Справа № 160/15971/23
Суддя: Верба Ірина Олександрівна
Дата ухвалення: 2023-11-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Верба І.О., розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -
1. 06.07.2023 ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про:
- зобов`язання Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», на підставі положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», прожиткових мінімумів для працездатних осіб, встановлених законом на 01.01.2020 та 01.01.2021, для проведення з 01.02.2020 та 01.02.2021 перерахунку основного розміру пенсії, підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нові довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за нормами, чинними на 01.01.2020 та 01.01.2021, які містять:
--основні види грошового забезпечення, такі як посадовий оклад і оклад за військовим званням, визначені шляхом множення тарифних коефіцієнтів, відповідних посаді та військовому званню, на прожитковий мінімум для працездатного населення станом на 01.01.2020 та 01.01.2021 відповідно, та надбавку за вислугу років у розмірі 50%;
- зобов`язання Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», на підставі положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», № 704 та прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2022, для проведення з 01.02.2022 перерахунку основного розміру пенсії, підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за нормами, чинними на 01.01.2022, яка містить:
--основні види грошового забезпечення, такі як посадовий оклад і оклад за військовим званням, визначені шляхом множення тарифних коефіцієнтів, відповідних посаді та військовому званню, на прожитковий мінімум для працездатного населення станом на 01.01.2022 та надбавку за вислугу років у розмірі 50%;
2. Ухвалою суду від 11.07.2023 позовну заяву залишено без руху із наданням строку для усунення недоліків.
3. 14.07.2023 позивачем на виконання вимог суду подано заяву про усунення недоліків з квитанцією про сплату судового збору в сумі 1073,60 грн та копією довідки про розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.01.2022.
4. Ухвалою суду від 18.07.2023 прийнято позов до розгляду, відкрито провадження у справі, призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін, витребувано докази, встановлено строки для подання заяв по суті спору.
6. Перелік основних та додаткових видів грошового забезпечення в усіх довідках має бути однаковим, різниця між довідками має полягати лише у грошовому вимірі основних і додаткових грошового забезпечення.
7. Довідки про розмір грошового забезпечення за 2020, 2021 та 2022 роки в порівнянні з довідкою про розмір грошового забезпечення 2018, містять додаткові види грошового забезпечення, такі як: надбавку за особливості проходження служби, розмір якої зменшений з 65% до 0%; премію, розмір якої зменшений з 35% до 10%.
8. Зменшення розміру складових грошового забезпечення у таких довідках, у тому числі із застосуванням роз`яснень МОУ, позивач вважає протиправним.
ІІІ. ДОВОДИ ВІДПОВІДАЧА
9. Відповідач проти позову заперечив повністю, зазначивши, що визначення розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсії відноситься до дискреційних повноважень територіального центру комплектування.
10. Відповідно до абзаців п`ятого та шостого пункту 2.6 «з організації роботи із забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України», затвердженої наказом Міністерства оборони України від 31.12.2014 № 937, на обласні ТЦКСП покладаються визначення розміру грошового забезпечення для обчислення і перерахунку пенсій органами, що призначають пенсії; складання та подання до органів, що призначають пенсії, довідок про розмір грошового забезпечення.
