Справа № 420/21814/23
Суддя: Хурса О. О.
Дата ухвалення: 2023-11-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 листопада 2023 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Хурси О.О., розглянувши у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, у якому позивач просить суд:

-визнати протиправним дії працівників ГУ ПФУ в Одеській області та відмову в нарахуванні пенсіі, як державному службовцю на підставі довідок при призначенні пенсії за віком відповідно Закону України «Про державну службу», на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15.06.2023 року по справі №420/6164/23;

-зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком як державному службовцю відповідно до Закону України «Про державну службу» з 30.01.2023року. Розрахунок здійснити на підставі довідок Головного управлінням Державної податкової служби в Одеській області: №3/15-32-10-02-12 від 03.01.2023 року та №4/15-32-10-02-12 від 03.01.2023 року, які є додатком до заяви про призначення пенсії. На підставі заяви від 30 січня 2023 року перерахувати та здійснити виплату пенсії державного службовця з 30 січня 2023 року виходячи із 60% від усіх сум оплати праці, з яких сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням раніше виплачених сум пенсії.

Позивач зазначив, що на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15.06.2023 року по справі №420/6164/23 йому було призначено пенсію згідно Закону України «Про державну службу» з 30.01.2023, однак її розмір обчислено без урахування довідок про складові заробітної плати від 03.01.2023 №3/15-32-10-02-12 та від 03.01.2023 №4/15-32-10-02-12, виданих ГУ ДПС в Одеській області.

Позивач звернувся до відповідача із заявою щодо врахування вказаних довідок під час призначення та виплати пенсії на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15.06.2023 року по справі №420/6164/23 та листом від 02.08.2023 відповідач повідомив, що розмір пенсії обчислено без урахування вказаних довідок, оскільки судовим рішенням не зобов`язано проводити розрахунок пенсії згідно вищезазначених довідок.

Ухвалою суду від 28.08.2023 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі. Вирішено, що справа буде розглядатися за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Відповідач надав відзив на позов, в якому позовні вимоги не визнав та просив відмовити в їх задоволенні з огляду на наступне.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» (далі - Постанова №1013) внесено зміни, зокрема до Постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення розмірів визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» (далі - Постанова №865), яким виключено п. 4 Постанови №865 щодо порядку обчислення заробітної плати для проведення перерахунку пенсії державним службовцям у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України та внесено зміни до п. 5 в частині надання довідок про заробітну плату. Зокрема, пункт 5 викладено в такій редакції: «форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням 3 Міністерством соціальної політики». Таким чином, положень, які б закріплювали можливість перерахунку пенсії у зв`язку з підвищенням розміру заробітку працюючих державних службовців, Постанова № 1013 не містить.

Отже, нормами Закону №889 змінено порядок пенсійного забезпечення державних службовців. Іншого чинним законодавством не передбачено. З урахуванням наведеного, підстави для перерахунку пенсій державних службовців у зв`язку із підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців відсутні, позаяк законодавство не регламентує ані права особи на перерахунок пенсії у зв`язку зі зміною розміру заробітної плати, ані порядок і умови здійснення такого перерахунку.

Частинами 2, 3 статті 46 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначено, що пенсія призначається довічно або на період, протягом якого пенсіонер має право на виплату пенсії відповідно до цього Закону.

Переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду. Тобто, за змістом даних норм пенсія призначається один раз, а у разі набуття права особою на інший вид пенсії приймається відповідне рішення про переведення на інший вид пенсії.

Крім того, довідки від 03.01.2023 були видані за формою, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 № 1-3 «Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям», зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 08.02.2017 за № 180/30048 (далі - Постанова № 1-3). Проте, вказані довідки не створюють правових підстав для перерахунку пенсії позивача із одночасним переведення на пенсію за Законом №889-VIII, оскільки довідки за зазначеною формою, згідно із пунктом 1 Постанови № 1-3, видаються виключно для призначення згідно з пунктами 10 і 12 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889-VIII пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ, у той час як з грудня 2022 року позивач перебуває на обліку в Головному управлінні як одержувач пенсії за віком відповідно до Закону № 1058- IV.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

На виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15.06.2023 року по справі №420/6164/23 позивачу було призначено пенсію за віком згідно Закону України «Про державну службу» з 30.01.2023, однак її розмір обчислено без урахування довідок про складові заробітної плати від 03.01.2023 №3/15-32-10-02-12 та від 03.01.2023 №4/15-32-10-02-12, виданих ГУ ДПС в Одеській області.

Позивач звернувся до відповідача із заявою щодо врахування вказаних довідок під час призначення та виплати пенсії на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15.06.2023 року по справі №420/6164/23 та листом від 02.08.2023 відповідач повідомив, що розмір пенсії обчислено без урахування вказаних довідок, оскільки судовим рішенням не зобов`язано проводити розрахунок пенсії згідно вищезазначених довідок.

