Справа № 140/3452/23
Суддя: Гуляк Василь Васильович
Дата ухвалення: 2023-11-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 листопада 2023 рокуЛьвівСправа № 140/3452/23 пров. № А/857/10747/23

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Гуляка В.В.

суддів: Ільчишин Н.В., Коваля Р.Й.

розглянувши у письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області,

на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 23 травня 2023 року (суддя Сорока Ю.Ю., час ухвалення не зазначено, місце ухвалення м.Луцьк, дата складання повного тексту не зазначено),

в адміністративній справі №140/3452/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області,

про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

У березні 2023 року позивач ОСОБА_1 звернувся в суд із адміністративним позовом до відповідачів ГУ ПФУ у Волинській області (далі відповідач-1), ГУ ПФУ в Тернопільській області (далі відповідач-2), в якому просив: 1) визнати протиправним та скасувати рішення відповідача-2 №99 від 03.11.2022 року; 2) зобов`язати відповідача-1 перевести позивача на пенсію за віком, відповідно до Закону України Про державну службу з 31.10.2022 року, зарахувавши до стажу державної служби періоди роботи з 31.10.1981 року по 27.05.1983 року проходження військової служби; з 11.07.1983 року прийнятий на посаду інженера по технічному нагляду за капітальним ремонтом Облжитлоуправління; з 01.03.1983 року переведений на посаду старшого інженера по технічному нагляду за капітальним ремонтом Облжитлоуправління; з 02.12.1988 року призначений на посаду начальника відділу по експлуатації житлового фонду та комплексного благоустрою Облжитлоуправління; з 01.01.1995 року у зв`язку з припиненням діяльності Управління житлово-комунального господарства Облдержадміністрації прийнятий по переводу на посаду начальника відділу експлуатації житлового фонду та комплексного благоустрою Управління житлово-комунального господарства Волинського облвиконкому; 01.01.1996 року прийнятий по переводу на посаду начальника відділу експлуатації житлового фонду та комплексного благоустрою управління Облжитлокомунуправління Волинської облдержадміністрації; 01.08.1996 року звільнений з посади по переводу в Державний комітет України по житлово-комунальному господарству; 02.08.1996 року прийнятий на посаду начальника житлового управління Держитлокомунгоспу України; 13.10.1997 року 10.10.1998 року призначений на посаду начальника відділу житлового господарства Державного комітету будівництва-архітектури та житлової політики України; з 03.10.2000 року прийнятий на посаду начальника управління житлово-комунального господарства Облдержадміністрації; 02.08.2005 року призначений по переводу на посаду виконуючого обов`язки начальника управління капітального будівництва Облдержадміністрації; 14.09.2005 року 10.05.2006 року призначений на посаду начальника управління капітального будівництва Облдержадміністрації; 11.05.2006 року - 28.02.2007 року - затверджений заступником міського голови Луцької міської ради з питань діяльності виконавчих органів, а також прийняття (згідно записів в трудовій книжці) присяги державного службовця та присвоєння рангу державного службовця 01.04.1994 року..

Відповідач-2 подав відзив на позовну заяву, у якій висловив непогодження з її вимогами, просив у задоволенні адміністративного позову відмовити в повністю.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 23.05.2023 року позов задоволено. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Тернопільській області №99 від 03.11.2022 року. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області перевести ОСОБА_1 з 31.10.2022 на пенсію державного службовця відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ і розділу ХІ Прикінцеві та перехідні положення Закону №889-VIII, зарахувавши до стажу державної служби період проходження військової служби з 31.10.1981 року по 27.05.1983 року та періоди роботи з 11.07.1983 року на посаді інженера по технічному нагляду за капітальним ремонтом Облжитлоуправління; з 01.03.1983 року на посаді старшого інженера по технічному нагляду за капітальним ремонтом Облжитлоуправління; з 02.12.1988 року на посаді начальника відділу по експлуатації житлового фонду та комплексного благоустрою Облжитлоуправління; з 01.01.1995 року у зв`язку з припиненням діяльності Управління житлово-комунального господарства Облдержадміністрації, на посаді начальника відділу експлуатації житлового фонду та комплексного благоустрою Управління житлово-комунального господарства Волинського облвиконкому; 01.01.1996 року на посаді начальника відділу експлуатації житлового фонду та комплексного благоустрою управління Облжитлокомунуправління Волинської облдержадміністрації; 01.08.1996 року звільнений з посади по переводу в Державний комітет України по житлово-комунальному господарству; 02.08.1996 року на посаді начальника житлового управління Держитлокомунгоспу України; з 13.10.1997 року по 10.10.1998 року на посаді начальника відділу житлового господарства Державного комітету будівництва-архітектури та житлової політики України; з 03.10.2000 року на посаді начальника управління житлово-комунального господарства Облдержадміністрації; 02.08.2005 року призначений по переводу на посаду виконуючого обов`язки начальника управління капітального будівництва Облдержадміністрації; з 14.09.2005 року по 10.05.2006 року на посаді начальника управління капітального будівництва Облдержадміністрації; з 11.05.2006 року по 28.02.2007 року на посаді заступника міського голови Луцької міської ради з питань діяльності виконавчих органів, а також прийняття (згідно записів в трудовій книжці) присяги державного службовця та присвоєння рангу державного службовця 01.04.1994 року, та здійснити перерахунок і виплату пенсії (з урахуванням виплачених сум) на підставі довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 01.10.2022 року №1007/03/2-22 та від 01.10.2022 №1008/03/2-22 виданих Департаментом інфраструктури Волинської обласної державної адміністрації. Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань відповідача-2 на користь позивача судовий збір в розмірі 1073 гривні 60 копійок.

