Справа № 560/14271/23
Суддя: Козачок І.С.
Дата ухвалення: 2023-11-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

іменем України

16 листопада 2023 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Козачок І.С. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправною відмови, оформленої листом від 27.04.2023 №4998-4317/Г-03/8-2200/23 щодо виплати грошової допомоги, зобов`язання зарахувати період роботи з 01.08.1983 по 01.02.2021 на посаді викладача по класу фортепіано у Ізяславській дитячій музичній школі до спеціального педагогічного стажу, виплатити грошову допомогу, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десятимісячної пенсії на день призначення. В обґрунтування позовних вимог покликається на те, що у травні 2023 дізналась про відмову Головного управління у виплаті грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню у розмірі 10 місячних пенсій станом на день призначення, як пенсіонеру за вислугу років відповідно до пунктів "є" - "ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення". Позивачка вважає незарахування вищевказаних періодів роботи до спеціального стажу незаконним, оскільки ці періоди належним чином підтверджені записами трудової книжки та іншими документами, наданими пенсійному органу.

Справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження.

У відзиві відповідач просить у задоволенні адміністративного позову відмовити. Зазначає, що право на пенсійне забезпечення, у тому числі і на одноразову грошову допомогу визначається за основною посадою. Враховуючи те, що згідно з записами трудової книжки та первинними документами у позивачки відсутній необхідний спеціальний стаж (30 років), підстави для призначення одноразової грошової допомоги відсутні.

У відповіді на відзив позивач не погоджується з доводами відповідача.

Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд встановив таке.

Як вбачається з матеріалів справи та підтверджується копією трудової книжки ОСОБА_2 , остання з 01.08.1983 працює викладачем Ізяславської дитячої музичної школи ( ДМШ) по класу фортепіано.

Після призначення їй у лютому 2023 пенсії за віком у квітні 2023 ОСОБА_1 звернулась до головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про проведення виплати одноразової грошової допомоги в розмірі 10 пенсій згідно з вимогами Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Листом головного управління від 27.04.2023 №4998-4317/Г-03/8-2200/23 їй повідомлено про відсутність необхідного спеціального стажу 30 років, який дає право на призначення даної допомоги. Зазначається, що згідно з наданою при зверненні трудовою книжкою НОМЕР_1 від 02.08.1983, ОСОБА_1 працювала з 01.08.1983 по 01.02.2021 викладачем по класу фортепіано у Ізяславській дитячій музичній школі. До спеціального стажу не враховано період роботи з 01.08.1983 по 01.02.2021 на посаді викладача по класу фортепіано, оскільки вищезазначений навчальний заклад та посада, на якій працювала позивачка, не передбачені розділом 1 «Освіта» Переліку типів позашкільних навчальних закладів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 06.05.2011 № 433.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до п. 7-1 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV (далі - Закон №1058-IV) особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е"-"ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення.

Згідно з п. "е" ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 №1788-XII (далі Закон № 1788-XII) право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров`я та соціального забезпечення при наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років за Переліком № 909.

Відповідно до ст. 28 Закону України "Про освіту" від 05.09.2017 № 2145-VIII (далі Закон №2145-VIII) система освіти складається із навчальних закладів, наукових, науково-методичних і методичних установ, науково-виробничих підприємств, державних і місцевих органів управління освітою та самоврядування в галузі освіти. Згідно зі ст. 29 Закону № 2145-VIII структура освіти включає, поряд з іншими видами, також позашкільну освіту.

Статтею 12 Закону України "Про позашкільну освіту" від 22.06.2000 № 1841-III (далі Закон № 1841-III) та пунктом 6 Переліку типів позашкільних навчальних закладів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 06.05.2011 № 433, передбачено, що до позашкільних навчальних закладів відносяться початкові спеціалізовані мистецькі навчальні заклади (школи естетичного виховання: музичні, художні, хореографічні, театральні, хорові, мистецтв та інші). Пунктом 7 вказаного Переліку встановлено, що центр, палац, будинок, клуб художньої творчості дітей, юнацтва та молоді, художньо-естетичної творчості учнівської молоді, дитячої та юнацької творчості, естетичного виховання відносяться до позашкільних навчальних закладів.

Порядок обчислення стажу, який дає право на призначення грошової допомоги, та механізм виплати цієї допомоги встановлюються Порядком обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, та її виплати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №1191. Цей Порядок визначає умови обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги відповідно до пункту 7-1 Розділу ХV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі Порядок № 1191)

Відповідно до пункту 2 Порядку № 1191 до страхового стажу, що визначає право на виплату грошової допомоги, зараховуються періоди роботи в закладах та установах державної та комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пункту "е" і "ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", що передбачені, зокрема, Переліком № 909. Пунктом 5 вказаного Порядку визначено, що грошова допомога надається особам, яким починаючи з 01.10.2011 призначається пенсія за віком відповідно до Закону №1058-IV, та які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статті 26 зазначеного Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пункту "е" і "ж" статті 55 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", і мають страховий стаж для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію.

