Справа № 580/6593/23
Суддя: Сергій КУЛЬЧИЦЬКИЙ
Дата ухвалення: 2023-11-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 листопада 2023 року справа № 580/6593/23

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кульчицького С.О., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі позивач) з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (далі відповідач 1), Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області (далі відповідач 2), в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення відповідача 2 від 29.06.2023 № 35 про відмову позивачу у призначенні пенсії за віком із зменшенням пенсійного віку відповідно до статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;

- зобов`язати відповідача 1 зарахувати до пільгового стажу роботи за Списком № 1 позивача періоди навчання в міськ. ПТУ № 63 м. Новогродівка Донецької області з 15.09.1981 по 20.03.1982, служби в рядах Радянської армії з 01.11.1982 по 09.01.1985, роботи на шахті ім. ОСОБА_2 виробничого об`єднання «Донецьквугілля» підземним учнем гірського робочого очисного забою 4 розряду з повним робочим днем в шахті на час виробничої практики з 21.06.1988 по 01.08.1988; роботи на шахті ім. ОСОБА_2 виробничого об`єднання «Донецьквугілля» підземним учнем гірського робочого очисного забою 3 розряду з повним робочим днем в шахті на час виробничої практики з 02.01.1990 по 12.02.1990; роботи електрослюсарем на проході підземних робіт 4 розряду в Харківському мобільному спеціалізованому будівельно-монтажному управлінні мобільного виробничо-будівельного об`єднання «Союзтонельбуд» з 10.09.1990 по 31.10.1993 та повторно розглянути заяву позивача про призначення пенсії за віком на пільгових умовах із зменшенням пенсійного віку від 21.06.2023 та прийняти відповідне рішення про призначення пенсії.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначає, що у червні 2023 року звернувся до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, однак відповідач 2 відмовив у призначенні такої пенсії, у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу позивача. Таку відмову позивач вважає протиправною та такою, що порушує його право на соціальний захист. Вказує, що на момент звернення до відповідача 1 із заявою про призначення пенсії досяг віку 59 років та мав страховий стаж згідно даних трудової книжки та з урахуванням додатково по одному року за пільговий стаж 41 рік 10 місяців 09 днів, в тому числі стаж роботи за Списком №1 6 років 0 місяців 23 дні.

Ухвалою від 01.08.2023 суддя Черкаського окружного адміністративного суду прийняв позовну заяву до розгляду та відкрив провадження у адміністративній справі, вирішив розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідач 2 проти позовних вимог заперечив, надавши до суду 15.08.2023 відзив на адміністративний позов, в якому просив відмовити у задоволенні позову, посилаючись на те, що на момент звернення позивача із заявою про призначення пільгової пенсії останньому виповнилося 59 років. Страховий стаж позивача становить 35 років 10 місяців 09 днів, стаж на роботах підземних професій становить 15 днів. До пільгового стажу не зараховано період за архівною довідкою, виданою виконавчим комітетом комунального підприємства «Міський архів», від 21.12.2022 № С-74, оскільки підприємство ліквідовано. Пільговий стаж може бути встановлений Комісією з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при Головному управлінні Пенсійного фонду України за місцем реєстрації заявника. Отже, пільговий стаж зараховується за умови підтвердження документами відповідних умов праці.

17.08.2023 відповідач 1 подав до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що позивач звернувся із заявою щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1. Страховий стаж позивача становить 35 років 10 місяців 09 днів, стаж на роботах підземних професій - 15 днів. До пільгового стажу позивача не зараховано періоди за архівною довідкою, виданою виконавчим комітетом комунального підприємства «Міський архів», оскільки підприємство ліквідовано. Пільговий стаж може бути встановлений Комісією з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при Головному управління Пенсійного фонду України за місцем реєстрації позивача. Тому, в органів Пенсійного фонду України відсутні будь-які підстави для перерахунку позивачу пенсії в зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи, підтвердженого в установленому законодавством порядку.

Дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд зазначає таке.

Суд встановив, що ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_1 , що підтверджується даними паспорта серії НОМЕР_1 , виданим Придніпровським РВ УМВС України в Черкаській області 24.06.1999.

