Справа № 420/10615/23
Суддя: Корой С.М.
Дата ухвалення: 2023-11-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 листопада 2023 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Корой С.М., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Громадської організації "Молодіжний центр розвитку" до Департаменту з питань виконання кримінальних покарань про визнання протиправними дій,-

В С Т А Н О В И В:

10.05.2023 року до суду надійшов адміністративний позов Громадської організації "Молодіжний центр розвитку", Первинної профспілкової організації працівників територіальних органів Міністерства юстиції України до Департаменту з питань виконання кримінальних покарань, в якому позивач просить суд:

- визнати відмову Департаменту з питань виконання кримінальних покарань, надану у листі від 30.03.2023 року №112-23/99 пі неправомірною;

- зобов`язати Департамент з питань виконання кримінальних покарань створити ініціативну групу для формування складу громадської ради при Департаменті з питань виконання кримінальних покарань, оприлюднивши інформацію про персональний склад ініціативної групи на офіційній сторінці в Фейсбуці та на власному інтернет-сайті протягом п`яти робочих днів з дня її утворення.

Ухвалою суду від 15.05.2023 року повернуто без розгляду адміністративний позов Первинної профспілкової організації працівників територіальних органів Міністерства юстиції України до Департаменту з питань виконання кримінальних покарань про визнання неправомірної відмови та зобов`язання вчинити певні дії; залишено без руху адміністративний позов Громадської організації "Молодіжний центр розвитку", Первинної профспілкової організації працівників територіальних органів Міністерства юстиції України до Департаменту з питань виконання кримінальних покарань про визнання неправомірної відмови та зобов`язання вчинити певні дії.

29.06.2023 року (вх.№ЕП/24803/23) та 03.07.2023 року (вх.№22006/23, вх.№22027/23) до суду надійшла позовна заява Громадської організації "Молодіжний центр розвитку" до Департаменту з питань виконання кримінальних покарань, в якій позивач просить суд визнати протиправними дії щодо не утворення ініціативної групи для формування складу Громадської ради при Департаменті з питань виконання кримінальних покарань, викладені листі від 30.03.2023 року № 112-23/99пі.

В обґрунтування позовних вимог позивач, зокрема, зазначає, що ним було вжито заходів щодо приєднання до членів Громадської ради при Міністерстві юстиції, а саме подано свою кандидатуру до включення в склад Громадської ради, яка формувалась заново. Однак такі дії не дали результатів, позивача не було включено в склад цієї ради. З огляду на це, з метою відстоювання своїх законних прав, 08.03.2023 р. в порядку Закону України «Про доступ до публічної інформації» було направлено ще одне звернення до Департаменту з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України щодо створення ініціативної групи з підготовки установчих зборів з метою формування нового складу громадської ради. До складу ініціативної групи запропоновано включити представників інститутів громадського суспільства із числа членів Громадської ради при Південному міжрегіональному управлінні з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції, створеної на підставі наказу від 04.11.2019 р., які мають необхідний досвід. Також заявлено прохання оприлюднити інформацію про персональний склад ініціативної групи на офіційній сторінці в Фейсбуці, на інтернет-сайті Департаменту протягом п`яти робочих днів з дня її утворення. Проте, у задоволенні цих вимог відповідачем незаконно було відмовлено (лист від 30.03.2023 року №112-23/99 пі), з посиланням на те, подальша співпраця громадськості з установами можлива через Громадську раду при Міністерстві юстиції України або інших формах. Окрім цього, відповідачем не вказано в порушення Закону України ст.22 «Про доступ до публічної інформації» порядок оскарження та обґрунтування щодо відмови, не перенаправлено звернення належному суб`єкту, якщо на дамку відповідача, воно підлягало розгляду іншим розпорядником інформації чи суб`єктом.

Позивач вважає, що такі дії відповідача є незаконними та протиправними.

Як стверджує позивач, відповідачем порушено законні права позивача на участь в ініціативній групі з підготовки установчих зборів або рейтингового електронного голосування та відповідно формування Громадської ради та членства в ній.

