Справа № 500/4735/23
Суддя: Подлісна Ірина Миколаївна
Дата ухвалення: 2023-11-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/4735/23

07 листопада 2023 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі головуючої судді Подлісної І.М. розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Відділу державного нагляду (контролю) у Тернопільській області Державної служби України з безпеки на транспорті про визнання протиправними та скасування постанов, -

ВСТАНОВИВ:

До Тернопільського окружного адміністративного суду звернувся фізична особа-підприємець ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Відділу державного нагляду (контролю) у Тернопільській області Державної служби України з безпеки на транспорті про визнання протиправними та скасування постанов.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 26.07.2023 року ФОП ОСОБА_1 отримав лист повідомлення від Державної служби України з безпеки на транспорті відділу державного нагляду (контролю) у Тернопільській області з Постановами №027349, №027350 від 18 липня 2023 року про застосування адміністративно-господарського штрафу, щодо порушення вимог ст. 53 Закону України «Про автомобільний транспорт» (згідно актів проведення перевірки від 07.06.2023 року №031617,№031642) якими відповідно абз. 6 ч.І ст 60 Закону України «Про автомобільний транспорт» призначено адміністративно-господарський штраф у сумі 34000 гривень за кожен окремий акт на загальну суму 68000 гривень, з якими Позивач незгідний та вважає протиправними.

Ухвалою суду від 04.08.2023 року прийнято до розгляду та відкрито провадження по справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін. Даною ухвалою встановлено 15-денний строк з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі для подання відзиву на позовну заяву.

Ухвалою суду від 01.09.2023 ухвалено справу розглядати за правилами спрощеного позовного провадження з викликом сторін у судове засідання та призначено судове засідання на 28.09.2023 о 10:30 год.

Відповідач скористався правом на подання відзиву на позовну заяву, який надійшов на адресу суду із відповідними письмовими доказами 05.09.2023. У відзиві відповідач не погоджується з позовними вимогами та доводами, викладеними в адміністративному позові, та в обґрунтування своїх заперечень зазначає наступне.

Враховуючи зафіксовані порушення законодавства, 18.07.2023 було винесено оскаржувані постанови про застосування адміністративно-господарського штрафу №027350 та №027349 відповідно абзацу 6 частини 1 статті 60 Закону України "Про автомобільний транспорт" за відсутності на момент проведення перевірки документів визначених статтею 53 цього Закону, а саме відсутні сертифікати відповідності транспортних засобів щодо безпеки руху та екологічної безпеки вимогам країн, територією яких буде здійснюватися перевезення.

Позивачем надано сертифікат №UA-VU-2202094 від 21.04.2022 на т/з VOLVO FH та сертифікат №10261 від 07.10.2011 т/з RENAULT PREMIUM 410.19Т.

Однак, сертифікатів відповідності транспортних засобів GENERALTRAILERS н.з. НОМЕР_1 та MONTRACON н.з. НОМЕР_2 щодо безпеки руху та екологічної безпеки вимогам країн, територією яких буде здійснюватися перевезення не було надано ні під час рейдової перевірки ні до позовної заяви.

Вищевказане свідчить про порушення вимог абз.6 ч.І ст. 60 ЗУ «Про автомобільний транспорт», а саме перевезення вантажів за відсутності на момент перевірки документів, визначених ст. 53 цього Закону, а отже оскаржувані постанови винесені на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України. Представник відповідача просив в задоволенні позову відмовити.

21.09.2023 до Тернопільського окружного адміністративного суду надійшла відповідь на відзив від представника позивача, відповідно до якої вказано на безпідставність та необґрунтованість відзиву відповідача, оскільки зазначені в ньому відомості не відповідають дійсності.

Ухвалою суду від 28.09.2023, постановленою в судовому засіданні, без виходу до нарадчої кімнати, згідно ч.7, 8 ст.243 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) оголошено перерву до 12.10.2023 о 11:30 год. для підготовки до надання нових пояснень по справі.

29.09.2023 представником відповідача подано заперечення на відповідь на відзив.

Ухвалою суду від 12.10.2023 відкладено розгляд справи на 07.11.2023 о 10:45 год.

Сторони в судове засідання не з`явилися, однак подали заяви про розгляд справи без їх участі в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч.3 ст. 194 КАС України учасник справи має право заявити клопотання про розгляд справи за його відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі учасники справи, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження на підставі наявних у суду матеріалів.

Згідно з ч.9 ст. 205 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Відповідно до частини 4 статті 229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Враховуючи положення ч.3 ст.194, ч.9 ст.205 та ч.4 ст. 229 КАС України, суд дійшов висновку про наявність підстав розгляду даної справи в порядку письмового провадження, без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши подані докази в їх сукупності, суд встановив такі обставини.

