Справа № 160/25970/21
Суддя: Щербак А.А.
Дата ухвалення: 2023-11-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

15 листопада 2023 року м. Дніпросправа № 160/25970/21

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Щербака А.А. (доповідач),

суддів: Баранник Н.П., Малиш Н.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15 вересня 2023 року (суддя Сидоренко Д.В.) у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області про визнання протиправним наказу, визнання протиправними дій та бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області про визнання протиправним наказу, визнання протиправними дій та бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27 квітня 2022 року позов задоволено частково.

Суд вирішив визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області № 6 «По особовому складу» від 13.12.2021 року про звільнення полковника міліції ОСОБА_1 (М-033974), заступника начальника Головного управління МВС України в Запорізькій області - начальника міліції громадської безпеки, в частині визначення календарної вислуги років.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області щодо не зарахування періоду проходження служби (час вимушеного прогулу) з 28.10.2014 року по 13.12.2021 року на посаді заступника начальника ГУМВС в Запорізькій області - начальника міліції громадської безпеки - до вислуги років, необхідної для нарахування та виплати одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби відповідно до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Зобов`язати Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області змінити наказ № 6 «По особовому складу» від 13.12.2021 року про звільнення полковника міліції ОСОБА_1 (М-033974) - в частині визначення календарної вислуги років та зарахувати до вислуги років, необхідної для нарахування та виплати одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби відповідно до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»: період проходження служби (час вимушеного прогулу) з 28.10.2014 року по 13.12.2021 року на посаді заступника начальника ГУМВС в Запорізькій області - начальника міліції громадської безпеки та вислугу років на пільгових умовах.

Визнати протиправними дії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області щодо невиплати ОСОБА_1 (М-033974) одноразової грошової вихідної допомоги при звільненні зі служби, з урахуванням періоду проходження служби (час вимушеного прогулу) з 28.10.2014 року по 13.12.2021 року.

Зобов`язати Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області провести розрахунок та виплату ОСОБА_1 (М-033974) одноразової грошової вихідної допомоги при звільненні зі служби, з урахуванням періоду проходження служби (час вимушеного прогулу) з 28.10.2014 року по 13.12.2021 року.

Визнати протиправними дії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області щодо невиплати ОСОБА_1 (М-033974) заробітної плати (грошового забезпечення) за період з 16.10.2020 року по день звільнення 13.12.2021 року.

Стягнути з Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області на користь позивача заробітну плату (грошове забезпечення) за період з 16.10.2020 року по 13.12.2021 року у розмірі 146780,40 грн. (сто сорок шість тисяч сімсот вісімдесят грн. 40 коп.).

Визнати протиправними дії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області щодо ненарахування та невиплати грошової компенсації за невикористані відпустки ОСОБА_1 (М-033974) за період з 28.10.2014 року по 13.12.2021 року.

Зобов`язати Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області провести розрахунок та виплату ОСОБА_1 (М-033974) грошової компенсації за невикористані відпустки ОСОБА_1 (М-033974) за період з 28.10.2014 року по 13.12.2021 року.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 454 грн.00 коп.

05.09.2023 ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із заявою, в якій просить:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Міністерства, внутрішніх справ України в Запорізькій області () на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27 квітня 2022 року по справі №160/25970/21, яка полягає у неврахуванні під час здійснення розрахунку та виплати ОСОБА_1 (М-033974) одноразової грошової вихідної допомоги при звільненні зі служби, з урахуванням періоду проходження служби (час вимушеного прогулу) з 28.10.2014 року по 13.12.2021 року - положень статті 9 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ та середньомісячної заробітної плати позивача в розмірі 10592 грн. 30 коп.

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області () на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27 квітня 2022 року по справі №160/25970/21, яка полягає у неврахуванні під час здійснення розрахунку та виплати ОСОБА_1 (М-033974) грошової компенсації за невикористані відпустки за період з 28.10.2014 року по 13.12.2021 року - положень пункту 7 Порядку обчислення середньої заробітної плати, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.1995 №1,00 та середньомісячної заробітної плати позивача в розмірі 10592 грн. 30 коп., середньоденного грошового забезпечення в розмірі 504 грн. 40 коп.

Постановити окрему ухвалу, якою зобов`язати Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області () вжити заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли неналежному виконанню рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27 квітня 2022 року по справі №160/25970/21, шляхом:

1. проведення повторного розрахунку та виплати ОСОБА_1 (М-033974) одноразової грошової вихідної допомоги при звільненні зі служби, враховуючи період проходження служби (час вимушеного прогулу) з 28.10.2014 року по 13.12.2021 року у належний спосіб, з урахуванням положень ст.9 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ та середньомісячної заробітної плати позивача в розмірі 10592 грн. 30 коп.

2. проведення повторного розрахунку та виплати ОСОБА_1 (М-033974) грошової компенсації за невикористані відпустки за період з 28.10.2014 року по 13.12.2021 року у належний спосіб, відповідно до пункту 7 Порядку обчислення середньої заробітної плати, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.1995 №100 та з урахуванням середньомісячної заробітної плати позивача в розмірі 10592 грн. 30 коп., середньоденного грошового забезпечення в розмірі 504 грн. 40 коп.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15 вересня 2023 року було заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень відповідачем на виконання рішення суду по справі №160/25970/21 залишено без задоволення.

