Справа № 500/4550/22
Суддя: Мікула Оксана Іванівна
Дата ухвалення: 2023-11-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 листопада 2023 рокуЛьвівСправа № 500/4550/22 пров. № А/857/11718/23
Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого-судді - Мікули О. І.,

суддів - Курильця А. Р., Пліша М. А.,

з участю секретаря судового засідання Єршової Ю. С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Львові в залі суду в режимі відеоконференції апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 31 травня 2023 року у справі №500/4550/22 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Кременецької міської ради про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити дії, -

суддя в 1-й інстанції Подлісна І. М.,

час ухвалення рішення 31.05.2023 року,

місце ухвалення рішення м. Тернопіль,

дата складання повного тексту рішення 05.06.2023 року,

в с т а н о в и в:

Позивач ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до відповідачів - Кременецької міської ради, ОСОБА_2 , в якому просив визнати протиправним та скасувати розпорядження Кременецького міського голови № 170-од від 20 вересня 2022 року; визнати протиправним та скасувати розпорядження першого заступника Кременецького міського голови № 259-од від 21 листопада 2022 року; визнати протиправними та скасувати рішення конкурсної комісії на зайняття вакантної посади директора КНП «Кременецька опорна лікарня» Кременецької міської ради від 21 вересня 2022 року, від 23 вересня 2022 року, від 20 жовтня 2022 року та від 25 жовтня 2022 року; визнати протиправним та скасувати рішення Кременецької міської ради № 4054 від 18 листопада 2022 року; визнати недійсним трудовий контракт від 21 листопада 2022 року про прийняття на роботу ОСОБА_2 .

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 31 травня 2023 року у задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням, позивач оскаржив його в апеляційному порядку. Вважає, що оскаржуване рішення прийняте з неповним з`ясуванням обставин, що мають значення для справи, з порушенням норм матеріального і процесуального права та підлягає скасуванню, покликаючись на те, що жодним актом законодавства не передбачено право Кременецької міської ради, як органу управління КНП «Кременецька опорна лікарня» Кременецької міської ради, делегувати свої повноваження щодо формування конкурсної комісії, у тому числі міському голові. Зазначає, що судом першої інстанції не надано належної правової оцінки доводам позивача стосовно невідповідності складу конкурсної комісії вимогам п. 11 Порядку проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2017 року №1094. Також апелянт наголошує на відсутності повноважень у першого заступника міського голови для прийняття розпорядження від 21 листопада 2022 року № 250-од, оскільки відповідно до ч.2 ст.42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» обов`язки міського голови на час його відпустки повинні були виконуватись секретарем ради. Просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове судове рішення, яким позов задовольнити.

Відзиви на апеляційну скаргу відповідачами подані не були. Відповідно до ч.4 ст.304 КАС України відсутність відзиву на апеляційну скаргу не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції.

Представник позивача (апелянта) Авдєєнко В. В. у судовому засіданні у режимі відеоконференції підтримав доводи, викладені в апеляційній скарзі, вважає висновки суду першої інстанції неправильними та необґрунтованими. Просить скасувати оскаржуване рішення та ухвалити нове судове рішення, яким позовні вимоги задовольнити.

Представники відповідачів Тартак О. С., Остапчук В. І. у судовому засіданні не погодилися з доводами апеляційної скарги і вважають, що вони не спростовують висновків суду першої інстанції, який ухвалив законне та обґрунтоване рішення, просять залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду - без змін.

Заслухавши суддю-доповідача та пояснення сторін, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а оскаржуване рішення - без змін з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що розпорядженням Кременецького міського голови №207-о від 30 серпня 2022 року звільнено ОСОБА_3 з посади директора КНП «Кременецька опорна лікарня» Кременецької міської ради. Таким чином, посада директора КНП «Кременецька опорна лікарня» Кременецької міської ради стала вакантною.

