Справа № 160/7079/23
Суддя: Шальєва В.А.
Дата ухвалення: 2023-11-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

15 листопада 2023 року м. Дніпросправа № 160/7079/23

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача: Шальєвої В.А.

суддів: Іванова С.М., Чередниченка В.Є.,

розглянувши в порядку письмового провадження в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду у м. Дніпрі апеляційну скаргу Східного офісу Держаудитслужби на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19 червня 2023 року (суддя Неклеса О.М., повне судове рішення складено 19 червня 2023 року) в справі № 160/7079/23 за позовом Комунального підприємства «Дніпровський електротранспорт» Дніпровської міської ради до Східного офісу Держаудитслужби, третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, - Громадська організація «Платформа Громадський контроль», про визнання протиправними дій, скасування наказу,

ВСТАНОВИВ:

Комунальне підприємство «Дніпровський електротранспорт» Дніпровської міської ради звернулось до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Східного офісу Держаудитслужби (далі Офіс) про визнання протиправними дій щодо проведення ревізії фінансово-господарської діяльності підприємства за період з 01 вересня 2020 року по 31 березня 2023 року та окремих питань фінансово-господарської діяльності за період з 01 лютого 2020 року по 31 серпня 2020 року за зверненням громадської організації «Платформа Громадський контроль», скасування наказу від 20 березня 2023 року № 63 «Про затвердження Плану проведення заходів державного фінансового контролю на ІІ квартал 2023 року».

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19 червня 2023 року позов задоволено частково, визнано протиправними дії Східного офісу Держаудитслужби щодо проведення в період воєнного стану ревізії фінансово-господарської діяльності Комунального підприємства «Дніпровський електротранспорт» Дніпровської міської ради за період з 01 вересня 2020 року по 31 березня 2023 року та окремих питань фінансово-господарської діяльності за період з 01 лютого 2020 року по 31 серпня 2020 року за зверненням громадської організації «Платформа Громадський контроль»; зобов`язано Східний офіс Держаудитслужби припинити до закінчення воєнного стану дію наказу Східного офісу Держаудитслужби від 20 березня 2023 року №63 «Про затвердження Плану проведення заходів державного фінансового контролю на ІІ квартал 2023 року» в частині включення та проведення заходів державного фінансового контролю щодо Комунального підприємства «Дніпровський електротранспорт» Дніпровської міської ради, а саме: в частині пункту 1.3.4.1 Плану проведення заходів державного фінансового контролю на ІІ квартал 2023 року та додатку №8 до Плану проведення заходів державного фінансового контролю на ІІ квартал 2023 року; у задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 16 жовтня 2023 року залучено до участі в справі Громадську організацію «Платформа Громадський контроль» як третю особу на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору.

В апеляційній скарзі відповідач просить скасувати рішення з підстав неповного з`ясування судом першої інстанції обставин, що мають значення для справи, неправильного застосування норм матеріального права, ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову в повному обсязі.

Звертає увагу, що обмеження, зазначені у пункті 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про припинення заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду в умовах воєнного стану» від 13 березня 2022 року № 303, не розповсюджуються на державний фінансовий контроль.

Зокрема, посилається на постанову Кабінету Міністрів України «Деякі питання державного фінансового контролю в умовах воєнного стану» від 07 травня 2022 року № 561, в якій передбачено здійснення заходів державного фінансового контролю з урахуванням воєнного стану, яка не встановлює жодних обмежень або заборон на проведення заходів державного фінансового контролю для Держаудитслужби та її міжрегіональних територіальних органів під час дії воєнного стану.

Також вважає неправильним висновок суду першої інстанції про відсутність рішень центральних органів виконавчої влади як підстави для не допуску органу фінансового контролю до ревізії, адже така вимога міститься у постанові № 303, яка не є застосовною до спірних правовідносин.

Стосовно висновку суду першої інстанції про затвердження плану проведення заходів державного фінансового контролю на ІІ квартал 2023 року із порушенням Інструкції № 319 щодо строків, із посиланням на пункт 19 цієї інструкції, зазначає, що цей пункт регулює підготовку та затвердження плану ДФК Держаудитслужби, а не на міжрегіонального територіального офісу.

