Справа № 200/5594/23
Суддя: Дмитрієв В.С.
Дата ухвалення: 2023-11-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 листопада 2023 року Справа№200/5594/23

Донецький окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Дмитрієва В.С., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (в письмовому провадженні) справу за позовом ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

05.10.2023 до Донецького окружного адміністративного суду, через систему Електронний суд надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві з вимогами:

- визнати протиправним та скасувати рішення від 03.08.2023 № 71 Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, про відмову в призначенні ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві, призначити пенсію ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 27.07.2023, зарахувавши до пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії відповідно до ч.3 ст.114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, ст. 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення", та Постанови КМУ від 31.03.1994 N 202 з повним робочим днем під землею, згідно записів трудової книжки, яка належить ОСОБА_2 :

- до стажу роботи який передбачений Постановою КМУ від 31.03.1994 N 202 періоди роботи з 28.05.1996 по 01.11.1997, з 14.01.1998 по 11.05.1998, з 09.03.1999 по 03.06.2003,

- на провідній посаді періоди роботи: з 04.06.2003 по 10.08.2007, з 30.08.2007 по 03.08.2008, з 19.08.2008 по 22.03.2009, з 22.06.2012 по 18.09.2012, з 11.02.2013 по 15.12.2022, з 29.12.2022 по 27.07.2023 із застосуванням роз`яснень Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 8.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач має достатній пільговий стаж для призначення пенсії відповідно до ч. 3 статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, для призначення пенсії подав усі необхідні документи, проте відповідач відмовив у призначенні пенсії, пославшись на відсутність необхідного пільгового стажу - 25 років. Позивач вважає рішення відповідача про відмову в призначенні пенсії протиправним та таким, що порушує його право на призначення пенсії.

Відповідач позов не визнав, подав відзив на позовну заяву, в якому у задоволенні позовних вимог просить відмовити повністю. В обґрунтування зазначив, що пільговий стаж роботи позивача зарахований за відомостями реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування та відповідно до наданих документів про стаж, зокрема: трудової книжки, військового квитка, пільгової довідки, при цьому у позивача недостатньо пільгового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах.

Ухвалою судді Донецького окружного адміністративного суду від 10.10.2023 відкрито провадження у справі, справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) та витребувано у відповідача докази по справі.

Дослідивши докази та письмові пояснення, викладені в заявах по суті справи, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та відзив на нього, суд встановив наступне.

Позивач, ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 , що підтверджується копією паспорта серії НОМЕР_1 , виданим 05.12.2007 Красноармійським МВ ГУМВС України в Донецькій області.

27.07.2023 ОСОБА_2 звернувся через веб портал Пенсійного фонду із заявою про призначення пенсії за віком.

Заяву позивача, за екстериторіальністю, розглянуто Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві.

Так, за результатами розгляду заяви ОСОБА_2 рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 03.08.2023 №171 відмовлено в призначенні пенсії у зв`язку із відсутністю необхідного пільгового стажу роботи 25 років.

Згідно з вказаним рішенням: відповідно до наданих до заяви документів про стаж (довідка про присвоєння ідентифікаційного номеру, трудова книжка, військовий квиток, пільгові довідки) та даних в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування загальний страховий стаж складає 38 років 09 місяців 21 день, в тому числі пільговий стаж на підземних роботах згідно постанови №202 (25 років) 22 роки 11 місяців 19 днів, а на провідних професіях (20 років) 14 років 11 місяців 25 днів.

При цьому спірне рішення не містить інформації про зарахування періодів роботи позивача.

Разом з тим, з копії трудової книжки ОСОБА_2 вбачається, що позивач:

- з 28.05.1996 по 01.11.1997 проходив службу в армії (запис №1);

ДХК Селидіввугілля:

- з 14.01.1998 по 19.01.1998 заняття в учбовому пункті;

- 20.01.1998 - прийнятий учнем гірника з повним робочим днем в шахті,

- 20.01.1998 курси гірничого робітника по ремонту гірничих виробок,

- з 10.03.1998 по 06.05.1998 виробнича практика,

- 10.05.1998 переведений гірничим робітником по ремонту гірничих виробок з повним робочим днем в шахті,

