Справа № 360/808/23
Суддя: Гаврищук Тетяна Григорівна
Дата ухвалення: 2023-11-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 листопада 2023 року справа №360/808/23

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі суддів: головуючого судді: Гаврищук Т.Г., суддів: Блохіна А.А., Сіваченка І.В., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Новоайдарської селищної військової адміністрації Щастинського району Луганської області на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 31 серпня 2023 року по справі №360/808/23 (суддя І інстанції Басова Н.М.) за позовом ОСОБА_1 до Новоайдарської селищної ради, Новоайдарської селищної військової адміністрації Щастинського району Луганської області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,-

УСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Новоайдарської селищної ради, Новоайдарської селищної військової адміністрації Щастинського району Луганської області, в якому просив:

- визнати противоправними бездіяльність Новоайдарської селищної ради по не оприлюднені на офіційному сайті проєктів рішень 9 позачергової сесії 8 скликання по земельним питанням винесеним на сесію, а саме по рішенням №9/1-1; 9/1-2; 9/1-3; 9/1-4; 9/ 1-5; 9/1-6; 9/1-7; 9/1-8; 9/1-9; 9/1- 10; 9/1-11; 9/1-12; 9/1-13; 9/1-14; 9/1-15; 9/1-16; 9/1-17; 9/1-18; 9/1-19; 9/ 1- 20; 9/1-21; 9/1-22; 9/1-23; 9/1-24; 9/1-25; 9/1-26; 9/1-27; 9/1-28; 9/1-29; 9/1- 30; 9/1-31; 9/1-32; 9/1-33; 9/1-34; 9/1-35; 9/1-36; 9/1-37; 9/1-38; 9/1-39; 9/1- 40; 9/1-41; 9/1-42; 9/1-43; 9/1-44; 9/1-45; 9/1-46; 9/1-47; 9/1-48; 9/1-49; 9/1-50 ; 9/1-51; 9/1-52; 9/1-53; 9/1-54; 9/1-55; 9/1-56; 9/1-57; 9/1-58; 9/1-59; 9/1- 60; 9/1-61; 9/1-62; 9/1-63; 9/1-64; 9/1-65; 9/1-66; 9/1-67; 9/1-68; 9/1-69; 9/1- 70; 9/1-71;

- зобов`язати Новоайдарську селищну раду оприлюднити на офіційному сайті проєкти рішень 9 позачергової сесії 8 скликання по земельним питанням, а саме по рішенням № 9/1-1; 9/1-2; 9/1-3; 9/1-4; 9/1-5; 9/1-6; 9/1-7; 9/1-8; 9/1-9; 9/1- 10; 9/1-11; 9/1-12; 9/1-13; 9/1-14; 9/1-15; 9/1-16; 9/1-17; 9/1-18; 9/1-19; 9/ 1-20; 9/1- 21; 9/1-22; 9/1-23; 9/1-24; 9/1-25; 9/1-26; 9/1-27; 9/1-28; 9/1-29; 9/1-30; 9/1-31; 9/1- 32; 9/1-33; 9/1-34; 9/1-35; 9/1-36; 9/1-37; 9/1-38; 9/1-99; 9/1-40; 9/1-41; 9/1-42; 9/1- 43; 9/1-44; 9/1-45; 9/1-46; 9/1-47; 9/1-48; 9/1-49; 9/ 1-50 ; 9/1-51; 9/1-52; 9/1-53; 9/1- 54; 9/1-55; 9/1-56; 9/1-57; 9/1-58; 9/1-59; 9/1-60; 9/1-61; 9/1-62; 9/1-63; 9/1-64; 9/1-65; 9/1-66; 9/1-67; 9/1-68; 9/1-69; 9/1-70; 9/1-71;

- визнати противоправними бездіяльність Новоайдарської селищної ради по не оприлюднені рішень 9 позачергової сесії 8 скликання по земельним питанням винесеним на сесію, а саме рішення № 9/1-32; 9/1-33;

- зобов`язати Новоайдарську селищну раду оприлюднити на офіційному сайті рішень 9 позачергової сесії 8 скликання по земельним питанням винесеним на сесію, а саме рішення № 9/1-32; 9/1-33.

Ухвалою суду від 07 серпня 2023 р. залучено в якості співвідповідача Новоайдарську селищну військову адміністрацію Щастинського району Луганської області .

