Справа № 560/13999/23
Суддя: Козачок І.С.
Дата ухвалення: 2023-11-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

іменем України

16 листопада 2023 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Козачок І.С. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області , Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області , Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 23.05.2023 № 23, рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про відмову в призначенні пенсії, зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до пільгового стажу роботи період роботи з 23.07.1985 по 06.07.1994 на посаді гальваніка у ДП "Новатор", призначити пенсію за віком на пільгових умовах з 15.05.2023.

В обґрунтування позову зазначає, що пенсійні органи, розглядаючи її заяву про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, безпідставно не зарахували період її роботи з 23.07.1985 по 06.07.1994 на посаді гальваніка у ДП "Новатор" до пільгового стажу. Зазначає, що вказаний період роботи є належним чином підтвердженим, робота віднесена до Списку №2 виробництв, робіт, професій посад, зайнятість на яких дає право на пільгову пенсію.

Справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження.

Головним управлінням Пенсійного фонду в Хмельницькій області поданий відзив, де відповідач позов не визнає. Зазначає, що рішенням головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 23.05.2023 №23 позивачці відмовлено у призначенні пенсії за віком за Списком №2 згідно з заявою від 15.05.2023 у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу, передбаченого п. 2 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». За доданими документами до страхового стажу позивачки не зарахований період роботи з 23.07.1985 по 06.07.1994 згідно з довідкою №5 від 28.09.2022, виданою ДП «Новатор», оскільки довідка не відповідає формі додатку 5 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 №637. У червні 2023 позивачка повторно звернулась із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Рішенням головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 06.07.2023 їй відмовлено у призначенні пенсії у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу, передбаченого п. 2 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Крім того, період роботи з 21.08.1992 по 06.07.1994 не підтверджений матеріалами атестації робочих місць за умовами праці.

У відзиві Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області просить відмовити у задоволенні позову. Зазначає, що пільгового стажу не зараховано період роботи з 23.07.1985 по 06.07.1994 згідно з довідкою №2 від 26.06.2023, оскільки остання не відповідає вимогам Порядку підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, зокрема, довідка містить невірне посилання на пенсію за віком на пільгових умовах, відсутні дані про періоди перебування у відпустці за свій рахунок та простої підприємства.

Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області у відзиві також просить відмовити у позові, зазначаючи, що довідка № 5 від 28.09.2022 не відповідає формі додатку 5 до Порядку № 637, оскільки відсутня позиція професій згідно з постановою КМУ №162 від 11.03.1994 Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, відсутній витяг із наказу про атестацію робочих місць за умовами праці за період роботи до 21.08.1997. Відповідно до наданих документів та індивідуальних відомостей про застраховану особу страховий стаж ОСОБА_1 складає 25 років 05 місяців 13 днів, пільговий стаж роботи за Списком № 2 відсутній, відтак, приймаючи оскаржуване рішення про відмову в призначенні пенсії, Головне управління діяло на підставі та в межах повноважень.

У поданих на відзиви відповідях позивачка посилається на те, що їй протиправно відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд встановив наступне.

15.05.2023 ОСОБА_1 звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до Списку № 2.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 23.05.2023 №23 їй відмовлено у призначенні цієї пенсії у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу, передбачених п. 2 ч. 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

У рішенні зазначено, що до пільгового стажу роботи позивачки за Списком № 2 не зараховано період роботи з 23.07.1985 по 06.07.1994, оскільки надана нею довідка № 5 від 28.09.2022 не відповідає формі додатку 5 до Порядку №637, зокрема відсутня позиція професій згідно з постановою КМУ №162 від 11.03.1994 Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, не наданий витяг із наказу про атестацію робочих місць за умовами праці за період роботи до 21.08.1997 відповідно до п. 10 Порядку № 383. Також вказано, що уточнююча довідка потребує зустрічної перевірки підприємства щодо підстав її видачі.