- 11.05.1998 звільнений за власним бажанням,

Шахта Красноармійська-Західна:

- 09.03.1999 прийнятий гірничим робітником з ремонту гірничих виробок 2 розряду підземним,

- 01.04.2000 переведений гірничим робітником по ремонту гірничих виробок 3 розряду з повним робочим днем в шахті,

- 01.03.2001 переведений гірничим робітником по ремонту гірничих виробок 4 розряду підземним з повним робочим днем в шахті,

- 04.06.2003 переведений учнем прохідника підземного з повним робочим днем в шахті,

- 07.08.2003 переведений прохідником 4 розряду підземним з повним робочим днем в шахті,

- 17.05.2004 переведений прохідником 5 розряду підземним з повним робочим днем в шахті,

- 24.07.2005 переведений учнем машиніста гірничо виймальних машин підземним з повним робочим днем в шахті на час практики по 27.09.2005,

- 10.08.2007 звільнений за власним бажанням.

ТОВ Донвуглепоставка:

- 30.08.2007 прийнятий машиністом гірничо виймальних машин 5 розряду з повним робочим днем в шахті,

- 01.02.2008 присвоєно 6 розряд машиніста гірничо виймальних машин з повним робочим днем в шахті,

- 03.08.2008 звільнений за власним бажанням.

Шахта Новогродівська ДП Селидіввугілля:

- 19.08.2008 прийнятий підземний машиністом гірничо виймальних машин 6 розряду з повним робочим днем в шахті,

- 22.03.2009 звільнений за власним бажанням.

ТОВ Донвуглепоставка:

- 22.06.2012 прийнятий машиністом гірничо виймальних машин 5 розряду з повним робочим днем в шахті,

- 18.09.2012 звільнений за власним бажанням.

Шахта Новогродівська ДП Селидіввугілля:

- 11.02.2013 прийнятий підземний машиністом гірничих виймальних машин 5 розряду з повним робочим днем в шахті,

- 23.04.2013 переведений підземним машиністом гірничих виймальних машин 6 розряду з повним робочим днем в шахті, -

- 15.12.2022 звільнений за власним бажанням.

ПрАТ Шахтоуправління Покровське:

- 29.12.2022 прийнятий машиністом гірничих виймальних машин 5 розряду з повним робочим днем в шахті.

Разом з цим, як вбачається з розрахунку стажу позивача за формою РС-право, періоди роботи з 20.01.1998 по 11.05.1998 гірничим робітником по ремонту гірничих виробок з повним робочим днем в шахті, з 30.08.2007 по 03.08.2008, з 22.06.2012 по 18.09.2012, з 11.02.2013 по 12.02.2013, з 01.04.2013 по 01.04.2013, з 01.08.2014 по 06.08.2014, з 01.09.2014 по 05.09.2014, з 01.03.2015 по 07.03.2015, з 30.06.2016 по 02.07.2016, з 01.08.2018 по 03.08.2018, з 01.10.2018 по 04.10.2018, з 01.07.2019 по 08.07.2019, з 01.02.2022 по 05.02.2022, з 01.03.2022 по 22.03.2022, з 14.07.2023 по 27.07.2023 машиністом гірничих виймальних машин з повним робочим днем в шахті, не зараховані до пільгового стажу. Проте у рішенні про відмову в призначенні пенсії не зазначено про не зарахування будь-яких періодів та підстави їх не зарахування.

Вирішуючи даний спір, суд виходить з такого.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом визначається Законом України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 № 1058-ІV (далі - Закон № 1058-ІV).

Пунктом 2 Розділу XV Прикінцеві положення Закону №1058-ІV встановлено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону.

Абз. 1 частини 3 статті 114 Закону № 1058-IV визначено, що працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

Відповідно до Постанови № 202 та частини 3 статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування робота за вказані періоди зараховуються до стажу, необхідного до для отримання пенсії незалежно від віку.

За приписами ч.1 ст.14 Закону України "Про пенсійне забезпечення" (далі - Закон № 1788-XII), працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничо-рятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років.

Статтею 62 Закону № 1788-XII передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637 (далі - Порядок №637).

