Справа № 300/2917/23
Суддя: Шумей М.В.
Дата ухвалення: 2023-11-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"16" листопада 2023 р. справа № 300/2917/23
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Шумея М.В.розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Яремчанської міської ради Івано-Франківської області до Головного управління Держгеокадастру в Хмельницькій області , треті особи, що не заявляють самостійних вимог Карпатський національний природний парк та ТОВ "Науково-виробниче підприємство "АГРОРЕСУРССИСТЕМИ" про скасування державної реєстрації земельної ділянки, -
ВСТАНОВИВ:
Позовні вимоги мотивовані тим, що державна реєстрація земельної ділянки Карпатського національного природного парку здійснена за відсутності визначених земельним законодавством підстав; на підставі технічної документації, яка не відповідає вимогам законодавства щодо її виду та змісту.
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 25.05.2023 відкрито провадження за правилами спрощеного позовного провадження.
14.06.2023 на адресу суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач заперечує щодо задоволення позву з мотивів викладених у відзиві.
19.06.2023 року до суду надійшли пояснення третьої особи щодо позову, в яких Карпатський національний природничий парк, просить у задоволенні позовних вимог відмовити та закрити провадження у даній адміністративній справі.
У відповідь на письмові пояснення третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет позову на стороні відповідача, позивач 26.06.2023 року надав заперечення.
Через систему «Електронний суд» 03.07.2023 року від Товариства з обмеженою відповідальністю «Науково-виробниче підприємство «Агроресурссистеми» надійшла заява про вступ у справу в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача.
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 11.08.2023 року залучено до участі у справі третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет позову на стороні відповідача Товариство з обмеженою відповідальністю «Науково-виробниче підприємство «Агроресурссистеми».
Через систему «Електронний суд» 21.08.2023 року до суду надійшов відзив на позовну заяву (судом розцінюється як пояснення третьої особи) від ТОВ «Науково-виробниче підприємство «Агроресурссистеми», в якому третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет позову на стороні відповідача просить відмовити у задоволенні позову.
Розглянувши справу в порядку визначеному статтею 262 Кодексу адміністративного судочинства України, дослідивши письмові докази, що містяться в матеріалах адміністративної справи, відзиви на позов та пояснення третьої особи, суд встановив такі обставини.
Згідно рішення Яремчанської міської ради від 24.06.2021 № 197- 11/2021 виконавчим комітетом Яремчанської міської ради почато процедуру інвентаризації комунальних земель м. Яремче та с. Микуличин. В зв`язку з цим на замовлення виконавчого комітету Яремчанської міської ради від 06.04.2023 року, сертифікованим інженером - геодезистом ОСОБА_1 виготовлено технічну документацію із землеустрою щодо інвентаризації земель житлової та громадської забудови.
Згідно з технічною документацією із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для збереження та використання національних природніх парків Карпатського національного природного парку на території Яремчанської міської громади Надвірнянського району Івані-Франківської області, після виконання кадастрової зйомки на території Яремчанської міської громади були визначені межі земельної ділянки за її фактичним використанням. В результаті камеральних обчислень виявлені технічні помилки у Державному акті на право постійного користування землею у визначенні площі, а саме, поворотні кути та межі земельної ділянки, не відповідають вказаній площі.
Підставою здійснення державної реєстрації земельної ділянки у витязі про земельну ділянку зазначено Технічну документацію з землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) від 20.11.2018, яка виготовлена Товариством з обмеженою відповідальністю науково-виробничим підприємством «Агроресурссистеми», а саме сертифікованим інженером-геодезистом ОСОБА_2 .
Рішенням державного кадастрового реєстратора №РВ-023 про відмову у внесенні відомостей до Державного земельного кадастру від 21.04.2023 Яремчанській міській раді відмовлено у внесенні відомостей до Державного земельного кадастру про сформовану в результаті інвентаризації земельну ділянку в зв`язку з розташуванням в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати, іншої земельної ділянки; встановлено площу перетину на 66,7803% з земельною ділянкою :12:001:0149.