Згідно зі ст. 10 Закону України від 05.09.2017 № 2145-VIII "Про освіту" позашкільна освіта разом із загальною середньою, професійно-технічною, вищою та іншими освітами становить структуру (систему) освіти в Україні. Статтею 21 Закону України від 22.06.2000 № 1841-III "Про позашкільну освіту" передбачено, що права, обов`язки та соціальні гарантії для педагогічних працівників позашкільного навчального закладу визначаються Конституцією України, Законом України "Про освіту", цим Законом та іншими нормативно-правовими актами. Педагогічні працівники позашкільних навчальних закладів мають право на пенсію за вислугу років за наявності педагогічного стажу роботи не менше ніж 25 років. Перелік посад педагогічних працівників системи позашкільної освіти встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 14 червня 2000 №963 "Про затвердження переліку посад педагогічних та науково-педагогічних працівників" викладачів всіх спеціальностей включено до переліку посад педагогічних працівників. При цьому, постановою Кабінету Міністрів України від 06.05.2001 №433 "Про затвердження переліку типів позашкільних навчальних закладів і Положення про позашкільний навчальний заклад" визначено, що одним із типів позашкільних навчальних закладів є початкові спеціалізовані мистецькі навчальні заклади (школи естетичного виховання: музичні та інші)

У Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 04 листопада 1993 №909, зазначено такі посади в позашкільних навчальних закладах, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років: директори, їх заступники з навчально-виховної, навчальної, виховної роботи, завідуючі відділами (лабораторіями, кабінетами), художні керівники, керівники гуртків, секцій, студій та інших форм гурткової роботи.

У той же, за клопотанням Міністерства соціального захисту населення України Кабінетом Міністрів України поширено на викладачів музичних, художніх, хорових, хореографічних шкіл, шкіл мистецтв та інших шкіл естетичного виховання Порядок призначення пенсій за вислугу років, передбачений постановою Кабінету Міністрів України від 04 листопада 1993 №909, без внесення змін до неї (доручення Кабінету Міністрів України від 06 січня 1995 №397/21)

Відповідно до пункту 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 (далі - Порядок № 637) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. Відповідно до пункту 20 Порядку № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Позивачка для підтвердження стажу надала копію трудової книжки, яка повністю підтверджує періоди трудової діяльності, зокрема те, що у відповідний період вона працювала викладачем по класу фортепіано у Ізяславській ДМШ. Відповідний страховий період підтверджується також довідкою Ізяславської школи мистецтв від 21.02.2023 № 4, в якій зазначається, що ОСОБА_1 працює на посаді викладача Ізяславської дитячої школи мистецтв по класу фортепіано з 01.08.1983 (наказ про зарахування № 50 від 25.08.1983) по теперішній час.

Отже, оскільки посада викладача музичної школи належить до посад педагогічних працівників позашкільного навчального закладу, тобто працівників освіти, згаданий період роботи ОСОБА_1 підлягає зарахуванню до спеціального педагогічного стажу, необхідного для призначення їй вищезгаданої допомоги, щодо якої вона звернулась до відповідача.

З огляду на зазначене, відповідний стаж роботи позивачки належним чином підтверджений відомостями трудової книжки. Верховний Суд у постановах від 27 лютого 2019 у справі №423/3544/16-а, від 31 січня 2019 у справі №233/1181/17 зазначив, що будь-які формальні причини не можуть бути підставою відмови у реалізації суб`єктивного права.

Зважаючи на це, належним способом захисту права є зобов`язання Головного управління зарахувати до спеціального (педагогічного) стажу період роботи з 01.08.1983 по 01.02.2021 на посаді викладача по класу фортепіано у Ізяславській ДМШ. Після зарахування спеціального стажу за цим рішенням ( понад 30 років) відповідач повинен призначити ОСОБА_1 виплату грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню у розмірі десяти місячних пенсій відповідно до норм статті 7-1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Оскільки відповідач не довів правомірність наданої позивачці відмови, позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

адміністративний позов - задоволити.

Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області у зарахуванні ОСОБА_1 спеціального (педагогічного) стажу та виплаті грошової допомоги відповідно до статті 7-1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 до спеціального педагогічного стажу, який дає право на призначення грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, період роботи з 01.08.1983 по 01.02.2021 на посаді викладача по класу фортепіано у Ізяславській ДМШ та призначити грошову допомогу, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій відповідно до статті 7-1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати на сплату судового збору в розмірі 1073 (одна тисяча сімдесят три) 60 коп. за рахунок асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 16 листопада 2023 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,м. Хмельницький,Хмельницька обл., Хмельницький р-н,29013 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя І.С. Козачок