На підставі п.1, п.2 Порядку № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Згідно з абз.1 п.3 Порядку № 637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Відповідно до пункту 18 Порядку № 637 за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

При цьому, пунктами 20-22 Порядку № 637 визначено особливості підтвердження трудового стажу окремих категорій працівників.

Так, пунктом 20 Порядку № 637 передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток №5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Зі змісту зазначених норм слідує, що підтвердження пільгового стажу для призначення пільгової пенсії здійснюється на підставі даних трудової книжки, а за їх відсутності, на підставі даних уточнюючої довідки, виданої підприємством, на якому працювала особа.

Системний аналіз наведених вище положень дає змогу дійти висновку, що надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації, з метою визначення права на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Оскільки спірне рішення не містить відомостей про не зараховані періоди роботи та підстави їх не зарахування, ураховуючи зміст позовних вимог, суд вважає за необхідне перевірити наявну кількість стажу позивача, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах.

Судом встановлено, що позивач, ІНФОРМАЦІЯ_1 , станом на день звернення за призначенням пенсії (27.07.2023) досяг 45-річного віку.

Суд зазначає, що трудова книжка позивача містить усі необхідні записи, посилання на наказ та підпис відповідальних осіб, виправлень та закреслень не містить.

Як зазначалось вище, з копії трудової книжки позивача вбачається, що:

- з 28.05.1996 по 01.11.1997 проходив службу в армії (запис №1);

ДХК Селидіввугілля:

- з 14.01.1998 по 19.01.1998 заняття в учбовому пункті;

- 20.01.1998 - прийнятий учнем гірника з повним робочим днем в шахті,

- 20.01.1998 курси гірничого робітника по ремонту гірничих виробок,

- з 10.03.1998 по 06.05.1998 виробнича практика,

- 10.05.1998 переведений гірничим робітником по ремонту гірничих виробок з повним робочим днем в шахті,

- 11.05.1998 звільнений за власним бажанням.

Згідно з копією військового квитка позивача, серія НОМЕР_2 , ОСОБА_2 , проходив військову службу в період з 28.05.1996 по 30.10.1997.

Постановою Кабінету Міністрів України № 162 від 11.03.1994, затверджено Список № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, до якого віднесено професії всіх робітників, що зайняті повний робочий день на підземних роботах (1010100а)

Постановою Кабінету Міністрів України № 36 від 16.01.2003, затверджено Список № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, до якого віднесено усіх робітників, зайнятих повний робочий день на підземних роботах (1.1а).

До Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 р. N 202, віднесено усіх робітників, зайнятих протягом повного робочого дня на підземних роботах, керівників і спеціалістів підземних дільниць діючих і споруджуваних шахт для видобутку вугілля (сланцю).

Відповідно до ст. 2 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25 березня 1992 року № 2232-XII (надалі Закон № 2232-XII), військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, пов`язаній із захистом Вітчизни.

Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Статтею 8 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей від 20 грудня 1991 року N 2011-XII (надалі Закон N 2011-XII) визначено, що час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що передбачала право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію Закону України Про пенсійне забезпечення або на пенсію за віком на пільгових умовах до набрання чинності Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі і час проходження строкової військової служби, які зараховуються до пільгового стажу, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах.

Порядок застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах визначає, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи.

Так, робота позивача гірник робітник підземний по ремонту гірничих виробок передбачена Списком 1, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 162 від 24.03.1994 (1010300а-11717 Гірники підземні по ремонту гірничих виробок).

При цьому, ураховуючи, що після проходження військової служби позивач працевлаштувався протягом трьох місяців на роботу, що дає право на призначення пільгової пенсії, період проходження військової служби також повинен бути зарахований до пільгового стажу.

Таким чином період з 28.05.1996 по 30.10.1997, з 14.01.1998 по 06.05.1998, з 10.05.1998 по 11.05.1998 повинні бути зараховані до пільгового стажу позивача.

Не підлягає зарахуванню період з 07.05.1998 по 09.05.1998 оскільки записи трудової книжки не містять записи щодо вказаного періоду.

Стосовно періоду роботи з 09.03.1999 по 03.06.2003.

