Справа № 160/18870/23
Суддя: Маковська Олена Володимирівна
Дата ухвалення: 2023-11-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Маковської О.В., розглянувши у письмовому провадженні справу за позовом ОСОБА_1 до Центрального територіального управління Національної гвардії України, третя особа без самостійних вимог Головне управління Національної гвардії України про визнання дій та бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -
До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Центрального територіального управління Національної гвардії України, третя особа без самостійних вимог Головне управління Національної гвардії України, в якій позивач просить:
-визнати протиправною бездіяльність Центрального територіального управління Національної гвардії України, щодо неприйняття наказу про виплату позивачу у збільшеному розмірі додаткової винагороди, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", за прийняття ним безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території м.Харкова за період з 30.03.2022 по 18.04.2022, з 19.04.2022 по 30.04.2022, з 01.05.2022 по 31.05.2022, з 01.06.2022 по 13.06.2022 в розрахунку до 100 000 грн. на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах;
-зобов`язати Центральне територіальне управління Національної гвардії України прийняти такий наказ та здійснити нарахування і виплату на користь позивача додаткову винагороду у збільшеному розмірі, встановлену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", за прийняття ним безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території м.Харкова за період з 30.03.2022 по 18.04.2022, з 19.04.2022 по 30.04.2022, з 01.05.2022 по 31.05.2022, з 01.06.2022 по 13.06.2022 в розрахунку до 100 000 грн. на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач був залучений до безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії під час безпосереднього перебування в районах ведення воєнних (бойових) дій міста Харкова, у зв`язку з чим має право на додаткову винагороду, передбачену положеннями Постанови від 28.02.2022 №168. Проте, відповідач протиправно, на думку позивача, не виплатив йому додаткову винагороду за спірний період часу, що стало підставою для звернення до суду з даним позовом.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.08.2023 відкрито провадження у справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.
Від відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому він просить відмовити в задоволенні позовних вимог, оскільки позивач виконував завдання, які не включено до переліку завдань, які слід розуміти, як виконання військовослужбовцем безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у період здійснення зазначених заходів. Також, відповідач акцентує увагу на тому, що прийняття участі в забезпеченні здійсненні заходів з національної безпеки й оборони, відсічі і стримування збройної агресії це безпосередня участь військовослужбовця в бойових діях при виконанні Бойового розпорядження командира військового підрозділу.
Від позивача до суду надійшла відповідь на відзив, в якій вказано, що безпосередня участь позивача у бойових діях або заходах за спірні періоди підтверджується довідками, які містяться в матеріалах справи.
Дослідивши матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються вимоги адміністративного позову, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини справи.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивач перебуває на військовій службі у Національній гвардії України, що підтверджується посвідченням серія НОМЕР_1 від 23.07.2015.
З матеріалів справи вбачається, що наказом начальника Національної академії Національної гвардії України від 04.04.2022 №2дск «Про залучення особового складу до сил оборони міста Харкова» наказано залучити особовий склад військовослужбовців військових частин Центрального ОТО Національної гвардії України, зокрема, підполковника ОСОБА_1 , до безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах бойових дій у період здійснення зазначених заходів у складі сил оборони міста Харкова з 30.03.2022.
Відповідно до Довідки т.в.о. начальника академії, підполковник ОСОБА_1 з 30.03.2022 по 18.04.2022 приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії. Вказана довідка видана на підставі БР ОУВ «Слобода» від 27.03.2022 №207дск, БР ГЗСУ від 26.03.2022 №1320дск.
Відповідно до Довідки командира 5 бригади Військової частини НОМЕР_2 , зокрема, підполковник ОСОБА_1 з 19.04.2022 о 30.04.2022 залучався до безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії під час безпосереднього перебування в районах ведення воєнних (бойових) дій. Вказана довідка видана на підставі бойового розпорядження керівника сил оборони Харкова від 16.04.2022 №1/187дск, наказу командира 5 бригади (по строковій частині) від 19.04.2022 №101, наказу командира 5 бригади (по строковій частині) від 30.04.2022 №113, наказу командира 5 бригади (по строковій частині) від 02.05.2022 №115, наказу командира 5 бригади (по строковій частині) від 04.05.2022 №117, наказу командира 5 бригади (по строковій частині) від 23.04.2022 №106.
