Справа № 440/3974/23
Суддя: І.Г. Ясиновський
Дата ухвалення: 2023-11-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

14 листопада 2023 року м. ПолтаваСправа № 440/3974/23

Полтавський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Ясиновського І.Г.,

за участю: секретаря судового засідання Лазірської Ж.Е.,

представника Полтавської окружної прокуратури Полтавської області - Лисенко Н.М.

представників позивача - Головного Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області - Мусійка О.О., Сулим Л.О.,

представника виконавчого комітету Полтавської міської ради - Дзюбла О.І.,

представника Полтавської обласної військової адміністрації - Казмерчука М.М.,

представника відповідача - Шейки Р.В.,

представників третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивача - Департамент з питань цивільного захисту та оборонної роботи Полтавської міської ради - Листопадного О.Б., Лісового В.Я.,

розглянувши у підготовчому засіданні справу за адміністративним позовом керівника Полтавської окружної прокуратури Полтавської області в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах: Головного Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області, виконавчого комітету Полтавської міської ради, Полтавської обласної військової адміністрації до Товариства з обмеженою відповідальністю "Термастіл", третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивача - Департамент з питань цивільного захисту та оборонної роботи Полтавської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

05 квітня 2023 року керівник Полтавської окружної прокуратури Полтавської області в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах: Головного Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області, виконавчого комітету Полтавської міської ради, Полтавської обласної військової адміністрації звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю "Термастіл" , в якому просить:

визнати протиправною бездіяльність ТОВ «Термастіл» щодо не приведення захисної споруди - Сховище №60141, що перебуває у його приватній власності в належний для експлуатації стан;

зобов`язати ТОВ «Термастіл» привести у стан готовності захисну споруду - Сховище №60141, що знаходиться за адресою: Полтавська область, м. Полтава, вул. Зіньківська, 52, з метою використання її за призначенням у відповідності до «Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту», затверджених Наказом Міністерства внутрішніх справ України №579 від 09.07.2018.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 10 квітня 2023 року прийнято позовну заяву до розгляду та провадження у справі відкрито. Вирішено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Ухвалою суду від 26 квітня 2023 року вирішено перейти до розгляду справи №440/3974/23 за правилами загального позовного провадження та призначити підготовче засідання.

06 червня 2023 року до суду подано клопотання про залучення позивача /а.с. 80-81, т.2/, відповідно до якого представник виконавчого комітету Полтавської міської ради наголошував на наявності підстав для заміни первісного позивача - Виконавчого комітету Полтавської міської ради на Департамент з питань цивільного захисту та оборонної роботи Полтавської міської ради.

Ухвалою суду від 18 липня 2023 року вирішено клопотання представника виконавчого комітету Полтавської міської ради про залучення (заміни) позивача залишити без задоволення. Залучити Департамент з питань цивільного захисту та оборонної роботи Полтавської міської ради до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивача. Запропонувати третій особі у п`ятнадцятиденний строк з дня отримання цієї ухвали надати до суду пояснення щодо позову разом з усіма доказами, на яких ґрунтуються пояснення, якщо такі докази не надані позивачем, та документами, що підтверджують надіслання (надання) пояснень і доданих до них документів іншим учасникам справи одночасно з надісланням (наданням) пояснень до суду. Витребувати у сторін письмові пояснення в обґрунтування власних позицій. Відкласти підготовче засідання на 10:00 08 серпня 2023 року.

В судовому засіданні 05.09.2023 року представником ГУ ДСНС в Полтавській області оголошено клопотання про необхідність витребування від Департаменту з питань цивільного захисту та оборонної роботи Полтавської міської ради інформації та доказів в її підтвердження, необхідну для розгляду справи, з огляду на те, що ним було подано відповідний запит щодо захисної споруди цивільного захисту від 18.08.2023 адресований секретарю Полтавської міської ради Катерині Ямщиковій, який згодом був перенаправлений до Департаменту з питань цивільного захисту та оборонної роботи Полтавської міської ради, однак відповідь не містила запитуваної інформації.

У зв`язку з викладеним судом постановлено ухвалу від 05 вересня 2023 року, якою вирішено витребувати у Департаменту з питань цивільного захисту та оборонної роботи Полтавської міської ради у десятиденний строк з дня отримання копії даної ухвали інформацію та належним чином засвідчені копії документів на її підтвердження щодо підстав внесення до книги обліку захисних споруд цивільного захисту відомостей стосовно сховища №60141, що знаходиться за адресою: Полтавська область, м. Полтава, вул. Зіньківська, 52, зокрема, в частині організацій, які експлуатують сховище у мирний час та з якого періоду, починаючи з 1981 року по дату надання відомостей на дану ухвалу. Підготовче засідання відкласти на 14:00 26 вересня 2023 року.