Так, згідно із записами трудової книжки позивач працював на шахті Красноармійська-Західна:

- 09.03.1999 прийнятий гірничим робітником з ремонту гірничих виробок 2 розряду підземним,

- 01.04.2000 переведений гірничим робітником по ремонту гірничих виробок 3 розряду з повним робочим днем в шахті,

- 01.03.2001 переведений гірничим робітником по ремонту гірничих виробок 4 розряду підземним з повним робочим днем в шахті,

- 04.06.2003 переведений учнем прохідника підземного з повним робочим днем в шахті,

- 07.08.2003 переведений прохідником 4 розряду підземним з повним робочим днем в шахті,

- з 17.05.2004 переведений прохідником 5 розряду підземним з повним робочим днем в шахті, - з 24.07.2005 переведений учнем машиніста гірничо виймальних машин підземним з повним робочим днем в шахті на час практики по 27.09.2005,

- 10.08.2007 звільнений за власним бажанням.

Згідно з розрахунком стажу період з 09.03.1999 по 10.08.2007 зараховано до пільгового стажу за ст. 14 п/п підземні, сп. 1 р. 1 п-р 1 п. а-а.

При цьому, з 04.06.2003 по 10.08.2007 позивач працював за провідними професіями, а саме: прохідником підземний з повним робочим днем в шахті та учнем машиніста гірночо- віймальних машин, таким чином вказаний період роботи повинен бути зарахований до пільгового стажу за провідними професіями.

Також записами трудової книжки підтверджується, що у період з 30.08.2007 по 03.08.2008 позивач працював у ТОВ Донвуглепоставка з 19.08.2008 по 22.03.2009 на шахті Новогродівська ДП Селидіввугілля, з 22.06.2012 по 18.09.2012 у ТОВ Донвуглепоставка, з 11.02.2013 по 15.12.2022 на шахті Новогродівська ДП Селидіввугілля, з 29.12.2022 по 27.07.2023 (дата подання заяви про призначення пенсії) у ПрАТ Шахтоуправління Покровське машиністом гірничо виймальних машин з повним робочим днем в шахті, тобто вказані періоди повинні бути зараховані до пільгового стажу за провідними професіями.

Крім того, згідно з випискою із системи персоніфікованого обліку (форма ОК-5) по застрахованій особі ОСОБА_2 , позивач вказаний період працював за кодом підстави для обліку спецстажу ЗПЗ014А2, який згідно Довідника кодів підстав для обліку стажу окремим категоріям осіб відповідно до законодавства, обліковується як працівники провідних професій.

При цьому, суд зазначає, що згідно абз. 6 п. 4.3 розділу IV Порядку № 22-1 (в редакції Постанови Пенсійного фонду№ 33-1) страховий стаж обчислюється по місяць, що п е р е д у є місяцю подання особою відповідної заяви […].

Ураховуючи зазначене, позовні вимоги позивача в частині зобов`язання пенсійного органу зарахувати до пільгового стажу за ч. 3 ст. 114 Закону № 1058-IV періоду його роботи з 1 по 27 липня 2023 року задоволенню не підлягають.

При цьому суд зазначає, що у спірному рішенні про відмову в призначенні пенсії не зазначено періоди, що не зараховані до стажу позивача та підстави для не зарахування вказаних періодів, що свідчить про недотримання відповідачем принципів обґрунтованості та добросовісності рішення суб`єкта владних повноважень.

Верховний Суд в постанові від 24.04.2019 у справі №815/1554/17, аналізуючи практику Європейського Суду з прав людини, вказав на те, що принцип правової визначеності має застосовуватись не лише на етапі нормотворчої діяльності, а й під час безпосереднього застосування існуючих норм права, що даватиме можливість особі в розумних межах передбачати наслідки своїх дій, а також послідовність дій держави щодо можливого втручання в охоронювані Конвенцією та Конституцією України права та свободи цієї особи.

Як вже зазначалося судом, оскаржуване рішення не містить конкретних періодів роботи позивача, які не зараховані до пільгового стажу. Вказане не відповідає загальному принципу правової визначеності.

