Справа № 120/8914/23
Суддя: Поліщук Ірина Миколаївна
Дата ухвалення: 2023-11-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

16 листопада 2023 р. Справа № 120/8914/23

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Поліщук І.М., розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за позовом Керівника Немирівської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Вінницькій області до Іллінецької міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Керівника Немирівської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Вінницькій області до Іллінецької міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії.

Позовні вимоги мотивовані бездіяльністю відповідача щодо невжиття заходів, спрямованих на ліквідацію непридатних до використання хімічних засобів захисту рослин, які знаходяться в с. Жорнище та с. Якубівка Вінницького району Вінницької області.

Ухвалою від 28.06.2023 відкрито провадження у даній справі та призначено її до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін. Даною ухвалою також встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву.

У встановлений судом строк відповідачем подано відзив на позовну заяву, в якому останній зазначив, що визнає вимоги даного позову.

Суд, вивчивши матеріали справи та оцінивши наявні у ній докази в їх сукупності встановив наступні обставини.

Відповідно до акту обстеження місця зберігання та визначення кількості непридатних та заборонених до використання хімічних засобів захисту рослин на території с. Жорнище від 21.03.2016, комісією Іллінецької районної державної адміністрації встановлено, що місцем зберігання небезпечних відходів є цегляний склад на чотири брами, одна з них зруйнована, у складі розташовані непридатні до використання хімічні засоби захисту рослин у кількості близько 3-х тон. Відстань до найближчих водних об`єктів складає 650 метрів до житлових приміщень 500 метрів. Згідно з висновками комісії виявлені речовини потребують перезатаренню із подальшою утилізацією.

Відповідно до акту обстеження місця зберігання та визначення кількості непридатних та заборонених до використання хімічних засобів захисту рослин на території с. Якубівка від 21.03.2016, комісією Іллінецької районної державної адміністрації встановлено, що місцем зберігання небезпечних відходів є напівзруйноване приміщення, дах відсутній, у складі розташовані непридатні до використання хімічні засоби захисту рослин кількості близько 3-х тон. Відстань до найближчих водних об`єктів складає 1000 м, до житлових приміщень 300 м. Згідно з висновками комісії виявлені речовини потребують перезатаренню із подальшою утилізацією.

Немирівською окружною прокуратурою на адресу Іллінецької міської ради надіслано лист №54-987 вих. - 23 від 09.03.2023 про надання інформації щодо обстеження відповідною комісією міської ради вищевказаних звалищ відходів хімічних засобів захисту рослин, розміщених в с. Якубівка та с. Жорнище, складання відповідного акта обстеження, а також розгляду даного акта міською радою і прийнятого рішення щодо подальшого поводження з даними відходами.

На даний лист Іллінецька міська рада надала відповідь №03-12/373 від 30.03.2023, що на території Жорнищенського старостинського округу в с. Жорнище, в цегляному складі зберігаються, з урахуванням зараженої землі близько 3000 кг., а також на території Якубинського старостинського округу в с. Якубівка, в цегляному складі зберігаються, з урахуванням зараженої землі близько 3000 кг.

Відповідно до акту обстеження місця зберігання та визначення кількості непридатних та заборонених до використання хімічних засобів захисту рослин на території с. Жорнище від 27.03.2023, комісією міської ради встановлено, що місцем зберігання небезпечних відходів є цегляний склад на чотири брами, одна з них зруйнована, у складі розташовані непридатні до використання хімічні засоби захисту рослин: 1,8 тон сипучих та твердих; 1,2 тон рідних в металевих бочках. Відстань до найближчих водних об`єктів складає 650 м, до житлових приміщень 500 м. Згідно з висновками комісії виявлені речовини потребують перезатаренню із подальшою утилізацією.

Відповідно до акту обстеження місця зберігання та визначення кількості непридатних та заборонених до використання хімічних засобів захисту рослин на території с. Якубівка від 27.03.2023, комісією міської ради встановлено, що місцем зберігання небезпечних відходів є напівзруйноване приміщення, дах відсутній, у складі розташовані непридатні до використання хімічні засоби захисту рослин: 2,8 тон сипучих та твердих; 0,12 тон рідних в пластикових бочках. Відстань до найближчих водних об`єктів складає 1000 м, до житлових приміщень 300 м. Згідно з висновками комісії виявлені речовини потребують перезатаренню із подальшою утилізацією.

Земельні ділянки під місцями зберігання непридатних та заборонених до використання хімічних засобів захисту рослин перебувають в комунальній власності Іллінецької міської ради.

Разом із тим, Іллінецька міська рада, будучи власником зазначених відходів, не вживала належних заходів, спрямованих на ліквідацію даного звалища та не виділяла коштів з місцевого бюджету для усунення вказаної загрози для екології і місцевих мешканців.

Про виявлені вищевказані порушення законодавства Немирівська окружна прокуратура повідомила Державну екологічну інспекцію у Вінницькій області листом від 16.05.2023.

У відповідь на вказане повідомлення Державна екологічна інспекція у Вінницькій області листом №1875/11/23 від 17.05.2022 проінформувала, що Інспекцією упродовж останніх х років перевірки за дотриманням вимог законодавства про поводження з відходами, пестицидами та агрохімікатами на території Іллінецької територіальної громади не проводилися.