ІV. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
11. На виконання рішення суду від 09.07.2020 у справі № 160/1658/20 відповідачем складено та направлено на адресу ГУ ПФУ в Дніпропетровській області, станом на 05.03.2019 довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , начальник предметно-методичної групи старший викладач кафедри військової підготовки університету, яку він займав на день звільнення зі служби, становить:
- посадовий оклад, ТР 43: 7750 грн;
- оклад за військовим званням, полковник: 1480 грн;
- надбавка за вислугу років, 50%: 4615 грн;
- надбавка за особливості проходження служби, 65%: 8999,25 грн;
- надбавка військовослужбовцям, які працюють в умовах режимних обмежень, 15%: 1162,50 грн;
- премія, 35%: 2712,50 грн;
- посадовий оклад, ТР 43, 2102, 4,4%: 9250 грн;
- оклад за військовим званням, полковник, 0,84: 1770 грн;
- надбавка за вислугу років, 50%: 5510 грн;
- надбавка за особливості проходження служби, 0%: 0,00 грн;
- надбавка військовослужбовцям, які працюють в умовах режимних обмежень, 15%: 1387,50 грн;
- премія, 10%: 925 грн;
- посадовий оклад, ТР 43, 2270, 4,4%: 9990 грн;
- оклад за військовим званням, полковник, 0,84: 1910 грн;
- надбавка за вислугу років, 50%: 5950 грн;
- надбавка за особливості проходження служби, 0%: 0,00 грн;
- надбавка військовослужбовцям, які працюють в умовах режимних обмежень, 15%: 1498,50 грн;
- премія, 10%: 999 грн;
14. На виконання постанови суду від 28.03.2023 у справі № 160/853/22 відповідачем складено та направлено на адресу ГУ ПФУ в Дніпропетровській області, станом на 01.01.2022 довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , начальник предметно-методичної групи старший викладач кафедри військової підготовки університету, яку він займав на день звільнення зі служби, становить:
- оклад за військовим званням, полковник, 0,84: 2080 грн;
- надбавка за вислугу років, 50%: 6500 грн;
- надбавка за особливості проходження служби, 0%: 0,00 грн;
- надбавка військовослужбовцям, які працюють в умовах режимних обмежень, 15%: 1638 грн;
- премія, 10%: 1092 грн;
V. ОЦІНКА СУДУ
15. Заявлений спір виник у зв`язку зі складенням відповідачем довідок про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії та зміною у таких довідках відомостей про відсоткові розміри складових грошового забезпечення, зокрема зменшення надбавки за особливості проходження служби з 65% до 0% та премії, розмір якої зменшений з 35% до 10%.
16. Вирішуючи спір по суті, суд виходить з того, що відповідно до частин першої, другої, четвертої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.92 № 2262-XII (далі - Закон № 2262-XII) перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
17. Статтею 43 Закону № 2262-XII встановлено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
18. Норма статті 43 Закону міститься в розділі V "Обчислення пенсії", тобто в загальному розділі, та безпосередньо визначає складові грошового забезпечення для обчислення пенсій. При цьому під обчисленням слід розуміти процес отримання результату за допомогою дій над числами, кожне з яких є конкретним цифровим вираженням розміру складових грошового забезпечення.
19. Такий висновок висловлено у постановах Верховного Суду від 12.11.2019 (справа № 826/3858/18) та у зразковій справі від 17.12.2019 (справа № 160/8324/19).
20. Відповідно до частини третьої статті 63 Закону N 2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за вказаним Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.
21. На відповідача покладено функції по складанню довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
22. Судом встановлено, що відповідач змінив відомості про розміри надбавки за особливості проходження служби та премії не у зв`язку з їх відповідною зміною, а на підставі роз`яснення Департаменту фінансів Міністерства оборони України, доведеного листом від 29.12.2021 № 243/1049.
23. Суд зазначає, що перерахунок основних видів грошового забезпечення, виходячи з іншого розміру прожиткового мінімуму, не впливає на відсоткове значення одного із додаткових видів грошового забезпечення, а також премії.
24. Крім того, встановлення надбавки за особливості проходження служби та премії у таких значно знижених розмірах не відповідає положенням постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 № 704.
25. Пунктом 5 Постанови № 704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання:
- установлювати надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років;
- здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків (для військовослужбовців розвідувальних органів - не менш як 30 відсотків) посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.
26. Міністр оборони України, використовуючи надане йому Постановою № 704 право, кожного календарного року видає телеграму-розпорядження про розмір, зокрема, надбавки за особливості проходження служби та премії військовослужбовців Міністерства оборони України згідно їх тарифних розрядів.
