Справа № 260/3999/22
Суддя: Маєцька Н.Д.
Дата ухвалення: 2023-11-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

15 листопада 2023 року м. Ужгород№ 260/3999/22
Закарпатський окружний адміністративний суд у складі: головуючої судді Маєцької Н.Д., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Військової частини НОМЕР_1 Сил територіальної оборони України НОМЕР_2 окремої бригади територіальної оборони регіонального управління ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Військової частини НОМЕР_1 Сил територіальної оборони України НОМЕР_2 окремої бригади територіальної оборони регіонального управління ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якій просить: 1) Визнати протиправним дії Військової частини НОМЕР_1 ТРО АДРЕСА_1 в частині не проведення нарахування та виплати ОСОБА_1 грошового забезпечення за липень, серпень та вересень 2022 року; 2) Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 ТРО АДРЕСА_1 здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 грошового забезпечення за займаною посадою головного сержанта розвідувального взводу розвідувальної роти в/ч НОМЕР_1 ТРО АДРЕСА_1 за липень, серпень та вересень 2022 року, з відрахуванням законодавчо встановлених податків та зборів, з одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до п. 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового та начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 44 від 15.01.2004 року; 3) Визнати протиправним дії військової частини НОМЕР_1 ТРО АДРЕСА_1 в частині не проведення нарахування та виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди за липень, серпень та вересень 2022 року, передбаченої Постановою КМУ від 28 лютого 2022 року № 168; 4) Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 ТРО АДРЕСА_1 здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди за липень, серпень та вересень 2022 року, передбаченої Постанови від 28 лютого 2022 року № 168.

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 10 листопада 2022 року зупинено провадження у справі - до набрання законної сили судовим рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду в адміністративній справі № 260/4416/22.

Ухвалою суду від 02 червня 2023 року поновлено провадження у справі.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач був прийнятий до сил територіальної оборони ЗСУ в 101 бригаду територіальної оборони в/ч НОМЕР_3 в АДРЕСА_1 , та зарахований до списків особового складу частини відповідно до наказу командира військової частини № НОМЕР_3 № 85 від 22 квітня 2022 року. Відповідач не провів з позивачем розрахунків щодо виплати грошового забезпечення за липень, серпень та вересень 2022 року.

Відповідач надав суду відзив на позовну заяву, відповідно до якого просить відмовити у задоволенні позову в зв`язку з тим, що 19 травня 2022 року командуванню частини стало відомо про факт затримання працівниками правоохоронних органів у м. Ужгороді, відкриття стосовно нього кримінального провадження, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 4 ст. 408 КК України та розпочато слідчі дії слідчими Шостого слідчого відділу (з дислокацією у м. Ужгороді) ТУ ДБР у м. Львові. Ухвалою слідчого судді Ужгородського міськрайонного суду від 21 травня 2022 року позивачу було обрано запобіжний захід у вигляді тримання під вартою до 18 липня 2022 року включно. Наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 01 липня 2022 року позивача було виведено у розпорядження командира військової частини НОМЕР_1 та усунуто від виконання обов`язків згідно займаної посади. Крім того, позивачу було припинено виплату грошового забезпечення.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить наступних висновків.

Судом встановлено, що відповідно до витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 22 квітня 2023 року № 85 позивач вважається призначеним, зарахованим до списків особового складу та на всі види забезпечення.

Ухвалою слідчого судді Ужгородського міськрайонного суду Закарпатської області від 21 травня 2022 року (справа № 308/6113/22) ОСОБА_1 , підозрюваному у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 4 ст. 408 КК України, обрано запобіжний захід у вигляді тримання під вартою.

Відповідно до витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 17 травня 2022 року № 111 з 17 травня 2022 року ОСОБА_1 вважати таким, що самовільно залишив військову частину. Знято з котлового забезпечення та призупинено виплату грошового забезпечення з 17 травня 2022 року.

01 липня 2022 року командиром військової частини НОМЕР_4 видано наказ № 157 (по стройовій частині), згідно якого солдата ОСОБА_1 , відносно якого внесені відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000088 від 19.05.2022 року, відповідно до підпункту 13 пункту 116 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, увільнено від займаної посади і зараховано у розпорядження командира В/Ч НОМЕР_4 з 01.07.2022 року. На час перебування у розпорядженні утримуватиметься в списках особового складу військової частини з припиненням нарахування та виплати грошового забезпечення.

Підстава: витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000088 від 19.05.2022 року.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні" у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану" в Україні введено воєнний стан, , який в подальшому неодноразово продовжувався та триває на даний час.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про правовий режим воєнного стану" від 12.05.2015 № 389-VIII - це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності та передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню, військовим адміністраціям та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відвернення загрози, відсічі збройної агресії та забезпечення національної безпеки, усунення загрози небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень.