02 вересня 2022 року першим заступником Кременецького міського голови було прийнято розпорядження №166-од, відповідно до якого оголошено конкурс на зайняття вакантної посади керівника (директора) КНП «Кременецька опорна лікарня» Кременецької міської ради.

Вказане розпорядження першого заступника Кременецького міського голови визнано протиправним та скасоване рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 08 грудня 2022 року у справі №500/3310/22. Разом з тим, конкурс на заміщення вакантної посади директора КНП «Кременецька опорна лікарня» Кременецької міської ради було проведено.

Розпорядженням Кременецького міського голови №170-од від 20 вересня 2022 року затверджено склад конкурсної комісії.

Протоколом №5 засідання конкурсної комісії на зайняття вакантної посади директора КНП «Кременецька опорна лікарня» Кременецької міської ради від 25 жовтня 2022 року зафіксовано прийняття рішення про визнання переможцем конкурсу на посаду директора КНП «Кременецька опорна лікарня» Кременецької міської ради ОСОБА_2 .

Рішенням Кременецької міської ради №4054 від 18 листопада 2022 року призначено ОСОБА_2 на посаду директора КНП «Кременецька опорна лікарня» Кременецької міської ради шляхом укладення контракту 21 листопада 2022 року.

Розпорядженням першого заступника Кременецького міського голови №259-о від 21 листопада 2022 року призначено ОСОБА_2 на посаду директора КНП «Кременецька опорна лікарня» Кременецької міської ради шляхом укладення контракту терміном на три роки.

Не погодившись із розпорядженням Кременецького міського голови №170-од від 20 вересня 2022 року, рішеннями конкурсної комісії, затверджені протоколами від 21 вересня 2022 року, від 23 вересня 2022 року, від 20 жовтня 2022 року, від 24 жовтня 2022 року та від 25 жовтня 2022 року, рішенням Кременецької міської ради №4054 від 18 листопада 2022 року, розпорядженням першого заступника Кременецького міського голови №259-од від 21 листопада 2022 року, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що оскаржувані акти є правомірними, прийнятими обґрунтовано, з дотриманням норм чинного законодавства. Судом не встановлено, а позивачем не доведено, що оскаржувані розпорядження та рішення впливають на права та обов`язки останнього, породжують для позивача будь-які юридичні наслідки, що виключає передумови для здійснення судового захисту його права або законного інтересу шляхом скасування відповідних актів.

Такий висновок суду першої інстанції, на думку колегії суддів, відповідає нормам матеріального права та фактичним обставинам справи і є правильним, законним та обґрунтованим, виходячи з наступного.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Стаття 140 Конституції України передбачає, що місцеве самоврядування є правом територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи. Органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, є районні та обласні ради. Питання організації управління районами в містах належить до компетенції міських рад.

Згідно з частиною першою статті 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території.

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування відповідно до Конституції України визначає Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР (із змінами та доповненнями), далі - Закон України № 280/97-ВР.

Відповідно до статті 2 Закону України № 280/97-ВР місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Положення частини першої статті 5 Закону України № 280/97-ВР передбачають, що система місцевого самоврядування включає: територіальну громаду; сільську, селищну, міську раду; сільського, селищного, міського голову; виконавчі органи сільської, селищної, міської ради; районні та обласні ради, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст; органи самоорганізації населення.

Згідно з частиною другою статті 10 Закону України № 280/97-ВР обласні та районні ради є органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст, у межах повноважень, визначених Конституцією України, цим та іншими законами, а також повноважень, переданих їм сільськими, селищними, міськими радами.

Так, повноваження сільських, селищних, міських рад встановлені главою 1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» №280/97-ВР.

Перелік питань, які вирішуються виключно на пленарних засіданнях сільських, селищних, міських рад визначено приписами статті 26 Закону України № 280/97-ВР.

Пунктом 20 частини 4 статті 42 закону визначено, що сільський, селищний, міський голова видає розпорядження у межах своїх повноважень.

