Справа № 440/5687/23
Суддя: С.С. Сич
Дата ухвалення: 2023-11-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 листопада 2023 року м. ПолтаваСправа № 440/5687/23

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сич С.С., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом Акціонерного товариства "Полтаваобленерго" до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг про визнання протиправними та скасування розпорядження та постанови,

В С Т А Н О В И В:

До Полтавського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Акціонерного товариства "Полтаваобленерго" (надалі - позивач; АТ "Полтаваобленерго") до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (надалі - відповідач; НКРЕКП), у якій позивач просить: визнати протиправним та скасувати розпорядження Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг №85-р від 04.04.2023 "Про внесення змін до розпорядження Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 09 серпня 2022 року №20-р"; визнати протиправною та скасувати постанову Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг №606 від 04.04.2023 "Про накладення штрафу на АТ "Полтаваобленерго" за невиконання рішення НКРЕКП".

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що НКРЕКП склало оскаржувані рішення за відсутності оформлення акту позапланової перевірки уніфікованої форми, застосувавши до позивача два види санкцій за одне порушення. Крім того, позивач вважає, що постанова Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг №606 від 04.04.2023 "Про накладення штрафу на АТ "Полтаваобленерго" за невиконання рішення НКРЕКП" винесена передчасно, оскільки строк усунення порушення у відносинах із ФОП ОСОБА_1 продовжено розпорядженням НКРЕКП №85-р від 04.04.2023 до 01.05.2023.

Одночасно з позовною заявою позивачем подано до суду заяву про забезпечення позову /том 1 а.с. 67-73/, у якій він просить зупинити дію та виконання в повному обсязі розпорядження Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг №85-р від 04.04.2023 "Про внесення змін до розпорядження Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 09 серпня 2022 року №20-р" та постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг №606 від 04.04.2023 "Про накладення штрафу на АТ "Полтаваобленерго" за невиконання рішення НКРЕКП".

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 09 травня 2023 року відмовлено Акціонерному товариству "Полтаваобленерго" в задоволенні заяви про забезпечення позову Акціонерного товариства "Полтаваобленерго" до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг про визнання протиправними та скасування рішень /том 1 а.с. 81-84/.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 15 травня 2023 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі №440/5687/23, клопотання позивача про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження задоволено, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), витребувано від відповідача докази /том 1 а.с. 88-90/.

29 травня 2023 року до суду надійшли заперечення Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг проти розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження та клопотання Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням сторін /том 1 а.с. 94-96, 100-101/.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 31 травня 2023 року залишено без задоволення заяву Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг із запереченнями проти розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження у справі №440/5687/23. Відмовлено у задоволенні клопотання Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням сторін у справі №440/5687/23 /том 1 а.с. 103-105/.

05 червня 2023 року до Полтавського окружного адміністративного суду надійшов відзив НКРЕКП на позовну заяву /том 1 а.с. 109-119/, у якому представник відповідача просить у задоволенні позову відмовити у повному обсязі, посилаючись на те, що НКРЕКП має повноваження на здійснення заходів державного нагляду (контролю), прийняття рішень про усунення виявлених порушень, регулятором на підставі постанови НКРЕКП від 05.07.2022 №678 проведено позапланову невиїзну перевірку дотримання вимог законодавства, що регулює функціонування ринку електричної енергії, за результатами якої складено акт від 13.07.2022 №143 та видано розпорядження НКРЕКП від 09.08.2022 №20-р "Про усунення порушень АТ "Полтаваобленерго", яким було зобов`язано усунути порушення нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії, про що у строк до 30.09.2022 повідомити НКРЕКП та сектор НКРЕКП у Полтавській області з наданням належним чином завірених копій підтвердних документів. НКРЕКП ініційовано проведення позапланової виїзної перевірки АТ "Полтаваобленерго" на підставі вимог п. 4 ч. 7 ст. 19 Закону України від 22 вересня 2016 року № 1540-VIII "Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг" (надалі - Закон № 1540-VIII) та прийнято постанову НКРЕКП від 17.01.2023 №93 Про проведення позапланової виїзної перевірки АТ Полтаваобленерго (далі - Постанова № 93), на підставі якої проведено позапланову виїзну перевірку АТ Полтаваобленерго", оформлену актом позапланової виїзної перевірки дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства та ліцензійних мов з розподілу електричної енергії від 09.03.2023 № 143 (далі - Акт № 143), у якому зафіксовано порушення позивачем: пункту 1 частини третьої статті 46 Закону України Про ринок електричної енергії щодо обов`язку оператора системи розподілу дотримуватися ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу електричної енергії та інших нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії; підпункту 5 пункту 2.2 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу електричної енергії, затверджених постановою НКРЕКП від 27 грудня 2017 року № 1470 (далі - Ліцензійні умови), щодо обов`язку ліцензіата виконувати рішення НКРЕКП у строки, встановлені відповідним рішенням та чинним законодавством; пункту 10.7 Порядку № 428 (у редакції, яка була чинна до 07.10.2022), щодо обов`язку ліцензіата усувати порушення у визначений рішенням строк та не пізніше 10 робочих днів після їх усунення надавати до НКРЕКП письмовий звіт з належним чином завіреними копіями підтверджуючих документів. Відповідач вважає безпідставними доводи позивача про неналежне оформлення акту позапланової перевірки та зазначає, що рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 09.05.2023 у справі №440/8067/22, предметом оскарження у якій було, зокрема, розпорядження Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 09.08.2022 №20-р "Про усунення порушень АТ "ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО", у задоволенні позову АТ "ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО" відмовлено.

