Справа № 480/6960/23
Суддя: С.О. Бондар
Дата ухвалення: 2023-11-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
13 листопада 2023 року Справа № 480/6960/23
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Бондаря С.О.,
за участю секретаря судового засідання - Заіченко А.М.,
позивача - ОСОБА_1 ,
представника відповідача - Цюпки О.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/6960/23 за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправним та скасування наказу, зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовом до військової частини НОМЕР_1 , в якому з урахуванням уточнень, просить:
- визнати протиправним та скасувати підпункт 1 пункту 4 наказу військової частини НОМЕР_1 № 96 від 05.06.2023 (з адміністративно-господарської діяльності) "Про преміювання та встановлення нових розмірів премій військовослужбовцям військової частини НОМЕР_1 у травні 2023 року" в частині позбавлення премії за травень 2023 року заступника командира 2 стрілецької роти з морально-психологічного забезпечення молодшого лейтенанту ОСОБА_1 ;
- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити премію за травень 2023 року заступнику командира 2 стрілецької роти з морально-психологічного забезпечення молодшому лейтенанту ОСОБА_1 в розмірі встановленому законодавством.
Позовні вимоги обгрунтовує тим, наказом командира військової частини НОМЕР_1 № 96 від 05.06.2023 позивача позбавлено премії за травень 2023 року. Підставою позбавлення премії слугував протокол 4877 від 19.05.2023 № 41, про військове адміністративне правопорушення за ч. 3 статті 172-20 КУпАП, згідно з яким позивач, перебуваючи на території військової частини в стані алкогольного сп`яніння, відмовився від проходження огляду на стан сп`яніння з використанням технічних засобів. Вказаний протокол розглянуто судом та винесена постанова від 30.05.2023, якою закрито провадження у справі за відсутністю в діях позивача складу адміністративного порушення.
На думку позивача, наказ від 19.05.2023 № 41 в частині позбавлення його премії є протипраним, оскільки позивач не перебував у стані алкогольного сп`яніння, що підтверджується постановою суду, а також відповідач не направив його до спеціального медичного закладу для проходження огляду на стан сп`яніння з використанням технічних засобів.
Ухвалою суду від 15.08.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, розгляд якої вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.
Відповідачем да суду направлено клопотання про виклик свідків. У зв`язку із задоволенням вказаного клопотання, суд ухвалою від 02.10.2023 призначив розгляд справи в судовому засіданні з викликом сторін та свідків.
Військова частина НОМЕР_1 у відзиві на позов зазначає, що відповідно до протоколу про військове адміністративне правопорушення від 19.05.2023 № 41 позивач 18.05.2023 о 20 год. 05 хв. в умовах особливого періоду перебуваючи на території військової частини у стані алкогольного сп`яніння (запах алкоголю з порожнини рота, порушення координації рухів) відмовився від проходження огляду на стан сп`яніння за допомогою спеціальних технічних засобів.
Розглядаючи вказаний протокол Новоград-Волинський міськрайонний суд Житомирської області у справі № 285/3191/23 перевіряв правильність оформлення військовою частиною відмови військовослужбовця від проходження огляду на стан сп`яніння безвідносно до факту перебування його у стані алкогольного сп`яніння. Встановивши, що процедуру відмови військовослужбовця від проходження огляду на стан сп`яніння військовою частиною не було дотримано, суд закрив відносно нього провадження у справі за відсутності в його діях складу адміністративного правопорушення, - відмови від проходження огляду на стан сп`яніння.
В той же час, відповідно до абз. 3 п. 5 розділу XVI Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого Наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018, військовослужбовцям щомісячні премії не виплачуються за вживання алкогольних напоїв (наркотичних речовин) на території військової частини як у службовий, так і в позаслужбовий час, прибуття на службу в нетверезому стані (у стані наркотичного сп`яніння) - за місяць, у якому здійснено таке порушення.