На думку позивача відповідачем також порушено вимоги аб.4 статтею 22 Закону України «Про доступ до публічної інформації» в частині не зазначення у відмові в задоволенні запиту на інформацію: прізвище, ім`я, по батькові та посаду особи, відповідальної за розгляд запиту розпорядником інформації; мотивовану підставу відмови; порядок оскарження відмови.

Ухвалою суду від 13.07.2023 року прийнято до розгляду позовну заяву і відкрито провадження по справі.

Справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження.

22.09.2023 року (вх.№32220/23) від представника позивача до суду надійшла заява про зміну предмету позовної заяви, яка надійшла до суду 22.09.2023 року (вх.№32220/23).

За вх.№ЕП/34769/23 від представника позивача до суду надійшло клопотання про розгляд справи з повідомленням (викликом) сторін.

09.10.2023 року (вх.№34435/23) від представника Департаменту з питань виконання кримінальних покарань до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому вказано, що детально ознайомившись зі змістом позовної заяви та заявленими вимогами, відповідач заперечує проти заявлених позовних вимог в повному обсязі.

У відзиві вказано, що Постанові № 996 передбачено дві форми участі громадськості в управлінні державними справами, а саме під час проведення консультацій з громадськістю та шляхом участі у громадській раді при відповідному органі.

Як вказано у відзиві, з п.1 Типового положення вбачається вичерпний перелік органів при яких може створюватись громадська рада, діяльність якої регламентується Типовим положенням, а саме міністерство, інший центральний орган виконавчої влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласна, Київська та Севастопольська міська, районна, районна у мм. Києві та Севастополі держадміністрація.

Згідно Положення про Департамент з питань Виконання кримінальних покарань від 26.04.2023 № 1470/5, Департамент питань з виконання кримінальних покарань є міжрегіональним територіальним органом Міністерства юстиції з питань виконання кримінальних покарань.

З наведених нормативних положень, на думку відповідач, вбачається, що Департамент з питань виконання кримінальних покарань є територіальним органом центрального органу виконавчої влади, тому норми Постанови № 996, які регламентують порядок створення громадської ради при міністерстві, іншому центральному органі виконавчої влади та при місцевих державних адміністраціях, не поширюються на Департамент з питань виконання кримінальних покарань, оскільки він не належить до жодної з вказаних категорій суб`єктів.

Як зазначено у відзиві, з огляду на те, що законодавством не передбачено обов`язку територіальних органів центральних органів виконавчої влади щодо створення громадської ради, то, відповідно, відсутні підстави для визнання протиправною відмови відповідача у створенні ініціативної групи для формування складу громадської ради при Департаменті з питань виконання кримінальних покарань та зобов`язання відповідача вчинити дії по створенню вказаної громадської ради.

Також відповідач вказує, що згідно підпункту 1 пункту 8 Постанови № 996, формування нового складу громадських рад при міністерствах, інших центральних органах виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київській та Севастопольській міських, районних, районних у мм. Києві та Севастополі державних адміністраціях в період воєнного стану на території України та протягом шести місяців з дня його припинення чи скасування не проводиться.

Зважаючи на вищевикладене, відповідач просить суд відмовити у задоволенні позову Громадської організації "Молодіжний центр розвитку".

Ухвалами суду від 31.10.2023 року:

- повернуто заявнику без розгляду заяву Громадської організації "Молодіжний центр розвитку" про зміну предмету позовної заяви, яка надійшла до суду 22.09.2023 року (вх.№32220/23);

- відмовлено у задоволенні клопотання представника позивача про розгляд справи №420/10615/23 з повідомленням (викликом) сторін.

Станом на дату вирішення даної справи інших заяв на адресу суду не надходило.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог, відзиву на позовну заяву, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст. 72-79 КАС України, судом встановлено такі факти та обставини.

Громадська організація "Молодіжний центр розвитку" зареєстрована в Єдиному державному реєстрі про включення до Єдиного державного реєстру відомостей про юридичну особу 02.01.2003 року (Дата запису: 11.05.2007, Номер запису: 0027878).