08 червня 2023 року до суду надійшла відповідь позивача на відзив /том 1 а.с. 178-183/, в якій зазначено, що НКРЕКП повинно було скласти не один, а два акти перевірки уніфікованої форми. Вважає, що оскільки строк усунення порушення у відносинах з ФОП ОСОБА_1 продовжено розпорядженням НКРЕКП №85-р від 04.04.2023 до 01.05.2023, тому оскаржувана постанова про накладення штрафу винесена передчасно. Вказує, що відповідачем не враховано факту усунення спірних питань при прийнятті оскаржуваних розпорядження та постанови.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 24 липня 2023 року витребувано від відповідача Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг докази та встановлено строк для їх надання до суду /том 1 а.с. 194-196/.

Справу розглянуто судом за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось на підставі частини 4 статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України.

Дослідивши письмові докази і письмові пояснення сторін, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступні обставини та спірні правовідносини.

05.07.2022 НКРЕКП прийнято постанову №678 "Про проведення позапланової невиїзної перевірки АТ "ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО", якою відповідно до п. 4 ч. 8 ст. 19 Закону України "Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг", постанови Кабінету Міністрів України від 13.03.2022 №303 "Про припинення заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду в умовах воєнного стану" та з урахуванням звернення ФОП ОСОБА_1 (вх. НКРЕКП 09.06.2022 №7652/1-22) /том 1 а.с. 207/ постановлено провести позапланову невиїзну перевірку АТ "ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО" у частині питань, необхідність перевірки яких стала підставою для здійснення цього заходу /том 1 а.с. 237/.

У термін з 07.07.2022 по 13.07.2022 Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг на підставі постанови НКРЕКП від 05.07.2022 №678 "Про проведення позапланової невиїзної перевірки АТ "ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО" /том 1 а.с. 237/ та посвідчення від 06.07.2022 №165 проведено позапланову невиїзну перевірку дотримання суб`єктом господарювання АТ "ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО" вимог законодавства та ліцензійних умов з розподілу електричної енергії, за результатами якої складено акт від 13.07.2022 №143 /том 1 а.с. 202-206/.

У акті від 13.07.2022 №143 зафіксовані виявлені порушення вимог законодавства та ліцензійних умов:

- пункту 1 частини 3 статті 46 Закону України Про ринок електричної енергії щодо обов`язку оператора системи розподілу дотримуватися ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу електричної енергії та інших нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії;

- підпункту 2 пункту 2.3 глави 2 Ліцензійних умов з розподілу електричної енергії щодо обов`язку ліцензіата забезпечувати та здійснювати комерційний облік електричної енергії та обмін даними комерційного обліку відповідно до правил ринку та кодексу комерційного обліку, інших нормативно-правових актів та нормативних документів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії;

- пункту 4.5.10 глави 4.5 розділу IV Кодексу систем розподілу, яким встановлено, що висновок центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері нагляду (контролю) в галузі електроенергетики, щодо технічної обґрунтованості вимог технічних умов на приєднання є обов`язковим до виконання ОСР;

- пункту 5.1.1 глави 5.1 розділу V Кодексу комерційного обліку електричної енергії, яким встановлено, що улаштування вузлів обліку та інших засобів комерційного обліку електричної енергії необхідно здійснювати відповідно до цього Кодексу, Правил роздрібного ринку, Правил улаштування електроустановок, затверджених наказом Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 21 липня 2017року № 476 (далі - ПУЕ), та проектних рішень;

- пункту 5.2.2 глави 5.2 розділу V Кодексу комерційного обліку електричної енергії, яким встановлено, що вузли обліку у замовників встановлюються відповідно до технічних рекомендацій, технічних умов (у разі приєднання до електричних мереж) та проєктних рішень (проєктів) /том 1 зворот а.с. 205/.

09.08.2022 прийнято розпорядження НКРЕКП №20-р "Про усунення порушень АТ "ПОЛТАВАОБЛЕНЕРНО" /том 1 а.с. 201/, яким зобов`язано АТ "ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО" усунути порушення нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії, а саме:

пункту 4.5.10 глави 4.5 розділу IV Кодексу систем розподілу, затвердженого постановою НКРЕКП від 14.03.2018 №310, яким встановлено, що висновок центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері нагляду (контролю) в галузі електроенергетики, щодо технічної обґрунтованості вимог технічних умов на приєднання є обов`язковим до виконання ОСР;

Кодексу комерційного обліку електричної енергії, затвердженого постановою НКРЕКП від 14.03.2018 №311, а саме:

- пункту 5.1.1 глави 5.1 розділу V, яким встановлено, що улаштування вузлів обліку та інших засобів комерційного обліку електричної енергії необхідно здійснювати відповідно до цього Кодексу, Правил роздрібного ринку, Правил улаштування електроустановок, затверджених наказом Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 21 липня 2017року № 476 (далі - ПУЕ), та проектних рішень,

- пункту 5.2.2 глави 5.2 розділу V, яким встановлено, що вузли обліку у замовників встановлюються відповідно до технічних рекомендацій, технічних умов (у разі приєднання до електричних мереж) та проектних рішень (проектів),

для чого у строк до 15.09.2022 привести свої дії по відношенню до ФОП ОСОБА_1 у відповідність до вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії, щодо погодження встановлення вузла обліку електричної енергії в розподільчому пристрої 0,4 кВ комплексної трансформаторної підстанції 78, що знаходиться на балансі споживача, шляхом внесення відповідних змін до пункту 2.6.5 від 03.11.2021 № (ідентифікатор) ТУ00001, про що у строк до 30.09.2022 повідомити НКРЕКП та Сектор НКРЕКП у Полтавській області з наданням належним чином завірених копій підтвердних документів.

