Справа № 520/25098/23
Суддя: Білова О.В.
Дата ухвалення: 2023-11-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

16 листопада 2023 року № 520/25098/23

Харківський окружний адміністративний суд у складі судді Білової О.В., розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) до Військово-лікарської комісії Новобаварського РТЦК та СП м. Харкова () про скасування постанови, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Харківського окружного адміністративного суду звернувся позивач ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Військово-лікарської комісії Новобаварського РТЦК та СП м. Харкова, в якому просить суд:

- визнати протиправною та скасувати Постанову військово-лікарської комісії Новобаварського РТЦК та СП м. Харкова від 01.08.2023, прийняту у формі Довідки № 2368, якою було визнано придатним до проходження військової служби ОСОБА_1 . ІНФОРМАЦІЯ_1 ;

- зобов`язати військово-лікарську комісію Новобаварського РТЦК та СП м. Харкова провести медичний огляд (обстеження) ОСОБА_1 на предмет придатності до проходження військової служби відповідно до вимог законодавства.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що постановою військово-лікарської комісії Новобаварського РТЦК та СП м. Харкова від 01.08.2023, прийнятої у формі Довідки № 2368 визнано придатним до проходження військової служби в лавах ЗСУ ОСОБА_1 . При проведенні медичного огляду ОСОБА_1 лікарями ВЛК в порушення вимог п.3.4 Положення № 402 не було отримано результати загального аналізу крові, сечі, не визначено групу крові та резус-фактор (військовий білет у ОСОБА_1 відсутній). У картці обстеження та медичного огляду відсутні відмітки щодо результатів додаткових методів обстеження, вказаних у п.9 картки: біохімічного аналізу крові, серологічного аналізу крові, інші дослідження. Висновок про придатність ОСОБА_1 до проходження військової служби було зроблено без наявності вказаних аналізів (обстежень), а також інформації з психоневрологічного, протитуберкульозного, шкірно-венеричного та наркологічного закладу. На скарги ОСОБА_1 лікарям ВЛК з приводу хронічних постійних болей у колінних суглобах, наслідком яких є обмеженість у рухах (важко повільно сісти, встати), лікарі не звернули увагу, при цьому не маючи результатів будь-яких аналізів (обстежень), проведення яких передбачено п.3.4 Положення № 402, та не призначивши будь-яких додаткових досліджень з метою встановлення дійсного стану здоров`я ОСОБА_1 , проведення яких передбачено Положенням № 402 та Додатком 13 р. 9 до нього, ВЛК винесла Постанову, якою визнала Позивача придатним для проходження військової служби. Незважаючи на всі скарги ОСОБА_1 , ВЛК не витребувала медичну картку амбулаторного хворого, що є порушенням п.3.5 Положення № 402

Ухвалою судді від 25.09.2023 відкрито спрощене провадження у справі, запропоновано відповідачу надати відзив на позовну заяву.

Копію ухвали доставлено відповідачу на офіційну електронну адресу 06.10.2023.

Відповідач не погодився з позовними вимогами та направив до суду відзив на позовну заяву, в якому в обґрунтування заперечень зазначив, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , відповідно до п. 3.4 Положення перед оглядом було проведено загальний аналіз крові, загальний аналіз сечі, серологічний аналіз крові на: антитіла до вірусу імунодефіциту людини (ВІЛ), поверхневий антиген до вірусу гепатиту «В» (ІІЬяА»), загальні антитіла до вірусу гепатиту «С» (апІІ-НСУ), реакція мікропреципітації з кардіоліпіновим антигеном або загальні антитіла до блідої трепонеми (ІНУ); визначено групу крові та резус-належність, проведено рентгенологічне обстеження органів грудної клітки, ЕКГ (копії відповідних документів додаються). У зв`язку з тим, що ОСОБА_1 не досяг 40 років на момент медичного обстеження, вимір внутрішньоочного тиску, дослідження крові на цукор не проводились. Отже, твердження представника позивача про порушення вимог п. 3.4. лікарями ВЛК є безпідставними та не відповідають дійсності. Під час обстеження ОСОБА_1 в наданні членам ВЛК ТЦК та СП медичної карти амбулаторного хворого за формою № 025/о та виписок не було потреби, так як необхідна інформація була у наявності в ЕСОЗ, що і передбачено п. 3.5. Положення, відповідно правова процедура проходження медичного огляду не порушена і здійснена згідно з нормами чинного законодавства.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється згідно до вимог ст. 229 КАС України.

