Справа № 280/803/23
Суддя: Щербак А.А.
Дата ухвалення: 2023-11-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

15 листопада 2023 року м. Дніпросправа № 280/803/23

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Щербака А.А. (доповідач),

суддів: Баранник Н.П., Малиш Н.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 13 червня 2023 року (суддя Татаринов Д.В.) у справі за позовом ОСОБА_1 до Військово-лікарської комісії військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України, третя особа - Військова частина НОМЕР_2 Міністерства оборони України про скасування постанови у вигляді довідки військово-лікарської комісії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Військово-лікарської комісії військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України, третя особа - Військова частина НОМЕР_2 Міністерства оборони України про скасування постанови у вигляді довідки військово-лікарської комісії.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 13 червня 2023 року позов задоволено частково.

Суд вирішив зобов`язати Військово-лікарську комісію військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України внести до постанови військово-лікарської комісії, оформленої Довідкою № 4138 від 10 жовтня 2022 року, інформацію, зазначення якої вимагається підпунктом «г» пункту 20.3 Положення про військово- лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України 14 серпня 2008 року № 402, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17 листопада 2008 року за № 1109/15800.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Військовою частиною НОМЕР_1 подана апеляційна скарга, просить рішення суду першої інстанції у частині задоволених позовних вимог скасувати, у задоволенні позову відмовити у повному обсязі.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що судом першої інстанції порушено норми матеріального та процесуального права, судом не було враховано вимоги Наказу Міністра оборони України від 14 серпня 2008 року №402, яким затверджено Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України.

Адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до пункту 3 частини 1 ст.311 КАС України в порядку письмового провадження, на підставі наявних у ній доказів.

Колегія суддів доходить висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню.

Як було встановлено судом першої інстанції, в березні 2022 року ОСОБА_1 призвано Запорізьким РТЦК та СП на військову службу під час мобілізації та зарахований до списків особового складу військової частини НОМЕР_2 .

10 жовтня 2022 року позивачу відповідачем на підставі проведення медичного огляду ВЛК видано постанову у формі Довідки військово-лікарської комісії № 4138 про обмежену придатність до військової служби за станом здоров`я на підставі Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби.

За результатами медичного огляду позивачу постановлено діагноз: Міопія ступенем в 8D, перефирична хоріоретинопатична дистрофія обох очей. Стан після операції (14 травня 2022 року) відмежувальної лазерної коагуляції сітківки обох очей та на підставі статті 30б графи ІІ Розладу хвороб позивача визнано обмежено придатним до військової служби.

Не погоджуючись із висновком відповідача, викладеними у постанові у формі Довідки військово-лікарської комісії № 4138 про обмежену придатність до військової служби, 26 січня 2023 року позивач звернувся до Військово-медичного клінічного центру Південного регіону із скаргою, в якій просив скасувати висновок у вигляді Довідки військово-лікарської комісії № 4138 від 10 жовтня 2022 року та призначити новий медичний огляд військово-лікарською комісією Військово-медичного клінічного центру Південного регіону, якою будуть об`єктивно враховані всі захворювання та буде винесено об`єктивний висновок.

Станом на дату звернення до суду із позовом вищезазначена скарга позивача розглянута не була, у зв`язку із чим, позивач був вимушений звернутись до суду із позовом про скасування постанови у формі Довідки військово-лікарської комісії № 4138 про обмежену придатність до військової служби.

Частково задовольняючи позов, суд першої інстанції зазначив, що відповідачем правильно віднесено захворювання позивача до пункту б статті 30 графи II Розкладу хвороб станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби.

За висновками суду першої інстанції, у суду відсутні підстави для скасування постанови (висновку) військово-лікарської комісії від 10 жовтня 2022 року № 4138.

Також суд першої інстанції зазначив, що всупереч вимог підпункту г пункту 20.3 Положення № 402 відповідачем в оскаржуваній постанові у довільній формі не вказано про те, які види служби та роботи протипоказані позивачу.

Колегія суддів зазначає наступне.

Наказом Міністра оборони України від 14 серпня 2008 року №402, відповідно до частини 10 статті 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» з метою якісного проведення призову громадян на строкову військову службу за станом здоров`я, прийняття громадян на військову службу за контрактом, проведення медичного огляду військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів для визначення ступеня придатності до військової служби та визначення ступеня придатності льотного складу до льотної роботи, затверджено Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України.

Відповідно до пункту 1.1 розділу І Положення №402 військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців та військовозобов`язаних, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Пунктом 2.1 розділу І Положення №402 передбачено, що для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі).

Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання військово-лікарської комісії з визначення причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця.

Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов`язкові до виконання.

Відповідно до пункту 2.2 розділу І Положення №402 штатні ВЛК є військово-медичними установами. Вони мають гербову печатку, кутовий штамп та утримуються за окремим штатом. До штатних ВЛК належать: Центральна військово-лікарська комісія (далі - ЦВЛК); ВЛК регіону; ВЛК евакуаційного пункту; ВЛК пересувної госпітальної бази.

Штатні ВЛК комплектуються лікарями із клінічною підготовкою за однією з лікарських спеціальностей (терапія, хірургія, неврологія, психіатрія, оториноларингологія, офтальмологія, організація охорони здоров`я тощо), з досвідом роботи у військових частинах та лікувальних закладах.

Залучати особовий склад штатних ВЛК для вирішення питань та завдань, не пов`язаних із військово-лікарською експертизою, забороняється.