Відповідно до Довідки командира 5 бригади Військової частини НОМЕР_2 , зокрема, підполковник ОСОБА_1 з 01.05.2022 по 31.05.2022 залучався до безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії під час безпосереднього перебування в районах ведення воєнних (бойових) дій. Вказана довідка видана на підставі бойового розпорядження керівника сил оборони Харкова від 16.04.2022 №1/187дск, наказу Головнокомандувача ЗСУ від 02.06.2022 №157.
Відповідно до Довідки командира 5 бригади Військової частини НОМЕР_3 , зокрема, підполковник ОСОБА_1 з 01.06.2022 по 13.06.2022 залучався до безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії під час безпосереднього перебування в районах ведення воєнних (бойових) дій. Вказана довідка видана на підставі бойового розпорядження керівника сил оборони Харкова від 16.04.2022 №1/187дск.
Проте, відповідачем не було здійснено нарахування та виплату позивачеві додаткової винагороди у збільшеному розмірі.
Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернувся за захистом порушеного права до суду.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.
Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022, затвердженого Законом України №2102, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022, який неодноразово продовжувався відповідними Указами Президента України та триває на час розгляду даної справи.
На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» та №69/2022 «Про загальну мобілізацію» Кабінетом Міністрів України 28.02.2022 прийнято постанову №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», яка набрала чинності 28.02.2022.
У подальшому до зазначеної постанови вносились зміни.
Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).
Відповідно до п. 2-1 Постанови №168, порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.
Підставою для виплати відповідно до постанови КМУ №168, є саме наказ командира, якому передує документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів, яким є один з таких документів:
бойовий наказ (бойового розпорядження);
журнал бойових дій (вахтового журналу) або журнал ведення оперативної обстановки або бойового донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постових відомостей (під час охорони об`єкту, на який було здійснено збройний напад, або артилерійський ракетний обстріл);
рапорт (донесення) начальника (командира) підрозділу (тимчасово створеної групи військовослужбовців, зведеного загону, КрМО, КаМО, екіпажу літака, вертольоту тощо) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням, військових звань, прізвищ, імен та по-батькові, а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях та заходах.
Тобто, для виплати збільшеної до 100000 грн. додаткової винагороди має бути підтверджена документально участь військовослужбовця у бойових діях.
Суд зазначає, що безпосередня участь позивача у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії під час безпосереднього перебування в районах ведення воєнних (бойових) дій, підтверджується Довідками, що містяться в матеріалах справи та які видані на підставі відповідного Бойового розпорядження.
Враховуючи викладене, суд доходить висновку, що позивачем надано суду належні докази на підтвердження безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії у спірні періоди.
Відповідно до положень статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Нормами статті 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідачем не доведено правомірності своїх дій, а тому позовні вимоги підлягають задоволенню.
Розподіл судових витрат не здійснюється, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору.
Оскільки суддя Маковська О.В. перебувала у відпустці, рішення у справі приймається в перший робочий день.
Керуючись ст. ст.77, 139, 241-246, 250, 257 - 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
Позов ОСОБА_1 до Центрального територіального управління Національної гвардії України, третя особа без самостійних вимог Головне управління Національної гвардії України про визнання дій та бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.
Визнати протиправною бездіяльність Центрального територіального управління Національної гвардії України, щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди у збільшеному розмірі, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", за прийняття ним безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території м.Харкова за період з 30.03.2022 по 18.04.2022, з 19.04.2022 по 30.04.2022, з 01.05.2022 по 31.05.2022, з 01.06.2022 по 13.06.2022 у розрахунку до 100 000 грн. на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
Зобов`язати Центральне територіальне управління Національної гвардії України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду у збільшеному розмірі, встановлену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", за прийняття ним безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території м.Харкова за період з 30.03.2022 по 18.04.2022, з 19.04.2022 по 30.04.2022, з 01.05.2022 по 31.05.2022, з 01.06.2022 по 13.06.2022 в розрахунку до 100 000 грн. на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах, з урахуванням раніше виплачених сум.
Розподіл судових витрат - не здійснюється.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в порядку та у строки, встановлені ст.ст. 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя О.В. Маковська