Справа № 300/4649/23
Суддя: Григорук О.Б.
Дата ухвалення: 2023-11-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"17" листопада 2023 р. справа № 300/4649/23
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Григорука О.Б., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, Івано-Франківського міського територіального центру комплектування та соціальної підтримки, про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити дії
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 18.07.2023 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, третя особа Івано-Франківський міський територіальний центр комплектування та соціальної підтримки, просить суд:
визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області у призначенні позивачу пенсії як військовослужбовцю за вислугою років та зобов`язати Головне управління призначити позивачу пенсію за вислугою років як військовослужбовцю та виплачувати пенсію;
Івано-Франківському міському територіальному центру комплектування та соціальної підтримки надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області відомості про розмір грошового забезпечення військовослужбовця позивача на прирівняній до його посади.
Ухвалою суду від 19.07.2023 дану позовну заяву залишено без руху. Надано позивачу десятиденний строк з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху для усунення недоліків позовної заяви, шляхом приведення позовної заяви у відповідність до вимог пункту 4 частини 5 статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України (а.с.24, 25).
На виконання ухвали суду 19.07.2023 позивачем подано заяву про визначення відповідачем у справі - Івано-Франківський міський територіальний центр комплектування та соціальної підтримки (а.с.28).
Ухвалою суду 24.07.2023 відкрито провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, Івано-Франківського міського територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити дії. Ухвалено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами (у письмовому провадженні) (а.с.29, 30).
Позовні вимоги мотивовані тим, що Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області протиправно відмовило позивачу у призначенні пенсії за вислугою років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-XII, оскільки позивач з 03.10.2013 отримує пенсію за віком (військовослужбовець - інтернаціоналіст), призначену відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV. Загальний стаж роботи позивача становить 25 років 06 місяців 21 день. На час звільнення з військової служби, 03.03.1992 позивач мав стаж військової служби 12 років 6 місяців, однак трудового стажу не було, тому йому не призначалася пенсія. Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області позивача повідомлено, що пунктом 1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1 визначено, що при зверненні за пенсією заяви на призначення пенсії за вислугою років та по інвалідності особам, звільненим з військової служби, які мають право на пенсію згідно з Законом № 2262-XII подаються цими особами до Головних управлінь Пенсійного фонду України в області через уповноважені пенсійні органи відомств та силових структур. При цьому Івано-Франківський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки надав позивачу відповідь про те, що позивач не перебуває на обліку в Івано-Франківському обласному територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки як пенсіонер Міністерства оборони України, а тому не має можливості надати довідку про розмір грошового забезпечення. Позивач просить суд визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області у призначенні позивачу пенсії як військовослужбовцю за вислугою років, зобов`язати Головне управління призначити позивачу пенсію за вислугою років як військовослужбовцю та виплачувати пенсію; зобов`язати Івано-Франківський міський територіальний центр комплектування та соціальної підтримки надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області відомості про розмір грошового забезпечення військовослужбовця позивача на прирівняній до його посади.
Відповідачі скористалися правом на подання відзиву на позовну заяву.
08.08.2023 до суду надійшов відзив Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, відповідно до якого Головне управління щодо задоволення позову заперечує (а.с.36-40). Аргументовано, що у Головного управління немає законних підстав для призначення пенсії позивачу відповідно до Закону № 2262-XII, оскільки згідно з пунктом 1 Порядку від 30.01.2007 № 3-1 при зверненні за пенсією заяви на призначення пенсії за вислугою років та по інвалідності особам, звільненим з військової служби, які мають право на пенсію згідно з Законом № 2262-XII, подаються цими особами до Головних управлінь Пенсійного фонду України в області через уповноважені структурні підрозділи міністерств та інших органів. На підставі вищевикладеного, представник відповідача вважає позов необґрунтованим та просить в задоволенні вимог позивача відмовити у повному обсязі.
