Справа № 200/6107/23
Суддя: Буряк І.В.
Дата ухвалення: 2023-11-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 листопада 2023 року Справа№200/6107/23

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Буряк І.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії, -

УСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі відповідач, ГУ ПФУ в Донецькій області) у якій просить:

визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Донецькій області, які полягають у безпідставному зменшені з 01.10.2023 ОСОБА_1 при перерахунку пенсії за вислугою років МВС з 01.12.2019 згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», на підставі довідки ДУ «ТМО МВС України в Львівській області» №6085/Д від 31.03.2023 та рішення Донецького окружного адміністративного суду від 31.05.2023 у справі № 200/2049/23, основного розміру пенсії до 70 відсотків, та в не нарахуванні йому з 01.10.2023 щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн., передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713, до призначеної пенсії;

зобов`язати ГУ ПФУ в Донецької області при здійснені ОСОБА_1 , перерахунку пенсії за вислугу років з 01.12.2019, згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», на підставі довідки ДУ «ТМО МВС України в Львівській області» № 6085/Д від 31.03.2023 та рішення Донецького окружного адміністративного суду від 31.05.2023 у справі № 200/2049/23, застосувати основний розмір пенсії 90 відсотків від грошового забезпечення, та виплатити різницю недоотриманої пенсії, починаючи з 01.12.2019;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України Донецької області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щомісячну доплату до пенсії, передбачену постановою Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 № 713, у розмірі 2000,00 гривень, з виплатою виниклої заборгованості.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що йому призначено пенсію за вислугу років у 2007 році, основний розмір пенсії складав 90 відсотків. Після проведеного перерахунку пенсії позивача на виконання рішення суду відповідачем припинено здійснення доплати у розмірі 2000,00 грн. та зменшено основний розмір пенсії з 90 відсотків до 70 відсотків. У відповідь на запити позивача щодо причин та підстав припинення нарахування та виплати зазначеної доплати та зменшення основного розміру пенсії, орган пенсійного фонду повідомив про відсутність підстав для нарахування доплати за постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713. Також зазначив, що обмеження основного розміру пенсії здійснено на підставі Закону України від 27.03.2014 № 1166-VII.

Вважаючи такі дії протиправними, позивач звернувся до суду за захистом порушеного права.

Ухвалою суду від 31.10.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі. Розгляд справи ухвалено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи. Витребувано у відповідача докази у справі, згідно наведеного в ухвалі переліку.

ГУ ПФУ в Донецькій області надано відзив на позовну заяву, де викладено прохання у її задоволенні відмовити з огляду на таке.

Позивачу відповідно до Постанови № 713 встановлено та виплачувалась доплата до пенсії у розмірі 2000,00 грн. з 01.07.2021.

На виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 31.05.2023 у справі № 200/2049/23 управлінням проведено перерахунок пенсії позивачу з 01.12.2019 на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ДУ «ТМО МВС України по Донецькій області». Після виконання судового рішення основний розмір пенсійної виплати позивача збільшився більш ніж на 2000,00 грн. виплату щомісячної доплати за постановою № 713 припинено з 01.10.2023. Крім того у вказаному рішенні суду відсутні посилання на встановлення позивачу певного відсоткового розміру.

Судом встановлено такі фактичні обставини у справі.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянин України, паспорт серія НОМЕР_1 , РНОКПП НОМЕР_2 , зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 .

Не є спірним у справі, що позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Донецькій області та отримує пенсію за вислугу років, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (пенсійне посвідчення № НОМЕР_2 ) з 2007 року у розмірі 90 % від грошового забезпечення.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 31.05.2023 у справі № 200/2049/23, яке набрало законної сили 06.09.2023, адміністративний позов ОСОБА_1 до ГУ ПФУ у Донецькій області про визнання протиправним і скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково.

Визнано протиправним і скасовано рішення ГУ ПФУ в Донецькій області від 18.04.2023 № «Про відмову в перерахунку пенсії». Зобов`язано ГУ ПФУ в Донецькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії за вислугу років з 01.12.2019 на підставі довідки державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області» від 31.03.2023 № 6085/Д про розмір грошового забезпечення станом на листопад 2019 року, з урахуванням раніше виплачених сум.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

На виконання вказаного судового рішення у жовтні 2023 року ГУ ПФУ в Донецькій області здійснило перерахунок пенсії позивача та, оскільки, розмір пенсійної виплати збільшився більш ніж на 2000,00 грн, тому з 01.10.2023 відповідачем припинено виплату доплати за Постановою № 713.

Крім того, відповідно до Закону України від 27.03.2014 № 1166-VII розмір пенсії за вислугу років не повинен перевищувати 70 відсотків сум, грошового забезпечення, передбаченого ст. 43 Закону № 2262, тому при здійсненні перерахунку пенсії граничний відсоток обчислення грошового забезпечення за пенсійною справою обмежено 70 % відповідних сум грошового забезпечення.

Вказане повідомлено листом ГУ ПФУ в Донецькій області від 16.10.2023 у відповідь на адвокатський запит адвоката В. Врублевського в інтересах ОСОБА_1 та підтверджується протоколом за пенсійною справою ОСОБА_1 від 16.10.2023.

Правова позиція суду обґрунтована таким.

Щодо позовних вимог за постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713.

Згідно з ч. 4 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262 затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 (далі Порядок № 45).

Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

З метою поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб Кабінет Міністрів України ухвалив Постанову № 713.

Пунктом 1 Постанови № 713 установлено з 01.07.2021 особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018 відповідно до Закону № 2262 (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01.03.2018, щомісячну доплату в сумі 2000 грн, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 01.03.2018, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018 або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 грн. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 грн, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом № 2262, починаючи з 01.07.2021.