09.08.2022 НКРЕКП прийнято постанову №875 "Про накладення штрафу на АТ "ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО" /том 1 а.с. 238-240/, якою постановлено накласти штраф у розмірі 85000 грн. на АТ ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО за недотримання вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії, та порушення Ліцензійних умов з розподілу електричної енергії, а саме:

пункту 1 частини третьої статті 46 Закону України Про ринок електричної енергії щодо обов`язку оператора системи розподілу дотримуватися ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу електричної енергії та інших нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії;

пункту 4.5.10 глави 4.5 розділу IV Кодексу систем розподілу, яким встановлено, що висновок центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері нагляду (контролю) в галузі електроенергетики, щодо технічної обґрунтованості вимог технічних умов на приєднання є обов`язковим до виконання ОСР;

Кодексу комерційного обліку електричної енергії, а саме:

пункту 5.1.1 глави 5.1 розділу V, яким встановлено, що улаштування вузлів обліку та інших засобів комерційного обліку електричної енергії необхідно здійснювати відповідно до цього Кодексу, Правил роздрібного ринку, Правил улаштування електроустановок, затверджених наказом Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 21 липня 2017року № 476 (далі - ПУЕ), та проектних рішень,

пункту 5.2.2 глави 5.2 розділу V, яким встановлено, що вузли обліку у замовників встановлюються відповідно до технічних рекомендацій, технічних умов (у разі приєднання до електричних мереж) та проектних рішень (проектів);

підпункту 2 пункту 2.3 Ліцензійних умов з розподілу електричної енергії щодо обов`язку ліцензіата забезпечувати та здійснювати комерційний облік електричної енергії та обмін даними комерційного обліку відповідно до правил ринку та кодексу комерційного обліку, інших нормативно-правових актів та нормативних документів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії.

Не погодившись з розпорядженням Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 09.08.2022 №20-р "Про усунення порушень АТ "ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО" та з постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 09.08.2022 №875 "Про накладення штрафу на АТ "ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО" за недотримання вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії, та порушення Ліцензійних умов з розподілу електричної енергії", АТ "ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО" звернулося до адміністративного суду з позовом.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 09.05.2023 у справі №440/8067/22 у задоволенні позову Акціонерного товариства "Полтаваобленерго" до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг про визнання протиправними та скасування розпорядження та постанови - відмовлено /том 1 а.с. 1- 9/.

17.01.2023 НКРЕКП прийнято постанову №93 "Про проведення позапланової невиїзної перевірки АТ "ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО", якою відповідно до п. 4 ч. 7 ст. 19 Закону України "Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг", постанови Кабінету Міністрів України від 13.03.2022 №303 "Про припинення заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду в умовах воєнного стану" постановлено провести позапланову виїзну перевірку виконання АТ "ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО" розпорядження НКРЕКП від 09.08.2022 №20-р "Про усунення порушень АТ "ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО" /том 1 а.с. 144/.

У термін з 24.02.2023 по 09.03.2023 Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг на підставі постанови НКРЕКП від 17.01.2023 №93 та посвідчення від 17.02.2023 №129 /том 1 а.с. 126-127/ проведено позапланову виїзну перевірку дотримання суб`єктом господарювання АТ "ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО" вимог законодавства та ліцензійних умов з розподілу електричної енергії, за результатами якої складено акт від 09.03.2023 №143 /том 1 а.с. 145-153/.

В акті перевірки від 09.03.2023 №143 зафіксовані такі виявлені порушення вимог законодавства та ліцензійних умов:

- пункту 1 частини 3 статті 46 Закону України Про ринок електричної енергії щодо обов`язку оператора системи розподілу дотримуватися ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу електричної енергії та інших нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії;

- підпункту 5 пункту 2.2 Ліцензійних умов з розподілу електричної енергії, затверджених постановою НКРЕКП від 27.12.2017 №1470, щодо обов`язку ліцензіата виконувати рішення НКРЕКП у строки, встановлені відповідним рішенням та чинним законодавством;

- пункту 10.7 Порядку контролю за дотриманням ліцензіатами, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, законодавства у відповідних сферах та ліцензійних умов, затверджених постановою НКРЕКП від 14.06.2018 №428 ( у редакції, що була чинною до 07.10.2022), щодо обов`язку ліцензіата усувати порушення у визначений рішенням строк та не пізніше 10 робочих днів після їх усунення надавати до НКРЕКП письмовий звіт з належним чином завіреними копіями підтверджуючих документів /том 1 а.с. 150-151/.

04.04.2023 НКРЕКП винесено розпорядження №85-р "Про внесення змін до розпорядження Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, від 09 серпня 2022 року №20-р" /том 1 а.с. 54/, яким відповідно до Закону України "Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг", Порядку контролю за дотриманням ліцензіатами, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, законодавства у відповідних сферах та ліцензійних умов, затверджених постановою НКРЕКП від 14.06.2018 №428 вирішено в абзаці шостому розпорядчої частини розпорядження Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, від 09 серпня 2022 року №20-р "Про усунення порушень АТ "ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО" цифри та слова "15 вересня 202" та "30 вересня 2022" замінити цифрами та словами "01 травня 2023" та "15 травня 2023" відповідно.

За результатами розгляду акту перевірки позапланової виїзної перевірки від 09.03.2023 №143, якою установлено, що АТ "ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО" не виконано рішення НКРЕКП, а саме, розпорядження НКРЕКП від 09.08.2022 №20-р "Про усунення порушень АТ "ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО" у строк до 15.09.2022 привести свої дії по відношенню до ФОП ОСОБА_1 у відповідність до вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії, щодо погодження встановлення вузла обліку електричної енергії в розподільчому пристрої-0,4 кВ комплектної трансформаторної підстанції - 78, що знаходиться на балансі споживача, шляхом внесення відповідних змін до пункту 2.6.5 від 03.11.2021 № (ідентифікатор) ТУ21 1 16 28 1 000000 1, про що у строк до 30.09.2022 повідомити НКРЕКП та сектор НКРЕКП у Полтавській області з наданням належним чином завірених копій підтвердних документів, керуючись статтями 17, 19 та 22 Закону України "Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг", статтею 77 Закону України "Про ринок електричної енергії", НКРЕКП прийнято постанову від 04.04.2023 №606 "Про накладення штрафу на АТ "ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО" за невиконання рішення НКРЕКТ", якою накладено штраф у розмірі 85000 грн. на АТ "ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО" за невиконання рішення НКРЕКП за невиконання рішення НКРЕКП, а саме вимог розпорядження НКРЕКП від 09 серпня 2022 року № 20-р Про усунення порушень АТ "ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО" /том 1 а.с. 120-121/.

