Справа № 420/17946/22
Суддя: Семенюк Г.В.
Дата ухвалення: 2023-11-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 листопада 2023 р. Категорія 106000000м. ОдесаСправа № 420/17946/22
Перша інстанція: суддя Білостоцький О.В.,

час і місце ухвалення: спрощене провадження,

м. Одеса

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача Семенюка Г.В.,

суддів Домусчі С.Д., Шляхтицького О.І.,

розглянувши у письмовому провадженні у приміщенні П`ятого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Державної установи «Кропивницький слідчий ізолятор» на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 21 червня 2023 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Державної установи «Дар`ївська виправна колонія №10», Державної установи «Кропивницький слідчий ізолятор» про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

встановиВ:

Позивач, звернувся до суду з позовом до Державної установи «Дар`ївська виправна колонія №10», Державної установи «Кропивницький слідчий ізолятор» про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, мотивуючи його тим, що він проходив службу у Державній установі «Дар`ївська виправна колонія №10». Наказом в.о. начальника Державної установи «Дар`ївська виправна колонія (№10)» від 11.05.2022 року №43/ос позивача на підставі п. 7 статті 77 Закону України «Про національну поліцію» було звільнено зі служби в Державній кримінально-виконавчій службі за власним бажанням. При цьому у наказі визначено, що вислуга років для виплати одноразової грошової допомоги при звільнені складає 19 років 09 місяців 19 днів. Також, у наказі встановлено відповідно до п.10 статті 93 ЗУ «Про національну поліцію» провести позивачу виплату компенсації за 44 доби невикористаної чергової відпустки за 2021 рік та 15 діб невикористаної чергової щорічної основної відпустки за 2022 рік. Разом з тим, як стверджує позивач у позові, йому вищезазначені виплати відповідачем виплачено не було, що зумовило його звернутися до суду з адміністративним позовом.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 21 червня 2023 року позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Державної установи «Дар`ївська виправна колонія №10» щодо невиплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги при звільненні в розмірі 25 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби. Визнано протиправною бездіяльність Державної установи «Дар?ївська виправна колонія (№10)» щодо невиплати ОСОБА_1 грошової компенсації за 44 доби невикористаної чергової відпустки за 2021 рік та 15 діб невикористаної чергової щорічної основної відпустки за 2022 рік. Зобов`язано Державну установу «Кропивницький слідчий ізолятор» виплатити ОСОБА_1 грошову компенсацію за 44 доби невикористаної чергової відпустки за 2021 рік та 15 діб невикористаної чергової щорічної основної відпустки за 2022 рік та одноразову грошову допомогу при звільненні в розмірі 25 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби. В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Державна установа «Кропивницький слідчий ізолятор» подала апеляційну скаргу, в якій просить суд апеляційної інстанції скасувати рішення суду в частині задоволених позовних вимог до Державної установи «Кропивницький слідчий ізолятор» та прийняти нову постанову, якою у задоволенні вимог позивача до Державної установи «Кропивницький слідчий ізолятор» відмовити.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянт посилається на неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення норм матеріального та процесуального права. Зазначає, що задовольняючи частково позов, суд першої інстанції не врахував, що позивач не є працівником Державної установи «Кропивницький слідчий ізолятор», установа не має жодних трудових відносин з позивачем та не має жодної інформації про позивача, за винятком інформації, що містяться в отриманій ними розрахунковій відомості на виплату грошового забезпечення за травень 2022 року. Також, апелянт вказує, що на даний час Державна установа «Кропивницький слідчий ізолятор» не є розпорядником бюджетних коштів Державної установи «Дар`ївська виправна колонія (№ 10)».

ОСОБА_1 було надано відзив на апеляційну скаргу, в якому зазначено, що доводи, викладені в апеляційній скарзі є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню, рішення Одеського окружного адміністративного суду від 21 червня 2023 року винесено законно та обґрунтовано, а тому підстави для його скасування відсутні. Крім того, позивач вказує, що оскільки він був звільнений у травні 2022 року, то відповідно до наказу Міністерства юстиції України від 31.05.2022 року № 1060/7 розрахунок з ним мала проводити Державна установа «Кропивницький слідчий ізолятор».

На підставі ст. 311 КАС України розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, колегія суддів вважає, що скарга підлягає задоволенню, з огляду на наступне:

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 проходив службу у Державній установі «Дар`ївська виправна колонія №10».