Із записів трудової книжки серії НОМЕР_2 від 07.09.1981 вбачається, що позивач:

03.09.1981 прийнятий учнем електрослюсаря чергового по ремонту обладнання в енергомеханічний відділ Шахтоуправління «Новогродівське» Селидівського виробничого об`єднання по видобутку вугілля;

10.09.1981 направлений на курсове навчання з відривом від виробництва в міськ ПТУ № 63 м. Новогродівки по професії електрослюсар підземний строком на 6 місяців;

25.03.1982 переведений електрослюсарем (слюсарем черговим і по ремонту обладнання 4 розряду в енергомеханічний відділ;

11.10.1982 переведений підземним електрослюсарем 4 розряду в енергомеханічний відділ;

25.10.1982 звільнений у зв`язку з призовом в ряди Радянської армії;

з 01.11.1982 по 14.01.1985 служба в рядах Радянської армії;

17.06.1985 зарахований слухачем підготовчого відділення Донецького політехнічного інституту;

з 30.07.1985 по 31.07.1990 денне навчання в Донецькому політехнічному інституті;

з 21.06.1988 по 01.08.1988 працював на шахті ім. ОСОБА_2 виробничого об`єднання «Донецьквугілля» підземним учнем гірського робочого окисного забою 4 розряду з повним робочим днем в шахті на час виробничої практики;

з 02.01.1990 по 12.02.1990 працював на шахті ім. ОСОБА_2 виробничого об`єднання «Донецьквугілля» підземним учнем гірського робочого окисного забою 3 розряду з повним робочим днем в шахті на час виробничої практики;

з 10.09.1990 по 31.10.1993 працював в Харківському мобільному спеціалізованому будівельно-монтажному управлінні мобільного виробничо-будівельного об`єднання «Союзтонельбуд» електрослюсарем на проході підземних робіт 4 розряду;

з 14.01.1994 по 14.07.2011 працював на посаді директора в АТ «ЕВАЛЬДС»;

з 19.07.2011 по 31.08.2012 працював на посаді начальника відділу капітального будівництва в ТОВ «Ньютон-Консалтинг»;

з 03.09.2012 по 28.04.2016 працював на посаді начальника відділу капітального будівництва в ПСП «Ньютон»;

з 06.05.2016 по 03.10.2017 працював адміністративно-господарського відділу в «Черкасириба»;

з 06.10.2017 по 04.08.2020 працював на посаді начальника адміністративно-господарського відділу в ПСП «Ньютон»;

з 05.08.2020 по 31.08.2020 працював на посаді директора в ТОВ «Ньютон-Консалтинг»;

з 01.09.2020 по 31.01.2022 працював на посаді заступника директора в ТОВ «Ньютон-Консалтинг 2020».?

Позивач навчався в Міськ ПТУ № 63 м. Новогродівка Донецької області в період з 15.09.1981 по 20.03.1982, що підтверджується дипломом НОМЕР_3 .

Позивач проходив службу в Радянській армії в період з 01.11.1982 по 09.01.1985, що підтверджується військовим квитком серії НОМЕР_4 від 31.10.1990.

У період з 30.07.1985 по 31.07.1990 позивач навчання в Донецькому політехнічному інституті за спеціальністю «Технологія і комплексна механізація підземної розробки родовищ корисних копалин», що підтверджується дипломом серії НОМЕР_5 та відомостями трудової книжки позивача НОМЕР_2 .

Відповідно до архівної довідки КП «Міський архів» виконавчого комітету Харківської міської ради Харківської області від 28.12.2022 № С-74 в документах архівного фонду Харківського мобільного спеціалізованого ОМУ МПСО Союзтонельстрой є відомості про нарахування заробітної плати позивачу з вересня 1990 по жовтень 1993 включно.

Згідно з архівною довідкою КП «Міський архів» виконавчого комітету Харківської міської ради Харківської області від 28.12.2022 № С-74 позивач працював в Харківському мобільному спеціалізованому ОМУ МПСО Союзтонельстрой електрослюсарем з проходження підземних робіт 4 розряду з 10.09.1990 по 31.10.1993.

Позивач 21.06.2023 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

За принципом екстериторіальності виконавцем визначено Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області та за розглядом заяви позивача від 21.06.2023 прийнято рішення від 29.06.2023 № 35 про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Рішення мотивоване тим, що стаж на роботах підземних професій (25) становить 15 днів. До пільгового стажу не зараховано періоди за архівною довідкою, виданою виконавчим комітетом КП «Міський архів» від 21.12.2022 № С-74, оскільки підприємство ліквідовано.

Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області листом повідомило позивача про прийняте рішення від 29.06.2023 № 35 про відмову у призначенні пільгової пенсії у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу.