Не погодившись з розпорядженням Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг №85-р від 04.04.2023 "Про внесення змін до розпорядження Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 09 серпня 2022 року №20-р" та з постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг №606 від 04.04.2023 "Про накладення штрафу на АТ "Полтаваобленерго" за невиконання рішення НКРЕКП", позивач звернувся до суду з позовом у цій справі.

Надаючи правову оцінку оскаржуваним розпорядженню Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг №85-р від 04.04.2023 "Про внесення змін до розпорядження Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 09 серпня 2022 року №20-р" та постанові Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг №606 від 04.04.2023 "Про накладення штрафу на АТ "Полтаваобленерго" за невиконання рішення НКРЕКП", суд дійшов таких висновків.

Статтею 1 Закону України від 22 вересня 2016 року №1540-VIII "Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг" (далі по тексту - Закон №1540-VIII) визначено, що Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі - Регулятор), є постійно діючим центральним органом виконавчої влади зі спеціальним статусом, який утворюється Кабінетом Міністрів України. Особливості спеціального статусу Регулятора обумовлюються його завданнями і повноваженнями та визначаються цим Законом, іншими актами законодавства і полягають, зокрема, в особливостях організації та порядку діяльності Регулятора, в особливому порядку призначення членів Регулятора та припинення ними повноважень, у спеціальних процесуальних засадах діяльності Регулятора та гарантії незалежності в прийнятті ним рішень у межах повноважень, визначених законом, встановленні умов оплати праці членів та працівників Регулятора. Регулятор є колегіальним органом, що здійснює державне регулювання, моніторинг та контроль за діяльністю суб`єктів господарювання у сферах енергетики та комунальних послуг.

За приписами пункту 1 частини 1 статті 2 Закону №1540-VIII (у редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) регулятор здійснює державне регулювання, моніторинг та контроль за діяльністю суб`єктів господарювання у сферах енергетики та комунальних послуг, зокрема: 1) у сфері енергетики: діяльності з виробництва, передачі, розподілу, постачання електричної енергії, зберігання енергії; діяльності з організації купівлі-продажу електричної енергії на ринку "на добу наперед" та внутрішньодобовому ринку, забезпечення купівлі електричної енергії за "зеленим" тарифом, трейдерської діяльності; діяльності з транспортування, розподілу, зберігання (закачування, відбору), надання послуг установки LNG, постачання природного газу; діяльності з транспортування нафти, нафтопродуктів та інших речовин трубопровідним транспортом.

Згідно з частинами 1, 3 статті 3 Закону №1540-VIII регулятор здійснює державне регулювання з метою досягнення балансу інтересів споживачів, суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, і держави, забезпечення енергетичної безпеки, європейської інтеграції ринків електричної енергії та природного газу України.

Основними завданнями Регулятора є: 1) забезпечення ефективного функціонування та розвитку ринків у сферах енергетики та комунальних послуг; 2) сприяння ефективному відкриттю ринків у сферах енергетики та комунальних послуг для всіх споживачів і постачальників та забезпечення недискримінаційного доступу користувачів до мереж/трубопроводів; 3) сприяння інтеграції ринків електричної енергії, природного газу України з відповідними ринками інших держав, зокрема в рамках Енергетичного Співтовариства, співпраці з Радою регуляторів Енергетичного Співтовариства, Секретаріатом Енергетичного Співтовариства та національними регуляторами енергетики інших держав; 4) забезпечення захисту прав споживачів товарів, послуг у сферах енергетики та комунальних послуг щодо отримання цих товарів і послуг належної якості в достатній кількості за обґрунтованими цінами; 5) сприяння транскордонній торгівлі електричною енергією та природним газом, забезпечення інвестиційної привабливості для розвитку інфраструктури; 6) реалізація цінової і тарифної політики у сферах енергетики та комунальних послуг; 7) сприяння впровадженню заходів з енергоефективності, збільшенню частки виробництва енергії з відновлюваних джерел енергії та захисту навколишнього природного середовища; 8) створення сприятливих умов для залучення інвестицій у розвиток ринків у сферах енергетики та комунальних послуг; 9) сприяння розвитку конкуренції на ринках у сферах енергетики та комунальних послуг; 10) інші завдання, передбачені законом.

За приписами частин 1-3 статті 19 Закону №1540-VIII регулятор здійснює державний контроль за дотриманням суб`єктами господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, законодавства у відповідних сферах та ліцензійних умов шляхом проведення планових та позапланових виїзних, а також невиїзних перевірок відповідно до затверджених ним порядків контролю. Перевірка проводиться на підставі рішення Регулятора. Для проведення перевірки створюється комісія з перевірки, що складається не менш як із трьох представників центрального апарату та/або територіальних органів Регулятора.

Відповідно до пунктів 1, 5, 6 частини 4 статті 19 Закону №1540-VIII під час здійснення державного контролю Регулятор має право: вимагати від суб`єкта господарювання усунення виявлених порушень вимог цього Закону та законів, що регулюють діяльність у сфері енергетики та комунальних послуг, і ліцензійних умов; приймати обов`язкові до виконання суб`єктом господарювання, що провадить діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, рішення про усунення виявлених порушень; накладати штрафні санкції та вживати заходів, передбачених законом.

За приписами пункту 4 частини 7 статті 19 Закону №1540-VIII підставою для проведення позапланової виїзної перевірки є: перевірка виконання рішень Регулятора щодо усунення порушень вимог законодавства, прийнятих за результатами планових або позапланових перевірок.