Ця справа розглядається в порядку, визначеному ст. 262 КАС України, без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Суд, дослідивши матеріали справи, встановив такі обставини.

Постановою військово-лікарської комісії Новобаварського РТЦК та СП м. Харкова від 01.08.2023, прийнятої у формі Довідки № 2368, визнано придатним до проходження військової служби в лавах ЗСУ ОСОБА_1 .

Як вбачається з копії картки обстеження та медичного огляду, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перед оглядом було проведено загальний аналіз крові, загальний аналіз сечі, серологічний аналіз крові на: антитіла до вірусу імунодефіциту людини (ВІЛ), поверхневий антиген до вірусу гепатиту «В» (HbsAg»), загальні антитіла до вірусу гепатиту «С» (anti-НСV), реакція мікропреципітації з кардіоліпіновим антигеном або загальні антитіла до блідої трепонеми (ІНУ); визначено групу крові та резус-належність, проведено рентгенологічне обстеження органів грудної клітки, ЕКГ (копії відповідних документів додаються). Вимір внутрішньоочного тиску, дослідження крові на цукор не проводилися.

З копії картки № 2368 обстеження та медичного огляду судом встановлено, що під пунктом 11 ОСОБА_1 проставлено підпис: «інформація щодо стану мого здоров`я надана мною в повному обсязі. Попереджений про надання неповної та недостовірної інформації. На Д обліку не перебуваю, інвалідності не маю».

За результатами проведеного огляду ВЛК Новобаварського РТЦК та СП м. Харкова зробила висновок про придатність позивача до військової служби.

Позивач, не погодившись з висновками комісії, звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Відповідно до пункту 9 частини 1 статті 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема у спорах щодо оскарження рішень атестаційних, конкурсних, медико-соціальних експертних комісій та інших подібних органів, рішення яких є обов`язковими для органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших осіб

Відповідно до частини 5 статті 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Верховний Суд у постановах від 13.06.2018 у справі № 806/526/16, від 12.06.2020 у справі № 810/5009/18 зазначив, що у межах адміністративного процесу суд не вправі надавати оцінку професійним діям конкретних лікарів-членів ВЛК при застосуванні ними відповідних методів огляду позивача, дослідження медичної документації, визначенні діагнозів та відповідності їх конкретній статті Розкладу хвороб, оскільки це потребує спеціальних знань у медичній галузі.

Розглядаючи по суті спори у справах щодо оскарження рішень ВЛК, суд вправі перевірити законність висновку ВЛК лише в межах дотримання процедури прийняття цього висновку. Однак суд не може здійснювати власну оцінку підставності прийняття певного висновку, оскільки суди не є спеціалізованими установами в медичній сфері і тому оцінка висновку ВЛК виходить за межі необхідного дослідження в контексті застосування норм матеріального права.

Питання визначення наявності або відсутності певного діагнозу у позивача та його придатності (непридатності) до військової служби за результатами медичного обстеження є дискреційними повноваженнями військово-лікарської комісії, а тому суд не вправі перебирати на себе повноваження цього органу. Отже, надання оцінки діагнозу позивача на предмет того, чи підпадає він під дію статей Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступень придатності до військової служби, виходить за межі судового розгляду.