Так, згідно з вимогами статті 25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Крім того, відповідно до пункту 10 частини четвертої статті 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до повноважень сільського, селищного, міського голови належить призначення на посади та звільнення з посад керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, підприємств, установ та організацій, що належать до комунальної власності відповідних територіальних громад, крім керівників дошкільних, загальноосвітніх та позашкільних навчальних закладів.

Згідно з п.19 і п. 20 ч. 4 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільський, селищний, міський голова - видає розпорядження у межах своїх повноважень, а також здійснює інші повноваження місцевого самоврядування, визначені цим та іншими законами, якщо вони не віднесені до виключних повноважень ради або не віднесені радою до відання її виконавчих органів.

Постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2017 року №1094 затверджено Порядок проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я (далі - Порядок).

Відповідно до пункту 1 Порядку визначено механізм проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я, а також в п.2 Порядку зазначено, що особливості конкурсу для призначення керівників закладів, які провадять діяльність з надання лише первинної медичної допомоги, можуть визначатися відповідними уповноваженими виконавчими органами управління власника закладу охорони здоров`я.

За вимогами пункту 8 Порядку для проведення конкурсу рішенням органу управління утворюється конкурсна комісія (постійно діюча або для проведення окремого конкурсу).

Конкурсна комісія:

- оприлюднює оголошення про проведення конкурсу;

- встановлює вимоги до претендентів з урахуванням установлених законодавством вимог;

- встановлює вимоги до конкурсних пропозицій;

- оприлюднює результати засідань конкурсної комісії та результати конкурсу;

- перевіряє документи, подані претендентами щодо відповідності установленим вимогам;

- приймає рішення про допуск претендентів до конкурсу або відхилення їх кандидатур;

- забезпечує відкритість конкурсу відповідно до вимог цього Порядку;

- оцінює професійний досвід, знання, якості та конкурсні пропозиції учасників конкурсу;

- відбирає шляхом голосування з числа учасників одну кандидатуру на посаду керівника закладу, оформлює відповідне рішення конкурсної комісії та вносить подання керівникові органу управління, який призначає такого кандидата на посаду керівника закладу;

- здійснює інші повноваження, передбачені цим Порядком (п.24 Порядку).

Умови проведення конкурсу визначені пунктом 4-7 Порядку. Так, підставою для проведення конкурсу є рішення органу управління, яке приймається протягом трьох робочих днів з моменту виникнення вакантної посади.

Конкурс складається з таких етапів:

1) прийняття рішення про проведення конкурсу;

2) формування конкурсної комісії (у разі необхідності оновлення її складу);

3) підготовка до проведення конкурсу (оприлюднення оголошення про проведення конкурсу, прийняття документів від осіб, які бажають взяти участь у конкурсі, перевірка поданих документів на відповідність установленим вимогам);

4) проведення конкурсу (заслуховування конкурсної пропозиції та проведення співбесіди з кандидатами (претендентами), визначення переможця конкурсу);

5) оприлюднення результатів конкурсу.

Орган управління тимчасово (з дня виникнення вакантної посади до призначення керівника закладу за результатами конкурсу) покладає виконання обов`язків керівника закладу на особу з числа штатних працівників закладу.

Особи, які подали необхідні документи для участі в конкурсі, є претендентами на зайняття посади (далі - претенденти).

Склад, порядок формування та діяльності конкурсної комісії, її повноваження передбачений пунктом 8- 25 Порядку.

Так, для проведення конкурсу рішенням органу управління утворюється конкурсна комісія (постійно діюча або для проведення окремого конкурсу). Конкурсна комісія утворюється рішенням органу управління не пізніше ніж через 20 днів після оприлюднення рішення про проведення конкурсу.