Тобто, закон пов`язує позбавлення військовослужбовця премії з фактом вживання ним на території військової частини алкогольних напоїв та/або його перебування на службі у стані сп`яніння, а не з результатами розгляду відносно нього справи про військове адміністративне правопорушення.
Отже наказ в частині позбавлення премії позивача є правомірним.
В судовому засіданні ОСОБА_1 позовні вимоги підтримав у повному обсязі.
Представник відповідача позов не визнав з підстав, викладених у відзиві на позов.
Суд, заслухавши пояснення позивача, представника відповідача, покази свідків, дослідивши надані сторонами докази, встановив такі обставини.
18.05.2023 начальником медичної служби - начальником медичного пункту лейтенантом медичної служби Фурсою О.І. в присутності двох свідків: солдата ОСОБА_2 та молодшого сержанта ОСОБА_3 , складено Акт відмови військовослужбовця від проходження медичного огляду на визначення стану алкогольного сп`яніння, за змістом якого заступник командира 2 стрілецької роти з морально-психологічного забезпечення молодший лейтенант ОСОБА_1 , перебуваючи у розташуванні військової частини НОМЕР_1 на полігоні у АДРЕСА_1 , з ознаками алкогольного сп`яніння, відмовився від проходження медичного огляду на визначення стану алкогольного сп`яніння (а.с.52).
19.05.2023 заступник командира батальйону з морально-психологічного забезпечення військової частини НОМЕР_1 склав протокол 4877 №41 про військове адміністративне правопорушення за ч.3 ст.172-20 Кодексу України про адміністративні правопорушення (КУпАП), згідно з яким ОСОБА_1 18.05.2023 о 20 год. 05 хв. в умовах особливого періоду, перебуваючи на території військової частини НОМЕР_1 на полігоні у АДРЕСА_1 , у стані алкогольного сп`яніння, відмовився від проходження медичного огляду на визначення стану сп`яніння з використанням спеціальних технічних засобів, чим вчинив правопорушення, передбачене ч.3 ст.172-20 КУпАП (а.с.16).
Постановою Новоград-Волинського міськрайонного суду Житомирської області від 30.05.2023 у справі № 285/3191/23 провадження у справі про вчинення ОСОБА_1 правопорушення, передбаченого ч.3 ст.172-20 КУпАП, закрито за відсутністю в діях позивача складу адміністративного порушення (а.с.17).
Згідно з підпунктом 1 пункту 4 наказу командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) від 05.06.2023 № 96 "Про преміювання та встановлення нових розмірів премій військовослужбовцям військової частини НОМЕР_1 у травні 2023 року" заступник командира 2 стрілецької роти з морально-психологічного забезпечення молодший лейтенант ОСОБА_1 позбавлений премії за вживання алкогольних напоїв на території військової частини як у службовий, так і в позаслужбовий час за травень 2023 року (а.с.15).
Вважаючи наказ в цій частині протиправним, ОСОБА_1 звернувся до суду з даним позовом.
Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд виходить з наступного.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.
Частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у справах про оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Отже, рішення відповідача (дії, вчиненні при його прийнятті) як суб`єкта владних повноважень, що є предметом даного позову, підлягають оцінці судом на відповідність критеріям правомірності, визначеним частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України.
Правовідносини, які виникли між сторонами у даній справі врегульовані Законом України "Про військовий обов`язок і військову службу", Закон України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", статтею 172-20 Кодексу України про адміністративні правопорушення, Порядком виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженим Наказом Міністерства оборони України від 07 червня 2018 року № 260 (далі по тексту - Порядок № 260).
Відповідно до ч.1ст.2 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.
Закон України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.
Так, згідно з ст. 9 вказаного Закону Держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері праці та соціальної політики, інші центральні органи виконавчої влади відповідно до їх компетенції розробляють та вносять у встановленому порядку пропозиції щодо грошового забезпечення військовослужбовців.
