Справа № 380/15463/23
Суддя: Шевчук Світлана Михайлівна
Дата ухвалення: 2023-11-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 листопада 2023 рокуЛьвівСправа № 380/15463/23 пров. № А/857/16389/23

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

судді-доповідача -Шевчук С. М.
суддів -Кухтея Р. В.
Носа С. П.
розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 04 серпня 2023 року у справі № 380/15463/23 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,

місце ухвалення судового рішення м. Львів
Розгляд справи здійснено за правиламиСпрощеного позовного провадження
суддя у І інстанціїЛунь З.І.
дата складання повного тексту рішенняне зазначена

ВСТАНОВИВ:

І. ОПИСОВА ЧАСТИНА

ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (місцезнаходження: 79016, м.Львів, вул. Митрополита Андрея, 10, ), про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 04 серпня 2023 року у справі № 380/15463/23 адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено повністю.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови в обчисленні ОСОБА_1 пенсії за особливі заслуги перед Україною з урахуванням надбавки до пенсії в розмірі 35% від прожиткового мінімуму, визначеного для осіб, які втратили працездатність - як ветерану війни, нагородженому за бойові дії двома орденами, згідно з пунктом 2 статті 1 Закону № 1767 та Схеми № 2054.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області встановити пенсію ОСОБА_1 за особливі заслуги перед Україною з урахуванням надбавки в розмірі 35% від прожиткового мінімуму, визначеного для осіб, які втратили працездатність - як ветерану війни, нагородженому за бойові дії двома орденами, згідно з пунктом 2 статті 1 Закону № 1767 та Схеми № 2054.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за особливі заслуги перед Україною з урахуванням надбавки в розмірі 35% з 02.05.2023 та з урахуванням зміни прожиткового мінімуму, визначеного для осіб, які втратили працездатність відповідно до частини 2 статті 13 Закону № 1767.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким у задоволенні позову відмовити повністю.

В доводах апеляційної скарги вказує, що підстави для визначення пенсії за особливі заслуги перед Україною в розмірі 35% згідно із Законом № 1767 відсутні.

Позивач своїм правом на подання відзиву на апеляційну скаргу не скористався, відповідно до частини 4 статті 304 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) відсутність відзиву на апеляційну скаргу не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції.

Про розгляд апеляційної скарги відповідач повідомлений шляхом надіслання ухвал про відкриття апеляційного провадження та про призначення апеляційної скарги до розгляду через електронний кабінет сервісу "Електронний суд" Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи (ЄСІТС), підтвердженням чого є відповідні дані автоматизованої системи документообігу суду.

Про розгляд апеляційної скарги позивач повідомлений шляхом надіслання ухвал про відкриття апеляційного провадження та про призначення апеляційної скарги до розгляду на поштову адресу позивача, про що в матеріалах справи містяться відповідні докази.

Враховуючи, що рішення суду першої інстанції ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження), суд апеляційної інстанції в порядку п.3 ч.1 ст.311 КАС України розглядає справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, оскільки справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів. В силу вимог ч.4 ст.229 КАС України якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

ІІ. ОЦІНКА СУДУ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ

Ухвалюючи судове рішення про задоволення позову, суд першої інстанції виходив з того, що позивач нагороджений двома орденами у період бойових дій в Україні, а зокрема орденом Богдана Хмельницького ІІІ ступеня (Указ Президента України від 27.06.2015 № 366/2015) та орденом Богдана Хмельницького ІІ ступеня (Указ Президента України від 02.05.2022 № 293/2022), а тому має право на отримання надбавки до пенсії у розмірі 35%.

ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи, що позивач- ОСОБА_1 , з 18.03.2020 перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та отримує пенсію за вислугу років.

Відповідно до посвідченням серії НОМЕР_2 , виданого 15.01.2015 року позивач є учасником бойових дій.

За період участі позивача в антитерористичній операції на сході України позивача нагороджено два ордери, а зокрема:

-Указом Президента України від 05.12.2011 року №1101/2011 року, за значний особистий внесок у зміцнення обороноздатності Української держави, зразкове виконання військового обов`язку, високий професіоналізм ОСОБА_1 нагороджено - орденом Богдана Хмельницького.

