Справа № 420/23608/21
Суддя: Потоцька Н.В.
Дата ухвалення: 2023-11-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 листопада 2023 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Потоцької Н.В.

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Южненської міської ради Одеського району Одеської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання затвердити проект землеустрою,

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Одеського окружного адміністративного суду перебуває адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 до Южненської міської ради Одеського району Одеської області, в якому позивач просить:

визнати протиправним та скасувати рішення Южненської міської ради Одеського району Одеської області від 21 жовтня 2021 року №754-VІІІ про відмову у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (кадастровий номер :01:002:0187) загальною площею 0,1102 га, у власність громадянину ОСОБА_1 для ведення садівництва, яка розташована за адресою: смт. Нові Біляри Одеського району Одеської області;

зобов`язати відповідача на найближчому засіданні сесії прийняти рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 (кадастровий номер :01:002:0187) загальною площею 0,1102 га, у власність громадянину ОСОБА_1 для ведення садівництва.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що Рішенням Новобілярської селищної ради Лиманського району Одеської області від 01.06.2020р. №765-VII позивачу було надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення індивідуального садівництва.

Зазначений Проект землеустрою пройшов усі необхідні погодження та отримав усі висновки передбачені чинним законодавством України.

23 вересня 2021 року позивач повторно звернувся до Южненської міської ради Одеського району Одеської області з клопотанням за (реєстраційний №1292/09-01) про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення індивідуального садівництва. До зазначеного клопотання мною було додано проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність громадянину ОСОБА_1 , загальною площею 0,1102 га, для ведення садівництва, що розташована за адресою: АДРЕСА_1 (колишньої Новобілярської селищної ради).

21 жовтня 2021 року Южненською міською радою Одеського району Одеської області було прийняте рішення №754-VIII «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність громадянину ОСОБА_1 ». В п.1 зазначеного Рішення визначено, що Южненська міська рада Одеського району Одеської області відмовляє громадянину ОСОБА_1 у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (кадастровий номер :01:002:0187) у власність загальною площею 0,1102 га, для ведення садівництва, яка розташована за адресою: смт. Нові Біляри, Одеського району, Одеської області.

В зазначеному рішенні не наведено жодних підстав, обґрунтувань або мотивів для відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність.

За твердженням позивача, оскаржуване рішення Южненської міської ради Одеського району Одеської області від 21 жовтня 2021р. №754-VІІІ є протиправним та таким, що підлягає скасуванню.

Земельним кодексом України, а саме п. 9 ст. 118 встановлений обов`язок органу місцевого самоврядування, у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки прийняти рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність. Чинне земельне законодавство не передбачає можливість відмови органу місцевого самоврядування від затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність, якщо такій проект успішно пройшов усі необхідні погодження та отримав необхідні висновки. Зазначена позиція підтверджується також вимогами п. 8 ст. 186 Земельного кодексу України, в якому зазначено, що підставою для відмови у погодженні та затвердженні документації із землеустрою може бути лише невідповідність її положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівної документації.

Жодних інших правових підстав для відмови у затвердженні проекту землеустрою після його погодження в порядку статті 186 Земельного кодексу України, норми статті 118 Земельного кодексу України не містять. При цьому перевірка на відповідність проекту землеустрою вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів має здійснюватись саме на етапі погодження такого проекту.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність громадянину ОСОБА_1 , загальною площею 0,1102 га, для ведення садівництва, яка розташована за адресою: Одеська область, Лиманській р-н, Новобілярська селищна рада, смт. Нові Біляри пройшов усі необхідні погодження та отримав усі висновки передбачені чинним законодавством України. Серед інших погоджень Проект погоджено з Сектором містобудування та архітектури Лиманської районної державної адміністрації Одеської області (№ 889/01- 21/1042 від 27.11.2020р.), та погоджено експертом державної експертизи ГУ Держгеокадастру (№2668/82-21 від 04.03.2021р.). Згідно з витягом з Державного земельного кадастру земельну ділянку сформовано та зареєстровано, присвоєно кадастровий номер :01:002:0187.