Із витягу з ДЗК (№ витягу НВ-023) про земельну ділянку з кадастровим номером :12:001:0149 випливає, що відповідно до Відомостей про право власності/право постійного користування, внесених до Поземельної книги, земельна ділянка :12:001:0149 сформована на підставі Державного акта на право постійного користування землею від 29.12.2001 №І-ІФ 002772 відповідно до технічної документації із встановлення (відновлення) меж. Проте, дана земельна ділянка ніколи не перебувала в постійному користуванні Карпатського НПП і не входила в перелік земель, право на які посвідчено Державним актом від 29.12.2001 №І-ІФ 002772.

Відповідач вважаючи дії відповідача протиправними звернувся до суду з відповідним адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку правовідносинам, що склалися між сторонами, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 79-1 Земельного кодексу України формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру. Сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі. Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера. Земельна ділянка може бути об`єктом цивільних прав виключно з моменту її формування (крім випадків суборенди, сервітуту щодо частин земельних ділянок) та державної реєстрації права власності на неї. Державна реєстрація речових прав на земельні ділянки здійснюється після державної реєстрації земельних ділянок у Державному земельному кадастрі.

За визначенням, наведеним у статті 1 Закону України «Про державний земельний кадастр», державна реєстрація земельної ділянки - внесення до Державного земельного кадастру передбачених цим Законом відомостей про формування земельної ділянки та присвоєння їй кадастрового номера.

За визначенням в Законі України «Про державний земельний кадастр», кадастровий номер земельної ділянки - індивідуальна, що не повторюється на всій території України, послідовність цифр та знаків, яка присвоюється земельній ділянці під час її державної реєстрації і зберігається за нею протягом усього часу існування;

Відповідно до ч.1 та ч.2 ст.16 Закону України «Про державний земельний кадастр» земельній ділянці, відомості про яку внесені до Державного земельного кадастру, присвоюється кадастровий номер. Кадастровий номер земельної ділянки є її ідентифікатором у Державному земельному кадастрі.

Відповідно до ч.1 ст.24 Закону України «Про Державний земельний кадастр» державна реєстрація земельної ділянки здійснюється при її формуванні шляхом відкриття Поземельної книги на таку ділянку.

Для державної реєстрації земельної ділянки, згідно положень частини 4 ст.24 Закону України «Про Державний земельний кадастр», Державному кадастровому реєстратору, який здійснює таку реєстрацію, подаються:

- заява за формою, встановленою центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері земельних відносин;

- документація із землеустрою, що є підставою для формування земельної ділянки, в електронній формі та формі електронного документа.

У разі якщо відповідно до закону поділ, об`єднання земельних ділянок здійснюються за погодженням з органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, фізичними чи юридичними особами, до заяви про державну реєстрацію земельної ділянки, сформованої в результаті поділу або об`єднання земельних ділянок, також додаються документи, що належним чином підтверджують таку згоду.

Пунктом 2 розділу VII Закону України «Про державний земельний кадастр» передбачено єдину можливість для власника/користувача сформувати земельну ділянку для здійснення її державної реєстрації, а саме земельні ділянки, право власності (користування) на які виникло до 2004 року, вважаються сформованими незалежно від присвоєння їм кадастрового номера. У разі якщо відомості про зазначені земельні ділянки не внесені до Державного реєстру земель, їх державна реєстрація здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості).

Законодавством України не передбачено іншого механізму формування та державної реєстрації земельної ділянки на підставі технічної документації з землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) без прийняття рішення органом розпорядження землями для юридичних осіб.

Судом встановлено, що Карпатський національний природній парк має Державний акт на право постійного користування землею І-ІФ №002772 від грудня 2001 року.

Даний Державний акт містить виключно зображення контуру земельних ділянок природно-заповідного фонду, без відомостей про їх точні координати.

Підставою видачі державного акта стали:

- рішення Микуличинської сільської ради від 12.10.2001 р. №34 «Про затвердження матеріалів інвентаризації земель Карпатського НПП» (даним рішенням затверджено площу 5372,19 га);

- рішення Микуличинської сільської ради від 27.01.2003 №8 «Про внесення змін в державний акт на право постійного користування земельною ділянкою Карпатського НПП» (даним рішенням затверджено площу 5332,19 га).