Отже, вирішення спору в межах даної справи здійснюється судом з урахуванням вищезазначених висновків.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби регламентовано Законом України "Про військову службу і військовий обов`язок" (далі - Закон № 2232-XII).

Відповідно до частин першої-третьої статті 1 цього Закону захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України. Військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення (далі - Збройні Сили України та інші військові формування), посади в яких комплектуються військовослужбовцями. Військовий обов`язок включає: підготовку громадян до військової служби; приписку до призовних дільниць; прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов на військову службу; проходження військової служби; виконання військового обов`язку в запасі; проходження служби у військовому резерві; дотримання правил військового обліку.

Виконання військового обов`язку громадянами України забезпечують державні органи, органи місцевого самоврядування, утворені відповідно до законів України військові формування, підприємства, установи та організації незалежно від підпорядкування і форм власності в межах їх повноважень, передбачених законом, та районні (об`єднані районні), міські (районні у містах, об`єднані міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, територіальні центри комплектування та соціальної підтримки Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя (далі - територіальні центри комплектування та соціальної підтримки) (частина сьома статті 1 Закону № 2232-XII).

Згідно з частиною дев`ятою статті 1 Закону №2232-XII щодо військового обов`язку громадяни України поділяються на такі категорії: допризовники - особи, які підлягають приписці до призовних дільниць; призовники - особи, приписані до призовних дільниць; військовослужбовці - особи, які проходять військову службу; військовозобов`язані - особи, які перебувають у запасі для комплектування Збройних Сил України та інших військових формувань на особливий період, а також для виконання робіт із забезпечення оборони держави; резервісти - особи, які проходять службу у військовому резерві Збройних Сил України, інших військових формувань і призначені для їх комплектування у мирний час та в особливий період.

Відповідно до частини першої статті 2 Закону №2232-XII військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.

Згідно з частиною десятою статті 2 Закону № 2232-XII та з метою якісного проведення призову громадян на строкову військову службу за станом здоров`я, прийняття громадян на військову службу за контрактом, проведення медичного огляду військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів для визначення ступеня придатності до військової служби та визначення ступеня придатності льотного складу до льотної роботи наказом Міністра оборони України від 14 серпня 2008 року № 402 затверджено Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України (далі - Положення № 402).

Пунктом 1.1 глави 1 розділу І Положення № 402 військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців та військовозобов`язаних, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Згідно з пунктом 1.2 розділу І Положення № 402 військово-лікарська експертиза - це: медичний огляд допризовників, призовників; військовослужбовців та членів їхніх сімей (крім членів сімей військовослужбовців строкової військової служби); військовозобов`язаних, офіцерів запасу, які призиваються на військову службу за призовом осіб офіцерського складу, резервістів (кандидатів у резервісти); громадян, які приймаються на військову службу за контрактом; кандидатів на навчання у вищих військово-навчальних закладах та військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів Міністерства оборони України, учнів військових ліцеїв; колишніх військовослужбовців; працівників Збройних Сил України, які працюють у шкідливих та небезпечних умовах праці та залучаються до роботи з джерелами іонізуючого випромінювання, компонентами ракетного палива, джерелами електромагнітних полів, лазерного випромінювання, мікроорганізмами I - II груп патогенності; працівників допоміжного флоту Військово-Морських Сил Збройних Сил України; визначення ступеня придатності до військової служби, навчання у ВВНЗ, роботи за фахом; установлення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів.

Як передбачено підпунктом 2.1 глави 2 розділу І Положення № 402, для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії, штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі). Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання військово-лікарської комісії з визначення причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця. Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов`язкові до виконання.

Порядок проведення медичного огляду військовослужбовців врегульований пунктом 6 розділу ІІ Положення № 402.

Відповідно до пунктів 6.8, 6.9 Положення № 402 на осіб, які проходять медичний огляд амбулаторно, заводиться Картка обстеження та медичного огляду, при стаціонарному огляді - історія хвороби.