04.11.2019 року наказом №14/ОД Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції з метою сприяння участі громадськості у формуванні та реалізації регіональної політики, налагодження ефективної взаємодії Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції з інститутами громадського суспільства, врахування громадської думки, керуючись ст. ст. 24, 25 Кримінально- виконавчого кодексу України, постановою Кабінету Міністрів України «Про забезпечення участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики» від 03 листопада 2010 року № 996, п. 6 Положення про Південне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції, затвердженого наказом Міністерства юстиції України 25 квітня 2019 року № 1330/5 та з урахуванням листа Міністерства юстиції України №37094/11433-4-19/6.1 від 10.10.2019 року, зокрема, затверджено персональний склад Громадської ради при Південному міжрегіональному управлінні з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції (Додаток 1) та затверджено Положення про Громадську раду при Південному міжрегіональному управлінні з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції.

Як стверджує позивач, до складу Громадської ради входило 27 представників громадських організацій, зокрема, Громадська організація "Молодіжний центр розвитку".

10.02.2021 року Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції відповідно до постанова Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1252 «Деякі питання територіальних органі Міністерства юстиції», наказу Міністерства юстиції України від 21.12.2020 № 4390/5 «Про організації територіальних органів», абзацу п`ятого п. 18 типового положення про громадську раду при міністерстві, іншому центральному органі виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласній, Київській та Севастопольській міській, районній, районній у м. Києві та Севастополь державній адміністрації затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.11.2010 № 996 «Про забезпечення участі громадськості формуванні та реалізації державної політики», п. 3 Положення про Громадську раду при Південному міжрегіональному управлінні з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції затвердженого наказом Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції від 04.11.2019 року 14/Од, припинено діяльність громадської ради при Південному регіональному управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції.

Позивачем надано до суду колективне звернення від 30.04.2021 року представників інституту громадського суспільства членів Громадської ради при Південному міжрегіональному управлінні з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції, створеної на підставі наказу від 04.11.2019 р. щодо утворенні ініціативної групи для створення громадської ради.

У відповідь на вказану заяву Департаментом з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України складено листа №6-10974/тв від 02.06.2021 року, в якому вказано, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2020 року № 1252 «Деякі питання територіальних органів Міністерства юстиції», наказу Міністерства юстиції України від 21.12.2020 № 4390/5 «Про організації територіальних органів» територіальний орган Міністерства юстиції Південне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції на даний час знаходиться стані реорганізації шляхом приєднання до Департаменту з питань виконання кримінальних покарань. Управління забезпечення діяльності

Одночасно у листі поінформовано, що відповідно до наказу Міністерства юстиції України від 12.05.2021 № 1660/5, затверджено Положення про Громадську раду при Міністерстві юстиції України, змістом якого визначено положення щодо формування її складу та функціонування в цілому. У зв`язку з тим, що у складі Громадської ради при Міністерстві юстиції України функціонує комітет з пенітенціарної системи, кримінальних покарань та пробації, рішення про створення постійних або тимчасових консультативних, дорадчих органів, їх кількісний та персональний склад начальником Департаменту не приймалось.

Враховуючи вищезазначене у листі запропоновано у встановленому законом порядку звернутись до Громадської ради при Міністерстві юстиції України для вирішення порушених у листі питань.

Судом встановлено, що 08.03.2023 року представники інституту громадського суспільства членів Громадської ради при Південному міжрегіональному управлінні з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції, створеної на підставі наказу від 04.11.2019 р. подали колективне звернення щодо утворенні ініціативної групи для створення громадської ради до Департаментом з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України, в якому просили:

1) створити ініціативну групу з підготовки установчих зборів з метою формування нового складу громадської ради;

2) до складу ініціативної групи запропоновано включити представників інститутів громадського суспільства із числа членів Громадської ради при Південному міжрегіональному управлінні з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції, створеної на підставі наказу від 04.11.2019р., які мають необхідний досвід та Первинну профспілкову організацію працівників територіальних органів Міністерства юстиції України;

3) оприлюднити інформацію про персональний склад ініціативної групи на офіційній сторінці в Фейсбуці, на інтернет-сайті Департаменту протягом п`яти робочих днів з дня її утворення, додатково направивши інформацію на електронну скриньку;

4) про прийняте рішення повідомити в максимально скорочені строки шляхом направлення відповіді на електронні скриньки ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , .

