Справа № 520/21782/23
Суддя: Зінченко А.В.
Дата ухвалення: 2023-11-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

16 листопада 2023 року № 520/21782/23

Харківський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Зінченко А.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Військової частини НОМЕР_2 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Харківського окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Військової частини НОМЕР_2 , в якому просила суд:

-визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_2 щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з грудня 2015 рцку по лютий 2018 року включно з урахуванням листопада 2014 року та червня 2.015 року як місяців для обчислення індексу споживчих цін (базових місяців).

-зобов`язати Військову частину НОМЕР_2 перерахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з грудня 2015 року по лютий 2018 року включно з урахуванням січня 2008 року як місяця для обчислення індексу споживчих цін (базового місяця), виплату здійснити із урахуванням виплачених сум.

Дослідивши надані матеріали, суд встановив наступне.

Полковник у відставці ОСОБА_1 (далі - Позивач), по 15 травня 2023 року включно проходила військову службу та закінчила її у Військовій частині НОМЕР_2 (далі - Відповідач).

Наказом Голови Державної прикордонної служби України від 09.05.2023р. №650-ос звільнена з військової служби у відставку згідно підпункту «б» (за станом здоров`я на підставі висновку (постанови) військово-лікарської комісії про непридатність до військової служби з виключенням з військового обліку), пункту третього частини п`ятої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу». Наказом відповідача від 15 травня 2023 року №249-ос «Про особовий склад» виключена 'зі списків особового складу частини, з 15 травня 2023 року.

Тобто, з 15.05.2023 року припинено правовідносини з приводу військової служби між мною та державою в особі Відповідача.

За змістом п. 293 Положення про проходження громадянами України військової служби у Державній прикордонній службі України, затвердженого Указом Президента України від 29.12.2009 № 1115/2009, особа звільнена з військової служби, на день виключення із списків особового складу органу Держгірикордонслужби розраховується за всіма видами належного їй на день звільнення матеріального та грошового забезпечення тим органом, з якого військовослужбовець був виключений зі списків частини.

Згідно п.30.3 Інструкції про організацію фінансового господарства в органах Державної прикордонної служби України, затвердженої наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України від 28.02.2006р. №155, орган, з якого військовослужбовець був виключений зі списків частини, здійснює відповідні виплати після їх перевірки та уточнення наявності правових підстав.

27.06.2023р. позивач звернулась до Відповідача із запитом та просила надати відносно неї інформацію чи нараховувалась та виплачувалась військовою частиною НОМЕР_2 при звільненні зі служби індексація грошового забезпечення за період з 01.07.2015р. по 01.03.2018р.

Якщо виплата індексації проводилась, просила повідомити коли здійснено таку виплату, її розмір (помісячно), а також який місяць, рік брався, як базовий, для нарахування індексації у цей період та що було підставою саме для визначення цього місяця базовим.

Просила надати розрахунок нарахованої помісячно індексації грошового забезпечення за період з 01.07.2015 по 01.03.2018р.р. з відображенням у ньому застосованого військовою частиною НОМЕР_2 базового місяця при її нарахуванні. ;

За змістом отриманої від Відповідача відповіді слідує, що при звільненні з військової служби Відповідачем була нарахована та виплачена індексація грошового забезпечення за 2015-2018 роки на підставі довідки про індексацію грошового забезпечення Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України у сумі 26785, 96 грн.

Однак, розрахунку нарахованої помісячно індексації грошового забезпечення за період з 01.07.2015 по 01.03.2018р.р. з відображенням у ньому застосованого військовою частиною НОМЕР_2 базового місяця при її нарахуванні. Відповідачем надано не було. Було тільки рекомендовано за таким розрахунком звернутись до військової частини НОМЕР_4 (Східне регіональне управління Державної прикордонної служби України) так як я у спірний період перебувала на грошовому забезпеченні у цьому органі Держприкордонслужби України.

Не отримавши від відповідача на свій запит усієї запитуваної інформації, позивач звернулась за правовою допомогою до адвоката.

На запит адвоката до Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України, останнім було надано Довідку про індексацію грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.01.2015 по 01.03.2018 та копії її особистих карток грошового забезпечення за 2015-2018 роки.