Підпунктом 2.4.4 пункту 2.4 розділу ІІ Положення №402 визначено, що на ВЛК регіону покладаються, зокрема, обов`язки з організації військово-лікарської експертизи, керівництва підпорядкованими ВЛК, контролю за їхньою роботою та надання їм методичної і практичної допомоги в зоні відповідальності.

Відповідно до пункту 2.4.5 розділу І Положення №402 ВЛК регіону має право, зокрема, оглядати військовослужбовців та інших осіб, зазначених у пункті 1.2 розділу I цього Положення; приймати постанови згідно з Положенням, контролювати, розглядати, затверджувати, за наявності підстав не затверджувати, переглядати або скасовувати постанови підпорядкованих ВЛК. Постанову про придатність до військової служби колишніх військовослужбовців на період їх фактичного звільнення зі Збройних Сил України має право приймати або переглядати тільки ЦВЛК; направляти у військові лікувальні заклади на контрольне обстеження та медичний огляд військовослужбовців, членів їх сімей (крім членів сімей військовослужбовців строкової служби), військовозобов`язаних, резервістів, працівників.

В той же час, приписами підпунктів 2.3.5 та 2.4.10 розділу І Положення №402 визначено, що постанови ВЛК регіонів та ЦВЛК можуть бути оскаржені в судовому порядку.

З матеріалів справи вбачається, що військово-лікарська комісія прийняла рішення, оформлене довідкою № 4138 від 10 жовтня 2023 року про обмежену придатність позивача до військової служби, з яким останній не згоден.

Колегія суддів зазначає, що при наявності сумніву щодо правильності висновку даної комісії щодо придатності до військової служби, позивач мав право звернутись до ВЛК регіону щодо перегляду рішення ВЛК військової частини, яка наділена таким правом.

Абзацом 4 пункту 2.4.5 розділу І Положення №402 визначено, що ВЛК регіону має право: приймати постанови згідно з Положенням, контролювати, розглядати, затверджувати, за наявності підстав не затверджувати, переглядати або скасовувати постанови підпорядкованих ВЛК. Постанову про придатність до військової служби колишніх військовослужбовців на період їх фактичного звільнення зі Збройних Сил України має право приймати або переглядати тільки ЦВЛК.

У разі незгоди з рішенням ВЛК регіону таке рішення може бути оскаржено до ЦВЛК.

Матеріали справи містять докази, що позивач звертався до ВЛК регіону з питання перегляду рішення ВЛК військової частини, але не містять доказів прийняття відповідного рішення.

Позивач звернувся до суду з позовом про скасування висновку у вигляді довідки військо лікарської комісії №4138 від 10.10.2022 та призначити новий медичний огляд військово-лікарською комісією Військово-медичного клінічного центру Південного регіону, якою будуть об`єктивного враховані всі захворювання та буде винесений об`єктивний висновок.

Позивачем рішення суду першої інстанції в частині відмовлених позовних вимог не оскаржено.

Враховуючи вимоги ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Суд апеляційної інстанції не може розглядати позовні вимоги та підстави позову, що не були заявлені в суді першої інстанції.

Крім того, враховуючи вищенаведену норму абзацу 4 пункту 2.4.5 розділу І Положення №402, колегія суддів зазначає, що остаточне рішення про придатність чи непридатність військовослужбовця до військової служби може бути прийнято ЦВЛК.

Відповідно, підпунктом 2.3.3 пункту 2.3 розділу І Положення №402 встановлено, що на Центральну військово-лікарську комісію покладається організація військово-лікарської експертизи у Збройних Силах України, а також: розгляд заяв, пропозицій, скарг та прийом відвідувачів з питань військово-лікарської експертизи; прийняття та перегляд постанов ВЛК про ступінь придатності колишніх військовослужбовців на період їх фактичного звільнення із Збройних Сил України.

Згідно з підпунктом 2.3.4 пункту 2.3 розділу І Положення №402 Центральна військово-лікарська комісія має право, зокрема, розглядати, переглядати, скасовувати, затверджувати, не затверджувати, контролювати згідно з цим Положенням постанови будь-якої ВЛК Збройних Сил України.

В той же час доказів звернення позивача до ЦВЛК з питання перегляду висновку відповідача матеріали справи не містять.

При цьому колегія суддів звертає увагу, що відповідно до норм Положення №402 в судовому порядку можуть бути оскаржені саме рішення ВЛК регіону чи ЦВЛК.

Колегія суддів враховує правову позицію Верховного Суду, викладену в постанові від 12.06.2020 у справі №810/5009/18.

Вказана правова позиція враховується судом відповідно до приписів ч.5 ст. 242 КАС України.

Таким чином, апеляційна скарга підлягає задоволенню.

Керуючись ст. ст. 315, 317, 321, 322 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 задовольнити.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 13 червня 2023 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Військово-лікарської комісії військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України, третя особа - Військова частина НОМЕР_2 Міністерства оборони України про скасування постанови у вигляді довідки військово-лікарської комісії скасувати в частині задоволених позовних вимог.

У задоволенні позову в цій частині відмовити.

В іншій частині рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 13 червня 2023 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Військово-лікарської комісії військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України, третя особа - Військова частина НОМЕР_2 Міністерства оборони України про скасування постанови у вигляді довідки військово-лікарської комісії залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Постанова у повному обсязі складена 15 листопада 2023 року.

Головуючий - суддя А.А. Щербак

суддя Н.П. Баранник

суддя Н.І. Малиш