Справа № 280/2404/23
Суддя: Олефіренко Н.А.
Дата ухвалення: 2023-11-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

08 листопада 2023 року м. Дніпросправа № 280/2404/23

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Олефіренко Н.А. (доповідач),

суддів: Божко Л.А., Суховарова А.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду в м. Дніпрі апеляційну скаргу Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Вознесенівському району на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 23.06.2023 ( суддя першої інстанції Садовий І.В.) в адміністративній справі №280/2404/23 за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Вознесенівському району про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до Запорізького окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Вознесенівському району, в якому позивач просить суд:

визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у призначенні та виплаті позивачу допомоги на проживання з березня 2022 року;

зобов`язати відповідача взяти на облік як внутрішньо переміщену особу позивача, видати їй довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи з березня 2022 року, нарахувати та виплатити позивачу допомогу на проживання як внутрішньо переміщеній особі з березня 2022 року.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач проживала в територіальній громаді, що перебуває в тимчасовій окупації Російською Федерацією, відповідно до Наказу Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України 22.12.2022 № 309 Про затвердження Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією з 25.02.2022, у зв`язку із чим 24.02.2022 позивач була змушена виїхати до м. Запоріжжя, де перебуває і на теперішній час. В квітні 2022 року позивач через застосунок Дія подала запит на отримання статусу внутрішньо переміщеної особи (далі - ВПО). Її заява була прийнята, зареєстрована та включена до Переліку, сформованого Мінсоцполітикою. Зауважено, що Нацсоцслужба підтвердила, що інформація про ОСОБА_1 міститься в цьому Переліку і позивач оформила довідку за допомогою мобільного додатку Портал Дія 19.04.2022 (код територіальної громади-2304). Наголошено, що будь-яких повідомлень чи запрошень для уточнення даних від відповідача не надходило. Крім того вказано, що менеджери Порталу Дія не рекомендували звернутися особисто до Управління соціального захисту, а навпаки не радили цього робити, щоб не було задвоєння даних в реєстраційних документах Мінсоцполітики. Разом з тим зауважено, що позивач неодноразово зверталась до уповноважених органів, однак жоден з них не надав чітких роз`яснень щодо дій які їй необхідно вчинити для отримання статусу ВПО. На думку позивача нею вчинені всі необхідні дії для отримання статусу ВПО, а тому вона має законне право на отримання довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи та отримання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам з березня 2022 року.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 23.06.2023 позов задоволено.

Не погоджуючись із прийнятим рішенням, відповідач звернувся до суду з апеляційною скаргою, в якій зазначає, що оскаржуване рішення суду не відповідає вимогам матеріального та процесуального права, а саме, судом першої інстанції неповно з`ясовано та не доведено обставини, що мають значення для справи, висновки суду першої інстанції не відповідають обставинам справи, в зв`язку з чим просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким відмовити у задоволені позову в повному обсязі.

У відзиві позивач просить залишити рішення суду першої інстанції без змін, відмовивши у задоволенні апеляційної скарги.

Відповідно до п.3 ч.1ст.311 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Враховуючи, що матеріали справи містять достатньо доказів для вирішення спору, колегія суддів вважає за можливе розглядати справу в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, переглянувши справу за наявними в ній доказами, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Як вірно встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянкою України, що підтверджується паспортом громадянина України серії НОМЕР_1 , виданим Мелітопольським МВ УМВС України в Запорізькій області (а.с.41-43).

В квітні 2022 року позивач через застосунок Дія подала запит на отримання статусу внутрішньо переміщеної особи (ВПО).

25.07.2022 позивач звернулася із зверненням на електронну адресу Урядового контактного центру Урядова гаряча лінія 1545 щодо встановлення їй статусу внутрішньо переміщеної особи.

19.04.2022 позивач через портал Дія подала заяву про оформлення статусу внутрішньо переміщеної особи та отримання допомоги на проживання, що зокрема відображено й у листах Департаменту соціального захисту населення Запорізької обласної державної адміністрації від 02.03.2023 №Р.0222.1 та Управління соціального захисту населення від 22.03.2023 №Р-0674-0 (а.с.22-24).