Абзацом 9 частини 7 статті 19 Закону №1540-VIII передбачено, що під час проведення позапланової виїзної перевірки з`ясовуються лише ті питання, необхідність перевірки яких стала підставою для проведення позапланової перевірки, з обов`язковим зазначенням цих питань у посвідченні на проведення перевірки.

Як встановлено судом, 09.08.2022 НКРЕКП було прийнято розпорядження №20-р "Про усунення порушень АТ "ПОЛТАВАОБЛЕНЕРНО" /том 1 а.с. 201/, яким зобов`язано АТ "ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО" усунути порушення нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії, а саме:

пункту 4.5.10 глави 4.5 розділу IV Кодексу систем розподілу, затвердженого постановою НКРЕКП від 14.03.2018 №310, яким встановлено, що висновок центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері нагляду (контролю) в галузі електроенергетики, щодо технічної обґрунтованості вимог технічних умов на приєднання є обов`язковим до виконання ОСР;

Кодексу комерційного обліку електричної енергії, затвердженого постановою НКРЕКП від 14.03.2018 №311, а саме:

- пункту 5.1.1 глави 5.1 розділу V, яким встановлено, що улаштування вузлів обліку та інших засобів комерційного обліку електричної енергії необхідно здійснювати відповідно до цього Кодексу, Правил роздрібного ринку, Правил улаштування електроустановок, затверджених наказом Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 21 липня 2017року № 476 (далі - ПУЕ), та проектних рішень,

- пункту 5.2.2 глави 5.2 розділу V, яким встановлено, що вузли обліку у замовників встановлюються відповідно до технічних рекомендацій, технічних умов (у разі приєднання до електричних мереж) та проектних рішень (проектів),

для чого у строк до 15.09.2022 привести свої дії по відношенню до ФОП ОСОБА_1 у відповідність до вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії, щодо погодження встановлення вузла обліку електричної енергії в розподільчому пристрої 0,4 кВ комплексної трансформаторної підстанції 78, що знаходиться на балансі споживача, шляхом внесення відповідних змін до пункту 2.6.5 від 03.11.2021 № (ідентифікатор) ТУ00001, про що у строк до 30.09.2022 повідомити НКРЕКП та Сектор НКРЕКП у Полтавській області з наданням належним чином завірених копій підтвердних документів.

17.01.2023 НКРЕКП прийнято постанову №93 "Про проведення позапланової невиїзної перевірки АТ "ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО", якою відповідно до п. 4 ч. 7 ст. 19 Закону України "Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг", постанови Кабінету Міністрів України від 13.03.2022 №303 "Про припинення заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду в умовах воєнного стану" постановлено провести позапланову виїзну перевірку виконання АТ "ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО" розпорядження НКРЕКП від 09.08.2022 №20-р "Про усунення порушень АТ "ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО" /том 1 а.с. 144/.

Вказана постанова НКРЕКП №93 від 17.01.2023 "Про проведення позапланової невиїзної перевірки АТ "ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО" позивачем не оскаржена та є чинною.

Згідно з пунктом 1.2 Порядку контролю за дотриманням ліцензіатами, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, законодавства у відповідних сферах та ліцензійних умов, затвердженого постановою НКРЕКП від 14.06.2018 № 428 (в редакції постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 09.06.2021 №935) (далі по тексту - Порядок №428, у редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) цей Порядок застосовується НКРЕКП при здійсненні контролю за дотриманням законодавства та ліцензійних умов ліцензіатами шляхом проведення планових та позапланових виїзних, а також невиїзних перевірок.

Відповідно до пункту 7.1 Порядку №428 за результатами проведених планових та позапланових перевірок складається акт перевірки за формою, наведеною в додатку 19 до цього Порядку, у двох примірниках.

В акті позапланової перевірки відображається інформація за результатами перевірки питань, необхідність перевірки яких стала підставою для здійснення такої перевірки, а в разі виявлення порушення - його детальний опис з посиланням на відповідну норму законодавства та/або ліцензійних умов.

Отримані від уповноважених осіб ліцензіата в ході перевірки належним чином завірені копії документів з питань, що підтверджують та/або спростовують вчинення ліцензіатом порушень вимог законодавства та/або ліцензійних умов, долучаються до акта перевірки у вигляді додатків.

Ліцензіат, діяльність якого перевірялася, має право надати до НКРЕКП письмові пояснення та обґрунтування щодо проведеної перевірки та/або виявлених порушень у строк до п`яти робочих днів з дня отримання акта про результати перевірки.

Письмові пояснення та обґрунтування ліцензіата є невід`ємною частиною акта перевірки.

У термін з 24.02.2023 по 09.03.2023 Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг на підставі постанови НКРЕКП від 17.01.2023 №93 та посвідчення від 17.02.2023 №129 /том 1 а.с. 126-127/ проведено позапланову виїзну перевірку дотримання суб`єктом господарювання АТ "ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО" вимог законодавства та ліцензійних умов з розподілу електричної енергії, за результатами якої складено акт від 09.03.2023 №143 /том 1 а.с. 145-153/, що відповідає формі акту, наведеній в додатку 19 до Порядку контролю за дотриманням ліцензіатами, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, законодавства у відповідних сферах та ліцензійних умов, затвердженого постановою НКРЕКП від 14.06.2018 № 428 (в редакції постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 09.06.2021 №935).

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю), визначає Закон України від 05.04.2007 № 877-V «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» (далі - Закон №877-V).

Частиною п`ятнадцятою статті 4 Закону № 877-V передбачено, що при здійсненні заходів державного нагляду (контролю) посадові особи органів державного нагляду (контролю) зобов`язані використовувати виключно уніфіковані форми актів.

Методика розроблення уніфікованих форм актів, що складаються за результатами проведення планових (позапланових) заходів державного нагляду (контролю), затверджена постановою Кабінету Міністрів України від 10.05.2018 № 342, яка набрала чинності 12.06.2018 (за текстом - Методика №342).