Посадовими особами Відділу державного нагляду (контролю) у Чернівецькій області на підставі щотижневого графіка проведення рейдових перевірок від 02.06.2023 №37490/42/27- 23 та направлення на рейдову перевірку №015545 від 02.06.2023 проведено рейдову перевірку (перевірку на дорозі) на а/д М-19, 499км+070 км, с. Магала.

07.06.2023 при проведенні рейдової перевірки (перевірки на дорозі), перевірено транспортний засіб марки VOLVO н.з. НОМЕР_3 , свідоцтво реєстрації т/з НОМЕР_4 з напівпричіпом марки MONTRACON н.з. НОМЕР_2 , свідоцтво реєстрації т/з НОМЕР_5 під керуванням водія ОСОБА_1 , посвідчення водія НОМЕР_6 . Також було надано міжнародну товарно-транспортну накладну CMR 130SKS-LP.

Також, перевірено транспортний засіб марки RENAULT н.з. НОМЕР_7 , свідоцтво реєстрації т/з НОМЕР_8 з напівпричіпом марки GENERALTRAILERS н.з. НОМЕР_1 , свідоцтво реєстрації т/з НОМЕР_9 під керуванням водія ОСОБА_2 , посвідчення водія НОМЕР_10 . Також було надано міжнародну товарно-транспортну накладну CMR 131SKS-LP.

Власником вище зазначених транспортних засобів є ОСОБА_1 .

Під час перевірки встановлено порушення вимог ст. 53 Закону України «Про автомобільний транс порт», а саме: на момент проведення рейдової перевірки були відсутні сертифікати відповідності транспортних засобів GENERALTRAILERS н.з, НОМЕР_1 та MONTRACON н.з. НОМЕР_2 щодо безпеки руху та екологічної безпеки вимогам країн, територією яких буде здійснюватися перевезення.

Водії ОСОБА_2 та ОСОБА_1 відмовилися від надання пояснень та підписання акту, про що зазначено в акті.

Позивачем надано сертифікат №UA-VU-2202094 від 21.04.2022 на т/з VOLVO FH та сертифікат №10261 від 07.10.2011 т/з RENAULT PREMIUM 410.19Т.

Однак, сертифікатів відповідності транспортних засобів GENERALTRAILERS н.з. НОМЕР_1 та MONTRACON н.з. НОМЕР_2 щодо безпеки руху та екологічної безпеки вимогам країн, територією яких буде здійснюватися перевезення не було надано ні під час рейдової перевірки ні до позовної заяви.

Розгляд справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт по актам №031642 від 07.06.2023 та №031617 від 07.06.2023 було призначено на 18.07.2023 про що позивача повідомлено листом від 26.06.2023.

Відповідно трекінгу №710 лист вручено позивачу 08.07.2023 (роздруківка з сайту AT «Укрпошта» додається).

Враховуючи зафіксовані порушення законодавства, працівниками Відділу державного нагляду (контролю) у Тернопільській області Державної служби України з безпеки на транспорті 18.07.2023 було винесено оскаржувані постанови про застосування адміністративно-господарського штрафу №027350 та №027349 відповідно абзацу 6 частини 1 статті 60 Закону України "Про автомобільний транспорт" за відсутності на момент проведення перевірки документів визначених статтею 53 цього Закону, а саме відсутні сертифікати відповідності транспортних засобів щодо безпеки руху та екологічної безпеки вимогам країн, територією яких буде здійснюватися перевезення.

Згідно пункту 29 Порядку № 1567 копія постанови видається не пізніше ніж протягом трьох днів після її винесення уповноваженій особі автомобільного перевізника під розписку чи надсилається рекомендованим листом із повідомленням.

Постанови про застосування адміністративно-господарського штрафу були направлені позивачу супровідними листами від 19.07.2023.

Не погодившись із оскаржуваними постановами відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Визначаючись щодо спірних правовідносин, що виникли між сторонами, суд виходив з наступного.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 №103 затверджено Положення про Державну службу України з безпеки на транспорті (далі - Положення).

Відповідно до пункту 1 Положення, Державна служба України з безпеки на транспорті (Укртрансбезпека) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра інфраструктури і який реалізує державну політику з питань безпеки на наземному транспорті.

Пунктом 4 Положення передбачено, що основними завданнями Укртрансбезпеки, зокрема, є реалізація державної політики з питань безпеки на автомобільному транспорті загального користування (далі - автомобільний транспорт), міському електричному, залізничному транспорті.

