Справа № 620/13597/23
Суддя: Падій В.В.
Дата ухвалення: 2023-11-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 листопада 2023 року м.Чернігів Справа № 620/13597/23

Чернігівський окружний адміністративний суд, у складі головуючої судді Падій В.В., розглянувши, за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи, справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Чернігівської спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Центрального регіону про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 ) звернувся до суду з адміністративним позовом до Чернігівської спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Центрального регіону, в якому просить:

-визнати протиправними дії Чернігівської спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Центрального регіону, щодо ненадання інформації на запит ОСОБА_1 від 15.08.2023;

-зобов`язати Чернігівську спеціалізовану прокуратуру у сфері оборони Центрального регіону, повторно розглянути запит на інформацію запит ОСОБА_1 від 15.08.2023 та надати відповідь по суті запиту в термін передбачений Законом №2939-VI.

Обґрунтовуючи вимоги, позивач вказує на порушення відповідачем у спірних правовідносинах чинного законодавства України на момент їх виникнення, що стало підставою для його звернення до суду.Ухвалою судді Чернігівського окружного адміністративного суду Падій В.В. від 18.09.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи; встановлено 15-денний строк з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі для подання відзиву на позов.

Відповідачем подано відзив на позов, в якому просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог, зазначивши, що до них надійшов запит на отримання публічної інформації від позивача, який розглянуто та заявнику 23.08.2023 за №14-1613вих-23 надано відповідь на запит, в якій повідомили позивачу, що Чернігівська спеціалізована прокуратура у сфері оборони Центрального регіону не являється розпорядником вказаної інформації та з метою отримання вказаного документа йому необхідно звернутися до Військової частини НОМЕР_1 або до Чернігівського зонального відділу військової служби правопорядку у Збройних Силах України.

Розглянувши подані документи і матеріали, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 15.08.2023 звернувся до Чернігівської спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Центрального регіону із запитом, в якому просив, на підставі Закону України « Про доступ до публічної інформації», надати витяг з наказу (копію) про накладення дисциплінарного покарання (стягнення) за скоєне правопорушення посадовими особами Військової частини НОМЕР_1 (а.с.5).

Чернігівська спеціалізована прокуратура у сфері оборони Центрального регіону надала позивачу відповідь листом від 23.08.2023 за №14-1613вих-23, в якій повідомили позивачу, що Чернігівська спеціалізована прокуратура у сфері оборони Центрального регіону не являється розпорядником вказаної інформації та з метою отримання вказаного документа йому необхідно звернутися до Військової частини НОМЕР_1 або до Чернігівського зонального відділу військової служби правопорядку у Збройних Силах України. 1 (а.с.6).

Не погоджуючись з діями Чернігівської спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Центрального регіону позивач звернувся до суду за захистом своїх прав та інтересів.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає таке.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені конституцією та законами України.

Законом України від 13.01.2011 №2939-VI «Про доступ до публічної інформації» (далі - Закон №2939-VI) визначається порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що становить суспільний інтерес.

Згідно статті 1 Закону №2939-VI публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

За змістом частини першої статті 5 Закону №2939-VI доступ до інформації забезпечується шляхом систематичного та оперативного оприлюднення інформації та надання інформації за запитами.

Згідно статті 13 Закону №2939-VI розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються:

- суб`єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб`єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов`язковими для виконання;

- юридичні особи, що фінансуються з державного, місцевих бюджетів, бюджету Автономної Республіки Крим, - стосовно інформації щодо використання бюджетних коштів;

- особи, якщо вони виконують делеговані повноваження суб`єктів владних повноважень згідно із законом чи договором, включаючи надання освітніх, оздоровчих, соціальних або інших державних послуг, - стосовно інформації, пов`язаної з виконанням їхніх обов`язків;

- суб`єкти господарювання, які займають домінуюче становище на ринку або наділені спеціальними чи виключними правами, або є природними монополіями, - стосовно інформації щодо умов постачання товарів, послуг та цін на них.

Згідно частини першої та другої статті 19 Закону № 2939-VI передбачено, що запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні. Запитувач має право звернутися до розпорядника інформації із запитом на інформацію незалежно від того, стосується ця інформація його особисто чи ні, без пояснення причини подання запиту.

Згідно частини першої статті 22 Закону № 2939-VI розпорядник інформації має право відмовити в задоволенні запиту в таких випадках, зокрема розпорядник інформації не володіє і не зобов`язаний відповідно до його компетенції, передбаченої законодавством, володіти інформацією, щодо якої зроблено запит.

Відповідь розпорядника інформації про те, що інформація може бути одержана запитувачем із загальнодоступних джерел, або відповідь не по суті запиту вважається неправомірною відмовою в наданні інформації (частина друга статті 22 Закону № 2939-VI).

