Справа № 520/26951/23
Суддя: Григоров Д.В.
Дата ухвалення: 2023-11-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

14 листопада 2023 року справа № 520/26951/23

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Григоров Д.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін (в письмовому провадженні) в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2, м. Харків, 61022, ), Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (вул. Смілянська, буд. 23, м. Черкаси, Черкаська область, 18000, ), Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (Центральна площа, буд. 3, м. Чернівці, Чернівецький район, Чернівецька область, 58000, ) про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом, в якому просив:

- рішення №79 від 26.05.2023 Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про відмову у призначені ОСОБА_1 пенсії по інвалідності на підставі його заяви від 19.04.2023 визнати протиправним та скасувати;

- рішення №826 від 07.09.2023 Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про відмову у призначені ОСОБА_1 пенсії по інвалідності на підставі його заяви від 31.08.2023 визнати протиправним та скасувати;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 період проходження військової служби, починаючи з 24.02.2022 по 19.04.2023 включно відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 19.04.2023 про призначення пенсії по інвалідності, враховуючи подання повторної заяви від 31.08.2023 із додатками до неї, з урахуванням висновків суду, які будуть зазначені у рішенні по даній справі;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити нарахування пенсії по інвалідності ОСОБА_1 з моменту встановлення останньому третьої групи інвалідності (довідка МСЕК №689067), а саме з 18.01.2023 та виплатити ОСОБА_1 заборгованість із пенсії по інвалідності, яка утворилась з 18.01.2023 з розрахунку розміру пенсії по інвалідності яка буде призначена останньому за місяць.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що рішення №79 від 26.05.2023р. Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про відмову у призначені пенсії по інвалідності а також рішення №826 від 07.09.2023р. Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про відмову у призначені пенсії по інвалідності є необґрунтованими та протиправними, в зв`язку з чим підлягають скасуванню.

Ухвалою суду від 12.10.2023р. позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито спрощене провадження у справі.

Представником ГУ ПФУ в Харківській області подано до суду відзив на адміністративний позов, у якому останній зазначив, що розгляд заяви про призначення пенсії по інвалідності було здійснено Головним управлінням Пенсійного фонду України в Черкаській області, а тому саме ГУ ПФУ в Черкаській області має завершити процедуру призначення пенсії.

Представником ГУ ПФУ в Черкаській області подано до суду відзив на адміністративний позов, у якому останній зазначив, що відповідач у спірних правовідносинах діяв згідно чинного законодавства, просив в задоволенні позовних вимог відмовити.

Представником ГУ ПФУ в Чернівецькій області подано до суду відзив на адміністративний позов, у якому останній зазначив, що відповідач у спірних правовідносинах діяв згідно чинного законодавства, просив в задоволенні позовних вимог відмовити.

З урахуванням викладеного суд вважає можливим розгляд та вирішення справи на підставі наявних у ній доказів, які є достатніми та належними.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши наявні докази, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 19.04.2023р. звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області із заявою про призначення пенсії по інвалідності.

Заява позивача була розглянута ГУ Пенсійного фонду в Черкаській області з урахуванням принципу екстериторіальності, відповідно до Порядку № 22-1 подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України від 25.11.2005р. № 22-1 "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 26.05.2023р. №79 було відмовлено ОСОБА_1 у призначені пенсії по інвалідності відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування"; роз`яснено, що за документами, долученими до заяви про призначення пенсії від 19.04.2023р. неможливо визначити період та вид військової служби. Також роз`яснено, що відповідно до ст. 32 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" необхідний страховий стаж становить 1 рік, а страховий стаж позивача відсутній.

31.08.2023р. позивач повторно звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області із заявою про призначення пенсії по інвалідності.

Заява позивача була розглянута ГУ Пенсійного фонду в Чернівецькій області з урахуванням принципу екстериторіальності, відповідно до Порядку № 22-1 подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України від 25.11.2005р. № 22-1 "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області від 07.09.2023р. №26 було відмовлено ОСОБА_1 у призначені пенсії по інвалідності; роз`яснено, що до страхового стажу не враховано період військової служби з 24.02.2022р. по даний час, оскільки в даних персоніфікованого обліку відсутня інформація. Надана довідка 222/4/165/323/1008 від 21.08.2023р. поганої якості, неможливо визначити зміст наданої довідки. Роз`яснено, що вік заявника 20 років, необхідний страховий стаж становить 1 рік, а страховий стаж позивача відсутній.

Позивач, не погодившись із вищевказаним, звернувся до суду з позовом в цій справі.

