Справа № 340/8515/23
Суддя: Г.П. КАЗАНЧУК
Дата ухвалення: 2023-11-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 листопада 2023 року м. Кропивницький Справа № 340/8515/23

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Кармазиної Т.М., розглянувши у порядку спрощеного позовного (письмового) провадження справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання протиправним та скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,

ВИКЛАД ОБСТАВИН:

ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та Головного управління пенсійного фонду України в Тернопільській області, в якій просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області від 12.09.2023 р. №33 про відмову в перерахунку ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці;

- зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, виходячи із розміру, зазначеного в довідці Кропивницького апеляційного суду від 05.09.2023 р. №07-20/43/2023 року, обчисливши з 01.01.2021 року із розміру 2270 грн. мінімального прожиткового мінімуму для працюючих осіб, з 01.01.2022 року із розміру 2482 грн. мінімального прожиткового мінімуму для працюючих осіб, з 01.01.2023 року із розміру 2684 грн. мінімального прожиткового мінімуму для працюючих осіб, з урахуванням раніше виплачених сум довічного грошового утримання.

Ухвалою судді від 16.10.2023 року відкрито провадження у справі та вирішено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження (у порядку письмового провадження).

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається, що він 05.09.2023 звернувся до Головного Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області із заявою про проведення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці відповідно до довідки Кропивницького апеляційного суду від 05.09.2023 р. № 07-20/42/2023 та отримав рішення Головного управління пенсійного фонду України в Тернопільській області від 13.09.2023 про відмову в перерахунку. Позивач не погоджується з такими діями відповідачів, оскільки порушують його конституційні права на належне соціальне забезпечення.

Головне управління пенсійного фонду України в Тернопільській області (далі відповідач 1) направило відзив на позов, у якому проти задоволення позовних вимог заперечувало, з огляду на те, що ОСОБА_1 надав для проведення перерахунку довічного грошового утримання довідку-розрахунок №07-20/43/2023 від 05.09.2023 року, яка не відповідає вимогам Постанов Пенсійногоф онду №3-1 від 25.01.2008, а тому не має підстав для проведення перерахунку щомісячного грошового утримання судді у відставці (а.с.89-90).

Головного управління пенсійного фонду України в Кіровоградській області (далі відповідач 2) наданий відзив на позовну заяву (а.с.14-18), в якому останній просив у задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі. Зазначив, що форма довідки, надана позивачу не відповідає формі, затвердженій Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.01.2008 №3-1. Також, посилався на те, що після 18.02.2020 не змінювалися розміри суддівської винагороди діючих суддів, тому підстави для здійснення нового перерахунку щомісячного довічного грошового утримання згідно нової довідки відсутні.

Відповідачем-2 надано до суду відзив на позовну заяву (а.с.140-144), в якому останній просив у задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі. Вказував, що позивачем пропущено строк звернення до суду з вимогами з 01.01.2021. Зазначав, що заява позивача про перерахунок довічного грошового утримання судді у відставці на підставі нової довідки розглянута за принципом екстериторіальності та рішенням Головного управління пенсійного фонду України в Тернопільській області відмовлено у такому перерахунку.

Дослідивши докази і письмові пояснення сторін, викладені у заявах по суті справи, з`ясувавши всі фактичні обставини, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи та вирішення спору по суті, суд, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 працював суддею Апеляційного суду Кіровоградської області, а рішенням Вищої ради правосуддя №3184/0/15-16 від 08.12.2016 року звільнений з посади судді апеляційного суду Кіровоградської області у зв`язку з поданням заяви про відставку та виключений зі складу цього суду.

На підставі заяви позивача від 15.12.2016 року УПФУ в м. Кіровограді за заявою позивача позивачу призначено щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці з розрахунку.

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 14.04.2021 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області задоволено. Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 19 березня 2021 року у справі №340/5443/20 скасовано та прийнято у справі нове судове рішення. У задоволенні позову ОСОБА_2 відмовлено (а.с.40-43).

Отже, розмір щомісячного довічного грошового утримання позивача, обчислено виходячи з 60 % суми суддівської винагороди.

