Справа № 280/7927/23
Суддя: Кисіль Роман Валерійович
Дата ухвалення: 2023-11-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 листопада 2023 року Справа № 280/7927/23 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі судді Киселя Р.В., розглянувши в порядку письмового за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (пр. Соборний, буд. 158-б, м. Запоріжжя, 69005) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

26.09.2023 засобами системи «Електронний суд» до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі відповідач), в якому позивач просить суд:

визнати протиправними дії відповідача щодо відмови позивачу у врахуванні до базового ОСНП для проведення індексації його пенсії щомісячної доплати, що передбачена постановою Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 №713 у розмірі 2000,00 гривень;

визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у нарахуванні та виплаті позивачу з 01.03.2022 пенсії без обмеження максимальним розміром з урахуванням індексації, передбаченого постановою КМУ №118 від 16.02.2022 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» та з урахуванням індексації, передбаченої постановою КМУ від 24.02.2023 №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році»;

зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу пенсію з врахуванням до базового ОСНП для проведення індексації пенсії позивача щомісячної доплати, що передбачена постановою Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 №713 у розмірі 2000,00 гривень;

зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу з 01.03.2022 пенсію з основним розміром 70% грошового забезпечення без обмеження максимальним розміром грошового забезпечення з урахуванням індексації, передбаченої постановою КМУ №118 від 16.02.2022 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» та з урахуванням індексації, передбаченої постановою КМУ від 24.02.2023 №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році».

Ухвалою суду від 02.10.2023 позов був залишений без руху, позивачу наданий строк для усунення недоліків позову.

04.10.2023 засобами системи «Електронний суд» від позивача до суду надійшов уточнений позов.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 30.11.2021 по справі №280/8430/21 його позовні вимоги було задоволено. Зобов`язано ГУ ПФУ в Запорізькій області здійснити з 01.12.2019 року перерахунок та виплату позивачу пенсії на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Запорізькій області» №33/28-1541 від 19.07.2021 року, з урахуванням раніше виплачених сум. Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 24.05.2023 по справі №280/2468/23 відповідача зобов`язано нарахувати та виплатити позивачу з 01.07.2021 доплату до пенсії у розмірі 2000 грн., передбачену постановою Кабінету Міністрів України Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб від 14.07.2021 №713, з урахуванням раніше виплачених сум. Дії відповідача щодо проведення індексації пенсії позивача з арифметичними помилками, проведення індексації без врахування до базового ОСНП щомісячної доплати у розмірі 2000 гривень та з обмеженням виплати максимальним розміром, вважає протиправними. Просить суд задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Відповідач позов не визнав, 17.10.2023 надав суду відзив у якому зазначив, що позивачем пропущений визначений законом строк звернення до адміністративного суду з огляду на те, що пенсія є щомісячним періодичним платежем, а тому про порушення свого права або про бездіяльність відповідача позивач може дізнаватися щомісяця. Щодо щомісячної доплати до пенсії вказує, що на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду у справі №280/8430/21 від 30.11.2021, яке набуло чинності 29.03.2022, та у справі №280/2468/23 від 24.05.2023 яке набуло чинності 14.07.2023, відповідачем здійснено перерахунок пенсії позивача. Щодо індексації пенсії позивача представник пенсійного органу вказує, що на виконання постанови КМУ №168 від 24.02.2023, позивачеві нараховується індексація базового ОСНП 2022 із застосуванням 0,140 в сумі 2058,66 грн, та індексація базового ОСНП 2023 із застосуванням коефіцієнта збільшення 0,197 - 1500 грн. Зауважує, що оскільки пунктом 2 Постанови №168 чітко визначено проведення індексації у межах максимального розміру пенсії, відповідачем було обчислено індексацію, обраховано пенсію з урахуванням індексації в розмірі 23508,18 грн але обмежено її виплату в сумі 20930,0 грн. Враховуючи викладене, представник відповідача просить відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.

Суд, розглянувши та оцінивши наявні у справі докази у їх сукупності, зазначає наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі Закон №2262-ХІІ).

З даних Єдиного державного реєстру судових рішень встановлено, що рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 30.11.2021 у справі №280/8430/21, яке набрало законної сили 29.03.2022, зокрема, зобов`язано відповідача здійснити з 01.12.2019 перерахунок та виплату пенсії позивачу на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Запорізькій області» №33/28-1541 від 19.07.2021 року, з урахуванням раніше виплачених сум.