Згідно з завданням на складання технічної документації із землеустою щодо встановлення ділянки в натурі (на місцевості) для збереження та використання національних природних парків Карпатського національного природного парку на території Яремчанської міської громади Надвірнянського району Івано-Франківської області, до вихідних даних щодо складання даної документації віднесено рішення Яремчанської міської ради Івано-Франківської області від 27.12.2001 року № 189-3/2001 р. «Про затвердження матеріалів інвентаризації КНПП», що є підставою для видачі Державного акта на право постійного користування землею І-ІФ №002772, однак в матеріалах даної технічної документації вищезазначене рішення Яремчанської міської ради Івано-Франківської області відсутнє.

При дослідженні змісту технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для збереження та використання національних природних парків Карпатського національного природного парку на території Яремчанської міської громади Надвірнянського району Івано-Франківської області кадастровий номер :12:001:0149 встановлено жоден з документів що містяться в технічній документації не містить відомостей про межі та розміри земельних ділянок Карпатського національного природничого парку, а отже не являє собою вихідні дані для проведення землевпорядних робіт.

Згідно тверджень відповідача та Карпатського національного природного парку земельна ділянка, реєстрація якої оспорюються, сформована згідно Державного акта на право постійного користування землею І-ІФ №002772. Однак з зображення земельної ділянки на даному акті неможливо встановити ні координати, ні межу земельної ділянки, оскільки зображення земельної ділянки виконано в масштабі 1:50000.

Згідно Державного акта на право постійного користування землею І-ІФ №002772, повинна бути сформована одна земельна ділянка, однак насправді за технічними документаціями в 2022 році сформовано ряд земельних ділянок різної площі, з врахуванням розривів і земельних ділянок під смугами відведення Укзалізниці, а також з врахуванням сільських доріг.

З Інструкції про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою та договорів оренди землі, затверджена Наказом Державного Комітету України по земельних ресурсах 04.05.99 № 43, що діяла на момент видачі державного акта випливає, що документ, який має відомості про точні координати земельної ділянки Парку відповідно до Державного акта 2001 року - це матеріали інвентаризації земель Карпатського НПП, які були затверджені сільською і міською радами, і на підставі яких видано Державний акт на право постійного користування землею І-ІФ №002772.

В 2002 році Державним підприємством «Карпатигеодезкартографія» було складено геодезичний журнал окружної мережі Карпатського НПП на основі геоданих проведеної інвентаризації земель Парку. Даний геодезичний журнал містить відомості про координати земельних ділянок Парку.

Згідно постанови КГС ВС від 19.12.2019 по справі №916/1041/17, не потребують доказування преюдиціальні обставини, тобто, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини. При цьому не має значення, в якому саме процесуальному статусі виступали відповідні особи у таких інших справах позивачів, відповідачів, третіх осіб тощо. Преюдиціальне значення процесуальним законом надається саме обставинам, встановленим судовими рішеннями (в тому числі в їх мотивувальних частинах), а не правовій оцінці таких обставин, здійсненій іншим судом.

Преюдиціальність це обов`язковість фактів, установлених судовим рішенням, що набрало законної сили в одній справі для суду при розгляді інших справ. Преюдиціально встановлені факти не підлягають доказуванню, оскільки вони вже встановлені у рішенні суду і немає необхідності встановлювати їх знову, тобто піддавати сумніву істинність і стабільність судового акта, який вступив у законну силу. Суть преюдиції полягає в неприпустимості повторного розгляду судом одного й того ж питання між тими ж сторонами.

Частиною першою статті 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» передбачено, що суди застосовують при розгляді справ Конвенцію про захист прав та свобод людини (далі Конвенція) та практику суду як джерело права. У преамбулі та статті 6 параграфа 1 Конвенції, у рішенні Європейського суду з прав людини від 25 липня 2002 року у справі за заявою № 48553/99 «Совтрансавто-Холдінг» проти України», а також у рішенні Європейського суду з прав людини від 28 жовтня 1999 року у справі за заявою № 28342/95 «Брумареску проти Румунії» встановлено, що існує усталена судова практика конвенційних органів щодо визначення основним елементом верховенства права принципу правової певності, який передбачає серед іншого і те, що у будь-якому спорі рішення суду, яке вступило в законну силу, не може бути поставлено під сумнів.