ОСОБА_1 подана апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції від 15.09.2023, в якій він просить ухвалу суду першої інстанції скасувати, заяву від 05 вересня 2023 року задовольнити.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що суд першої інстанції не взяв до уваги, що відповідач, відповідно до отриманого заявником листа «Щодо надання інформації» від 30.08.2023 №380290-1-26.1, вважає нарахування грошової компенсації за невикористані відпустки за період з 28.10.2014 по 13.12.2021 у розмірі 53251,72грн. та розрахунок одноразової грошової вихідної допомоги при звільнення зі служби, з урахуванням періоду проходження служби (час вимушеного прогулу) з 28.10.2014 по 13.12.2021 у розмірі 70332,50грн. , таким, що відповідає виконанню рішення суду від 27 квітня 2022 року у справі №160/25970/21, що свідчить про те, що відповідачем рішення суду в повному обсязі не виконано.

Дана адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до ст.311 Кодексу адміністративного судочинства України в порядку письмового провадження.

Колегія суддів доходить висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Суд першої інстанції, відмовляючи у задоволенні заяви, зазначив, що матеріалами справи підтверджено, що позивачу було проведено розрахунок грошової компенсації за невикористані відпустки за період з 28.10.2014 по 13.12.2021 та нараховано 53251,72 грн., а також одноразової грошової вихідної допомоги при звільненні зі служби, з урахуванням періоду проходження служби (час вимушеного прогулу) з 28.10.2014 по 13.12.2021 та нараховано 70332,50 грн.

За висновками суду першої інстанції, оскільки порядок нарахування та виплати, відповідно і розмір грошової допомоги при звільненні зі служби та грошової компенсації за невикористані дні відпустки не були предметом спору у справі, відсутні підстави для висновку щодо протиправності рішення суб`єкта владних повноважень - відповідача.

Колегія суддів з висновками суду першої інстанції погоджується.

Як було встановлено судом першої інстанції, листом вих.№38290-1-261 від 30.08.2023 Відділом примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса) повідомлено, що постановою державного виконавця № 71434117 від 05.04.2023 в порядку ст.ст. 3, 4, 24, 25, 26, 27 Закону України «Про виконавче провадження» було відкрито виконавче провадження з примусового виконання вищезазначеного виконавчого документу. Згідно листа за вих. № 12/1297 від 24.07.2023 ГУ МВС в Запорізькій області повідомлено, що боржником проведено розрахунок ОСОБА_1 (М-033974) грошової компенсації за невикористані відпустки за період з 28.10.2014 року по 13.12.2021 року та нараховано 53251,72 грн. Щодо виплати повідомлено, що виплата буде здійснено при надходженні на розрахунковий рахунок ГУ МВС в Запорізькій області додаткового фінансування на зазначені цілі в найкоротші терміни. Згідно листа за вих. № 12/1296 від 24.07.2023 ГУ МВС в Запорізькій області повідомлено, що боржником проведено розрахунок ОСОБА_1 (М-033974) одноразової грошової вихідної допомоги при звільненні зі служби, з урахуванням періоду проходження служби (час вимушеного прогулу) з 28.10.2014 року по 13.12.2021 року та нараховано 70332,50 грн. Щодо виплати повідомлено, що виплата буде здійснено при надходженні на розрахунковий рахунок ГУ МВС в Запорізькій області додаткового фінансування на зазначені цілі в найкоротші терміни.

Суд першої інстанції вірно взяв до уваги, що рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27 квітня 2022 року в частині одноразової грошової допомоги при звільнення зі служби та грошової компенсації за невикористані відпустки, було вирішено наступне:

Визнати протиправними дії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області щодо невиплати ОСОБА_1 (М-033974) одноразової грошової вихідної допомоги при звільненні зі служби, з урахуванням періоду проходження служби (час вимушеного прогулу) з 28.10.2014 року по 13.12.2021 року.

Зобов`язати Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області провести розрахунок та виплату ОСОБА_1 (М-033974) одноразової грошової вихідної допомоги при звільненні зі служби, з урахуванням періоду проходження служби (час вимушеного прогулу) з 28.10.2014 року по 13.12.2021 року.

Визнати протиправними дії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області щодо ненарахування та невиплати грошової компенсації за невикористані відпустки ОСОБА_1 (М-033974) за період з 28.10.2014 року по 13.12.2021 року.

Зобов`язати Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області провести розрахунок та виплату ОСОБА_1 (М-033974) грошової компенсації за невикористані відпустки ОСОБА_1 (М-033974) за період з 28.10.2014 року по 13.12.2021 року.

Колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що згідно рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27 квітня 2022 року, порядок нарахування та виплати, відповідно і розмір грошової допомоги при звільненні зі служби та грошової компенсації за невикористані дні відпустки не були предметом спору у справі.

Судом було вирішено питання щодо права позивача на отримання вказаних виплат, але не вирішувалось питання порядку нарахування цих виплат, їх розміру.

Частиною 6 статті 383 КАС України визначено, що за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

Таким чином, судом першої інстанції було правомірно відмовлено у задоволенні заяви в порядку статті 383 КАС України.

Керуючись ст. ст. 315, 316, 321, 322 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Ухвалу Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15 вересня 2023 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області про визнання протиправним наказу, визнання протиправними дій та бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена безпосередньо до суду касаційної інстанції в строк, передбачений ст. 329 КАС України.

Постанова у повному обсязі складена 15 листопада 2023 року.

Головуючий - суддя А.А. Щербак

суддя Н.П. Баранник

суддя Н.І. Малиш