Справа № 560/12420/23
Суддя: Капустинський М.М.
Дата ухвалення: 2023-11-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 560/12420/23

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Салюк П.І.

Суддя-доповідач - Капустинський М.М.

14 листопада 2023 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Капустинського М.М.

суддів: Ватаманюка Р.В. Сапальової Т.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Міністерства оборони України на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 11 вересня 2023 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

у липні 2023 року ОСОБА_1 звернулася до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовом до Міністерства оборони України, в якому просила:

- визнати протиправним рішення Міністерства оборони України про відмову у призначенні одноразової грошової допомоги позивачці ОСОБА_1 , оформлене протоколом №12-С від 19 травня 2023 року та скасувати його;

- зобов`язати Міністерство оборони України повторно розглянути заяву ОСОБА_1 та призначити і виплатити їй одноразову грошову допомогу у зв`язку із загибеллю під час проведення операції Об`єднаних сил сина - колишнього військовослужбовця Збройних сил України солдата ОСОБА_2 у розмірі 750 прожиткових мінімумів для працездатних осіб як це передбачено Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що аналіз і співставлення фактичних обставин справи з ч. 4 ст. 24 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», ст. 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» виключає будь-які сумніви стосовно того, що військовослужбовець ОСОБА_2 , загинув під час виконання обов`язків військової служби, перебуваючи в зоні проведення АТО- ООС, приймаючи в ній безпосередню участь. Вказує, що у відповідача були відсутні правові підстави для застосування відносно позивача положень ст. 16-4 Закону України «Про соціальний і правовий статус військовослужбовців та членів їх сімей» для відмови у призначенні одноразової грошової допомоги, або повернення документів на доопрацювання. Підстав для відмови у виплаті одноразової грошової допомоги у відповідача не вбачається. Солдат ОСОБА_2 , не вчиняв злочинів, або будь-яких адміністративних чи кримінальних правопорушень, наслідком яких настала його смерть.

Рішенням ОСОБА_1 від 11 вересня 2023 року позов задоволено.

Не погодившись із прийнятим рішенням, Міністерство оборони України подало апеляційну скаргу, в якій просить її скасувати та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні адміністративного позову. В апеляційній скарзі апелянт посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне з`ясування всіх обставин справи що призвело до неправильного її вирішення. Вказує, що з аналізу поданих до розгляду документів вбачається, що до даних відносин підлягає застосуванню стаття 16-4 Закону №2011-XII, згідно якої призначення і виплата одноразової грошової допомоги не здійснюються.

30.10.2023 року від позивачки надійшов відзив на апеляційну скаргу, в якому вона просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Відповідно до ч. 2 ст. 313 Кодексу адміністративного судочинства України, неявка сторін або інших учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає розгляду справи.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, перевіривши доводи апеляційної скарги та відзиву, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає, виходячи з наступного.

Як вірно встановлено судом першої інстанції та підтверджено під час апеляційного розгляду неоспорені факти про те, що ОСОБА_1 є матір`ю військовослужбовця в/ч НОМЕР_1 Збройних сил України солдата ОСОБА_2 , який ІНФОРМАЦІЯ_1 загинув під час проходження військової служби від вибухової травми внаслідок вибуху в бліндажі в районі н.п. Піски, Донецької області, де в той час був розташований його підрозділ.

Наказом командування в/ч НОМЕР_2 від 13.01.2020 №33 призначено службове розслідування за фактом смерті сина позивача.

Відповідно до лікарського свідоцтва про смерть №11 від 14.01.2020 син позивача помер від вибухової травми розтрощення на відірвання правого стегна.

16.01.2020 року позивача сповістили про смерть сина в наслідок необережного поводження з невідомим вибуховим пристроєм.

Відповідно до акту спеціального розслідування від 22.01.2020 нещасний випадок стався внаслідок необережного поводження з невідомим вибуховим пристроєм в період проходження ним військової служби та пов`язаний з виконанням службових обов`язків по захисту суверенітету та територіальної цілісності України в зоні проведення операції Об`єднаних сил на території Донецької та Луганської областей.

Відповідно до наказу командування в/ч НОМЕР_2 від 27.01.2020 №28 «Про результати службового розслідування» службове розслідування завершене, визначено, що смерть військовослужбовця настала у період проходження ним військової служби та пов`язана з виконанням службових обов`язків внаслідок необережного поводження з невідомим вибуховим пристроєм.

Згідно з витягом з наказу командування в/ч НОМЕР_1 від 06.03.2020 №66 військовослужбовець виключений із особового складу частини.