Таким чином, періоди роботи з 28.05.1996 по 01.11.1997, з 14.01.1998 по 11.05.1998, з 09.03.1999 по 03.06.2003, необхідно зарахувати до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії відповідно до ч.3 ст.114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, ст. 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення", та Постанови КМУ від 31.03.1994 №202, періоди роботи: з 04.06.2003 по 10.08.2007, з 30.08.2007 по 03.08.2008, з 19.08.2008 по 22.03.2009, з 22.06.2012 по 18.09.2012, з 11.02.2013 по 15.12.2022, з 29.12.2022 по 30.06.2023 до пільгового стажу роботи на провідних посадах.

При цьому, спірне рішення Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про відмову в призначенні пенсії від 03.08.2023 №71 є незаконним, необґрунтованим і підлягає скасуванню.

Стосовно позовних вимог щодо застосування роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 8.

Відповідно частини 6 статті 56 КАСУ при призначенні пенсій на пільгових умовах відповідно до статей 13 і 14 та пенсій за вислугу років відповідно до статті 55 цього Закону провадиться взаємне зарахування періодів роботи, передбачених цими статтями, за умови, що зазначені роботи дають право на пенсію на аналогічних або більш пільгових умовах.

Кабінет Міністрів України 22.02.1992 прийняв постанову № 81 Про заходи щодо застосування Закону України Про пенсійне забезпечення, якою на виконання постанови Верховної Ради України від 6 грудня 1991 р. "Про порядок введення в дію Закону України "Про пенсійне забезпечення" постановив в п.1 міністерствам і відомствам України розробити проекти нормативних актів щодо застосування Закону України "Про пенсійне забезпечення" згідно з додатком.

Додаток містить Перелік проектів нормативних актів щодо застосування Закону України Про пенсійне забезпечення, який у свою чергу в розділі ІІ містить Документи, що затверджуються міністерствами. Серед цих документів є Роз`яснення щодо врахування трудового стажу при призначенні пенсій (ст. 14 Закону), виконавцем визначено Мінсоцзабез України, строк виконання - березень 1992 р.

На даний час вказана постанова КМУ є чинною.

Відповідно до роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 8 (далі Роз`яснення № 8) працівникам, зайнятим на підземних роботах та у металургії, які мають не менше 10 років стажу роботи, що дає право на пенсію незалежно від віку у відповідності зі ст. 14 Закону України Про пенсійне забезпечення, але не відпрацювавши повного стажу, передбаченою зазначеною статтею Закону, пенсія незалежно від віку може призначатися при наявності не менше 25 років стажу підземної та в металургії роботи із зарахуванням до нього:

- кожного повного року роботи гірничим очисного забою, прохідником, забійником на відбійних молотках, машиністом гірничих виємочних машин, сталеваром, горновим, агломератником, вальцювальником гарячого проказу за 1 рік роботи 3 місяці;

- кожного повного року роботи, передбаченої у відповідних розділах списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення, - за 9 місяців.

Відповідно до п.18 ч.1 ст.4 КАС України нормативно-правовий акт - акт управління (рішення) суб`єкта владних повноважень, який встановлює, змінює, припиняє (скасовує) загальні правила регулювання однотипних відносин, і який розрахований на довгострокове та неодноразове застосування.

Отже, Роз`яснення № 8 відповідає ознакам нормативно-правового акту, про що, зокрема, зазначено і в постанові Кабінету Міністрів України від 22.02.1992 № 81.

Листом Міністерства соціальної політики України № 21226/0/2-18/45 від 01.11.2018 підтверджено, що органи Пенсійного фонду України при призначенні пенсій відповідно до частини третьої статті 114 Закону № 1058 враховують Роз`яснення № 8.

Суд вважає, що посилання у Роз`ясненні № 8 на ст. 14 Закону № 1788-ХІІ доцільно застосовувати і при призначенні пенсії за ст. 114 Закону № 1058-ІV, оскільки зміст цих статей є тотожним. При цьому за ст. 11 Закону № 1788-ХІІ до відання Кабінету Міністрів України належать питання, пов`язані з реалізацією і додержанням гарантій, передбачених цим Законом, а п. 16 розділу ХV Прикінцеві положення Закону № 1058-ІV передбачає, що положення Закону № 1788-ХІІ застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону.

Постановою від 08.07.2021 у справі №212/1743/17-а Верховний Суд залишив без задоволення касаційну скаргу пенсійного органу, підтвердивши необхідність застосування Роз`яснення № 8, що, в тому числі, було підставою для задоволення позову.