Ухвалою суду від 31.08.2023р. закрито провадження у справі в частині позовних вимог ОСОБА_1 до Новоайдарської селищної ради, Новоайдарської селищної військової адміністрації Щастинського району Луганської області про визнання противоправною бездіяльність щодо не оприлюднення на офіційному сайті проєкту рішення №9/1-26 9 позачергової сесії Новоайдарської селищної ради 8 скликання та зобов`язання оприлюднити на офіційному сайті проект рішення №9/1-26 9 позачергової сесії Новоайдарської селищної ради 8 скликання.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 31 серпня 2023 року позов задоволено. Визнано протиправною бездіяльність Новоайдарської селищної ради, яка полягає у не оприлюдненні проектів рішень 9 позачергової сесії 8 скликання, а саме: №№ 9/1-1; 9/1-2; 9/1-3; 9/1-4; 9/ 1-5; 9/1-6; 9/1-7; 9/1-8; 9/1-9; 9/1- 10; 9/1-11; 9/1-12; 9/1-13; 9/1-14; 9/ 1-15; 9/1-16; 9/1-17; 9/1-18; 9/1-19; 9/ 1- 20; 9/1-21; 9/1-22; 9/1-23; 9/1-24; 9/ 1-25; 9/1-27; 9/1-28; 9/1-29; 9/ 1- 30; 9/1-31; 9/1-32; 9/1-33; 9/1-34; 9/ 1-35; 9/1-36; 9/1-37; 9/1-38; 9/1-99; 9/ 1- 40; 9/1-41; 9/1-42; 9/1-43; 9/1-44; 9/ 1-45; 9/1-46; 9/1-47; 9/1-48; 9/1-49; 9/ 1-50 ; 9/1-51; 9/1-52; 9/1-53; 9/1-54; 9/ 1-55; 9/1-56; 9/1-57; 9/1-58; 9/1-59; 9/ 1- 60; 9/1-61; 9/1-62; 9/1-63; 9/1-64; 9/ 1-65; 9/1-66; 9/1-67; 9/1-68; 9/1-69; 9/ 1- 70; 9/ 1-71, а також рішень по земельним питанням №№ 9/1-32; 9/1-33 від 24 лютого 2021 року 9 позачергової сесії Новоайдарської селищної ради 8 скликання.

Зобов`язано Новоайдарську селищну військову адміністрацію Щастинського району Луганської області оприлюднити проекти рішень 9 позачергової сесії 8 скликання, а саме: №№ 9/1-1; 9/1-2; 9/1-3; 9/1-4; 9/ 1-5; 9/1-6; 9/1-7; 9/1-8; 9/1-9; 9/1- 10; 9/1-11; 9/1-12; 9/1-13; 9/1-14; 9/ 1-15; 9/1-16; 9/1-17; 9/1-18; 9/1-19; 9/ 1- 20; 9/1-21; 9/1-22; 9/1-23; 9/1-24; 9/ 1-25; 9/1-27; 9/1-28; 9/1-29; 9/1- 30; 9/1-31; 9/1-32; 9/1-33; 9/1-34; 9/ 1-35; 9/1-36; 9/1-37; 9/1-38; 9/1-99; 9/1- 40; 9/1-41; 9/1-42; 9/1-43; 9/1-44; 9/ 1-45; 9/1-46; 9/1-47; 9/1-48; 9/1-49; 9/1-50 ; 9/1-51; 9/1-52; 9/1-53; 9/1-54; 9/ 1-55; 9/1-56; 9/1-57; 9/1-58; 9/1-59; 9/1- 60; 9/1-61; 9/1-62; 9/1-63; 9/1-64; 9/ 1-65; 9/1-66; 9/1-67; 9/1-68; 9/1-69; 9/1-70; 9/ 1-71, а також рішення по земельним питанням №№ 9/1-32; 9/1-33 від 24 лютого 2021 року 9 позачергової сесії Новоайдарської селищної ради 8 скликання.

