Справа № 280/5876/21
Суддя: Божко Л.А.
Дата ухвалення: 2023-11-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

09 листопада 2023 року м. Дніпросправа № 280/5876/21

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Божко Л.А. (доповідач),

суддів: Олефіренко Н.А., Суховарова А.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізької області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 05 жовтня 2021 року в адміністративній справі №280/5876/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізького області про визнання дій протиправними та зобов`язання здійснити перерахунок пенсії,-

ВСТАНОВИВ:

У липні 2021 року ОСОБА_1 заявлено позов до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізького області про визнання дій протиправними та зобов`язання здійснити перерахунок пенсії, в якому він просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо зменшення основного розміру пенсії з 74 процентів до 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення при проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 згідно частини 4 статті 63 Закону України від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб.

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області провести з 22 лютого 2018 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 згідно частини 4 етапі 63 Закону України від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45, виходячи із основного розміру пенсії 74 відсотках відповідних сум грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум.

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні з 01 квітня 2019 року перерахунку пенсії у відповідності до вимог статей 43, 51 і 63 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, виходячи із грошового забезпечення, зазначеного у новій довідці Запорізького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки №678/С від 30 квітня 2021 року, із врахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії.

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області у відповідності до вимог статей 43, 51 і 63 Закону України від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, провести з 01 квітня 2019 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , виходячи із грошового забезпечення, зазначеного у довідці Запорізького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки №678/С від 30 квітня 2021 року, із врахуванням усіх його складових: посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії, та без обмеження максимального розміру пенсії, зазначеного у статті 43 Закону України від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, з урахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що йому, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» призначено пенсію за вислугу років у розмірі 74% відповідних сум грошового забезпечення. Вказує, що в період з 15 лютого 2011 по 21 лютого 2018 року йому виплачувалась пенсія за віком на умовах Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Зазначає, що з 22 лютого 2018 року відповідачем поновлено йому пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21 лютого 2018 року «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», позивачу проведено перерахунок пенсії. Однак, при перерахунку пенсії її розмір протиправно зменшено з 74% до 70%. Вважає, що при перерахунку раніше призначеної пенсії не допускається звуження змісту та обсягу соціальних гарантій. Крім того, позивач вважає протиправним висновок відповідача про відсутність підстав для перерахунку пенсії на підставі оновленої довідки №678/С від 30 квітня 2021 року про розмір грошового забезпечення позивача станом на 05 березня 2019 року для проведення перерахунку пенсії, виданої Запорізьким ОТЦК на підставі рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 01 квітня 2021 року у справі №280/778/21, викладений у листі від 08 червня 2021 року №7277-6499/Д-02/8-0800/21. З огляду на таке, просить суд задовольнити позовні вимоги.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 05 жовтня 2021 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізького області про визнання дій протиправними та зобов`язання здійснити перерахунок пенсії задоволено в повному обсязі.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції вимог норм матеріального та процесуального права, просить оскаржуване рішення суду першої інстанції скасувати та винести рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що в редакції частини 2 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» на час перерахунку, максимальний розмір пенсії військовослужбовців та прирівняних до них осіб не може перевищувати 70 процентів грошового забезпечення. Тому при перерахунку пенсії позивача застосований відсоток 70, а не 74, який він отримував при призначенні пенсії..

Перевіривши матеріали справи, оцінивши доводи апеляційної скарги та правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права в межах доводів останньої, суд апеляційної інстанції зазначає наступне.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 з 07 грудня 1995 року призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з розрахунку 74% грошового забезпечення з урахуванням 28 років вислуги. У період з 15 лютого 2011 року по 21 лютого 2018 року позивачу виплачувалась пенсія за віком на умовах Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

З 22 лютого 2018 року на підставі особистої заяви позивача було поновлено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Разом з тим, 10 листопада 2020 року позивач звернувся до відповідача із заявою про здійснення перерахунку пенсії відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та відповідної постанови Кабінету Міністрів України з урахуванням основного розміру пенсії відповідних сум грошового забезпечення, а також повідомити про відсотковий розмір сум грошового забезпечення при здійсненні перерахунку з 01 січня 2018 року, та у разі зменшення з 74% до 70% повернути основний розмір пенсії до 74% відповідних сум грошового забезпечення.

