Справа № 420/27171/23
Суддя: Скупінська О.В.
Дата ухвалення: 2023-11-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

13 листопада 2023 року м.Одеса

Одеського окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Скупінської О.В., розглянувши клопотання представника відповідача адвоката Цупки К.Д., про залишення без розгляду позовної заяви по справі за позовом Військової академії (м. Одеса) до ОСОБА_1 про відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах

В С Т А Н О В И В :

До Одеського окружного адміністративного суду 05.10.2023 надійшла позовна заява Військової академії (м. Одеса) до ОСОБА_1 , в якій позивач просить суд стягнути з ОСОБА_2 на користь Військової академії (м. Одеса) витрати, пов`язані з утриманням у вищому навчальному закладі у розмірі 297761,75 грн.

Позовні вимоги Військова академія (м. Одеса) обґрунтовує тим, що на підставі наказу начальника Військової академії (м. Одеса) від 26.07.2016 року № 398 відповідача зараховано курсантом на 1-ий курс навчання до Військової академій та на підставі наказу начальника Військової академії від 26.07.2016 № 42-РС призначено на посаду курсанта. Наказом начальника Військової академії від 30.08.2016 № 199 відповідача призначено на посаду курсанта першого курсу навчання та з 30.08.2016 зараховано на всі види забезпечення за курсантськими нормами. У відповідності до вимог п. п. 15, 16 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого Указом Президента України від 10.12.08 №1153/2008, 20 липня 2017 року між МО України в особі тимчасово виконуючого обов`язки начальника Військової академії полковника ОСОБА_3 та курсантом ОСОБА_2 укладений контракт на час навчання до присвоєння військового звання «лейтенант». Згідно укладеного Контракту відповідач взяв на себе зобов`язання мати позитивні результати навчання, наполегливо оволодівати знаннями, необхідними для майбутньої військової служби на посаді офіцера, сумлінно виконувати вимоги статутів Збройних Сил України, накази командирів, свої службові обов`язки, добре володіти довіреною військовою технікою (озброєнням), уміло керувати особовим складом; продовжувати подальше проходження військової служби на посадах офіцерського складу протягом не менше п`яти років після закінчення навчання; відшкодувати Міністерству оборони України витрати, пов`язані з утриманням у закладі, в якому проходить військову службу (навчання), для проходження військової служби на посадах офіцерського складу в разі дострокового розірвання Контракту через небажання продовжувати навчання або недисциплінованість чи відмови від подальшого проходження військової служби на посадах офіцерського складу після закінчення вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу закладу вищої освіти у випадках, визначених частиною десятою ст. 25 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу». ОСОБА_2 звернувся до командування Військової академії з рапортом про відрахування з навчання у Військовій академії через небажання продовжувати навчання. Про порядок відшкодування курсантами витрат пов`язаних з утриманням курсантів у ВВНЗ ОСОБА_2 попереджений. Наказом начальника Військової академії від 19.04.2019 №39-РС згідно рапорту та на підставі протоколу Вченої ради Військової академії №8 від 05.03.2019 у відповідності до абз. 3 пункту 3.1, абз. 8 пункту 3.2 та пункту 3.9 Інструкції про порядок переведення, відрахування та поновлення курсантів (слухачів) вищих військових навчальних закладів Міністерства оборони України затвердженої наказом Міністра оборони України від 24.12.1997 № 490 солдата ОСОБА_1 , відраховано з числа курсантів «у зв`язку з розірванням контракту», відповідно до п. 35, 36, 195 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого Указом Президента України від 10.12.2008 №1153/2008 та п.2.15 Інструкції про організацію виконання Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністра оборони України від 10 квітня 2009 року №170, розірвано контракт про проходження військової служби (навчання) у Збройних Силах України курсантами вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу вищого навчального закладу з солдатом ОСОБА_1 (у зв`язку із систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем). Виходячи з довідки-розрахунку від 19.04.2019 №1/55/1772, складеної Військовою академією (м.Одеса), загальний розмір витрат, пов`язаних з утриманням ОСОБА_1 , у Військовій академії (м. Одеса) становить 300861,75 грн. Станом на 07.09.2023 заборгованість складає 297761,75 грн. 07.09.2023 ОСОБА_1 направлено вимогу-пропозицію про порядок та строки відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням курсанта у вищому навчальному закладі від 07.09.2023 №26/1/70. У відповідності до вимоги-пропозиції ОСОБА_1 було запропоновано протягом 10 днів з моменту отримання даної вимоги, сплатити суму заборгованості на користь Військової академії (м.Одеса) витрати, пов`язані з утриманням у вищому навчальному закладі, у розмірі 297761 (двісті дев`яносто сім тисяч сімсот шістдесят одна) грн 75 коп. За відсутності можливості єдино разової сплати зазначеної суми, протягом 10 днів з моменту отримання даної вимоги, звернутися до Військової академії (м.Одеса) з письмовою заявою про відстрочку чи розстрочку сплати вказаної суми, повідомивши розмір можливих щомісячних платежів. Разом з тим, добровільного переказу коштів на розрахунковий рахунок позивача в рахунок існуючої заборгованості відповідач не здійснив з письмовою заявою про відстрочку чи розстрочку сплати вказаної суми до позивача не звертався.