Процесуальні дії

Згідно протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 26.11.2021 року справа розподілена на суддю Цховребову М.Г.

Ухвалою суду від 01.12.2021 року відкрито провадження по справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін на підставі ст.262 КАС України.

Відповідно до Розпорядження №536 від 12.09.2023 року в.о. керівника апарату Одеського окружного адміністративного суду, з метою дотримання передбаченого Кодексом адміністративного судочинства України строку розгляду адміністративної справи, відповідно до п. 2.3.50 Положення про автоматизовану систему документообігу суду, затвердженого рішенням Ради суддів України 26.11.2010 (у редакції рішення Ради суддів України 15.09.2016 № 58), п. 20 Засад використання автоматизованої системи документообігу суду в Одеському окружному адміністративному суді, затверджених рішенням зборів суддів від 23.11.2021 №22, у зв`язку із довготривалою відпусткою головуючого судді Цховребової М.Г., на підставі рішення зборів суддів ООАС від 05.09.2023 №3, призначено повторний автоматичний розподіл справи №420/23608/21, провадження №П/420/23691/21.

Згідно протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 12.09.2023 року справа розподілена на суддю Потоцьку Н.В.

Ухвалою суду від 19.09.2023 року прийнято до провадження справу №420/23608/21 за позовом ОСОБА_1 до Южненської міської ради Одеського району Одеської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання затвердити проект землеустрою в порядку спрощеного позовного провадження.

28.12.2021 року за вх. №74333/21 надійшов відзив на позовну заяву, в якому, зокрема зазначено, що Рішення Южненської міської ради «Про відмову у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки», кадастровий номер :01:002:0187, загальною площею 0,1102 га, у власність ОСОБА_1 є вмотивованим, правомірним та таким, що прийняте у відповідності до норм діючого законодавства України.

Так, рішенням Новобілярської селищної ради VII скликання від 22.12.2017 року №291-VII затверджено генеральний план смт Нові Біляри, поєднаного з планом зонування території смт Нові Біляри Лиманського району Одеської області.

Згідно викопіювання з Генерального плану, який розроблено спільно із планом зонування території смт. Нові Біляри Лиманського р-ну Одеської області, території на якій відводиться земельна ділянка кадастровий номер :01:002:0187 загальною площею 0,1102 га, знаходиться в зоні підприємств IV класу шкідливості - В-4 (копія викопіювання №457/21-01-15 від 16.12.2021 року додається).

Відповідно до статті 186 Земельного кодексу України проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок затверджуються Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. Підставою для відмови у погодженні та затвердженні документації із землеустрою може бути лише невідповідність її положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівної документації.

Висновок (рішення) органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, іншого суб`єкта, визначеного цією статтею, щодо відмови у погодженні або затвердженні документації із землеустрою має містити вичерпний перелік недоліків документації із землеустрою з описом змісту недоліку та посиланням на відповідні норми законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, затверджену документацію із землеустрою або містобудівну документацію.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ

Рішенням Новобілярської селищної ради Лиманського району Одеської області від 01.06.2020р. №765-VII ОСОБА_1 було надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення індивідуального садівництва.

З метою реалізації рішення Новобілярської селищної ради №765-VII від 01.06.2020р. позивачем укладено договір №353/П від 15.07.2020р. з ПП «Укргеоексперт» на розробку Проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність громадянину ОСОБА_1 , загальною площею 0,1102 га, для ведення садівництва, яка розташована за адресою: Одеська область, Лиманській р-н, Новобілярська селищна рада, смт. Нові Біляри.

На виконання умов договору №353/П від 15.07.2020р. фахівцями ПП «Укргеоексперт» було розроблено Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність громадянину ОСОБА_1 , загальною площею 0,1102 га, для ведення садівництва, що розташована за адресою: Одеська область, Лиманській р-н, Новобілярська селищна рада, смт. Нові Біляри.