До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.
Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.
Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.
Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.
Порядок і розміри грошового забезпечення військовослужбовців, відряджених до державних органів, підприємств, установ, організацій, а також державних та комунальних навчальних закладів для виконання завдань в інтересах оборони держави та її безпеки із залишенням на військовій службі, визначаються Кабінетом Міністрів України.
Механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України визначається Порядком виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженим Наказом Міністерства оборони України від 07 червня 2018 року № 260.
Частиною 5 розділу XVI "Преміювання" Порядку № 260 визначений виключний перелік підстав для невиплати щомісячної премії військовослужбовцю, зокрема за вживання алкогольних напоїв (наркотичних речовин) на території військової частини як у службовий, так і в позаслужбовий час, прибуття на службу в нетверезому стані (у стані наркотичного сп`яніння) - за місяць, у якому здійснено таке порушення.
Також Дисциплінарним статутом Збройних Сил України, затвердженим Законом України від 24 березня 1999 року № 551-XIV, військова дисципліна зобов`язує кожного військовослужбовця, зокрема не вживати під час проходження військової служби (крім медичного призначення) наркотичні засоби, психотропні речовини чи їх аналоги, а також не вживати спиртні напої під час виконання обов`язків військової служби (абз.7 ст.4).
Відповідно до ст. 45 Дисциплінарного статуту за вчинення адміністративних правопорушень військовослужбовці несуть дисциплінарну відповідальність за цим Статутом, за винятком випадків, передбачених Кодексом України про адміністративні правопорушення.
Згідно із ст.172-20 КУпАП розпивання алкогольних, слабоалкогольних напоїв або вживання наркотичних засобів, психотропних речовин чи їх аналогів військовослужбовцями, військовозобов`язаними та резервістами під час проходження зборів на території військових частин, військових об`єктів, або поява таких осіб на території військової частини в нетверезому стані, у стані наркотичного чи іншого сп`яніння, або виконання ними обов`язків військової служби в нетверезому стані, у стані наркотичного чи іншого сп`яніння, а також відмова таких осіб від проходження огляду на стан алкогольного, наркотичного чи іншого сп`яніння тягнуть за собою адміністративну відповідальність.
Отже, відповідач інкримінує ОСОБА_1 вчинення адміністративного правопорушення, у зв`язку з чим притягнення його до відповідальності повинно відповідати вимогам КУпАП.
Про це також зазначив Новоград-Волинський міськрайонний суд Житомирської області у постанові від 30.05.2023 у справі № 285/3191/23.
Відповідно до ч. 4 ст. 266-1 КУпАП у разі незгоди військовозобов`язаного та резервіста під час проходження зборів, а також військовослужбовця Збройних Сил України на проведення огляду на стан алкогольного, наркотичного чи іншого сп`яніння або щодо перебування під впливом лікарських препаратів, що знижують їх увагу та швидкість реакції, уповноваженими особами з використанням спеціальних технічних засобів та тестів або у разі незгоди з його результатами огляд проводиться в закладах охорони здоров`я. Перелік закладів охорони здоров`я, яким надається право проведення огляду осіб на стан алкогольного, наркотичного чи іншого сп`яніння або щодо перебування під впливом лікарських препаратів, що знижують їх увагу та швидкість реакції, затверджується управліннями охорони здоров`я місцевих державних адміністрацій. Проведення огляду осіб на стан алкогольного, наркотичного чи іншого сп`яніння або щодо перебування під впливом лікарських препаратів, що знижують їх увагу та швидкість реакції, в інших закладах забороняється.
Аналіз зазначеної норми права приводить до висновку, що в разі незгоди особи на проведення огляду на стан сп`яніння, уповноважена особа зобов`язана роз`яснити особі її право на проходження огляду в найближчому закладі охорони здоров`я.
У матеріалах справи відсутні докази направлення ОСОБА_1 для проходження огляду на стан алкогольного сп`яніння в закладах охорони здоров`я.