До складу конкурсної комісії входять у рівній кількості:

- представники органу управління;

- представники трудового колективу відповідного закладу, обрані на загальних зборах трудового колективу;

- представники громадської ради органу управління або особи (за згодою), делеговані громадськими об`єднаннями з питань захисту інтересів громадян у сфері охорони здоров`я та/або у сфері запобігання корупції і антикорупційної діяльності (за умови реєстрації таких громадських об`єднань не менш як за два роки до дати рішення про проведення конкурсу) та погоджені громадською радою при органі управління - по одній особі від кожного громадського об`єднання.

У разі утворення постійно діючої конкурсної комісії до її складу представники органу управління та представники громадськості входять на постійній основі, а представники трудового колективу залучаються до складу конкурсної комісії для кожного закладу окремо.

Склад постійно діючої конкурсної комісії переглядається щороку.

Кількість членів конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного закладу охорони здоров`я становить дев`ять - дванадцять осіб.

Кількість членів конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади керівника комунального закладу охорони здоров`я становить шість - дев`ять осіб.

Конкурсна комісія може прийняти рішення про залучення до роботи експертів/фахівців/науковців з відповідної галузі знань (далі - експерти) з правом дорадчого голосу для проведення оцінки конкурсної пропозиції та співбесіди щодо відповідності професійної компетентності претендента встановленим вимогам.

Персональний склад конкурсної комісії, у тому числі голова та секретар конкурсної комісії, затверджуються рішенням органу управління. Зміни до складу конкурсної комісії вносяться рішенням органу управління.

Враховуючи вищенаведені норми законодавства, колегія суддів зазначає, що оголошення конкурсу та формування конкурсної комісії, як і призначення керівника комунального закладу здійснюється рішенням органу управління власника закладу охорони здоров`я. При цьому, організація і проведення конкурсу, включно із оцінкою відповідності учасників конкурсу встановленим вимогам, здійснюється конкурсною комісією в межах своїх повноважень.

Так, у розділі «Загальні положення» у п.п.1.2.2 та п.1.4 Статуту КНП «Кременецька опорна лікарня» Кременецької міської ради визначено, що засновником КНП «Кременецька опорна лікарня» є Кременецька міська рада, власником підприємства є Кременецька міська територіальна громада в особі органу, до сфери якого входить підприємство - Кременецької міської ради. Підприємство є підпорядкованим, підзвітним та підконтрольним власнику.

Таким чином, органом управління КНП «Кременецька опорна лікарня» є Кременецька міська рада.

Підпункт 8.2.1. пункту 8.2 Статуту КНП «Кременецька опорна лікарня» передбачає, що керівник підприємства призначається на посаду і звільняється з неї за рішенням сесії Кременецької міської ради відповідно до порядку, визначеного законодавством України, та відповідним рішенням Кременецької міської ради.

Матеріалами справи стверджується, що рішенням сесії Кременецької міської ради від 11 серпня 2022 року № 3920 «Про дострокове розірвання контракту з директором Комунального некомерційного підприємства «Кременецька опорна лікарня» Кременецької міської ради» з директором Комунального підприємства КНП «Кременецька опорна лікарня» було достроково розірвано контракт та звільнено в перший день після закінчення періоду його тимчасової непрацездатності. Пунктом 11 вказаного рішення сесії уповноважено міського голову на прийняття рішень відповідно до статті 16 Закону України «Основи законодавства про охорону здоров`я» та Порядку № 1094 щодо оголошення та проведення конкурсу на зайняття посади директора КНП «Кременецька опорна лікарня».

З урахуванням зазначеного вище, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що розпорядження №170-од від 20 вересня 2022 року, яким затверджено персональний склад конкурсної комісії, було прийнято міським головою в межах його компетенції та відповідно до норм чинного законодавства.

Що ж стосується доводів апелянта про відсутність повноважень у першого заступника міського голови для прийняття розпорядження від 21 листопада 2022 року № 250-од, яким призначено на посаду директора КНП «Кременецька опорна лікарня» Оксану Капелусь, то колегія суддів зазначає наступне.