Наведені вище обставини слугували підставою для звернення прокурора до суду з даним адміністративним позовом в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Вінницькій області.

Визначаючись щодо заявлених позовних вимог, суд виходив із наступного.

Так, правові, організаційні та економічні засади діяльності, пов`язаної із запобіганням або зменшенням обсягів утворення відходів, їх збиранням, перевезенням, зберіганням, сортуванням, обробленням, утилізацією та видаленням, знешкодженням та захороненням, а також з відверненням негативного впливу відходів на навколишнє природне середовище та здоров`я людини на території України визначає Закон України від 05.03.1998 № 187/98-ВР "Про відходи" (далі - Закон №187/98-ВР).

Статтею 1 Закону №187/98-ВР передбачено, що наведені у цьому Законі основні терміни вживаються в такому значенні:

- відходи - будь-які речовини, матеріали і предмети, що утворилися у процесі виробництва чи споживання, а також товари (продукція), що повністю або частково втратили свої споживчі властивості і не мають подальшого використання за місцем їх утворення чи виявлення і від яких їх власник позбувається, має намір або повинен позбутися шляхом утилізації чи видалення;

- видалення відходів - здійснення операцій з відходами, що не призводять до їх утилізації;

- об`єкти поводження з відходами - місця чи об`єкти, що використовуються для збирання, зберігання, сортування, оброблення, перероблення, утилізації, видалення, знешкодження та захоронення відходів;

відведені місця чи об`єкти - місця чи об`єкти (місця розміщення відходів, сховища, полігони, комплекси, споруди, ділянки надр тощо), на використання яких отримано дозвіл на здійснення операцій у сфері поводження з відходами.

Згідно з частиною 2 статті 9 Закону №187/98-ВР, територіальні громади є власниками відходів, що утворюються на об`єктах комунальної власності чи знаходяться на їх території і не мають власника або власник яких невідомий (безхазяйні відходи).

Відповідно до частини 1 статті 21 Закону №187/98-ВР, органи місцевого самоврядування у сфері поводження з відходами забезпечують: а) виконання вимог законодавства про відходи; б) розроблення та затвердження схем санітарного очищення населених пунктів; в) організацію збирання і видалення побутових відходів, у тому числі відходів дрібних виробників, створення полігонів для їх захоронення, а також організацію роздільного збирання корисних компонентів цих відходів; е) вирішення питань щодо розміщення на своїй території об`єктів поводження з відходами.

Статтею 12 Закону №187/98-ВР визначено, що відходи, щодо яких не встановлено власника або власник яких невідомий, вважаються безхазяйними. З метою запобігання або зменшення обсягів утворення відходів виявлені безхазяйні відходи беруться на облік. Порядок виявлення та обліку безхазяйних відходів визначається Кабінетом Міністрів України. Власники або користувачі земельних ділянок, на яких виявлено безхазяйні відходи, зобов`язані у п`ятиденний строк повідомити про них місцеві органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування. Підставами для визначення відходів безхазяйними та їх обліку можуть бути: повідомлення власників або користувачів земельних ділянок, на яких виявлено безхазяйні відходи; звернення (повідомлення) громадян, підприємств, установ та організацій, засобів масової інформації; результати інспекційних перевірок центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення, державної санітарно-епідеміологічної служби, органів місцевого самоврядування. У разі отримання звернення (повідомлення) Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації, а також органи місцевого самоврядування зобов`язані визначити кількість, склад, властивості, вартість відходів, рівень їх небезпеки для навколишнього природного середовища і здоров`я людини та вжити заходів для визначення власника відходів. У разі потреби для визначення власника безхазяйних відходів та їх оцінки можуть залучатися правоохоронні органи, відповідні спеціалісти і експерти.

Відповідно до частини 1 статті 21 Закону №187/98-ВР органи місцевого самоврядування у сфері поводження з відходами забезпечують: а) виконання вимог законодавства про відходи; б) розроблення та затвердження схем санітарного очищення населених пунктів; в) організацію збирання і видалення побутових відходів, у тому числі відходів дрібних виробників, створення полігонів для їх захоронення, а також організацію роздільного збирання корисних компонентів цих відходів; г) затвердження місцевих і регіональних програм поводження з відходами та контроль за їх виконанням; д) вжиття заходів для стимулювання суб`єктів господарювання, які здійснюють діяльність у сфері поводження з відходами; е) вирішення питань щодо розміщення на своїй території об`єктів поводження з відходами; є) координацію діяльності суб`єктів підприємницької діяльності, що знаходяться на їх території, в межах компетенції; з) здійснення контролю за раціональним використанням та безпечним поводженням з відходами на своїй території; и) ліквідацію несанкціонованих і неконтрольованих звалищ відходів; і) сприяння роз`ясненню законодавства про відходи серед населення, створення необхідних умов для стимулювання залучення населення до збирання і заготівлі окремих видів відходів як вторинної сировини; ї) здійснення інших повноважень відповідно до законів України; й) надання згоди на розміщення на території села, селища, міста місць чи об`єктів для зберігання та захоронення відходів, сфера екологічного впливу функціонування яких згідно з діючими нормативами включає відповідну адміністративно-територіальну одиницю; м) здійснення контролю за додержанням юридичними та фізичними особами вимог у сфері поводження з виробничими та побутовими відходами відповідно до закону та розгляд справ про адміністративні правопорушення або передача їх матеріалів на розгляд інших державних органів у разі порушення законодавства про відходи.