Згідно з витягом з протоколу засідання 11 Регіональної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв (Протокол №409 від 17.07.2020) травма одержана в результаті нещасного випадку та причина смерті - ТАК пов`язана із проходженням військової служби.

Позивач на початку 2021, в порядку, встановленому Постановою КМ України №975, звернулася із заявою до Міністерства оборони України через Хмельницьким ОТЦК та СП про призначення та виплату їй одноразової грошової допомоги в зв`язку із загибеллю сина та надала пакет документів, передбачений законодавством.

За результатами розгляду заяви Комісією Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум прийнято рішення, затверджене протоколом від 22.06.2022 №97, про повернення документів на доопрацювання.

На виконання рішення вищезазначеного протоколу Хмельницьким ОТЦК та СП було надіслано листи командиру військової частини НОМЕР_1 за вихідним №9/7190/3 від 21.07.2021 та командиру військової частини НОМЕР_2 за вихідним №9/1/7190/2 від 21.07.2021 з метою приведення даних, зазначених в їх наказах у відповідність до висновку 11 РВЛК.

В червні 2022 позивач звернулась до ІНФОРМАЦІЯ_2 з письмовою заявою про повторне направлення документів до Міністерства оборони України на розгляд та вирішення питання про призначення ОГД. При цьому позивач надала додаткові документи для призначення їй ОГД у відповідності із діючим законодавством та Порядком №975.

Вважаючи, що ІНФОРМАЦІЯ_2 , всупереч вимог законодавства, вчинив протиправну бездіяльність, яка полягала у не сформуванні пакету документів та разом із заявою не направленні їх Міністерству оборони України для розгляду по суті та прийняття законного рішення про призначення позивачці ОГД, а Міністерство оборони України не розглянуло повторно заяву позивачки і не прийняло рішення про призначення їй ОГД, чим порушили права і свободи, позивачка звернулася до суду.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду у справі №560/10413/22 від 09.12.2022, яке набрало законної сили, позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено. Визнано протиправною бездіяльність Хмельницького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, яка полягає у ненаправленні до Міністерства оборони України заяву позивача та пакет документів про призначення одноразової грошової допомоги для повторного розгляду на виконання рішення Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум №97 від 17.06.2021; зобов`язано Хмельницький обласний територіальний центу комплектування та соціальної підтримки у двотижневий строк направити до Міністерства оборони України заяву позивача та пакет документів про призначення одноразової грошової допомоги для повторного розгляду. Визнано протиправною бездіяльність Міністерства оборони України щодо не розгляду заяви позивача та пакету документів про призначення одноразової грошової допомоги; зобов`язано Міністерство оборони України у місячний строк з моменту отримання документів від Хмельницького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки повторно розглянути заяву позивача та прийняти рішення, передбачене Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та Порядком призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженим Постановою КМ України від 25.12.2013 №975.

Відповідно до ч. 4 ст. 78 КАС України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

На виконання рішення суду відповідач повторно розглянув заяву позивача та відмовив позивачу у призначенні ОГД, пославшись на аналогічні підставі, з яких попередня заява позивача була направлена на доопрацювання.

Відмова оформлена протоколом №12-С від 19 травня 2023 року відповідно, до якого перебування ОСОБА_2 у стані алкогольного сп`яніння та наявність етилового спирту в крові загиблого військовослужбовця та ст. ст. 172-19; 172-20 КУпАП., що є адміністративними правопорушеннями і є підставою для застосування вимог ст. 16-4 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей». Крім того, відповідач послався на невідповідність наказів командира частини згідно яких ОСОБА_2 загинув при виконанні обов`язків військової служби - висновку ВЛК, згідно якого смерть ОСОБА_2 та пов`язана з проходженням військової служби.

Зміст витягу з протоколу №12-С від 19 травня 2023 року відповідає витягу з протоколу №97 від 17 червня 2021 року.

Вважаючи вказану відмову протиправною, для відновлення своїх прав ОСОБА_1 звернулася до суду з цим позовом.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції дійшов висновку про те, що відмова у призначенні позивачу ОГД є необґрунтованою та прийнятою без об`єктивного врахування усіх обставин справи з формальних мотивів неточностей та розбіжностей.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів враховує наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із частинами 1, 2 статті 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" №2011-ХІІ (в редакції, чинній на час звернення позивача із заявою про призначення одноразової грошової допомоги від 23.12.2016, далі - Закон 2011-ХІІ), Одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.

Одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі смерті військовослужбовця, що настала в період проходження ним військової служби або внаслідок захворювання чи нещасного випадку, що мали місце в період проходження ним військової служби, або смерті особи, звільненої з військової служби, протягом року після звільнення її з військової служби, якщо смерть настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, нещасного випадку, пов`язаних з проходженням військової служби.

Відповідно до підпункту "а" частини 1 статті 16-2 Закону №2011-ХІІ, одноразова грошова допомога призначається і виплачується у розмірі:

а) 750-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, - у разі загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста у випадках, зазначених у підпункті 1 пункту 2 статті 16 цього Закону;

500-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, - у разі загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста у випадках, зазначених у підпунктах 2-3 пункту 2 статті 16 цього Закону.

Наказом Міністерства оборони України від 26.10.2016 №564 затверджено Положення про Комісію Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, яким визначено основні функції, завдання, повноваження Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум (далі - Комісія), а також порядок організації її роботи (далі - Положення № 564).

Відповідно до підпункту 1, 2 розділу ІІ Положення №564, основними завданнями Комісії є вивчення документів та прийняття рішень про призначення (відмову у призначенні) одноразової грошової допомоги, передбаченої статтею 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", статтею 21-4 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" та компенсаційних сум військовослужбовцям, які стали інвалідами, членам сімей військовослужбовців, які загинули під час виконання обов`язків військової служби у складі національного контингенту чи національного персоналу, а також в інших окремих випадках, передбачених резолюціями Генеральної Асамблеї ООН та постановою Кабінету Міністрів України від 05.05.1994 №290 "Про затвердження Положення про порядок виплати компенсаційних сум військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, які стали інвалідами, членам сімей військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, які загинули під час виконання обов`язків військової служби чи служби в органах внутрішніх справ у складі національного контингенту чи національного персоналу, а також в інших окремих випадках".

З метою забезпечення виконання покладених на неї завдань Комісія зобов`язана:

- приймати до розгляду документи, що надходять до Міністерства оборони України для призначення одноразової грошової допомоги, передбаченої статтею 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", статтею 21-4 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" військовослужбовцям Збройних Сил України, особам, звільненим з військової служби зі Збройних Сил України та СРСР, які стали інвалідами, військовозобов`язаним та резервістам, які стали інвалідами внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва) чи захворювання, пов`язаних з їх призовом на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, членам родин загиблих (померлих) військовослужбовців Збройних Сил України;

- приймати до розгляду документи, що надходять до Міністерства оборони України для прийняття рішення про виплату компенсаційних сум військовослужбовцям, які стали інвалідами, членам сімей військовослужбовців, які загинули під час виконання обов`язків військової служби у складі національного контингенту чи національного персоналу, а також в інших окремих випадках, які визначаються Організацією Об`єднаних Націй відповідно до резолюцій Генеральної Асамблеї ООН та постановою Кабінету Міністрів України від 05.05.1994 №290 "Про затвердження Положення про порядок виплати компенсаційних сум військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, які стали інвалідами, членам сімей військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, які загинули під час виконання обов`язків військової служби чи служби в органах внутрішніх справ у складі національного контингенту чи національного персоналу, а також в інших окремих випадках";

- приймати рішення про призначення (відмову у призначенні) одноразової грошової допомоги в місячний строк із дня надходження всіх необхідних документів;

- приймати рішення про виплату компенсаційних сум в місячний строк із дня надходження всіх необхідних документів, а в окремих випадках - після надходження коштів від Секретаріату ООН;

- доводити прийняті рішення до Департаменту фінансів Міністерства оборони України для здійснення фінансування на виплату одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум;

- забезпечити роботу зі зверненнями громадян з питань призначення і виплати одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум;

- забезпечити участь в опрацюванні питань, пов`язаних з виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, у разі внесення змін до нормативно-правових актів.

Згідно із п. 1 розділу ІІІ Положення №564, Комісія приймає рішення щодо призначення одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум на підставі документів, визначених Порядком та Положенням про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей, затвердженим наказом Міністерства оборони України від 14.08.2014 №530, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 20.10.2014 за №1294/26071, та інших нормативно-правових актів.

Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві затверджено Постановою КМ України від 25.12.2013 №975.