Також судом встановлено, що рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 24.05.2023 у справі №280/2468/23, яке набрало законної сили 14.07.2023, зокрема, зобов`язано відповідача області провести нарахування та виплату позивачу щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн, передбачену постановою Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 №713, з урахуванням раніше виплачених сум.

18.08.2023 позивач звернувся до відповідача із адвокатським запитом, в якому просив провести перерахунок пенсії позивачу, з урахуванням індексації пенсії за 2022 рік відповідно до постанови КМУ №118 від 16.02.2022 та індексації за 2023 рік відповідно до постанови КМУ №168 від 24.02.2023, без обмеження розміру; включити до бази нарахування індексацій щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2000 грн.

Листом відповідача від 19.09.2023 №15310-14392/Ш-02/8-0800/23 повідомлено, що на виконання постанов Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» та від 24.02.2023 №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» Головним управлінням з 01.03.2022 та з 01.03.2023 проведено індексацію пенсії позивача із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески та який враховується для обчислення пенсії у розмірі 1,14 та 1,197 відповідно. Пенсія позивача обчислена та виплачується відповідно до норм чинного законодавства, підстави для проведення перерахунку відсутні (а.с.8).

Не погоджуючись з відмовою здійснити перерахунок та виплату пенсії із включенням щомісячної доплати до пенсії при обчисленні індексації за 2022-2023 роки, без обмеження індексації за 2023 рік розміром 1500 гривень, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку заявленим вимогам суд зазначає наступне.

Щодо строку звернення до суду.

Підставою звернення позивача до суду із цим позовом став лист відповідача від 19.09.2023 №15310-14392/Ш-02/8-0800/23. Матеріали справи не містять будь-яких доказів обізнаності позивача з вчиненням відповідачем оскаржуваних дій до дати отримання позивачем зазначеного листа відповідача. Відтак, судом не встановлено факт пропуску позивачем строку звернення до суду із цим позовом.

Щодо розміру індексації пенсії позивача.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно з пунктом 6 частини першої статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, визначає Закон №2262-ХІІ.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону №2262-XII, згідно з якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Сторонами не заперечується факт наявності у позивача права на індексацію його пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України №118 від 16.02.2022 та постанови Кабінету Міністрів України №168 від 24.02.2023.

Суд зазначає, що відповідно до абз. 1, 2 п. 2 постанови Кабінету Міністрів України №118 від 16.02.2022 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» (далі Постанова №118) установлено, що з 1 березня 2022 р. розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2021 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Підвищення пенсії, передбачене абзацом першим цього пункту, встановлюється додатково до щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 р. № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» (Офіційний вісник України, 2021 р., № 57, ст. 3525).

Аналогічні приписи містяться в постанові Кабінету Міністрів України №168 від 24.02.2023 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» (далі Постанова №168).

З наведеного вбачається, що щомісячні доплати до пенсії, зокрема й доплата, передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 р. № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», не враховуються під час підвищення пенсії на коефіцієнт збільшення. При цьому суд зауважує, що передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 р. № 713 щомісячна доплата за своєю правовою природою не є до доплатою до грошового забезпечення, а є доплатою до пенсії.

Відповідно, твердження позивача про необхідність обрахунку його пенсії при її підвищенні на коефіцієнт збільшення, є очевидно необґрунтованим.

Суд зазначає, що за приписами п. 10 Постанови №168 установлено, що:

у разі коли розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, не досягає 100 гривень, встановлюється щомісячна доплата до пенсії в сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії;

розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, не може перевищувати 1500 гривень.

Відтак, п. 10 Постанови №168 встановлений максимальний розмір підвищення пенсії 1 500 гривень.

З матеріалів справи вбачається, що з 01.03.2022 позивачу підвищено пенсію відповідно до Постанови №118 на коефіцієнт збільшення 0,140, відповідно розмір підвищення визначений у сумі 2058,66 грн, з 01.03.2023 позивачу підвищено пенсію відповідно до Постанови №168 на коефіцієнт збільшення 0,197 при цьому розмір підвищення визначений як максимальний, визначений п. 10 Постанови №168.