27. Так, відповідно до телеграми Міністра оборони України від 14.01.2020 № 248/291 доведено рішення Міністра оборони України, відповідно до якого з 01.01.2020 військовослужбовцям Збройних Силах України та у Державній спеціальній службі транспорту встановлено надбавку за особливості проходження служби в мінімальному розмірі 65% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, а також премію у розмірах згідно з Додатком 1, в залежності від тарифного розряду, при цьому, мінімальний розмір премії встановлено від 35% посадового окладу на 2020 рік.
28. Відповідно до телеграми Міністра оборони України від 27.01.2021 № 248/612 доведено рішення Міністра оборони України, відповідно до якого з 01.01.2021 у Збройних Силах України та у Державній спеціальній службі транспорту встановлено надбавку за особливості проходження служби в мінімальному розмірі 65% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, а також премію у розмірах згідно з Додатком 1, в залежності від тарифного розряду, при цьому, мінімальний розмір премії встановлено від 35% посадового окладу на 2021 рік.
29. Відповідно до телеграми Міністра оборони України від 15.01.2022 № 248/269 доведено рішення Міністра оборони України від 14.01.2022, відповідно до якого з 01.01.2022 військовослужбовцям Збройних Силах України та у Державній спеціальній службі транспорту встановлено надбавку за особливості проходження служби в мінімальному розмірі 65% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, а також премію у розмірах згідно з Додатком 1, в залежності від тарифного розряду, при цьому, мінімальний розмір премії - від 35% посадового окладу на 2022 рік.
30. Враховуючи викладене, у відповідача були відсутні підстави для зменшення відсоткового значення розміру надбавки за особливості проходження служби з 65% до 0,00% та з 35% розміру премії до 10% у довідках про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за нормами, чинними на 01.02.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, відтак, його дії є протиправними.
31. З огляду на викладене, зважаючи на встановлення судом протиправності дій відповідача у визначенні надбавки за особливості проходження служби у розмірі 0,00% від посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, та премії - 10% при виготовленні довідки про розмір грошового забезпечення за нормами, чинними станом на 01.02.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, з метою відновлення порушеного права позивача, слід зобов`язати відповідача підготувати та надати ГУ ПФУ в Дніпропетровській області нові довідки про розмір грошового забезпечення позивача за нормами, чинними на 01.02.2020, 01.01.2021 та 01.01.2022 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII, статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-XII, на підставі положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, включаючи надбавку за особливості проходження служби 65% та премію 35%.
32. Не підлягають задоволенню позовні вимоги в частині зобов`язання зазначити в довідках основні види грошового забезпечення, такі як посадовий оклад і оклад за військовим званням, визначені шляхом множення тарифних коефіцієнтів, відповідних посаді та військовому званню, на прожитковий мінімум для працездатного населення станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 відповідно, та надбавку за вислугу років у розмірі 50%, оскільки довідки про грошове забезпечення позивача станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 видані, позивачем не заперечується факт належного визначення тарифних коефіцієнтів в них, а тому між учасниками судового процесу відсутні спірні правовідносини в цій частині.
34. Доводи відповідача про віднесення визначення розмірів складових грошового забезпечення до його дискреційних повноважень суд вважає необґрунтованими, оскільки відповідач у розглянутому випадку не має вибору із двох або більше правомірних варіантів поведінки.
VІ. ВИСНОВКИ СУДУ
35. З огляду на викладене, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позову з покладенням на відповідача витрат на сплату судового збору.
36. Керуючись статтями 241-246 КАС України, суд, -
39. Зобов`язати Дніпропетровський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нові довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за нормами, чинними на 01.02.2020, 01.01.2021 та 01.01.2022 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII, статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-XII, на підставі положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 для проведення перерахунку основного розміру пенсії, включаючи надбавку за особливості проходження служби 65% та премію 35%.
40. У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.
41. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки на користь ОСОБА_1 витрати на сплату судового збору в розмірі 3220,80 грн.
42. Рішення суду набирає законної сили відповідно до статті 255 КАС України та може бути оскаржено в порядку та у строки, встановлені статтями 295, 297 КАС України.
Суддя І.О. Верба