Справа № 500/3312/23
Суддя: Курилець Андрій Романович
Дата ухвалення: 2023-11-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 листопада 2023 рокуЛьвівСправа № 500/3312/23 пров. № А/857/16978/23

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого-судді Курильця А.Р.,

суддів Мікули О.І., Пліша М.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області на рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 15 серпня 2023 року в справі №500/3312/23 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

суддя в 1-й інстанції Чепенюк О.В.,

час ухвалення рішення 15.08.2023 року,

місце ухвалення рішення м.Тернопіль,

дата складання повного тексту рішення 15.08.2023 року,

ВСТАНОВИВ:

У червні 2023 року ОСОБА_1 (далі позивач) звернулася в суд з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (далі відповідач, ГУ ПФУ в Тернопільській області), в якому просила:

1) визнати протиправним та скасувати рішення відповідача, оформлене листом від 12.05.2023 №3252-3300/С-02/8-1900/23, щодо відмови позивачу з переведення одного виду пенсії на інший, за винятком підтвердженого стажу державної служби до 04.07.2001;

2) зобов`язати ГУ ПФУ в Тернопільській області призначити, здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 №3723-ХІІ з 26.04.2023 в розмірі 60 відсотків суми заробітної плати, зазначеної у довідках Заводської селищної ради Чортківського району Тернопільської області від 25.04.2023 за №153 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, зарахувавши до стажу державної служби ОСОБА_1 період роботи з 05.07.2001 по 14.12.2015 на посаді секретаря виконавчого комітету Угринської сільської ради Чортківського району Тернопільської області, з 31.12.2015 по 11.10.2016 виконуючої обов`язки старости села Угринь, з 06.06.2017 по 19.10.2017 спеціаліста апарату та головного спеціаліста відділу земельних ресурсів та охорони довкілля апарату Заводської селищної ради Чортківського району Тернопільської області, з урахуванням виплачених сум.

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 15 серпня 2023 року адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправною та скасувати відмову Головного управління Пенсійного фонду України у Тернопільській області, оформлену листом від 12.05.2023 №3252-3300/С-02/8-1900/23, у переведенні ОСОБА_1 з пенсії за віком відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування №1058-ІV від 09.07.2003 на пенсію за віком відповідно до статті 37 Закону України Про державну службу №3723-XII від 16.12.1993, за винятком підтвердження стажу державної служби до 04.07.2001.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області зарахувати ОСОБА_1 період роботи з 04.07.2001 по 14.12.2015 на посаді секретаря виконавчого комітету Угринської сільської ради Чортківського району Тернопільської області, з 31.12.2015 по 11.10.2016 виконуючої обов`язки старости села Угринь. з 06.06.2017 по 19.10.2017 спеціаліста апарату та головного спеціаліста відділу земельних ресурсів та охорони довкілля апарату Заводської селищної ради Чортківського району Тернопільської області, до стажу державної служби.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про переведення її з пенсії за віком відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування №1058-ІV від 09.07.2003 на пенсію за віком відповідно до статті 37 Закону України Про державну службу №3723-XII від 16.12.1993 та у разі достатності стажу роботи на посадах державної служби (з урахуванням висновків суду) вирішити питання переведення на цей вид пенсії, починаючи з 26.04.2023, та виплати пенсії у розмірі 60 відсотків заробітної плати, зазначеної у довідках Заводської селищної ради Чортківського району Тернопільської області від 25.04.2023 за №153.

Не погоджуючись з таким рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення норм процесуального права та неправильне застосуванням норм матеріального права, просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове про відмову в задоволенні позову.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує тим, що при визначенні права особи на призначення пенсії відповідно до Закону №889-VIII за записами трудової книжки або на підставі інших документів встановлюється відповідність займаної посади, посадам, визначеним статтею 25 Закону № 3723-XII. Основним критерієм, який визначає підстави для зарахування того чи іншого періоду роботи особи на посаді державного службовця до стажу, який дає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-XII, є встановлення за займаною посадою відповідного рангу.