-Указом Президента України від 27.06.2015 № 366/2015) за особисту мужність і високий професіоналізм, виявлені у захисті державного суверенітету та територіальної цілісності України ОСОБА_1 нагороджено орденом Богдана Хмельницького ІІІ ступеня.

Згідно з довідкою №95/379 від 18.04.2023 позивач призваний з запасу на військову службу у зв`язку з мобілізацією, що згідно з бойовими наказами та розпорядженнями командира військової частини з 14.03.2022 він дійсно бере участь у бойових діях по захисту державного суверенітету та територіальної цілісності України. У довідці зазначені конкретні заслуги позивача, що стали підставою для клопотання про відзначення державною нагородою орденом Богдана Хмельницького ІІІ ступеня та безпосередньо про нагороду - орден Богдана Хмельницького ІІ ступеня.

Указом Президента України від 02.05.2022 № 293/2022, за особисту мужність і самовіддані дії, виявлені у захисті державного суверенітету та територіальної цілісності України, вірність військовій присязі нагороджено ОСОБА_1 орденом Богдана Хмельницького ІІ ступеня.

На виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 16.08.2021 у справі №380/7128/21 позивачу перераховано пенсію з урахуванням 34% від прожиткового мінімуму, визначеного для осіб, які втратили працездатність як особі, нагородженій одним із орденів України або колишнього Союзу РСР, посилаючись на пункт 6 статті 1 Закону України від 01.06.2000 № 1767 "Про пенсії за особливі заслуги перед Україною" (далі також - Закон № 1767) та Наказ Мінсоцполітики 27.12.2017 № 2054 "Про затвердження Схеми визначення розмірів надбавок до пенсії, на яку має право особа згідно із законом, залежно від заслуг перед Україною відповідно до Закону України "Про пенсії за особливі заслуги перед Україною" (далі також Схема №2054).

У зв`язку із нагородженням позивача 02.05.2022 орденом Богдана Хмельницького ІІ ступеня за участь в бойових діях, позивач звернувся з письмовою заявою до Головного управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області про перерахунок пенсії за особливі заслуги перед Україною в розмірі 35% - як ветерану війни, нагородженому за бойові дії двома орденами.

У письмовій відповіді Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 05.05.2023 зазначено, що згідно з статтею 4 Закону №3551 ветеранами війни є, зокрема, учасники бойових дій, які брали участь у захисті Батьківщини чи в бойових діях на території інших держав. Перелік держав і періодів бойових дій на їх території затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.1994 № 63 (далі - Постанова № 63), а тому підстави для визначення пенсії за особливі заслуги перед Україною в розмірі 35% згідно із Законом № 1767 відсутні.

Позивач вважає, що відповідач протиправно не здійснив перерахунок його пенсії з урахуванням того, що він отримав ордени в ході бойових дій в Україні у зв`язку із участю в АТО, ООС та повномасштабній війні з рф, про тривання якої відповідачу мало би бути відомо. Зазначеними діями відповідач, на думку позивача грубо порушив його права, що і спонукало позивача звернутися до суду з цим позовом.

ІV. ПОЗИЦІЯ АПЕЛЯЦІЙНОГО СУДУ

Перевіривши за наявними у справі матеріалами доводи, викладені у апеляційній скарзі, правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права і правової оцінки обставин у справі у межах, визначених статтею 308 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС України), колегія суддів встановила таке.

Встановлення громадянам, які мають значні заслуги у сфері державної, громадської або господарської діяльності, досягнення у галузі науки, культури, освіти, охорони здоров`я, фізичної культури і спорту тощо, пенсій за особливі заслуги перед Україною передбачено Законом України "Про пенсії за особливі заслуги перед Україною" від 01.06.2000 № 1767-ІІІ (далі також - Закон №1767-ІІІ).

