Справа № 580/5521/22
Суддя: Мельник-Томенко Ж.М.
Дата ухвалення: 2023-11-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

16 листопада 2023 року

м. Київ

справа №580/5521/22

адміністративне провадження №К/990/36336/23

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача - Мельник-Томенко Ж.М.,

суддів: Жука А.В., Мартинюк Н.М.,

розглянувши заяви про самовідвід суддів Мельник-Томенко Ж.М., Жука А.В., Мартинюк Н.М. у справі №580/5521/22 (адміністративне провадження № К/990/36336/23) за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Служби безпеки України в Черкаській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії, за касаційною скаргою ОСОБА_1 на ухвалу Черкаського окружного адміністративного суду від 23 червня 2023 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 25 вересня 2023 року,

УСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Черкаського окружного адміністративного суду з позовом до Управління Служби безпеки України в Черкаській області, в якому просив:

- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку розміру грошового забезпечення, зазначеного у довідці для перерахунку пенсії, з урахуванням розмірів посадового окладу, окладу за військове звання, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого законом станом на 01 січня 2021 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова №704), а також щодо відмови в оформленні та поданні до Головного управління Пенсійного фонду України у Черкаській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01 січня 2021 року відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон №2262-ХІІ), статті 9 Закону України від 20 грудня 1991 року №2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон №2011-ХІІ) з урахуванням положень Постанови №704, з включенням процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення перерахунку основного розміру пенсії з 01 лютого 2021 року;

- зобов`язати відповідача провести перерахунок розміру грошового забезпечення, зазначеного у довідці для перерахунку пенсії, з урахуванням розмірів посадового окладу, окладу за військове звання, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого законом станом на 01 січня 2021 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до Постанови №704, оформити та подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Черкаській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01 січня 2021 року відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ, статті 9 Закону №2011-ХІІ з урахуванням положень Постанови №704, з включенням процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення перерахунку основного розміру пенсії з 01 лютого 2021 року.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 23 січня 2023 року позов задоволено повністю.

Рішення суду від 23 січня 2023 року набрало законної сили 28 квітня 2023 року.

13 березня 2023 року до суду надійшла заява позивача в порядку статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), в якій заявник просив:

- постановити ухвалу про визнання протиправними дій суб`єкта владних повноважень - Управління Служби безпеки України в Черкаській області щодо неналежного виконання рішення суду у справі № 580/5521/22;

- зобов`язати Управління Служби безпеки України в Черкаській області в найкоротший термін належним чином виконати рішення суду у справі №580/5521/22 та провести перерахунок грошового забезпечення ОСОБА_1 , а саме: посадового окладу - 34 тарифний розряд (коефіцієнт 3,68), окладу за військове звання - підполковник (коефіцієнт 08), надбавки за вислугу років - 50%, надбавки за особливості проходження служби - 95%, надбавки за службу в умовах режимних обмежень - 15%, премії - 10%, зазначеного у довідці для перерахунку пенсії, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого законом станом на 01 січня 2021 року (2270 грн) на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 4, 14 до Постанови № 704;

- оформити і надіслати до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , а саме: посадового окладу - 34 тарифний розряд (коефіцієнт 3,68), окладу за військове звання - підполковник (коефіцієнт 08), надбавки за вислугу років - 50%, надбавки за особливості проходження служби - 95%, надбавки за службу в умовах режимних обмежень - 15%, премії - 10%, зазначеного у довідці для перерахунку пенсії, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого законом станом на 01 січня 2021 року (2270 грн.) на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 4, 14 до Постанови №704 для проведення перерахунку основного розміру пенсії з 01 лютого 2021 року (копію вказаної довідки направити позивачу).

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 23 червня 2023 року, залишеною без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 25 вересня 2023 року, заяву позивача залишено без задоволення.

Не погодившись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, ОСОБА_1 29 жовтня 2023 року, звернувся з касаційною скаргою до Верховного Суду.

Згідно з протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 30 жовтня 2023 року для розгляду цієї касаційної скарги визначено колегію суддів Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду: головуючий суддя Мельник-Томенко Ж.М. судді Жук А.В., Мартинюк Н.М.

Разом з цим суддя-доповідач Мельник-Томенко Ж.М. та судді Жук А.В., Мартинюк Н.М. заявили самовідводи, які обґрунтовані порушенням порядку визначення суддів для розгляду справи, встановленого статтею 31 КАС України, а саме без урахування спеціалізації.

Заяви про самовідвід суддів підлягають задоволенню з огляду на наступне.

Відповідно до частини першої статті 31 КАС України визначення судді, а в разі колегіального розгляду - судді-доповідача для розгляду конкретної справи здійснюється Єдиною судовою інформаційно-телекомунікаційною системою під час реєстрації документів, зазначених в частині другій статті 18 цього Кодексу, а також в інших випадках визначення складу суду на будь-якій стадії судового процесу, з урахуванням спеціалізації та рівномірного навантаження для кожного судді, за принципом випадковості та в хронологічному порядку надходження справ.