Частинами першою та другою статті 23 Закону №2939-VI передбачено, що рішення, дії чи бездіяльність розпорядників інформації можуть бути оскаржені до керівника розпорядника, вищого органу або суду. Запитувач має право оскаржити: 1) відмову в задоволенні запиту на інформацію; 2) відстрочку задоволення запиту на інформацію; 3)ненадання відповіді на запит на інформацію; 4) надання недостовірної або неповної інформації; 5) несвоєчасне надання інформації; 6) невиконання розпорядниками обов`язку оприлюднювати інформацію відповідно до статті 15 цього Закону; 7) інші рішення, дії чи бездіяльність розпорядників інформації, що порушили законні права та інтереси запитувача.

Відповідно до частини третьої статті 23 Закону №2939-VI, оскарження рішень, дій чи бездіяльності розпорядників інформації до суду здійснюється відповідно до Кодексу адміністративного судочинства України.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 15.08.2023 звернувся до Чернігівської спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Центрального регіону із запитом, в якому просив, на підставі Закону України « Про доступ до публічної інформації», надати витяг з наказу (копію) про накладення дисциплінарного покарання (стягнення) за скоєне правопорушення посадовими особами Військової частини НОМЕР_1 (а.с.5), проте Чернігівська спеціалізована прокуратура у сфері оборони Центрального регіону надала позивачу відповідь листом від 23.08.2023 за №14-1613вих-23, в якій повідомили позивачу, що Чернігівська спеціалізована прокуратура у сфері оборони Центрального регіону не являється розпорядником вказаної інформації та з метою отримання вказаного документа йому необхідно звернутися до Військової частини НОМЕР_1 або до Чернігівського зонального відділу військової служби правопорядку у Збройних Силах України (а.с.6).

В свою чергу суд зауважує, що публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом

Отже відповідачем, як розпорядником інформації, на відповідний запит може бути надана виключно та інформація, що була отримана або створена в процесі роботи прокуратури, або яка знаходиться у його володінні.

Разом з цим з урахуванням вищенаведених правових норм, Чернігівська спеціалізована прокуратура у сфері оборони Центрального регіону не є власником наказів про накладення дисциплінарних стягнень на посадових осіб Військової частини НОМЕР_2 та розпорядником запитуваної позивачем інформації.

За приписами частини 1 статті 22 Закону №2939-VI розпорядник інформації має право відмовити в задоволенні запиту, зокрема, якщо розпорядник інформації не володіє і не зобов`язаний відповідно до його компетенції, передбаченої законодавством, володіти інформацією, щодо якої зроблено запит.

Аналізуючи вказане вище, суд дійшов висновку, що інформація, яка запитувалася позивачем, на момент його звернення не була відображена чи задокументована на будь-яких носіях та не утворена в процесі виконання відповідних повноважень Чернігівською спеціалізованою прокуратурою у сфері оборони Центрального регіону.

Проаналізувавши вищенаведене, суд дійшов висновку що, оскільки Чернігівська спеціалізована прокуратура у сфері оборони Центрального регіону не є розпорядником інформації про доступ до якої звернувся ОСОБА_1 , тому позивачу було правомірно повідомлено, що Чернігівська спеціалізована прокуратура у сфері оборони Центрального регіону не являється власником та розпорядником запитуваної інформації.

Частиною третьою статті 22 Закону №2939-VI передбачено, що розпорядник інформації, який не володіє запитуваною інформацією, але якому за статусом або характером діяльності відомо або має бути відомо, хто нею володіє, зобов`язаний направити цей запит належному розпоряднику з одночасним повідомленням про це запитувача. У такому разі відлік строку розгляду запиту на інформацію починається з дня отримання запиту належним розпорядником.

Проте суд зауважує, що Чернігівська спеціалізована прокуратура у сфері оборони Центрального регіону, як за статусом так і характером діяльності не відомо про кадрову діяльність Військової частини НОМЕР_1 , а тому не зобов`язана була направляти цей запит належному розпоряднику з одночасним повідомленням про це запитувача.

За таких обставин суд погоджується з доводами відповідача, що ним не допущено порушень законодавства про публічну інформацію, які б призвели до порушення чи обмеження права позивача на таку інформацію.

При вирішенні даної справи судом були враховані положення частини 2 статті 2 та частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України.

На підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, суд дійшов висновку про наявність правових підстав для відмови в задоволення позовних вимог.

Підстави для розподілу судових витрат, у відповідності до положень статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, відсутні, оскільки в задоволенні позову відмовлено.

Керуючись статтями 227, 241-243, 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили в строк і порядку, передбачені статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення суду може бути оскаржено до Шостого апеляційного адміністративного суду за правилами, встановленими статтями 293, 295 - 297 та підпунктом 15.5 пункту 15 Розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подачі апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом 30 днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_3 ).

Відповідач: Чернігівська спеціалізована прокуратура у сфері оборони Центрального регіону (вул. Шевченка, буд. 57, м. Чернігів, 14030, код ЄДРПОУ - 38347014).

Суддя В.В. Падій