Не отримавши жодних результатів розгляду вищевказаної заяви позивач 25.07.2022 на електронну адресу Урядового контактного центру Урядова гаряча лінія 1545 направила електронне звернення щодо встановлення їй статусу внутрішньо переміщеної особи.

Водночас листом від 04.08.2022 №Р-0957-УН відповідачем було повідомлено позивача про те, що вона особисто на обліку в управлінні як внутрішньо переміщена особа не перебуває. Стосовно обліку внутрішньо переміщених осіб через застосунок Дія рекомендовано звернутися до служби підтримки або особисто до управління соціального захисту за фактичним місцем проживання.

Отримавши вищезазначений лист-відповідь позивач звернулася до служби підтримки застосунку Дія та надала всі необхідні дані для встановлення статусу внутрішньо переміщеної особи. Надану позивачем інформацію прийняли та зареєстрували її звернення за №6076 від 01.09.2022 та повідомлено про відсутність необхідності додатково звертатись до Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Вознесенівському району, що підтверджується долученим до матеріалів справи скріншотом переписки з чат - ботом Дія Державні послуги (а.с.11).

02.10.2022 позивач знову звернулася до служби підтримки застосунку Дія з питанням щодо надання їй відповіді на її звернення від 01.09.2022 за №6076, про що свідчить наданий до матеріалів справи скріншот переписки з чат - ботом Дія Державні послуги (а.с.12).

Листом Державного підприємства Дія Міністерства цифрової трансформації України від 06.10.2022 № 12309/03.9-17 позивачу зокрема роз`яснено порядок звернення із заявою для оформлення статусу внутрішньо переміщеної особи та отримання допомоги на проживання через Портал Дія. Крім того, вказаним листом повідомлено, що оскільки список внутрішньо переміщених осіб, які звернулись щодо виплати допомоги на проживання, перед подачею до державного підприємства Інформаційно-обчислюваний центр Міністерства соціальної політики, проходить перевірку уповноваженими органами позивачу рекомендується звернутись до відповідного уповноваженого органу для перевірки та коригування даних, зазначених у заяві на виплату допомоги (а.с.13-16).

24.11.2022 позивач направила електронне звернення до Міністерства соціальної політики України та надала всі дані щодо себе, просила повідомити про стан розгляду її заяви про оформлення допомоги ВПО. Також просила повідомити, чи необхідно їй додатково звертатися для оформлення допомоги ВПО до органів соціального захисту за місцем проживання, оскільки менеджери застосунку Дія, протягом її з ними спілкування, а саме з червня 2022 року по листопад 2022 року, не рекомендували це робити, з метою уникнення задвоєння в реєстраційних документах Мінсоцполітики (а.с.17).

Листом від 02.01.2023 № 101/0/5-23/19 Міністерство соціальної політики перенаправило звернення позивача до Національної соціальної сервісної служби України для розгляду відповідно до чинного законодавства (а.с.18-19).

Листом Національної соціальної служби України від 05.02.2023 № 0000-030202-Р/551-2023/5309 позивача, зокрема, повідомлено, що Національна соціальна служба України перевірила перелік, сформований Мінцифрою, та повідомляє, що відповідна інформація про ОСОБА_1 міститься в ньому. Вона оформила довідку за допомогою мобільного додатку Портал Дія 19.04.2022 (код територіальної громади-2304). Враховуючи зазначене Мінсоцслужба України просила Департамент соціального захисту населення Запорізької обласної військової адміністрації розглянути звернення ОСОБА_1 щодо обліку як внутрішньо переміщеної особи та виплатити допомогу на проживання відповідно до чинного законодавства (а.с.20-21).

Листом від 02.03.2023 № Р.0222.1 Департаментом соціального захисту населення Запорізької обласної військової адміністрації роз`яснено позивачу, що під час опрацювання отриманого у вересні 2022 року переліку внутрішньо переміщених осіб, сформованого Мінцифрою, спеціалістами управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Вознесенівському району було встановлено, що дані ОСОБА_1 є в цьому переліку з датою звернення 19.04.2022, але довідка внутрішньо переміщеної особи не була сформована Порталом Дія. Номер телефону та електронна адреса в переліку відсутня, тому Управління не мало змоги запросити позивача для отримання довідки та призначення допомоги на проживання. Враховуючи те, що в сформованому Мінцифрою переліку були відсутні засоби зв`язку, довідка про взяття на облік не була сформована, позивач не звернулася до управління до 01.12.2022 для отримання допомоги, то підстави для призначення допомоги з березня 2022 року відсутні (а.с.22).