Копія такої ухвали отримана уповноваженим представником Департаменту з питань цивільного захисту та оборонної роботи Полтавської міської ради 15 вересня 2023 року, про що свідчить розписка про вручення останньої /а.с. 237, т.3/.

В судове засідання 26.09.2023 року представники виконавчого комітету Полтавської міської ради та Департаменту з питань цивільного захисту та оборонної роботи Полтавської міської ради не прибули, надали клопотання про проведення розгляду справи без участі представників вказаних суб`єктів владних повноважень. Будь-яких причин не можливості прибути в судове засідання не зазначили.

Протокольною ухвалою суду визнано причини неявки в судове засідання представників виконавчого комітету Полтавської міської ради та Департаменту з питань цивільного захисту та оборонної роботи Полтавської міської ради неповажними.

В ході підготовчого засідання, призначеного на 26 вересня 2023 року, судом встановлено, що Департаментом з питань цивільного захисту та оборонної роботи Полтавської міської ради не виконано належним чином вимоги ухвали суду від 05 вересня 2023 року, у зв`язку з чим судом поставлено на обговорення питання про повторне витребування доказів від Департаменту з питань цивільного захисту та оборонної роботи Полтавської міської ради, попередження про наслідки невиконання вимог суду, а також визнання явки представника Департаменту з питань цивільного захисту та оборонної роботи Полтавської міської ради обов`язковою.

Ухвалою суду від 26 вересня 2023 року вирішено повторно витребувати у Департаменту з питань цивільного захисту та оборонної роботи Полтавської міської ради інформацію та належним чином засвідчені копії документів на її підтвердження щодо підстав внесення до книги обліку захисних споруд цивільного захисту відомостей стосовно сховища №60141, що знаходиться за адресою: Полтавська область, м. Полтава, вул. Зіньківська, 52, зокрема, в частині організацій, які експлуатують сховище у мирний час та з якого періоду, починаючи з 1981 року по дату надання відомостей на дану ухвалу. Витребувати у Департаменту з питань цивільного захисту та оборонної роботи Полтавської міської ради інформацію та належним чином засвідчені копії документів на її підтвердження щодо: прізвища, ім`я, по батькові та посади особи Департаменту з питань цивільного захисту та оборонної роботи Полтавської міської ради, якою було внесено відомості стосовно сховища №60141, що знаходиться за адресою: Полтавська область, м. Полтава, вул. Зіньківська, 52 до кожної з 15 колонок книги обліку захисних споруд цивільного захисту, у тому числі підстав заповнення колонки №9 "рік введення в експлуатацію", та підстав не заповнення колонки №14 "стан готовності (готове, обмежено готове, не готове)", а також дати внесення вказаних записів до книги обліку захисних споруд цивільного захисту; ким та коли було передано до Департаменту з питань цивільного захисту та оборонної роботи Полтавської міської ради паспорт сховища № НОМЕР_1 та облікову картку сховища № НОМЕР_1 ; ким та коли було прийнято в Департаменті з питань цивільного захисту та оборонної роботи Полтавської міської ради паспорт сховища № НОМЕР_1 та облікову картку сховища № НОМЕР_1 ; скільки та коли було зроблено записів до книги обліку захисних споруд цивільного захисту стосовно сховища №60141, що знаходиться за адресою: Полтавська область, м. Полтава, вул. Зіньківська, 52, зокрема запис в колонку №2 "найменування балансоутримувача (власника)". Витребувані документи надати у строк до 13 жовтня 2023 р., а також надіслати їх копії іншим учасникам справи. Роз`яснити Департаменту з питань цивільного захисту та оборонної роботи Полтавської міської ради, що у разі якщо особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов`язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти днів з дня вручення ухвали. У випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом. Попередити Департамент з питань цивільного захисту та оборонної роботи Полтавської міської ради, що невиконання ухвали суду про витребування доказів може мати наслідком застосування заходів встановлених статтями 77, 80 Кодексу адміністративного судочинства України або заходів процесуального примусу, передбачених статтями 145, 149 Кодексу адміністративного судочинства України. Роз`яснити Департаменту з питань цивільного захисту та оборонної роботи Полтавської міської ради, що згідно частини першої статті 149 Кодексу адміністративного судочинства України суд може постановити ухвалу про стягнення в дохід Державного бюджету України з відповідної особи штрафу у сумі від 0,3 до трьох розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб у випадках: невиконання процесуальних обов`язків, зокрема ухилення від вчинення дій, покладених судом на учасника судового процесу; зловживання процесуальними правами, вчинення дій або допущення бездіяльності з метою перешкоджання судочинству; неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, або неподання таких доказів без поважних причин суб`єктом владних повноважень. Попередити Департамент з питань цивільного захисту та оборонної роботи Полтавської міської ради про те, що невиконання судових рішень тягне за собою відповідальність, встановлену законом, та може бути підставою для реагування суду в порядку статті 249 Кодексу адміністративного судочинства України та застосуванням заходів процесуального примусу передбачених Главою 9 Кодексу адміністративного судочинства України. Визнати явку представника Департаменту з питань цивільного захисту та оборонної роботи Полтавської міської ради обов`язковою. Підготовче засідання відкладено.