П. 2. 6. посадової інструкції першого заступника міського голови міста Кременець Маринюка О. С., затвердженої розпорядженням міського голови від 16 лютого 2021 року, передбачає, що саме перший заступник здійснює заміщення міського голови у разі його відсутності або неможливості виконання останнім своїх обов`язків.

Відповідно до ч.1 ст.12 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільський, селищний, міський голова є головною посадовою особою територіальної громади відповідно села (добровільного об`єднання в одну територіальну громаду жителів кількох сіл), селища, міста.

Згідно з пунктом 14 ч.4 статті 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільський, селищний, міський голова представляє територіальну громаду, раду та її виконавчий комітет у відносинах з державними органами, іншими органами місцевого самоврядування, об`єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форм власності, громадянами, а також у міжнародних відносинах відповідно до законодавства.

У разі звільнення з посади сільського, селищного, міського голови у зв`язку з достроковим припиненням його повноважень або його смерті, а також у разі неможливості здійснення ним своїх повноважень повноваження сільського, селищного, міського голови здійснює секретар відповідної сільської, селищної, міської ради, крім випадків дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови відповідно до Закону України "Про військово-цивільні адміністрації" або Закону України "Про правовий режим воєнного стану". Секретар сільської, селищної, міської ради тимчасово здійснює зазначені повноваження з моменту дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови і до моменту початку повноважень сільського, селищного, міського голови, обраного на позачергових виборах відповідно до закону, або до дня відкриття першої сесії відповідної сільської, селищної, міської ради, обраної на чергових місцевих виборах (частина друга статті 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»).

Разом з тим, зі встановлених колегією суддів обставин справи вбачається, що повноваження голови міської ради не були достроково припинені, голова Кременецької міської ради перебував у відпустці, у зв`язку з чим тимчасово його повноваження виконував перший заступник міського голови міста Кременець Маринюк О. С. на підставі розпорядження міського голови від 07 листопада 2022 року № 318.

Беручи до уваги вищенаведене, колегія суддів дійшла висновку, що на виконання рішення сесії Кременецької міської ради № 4054 від 18 листопада 2022 року, перший заступник міського голови, як особа, яка заміщала міського голову у період його відсутності, прийняв 21 листопада 2022 року оспорюване розпорядження № 250-од правомірно, відтак доводи апеляційної скарги в цій частині також не знайшли свого підтвердження.

Стосовно тверджень апелянта про невідповідність складу конкурсної комісії критеріям, вказаним у пункті 11 Порядку проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2017 року № 1094, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо необґрунтованості таких.

Так, колегією суддів з матеріалів справи встановлено, що розпорядженням Кременецького міського голови від 20 вересня 2022 року № 170-од було затверджено персональний склад конкурсної комісії для проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора КНП «Кременецька опорна лікарня», який включав:

1) представників органу управління (посадові особи чи депутати Кременецької міської ради):

- ОСОБА_4 - голова комісії, перший заступник Кременецького міського голови;

- Задворна М. Б. член комісії, депутат Кременецької міської ради;

- ОСОБА_5 член комісії, депутат Кременецької міської ради.

2) представників трудового колективу КНП «Кременецька опорна лікарня» :

- Кульчинська В. Р. секретар, старший інспектор з кадрів КНП «Кременецька опорна лікарня»;

- Ткачук А. В. член комісії, лікар-ортопед-травматолог загальнохірургічного відділення КНП «Кременецька опорна лікарня»;

- ОСОБА_6 член комісії, лікар- анестезіолог відділення анестезіології та інтенсивної терапії КНП «Кременецька опорна лікарня»;

3) делегованих представників громадських об`єднань з питань захисту інтересів громадян у сфері охорони здоров`я:

- ОСОБА_7 член комісії, благодійна організація «Благодійний «Погляд», директор КНП «Шумська міська лікарня» Шумської міської ради;

- ОСОБА_8 - член комісії, благодійна організація «Міжнародний фонд добрих людей», депутат Тернопільської обласної ради;

- ОСОБА_9 - член комісії, громадська організація «Тернопільська асоціація головних лікарів», депутат Тернопільської обласної ради.