18.08.2023 до суду надійшов відзив Івано-Франківського міського територіального центру комплектування та соціальної підтримки, відповідно до якого відповідач щодо задоволення позову заперечив (а.с.45, 46). Зазначив, що правонаступники військової частини НОМЕР_1 відсутні, Івано-Франківський МТЦК та СП не є правонаступником військової частини НОМЕР_2 , не володіє даними щодо грошового забезпечення позивача за період проходження військової служби. Оскільки правонаступники військової частини НОМЕР_1 відсутні, довідка про грошове забезпечення позивача за період проходження ним військової служби може бути надана архівною установою - Львівським територіальним архівним відділом Галузевого державного архіву Міністерства оборони України. Просив в задоволенні позову відмовити.
Суд, розглянувши у відповідності до вимог статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), дослідивши докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, встановив наступне.
13.04.2023 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області з заявою про переведення з пенсії відповідно до Закону № 1058-IV на пенсію відповідно до Закону № 2262-XII (а.с.15).
Головним управлінням дану заяву розглянуто відповідно до Закону України "Про звернення громадян" та 08.05.2023 позивачу надано відповідь від № 3900-3542/Л-02/8-0900/23 (а.с.16).
11.05.2023 позивач звернувся до Головного управління із заявою про роз`яснення щодо призначення пенсії відповідно до Закону № 2262-ХІІ (а.с.17).
Головним управлінням 05.06.2023 було надано відповідь на звернення позивача № 5042-4604/П-02/8-0900/23, відповідно до якої відповідач повідомив, що пунктом 1 Порядку затвердженого постановою Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1 визначено, що при зверненні за пенсією заяви на призначення пенсії за вислугу років та по інвалідності особам, звільненим з військової служби, які мають право на пенсію згідно із Законом подаються цими особами до Головних управлінь Пенсійного фонду в області через уповноважені пенсійні органи відомств та силових структур (а.с.18).
13.04.2023 позивач звернувся до Івано-Франківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки з заявою, в якій просив підготувати та надати в Головне управління довідку на перерахунок пенсії позивача з урахуванням всіх видів його грошового забезпечення (а.с.19).
Відповіддю від 04.05.2023 №8/1/2223 Івано-Франківський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки повідомив позивача про те, що позивач не перебуває на обліку в Івано-Франківському обласному територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки, як пенсіонер Міністерства оборони України, в зв`язку з чим Івано-Франківський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки не має можливості надати позивачу довідку про розмір грошового забезпечення (а.с.20).
10.05.2023 позивач звернувся до Івано-Франківського міського територіального центру комплектування та соціальної підтримки з заявою, в якій просив вчинити дії щодо перерахунку пенсії позивача відповідно до Закону № 2262-XII (а.с.21).
При вирішенні даного спору суд виходить з наступного нормативно-правового регулювання спірних правовідносин.
Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Законодавство про пенсійне забезпечення базується на Конституції України, складається з Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV, законів України "Про недержавне пенсійне забезпечення", "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-XII, міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України (далі - закони про пенсійне забезпечення), а також інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до законів про пенсійне забезпечення, що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення в Україні.
Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, визначає Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-XII (надалі - Закон № 2262-XII).
Відповідно до статті 5 Закону № 2262-XII особам, звільненим з військової служби, іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей може призначатися (за їх бажанням) пенсія на умовах і в порядку, передбачених Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". При цьому для обчислення пенсій враховуються всі види грошового забезпечення, що отримували зазначені особи, які мають право на пенсію за цим Законом, перед звільненням зі служби.
Згідно зі статтею 7 Закону № 2262-XII військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, які одночасно мають право на різні державні пенсії, призначається одна пенсія за їх вибором. У разі якщо особа має право на отримання пенсії відповідно до цього Закону та Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", призначається одна пенсія за її вибором. При цьому різниця між розміром пенсії, на який особа має право відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", і розміром пенсії із солідарної системи відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", яка визначається в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, фінансується за рахунок коштів державного бюджету.
