Справа № 560/12388/23
Суддя: Ковальчук О.К.
Дата ухвалення: 2023-11-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

іменем України

15 листопада 2023 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючої-судді Ковальчук О.К. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просить визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо поновлення виплати пенсії за вислугу років та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області поновити з 31.03.2023 виплату пенсії за вислугу років.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що з 12.02.2012 перебував на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Севастополь та отримував пенсію за вислугою років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Після анексії російською федерацією Автономної Республіки Крим виплата пенсій на території АР Крим припинилась. Вказує, що з 16.01.2017 зареєстрований та проживає на території Меджибізької селищної ради. 31.03.2023 звернувся до пенсійного органу із заявою щодо поновлення виплати пенсії. Листом від 27.04.2023 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повідомило, що у разі надання сформованої належним чином пенсійної справи та документів про припинення виплати пенсії в росії, буде прийняте рішення про призначення (поновлення) пенсії відповідно до Закону № 2262-ХІІ. Просить задовольнити позовні вимоги.

Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження.

До суду надійшов відзив, в якому відповідач просить відмовити в задоволенні позовної заяви. Зазначає, що питання щодо відновлення/продовження пенсійних виплат особам, які перемістилися з тимчасово окупованої території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя в умовах відсутності документів, необхідних для визначення умов поновлення пенсійної виплати, законодавчо не врегульоване, тому відсутні підстави для поновлення виплати пенсії. Посилається на Закон України від 15.04.2014 №1207 «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України», яким передбачено, що Україна не несе відповідальності за порушення визначених Конституцією та законами України прав і свобод людини і громадянина на тимчасово окупованій території. Зазначає, що на територіях, які тимчасово не контролюються українською владою, органи державної влади, в тому числі Пенсійного фонду України, не функціонують та не здійснюють свою діяльність. Вказує також, що у зв`язку з військовою агресією росії та введенням в країні воєнного стану відповідно до Указу Президента України від 24.02.2022 №64/2022 Укрпоштою повністю припинено поштове співробітництво та обмін поштою з країною-агресором. Поштові відправлення у цю країну не приймаються і не відправляються. Вважає, що у період дії правового режиму воєнного стану в органів Пенсійного фонду України відсутні повноваження щодо отримання документів, необхідних для поновлення виплати пенсії особам, які проживали на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя. Просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

Ухвалою від 20.10.2023 Хмельницький окружний адміністративний суд відмовив у задоволенні клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про розгляд справи з викликом (повідомленням) сторін.

Ухвалою від 23.10.2023 Хмельницький окружний адміністративний суд витребував у Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області електронну пенсійну справу ОСОБА_1 .

23.10.2023 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повідомило суд про те, що станом на 30.10.2023 електронна та паперова пенсійна справа ОСОБА_1 не надходила.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази в їх взаємному зв`язку та сукупності, суд встановив таке.

Позивач - ОСОБА_1 по березень 2014 року перебував на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Севастополь та отримував пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-ХІІ від 09.04.1992 (далі - Закон №2262-XII).

Через анексію російською федерацією Автономної Республіки Крим позивач з 16.01.2017 проживає на території Меджибізької селищної ради, вказане підтверджується довідкою про реєстрацію місця проживання особи від 01.08.2018 №435.

31.03.2023 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про поновлення виплати пенсії .

Листом від 27.04.2023 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повідомило позивача, що після надання сформованої належним чином пенсійної справи та документів про припинення виплати пенсії в росії, Головним управлінням буде прийнято рішення про призначення (поновлення) пенсії відповідно до Закону № 2262-ХІІ.

Вважаючи протиправною відмову пенсійного органу щодо поновлення пенсії за вислугою років, позивач звернувся з позовом до суду

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 1 Закону № 2262-XII особи з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції та на службі на посадах начальницького складу в Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Бюро економічної безпеки України, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Статтею 52 Закону № 2262-XII передбачено, що особам, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, пенсія виплачується органами Пенсійного фонду України щомісяця, не пізніше останнього числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України, незалежно від задекларованого або зареєстрованого місця його проживання, через організації, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. Витрати на доставку пенсії здійснюються за рахунок коштів державного бюджету.

Згідно із статтею 1-1 Закону № 2262-XII законодавство про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, базується на Конституції України і складається з цього Закону, Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та інших нормативно-правових актів України, прийнятих відповідно до цих законів.

Відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного та соціального страхування, визначає Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV).