Наголошує скаржник, що до стажу державної служби позивача може бути врахований лише період роботи в органах місцевого самоврядування до 04.07.2001, якого недостатньо у ОСОБА_1 для загального стажу державного службовця 20 років, який необхідний для призначення пенсії відповідно до Закону № 889-.

Також апелянт твердить про те, що довідки про складові заробітної для призначення пенсії державного службовця, виданих Заводською селищною радою 25.04.2023, не відповідають нормам, передбаченим постановою Кабінету Міністрів України №622 від 14.09.2016 «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб» та не можуть бути враховані при обчисленні розміру пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».

Позивач своїм правом на подання відзиву на апеляційну скаргу відповідача не скористався, що відповідно до частини 4 статті 304 КАС України, не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції.

Суд апеляційної інстанції звертає увагу, що оскільки учасники справи не оскаржують рішення суду першої інстанції в частині позовних вимог у задоволенні яких було відмовлено, тому, з огляду на положення ст. 308 КАС України, оскаржуване судове рішення в цій частині не є предметом апеляційного перегляду.

Колегія суддів вважає можливим розглянути дану справу в порядку письмового провадження відповідно до п.3 ч.1 ст. 311 КАС України.

Як встановлено судом та підтверджується матеріалами справи, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Тернопільській області та з 11.10.2021 отримує пенсію за віком відповідно до Закону №1058-IV.

Позивач 26.04.2023 звернулася до Головного управління із письмовою заявою про перехід на інший вид пенсії, а саме пенсію за віком відповідно до Закону України Про державну службу. До заяви ОСОБА_1 , серед іншого, додала довідки про складові заробітної плати (а.с.10).

Заява розглядалася Головним управління в порядку, визначеному Законом України Про звернення громадян, на яку надана відповідь листом від 12.05.2023 №3252-3300/С-02/8-1900/23 такого змісту.

Повідомлялося, що заявнику виплачується пенсія за віком відповідно до Закону №1058-IV. Згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VIII) на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ мають право особи, які на день набрання чинності Закону №889-VIII, тобто на 1 травня 2016 року: мають не менше як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону №3723-ХІІ та актами Кабінету Міністрів України; займають посади державної служби та мають не менше як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону №3723-ХІІ та актами Кабінету Міністрів України.

При визначені права особи на призначення пенсії відповідно до Закону №889-VIII за записами трудової книжки або на підставі інших документів встановлюється відповідність займаної посади посадам, визначеним статтею 25 Закону №3723-ХІІ. Статтею 25 Закону №3723-ХІІ визначено сім категорій посад державних службовців, в залежності від яких, встановлювались ранги державних службовців. Отже, основним критерієм, за яким слід визначити можливість зарахування того чи іншого періоду роботи особи на посаді державного службовця до стажу, який дає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ, є встановлення за займаною посадою відповідного рангу.

У відповіді відповідач посилається на статтю 22 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», відповідно до якої до стажу служби в органах місцевого самоврядування зараховується період роботи на посадах, на які поширюється дія цього закону, а також на посадах і в органах, час роботи в яких зараховується до стажу державної служби та вважає, що до стажу державної служби може бути врахований період роботи в органах місцевого самоврядування лише до 04.07.2001.

Як висновок відповідач вказує, що оскільки станом на 01.05.2016 заявниця не займала посади державної служби, тому для призначення пенсії відповідно до Закону України Про державну службу станом на 01.05.2016 необхідно мати 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону №3723-ХІІ.

За попереднім розрахунком стажу державного службовця згідно документів, які містяться у пенсійній справі, у заявниці відсутній стаж державного службовця 20 років.

Додатково інформував відповідач, що заява про призначення/перерахунок пенсії подається відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 (далі - Порядок №22-1).

Згідно Порядку №22-1 заява про призначення/перерахунок пенсії подається заявником особисто до відділу обслуговування громадян (сервісного центру) територіального органу Пенсійного фонду України. Заява про призначення/перерахунок пенсії може подаватись заявником разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів), через вебпортал або засобами Порталу Дія електронних послуг Пенсійного фонду України або засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг з використанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису (а.с.8-9).