Пунктом 10 даного Порядку визначено, що члени сім`ї, батьки та утриманці загиблого (померлого), яким призначається та виплачується одноразова грошова допомога, подають за місцем проходження служби (зборів) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста або уповноваженим структурним підрозділам державних органів, на які покладаються функції щодо підготовки необхідних для призначення пенсії документів (далі - уповноважений орган), такі документи: заяву кожного повнолітнього члена сім`ї, батьків та утриманців загиблого (померлого), які мають право на отримання допомоги, а у разі наявності малолітніх та/або неповнолітніх дітей - іншого з батьків або опікунів чи піклувальників дітей про виплату одноразової грошової допомоги; витяг з наказу про виключення загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста із списків особового складу військової частини (підрозділу, органу); витяг з особової справи про склад сім`ї військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста, призваного на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві.

До заяви додаються копії: документа, що свідчить про причини та обставини загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста, зокрема про те, що вона не пов`язана з вчиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження чи самогубства; свідоцтва про смерть військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста; свідоцтва про народження військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста - для виплати одноразової грошової допомоги батькам загиблого (померлого); свідоцтва про шлюб - для виплати грошової допомоги дружині (чоловікові); документів (відповідних сторінок за наявності), що посвідчують особу (паспорт громадянина України, тимчасове посвідчення громадянина України, посвідка на постійне проживання, посвідка на тимчасове проживання, посвідчення біженця, посвідчення особи, яка потребує додаткового захисту) членів сім`ї, з даними про прізвище, ім`я та по батькові (за наявності) особи, до яких внесено відомості про реєстрацію місця проживання, та довідку про реєстрацію місця проживання (у разі коли відомості про реєстрацію місця проживання до таких документів не внесені); свідоцтва про народження дитини - для виплати одноразової грошової допомоги дитині; документа, що засвідчує реєстрацію фізичної особи у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, виданого органом доходів і зборів (для фізичної особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомила про це відповідний орган доходів і зборів та має відмітку в паспорті громадянина України, - копію сторінки паспорта з такою відміткою); рішення районної, районної у мм. Києві та Севастополі держадміністрації, виконавчого органу міської, районної у місті, сільської, селищної ради або суду про встановлення над дитиною-сиротою, дитиною, позбавленою батьківського піклування, опіки, піклування (у разі здійснення опіки або піклування над дітьми військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста); рішення суду або нотаріально посвідченого правочину, що підтверджуватиме факт перебування заявника на утриманні загиблого (померлого) (надають особи, які не були членами сім`ї загиблого (померлого), але перебували на його утриманні); постанови відповідної військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного зв`язку смерті (контузії, травми або каліцтва), захворювання.

У разі наявності рішення суду, яке набрало законної сили, з питань призначення та виплати одноразової грошової допомоги члени сім`ї, батьки та утриманці загиблого (померлого), яким призначається та виплачується допомога, подають уповноваженому органові документи, копії документів, зазначені в абзацах другому - шістнадцятому цього пункту, та копію відповідного рішення суду.

Згідно із пунктів 12, 13 Порядку №975, призначення і виплата одноразової грошової допомоги військовослужбовцям, військовозобов`язаним та резервістам, яких призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, здійснюється Міноборони, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, та іншими органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами (далі - розпорядник бюджетних коштів).

Керівник уповноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого обов`язково додаються документи, зазначені в пунктах 10 та 11 цього Порядку.

Розпорядник бюджетних коштів у місячний строк після надходження всіх зазначених документів приймає рішення про призначення одноразової грошової допомоги або про відмову в її призначенні, або про повернення документів на доопрацювання (у разі, коли документи подано не в повному обсязі, потребують уточнення чи подано не за належністю) і надсилає зазначене рішення разом з документами уповноваженому органу для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, а в разі відмови чи повернення документів на доопрацювання - для письмового повідомлення заявника з обґрунтуванням мотивів відмови чи повернення документів на доопрацювання.

Системний аналіз вищезазначених положень дозволяє дійти висновку, що відповідач може повернути подані документи на доопрацювання у разі коли документи подано не в повному обсязі, потребують уточнення чи подано не за належністю.

Водночас, із доказів у справі суд встановив, що позивач подала документи згідно з переліком, а саме:

Копія сповіщення про смерть,

Копія свідоцтва про народження,

Копія лікарського свідоцтва про смерть №11,

Копія свідоцтва про смерть,

Копія посвідчення УБД,

Копії наказів командира в/ч НОМЕР_3 ,

Копія довідка про участь особи в бойових діях

Копія витягу з протоколу засідання 11-ї Регіональної ВЛК №409 від 17.07.2020, про пов`язаність поранення, причин смерті з проходженням військової служби,

Копія акту спеціального розслідування нещасного випадку,

Копія довідки про закриття кримінального провадження за відсутністю складу злочину.