Відповідно до пунктів 1 - 8 частини першої статті 1 вказаного Закону №1767-ІІІ, пенсії за особливі заслуги перед Україною (далі - пенсії за особливі заслуги) встановлюються громадянам України: Героям України, особам, нагородженим орденом Героїв Небесної Сотні, Героям Радянського Союзу, Героям Соціалістичної Праці, особам, нагородженим орденом Леніна, орденом Слави трьох ступенів, орденом Трудової Слави трьох ступенів, чотирма і більше медалями "За відвагу", чотирма і більше орденами України та колишнього Союзу РСР, повним кавалерам ордена "За службу Родине в Вооруженных Силах СССР", особам, відзначеним почесним званням України, колишніх Союзу РСР та Української РСР "народний"; ветеранам війни, нагородженим за бойові дії орденом, медаллю "За відвагу" або медаллю Ушакова, незалежно від часу нагородження; видатним спортсменам - переможцям Олімпійських та Паралімпійських ігор, Всесвітніх ігор глухих, чемпіонам і рекордсменам світу та Європи; космонавтам, які здійснили політ у космос, членам льотно-випробувальних екіпажів літаків; народним депутатам України, депутатам колишніх Союзу РСР та Української РСР, членам Кабінету Міністрів України та Уряду колишньої Української РСР; особам, відзначеним почесним званням України, колишніх Союзу РСР та Української РСР "заслужений", почесним званням України "Мати-героїня", державними преміями України, колишніх Союзу РСР та Української РСР, нагородженим одним із орденів України або колишнього Союзу РСР, Почесною грамотою Президії Верховної Ради Української РСР або Грамотою Президії Верховної Ради Української РСР, а також особам, яким до 01.01.1992 було встановлено персональні пенсії союзного чи республіканського значення; депутатам - всього чотирьох і більше скликань Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських рад, районних, районних у містах, міських рад міст обласного значення в Україні та в колишній Українській РСР; матерям, які народили п`ятеро і більше дітей та виховали їх до шестирічного віку. Якщо у разі смерті матері або позбавлення її батьківських прав виховання дітей до зазначеного віку здійснювалося батьком, право на пенсію за особливі заслуги надається батьку. При цьому враховуються діти, усиновлені в установленому законом порядку.

Згідно з вимогами ст. 5 Закону №1767-ІІІ пенсія за особливі заслуги встановлюється як надбавка до розміру пенсії, на яку має право особа згідно із законом, у таких розмірах прожиткового мінімуму, визначеного для осіб, які втратили працездатність:

- від 35 до 40 відсотків - особам, зазначеним у пунктах 1 і 8 статті 1 цього Закону;

- від 25 до 35 відсотків - особам, зазначеним у пунктах 2 - 5 статті 1 цього Закону;

- від 20 до 25 відсотків - особам, зазначеним у пунктах 6 і 7 статті 1 цього Закону.

Розмір надбавки визначається згідно із схемою визначення розмірів надбавок залежно від заслуг перед Україною, затвердженою центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення. У разі, якщо особа одночасно має право на надбавку з кількох підстав, передбачених статтею 1 цього Закону, встановлюється надбавка, що є більшою у максимальному розмірі.

Наказом Міністерства соціальної політики України від 27.12.2017 №2054 затверджено Схеми визначення розмірів надбавок до пенсії, на яку має право особа згідно із законом, залежно від заслуг перед Україною відповідно до Закону України "Про пенсії за особливі заслуги перед Україною" ( у редакції, яка була чинна станом на момент звернення позивача із заявою - 19 квітня 2023 року).

Відповідно до вказаної Схеми затверджено розмір надбавки до пенсії для осіб, зазначених в пунктах 2-5 статті 1 Закону України "Про пенсії за особливі заслуги перед Україною", відповідно до якої розмір надбавки для ветеранів війни, нагороджених за бойові дії двома та трьома орденами встановлюється надбавка у розмірі 35% прожиткового мінімуму, визначеного для осіб, які втратили працездатність.

Згідно пунктом 2 статті 1 Закону України "Про пенсії за особливі заслуги перед Україною" пенсії за особливі заслуги перед Україною (далі - пенсії за особливі заслуги) встановлюються громадянам України ветеранам війни, нагородженим за бойові дії орденом, медаллю "За відвагу" або медаллю Ушакова, незалежно від часу нагородження.

Статтею 4 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» установлено, що ветеранами війни є особи, які брали участь у захисті Батьківщини чи в бойових діях на території інших держав. До ветеранів війни належать: учасники бойових дій, особи з інвалідністю внаслідок війни, учасники війни.

