Справа № 556/1657/23
Суддя: Іванків О.В.
Дата ухвалення: 2023-07-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа 556/1657/23
Номер провадження 2-а/556/26/2023
ВОЛОДИМИРЕЦЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД РІВНЕНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"03" липня 2023 р. смт.Володимирець

Володимирецький районний суд Рівненської області під головуванням

судді Іванків О.В.,

за участі секретаря Кньовець Н.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду у смт. Володимирець адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Адміністративної комісії при виконавчому комітеті Полицької сільської ради Вараського району Рівненської області про визнання протиправною та скасування постанови,-

В С Т А Н О В И В:

Позивачка ОСОБА_1 , звернулася в суд з позовом до адміністративної комісії при виконавчому комітету Полицької сільської ради Вараського району Рівненської області про скасування постанови адміністративної комісії при виконавчому комітеті Володимирецької селищної ради від 26 травня 2023 року.

Свої вимоги обґрунтовує тим, що постановою №4 адміністративної комісії при виконавчому комітеті Полицької сільської ради від 26.05.2023 року її визнано винною та притягнуто до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст.156 КУпАП та накладено стягнення у вигляді штрафу в розмірі 6800 грн. З викладеними у постанові обставинами позивачка не погоджується і у своєму позові посилається на відсутність в її діях складу адміністративного правопорушення, а також відсутність у відповідача доказів, що підтверджують вчинення позивачкою адміністративного правопорушення. Також посилається на процесуальні порушення допущені відповідачем, зокрема на незабезпечення належного виклику для розгляду справи про адміністративне правопорушення позивачки. Тому просить суд скасувати постанову адміністративної комісії при виконавчому комітеті Полицької сільської ради №4 від 26.05.2023 року про накладення на неї адміністративного стягнення у виді штрафу у розмірі 6800 гривень за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст.156 КУпАП.

Вказаний позов ОСОБА_1 , надійшов до Володимирецького районного суду Рівненської області 16.06.2023 року.

Ухвалою Володимирецького районного суду від 06.06.2023 року у вказаній справі відкрито провадження та призначено справу до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження.

Будь-яких інших процесуальних дій не вчинялося та заяв до суду не надходило.

Позивачка ОСОБА_1 , в судове засідання не з`явилася, але надала суду заяву в якій просилв розгляд справи проводити у її відсутності та задовольни заявлені вимоги.

Представник відповідача в судове засідання не з`явився, будучи належним чином повідомлений про дату, час і місце розгляду адміністративної справи, про причини неявки суд не повідомляв, про розгляд справи у його відсутності не клопотав, письмових пояснень або відзиву проти адміністративного позову не подав.

З боку відповідача до суду у встановлений законом строк відзив відповідно до вимог ст.ст. 162, 163 КАС України і всі докази, що підтверджують заперечення проти позову, не надіслано.

Відповідно до правил ч. 6 ст. 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений законом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Розглянувши та дослідивши подані документи і матеріали, з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступного висновку.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбаченіКонституцієюта законами України.

Судовий порядок оскарження рішень у справах про адміністративну відповідальність регламентуєст.55 Конституції України, якою проголошено, що кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій та бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб. При цьому правовою основою такої процедури єКодекс адміністративного судочинства України(даліКАС України).

Згідно вимог частини 1статті 2 КАС Українизавданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

При цьому, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Проаналізувавши оскаржуване рішення адміністративної комісії при виконавчому комітеті Полицької сільської ради, суд приходить до висновку, що воно не відповідає вимогам чинного законодавства, оскільки прийняте з порушенням вимог відповідного нормативного акту, який регулює порядок розгляду справ про притягнення громадян до адміністративної відповідальності Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Так, згідно з ч. 1 ст. 7 КпАП України, ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом.

Судом встановлено, що 26 травня 2023 року адміністративною комісією при виконавчому комітеті Полицької сільської ради винесено постанову по справі про адміністративне правопорушення №4, відповідно до якої ОСОБА_1 , притягнуто до адміністративної відповідальності за ч.2 ст.156 КУпАП та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 6800 грн.

Зі змісту вказаної постанови вбачається, що ОСОБА_1 , працюючи продавцем в магазині, порушила правила торгівлі алкогольними напоями, чим вчинила адміністративне правопорушення передбачене ч.2 ст.156 КУпАП.

Підставою притягнення до адміністративної відповідальності стали матеріали про адміністративне правопорушення, що надійшли з відділення поліції №1 Вараського РВП ГУНП в Рівненській області, в т.ч. протокол про адміністративне правопорушення, пояснення та копії документів.