Кропивницьким апеляційним судом за заявою позивача видана довідка-розрахунок від 05.09.2023 №07-20/43/2023 (а.с.4). У цій довідці вказано, що суддівська винагорода судді у відставці ОСОБА_1 , яка враховується при призначенні/перерахунку щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці, станом на 01.09.2023 складає 184976,00, у тому числі посадовий оклад 115610,00 грн. та доплата за вислугу років 69366,00 грн. При цьому, зазначено, що нарахування та виплата суддівської винагороди здійснюється відповідно до ст.135 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" та абз.5 ст.7 Закону України "Про Державний бюджет на 2023 рік". Крім того, вказана довідка, містить розрахунки щодо прожиткового мінімуму, встановленого Законом України "Про Державний бюджет" на 2021, 2022, 2023 роки та відповідно який би розмір мала суддівська винагорода, яка враховувалася би для перерахунку щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці.

Позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області із заявою щодо перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці на підставі цієї довідки.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопольській області від 12.09.2023 №33 відмовлено ОСОБА_1 у перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, оскільки довідка-розрахунок не відповідає встановленій Порядком формі (додаток 2) (далі спірне рішення, а.с.6).

Отже правомірність та законність спірного рішення є предметом спору, вирішення якого передано до суду.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Згідно з частиною першою та третьою статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також: у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також: бюджетних та інших джерел соціального забезпечення. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий, від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

З 30.09.2016 року набрав чинності Закон України "Про судоустрій і статус суддів" №1402-VIII від 02.09.2016 року, статтею 142 якого врегульовані питання пенсії або щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці.

Відповідно до частин 1, 2 статті 142 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" №1402-VIII судді, який вийшов у відставку, після досягнення чоловіками віку 62 років, жінками - пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", виплачується пенсія на умовах, визначених зазначеним Законом, або за його вибором щомісячне довічне грошове утримання.

Суддя у відставці, який не досяг віку, встановленого частиною першою цієї статті, отримує щомісячне довічне грошове утримання. При досягненні таким суддею віку, встановленого частиною першою цієї статті, за ним зберігається право на отримання щомісячного довічного грошового утримання або, за його вибором, призначається пенсія на умовах, визначених Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до частини 3 статті 142 Закону №1402-VIII щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у відставці в розмірі 50 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді.

Згідно з частинами 4, 5 статті 142 Закону №1402-VIII у разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.

Пенсія або щомісячне довічне грошове утримання судді виплачується незалежно від заробітку (прибутку), отримуваного суддею після виходу у відставку. Щомісячне довічне грошове утримання суддям виплачується органами Пенсійного фонду України за рахунок коштів Державного бюджету України

Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.01.2008 №3-1 затверджено Порядок подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці територіальними органами Пенсійного фонду України. (ділі Порядок №3-1)

Відповідно до пункту 2 розділу І Порядку №3-1 заява про призначення / перерахунок щомісячного довічного грошового утримання (додаток 1) подається до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає щомісячне довічне грошове утримання) суддею особисто або через уповноважену особу суду за останнім місцем роботи.

Згідно пункту 2 розділу ІІ Порядку №3-1 до заяви про призначення щомісячного довічного грошового утримання додаються, зокрема довідка про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці (додаток 2) (далі - довідка про суддівську винагороду) / довідка про винагороду судді Конституційного Суду України для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді Конституційного Суду України (додаток 3) (далі - довідка про винагороду судді Конституційного Суду України), видана судом, з якого суддя вийшов у відставку, або Конституційним Судом України (далі - відповідний суд), з урахуванням суддівської винагороди (винагороди судді) судді, який працює на відповідній посаді.

Розділ IV Порядку №3-1 встановлює перерахунок щомісячного довічного грошового утримання органами, що призначають щомісячне довічне грошове утримання.

Перерахунок щомісячного довічного грошового утримання проводиться відповідно до частини четвертої статті 142 Закону України "Про судоустрій і статус суддів", частини другої статті 27 Закону України "Про Конституційний Суд України" органами, що призначають щомісячне довічне грошове утримання.

Про наявність підстав для перерахунку щомісячного довічного грошового утримання (зміну розміру складових суддівської винагороди працюючого судді, винагороди працюючого судді Конституційного Суду України) Пенсійний фонд України повідомляється Конституційним Судом України, Верховним Судом, Вищим судом з питань інтелектуальної власності, Вищим антикорупційним судом - щодо суддів цих судів, Державною судовою адміністрацією України - щодо суддів місцевих та апеляційних судів, судів, що перебувають в процесі ліквідації, у місячний строк з дня виникнення таких підстав.

Пенсійний фонд України протягом трьох робочих днів після отримання повідомлення інформує органи, що призначають щомісячне довічне грошове утримання, про підстави для перерахунку щомісячного довічного грошового утримання та про необхідність підготовки списків одержувачів щомісячного довічного грошового утримання (далі - список).