Відтак, Головне управління відмовило ОСОБА_1 у переведенні на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу».

Вважаючи протиправними такі дії відповідача, позивач звернувся з цим позовом до суду.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги в їх сукупності, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення з таких підстав.

Право на пенсійне забезпечення державних службовців визначено Законом №889-VIII, який набув чинності 01.05.2016.

Згідно з пунктом 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону №889-VIII, втратив чинність Закон №3723-XII, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Пунктом 10 Прикінцевих та перехідних положень Закону №889-VIII визначено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України Про державну службу (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., №52, ст. 490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України Про державну службу (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., №52, ст. 490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Згідно з пунктом 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону №889-VIII для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України Про державну службу (Відомості Верховної Ради України 1993 р., №52, ст. 490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України Про державну службу (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., №52, ст. 490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Відповідно до статті 37 Закону №3723-XII на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Таким чином, за наявності в особи станом на 01.05.2016 певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років незалежно від того, чи працювала особа станом на 01.05.2016 на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-XII, у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Така позиція апеляційного суду узгоджується із правовою позицією Великої Палати Верховного Суду, висловленою в постанові від 13.02.2019 за результатами апеляційного перегляду рішення Верховного Суду 04.04.2018 у зразковій справі № 822/524/18.

Отже, незважаючи на те, що з 01.05.2016 Закон №3723-XII втратив чинність, після вказаної дати особи, що працювали на державній службі за наявності передбачених статтею 37 цього Закону підстав, мають право на пенсію державного службовця.

Водночас обов`язковою умовою для збереження в особи права на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ після 01.05.2016 є дотримання сукупності вимог, визначених частиною першою статті 37 Закону №3723-ХІІ і розділу ХІ Прикінцеві та перехідні положення Закону №889-VIII щодо віку, страхового стажу, стажу державної служби.

Такі ж висновки щодо застосування норм права неодноразово висловлювалися Верховним Судом, зокрема, у постановах від 03.07.2018 у справі №265/3709/17, від 19.03.2019 у справі №357/1457/17, від 15.08.2019 у справі №676/6166/17, від 01.04.2020 у справі №607/9429/17.

Матеріалами справи стверджується, що 26.04.2023 позивач звернулася до Головного управління із письмовою заявою у довільній формі про перехід на інший вид пенсії, а саме пенсію за віком відповідно до Закону України Про державну службу.

Підставою відмови пенсійного органу позивачу у переведенні її на пенсію за віком на підставі статті 37 Закону №3723-XII було те, що станом на 01.05.2016 позивач не займала посади державної служби, тому для призначення пенсії відповідно до Закону України Про державну службу станом на 01.05.2016 необхідно мати 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону №3723-XII. За попереднім розрахунком стажу державного службовця згідно документів, які містяться у пенсійній справі, у позивача відсутній стаж державного службовця 20 років.

При цьому відповідач роз`яснив, що до стажу державної служби може бути врахований період роботи в органах місцевого самоврядування лише до 04.07.2001, а відтак, виходячи зі змісту позовних вимог, спірним є лише період після цієї дати.

Також відповідач звернув увагу на порушення заявницею Порядку №22-1, який визначає порядок та процедуру подання заяв про призначення/перерахунок пенсії. Тобто такі заяви разом з документами подаються не в довільній формі, а у визначеному та чітко регламентованому порядку.

Судовим розглядом встановлено, що відповідач не зарахував до стажу, який дає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-XII, період роботи позивача в органах місцевого самоврядування у зв`язку із прийняттям Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" (з 04.07.2001, цією датою Закон №2493-ІІІ набрав чинності).