При медичному огляді військовослужбовців метод індивідуальної оцінки придатності їх до військової служби повинен застосовуватись у кожному випадку. ВЛК враховує їх вік, освіту, військовий фах, підготовку, досвід, фактичну працездатність, спрямованість до подальшого проходження військової служби, думку командування і начальника медичної служби військової частини, викладені у службовій та медичній характеристиках, та можливість подальшого проходження військовослужбовцем військової служби на посаді, яка найбільше відповідає стану його здоров`я.

Як вбачається з матеріалів справи, за результатами медичного огляду Позивача, військово-лікарською комісією встановлено, що позивач здоровий, придатний до військової служби згідно Наказу МОУ № 402 зі змінами.

Згідно з пунктом 2.8.1 Положення №402 ВЛК ТЦК та СП створюється у районному (міському) ТЦК та СП.

Для керівництва і контролю за діяльністю цих комісій у ТЦК та СП Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя створюються відповідно Кримська республіканська, обласні. Київська міська та Севастопольська міська ВЛК.

Головою ВЛК районного (міського) ТЦК та СП призначається лікар, найбільш досвідчений з питань військово-лікарської експертизи, наказом керівника районного ТЦК та СП після погодження з головним лікарем районної (міської) лікарні, головою ВЛК обласного ТЦК та СП, Автономної Республіки Крим, Київського міського ТЦК та СП, Севастопольського міського ТЦК та СП.

Згідно з пп. 2.8.4 Положення №402 на ВЛК районного (міського) ТЦК та СП покладається огляд громадян відповідно до пункту 1.2 глави 1 розділу І, пункту 1.4 глави 1 розділу ІІ цього Положення.

Відповідно до пункту 3.1 Положення №402, медичний огляд військовозобов`язаних проводиться за рішенням керівників ТЦК та СП ВЛК ТЦК та СП на збірних пунктах районних (міських) ТЦК та СП або за місцем провадження медичної практики у закладах охорони здоров`я комунальної або державної форми власності лікарями, які включаються до складу ВЛК ТЦК та СП.

Згідно з пунктом 3.4 Положення №402, перед оглядом військовозобов`язаних їм проводиться загальний аналіз крові, загальний аналіз сечі, серологічний аналіз крові на: антитіла до вірусу імунодефіциту людини (ВІЛ), поверхневий антиген до вірусу гепатиту «В» (НbsAg), загальні антитіла до вірусу гепатиту «С» (anti-HCV), реакція мікропреципітації з кардіоліпіновим антигеном або загальні антитіла до блідої трепонеми (RW): визначається група крові та резус-належність, проводяться рентгенологічне обстеження органів грудної клітки, ЕКГ. Особам старшим 40 років обов`язково проводиться вимір внутрішньоочного тиску, дослідження крові на цукор. Інші дослідження проводяться за показаннями.

Відповідно до п. 3.2 Положення №402 кожний військовозобов`язаний оглядається хірургом, терапевтом, невропатологом, психіатром, окулістом, оториноларингологом, стоматологом, дерматологом, а за медичними показаннями і лікарями інших спеціальностей.

Як вбачається з матеріалів справи та підтверджується карткою медичного огляду та іншими доданими документами, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , відповідно до п. 3.4 Положення №402 перед оглядом проведено загальний аналіз крові, загальний аналіз сечі, серологічний аналіз крові на: антитіла до вірусу імунодефіциту людини (ВІЛ), поверхневий антиген до вірусу гепатиту «В» (HbsАg), загальні антитіла до вірусу гепатиту «С» (anti-НСV), реакція мікропреципітації з кардіоліпіновим антигеном або загальні антитіла до блідої трепонеми (RW); визначено групу крові та резус-належність, проведено рентгенологічне обстеження органів грудної клітки, ЕКГ. У зв`язку з тим, що ОСОБА_1 не досяг 40 років на момент медичного обстеження, вимір внутрішньоочного тиску, дослідження крові на цукор не проводилися.