Крім того, Інструкція № 319 не встановлює, не змінює або скасовує норми права, не зачіпає права, свободи та законні інтереси громадян, не має міжвідомчий характер, а є документом, що регулює виключно діяльність Держаудитслужби та її підрозділів.

У відзиві на апеляційну скаргу позивач просить залишити рішення суду першої інстанції без змін, відмовивши у задоволенні апеляційної скарги.

Справа судом розглянута без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами на підставі п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України у зв`язку з подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, яке ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд доходить до висновку, що апеляційна скарга має бути задоволена з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що наказом Східного офісу Держаудитслужби №63 від 20 березня 2023 року «Про затвердження Плану проведення заходів державного фінансового контролю Східного офісу Держаудитслужби на ІІ квартал 2023 року» відповідно до п. 9 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом від 02 червня 2016 року №23 зі змінами Порядку планування заходів державного фінансового контролю органами державного фінансового контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08 серпня 2001 року №955, затверджено План проведення заходів державного фінансового контролю Східного офісу Держаудитслужби на ІІ квартал 2023 року.

Згідно з пунктом 1.3.4.1 затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби №63 від 20 березня 2023 року Плану заплановано ревізію фінансово-господарської діяльності Комунального підприємства «Дніпровський електротранспорт» Дніпровської міської ради та окремих питань фінансово-господарської діяльності за зверненням громадської організації «Платформа Громадський контроль» від 18 травня 2022 року № 143/22.

Східний офіс Держаудитслужби направив директору КП «Дніпровський електротранспорт» ДМР повідомлення №040406-15/2104-2023 від 22 березня 2023 року, в якому зазначено, що згідно з частинами першою, третьою статті 11 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» повідомив про проведення ревізії фінансово-господарської діяльності Комунального підприємства «Дніпровський електротранспорт» Дніпровської міської ради за період з 01 вересня 2020 року по 30 червня 2022 року та окремих питань фінансово-господарської діяльності за період з 01 лютого 2020 року по 30 червня 2022 року за зверненням громадської організації «Платформа Громадський контроль», відповідно до пункту 1.3.4.1 Плану проведення заходів державного фінансового контролю Східного офісу Держаудитслужби на ІІ квартал 2023 року.

Директор КП «Дніпровський електротранспорт» ДМР в листі №440 від 23 березня 2023 року просив відповідача письмово повідомити про законні підстави для перевірки, а також надати документи, на підставі яких прийнято рішення про проведення ревізії фінансово-господарської діяльності позивача.

У відповідь на вищезазначене звернення позивача Східний офіс Держаудитслужби направив лист №40406-15/2934-2023 від 20 квітня 2023 року, до якого на прохання підприємства долучено копію наказу №63 від 20 березня 2023 року та витягу з Плану проведення заходів ДФК на ІІ квартал 2023 року.

Відповідно до цього листа керівництвом КП «Дніпровський електротранспорт» ДМР 04 квітня 2023 року не допущено посадову особу Східного офісу до проведення планової ревізії фінансово-господарської діяльності позивача за період з 01 вересня 2020 року по 31 березня 2023 року та окремих питань фінансово-господарської діяльності за період з 01 лютого 2020 року по 31 серпня 2020 року й за цим фактом Східним офісом Держаудитслужби складено акт про неможливість проведення ревізії та повідомлено правоохоронні органи.

Суд першої інстанції вважав, що відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України 13 березня 2022 року №303 «Про припинення заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду в умовах воєнного стану» припинено проведення планових та позапланових заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду на період воєнного стану, введеного Указом Президента України від 24 лютого 2022 року №64 «Про введення воєнного стану в Україні».

Оскільки матеріали справи не містять будь-яких рішень центральних органів виконавчої влади та рішень Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, як підставу для проведення перевірки під час воєнного стану, суд першої інстанції дійшов висновку, що через відсутність рішень вказаних органів відповідач не має правових підстав здійснювати перевірки під час воєнного стану.