Органи, що призначають щомісячне довічне грошове утримання, протягом 5 робочих днів з дня надходження інформації Пенсійного фонду України складають списки за формою згідно з додатком 5 до цього Порядку та подають їх відповідним судам, ліквідаційним комісіям, що здійснюють заходи із ліквідації відповідних судів, або територіальним органам Державної судової адміністрації України (далі - відповідні органи).

На підставі списків відповідні органи видають довідки про суддівську винагороду працюючого судді / довідки про винагороду працюючого судді Конституційного Суду України за відповідною посадою станом на дату, з якої відбулось підвищення розміру суддівської винагороди / винагороди судді Конституційного Суду України, що враховується для перерахунку щомісячного довічного грошового утримання, для кожного судді, зазначеного в списку.

Відповідні органи можуть звертатись до органів, що призначають щомісячне довічне грошове утримання, із запитами щодо отримання додаткових відомостей, необхідних їм для видачі довідки про суддівську винагороду / довідки про винагороду судді Конституційного Суду України.

Довідки про суддівську винагороду / довідки про винагороду судді Конституційного Суду України надсилаються відповідними органами органу, що призначає щомісячне довічне грошове утримання, який надав список, та судді у відставці (судді Конституційного Суду України), щодо якого видана довідка, у місячний строк з дня надходження списку.

Додатком 2 до Порядку №3-1 затверджена форма Довідки про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

Надаючи оцінку довідці-розрахунку від 05.09.2023, яка видана позивачу, суд констатує, що остання не відповідає формі, затвердженій Порядком №3-1. Тим більше, у вказаній довідці-розрахунку містяться альтернативні судження щодо розміру суддівської винагороди, яка б враховувалася для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці за певних обставин. Що унеможливлює її застосування для визначення розміру довічного грошового утримання судді у відставці - позивача.

Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. При цьому в силу положень ч.2 ст.77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що у ході розгляду справи відповідачем-1 доведено правомірність оскаржуваного рішення щодо відмови позивачу у перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці на підставі довідки-розрахунку Кропивницького апеляційного суду від 05.09.2023 р. № 07-20/43/2023, отже відповідач-1 діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, що свідчить про відсутність підстав для задоволення даної позовної заяви.

Підставою для перерахунку щомісячного грошового утримання суді є наявність довідки, встановленого зразку, у якій наявні дані про дійсний розмір суддівської винагороди, натомість будь які припущення щодо можливого розміру суддівської винагороди не можу бути підставою для здійснення такого перерахунку.

Стосовно позовних вимог спрямованих до ГУ ПФУ в Кіровоградській області, суд зазначає таке.

16.03.2021 за №339/35961 в Міністерстві юстиції України зареєстровано постанову правління Пенсійного фонду України від 16.12.2020 №25-1, якою затверджено зміни до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженому постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, зареєстрованому в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07.07.2014 №13-1).

Так, пунктом 4.2 розділу ІV Порядку №22-1 передбачено можливість застосування екстериторіального призначення та перерахунку пенсій.

Заява позивача про перерахунок щомісячного грошового утримання судді у відставці, згідно вимогам пункту 4.2 розділу ІV Порядку №22-1, була передана за принципом екстериторіального призначення ГУ ПФУ в Тернопільській області, а відтак ГУ ПФУ в Кіровоградській області не приймала жодного рішення відносно заяви позивача про проведення перерахунку, а тому зобов`язання вчиняти певні дії не можуть бути задоволенні, з огляду на наявність рішення ГУ ПФУ в Тернопільській області про відмову у проведенні перерахунку.

Зважаючи на вимоги ст.139 КАС України, а також з урахуванням ухвалення рішення в інтересах відповідачів, сума сплаченого позивачем судового збору, відшкодуванню не підлягає.

Керуючись ст.ст.132, 139, 242-246, 255, 293, 295-297 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Відмовити у задоволенні позовної ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (вул. Соборна, 7а, м. Кропивницький, Кіровоградська область, 25009; ) та Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (Майдан Волі, буд.3, м. Тернопіль, 46001; код в ) про визнання протиправним та скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,

Рішення суду направити сторонам у справі.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене до Третього апеляційного адміністративного суду, шляхом подачі апеляційної скарги через Кіровоградський окружний адміністративний суд, у 30-денний строк, установлений статтею 295 КАС України.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Г.П. КАЗАНЧУК