У відповідності до абзацу 1 пункту 8 Положення, Укртрансбезпека здійснює свої повноваження безпосередньо, через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 2 грудня 2021 р. № 1579-р «Про оптимізацію діяльності територіальних органів Державної служби України з безпеки на транспорті» утворені територіальні органи Державної служби України з безпеки на транспорті як структурні підрозділи апарату Служби за переліком згідно з додатком, зокрема, Відділ державного нагляду (контролю) у Тернопільській області та Відділ державного нагляду (контролю) у Чернівецькій області.

Державна служба України з безпеки на транспорті (Укртрансбезпека) здійснює функції з управління автомобільними дорогами загального користування та має право вимагати дотримання законодавчих та нормативних актів з питань дорожнього руху.

З огляду на викладене, Державна служба України з безпеки на транспорті (Укртрансбезпека) під час здійснення своїх повноважень діє як суб`єкт владних повноважень, а також є органом наділеним спеціальною компетенцією, якому надано повноваження щодо реалізації політики держави з питань безпеки на автомобільному транспорті загального користування

Відповідно до пункту 2 Порядку проведення рейдових перевірок (перевірок на дорозі), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1567 від 08.11.2006 року (далі - Порядок №1567), рейдовим перевіркам (перевіркам на дорозі) підлягають усі транспортні засоби вітчизняних та іноземних автомобільних перевізників (далі - транспортні засоби), що здійснюють автомобільні перевезення пасажирів та вантажів на території України.

Відповідно до пункту 4 Порядку №1567 рейдові перевірки (перевірки на дорозі) на автомобільному транспорті проводяться посадовими особами Укртрансбезпеки та її територіальних органів (далі - посадові особи) у форменому одязі, які мають відповідне службове посвідчення, направлення на рейдову перевірку (перевірку на дорозі) згідно з додатком 1 -1, сигнальний диск (жезл) та індивідуальну печатку.

Відповідно до пункту 14 Порядку №1567, рейдовою перевіркою (перевіркою на дорозі) є перевірка транспортних засобів автомобільних перевізників на всіх видах автомобільних доріг на маршруті руху в будь-який час з урахуванням інфраструктури (автовокзали, автостанції, автобусні зупинки, місця посадки та висадки пасажирів, стоянки таксі і транспортних засобів, місця навантаження та розвантаження вантажних автомобілів, зони габаритно-вагового контролю, інші об`єкти, що використовуються автомобільними перевізниками для забезпечення діяльності автомобільного транспорту) щодо додержання автомобільними перевізниками вимог законодавства про автомобільний транспорт.

Пунктом 12 Порядку №1567 визначено, що рейдова перевірка (перевірка на дорозі) здійснюється на підставі щотижневого графіка.

Пункт 15 Порядку №1567 визначає, що одними із питань, що перевіряється при проведенні рейдової перевірки є: наявність визначених статтею 53 Закону України «Про автомобільний транспорт» документів.

Відповідно до ст. 53 Закону України «Про автомобільний транспорт» організацію міжнародних перевезень пасажирів і вантажів здійснюють перевізники відповідно до міжнародних договорів України з питань міжнародних автомобільних перевезень.

При виконанні міжнародних перевезень вантажів резиденти України повинні мати, в тому числі сертифікат відповідності щодо безпеки руху, екологічної безпеки та енергозбереження вимогам країн, по території яких буде здійснюватися перевезення.

Пунктом 21 Порядку №1567 передбачено, що у разі виявлення в ході рейдової перевірки (перевірки на дорозі) транспортного засобу порушення законодавства про автомобільний транспорт посадовою особою (особами), що провела перевірку, складається акт за формою згідно з додатком 3.

Зважаючи на виявлені порушення було складено акти проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час здійснення перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом №031642 від 07.06.2023 та №031617 від 07.06.2023.

В актах зафіксовано порушення вимог абз.6 ч.І ст. 60 ЗУ «Про автомобільний транспорт», а саме перевезення вантажів за відсутності на момент перевірки документів, визначених ст. 53 цього Закону.

Пунктом 22 Порядку №1567 визначено, що у разі відмови водія від підписання акту рейдової перевірки (перевірки на дорозі) транспортного засобу посадова особа (особи), що провела перевірку, вносить про це запис.

Абзацом 6 ч.І ст.60 Закону №2344 встановлено, що за порушення законодавства про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників застосовуються адміністративно- господарські штрафи за: виконання резидентами та/або нерезидентами України міжнародних перевезень пасажирів чи вантажів без документів, визначених статтею 53 цього Закону, - штраф у розмірі двох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Таким чином, норми Закону №2344-111, зобов`язують автомобільних перевізників та водіїв мати і пред`являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконують вантажні перевезення, до яких належить, зокрема, сертифікат відповідності транспортного засобу вимогам законодавства України щодо безпеки руху та екологічної безпеки, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України.