При цьому судом першої інстанції зазначено, що оскільки постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання державного фінансового контролю в умовах воєнного стану» №561 від 07 травня 2022 року Державна аудиторська служба та її міжрегіональні територіальні органи під час воєнного стану та протягом місяця після його припинення або скасування виконують свої повноваження з урахуванням воєнного стану, а постановою №303 на період воєнного стану припинено проведення планових та позапланових заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду, а матеріали справи не містять будь-якого рішення вказаного центрального органу про проведення перевірки позивача, то відповідач не мав правових підстав для проведення перевірки/ревізії позивача, у зв`язку з чим дії Східного офісу Держаудитслужби щодо проведення в період воєнного стану ревізії фінансово-господарської діяльності КП «Дніпровський електротранспорт» ДМР є протиправними.

Крім того, оскільки план проведення заходів державного фінансового контролю Східного офісу Держаудитслужби на ІІ квартал 2023 року затверджено наказом №63 від 20 березня 2023 року із порушенням вимог Інструкції з планування діяльності органів державного фінансового контролю, яка визначає строки підготовки та порядок затвердження планів роботи Держаудитслужби та офісів Держаудитслужби (далі - плани роботи), а також планів проведення заходів державного фінансового контролю Держаудитслужби та офісів Держаудитслужби (далі - плани ДФК) і планів проведення перевірок витрат, здійснених бенефіціарами (партнерами) під час реалізації проектів у рамках виконання Угоди про фінансування Дунайської транснаціональної програми (Interreg V-B Danube - ССІ 2014TC16M6TN001), затвердженої наказом Головного контрольно-ревізійного управління України №319 від 26 жовтня 2005 року (у редакції наказу Державної аудиторської служби України №366 від 26 грудня 2019 року), то такими діями відповідач порушив вимоги постанови №303 та безпосередньо права позивача щодо припинення заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду в умовах воєнного стану.

Врахувавши, що права позивача порушенні діями відповідача щодо проведення ревізії позивача під час воєнного стану, при цьому такі дії відповідачем вчинені на виконання пункту 1.3.4.1 наказу №63 від 20 березня 2022 року «Про затвердження Плану проведення заходів державного фінансового контролю Східного офісу Держаудитслужби на ІІ квартал 2023 року» та додатку №8 до Плану проведення заходів державного фінансового контролю на ІІ квартал 2023 року, суд першої інстанції вийшов за межі позовних вимог та задовольнив їх шляхом зобов`язання відповідача припинити до закінчення воєнного стану дію наказу Східного офісу Держаудитслужби від 20 березня 2023 року №63 «Про затвердження Плану проведення заходів державного фінансового контролю на ІІ квартал 2023 року» в частині включення та проведення заходів державного фінансового контролю щодо Комунального підприємства «Дніпровський електротранспорт» Дніпровської міської ради, а саме: в частині пункту 1.3.4.1 Плану проведення заходів державного фінансового контролю на ІІ квартал 2023 року та додатку №8 до Плану проведення заходів державного фінансового контролю на ІІ квартал 2023 року.

Суд визнає приведений висновок необґрунтованим, з огляду на наступне.

Судом встановлено, що пунктом 1.3.4.1 Плану проведення заходів державного фінансового контролю Східного офісу Держаудитслужби на ІІ квартал 2023 року, затвердженим наказом від 20 березня 2023 року № 63, запланована ревізія фінансово-господарської діяльності КП «Дніпровський електротранспорт» Дніпровської міської ради за період з 01 вересня 2020 року по 31 березня 2023 року та окремих питань фінансово-господарської діяльності за період з 01 лютого 2020 року по 31 серпня 2020 року за зверненням громадської організації «Платформа Громадський контроль», у зв`язку з чим направлено повідомлення на адресу позивача, а також на вимогу позивача листом від 20 квітня 2023 року копія наказу № 63 від 20 березня 2023 року та витяг з Плану проведення заходів ДФК на ІІ квартал 2023 року.

Позивачем 04 квітня 2023 року не допущено Офіс про ревізії, про що складено акт про неможливість проведення ревізії від 04 квітня 2023 року.

Спірним у цій справі є правомірність здійснення заходів державного фінансового контролю під час дії правового режиму воєнного стану.

Вирішуючи спірні правовідносини, суд виходить з наступного.

Правові та організаційні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні визначає Закон України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26 січня 1993 року № 2939-XII (далі Закон № 2939-ХІІ), частиною другою статті 2 якого передбачено, що державний фінансовий контроль забезпечується органом державного фінансового контролю через проведення державного фінансового аудиту, інспектування, перевірки закупівель та моніторингу закупівлі.

