Справа № 460/8986/23
Суддя: Судова-Хомюк Наталія Михайлівна
Дата ухвалення: 2023-11-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 листопада 2023 рокуЛьвівСправа № 460/8986/23 пров. № А/857/14780/23

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого судді Судової-Хомюк Н.М.,

суддів Онишкевича Т.В., Сеника Р.П.

за участі секретаря судового засідання Демчик Л.Р.,

представника позивача: Молчанов М.Д.

представника відповідача: Лесик - Гошко О.Є.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої ОСОБА_2 на рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 18 липня 2023 року у справі № 460/8986/23 за адміністративним позовом ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої ОСОБА_2 до Міністерства оборони України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

суддя в 1-й інстанції - Гресько О.Р.

час ухвалення рішення - не зазначено

місце ухвалення рішення - м. Рівне

дата складання повного тексту рішення - 18.07.2023

В С Т А Н О В И В :

До Рівненського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_2 в особі законного представника ОСОБА_3 (далі по тексту - позивач) до Міністерства оборони України (далі по тексту - відповідач), з урахуванням заяви про зміну предмету позову, просила суд першої інстанції :

- визнати протиправним та скасувати пункт 12 рішення відповідача, яке оформлене протоколом засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум № 6/д від 21.04.2023, про повернення документів позивача на доопрацювання;

-зобов`язати відповідача призначити та виплатити позивачу одноразову грошову допомогу, згідно з пунктом 2 постанови КМУ № 168 від 28.02.2022, у розмірі 15 000 000,00 грн.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що позивач є сестрою ОСОБА_4 , який виконуючи свій обов`язок по захисту Батьківщини та перебуваючи на військовій службі, загинув ІНФОРМАЦІЯ_1 . Після смерті ОСОБА_4 позивач звернулась з заявою до відповідача про виплату їй одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю її брата, надавши необхідний пакет документів. 21.04.2023 відповідач видав витяг протоколу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 21.04.2023 №б/н, п.12 якого вирішено повернути документи позивача на доопрацювання. Позивач вважав таке рішення протиправним та звернувся за захистом порушеного права щодо відмови в отриманнні одноразової грошової допомоги.

Рішенням Рівненського окружного адміністартивного суду від 18.07.2023 року у задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 в особі законного представника ОСОБА_3 було відмовлено.

Не погоджуючись з таким рішенням, ОСОБА_2 в особі законного представника ОСОБА_3 подала апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неповне з`ясування судом першої інстанції обставин справи, порушення норм матеріального права, просить скасувати оскаржуване рішення скасувати в усьому, окрім абзацу 2 сторінки 9 оскаржуваного рішення, в якому визнаєьться факт того, що позивач має право на одноразову грошову допомогу, згідно пункту 2 постанови КМУ №168 від 28.02.2022. просили в цій частині абзацу постанову суду першої інстанції залишити без змін. Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує тим, що суд першої інстанції не врахував аргументи позивача щодо того, що оскаржуваний протокол відповідача зобов`язує заявника надати судове рішення про встанволення факту перебування позивача на утриманнні або копії документів, на підставі яких було призначено позивачеві пенсію по втраті годувальника, що суперчить законодавству. Апелянт зазначає про те, що до матеріалів вказаної справи долучені належні докази, зокрема, Акт Антонівської сільської ради від 01.07.2022 року, на підтвердження спільного проживання з загиблим військовослужбовцем ОСОБА_4 ..

Заслухавши суддю доповідача, пояснення сторін, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, апеляційний суд при розгляді цієї справи виходить з наступних міркувань.

Як засвідчують матеріали справи ОСОБА_4 народився ІНФОРМАЦІЯ_2 в с.Цепцевичі Сарненського району Рівненської області (а.с.56-57).

27.05.2022 начальником першого відділу Вараського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки видано сповіщення про смерть (загибель) №1238, зі змісту якого вбачається, що солдат ОСОБА_4 навідник 1 десантно-штурмового батальйону військової частини загинув ІНФОРМАЦІЯ_1 поблизу населеного пункту Берестове, Бахмутського району Донецької області внаслідок отримання травми декількох ділянок тіла, вибухова травма, ушкодження внаслідок військових дій від вибухів та осколків (а.с.61).