Довідка про склад сім`ї,

Копія витягу з наказу № 23 від 23.012020,

Копія витягу з наказу №9-РС від 06.03.202,

Копія витягу з Наказу №178 від 27.06.2019 №178 про прибуття солдата ОСОБА_2 27 червня 2019 року до складу сил і засобів здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської федерації у Донецькій та Луганській областях, з метою виконання службових (бойових) завдань у складі оперативно- тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_3 »,

Копія протоколу засідання Комісії МО України №97 від 17 червня 2021 року про повернення документів на доопрацювання,

Копія рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 9.12.2022 у справі №560/10413/22,

Копія протоколу МО України №12-С від 19.05.2023,

Копії заяви позивачки про повторній розгляд документів про призначення ОГД.

Колегія суддів вважає за доцільне, у даному випадку, акцентувати увагу саме на підставах відмови у призначенні ОГД та фактичне направлення документів на повторне доопрацювання.

Статтею 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» визначено, що призначення і виплата одноразової грошової допомоги не здійснюються, якщо загибель (смерть), поранення (контузія, травма або каліцтво), захворювання, інвалідність або часткова втрата працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста є наслідком: вчинення ним кримінального або адміністративного правопорушення; вчинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння; навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, іншої шкоди своєму здоров`ю або самогубства (крім випадку доведення особи до самогубства, встановленого судом); подання особою завідомо неправдивих відомостей для призначення і виплати одноразової грошової допомоги.

Водночас, що стосується посилання відповідача на скоєння ОСОБА_2 , адміністративних правопорушень, передбачених ст. ст. 172-19, 172-20 КУпАП, як на підставу відмови то колегія суддів такі до уваги не бере, оскільки рішення, постанови чи протоколи, якими було б встановлено належним чином факт вчинення військовослужбовцем зазначених адміністративних правопорушень не надано.

Щодо невідповідності записів у наказах командира частини №9-РС та №66 від 06.03.2020 протоколу засідання 11-ї РВЛК №409 від 17 липня 2020 року то слід зазначити, в обох наказах командира частини (по стройовій частині та особовому складу) вказано, що смерть солдата ОСОБА_2 , настала під час проходження військової служби та пов`язана з виконанням службових обов`язків.

Вказівки відповідача про необхідність приведення даних, зазначених у наказах №9-РС, №66 у відповідність до висновку 11-ї РВЛК №409 про пов`язаність причини смерті з військовою службою, то таку суд вважає необґрунтованою, та погоджується з доводами позивача, про те, що накази командира частини є чинними та є першоджерелом відомостей про обставини загибелі бійця на яких в майбутньому формуються висновки штатних РВЛК а не навпаки. Доказів недостовірності інформації викладеної в наказах відповідачем не наведено.

Щодо посилання апелянта на висновок експертизи №11 від 13.01.2020 КЗОЗ «Донецького бюро судово-медичної експертизи» відповідно до якого під час судово-токсикологічного дослідження крові від його трупа виявлено етиловий спирт у концентрації 1,97%, то колегія суддів не може розцінювати, як належний і допустимий доказ на підставі якого не належить виплата ОГД, оскільки кримінальне провадження №0000060 за ст. 414 ч. 2 Кримінальне провадження України за фактом необережного поводження зі зброєю закрито за відсутністю складу злочину.

Відповідно до положень ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Згідно зі ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Отже, враховуючи вищезазначене колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що відмова у призначенні позивачу ОГД є необґрунтованою та прийнятою без об`єктивного врахування усіх обставин справи з формальних мотивів неточностей та розбіжностей.

Таким чином, оскільки позивачка має право на призначення одноразової грошової допомоги відповідача слід зобов`язати повторно розглянути заяву ОСОБА_1 та призначити і виплатити їй одноразову грошову допомогу у зв`язку із загибеллю під час проведення операції Об`єднаних сил сина - колишнього військовослужбовця Збройних сил України солдата ОСОБА_2 у розмірі 750 прожиткових мінімумів для працездатних осіб відповідно до Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Інші доводи апеляційної скарги встановлених обставин справи та висновків суду першої інстанції не спростовують та не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

За змістом ч. 1 ст. 316 КАС суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Оскільки судове рішення ухвалене судом першої інстанції з додержанням норм матеріального і процесуального права, на підставі правильно встановлених обставин справи, а доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, то суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а оскаржуване судове рішення - без змін.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Міністерства оборони України залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 11 вересня 2023 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Головуючий Капустинський М.М.

Судді Ватаманюк Р.В. Сапальова Т.В.