Справа № 260/7949/23
Суддя: Плеханова З.Б.
Дата ухвалення: 2023-11-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

14 листопада 2023 року м. Ужгород№ 260/7949/23
Закарпатський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Плеханова З.Б. розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 про витребування доказів у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військова частина НОМЕР_1 про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду із позовом до Військова частина НОМЕР_1 , яким просить:

1. Розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

2. Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у розмірі 30 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням перебування на військовій службі у період дії воєнного стану, за листопад 2022 року, січень, лютий, березень, квітень 2023 року.

3. Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у розмірі 30 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням перебування на військовій службі у період дії воєнного стану, за листопад 2022 року, січень, лютий, березень, квітень 2023 року з урахуванням раніше виплачених сум.

Позиції сторін.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_1 (далі - Позивач) проходить військову службу у військовій частині НОМЕР_1 (далі - Відповідач), Наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 24.05.2022р № 79 зарахований до списків особового складу військової частини НОМЕР_1 . Відтак, у зв`язку з перебуванням на військовій службі на період дії воєнного стану, Позивач набув право на отримання додаткової винагороди, у розмірі до 30 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням перебування на військовій службі.

Але, ОСОБА_1 не здійснювали у повному обсязі виплату додаткової грошової винагороди відповідно до постанови КМУ від 25.02.022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану».

На підставі вищевикладеного, Позивач вважає протиправною бездіяльність відповідача щодо не нарахування позивачу додаткової винагороди відповідно до постанови КМУ від 25.02.022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану у розмірі до 30 000 грн. за листопад 2022 року та січень, лютий, березень, квітень 2023 року , а тому просить суд задовольнити позов.

14 вересня 2023 року ухвалою ЗОАС було відкрито спрощене позовне провадження в даній справі та запропоновано відповідачу надати відзив на позов та докази, які в нього є в термін протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання даної ухвали

20 вересня 2023 року ухвалою ЗОАС зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 надати суду в термін 7 днів з дня отримання даної ухвали : накази про зарахування позивача до військової частини НОМЕР_1 , узагальнюючу довідку із зазначеннях всіх нарахувань, виплат із вказівкою на складові конкретної виплати за 2022-2023 роки позивача та надати документи про підстави невиплати.

03 жовтня 2023 року до суду надійшли витребовувані документи.

Обставини встановлені судом.

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 24.05.2022р № 79 молодший сержант ОСОБА_1 зарахований до списків особового складу військової частини НОМЕР_1 .

30 червня 2023 року представник позивача звернувся до відповідача із адвокатським запитом, в якому просив, зокрема, надати обґрунтовану відповідь щодо підстав і причин не нарахування та невиплати позивачу щомісячної доплати у вигляді підвищеної додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 р. та копії документів, які стали підставою для позбавлення такого виду грошового забезпечення.

16 червня 2023 року листом № 4007/13/1088 відповідачем було надано представнику позивача відповідь, розглянута і опрацьована у фінансово-економічній відділу військової частини на заяву адвоката Мандрика В.В. , відповідно до якої зазначено:

-Наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 30.03.2023р № 89 молодшого сержанта ОСОБА_1 виведено в розпорядження командира військової частини НОМЕР_1 .

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 17.04.2023р № 107 молодшого сержанта ОСОБА_1 вважати таким що самовільно залишив військову частину та від 17.04.2023р призупинити всі виплати грошового забезпечення.

Виплати додаткової винагороди, здійснювалися згідно виданих наказів командира частини НОМЕР_1 та з листопада 2022 року по теперішний час складали:

Згідно вказаних вище наказів, встановлено, що станом 16.06.2023р молодший сержант ОСОБА_1 вважається таким, що самовільно залишив військову частину від 17.04.2023р без поважної причини та був відсутнім в розташуванні військової частини та не повернувся, що по факту є самовільним залишенням частини з метою ухилитися від військової служби.

На вимогу суду відповідачем направлено Довідку про здійснення виплат щодо молодшого сержанта ОСОБА_1 в період з 24.05.2022 року по 28.02.2023 р. з інформацією про те, що:

- Додаткова винагорода за листопад 2022 року не нарахована (позбавлений додаткової винагороди за листопад 2022 року наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 05.12.2022р №2675 - «Вживання спиртних напоїв»).

- Додаткова винагорода за грудень 2022 року нарахована в сумі 100000,00 гри та, після відрахування військового збору, 20.01.2023р перерахована на його картковий рахунок в сумі 98500, 00грн.

- Додаткова винагорода за січень 2023 року не нарахована (позбавлений додаткової винагороди за січень 2023 року наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 05.02.2023р №547 - «Відмова виконувати бойовий наказ»).