У зв`язку із вищевикладеним 14.03.2023 позивач особисто звернулась до відповідача із заявою про надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеній особі до якої було долучено Договір оренди квартири від 05.04.2022 та виписку з банківського рахунку відкритого на ім`я ОСОБА_1 (а.с.26-28).

Листом від 22.03.2023 № Р-0674-0 відповідачем повідомлено позивача, зокрема, про відсутність підстав для призначення та виплати їй допомоги на проживання з березня 2022 року (а.с.24).

Вважаючи таку бездіяльність відповідача протиправною, позивач звернулась до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку заявленим позовним вимогам та запереченням проти них, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Положеннями ст. 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Приписами ст. 1 Закону України від 20.10.2014 №1706-VII «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» (далі - Закон №1706-VII) визначено, що внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Відповідно до ст. 4 Закону №1706-VII факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 цього Закону.

Підставою для взяття на облік внутрішньо переміщеної особи є проживання на території, де виникли обставини, зазначені в статті 1 цього Закону, на момент їх виникнення.

Для отримання довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи така особа звертається із заявою до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районних, районних у місті Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад за місцем проживання у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Положеннями п.2 Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2014 р. № 509 «Про облік внутрішньо переміщених осіб» №509 (далі Порядок №509), визначено, що для отримання довідки повнолітня або неповнолітня внутрішньо переміщена особа звертається особисто, а малолітня дитина, недієздатна особа або особа, дієздатність якої обмежена, - через законного представника із заявою про взяття на облік за формою згідно додатком 1 до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі уповноважені органи).

Заява про взяття на облік та включення до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб інформації про внутрішньо переміщену особу за наявності технічної можливості може подаватися також через Єдиний державний вебпортал електронних послуг (далі - Портал Дія).

У період дії воєнного стану, введеного Указом Президента України від 24 лютого 2022 р. № 64 "Про введення воєнного стану в Україні", внутрішньо переміщена особа для отримання довідки може звернутися до уповноваженої особи виконавчого органу сільської, селищної, міської ради або центру надання адміністративних послуг (далі - уповноважена особа територіальної громади / центру надання адміністративних послуг).

Уповноважена особа територіальної громади / центру надання адміністративних послуг приймає рішення та видає довідку внутрішньо переміщеній особі і реєструє заяву з формуванням електронної справи з використанням інформаційних систем Мінсоцполітики для включення інформації про внутрішньо переміщену особу до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб.

На отримання довідки мають право особи, які після введення Указом Президента України від 24 лютого 2022 р. № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» воєнного стану перемістилися з території адміністративно-територіальної одиниці, на якій проводяться бойові дії та яка визначена в переліку, затвердженому розпорядженням Кабінету Міністрів України від 6 березня 2022 р. № 204 Про затвердження переліку адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога застрахованим особам в рамках Програми є Підтримка (далі - територія адміністративно-територіальної одиниці, на якій проводяться бойові дії).

Положенням п.21 Порядку №509 передбачено, що заява про взяття на облік може бути подана в електронній формі з використанням мобільного додатка Єдиного державного веб-порталу електронних послуг (далі - Портал Дія) повнолітньою або неповнолітньою внутрішньо переміщеною особою, якій присвоєно реєстраційний номер облікової картки платника податків. У разі наявності в такої особи дітей подання заяви про взяття їх на облік можливе лише за наявності відображення в електронному вигляді інформації, що міститься у свідоцтві про народження таких дітей, виготовленому на паперовому бланку (далі - е-свідоцтво про народження).

Для подання заяви особі необхідно встановити мобільний додаток Порталу Дія на електронний пристрій, критерії якого підтримують використання такого додатка, підключений до Інтернету, із увімкненою функцією геолокації, та пройти електронну ідентифікацію та автентифікацію з використанням інтегрованої системи електронної ідентифікації, електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, або інших засобів електронної ідентифікації, які дають змогу однозначного встановлення особи.