Так, відповідно до записів трудової книжки ОСОБА_1 НОМЕР_1 , дата заповнення 18.06.1980, працювала на таких посадах:

з 19.06.1989 по 15.01.1990 на посаді податкового ревізора-інспектора Рахівського райфінвідділу (записи №7-№8);

з 02.03.1992 по 08.07.1994 на посаді інженера-землевпорядник Угринської сільради (запис №9);

з 08.07.1994 обрана секретарем Угринської сільради (запис №10);

19.01.1995 присвоєно 13 ранг державної служби (запис №11);

22.02.1995 прийняла присягу державного службовця (запис №12);

з 17.04.1996 переведена на посаду інженера-землевпорядника Угринсьої сільради (запис №13);

звільнена з посади землевпорядника (запис №14);

з 01.05.1996 по 01.08.2000 прийнята в порядку переведення в Чортківський районний відділ земельних ресурсів на посаду спеціаліста ІІ категорії Угринської сільради (записи №15-№16);

з 01.08.2000 по 14.12.2015 секретар Угринської сільради (записи №17-№25), у цей період

03.08.2001 присвоєно 13 ранг посадової особи місцевого самоврядування (запис №18);

03.08.2001 прийняла присягу посадової особи місцевого самоврядування (запис №19);

присвоєно 11 ранг посадової особи місцевого самоврядування (запис № 21);

28.03.2005 присвоєно 10 ранг посадової особи місцевого самоврядування (запис №22);

присвоєно 9 ранг посадової особи місцевого самоврядування (запис № 24);

з 14.12.2015 по 14.03.2016 виконуюча обов`язки старости с. Угринь (записи №26-№ 29);

з 15.03.2016 по 11.10.2016 на посаді головного спеціаліста відділу земельних ресурсів та охорони довкілля апарату Заводської селищної ради (записи №30-№31),

з 06.06.2017 по 02.07.2017 на посаді спеціаліста апарату Заводської селищної ради, (записи №31-№32),

з 03.07.2017 по 19.10.2017 на посаді головного спеціаліста відділу земельних ресурсів та охорони довкілля апарату Заводської селищної ради (записи №32-№33).

В пункті 4 частини другої статті 46 Закону №889-VIII визначено, що до стажу державної служби зараховуються час перебування на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених Законом України "Про службу в органах місцевого самоврядування".

Відповідно до частини третьої статті 46 Закону №889-VIII Кабінет Міністрів України постановою від 25.03.2016 №229 затвердив Порядок обчислення стажу державної служби (чинний з 01.05.2016, далі - Порядку №229), який визначає механізм обчислення стажу державної служби. До стажу державної служби зараховується, зокрема, час перебування на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених Законом України "Про службу в органах місцевого самоврядування" (пункт 5 Порядку №229).

Водночас згідно з пунктом 6 цього Порядку стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності Законом №889-VIII обчислюється відповідно до пункту 8 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" цього Закону.

Пунктом 5 розділу V "Прикінцеві та перехідні положення" Закону від 21.05.1997 №280/97-ВР "Про місцеве самоврядування в Україні" було установлено, що на посадових осіб місцевого самоврядування поширюється дія Закону України "Про державну службу". Вони прирівнюються до відповідних категорій посад державних службовців, якщо інше не передбачено законодавством України. Умови оплати праці посадових осіб місцевого самоврядування визначаються Кабінетом Міністрів України.

З 04.07.2001 ця норма втратила чинність на підставі пункту 5 розділу VII "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №2493-III. Поряд з тим пунктами 2, 3 розділу VII "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №2493-III обумовлено, що дія Закону України "Про державну службу" поширюється на органи і посадових осіб місцевого самоврядування в частині, що не суперечить Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", цьому Закону та іншим законам України, що регулюють діяльність місцевого самоврядування. З набранням чинності цим Законом посадовим особам органів місцевого самоврядування присвоюються ранги на рівні тих, які вони мали відповідно до Закону України "Про державну службу".

Пунктом 8 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №889-VIII встановлено, що стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.

Статтею 21 Закону №2493-III (в редакції до 01.05.2016) було передбачено, що пенсійне забезпечення посадових осіб місцевого самоврядування, які мають стаж служби в органах місцевого самоврядування та/або державної служби не менше 10 років, здійснюється у порядку, визначеному законодавством України про державну службу.