Вважаючи відмову у призначенні пенсії протиправною, позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд зазначає таке.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Умови призначення пенсії за віком встановлено статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі Закон № 1058-IV).

Частиною першою статті 4 зазначеного Закону визначено, що законодавство про пенсійне забезпечення базується на Конституції України, складається з Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, цього Закону, законів України "Про недержавне пенсійне забезпечення", "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України (далі - закони про пенсійне забезпечення), а також інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до законів про пенсійне забезпечення, що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення в Україні.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 8 Закону № 1058-IV право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Згідно із ч. 1 ст. 24 Закону № 1058-ІV визначено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом (ч. 4 ст. 24 Закону № 1058-ІV).

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-XII (далі Закон № 1788-XII) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 затверджено Порядок підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі Порядок № 637).

Пунктом 1 Порядку № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи за період до впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - персоніфікований облік), є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній стаж роботи встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до п. 3 Порядку № 637 за відсутності трудової книжки, а також у випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження стажу роботи приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, а також виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Відповідно до пункту 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального стажу роботи приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).

У довідці повинно бути вказано періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка, в тому числі виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій.

Пунктом 10 Порядку застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637.

Аналіз наведених норм права свідчить про те, що законодавством України встановлено пріоритетність записів у трудовій книжці перед відомостями у первинних документах.

Згідно з трудовою книжкою серії НОМЕР_2 від 07.09.1981 позивач, зокрема, у спірні періоди:

03.09.1981 прийнятий учнем електрослюсаря чергового по ремонту обладнання в енергомеханічний відділ Шахтоуправління «Новогродівське» Селидівського виробничого об`єднання по видобутку вугілля;

10.09.1981 направлений на курсове навчання з відривом від виробництва в міськ ПТУ № 63 м. Новогродівки по професії електрослюсар підземний строком на 6 місяців;

25.03.1982 переведений електрослюсарем (слюсарем черговим і по ремонту обладнання 4 розряду в енергомеханічний відділ;

11.10.1982 переведений підземним електрослюсарем 4 розряду в енергомеханічний відділ;

25.10.1982 звільнений у зв`язку з призовом в ряди Радянської армії;

з 01.11.1982 по 14.01.1985 служба в рядах Радянської армії;

17.06.1985 зарахований слухачем підготовчого відділення Донецького політехнічного інституту;

з 30.07.1985 по 31.07.1990 денне навчання в Донецькому політехнічному інституті;

з 21.06.1988 по 01.08.1988 працював на шахті ім. ОСОБА_2 виробничого об`єднання «Донецьквугілля» підземним учнем гірського робочого окисного забою 4 розряду з повним робочим днем в шахті на час виробничої практики;

з 02.01.1990 по 12.02.1990 працював на шахті ім. ОСОБА_2 виробничого об`єднання «Донецьквугілля» підземним учнем гірського робочого окисного забою 3 розряду з повним робочим днем в шахті на час виробничої практики;

з 10.09.1990 по 31.10.1993 працював в Харківському мобільному спеціалізованому будівельно-монтажному управлінні мобільного виробничо-будівельного об`єднання «Союзтонельбуд» електрослюсарем на проході підземних робіт 4 розряду.

Також період навчання в Міськ ПТУ № 63 м. Новогродівка Донецької області з 15.09.1981 по 20.03.1982 (6 місяців та 6 днів) підтверджується дипломом А №475971.

Служба в Радянській армії в період з 01.11.1982 по 09.01.1985 підтверджується військовим квитком серії НОМЕР_4 (2 роки 2 місяці та 9 днів).

Навчання в Донецькому політехнічному інституті за спеціальністю «Технологія і комплексна механізація підземної розробки родовищ корисних копалин» в період з 30.07.1985 по 31.07.1990 підтверджується дипломом серії НОМЕР_5 .

Відповідно до архівної довідки КП «Міський архів» виконавчого комітету Харківської міської ради Харківської області позивач працював в Харківському мобільному спеціалізованому ОМУ МПСО Союзтонельстрой з вересня 1990 по жовтень 1993 включно.

Згідно із оскаржуваним рішенням відповідача стаж на роботах підземних професій позивача становить 15 днів.