Заява про взяття на облік в електронній формі формується засобами мобільного додатка Порталу Дія у формі, придатній для сприйняття її змісту відповідно до відомостей, зазначених у пункті 3 цього Порядку, заповнення форм (полів) заяви здійснюється автоматично, зокрема з урахуванням відомостей, отриманих у порядку електронної інформаційної взаємодії.

Також, суд зазначає, що приписами п.2 Порядку надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 березня 2022 р. № 332 «Деякі питання виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам» (далі Порядок №332) визначено, що допомога надається особам, які перемістилися з тимчасово окупованої території Російською Федерацією території України, а також території адміністративно-територіальних одиниць, де проводяться бойові дії та що визначені в переліку адміністративно-територіальних одиниць, на території яких платникам єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, які перебувають на обліку на відповідній території, може надаватися допомога в рамках Програми є Підтримка, затвердженому розпорядженням Кабінету Міністрів України від 06 березня 2022 р. № 20.

Відповідно до п. 3 Порядку №332 допомога надається щомісячно з місяця звернення до квітня 2022 р. включно на кожну внутрішньо переміщену особу, відомості про яку включено до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб, у таких розмірах: для осіб з інвалідністю та дітей - 3000 гривень; для інших осіб - 2000 гривень.

Допомога виплачується за повний місяць незалежно від дати звернення за її наданням.

Допомога на проживання призначається автоматично без подання додаткового звернення внутрішньо переміщеним особам, які станом на 1 березня 2022 р. отримували щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. № 505 Про надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг (Офіційний вісник України, 2014 р., № 80, ст. 2271).

Виплата допомоги внутрішньо переміщеним особам за місяці, у яких вони отримували щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, у тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, не здійснюється.

Згідно п.6 Порядку №332 для отримання допомоги внутрішньо переміщена особа заповнює заяву, яка формується засобами Порталу Дія.

Допомога призначається органом соціального захисту населення протягом десяти робочих днів з дати надходження заяви про надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам.

З матеріалів справи вбачається та не заперечується відповідачем, що позивач була зареєстрована та проживала в Мелітопольській територіальній громаді, яка перебуває в тимчасовій окупації Російською Федерацією, відповідно до Наказу Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України 22.12.2022 №309 Про затвердження Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією з 25.02.2022.

19.04.2022 позивач через портал Дія подала заяву про оформлення статусу внутрішньо переміщеної особи та отримання допомоги на проживання, що зокрема відображено й у листах Департаменту соціального захисту населення Запорізької обласної державної адміністрації від 02.03.2023 №Р.0222.1 та Управління соціального захисту населення від 22.03.2023 №Р-0674-0 (а.с.22-24).

Отже, звернувшись 19.04.2022 через портал Дія із заявою про оформлення статусу внутрішньо переміщеної особи позивач одночасно розраховувала на отримання допомоги на проживання.

Крім того, матеріали справи місять докази того, що з метою отримання інформації щодо стану розгляду заяви про надання їй статусу внутрішньо переміщеної особи та отримання допомоги на проживання, позивач неодноразово зверталась до уповноважених органів, однак жодної обґрунтованої відповіді із роз`ясненням порядку дій необхідних для отримання зазначених соціальних послуг так і не отримала.

Враховуючи вищевикладе, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що оскільки позивач подала заяву про оформлення статусу внутрішньо переміщеної особи та отримання допомоги на проживання через портал Дія 19.04.2022, саме у строк до 30.04.2022 та з огляду на неотримання позивачем такої допомоги, то остання має право на взяття її на облік як внутрішньо переміщену особу та призначення і виплати їй допомоги на проживання саме з березня 2022 року.

Таким чином, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, яке регулює спірні правовідносини, та повністю спростовуються встановленими у справі обставинами.

Колегія суддів підтверджує, що судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та ухвалено рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, у зв`язку з чим підстави для його скасування відсутні.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Враховуючи все вищевикладене, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому, відповідно до ст.316 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції залишає вказану апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду - без змін.

Керуючись статтями 316, 321, 322 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Вознесенівському району залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 23.06.2023 в адміністративній справі №280/2404/23 залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили 08 листопада 2023 року та оскарженню в касаційному порядку не підлягає, крім випадків, встановлених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 13 листопада 2023 року.

Головуючий - суддя Н.А. Олефіренко

суддя Л.А. Божко

суддя А.В. Суховаров