Стаж державної служби до набрання чинності Законом №889-VIII обчислювався відповідно до Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.1994 №283, та додатку до нього (діяли до 01.05.2016). Пунктом 5 зазначеної постанови регламентовано, що обчислений відповідно до цього Порядку стаж державної служби застосовується для встановлення державним службовцям надбавки за вислугу років, надання додаткових оплачуваних відпусток та призначення пенсії.

Отже, оскільки спірним є період роботи позивача до набрання чинності Законом №889-VIII - з 04.07.2001 по 01.05.2016, тому необхідно керуватися Порядком №283 (до правовідносин, які виникли до 01.05.2016).

Згідно з пунктом 2 Порядку №283 до стажу державної служби зараховується робота (служба) на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених у статті 14 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування", а також на інших посадах, не зазначених у цій статті, віднесених Кабінетом Міністрів України до відповідної категорії посад в органах місцевого самоврядування.

Наведені норми вказують на те, що після 04.07.2001 до стажу державної служби зараховується робота (служба) на посадах в органах місцевого самоврядування. Для можливості зарахування роботи на посаді в органах місцевого самоврядування необхідно, щоб така посада була передбачена або в статті 14 Закону №2493-III, або щоб посада була віднесена до відповідних категорій Кабінетом Міністрів України.

В частині першій статті 2 Закону №2493-III визначено поняття посадової особи місцевого самоврядування. Нею є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету.

Так посадами в органах місцевого самоврядування є: виборні посади, на які особи обираються на місцевих виборах; виборні посади, на які особи обираються або затверджуються відповідною радою; посади, на які особи призначаються сільським, селищним, міським головою, головою районної, районної у місті, обласної ради на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України (стаття 3 Закону №2493-III).

Статтею 14 встановлено класифікацію посад в органах місцевого самоврядування (сім категорій). Посаду секретаря сільської ради віднесено до шостої категорії, а до сьомої категорії віднесено посади, зокрема, спеціалістів виконавчих органів сільських, селищних рад.

З урахуванням встановленого, суд апеляційної інстанції підтримує правильний висновок суду першої інстанції, що до стажу державної служби можливо зарахувати періоди роботи ОСОБА_1 з 04.07.2001 по 14.12.2015 на посаді секретаря Угринської сільради, з 14.12.2015 по 14.03.2016 виконуючої обов`язки старости с. Угринь, з 15.03.2016 по 11.10.2016, з 06.06.2017 по 19.10.2017 на посаді головного спеціаліста, а пізніше спеціаліста відділу земельних ресурсів та охорони довкілля апарату Заводської селищної ради.

Разом з тим, відповідач жодного розрахунку страхового стажу за посадами на державній службі та які до них прирівняні не проводив, а тому з урахуванням спірних періодів суд не вправі самостійно проводити обчислення такого стажу та, відповідно, встановити дотримання умов щодо призначення (переведення) на пенсію за віком на підставі Закону України «Про державну службу».

Також варто зауважити, що з огляду на викладене вище, станом на 01.05.2016 позивач обіймала посаду, яка відноситься до державної служби, таку обставину помилково не враховує відповідач, а це впливає на умови призначення (переведення) на пенсію за віком на підставі Закону України «Про державну службу».

Отже, суд першої інстанції обґрунтовано вважав, що необхідно зобов`язати Головне управління зарахувати до стажу державної служби ОСОБА_1 період роботи з 04.07.2001 по 14.12.2015 на посаді секретаря виконавчого комітету Угринської сільської ради Чортківського району Тернопільської області, з 31.12.2015 по 11.10.2016 виконуючої обов`язки старости села Угринь, з 06.06.2017 по 19.10.2017 спеціаліста апарату та головного спеціаліста відділу земельних ресурсів та охорони довкілля апарату Заводської селищної ради Чортківського району Тернопільської області, а також повторно розглянути заяву ОСОБА_1 щодо переведення її на обраний нею вид пенсії і у разі достатності стажу роботи на посадах державної служби - вирішити питання переведення на цей вид пенсії та виплати коштів..