Тобто, відповідач не зарахував до пільгового стажу роботи позивача такі періоди:

- навчання в Міськ ПТУ № 63 м. Новогродівка Донецької області в період з 15.09.1981 по 20.0|3.1982;

- служба в Радянській армії в період з 01.11.1982 по 09.01.1985;

- робота на шахті ім. ОСОБА_2 виробничого об`єднання «Донецьквугілля» підземним учнем гірського робочого очисного забою 4 розряду з повним робочим днем в шахті на час виробничої практики з 21.06.1988 по 01.08.1988;

- робота на шахті ім. ОСОБА_2 виробничого об`єднання «Донецьквугілля» підземним учнем гірського робочого очисного забою 3 розряду з повним робочим днем в шахті на час виробничої практики з 02.01.1990 по 12.02.1990;

- робота електрослюсарем на проході підземних робіт 4 розряду в Харківському мобільному спеціалізованому будівельно-монтажному управлінні мобільного виробничо-будівельного об`єднання «Союзтонельбуд» з 10.09.1990 по 31.10.1993.

З цього приводу суд зазначає наступне.

Частиною першою статті 56 Закону № 1788-XII передбачено, що до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

Водночас, пунктом «д» частини третьої зазначеної статті встановлено, що до стажу роботи зараховується також навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

Рада Міністрів СРСР Постановою від 03.08.1972 № 590 затвердила Положення про порядок призначення та виплати державних пенсій (далі Положення № 590).

Приписами п. 109 Положення № 590 встановлено, що крім роботи в якості робітника або службовця до загального стажу роботи зараховується також згідно п. «з» навчання в училищах та школах системи державних трудових резервів та системи професійно-технічної освіти (у ремісничих, залізничних училищах, гірничопромислових школах та училищах, школах фабрично-заводського навчання, училищах механізації сільського господарства, технічних училищах, професійно-технічних училищ.) та в інших училищах, школах та на курсах з підготовки кадрів, підвищення кваліфікації та перекваліфікації.

Період, зазначений у підпункті «з», прирівнюється до роботи, яка йшла після закінчення цього періоду.

З аналізу зазначеної норми вбачається, що працевлаштування за професією особою після завершення навчання надає право для зарахування такого періоду навмання у професійно-технічних училищах до пільгового стажу.

Як встановив суд, позивач в період з 15.09.1981 по 20.03.1982 перебував на навчанні в Міськ ПТУ № 63 м. Новогродівка Донецької області за спеціальністю електрослюсар підземний, після чого працевлаштувався в Селидівському виробничому об`єднанні по видобутку вугілля Шахту правління «Новогродівське».

Тому, зазначений період навчання з 15.09.1981 по 20.03.1982 (6 місяців та 6 днів) підлягає зарахуванню до пільгового стажу позивача.

Також згідно з п. «в» ч. 3 ст. 56 Закону № 1788-ХІІ до стажу роботи зараховується також військова служба та перебування в партизанських загонах і з`єднаннях, служба в органах державної безпеки, внутрішніх справ та Національної поліції, незалежно від місця проходження служби.

Відповідно до підпункту «к» пункту 109 розділу VIII Положення № 590 крім роботи як робітника або службовця до загального стажу роботи зараховується також служба у складі Збройних Сил СРСР та перебування у партизанських загонах; служба у військах та органах ВЧК, ОГПУ, НКВС, НКДБ, МДБ, Комітету державної безпеки при Раді Міністрів СРСР, Міністерства охорони громадського порядку СРСР, міністерств охорони громадського порядку союзних республік, Міністерства внутрішніх справ СРСР, міністерств внутрішніх справ союзних республік; служба у органах міліції. Перебування військовослужбовця в полоні зараховується до стажу роботи в установленому порядку.

При цьому, абз. 14 п. 109 розділу VIII Положення № 590 визначає, що при призначенні на пільгових умовах або у пільгових розмірах пенсій по старості та інвалідності робітникам та службовцям, які працювали на підземних роботах, на роботах зі шкідливими умовами праці та у гарячих цехах та на інших роботах з важкими умовами праці (підпункти "а" та "б") пункту 16), та пенсій з нагоди втрати годувальника їхнім сім`ям, а також пенсій по старості робітницям підприємств текстильної промисловості (підпункт "в" пункту 16) періоди, зазначені в підпунктах "к" і "л", прирівнюються на вибір пенсії, що звернувся за призначенням, або до роботи, яка передувала даному періоду, або до роботи, яка йшла після закінчення цього періоду.