З цим рішенням суду першої інстанції не погодився відповідач-2 та оскаржив його в апеляційному порядку. Вважає апелянт, що суд при прийнятті рішення невірно застосував норми матеріального права, а тому таке рішення підлягає скасуванню з підстав, наведених в апеляційній скарзі.

В обґрунтування апеляційних вимог апелянт зазначає, що основним критерієм, який визначає підстави для зарахування того чи іншого періоду роботи особи на посаді державного службовця до стажу, який дає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ, є встановлення за займаною посадою відповідного рангу. Беручи до уваги надані для перерахунку документи ОСОБА_1 , встановлено, що у позивача відсутній стаж роботи на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, який необхідний для призначення пенсії відповідно до Закону України Про державну службу №889-VІІІ від 10.12.2015 року. При цьому, Головним управлінням до стажу державної служби не враховано період служби в армії з 31.10.1981 по 27.05.1983, оскільки законодавством, чинним на час звернення позивача із заявою про перехід на інший вид пенсії не передбачено зарахування до стажу державної служби періоду проходження військової служби в лавах армії. Тому у відповідача-2 відсутні правові підстави для переведення позивача із пенсії, призначеної відповідно до Закону №1058-IV на пенсію, що призначається відповідно до Закону №889-VІІІ. Щодо врахуванням довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця №1007/03/2-22 від 31.10.2022 №1008/03/2-22 від 31.10.2022, видані Департаментом інфраструктури Волинської обласної державної адміністрації, то такі не відповідають нормам, передбаченим Постановою №622 та не можуть бути враховані при обчисленні розміру пенсії відповідно до Закону №889-VІІІ.

За результатами апеляційного розгляду апелянт просить скасувати оскаржене рішення суду від 23.05.2023 та винести постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог.

Суд апеляційної інстанції враховує, що рішенням суду першої інстанції позовні вимоги задоволено повністю, тобто відносно вимог, які заявлені до відповідача ГУ ПФУ у Волинській області та до відповідача ГУ ПФУ в Тернопільській області.

Однак, це рішення суду від 23.05.2023 року в апеляційному порядку оскаржене лише відповідачем ГУ ПФУ в Тернопільській області в частині вирішення вимоги про визнання протиправним та скасування рішення №99 від 03.11.2022 року.

У частині вирішення вимог, які заявлені до відповідача ГУ ПФУ у Волинській області щодо зобов`язання вчинити дії, а саме, щодо задоволення позовних вимог про зобов`язання відповідача ГУ ПФУ у Волинській області перевести позивача на пенсію за віком відповідно до Закону України Про державну службу з 31.10.2022 року, зарахувавши до стажу державної служби спірні періоди роботи, та здійснити перерахунок і виплату пенсії на підставі довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 01.10.2022 року №1007/03/2-22 та від 01.10.2022 №1008/03/2-22, - рішення суду не оскаржене цим відповідачем в апеляційному порядку.

Тому, з врахуванням приписів статті 308 КАС України, предметом апеляційного розгляду являється апеляційна скарга відповідача ГУ ПФУ в Тернопільській області на рішення суду першої інстанції від 23.05.2023 в частині вирішення вимоги про визнання протиправним та скасування рішення №99 від 03.11.2022 року.

