Справа № 200/18589/21
Суддя: Сіваченко Ігор Вікторович
Дата ухвалення: 2023-11-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 листопада 2023 року справа №200/18589/21

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Сіваченка І.В., суддів: Блохіна А.А., Гаврищук Т.Г., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 26 липня 2023 року (повне судове рішення складено 26 липня 2023 року) у справі № 200/18589/21 (суддя в І інстанції Бабаш Г.П.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення,

УСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі - Управління), в якій просив визнати протиправним та скасувати рішення № 120 від 04.10.2021 про утримання надміру виплачених сум пенсії в сумі 223253,39 грн.

В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначає, що з 22.03.2019 року йому скасовано статус особи з інвалідністю. Позивач про цей факт неодноразово повідомляв відповідача, надав відповідні документи та просив перевести його на пенсію за вислугу років. Листом від 18.10.2021 відповідач його повідомив, що внаслідок невизнання позивача інвалідом, по пенсійній справі виникла переплата по пенсії за період з 01.04.2019 по 30.06.2021 в сумі 223253,39 грн. Також повідомлено, що на підставі рішення від 04.10.2021 № 120 надміру виплачені кошти будуть утримуватись щомісячно з пенсії до повного погашення суми заборгованості.

Позивач вважає це рішення протиправним, оскільки за його змістом позивач має повернути всю отриману пенсію за 27 місяців. Натомість з листопада 2020 року він отримував 6888 грн. пенсії на місяць, а до цього в середньому 9000 грн. на місяць. При цьому законним розміром пенсії позивач вважає 12644 грн. (18063 х 70%), тобто 70% від основних видів грошового забезпечення відповідно до первинної довідки.

Позивач наголошує, що весь час отримання пенсії він мав достатню вислугу років для отримання пенсії за вислугу років (понад 25 років) відповідно до ст. 12 Закону № 2262, що, зокрема, підтверджується діями відповідача, який з листопада 2020 року без звернення позивача нараховував йому пенсію за вислугу років.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 26 липня 2023 року позов задоволено.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області № 120 від 04.10.2021 про утримання з ОСОБА_1 надміру виплачених сум пенсії в сумі 223253,39 грн.

Не погодившись з таким судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення місцевого суду, прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що Законом № 2262 передбачено, що пенсіонери зобов`язані повідомляти органи пенсійного забезпечення про обставини, що спричиняють зміну розміру пенсії або припинення її виплати. В разі невиконання цього обов`язку і одержання у зв`язку з цим зайвих сум пенсії, пенсіонери повинні відшкодовувати заподіяну шкоду.

Позивач, усвідомлюючи факт наявності у нього висновку Житомирського обласного центру медико-соціальної експертизи від 22.03.2019 про невизнання інвалідом, свідомо зловживаючи, не надав вказані відомості до Головного управління.

При цьому відповідач наголошує, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви, тобто є ініціативою особи, а не пенсійного органу. Позивач подав таку заяву лише 02.06.2021, таким чином право на отримання пенсії в нього виникло лише з 01.07.2021. Відтак правові підстави для виплати пенсії з 01.04.2019 по 30.06.2021 відсутні.

Апеляційний розгляд здійснено в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.

Суд апеляційної інстанції, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційній скарзі, залишити без задоволення, з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено наступне.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Донецькій області, отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ).

З 21.09.2017 позивач отримував пенсію по інвалідності.

22.03.2019 ОСОБА_1 видана довідка Житомирського обласного центру медико-соціальної експертизи про невизнання інвалідом. І з цієї ж дати позивачу скасовано статус особи з інвалідністю внаслідок війни, що підтверджено протоколом № 5 від 27.05.2019 засідання комісії УПСЗН Краматорської міської ради.

02.06.2021 ОСОБА_1 подав до Головного управління заяву про переведення з пенсії по інвалідності на пенсію за вислугу років.

Рішенням ГУ ПФУ в Донецькій області від 04.10.2021 № 120 визначено, що за справою пенсіонера ОСОБА_1 , який одержує пенсію за вислугу років, за період з 01.04.2019 по 30.06.2021 утворилася переплата пенсії в розмірі 223253,39 грн. Зазначена сума підлягає поверненню в ГУ ПФУ в Донецькій області. Стягнення здійснити з пенсії ОСОБА_1 в розмірі 20% пенсії щомісячно до повного погашення переплати. Причина виникнення переплат: інші з вини пенсіонера.