Наказом Міністра оборони України № 260 від 07.06.2018 "Про затвердження Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам" (далі-Наказ) визначено, що грошове забезпечення включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення. До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років. До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; винагорода військовослужбовцям, які обіймають посади, пов`язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту; премія. До одноразових додаткових видів грошового забезпечення належать: винагороди (крім винагороди військовослужбовцям, які обіймають посади, пов`язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту); допомоги.

Разом з тим, постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям" (далі-Постанова) під час дії воєнного стану передбачено, що в умовах воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій та поліцейським, виплачується додаткова винагорода в розмірі 30000 грн в розрахунку на місяць.

Усім категоріям військовослужбовців, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують проведення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, розмір додаткової винагороди збільшується до 100 000 грн в розрахунку на місяць, пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

У відповідності до вимог пункту 15 Розділу І Порядку № 260 військовослужбовцям, які самовільно залишили військові частини або місця служби, виплата грошового забезпечення призупиняється з дня самовільного залишення військової частини або місця служби та поновлюється з дня повернення

Призупинення та поновлення виплати грошового забезпечення оголошується наказом командира військової частини.

Як встановлено судом, 17 травня 2022 року командиром військової частини видано наказ № 111 про зняття з котлового забезпечення та призупинення виплати грошового забезпечення позивачу, у зв`язку із самовільним залишенням військової частини.

Відповідно до вимог статей 1, 2 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України військова дисципліна - це бездоганне і неухильне додержання всіма військовослужбовцями порядку і правил, встановлених військовими статутами та іншим законодавством України.

Військова дисципліна ґрунтується на усвідомленні військовослужбовцями свого військового обов`язку, відповідальності за захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, на їх вірності Військовій присязі.

Статтею 4 Дисциплінарного статуту Збройних Сил визначено, що військова дисципліна зобов`язує кожного військовослужбовця: додержуватися Конституції та законів України, Військової присяги, неухильно виконувати вимоги військових статутів, накази командирів; бути пильним, зберігати державну та військову таємницю; додержуватися визначених військовими статутами правил взаємовідносин між військовослужбовцями, зміцнювати військове товариство; виявляти повагу до командирів і один до одного, бути ввічливими і додержуватися військового етикету; поводитися з гідністю й честю, не допускати самому і стримувати інших від негідних вчинків.

За вчинення адміністративних правопорушень військовослужбовці несуть дисциплінарну відповідальність за цим Статутом, за винятком випадків, передбачених Кодексом України про адміністративні правопорушення. За вчинення корупційних діянь чи інших правопорушень, пов`язаних із корупцією, військовослужбовці несуть відповідальність згідно з Кодексом України про адміністративні правопорушення. У разі вчинення кримінального правопорушення військовослужбовець притягається до кримінальної відповідальності.

З матеріалів справи вбачається, що 19 травня 2022 року стосовно позивача було відкрито кримінальне провадження № 0000088, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого статтею 408 частиною 4 КК України та розпочато слідчі дії слідчими Шостого слідчого відділу (з дислокацією у м. Ужгороді) ТУ ДБР у м. Львові.

Ухвалою слідчого судді Ужгородського міськрайонного суду Данко В.Й. від 21 травня 2022 року відносно позивача було обрано запобіжний захід у вигляді тримання під вартою до 18 липня 2022 року.

Пунктом 144-1 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України (далі - Положення) визначено, що для військовослужбовця, який самовільно залишив військову частину або місце служби, дезертирував із Збройних Сил України або добровільно здався в полон, військова служба призупиняється відповідно до частини другої статті 24 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу".

Військова служба для такого військовослужбовця призупиняється з дня внесення відповідних відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань на підставі заяви, повідомлення командира (начальника) військової частини про вчинене кримінальне правопорушення, поданих відповідно до частини четвертої статті 85 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України.

Пунктом 144-2 Положення регламентовано, що військовослужбовці, військову службу яким призупинено, звільняються з посад та вважаються такими, що не виконують (не несуть) обов`язків військової служби. Контракт про проходження військової служби, а також виплата грошового та здійснення продовольчого, речового, інших видів забезпечення таким військовослужбовцям призупиняються.

Час призупинення військової служби військовослужбовцям не зараховується до строку військової служби, вислуги у військовому званні та до вислуги років для виплати надбавки за вислугу років і призначення пенсії. На них не поширюються пільги та соціальні гарантії, встановлені законодавством для військовослужбовців.

Військовослужбовці, військову службу яким призупинено, не входять до чисельності Збройних Сил України.

Як вже встановлено судом, командиром військової частини НОМЕР_4 видано наказ № 157 від 01 липня 2022 року (по стройовій частині), згідно якого солдата ОСОБА_1 , відносно якого внесені відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000088 від 19.05.2022 року, відповідно до підпункту 13 пункту 116 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, увільнено від займаної посади і зараховано у розпорядження командира В/Ч НОМЕР_4 з 01.07.2022 року. На час перебування у розпорядженні утримуватиметься в списках особового складу військової частини з припиненням нарахування та виплати грошового забезпечення.