Протокол про адміністративне правопорушення не може бути визнаний належними доказами по даній справі в розумінні статті 251 КУпАП, оскільки за своєю правовою природою він не є самостійними беззаперечним доказом, а обставини, викладені в ньому, повинні бути перевірені за допомогою інших доказів, які б підтверджували вину особи, яка притягується до адміністративної відповідальності і не викликали сумніви у суду.

Відповідно до вимог ст. ст. 31, 40 Закону України "Про національну поліцію", поліція може застосовувати превентивні заходи, зокрема застосування технічних приладів і технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, засобів фото- і кінозйомки, відеозапису.

Жодних відеоматеріалів працівниками поліції до протоколу про адміністративне правопорушення додано не було.

При цьому суд зазначає, про відсутність будь-яких належних, допустимих та беззаперечних доказів здійснення продажу ОСОБА_1 , алкогольного напою матеріали справи не містять, крім того, доказів того, що реалізація відбулася, не надано ані адміністративній комісії, ані суду.

Відповідно до ч.2 ст.156 Кодексу України про адміністративні правопорушення, порушення працівником підприємства (організації) торгівлі або громадського харчування правил торгівлі пивом (крім безалкогольного), алкогольними, слабоалкогольними напоями і тютюновими виробами, а саме: торгівля пивом (крім безалкогольного), алкогольними, слабоалкогольними напоями або тютюновими виробами в приміщеннях або на територіях, заборонених законом, або в інших місцях, визначених рішенням відповідного органу місцевого самоврядування, як таких, де роздрібна торгівля пивом (крім безалкогольного), алкогольними, слабоалкогольними напоями або тютюновими виробами заборонена, а так само торгівля пивом (крім безалкогольного), алкогольними, слабоалкогольними напоями або тютюновими виробами через торгові автомати чи неповнолітніми особами, а також продаж пива (крім безалкогольного), алкогольних, слабоалкогольних напоїв або тютюнових виробів особі, яка не досягла 18 років, або продаж тютюнових виробів в упаковках, що містять менш як 20 сигарет або цигарок, чи поштучно (крім сигар), або торгівля пивом (крім безалкогольного), алкогольними, слабоалкогольними напоями, винами столовими у заборонений рішенням відповідного органу місцевого самоврядування час доби, тягне за собою накладення штрафу від ста до чотирьохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Відповідно дост.218 цього КУпАП, адміністративні комісії при виконавчих органах міських рад розглядають справи про адміністративні правопорушення, зокрема, передбачені частиною 2 статті 156 КУпАП.

Статтею 245 КУпАПвизначено, що завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

При розгляді справи про адміністративне правопорушення, виходячи з її правової природи та завдань, уповноважена особа має всебічно, повно і об`єктивно з`ясувати обставини справи, зокрема на підставі належних доказів, які підтверджують факт вчинення адміністративного правопорушення.

Порядок розгляду справи про адміністративне правопорушення визначаєтьсяст. 279 КУпАП, відповідно до якої розгляд справи розпочинається з оголошення складу колегіального органу або представлення посадової особи, яка розглядає дану справу. Головуючий на засіданні колегіального органу або посадова особа, що розглядає справу, оголошує, яка справа підлягає розгляду, хто притягається до адміністративної відповідальності, роз`яснює особам, які беруть участь у розгляді справи, їх права і обов`язки. Після цього оголошується протокол про адміністративне правопорушення. На засіданні заслуховуються особи, які беруть участь у розгляді справи, досліджуються докази і вирішуються клопотання.

Крім того, у відповідності до ст.268 КУпАП, розгляд справи про адміністративне правопорушення здійснюється у присутності особи, яка притягається до адміністративної відповідальності. Під час відсутності цієї особи справу може бути розглянуто лише у випадках, коли є дані про своєчасне її сповіщення про місце і час розгляду справи, і якщо від неї не надійшло клопотання про відкладення розгляду справи.

Разом з тим, як встановлено судом, вказаний порядок не було дотримано відповідачем під час розгляду справи відносно ОСОБА_1 , оскільки останню не було належним чином повідомлено про час та місце розгляду справи про адміністративне правопорушення за ст.156 ч.2 КУпАП.

Розгляд цієї справи відбувся 26 травня 2023 року в с.Полиці Вараського району без участі позивачки, і у відсутності даних про її своєчасне сповіщення про час і місце розгляду справи.