- Додаткова винагорода за лютий 2023 року не нарахована (відсутній у рапорті командира підрозділу на виплату додаткової винагороди).

- Додаткова винагорода за березень 2023 року не нарахована, (позбавлений додаткової винагороди за березень 2023 року наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 05.06.2023р №2872 - «Відмова виконувати бойовий наказ»).

- Додаткова винагорода за квітень 2023 року не нарахована (позбавлений додаткової винагороди за квітень 2023 року наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 05.05.2023р №2356 - «самовільне залишення частини»).

- відповідно до абзаців п`ятого та шостого ПКМУ №168 від 28.02.2022року (зі змінами) до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, включаються особи які у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.

Згідно представлених документів молодший сержант ОСОБА_1 на стаціонарному лікуванні не перебував, довідки ВЖ про необхідність відпустки у зв`язку із тяжким пораненням не отримував.

Крім того, молодший сержант ОСОБА_1 з 17 травня 2023 року самовільно залишив розташування військової частини НОМЕР_1 , наразі його місце перебування невідоме, виплати грошового забезпечення призупинені.

Мотиви та норми права застосовані судом.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 24 Конституції України гарантується рівність конституційних прав і свобод та рівність всіх громадян перед законом.

Відповідно до частин 1-3 статті 1 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25.03.1992 року №2232-XII (далі - Закон № 2232-XII) захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України. Військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення та Державної спеціальної служби транспорту, посади в яких комплектуються військовослужбовцями. Військовий обов`язок включає у тому числі проходження військової служби.

Статтею 2 Закону № 2232-XII встановлено, що проходження військової служби здійснюється громадянами України - у добровільному порядку (за контрактом) або за призовом.

Положеннями статті 3 Закону № 2232-XII передбачено, що правовою основою військового обов`язку і військової служби є Конституція України, цей Закон, Закон України "Про оборону України", "Про Збройні Сили України", "Про мобілізаційну підготовку і мобілізацію", інші закони України, а також прийняті відповідно до них укази Президента України та інші нормативно-правові акти щодо забезпечення обороноздатності держави, виконання військового обов`язку, проходження військової служби, служби у військовому резерві та статусу військовослужбовців, а також міжнародні договори України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.

Відповідно до пунктів 2, 3 постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 року "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Виплату грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснювати в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством фінансів, Міністерством інфраструктури, Міністерством юстиції, Службою безпеки, Управлінням державної охорони, розвідувальними органами, Адміністрацією Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації (далі - державні органи).

Згідно з Інструкцією "Про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України", затвердженою наказом Міністерства внутрішніх справ України 25 червня 2018 року № 558 грошове забезпечення означає гарантоване державою грошове забезпечення в обсязі, що відповідає умовам проходження військової служби та стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Грошове забезпечення складається із: посадового окладу; окладу за військовим званням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії); одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 року № 64 "Про введення воєнного стану в Україні" та № 69 "Про загальну мобілізацію" Кабінет Міністрів України 28.02.2022 прийняв постанову № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" (далі - Постанова № 168 (в редакції чинній на момент спірних правовідносин).

Відповідно до пункту 1 Постанови № 168 (в редакції чинній на дату виникнення спірних правовідносин) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Державної прикордонної служби (та деяким іншим передбаченим у постанові категоріям осіб), виплачується додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень щомісячно, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, визначений Порядком виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженим наказом Міністерства оборони України № 260 від 07.06.2018, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 26.06.2018 за № 745/32197 (далі - Порядок № 260).

Згідно з пунктом 2 вказаного Порядку, грошове забезпечення військовослужбовця включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.

До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років.

До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; винагорода військовослужбовцям, які обіймають посади, пов`язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту; премія.

До одноразових додаткових видів грошового забезпечення належать: винагороди (крім винагороди військовослужбовцям, які обіймають посади, пов`язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту); допомоги.

Пунктом 3 Порядку № 260 встановлено, що підставами для розрахунку та виплати основних і додаткових видів грошового забезпечення є: штат військової частини (установи, організації) (далі - військова частина); накази про призначення на посаду та зарахування до списків особового складу військової частини, про вступ до виконання обов`язків за посадою, в тому числі тимчасово, про зарахування в розпорядження; накази про встановлення та виплату основних і додаткових видів грошового забезпечення; накази про присвоєння військових звань; грошовий атестат або довідка про грошові виплати (за винятком осіб, призваних (прийнятих) на військову службу за контрактом, у тому числі під час проходження строкової військової служби).