Зазначений Проект землеустрою пройшов усі необхідні погодження та отримав усі висновки передбачені чинним законодавством України.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки отримав наступні дозволи та погодження:

Висновок ТОВ «Інститут ґрунтознавства» від 22.12.2020р. №60.12 «Про якісну характеристику ґрунтового покриву земельної ділянки площею 0,1102 га, що відводиться громадянину України ОСОБА_1 для ведення садівництва в смт. Нові Біляри, Лиманського р-ну, Одеської області»;

Погодження Департаменту культури, національностей, релігії та охорони об`єктів культурної спадщини Одеської обласної державної адміністрації від 11.01.2021р. №01-13/68 проекту щодо відведення земельної ділянки у власність громадянину України ОСОБА_1 , загальною площею 0,1102 га ( в тому числі в охоронній зоні навколо об`єкта культурної спадщини 0,1102 га.), для ведення індивідуального садівництва, яка розташована за адресою: Одеська область, Лиманській р-н, Новобілярська селищна рада, смт. Нові Біляри;

Висновок Сектору містобудування та архітектури Лиманської районної державної адміністрації Одеської області від 27.11.2020р. №889/01-21/1042 про погодження Проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність громадянину ОСОБА_1 , загальною площею 0,1102 га, для ведення садівництва, яка розташована за адресою: Одеська область, Лиманській р-н, Новобілярська селищна рада, смт. Нові Біляри;

Висновок про розгляд документації із землеустрою ГУ Держгеокадастру №2668/82-21 від 04.03.2021р. про погодження експертом державної експертизи Проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність громадянину ОСОБА_1 , загальною площею ОД 102 га, для ведення садівництва, що розташована за адресою: Одеська область, Лиманській р-н, Новобілярська селищна рада, смт. Нові Біляри.

Земельна ділянка сформована, відомості про земельну ділянку внесено до Державного земельного кадастру 12.03.2021р., земельній ділянці надано кадастровий номер :01:002:0187.

Відповідно до Розпорядження Кабінету міністрів України від 27 травня 2020 р. №623-р «Про затвердження перспективного плану формування територій громад Одеської області» Новобілярську територіальну громаду було включено до складу Южненської територіальної громади. Відповідно до ч.4 п.6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сформована територіальна громада є правонаступником усього майна, прав та обов`язків розформованої територіальної громади.

23 березня 2021 року ОСОБА_1 звернувся до Южненської міської ради Одеського району Одеської області з клопотанням (реєстраційний №318/09-01) про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення індивідуального садівництва. До зазначеного клопотання було додано проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність громадянину ОСОБА_1 , загальною площею 0,1102 га, для ведення садівництва, що розташована за адресою: Одеська обл, Лиманський район, Новобілярська селищна рада, смт. Нові Біляри.

У відповідь на зазначене клопотання отримано повідомлення Фонду комунального майна Южненської міської ради (лист №435/20-01-32 від 18.05.2021р.) з інформацією, що клопотання розглянуто на сесії Южненської міської ради Одеського району Одеської області 29.04.2021 року та за результатами поіменного голосування його розгляд перенесено на наступну сесію.

В подальшому, Міський голова Южненської міської ради Одеського району Одеської області листом №619/20-05-03 від 30.06.2021 р. повідомив, що на сесії Южненської міської ради Одеського району Одеської області, яка відбулась 17.06.2021 року, було розглянуто клопотання про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення індивідуального садівництва та за результатами поіменного голосування рішення не прийнято.

23 вересня 2021 року ОСОБА_1 повторно звернувся до Южненської міської ради Одеського району Одеської області з клопотанням за (реєстраційний №1292/09-01) про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення індивідуального садівництва. До зазначеного клопотання додано проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність громадянину ОСОБА_1 , загальною площею 0,1102 га, для ведення садівництва, що розташована за адресою: смт. Нові Біляри. на території Южненської міської територіальної громади, Одеського району, Одеської області (колишньої Новобілярської селищної ради).