31.05.2022 Антонівською сільською радою Вараського району Рівненської області видано свідоцтво про смерть ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_3 ,серії НОМЕР_1 (а.с.82).

Довідкою Вараського районного територіального центру комплектуванння та соціальної підтримки від 07.07.2022 №95 підтверджується, що ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_4 проходив дійсну військову службу за контрактом в період з 29.11.2019 по 24.05.2022. Загинув ІНФОРМАЦІЯ_1 , смерть пов`язана з виконанням обов`язків військової служби (а.с.69).

Позивач звернулась до Міністерства оборони України, Кабінету Міністрів України з заявою про виплату одноразової грошової допомоги згідно постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 у розмірі 15000000,00грн.

До заяви були додані наступні документи:

свідоцтво про народження серії НОМЕР_2 від 14.10.1997;

свідоцтво про народження серії НОМЕР_3 від 16.08.2016;

свідоцтво про смерть серії НОМЕР_4 від 10.06.2016;

паспорт громадянина України серії НОМЕР_5 від 09.09.2016;

свідоцтво про смерть серії НОМЕР_4 від 10.06.2016;

паспорт громадянина України серії НОМЕР_5 від 09.09.2016;

свідоцтво про смерть серії НОМЕР_6 від 04.02.2022;

паспорт громадянина України у формі картки № НОМЕР_7 від 08.04.2022;

сповіщення про смерть №1238 від 27.05.2022;

свідоцтво про смерть НОМЕР_8 від 31.05.2022;

довідку про реєстрацію місця проживання особи від 28.06.2022;

акт №1279 від 01.07.2022;

довідку №95 від 07.07.2022;

довідку №27579 від 18.01.2001;

паспорт громадянина України серії НОМЕР_9 від 07.09.2009;

рішення №19 від 11.03.2022;

довідку АТ КБ «Приватбанк» від 05.12.2022 (а.с.71-73).

Листом від 23.12.2022 №423/Ко-1203/891 Департамент соціального забезпечення Міністерства оборони України повідомив позивачу, що для призначення одноразової грошової допомоги необхідно звернутися до будь-якого районного ТЦКСП, який знаходиться за місцем проживання (а.с.77-78).

У січні 2023 року позивач звернулася з заявою про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з загибеллю (смертю) І рідного брата (а.с.80).

За наслідками розгляду поданої позивачем заяви комісією Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум було зроблено висновок про повернення документів ОСОБА_2 на виплату одноразової грошової допомоги на доопрацювання, про що було складено протокол від 21.04.2023 №б/н, який затверджено Міністром оборони України 24.04.2023 (а.с.93-94).

Відповідно до п.12 вказаного протоколу підставою для повернення на доопрацювання документів позивача про призначення одноразової грошової допомоги стало те, що «за поданими документами неможливо встановити чи є брат та сестра загиблого, непрацездатними (особами з інвалідністю) та перебували на утриманні ОСОБА_4 .. Крім цього, за поданими документами про місце реєстрації брата та сестри неможливо встановити, що вони проживали разом із загиблим, вели з ним спільне господарство і мали взаємні права та обов`язки.

Позивач вважаючи такі дії відповідача протиправними, звернулася до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд першої інстанції прийшов до наступних висновків.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з положеннями ст.41 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 №2232-XII (далі - Закон №2232-XII) виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обов`язків служби у військовому резерві здійснюється в порядку і на умовах, встановлених Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Згідно з ч.1 ст.16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-XII (далі - Закон № 2011-XII) одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.

Суд першої інстанції вважав, що даними нормативними актами визначено коло осіб, яким одноразова грошова допомога виплачується. Насамперед, це певні члени сім`ї, або особи, які перебували на утриманні загиблого.

Приписами п.1 ст. 16-1 Закону № 2011-ХІІ визначено, що у випадках, зазначених у підпунктах 1-3 пункту 2 статті 16 цього Закону, право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги мають: батьки, один із подружжя, який не одружився вдруге, діти, які не досягли повноліття, утриманці загиблого (померлого).

Утриманцями вважаються члени сім`ї, які мають право на пенсію у разі втрати годувальника відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» за загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста (особу, звільнену з військової служби, смерть якої настала протягом року після звільнення).