У постанові від 28.10.2020 у справі № 460/1042/19 Верховний Суд визнав правильним застосування норм матеріального права судами попередніх інстанцій, які виходили з того, що вимоги, встановлені до складення уніфікованої форми акта перевірки Методикою № 342, дотримані відповідачем у постанові від 14.06.2018 № 428, якою затверджено Порядок контролю за дотриманням ліцензіатами, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, законодавства у відповідних сферах та ліцензійних умов, невід`ємною частиною якого є додатки до нього. Цей Порядок набрав чинності та не був оскарженим і скасованим в установленому законодавством порядку. За цих обставин, Верховний Суд дійшов висновку, що зазначена постанова правомірно застосована відповідачем до спірних правовідносин під час здійснення контрольного заходу.

Такого висновку дійшов також Верховний Суд у постановах від 25.09.2023 у справі №520/7527/19, від 11.03.2021 у справі №640/20494/19, від 26.05.2021 у справі №824/266/20-а, від 22.11.2021 у справі №120/3364/19-а, від 13.07.2022 у справі № 520/2697/2020, від 08.02.2023 у справі №140/2570/19, від 22.06.2023 у справі №520/2698/2020.

В силу частини 5 статті 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Отже наведені вище висновки Верховного Суду щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, є обов`язковими для врахування судом першої інстанції.

Також частиною 2 статті 2 Закону № 877-V (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) встановлено, що дія цього Закону не поширюється на відносини, що виникають під час здійснення заходів валютного нагляду, податкового контролю, митного контролю, державного експортного контролю (крім здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням суб`єктами космічної діяльності України приватної форми власності законодавства про космічну діяльність в Україні), контролю за дотриманням бюджетного законодавства, державного нагляду на ринках фінансових послуг, державного контролю за дотриманням законодавства про захист економічної конкуренції, державного нагляду (контролю) в галузі телебачення і радіомовлення, державного нагляду (контролю) за дотриманням суб`єктами господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, законодавства у сферах енергетики та комунальних послуг, державного ринкового нагляду та контролю нехарчової продукції, державного нагляду (контролю) за дотриманням суб`єктами господарювання, що провадять діяльність у сфері автомобільного транспорту, під час рейдових перевірок (перевірок на дорозі), що проводяться з урахуванням особливостей, визначених Законом України "Про автомобільний транспорт", державного нагляду за дотриманням вимог безпеки використання ядерної енергії, державного нагляду (контролю) у сфері безпеки торговельного мореплавства і судноплавства на внутрішніх водних шляхах (у частині нагляду (контролю) за суднами).

Отже, дія Закону № 877-V не поширюється на відносини, що виникають під час здійснення заходів державного нагляду (контролю) за дотриманням суб`єктами господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, законодавства у сферах енергетики та комунальних послуг.

В акті перевірки від 09.03.2023 №143 зафіксовані такі виявлені порушення вимог законодавства та ліцензійних умов:

- пункту 1 частини 3 статті 46 Закону України Про ринок електричної енергії щодо обов`язку оператора системи розподілу дотримуватися ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу електричної енергії та інших нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії;

- підпункту 5 пункту 2.2 Ліцензійних умов з розподілу електричної енергії, затверджених постановою НКРЕКП від 27.12.2017 №1470, щодо обов`язку ліцензіата виконувати рішення НКРЕКП у строки, встановлені відповідним рішенням та чинним законодавством;

- пункту 10.7 Порядку контролю за дотриманням ліцензіатами, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, законодавства у відповідних сферах та ліцензійних умов, затверджених постановою НКРЕКП від 14.06.2018 №428 ( у редакції, що була чинною до 07.10.2022), щодо обов`язку ліцензіата усувати порушення у визначений рішенням строк та не пізніше 10 робочих днів після їх усунення надавати до НКРЕКП письмовий звіт з належним чином завіреними копіями підтверджуючих документів /том 1 а.с. 150-151/.

Пунктом 1 частини 3 статті 46 Закону України Про ринок електричної енергії передбачено, що оператор системи розподілу зобов`язаний: дотримуватися ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу електричної енергії та інших нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії.

За приписами підпункту 5 пункту 2.2 Ліцензійних умов з розподілу електричної енергії, затверджених постановою НКРЕКП від 27.12.2017 №1470, при провадженні ліцензованої діяльності ліцензіат повинен дотримуватися таких організаційних вимог: виконувати рішення НКРЕКП у строки, встановлені відповідним рішенням та законодавством.

Згідно з пунктам 10.7 Порядку контролю за дотриманням ліцензіатами, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, законодавства у відповідних сферах та ліцензійних умов, затверджених постановою НКРЕКП від 14.06.2018 №428 (у редакції, чинній до 07.10.2022), ліцензіат зобов`язаний усунути порушення у визначений рішенням строк та не пізніше 10 робочих днів після їх усунення надати до НКРЕКП письмовий звіт з належним чином завіреними копіями підтверджуючих документів.

Суд зазначає, що частиною 3 статті 5 Закону №1540-VIII встановлено, що рішення Регулятора можуть бути оскаржені в судовому порядку. Оскарження рішень Регулятора не зупиняє їх виконання.

Таким чином, оскарження Акціонерним товариством "ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО" до суду розпорядження НКРЕКП від 09.08.2022 №20-р "Про усунення порушень АТ "ПОЛТАВАОБЛЕНЕРНО" у іншій адміністративній справі не зупинило його виконання.

Заходи забезпечення позову у справі №440/8067/22 судом не застосовувалися.

На час прийняття оспорюваних постанови та розпорядження, розпорядження НКРЕКП від 09.08.2022 №20-р "Про усунення порушень АТ "ПОЛТАВАОБЛЕНЕРНО" було чинним та обов`язковим для виконання АТ "ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО".

