Справа № 200/813/23
Суддя: Геращенко Ігор Володимирович
Дата ухвалення: 2023-11-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 листопада 2023 року справа №200/813/23

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Геращенка І.В., суддів Гайдара А.В., Компанієць І.Д., розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19 червня 2023 року у справі № 200/813/23 (головуючий І інстанції Бабаш Г.П.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі - ГУПФУ, відповідач), в якому просив:

- визнати протиправними дії з незарахування періоду з 06.11.2019 року по 26.01.2022 року до підземного стажу роботи за Списком № 1, який надає право на обрахунок пенсії відповідно до абз. 1 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці»;

- визнати протиправними дії з неврахування заробітної плати за період з 06.11.2019 року по 26.01.2022 року для обчислення розміру середньомісячної заробітної плати, з якої обраховується розмір пенсії за віком:

- зобов`язати здійснити перерахунок пенсії за віком на пільгових умовах з 26.01.2022 на підставі абз. 3 ст. ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», з урахуванням заробітної плати за період з 06.11.2019 року по 26.01.2022 року.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 19 червня 2023 року позов задоволено:

- визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду в Донецькій області щодо незарахування періоду з 06.11.2019 року по 26.01.2022 року до підземного стажу роботи позивача за Списком № 1, який надає право на обрахунок пенсії відповідно до абз. 1 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці»;

- визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду в Донецькій області щодо неврахування заробітної плати позивача за період з 06.11.2019 року по 26.01.2022 року для обчислення розміру середньомісячної заробітної плати, з якої обраховується розмір пенсії за віком;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду в Донецькій області здійснити перерахунок пенсії за віком позивачу на пільгових умовах з 26.01.2022 року на підставі абз. 3 ст. ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», з урахуванням заробітної плати за період з 06.11.2019 року по 26.01.2022 року.

Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, просив скасувати рішення суду, прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позову через порушення норм матеріального, процесуального права. Апелянт зазначив, що положення Закону України «Про пенсійне забезпечення» в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років застосовувалися до 1 січня 2018 року, після зазначеної дати порядок та умови призначення пенсії за віком на пільгових умовах регулюється Законом № 1058.

Абзацом 3 частини 1 статті 28 Закону № 1058 встановлено, що мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків.

Відповідно до наданих документів загальний стаж підземної роботи позивача на провідних професіях становить менше 15 років, що не дає право на перерахунок пенсії та визначення її розміру згідно з абзацом 3 частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та статтею 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Відповідно до ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.

Суд апеляційної інстанції заслухав доповідь судді-доповідача, вивчив доводи апеляційної скарги, перевірив їх за матеріалами справи і дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного.

З 17.12.2018 року позивач перебуває на обліку в Головному управлінні та отримує пенсію за віком на пільгових умовах, призначену відповідно до статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Позивач 26.01.2022 року звернувся до Головного управління з заявою про перерахунок пенсії відповідно до частини 4 статті 42 Закону № 1058, Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» (а.с. 29-30).

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області від 01.02.2022 року позивачу відмовлено у перерахунку пенсії відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону №1058-IV згідно заяви від 26.01.2022 року (а.с. 28).

З рішення вбачається, що попередній перерахунок пенсії позивачу проведено відповідно Закону №1058-IV в автоматичному режимі з 01.04.2021 року з урахуванням набутого стажу по 31.10.2019 року.

Станом на дату звернення за перерахунком пенсії 26.01.2022 року позивач не набув права на відповідний перерахунок, так як звернувся раніше ніж через два роки після попереднього перерахунку пенсії, крім того, на дату звернення, за даними персоніфікованого обліку заявнику враховано весь стаж за який сплачені страхові внески.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 25 жовтня 2022 року у справі № 400/3578/22 позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області задоволено.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про відмову в перерахунку пенсії позивачу від 01.02.2022 року.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо незарахування періоду роботи позивача на підприємстві ВП «Шахта» «Котляревська» ДП «Селидіввугілля» з 06.11.2019 року по 26.01.2022 року до загального та пільгового стажу за Списком № 1.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву позивача від 26.01.2022 року про перерахунок пенсії із зарахуванням до загального та пільгового стажу за Списком № 1 періоду роботи на підприємстві ВП «Шахта» «Котляревська» ДП «Селидіввугілля» з 06.11.2019 року по 26.01.2022 року.

Листом від 03.02.2023 року № 1603-744/М-02/8-0500/23 Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повідомило, що з 01.02.2022 року на виконання Миколаївського окружного адміністративного суду від 25.01.2022 року у справі № 400/3578/22 позивачу проведено перерахунок пенсії, в результаті якого до страхового стажу по Списку №1 враховано період роботи з 06.11.2019 року по 26.01.2022 року. За даними електронної пенсійної справи позивача страховий стаж становить 43 роки 5 місяців 13 днів, з додатковим зарахуванням 14 років пільгової роботи по Списку №1. Індивідуальний коефіцієнт страхового стажу визначено в розмірі 0,43417. Пільгова роботи по Списку №1 складає 14 років 5 місяців 27 днів, з них: підземна робота (ст.14, пост. 202 підземні) - 12 років 3 місяці 6 днів та робота по Списку №1 2 роки 2 місяці 21 день. Позивач працював за Списком № 2 4 роки 11 місяців 28 днів, які до пільгового стажу за Списком № 1 не зараховано. Рішенням суду у справі № 400/3578/22 не було зобов`язано враховувати період роботи з 06.11.2019 року по 26.01.2022 року до підземного стажу за Списком № 1, що дає право на встановлення розміру пенсії відповідно до п. 3 ст.28 Закону №1058 та заробітну плату зазначений період при визначенні середньомісячної заробітної плати. Крім того, у позивача відсутні 15 років на підземних роботах (а.с. 16-17).