Суд звертає увагу, що у ст.16-1 Закону № 2011-ХІІ серед осіб, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги відсутня така категорія як сестра чи брат загиблого (померлого) військовослужбовця.

Натомість зазначається така категорія осіб як «утриманці загиблого (померлого)». При цьому, згідно з вказаною статтею утриманцями вважаються члени сім`ї, які мають право на пенсію у разі втрати годувальника відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» за загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста (особу, звільнену з військової служби, смерть якої настала протягом року після звільнення).

Статтею 31 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII передбачено, що .члени сім`ї померлого вважаються такими, що перебували на його утриманні, якщо вони були на його повному утриманні або одержували від нього допомогу, яка була для них постійним і основним джерелом засобів до існування.

Відповідно до ч.2, 4 ст.3 Сімейного кодексу України сім`ю складають особи, які спільно проживають, пов`язані спільним побутом, мають взаємні права та обов`язки. Сім`я утворюється на підставі шлюбу, кровного споріднення, усиновлення, а також на інших підставах, не заборонених законом і таких, що не суперечать моральним засадам суспільства. Таким чином, ознаками, за наявності яких можна стверджувати, що особи належать до однієї сім`ї є спільність їх проживання, пов`язаність спільним побутом та наявність у них по відношенню один до одного взаємних прав та обов`язків.

У ході розгляду справи встановлено, що відповідно до довідки Антонівської сільської ради від 06.06.2022 №1155 на день смерті ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_1 , дійсно був зареєстрований в с.Нетреба Вараського району Рівненської області та мав наступний склад сім`ї: ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_5 - брат, ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_6 - сестра (а.с.88).

Крім того, на виконання вимог ухвали суду першої інстанції від 19.04.2023, Антонівською сільською радою повідомлено, що ОСОБА_4 був зареєстрований у будинку за адресою: АДРЕСА_1 в період з 15.12.2011 (запис в погосподарській книзі №9 на 2011- 2015 роки, особовий рахунок № НОМЕР_10 ) по день смерті ІНФОРМАЦІЯ_1 , а.з.№30 від 31.05.2022 (запис в погосподарській книзі №16 на 2021 -2025 роки, особовий рахунок № НОМЕР_11 ). На день смерті ОСОБА_4 мав наступний склад сім`ї: ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_5 - брат, ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_6 - сестра (а.с.126).

Так, судом враховано, що станом на час виникнення спірних правовідносин позивач була зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 (а.с.65).

В свою чергу, загиблий ОСОБА_4 до смерті також був зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 (а.с.88, 126).

Вказані обставини, на думку суду першої інстанції є доказом того, що позивач та ОСОБА_4 спільно проживали за однією адресою: АДРЕСА_1 та вели спільне господарство, а отже позивач має право на отримання одноразової грошової допомоги, згідно з пунктом 2 постанови КМУ № 168 від 28.02.2022. Проте, вказаних вище документів, які підтверджують спільне проживання позивача та загиблого ОСОБА_4 та ведення ними спільного господарства, позивачем для відповідача надано не було, що, в свою чергу, виключає протиправність пункту п. 12 рішення, яке оформлене протоколом засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум № 6/д від 21.04.2023, про повернення документів позивача на доопрацювання.

Колегія суддів вважає, що судом першої інстанції не в повній мірі досліджено обставини справи, що є підставою для зміни судового рішення.

У відповідності до п.2 ч.1 статті 315 КАС України суд апеляційної інстанції за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення має право : скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є:

1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи;

2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими;

3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи;

4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Зміна судового рішення може полягати в доповненні або зміні його мотивувальної та (або) резолютивної частини.

Згідно з положеннями статті 41 Закону України від 25.03.1992 №2232-XII «Про військовий обов`язок і військову службу» (далі - Закон України №2232-XII) виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обов`язків служби у військовому резерві здійснюється в порядку і на умовах, встановлених Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Згідно з частиною 1 статті 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» ( тут і надалі в редакції закону на момент виникнення спірних правовідносин - прийняття оскаржуваного рішення) одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.

Відповідно до пункту 1 статті 16 одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.