У відповідь на вказану заяву відповідачем складено листа №6-112-23/99пі від 30.03.2023 року, в якому вказано, що подальша співпраця представників громадськості з установами південного регіону можлива через Громадську раду при Міністерстві юстиції України.

Водночас у листі поінформовано, що співпраця з громадськими благодійними, релігійними організаціями з метою благодійної, соціальної, гуманітарної, правової, психологічної та душпастирської допомоги особам, котрі перебувають у місцях відбування покарання може здійснюватися і у інших формах, безпосередньо з установами Державної кримінально-виконавчої служби України або Департаментом з питань виконання кримінальних покарань,

Вважаючи дії щодо не утворення ініціативної групи для формування складу Громадської ради при Департаменті з питань виконання кримінальних покарань, викладені листі від 30.03.2023 року № 112-23/99пі, позивач звернулась до суду з даним позовом.

Вирішуючи спір, що виник між сторонами, суд зазначає.

Згідно із ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч.2 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з ст.25 Кримінально-виконавчого кодексу України об`єднання громадян та медіа, релігійні та благодійні організації, окремі особи в порядку, встановленому цим Кодексом і законами України, можуть надавати допомогу органам та установам виконання покарань у виправленні засуджених і проведенні соціально-виховної роботи.

Громадський контроль за дотриманням прав засуджених під час виконання кримінальних покарань у виправних колоніях, арештних домах, виправних центрах та слідчих ізоляторах здійснюють спостережні комісії, які діють на підставі цього Кодексу та Положення про спостережні комісії, що затверджується Кабінетом Міністрів України, а у виховних колоніях - піклувальними радами. У випадках, встановлених цим Кодексом та законами України, громадський контроль за дотриманням прав засуджених під час виконання кримінальних покарань можуть здійснювати громадські об`єднання.

Згідно з п.1 ст.24 Кримінально-виконавчого кодексу України без спеціального дозволу (акредитації) в будь-який час безперешкодно відвідувати установи виконання покарань для здійснення контролю та проведення перевірок (за бажанням - у супроводі до трьох медичних працівників для медичного огляду засуджених та до двох представників медіа) мають право, зокрема, члени громадських рад при центральному органі виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері виконання кримінальних покарань, та його територіальних підрозділах - на відповідній території.

Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України «Про забезпечення участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики» від 3 листопада 2010 р. № 996 постановлено Міністерствам, іншим центральним органам виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласним, Київській та Севастопольській міським, районним, районним у мм. Києві та Севастополі державним адміністраціям:

вжити заходів для проведення протягом трьох місяців з дня набрання чинності цією постановою установчих зборів за участю інститутів громадянського суспільства для утворення громадських рад при центральних і місцевих органах виконавчої влади та забезпечити їх функціонування;

до утворення зазначених рад забезпечити функціонування громадських рад, утворених до набрання чинності цією постановою;

відповідно до законодавства забезпечити урахування позиції професійних спілок та їх об`єднань, організацій роботодавців та їх об`єднань під час прийняття рішень з питань, що стосуються формування та реалізації соціально-економічної політики і регулювання соціально-трудових відносин.

Даною постановою Затверджено Порядок проведення консультацій з громадськістю з питань формування та реалізації державної політики та Типове положення про громадську раду при міністерстві, іншому центральному органі виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласній, Київській та Севастопольській міській, районній, районній у мм. Києві та Севастополі державній адміністрації.

Так, відповідно до п.п.1-5 Типового положення про громадську раду при міністерстві, іншому центральному органі виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласній, Київській та Севастопольській міській, районній, районній у мм. Києві та Севастополі державній адміністрації Громадська рада при міністерстві, іншому центральному органі виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласній, Київській та Севастопольській міській, районній, районній у мм. Києві та Севастополі держадміністрації (далі - громадська рада) є тимчасовим консультативно-дорадчим органом, утвореним для сприяння участі громадськості у формуванні та реалізації державної, регіональної політики.

У своїй діяльності громадська рада керується Конституцією та законами України, указами Президента України і постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, а також Положенням про громадську раду, розробленим на основі цього Типового положення.