Суд апеляційної інстанції, заслухавши доповідь судді-доповідача, дослідивши матеріали справи та докази по справі, обговоривши доводи, межі та вимоги апеляційної скарги відповідача ГУ ПФУ в Тернопільській області, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в оскарженій частині, вважає, що дану апеляційну скаргу слід залишити без задоволення.

Суд встановив такі фактичні обставини справи.

Позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію за віком згідно з Законом України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 №1058-ІV.

31.10.2022 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області із заявою про переведення на пенсію по віку згідно Закону України Про державну службу від 10.12.2015 №889-VII.

Рішенням ГУ ПФУ у Тернопільській області №99 від 03.11.2022 про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 відмовлено у переведенні на пенсію за віком відповідно до Закону України Про державну службу від 10.12.2015 №889-VII згідно з заявою №12858 від 31.10.2022, у зв`язку з відсутністю необхідного стажу державного службовця (а.с. 21).

Не погоджуючись з таким рішенням пенсійного органу, позивач звернувся з цим позовом до адміністративного суду.

Суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції щодо наявності підстав для задоволення позовних вимог про визнання протиправним та скасування рішення ГУ ПФУ у Тернопільській області №99 від 03.11.2022 року, з врахуванням наступного.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За приписами статей 21, 22 Конституції України, права і свободи людини є невідчужуваними та непорушними; при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Згідно ст.46 Конституції України, також передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Статтею 64 Конституції України гарантовано, що конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Отже, право особи на отримання пенсії як складова частина права на соціальний захист є її конституційним правом, яке гарантується міжнародними зобов`язаннями України.

На час виникнення спірних відносин, принципи, правові та організаційні засади забезпечення державної служби, зокрема порядок реалізації права на пенсійне забезпечення державних службовців, визначалися Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VIII (далі Закон №889-VIII).

Разом з цим, відповідно до пункту 2 розділу ХІ Прикінцевих та перехідних положень Закону №889-VIII з 01.05.2016 втратив чинність Закон України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-XII (далі Закон №3723-XII), крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Відповідно до частини першої статті 37 Закону №3723-ХІІ, на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України від 09.07.2003 №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058-IV), за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченому абзацом 1 частини першої статті 28 Закону №1058-IV, у тому числі, стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Отже, за наявності в особи станом на 01.05.2016 певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років незалежно від того, чи працювала особа станом на 01.05.2016 на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до ст.37 Закону №3723-XII, у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Крім того, для збереження у особи права на призначення пенсії відповідно до ст.37 Закону №3723-XII після 01.05.2016 обов`язковою умовою є дотримання сукупності вимог, визначених ч.1 ст.37 Закону №3723-ХІІ і Прикінцевих та перехідних положень Закону №889-VIII, а саме щодо віку, страхового стажу та стажу державної служби.

Як вбачається з матеріалів справи, 31.10.2022 позивач звернувся до відповідача із заявою про перехід на інший вид пенсії пенсію державного службовця відповідно до Закону №889-VIII. На момент звернення із даною заявою позивач отримував пенсію за віком за нормами Закону №1058-IV.

Судом встановлено, і це не оспорюється відповідачем, що позивачем дотримано умови для призначення пенсії за віком відповідно до ст.37 Закону №3723-ХІІ щодо віку та страхового стажу.

Водночас, спірним є вирішення питання щодо наявності у позивача станом на 01.05.2016 року не менше 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідної категорії посад державної служби.