Листом від 12.11.2021 № 17880-17171/С-15/8-0500/21 Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області відмовило позивачу у проведені перерахунку, оскільки підстави для проведення перерахунку пенсії відсутні, повідомлень щодо необхідності підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахункам, від Пенсійного фонду України та уповноважених структурних підрозділів відповідних відомств не надходило.

Згідно з положеннями частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ.

Наведеним Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Стаття 7 даного Закону визначає, що військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, які одночасно мають право на різні державні пенсії, призначається одна пенсія за їх вибором. У разі якщо особа має право на отримання пенсії відповідно до цього Закону та Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", призначається одна пенсія за її вибором. При цьому різниця між розміром пенсії, на який особа має право відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", і розміром пенсії із солідарної системи відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", яка визначається в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, фінансується за рахунок коштів державного бюджету.

Згідно статті 60 Закону № 2262 пенсіонери зобов`язані повідомляти органам пенсійного забезпечення про обставини, що спричиняють зміну розміру пенсії або припинення її виплати.

В разі невиконання цього обов`язку і одержання у зв`язку з цим зайвих сум пенсії пенсіонери повинні відшкодувати органу пенсійного забезпечення заподіяну шкоду.

Суми пенсій, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку пенсіонера (подання документів із свідомо неправдивими відомостями, неподання відомостей про зміни у складі його сім`ї тощо), можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішень органу, який призначає пенсію, чи суду.

З даної норми випливає, що для стягнення пенсійним органом суми пенсії мають бути встановлені два факти: зловживання з боку пенсіонера та наявність надмірно сплаченої пенсії.

Зловживанням з боку пенсіонера в даному випадку може вважатися несвоєчасне повідомлення позивачем, як отримувачем пенсії по інвалідності, про зміну обставин скасування його статусу як особи з інвалідністю.

Разом з цим, для правильного вирішення питання про утримання надміру сплачених сум пенсії орган, що уповноважений призначати пенсії, мав достеменно встановити факт переплати пенсії у зв`язку із поданням недостовірних відомостей, що враховуються при її обчисленні.

Як вбачається з наданого до матеріалів справи протоколу ГУ ПФУ в Донецькій області від 10.06.2021, ОСОБА_1 перебуває на пенсії за вислугу років.

03.09.2021 Донецьким обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки складено довідку № ФС-98050/09/01/1372 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , встановленого за відповідною (аналогічною) посадою станом на 05.03.2019 згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704.

У вересні 2021 року позивач звернувся до відповідача із заявою стосовно проведення перерахунку пенсії на підставі вищевказаної довідки.

Листом №8218/03-16 від 19.10.2021 відповідач повідомив ОСОБА_1 про відсутність підстав для проведення перерахунку пенсії, мотивуючи відмову тим, що після набрання законної сили рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18 нормативно-правових актів, що регулюють питання перерахунку пенсій військовослужбовцям, Кабінетом Міністрів України не прийнято.

Вважаючи дії відповідача, які полягають у відмові провести перерахунок пенсії протиправними, позивач звернувся до суду з позовом.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 15.08.2022 в справі №200/14598/21позов ОСОБА_1 частково задоволено:

Визнано протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в Донецькій області, яка виразилась у неприйнятті рішення за результатами розгляду ОСОБА_1 поданої до ГУ ПФУ в Донецькій області із проханням провести перерахунок пенсії на підставі довідки Донецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 03.09.2021 № ФС-98050/09/01/1372.

Зобов`язано ГУ ПФУ в Донецькій області прийняти відповідне рішення за результатом розгляду заяви ОСОБА_1 та довідки Донецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 03.09.2021 № ФС-98050/09/01/1372, відповідно до ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ.

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 11.07.2023 Рішення Донецького окружного адміністративного суду по справі № 200/14598/21 змінено наступним чином:

«Викласти третій абзац рішення Донецького окружного адміністративного суду від 15 серпня 2022 року по справі № 200/14598/21 в наступній редакції:

«Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок пенсії та виплатити ОСОБА_1 на підставі довідки Донецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 03.09.2021 № ФС-98050/09/01/1372 з 01.04.2019, з урахуванням раніше виплачених сум.»