28.06.2023 ОСОБА_1 повторно звернулась до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно зі Списком № 2.

Рішенням головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 06.07.2023 № 23 відмовлено у призначенні пенсії у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу, передбаченого п. 2 ч. 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Зі змісту рішення встановлено, що до пільгового стажу не зарахований період роботи з 23.07.1985 по 06.07.1994 згідно з довідкою від 26.06.2023 № 2, виданою ДП «Новатор», оскільки остання не відповідає вимогам Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 №637 (Додаток № 5). Зазначається, що довідка має невірне посилання на розділ списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість у яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (ХІХ), відсутні дані про періоди перебування позивачки у відпустці за свій рахунок та простої підприємства. У рішенні також йдеться про те, що зарахувати результати атестації робочого місця згідно з наказом від 21.06.2000 №151 неможливо, оскільки відповідно до п. 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 №442, атестація проводиться атестаційною комісією, склад і повноваження якої визначаються наказом по підприємству, організації, у строки, передбачені колективним договором, але не рідше ніж один раз на 5 років. Оскільки у даному підприємстві атестація робочого місця первинна, часові межі її дії з 22.06.1995 по 20.06.2005.

Зі змісту трудової книжки ОСОБА_1 НОМЕР_1 від 29.07.1985 встановлена наявність наступних записів про роботу позивачки:

- запис №2 (23.07.1985 - прийнята в підрозділ 6 в якості гальваніка по 3 розряду);

- запис №3 (01.04.1988 - переведена гальваніком по 3 розряду підрозділу №6);

- запис №4 (07.07.1994 - переведена комплектувальницею виробів та інструменту по 4 розряду механо - складального цеху № 20)

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Згідно з п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058 на пільгових умовах пенсія за віком призначається, зокрема, працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими та важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим КМУ, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення віку 55 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років для жінок, з яких не менше 10 років на зазначених роботах.

Відповідно до п. 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення".

Відповідно до ст. 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення" особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах:

а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством;

б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13-14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" визначено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а в разі відсутності її чи відповідних записів у ній наявність трудового стажу підтверджується в порядку встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 №383 (далі - Порядок № 383), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи.

До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992. Пунктом 10 Порядку № 383 встановлено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку.

Основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами (п.1 Порядку). Відповідно до п.3 Порядку №637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Пунктом 20 Порядку №637 визначено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток N 5).

Відповідно до п. 4.2 Порядку результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умов і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація. Такий же порядок застосовується у разі припинення діяльності підприємства, установи, організації із визначенням правонаступника.

Пунктом 4.3 Порядку застосування Списків встановлено, що у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах за результатами атестації робочих місць, вперше проведеної до 21.08.1997, до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками.

Згідно з п. 6 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 № 442, атестація робочих місць передбачає визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах праці. Відомості про результати атестації робочих місць заносяться до карти умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров`я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Комплексний аналіз наведених правових норм дає підстави для висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах є перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що передбачені Списком №2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією, атестація робочого місця.

Відповідно до п. 4 Порядку №422 відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.

Верховним Судом у зразковій справі №520/15025/16-а (постанова від 19.02.2020) викладений правовий висновок, відповідно до якого непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємства не може бути підставою для відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Відповідальність за непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць покладається на власника підприємства, а не працівника. При цьому контролюючу функцію у відносинах щодо проведення атестації робочих місць на підприємстві виконує держава в особі відповідних контролюючих органів, а не працівник.

З огляду на це, визначальною ознакою є саме факт роботи позивача на посадах із шкідливими і важкими умовами праці, що передбачені у Списку №2, характер такої роботи, які дають підстави для призначення пільгової пенсії.