Позивач оскаржив вищевказаний наказ № 157 від 01 липня 2022 року до Закарпатського окружного адміністративного суду (адміністративна справа № 260/4416/22).

В межах адміністративної справи № 260/4416/22 позивачем були заявлені наступні позовні вимоги: 1) Визнати протиправною бездіяльність В/Ч НОМЕР_1 в частині недоведення до відома ОСОБА_1 наказу командира В/Ч НОМЕР_1 від 01.07.2022 року №157 (по стройовій частині); 2) Визнати протиправними дії В/Ч НОМЕР_1 в частині увільнення від займаної посади і зарахування у розпорядження командира В/Ч НОМЕР_1 з 01.07.2022 року ОСОБА_1 , відповідно до підпункту 13 пункту 116 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого Указом Президента України від 10 грудня 2008 року №1153/2008; 3) Визнати протиправними дії В/Ч НОМЕР_1 в частині припинення нарахування та виплати грошового забезпечення ОСОБА_1 ; 4) зобов`язати В/Ч НОМЕР_1 видати наказ про поновлення виплати грошового забезпечення ОСОБА_1 з 01.07.2022 року; 5) зобов`язати В/Ч НОМЕР_1 утриматись в майбутньому від протиправних дій в частині недоведення до відома ОСОБА_1 наказів командира В/Ч НОМЕР_1 в частині, що стосуються ОСОБА_1 ; 6) визнати пункт 25 наказу командира В/Ч НОМЕР_1 від 01.07.2022 за №157 (по стройовій частині) в установленому законодавством порядку недійсним та протиправним з моменту його підписання та реєстрації; 7) скасувати пункт 25 наказу командира В/Ч НОМЕР_1 ТРО АДРЕСА_1 від 01.07.2022 року №157 (по стройовій частині).

Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 01 березня 2023 року в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовлено. Вказане рішення суду набуло законної сили.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог в адміністративній справі № 260/4416/22, суд констатував правомірність дій В/Ч НОМЕР_4 щодо увільнення позивача від займаної посади, зарахування його в розпорядження командира частини, припинення нарахування та виплати грошового забезпечення у період з 18.05.2022 року по 18.07.2022 року, правомірність видання командиром В/Ч НОМЕР_4 оскарженого наказу від 01.07.2022 року за № 157 (по стройовій частині).

Крім того, у вказаному рішенні судом встановлено, що наказом командира НОМЕР_2 окремої бригади ТрО ЗС України від 14 жовтня 2022 року № 61-РС (по особовому складу) з 19 липня 2022 року поновлено виплату грошового забезпечення позивачеві, відповідно до ухвали Ужгородського міськрайонного суду Закарпатської області від 21 травня 2022 року, якою встановлені строки тримання під вартою ОСОБА_1 до 18 липня 2022 року.

Відповідно до ч. 4 ст. 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Враховуючи вищенаведене, та оскільки в межах розгляду адміністративної справи № 260/4416/22 суд дійшов висновку про правомірність дій відповідача щодо припинення нарахування та виплати грошового забезпечення у період з 18 травня 2022 року по 18 липня 2022 року, а наказом від 14 жовтня 2022 року № 61-РМ (по особовому складу) поновлено позивачу виплату грошового забезпечення з 19 липня 2022 року, то на переконання суду відсутні підстави для задоволення позовних вимог в даній справі.

За загальним правилом, що випливає з принципу змагальності, кожна сторона повинна подати докази на підтвердження обставин, на які вона посилається, або на спростування обставин, про які стверджує інша сторона. Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. Згідно ч. 1 ст. 72 КАС України, доказами у справі є будь які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. При цьому, враховуючи принципи адміністративного судочинства та з огляду на положення ч. 2 ст. 77 КАС України, обов`язок доказування покладається в даному випадку на відповідача. З урахуванням зазначеного, суд дійшов висновку, що відповідач діяв у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України, обґрунтовано, з урахуванням усіх обставин, відтак, з урахуванням зазначеного, на підставі встановлених фактичних обставин, враховуючи, що наведені стороною позивача доводи та докази під час розгляду адміністративної справи є недоведеними та безпідставними та не дають адміністративному суду підстав для постановлення висновків, які б спростовували правову позицію відповідача, відтак, в задоволені позову необхідно відмовити.

Керуючись ст. ст. 5, 9, 19, 77, 139, 243, 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

1. У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Військової частини НОМЕР_1 Сил територіальної оборони України НОМЕР_2 окремої бригади територіальної оборони регіонального управління Захід про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії відмовити.

2. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

СуддяН.Д. Маєцька