Відтак, з урахуванням приведених положень законодавства та фактичних обставин справи, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що позивач належить до переліку осіб, визначених пунктом 2 статті 1 Закону України "Про пенсії за особливі заслуги перед Україною" та на нього поширюються положення Схеми визначення розмірів надбавок до пенсії, на яку має право особа згідно із законом, залежно від заслуг перед Україною в частині виплати надбавки до пенсії у розмірі 35% прожиткового мінімуму, як ветерану війни, нагородженому за бойові дії двома орденами (в редакції Наказу Міністерства соціальної політики України від 27.12.2017 №2054).

Стосовно ж доводів апеляційної скарги з приводу того, що надбавка у розмірі 35% за бойові дії виплачується ветеранам війни нагородженим за бойові дії зокрема трьома ордерами, то колегія суддів зазначає, що вказані доводи апеляційної скарги стосуються положень Схеми визначення розмірів надбавок до пенсії, на яку має право особа згідно із законом, залежно від заслуг перед Україною відповідно до Закону України "Про пенсії за особливі заслуги перед Україною" у редакції із змінами, внесеними згідно з Наказом Міністерства соціальної політики № 251-Н від 18.07.2023, який опублікований лише 12.09.2023 в Офіційному віснику України № 76).

Натомість, як встановлено судом на час звернення позивача із заявою до відповідача про встановлення йому вказаної надбавки (19.04.2023 року ) та на час відмови відповідачем у її призначенні (05 травня 2023 року) редакція обумовленої Схеми розмірів надбавок до пенсії, застосовувалася у редакції Наказу Міністерства соціальної політики України від 27.12.2017 №2054, яка передбачала виплату надбавки ветеранам війни, нагородженим за бойові дії:

двома та трьома орденами, що відповідає фактичним обставинам даної справи.

Також колегія суддів вважає безпідставними доводи скаржника, які стосуються Постанови Кабінету Міністрів України "Про організаційні заходи щодо застосування Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" №63 від 08.02.1994р, яка на переконання відповідача свідчить про те, що позивач не приймав участі на територіях де велися бойові дії, позаяк положення приведеної постанови стосується інших правових відносин, а саме надання статусу учасника бойових дій особам, котрі брали в них участь на території іноземних держав.

Позивач же брав участь у бойових діях в України у зв`язку із участю в АТО (ООС) та після введення в Україні воєнного стану на підставі Указу Президента України від 24.02.2022 №64/2022, який триває по теперішній час.

Таким чином, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження та спростовуються висновками суду першої інстанції, які зроблені на підставі повного, всебічного та об`єктивного аналізу відповідних правових норм та фактичних обставин справи.

Відповідно до статті 8 Конституції України, статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України та частини першої статті 17 Закону України від 23 лютого 2006 року «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави, та застосовує цей принцип з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини. Європейський суд з прав людини в рішенні у справі «Гарсія Руїз проти Іспанії» (рішення від 21 січня 1999 року), зокрема, зазначив, що хоча пункт 1 статті 6 Європейської конвенції з прав людини і зобов`язує суди викладати підстави для своїх рішень, це не можна розуміти як вимогу давати докладну відповідь на кожний аргумент.

Тому за наведених вище підстав, якими суд обґрунтував своє рішення, суд не убачає необхідності давати докладну відповідь на інші аргументи, зазначені сторонами, оскільки вони не є визначальними для прийняття рішення у цій справі.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції та вважає, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, доводами апеляційної скарги висновки, викладені в судовому рішенні, не спростовуються і підстав для його скасування не вбачається.

Досліджуючи питання, яке стосуються розподілу судових витрат понесених у даній справі, колегією суддів установлено, що з урахуванням положень ст. 139 КАС України відсутні підстави для перерозподілу та присудження судових витрат на користь будь-якої із сторін.

Керуючись ст. 308, ст. 311, ст. 315, ст. 316, ст. 321, ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд,

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області залишити без задоволення.

Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 04 серпня 2023 року у справі № 380/15463/23 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя С. М. Шевчук
судді Р. В. Кухтей
С. П. Нос