24 жовтня 2023 року через підсистему "Електронний суд" надійшло клопотання представника відповідача про залучення третьої особи, яка не заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору, відповідно до якого остання просила залучити до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ПП ПБТІ «Інвентаризатор», а також витребувати від ПП ПБТІ «Інвентаризатор» належним чином завірену копію рішення Господарського суду Полтавської області від 23.06.2005 р. по справі № 5/246, належним чином завірену копію ухвали Господарського суду Полтавської області від 29.09.2005 р. по справі № 5/246, копії технічних паспортів ПАТ ПМЗЗ (), експлікацій приміщень, характеристик виробничих будівель та споруд, договорів купівлі-продажу в тому числі від 23.11.2006 р. та 19.09.2006 р. та інших документів, які наявні в ПП ПБТІ «Інвентаризатор» стосовно захисної споруди цивільного захисту сховища № 60141, що знаходиться за адресою: м. Полтава, вул. Зіньківська, буд. 52.

При постановленні на обговорення такого клопотання представники Полтавської окружної прокуратури Полтавської області, Головного Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області, виконавчого комітету Полтавської міської ради, відповідача та третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивача - Департамент з питань цивільного захисту та оборонної роботи Полтавської міської ради покладались на розсуд суду.

Представник Полтавської обласної військової адміністрації проти задоволення клопотання про залучення третьої особи заперечував, посилаючись на його безпідставність, а щодо клопотання про витребування доказів - покладався на розсуд суду.

Надаючи оцінку клопотанню в частині залучення третьої особи, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини другої статті 49 Кодексу адміністративного судочинства України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки.

З аналізу вищезазначеної норми вбачається, що третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, - це особа, яка бере участь у справі на стороні позивача або відповідача у разі, якщо рішення у справі може вплинути на її права, свободи, інтереси чи обов`язки. Інтерес третьої особи щодо задоволення позову (якщо вона бере участь на стороні позивача) або щодо відмови у задоволенні позову (якщо вона бере участь на стороні відповідача) збігається з інтересами відповідно позивача або відповідача.

Необхідною умовою для залучення третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, є вплив рішення у справі на її права, свободи, інтереси або обов`язки.

У заявах про залучення третіх осіб і у заявах третіх осіб про вступ у справу на стороні позивача або відповідача зазначається, на яких підставах третіх осіб належить залучити до участі у справі (ч.4 ст. 49 КАС України).

В той же час, в клопотанні відповідача не зазначено на яких підставах належить залучити ПП ПБТІ "Інвентаризатор" в якості третьої особи.

Усні пояснення представника відповідача, надані під час судового засідання 14.11.2023 в обґрунтування вказаного клопотання з посиланням на те, що можливо під час майбутнього розгляду справи необхідно буде отримати відповідні пояснення від представників ПП ПБТІ "Інвентаризатор" щодо наданих документів, судом визнаються як необґрунтовані.

Суд наголошує, що вказані представником відповідача мотиви не можуть слугувати підставою для залучення ПП ПБТІ «Інвентаризатор» в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог за відсутності обґрунтування впливу рішення у справі на права, свободи, інтереси або обов`язки останнього.

Щодо клопотання відповідача в частині витребування вказаних у ньому доказів, суд зазначає наступне.

Згідно з частиною четвертою статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Частиною першою статті 80 Кодексу адміністративного судочинства України учасник справи, у разі неможливості самостійно надати докази, вправі подати клопотання про витребування доказів судом. Таке клопотання повинно бути подане в строк, зазначений в частинах другій та третій статті 79 цього Кодексу. Якщо таке клопотання заявлено з пропуском встановленого строку, суд залишає його без задоволення, крім випадку, коли особа, яка його подає, обґрунтує неможливість його подання у встановлений строк з причин, що не залежали від неї.

Згідно із частиною 3 статті 80 Кодексу адміністративного судочинства України про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.

В обґрунтування заявленого клопотання представником відповідача зазначено, що з метою підтвердження позиції ТОВ «Термастіл» щодо відсутності перебування у власності та відповідно на балансі у останнього захисної споруди цивільного захисту - сховища за адресою: м. Полтава, вул. Зіньківська, буд. 52 за обліковим номером 60141 направлено адвокатський запит від 23.10.2023 р. до ПП ПБТІ «Інвентаризатор».