Як видно з матеріалів справи, сертифікатів відповідності транспортних засобів GENERALTRAILERS н.з. НОМЕР_1 та MONTRACON н.з. НОМЕР_2 щодо безпеки руху та екологічної безпеки вимогам країн, територією яких буде здійснюватися перевезення не було надано ні під час рейдової перевірки, ні до позовної заяви.

Вищевказане свідчить про порушення вимог абз.6 ч.І ст. 60 ЗУ «Про автомобільний транспорт», а саме перевезення вантажів за відсутності на момент перевірки документів, визначених ст. 53 цього Закону, а отже оскаржувані постанови винесені на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Відповідно до пункту 25 Порядку №1567 справа про порушення розглядається в територіальному органі Укртрансбезпеки за місцезнаходженням автомобільного перевізника або за місцем виявлення порушення (за письмовою заявою уповноваженої особи автомобільного перевізника) не пізніше ніж протягом двох місяців з дня його виявлення.

Згідно пункту 26 Порядку № 1567, справа про порушення розглядається у присутності уповноваженої особи автомобільного перевізника.

Про час і місце розгляду справи про порушення уповноважена особа автомобільного перевізника повідомляється під розписку чи рекомендованим листом із повідомленням або надсиланням на офіційну електронну адресу (за наявності).

Згідно пункту 27 Порядку №1567 у разі неявки уповноваженої особи суб`єкта господарювання справа про порушення розглядається без її участі.

Розгляд справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт по актам №031642 від 07.06.2023 та №031617 від 07.06.2023 було призначено на 18.07.2023 про що позивача повідомлено листом від 26.06.2023.

Відповідно трекінгу №710 лист вручено позивачу 08.07.2023 (роздруківка з сайту AT «Укрпошта» додається).

Абзацом 2 статті 27 Порядку № 1567 визначено, що за наявності підстав керівник територіального органу Укртрансбезпеки або його заступник виносить постанову про застосування адміністративно-господарських штрафів, яка оформляється згідно з додатком 5.

Враховуючи зафіксовані порушення законодавства, 18.07.2023 було винесено оскаржувані постанови про застосування адміністративно-господарського штрафу №027350 та №027349 відповідно абзацу 6 частини 1 статті 60 Закону України "Про автомобільний транспорт" за відсутності на момент проведення перевірки документів визначених статтею 53 цього Закону, а саме відсутні сертифікати відповідності транспортних засобів щодо безпеки руху та екологічної безпеки вимогам країн, територією яких буде здійснюватися перевезення.

Згідно пункту 29 Порядку № 1567 копія постанови видається не пізніше ніж протягом трьох днів після її винесення уповноваженій особі автомобільного перевізника під розписку чи надсилається рекомендованим листом із повідомленням.

Постанови про застосування адміністративно-господарського штрафу були направлені позивачу супровідними листами від 19.07.2023.

Виходячи з системного аналізу норм чинного законодавства та встановлених обставин справи, суд приходить до висновку про відсутність підстав для визнання протиправними та скасування постанов від 18.07.2023 №027349, №027350 про застосування адміністративно-господарських штрафів за порушення вимог ст.48 Закону України "Про автомобільний транспорт", відповідальність за яке передбачено абз.6 ч.1 ст.60 Закону України "Про автомобільний транспорт", що відповідає вимогам ч.2 ст.19 Конституції України, ч.2 ст.2 КАС України, а доводи позивача та представлені ним докази наразі не спростовують вказаних висновків суду.

Відповідно до ч. 1 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

При цьому, згідно ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За наслідками судового розгляду, відповідач, як суб`єкт владних повноважень, надав суду достатніх доказів на підтвердження обставин, на яких ґрунтуються його заперечення, про що описано вище.

Таким чином, виходячи з встановлених обставин справи, оцінивши добуті докази в їх сукупності за правилами ст.90 КАС України та наведені положення чинного законодавства, суд дійшов висновку, що позов підлягає залишенню без задоволення за встановленої судом безпідставності його вимог.

Підстави для розподілу судових витрат відповідно до ст.139 КАС України відсутні.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Відділу державного нагляду (контролю) у Тернопільській області Державної служби України з безпеки на транспорті про визнання протиправною та скасування постанов від 18.07.2023 №027349, №027350 відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повне судове рішення складено 09 листопада 2023 року.

Реквізити учасників справи:

позивач:

- Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 (місцезнаходження/місце проживання: с.Біла,Чортківський район, Тернопільська область,48514, код ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_11 );

відповідач:

- Відділ державного нагляду (контролю) у Тернопільській області Державної служби України з безпеки на транспорті (місцезнаходження/місце проживання: вул. Тролейбусна, 12,м. Тернопіль,Тернопільська обл., Тернопільський р-н,46027, код ЄДРПОУ/РНОКПП 39816845).

Головуючий суддя Подлісна І.М.