Справа № 2а-10303/11/1370
Суддя: Кузьмич Сергій Миколайович
Дата ухвалення: 2011-11-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 листопада 2011 р. № 2а-10303/11/1370

у складі: головуючого судді Кузьмича С. М.

при секретарі Залуцькій І. І.

за участю представника позивача - Рехвицького Р.А.

представника відповідача - Федоровича Т.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові адміністративну справу за позовом Управління капітального будівництва департаменту житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради до інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Львівській області про визнання нечинною постанови про накладення штрафу та протоколу про правопорушення у сфері містобудування,

В С Т А Н О В И В :

Управління капітального будівництва департаменту житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради звернулось в суд із позовом до інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Львівській області про визнання нечинною та скасування постанови № 1з/3/1-10 від 15.08.2011 року про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудування та протоколу № 1/07-з від 29.07.2011 року про правопорушення у сфері містобудування.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що Інспекція державного архітектурно-будівельного контролю у Львівській області винесла постанову № 1з/3/1-10 від 15.08.2011 року про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудування, а саме відсутність у особи замовника дозволу на виконання робіт на об`єкті реконструкції по вул.Городоцькій у м.Львові, порушення пункту 1.2 ДНБ А.3.1.5-96 «Організація будівельного виробництва» та ст.29 Закону України «Про планування і забудову територій». Підставою прийняття вищезазначеної постанови про накладення штрафу був протокол про правопорушення у сфері містобудування від 29.07.2011 року № 1/07-з. Зазначає, що розмір штрафу не обґрунтований та не підтверджений, оскільки на момент проведення перевірки Управлінням капітального будівництва департаменту житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради не було підписано жодного акту виконаних робіт і роботи по даному об`єкту оплачені не були. Таким чином, вважає постанову № 1з/3/1-10 від 15.08.2011 року про накладення штрафу незаконною і такою, що підлягає скасуванню.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав з мотивів, зазначених у позовній заяві та дав аналогічні пояснення і просить суд позов задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні позову не визнав з підстав, викладених у письмовому запереченні, зазначив, що в ході проведення перевірки з питань дотримання вимог законодавства у сфері архітектури та будівництва, встановлено що будівельні роботи на об`єкті будівництва реконструкція вулиці Городоцької у м.Львові розпочаті без відповідного дозволу на виконання будівельних робіт, чим порушено п.1.2 ДНБ А.3.1.5-96 «Організація будівельного виробництва`та ст.29 Закону України «Про планування і забудову території». За результатами перевірки складено акт № 1/07-з від 29.07.2011 року та протокол від 29.07.2011 року № 1/07-з. Заступником інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Львівській області винесено постанову про накладення штрафу від 15 серпня 2011 року № 1з/3/1-ю за порушення у сфері містобудування. Даною постановою на позивача накладено штраф у розмірі 6583333,35 грн. відповідно до довідки форми КБ-3 про вартість виконаних будівельних робіт. Просив в задоволенні позову відмовити.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, суд даючи правову оцінку спірним правовідносинам, виходив з наступного.

За наслідками позапланової перевірки з питань дотримання вимог законодавства у сфері архітектури та будівництва на об`єкті будівництва реконструкція вулиці Городоцької (від вул.Кульпарківської до межі міста) у м.Львові, замовником якого є Управління капітального будівництва департаменту житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради, Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Львівській області складено акт № 1/07-з від 29.07.2011 року та протокол № 1/07-з від 29.07.2011 року про правопорушення у сфері містобудування.

Як вбачається з протоколу про правопорушення у сфері містобудування № 1/07-з від 29.07.2011 року, перевіркою встановлено проведення будівельних робіт у 2010 році з реконструкції вул.Городоцької у м.Львові (на ділянці від межі міста до вул.Виговського) без дозволу на виконання будівельних робіт, що є порушення пункту 1.2 ДНБ А.3.1.5-96 «Організація будівельного виробництва`та ст.29 Закону України «Про планування і забудову територій» - відсутність у особи замовника дозволу на виконання будівельних робіт.

На підставі вказаного акту перевірки та протоколу про правопорушення у сфері містобудування № 1/07-з від 29.07.2011 року відповідач виніс постанову № 1з/3/1-10 від 15.08.2011 року про накладення на Управління капітального будівництва департаменту житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради штрафу за правопорушення у сфері містобудування в сумі 6583333,35 грн.

Підстави та порядок притягнення до відповідальності за правопорушення у сфері містобудування, а також порядок накладення штрафів визначено відповідно Законом України «Про відповідальність підприємств, їх об`єднань, установ та організацій за правопорушення у сфері містобудування`та Положенням про порядок накладення штрафів за правопорушення у сфері містобудування, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 06.04.1995 р. № 244 (далі Положення № 244).

Згідно статті 29 Закону України «Про планування і забудову територій`здійснення будівельних робіт на об`єктах містобудування без дозволу на виконання будівельних робіт вважається самовільним будівництвом і тягне за собою відповідальність згідно із законодавством.