Таким чином, ОСОБА_1 , не була ознайомлена зі змістом та обсягом наданих законом прав під час розгляду справи про адміністративне правопорушення, не була присутньою при розгляді справи про адміністративне правопорушення, що позбавило її можливості належним чином ці права захистити, в т.ч. надати пояснення та докази, скористатись правовою допомогою захисника.

Крім того, постанова, що оскаржується, не відповідає вимогам чинного законодавства з огляду на таке.

Як вбачається зі ст.283 КУпАП, постанова у справі про адміністративне правопорушення повинна містити:

- найменування органу (прізвище, ім`я та по батькові, посада посадової особи), який виніс постанову;

- дату розгляду справи;

- відомості про особу, стосовно якої розглядається справа (прізвище, ім`я та по батькові (за наявності), дата народження, місце проживання чи перебування;

- опис обставин, установлених під час розгляду справи;

- зазначення нормативного акта, що передбачає відповідальність за таке адміністративне правопорушення;

- прийняте у справі рішення.

Постанова по справі повинна містити вирішення питання про вилучені речі і документи, а також вказівку про порядок і строк її оскарження.

Постанова по справі про адміністративне правопорушення підписується посадовою особою, яка розглянула справу, а постанова колегіального органу - головуючим на засіданні і секретарем цього органу.

Разом з тим, оскаржувана позивачем постанова №4 від 26.05.2023 року не містить опису обставин вчиненого правопорушення, за яке ОСОБА_2 притягнута до відповідальності; постанова підписана головою комісії, однак не підписана секретарем комісії.

Крім того, п.2 постанови міститься попередження, яке грубо суперечить вимогам ст.ст.33-35 КУпАП, а саме попередження про застосування до ОСОБА_2 максимального стягнення в разі повторного вчинення нею правопорушення.

Відповідно до ч.3 ст.286 КАС України, за наслідками розгляду справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності місцевий загальний суд, як адміністративний має право:

1) залишити рішення суб`єкта владних повноважень без змін, а позовну заяву без задоволення;

2) скасувати рішення суб`єкта владних повноважень і надіслати справу на новий розгляд до компетентного органу (посадової особи);

3) скасувати рішення суб`єкта владних повноважень і закрити справу про адміністративне правопорушення;

4) змінити захід стягнення в межах, передбачених нормативним актом про відповідальність за адміністративне правопорушення, з тим, однак, щоб стягнення не було посилено.

З огляду на викладене, приймаючи до уваги досліджені письмові докази, суд приходить до висновку, що при винесені постанови про притягнення позивачки ОСОБА_1 , до адміністративної відповідальності, а саме постанови №4 від 26.05.2023 року за ст.156 ч.2 КУпАП, відповідачем порушено вимоги чинного законодавства, яке регулює притягнення громадян до адміністративної відповідальності.

У зв`язку з викладеним, вказана постанова не може залишатись чинною та підлягає скасуванню, а провадження у справі відносно ОСОБА_1 , - закриттю.

У зв`язку із задоволенням позову, судові витрати у справі відповідно до ч. 1ст. 139 КАС України,суд покладає на рахунок відповідача.

Враховуючи викладене, керуючись ст.ст.5, 8, 9, 73, 74, 139, 192, 211, 241-246, ч.3 ст.268, 295, 297 КАС України, ст.ст.156, 268, 280, 283 КУпАП, суд,-

У Х В А Л И В :

Позовні вимоги ОСОБА_1 - задовольнити повністю.

Скасувати постанову Адміністративної комісії при виконавчому комітеті Полицької сільської ради по справі про адміністративне правопорушення №4 від 26.05.2023 року про накладення адміністративного стягнення на ОСОБА_1 за ч.2 ст.156 КУпАП, а провадження у справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 2 ст. 156 КУпАП закрити.

Стягнути з адміністративної комісії при виконавчому комітету Полицької сільської ради Вараського району Рівненської області (), на користь ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , (РНОКПП НОМЕР_1 ) понесені нею судові витрати в розмірі судового збору 536 (п`ятсот тридцять шість) грн. 80 коп.

Учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в апеляційному порядку рішення суду першої інстанції повністю або частково, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Апеляційні скарги на судові рішення у справах, визначенихстаттею 286 КАС України, можуть бути подані протягом десяти днів з дня його проголошення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя: Іванків О.В.

Сторони справи:

Позивач: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , (РНОКПП НОМЕР_1 ) проживає, жителька АДРЕСА_1

Відповідач: Адміністративна комісія при виконавчому комітеті Полицької сільської ради Вараського району Рівненської області, юридична адреса: с.Полиці, вул. Б.Хмельницького, 23а, Вараського району Рівненської області, .