Відповідно до пункту 17 Порядку № 260, на період дії воєнного стану виплата грошового забезпечення особам офіцерського, старшинського, сержантського та рядового складу може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України.

З метою врегулювання виплати військовослужбовцям додаткової винагороди на виконання постанови № 168 Міністром оборони України надано доручення від 23.06.2022 № 912/з/29, згідно з пунктом 9.4 якого до наказів про виплату додаткової винагороди не включаються військовослужбовці, які самовільно залишили військові частини, місця служби або дезертирували за місяць, у якому здійснено порушення, та за весь період самовільного залишення військової частини або місця служби (дезертирства) включаючи місяць повернення, оголошеного наказом командира (начальника).

Суд зазначає, що прийняття Міністром оборони України розпорядження від 23.06.2022 № 912/з/29 узгоджується з повноваженнями, визначеними пунктом 17 Порядку № 260, а тому відповідні рішення підлягають врахуванню при вирішення питання про виплату додаткової допомоги, передбаченої Постановою № 168. 31.03.2023 року до вищевказаного порядку внесені зміни , згідно яких підставою для отримання військовослужбовцем додаткової винагороди у розмірі 30 000 грн. є виконання бойових (спеціальних) завдань згідно з бойовими ропорядженнями.

Аналізуючи наведені норми, суд вказує на те, що у разі самовільного залишення військової частини чи місця служби або дезертирства військовослужбовцем такий не включається до наказу про виплату додаткової винагороди в розмірі 30000,00 гривень.

Відповідно до п. 15 Наказу Міноборони № 260 від 07.06.2018 № 260, яким затверджено Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам:

-До наказів про виплату додаткової винагороди не включаються військовослужбовці, зазначені у пункті 2 цього розділу, які:

самовільно залишили військові частини, місця служби (дезертирували),- за місяць, у якому здійснено порушення, та за весь період самовільного залишення військової частини або місця служби (дезертирства), включаючи місяць повернення, оголошеного наказом командира (начальника);

усунені від виконання службових обов`язків, відсторонені від виконання службових повноважень або відсторонені від посади,- з дня усунення або відсторонення, оголошеного наказом командира (начальника), до дня фактичного завершення усунення або відсторонення, оголошеного наказом командира (начальника);

відмовились виконувати бойові накази (розпорядження),- за місяць, у якому здійснено таке порушення, оголошене наказом командира (начальника);

вживали алкогольні напої (наркотичні або психотропні речовини) на території військової частини як у службовий, так і в позаслужбовий час, прибували на службу та/або виконували обов`язки військової служби в стані алкогольного (наркотичного) сп`яніння,- за місяць, у якому здійснено таке порушення, оголошене наказом командира (начальника);

вчинили інші дії (бездіяльність), за які судом прийнято рішення про притягнення до відповідальності за вчинення кримінального, військового адміністративного правопорушення або адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією,- за місяць, у якому така постанова (вирок) надійшла до військової частини;

добровільно здалися в полон,- з дня з`ясування в установленому законодавством порядку обставин щодо добровільної здачі військовослужбовця в полон, оголошеного наказом командира (начальника);

навмисно спричинили собі тілесні ушкодження чи іншу шкоду своєму здоров`ю або самогубство (крім випадків доведення до самогубства, встановленого судом),- за місяць, у якому здійснено ушкодження чи іншу шкоду своєму здоров`ю або самогубство;

відбувають покарання на гауптвахті - за час відбування такого покарання.

Враховуючи наведене, суд приходить до висновку про те, що відповідно до п. 9.4 доручення Міністра оборони України від 23.06.2022 № 912/з/29 та п. 15 Наказу Міноборони № 260 від 07.06.2018 № 260 позивача правомірно не включено до наказу про виплату додаткової винагороди в розмірі 30000,00 гривень за листопад 2022 року, січень, лютий, березень, квітень 2023р., оскільки такий самовільно залишив місце несення служби, що підтверджено наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 17.04.2023р № 107 .

Вищевказані накази позивач не оскаржував , а отже на час розгляду даної справи накази є чинним .

Згідно з п. 1 ч. 2 ст. 2 КАС України: у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.

Частиною 1 статті 9 КАС України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Позивачем не надано суду достатніх та належних доказів щодо обґрунтованості своїх позовних вимог.

Враховуючи вищевикладене, беручи до уваги докази, наявні в матеріалах справи, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позову.

Керуючись статтями 243, 245, 246, 255, 295 КАС України, суд,

В И Р І Ш И В :

1. У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 про витребування доказів у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військова частина НОМЕР_1 про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

СуддяЗ.Б.Плеханова