Матеріалами справи підтверджено, що позивачу відмовлено у переході на пенсію за віком відповідно до Закону України Про державну службу, у зв`язку з відсутністю необхідного стажу державного службовця, а саме: не зарахування до стажу державного службовця періодів роботи з 31.10.1981 року по 27.05.1983 року проходження військової служби; з 11.07.1983 року прийнятий на посаду інженера по технічному нагляду за капітальним ремонтом Облжитлоуправління; з 01.03.1983 року переведений на посаду старшого інженера по технічному нагляду за капітальним ремонтом Облжитлоуправління; з 2.12.1988 року призначений на посаду начальника відділу по експлуатації житлового фонду та комплексного благоустрою Облжитлоуправління; з 01.01.1995 року у зв`язку з припиненням діяльності Управління житлово-комунального господарства Облдержадміністрації прийнятий по переводу на посаду начальника відділу експлуатації житлового фонду та комплексного благоустрою Управління житлово-комунального господарства Волинського облвиконкому; 01.01.1996 року прийнятий по переводу на посаду начальника відділу експлуатації житлового фонду та комплексного благоустрою управління Облжитлокомун управління Волинської облдержадміністрації; 01.08.1996 року звільнений з посади по переводу в Державний комітет України по житлово-комунальному господарству; 2.08.1996 року прийнятий на посаду начальника житлового управління Держитлокомуегоспу України; 13.10.1997 року 10.10.1998 року призначений на посаду начальника відділу житлового господарства Державного комітету будівництва-архітектури та житлової політики України; з 03.10.2000 року прийнятий на посаду начальника управління житлово-комунального господарства Облдержадміністрації; 02.08.2005 року призначений по переводу на посаду виконуючого обов`язки начальника управління капітального будівництва Облдержадміністрації; 14.09.2005 року 10.05.2006 року призначений на посаду начальника управління капітального будівництва Облдержадміністрації; 11.05.2006 року - 28.02.2007 року - затверджений заступником міського голови Луцької міської ради з питань діяльності виконавчих органів, а також прийняття (згідно записів в трудовій книжці) присяги державного службовця та присвоєння рангу державного службовця 01.04.1994 року.

Згідно записів в трудовій книжці ОСОБА_1 , позивач в період з 31.10.1981 року по 27.05.1983 року проходив військову службу та в подальшому працював з 11.07.1983 року прийнятий на посаду інженера по технічному нагляду за капітальним ремонтом Облжитлоуправління; з 01.03.1983 року переведений на посаду старшого інженера по технічному нагляду за капітальним ремонтом Облжитлоуправління; з 02.12.1988 року призначений на посаду начальника відділу по експлуатації житлового фонду та комплексного благоустрою Облжитлоуправління; з 01.01.1995 року у зв`язку з припиненням діяльності Управління житлово-комунального господарства Облдержадміністрації прийнятий по переводу на посаду начальника відділу експлуатації житлового фонду та комплексного благоустрою Управління житлово-комунального господарства Волинського облвиконкому; 01.01.1996 року прийнятий по переводу на посаду начальника відділу експлуатації житлового фонду та комплексного благоустрою управління Облжитлокомун управління Волинської облдержадміністрації; 01.08.1996 року звільнений з посади по переводу в Державний комітет України по житлово-комунальному господарству; 02.08.1996 року прийнятий на посаду начальника житлового управління Держитлокомуегоспу України; 13.10.1997 року 10.10.1998 року призначений на посаду начальника відділу житлового господарства Державного комітету будівництва-архітектури та житлової політики України; з 3.10.2000 року прийнятий на посаду начальника управління житлово-комунального господарства Облдержадміністрації; 02.08.2005 року призначений по переводу на посаду виконуючого обов`язки начальника управління капітального будівництва Облдержадміністрації; 14.09.2005 року 10.05.2006 року призначений на посаду начальника управління капітального будівництва Облдержадміністрації; 11.05.2006 року - 28.02.2007 року - затверджений заступником міського голови Луцької міської ради з питань діяльності виконавчих органів, а також прийняття (згідно записів в трудовій книжці) присяги державного службовця та присвоєння рангу державного службовця 01.04.1994 року.

З цього привиду колегія суддів зазначає, що пунктом 8 Розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VІІІ визначено, що стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.

Так, статтею 25 Закону №3723-XII передбачено, що віднесення існуючих посад державних службовців, не перелічених у цій статті, а також віднесення до відповідної категорії нових посад державних службовців проводиться Кабінетом Міністрів України.

Стаж державної служби, до набрання чинності Закону №889-VІІІ обчислювався відповідно до Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.1994 р. №283 (далі - Порядок №283).

Отже, суд першої інстанції, вирішуючи спірні правовідносини, вірно керувався Порядком №283.

Згідно ч.1 ст.8 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей від 20.12.1991 №2011-ХII, час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України Про оборону України, зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України Про оборону України, особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право па призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі, час проходження строкової військової служби, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України Про оборону України, які зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, то оголошується відповідно до Закону України Про оборону України, зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

Також, відповідно до положень Порядку №283 до стажу державної служби зараховується, зокрема, час строкової служби, робота на посадах керівних працівників та спеціалістів у виконавчих комітетах місцевих Рад депутатів трудящих, Рад народних депутатів, їх управліннях, самостійних відділах, інших структурних підрозділах.