Головне управління Пенсійного фонду України у Запорізькій області листом від 27 листопада 2020 року №10560-10251/Д-02/8-0800/20 повідомило позивача про результати розгляду звернення, відповідно до якого зазначено, що розмір пенсійної виплати визначений з урахуванням вимог статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» проведено перерахунок пенсії з урахуванням вимог статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», чим ліквідовано утворену диспропорцію в пенсійному забезпеченні осіб, звільнених зі служби у різні роки, і на теперішній час відсутні підстави для проведення перерахунку пенсії.

Листом від 27 листопада 2020 року №10560-10251/Д-02/8-0800/20 відповідачем надано розрахунок пенсії позивача від 22 листопада 2020 року.

Разом з тим, матеріали справи свідчать, що позивач отримав довідку №678/с від 30 квітня 2021 року про грошове забезпечення для нарахування пенсії, видану Запорізьким обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду по справі №280/778/21 від 01 квітня 2021 року з якою позивач звернувся до відповідача із заявою від 19 травня 2021 року про проведення перерахунку пенсії на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення №678/с від 30 квітня 2021 року.

У відповідь на заяву відповідачем листом від 08 червня 2021 року №7277-6499/Д-02/8-0800/21 відмовлено позивачу у здійсненні з 01 квітня 2019 року перерахунку та виплати пенсії на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення.

Не погодившись з таким діями відповідача позивач звернувся до суду з даним позовом.

Колегія суддів, проаналізувавши фактичні обставини справи та застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права зазначає наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Отже, суб`єкти владних повноважень (до яких відноситься відповідач) мають діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, межі дій відповідача чітко визначені Конституцією та законами України.

Закон України Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом (далі Закон №2262-XII).

Відповідно до ч.ч.1-4 ст.63 Закону №2262, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подає додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Матеріали справи свідчать, що позивачу з 07 грудня 1995 року призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з розрахунку 74% грошового забезпечення з урахуванням 28 років вислуги.

Зміна максимального розміру пенсії за вислугу років, що призначається відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", відбулася вже після призначення пенсії позивача.

Таким чином, при перерахунку раніше призначеної пенсії на підставі статті 63 Закону №2262-ХІІ, її розмір має обчислюватися, виходячи із розміру пенсії у відсотках, право на які особа набула на момент виходу на пенсію, і їх розмір не може бути зменшений наступними змінами в законодавстві.

Так, застосування відповідачем максимального розміру 70% грошового забезпечення під час перерахунку пенсії позивача є протиправним, оскільки такий показник стосується призначення нових пенсій, а не перерахунку раніше призначених.

Колегія суддів стверджує, що відповідачем протиправно при перерахунку пенсії позивачу зменшено відсоток пенсії від грошового забезпечення - з 74% до 70%.

Так, Верховний Суд при розгляді справи №583/2264/17 (адміністративне провадження №К/9901/1786/18) у постанові від 19 червня 2018 року; Велика Палата Верховного Суду при розгляді зразкової справи №240/5401/18 (провадження №11-198заі19) у постанові від 16 жовтня 2019 року дійшов аналогічної думки.

Згідно з частиною 3 статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Матеріали справи свідчать, що позивач звертався до відповідача з оновленою Довідкою від №678/с від 30 квітня 2021 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 05 березня 2019 року для здійснення йому перерахунку та виплати пенсії з урахуванням окладу за посадою, званням, відсоткової надбавки за вислугу років та додаткових видів грошового забезпечення.

В свою чергу, відповідач, не зважаючи на те, що з 05 березня 2019 року (з дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/3858/18) виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, розрахованих згідно з Постановою №704 у відповідності до вимог статей 43 та 63 Закону №2262-ХІІ та статті 9 Закону №2011-ХІІ, безпідставно відмовив у проведенні перерахунку пенсії позивача на підставі вказаної оновленої довідки.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, щодо зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу на підставі оновленої довідки Запорізького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від №678/с від 30 квітня 2021 року з 01 квітня 2019 року без обмеження максимальним розміром з урахуванням зазначених у ній складових

З урахуванням викладеного колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення.

Керуючись ст. ст. 308, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізької області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 05 жовтня 2021 року в адміністративній справі №280/5876/21 - залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 05 жовтня 2021 року в адміністративній справі №280/5876/21 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення, шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий - суддя Л.А. Божко

суддя Н.А. Олефіренко

суддя А.В. Суховаров