Положення про громадську раду та зміни до нього розробляються органом виконавчої влади, при якому її утворено (далі - орган виконавчої влади), разом з громадською радою і затверджуються органом виконавчої влади.

У Положенні про громадську раду додатково можуть визначатися особливості організації роботи громадської ради, зокрема організаційні форми її роботи, участі членів громадської ради та залучених осіб у виконанні завдань громадської ради, організації її засідань тощо, якщо вони не суперечать нормам Типового положення.

Положення про громадську раду оприлюднюється на офіційному веб-сайті органу виконавчої влади протягом трьох робочих днів з дати його затвердження.

Основними завданнями громадської ради є:

сприяння реалізації громадянами конституційного права на участь в управлінні державними справами;

сприяння врахуванню органом виконавчої влади громадської думки під час формування та реалізації державної, регіональної політики;

сприяння залученню представників заінтересованих сторін до проведення консультацій з громадськістю та моніторингу результатів формування та реалізації державної, регіональної політики;

проведення відповідно до законодавства громадського моніторингу за діяльністю органу виконавчої влади;

здійснення підготовки експертних пропозицій, висновків, аналітичних матеріалів з питань формування та реалізації державної, регіональної політики.

Громадська рада відповідно до покладених на неї завдань:

1) готує та подає органу виконавчої влади пропозиції до орієнтовного плану проведення консультацій з громадськістю;

2) готує та подає органу виконавчої влади пропозиції щодо організації консультацій з громадськістю, у тому числі щодо залучення представників заінтересованих сторін;

3) готує та подає органу виконавчої влади обов`язкові для розгляду пропозиції, висновки, аналітичні матеріали щодо вирішення питань у відповідній сфері, підготовки проектів нормативно-правових актів, удосконалення роботи органу;

4) проводить громадський моніторинг за врахуванням органом виконавчої влади пропозицій та зауважень громадськості, забезпеченням ним прозорості та відкритості своєї діяльності, а також дотриманням нормативно-правових актів, спрямованих на запобігання та протидію корупції;

5) інформує громадськість про свою діяльність, прийняті рішення та стан їх виконання, подає в обов`язковому порядку відповідні відомості органу виконавчої влади для оприлюднення на його офіційному веб-сайті та будь-яким іншим способом;

6) збирає, узагальнює та подає органу виконавчої влади пропозиції громадськості щодо вирішення питань, які мають важливе суспільне значення;

7) готує та оприлюднює щорічний звіт про свою діяльність.

Пропозиції громадської ради розглядаються органом виконавчої влади в установленому порядку. Розгляд пропозицій щодо проектів нормативно-правових актів відображається у звіті за результатами проведення консультацій з громадськістю.

Громадська рада має право:

1) утворювати постійні та тимчасові робочі органи (правління, секретаріат, комітети, комісії, експертні групи тощо);

2) залучати до своєї роботи працівників центральних та місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, представників підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності (за згодою їх керівників), а також окремих фахівців (за згодою);

3) організовувати і проводити семінари, конференції, засідання за круглим столом та інші публічні заходи;

4) отримувати в установленому порядку від органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування інформацію, необхідну для забезпечення діяльності ради;

5) отримувати від органу виконавчої влади проекти нормативно-правових актів з питань, що потребують проведення консультацій з громадськістю;

6) проводити відповідно до законодавства громадську експертизу діяльності органу виконавчої влади та громадську антикорупційну експертизу нормативно-правових актів, проектів нормативно-правових актів, розроблених органом виконавчої влади.

Члени громадської ради мають право доступу в установленому порядку до приміщень, в яких розміщений орган виконавчої влади.

Пропозиції громадської ради розглядаються органом виконавчої влади в установленому порядку. Розгляд пропозицій щодо проектів нормативно-правових актів відображається у звіті за результатами проведення консультацій з громадськістю.

