Справа № 420/11430/23
Суддя: Шляхтицький О.І.
Дата ухвалення: 2023-11-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 листопада 2023 р.м. ОдесаСправа № 420/11430/23

Перша інстанція: суддя Левчук О.А.,

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача Шляхтицького О.І.,

суддів: Домусчі С.Д., Семенюка Г. В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі апеляційні скарги ОСОБА_1 , Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 24 липня 2023 року у справі № 420/11430/23 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Короткий зміст позовних вимог.

У травні 2023 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом у якому просив:

визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 , додаткової винагороди, встановленої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", за прийняття ним безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Херсонської, Запорізької та Дніпропетровської областей за період з 11.06.2022 по 30.06.2022 та з 04.10.2022 по 04.10.2022, 05.10.2022 по 05.10.2022, 13.10.2022 по 13.10.2022, 14.10.2022 по 14.10.2022, 17.10.2022 по 17.10.2022, 18.10.2022 по 18.10.2022, 21.10.2022 по 21.10.2022, 23.10.2022 по 23.10.2022, 24.10.2022 по 24.10.2022, 26.10.2022 по 26.10.2022, 29.10.2022 по 31.10.2022 в розрахунку до 100000 грн. на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах;

зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 додаткову винагороду, встановлену пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", за прийняття ним безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території на території Херсонської, Запорізької та Дніпропетровської областей за період з 11.06.2022 по 30.06.2022 та з 04.10.2022 по 04.10.2022, 05.10.2022 по 05.10.2022, 13.10.2022 по 13.10.2022, 14.10.2022 по 14.10.2022, 17.10.2022 по 17.10.2022, 18.10.2022 по 18.10.2022, 21.10.2022 по 21.10.2022, 23.10.2022 по 23.10.2022, 24.10.2022 по 24.10.2022, 26.10.2022 по 26.10.2022, 29.10.2022 по 31.10.2022 в розрахунку до 100000 грн. на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що згідно довідок від 06.11.2022, від 02.08.2022 ОСОБА_1 приймав безпосередню участь в бойових діях (забезпечення здійсненні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії), а тому він має право на отримання збільшеної виплати додаткової винагороди до 100000 грн., відповідно до постанови № 168.

Від представника Військової частини НОМЕР_1 надійшов відзив на позовну заяву, в якому представник відповідача просить відмовити в задоволенні позову та вказує, що довідки від 02.08.2022 року № 743/591 (вх.. № 377 від 12.01.2023) та від 18.11.2022 року вих. № 743/1044591 (вх. № 7516 від 30.11.2022) не підлягають реалізації через те, що вони складені з порушенням Положень постанови № 168 та Окремого доручення, а довідка від 06.11.2022 № 743/369 взагалі до військової частини НОМЕР_1 не надходила та не зрозуміло звідки її взяв позивач. Крім того, позивач був відряджений до РЕГ УВ Південь м. Кривий Ріг, Дніпропетровської області з метою евакуації пошкодженої техніки, тобто з метою виконання логістичних (не бойових) завдань.

Від представника позивача надійшла відповідь на відзив, в якій представник позивача зазначає, що з довідок вбачається, що позивач дійсно приймав безпосередню участь у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки оборони, відсічі і стримування збройної агресії), а тому за періоди, зазначені в довідках позивач мав право на отримання додаткової щомісячної винагороди, встановленої п. 1 постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022.

Короткий зміст рішення суду першої інстанції.

Одеський окружний адміністративний суд рішенням від 24 липня 2023 року у справі № 420/11430/23 позов задовольнив частково.

Визнав протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, встановленої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", за прийняття безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії за період з 11.06.2022 по 30.06.2022, в розрахунку до 100000 грн. на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Зобов`язав Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, встановлену пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", за прийняття безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії за період з 11.06.2022 по 30.06.2022 року, в розрахунку до 100000 грн. на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

В задоволенні решти позовних вимог відмовив.

Короткий зміст вимог апеляційної скарги.

Не погоджуючись з даним рішенням суду, представник ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу.

В апеляційній скарзі зазначено, що рішення судом першої інстанції ухвалене з неповним з`ясуванням судом обставин, що мають значення для справи, невідповідністю висновків суду обставинам справи, недоведеністю обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважав встановленими, у зв`язку з чим просить його скасувати в частині відмови у задоволенні інших позовних вимог та ухвалити нову постанову, якою у задовольнити адміністративний позов у повному обсязі.

