Справа № 160/25860/23
Суддя: Голобутовський Роман Зіновійович
Дата ухвалення: 2023-11-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

15 листопада 2023 року Справа №160/25860/23

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Голобутовського Р.З., розглянувши в порядку письмового провадження у місті Дніпрі клопотання про залишення позовної заяви без розгляду в частині позовних вимог у справі №160/25860/23 за позовною заявою ОСОБА_1 до Київського міського територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

09.10.2023 ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Київського міського територіального центру комплектування та соціальної підтримки (далі відповідач), в якій просить:

- визнати протиправними дії Київського міського територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо відмови ОСОБА_1 в підготовці та оформленні нової, уточненої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.02.2022;

- зобов`язати Київський міський територіальний центр комплектування та соціальної підтримки вчинити дії зі створення на ім`я ОСОБА_1 нової уточненої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.02.2022 шляхом обчислення її за всіма видами і розмірами грошового забезпечення, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ, статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей, з урахуванням положень первинної редакції пункту 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", телеграми Міністра оборони України від 04.03.2022 №248/1210 та показників визначених у Довідці про розмір грошове забезпечення виданої Київським міським територіальним центром комплектування та соціальної підтримки від 25.06.2021 №4848/7 (далі - Довідка) з зазначенням відомостей, для відповідної штатній посаді на момент звільнення з лав Збройних Сил України (47 тарифний розряду), про уточнення розмірів складових грошового забезпечення:

- посадового окладу - 11710,00 грн, обчислений шляхом множення прожиткового мінімуму на одну особу в розрахунку на місяць для працездатних осіб станом на 01.01.2022, встановленого Законом №1928-ІХ на коефіцієнт 4,72 (47 тарифний розряд Додатку 1 до Постанови №704), а саме: 2481,00 грн. * 4,72= 11710,32 грн, що округляється до 11710 грн;

- окладу за військове звання - 2084,00 грн, обчисленого шляхом множення прожиткового мінімуму на одну особу в розрахунку на місяць для працездатних осіб станом на 01.01.2022, встановленого Законом №1928-ІХ на коефіцієнт 0,84 (військове звання полковник Додатку 14 до Постанови №704), а саме: 2481,00 грн * 0,84 = 2084,04 грн, що округляється до 2084,00 грн;

- надбавки за вислугу років - 6897,00 грн, обчисленої шляхом 50% (пункт 3 Довідки) від суми посадового окладу та окладу за військове звання, а саме: (11710,00 грн + 2084,00 грн) * 0,5 = 6897,00 грн;

- надбавки за особливості проходження служби - 13449,15 грн, обчисленої шляхом 65 % (пункт 4 Довідки) від суми посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, а саме: (11710,00 грн + 2084,00 грн + 6897,00 грн) * 0,65 = 13449,15 грн;

- надбавки за службу в умовах режимних обмежень (таємність) - 1756,50 грн, обчисленої шляхом 15% (пункт 5 Довідки) від посадового окладу, а саме: 11710,00 грн * 0,15 = 1756,50 грн;

- премія - 16394,00 грн, обчисленої шляхом 140% (додаток 1 до пункт 2 доручення МО України №248/1210 від 04.03.2022) від посадового окладу, а саме: 11710,00 грн * 1.4 = 16394,00 грн, задля направлення. через Київський міський територіальний центр комплектування та соціальної підтримки, до Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві разом з Поданням про перерахунок пенсії у відповідності з вимогами положень Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (зі змінами), затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1, для забезпечення розгляду та ухвалення органом Пенсійного фонду України Рішення про невідкладний перерахунок пенсії по інвалідності;

- визнати протиправними дії Київського міського територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо відмови ОСОБА_1 в підготовці та оформленні нової, уточненої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.02.2023;

- зобов`язати Київський міський територіальний центр комплектування та соціальної підтримки нової уточненої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.02.2023 шляхом обчислення її за всіма видами і розмірами грошового забезпечення, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІ1, статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей, з урахуванням положень первинної редакції пункту 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб. Окремого доручення Міністра оборони України від 01.02.2023 №2683/з та показників визначених у Довідці про розмір грошове забезпечення виданої Київським міським територіальним центром комплектування та соціальної підтримки від 25.06.2021 №4848/7 (далі - Довідка) з зазначенням відомостей, для відповідної штатній посаді на момент звільнення з лав Збройних Сил України (47 тарифний розряду), про уточнення розмірів складових грошового забезпечення:

- посадового окладу - 12668,00 грн, обчислений шляхом множення прожиткового мінімуму на одну особу в розрахунку на місяць для працездатних осіб станом на 01.01.2023, встановленого Законом №2710-ІХ на коефіцієнт 4,72 (47 тарифний розряд Додатку 1 до Постанови №704), а саме: 2684,00 грн * 4,72 = 12668,48 грн, що округляється до 12668,00 грн;

- окладу за військове звання - 2255,00 грн, обчисленого шляхом множення прожиткового мінімуму на одну особу в розрахунку на місяць для працездатних осіб станом на 01.01.2023, встановленого Законом №2710-ІХ на коефіцієнт 0,84 (військове звання полковник Додатку 14 до Постанови № 704), а саме: 2684,00 грн * 0,84 = 2254,56 грн, що округляється до 2255,00 грн;

- надбавки за вислугу років - 7461,50 грн, обчисленої шляхом 50% (пункт 3 Довідки) від суми посадового окладу та окладу за військове звання, а саме: (12668,00 грн + 2255,00 грн) * 0,5 = 7461,50 грн;

- надбавки за особливості проходження служби - 14549,90 грн, обчисленої шляхом 65% (пункт 4 Довідки) від суми посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, а саме: (12668,00 грн + 2255,00 грн + 7461,50 грн) * 0,65 = 14549,90 грн;

- надбавки за службу в умовах режимних обмежень (таємність) - 1900,20 грн, обчисленої шляхом 15% (пункт 5 Довідки) від посадового окладу, а саме: 12668,00 грн * 0,15 = 1900,20 грн;

- премія - 49405,20 грн, обчисленої шляхом 390% (пункт 1.2 Окремого доручення МО України №2683/з від 01.02.2023) від посадового окладу, а саме: 12668 грн * 3,9 = 49405,20 грн, задля направлення через Київський міський територіальний центр комплектування та соціальної підтримки до Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві разом з Поданням про перерахунок пенсії у відповідності з вимогами положень Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (зі змінами), затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1, для забезпечення розгляду та ухвалення органом Пенсійного фонду України Рішення про невідкладний перерахунок пенсії по інвалідності.

Позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 року у справі № 826/6453/18 скасовано пункт 6 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб". Тому, з 29.01.2020 року виникли підстави для визначення розмірів посадових окладів, окладів за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50% розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб». Позивач звернувся до Київського міського територіального центру комплектування та соціальної підтримки із заявою про надання довідок про грошове забезпечення з урахуванням постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 року у справі № 826/6453/18, однак йому було протиправно відмовлено у наданні нової довідки.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.10.2023 відкрито провадження у адміністративній справі; справу №160/25860/23 призначено до розгляду за правилами спрощеного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Сторони належним чином повідомлені про розгляд справи Дніпропетровським окружним адміністративним судом, що підтверджується матеріалами справи.

23.10.2023 представником відповідача подано відзив на позовну заяву, в якому в частині позовних вимог про видачу довідки станом на 2022 рік просив залишити позовну заяву без розгляду, у зв`язку з пропуском строку звернення до суду.

Розглянувши клопотання про залишення позовної заяви без розгляду в частині позовних вимог, судом встановлено наступне.

Частиною 1 ст. 122 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Відповідно до ч. 2 ст. 122 Кодексу адміністративного судочинства України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Стаття 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (далі - Конвенція) гарантує кожному право на справедливий суд, що включає, крім іншого, право на розгляд справи. Відповідні положення Конвенції знайшли своє втілення також у статті 55 Конституція України, згідно з якою права і свободи людини і громадянина захищає суд; кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Разом з тим право на доступ до правосуддя в Україні, як і в більшості держав світу, не є абсолютним і обмежене передусім встановленим строком звернення до суду. Такий підхід обумовлений необхідністю дотримання принципу - верховенства права, а точніше, одного з його елементів - принципу правової визначеності.

Як свідчить зміст позовної заяви в частині якої заявлено клопотання про залишення без розгляду, така обґрунтована протиправністю дій Київського міського територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо відмови в оформленні довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2022.

Правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, в органах внутрішніх справ регулює Закон України від 09.04.1992 року №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон №2262-ХІІ).

Згідно з ч. 3 ст. 51 Закону №2262-ХІІ, перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відповідно до п. 3 постанови Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008 уповноважений на видачу довідок орган незалежно від волі позивача має обов`язок надіслати до Управління довідку про перерахунок пенсії у разі збільшення грошового забезпечення військовослужбовців.

Із системного аналізу зазначених норм слід констатувати, що у разі зміни хоча б одного з видів грошового забезпечення (в даному випадку наявна зміна посадового окладу і окладу за військове звання у зв`язку зі збільшенням розміру прожиткового мінімуму на календарний рік) перерахунок пенсії непроведений з вини державного органу, який видає довідки (в даному випадку Вінницького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки), провадиться з дати виникнення права на такий перерахунок та без обмеження строком.

Відтак, наведене вказує на непоширення строку звернення до суду щодо вимоги про зобов`язання виготовити довідку для перерахунку пенсії, оскільки мова йде про триваючу бездіяльність, яка не впливає (не звільняє) на виконання державою обов`язку стосовно сплати заборгованості з пенсії за минулий період (з дати виникнення права на перерахунок пенсії).

При цьому, приписами ч. 4 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" передбачено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Отже, право на перерахунок пенсії виникає на підставі збільшення грошового забезпечення військовослужбовців (в тому числі посадового окладу і окладу за військове звання), що зумовлює виникнення обов`язку у органу, що уповноважений на видачу довідок видати таку довідку. У випадку ж не видачі такої довідки уповноваженим на те органом, за особою зберігається право на перерахунок пенсії без обмеження будь-яким строком.

При цьому, судом встановлено, що позивач за отриманням оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 01.01.2022, звернувся до відповідача від 31.07.2023. Відповідач, листом за вих. №06/17023 від 08.08.2023, відмовив позивачу у задоволенні заяви та зазначив, що підстави для видачі довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2022 відсутні.

Суд зазначає, що право на отримання оновленої довідки виникло у позивача з 01.01.2022, проте порушено право позивача на отримання такої довідки листом за вих. №06/17023 від 08.08.2023. Відтак, шестимісячний строк звернення до суду з позовом має обраховуватись з 08.08.2023.

Судом не встановлено пропуску строку звернення до суду з цим позовом, а тому клопотання про залишення позовної заяви без розгляду не підлягає задоволенню.

Керуючись ст. ст. 122, 248 Кодексу адміністративного судочинства України,

ПОСТАНОВИВ:

Клопотання Київського міського територіального центру комплектування та соціальної підтримки про залишення позовної заяви без розгляду в частині позовних вимог у справі №160/25860/23 за позовною заявою ОСОБА_1 до Київського міського територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - залишити без задоволення.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання, окремо не оскаржується, заперечення щодо строку звернення до суду може бути викладено в апеляційній скарзі на рішення у цій справі.

Суддя Р.З. Голобутовський