Громадська рада має право:

1) утворювати постійні та тимчасові робочі органи (правління, секретаріат, комітети, комісії, експертні групи тощо);

2) залучати до своєї роботи працівників центральних та місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, представників підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності (за згодою їх керівників), а також окремих фахівців (за згодою);

3) організовувати і проводити семінари, конференції, засідання за круглим столом та інші публічні заходи;

4) отримувати в установленому порядку від органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування інформацію, необхідну для забезпечення діяльності ради;

5) отримувати від органу виконавчої влади проекти нормативно-правових актів з питань, що потребують проведення консультацій з громадськістю;

6) проводити відповідно до законодавства громадську експертизу діяльності органу виконавчої влади та громадську антикорупційну експертизу нормативно-правових актів, проектів нормативно-правових актів, розроблених органом виконавчої влади.

Члени громадської ради мають право доступу в установленому порядку до приміщень, в яких розміщений орган виконавчої влади.

Суд зазначає, що відповідно до положення про Департамент з питань виконання кримінальних покарань вказаний Департамент з є міжрегіональним територіальним органом Міністерства юстиції з питань виконання кримінальних покарань. Діяльність Департаменту спрямовується та координується заступником Міністра юстиції України відповідно до розподілу обов`язків. Департамент є органом Державної кримінально-виконавчої служби України (далі - ДКВС України).

Департамент реалізує повноваження Мін`юсту в сфері виконання кримінальних покарань та з питань утримання військовополонених.

Департамент є правонаступником Адміністрації Державної кримінальновиконавчої служби України, Центрального міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції, Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції, які ліквідуються.

В свою чергу, відповідно до Положення про Міністерство юстиції України, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 2 липня 2014 р. № 228 Міністерство юстиції України (Мін`юст) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України.

Суд зазначає, що предметом позову у даній справі не є правомірність затвердження персонального складу Громадської ради при Південному міжрегіональному управлінні з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції (Додаток 1) та Положення про Громадську раду при Південному міжрегіональному управлінні з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції.

Натомість позивач вважає, що у відповідача наявний обов`язок відповідно до абз.8 п.18 Типового положення про громадську раду при міністерстві, іншому центральному органі виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласній, Київській та Севастопольській міській, районній, районній у мм. Києві та Севастополі державній адміністрації створити ініціативну групу для формування складу громадської ради.

Так, пунктом 18 Типового положення визначено, що дострокове припинення діяльності громадської ради здійснюється у разі:

коли засідання громадської ради не проводилися протягом шести місяців;

відсутності затвердженого річного плану роботи громадської ради;

відсутності звіту громадської ради щодо виконання річного плану роботи, передбаченого пунктом 24 цього Типового положення;

прийняття відповідного рішення на її засіданні;

реорганізації або ліквідації органу виконавчої влади.

Рішення про припинення діяльності громадської ради оформляється відповідним актом органу виконавчої влади.

У разі припинення діяльності громадської ради з підстав, передбачених абзацами другим - п`ятим цього пункту, орган виконавчої влади утворює протягом 15 календарних днів відповідно до вимог пункту 8 цього Типового положення ініціативну групу з підготовки установчих зборів або рейтингового електронного голосування з метою формування нового складу громадської ради.

Тобто лише у разі припинення діяльності громадської ради з підстав, передбачених абзацами другим - п`ятим пункту 18 Типового положення орган виконавчої влади утворює протягом 15 календарних днів відповідно до вимог пункту 8 цього Типового положення ініціативну групу з підготовки установчих зборів або рейтингового електронного голосування з метою формування нового складу громадської ради.

В той же час, припинення діяльності Громадської ради при Південному міжрегіональному управлінні з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції відбулось на підставі абзацу 6 пункту 18 Типового положення «реорганізації або ліквідації органу виконавчої влади».

Суд зазначає, що абзац перший пункту 18 Типового положення починається словами: «Дострокове припинення діяльності…».

Даний підхід в нумерації абзайців вбачається, зокрема з:

- пункту 6, зі змінами внесеними згідно з Постановою КМ № 629 від 24.06.2023 року: « 6. До складу громадської ради можуть бути обрані представники громадських об`єднань, релігійних, благодійних організацій, творчих спілок, професійних спілок та їх об`єднань, асоціацій, організацій роботодавців та їх об`єднань, медіа (далі - інститути громадянського суспільства), які зареєстровані в установленому порядку.