Відповідно до Загального класифікатора спеціалізацій суддів та категорій справ, затвердженого наказом Державної судової адміністрації України від 21 грудня 2018 року №622, у частині щодо спеціалізацій суддів адміністративних судів та категорій адміністративних справ (далі - Класифікатор) зазначеній справі присвоєно категорію 106020000 «проходження служби, з них».

Між тим, присвоєна цій справі категорія не відповідає суті правовідносин, з яких він виник.

Предметом спору у цій справі є визнання протиправними дій відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку розміру грошового забезпечення та зобов`язання відповідача провести перерахунок розміру грошового забезпечення.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Черкаській області як особа, що отримує пенсію відповідно до вимог Закону №2262-ХІІ.

У зв`язку з набранням законної сили постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2020 року у справі №826/6453/18, представником позивача 05 вересня 2022 року подано заяву до відповідача, у якій він просив підготувати оновлену довідку про розмір грошового забезпечення позивача із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії станом на 01 січня 2021 року.

За наслідками розгляду заяви позивача, листом від 30 вересня 2021 року №21/Д-278/9/30 відповідач відмовив позивачу у перерахунку розміру грошового забезпечення, зазначеного у довідці для перерахунку пенсії та у складанні нової довідки, зазначивши, що після проведення перерахунку пенсій відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», від Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, зокрема з прізвищем позивача до відповідача для складання довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії не надходили, оскільки відповідних рішень Кабінетом Міністрів України не приймалось, у зв`язку із чим підстав для складання та направлення відповідачем запитуваної позивачем довідки про розмір грошового забезпечення, що враховуються для перерахунку пенсій, немає.

З огляду на такі обставини справи та позовні вимоги, ця справа підпадає під категорію справ зі спорів з приводу осіб, звільнених з публічної служби (код 112010201 Класифікатора).

На розгляді вказаної категорії справ спеціалізуються судді Верховного Суду у складі Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду.

Рішенням зборів суддів Верховного Суду в Касаційному адміністративному суді від 14 січня 2019 року №1, зі змінами, внесеними рішенням зборів суддів Верховного Суду в Касаційному адміністративному суді від 21 вересня 2020 року №11 «Про внесення змін у додаток 1 «Судові палати Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду та їх кількісний склад» до рішення зборів суддів Верховного Суду в Касаційному адміністративному суді від 06 грудня 2017 року №5 «Про утворення судових палат Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду, визначення спеціалізації суддів і судових палат, їх кількісного складу» (зі змінами)», визначено спеціалізацію суддів Верховного Суду в Касаційному адміністративному суді та судових палат Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду згідно з додатком.

Судді Мельник-Томенко Ж.М., Жук А.В., Мартинюк Н.М. входять до складу судової палати з розгляду справ щодо виборчого процесу та референдуму, а також захисту політичних прав громадян.

Судді Верховного Суду у складі судової палати з розгляду справ щодо виборчого процесу та референдуму, а також захисту політичних прав громадян не спеціалізуються на розгляді категорій адміністративних справ за кодом 112010201 Класифікатора.

Отже, при визначенні суддів для розгляду цієї справи допущено помилку в їх спеціалізації, що є порушенням порядку визначення судді для розгляду справи, встановленого статтею 31 КАС України.

Відповідно до частини першої статті 39 КАС України за наявності підстав, зазначених у статтях 36 - 38 цього Кодексу, суддя, секретар судового засідання, експерт, спеціаліст, перекладач зобов`язані заявити самовідвід.

Так, згідно з пунктом 5 частини першої статті 36 КАС України суддя не може брати участі в розгляді адміністративної справи і підлягає відводу (самовідводу) у разі порушення порядку визначення судді для розгляду справи, встановленого статтею 31 цього Кодексу.

За правилами частини першої статті 40 КАС України питання про самовідвід судді може бути вирішено як до, так і після відкриття провадження у справі.

Ураховуючи вищевикладене, заяви суддів Мельник-Томенко Ж.М., Жука А.В., Мартинюк Н.М. про самовідвід підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 31, 36, 39, 40 Кодексу адміністративного судочинства України, Суд

УХВАЛИВ:

Задовольнити заяви суддів Мельник-Томенко Ж.М., Жука А.В., Мартинюк Н.М. про самовідвід.

Відвести суддів Мельник-Томенко Ж.М., Жука А.В., Мартинюк Н.М. від участі у розгляді справи за касаційною скаргою ОСОБА_1 на ухвалу Черкаського окружного адміністративного суду від 23 червня 2023 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 25 вересня 2023 року у справі №580/5521/22.

Передати матеріали адміністративної справи №580/5521/22 до Секретаріату Касаційного адміністративного суду для визначення складу суду в порядку, передбаченому Кодексом адміністративного судочинства України, Положенням про автоматизовану систему документообігу суду та Тимчасовими засадами використання автоматизованої системи документообігу суду та визначення складу суду у Верховному Суді.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.

...........................

...........................

...........................

Ж.М. Мельник-Томенко

А.В. Жук

Н.М. Мартинюк ,

Судді Верховного Суду