Справа № 520/14167/23
Суддя: Калиновський В.А.
Дата ухвалення: 2023-11-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 листопада 2023 р. Справа № 520/14167/23
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Калиновського В.А.,

Суддів: Кононенко З.О. , Мінаєвої О.М. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 24.07.2023, головуючий суддя І інстанції: Мельников Р.В., м. Харків, по справі № 520/14167/23

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до суду з позовом, в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, що полягає у відмові провести перерахунок його пенсії з урахуванням додаткової вислуги за період служби у Збройних Силах України у 2015-2017 p.p., в розмірі 85% грошового забезпечення;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити перерахунок та виплату його пенсії з урахуванням додаткової вислуги за період служби у Збройних Силах України у 2015-2017 p.p., в розмірі 85% грошового забезпечення з 01.04.2017 року.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 24.07.2023 частково задоволено позов.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, що полягає у не проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням додаткової вислуги за період служби у Збройних Силах України у 2015-2017 p.p., в розмірі 85% грошового забезпечення.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням додаткової вислуги за період служби у Збройних Силах України у 2015-2017 p.p., в розмірі 85% грошового забезпечення з 01.04.2017 року.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Відповідач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вказане рішення та прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач посилається на порушення судом першої інстанції при прийнятті рішення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного, на його думку, вирішення спору судом першої інстанції.

Так, відповідач в апеляційній скарзі зазначає, що позивач перебуває на обліку в управлінні як отримувач пенсії, призначеної на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в розмірі 79% грошового забезпечення з 15.12.2003 року, вислуга років 28. На виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 28.11.2019 по справі №520/5708/19, ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії з 01.01.2016 в розмірі в розмірі 79% суми грошового забезпечення. На виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 28.10.2021 по справі №520/15882/21 проведено перерахунок пенсії позивача з 01.04.2017 з урахуванням додаткової вислуги років за період служби у збройних Силах України у 2015-2017 роках. З 01.03.2023 пенсія виплачується з урахуванням рішення суду (вислуга років -30 (календарна 28)).

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, справа розглядається в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено судом апеляційної інстанції, що ОСОБА_1 є пенсіонером та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області як отримувач пенсії за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнений з військової служби, та деяких інших осіб" з 15.12.2003 року.

Пенсія позивача за вислугу років була призначена довічно, виходячи із сум грошового забезпечення, згідно з грошовим атестатом за такими складовими: посадовий оклад, оклад за військове (спеціальне) звання, процентна надбавка за вислугу років (40%), надбавка за особливі умови служби, кваліфікацію, професійний ризик (50%), надбавка за безперервну службу (90%), 100-відсоткова надбавка, надбавка за особливо важливі завдання (44%), премія (33,3%).

З квітня 2015 по березень 2017 позивач під час мобілізації був призваний і проходив військову службу у Збройних Силах України, брав участь антитерористичній операції, що підтверджується довідками від 23.03.2020р. № 357/4, від 28.02.2017р. № 368. Відповідний запис внесено до його трудової книжки.

Позивач 10.12.2020 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням періоду служби у Збройних Силах України у 2015 - 2017.

На вказану заяву позивач отримав відповідь від 06.01.2021, з якої вбачається, що для перерахунку пенсії необхідні оновлені документи: атестат, розрахунки вислуги років та довідка про грошове забезпечення. Також зазначено, що для надання документів щодо призначення пенсії за вислугу років позивачу слід звернутись до уповноваженого органу структурного підрозділу МО України.

25.01.2021 уповноважений орган структурного підрозділу МО України - Печенізький районний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки надіслав до ГУ ПФУ в Харківській області документи, які підтверджують вислугу років копію форми № 21 - 5 арк., копію розрахунку вислуги років військовослужбовця - 1 арк., копію грошового атестату - 1 арк., копію довідки про військову службу в ЗСУ - 1 арк. Зазначені документи отримані відповідачем 28.01.2021.

Проте, не зважаючи на надходження вказаних документів, Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області не здійснило перерахунок пенсії позивачу, що підтверджується відповіддю Печенізького районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 04.06.2021.

Позивач, вважаючи вказане порушенням своїх прав, звернувся до суду із відповідним позовом.

Так, рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 28.10.2021 року у справі №520/15882/21 позов ОСОБА_1 - задоволено; визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо непроведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2017 року з урахуванням додаткової вислуги за період служби у Збройних Силах України у 2015-2017 роках; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити перерахунок позивачу пенсії з 01.04.2017 року з урахуванням додаткової вислуги за період служби у Збройних Силах України у 2015-2017 роках та виплатити різницю в пенсії за період з 28.01.2020 року.

За даними програми «Діловодство спеціалізованого суду (ДСС)» встановлено, що судове рішення у вказаній справі в апеляційному порядку оскаржено не було та набрало законної сили у відповідності до норм Кодексу адміністративного судочинства України.