Статтею 8 Закону № 1058-IV передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

За змістом частини 2 статті 5 виключно цим Законом визначається, зокрема, порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов`язковим державним пенсійним страхуванням.

Отже, нормативно-правовим актом, який визначає підстави припинення пенсійних виплат, є Закон №1058-IV. Інші нормативно-правові акти у сфері правовідносин, врегульованих Законом №1058-IV, можуть застосовуватися виключно за умови, якщо вони не суперечать цьому Закону.

Відповідно до частини 1 статті 47 Закону №1058-IV пенсія виплачується щомісяця, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України незалежно від задекларованого або зареєстрованого місця проживання пенсіонера організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України.

Підстави для припинення виплати пенсії визначені у частині першій статті 49 Закону №1058-IV. Цією нормою передбачено, що виплата пенсії припиняється за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду: 1) якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості; 2) на весь час проживання пенсіонера за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України; 3) у разі смерті пенсіонера; 4) у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд; 5) в інших випадках, передбачених законом.

Отже, припинення виплати пенсії здійснюється за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду. При цьому, перелік підстав для припинення виплати пенсії визначений статтею 49 Закону №1058-IV.

Ані у відповіді від 27.04.2023 на заяву позивача, ані під час судового розгляду спору відповідач не надав суду рішення про припинення виплатити позивачу пенсії за вислугу років та не повідомив про підстави для припинення виплати.

Тому суд вважає, що передбачені статтею 49 Закону №1058-IV підстави для невиплати позивачу пенсії за відсутності відповідного рішення територіальних органів Пенсійного фонду відсутні.

У відповіді на заяву позивача про поновлення виплати пенсії відповідач посилається на припинення поштового співробітництва та обміну поштою з країною-агресором відповідно до Указу Президента України від 24.02.2022 №64/2022 та вказує, що рішення про призначення поновлення) позивачу пенсії буде прийняте після надання сформованої належним чином пенсійної справи та документів про припинення виплати пенсії в росії.

Разом з тим, Указ Президента України від 24.02.2022 №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» не містить заборони щодо обміну поштою з росією. Інші нормативно-правові акти, якими встановлене обмеження щодо обміну поштою між Україною та росією, відповідачем не вказані.

Відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1 (в редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 02.03.2023 №10-1), заява на запит пенсійної справи за новим місцем проживання подається пенсіонером до органу, що призначає пенсію, за новим місцем проживання. При переїзді пенсіонера на постійне або тимчасове проживання в іншу місцевість, орган, який призначає пенсію надсилає запит про витребування пенсійної справи до органу Пенсійного фонду за попереднім місцем проживання пенсіонера. Пенсійна справа надсилається до органу, що призначає пенсію, за новим місцем проживання (реєстрації).

Отже, обов`язок щодо надсилання запиту про витребування пенсійної справи покладений на відповідача.

Відповідач не надав суду жодного доказу, який свідчить про вжиті ним заходи задля отримання паперової пенсійної справи позивача. Натомість безпідставно поклав на позивача обов`язок щодо надання відповідачу паперової пенсійної прави, як умови для поновлення виплати пенсїі.

Доводи відповідача щодо неможливості отримання ним паперової пенсійної справи позивача не підтверджені жодними доказами.

У постанові від 22.09.2021 по справі № 308/3864/17 Верховний Суд дійшов висновку, що відсутність паперової пенсійної справи не є підставою для відмови у відновленні виплати пенсії, оскільки позивач не може нести негативних наслідків у зв`язку із відсутністю його пенсійної справи.

Суд також враховує, що відповідно до пункту 4.8 розділу IV Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 № 22-1 заява, відомості з відповідних інформаційних систем, скановані копії документів, на підставі яких призначено (перераховано) пенсію та проводиться її виплата; інша інформація, з урахуванням якої визначаються розмір призначеної пенсії та розмір пенсії до виплати, обробляються в складі електронної пенсійної справи, що формується та ведеться відповідно до вимог Законів України "Про електронні документи та електронний документообіг", "Про електронні довірчі послуги" та "Про захист персональних даних". Електронна пенсійна справа зберігається на базі централізованих інформаційних технологій.