При цьому за положеннями частини першої статті 2 Закону № 2939-ХІІ головними завданнями органу державного фінансового контролю є: здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяттям зобов`язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності у міністерствах та інших органах виконавчої влади, державних фондах, фондах загальнообов`язкового державного соціального страхування, бюджетних установах і суб`єктах господарювання державного сектору економіки, в тому числі суб`єктах господарювання, у статутному капіталі яких 50 і більше відсотків акцій (часток) належить суб`єктам господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах, в установах та організаціях, які отримують (отримували у періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів, державних фондів та фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), за дотриманням бюджетного законодавства, дотриманням законодавства про закупівлі, діяльністю суб`єктів господарської діяльності незалежно від форми власності, які не віднесені законодавством до підконтрольних установ, за судовим рішенням, ухваленим у кримінальному провадженні.

Водночас правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначає Закон України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05 квітня 2007 року № 877-V (далі Закон № 877-V)

Сфера дії Закону № 877-V визначена у статті 2 цього закону, за приписами частин першої та другої якої дія цього Закону поширюється на відносини, пов`язані зі здійсненням державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Дія цього Закону не поширюється на відносини, що виникають під час здійснення заходів валютного нагляду, податкового контролю, митного контролю, державного експортного контролю (крім здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням суб`єктами космічної діяльності України приватної форми власності законодавства про космічну діяльність в Україні), контролю за дотриманням бюджетного законодавства, державного нагляду на ринках фінансових послуг, державного контролю за дотриманням законодавства про захист економічної конкуренції, державного нагляду (контролю) у сфері медіа, державного нагляду (контролю) за дотриманням суб`єктами господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, законодавства у сферах енергетики та комунальних послуг, державного ринкового нагляду та контролю нехарчової продукції, державного нагляду (контролю) за дотриманням суб`єктами господарювання, що провадять діяльність у сфері автомобільного транспорту, під час рейдових перевірок (перевірок на дорозі), що проводяться з урахуванням особливостей, визначених Законом України "Про автомобільний транспорт", державного нагляду за дотриманням вимог безпеки використання ядерної енергії, державного нагляду (контролю) у сфері безпеки торговельного мореплавства і судноплавства на внутрішніх водних шляхах (у частині нагляду (контролю) за суднами).

Тобто дія Закону № 877-V не поширюється на правовідносини, які виникають під час здійснення державного фінансового контролю.

При цьому суд зауважує, що Законом № 877-V встановлена процедура здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, тоді як порядок проведення органом державного фінансового контролю державного фінансового аудиту, інспектування установлюється Кабінетом Міністрів України, як це встановлено частиною третьої статті 2 Закону № 2939-ХІІ.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13 березня 2022 року № 303 «Про припинення заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду в умовах воєнного стану» (далі постанова № 303) вирішено припинити проведення планових та позапланових заходів державного нагляду (контролю) на період воєнного стану, введеного Указом Президента України від 24 лютого 2022 р. № 64 Про введення воєнного стану в Україні (пункт 1).

В свою чергу 07 травня 2022 року № 561 Кабінетом Міністрів України ухвалено постанову «Деякі питання здійснення державного фінансового контролю в умовах воєнного стану», якою установлено, що Державна аудиторська служба та її міжрегіональні територіальні органи під час воєнного стану та протягом місяця після його припинення або скасування виконують свої повноваження з урахуванням таких особливостей:

здійснюють заходи державного фінансового контролю з урахуванням воєнного стану;

до тривалості заходів державного фінансового контролю (інспектування, державного фінансового аудиту, перевірки закупівель) та інших строків, визначених порядками проведення цих заходів державного фінансового контролю, не включається строк, протягом якого такий захід (організація проведення, оформлення, реалізація) не здійснювався у зв`язку з обставинами, обумовленими воєнним станом;

надання документів під час заходів державного фінансового контролю, зустрічних звірок, збору інформації та документування процесу державного фінансового контролю, реалізація матеріалів за його результатами здійснюються в паперовій та/або електронній формі.

Відтак, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні органи державного фінансового контролю продовжують здійснювати заходи державного фінансового контролю, проте з урахуванням воєнного стану.