Надаючи оцінку заявленим позовним вимогам, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Нормами ч.1 ст.46 Конституції України закріплено право громадян на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основним спірним питанням у даній справі, з огляду на підстави відмови позивачу у призначенні пенсії по інвалідності, є незарахування періоду військової служби з 24.02.2022р. по час звернення з посиланням на те, що в даних персоніфікованого обліку відсутня інформація, а надана позивачем довідка 222/4/165/323/1008 від 21.08.2023р. поганої якості, неможливо визначити її зміст.

Спеціальним законом, який визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, є Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058, який набув чинності з 1 січня 2004 року.

Згідно з ч.1 статті 10 Закону № 1058-IV, особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

За приписами ст. 30 Закону № 1058-IV визначено, що пенсія по інвалідності призначається в разі настання інвалідності, що спричинила повну або часткову втрату працездатності за наявності страхового стажу, передбаченого статтею 32 цього Закону.

Пенсія по інвалідності призначається незалежно від того, коли настала інвалідність: у період роботи, до влаштування на роботу чи після припинення роботи.

За приписами ч.1 ст. 32 Закону № 1058-IV особи, яким установлено інвалідність, мають право на пенсію по інвалідності, залежно від групи інвалідності, за наявності такого страхового стажу на час настання інвалідності або на день звернення за пенсією, для осіб з інвалідністю II та III груп, зокрема, від 49 років до досягнення особою 51 року включно - 12 років.

Частинами 1 та 2 статті 24 Закону №1058-IV визначено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Згідно вимог частини 4 статті 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Стосовно періоду проходження позивачем військової служби з 24.02.2022р., суд зазначає, що відповідно до підпункту "в" абзацу 3 статті 56 Закону України "Про пенсійне забезпечення", до стажу роботи зараховується також: військова служба та перебування в партизанських загонах і з`єднаннях, служба в органах державної безпеки, внутрішніх справ та Національної поліції, незалежно від місця проходження служби.

Частиною першою статті 2 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" визначено, що військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Так, судом встановлено, що позивачем для призначення пенсії були надані відповідні документи для призначення пенсії по інвалідності, яким пенсійний орган не надав належної оцінки.

Згідно наказу від 24.02.2022р. №39 командира військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) солдата ОСОБА_1 , який перебував на військовому обліку у Індустріальному районному територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки м. Харкова призначено за штатом воєнного часу на посаду співробітника військової частини НОМЕР_2 та зараховано до списків особового складу частини та всіх видів забезпечення з 24 лютого 2022 року.

Відповідно довідки № 3/42 КП від 23.02.2023р. солдат ОСОБА_1 у періоди з 25.02.2022р.-15.03.2022р., 22.04.2022р.-01.05.2022р., 02.05.2022р.-11.05.2022р., 13.05.2022р.-25.05.2022р. брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку із військовою агресією Російської федерації проти України, перебуваючи в АДРЕСА_2 .

Згідно довідки від 18.01.2023р. № 689067 серії 12 ААВ до акта огляду медико-соціальною експертною комісією ОСОБА_1 призначена третя група інвалідності з 03.01.2023р.

20.03.2023р. ОСОБА_1 видано посвідчення серії НОМЕР_3 про отримання інвалідності третьої групи внаслідок війни.

Крім того, у матеріалах справи міститься копія довідки від 21.08.2023р. № 222/4/165/323/1008 про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень та премії) для обчислення пенсії відповідно ст. 43 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», з якої встановлено, що у період з березня 2022 року по липень 2023 року розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, становить 200008,96 грн.

Суд, дослідивши копію військового квитка позивача серії НОМЕР_4 встановив щодо спірних періодів проходження військової служб, що ОСОБА_1 з 24.02.2022р. на підставі Указу ПУ № 69/2022 від 24.02.2022р. призваний у Збройні Сили України та є співробітником ВЧ НОМЕР_5 , якому 24.02.2022р. присвоєно військове звання «солдат».

Таким чином, позивач з 24.02.2022р. проходив військову службу та станом на 19.04.2023р.(дату звернення до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії по інвалідності) набув необхідний страховий стаж 1 рік відповідно до ст. 32 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Стосовно посилання ГУ ПФУ в Чернівецькій області в рішенні про відмову у призначенні пенсії по інвалідності №826 від 07.09.2023р., щодо поганої якості довідки №222/4/165/323/1008 від 21.08.2023р. та неможливості визначити зміст наданої довідки, суд зазначає, що наявна в матеріалах справи копія довідки від 21.08.2023р. № 222/4/165/323/1008 про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень та премії) для обчислення пенсії, належної якості та придатна до читання.