Приписами підпунктів 1-3 пункту 2 статті 16-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» визначено, що одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі:

1) загибелі (смерті) військовослужбовця під час виконання ним обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, або смерті особи, звільненої з військової служби, протягом року після звільнення її з військової служби, якщо смерть настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби;

2) смерті військовослужбовця, що настала в період проходження ним військової служби або внаслідок захворювання чи нещасного випадку, що мали місце в період проходження ним військової служби, або смерті особи, звільненої з військової служби, протягом року після звільнення її з військової служби, якщо смерть настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, нещасного випадку, пов`язаних з проходженням військової служби;

3) загибелі (смерті) військовозобов`язаного або резервіста, якого призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, що настала під час виконання обов`язків військової служби або служби у військовому резерві.

Приписами пункту 1 статті 16-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» визначено, що у випадках, зазначених упідпунктах 1-3пункту 2 статті 16 цього Закону, право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги мають батьки, один із подружжя, який не одружився вдруге, діти, які не досягли повноліття, утриманці загиблого (померлого). Утриманцями вважаються члени сім`ї, які мають право на пенсію у разі втрати годувальника відповідно доЗакону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» за загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста (особу, звільнену з військової служби, смерть якої настала протягом року після звільнення).

Одноразова грошова допомога у випадках, передбачених підпунктами 1-3 пункту 2 статті 16 цього Закону, призначається і виплачується рівними частками всім особам, які мають право на її призначення та отримання, за їх особистою заявою чи заявою їх законних представників. У разі відмови якоїсь з осіб, зазначених у статті 16-1 цього Закону, від призначення та отримання одноразової грошової допомоги, або якщо одна із зазначених осіб у строк, встановлений пунктом 8 цієї статті, не реалізувала своє право на призначення та отримання такої допомоги, її частка розподіляється між іншими особами, які мають право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги. Особам, які мають право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги, її виплата здійснюється незалежно від реалізації права на призначення та отримання такої допомоги будь-якою з осіб, зазначених у статті 16-1 цього Закону.

Частиною 9 статті 16-3 вказаного Закону визначено, що порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України.

Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 № 975 (далі - Порядок № 975).

Згідно з пунктом 3 Порядку № 975, днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги є у разі загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста - дата смерті, що зазначена у свідоцтві про смерть.

Відповідно до п.5 Порядку одноразова грошова допомога призначається і виплачується рівними частинами членам сім`ї, батькам та утриманцям загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста.

Якщо одна із зазначених осіб відмовляється від отримання одноразової грошової допомоги, її частка розподіляється між іншими особами, які мають право на її отримання.

Заява про відмову від отримання одноразової грошової допомоги повинна бути нотаріально посвідчена в установленому законодавством порядку.

Члени сім`ї та батьки загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста визначаються відповідно до Сімейного кодексу України, а утриманці - відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Пунктом 10 Порядок № 975 встановлено, що члени сім`ї, батьки та утриманці загиблого (померлого), яким призначається та виплачується одноразова грошова допомога, подають за місцем проходження служби (зборів) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста або уповноваженим структурним підрозділам державних органів, на які покладаються функції щодо підготовки необхідних для призначення пенсії документів (далі - уповноважений орган), такі документи: заяву кожного повнолітнього члена сім`ї, батьків та утриманців загиблого (померлого), які мають право на отримання допомоги, а у разі наявності малолітніх та/або неповнолітніх дітей - іншого з батьків або опікунів чи піклувальників дітей про виплату одноразової грошової допомоги; витяг з наказу про виключення загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста із списків особового складу військової частини (підрозділу, органу); витяг з особової справи про склад сім`ї військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста, призваного на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві.