Позивач до призиву на службу в армію працював в Селидівському виробничому об-єднанні по видобутку вугілля Шахтоуправління «Новогродівське» на посаді підземного електрослюсаря, що підтверджується копією трудової книжки та записом в ній про звільнення у зв`язку з призовом в ряди Радянської армії.

Враховуючи зазначене вище, суд дійшов висновку, що період служби в армії з 01.11.1982 по 09.01.1985 підлягає зарахуванню до пільгового стажу за Списком № 1.

При призначенні пенсій на пільгових умовах відповідно до статей 13 і 14 та пенсій за вислугу років відповідно до статті 55 цього Закону провадиться взаємне зарахування періодів роботи, передбачених цими статтями, за умови, що зазначені роботи дають право на пенсію на аналогічних або більш пільгових умовах (ч. 6 ст. 56 Закону № 1788-XII).

При цьому, пунктом 6 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 № 442 (далі Порядок № 442), атестація робочих місць передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідальність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обгрунтування віднесення робочого місця до категорії із шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.

Відповідно до п. 4 Порядку № 442 атестація проводиться атестаційною комісією, склад і повноваження якої визначаються наказом по підприємству, організації, в строки, передбачені колективним договором, але не рідше ніж один раз на п`ять років.

Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383 затверджено Порядок застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (далі Порядок № 383), пунктом 3 якого передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92.

Як було встановлено судом у трудовій книжці позивача НОМЕР_2 містяться записи про роботу останнього, зокрема, з 21.06.1988 по 01.08.1988 на шахті ім. ОСОБА_2 виробничого об`єднання «Донецьквугілля» підземним учнем гірського робочого окисного забою 4 розряду з повним робочим днем в шахті на час виробничої практики; з 02.01.1990 по 12.02.1990 на шахті ім. ОСОБА_2 виробничого об`єднання «Донецьквугілля» підземним учнем гірського робочого окисного забою 3 розряду з повним робочим днем в шахті на час виробничої практики; з 10.09.1990 по 31.10.1993 електрослюсарем на проходці підземних робіт 4 розряду в Харківському мобільному спеціалізованому будівельно-монтажному управлінні мобільного виробничо-будівельного об`єднання «Союзтунельбуд».

Також згідно з архівною довідкою КП «Міський архів» виконавчого комітету Харківської міської ради Харківської області від 28.12.2022 № С-74 позивач працював в Харківському мобільному спеціалізованому ОМУ МПСО Союзтонельстрой електрослюсарем з проходження підземних робіт 4 розряду з 10.09.1990 по 31.10.1993.

Суд зазначає, що у вказаний період роботи позивача був чинним Список № 1 виробництв, цехів, професій та посад з важкими умовами праці, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та у пільгових розмірах, затверджений постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 № 1173 «Про затвердження списків виробництв, цехів, професій та посад, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та у пільгових розмірах».

Згідно з п. 1 розділу І «Підземні роботи» Списку № 1 постанови Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 № 1173 визначено, що його дія поширюється на усіх робітників, інженерно-технічних працівників та службовців, зайнятих повний робочий день на підземних роботах з видобутку вугілля, руди, сланцю, нафти, озокериту, газу, графіту, азбесту, солі, слюди та інших рудних і нерудних копалин, в геологорозвідці шахтах, на будівництві шахт, копалень та інших підземних споруд, а також усіх працівників, зайнятих повний робочий день під землею на обслуговуванні зазначених вище робітників та службовців (медперсонал підземних (здоровпунктів, працівники підземного телефонного зв`язку тощо).

Таким чином, періоди роботи позивача з 21.06.1988 по 01.08.1988 (1 місяць 12 днів) на шахті ім. ОСОБА_2 виробничого об`єднання «Донецьквугілля» підземним учнем гірського робочого очисного забою 4 розряду з повним робочим днем в шахті на час виробничої практики, з 02.01.1990 по 12.02.1990 (1 місяць 11 днів) на шахті ім. ОСОБА_2 виробничого об`єднання «Донецьквугілля» підземним учнем гірського робочого очисного забою 3 розряду з повним робочим днем в шахті на час виробничої практики підлягають зарахуванню до пільгового стажу позивача та з 10.09.1990 по 31.10.1993 (3 роки 1 місяць 22 дні) в Харківському мобільному спеціалізованому ОМУ МПСО Союзтонельстрой електрослюсарем з проходження підземних робіт 4 розряду підлягають зарахуванню до пільгового його стажу за Списком № 1.