21 жовтня 2021 року Южненською міською радою Одеського району Одеської області було прийняте рішення №754-VIII «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність громадянину ОСОБА_1 ». В п.1 зазначеного Рішення визначено, що Южненська міська рада Одеського району Одеської області відмовляє громадянину ОСОБА_1 у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (кадастровий номер :01:002:0187) у власність загальною площею 0,1102 га, для ведення садівництва, яка розташована за адресою: смт. Нові Біляри Одеського району Одеської області.

ДЖЕРЕЛА ПРАВА ТА ВИСНОВКИ СУДУ

Частиною 2 ст.19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст.14 Конституції України, земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

З огляду на предмет спору та нормативно-правову базу регулювання спірних правовідносин, суд звертає увагу, що Верховний Суд у постанові від 30.01.2023р. у справі №120/1157/22-а сформував правовий висновок, що дотримання встановленого порядку відведення у власність земель державної або комунальної власності становить особливий суспільний інтерес, оскільки відповідно до ст.13 Конституції України земля є об`єктом права власності Українського народу, від імені якого права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією. У зв`язку із цим, важливим є суворе дотримання порядку відведення землі у власність фізичним особам чи юридичним особам. Тільки такий підхід забезпечить раціональне використання землі, а також реалізацію принципу рівності перед законом та запобігання всім формам дискримінації.

За змістом ст.3 ЗК України, земельні відносини в Україні регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Завданням земельного законодавства є регулювання земельних відносин з метою забезпечення права на землю громадян, юридичних осіб, територіальних громад та держави, раціонального використання та охорони земель (ч.2 ст.4 ЗК України).

Відповідно до положень статті 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі: а) приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян; б) одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; в) одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених цим Кодексом, провадиться один раз по кожному виду використання.

Громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності в таких розмірах: для ведення особистого селянського господарства - не більше 2,0 гектара (пункт б частини 1 статті 121 ЗК України).

Частиною 1 статті 122 ЗК України передбачено, що сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

На час первинного звернення позивача із клопотання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність (23.03.2021 р.) чинним було наступне нормативно-правове регулювання особливостей безоплатної передачі земельних ділянок у власність.

Статтею 118 ЗК України передбачено, що громадяни, які зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства).

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

У разі якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення документації із землеустрою або мотивовану відмову у його наданні, то особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення документації із землеустрою без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє Верховну Раду Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування. До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, що передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Згідно з вимогами статті 50 Закону України «Про землеустрій» №858-IV від 22.05.2003, проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється у разі формування нової земельної ділянки (крім поділу та об`єднання) або зміни цільового призначення земельної ділянки.

Проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок погоджуються та затверджуються в порядку, встановленому Земельним кодексом України.

Проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок включають: завдання на розроблення проекту землеустрою; пояснювальну записку; копію клопотання (заяви) про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (у разі формування та/або зміни цільового призначення земельної ділянки за рахунок земель державної чи комунальної власності); рішення Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (у випадках, передбачених законом); письмову згоду землевласника (землекористувача), засвідчену нотаріально (у разі викупу (вилучення) земельної ділянки в порядку, встановленому законодавством), або рішення суду; довідку з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями; матеріали геодезичних вишукувань та землевпорядного проектування (у разі формування земельної ділянки); відомості про обчислення площі земельної ділянки (у разі формування земельної ділянки); копії правовстановлюючих документів на об`єкти нерухомого майна для об`єктів будівництва, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з середніми та значними наслідками, які розташовані на земельній ділянці; розрахунок розміру втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва (у випадках, передбачених законом); розрахунок розміру збитків власників землі та землекористувачів (у випадках, передбачених законом); акт приймання-передачі межових знаків на зберігання (у разі формування земельної ділянки); акт перенесення в натуру (на місцевість) меж охоронних зон, зон санітарної охорони, санітарно-захисних зон і зон особливого режиму використання земель за їх наявності (у разі формування земельної ділянки); перелік обмежень у використанні земельних ділянок; викопіювання з кадастрової карти (плану) або інші графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки (у разі формування земельної ділянки); кадастровий план земельної ділянки; матеріали перенесення меж земельної ділянки в натуру (на місцевість) (у разі формування земельної ділянки); матеріали погодження проекту землеустрою.