До заяви додаються копії: документа, що свідчить про причини та обставини загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста, зокрема про те, що вона не пов`язана з вчиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження чи самогубства; свідоцтва про смерть військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста; свідоцтва про народження військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста - для виплати одноразової грошової допомоги батькам загиблого (померлого);свідоцтва про шлюб - для виплати грошової допомоги дружині (чоловікові); документів (відповідних сторінок за наявності), що посвідчують особу (паспорт громадянина України, тимчасове посвідчення громадянина України, посвідка на постійне проживання, посвідка на тимчасове проживання, посвідчення біженця, посвідчення особи, яка потребує додаткового захисту) членів сім`ї, з даними про прізвище, ім`я та по батькові (за наявності) особи, до яких внесено відомості про реєстрацію місця проживання, та довідку про реєстрацію місця проживання (у разі коли відомості про реєстрацію місця проживання до таких документів не внесені); свідоцтва про народження дитини - для виплати одноразової грошової допомоги дитині; документа, що засвідчує реєстрацію фізичної особи у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, виданого органом доходів і зборів (для фізичної особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомила про це відповідний орган доходів і зборів та має відмітку в паспорті громадянина України, - копію сторінки паспорта з такою відміткою); рішення районної, районної у мм. Києві та Севастополі держадміністрації, виконавчого органу міської, районної у місті, сільської, селищної ради або суду про встановлення над дитиною-сиротою, дитиною, позбавленою батьківського піклування, опіки, піклування (у разі здійснення опіки або піклування над дітьми військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста); рішення суду або нотаріально посвідченого правочину, що підтверджуватиме факт перебування заявника на утриманні загиблого (померлого) (надають особи, які не були членами сім`ї загиблого (померлого), але перебували на його утриманні);постанови відповідної військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного зв`язку смерті (контузії, травми або каліцтва), захворювання.

Відповідно до пункту 12 Порядку №975 призначення і виплата одноразової грошової допомоги військовослужбовцям, військовозобов`язаним та резервістам, яких призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, здійснюється Міноборони, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, та іншими органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами (далі - розпорядник бюджетних коштів).

Згідно з пунктом 13 Порядку №975 керівник уповноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого обов`язково додаються документи, зазначені в пунктах 10 та 11 цього Порядку.

Розпорядник бюджетних коштів у місячний строк після надходження всіх зазначених документів приймає рішення про призначення одноразової грошової допомоги або про відмову в її призначенні, або про повернення документів на доопрацювання (у разі, коли документи подано не в повному обсязі, потребують уточнення чи подано не за належністю) і надсилає зазначене рішення разом з документами уповноваженому органу для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, а в разі відмови чи повернення документів на доопрацювання - для письмового повідомлення заявника з обґрунтуванням мотивів відмови чи повернення документів на доопрацювання.

Пунктом 2 Постанови КМУ від 28.02.2022 №168 установлено, що сім`ям загиблих осіб, зазначених у пункті 1 цієї постанови, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 15 000 000 гривень, яка розподіляється рівними частками на всіх отримувачів, передбачених у статті 16-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей, крім громадян Російської Федерації або Республіки Білорусь та осіб, які постійно проживають на територіях цих країн, осіб, які засуджені за державну зраду, колабораційну діяльність, пособництво державі-агресору».

Особи, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цією постановою, можуть реалізувати це право з дня його виникнення. Днем виникнення такого права є дата загибелі особи, зазначеної у пункті 1 цієї постанови, в період дії воєнного стану, що зазначена у свідоцтві про смерть.

Зі змісту зазначених правових приписів вбачається, що одноразова грошова допомога за своєю правовою природою є гарантованою державою соціальною допомогою, яка виплачується, зокрема, членам сім`ї загиблого військовослужбовця (перерахованим у статті 16-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» або утриманцям у разі, якщо смерть настала під час виконання військовослужбовцем обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби; якщо смерть настала в період проходження ним військової служби або внаслідок захворювання чи нещасного випадку, що мали місце в період проходження ним військової служби.

Колегія суддів звертає увагу на те, що даними нормативними актами визначено коло осіб, яким одноразова грошова допомога виплачується. Насамперед це певні члени сім`ї, або особи, які перебували на утриманні загиблого.

Як уже зазначалось судом, приписами пункту 1 статті 16-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей визначено, що у випадках, зазначених у підпунктах 1-3 пункту 2 статті 16 цього Закону, право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги мають:

- батьки;

- один із подружжя, який не одружився вдруге;

- діти, які не досягли повноліття;

- утриманці загиблого (померлого).

Утриманцями вважаються члени сім`ї, які мають право на пенсію у разі втрати годувальника відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» за загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста (особу, звільнену з військової служби, смерть якої настала протягом року після звільнення).