За визначенням пункту 2 розділу 2 Положення про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 30 липня 2015 року N 13-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 18 серпня 2015 р. за N 991/27436, електронна пенсійна справа - сукупність інформації, яка обробляється на базі централізованих інформаційних технологій у формі електронних даних для забезпечення призначення/перерахунку та виплати пенсій, формується та ведеться відповідно до вимог Законів України "Про електронні документи та електронний документообіг", "Про електронні довірчі послуги" та "Про захист персональних даних" включаючи обов`язкову інформацію про паспортні дані пенсіонера та його місце проживання; копії документів, на підставі яких призначено пенсію (щомісячне довічне грошове утримання, допомогу на поховання тощо) та проводиться її виплата; іншу інформацію, з урахуванням якої визначаються розмір призначеної пенсії та розмір пенсії до виплати з часу її призначення до закриття пенсійної справи/

Отже, електронна пенсійна справа пенсіонера зберігається на базі централізованих інформаційних технологій.

У матеріалах справи відсутні відомості щодо вжиття пенсійним органом заходів для отримання доступу до електронної пенсійної справи позивача. Тому, доводи відповідача щодо відсутності електронної пенсійної справи, суд не бере до уваги.

За змістом частин 1 і 2 статті 6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Преамбулою Закону N 1058-IV визначено, що зміна умов і норм загальнообов`язкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону.

Конституційний Суд України у Рішенні від 07 жовтня 2009 року N 25-рп/2009 зазначив, що виходячи із правової, соціальної природи пенсій право громадянина на одержання призначеної йому пенсії не може пов`язуватися з такою умовою, як постійне проживання в Україні; держава відповідно до конституційних принципів зобов`язана гарантувати це право незалежно від того, де проживає особа, якій призначена пенсія, в Україні чи за її межами.

У рішенні у справі "Пічкур проти України", яке набрало статусу остаточного 07 лютого 2014 року, Європейський суд з прав людини дійшов висновку про те, що право на отримання пенсії, яке стало залежним від місця проживання заявника, свідчить про різницю в поводженні, яка порушувала статтю 14 Конвенції, у поєднанні зі статтею 1 Першого протоколу до Конвенції.

Вирішуючи зазначений спір, суд враховує, що відповідач не заперечує факт призначення позивачу пенсії за вислугу років за нормами Закону № 2262-XII та факт припинення виплати пенсії з квітня 2014 року після переїзду позивача з окупованого Криму.

За змістом частини 2 статті 49 Закону №1058-IV поновлення виплати пенсії здійснюється за рішенням територіального органу Пенсійного фонду протягом 10 днів після з`ясування обставин та наявності умов для відновлення її виплати. Виплата пенсії поновлюється в порядку, передбаченому частиною третьою статті 35 та статтею 46 цього Закону.

Отже, з урахуванням приписів Законом № 2262-XII підcтавою для поновлення виплати пенсії є припинення існування тих обставин, які слугували підставою для припинення її виплати. При цьому, підстави для припинення виплати пенсії також визначені Законом № 2262-XII.

Під час судового розгляду спору відповідач не надав суду рішення про припинення виплати пенсії позивачу та не вказав, які з обставин, визначених Законом № 2262-XII, слугували підставою для припинення виплати.

Тому, суд вважає, що припинення виплати позивачу пенсії відбулось з порушенням порядку, встановленого частиною 1 статті 49 Закону №1058-IV.

Відсутність пенсійної справи позивача з тимчасово окупованої території не є підставою для відмови у поновленні виплати пенсії, призначеної з 2012 року, виплата якої безпідставно припинена з 2014 року.

Оскільки припинення виплати пенсії відбулось у спосіб, не передбачений Законом №1058-IV, то отримавши від позивача заяву від 31.03.2023 відповідач зобов`язаний був поновили виплату пенсії.

Відповідно до положень статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем не доведена правомірність відмови позивачу щодо поновлення виплати його пенсії.

Обираючи належний спосіб захисту порушеного права позивача, суд враховує, що відповідно до пункту 10 частини 2 статті 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії. За змістом частини 4 цієї статті у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

Враховуючи наведене, позовні вимоги необхідно задовольнити частково.

У зв`язку з задоволенням позовних вимог відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України судовий збір необхідно стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов задовольнити.

Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо поновлення виплати ОСОБА_1 пенсії, призначеної відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області поновити виплату ОСОБА_1 пенсії, призначеної відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з дати припинення виплати .

Стягнути на користь ОСОБА_1 1073,60 грн судового збору за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,м. Хмельницький,Хмельницька обл., Хмельницький р-н,29013 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя О.К. Ковальчук