Позивач звернувся до відповідачів щодо призначення пенсії за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-XII вперше.
Закон № 2262-ХІІ передбачає інші підстави та порядок призначення пенсії, ніж Закон № 1058-VI, суд зауважує, що у випадку призначення особі пенсії за віком відповідно до положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", і в подальшому при виявленні такою особою бажання отримувати пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", має місце саме призначення пенсії, а не переведення чи поновлення.
Статтею 48 Закону № 2262-ХІІ визначено, що заява про призначення пенсії згідно з цим Законом подається до територіального органу Пенсійного фонду України або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, встановленому правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, іншими заінтересованими центральними органами виконавчої влади та Службою зовнішньої розвідки. При цьому днем звернення за призначенням пенсії є день подання до відповідного органу Пенсійного фонду України письмової заяви про призначення пенсії з усіма необхідними для вирішення цього питання документами, а в разі пересилання заяви і документів поштою - дата їх відправлення.
У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, заявнику роз`яснюється, які документи він повинен надати додатково. При наданні ним цих документів до закінчення тримісячного терміну з дня отримання роз`яснення днем звернення за призначенням пенсії вважається день подання заяви або дата відправлення документів поштою, зазначені в частині першій цієї статті.
Особа, яка звернулася за призначенням пенсії, пред`являє паспорт або інший документ, що засвідчує особу.
Згідно з пунктом 1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1 військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) (членам їх сімей), пенсії згідно із Законом призначаються і виплачуються головними управліннями Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - орган, що призначає пенсію).
Пунктом 2 Порядку від 30.01.2007 № 3-1 визначено, що заява про призначення пенсії за вислугу років, по інвалідності подається військовослужбовцем, звільненим зі служби, та особою, яка має право на пенсію згідно із Законом або відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, за формою, наведеною у додатку 1 до цього Порядку (заява про призначення/перерахунок пенсії), до органу, що призначає пенсію, через уповноважений орган (структурний підрозділ), який здійснює підготовку документів, необхідних для призначення пенсій, серед визначених, Міністерства оборони України (далі - уповноважений орган (структурний підрозділ)), за останнім місцем служби.
Умови призначення пенсій за вислугу років визначені статтею 12 Закону № 2262-XII, відповідно до пункту "б" якої пенсія за вислугу років призначається особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "з" статті 1-2 цього Закону, в разі досягнення ними на день звільнення зі служби 45-річного віку, крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону, за наявності у них страхового стажу 25 років і більше, з яких не менше ніж 12 календарних років і 6 місяців становить військова служба або служба в органах внутрішніх справ, Національній поліції, на посадах начальницького складу в Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України.
Отже, умовою для призначення пенсій за вислугу років згідно зі статтею 12 Закону № 2262-XII, відповідно до пункту "б" є досягнення відповідними особами з числа військовослужбовців зокрема на день звільнення зі служби 45-річного віку; наявності у них страхового стажу 25 років і більше, з яких не менше ніж 12 календарних років і 6 місяців становить військова служба.
Однак, позивачем не доведено наявності в нього необхідного віку на день звільнення його зі служби.
Згідно частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Оскільки позивачем не доведено наявності в нього необхідного віку саме на день звільнення його зі служби, то враховуючи приписи пункту "б" статті 12 Закону № 2262-XII, позивачем не доведено наявність у нього права на пенсію за Законом № 2262-XII.
За таких обставин, відсутні підстави для визнання протиправною відмови Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області у призначенні позивачу пенсії як військовослужбовцю за вислугою років, зобов`язання Головного управління призначити позивачу пенсію за вислугою років як військовослужбовцю та виплачувати пенсію та зобов`язання Івано-Франківського міського територіального центру комплектування та соціальної підтримки надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області відомості про розмір грошового забезпечення позивача на прирівняній до його посади військовослужбовця.
Таким чином, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими, тому слід відмовити в задоволенні позову.
На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
ВИРІШИВ:
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Григорук О.Б.