В апеляційній скарзі відповідач 2 просить частково скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позову в частині зобов`язання Новоайдарську селищну військову адміністрацію Щастинського району Луганської області оприлюднити проекти рішень 9 позачергової сесії 8 скликання, а саме: №№ 9/1-1; 9/1-2; 9/1-3; 9/1-4; 9/ 1-5; 9/1-6; 9/1-7; 9/1-8; 9/1-9; 9/1- 10; 9/1-11; 9/1-12; 9/1-13; 9/1-14; 9/ 1-15; 9/1-16; 9/1-17; 9/1-18; 9/1-19; 9/ 1- 20; 9/1-21; 9/1-22; 9/1-23; 9/1-24; 9/ 1-25; 9/1-27; 9/1-28; 9/1-29; 9/1- 30; 9/1-31; 9/1-32; 9/1-33; 9/1-34; 9/ 1-35; 9/1-36; 9/1-37; 9/1-38; 9/1-99; 9/1- 40; 9/1-41; 9/1-42; 9/1-43; 9/1-44; 9/ 1-45; 9/1-46; 9/1-47; 9/1-48; 9/1-49; 9/1-50 ; 9/1-51; 9/1-52; 9/1-53; 9/1-54; 9/ 1-55; 9/1-56; 9/1-57; 9/1-58; 9/1-59; 9/1- 60; 9/1-61; 9/1-62; 9/1-63; 9/1-64; 9/ 1-65; 9/1-66; 9/1-67; 9/1-68; 9/1-69; 9/1-70; 9/ 1-71, а також рішення по земельним питанням №№ 9/1-32; 9/1-33 від 24 лютого 2021 року 9 позачергової сесії Новоайдарської селищної ради 8 скликання.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги відповідач посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального права. Відповідач вважає, що судом першої інстанції не прийнято до уваги, що запитувані позивачем проекти рішень було прийнято Новоайдарською селищною радою колегіально відповідною комісією із земельних питань. Всі підтверджуючі документи лишились на окупованій території. Доступ до них відсутній. Новоайдарська селищна військова адміністрація Щастинського району Луганської області є органом державної влади, який тимчасово, на період воєнного стану, здійснює повноваження, визначені Законом України «Про правовий режим воєнного стану» №389. Новоайдарська селищна військова адміністрація Щастинського району Луганської області не входить до системи органів місцевого самоврядування та не є правонаступником Новоайдарської селищної ради. Територія Новоайдарської селищної територіальної громади з 25.02.2022р. і по теперішній час є тимчасово окупованою. Законами №389, №280, ані постановою Верховної Ради України від 03.11.2022р. №2705 не передбачено виконання військовою адміністрацією обов`язків органів місцевого самоврядування та несення відповідальності за їх діяльність. Також судом не враховано положення ч.10. ст.9 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» за приписами якої у період дії воєнного стану на акти органів місцевого самоврядування, військово-цивільних адміністрацій та військових адміністрацій, не поширюються вимоги щодо оприлюднення проектів актів.

Відповідно до ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) апеляційний розгляд здійснено в порядку письмового провадження.

Суд апеляційної інстанції, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дійшов висновку про задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції та під час апеляційного провадження встановлено, що відповідно до інформації з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (далі - ЄДР) Новоайдарська селищна рада (місцезнаходження: вул. Дружби, буд. 1, смт. Новоайдар, Щастинський район, Луганська область, 93500, ідентифікаційний код 04335571) є органом місцевого самоврядування та у процесі припинення юридичної особи не перебуває.

Сторонами не заперечується, що 24.02.2021 року відбулась 9 позачергова сесія Новоайдарської селищної ради 8 скликання, на якій були прийняті рішення, в тому числі з земельних питань .

Новоайдарська селищна рада має офіційний веб-сайт https://novoaydarska.gromada.org.ua/, який розміщений в домені GOV.UA.

Позивач, при відвідуванні 20.07.2023р. офіційного веб-сайту відповідача 1, у вкладці документи https://novoaydarska.gromada.org.ua/docs/ не знайшов публічної інформації, а саме оприлюднення проектів рішень з земельних питань 9 позачергової сесії 8 скликання та рішень № 9/1-32; 9/1-33 від 24.02.2021р..

Дослідженням офіційного веб-сайту відповідача 1 судом встановлено, що на час розгляду справи по суті у вкладці документи https://novoaydarska.gromada.org.ua/docs/ відсутня інформація стосовно оприлюднення проектів рішень з земельних питань 9 позачергової сесії 8 скликання та самих текстів рішень № 9/1-32; 9/1-33 від 24.02.2021р..