Ухвалою судді від 10.10.2023 позовну заяву було залишено без руху та надано позивачу строк на усунення недоліків шляхом надання до суду позовної заяви з вірним зазначенням адрес відповідача та надання доказів про отримання відповідачем направленої 07.09.2023 на його адреси вимоги пропозиції про відшкодування витрат на його навчання у добровільному порядку.

Ухвалою судді від 17.10.2023 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено розгляд справи проводити в порядку статті 262 КАС України без повідомлення сторін.

03.11.2023 до суду надійшло клопотання (вх..№38457/23) представника ОСОБА_2 адвоката Цупки К.Д., з проханням залишити без розгляду позовну заяву у зв`язку з пропуском позивачем строку звернення до адміністративного суду без поважних причин. Подане клопотання обґрунтоване тим, що після виключення відповідача зі списків особового складу академії він з 17.05.2019 здійснював щомісячні платежі в рахунок погашення витрат, пов`язаних з його утриманням, на рахунок позивача, що підтверджується відповідними квитанціями. Останній платіж датований 18.10.2019. Загальна сума, перерахована ОСОБА_2 в рахунок погашення витрат, пов`язаних з його утриманням у Військовій академії (м. Одеса) під час проходження ним військової служби (навчання) склала 3100,00 грн. Факт їх отримання позивачем опосередковано підтверджується зменшенням суми витрат, які підлягали відшкодуванню відповідачем, з 300861,75 грн на 297761,75 грн згідно вимоги-пропозиції від 07.09.2023 №26/1/70 доданої до позовної заяви. Отже, факт ознайомлення відповідача - ОСОБА_2 , з необхідністю відшкодування витрат, пов`язаних з його утриманням у Військовій академії (м. Одеса), їх сумою та реквізитами для оплати, підтверджується вищезгаданими документами, а саме: наказом начальника Військової академії генерала-майора Гуляка О. від 19.04.2019 № 88 (міститься в матеріалах справи), довідкою-розрахунком витрат, пов`язаних з утриманням курсанта ОСОБА_2 у Військовій академії (м. Одеса) від 19.04.2019 № 1/55/1772 (міститься в матеріалах справи), а також фактичною часткової сплатою суми заборгованості в період з 17.05.2019 по 18.10.2019. Таким чином, оскільки останній платіж, в рахунок погашення заборгованості з витрат на утримання у Військовій академії, відповідачем був здійснений 18.10.2019, заявник вважажє, що строк на звернення до адміністративного суду у позивача почав свій перебіг з 19.11.2019, тобто з наступного місяця після останнього платежу (відмови від добровільного виконання зобов`язання). Не зважаючи на це, позивачем протягом майже чотирьох років не здійснювалось жодних заходів, направлених на стягнення виниклої заборгованості.

Дослідивши отримане клопотання представника відповідача, суд приходить до наступного.

Відповідно до частини першої статті 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

За приписами частини другої статті 122 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Для звернення до адміністративного суду суб`єкта владних повноважень встановлюється тримісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня виникнення підстав, що дають суб`єкту владних повноважень право на пред`явлення визначених законом вимог. Цим Кодексом та іншими законами можуть також встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду суб`єкта владних повноважень.