На вказаний запит отримано відповідь від 23.10.2023 р. № 11319 в якій повідомлено про те, що з підстав приватизації відповідно до договору ПАТ ПМЗЗ () набув право приватної власності на об`єкт нерухомого майна за адресою: м. Полтава, вул. Зіньківська, буд. 52 та додано копію рішення Господарського суду Полтавської області від 23.06.2005 р. по справі № 5/246 за позовом ВАТ «Полтавський монтажно-заготівельний завод» () до виконавчого комітету Полтавської міської ради та КП Полтавське бюро технічної інвентаризації «Інвентаризатор» про визнання права власності на об`єкт нерухомого майна та копію ухвали Господарського суду Полтавської області від 29.09.2005 р. Вказані судові рішення надано в копіях, які не завірені належним чином.

В адвокатському запиті також вказувалося на необхідність надання пояснень та копій документів, але такі документи не надано від ПП ПБТІ «Інвентаризатор». З метою належного вирішення даної справи та отримання документальних доказів, на думку представника відповідача, наявні підстави витребувати документи, зокрема належним чином завірену копію рішення Господарського суду Полтавської області від 23.06.2005 р. по справі № 5/246, належним чином завірену копію ухвали Господарського суду Полтавської області від 29.09.2005 р. по справі № 5/246, копії технічних паспортів ПАТ ПМЗЗ (), експлікацій приміщень, характеристик виробничих будівель та споруд, договорів купівлі-продажу в тому числі від 23.11.2006 р. та 19.09.2006 р. та інших документів стосовно захисної споруди цивільного захисту сховища № 60141 за адресою: м. Полтава, вул. Зіньківська, буд. 52, та інші документи, які наявні в ПП ПБТІ «Інвентаризатор» стосовного даного об`єкта.

Відтак, суд погоджується з твердженням, що необхідність отримання вищеописаних документів та залучення їх до матеріалів даної справи необхідне для повного та об`єктивного вирішення даної справи.

Відтак, суд приходить до висновку про залишення без задоволення клопотання представника відповідача про залучення третьої особи, яка не заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору, та задоволення клопотання про витребування від Приватного підприємства Полтавського бюро технічної інвентаризації «Інвентаризатор» належним чином завірену копію рішення Господарського суду Полтавської області від 23.06.2005 р. по справі № 5/246, належним чином завірену копію ухвали Господарського суду Полтавської області від 29.09.2005 р. по справі № 5/246, копії технічних паспортів Приватного акціонерного товариства "Полтавський монтажно-заготівельний завод" (), експлікацій приміщень, характеристик виробничих будівель та споруд, договорів купівлі-продажу в тому числі від 23.11.2006 та 19.09.2006 та інших документів, які наявні в Приватного підприємства Полтавського бюро технічної інвентаризації «Інвентаризатор» стосовно захисної споруди цивільного захисту сховища № 60141, що знаходиться за адресою: м. Полтава, вул. Зіньківська, буд. 52.

Керуючись статтями 9, 49, 79, 80, частиною 3 статті 243, статтею 248 Кодексу адміністративного судочинства України, -

У Х В А Л И В:

Клопотання представника відповідача про залучення третьої особи, яка не заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору - залишити без задоволення.

Витребувати від Приватного підприємства Полтавського бюро технічної інвентаризації «Інвентаризатор» належним чином завірену копію рішення Господарського суду Полтавської області від 23.06.2005 р. по справі № 5/246, належним чином завірену копію ухвали Господарського суду Полтавської області від 29.09.2005 р. по справі № 5/246, копії технічних паспортів Приватного акціонерного товариства "Полтавський монтажно-заготівельний завод" (), експлікацій приміщень, характеристик виробничих будівель та споруд, договорів купівлі-продажу в тому числі від 23.11.2006 та 19.09.2006 та інших документів, які наявні в Приватного підприємства Полтавського бюро технічної інвентаризації «Інвентаризатор» стосовно захисної споруди цивільного захисту сховища № 60141, що знаходиться за адресою: м. Полтава, вул. Зіньківська, буд. 52.

Витребувані документи надати безпосередньо до суду у строк до 28 листопада 2023 року.

Надати учасникам справи дозвіл на подання до суду заяв по суті справи, клопотань та письмових доказів у паперовій формі.

Підготовче засідання відкласти на 11:00 05 грудня 2023 року, що відбудеться в приміщенні Полтавського окружного адміністративного суду за адресою: 36039, Полтавська область, м. Полтава, вул. Пушкарівська, 9/26.

У підготовче засідання викликати учасників справи.

Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили негайно після її проголошення.

Повний текст ухвали складено 15 листопада 2023 року.

Суддя І.Г. Ясиновський