Апелянт, мотивуючи власну правову позицію, зазначає:

суд першої інстанції зробив помилковий висновок, що не підлягає задоволенню вимога позивача стосовно виплати відповідачем на його користь додаткової винагороди на підставі довідки військової частини НОМЕР_3 -VII від 06.11.2022 № 743/369 у зв`язку з тим, що позивачем не надано доказів того, що позивач звертався до Військової частини НОМЕР_1 щодо виплати додаткової винагороди з наданням вказаної довідки.

29.09.2023 за вх. №22782/23 відповідач подав до суду відзив на апеляційну скаргу, де зазначив про необґрунтованість доводів викладених позивачем в апеляційній скарзі, відтак заперечує проти її задоволення.

Не погоджуючись з даним рішенням суду, Військова частина НОМЕР_1 подала апеляційну скаргу.

В апеляційній скарзі зазначено, що рішення судом першої інстанції ухвалене з неповним з`ясуванням судом обставин, що мають значення для справи, невідповідністю висновків суду обставинам справи, недоведеністю обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважав встановленими, у зв`язку з чим просить його скасувати та ухвалити нову постанову, якою у задоволені адміністративного позову відмовити.

Апелянт, мотивуючи власну правову позицію, зазначає:

судом першої інстанції неправильно застосовано норми матеріального та процесуального права та не взято до уваги посилання на те, що довідка від 02.08.2022 №743/591 не відповідає встановленій формі додатку № l, 2 до вимог Окремого доручення Міністра оборони України від 23.06.2022 № 912/з/29;

дати видання розпоряджень, зазначені у Довідці як підстави, передують даті вибуття у відрядження солдата ОСОБА_1 , а саме 11.06.2022 відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 № 159 від 11.06.2022, відтак дія бойових розпоряджень не могла розповсюджуватись на позивача, оскільки в зазначених період він виконував задачі у Військовій частині НОМЕР_1 ;

відповідно до абзаців 3,4 п. 3 Рішення № 912/з/29 документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів здійснювати на підставі, зокрема, журналу бойових дій, який відсутній в переліку документів наданих Військової частиною НОМЕР_3 -VII.

Обставини справи.

Як встановлено судом першої інстанції наказом командира Військової частини НОМЕР_1 від 30.04.2022 № 114 ОСОБА_1 з 30.04.222 включно до списків особового складу та всіх видів грошового забезпечення (а.с. 74).

11 червня 2022 року командиром Військової частини НОМЕР_1 видано наказ № 159, згідно якого ОСОБА_1 вибув у відрядження до РЕГ УВ Південь м. Кривий Ріг, Дніпропетровської області, терміном з 11.06.2022 до окремого розпорядження з метою евакуації пошкодженої техніки (а.с. 75).

Вказані обставини сторонами не заперечуються, а отже є встановленими.

Висновок суду першої інстанції.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що підставою для виплати додаткової винагороди, передбаченої Постановою №168, є відповідні накази командирів (начальників), а документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів, здійснюється на підставі бойових наказів, журналів бойових дій, рапортів командира підрозділу та довідок командира військової частини за формою, затвердженою додатком №1 Рішення №248/1298.

Суд, враховуючи довідку Військової частини НОМЕР_3 -VII від 02.08.2022 № 743/591, згідно якої солдат ОСОБА_1 в період з 11 червня по 30 червня 2022 року приймав безпосередню участь у бойових діях та забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у складі оперативного угруповання військ ІНФОРМАЦІЯ_1 на території Дніпропетровської та Херсонської області в межах зон відповідальності (Херсонська обл., Запорізька обл., Дніпропетровська обл.), підстава: наказ командувача УВ Каховка від 15.06.2022 №5, оперативна директива ГК від 25.02.2022 №39/304/52/22, бойове розпорядження КОС №313/200/95т ОКП-ШИРОКА ГРЕБЛЯ від 02.03.2022, бойове розпорядження ОСУВ Олександрія №265т/ОКП/БУ від 27.03.2022, бойове розпорядження ОСУВ Олександрія №309т/ОКП/БУ від 29.03.2022, бойовий наказ командувача УВ ІНФОРМАЦІЯ_2 №1583т/УВП від 10.05.2022, бойове розпорядження ОСУВ Олександрія №871т/ОКП/БУ від 25.05.2022, бойове розпорядження ОСУВ Олександрія №946т/ОКП/БУ від 07.06.2022, наказ командувача ОУВ ІНФОРМАЦІЯ_1 №1 від 11.06.2022, наказ головнокомандувача ЗС України від 30.04.2022 №125, наказ головнокомандувача ЗС України від 02.06.2022 № 157, наказ головнокомандувача ЗС України від 01.07.2022 №184, рапорт командира об`єднаної групи логістичного забезпечення оперативного управління військ ІНФОРМАЦІЯ_1 про безпосередню участь військовослужбовцями у бойових діях у складі ОУВ ІНФОРМАЦІЯ_1 у період з 11 по 30 червня 2022 року, вх. від 23.07.2022 № 743/404 та відсутність підтвердження нарахування та виплати додаткової винагороди виснував про протиправну бездіяльності відповідача щодо ненарахування та невиплати позивачу ОСОБА_1 додаткової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 із розрахунку до 100000,00 грн. на місяць за період з 11 червня по 30 червня 2022 року згідно довідки від 02.08.2022 № 743/591.