Відповідно до частини 8 статті 118 ЗК України (в редакції до 27.05.2021) проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу.

Проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок погоджуються в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу (в редакції до 27.05.2021), і затверджуються Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу (частина 6 статті 186 ЗК України (в редакції до 27.05.2021)).

Згідно зі статтею 186-1 ЗК України (в редакції до 27.05.2021) проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок усіх категорій та форм власності (крім земельних ділянок зони відчуження та зони безумовного (обов`язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи) підлягає обов`язковому погодженню з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин. Розробник подає на погодження до органу, визначеного в частині першій цієї статті, за місцем розташування земельної ділянки оригінал проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а до органів, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, - завірені ним копії проекту, а щодо земельної ділянки зони відчуження або зони безумовного (обов`язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, розробник подає оригінал проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на погодження до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, а до органів, зазначених у частині третій цієї статті, - завірені ним копії проекту. Органи, зазначені в частинах першій - третій цієї статті, зобов`язані протягом десяти робочих днів з дня одержання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або копії такого проекту безоплатно надати або надіслати рекомендованим листом з повідомленням розробнику свої висновки про його погодження або про відмову в такому погодженні з обов`язковим посиланням на закони та прийняті відповідно до них нормативно-правові акти, що регулюють відносини у відповідній сфері.

Підставою для відмови у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації.

Частина 9 статті 118 ЗК України (в редакції до 27.05.2021) встановлювала, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов`язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

При цьому, суд приймає до уваги, що на час повторного звернення позивача до відповідача із клопотанням про затвердження проекту землеустрою у Закон України «Про землеустрій», ЗК України було внесено зміни, зокрема, статтю 186-1 ЗК України виключено на підставі Закону №1423-IX від 28.04.2021, однак це не звільняє відповідача від обов`язку розглянути у двотижневий строк клопотання позивача та затвердити проект землеустрою, оскільки частина 9 статті 118 ЗК України чітко вказує, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, що передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

При цьому, відповідно до частини першої статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.

Згідно з частинами першою та другою статті 59 зазначеного Закону рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Отже як видно, питання безоплатної передачі земельних ділянок комунальної власності у власність громадян є виключною компетенцією органу місцевого самоврядування, яким в даному випадку є Южненська міська рада.

Як встановлено судом, 21 жовтня 2021 року Южненською міською радою Одеського району Одеської області прийнято рішення №754-VIII «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність громадянину ОСОБА_1 ». В п.1 зазначеного Рішення визначено, що Южненська міська рада Одеського району Одеської області відмовляє громадянину ОСОБА_1 у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (кадастровий номер :01:002:0187) у власність загальною площею 0,1102 га, для ведення садівництва, яка розташована за адресою: смт. Нові Біляри, Одеського району, Одеської області.

Разом з цим, вказане рішення не містить жодних підстав, обґрунтувань або мотивів для відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність позивача.

Натомість, відповідачем у відзиві на позов зазначено причини відмови у затвердженні проекту землеустрою, а саме: згідно викопіювання з Генерального плану який розроблено спільно із планом зонування території смт. Нові Біляри Лиманського р-ну Одеської області, території на якій відводиться земельна ділянка кадастровий номер :01:002:0187 загальною площею 0,1102 га, знаходиться в зоні підприємств IV класу шкідливості - В-4.