За таких обставин огляд на стан алкогольного сп`яніння ОСОБА_1 проведений з істотним порушенням вимог ст. 266-1 КУпАП.
Відповідно до ч. 9 ст. 266-1 КУпАП огляд військовозобов`язаних та резервістів під час проходження зборів, а також військовослужбовців Збройних Сил України на стан алкогольного, наркотичного чи іншого сп`яніння або щодо перебування під впливом лікарських препаратів, що знижують їх увагу та швидкість реакції, проведений з порушенням вимог цієї статті, вважається недійсним.
Як вбачається з матеріалів справи, постановою Новоград-Волинського міськрайонного суду Житомирської області від 30.05.2023 у справі № 285/3191/23 провадження у справі про вчинення ОСОБА_1 правопорушення, передбаченого ч.3 ст.172-20 КУпАП, закрито за відсутністю в діях позивача складу адміністративного порушення
Враховуючи вказану постанову суду та положення ч. 9 ст. 266-1 КУпАП, огляд ОСОБА_1 , оформлений як актом відмови військовослужбовця від проходження медичного огляду на визначення стану алкогольного сп`яніння від 18.05.2023 так і протоколом 4877 № 41 від 19.05.2023, є недійсним.
Таким чином факт вживання ОСОБА_1 алкогольних напоїв на території військової частини як у службовий, так і в позаслужбовий час, чи прибуття на службу в нетверезому стані, не доведений належними доказами.
Посилання відповідача на акт відмови військовослужбовця від проходження медичного огляду на визначення стану алкогольного сп`яніння від 18.05.2023 та покази свідків, як на підставу доведеності факту перебування позивача у стані алкогольного сп`яніння, є необгрунтованими, оскільки, як уже зазначав суд, законом визначений порядок встановлення факту перебування військовослужбовця в стані алкогольного сп`яніння, який не передбачає встановлення такого факту показами свідків чи складанням акту.
Враховуючи викладене, суд вважає за необхідне визнати протиправним та скасувати підпункт 1 пункту 4 наказу військової частини НОМЕР_1 № 96 від 05.06.2023 (з адміністративно-господарської діяльності) "Про преміювання та встановлення нових розмірів премій військовослужбовцям військової частини НОМЕР_1 у травні 2023 року" в частині позбавлення премії за травень 2023 року заступника командира 2 стрілецької роти з морально-психологічного забезпечення молодшого лейтенанту ОСОБА_1 , та зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити премію за травень 2023 року заступнику командира 2 стрілецької роти з морально-психологічного забезпечення молодшому лейтенанту ОСОБА_1 в розмірі встановленому законодавством.
Враховуючи задоволення позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, відповідно до ст. 139 КАС України, суд вважає за необхідне стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань військової частини НОМЕР_1 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 1073,60 грн.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
В И Р І Ш И В:
Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , і.н. НОМЕР_2 ) до військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_3 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) про визнання протиправним та скасування наказу, зобов`язання вчинити дії задовольнити.
Визнати протиправним та скасувати підпункт 1 пункту 4 наказу військової частини НОМЕР_1 № 96 від 05.06.2023 (з адміністративно-господарської діяльності) "Про преміювання та встановлення нових розмірів премій військовослужбовцям військової частини НОМЕР_1 у травні 2023 року" в частині позбавлення премії за травень 2023 року заступника командира 2 стрілецької роти з морально-психологічного забезпечення молодшого лейтенанта ОСОБА_1 ;
- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити премію за травень 2023 року заступнику командира 2 стрілецької роти з морально-психологічного забезпечення молодшому лейтенанту ОСОБА_1 в розмірі встановленому законодавством.
Стягнути на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору в сумі 1073,60 грн за рахунок бюджетних асигнувань військової частини НОМЕР_1 .
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено 16.11.2023.

Суддя С.О. Бондар