У задоволенні інших позовних вимог суд першої інстанції відмовив, мотивуючи це рішення відсутністю протиправних дій з боку відповідача.

Суд зазначив, що будь-яких доказів на підтвердження того, що довідка № 743/369 від 06.11.2022 направлялась Військовою частиною НОМЕР_3 -VII до Військової частини НОМЕР_1 , суду не надано, як і не надано доказів того, що позивач звертався до Військової частини НОМЕР_1 щодо виплати додаткової винагороди з наданням вказаної довідки.

Колегія суддів погоджується із вказаними висновками суду першої інстанції з огляду на таке.

Джерела права й акти їх застосування та оцінка суду.

За змістом частини 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Надаючи оцінку правомірності дій та рішень органів владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у статті 2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури, встановлюючи при цьому чи прийняті (вчинені) ним рішення (дії): на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ст. 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 №64 Про введення воєнного стану в Україні та № 69 Про загальну мобілізацію, Кабінет Міністрів України 28.02.2022 прийняв постанову №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану (далі Постанова №168).

Відповідно до п. 1 Постанови №168 (в редакції на час виникнення спірних відносин) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми єПідтримка, виплачується додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень щомісячно, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Згідно з п. 2-1, 3 Постанови № 168 порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.

Порядок та умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги військовослужбовцям Збройних Сил України встановлений рішенням Міністра Оборони України від 25.03.2022 № 248/1298 (далі Рішення №248/1298) (застосувалась до 01.06.2022).

Абзацами 3, 4 пункту 3 Рішення № 248/1298 передбачено, що документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів здійснювати на підставі таких документів: бойовий наказ (розпорядження); журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад); рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.

Про підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах надавати довідку керівника органу військового управління, штабу угрупування військ (сил), штабу тактичної групи, командира військової частини (установи, навчального закладу), до яких для виконання завдань відряджений військовослужбовець.

Відповідно до пункту 5 Рішення №248/1298 виплату додаткової винагороди в розмірі 100000 грн. або 30000 грн. здійснювати на підставі наказів, зокрема, командирів (начальників) військових частин особовому складу військової частини.

Відповідно до Окремого доручення Міністра оборони України від 23.06.2022 № 912/а/29 (далі Окреме доручення) (застосовується з 01.06.2022), під терміном безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів слід розуміти виконання військовослужбовцем: бойових завдань у складі військової частини (підрозділу), яка веде воєнні (бойові) дії у складі діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави в районі ведення воєнних (бойових) дій; виконання бойових завдань з вогневого ураження повітряних цілей; виконання бойових завдань у районах бойових дій з виявлення повітряних цілей та ін.

Абзацами 3, 4 пункту 3 Окремого доручення передбачено, що документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів здійснювати на підставі таких документів: бойовий наказ (розпорядження); журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад); рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.

Про підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах надавати довідку керівника органу військового управління, штабу угрупування військ (сил), штабу тактичної групи, командира військової частини (установи, навчального закладу), до яких для виконання завдань відряджений військовослужбовець.

Згідно з пунктом 4 Окремого доручення у підставах про видання таких довідок (додаток №1 або додаток №2) обов`язково зазначати документи, визначені абзацами 3 або 4 та абзацом 5 пункту 3 цього доручення.

Відповідно до пункту 5 Окремого доручення виплату додаткової винагороди в розмірі 100000 грн. або 30000 грн. здійснювати на підставі наказів, зокрема, командирів (начальників) військових частин особовому складу військової частини.

В цих наказах про виплату додаткової винагороди виходячи з розміру 100000 грн за місяць обов`язково зазначати підстави для його видання з посиланням на бойовий наказ (бойове розпорядження) тощо (зразок наведено в додатку №3 до цього доручення).