До відзиву також додано Зауваження Управління архітектури та містобудування Южненської міської ради, в яких, зокрема, зазначено, що при затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність громадянину ОСОБА_1 , необхідно врахувати, що відповідно до діючого Генерального плану смт. Нові Біляри територія на якій відводиться дана земельна ділянка має функціональне призначення для розміщення виробничих об`єктів IV категорії.

Також у Зауваженнях зазначено, що є сумніви щодо правомірності оформлення документів на право приватної власності на підставі технічного паспорту, начебто даний об`єкт було збудовано до 1991 року.

Разом з цим, матеріалами справи підтверджено, що позивачем повністю дотримано регламентовану законодавством процедуру виготовлення та погодження проекту землеустрою.

Жодних зауважень у відповідних органів до розробленого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність під час його погодження не виникало.

При цьому, Генеральний план смт. Нові Біляри, поєднаного з планом зонування території смт Нові Біляри Лиманського району Одеської області затверджено рішенням Новобілярської селищної ради VII скликання від 22.12.2017 року №291-VII.

Тоді як, Проект погоджено з Сектором містобудування та архітектури Лиманської районної державної адміністрації Одеської області (№889/01- 21/1042 від 27.11.2020р.), з експертом державної експертизи ГУ Держгеокадастру (№2668/82-21 від 04.03.2021р.) та з Департаментом культури, національностей, релігії та охорони об`єктів культурної спадщини Одеської обласної державної адміністрації від 11.01.2021р. №01-13/68, тобто після затвердження Генерального плану.

Тобто, позивач обґрунтовано розраховував на позитивне рішення у питанні передачі земельної ділянки у власність з огляду на дотримання ним визначеної законодавством процедури.

Водночас, суд зазначає, що в листі Департаменту культури, національностей, релігії та охорони об`єктів культурної спадщини Одеської обласної державної адміністрації від 11.01.2021р. №01-13/68 вказано, що згідно з матеріалами Схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань, використання і охорони земель Комінтернівського району Одеської області, розроблених ДП «Одеський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою», погодженими в установленому порядку відділом Держкомзему у Комінтернівському районі, Комінтернівською районною державною адміністрацією, органом охорони об`єктів культурної спадщини Одеської обласної державної адміністрації, на всю площу земельної ділянки (0,1102 га), що проектується до відведення гр. ОСОБА_1 діє обмеження, зокрема, охоронна зона навколо об`єктів культурної спадщини - стародавнього поселення перших століть н.е. (ІІ-IV ст. н.е.) Григорівка ІІ та кургану №8/18 (місця стародавніх поховань).

Сектором містобудування та архітектури Лиманської районної державної адміністрації Одеської області (№889/01- 21/1042 від 27.11.2020р.) також зазначено, що на земельну ділянку діють наступні обмеження:

(01.02) охоронна зона навколо (вздовж) об`єкта культурної спадщини - 0,1102 га;

(03) санітарно-захисна зона навколо об`єкта - 0,1102 га.

Судом з`ясовано, а відповідачем не спростовано, що при наданні дозволу на розробку проекту землеустрою, чи погодженні такого виникали питання з приводу розташування земельної ділянки, яку бажає отримати позивач, а також зауваження у відповідних органів до розробленого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Викладене вище свідчить про протиправність Рішення Южненської міської ради Одеського району Одеської області від 21 жовтня 2021 року №754-VІІІ про відмову у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (кадастровий номер :01:002:0187) загальною площею 0,1102 га, у власність громадянину ОСОБА_1 для ведення садівництва, яка розташована за адресою: смт. Нові Біляри Одеського району Одеської області та наявність підстав для його скасування.

Суд враховує, що право особи на затвердження проекту землеустрою охоплюється також гарантіями захисту права власності у формі майнових прав та легітимних очікувань на реалізацію права власності. У свою чергу, протиправна відмова у затвердженні проекту землеустрою є втручанням у право власності.