Підстави призначення пенсії за віком на пільгових умовах та за вислугу років для окремих категорій працівників визначені ст. 114 Закону №1058-ІV.

Так, відповідно до ч. 1 ст. 114 Закону №1058-ІV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

На пільгових умовах пенсія за віком призначається: 1) працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах (п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону №1058-ІV).

Аналогічні приписи містив і пункт «а» ч. 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» в редакції Закону України від 02.03.2015 № 213-VІІІ.?

Проте, Рішенням Конституційного Суду України від 23.01.2020 №1-р/2020 у справі № 1-5/2018(746/15) визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), статтю 13, частину другу статті 14, пункти «б» - «г» статті 54 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року № 1788-ХІІ зі змінами, внесеними Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 2 березня 2015 року № 213-VІІІ.

Згідно з пунктом 2 резолютивної частини Рішення Конституційного Суду України від 23.01.2020 №1-р/2020 у справі № 1-5/2018(746/15) стаття 13, частина друга статті 14, пункти «б»-«г» статті 54 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року № 1788-ХІІ зі змінами, внесеними Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 2 березня 2015 року № 213-VІІІ, визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Так, пунктом 3 рішення Конституційного Суду України від 23 січня 2020 року № 1-р/2020 вирішено, що застосуванню підлягає, зокрема, стаття 13 Закону України Про пенсійне забезпечення в редакції до внесення змін Законом України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення від 02 березня 2015 року для осіб, які працювали до 01 квітня 2015 року на посадах, визначених у вказаних нормах, а саме: «На пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: а) працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах; жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи із особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам і на 1 рік 4 місяці жінкам».

Відповідно до ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» Працівникам, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи; жінкам - на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи.

Як встановив суд вище, позивач має пільговий стаж 6 років 1 місяць, а тому має право на зменшення пенсійного віку на 6 років.

У пункті 3.2. Рішення № 1-р/2020 від 23.01.2020 Конституційний Суд України наголошує на принципі правової визначеності, як одному із елементів верховенства права, згідно із яким обмеження основних прав людини та громадянина допустиме лише за умови забезпечення передбачуваності застосування правових норм, встановлюваних такими обмеженнями; держава зобов`язана дотримуватися та застосовувати у прогнозований і послідовний спосіб ті закони, які вона ввела в дію; юридична визначеність передбачає, що норми права повинні бути зрозумілими і точними, а також спрямованими на забезпечення постійної прогнозованості ситуацій і правових відносин; юридична визначеність означає також, що необхідно у цілому дотримуватися зобов`язань або обіцянок, які взяла на себе держава перед людьми.

У пункті 4.4. зазначеного Рішення Конституційний Суд України визначив, що у осіб, які належать до категорій працівників, вказаних у статті 13 Закону № 1788-XII у редакції до внесення змін Законом № 213, виникли легітимні очікування щодо реалізації права виходу на пенсію.

Отже, зміна умов призначення пенсій особам, які належать до певної категорії працівників, з урахуванням наявності відповідного стажу роботи, призвела до такого нормативного регулювання призначення пенсій, яке суттєво вплинуло на очікування вказаних осіб, погіршило їх юридичне становище стосовно права на призначення пенсій, що має реалізовуватися при зміні нормативного регулювання лише у разі справедливого поліпшення умов праці та впевненості у настанні відповідних юридичних наслідків, пов`язаних із реалізацією права виходу на пенсію.

Таким чином, стаття 13 зі змінами, внесеними Законом України від 02.03.2015 № 213-VIII, якими передбачено поетапне підвищення на 5 років віку виходу на пенсію на пільгових умовах з урахуванням відповідного стажу роботи та на пенсію за вислугу років для працівників, визначених у вказаних нормах, порушують легітимні очікування таких осіб, а отже, суперечать частині першій статті 8 Конституції України, тобто порушують принцип верховенства права, складовою якого є юридична визначеність.

За вказаних обставин, такі обов`язкові умови для призначення пенсії на пільгових умовах як досягнення певного віку та наявність стажу роботи, мають застосовуватися в порядку, визначеному пунктом 3 резолютивної частини Рішення Конституційного Суду України від 23.01.2020 №1-р/2020 у справі № 1- 5/2018(746/15), виходячи з принципу правової визначеності як складового елементу верховенства права, гарантованого ст. 8 Конституції України. Таке застосування судом вищевказаних норм права створює більш сприятливі умови для реалізації права особи на пенсійне забезпечення, та забезпечує у спірних правовідносинах правову визначеність.