Абзац перший пукту 6 із змінами, внесеними згідно з Постановою КМ № 629 від 24.06.2023»

- вбзацу третього пукту 22 із змінами, внесеними згідно з Постановою КМ № 629 від 24.06.2023 « 22. Вивчення громадської думки здійснюється шляхом:

проведення соціологічних досліджень та спостережень (опитування, анкетування, контент-аналіз інформаційних матеріалів, фокус-групи тощо);

створення телефонних "гарячих ліній", проведення моніторингу коментарів, відгуків, інтерв`ю, інших матеріалів у друкованих медіа та онлайн-медіа для визначення позиції різних соціальних груп населення та заінтересованих сторін;

Абзац третій пукту 22 із змінами, внесеними згідно з Постановою КМ № 629 від 24.06.2023».

Крім того при вирішенні даної справи суд враховує, що пунктом 8 постанови Кабінету Міністрів України «Про забезпечення участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики» від 3 листопада 2010 р. № 996 постановлено

1) формування нового складу громадських рад при міністерствах, інших центральних органах виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київській та Севастопольській міських, районних, районних у мм. Києві та Севастополі державних адміністраціях в період воєнного стану на території України та протягом шести місяців з дня його припинення чи скасування не проводиться;

2) строк повноважень громадських рад при міністерствах, інших центральних органах виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київській та Севастопольській міських, районних, районних у мм. Києві та Севастополі державних адміністраціях продовжується на період воєнного стану на території України до затвердження органом виконавчої влади нового складу громадської ради;

3) формування нового складу громадських рад при міністерстві, іншому центральному органі виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласній, Київській та Севастопольській міській, районній, районній у мм. Києві та Севастополі держадміністрації розпочинається утворенням ініціативних груп після закінчення шести місяців з дня припинення чи скасування воєнного стану на території України;

4) на період воєнного стану на території України членам громадської ради за рішенням органу виконавчої влади може обмежуватися доступ до приміщень, в яких розміщений орган виконавчої влади, можливість залучення до своєї роботи працівників центральних та місцевих органів виконавчої влади;

5) на період воєнного стану на території України на офіційному веб-сайті органу виконавчої влади інформація щодо діяльності громадської ради може за рішенням органу не оприлюднюватися або оприлюднюватися не в повному обсязі (з подальшим оприлюдненням протягом шести місяців з дня припинення чи скасування воєнного стану).

Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 з 5:30 24 лютого 2022 року введений воєнний стан у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації .

Станом на дату вирішення даної справи воєнний стан в Україні не припинено.

За вказаних обставин, враховуючи підстави звернення позивача до суду, суд дійшов висновку, у задоволенні позову Громадської організації "Молодіжний центр розвитку" до Департаменту з питань виконання кримінальних покарань, в якій позивач просить суд визнати протиправними дії щодо не утворення ініціативної групи для формування складу Громадської ради при Департаменті з питань виконання кримінальних покарань, викладені листі від 30.03.2023 року № 112-23/99пі необхідно відмовити.

Решта доводів та заперечень сторін висновків суду по суті заявлених позовних вимог не спростовують. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі "Серявін та інші проти України" від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п. 58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються.

Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "РуїсТоріха проти Іспанії" від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

Згідно п.41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту.

Оцінюючи правомірність дій та рішень органів владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у ст.2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури.

Частиною 1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Частиною 2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно із ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Відповідно до ч.1, ч.5 ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Керуючись ст.ст. 7, 9, 241-246, 250, 255, 262, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову Громадської організації "Молодіжний центр розвитку" до Департаменту з питань виконання кримінальних покарань, в якій позивач просить суд визнати протиправними дії щодо не утворення ініціативної групи для формування складу Громадської ради при Департаменті з питань виконання кримінальних покарань, викладені листі від 30.03.2023 року № 112-23/99пі - відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подання до П`ятого апеляційного адміністративного суду апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи:

Позивач - Громадська організація "Молодіжний центр розвитку" (вул.Львівська, буд.48-Д, оф.302/2, м.Одеса, 65038, ).

Відповідач - Департамент з питань виконання кримінальних покарань (вул. Ю.Іллєнка, 81, м.Київ, 04050, ).

Суддя С.М. Корой

.