Відтак, доводи позову про те, що відповідачем при проведенні медичного обстеження позивача не було отримано результати загального аналізу крові, сечі, не визначено групу крові та резус-фактор, не проведено біохімічний аналіз крові та інші, не беруться судом до уваги як належні, з огляду на те, що докази проведення вказаних досліджень та їх результати надані до матеріалів справи, а відтак проводились відповідачем.

Вимір внутрішньоочного тиску, дослідження крові на цукор правомірно не проводилися за віковим параметром.

Щодо посилань позивача на те, що незважаючи на всі скарги ОСОБА_1 , ВЛК не витребувала медичну картку амбулаторного хворого, що є порушенням п.3.5 Положення № 402, суд зазначає наступне.

З метою оцінити можливості впливу записів, наявних у медичній картці позивача судом в ухвалі від 12.09.2023 про залишення позовної заяви без руху було зобов`язано позивача надати засвідчену копію медичної картки амбулаторного хворого ОСОБА_1 .

На виконання вказаної ухвали суду представником позивача надано заяву про усунення недоліків, в якій останній зазначив, що амбулаторна картка хворого відсутня (оскільки постійне місце реєстрації до війни - смт. Мирне Мелітопольського району (зараз окупована територія). Позовні вимоги обґрунтовані порушенням ВЛК правової процедури проходження медичного огляду, а саме невиконанням вимог п.3.4 (не проведення аналізів) та п. 3.5 (не витребування медичної картки) Положення № 402. У зв`язку із зазначеним медична документація не долучається.

Відтак, представник позивача підтвердив обставини об`єктивної неможливості як витребування медичної картки позивача, так і неможливість її надання позивачем, оскільки вона знаходиться на окупованій території.

Крім того, пунктом 3.5. Положення №402 визначено, що військовозобов`язаний під час проведення медичного огляду зобов`язаний надати членам ВЛК ТЦК та СП медичну карту амбулаторного хворого за формою № 025/о, затвердженою наказом МОЗ України від 14 лютого 2012 року № 110 «Про затвердження форм первинної облікової документації та Інструкцій щодо їх заповнення, що використовуються у закладах охорони здоров`я незалежно від форми власності та підпорядкування», зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 28 квітня 2012 року за № 661/20974 (далі - форма № 025/о), виписки з медичної документації щодо перенесених захворювань, отриманих травм, поранень тощо, якщо така інформація відсутня в ЕСОЗ.

Як вбачається з матеріалів справи, під час обстеження ОСОБА_1 , в наданні членам ВЛК ТЦК та СП медичної карти амбулаторного хворого за формою № 025/о та виписок не було потреби, оскільки необхідна інформація була наявна в ЕСОЗ, що і передбачено п. 3.5. Положення №402, тому вказані доводи позову не знайшли підтвердження в ході судового розгляду.

З огляду на зазначене, суд не вбачає в діях Військово-лікарської комісії Новобаварського РТЦК та СП м. Харкова порушення процедури проведення медичного огляду, а відтак права позивача не порушені відповідачем, протилежного позивач та його представник в ході судового розгляду не довели.

Зважаючи на вищевикладене, в ході розгляду справи зібраними у справі доказами спростовуються доводи позивача щодо протиправності Постанови військово-лікарської комісії Новобаварського РТЦК та СП м. Харкова від 01.08.2023, прийнятої у формі Довідки № 2368, якою було визнано придатним до проходження військової служби ОСОБА_1 . ІНФОРМАЦІЯ_1 , а відтак в задоволенні позову належить відмовити.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 19, 241-247, 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в апеляційному порядку рішення суду першої інстанції повністю або частково.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів шляхом подачі апеляційної скарги до Другого апеляційного адміністративного суду з дня складення повного тексту судового рішення.

Повний текст рішення складено 16.11.2023.

Суддя Білова О.В.