АТ "ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО" не усунуло у строк, визначений розпорядженням НКРЕКП від 09.08.2022 №20-р "Про усунення порушень АТ "ПОЛТАВАОБЛЕНЕРНО" /том 1 а.с. 201/ - до 15.09.2022, порушення нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії, що перелічені у цьому розпорядженні, та у встановлений строк не надало до НКРЕКП письмовий звіт з належним чином завіреними копіями підтверджуючих документів.

Більш того, листом ФОП ОСОБА_1 №12/01-45 від 12.01.2023 відповідача повідомлено про не вирішення питання з боку ОСР АТ "Полтаваобленерго" по відношенню до ФОП ОСОБА_1 /том 1 а.с. 242-243/.

У подальшому, 03.04.2023 листом №03/4 від 03.04.2023 /том 1 а.с. 241/ від імені ФОП ОСОБА_1 повідомлено відповідача про врегулювання питання з ОСР АТ "Полтаваобленерго" по питанню узгодження проекту внутрішнього електропостачання (по стороні 10 кВ) виробничих приміщень ФОП ОСОБА_1 .

Однак, документи на підтвердження фактичного усунення нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії, до листа ФОП ОСОБА_1 №03/4 від 03.04.2023 додані також не були.

У свою чергу, АТ "Полтаваобленерго" не надало до НКРЕКП письмовий звіт з належним чином завіреними копіями підтверджуючих документів на підтвердження усунення порушення нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії.

Позивач посилається на недотримання відповідачем вимог пункту 7.3 Порядку №428, згідно яких за наявності достатніх підстав в останній день проведення перевірки, крім випадків, передбачених пунктами 7.5 та 7.6 цієї глави, за формою, наведеною в додатку 20 до цього Порядку, складаються такі документи, зокрема, акт про невиконання рішення про усунення порушень.

Разом з тим, частиною 5 статті 19 Закону №1540-VIII передбачено, що за результатами перевірки складається акт у двох примірниках, який підписується членами комісії з перевірки. Один примірник акта про результати перевірки передається суб`єкту господарювання, діяльність якого перевірялася, або уповноваженій ним особі. У разі відмови суб`єкта господарювання або уповноваженої ним особи прийняти акт про результати перевірки такий акт надсилається суб`єкту господарювання рекомендованим листом протягом п`яти робочих днів з дня підписання акта членами комісії з перевірки. Суб`єкт господарювання, діяльність якого перевірялася, має право надати письмові пояснення та обґрунтування щодо проведеної перевірки та/або виявлених порушень у строк до п`яти робочих днів з дня отримання акта про результати перевірки. У разі виявлення порушень акт про результати перевірки вноситься на засідання Регулятора, за результатами якого Регулятор приймає рішення про застосування до суб`єкта господарювання, що провадить діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, санкції, передбаченої цим Законом. Акт про результати перевірки разом із поясненнями та обґрунтуванням суб`єкта господарювання, діяльність якого перевірялася, підлягає оприлюдненню на офіційному веб-сайті Регулятора до розгляду акта на засіданні Регулятора.

Отже, Законом №1540-VIII передбачено складення за результатами проведеної перевірки одного акту у двох примірниках та не встановлено обов`язку Регулятора складати декілька актів за результатами однієї перевірки.

В акті перевірки від 09.03.2023 №143 Регулятором було зафіксовано виявлені під час позапланової виїзної перевірки порушення вимог законодавства та ліцензійних умов.

За приписами частини 11 статті 19 Закону №1540-VIII рішення Регулятора про застосування санкцій за порушення ліцензійних умов, законодавства у сферах енергетики та комунальних послуг може бути прийнято протягом 30 днів з дня виявлення порушення Регулятором.

Згідно з частинами 1, 2, 3, 4 статті 22 Закону №1540-VIII суб`єкти господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, несуть відповідальність за правопорушення у сферах енергетики та комунальних послуг, визначені законами України "Про природні монополії", "Про комбіноване виробництво теплової та електричної енергії (когенерацію) та використання скидного енергопотенціалу", "Про ринок електричної енергії", "Про ринок природного газу", "Про трубопровідний транспорт", "Про теплопостачання", "Про питну воду та питне водопостачання", "Про державне регулювання у сфері комунальних послуг", "Про енергетичну ефективність" та іншими законами, що регулюють відносини у відповідних сферах. Посадові особи суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, несуть адміністративну та кримінальну відповідальність за порушення законодавства у сферах енергетики та комунальних послуг.

За порушення законодавства у сферах енергетики та комунальних послуг до суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у відповідній сфері, Регулятор може застосовувати санкції у вигляді: 1) застереження та/або попередження про необхідність усунення порушень; 2) накладення штрафу; 3) зупинення дії ліцензії; 4) анулювання ліцензії.

За порушення законодавства у сферах енергетики та комунальних послуг до посадових осіб суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у відповідній сфері, Регулятор може застосовувати адміністративні стягнення.

У разі виявлення порушень законодавства у сферах енергетики та комунальних послуг Регулятор у 30-денний строк з дня складення акта перевірки розглядає питання відповідальності суб`єкта господарювання, його посадових осіб на своєму засіданні та приймає рішення про застосування до суб`єкта господарювання санкцій та/або застосування адміністративного стягнення до посадової особи такого суб`єкта господарювання. При застосуванні санкцій Регулятор має дотримуватися принципів пропорційності порушення і покарання та ефективності санкцій, які мають стримуючий вплив.

Регулятор застосовує штрафні санкції до суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, у розмірах, встановлених цим Законом, законами України "Про ринок електричної енергії", "Про природні монополії", "Про питну воду та питне водопостачання", "Про ринок природного газу", "Про теплопостачання", "Про енергетичну ефективність".

Пунктом 10.1 Порядку №428 передбачено, що у разі виявлення порушень законодавства у сферах енергетики та комунальних послуг та/або ліцензійних умов НКРЕКП розглядає на засіданні, що проводиться у формі відкритого слухання, питання відповідальності ліцензіата та приймає рішення про застосування до нього санкцій.

