Справа № 400/10907/23
Суддя: Величко А.В.
Дата ухвалення: 2023-11-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 листопада 2023 р. № 400/10907/23
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Величка А.В., розглянув в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,
до відповідача:Обласної військово-лікарської комісії при Миколаївському обласному територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки, вул. Спаська, 33, м. Миколаїв, 54006,
про:скасування постанови,
ВСТАНОВИВ:

До Миколаївського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (надалі - позивач) до Миколаївського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про:

- скасування постанови обласної військово-лікарської комісії, як такої, що не відповідає дійсності і нормам положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивачем зазначено, що оскаржувана постанова відповідача з висновком "придатний до військової служби" прийнята внаслідок неналежного медичного огляду, без застосування методу індивідуальної оцінки та з порушенням вимог Положення №402, що і стало підставою для звернення позивача до суду.

Ухвалою суду від 04.09.2023 року, судом на підставі положень ч.1 ст.169 КАС України позовну заяву залишено без руху, та позивачу наданий десятиденний строк з дня отримання копії ухвали для усунення недоліків позовної заяви.

Через канцелярію суду від позивача до суду надійшла заява щодо усунення недоліків позовної заяви разом із уточненою позовною заявою із зазначенням відповідача у справі - Обласної військово-лікарської комісії при Миколаївському обласному територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки, в якій просить суд скасувати постанову обласної військово-лікарської комісії.

Ухвалою від 18.09.2023 року, судом продовжено позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви до 29.09.2023 року

20.09.2023 року через канцелярію суду від позивача до суду надійшла заява щодо усунення недоліків позовної заяви разом із уточненою позовною заявою, відповідно до якої відповідачем зазначено Обласну військово-лікарську комісію при Миколаївському обласному територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки, з вимогами про скасування довідки військово-лікарської комісії №30/21/579 від 29.08.2023 року з діагнозом і постановою ВЛК, як такої, що не відповідає дійсності і нормам положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України.

Ухвалою від 25.09.2023 року Миколаївський окружний адміністративний суд відкрив провадження у справі № 400/10907/23 та ухвалив розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження та призначив судове засідання на 12.10.2023 року.

У судовому засіданні 12.10.2023 року судом було заслухано пояснення представників сторін та оголошено перерву до 07.11.2023 року для надання можливості відповідачу надати відзив на позовну заяву.

13.10.2023 року до канцелярії Миколаївського окружного адміністративного суду від Військово-лікарської комісії при Миколаївському обласному територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки надійшов відзив на позовну заяву, в якому вона просила відмовити у задоволенні позову в повному обсязі. Заперечуючи проти позову, відповідач послався на те, що довідкою військово-лікарської комісії від 29.08.2023 року за № 30/21/579, позивач був визнаний придатним до військової служби. Позивач вказує, що стан його здоров`я є не задовільним, що унеможливлює ним несення військової служби. Позивачу не було надано права на повторне проходження військово - лікарської комісії. Зауважив, що позивач, вважаючи неправильними висновки лікарів про його обмеженої придатності до військової служби, вправі ініціювати їх перегляд відповідними штатними ВЛК, оскільки виключно на лікарські комісії покладений обов`язок щодо проведення військово-лікарської експертизи для визначання придатності за станом здоров`я до військової служби військовослужбовців та військовозобов`язаних. Разом з тим, позивач не звертався до Центральної військово-лікарської комісії для перегляду висновку відповідача, та не скористався своїм правом на проведення повторно медичного огляду щодо придатності до військової служби. Тому, підстав вважати, що таке рішення ВЛК є протиправним чи за суттю, чи за процедурою його прийняття наразі відповідач не вбачає. Зазначив, що надання оцінки стану здоров`я позивача та його діагнозам, що визначають ступінь придатності до військової служби, не входить до повноважень суду при вирішенні адміністративної справи. Разом з тим, в оскаржуваній довідці про проходженні військово-лікарської комісії, зазначено, що у позивача хронічний геморой І ст., у зв`язку із чим позивач вважається придатним, а відтак ВКЛ було враховано стан здоров`я позивача, а наявні медичні показання не є підставою для нездійснення мобілізації.