Суд вважає за необхідне зауважити наступне.

Як вказано вище, дія Закону № 877-V не поширюється на відносини, що виникають під час здійснення заходів контролю за дотриманням бюджетного законодавства, а поширюється на відносини, пов`язані зі здійсненням державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Постановою № 303 припинено проведення планових та позапланових заходів державного нагляду (контролю) на період воєнного стану, тобто заходів, передбачених Законом № 877-V.

Аналіз приведених законодавчих норм та нормативно-правових актів Уряду дає підстави для висновку, що під час дії правового режиму воєнного стану органи державного фінансового контролю, до повноважень яких належить здійснення фінансового контролю, зокрема, за правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяттям зобов`язань, тобто за дотриманням бюджетного законодавства, продовжують здійснювати заходи державного фінансового контролю з урахуванням воєнного стану, то встановлення постановою № 303 мораторію на проведення планових та позапланових заходів державного нагляду (контролю) на період воєнного стану не поширюється на здійснення заходів державного фінансового контролю.

Стосовно доводів позивача, підтриманих судом першої інстанції, про відсутність рішень центральних органів виконавчої влади як підстави для не допуску органу фінансового контролю до ревізії суд зазначає таке.

Пунктами 2 та 3 постанови № 303 передбачено, що за наявності загрози, що має негативний вплив на права, законні інтереси, життя та здоров`я людини, захист навколишнього природного середовища та забезпечення безпеки держави, а також для виконання міжнародних зобов`язань України протягом періоду воєнного стану дозволено здійснення позапланових заходів державного нагляду (контролю) на підставі рішень центральних органів виконавчої влади, що забезпечують формування державної політики у відповідних сферах.

Протягом періоду воєнного стану планові та позапланові заходи державного нагляду (контролю) за дотриманням суб`єктами господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, законодавства у відповідних сферах та ліцензійних умов, здійснюються за рішенням Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, за наявності загрози, що має значний негативний вплив на права, законні інтереси, життя та здоров`я людини, захист навколишнього природного середовища та забезпечення безпеки держави.

Тобто рішення центральних органів виконавчої влади необхідне для проведення відповідних планових та позапланових заходів державного нагляду (контролю), передбачених Законом № 877-V, тоді як вище судом зроблено висновок про нерозповсюдження вимог Закону № 877-V на правовідносини, які виникають під час планування та здійснення державного фінансового контролю, тому ці вимоги постанови № 303 є незастосовними до спірних в цій справі правовідносин.

Враховуючи викладене, суд визнає неправильним висновок суду першої інстанції про протиправність дій Східного офісу Держаудитслужби щодо проведення в період воєнного стану ревізії фінансово-господарської діяльності КП «Дніпровський електротранспорт» Дніпровської міської ради за період з 01 вересня 2020 року по 31 березня 2023 року та окремих питань фінансово-господарської діяльності за період з 01 лютого 2020 року по 31 серпня 2020 року за зверненням громадської організації «Платформа Громадський контроль».

Стосовно вимог позивача про скасування наказу від 20 березня 2023 року № 63 «Про затвердження Плану проведення заходів державного фінансового контролю на ІІ квартал 2023 року» суд зазначає таке.

Вище судом зроблено висновок про правомірність призначення заходу державного фінансового контролю.

Крім того, підставою позову позивач зазначає, а суд першої інстанції погодився з такою підставою, що план проведення заходів державного фінансового контролю на ІІ квартал 2023 року затверджено із порушенням строків затвердження планів, встановлених Інструкцією № 319.

Судом встановлено, що план проведення заходів державного фінансового контролю Східного офісу Держаудитслужби на ІІ квартал 2023 року затверджено наказом №63 від 20 березня 2023 року.