Відповідно до абзацу 10 статті 1 Закону України «Про відповідальність підприємств, їх об`єднань, установ та організацій за правопорушення у сфері містобудування`підприємства, їх об`єднання, установи та організації незалежно від форм власності, які здійснюють проектування, роботи по будівництву, реконструкції, реставрації та капітальному ремонту, виготовляють будівельні матеріали, вироби і конструкції, а так само які є замовниками у будівництві або поєднують функції замовника і підрядчика несуть відповідальність у вигляді штрафу за експлуатацію або використання будинків чи споруд після закінчення будівництва без прийняття їх державними приймальними (технічними) комісіями - у розмірі десяти відсотків вартості виконаних робіт

Згідно з Положенням про державний архітектурно-будівельний контроль, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.1993 року, № 225, інспекціям державного архітектурно-будівельного контролю надається право складати протоколи про правопорушення у сфері містобудування та накладати штрафи відповідно до чинного законодавства (абз. 10 п. 4).

Згідно з Положенням про інспекцію державного архітектурно-будівельного контролю у Львівській області, начальник інспекції та його заступники мають право розглядати справи про правопорушення та накладати стягнення від імені інспекцій державного архітектурно-будівельного контролю (абз. 2 підп. 13 п.5).

Штрафи накладаються інспекціями державного архітектурно-будівельного контролю (далі - інспекції) на підприємства, їх об`єднання, установи та організації, що допустили правопорушення у сфері містобудування (далі - підприємства), за результатами контрольних перевірок, а також перевірок, проведених за зверненнями заінтересованих юридичних або фізичних осіб.

Підставою для розгляду справи про правопорушення у сфері містобудування є відповідний протокол, складений за формою згідно з додатком № 1 посадовою особою інспекції за результатами перевірки. Протягом трьох днів після оформлення протокол, інші необхідні матеріали (висновки експертів, дані лабораторних досліджень, фотографії, відомості про попередні порушення, розрахунок розміру штрафу тощо) подаються посадовій особі інспекції, уповноваженій накладати штраф.

Перевіривши оскаржуваний позивачем протокол про правопорушення у сфері містобудування № 1/07-з від 29.07.2011 року, суд прийшов до висновку, що такий винесений відповідачем з дотриманням вимог Закону України «Про архітектурну діяльність», Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», Закону України «Про відповідальність підприємств, їх об`єднань, установ та організацій за правопорушення у сфері містобудування», Положення про накладення штрафів за правопорушення у сфері містобудування та передбачених статтею 2 Кодексу адміністративного судочинства України принципів.

Рішення посадової особи інспекції про накладення штрафу оформляється постановою про накладення на підприємство штрафу за правопорушення у сфері містобудування, складеною за формою згідно з додатком № 3.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про відповідальність підприємств, їх об`єднань, установ та організацій за правопорушення у сфері містобудування`підприємства, їх об`єднання, установи та організації (далі - підприємства) незалежно від форм власності, які здійснюють проектування, роботи по будівництву, реконструкції, реставрації та капітальному ремонту (далі - будівельні роботи), виготовляють будівельні матеріали, вироби і конструкції, а так само які є замовниками у будівництві або поєднують функції замовника і підрядчика, несуть відповідальність у вигляді штрафу за проведення будівельних робіт без дозволу на їх виконання або без затвердженої проектної документації - у розмірі п`ятдесяти відсотків вартості цих робіт.

Проведення будівельних робіт на об`єкті будівництва (реконструкція вулиці Городоцької у м.Львові) відбувалось на підставі Договору № 20 від 10 вересня 2010 року укладеного між Управління капітального будівництва департаменту житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради (замовник) та ТзОВ «Балтом Україна»(підрядчик) за яким, підрядник зобов`язувався власними силами і засобами, в обумовлений строк у відповідності до замовлення і вимог проектно-кошторисної документації, будівельних норм та правил виконати роботи на об`єкті, а замовник зобов`язувався прийняти і оплатити виконанні роботи.

Відповідно до п.5.4 зазначеного договору передбачено, що розрахунки проводяться тільки за фактично виконанні роботи після підписання Замовником представлених Підрядчиком належно оформлених актів виконаних робіт (форми КБ-2в) та довідки (форма КБ-3), рахунку на оплату, шляхом проміжних платежів, протягом 10-ти календарних днів та тільки в межах бюджетних призначень та при умові поступлення коштів на рахунок Замовника по даному об`єкту.

Як вбачається з Актів виконаних робіт (форми КБ-2в) наявних в матеріалах справи по об`єкту реконструкції вулиці Городоцької (від вул.Кульпарківської до межі міста) у м.Львові, то такі не підписані замовником - Управлінням капітального будівництва департаменту житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради, а тому не можуть братись відповідачем для визначення розміру штафу, щодо визнання нечинним та скасування протоколу, суд приходить до висновку, що така вимога не підлягає до задоволення, оскільки згідно наведених підстав в позовній заяві оспорюється накладення штрафу при цьому позивач не спростовує суті вчинення правопорушення.

З огляду на викладене, суд вважає, що позовні вимоги є підставними та обґрунтованими в частині визнання нечинною та скасування постанови № 1з/3/1-10 від 15.08.2011 року про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудування, а тому адміністративний позов в цій частині підлягає до задоволення.

Керуючись ст.ст. 7 - 14, 18, 19, 70, 71, 86, 158, 159, 160, 161, 162, 163, 167 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати нечинною та скасувати постанову інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Львівській області № 1з/3/1-10 від 15.08.2011 року про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудування.

Стягнути з Державного бюджету України в користь Управління капітального будівництва департаменту житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради 1,70 грн. сплаченого судового збору.

В інших позовних вимогах відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішення за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови виготовлено 04.12.2011 року.

Головуючий /підпис/ С. М. Кузьмич

Постанова не набрала законної сили

З оригіналом згідно

Суддя С. М. Кузьмич