Як слідує з Довідки про індексацію грошового забезпечення позивача за період з 01.01.2015 по 01.03.2018, нарахування та виплата індексації відповідачем за спірний період з грудня 2015 по лютий 2018 включно проведена з урахуванням листопада 2014 року та червня 2015 року, як місяців для обчислення індексу споживчих цін (базових місяців), що свідчить про неправильне визначення місяця для обчислення індексу споживчих цін, що стало підставою звернення до суду.

Надаючи правову оцінку вищенаведеному, суд вказує наступне.

09.12.2015 р. Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №1013 зкПро упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» (далі - Постанова № 1013).

У зв`язку з прийняттям КМУ постанови №4013, яка набрала чинності з 15.12.2015 та підлягала застосуванню з 01.12.2015, істотно змінився порядок індексації заробітної плати, зокрема, якщо раніше базовим місяцем вважався місяць, у якому відбулося підвищення мінімальної заробітної плати, пенсій, стипендій, виплат із соціального страхування чи зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розйірів (за рахунок постійних складових зарплати), то після прийняття Постанови №1013 місяцем підвищення став місяць, у якому відбулося підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного грошового утримання, стипендій, виплат із соціального страхування (пункт 5 Порядку №1078). Крім того, якщо раніше базовий місяць (місяць підвищення) визначався в разі коли зросла зарплата внаслідок підвищення тарифної ставки (окладу) або за рахунок будь-якої постійної складової зарплати, то після внесення змін - тільки в разі, якщо підвищена тарифна ставка (оклад).

В редакції Постанови №1013 пункт 5 Порядку №1078 викладено у такій редакції: «У разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного дбвічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, прийімається за 1 або 100 відсотків. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення. Сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічногогрошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу. Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується я к різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу...».

Отже, починаючи з 01.12.2015 року обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації здійснюється з місяця наступного за місяцем підвищення тарифної ставки (посадового окладу) за посадою, яку займає працівник, в тому числі військовослужбовець.

Також, відповідно до внесених змін Постановою №1013, пункт 10-2 Порядку №1078 викладено в новій редакції: « 10-2. Для працівників, яких переведено на іншу роботу та тому самому підприємстві, в установі або організації, а також переведено на роботу на інше підприємство, в установу або організацію або в іншу місцевість та у зв`язку зі змінами в організації виробництва і праці у разі продовження такими працівниками роботи, для новоприйнятих працівників, а також для працівників, які використали відпустку для догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку та відпустку без збереження заробітної плати, передбачені законодавством про відпустки, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення тарифної ставки (окладу), за посадою, яку займає працівник».

Тобто, навіть новоприйнятим працівникам нарахування індексації здійснюється не; із часу прийняття на роботу, а із часу встановлення підвищення тарифної ставки (окладу), за посадою на яку прийнято працівника.

01.01.2008 набрала чинності постанова КМУ від 07.11.2007 №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців., осіб рядового і начальницького складу», якою підвищено посадові оклади військовослужбовців, які визначені Додатком №1 до Постанови №1294.

Таким чином, зміна посадових окладів відбулась 01.01.2008 згідно з постановою КМУ від 07.11.2007 №1294.

Надалі розмір посадового окладу було змінено лише 01.03.2018 згідно з постановою КМУ від 30.08.2017 №704.

Відтак, якщо останнє підвищення окладу за посадою відбулось у січні 2008 року, то для визначення суми індексації грошового забезпечення військовослужбовцю має застосовуватись індекс споживчих цін, обчислений наростаючим підсумком з лютого 2008 року.

Проте, на думку суду, відповідачем порушено вищенаведені норми права, оскільки мені нараховано та виплачено індексацію грошового забезпечення за період з грудня 2015 року по лютий 2018 року з урахуванням листопада 2014 та червня 2015 року, як місяців для обчислення індексу споживчих цін (базового місяця).

Визначення відповідачем листопада 2014 року та червня 2015 року місяцями для обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) є протиправним, оскільки, як зазначив Верховний Суд у постанові від 29.11.2021 у справі №120/313/20-а, збільшення грошового забезпечення не за рахунок зростання тарифної ставки (окладу), а завдяки додатковим видам грошового забезпечення, не дає підстав вважати відповідний місяць базовим для подальшої індексації.