Вищевикладене узгоджується із правовою позицією Верховного суду викладеною у постанові Великої Палати Верховного Суду від 03.11.2021 у зразковій справі 360/3611/20.

Таким чином, позивач на момент звернення до відповідача 1 із заявою про призначення пенсії від 21.06.2023 досяг віку 59 років та мав страховий стаж згідно оскаржуваного рішення 35 років 10 місяців та 09 днів і пільговий стаж за Списком №1 6 років 1 місяць.

Суд дійшов висновку, що позивач на час звернення із заявою від 21.06.2023 до пенсійного органу про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» мав достатній страховий та пільговий стаж, а тому відповідач 2 протиправно відмовив йому в призначенні пенсії за віком з моменту звернення позивача з відповідною заявою.

Тому, оскаржуване рішення про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідача 2 від 29.06.2023 є протиправним та підлягає скасуванню.

Посилання відповідача 2 в оскаржуваному рішенні на те, що до пільгового стажу не зараховано період за архівною довідкою, виданою виконавчим комітетом комунального підприємства «Міський архів», від 21.12.2022 № С-74, оскільки підприємство ліквідовано, суд вважає необґрунтованим з огляду на таке.

Так, згідно з довідкою про перейменування підприємства від 28.12.2022 № С-74 Харківське мобільне спеціалізоване будівельно-монтажне управління мобільного виробничо-будівельного об`єднання «Союзтунельбуд» з 16.12.1993 перейменоване в СБМУ «Тунельбуд». З 03.03.2012 СБМУ «Тунельбуд» перейменовано в ПАТ «Тунельбуд». В подальшому підприємство ліквідовано.

Разом з тим, суд врахував, що законодавством України встановлено пріоритетність записів у трудовій книжці перед відомостями у первинних документах.

Як було зазначено вище записами трудової книжки позивача підтверджено його роботу у спірні періоди на зазначених посадах, які дають право на пенсію на пільгових умовах.

Частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення ям права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч.ч. 1 та 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно з ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Враховуючи викладене, позовні вимоги підлягають задоволенню в повному обсязі.

Відповідно до частини 1 статті 139 вказаного Кодексу при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Отже, судові витрати зі сплати судового збору у сумі 1 073,60 гривень підлягають стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача.

Керуючись статтями 6, 9, 14, 139, 241-246, 255, 295, Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позовну заяву задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області від 29.06.2023 № 35 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком відповідно до статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, м. Черкаси, вул. Смілянська, 23, ) зарахувати до пільгового стажу роботи за Списком № 1 ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_6 ) періоди навчання в міськ. ПТУ № 63 м. Новогродівка Донецької області з 15.09.1981 по 20.03.1982, служби в рядах Радянської армії з 01.11.1982 по 09.01.1985, роботи на шахті ім. ОСОБА_2 виробничого об`єднання «Донецьквугілля» підземним учнем гірського робочого очисного забою 4 розряду з повним робочим днем в шахті на час виробничої практики з 21.06.1988 по 01.08.1988; роботи на шахті ім. ОСОБА_2 виробничого об`єднання «Донецьквугілля» підземним учнем гірського робочого очисного забою 3 розряду з повним робочим днем в шахті на час виробничої практики з 02.01.1990 по 12.02.1990; роботи електрослюсарем на проході підземних робіт 4 розряду в Харківському мобільному спеціалізованому будівельно-монтажному управлінні мобільного виробничо-будівельного об`єднання «Союзтонельбуд» з 10.09.1990 по 31.10.1993 та повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах із зменшенням пенсійного віку від 21.06.2023 та прийняти відповідне рішення про призначення пенсії з урахуванням висновків суду.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області (08500, Київська обл., м. Фастів, вул. Саєнка Андрія, буд. 10, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_6 ) витрати зі сплати судового збору в сумі 536 (п`ятсот тридцять шість) гривень 80 копійок.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, м. Черкаси, вул. Смілянська, 23, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_6 ) витрати зі сплати судового збору в сумі 536 (п`ятсот тридцять шість) гривень 80 копійок.

Копію рішення направити учасникам справи.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, яка може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Сергій КУЛЬЧИЦЬКИЙ