У відповідності до ст. 33 Закону №187/98-ВР, зберігання та видалення відходів здійснюються відповідно до вимог екологічної безпеки та способами, що забезпечують максимальне використання відходів чи передачу їх іншим споживачам (за винятком захоронення). На кожне місце чи об`єкт зберігання або видалення відходів складається спеціальний паспорт, в якому зазначаються найменування та код відходів (згідно з державним класифікатором відходів), їх кількісний та якісний склад, походження, а також технічні характеристики місць чи об`єктів зберігання чи видалення і відомості про методи контролю та безпечної експлуатації цих місць чи об`єктів. Видалення відходів здійснюється відповідно до встановлених законодавством вимог екологічної безпеки з обов`язковим забезпеченням можливості утилізації чи захоронення залишкових продуктів за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення. Зберігання та видалення відходів здійснюються в місцях, визначених органами місцевого самоврядування з врахуванням вимог земельного та природоохоронного законодавства, за наявності дозволу на здійснення операцій у сфері поводження з відходами, в якому визначені види та кількість відходів, загальні технічні вимоги, заходи безпеки, відомості щодо утворення, призначення, методів оброблення відходів відповідно до встановлених умов їх зберігання. Визначені для зберігання та видалення відходів місця чи об`єкти повинні використовуватися лише для відходів, заявлених на одержання дозволу на здійснення операцій у сфері поводження з відходами.

Відповідно до статті 41 Закону №187/98-ВР, фінансування заходів у сфері поводження з відходами здійснюється за рахунок коштів виробників відходів та їх власників. Для фінансування цих заходів можуть залучатися кошти місцевих бюджетів, фондів охорони навколишнього природного середовища, добровільні внески підприємств, установ, організацій, громадян та їх об`єднань, а також кошти Державного бюджету України, передбачені на проведення заходів.

Відповідно достатті 25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 №280/97-ВР(далі - Закон №280/97-ВР) сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Згідно з підпунктами 6, 15 пункту «а» частини 1статті 30 Закону №280/97-ВРдо відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад в галузі житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, громадського харчування, транспорту і зв`язку належить, зокрема: вирішення питань поводження з побутовими відходами, знешкодження та захоронення трупів тварин; затвердження схем санітарного очищення населених пунктів та впровадження систем роздільного збирання побутових відходів.

В даному випадку, виконавчим органом місцевого самоврядування, до компетенції якого належить вирішення питань у сфері поводження з відходами відповідно до законодавства, зокрема, ліквідації стихійних звалищ при відсутності балансоутримувачів є Іллінецька міська рада.

При цьому, Іллінецькою міською радою станом на день звернення прокурора до суду не забезпечено виконання вимог чинного законодавства в частині вжиття заходів, спрямованих на ліквідацію звалища непридатних до використання хімічних засобів захисту рослин, які знаходяться в с. Жорнище та с. Якубівка Вінницького району Вінницької області.

Відповідні обставини відповідачем не заперечуються.

Більше того, останній у відзиві на позовну заяву зазначив, що вимоги даного позову визнає в повному обсязі.

З огляду на вище викладене, суд приходить до висновку про обгрунтованість вимог даного позову та, як наслідок, наявність підстав для зобов`язання відповідача вжити заходів щодо ліквідації звалища непридатних до використання хімічних засобів захисту рослин, які знаходяться в с. Жорнище та с. Якубівка Вінницького району Вінницької області.

Згідно з ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чимном, перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень та докази, надані позивачем, суд доходить висновку про наявність підстав для задоволення даного позову.

Згідно із частиною другою статті 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Враховуючи зазначену вище норму та те, що докази про такі судові витрати суду не надано, підстави для їх розподілу відсутні.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Іллінецької міської ради щодо невжити заходів, спрямованих на ліквідацію звалища непридатних до використання хімічних засобів захисту рослин, які знаходяться в с. Жорнище та с. Якубівка Вінницького району Вінницької області.

Зобов`язати Іллінецьку міську раду вжити заходів по ліквідації (утилізації, знищенні та знешкодженні) непридатних до використання хімічних засобів захисту рослин, які знаходяться в с. Жорнище та с. Якубівка Вінницького району Вінницької області.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Керівник Немирівської окружної прокуратури Вінницької області (вул. Шевченка, 23, м. Немирів, Вінницька область, )

Державна екологічна інспекція у Вінницькій області (вул. 600-річчя, 19, м. Вінниця, )

Іллінецька міська рада (вул. Соборна, 19, м. Іллінці, Вінницька область, )

Повний текст рішення складено 16.11.2023.

Суддя Поліщук Ірина Миколаївна