Стосовно допустимості втручання у «право власності» необхідно звернути увагу, що відповідно до пунктів 21, 24 рішення у справі «Федоренко проти України» (заява №25921/02) ЄСПЛ, здійснюючи прецедентне тлумачення статті 1 Першого Протоколу до Конвенції, сформулював правову позицію про те, що право власності може бути «існуючим майном» або «виправданими очікуваннями» щодо отримання можливості ефективного використання права власності чи «законними сподіваннями» отримання права власності. Аналогічна правова позиція сформульована ЄСПЛ у пункті 32 рішення по справі «Stretch v. the United Kingdom» (заява № 44277/98).

Слід зазначити, що у практиці ЄСПЛ напрацьовано три головні критерії, які слід оцінювати на предмет відповідності втручання в право особи на мирне володіння своїм майном принципу правомірного втручання, сумісного з гарантіями статті 1 Протоколу першого ЄКПЛ, а саме: (1) чи є втручання законним; (2) чи переслідує воно «суспільний інтерес»; (3) чи є такий захід (втручання в право на мирне володіння майном) пропорційним визначеним цілям.

ЄСПЛ констатує порушення державою статті 1 Протоколу першого, якщо хоча б одного критерію не буде додержано.

У пункті 53 рішення ЄСПЛ у справі «Трегубенко проти України» (заява N 61333/00) зазначено, що позбавлення майна може бути виправданим лише у випадку, якщо буде доведений, inter alia, «інтерес суспільства» та «умови, передбачені законом». Більше того, будь-яке втручання у право власності обов`язково повинно відповідати принципу пропорційності.

Відповідно до позиції ЄСПЛ, висловленої, зокрема, у справах «Moreno Diaz Peсa and Others v. Portugal» (заява № 44262/10, пункти 60, 64 і 93), «Cachia and Others v. Malta» (заява № 72486/14, пункт 49) та «Hesz and others v. Hungary» (заява № 17884/12, пункт 28), яка передбачає, що в процесах позбавлення власності держава повинна суворо дотримуватися процедури; для примусового позбавлення цього права мають бути вагомі причини і держава, в особі своїх уповноважених органів, повинна це довести неспростовними доказами.

Згідно Рекомендацій Комітету Міністрів Ради Європи № R(80)2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої Комітетом Міністрів 11 березня 1980 року на 316-й нараді, під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Дискреційні повноваження - це сукупність прав та обов`язків органів державної влади та місцевого самоврядування, осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, що надають можливість на власний розсуд визначити повністю або частково вид і зміст управлінського рішення, яке приймається, або можливість вибору на власний розсуд одного з декількох варіантів управлінських рішень, передбачених нормативно-правовим актом, проектом нормативно-правового акта.

У пункті 1.6 Методології проведення антикорупційної експертизи, затвердженої наказом Міністерства юстиції України від 24 квітня 2017 року № 1395/5, дискреційні повноваження визначаються як сукупність прав та обов`язків органів державної влади та місцевого самоврядування, осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, що надають можливість на власний розсуд визначити повністю або частково вид і зміст управлінського рішення, яке приймається, або можливість вибору на власний розсуд одного з декількох варіантів управлінських рішень, передбачених нормативно-правовим актом, проектом нормативно-правового акта.

Здійснюючи судочинство, Європейський суд з прав людини (далі - ЄСПЛ) неодноразово аналізував межі, спосіб та законність застосування дискреційних повноважень національними органами, їх посадовими особами. Зокрема, в рішенні ЄСПЛ від 17 грудня 2004 року у справі "Педерсен і Бодсгор проти Данії" ("Pedersen and Baadsgaard v. Denmark", заява № 49017/99) зазначено, що, здійснюючи наглядову юрисдикцію, суд, не ставлячи своїм завданням підміняти компетентні національні органи, перевіряє, чи відповідають рішення національних держаних органів, які їх винесли з використанням свого дискреційного права, положенням Конвенції та Протоколів до неї. Суд є правозастосовчим органом та не може підміняти державний орган, рішення якого оскаржується, відміняти замість нього рішення, яке визнається протиправним, приймати інше рішення, яке б відповідало закону, та давати вказівки, які б свідчили про вирішення питань, які належать до компетенції такого суб`єкта владних повноважень.