Аналогічні приписи викладені у частині 1 статті 2 Закону України Про військовий обов`язок і військову службу від 25.03.1992 №2232-ХІІ.

Вказане узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, що наведена у постановах від 03.07.2018 у справі №569/350/17, від 19 березня 2019 року по справі №357/1457/17, від 27.12.2019 у справі №500/2565/18, яка в силу приписів ч.5 ст.242 КАС України враховується судом.

Таким чином, період проходження позивачем військової служби в період 31.10.1981 по 27.05.1983 підлягає зарахуванню до стажу державної служби.

Згідно з п.2 Порядку №283, до стажу державної служби зараховується робота (служба), зокрема, на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених у статті 14 Закону України Про службу в органах місцевого самоврядування, а також на інших посадах, не зазначених у цій статті, віднесених Кабінетом Міністрів України до відповідної категорії посад в органах місцевого самоврядування.

Відповідно до ст.1 Закону України Про службу в органах місцевого самоврядування від 07 червня 2001 року №2493-III (далі - Закон №2493-III), служба в органах місцевого самоврядування - це професійна, на постійній основі діяльність громадян України, які займають посади в органах місцевого самоврядування, що спрямована на реалізацію територіальною громадою свого права на місцеве самоврядування та окремих повноважень органів виконавчої влади, наданих Законом.

Положення статей 2, 3 Закону №2493-III визначають, що посадовою особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету. Посадами в органах місцевого самоврядування є: виборні посади, на які особи обираються на місцевих виборах; виборні посади, на які особи обираються або затверджуються відповідною радою; посади, на які особи призначаються сільським, селищним, міським головою, головою районної, районної у місті, обласної ради на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України.

Відповідно до ст.14 Закону №2493-III, в органах місцевого самоврядування встановлюються такі категорії посад:

- четверта категорія - посади голів постійних комісій з питань бюджету обласних, Київської та Севастопольської міських рад (у разі коли вони працюють у раді на постійній основі), керівників управлінь і відділів виконавчого апарату обласних, Севастопольської міської та секретаріату Київської міської рад, секретарів міських (міст обласного і республіканського в Автономній Республіці Крим значення) рад, заступників міських (міст обласного і республіканського в Автономній Республіці Крим значення) голів з питань діяльності виконавчих органів ради, керуючих справами (секретарів) виконавчих комітетів, директорів, перших заступників, заступників директорів департаментів міських (міст обласного і республіканського в Автономній Республіці Крим значення) рад, міських (міст районного значення) голів, селищних і сільських голів, посади заступників голів районних рад;

- п`ята категорія - керуючих справами виконавчих апаратів районних рад, керуючих справами (секретарів) виконавчих комітетів районних у містах рад, помічників голів, радників (консультантів), спеціалістів, головних бухгалтерів управлінь і відділів виконавчого апарату обласних, секретаріатів Київської та Севастопольської міських рад, керівників управлінь, відділів та інших виконавчих органів міських (міст обласного і республіканського в Автономній Республіці Крим значення) рад та їх заступників, керівників відділів (підвідділів) у складі самостійних управлінь, відділів виконавчих органів міських (міст обласного значення) рад, посади заступників міських (міст районного значення), сільських, селищних голів з питань діяльності виконавчих органів ради, секретарів міських (міст районного значення), сільських, селищних рад;

- шоста категорія - посади керуючих справами (секретарів) виконавчих комітетів міських (міст районного значення), сільських, селищних рад, керівників структурних підрозділів виконавчого апарату районних та секретаріатів районних у містах Києві та Севастополі рад та їх заступників, керівників управлінь, відділів та інших структурних підрозділів виконавчих органів міських (міст районного значення), районних у містах рад та їх заступників, помічників голів, радників, консультантів, начальників секторів, головних бухгалтерів, спеціалістів управлінь, відділів, інших структурних підрозділів виконавчих органів міських (міст обласного значення та міста Сімферополя) рад, старост.

Також, пунктом 4 частини 2 статті 46 Закону №889-VIII визначено, що до стажу державної служби зараховуються час перебування на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених Законом України Про службу в органах місцевого самоврядування.

Таким чином, час перебування на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених Законом України Про службу в органах місцевого самоврядування, входить до стажу державної служби.