Рішення про застосування до ліцензіата санкцій, заходів державного регулювання, у тому числі визначення розміру штрафних санкцій, приймається відповідно до законів України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг», «Про ринок електричної енергії», «Про природні монополії», «Про питну воду, питне водопостачання та водовідведення», «Про ринок природного газу» та «Про теплопостачання».

Відповідно до пунктів 10.3, 10.4 Порядку №428 за порушення законодавства та ліцензійних умов у сферах енергетики та комунальних послуг НКРЕКП може застосовувати до ліцензіатів санкції у вигляді: застереження та/або попередження про необхідність усунення порушень; накладення штрафу; зупинення дії ліцензії; анулювання ліцензії.

Рішення НКРЕКП про усунення порушень, виявлених під час здійснення перевірок, оформлюється розпорядженням, копія якого вручається особисто уповноваженій особі ліцензіата (з відміткою про вручення на примірнику, який залишається в НКРЕКП) або надсилається ліцензіату рекомендованим листом із повідомленням про вручення поштового відправлення не пізніше п`яти робочих днів з дня прийняття.

Законодавство України не вставить прийняття постанови про накладення штрафу та/або розпорядження у залежність від складення акту про невиконання рішення про усунення порушень за формою, наведеною у додатку №20 до Порядку №428.

Відтак, суд критично оцінює доводи про протиправність оскаржуваних постанови про накладення штрафу та/або розпорядження з посиланням не складення додатково акту про невиконання рішення про усунення порушень.

Згідно з приписами пункту 16 частини 2 статті 77 Закону України "Про ринок електричної енергії" правопорушеннями на ринку електричної енергії є: невиконання постанов, розпоряджень, наказів, рішень та приписів суб`єктів владних повноважень на ринку електричної енергії, а також створення перешкод для виконання службових обов`язків посадовими особами таких суб`єктів.

Відповідно до п.п. "в" п. 4 ч. 4 статті 77 Закону України "Про ринок електричної енергії" Регулятор у разі вчинення правопорушення на ринку електричної енергії приймає у межах своїх повноважень рішення про накладення штрафів на учасників ринку (крім споживачів, що не є учасниками оптового енергетичного ринку), беручи до уваги характер, тривалість та серйозність порушення, розмір заподіяної шкоди та розмір потенційного доходу, який міг бути отриманий внаслідок порушення, у таких розмірах: від 5 тисяч до 100 тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян - на суб`єктів господарювання, що провадять господарську діяльність на ринку електричної енергії, що підлягає ліцензуванню: за недотримання вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії.

Суд відхиляє доводи позивача про передчасність винесення спірної постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг №606 від 04.04.2023 "Про накладення штрафу на АТ "Полтаваобленерго" за невиконання рішення НКРЕКП", оскільки розпорядженням НКРЕКП від 09.08.2022 №20-р "Про усунення порушень АТ "ПОЛТАВАОБЛЕНЕРНО" /том 1 а.с. 201/ було зобов`язано АТ "ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО" усунути перелічені у ньому порушення нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії, у строк до 15.09.2022, зокрема, привести свої дії по відношенню до ФОП ОСОБА_1 у відповідність до вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії, щодо погодження встановлення вузла обліку електричної енергії в розподільчому пристрої 0,4 кВ комплексної трансформаторної підстанції 78, що знаходиться на балансі споживача, шляхом внесення відповідних змін до пункту 2.6.5 від 03.11.2021 № (ідентифікатор) ТУ00001, про що у строк до 30.09.2022 повідомити НКРЕКП та Сектор НКРЕКП у Полтавській області з наданням належним чином завірених копій підтвердних документів.

Позивач не звертався до НКРЕКП із заявою про продовження строку усунення порушень, тому суд критично оцінює доводи позивача про необхідність прийняття відповідачем рішення про продовження строку усунення порушень.

Розпорядженням Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг №85-р від 04.04.2023 внесено змін до розпорядження Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 09 серпня 2022 року №20-р в частині дати, до якої необхідно усунути порушення нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії, та дати, до якої необхідно повідомити НКРЕКП та Сектор НКРЕКП у Полтавській області про їх усунення.

Суд враховує, що не виконання рішення НКРЕКП у строки, встановлені відповідним рішенням та законодавством, не звільняє ліцензіата від виконання цього обов`язку після закінчення таких строків, водночас, встановлення Регулятором нового терміну, до якого необхідно усунути порушення нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії, надає юридичної визначеності спірним правовідносинам, відповідає меті досягнення балансу інтересів споживачів, суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, і держави, забезпечення енергетичної безпеки, європейської інтеграції ринків електричної енергії та природного газу України та відповідає основним завданням Регулятора, що визначені Законом України "Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг".

Підсумовуючи викладене вище, зважаючи на встановлені обставини справи та наведені вище норми права, якими врегульовано спірні правовідносини, суд дійшов висновку, що розпорядження Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг №85-р від 04.04.2023 "Про внесення змін до розпорядження Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 09 серпня 2022 року №20-р" та постанова Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг №606 від 04.04.2023 "Про накладення штрафу на АТ "Полтаваобленерго" за невиконання рішення НКРЕКП", - прийняті на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України, підстави для визнання їх протиправними та скасування відсутні.

Згідно статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України підстави для розподілу судових витрат відсутні у зв`язку з відмовою у задоволенні позову.

На підставі викладено, керуючись статтями 2, 7, 9, 72-79, 229, 243-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову Акціонерного товариства "Полтаваобленерго" (ідентифікаційний код 00131819, вул. Старий Поділ, 5, м. Полтава, 26022) до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (ідентифікаційний код 39369133, вул. Сім`ї Бродських, 19, м. Київ, 03057) про визнання протиправними та скасування розпорядження та постанови - відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя С.С. Сич