Також судом встановлено, що у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/202 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 24.02.2022 № 2102-IX «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні», постановлено ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Указом Президента України від 23.09.2022 № 665/2022 «Про утворення військових адміністрацій населених пунктів у Луганській області», який згідно з пунктом 4 набирає чинності з дня його оприлюднення, на виконання Закону України «Про правовий режим воєнного стану», утворено, зокрема Новоайдарську селищну військову адміністрацію Щастинського району Луганської області.

Згідно з інформацією з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Новоайдарська селищна військова адміністрація Щастинського району Луганської області (місцезнаходження: вул. Дружби, буд. 1, смт. Новоайдар, Щастинський район, Луганська область, 93500, ідентифікаційний код 44840780) є органом державної влади, державна реєстрація створення юридичної особи проведена 29.09.2022, номер запису: 000000012.

Згідно Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затв. наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України 22 грудня 2022 року № 309, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 23 грудня 2022 р. за № 1668/39004, територія Новоайдарської селищної територіальної громади з 25.02.2022р. і по теперішній час є тимчасово окупованою.

Наведені обставини сторонами не оспорюються.

Положеннями статті 34 Конституції України передбачено, що кожен має право вільно збирати, зберігати, використовувати і поширювати інформацію усно, письмово або в інший спосіб - на свій вибір.

Приписами пункту 1 частини першої статті 3 Закону України від 13 січня 2011 року № 2939-VI «Про доступ до публічної інформації» (далі - Закон №2939-VI) встановлено, що право на доступ до публічної інформації гарантується обов`язком розпорядників інформації надавати та оприлюднювати інформацію, крім випадків, передбачених законом.

Відповідно до статті 5 Закону №2939-VI, доступ до інформації забезпечується шляхом: 1) систематичного та оперативного оприлюднення інформації: в офіційних друкованих виданнях; на офіційних веб-сайтах в мережі Інтернет; на єдиному державному веб-порталі відкритих даних; на інформаційних стендах; будь-яким іншим способом; 2) надання інформації за запитами на інформацію.

Згідно з пунктами 1, 2 частини першої статті 12 Закону № 2939-VI суб`єктами відносин у сфері доступу до публічної інформації є: запитувачі інформації - фізичні, юридичні особи, об`єднання громадян без статусу юридичної особи, крім суб`єктів владних повноважень; 2) розпорядники інформації - суб`єкти, визначені у статті 13 цього Закону.

Пунктом 1 частини першої статті 13 Закону № 2939-VI встановлено, що розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються: суб`єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб`єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов`язковими для виконання.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 14 Закону № 2939-VI розпорядники інформації зобов`язані оприлюднювати інформацію, передбачену цим та іншими законами.

Згідно з пунктом 2 частини першої статті 15 Закону № 2939-VI розпорядники інформації зобов`язані оприлюднювати: нормативно-правові акти, акти індивідуальної дії (крім внутрішньоорганізаційних), прийняті розпорядником, проекти рішень, що підлягають обговоренню, інформацію про нормативно-правові засади діяльності.

Пунктом 6 частини другої статті 23 Закону № 2939-VI закріплено, що запитувач має право оскаржити невиконання розпорядниками обов`язку оприлюднювати інформацію відповідно до статті 15 цього Закону.

З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що Новоайдарською селищною ради допущена протиправна бездіяльність, яка полягає у не оприлюдненні проектів рішень 9 позачергової сесії 8 скликання, та рішень по земельним питанням №№ 9/1-32; 9/1-33 від 24.02.2021 9 позачергової сесії 8 скликання.

Водночас, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції помилково було зобов`язано Новоайдарську селищну військову адміністрацію Щастинського району Луганської області оприлюднити проекти рішень 9 позачергової сесії 8 скликання, а саме: №№ 9/1-1; 9/1-2; 9/1-3; 9/1-4; 9/ 1-5; 9/1-6; 9/1-7; 9/1-8; 9/1-9; 9/1- 10; 9/1-11; 9/1-12; 9/1-13; 9/1-14; 9/ 1-15; 9/1-16; 9/1-17; 9/1-18; 9/1-19; 9/ 1- 20; 9/1-21; 9/1-22; 9/1-23; 9/1-24; 9/ 1-25; 9/1-27; 9/1-28; 9/1-29; 9/1- 30; 9/1-31; 9/1-32; 9/1-33; 9/1-34; 9/ 1-35; 9/1-36; 9/1-37; 9/1-38; 9/1-99; 9/1- 40; 9/1-41; 9/1-42; 9/1-43; 9/1-44; 9/ 1-45; 9/1-46; 9/1-47; 9/1-48; 9/1-49; 9/1-50 ; 9/1-51; 9/1-52; 9/1-53; 9/1-54; 9/ 1-55; 9/1-56; 9/1-57; 9/1-58; 9/1-59; 9/1- 60; 9/1-61; 9/1-62; 9/1-63; 9/1-64; 9/ 1-65; 9/1-66; 9/1-67; 9/1-68; 9/1-69; 9/1-70; 9/ 1-71, а також рішення по земельним питанням №№ 9/1-32; 9/1-33 від 24 лютого 2021 року 9 позачергової сесії Новоайдарської селищної ради 8 скликання, з огляду на наступне.