Враховуючи наведене, період проходження ОСОБА_1 з 31.10.1981 року по 27.05.1983 року військової служби та в подальшому роботи з 11.07.1983 року на посаді інженера по технічному нагляду за капітальним ремонтом Облжитлоуправління; з 01.03.1983 року переведений на посаду старшого інженера по технічному нагляду за капітальним ремонтом Облжитлоуправління; з 02.12.1988 року призначений на посаду начальника відділу по експлуатації житлового фонду та комплексного благоустрою Облжитлоуправління; з 01.01.1995 року у зв`язку з припиненням діяльності Управління житлово-комунального господарства Облдержадміністрації прийнятий по переводу на посаду начальника відділу експлуатації житлового фонду та комплексного благоустрою Управління житлово-комунального господарства Волинського облвиконкому; 01.01.1996 року прийнятий по переводу на посаду начальника відділу експлуатації житлового фонду та комплексного благоустрою управління Облжитлокомунуправління Волинської облдержадміністрації; 01.08.1996 року звільнений з посади по переводу в Державний комітет України по житлово-комунальному господарству; 02.08.1996 року прийнятий на посаду начальника житлового управління Держитлокомунгоспу України; 13.10.1997 року 10.10.1998 року призначений на посаду начальника відділу житлового господарства Державного комітету будівництва-архітектури та житлової політики України; з 03.10.2000 року прийнятий на посаду начальника управління житлово-комунального господарства Облдержадміністрації; 02.08.2005 року призначений по переводу на посаду виконуючого обов`язки начальника управління капітального будівництва Облдержадміністрації; 14.09.2005 року 10.05.2006 року призначений на посаду начальника управління капітального будівництва Облдержадміністрації; 11.05.2006 року - 28.02.2007 року - затверджений заступником міського голови Луцької міської ради з питань діяльності виконавчих органів, а також прийняття (згідно записів в трудовій книжці) присяги державного службовця та присвоєння рангу державного службовця 01.04.1994 року, тобто період проходження військової служби та час роботи позивачем на посадах в органах місцевого самоврядування та державних органах, підлягає зарахуванню до стажу державної служби в силу наведених вище законодавчих вимог.

Враховуючи викладене, суд вважає, що позивач має право на зарахування вказаних вище періодів до стажу державної служби, які є необхідними для призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу».

Тому, відмова відповідача-2 у зарахуванні позивачу цих періодів до стажу державної служби і як наслідок відмова у призначенні пенсії не відповідає критеріям обґрунтованості та законності, які встановлені в ч.2 статті 2 КАС України.

За таких обставин оскаржуване рішення відповідача-2 №99 від 03.11.2022 року є протиправним та підлягає скасуванню.

Отже, приймаючи до уваги встановлені фактичні обставини справи та норми законодавства, які регулюють спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції в частині наявності підстав для задоволення відповідної позовної вимоги про визнання протиправним та скасування рішення відповідача-2 №99 від 03.11.2022. Доводи апеляційної скарги відповідача-2 висновків суду першої інстанції у відповідній частині не спростовують.

У зв`язку із задоволенням позовної вимоги про визнання про протиправним і скасування рішення відповідача-2 №99 від 03.11.2022 року, судом першої інстанції правомірно стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань відповідача-2 на користь позивача судовий збір в розмірі 1073 гривні 60 копійок.

Отже, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції при розгляді адміністративної справи, в дослідженій апеляційним судом частині, всебічно і об`єктивно встановлено обставини справи, оскаржене рішення суду у відповідній частині винесене з дотриманням норм матеріального права та процесуального права, а тому немає підстав для його скасування.

Суд апеляційної інстанції також зазначає, що відповідно до п.2 ч.5 ст.328 КАС України, не підлягають касаційному оскарженню судові рішення у справах незначної складності та інших справах, розглянутих за правилами спрощеного позовного провадження (крім справ, які відповідно до цього Кодексу розглядаються за правилами загального позовного провадження).

Проаналізувавши характер спірних правовідносин, предмет доказування, склад учасників справи, та враховуючи, що дану адміністративну справу було розглянуто судом першої інстанції в порядку спрощеного позовного провадження, суд апеляційної інстанції зазначає, що дана адміністративна справа є справою незначної складності, а тому рішення суду апеляційної інстанції не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Керуючись ст.ст. 243, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд

постановив:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області залишити без задоволення.

Рішення Волинського окружного адміністративного суду від 23 травня 2023 року в адміністративній справі №140/3452/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття і касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя В. В. Гуляк
судді Н. В. Ільчишин
Р. Й. Коваль