З огляду на вищезазначене, дискреційними є такі повноваження, у межах яких норма права допускає кілька варіантів поведінки суб`єкта владних повноважень у кожній конкретній ситуації та встановлених обставинах справи, кожна з яких буде правомірною.

Характерними ознаками адміністративного розсуду є: 1) реалізація дискреційних повноважень має відповідати принципу верховенства права; 2) їх здійснення можливе лише у разі відсутності єдиного можливого варіанту поведінки; 3) суб`єкти владних повноважень мають можливість вибрати оптимальний варіант поведінки з метою врегулювання певного кола суспільних відносин; 4) суб`єкти управлінської діяльності застосовують адміністративний розсуд відповідно до належної мети, без наявності власної вигоди та впливу сторонніх факторів.

Проте, як вже зазначалось, підставою для відмови у затвердженні проекту землеустрою може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівної документації.

Як свідчить текст спірного рішення, воно взагалі не містить підстав для відмови в затвердженні проекту землеустрою, в викладені у відзиві пояснення не можна вважати обґрунтуванням рішення органу місцевого самоврядування.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про задоволення позову в частині зобов`язання прийняти рішення шляхом зобов`язання відповідача повторно розглянути клопотання позивача про затвердження проекту землеустрою, з урахуванням висновків суду.

При розв`язанні спору, суд зважає на практику Європейського суду з прав людини щодо застосування ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року (далі за текстом - Конвенція; рішення від 21.01.1999р. у справі "Гарсія Руїз проти Іспанії", від 22.02.2007р. у справі "Красуля проти Росії", від 05.05.2011р. у справі "Ільяді проти Росії", від 28.10.2010р. у справі "Трофимчук проти України", від 09.12.1994р. у справі "Хіро Балані проти Іспанії", від 01.07.2003р. у справі "Суомінен проти Фінляндії", від 07.06.2008р. у справі "Мелтекс ЛТД (MELTEX LTD) та Месроп Мовсесян (MESROP MOVSESYAN) проти Вірменії") і тому надав оцінку усім обставинам справи, котрі мають юридичне значення для правильного вирішення спору, та дослухався до усіх аргументів сторін, які ясно і чітко сформульовані та здатні вплинути на результат вирішення спору.

Керуючись ст. ст. 2-9, 12, 139, 242, 246, 250, 251, 255, 262, 295, 297 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Южненської міської ради Одеського району Одеської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання затвердити проект землеустрою - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Южненської міської ради Одеського району Одеської області від 21 жовтня 2021 року №754-VІІІ про відмову у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (кадастровий номер :01:002:0187) загальною площею 0,1102 га, у власність громадянину ОСОБА_1 для ведення садівництва, яка розташована за адресою: смт. Нові Біляри Одеського району Одеської області.

Зобов`язати Южненську міську раду Одеського району Одеської області повторно розглянути клопотання ОСОБА_1 від 23.09.2021 року про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, яка розташована за адресою: смт. Нові Біляри Одеського району Одеської області (кадастровий номер :01:002:0187) загальною площею 0,1102 га, у власність громадянину ОСОБА_1 для ведення садівництва, з урахуванням висновків суду.

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Рішення набирає законної сили згідно ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст.ст. 293-297 та п. 15-5 розділу VII Кодексу адміністративного судочинства України.

ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 , електронна пошта: ІНФОРМАЦІЯ_1 )

Южненська міська рада Одеського району Одеської області (адреса: 65481, Одеська область, м. Южне, проспект Григорівського десанту, буд. 18, , електронна пошта: )

Головуючий суддя Н.В. Потоцька