Згідно постанови Верховного Суду від 13.01.2022 року в справі №909/709/19, суд зробив висновок, що відомостями геодезичного журналу Карпатського НПП підтверджується місце розташування та межа земельних ділянок Карпатського НПП.

У ході розгляду справи № 0917/716/2012, де стороною по справі являвся Карпатський НПП, встановлено наступні преюдеційні обставини:

- Карпатський НПП створено на підставі постанови Ради Міністрів УРСР від 03.06.1980 № 376, пунктом 2 якої затверджено межі парку згідно з додатком до постанови. Приймально-передавальними актами від 19.10.1981 землі від колишніх землекористувачів були передані Карпатському НПП. Рішенням виконкому Івано-Франківської обласної ради народних депутатів від 19.10.1981 № 254 межі Карпатського НПП впорядковано з врахуванням матеріалів лісовпорядкування 1981 року;

- передача земель та встановлення меж Карпатського НПП проведено з дотриманням діючого на той час Земельного кодексу УРСР, затвердженого Законом УРСР від 08.07.1970. У 2001 році проведено інвентаризацію земель Карпатського НПП, в ході проведення якої межі Карпатського НПП було погоджено із сільськими радами усіх населених пунктів Яремчанської міської ради, що підтверджується відповідним актом від 22.10.2001, який серед інших посадових осіб підписано й колишнім Татарівським сільським головою ОСОБА_4 ;

- спірні земельні ділянки площею 0,1512 га та 0,25 га, розташовані на вул. Незалежності в с. Татарові Яремчанської міської ради, складають єдиний масив та відносяться до кварталу № 13, виділу № 2 Яблуницького ПНДВ Карпатського НПП та належать до земель природно-заповідного призначення, про що свідчать державний акт на право постійного користування землею від 29.12.2001 та надана прокуратурою схема, виконана в липні 2014 року Державним підприємством "Карпатигеодезкартографія" у результаті накладання відомостей геодезичного журналу матеріалів лісовпорядкування, а саме окружної межі Карпатського НПП і спірних земельних ділянок.

Отже, суд приходить до висновку, що земельні ділянки природно-заповідного призначення, які перебувають в постійному користуванні Карпатського НПП, могли бути сформовані лише з врахуванням відомостей геодезичного журналу матеріалів лісовпорядкування, а саме окружної межі Карпатського НПП.

Вимоги до технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) визначені статтею 55 Закону України "Про землеустрій", частинами першою, другою, четвертою якої передбачено, що встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) проводиться відповідно до топографо-геодезичних і картографічних матеріалів.

Встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) здійснюється на основі технічної документації із землеустрою, якою визначається місцеположення поворотних точок меж земельної ділянки в натурі (на місцевості).

Межі земельної ділянки в натурі (на місцевості) закріплюються межовими знаками встановленого зразка.

Технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) включає, зокрема, план меж земельної ділянки, складений за результатами зйомки, на якому відображаються зовнішні межі земельної ділянки із зазначенням власників (користувачів) суміжних земельних ділянок, усі поворотні точки меж земельної ділянки, лінійні проміри між точками на межах земельної ділянки, межі вкраплених земельних ділянок із зазначенням їх власників (користувачів) (пункт з) частини десятої статті 55 Закону України "Про землеустрій".

Дослідивши матеріали справи, суду стало відомо, що розробник технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для збереження та використання національних природніх парків Карпатського НПП на території Яремчанської міської громади Надвірнянського району Івано-Франківської області не брав до уваги відомості геодезичного журналу матеріалів лісовпорядкування, а саме окружної межі Карпатського НПП.

30.08.2017 розпорядженням Івано-Франківської ОДА надано Карпатському НПП дозвіл на розроблення технічної документації із землеустрою щодо відновлення (встановлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості).

На момент надання такого дозволу, тобто в 2017 році Земельний Кодекс України визначав, що встановлення (відновлення) меж земельної ділянки здійснюється за наявності рішення власника (розпорядника) земель, тому рішення ОДА було законодавчою передумовою.