За ст. 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» від 2 вересня 2008 року № 345-VI (далі - Закон № 345) дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.

За абз. 3 частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV від 09.07.2003 року (далі - Закон № 1058) мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80% середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність

Мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року (ст. 8 Закону № 345).

Верховний суд в постановах у справах № 345/4462/16-а від 05.12.2019 року, № 345/3954/16-а від 11.07.2019 року дійшов висновку про те, що статтю 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» слід розглядати у нерозривному зв`язку зі Списком № 1 виробництв, цехів, професій та посад на підземних роботах, на роботах із шкідливими умовами праці і в гарячих цехах, робота у яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та в пільгових розмірах.

Згідно записів у трудовій книжці серії НОМЕР_1 позивач в період з 06.11.2019 року по теперішній час працює на підприємстві ВП «Шахта» «Котляревська» ДП «Селидіввугілля» (а.с. 7-12).

За довідкою ВП «Шахта» «Котляревська» ДП «Селидіввугілля» від 25.01.2022 року № 09/303 позивач працював повний робочий день у шахті з 06.11.2019 року по 10.12.2019 року за професією гірник підземний, що передбачена Списком № 1; з 11.12.2019 року по теперішній час за професією гірник очисного забою, що передбачена Списком № 1 (а.с. 32).

Таким чином, за матеріалами справи позивач має право на обрахунок розміру пенсії за абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону № 1058, ст. 8 Закону № 345.

За п. 4.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1 право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Таким чином, відповідач не виконав вказані вимоги діючого законодавства України, оскільки безпідставно не прийняв до уваги надані трудову книжку НОМЕР_1 та уточнюючу (пільгову) довідку № 09/303 від 25.01.2022 року, які підтверджують, що в період з 06.11.2019 року по 26.01.2022 року позивач працював повний робочий день під землею за професіями, які передбачені Списком № 1.

Отже, незарахувавши період з 06.11.2019 року по 26.01.2022 року до підземного стажу позивача за Списком № 1, який надає право встановлення розміру пенсії згідно абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону № 1058, ст. 8 Закону № 345 з мотиву відсутності відповідного судового рішення, відповідач вийшов за межі наданих йому повноважень.

Згідно ст. 40 Закону № 1058 для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року.

Таким чином, позивач має право на обчислення пенсії з врахуванням заробітної плати, яку він отримував за усі періоди своєї трудової діяльності, які зараховані ПФУ до його страхового стажу, починаючи з 1 липня 2000 року.

За матеріалами пенсійної справи відповідачем зараховано період з 06.11.2019 року по 26.01.2022 року до страхового стажу позивача, отже, підтверджується право позивача на обчислення розміру пенсії з урахуванням заробітку за спірний період відповідно до вимог ст. 40 Закону № 1058.

Отже, на день звернення позивача до ПФУ із заявою від 26.01.2022 року про перерахунок пенсії пільговий (підземний) стаж роботи в умовах зайнятості повний робочий день під землею за професіями (посадами), які входять до Списку № 1, з урахуванням спірного періоду з 06.11.2019 року по 26.01.2022 року складав більше 15 років, що було достатнім для обрахунку пенсії позивачу за віком у пільговому розмірі, а саме: у розмірі 80 відсотків своєї середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність (абзац 3 частини 1 статті 28 Закону № 1058, стаття 8 Закону № 345).

На підставі викладеного, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду в Донецькій області щодо незарахування періоду з 06.11.2019 року по 26.01.2022 року до підземного стажу роботи позивача за Списком № 1, який надає право на обрахунок пенсії відповідно до абз. 1 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці»; визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду в Донецькій області щодо неврахування заробітної плати позивача за період з 06.11.2019 року по 26.01.2022 року для обчислення розміру середньомісячної заробітної плати, з якої обраховується розмір пенсії за віком; зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду в Донецькій області здійснити перерахунок пенсії за віком позивачу на пільгових умовах з 26.01.2022 року на підставі абз. 3 ст. ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», з урахуванням заробітної плати за період з 06.11.2019 року по 26.01.2022 року.

Отже, спір за суттю вимог судом першої інстанції вирішений правильно, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, внаслідок чого відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду.

Керуючись ст. ст. 250, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19 червня 2023 року у справі № 200/813/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - залишити без змін.

Повний текст постанови складений 15 листопада 2023 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати прийняття та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верхового Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий І.В. Геращенко

Судді: А.В. Гайдар

І.Д. Компанієць