Зміст правового режиму воєнного стану, порядок його введення та скасування, правові засади діяльності органів державної влади, військового командування, військових адміністрацій, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій в умовах воєнного стану, гарантії прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб визначає Закону України «Про правовий режим воєнного стану» від 12 травня 2015 року № 389-VIII ( далі Закон № 389-VIII).

За приписами пункту 1 частини 2-1 статті 28 Закону№ 389-VIII у разі введення воєнного стану в окремих місцевостях у зв`язку із збройною агресією Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях: у день набрання чинності актом Президента України про утворення військової адміністрації припиняються згідно із цим Законом повноваження: сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад, їх виконавчих органів, сільських, селищних, міських голів, інших посадових та службових осіб місцевого самоврядування, які працюють у цих органах місцевого самоврядування, старост - у разі утворення військової адміністрації відповідного населеного пункту (населених пунктів).

Положеннями частин 1-3,9 статті 4 Закону№ 389-VIII визначено, що на територіях, на яких введено воєнний стан, для забезпечення дії Конституції та законів України, забезпечення разом із військовим командуванням запровадження та здійснення заходів правового режиму воєнного стану, оборони, цивільного захисту, громадської безпеки і порядку, захисту критичної інфраструктури, охорони прав, свобод і законних інтересів громадян можуть утворюватися тимчасові державні органи - військові адміністрації.

Рішення про утворення військових адміністрацій приймається Президентом України за поданням обласних державних адміністрацій або військового командування.

Військові адміністрації населених пунктів утворюються в межах територій територіальних громад, у яких сільські, селищні, міські ради та/або їхні виконавчі органи, та/або сільські, селищні, міські голови не здійснюють покладені на них Конституцією та законами України повноваження, а також в інших випадках, передбачених цим Законом.

Військову адміністрацію населеного пункту (населених пунктів) очолює начальник, який призначається на посаду та звільняється з посади Президентом України за пропозицією Генерального штабу Збройних Сил України або відповідної обласної державної адміністрації.

У зв`язку з утворенням військових адміністрацій населених пунктів повноваження військово-цивільних адміністрацій цих населених пунктів припиняються з дня початку здійснення відповідною військовою адміністрацією своїх повноважень.

Здійснення органами державної влади та органами місцевого самоврядування повноважень в умовах воєнного стану визначено статтею 9 Закону№ 389-VIII, за приписами частини 2 якої Кабінет Міністрів України, інші органи державної влади, військове командування, військові адміністрації, Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування здійснюють повноваження, надані їм Конституцією України, цим та іншими законами України.

Частиною 2 статті 10 Закону№ 389-VIII визначено, що у разі утворення військової адміністрації населеного пункту (населених пунктів) Верховна Рада України за поданням Президента України може прийняти рішення про те, що у період дії воєнного стану та 30 днів після його припинення чи скасування: 1) начальник військової адміністрації: крім повноважень, віднесених до його компетенції цим Законом, здійснює повноваження сільської, селищної, міської ради, її виконавчого комітету, сільського, селищного, міського голови.

Згідно частини 4 цієї статті у разі прийняття Верховною Радою України рішення, передбаченого частиною другою або третьою цієї статті, начальник військової адміністрації, відповідна обласна та/або районна військова адміністрація здійснюють повноваження, передбачені відповідно частиною другою або третьою цієї статті, з дня надбання чинності зазначеним рішенням Верховної Ради України протягом строку, передбаченого цими частинами.