Таким чином, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022, Рішення №248/1298 та Окремого доручення, питання виплати додаткової грошової винагороди залежить від визначення відповідними командирами факту безпосередньої участі військовослужбовця у бойових діях. Зазначене визначення повинно бути відповідним чином оформлено належними документами: рапортами командира підрозділу, журналом бойових дій, бойовим наказом (бойовим розпорядженням).

Отже, підставою для виплати додаткової винагороди, передбаченої Постановою №168, є відповідні накази командирів (начальників), а документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів, здійснюється на підставі бойових наказів, журналів бойових дій, рапортів командира підрозділу та довідок командира військової частини за формою, затвердженою додатком №1 Рішення №248/1298.

Про підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах надавати довідку керівника органу військового управління, штабу угрупування військ (сил), штабу тактичної групи, командира військової частини (установи, навчального закладу), до яких для виконання завдань відряджений військовослужбовець.

Відповідно до пункту 4 Рішення № 912/з/29 керівникам органів військового управління, штабів угрупувань військ (сил), штабів тактичних групи, командирам військових частин (установ, навчальних закладів), що входять до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави, до яких відряджені військовослужбовці, щомісячно до 5 числа повідомляти органи військового управління, військові частини (установи, навчальні заклади) за місцем штатної служби цих військовослужбовців про дні безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах за минулий місяць з формою № 1 до цього доручення.

За приписами пункту 5 Рішення № 912/з/29 виплату додаткової винагороди в розмірі 100 000 гривень або 30 000 гривень здійснювати на підставі наказів командирів (начальників) військових частин (військових навчальних закладів, установ, організацій) (далі військові частини) - особовому складу військової частини. В цих наказах про виплату додаткової винагороди виходячи з розміру 100 000 гривень за місяць обов`язково зазначати підстави для його видання з посиланням на бойовий наказ (бойове розпорядження) тощо (зразок наведено в додатку № 3 до цього доручення).

Матеріалами справи встановлено та не заперечується відповідачем, що 12.01.2023 до Військової частини НОМЕР_1 надійшла довідка від Військової частини НОМЕР_4 ( військова частина, в яку був відряджений позивач) від 02.08.2022 № 743/591, згідно якої солдат ОСОБА_1 в період з 11 червня по 30 червня 2022 року приймав безпосередню участь у бойових діях та забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у складі оперативного угруповання військ ІНФОРМАЦІЯ_1 на території Дніпропетровської та Херсонської області в межах зон відповідальності (Херсонська обл., Запорізька обл., Дніпропетровська обл.).

Колегія суддів критично ставиться до аргументів відповідача, що довідка від 02.08.2022 № 743/591, не відповідає встановлені формі, позаяк у вказаній довідці чітко зазначені реквізити бойових наказів, розпоряджень та міститься посилання на рапорт командира, що прямо передбачено Окремим дорученням Міністра оборони України від 23.06.2022 №912/з/29.

Так, на думку апеляційного суду, довідка від 02.08.2022 № 743/591 в повній мірі підтверджує безпосередню участь позивача у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів в період з 11 червня по 30 червня 2022 року.

Таким чином, оскільки Військова частина НОМЕР_1 отримала довідку від Військової частини НОМЕР_3 -VII (військова частина, в яку був відряджений позивач) від 02.08.2022 № 743/591, згідно якої солдат ОСОБА_1 в період з 11 червня по 30 червня 2022 року приймав безпосередню участь у бойових діях та забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у складі оперативного угруповання військ ІНФОРМАЦІЯ_1 на території Дніпропетровської та Херсонської області в межах зон відповідальності (Херсонська обл., Запорізька обл., Дніпропетровська обл.) встановленої форми, затвердженої додатком №1 Рішення №248/1298, зокрема з документальним підтвердженням безпосередньої участі у бойових діях, позивач мав підстави для нарахування та виплату додаткової винагороди розміром 100 000 грн із розрахунку пропорційно дням участі у бойових діях за період з 11.06.2022 по 30.06.2022.

З урахуванням вищенаведеного, апеляційний суд погоджується з висновком суду першої інстанції, що Військовою частиною НОМЕР_1 протиправно не нараховано та не виплачено ОСОБА_1 додаткову винагороду, встановлену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 за період з 11.06.2022 по 30.06.2022 в розрахунку до 100000 грн. на місяць пропорційно часу участі у діях та заходах.