07.11.2023 року до канцелярії Миколаївського окружного адміністративного суду від Військово-лікарської комісії при Миколаївському обласному територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки надійшли додаткові пояснення у справі, в яких відповідач вказав, що військовозобов`язаний під час проходження ВЛК, зобов`язаний надати лікарям медичну карту із зазначенням хвороб (за наявності). При цьому лікарі, які включені до складу ВЛК мають право отримувати інформацію щодо стану здоров`я військовозобов`язаного через електронну систему охорони здоров`я на підставі якої визначати стан здоров`я військовозобов`язаного. Згідно пояснень ОСОБА_1 , під час проходження ВЛК ним не було належним чином підтверджено наявність у нього скарг на стан здоров`я. В свою чергу, як вбачається з карти обстеження та медичного огляду від 29.08.2023 року ОСОБА_1 під час проходження ВЛК був оглянутий хірургом, терапевтом, невропатологом, психіатром, офтальмологом, стоматологом, дерматологом. Крім цього, позивачу проведено аналіз крові та рентгенологічне обстеження органів грудної клітки, ЕКГ. Отже, враховуючи наявність у ВЛК доступу до електронної системи охорони здоров`я, за результатами проходження ВЛК позивач визнаний придатним до військової служби.

У судовому засіданні 07.11.2023 року судом було заслухано пояснення представників сторін та продовжено розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 є громадянином України, що підтверджується паспортом громадянина України серії НОМЕР_1 .

Позивач перебуває на військовому обліку в Заводському районному територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки.

29.08.2023 року Заводським районним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки видано направлення ОСОБА_1 на медичний огляд військово-лікарською комісією з метою визначення придатності до військової служби.

Військово-лікарською комісією Заводського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки було проведено медичний огляд позивача, про що свідчить картка обстеження та медичного огляду від 29.08.2023 року та видано довідку військово-лікарської комісії, у якій зазначено «придатний до військової служби».

Вважаючи довідку військово-лікарської комісії про придатність до військової служби протиправною, позивач звернувся до суду з вказаним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби регламентовано Законом України «Про військову службу і військовий обов`язок» від 25.03.1992 року № 2232-XII (надалі - Закон № 2232-XII).

Відповідно до статті 1 цього Закону захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України. Військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення (далі - Збройні Сили України та інші військові формування), посади в яких комплектуються військовослужбовцями (частини перша-третя статті 1 Закону).

Виконання військового обов`язку громадянами України забезпечують державні органи, органи місцевого самоврядування, утворені відповідно до законів України військові формування, підприємства, установи та організації незалежно від підпорядкування і форм власності в межах їх повноважень, передбачених законом, та районні (об`єднані районні), міські (районні у містах, об`єднані міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, територіальні центри комплектування та соціальної підтримки Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя (далі - територіальні центри комплектування та соціальної підтримки) (частина сьома статті 1 Закону № 2232-XII).

Згідно з частиною дев`ятою статті 1 № 2232-XII щодо військового обов`язку громадяни України поділяються на такі категорії: допризовники - особи, які підлягають приписці до призовних дільниць; призовники - особи, приписані до призовних дільниць; військовослужбовці - особи, які проходять військову службу; військовозобов`язані - особи, які перебувають у запасі для комплектування Збройних Сил України та інших військових формувань на особливий період, а також для виконання робіт із забезпечення оборони держави; резервісти - особи, які проходять службу у військовому резерві Збройних Сил України, інших військових формувань і призначені для їх комплектування у мирний час та в особливий період.

Відповідно до частини десятої статті 1 Закону № 2232-XII громадяни України, які приписані до призовних дільниць або перебувають у запасі Збройних Сил України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України чи проходять службу у військовому резерві, зобов`язані:

прибувати за викликом районного (об`єднаного районного), міського (районного у місті, об`єднаного міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (далі - відповідні районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки), Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України, відповідного підрозділу Служби зовнішньої розвідки України для оформлення військово-облікових документів (посвідчень про приписку до призовних дільниць, військових квитків, тимчасових посвідчень військовозобов`язаних), приписки, проходження медичного огляду, направлення на підготовку з метою здобуття або вдосконалення військово-облікової спеціальності, призову на військову службу або на збори військовозобов`язаних та резервістів;

проходити медичний огляд та лікування в лікувально-профілактичних закладах згідно з рішеннями комісії з питань приписки, призовної комісії або військово-лікарської комісії відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, закладів охорони здоров`я Служби безпеки України, а у Службі зовнішньої розвідки України - за рішенням керівників відповідних підрозділів або військово-лікарської комісії Служби зовнішньої розвідки України;

проходити підготовку до військової служби, військову службу і виконувати військовий обов`язок у запасі; виконувати правила військового обліку, встановлені законодавством.