Відповідно до пункту 19 розділу IV Інструкції з планування діяльності органів державного фінансового контролю, яка визначає строки підготовки та порядок затвердження планів роботи Держаудитслужби та офісів Держаудитслужби (далі - плани роботи), а також планів проведення заходів державного фінансового контролю Держаудитслужби та офісів Держаудитслужби (далі - плани ДФК) і планів проведення перевірок витрат, здійснених бенефіціарами (партнерами) під час реалізації проектів у рамках виконання Угоди про фінансування Дунайської транснаціональної програми (Interreg V-B Danube - ССІ 2014TC16M6TN001), затвердженої наказом Головного контрольно-ревізійного управління України №319 від 26 жовтня 2005 року (у редакції наказу Державної аудиторської служби України №366 від 26 грудня 2019 року), план ДФК Держаудитслужби затверджується наказом Держаудитслужби строком до 25 листопада, 25 лютого, 25 травня, 25 серпня.то такими діями відповідач порушив вимоги постанови №303 та безпосередньо права позивача щодо припинення заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду в умовах воєнного стану.

Пунктом 9 розділу V Інструкції № 319 передбачено, що план ДФК офісу Держаудитслужби затверджується наказом офісу строком до 10 грудня, 10 березня, 10 червня і 10 вересня кожного року.

Тобто судом першої інстанції зроблене неправильне посилання на пункт та розділ Інструкції № 319, адже пунктом 19 розділу IV Інструкції встановлені строки затвердження плану ДФК Держаудитслужби, а пунктом 9 розділу V цієї інструкції встановлені строк затвердження плану ДФК офісу Держаудитслужби.

При цьому, оскільки офісом план ДФК затверджений наказом №63 від 20 березня 2023 року, тобто без дотримання строків, встановлених пунктом 9 розділу V Інструкції № 319, (до 10 березня), суд констатує таке порушення з боку Офісу, проте таке порушення в частині недотримання строку затвердження плану ДФК жодним чином не робить наказ про затвердження плану ДФК протиправним.

Також суд не може погодити обраний судом першої інстанції спосіб захисту - зобов`язання Східний офіс Держаудитслужби припинити до закінчення воєнного стану дію наказу Східного офісу Держаудитслужби від 20 березня 2023 року №63 «Про затвердження Плану проведення заходів державного фінансового контролю на ІІ квартал 2023 року» в частині включення та проведення заходів державного фінансового контролю щодо Комунального підприємства «Дніпровський електротранспорт» Дніпровської міської ради, а саме: в частині пункту 1.3.4.1 Плану проведення заходів державного фінансового контролю на ІІ квартал 2023 року та додатку №8 до Плану проведення заходів державного фінансового контролю на ІІ квартал 2023 року.

Оскільки судом зроблено висновок про правомірність призначення заходу державного фінансового контролю, а також не розповсюдження на спірні правовідносини порядку № 303, відсутні підстави для припинення до закінчення воєнного стану дії наказу Східного офісу Держаудитслужби від 20 березня 2023 року №63 «Про затвердження Плану проведення заходів державного фінансового контролю на ІІ квартал 2023 року» в частині включення та проведення заходів державного фінансового контролю щодо Комунального підприємства «Дніпровський електротранспорт» Дніпровської міської ради, а саме: в частині пункту 1.3.4.1 Плану проведення заходів державного фінансового контролю на ІІ квартал 2023 року та додатку №8 до Плану проведення заходів державного фінансового контролю на ІІ квартал 2023 року.

Підсумовуючи викладене, суд дійшов висновку, що висновки, викладені у рішенні суду першої інстанції, не відповідають обставинам справи, судом першої інстанції неправильно застосовано норми матеріального права, що є підставою для скасування рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення.

Керуючись ст. ст. 6, 7, 8, 9, 242, 243, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Східного офісу Держаудитслужби на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19 червня 2023 року в справі № 160/7079/23 задовольнити.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19 червня 2023 року в справі № 160/7079/23 за позовом Комунального підприємства «Дніпровський електротранспорт» Дніпровської міської ради до Східного офісу Держаудитслужби, третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, - Громадська організація «Платформа Громадський контроль», про визнання протиправними дій, скасування наказу скасувати.

Ухвалити в справі № 160/7079/23 нове рішення.

В задоволенні позову Комунального підприємства «Дніпровський електротранспорт» Дніпровської міської ради до Східного офісу Держаудитслужби, третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, - Громадська організація «Платформа Громадський контроль», про визнання протиправними дій, скасування наказу відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення 15 листопада 2023 року та може бути оскаржена в касаційному порядку шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 15 листопада 2023 року.

Суддя-доповідач В.А. Шальєва

суддя С.М. Іванов

суддя В.Є. Чередниченко