Частиною третьої статті 122 КАС України визначено, що для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

За змістом частини п`ятої статті 122 КАС України для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12 липня 2006 року № 964 затверджено Порядок відшкодування курсантами та особами офіцерського складу витрат, пов`язаних з їх утриманням у закладах вищої освіти (далі - Порядок № 964), який визначає механізм відшкодування курсантами в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість, систематичне невиконання умов контракту військовослужбовцем, невиконання освітньої програми (індивідуального навчального плану за його наявності) та в разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу після закінчення закладу вищої освіти, а також особами офіцерського складу, які звільняються з військової служби протягом п`яти років (десяти років - для осіб офіцерського складу, які оволоділи спеціальностями льотного складу авіації) після закінчення вищого військового навчального закладу або військового навчального підрозділу закладу вищої освіти (далі - заклади вищої освіти) відповідно до підпунктів "д","е","є","з","и" пункту 1 та підпунктів "д", "е", "є", "ж", "з" пункту 2 частини п`ятої статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу", витрат, пов`язаних з їх утриманням у закладі вищої освіти (далі - витрати).

Пунктом 7 Порядку № 964 передбачено, що у разі відмови курсанта або особи офіцерського складу добровільно відшкодувати витрати стягнення їх сум здійснюється у судовому порядку.

Спори стосовно проходження публічної служби охоплюють спори, які виникають з моменту прийняття особи на посаду і до її звільнення, зокрема й питання відповідальності за невиконання договору підготовки фахівця, що зумовлює відшкодування фактичних витрат, пов`язаних з утриманням у навчальному закладі, навіть якщо подання відповідного позову про відшкодування витрат відбувається після її звільнення з публічної служби, а тому до таких спорів підлягають застосуванню приписи частини п`ятої статті 122 КАС України.

Тобто у цьому випадку підлягає застосуванню місячний строк звернення до суду.

Проте, пунктом 7 Порядку № 964 передбачено, що у разі відмови курсанта або особи офіцерського складу добровільно відшкодувати витрати стягнення їх сум здійснюється у судовому порядку.

Тобто, строк звернення до суду з позовом про проходження публічної служби необхідно обчислювати з наступного дня після закінчення строку для добровільного відшкодування витрат.

Аналогічна правова позиція висловлена у постанові Верховного Суду від 21.01.2021 по справі № 560/1389/20.

Суд звертає увагу адвоката Цупки К.Д. на тому, що наведеними нормативними положеннями встановлений порядок звернення закладом вищої освіти до суду з такими вимогами та строк на звернення. Законодавець прописав механізм який позивачу, як стягувачу, слід дотримуватись: запропонувати колишньому курсанту (боржнику) добровільно та самостійно сплатити ці кошти та у разі відмови курсанта - звернутися до суду.

Тобто зверненню до суду передує пропозиція відповідачу добровільно сплатити витрати на його навчання та після закінчення строку відведеного для добровільного відшкодування витрат розпочинається відлік строку для звернення до суду з позовом про їх стягнення в судовому порядку протягом місяця, що передбачено ст. 122 КАС України.

Початок відліку строку на звернення до суду обумовлене фактом направлення позивачем вимоги про необхідність добровільно відшкодувати понесені навчальним закладом витрати.

Тобто встановлена процедура досудового врегулювання для цих правовідносин та саме після проведення цієї процедури позивач звертається до суду з відповідним позовом.

Повертаючись до заявленого відповідачем клопотання про залишення позовної заяви без розгляду, враховуючи обставини справи, суд приходить до висновку про відсутність підстав для його задоволення, оскільки доводи відповідача щодо пропуску позивачем строку на звернення до суду не знайшли свого підтвердження.

Таким чином, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення клопотання представника відповідача адвоката Цупки К.Д., про залишення без розгляду позову по справі №420/27171/23.

Керуючись ст.ст. 122, 123, 240- 243, 248, 256, 294 КАС України, суд

У Х В А Л И В:

У задоволені клопотання (вх..№38457/23) представника відповідача адвоката Цупки К.Д., про залишення без розгляду позовної заяви по справі № 420/27171/23 - відмовити.

Ухвала набирає законної сили негайно після її підписання суддею та оскарженню не підлягає.

Суддя Олена СКУПІНСЬКА