Отже, у контексті вказаного вище роз`яснення, позивач має право на його застосування, оскільки у нього є не менше 10 років стажу роботи, що дає право на пенсію незалежно від віку у відповідності зі ст. 14 Закону № 1788-ХІІ.

Стосовно позовних вимог щодо зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві призначити пенсію, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Разом з цим, у відповідності до ст. 81 Закону №1788 призначення пенсій і оформлення документів для їх виплати здійснюється органами Пенсійного фонду України.

Отже, правовідносини із призначення пенсій відносяться до виключної компетенції органів Пенсійного фонду, та є їх дискреційними повноваженнями і суд, захищаючи права та свободи особи, не може перебирати на себе функції інших органів державної влади, та втручатися в делеговані повноваження пенсійного органу.

Таким чином, ураховуючи, що у спірному рішення про відмову в призначенні пенсії відповідач не вказав періоди, які не зараховані до пільгового стажу, з метою ефективного захисту прав позивача, суд вважає за необхідне зобов`язати відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_2 від 27.07.2023 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст.114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування із зарахуванням періодів роботи з 28.05.1996 по 30.10.1997, з 14.01.1998 по 06.05.1998, з 10.05.1998 по 11.05.1998, з 09.03.1999 по 03.06.2003 до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії відповідно до ч.3 ст.114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, ст. 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення", та Постанови КМУ від 31.03.1994 №202, періоди роботи: з 04.06.2003 по 10.08.2007, з 30.08.2007 по 03.08.2008, з 19.08.2008 по 22.03.2009, з 22.06.2012 по 18.09.2012, з 11.02.2013 по 15.12.2022, з 29.12.2022 по 30.06.2023 до пільгового стажу роботи на провідних посадах, із застосуванням роз`яснень Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 8.

Не підлягає зарахуванню період з 07.05.1998 по 09.05.1998 оскільки записи трудової книжки позивача не містять записи щодо вказаного періоду, та період з 01.07.2023 по 27.07.2023 із зазначених вище підстав.

Відповідно до ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Доказів, які б доводили необґрунтованість заявленого позову, відповідач суду не надав, а отже позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Визначаючись щодо розподілу судових витрат суд виходив з такого.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволені позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрат, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Відповідно до частини третьої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачем позов подано через систему Електронний суд та сплачено судовий збір у розмірі 858,88 грн. (1073,60 *0,8), як за одну позовну вимогу немайнового характеру.

Оскільки рішення про відмову в призначенні пенсії визнано протиправним та зобов`язано відповідача вчинити певні дії, суд вважає за необхідне стягнути за рахунок відповідача повну суму сплаченого позивачем судового збору.

Таким чином, судовий збір у розмірі 858,88 грн. підлягає стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 03.08.2023 №71, яким відмовлено в призначенні пенсії ОСОБА_2 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві (місцезнаходження: м. Київ, вул. Бульварно Кудрявська, 16 -E, ) повторно розглянути заяву ОСОБА_2 (місце реєстрації: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) від 27.07.2023 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зарахувавши до пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії відповідно до ч.3 ст.114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, ст. 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення", та Постанови КМУ від 31.03.1994 N 202 періодів роботи: з 28.05.1996 по 30.10.1997, з 14.01.1998 по 06.05.1998, з 10.05.1998 по 11.05.1998, з 09.03.1999 по 03.06.2003 - до стажу роботи який передбачений Постановою КМУ від 31.03.1994 N 202; періодів роботи: з 04.06.2003 по 10.08.2007, з 30.08.2007 по 03.08.2008, з 19.08.2008 по 22.03.2009, з 22.06.2012 по 18.09.2012, з 11.02.2013 по 15.12.2022, з 29.12.2022 по 30.06.2023 до пільгового стажу роботи на провідних посадах, із застосуванням роз`яснень Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 № 8.

У задоволенні іншої частини позову відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (місцезнаходження: м. Київ, вул. Бульварно Кудрявська, 16 -E, ) на користь ОСОБА_2 (місце реєстрації: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 858,88 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Текст рішення розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя В.С. Дмитрієв