Наказом в.о. начальника Державної установи «Дар`ївська виправна колонія (№10)» від 11.05.2022 року №43/ос позивача на підставі п. 7 статті 77 ЗУ «Про національну поліцію» було звільнено зі служби в Державній кримінально-виконавчій службі за власним бажанням.

При цьому у наказі визначено, що вислуга років для виплати одноразової грошової допомоги при звільнені складає 19 років 09 місяців 19 днів.

Також, у наказі встановлено відповідно до п.10 статті 93 ЗУ «Про національну поліцію» провести позивачу виплату компенсації за 44 доби невикористаної чергової відпустки за 2021 рік та 15 діб невикористаної чергової щорічної основної відпустки за 2022 рік.

Разом з тим, як стверджує позивач йому вищезазначені виплати відповідачем виплачено не було, що зумовило його звернутися до суду з даним адміністративним позовом.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що згідно з витягу із розрахункової відомості на виплату грошового забезпечення за травень 2022 року Державної установи «Дар`ївська виправна колонія (№10)» ОСОБА_1 компенсацію за 44 доби невикористаної чергової відпустки за 2021 року, 15 діб невикористаної чергової щорічної основної відпустки за 2022 рік та одноразової грошової допомоги при звільненні в розмірі 25 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби виплачено не було. Також, суд вважав за необхідне задовольнити позовні вимоги позивача зобов`язального характеру шляхом зобов`язання Державної установи «Кропивницький слідчий ізолятор» виплатити ОСОБА_1 грошову компенсацію за 44 доби невикористаної чергової відпустки за 2021 рік та 15 діб невикористаної чергової щорічної основної відпустки за 2022 рік та одноразову грошову допомоги при звільненні в розмірі 25 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

Оскільки рішення суду першої інстанції не оскаржено в частині висновків про наявність підстав для виплати одноразової грошової допомоги при звільненні в розмірі 25 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби та грошової компенсації за 44 доби невикористаної чергової відпустки за 2021 рік та 15 діб невикористаної чергової щорічної основної відпустки за 2022 рік, тому, на підставі ч.1 ст.308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає правильність висновків суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги державної установи «Кропивницький слідчий ізолятор», тобто в частині покладення судом обов`язку виплатити ОСОБА_1 грошової компенсації та одноразової грошової допомоги.

Наказом Міністерства юстиції України від 31.05.2022 року № 1060/7, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, введенням воєнного стану в Україні згідно з Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 24 лютого 2022 року Ns 2102-ІХ «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні», відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2022 року № 181 «Питання запровадження та забезпечення заходів правового режиму воєнного стану в Україні», з урахуванням вимог наказу Міністерства юстиції України від 13 травня 2022 року № 1951/5 «Про оголошення простою установ виконання покарань, слідчих ізоляторів та медичних реабілітаційних центрів, які тимчасово знаходяться на непідконтрольній Україні території» та з метою забезпечення виплати заробітної плати, грошового забезпечення за травень 2022 року персоналу державної установи «Дар`ївська виправна колонія (№ 10)» було наказано:

1. Державній установі «Кропивницький слідчий ізолятор»:

1) здійснити повноваження розпорядника бюджетних коштів державної установи «Дар`ївська виправна колонія (№ 10)» в частині проведення розрахунково-касових операцій з оплати праці;

2) забезпечити проведення розрахунків з бюджетом та із заробітної плати, грошового забезпечення персоналу державної установи «Дар`ївська виправна колонія (№ 10)».

2. Керівнику державної установи «Дар`ївська виправна колонія (№ 10)» забезпечити подання державній установі «Кропивницький слідчий ізолятор» розрахунково-платіжних документів для проведення видатків з оплати праці та розрахунків з бюджетом.

Отже, з преамбули наказу Міністерства юстиції України від 31.05.2022 року № 1060/7 вбачається, що на Державну установу «Кропивницький слідчий ізолятор» покладено зобов`язання забезпечення виплати заробітної плати, грошового забезпечення за травень 2022 року на підставі розрахунково-платіжних документів Державної установи «Дар`ївська виправна колонія (№ 10)».