В іншій частині рішення Донецького окружного адміністративного суду від 15 серпня 2022 року по справі № 200/14598/21 залишити без змін.»

В спірному рішенні відповідач визначив, що в період з 01.04.2019 по 30.06.2021 утворилася переплата пенсії в розмірі 223253,39 грн.

Натомість у вищевказаній справі встановлена протиправність дій пенсійного органу щодо нездійснення перерахунку пенсії позивача, а саме пенсії за вислугу років з 01.04.2019.

За приписами частини 4 статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

За таких обставин суд першої інстанції вважав, що саме протиправне не здійснення перерахунку пенсії позивачу обумовило нарахування переплати та прийняття відповідачем спірного рішення № 120 від 04.10.2021.

Відтак, місцевий суд дійшов висновку про обґрунтованість вимог позивача.

Вирішуючи вимоги апеляційної скарги, колегія суддів зазначає наступне.

За обставинами справи з 21.09.2017 позивач отримував пенсію по інвалідності.

22.03.2019 ОСОБА_1 видана довідка Житомирського обласного центру медико-соціальної експертизи про невизнання інвалідом. І з цієї ж дати позивачу скасовано статус особи з інвалідністю внаслідок війни, що підтверджено протоколом № 5 від 27.05.2019 засідання комісії УПСЗН Краматорської міської ради.

02.06.2021 ОСОБА_1 подав до Головного управління заяву про переведення з пенсії по інвалідності на пенсію за вислугу років, надавши копію довідки Житомирського обласного центру медико-соціальної експертизи про невизнання інвалідом та протоколу № 5 від 27.05.2019 засідання комісії УПСЗН Краматорської міської ради.

Доказів повідомлення відповідача раніше 02.06.2021 про втрату статусу особи з інвалідністю позивач до суду не надав.

Отже, зловживанням з боку пенсіонера в даному випадку може вважатися несвоєчасне повідомлення позивачем, як отримувачем пенсії по інвалідності, про зміну обставин скасування його статусу як особи з інвалідністю.

В той же час, як вбачається з наданого до матеріалів справи протоколу ГУ ПФУ в Донецькій області від 10.06.2021, ОСОБА_1 перебуває на пенсії за вислугу років, тобто, останнього переведено за його заявою з пенсії по інвалідності на пенсію за вислугу років.

Отже, відповідач не заперечує право позивача на призначення йому пенсії за вислугу років.

Посилання позивача на призначення йому раніше червня 2021 року пенсії за вислугу років не відповідають матеріалам справи.

Та обставина, що ОСОБА_1 отримував до цього пенсію в розмірі 70 % грошового забезпечення, перебуваючи на пенсії по інвалідності, не суперечить законодавству.

Так, згідно ст. 23 Закону № 2262, в разі наявності у особи з інвалідністю з числа осіб з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом вислуги, необхідної для призначення пенсії за вислугу років (пункт "а" статті 12), пенсія по інвалідності може призначатися їм у розмірі пенсії за вислугу років відповідно до вислуги (пункт "а" статті 13).

Це лише підтверджує той факт, що відповідачем при призначенні пенсії по інвалідності в 2017 році не заперечувалося право позивача на призначення йому пенсії за вислугу років.

Про це свідчить і подання від 11.01.2018 (а.с.6), де вислуга складає 27 років, підтверджена і в протоколах відповідача.

Згідно статті 60 Закону № 2262 пенсіонери зобов`язані повідомляти органам пенсійного забезпечення про обставини, що спричиняють зміну розміру пенсії або припинення її виплати.

В даному випадку, враховуючи визнання відповідачем наявності у ОСОБА_1 права на призначення йому пенсії за вислугу років, втрата у нього статусу особи з інвалідністю не спричиняє зміну розміру пенсії або припинення її виплати.

Не впливає на цей висновок і призначення відповідачем ОСОБА_1 з 21.09.2017 пенсії по інвалідності, а не за вислугу років.

За таких обставин доводи апеляційної скарги не спростовують висновків місцевого суду, тому вона задоволенню не підлягає.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 26 липня 2023 року у справі № 200/18589/21 залишити без змін.

Повне судове рішення 14 листопада 2023 року.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та не може бути оскаржена в касаційному порядку, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Головуючий суддя І. В. Сіваченко

Судді А. А. Блохін

Т. Г. Гаврищук