Не погодившись з такими діями відповідача, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Відповідно до вимог статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Положеннями ст.46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

В свою чергу у п.6 ч.1 ст.92 Конституції України зазначено, що основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Статтею 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року №1788-ХІІ визначено, що громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Відповідно до статті 1 Закону України №1058-IV пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Згідно з пунктом 10 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року № 889-VІІІ державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Попереднього Закону та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Відповідно до п.3-1 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою КМУ від 14 вересня 2016 № 622, державні службовці, які на день набрання чинності Законом України від 10 грудня 2015 № 889-VIII Про державну службу займали посади державної служби та які пенсію, призначену відповідно до Закону, не отримували з дати призначення до дня набрання чинності Законом України від 10 грудня 2015 № 889-VIII Про державну службу, мають право на обчислення пенсії на умовах цього Порядку після звільнення з посади державної служби.

Тобто наведена норма визначає, що право на обчислення пенсії на умовах цього Порядку мають державні службовці, які на день набрання чинності Законом України від 10 грудня 2015 № 889-VIII Про державну службу займали посади державної служби.

Згідно з пунктом 1 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року № 889-VІІІ, цей Закон набирає чинності з 1 травня 2016 року.

У позовній заяві позивач вказує, що станом на день набрання чинності Законом України від 10 грудня 2015 № 889-VIII Про державну службу вона не працювала, тобто не займала жодну з посад державної служби, що є обов`язковою умовою згідно п.3-1 Порядку №622.

Вказане також підтверджується обставинами, що встановлені в мотивувальній частині рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15.06.2023 по справі №420/6164/23 в частині дослідження записів в трудовій книжці ОСОБА_1 НОМЕР_1 . Вказане рішення суду набрало законної сили 18.07.2023.

Відповідно до ч.4 ст.78 КАС України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Таким чином, обставини встановлені в мотивувальній частині рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15.06.2023 по справі №420/6164/23 в частині дослідження записів в трудовій книжці ОСОБА_1 НОМЕР_1 не підлягають доказуванню під час розгляду справи №420/21814/23.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що відповідно до п.3-1 Порядку №622 позивач не має права на обчислення пенсії на умовах цього Порядку, оскільки згідно записів в трудовій книжці ОСОБА_1 НОМЕР_1 , станом на день набрання чинності Законом України від 10 грудня 2015 № 889-VIII Про державну службу вона не працювала, тобто не займала жодну з посад державної служби.

Таким чином Порядок №622 не підлягає застосуванню в межах спірних правовідносин та посилання позивача на його норми є необґрунтованими.

Суд вважає необґрунтованими посилання відповідача на постанову КМУ № від 31 травня 2000 року № 865, оскільки ця постанова втратила чинність 23.09.2016 на підставі постанови КМУ від 14 вересня 2016 № 622 та не була чинною станом на день виникнення спірних правовідносин.

З урахуванням викладеного суд погоджується з доводами відповідача про те, що підстави для перерахунку пенсій державних службовців у зв`язку із підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців відсутні, позаяк законодавство не регламентує ані права особи на перерахунок пенсії у зв`язку зі зміною розміру заробітної плати, ані порядок і умови здійснення такого перерахунку.

Аналогічний правовий висновок викладено, зокрема, у постановах Верховного Суду від 29.08.2018 у справі № 555/2183/16-а, від 26.02.2020 у справі № 508/808/16-а, від 28.10.2020 у справі № 826/16182/18, від 22.04.2021 у справі № 712/10182/17, від 03.11.2021 у справі № 373/2149/16-a.

Таким чином позовні вимоги про зобов`язання відповідача на підставі заяви від 30 січня 2023 року перерахувати та здійснити виплату пенсії державного службовця з 30 січня 2023 року виходячи із 60% від усіх сум оплати праці, з яких сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням раніше виплачених сум пенсії та розрахунок здійснити на підставі довідок Головного управління ДПС в Одеській області: №3/15-32-10-02-12 від 03.01.2023 та №4/15-32-10-02-12 від 03.01.2023 є необґрунтованими, з огляду на що, в їх задоволенні необхідно відмовити.

Також, на думку суду, не підлягають задоволенню вимоги щодо зобов`язання відповідача призначити ОСОБА_1 пенсію за віком як державному службовцю відповідно до Закону України «Про державну службу» з 30.01.2023, оскільки згідно з матеріалами справи, рішенням Ізмаїльського об`єднаного управління ПФУ №40 від 31.07.2023 ОСОБА_1 з 30.01.2023 призначено пенсію за віком на умовах, визначених Законом України «Про державну службу».

Таким чином, право позивача на призначення їй пенсії за віком як державному службовцю відповідно до Закону України «Про державну службу» з 30.01.2023 не порушено та його реалізація дотримана з боку пенсійного органу, що підтверджується матеріалами справи.

Згідно частин першої та другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, приходить до висновку, що позов не підлягає задоволенню.

Судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 2, 3, 6, 7, 8, 9, 12 ,139, 241-246 КАС України, суд,

В И Р І Ш И В :

Відмовити у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (, адреса: вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65012) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії.

Рішення набирає законної сили у порядку ст.255 КАС України.

Рішення може бути оскаржене у порядку та строки встановлені ст.295-297 КАС України.

Суддя О.О. Хурса

.