Відповідно до бухгалтерської довідки Державної установи «Кропивницький слідчий ізолятор» № 9/5313/чбн від 04.07.2023 року нарахування грошового забезпечення та заробітної плати персоналу Державної установи «Дар`ївська виправна колонія (№10)» Державною установою «Кропивницький слідчий ізолятор» не здійснювалося. Всі виплати були здійснені на підставі отриманих розрахунків від Державної установи «Дар`ївська виправна колонія (№10)», а саме розрахункових відомостей на виплату грошового забезпечення та заробітної плати Державної установи «Дар`ївська виправна колонія (№10)» за травень 2022 року.

У відповідності до наказу Міністерства юстиції України від 31.05.2022 року № 1060/7, на підставі наданих Державною установою «Дар`ївська виправна колонія (№ 10)», розрахункових відомостей на виплату грошового забезпечення за травень 2022 року, позивачу було виплачене грошове забезпечення за вказаний період, у вказаній Державною установою «Дар`ївською виправною колонією (№ 10)» сумі - 10 251 гривень 55 копійок.

У своїй апеляційній скарзі апелянт зазначає, що позивач не є працівником Державної установи «Кропивницький слідчий ізолятор», установа не має жодних трудових відносин з позивачем та не має жодної інформації про позивача, за винятком інформації, що містяться в отриманій ними розрахунковій відомості на виплату грошового забезпечення за травень 2022 року. Також, апелянт вказує, що на даний час Державна установа «Кропивницький слідчий ізолятор» не є розпорядником бюджетних коштів Державної установи «Дар`ївська виправна колонія (№ 10)».

Враховуючи вище викладене, колегія суддів зазначає, що суд першої інстанції дійшов помилкового висновку щодо зобов`язання Державної установи «Кропивницький слідчий ізолятор» виплатити ОСОБА_1 грошову компенсацію невикористаної чергової щорічної основної відпустки та одноразову грошову допомоги при звільненні, оскільки Державна установа «Кропивницький слідчий ізолятор» не має жодних трудових відносин з позивачем, не має жодної інформації про позивача та не здійснювала нарахування грошового забезпечення та заробітної плати персоналу Державної установи «Дар`ївська виправна колонія (№10)» за травень 2022 року. На підставі наданих Державною установою «Дар`ївська виправна колонія (№ 10)», розрахункових відомостей на виплату грошового забезпечення за травень 2022 року, позивачу було виплачене грошове забезпечення за вказаний період, у вказаній Державною установою «Дар`ївською виправною колонією (№ 10)» сумі - 10 251 гривень 55 копійок.

Отже, оскільки судом першої інстанції помилково обрано спосіб відновлення порушеного права позивача шляхом зобов`язання здійснити виплатиту ОСОБА_1 грошову компенсацію невикористаної чергової щорічної основної відпустки та одноразову грошову допомоги при звільненні, тому оскаржуване рішення суду першої інстанції в цій частині має бути скасоване з ухваленням в цій частині нової постанови про зобов`язання Державну установу «Дар`ївська виправну колонією (№ 10)» нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову компенсацію за 44 доби невикористаної чергової відпустки за 2021 рік, 15 діб невикористаної чергової щорічної основної відпустки за 2022 рік та одноразову грошову допомогу при звільненні в розмірі 25 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

Враховуючи вище викладене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного рішенням було неправильно застосовано норми матеріального права, а відтак, відповідно до ст.ст. 315, ст. 317 КАС України, - оскаржуване рішення підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення у справі.

Керуючись ст.ст. 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Державної установи «Кропивницький слідчий ізолятор», - задовольнити.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 21 червня 2023 року по справі № 420/17946/22, - скасувати в частині зобов`язання Державну установу «Кропивницький слідчий ізолятор» виплатити ОСОБА_1 грошову компенсацію за 44 доби невикористаної чергової відпустки за 2021 рік та 15 діб невикористаної чергової щорічної основної відпустки за 2022 рік та одноразову грошову допомогу при звільненні в розмірі 25 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

Ухвалити в цій частині нову постанову, якою зобов`язати Державну установу «Дар`ївська виправна колонія (№ 10)» нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову компенсацію за 44 доби невикористаної чергової відпустки за 2021 рік та 15 діб невикористаної чергової щорічної основної відпустки за 2022 рік та одноразову грошову допомогу при звільненні в розмірі 25 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

В іншій частині рішення Одеського окружного адміністративного суду від 21 червня 2023 року по справі № 420/17946/22, залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Суддя-доповідач Г.В. Семенюк
Судді С.Д. Домусчі О.І. Шляхтицький