З квітня 2021 року за наявності правовстановлюючих документів, виданих до 2004 року, документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) розробляється за рішенням власника (розпорядника) земельної ділянки або землекористувача, дана норма передбачена ст.55 Закону України «Про землеустрій» та прикінцевими та перехідними положеннями Закону України «Про Державний земельний кадастр».

Згідно ст. 186 Земельного кодексу України, технічна документація з землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок, затверджується землекористувачем, тобто наказом Карпатського НПП. Відомості про даний наказ відсутні в документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості).

03.10.2018 р. Карпатський НПП уклав договір про закупівлю послуг з розроблення документації з землеустрою з ТОВ «Агроресурссистеми», а 22.12.2018 року складено акт приймання-здачі послуг за етапом 3 «Землевпорядні роботи, складено технічну документацію із землеустрою».

Однак, технічна документація виготовлена в 2022 році, що підтверджується датою створення кадастрового плану ТОВ НВП «АГРОРЕСУРССИСТЕМИ» в 2022 році.

ТОВ НВП «АГРОРЕСУРССИСТЕМИ» - розробник документація з землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок виконав її без виходу на місцевість, без встановлення меж на місцевості та без погодження з суміжними землекористувачами.

Враховуючи, що кадастрова зйомка здійснена в 2022 році, її матеріали не відповідають вимогам ст.198 Земельного кодексу України, оскільки згідно даної статті кадастрова зйомка включає: а) геодезичне встановлення меж земельної ділянки; б) погодження меж земельної ділянки з суміжними власниками та землекористувачами; в) відновлення меж земельної ділянки на місцевості; г) встановлення меж частин земельної ділянки, які містять обтяження та обмеження щодо використання землі; ґ) виготовлення кадастрового плану.

В матеріалах технічної документації відсутні відомості, що в процесі кадастрової зйомки межі земельної ділянки погоджували з Яремчанською міською радою Івано-Франківської області, яка зазначена в кадастровому плані суміжним землекористувачем, що було передбачено чинною до 14 вересня 2021 року Інструкцією про встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та їх закріплення межовими знаками, затверджена наказом Держкомзему від 18.05.2010 № 376.

При виготовленні технічної документації ТОВ НВП «АГРОРЕСУРССИСТЕМИ» не було враховано матеріали інвентаризації земель 2001 року та геодезичного журналу 2002 року.

Отже, державна реєстрація земельної ділянки Карпатським НПП здійснена за відсутності визначених земельним законодавством підстав та на підставі технічної документації, яка не відповідає вимогам щодо її виду та змісту.

Враховуючи вище наведе, суд приходить до висновку, що державна реєстрація земельної ділянки є результатом управлінських дій посадової особи відповідача, вчинених з порушенням вимог законодавства, а факт здійснення та існування такої державної реєстрації порушує право позивача на внесення в Державний земельний кадастр відомості про земельні ділянки комунальної власності, що унеможливлює реалізацію подальших управлінських функцій позивачем.

Тому позовні вимоги Яремчанської міської ради Івано-Франківської області підлягають до задоволення.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Позов задовольнити повністю.

Скасувати державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером :12:001:0149, площею 0,736 га, цільове призначення: 04.03. Для збереження та використання національних природних парків, яка розташована з адресою село Микуличин, уч. Підстрім.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники процесу:

позивач - Яремчанська міська рада Івано-Франківської області (ЄРДПОУ: 33309833, вул.Свободи, 266, м.Яремче, Надвірнянський р-н, Івано-Франківська обл., 78501 );

відповідач - Головне управління Держгеокадастру в Хмельницькій області (ЄРДПОУ: 39767479, вулиця Інститутська, 4/1, Хмельницький, Хмельницька, 29000);

третя особа - Карпатський національний природний парк (, вул. Стуса, 6, м.Яремче, Надвірнянський р-н, Івано-Франківська обл., 78501);

третя особа - ТОВ "Науково-виробниче підприємство "АГРОРЕСУРССИСТЕМИ" (ЄРДПОУ: 23723132, пров. Лаболаторний, буд. 1, офіс 450, м. Київ, 01133)

Суддя Шумей М.В.