Положеннями ч.4 ст. 78 КАС України визначено, що обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Зі змісту вказаного судового рішення встановлено висновки суду стосовно того, що з матеріалів справи вбачається, що позивача було звільнено 10.03.2017 та 28.01.2021 відповідачем отримані направлені 25 січня 2021 уповноваженим органом МО України - Печенізьким районним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки, документи, необхідні для проведення перерахунку, які підтверджують вислугу років позивача, а саме: копії форми № 21 - 5 арк., розрахунку вислуги років військовослужбовця - 1 арк., грошового атестату - 1 арк., довідки про військову службу в ЗСУ - 1 арк.

Відтак, суд дійшов висновку про те, що першим числом місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії, є 01.04.2017.

Позивачем у позовній заяві вказано, що судовим рішенням у справі №520/15882/21 було встановлено обставини проходження ним з квітня 2015 по березень 2017 під час мобілізації військової служби у Збройних Силах України, а відтак з огляду на приписи ст. 13 Закону №2262-ХІІ його вислуга має збільшитися на 2 роки, наслідком чого є збільшення відсоткового розміру пенсії на 6 відсотків, а перерахунок пенсії здійснений на виконання судового рішення у справі №520/15882/21 відповідачем був здійснений у неналежному відсотковому розмірі.

Позивачем було подано до відповідача 28.04.2023 року заяву із вимогою здійснити перерахунок пенсії у розмірі 85% грошового забезпечення з урахуванням додаткової вислуги з квітня 2015 по березень 2017.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 25.05.2023 року №14160-14797/Л-02/8-2000/23 позивача було повідомлено про те, що на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 28.10.2021 року по справі №520/15882/21 головним управлінням з 01.04.2017 здійснено перерахунок пенсії з урахуванням додаткової вислуги за період служби. Зобов`язань щодо перерахунку пенсії з урахуванням 85% від суми грошового забезпечення рішенням суду не головне управління не покладено.

Вважаючи таку бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області протиправною, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Частково задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції дійшов висновку про протиправну бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, що полягає у не проведенні перерахунку пенсії позивача з урахуванням додаткової вислуги за період служби у Збройних Силах України у 2015-2017 p.p., в розмірі 85% грошового забезпечення та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням додаткової вислуги за період служби у Збройних Силах України у 2015-2017 p.p., в розмірі 85% грошового забезпечення з 01.04.2017 року.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, з наступних підстав.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон № 2262-ХІІ). Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до ч.1, ч.4 ст.63 Закону №2262-XII перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Однак, стаття 63 Закону №2262-ХІІ не містить положень щодо проведення перерахунку пенсій у зв`язку із зміною вислуги років.

Водночас, ст.2 Закону №2262-ХІІ передбачає, що пенсіонерам з числа військовослужбовців та осіб, які отримують пенсію за цим Законом, у разі призову їх на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період або прийняття на військову службу за контрактом, у тому числі шляхом укладення нового контракту на проходження військової служби, до Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, органів та підрозділів цивільного захисту під час дії особливого періоду на строк до його закінчення або до дня фактичного звільнення виплата пенсій не припиняється. Після звільнення із служби цих осіб виплата їм пенсій здійснюється з урахуванням додаткової вислуги років від часу призову їх на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період або повторного прийняття їх на службу за контрактом, у тому числі шляхом укладення нового контракту на проходження військової служби, до дня фактичного звільнення. Якщо новий розмір пенсії цих осіб буде меншим за розмір, який вони отримували до призову або повторного прийняття їх на службу, виплата їм пенсій здійснюється у розмірі, який вони отримували до призову або прийняття на службу в особливий період.

Таким чином, на підставі вказаної норми ОСОБА_1 має право на здійснення перерахунку призначеної йому з 15.12.2003 року пенсії з урахуванням додаткової вислуги років у зв`язку з мобілізацією в особливий період та у зв`язку з перебуванням на військовій службі в лавах Збройних Сил України за контрактом.

Також, під час розгляду справи встановлено, що згідно розрахунку Міністерства оборони України від 25.06.2018 року №1172 календарний строк служби позивача складає 29 років 11 місяців 06 днів, загальна вислуга - 30 років 06 місяців 10 днів.

У судовому рішенні у справі №520/15882/21 судом було встановлено, що з квітня 2015 по березень 2017 позивач під час мобілізації був призваний і проходив військову службу у Збройних Силах України, брав участь антитерористичній операції, що підтверджується довідками від 23.03.2020р. № 357/4, від 28.02.2017р. № 368.

Відтак, період служби позивача з квітня 2015 по березень 2017 є додатковою вислугою років, яка підлягає до врахування для виплати раніше призначеної пенсії, що випливає зі змісту положень Закону №2262-ХІІ.