Відповідно до п.1.7. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 №22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України 07.07.2014 №13-1) та зареєстрованій в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 р. за №1566/11846, днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви. У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо поданих документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів.

З урахуванням наведеного пенсійний орган не був позбавлений можливості витребувати від позивача необхідні документи в належній якості або отримати їх від органу, який їх видав.

Таким чином, суд доходить висновку, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Черкаській області та Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області було протиправно відмовлено у призначенні позивачу пенсії по інвалідності, за наслідком чого оскаржувані рішення №79 від 26.05.2023р. та №826 від 07.09.2023р. не можна визнати обгрунтованими та законними. В зв`язку з цим слід дійти висновку про обгрунтованість позовних вимог щодо їх скасування.

Стосовно позовних вимог про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області зарахувати до страхового стажу позивача період проходження військової служби, починаючи з 24.02.2022р. по 19.04.2023р. включно відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, суд зазначає наступне.

Порядок приймання оформлення та розгляду документів, поданих для призначення (перерахунку пенсії) встановлений Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за №1566/11846 (зі змінами) (далі Порядок).

Відповідно до абзацу 13 пункту 4.2 вказаного Порядку, після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Відповідно до пункту 4.3 Порядку рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи. Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

В даній справі судом встановлено, що Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області не розглядало заяви позивача з питання зарахування до страхового стажу позивача спірного періоду проходження військової служби, жодних рішень з цього приводу не ухвалювало, відтак стверджувати про порушення з його боку прав позивача неможливо. Вказане спричиняє висновок про відмову у задоволенні позовних вимог відносно Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області.

Разом з тим, беручи до уваги, що суд в цій справі дійшов висновку про протиправність рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області стосовно не зарахування до страхового стажу період проходження позивачем військової служби з 24.02.2022р. по 19.04.2023р., з урахуванням ч.2 ст.9 КАС України, з метою належного та ефективного захисту прав позивача, суд вважає за належне вийти за межі заявлених позовних вимог, зобов`язавши Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області зарахувати до страхового стажу позивача спірні періоди проходження військової служби з 24.02.2022р. по 19.04.2023р.

Стосовно зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити нарахування пенсії по інвалідності ОСОБА_1 з моменту встановлення останньому третьої групи інвалідності, а саме з 18.01.2023р. та виплатити йому заборгованість із пенсії по інвалідності, яка утворилась з 18.01.2023р. з розрахунку розміру пенсії по інвалідності яка буде призначена останньому за місяць, суд виходить з того, що позовні вимоги в цій частині задоволенню не підлягають.

При цьому суд вказує, що згідно Рекомендацій Комітету Міністрів Ради Європи № R(80)2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої Комітетом Міністрів 11 березня 1980 року на 316-й нараді, під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

З огляду на наявність дискреційних повноважень органів Пенсійного фонду з призначення пенсій, положення КАС України щодо компетенції адміністративного суду, останній не може підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які законодавством віднесені до компетенції цього органу державної влади.

Що стосується пенсійного органу, який має повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 19.04.2023р. про призначення пенсії по інвалідності, суд зауважує, що, як зазначалося вище, згідно наведеного вище Порядку , після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу. Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

Оскільки зазначене рішення судом скасовується, слід виходити з того, що заява підлягає повторному розгляду саме тим органом Пенсійного фонду, до якого її було направлено.

Таким чином, вчинити дії з повторного розгляду заяви від 19.04.2023р. має ГУ ПФУ в Черкаській області, як орган, на розгляді якого перебуває подана заява, яка після скасування відповідного рішення за наслідками її розгляду, фактично не є розглянутою.

Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За вказаних обставин, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача в цілому є обґрунтованими, а вимоги такими, що належить частково задовольнити.

Розподіл судових витрат не здійснюється відповідно до ст. 139 КАС України, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 242-243, 245-246, 258 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення №79 від 26.05.2023р. Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про відмову у призначені ОСОБА_1 пенсії по інвалідності на підставі його заяви від 19.04.2023р.

Визнати протиправним та скасувати рішення №826 від 07.09.2023р. Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про відмову у призначені ОСОБА_1 пенсії по інвалідності на підставі його заяви від 31.08.2023р.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 період проходження військової служби, починаючи з 24.02.2022р. по 19.04.2023р. включно відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 19.04.2023р. про призначення пенсії по інвалідності, враховуючи подання повторної заяви від 31.08.2023р. із додатками до неї, з урахуванням висновків суду.

В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Д.В. Григоров