Статтею 15 Закону№389-VIII визначені повноваження військових адміністрацій, за приписами частини 1 якої військові адміністрації у своїй діяльності керуються Конституцією України, законами України "Про оборону України", "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію", "Про критичну інфраструктуру", цим Законом та іншими нормативно-правовими актами. Повноваження військових адміністрацій здійснюються ними в порядку, визначеному законами України для здійснення повноважень відповідних місцевих державних адміністрацій та органів місцевого самоврядування, з урахуванням особливостей, встановлених цим Законом.

Відповідно до пункту 44 частини 2 цієї статті військові адміністрації населених пунктів на відповідній території здійснюють повноваження , зокрема, із: забезпечення в умовах воєнного стану реалізації державних гарантій, визначених законами України.

Згідно пункту 1 частини 6 статті 15 Закону № 389-VIII начальник військової адміністрації забезпечує на відповідній території додержання Конституції і законів України, виконання актів Президента України та відповідних органів виконавчої влади.

Аналіз наведених норм дозволяє дійти висновку про те, що Новоайдарська селищна військова адміністрація Щастинського району Луганської області є органом державної влади, який тимчасово, на період воєнного стану, здійснює повноваження визначені Законом № 389-VIII.

Колегія суддів погоджується з доводами апеляційної скарги про те, що у розумінні Закону № 2939-VI Новоайдарська селищна військова адміністрація Щастинського району Луганської області не є розпорядником спірної інформації.

Згідно до пояснень відповідача 2 матеріально-технічна база, документи Новоайдарської селищної ради та її виконавчих органів залишилися на окупованій території. Доступ Новоайдарської селищної військової адміністрації Щастинського району Луганської області до проектів рішень 9 позачергової сесії 8 скликання та рішень по земельним питанням від 24 лютого 2021 року 9 позачергової сесії Новоайдарської селищної ради 8 скликання, обмежений лише тими актами, які розміщені у вільному доступі на офіційному веб-сайті Новоайдарської селищної ради.

Колегія суддів завертає увагу, що Законом № 2259-IX від 12.05.2022р. статтю 9 Закону№ 389-VIII доповнено частиною десятою якою встановлено, що у період дії воєнного стану на акти органів місцевого самоврядування, військово-цивільних адміністрацій та військових адміністрацій, а також їх посадових осіб не поширюються вимоги пункту 3 частини першої (у частині оприлюднення проектів актів), частини четвертої статті 15 Закону України "Про доступ до публічної інформації", Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" та Закону України "Про державну допомогу суб`єктам господарювання".

Докази прийняття рішення по земельним питанням №№ 9/1-32; 9/1-33 від 24 лютого 2021 року 9 позачергової сесії Новоайдарської селищної ради 8 скликання в матеріалах справи відсутні.

З урахуванням викладеного, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції помилково зобов`язано Новоайдарську селищну військову адміністрацію Щастинського району Луганської області оприлюднити проекти рішень 9 позачергової сесії 8 скликання, а саме: №№ 9/1-1; 9/1-2; 9/1-3; 9/1-4; 9/ 1-5; 9/1-6; 9/1-7; 9/1-8; 9/1-9; 9/1- 10; 9/1-11; 9/1-12; 9/1-13; 9/1-14; 9/ 1-15; 9/1-16; 9/1-17; 9/1-18; 9/1-19; 9/ 1- 20; 9/1-21; 9/1-22; 9/1-23; 9/1-24; 9/ 1-25; 9/1-27; 9/1-28; 9/1-29; 9/1- 30; 9/1-31; 9/1-32; 9/1-33; 9/1-34; 9/ 1-35; 9/1-36; 9/1-37; 9/1-38; 9/1-99; 9/1- 40; 9/1-41; 9/1-42; 9/1-43; 9/1-44; 9/ 1-45; 9/1-46; 9/1-47; 9/1-48; 9/1-49; 9/1-50 ; 9/1-51; 9/1-52; 9/1-53; 9/1-54; 9/ 1-55; 9/1-56; 9/1-57; 9/1-58; 9/1-59; 9/1- 60; 9/1-61; 9/1-62; 9/1-63; 9/1-64; 9/ 1-65; 9/1-66; 9/1-67; 9/1-68; 9/1-69; 9/1-70; 9/ 1-71, а також рішення по земельним питанням №№ 9/1-32; 9/1-33 від 24 лютого 2021 року 9 позачергової сесії Новоайдарської селищної ради 8 скликання.

Відповідно до положень ч.1 ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового судового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального та процесуального права.