Відповідно до пояснювальної записки до проекту Постанови № 713 метою її ухвалення зазначено поетапне зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018, які мають місце після перерахунку пенсії.

Таким чином, внаслідок ухвалення вказаного нормативно-правового акта Уряду з 01.07.2021 колишнім військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та іншим особам, пенсії яким призначено за нормами Закону № 2262 до 01.03.2018 було установлено щомісячну доплату в сумі 2000 грн., виплата якої не здійснюється у разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018.

Водночас, аналіз наведених норм права, а також мети прийняття Урядом вказаної Постанови № 713 свідчить про те, що перерахунок пенсій, проведення якого згідно з абзацом третім пункту 1 Постанови № 713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000 грн. до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262, має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262 на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення Постанови № 713, а саме: зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, визначених на законних підставах. Натомість перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої в особи винило до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

Отже, оскільки перерахунок пенсії позивача, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного його права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього винило до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, то позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000 грн. відповідно до Постанови № 713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття Постанови № 713 поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 08.11.2022 у справі № 420/2473/22 та від 11.07.2023 у справі № 420/342/22.

Судом встановлено, що позивачу здійснений перерахунок пенсії на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 31.05.2023 у справі № 200/2049/23 на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення від 31.03.2023 № 6085/Д у вересні 2023 року та з 01.10.2023 припинено виплату доплати за постановою № 713.

Таким чином, оскільки перерахунок пенсії позивача, проведений ГУ ПФУ в Донецькій області на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього винило до 01.03.2018, і це не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, тому позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000,00 грн. відповідно до постанови № 713.

Отже, позовні вимоги у цій частині є правомірними та підлягають задоволенню.

Щодо зменшення відсоткового розміру пенсії.

Матеріалами справи підтверджується, що позивач отримує пенсію за вислугу років з 2007 року у розмірі 90 % грошового забезпечення (також вказане преюдиційно установлено у рішенні суду у справі 200/2049/23).

Згідно протоколу за пенсійною справою позивача від 16.10.2023 основний розмір пенсії склав 70 % від грошового забезпечення.

У постанові Великої Палати Верховного Суду від 16.10.2019 у зразковій справі №240/5401/18 сформовано правовий висновок, згідно з яким при перерахунку пенсії відповідно до статті 63 Закону 2262-ХІІ на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» відсутні підстави для застосування механізму нового обчислення пенсії із застосуванням норм частини другої статті 13 указаного Закону, яка застосовується саме при призначенні пенсії. Тому при перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінним.

Крім того, Верховний Суд у постанові від 28.01.2021 у справі №420/40/20 дійшов висновку, що правовий висновок Великої Палати Верховного Суду, викладений у постанові від 16.10.2019 у зразковій справі № 240/5401/18, містить дві обставини: при перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення; відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінним. Правильним є застосування цього правового висновку лише до правовідносин, у яких відсоткове значення розміру пенсії осіб не змінювалось від моменту призначення до перерахунку у бік зниження. Натомість, до правовідносин у цій справі (та всіх аналогічних) необхідно застосовувати лише першу частину зазначеного правового висновку «при перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення». Верховний Суд розширив зазначений правовий висновок наступним чином: «у всіх випадках при перерахунку призначеної особі відповідно до Закону 2262-ХІІ пенсії Пенсійний орган повинен застосовувати відсоткове значення розміру пенсії по відношенню до грошового забезпечення у розмірі, який особа отримувала станом на момент здійснення такого перерахунку».

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 06.03.2023 у справі № 1340/6235/18.

Ураховуючи викладене, дії відповідача щодо зменшення позивачу основного розміру пенсії з 90 % до 70 % є протиправними.

Водночас, наявні у справі матеріали пенсійної справи свідчать, що зменшення позивачу основного розміру пенсії пов`язано із застосуванням положень Закону України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання» від 27.10.2014 № 1166-VII, тобто відповідне зменшення розміру пенсії мало місце до жовтня 2023 року (перерахунок на виконання рішення суду у справі 200/2049/23).

Вимоги позову свідчать, що позивачем зменшення основного розміру пенсії з 90 % до 70 % до жовтня 2023 року не оспорюється, що є диспозитивним правом позивача. (ч. 2 ст. 9 КАС України).

Отже, суд визнає протиправними дії ГУ ПФУ в Донецькій області щодо зменшення ОСОБА_1 основного розміру пенсії з 90 % до 70 % при проведенні перерахунку пенсії на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 31.05.2023 у справі 200/2049/23 та зобов`язує ГУ ПФУ в Донецькій області провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії, виходячи з основного розміру пенсії 90 % від грошового забезпечення з 01.12.2019 та виплатити різницю недоотриманої пенсії.

Розподіл судового збору не здійснюється, оскільки позивач звільнений від його сплати. Інших судових витрат до розподілу не заявлено.

Керуючись ст.ст. 242-246, 250, 257-262 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 , АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (84116, Донецька область, місто Слов`янськ, площа Соборна, будинок 3, ) про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, які полягають у припиненні нарахування та виплати ОСОБА_1 доплати до пенсії за постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» з 01.10.2023.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області відновити нарахування та виплату ОСОБА_1 доплати до пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» з 01.10.2023.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо зменшення ОСОБА_1 основного розміру пенсії з 90 % до 70 % грошового забезпечення при проведенні перерахунку пенсії на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 31.05.2023 у справі 200/2049/23.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії, виходячи з основного розміру пенсії 90 % від грошового забезпечення з 01.12.2019 та виплатити різницю недоотриманої пенсії.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Першого апеляційного адміністративного суду за правилами, встановленими статтями 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення суду складено у повному обсязі 16.11.2023.

Суддя І.В. Буряк