В контексті доводів апеляційної скарги щодо довідок про складові заробітної плати позивача, то суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити, що порядок призначення пенсій згідно з Законом №889-VIII, яким визначено право на пенсійне забезпечення державних службовців відповідно до статті 37 Закону №3723-XII, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 №622 Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб.

Пунктом 4 вказаного Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб передбачено, що пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому:

посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби);

розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні;

у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 року, середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 року на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 року, а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016 року на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 року як за повний місяць;

матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.

За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 року, за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.

Пунктами 5 та 6 Порядку №622 передбачено, що форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики. У разі ліквідації державного органу довідку видає орган, який є правонаступником, а в разі його відсутності чи перейменування (відсутності) посад, у тому числі відсутності відповідних посад державної служби, довідка видається у порядку, встановленому Мінсоцполітики за погодженням із Нацдержслужбою.

Вимоги до форми довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям встановлені постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 №1-3 Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 08.02.2017 за № 180/30048.

Такими довідками є:

про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років);

про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь- які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією);

про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.

Як вбачається з матеріалів справи, довідка про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 25.04.2023 №153 на суму 10360,00 грн, видана Заводською селищною радою Чортківського району Тернопільської області за останньою займаною позивачем - посадою головного спеціаліста відділу земельних ресурсів та охорони довкілля апарату Заводської селищної ради станом на вересень 2023 року.

Довідка складена за формою, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 №1-3 «Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям», та містить відображення складових заробітної плати: посадовий оклад, надбавка за ранг (9 ранг), надбавка за вислугу років (40%), на які нараховано єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (а.с.16).

У затвердженій постановою правління Пенсійного фонду України формі довідки складові заробітної плати складаються з: посадового окладу, надбавки за ранг, надбавки за вислугу років, на які нараховано єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Довідка від 25.04.2023 №153 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, на суму 10619,00 грн, видана Заводською селищною радою Чортківського району Тернопільської області, відповідає формі довідки, яка затверджена постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 №1-3 «Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям», та містить дані про надбавку за інтенсивність праці та розмір місячної премії за березень 2023 року. На всі види оплати праці, включені в довідку, нараховано єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (а.с.15).

Всі відображені в довідках види оплати праці є складовими частинами заробітної плати позивача, з якої сплачені внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, тому вони мають братися до уваги при розрахунку розміру пенсії позивача.

Такий висновок суду узгоджується з положеннями пункту 1 частини першої статті 41 Закон №1058-ІV, відповідно до якої до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються: суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону.

Стосовно доводів відповідача про неможливість врахування довідок про складові заробітної плати з посиланням на Постанову №622, як правильно зазначив суд першої інстанції, конкретні підстави та обставин, через які відповідач не враховує такі довідки, відсутні. При цьому оспорювана відмова пенсійного органу не мотивована такими доводами.

Отже, суд першої інстанції обґрунтовано вважав, що при зарахуванні спірних періодів до стажу державної служби та повторному розгляді заяви позивача, відповідач має врахувати вказані вище довідки про складові заробітної плати державного службовця для призначення пенсії.

Решта доводів та заперечень учасників справи, висновків суду по суті позовних вимог не спростовують. Згідно з усталеною практикою Європейського суду з прав людини, зокрема у рішенні у справі "Серявін та інші проти України" від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відображено принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" від 9 грудня 1994 року, серія A, № 303-A, п.29).

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а рішення суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З огляду на викладене колегія суддів доходить висновку, що суд першої інстанції правильно встановив фактичні обставини справи та надав їм належну правову оцінку, доводами апеляційної скарги висновки, викладені в судовому рішенні не спростовуються і підстав для його скасування немає.

Враховуючи наведене вище, апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області слід залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Керуючись ст.ст.308,315,316,321,322,325,328,329 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області залишити без задоволення, а рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 15 серпня 2023 року в справі №500/3312/23 без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду лише з підстав, визначених ст. 328 КАС України, протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя А. Р. Курилець
судді О. І. Мікула
М. А. Пліш
Повне судове рішення складено 15 листопада 2023 року.