Враховуючи наведене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції при постановленні оскаржуваного рішення допустив порушення норм матеріального права, у зв`язку з чим апеляційна скарга відповідача підлягає задоволенню, а рішення місцевого суду частковому скасуванню.

Керуючись статтями 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Новоайдарської селищної військової адміністрації Щастинського району Луганської області на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 31 серпня 2023 року у справі №360/808/23 - задовольнити.

Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 31 серпня 2023 року у справі №360/808/23 скасувати в частині зобов`язання Новоайдарську селищну військову адміністрацію Щастинського району Луганської області оприлюднити проекти рішень 9 позачергової сесії 8 скликання, а саме: №№ 9/1-1; 9/1-2; 9/1-3; 9/1-4; 9/ 1-5; 9/1-6; 9/1-7; 9/1-8; 9/1-9; 9/1- 10; 9/1-11; 9/1-12; 9/1-13; 9/1-14; 9/ 1-15; 9/1-16; 9/1-17; 9/1-18; 9/1-19; 9/ 1- 20; 9/1-21; 9/1-22; 9/1-23; 9/1-24; 9/ 1-25; 9/1-27; 9/1-28; 9/1-29; 9/1- 30; 9/1-31; 9/1-32; 9/1-33; 9/1-34; 9/ 1-35; 9/1-36; 9/1-37; 9/1-38; 9/1-99; 9/1- 40; 9/1-41; 9/1-42; 9/1-43; 9/1-44; 9/ 1-45; 9/1-46; 9/1-47; 9/1-48; 9/1-49; 9/1-50 ; 9/1-51; 9/1-52; 9/1-53; 9/1-54; 9/ 1-55; 9/1-56; 9/1-57; 9/1-58; 9/1-59; 9/1- 60; 9/1-61; 9/1-62; 9/1-63; 9/1-64; 9/ 1-65; 9/1-66; 9/1-67; 9/1-68; 9/1-69; 9/1-70; 9/ 1-71, а також рішення по земельним питанням №№ 9/1-32; 9/1-33 від 24 лютого 2021 року 9 позачергової сесії Новоайдарської селищної ради 8 скликання.

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 про зобов`язання Новоайдарську селищну військову адміністрацію Щастинського району Луганської області оприлюднити проекти рішень 9 позачергової сесії 8 скликання, а саме: №№ 9/1-1; 9/1-2; 9/1-3; 9/1-4; 9/ 1-5; 9/1-6; 9/1-7; 9/1-8; 9/1-9; 9/1- 10; 9/1-11; 9/1-12; 9/1-13; 9/1-14; 9/ 1-15; 9/1-16; 9/1-17; 9/1-18; 9/1-19; 9/ 1- 20; 9/1-21; 9/1-22; 9/1-23; 9/1-24; 9/ 1-25; 9/1-27; 9/1-28; 9/1-29; 9/1- 30; 9/1-31; 9/1-32; 9/1-33; 9/1-34; 9/ 1-35; 9/1-36; 9/1-37; 9/1-38; 9/1-99; 9/1- 40; 9/1-41; 9/1-42; 9/1-43; 9/1-44; 9/ 1-45; 9/1-46; 9/1-47; 9/1-48; 9/1-49; 9/1-50 ; 9/1-51; 9/1-52; 9/1-53; 9/1-54; 9/ 1-55; 9/1-56; 9/1-57; 9/1-58; 9/1-59; 9/1- 60; 9/1-61; 9/1-62; 9/1-63; 9/1-64; 9/ 1-65; 9/1-66; 9/1-67; 9/1-68; 9/1-69; 9/1-70; 9/ 1-71, а також рішення по земельним питанням №№ 9/1-32; 9/1-33 від 24 лютого 2021 року 9 позачергової сесії Новоайдарської селищної ради 8 скликання - відмовити.

В абзаці 4 резолютивної частини рішення Луганського окружного адміністративного суду від 31 серпня 2023 року у справі №360/808/23 вислів «Новоайдарської селищної військової адміністрації Щастинського району Луганської області» замінити на «Новоайдарської селищної ради».

В іншій частині рішення Луганського окружного адміністративного суду від 31 серпня 2023 року у справі №360/808/23 - залишити без змін.

Постанова у повному обсязі складена 14 листопада 2023 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з 14 листопада 2023 року та підлягає касаційному оскарженню крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України, протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя: Т.Г. Гаврищук

Судді А.А. Блохін

І.В. Сіваченко