Відповідно до частини 10 статті 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» з метою якісного проведення призову громадян на строкову військову службу за станом здоров`я, прийняття громадян на військову службу за контрактом, проведення медичного огляду військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів для визначення ступеня придатності до військової служби та визначення ступеня придатності льотного складу до льотної роботи, наказом Міністра оборони України від 14 серпня 2008 року №402 затверджено Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України (надалі по тексту - Положення №402).

Відповідно до пункту 1.1 розділу І Положення №402 військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців та військовозобов`язаних, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Згідно з пунктом 1.2 розділу І Положення №402 військово-лікарська експертиза - це, зокрема, медичний огляд допризовників, призовників; визначення ступеня придатності до військової служби.

Пунктом 2.1 розділу І Положення №402 передбачено, що для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі).

Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання військово-лікарської комісії з визначення причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця.

Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов`язкові до виконання.

Так, п. 3.1 глави 3 Розділу ІІ Положення №402 визначено, що медичний огляд військовозобов`язаних проводиться за рішенням військового комісара ВЛК військових комісаріатів.

Згідно з п.3.2 глави 3 Розділу ІІ Положення №402 військовозобов`язані, залежно від категорії запасу, військово-облікової спеціальності та призначення, підлягають повторному огляду ВЛК військових комісаріатів. Крім того, офіцери запасу підлягають повторному огляду зазначеними ВЛК під час чергового атестування, а рядовий, сержантський та старшинський склад запасу ВЛК військових комісаріатів - у разі зміни призначення.

Кожний військовозобов`язаний оглядається хірургом, терапевтом, невропатологом, психіатром, окулістом, оториноларингологом, стоматологом, дерматологом, а за медичними показаннями і лікарями інших спеціальностей.

Пунктом 3.4. Положення №402 передбачено, перед оглядом військовозобов`язаних їм проводиться загальний аналіз крові, загальний аналіз сечі, серологічний аналіз крові на: антитіла до вірусу імунодефіциту людини (ВІЛ), поверхневий антиген до вірусу гепатиту «В» (HbsAg), загальні антитіла до вірусу гепатиту «С» (anti - HCV), реакція мікропреципітації з кардіоліпіновим антигеном або загальні антитіла до блідої трепонеми (RW); визначається група крові та резус належність, проводяться рентгенологічне обстеження органів грудної клітки, ЕКГ. Особам старшим 40 років обов`язково проводиться вимір внутрішньоочного тиску, дослідження крові на цукор. Інші дослідження проводяться за показаннями.

Пунктом п. 3.8 глави 3 Розділу ІІ Положення №402 встановлено, що за статтями (пунктами статей) Розкладу хвороб, які передбачають індивідуальне визначення придатності до військової служби і військової спеціальності, ВЛК щодо військовозобов`язаних, яких призивають на військову службу або приймають на військову службу у добровільному порядку за контрактом, виносить одну із таких постанов: «Непридатний до військової служби у мирний час, обмежено придатний у воєнний час»; «Обмежено придатний до військової служби»; «Придатний (або непридатний) до військової служби за контрактом, за спеціальністю (вказати спеціальність)»; «Придатний (або непридатний) до військової служби в миротворчій місії за спеціальністю (вказати спеціальність)»; «Придатний до військової служби».

Постанови ВЛК військових комісаріатів оформлюються довідкою ВЛК (додаток 4 до Положення) у двох примірниках, яка не підлягає затвердженню штатною ВЛК і дійсна протягом шести місяців з дня медичного огляду. Копія довідки видається на руки особі, яка пройшла медичний огляд.

Після закінчення медичного обстеження під час мобілізації ВЛК виносить щодо військовозобов`язаного одну із таких постанов: «Придатний до військової служби»; «Тимчасово непридатний до військової служби (вказати дату повторного огляду)»; «Непридатний до військової служби з виключенням з військового обліку».

Як слідує з матеріалів справи, зокрема постанови, оформленої довідкою ВЛК від 29.08.2023 року №30/21/579, під час проходження позивачем обстеження та медичного огляду ВЛК діагностовано: Хронічний геморой І стадії (ст ремісії). На підставі статті 43в графи ІІ Розкладу хвороб, придатний до військової служби.