Відхиляючи доводи апеляційної скарги про допущення порушень під час формування складу конкурсної комісії, зокрема стосовно включення до такого складу двох представників благодійних фондів, колегія суддів виходить з наступного.

Згідно з ч.1 ст. 12 Закону України «Про благодійну діяльність та благодійні організації» засновниками благодійних організацій можуть бути дієздатні фізичні та юридичні особи, крім органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших юридичних осіб публічного права.

Ч.1 ст.13 Закону України «Про благодійну діяльність та благодійні організації» передбачає, що благодійна організація може бути створена як благодійне товариство, благодійна установа чи благодійний фонд з урахуванням особливостей, визначених цим Законом та іншими законами України.

Відповідно до ч.3 ст.1 Закону України «Про громадські об`єднання» громадська організація - це громадське об`єднання, засновниками та членами (учасниками) якого є фізичні особи.

Аналізуючи вказані норми права, колегія суддів дійшла висновку про те, що такої організаційно-правової форми як громадська організація при утворенні благодійної організації створено бути не може; як благодійна організація, так і громадська організація входять до організаційно-правової форми об`єднання громадян, але не можуть існувати одночасно.

Отже, колегія суддів не вбачає з вищезазначеного персонального складу конкурсної комісії будь - якої невідповідності цього складу вимогам п. 11 Порядку проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2017 року № 1094.

У частині ж позовної вимоги щодо визнання недійсним трудового контракту від 21 листопада 2022 року про прийняття на роботу ОСОБА_2 , то така теж не підлягає задоволенню, оскільки є похідною.

Таким чином, аналізуючи наведені вище правові норми та враховуючи встановлені фактичні обставини справи у їх сукупності, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що відповідач діяв у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а тому відсутні підстави для скасування оспорюваних актів стосовно процедури конкурсного відбору на зайняття посади директора КНП «Кременецька опорна лікарня», відтак позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Враховуючи наведене вище, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження та спростовуються висновками суду першої інстанції, які зроблені на підставі повного, всебічного та об`єктивного аналізу відповідних правових норм та фактичних обставин справи.

Крім того, колегія суддів зазначає, що інші зазначені позивачем в апеляційній скарзі обставини, крім вищеописаних обставин, ґрунтуються на довільному трактуванні фактичних обставин справи і норм матеріального права, а тому такі не вимагають детальної відповіді або спростування.

Колегія суддів також враховує позицію ЄСПЛ (в аспекті оцінки аргументів апелянта), сформовану у справі Серявін та інші проти України (№ 4909/04): згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії (RuizTorijav. Spain) № 303-A, пункт 29).

Також згідно з п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Відповідно до ч.2 ст.6 КАС України суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини, а ст.17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" передбачає, що суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

Наведене дає підстави для висновку, що доводи скаржника у кожній справі мають оцінюватись судами на предмет їх відповідності критеріям конкретності, доречності та важливості в межах відповідних правовідносин з метою належного обґрунтування позиції суду.

З врахуванням вищенаведеного колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку про безпідставність позовних вимог, правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому відповідно до ст.316 КАС України апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду - без змін.

Оскільки колегія суддів залишає без змін рішення суду першої інстанції, то відповідно до ч.6 ст.139 КАС України понесені сторонами судові витрати новому розподілу не підлягають.

Керуючись ст. 139, 195, 242, 243, 250, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд,-

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 31 травня 2023 року у справі №500/4550/22 без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України, протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя О. І. Мікула
судді А. Р. Курилець
М. А. Пліш
Повне судове рішення складено 16 листопада 2023 року.