У цій постанові Верховний Суд зауважив, що за змістом пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою КМУ від 17.07.2003 року №1078, підставою для встановлення чи зміни базового місяця при проведенні індексації грошового забезпечення є підвищення тарифної ставки (окладу) військовослужбовця.

З огляду на зміну посадових окладів в усіх військовослужбовців без виключення на законодавчому рівні лише 01.01.2008 згідно з постановою КМУ від 07.11.2007 №1294, позивач має право на проведення індексації її грошових доходів за спірний період, виходячи з місяця для обчислення індексу споживчих цін (базового місяці) січня 2008 року.

З таким порядком визначення базового місяця погодився Верховний Суду постановах від 28 червня 2022 року у справі №640/8991/21, від 27 червня 2022 року у справі №420/5976/20, від 23 червня 2022 року у справі №120/2399/21-а, від 15 червня"2022 року у справі №520/4061/21, від 09 червня 2022 року у справі №600/524/21-а, від 31 травня 2022 року у справі №400/4491/20, від 26 січня 2022 року у справі №400/1118/21, від 20 квітня 2022 року у справі №420/3593/20.

У постанові Верховного Суду від 12.05.2022 у справі №200/7006/21 зазначено, що розтлумачивши пункти 2, 5, 10-2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, у згаданих справах №400/1118/21 і №420/3593/20 Верховний Суд указав, що для визначення базового місяця для проведення індексації доходів необхідно обрати місяць, у якому заробітна плата працівника зросла за рахунок її постійних складових. На основі цього Верховний Суд констатує, що в силу норм Порядку проведення індексації грошових доходів населення січень 2008 року є базовим місяцем для обчислення індексації грошового забезпечення позивача за період з 1 грудня 2015 року до 29 грудня 2017 року.

28 червня 2022 року Верховний Суд у постанові у справі №420/4841/21 зазначив, що проаналізувавши постанову КМУ №1294 в період її дії з 01 січня 2008 року по 01 березня 2018 року, тобто періоду який охоплює період оскаржуваних правовідносин, суд вбачав незмінність розмірів посадових окладів військовослужбовців. За таких обставин суд вбачив незмінність розмірів посадових окладів військовослужбовців. За таких обставин, суд першої інстанції правомірно визнав січень 2008 року, як базового місяця для нарахування індексації відповідно до Порядку №1078, оскільки в період з січня 2008 року по 01 березня 2018 року посадові оклади військовослужбовців були незмінними.

З огляду на те, що відповідачем неправильно визначено місяць для обчислення індексу споживчих цін (базовий місяць) для нарахування та виплати позивачу індексації грошового забезпечення за період з грудня 2015 року по лютий 2018 року включно, належним способом захисту порушених прав позивача є визнання протиправними дій відповідача щодо нарахування та виплати позивачу індексації грошового забезпечення за період з грудня 2015 року по лютий 2018 року включно з урахуванням листопада 2014 року та червня 2015 року як місяців для обчислення індексу споживчих цін (базових місяців) та зобов`язання відповідача перерахувати та виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення за період з грудня 2015 року по лютий 2018 року включно з урахуванням січня 2008 року як місяця для обчислення індексу споживчих цін (базового місяця), виплату провести з урахуванням виплачених сум.

Таким чином, проаналізувавши наведене, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню в повному обсязі.

Керуючись ст. ст. 2, 6-11, 14, 77, 139, 243-246, 250, 255, 295, 297 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов -задовольнити.

Визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_2 щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з грудня 2015 рцку по лютий 2018 року включно з урахуванням листопада 2014 року та червня 2.015 року як місяців для обчислення індексу споживчих цін (базових місяців).

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_2 перерахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з грудня 2015 року по лютий 2018 року включно з урахуванням січня 2008 року як місяця для обчислення індексу споживчих цін (базового місяця), виплату здійснити із урахуванням виплачених сум.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подачі безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня вручення повного рішення суду у відповідності до ст. 295 цього Кодексу.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Зінченко А.В.