На рахунок позовних вимог про визнання протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 , додаткової винагороди, встановленої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", за прийняття ним безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Херсонської, Запорізької та Дніпропетровської областей за період з 04.10.2022 по 04.10.2022, 05.10.2022 по 05.10.2022, 13.10.2022 по 13.10.2022, 14.10.2022 по 14.10.2022, 17.10.2022 по 17.10.2022, 18.10.2022 по 18.10.2022, 21.10.2022 по 21.10.2022, 23.10.2022 по 23.10.2022, 24.10.2022 по 24.10.2022, 26.10.2022 по 26.10.2022, 29.10.2022 по 31.10.2022 в розрахунку до 100000 грн. на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах та зобов`язання Військової частини НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 додаткову винагороду, встановлену пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", за прийняття ним безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території на території Херсонської, Запорізької та Дніпропетровської областей за період з 04.10.2022 по 04.10.2022, з 05.10.2022 по 05.10.2022, з 13.10.2022 по 13.10.2022, з 14.10.2022 по 14.10.2022, з 17.10.2022 по 17.10.2022, з 18.10.2022 по 18.10.2022, з 21.10.2022 по 21.10.2022, 23.10.2022 по 23.10.2022, з 24.10.2022 по 24.10.2022, з 26.10.2022 по 26.10.2022, з 29.10.2022 по 31.10.2022 в розрахунку до 100000 грн. на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах, колегія суддів зазначає про таке.

Обґрунтовуючи заявлені позовні вимоги, представником позивача до суду першої інстанції надано фотокопію довідки № 743/369 від 06.11.2022, завірену представником позивача (а.с. 16-30).

Апеляційний суд приймає до уваги твердження представника позивача з приводу того, що на позивача не покладено обов`язку подавати довідки або інші документи, що підтверджують його безпосередню участь у бойових діях до Військової частини НОМЕР_1 для виплати йому додаткової винагороди, оскільки цей обов`язок закріплено за військовою частиною НОМЕР_4 , до якої був відряджений позивач для виконання бойових завдань.

Проте, колегія суддів зазначає, що до суду апеляційної інстанції та суду першої інстанції доказів направлення Військовою частиною НОМЕР_3 -VII та отримання відповідачем Військовою частиною НОМЕР_1 довідки № 743/369 від 06.11.2022, яка є підставою для нарахування та виплати додаткової винагороди встановленої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" за спірний період, не надано.

Відтак, на думку колегії суддів, відсутні підстави для визнання протиправною бездіяльність щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 , додаткової винагороди, встановленої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", за прийняття ним безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Херсонської, Запорізької та Дніпропетровської областей за період з 04.10.2022 по 04.10.2022, з 05.10.2022 по 05.10.2022, з 13.10.2022 по 13.10.2022, з 14.10.2022 по 14.10.2022, з 17.10.2022 по 17.10.2022, з 18.10.2022 по 18.10.2022, з 21.10.2022 по 21.10.2022, 23.10.2022 по 23.10.2022, з 24.10.2022 по 24.10.2022, з 26.10.2022 по 26.10.2022, з 29.10.2022 по 31.10.2022 в розрахунку до 100000 грн. на місяць пропорційно часу участі у таких діях та зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 додаткову винагороду, встановлену пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", за прийняття ним безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території на території Херсонської, Запорізької та Дніпропетровської областей за період з 04.10.2022 по 04.10.2022, 05.10.2022 п о05.10.2022, 13.10.2022 по 13.10.2022, 14.10.2022 по 14.10.2022, 17.10.2022 по 17.10.2022, 18.10.2022 по 18.10.2022, 21.10.2022 по 21.10.2022, 23.10.2022 по 23.10.2022, 24.10.2022 по 24.10.2022, 26.10.2022 по 26.10.2022, 29.10.2022 по 31.10.2022 в розрахунку до 100000 грн. на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

За наведених обставин, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку про наявність підстав для часткового задоволення позову.

Доводи апеляційної скарги.

Доводи апеляційної скарги, яким надано оцінку в мотивувальній частині постанови, встановлених обставин справи та висновків суду першої інстанції не спростовують та не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

Інші апеляційної скарги зводяться до незгоди з оскаржуваним судовим рішенням, не містять належних та обґрунтованих міркувань, які б спростовували наведені висновки суду першої інстанції.

З огляду на вищевикладене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення постановлено з додержанням норм матеріального та процесуального права і підстав для його скасування не вбачається.

Згідно з ч. 1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З огляду на залишення рішення суду першої інстанції без змін відповідно до приписів статті 139 КАС України підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 315, 316, 321, 322 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України залишити без задоволення.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 24 липня 2023 року у справі № 420/11430/23 залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає, за виключенням випадків, передбачених підпунктами а), б), в), г) пункту 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Суддя-доповідач О.І. Шляхтицький
Судді С.Д. Домусчі Г.В. Семенюк