Обґрунтовуючи протиправність такого висновку ВЛК позивач вказує, що його було направлено на флюорографію, аналіз крові та обстеження в п`ятьох фахівців, а саме: офтальмолога, психіатра, стоматолога, хірурга і невропатолога. Більше ніякі лікарі обстеження не проводили. Хоча для того щоб визначити стан здоров`я ОСОБА_1 потрібні інші фахівці лікарських спеціальностей, а саме отоларінголог та кардіолог.

Верховний Суд у постанові від 13.06.2018 року у справі №806/526/16 зазначив, що у межах адміністративного процесу суд не вправі надавати оцінку професійним діям конкретних лікарів-членів ВЛК при застосуванні ними відповідних методів огляду позивача, дослідження медичної документації, визначенні діагнозів та відповідності їх конкретній статті Розкладу хвороб, оскільки це потребує спеціальних знань у медичній галузі.

Також, відповідно до правової позиції, викладеної у постанові Верховного Суду від 12.06.2020 року у справі №810/5009/18, надання оцінки діагнозу позивача на предмет того, чи підпадає він під дію статей Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступень придатності до військової служби, виходить за межі судового розгляду.

Питання визначення наявності або відсутності певного діагнозу у позивача та його придатності (непридатності) до військової служби за результатами медичного обстеження є дискреційними повноваженнями ВЛК, а тому суд не вправі перебирати на себе повноваження цього органу.

Розглядаючи по суті спори у справах щодо оскарження рішень ВЛК, суд вправі перевірити законність висновку ВЛК лише в межах дотримання процедури прийняття цього висновку.

Як вбачається з карти обстеження та медичного огляду від 29.08.2023 року ОСОБА_1 під час проходження ВЛК був оглянутий хірургом, терапевтом, невропатологом, психіатром, офтальмологом, стоматологом, дерматологом. Крім цього, позивачу проведено аналіз крові та рентгенологічне обстеження органів грудної клітки, ЕКГ.

В свою чергу, позивач зазначив, що Електрокардіографія йому проведена не була.

Відповідач доказів на підтвердження проведення позивачу ЕКГ суду не надав.

Окрім того, позивач стверджує, що огляд отоларінгологом проведено не було.

Суд погоджується з вказаним твердженням позивача, оскільки, згідно картки обстеження та медичного огляду відсутні записи та печатка лікаря отоларінголога.

Разом з тим, позивачу на час проходження медичної комісії виповнилось 41 рік.

Як зазначалося вище, пунктом 3.4. Положення №402 передбачено, що особам старшим 40 років обов`язково проводиться вимір внутрішньоочного тиску, дослідження крові на цукор. Інші дослідження проводяться за показаннями.

В свою чергу, відповідачем не надано доказів на підтвердження того, що ОСОБА_1 було проведено вимір внутрішньоочного тиску та дослідження крові на цукор.

Таким чином, відповідачем порушено вимоги Положення №402.

З огляду на це суд вважає, що спірне рішення ВЛК прийнято за неповно встановлених обставин та з порушенням вимог законодавства щодо проведення медичного огляду військовозобов`язаних.

Відповідачем ці обставини не спростовані.

Підсумовуючи все вищевикладене, суд доходить висновку про те, що постанова військово-лікарської комісії, яка оформлена довідкою від 29.08.2023 року за №30/21/579, є протиправною та підлягає скасуванню.

Оцінюючи правомірність дій та рішень органів владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у ст.2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури.

Частиною 1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Частиною 2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно із ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

З огляду на наведене, суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 2, 9, 72, 76, 77, 78, 80, 120, 139, 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ) до військово-лікарської комісії при Миколаївському обласному територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки (вул. Спаська, 33, м. Миколаїв, 54006, ідентифікаційний код 08299180) про скасування довідки військово-лікарської комісії №30/21/579 від 29.08.2023 року - задовольнити.

2. Визнати протиправною та скасувати постанову військово-лікарської комісії, яка оформлена довідкою від 29.08.2023 року за №30/21/579.

3. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Миколаївського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (вул. Спаська, 33, м. Миколаїв, 54006, ідентифікаційний код 08299180) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ) судові витрати в розмірі 1073,60 грн.

5. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя А.В. Величко