Відповідно, твердження позивача про наявність арифметичної помилки під час визначення розміру підвищення його пенсії в 2023 році є очевидно безпідставними та такими, що не ґрунтуються на нормах чинного законодавства.

Крім того, з матеріалів справи судом встановлено, що відповідно до встановлених рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 30.11.2021 у справі №280/8430/21 обставин, розмір грошового забезпечення для розрахунку розміру пенсії позивача, визначений у довідці Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Запорізькій області» від 19.07.2021 №33/28-1541 становить 21 006,73 грн, при цьому сторонами не заперечується факт наявності у позивача права на отримання пенсії у розмірі 70% від зазначеного розміру грошового забезпечення.

Відповідно, 70% від 21 006,73 грн становить 14 704,72 грн (розмір пенсії позивача без врахування індексації та доплат).

З матеріалів справи вбачається, що позивачу з 01.07.2021 виплачується щомісячна доплата в розмірі 2 000 грн, передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 р. № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

Також з матеріалів справи вбачається, що з 01.03.2022 позивачу виплачується пенсія з урахуванням підвищення, визначеного Постановою №118, в розмірі 2058,66 грн (14 704,72 грн * 0,140).

Відповідно розмір пенсії позивача з 01.03.2022 по 28.02.2023 становив 18 763,38 грн (14 704,72 грн + 2 000 грн + 2058,66 грн).

З 01.03.2023 позивачу додатково виплачується підвищення у максимальному розмірі, визначеному п. 10 Постанови №168, у сумі 1 500 грн, відповідно з 01.03.2023 пенсія позивача складає 20 263,38 грн (14 704,72 грн + 2 000 грн + 2058,66 грн + 1 500 грн).

За приписами ч. 7 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Відповідно до рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016 зазначена норма визнана неконституційною та втратила чинність з дня ухвалення рішення Конституційного Суду України.

Разом з тим Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 №3668-VI впроваджені аналогічні обмеження максимального розміру пенсії.

Суд зауважує, що згідно статей 7 законів України про державний бюджет України на 2019-2023 роки: з 01.01.2019 прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, становив 1497 грн, з 01.07.2019 1564 грн, з 01.12.2019 1638 грн, з 01.01.2020 - 1638 грн, з 01.07.2020 - 1712 грн, з 01.12.2020 - 1769 грн, з 01.01.2021 - 1769 грн, з 01.07.2021 - 1854 грн, з 01.12.2021 - 1934 грн, з 01.01.2022 1934 грн., з 01.07.2022 - 2027 грн., 01.01.2023 становить 2093 грн.

Відповідно десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, становить: з 01.01.2019 по 30.06.2019 14970 грн, з 01.07.2019 по 30.11.2019 15640 грн, з 01.12.2019 по 30.06.2020 16380 грн, з 01.07.2020 по 30.11.2020 17120 грн, з 01.12.2020 по 30.06.2021 17690 грн, з 01.07.2021 по 30.11.2021 18540 грн, з 01.12.2021 по 30.06.2022 19340 грн, з 01.07.2022 по 01.12.2022 - 20270 грн., з 01.01.2023 20930 грн.

Відтак, як встановлено судом з розрахунків пенсії позивача, розмір його пенсії не обмежується відповідачем максимальним розміром. Матеріали справи не містять жодних доказів обмеження пенсії позивача максимальним розміром, оскільки навіть з врахуванням доплат та підвищень він (розмір пенсії позивача) не перевищує десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Отже, в даному випадку, відсутні підстави для твердження, що внаслідок перерахунку пенсії позивача, розмір його пенсії обмежується відповідачем максимальним розміром пенсії.

З урахуванням викладеного, суд висновує про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог.

Згідно вимог статті 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч.1 ст.143 КАС України, суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.

Питання щодо розподілу судових витрат врегульовані ст.139 КАС України.

Оскільки позивач, в силу вимог п. 13 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір», звільнений від сплати судового збору питання щодо його розподілу судом не вирішувалось.

Інші судові витрати позивачем до стягнення не заявлялись.

Керуючись статтями 139, 241, 243-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (пр. Соборний, 158-б, м. Запоріжжя, 69005) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення виготовлено та підписано «16» листопада 2023 року.

Суддя Р.В.Кисіль