Суд звертає увагу, що у статті 16-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» серед осіб, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги відсутня така категорія як сестра чи брат загиблого (померлого) військовослужбовця. Натомість зазначається така категорія осіб як «утриманці загиблого (померлого)». При цьому згідно з вказаною статтею утриманцями вважаються члени сім`ї, які мають право на пенсію у разі втрати годувальника відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» за загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста (особу, звільнену з військової служби, смерть якої настала протягом року після звільнення).

Як зазначалось колегією суддів та підтверджується матеріалами справи, зокрема: довідкою Антонівської сільської ради від 06.06.2022 №1155 про те, що на день смерті ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_1 , дійсно був зареєстрований в с.Нетреба Вараського району Рівненської області та мав наступний склад сім`ї: ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_5 - брат, ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_6 - сестра (а.с.88), Антонівською сільською радою повідомлено, що ОСОБА_4 був зареєстрований у будинку за адресою: АДРЕСА_1 в період з 15.12.2011 (запис в погосподарській книзі №9 на 2011- 2015 роки, особовий рахунок № НОМЕР_10 ) по день смерті ІНФОРМАЦІЯ_1 , а.з.№30 від 31.05.2022 (запис в погосподарській книзі №16 на 2021 -2025 роки, особовий рахунок № НОМЕР_11 ). На день смерті ОСОБА_4 мав наступний склад сім`ї: ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_5 - брат, ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_6 - сестра (а.с.126), Акт Антонівської сільської ради від 01.07.2022 року за №1279 про те, що ОСОБА_2 перебувала на утриманні брата ОСОБА_4 ..

Проте, повного пакету документів, які підтверджують спільне проживання позивача та загиблого ОСОБА_4 та ведення ними спільного господарства, позивачем для відповідача надано не було, що, в свою чергу, виключає протиправність пункту п. 12 рішення, яке оформлене протоколом засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум № 6/д від 21.04.2023, про повернення документів позивача на доопрацювання, про що правильно зазначено судом першої інстанції.

Разом з тим, колегія суддів заперечує висновок суду першої інстанції про те, що правомірність дій та рішення (п. 12) відповідача про повернення документів позивача на доопрацювання, а також відсутність на момент розгляду даної адміністративної справи у відповідача матеріалів щодо нарахування та виплати ОСОБА_2 грошової допомоги згідно з пунктом п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168, сукупно вказують на відсутність у відповідача можливості повторного розгляду заяви позивача з прийняттям відповідного рішення по суті.

Колегія суддів стверджує, що вказана обставина заперечується змістом висновків оспорюваної частини Витягу з протоклу 21.04.2023 року та надає можливість стороні позивача повторно звернутись до уповноважених органів із надананням необхідного переліку документів.

Колегія суддів погоджується з доводами представника відповідача, що на момент прийняття рішення відповідачем про повернення документів ОСОБА_2 , на доопрацювання, заявницею не було подано доказів про перебування на утриманні свого брата відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (копії документів, на підставі яких було призначено пенсію в разі втрати годувальника). До суду першої інстанції таких документів не подано також.

Отже, підсумовуючи наведене, колегія суддів стверджує, що відповідач, приймаючи оскаржуване рішення від 21.04.2023 року в частині пункту 12, діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», а тому у задоволенні позовних вимог слід відмовити.

В контексті спірних правовідносин слід звернути увагу на те, що відповідач не відмовляв позивачу у праві на отримання грошової допомоги, а тому за умови подання на розгляд комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних з призначенням та виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум необхідних документів, позивач може претендувати на отримання вказаної грошової допомоги.

Таким чином, доводи апеляційної скарги є частково суттєвими і складають підстави для висновку про неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, невідповідність висновків, викладених у рішеннні суду першої інстанції, обставинам справи, що призвело до помилкового вирішення справи, через що рішення суду підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про відмову в задоволенні заявленого позову, з вищевикладених мотивів.

Керуючись ч. 3 ст. 243, ст.ст. 310, 315, 317, 321, 322, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої ОСОБА_2 задовольнити частково.

Рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 18 липня 2023 року у справі № 460/8986/23 змінити в частині мотивів відмови у задоволенні позовних вимог.

В решті рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 18 липня 2023 року у справі № 460/8986/23 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя Н. М. Судова-Хомюк
судді Т. В. Онишкевич
Р. П. Сеник
Повне судове рішення складено 16 листопада 2023 року