Розділом XV «Металообробка» Списку №2 виробництв, цехів, професій і посад з важкими умовами праці, робота в яких надає право на пенсію на пільгових умовах і у пільгових розмірах, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 №1173, передбачались гальваніки як гальваностеги, як латуніровщики, як монтажники у гальванічних ваннах. Розділом XIV «Металлообработка» Списку № 2 виробництв, цехів, професій і посад з важкими умовами праці, роботи в яких надає право на пенсію на пільгових умовах і у пільгових розмірах, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 26 січня 1991 №10, передбачалась посада «гальванік». Постановою Кабінету Міністрів від 11 березня 1994 №162 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» затверджено Список № 2 виробництв, цехів, професій, посад і показників з шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, у якому у розділі XIV «Металообробка» передбачена процесія гальваника. Отже, професія «гальваніка»/«гальваника» була передбачена у всіх вищезгаданих Списках.

Як вбачається з єдиного тарифно-кваліфікаційного довідника робіт та професій робітників, затвердженого постановою Держкомпраці СРСР і ВЦРПС від 16 січня 1985 за №17/2-54, професія гальваніка не визначена як окрема, однак є загальною професією, яка об`єднує назви професій, пов`язаних зі зварюванням металів, і є загальним поняттям для електрозварника ручного зварювання, електрогазозварника, газозварника і електрозварника на напівавтоматичних і автоматичних машинах. Вищезазначене дає підстави вважати, що професії гальваніка та гальваника є тотожними.

Судом встановлено, що згідно з записами трудової книжки позивачки у період з 23.07.1985 по 06.07.1994 вона працювала гальваником 3 розряду. Зазначене додатково підтверджується змістом довідок №5 від 28.09.2022, №2 від 26.06.2023, №073/116 від 20.06.2023.

Відтак, відповідачами не спростовано належними доказами те, що позивачка у період з 23.07.1985 по 06.07.1994 працювала на роботі/посаді, віднесеній до Списку №2, що підтверджено записами у трудовій книжці, додатково довідками, а непроведення/ несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємства не було обумовлено її провиною, відтак це не може бути підставою для незарахування періодів роботи до пільгового стажу.

Що стосується посилання відповідачів на наявність окремих неточностей у документах, на думку Верховного Суду, слід виходити з того, що працівник не може нести відповідальність за неправильність або неповноту оформлення документів на підприємстві. З огляду на зазначене, під час судового розгляду відповідачі не довели правомірність спірних рішень та відсутність у позивачки відповідного пільгового стажу, що дає підстави для скасування вказаних рішень.

Водночас, суд не повинен самостійно перераховувати відповідні періоди страхового або пільгового стажу, які мають значення для вирішення питання призначення, перерахунків або обчислення пенсій, оскільки такі повноваження належать саме пенсійному органу. Зважаючи на це, відповідач повинен перерахувати стаж роботи позивачки із зарахуванням пільгового стажу за цим рішенням, вирішивши питання призначення їй пенсії на пільгових умовах за наявності достатнього пільгового стажу відповідно до п. 2 ч. 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

У адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи те, що відповідачі не довели обґрунтованість рішень, доводи позивачки належними доказами не спростували, позов слід задоволити (частково)

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

адміністративний позов задоволити частково.

Визнати протиправними та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 23.05.2023 №23, рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 06.07.2023 №23, прийняті стосовно ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу період роботи з 23.07.1985 по 06.07.1994 згідно з відомостями трудової книжки, провести перерахунок пільгового стажу загалом, вирішивши питання призначення та виплати пенсії за віком на пільгових умовах з 15.05.2023 відповідно до п. 2 ч. 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

У задоволенні решти вимог позову - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 16 листопада 2023 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,м. Хмельницький,Хмельницька обл., Хмельницький р-н,29013 , код ЄДРПОУ - 21318350) Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, 5, 3,м. Харків,Харківська обл., Харківський р-н,61022 , код ЄДРПОУ - 14099344) Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (пл. Соборна, 3,м. Слов`янськ,Донецька обл., Краматорський р-н,84122 , код ЄДРПОУ - 13486010)

Головуючий суддя І.С. Козачок