Постановою Правління ПФУ від 30.01.2007р. №3-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 15.02.2007р. за №135/13402, затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». (далі - Порядок №3-1)

Відповідно до абз. 1 п. 1 Порядку №3-1 заяви про призначення пенсії за вислугу років особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із зазначеним вище Законом, подаються цими особами до головних управлінь ПФУ в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та Севастополі (далі - органи, що призначають пенсії) через уповноважені структурні підрозділи Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства надзвичайних ситуацій України, Міністерства інфраструктури України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної прикордонної служби України, Державної податкової служби України, Державної пенітенціарної служби України, Державної інспекції техногенної безпеки України (далі - міністерства та інші органи).

Міністерства та інші органи, їх територіальні підрозділи в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та Севастополі визначають уповноважені структурні підрозділи, на які за їх рішенням покладаються функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів (далі - уповноважені структурні підрозділи).

Пунктом 4 Порядку №3-1 передбачено, що заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії подається до органу, що призначає пенсію, заявником за місцем проживання, а при необхідності - його законним представником за місцем його проживання.

Пунктом 12 вказаного Порядку №3-1 визначено, що уповноважений структурний підрозділ у 10-денний термін з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи і своє подання про призначення пенсії (додаток 2), ознайомлює з ним особу, якій оформлюється пенсія, і направляє до органу, що призначає пенсії за місцем проживання особи. Уповноважений структурний підрозділ надає допомогу особі в одержанні відсутніх на момент подання заяви документів для призначення пенсії. У разі, якщо підготовлені не всі необхідні для призначення пенсії документи, подаються наявні документи, а документи, яких не вистачає, подаються додатково в строки, визначені п. 6 цього Порядку.

З вказаних норм слідує, що саме уповноважені структурні підрозділи здійснюють перевірку поданих звільненими зі служби особами заяв про призначення їм пенсії, здійснюють обчислення вислуги років для призначення пенсії та встановлюють наявність підстав для її призначення. Після цього такий орган законодавчо наділений компетенцією направити подання про призначення пенсії за вислугу років до територіального органу ПФУ або відмовити у такому поданні.

При цьому, пунктом 16 Порядку №3-1 встановлено, що орган, що призначає пенсії, має право вимагати від міністерств та інших органів, заявників дооформлення поданих документів, а також подання додаткових документів та перевіряти в необхідних випадках обґрунтованість їх видачі.

Матеріалами справи підтверджено, що уповноваженим органом було надано пенсійному органу відповідні документи стосовно позивача для врахування останніх при нарахуванні та виплаті пенсії, що також було встановлено судом в рамках розгляду справи №520/15882/21.

Вказане свідчить про дотримання стосовно позивача певного порядку для врахування додаткової вислуги років.

Таким чином, колегія суддів погоджується з позицією як позивача, так і суду першої інстанції щодо визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, що полягає у не проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням додаткової вислуги за період служби у Збройних Силах України у 2015-2017 p.p., в розмірі 85% грошового забезпечення та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням додаткової вислуги за період служби у Збройних Силах України у 2015-2017 p.p., в розмірі 85% грошового забезпечення з 01.04.2017 року.

Щодо доводів апеляційної скарги про пропущення позивачем шестимісячного строку звернення до суду, колегія суддів зазначає наступне.

Предметом спору у даній справі є перерахунок пенсії позивача у зв`язку зі зміною вислуги років позивача, який передбачений ч. 3 ст. 2 Закону № 2262.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідачем було відмовлено позивачу в перерахунку пенсії листом від 25.05.2023.

Позивач звернувся до суду 09.06.2023, тобто в межах 6-місячного строку звернення до суду.

Крім того, судом в ході розгляду справи встановлено протиправність саме бездіяльності пенсійного органу, яка є триваючою.

З огляду на вказане, посилання відповідача на порушення позивачем строку звернення до суду не є обґрунтованими та до уваги не беруться.

Колегія суддів також враховує позицію ЄСПЛ (в аспекті оцінки аргументів апелянта), сформовану у справі Серявін та інші проти України (№ 4909/04): згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії (RuizTorijav. Spain) № 303-A, пункт 29).

Також згідно з п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Відповідно до ч.2 ст.6 КАС України суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини, а ст.17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" передбачає, що суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції належним чином оцінив надані докази і на підставі встановленого, обґрунтовано задовольнив адміністративний позов.

Відповідно до ч.1 ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Колегія суддів вважає, що рішення Харківського окружного адміністративного суду від 24.07.2023 по справі № 520/14167/23 відповідає вимогам ст. 242 КАС України, а тому відсутні підстави для його скасування та задоволення апеляційних вимог відповідача.

Згідно ч. 1 ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, колегія суддів, погоджуючись з висновками суду першої інстанції, вважає, що суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення фактичних обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги, з наведених вище підстав, висновків суду не спростовують.

Керуючись ст. ст. 311, 315, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області - залишити без задоволення.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 24.07.2023 по справі № 520/14167/23 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя В.А. Калиновський
Судді З.О. Кононенко О.М. Мінаєва