Справа № 400/11580/23
Суддя: Біоносенко В. В.
Дата ухвалення: 2023-11-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 листопада 2023 р. № 400/11580/23
Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Біоносенка В.В., розглянув у порядку спрощеного провадження без повідомлення сторін, відповідно до процедури передбаченої ст.263 КАС України, адміністративну справу,

за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,
до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1,м. Миколаїв,54008,
провизнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,
ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до адміністративного суду з позовом, в якому просив: 1) визнати протиправними дії Головного управління ПФУ в Миколаївській області щодо відмови у встановленні та виплаті з 01.09.2023 пенсії без обмеження максимальним розміром з урахуванням індексації 2022 та 2023 року, допомоги в сумі 2000 грн, що становить 23322,48 грн; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області здійснити нарахування та виплату пенсії з 01.09.2023 в розмірі 86% грошового забезпечення на підставі оновленої довідки станом на 05.03.2019, без обмеження максимальним розміром десятьма прожитковими мінімумами із включенням щомісячної доплати у розмірі 2000 грн згідно постанови №713 від 14.07.2021 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", індексації згідно постанови №118 від 16.02.2022 та № 168 від 24.02.2023 року.

Свої позовні вимоги позивач обґрунтував тим, що він є пенсіонером та йому призначено пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». На виконання рішення МОАС від 04.10.2022 по справі № 400/3717/22 відповідачем здійснено перерахунок пенсії на підставі довідки Миколаївського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення у розмірі 86% грошового забезпечення без обмеження масимальним розміром. Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 10.07.2023 по справі № 400/6583/23 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 з 01.08.2022 року щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2000,00 грн., відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб». На виконання рішення суду по справі №400/6583/23 відповідачем здійснено перерахунок пенсії із врахуванням щомісячної доплати в розмірі 2000 грн., однак під час перерахунку пенсії було застосовано обмеження пенсії позивача максимальним розміром десятьма прожитковими мінімумами, установлених для осіб, які втратили працездатність, що призвело до чергового порушення прав позивача.

Відповідач позов не визнав, в письмовому відзиві зазначив про правомірність здійснення перерахунку пенсії позивача з обмеженням її максимальним десятьма прожитковими мінімумами, установлених для осіб, які втратили працездатність, спираючись на норми ч.1 ст. 2 Закону України №3368 "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи. На осіб, яким пенсія перерахована відповідно до нормативно-правових актів, вказаних у ст. 2 Закону №3368, та розмір якої перевищує максимальний розмір, встановлений цим Законом, поширюються приписи законодавства, чинні на час здійснення перерахунку. Оскільки в даному випадку перевищення стало результатом перерахунку в період дії норми ч.1 ст.2 Закону №3368, то до регулювання спірних відносин слід застосовувати положення вказаної статті, яка встановлює обмеження пенсії десятьма прожитковими мінімумами, установлених для осіб, які втратили працездатність. Щодо виплати пенсії з врахуванням 86 % грошового забезпечення, щомісячної доплати в розмірі 2000 грн та індексації згідно постанови від 16.02.2023 №118 та від 24.02.2023 №168, відповідач зазначив, що вказані виплати були включені до складових пенсії.

Суд розглянув справу 14.11.2023 в порядку письмового провадження без повідомлення сторін в порядку, передбаченому ст. 262 КАС України.

Дослідив матеріали справи, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Миколаївській області та отримує пенсію за вислугу років на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 18.05.2022 по справі №400/1471/22 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області здійснити перерахунок та виплатити пенсію ОСОБА_1 з 01.04.2019 на підставі довідки Миколаївського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 10.01.2022 № 9/1/88 у розмірі 100 відсотків суми підвищення пенсії (перерахованої пенсії) з урахуванням раніше проведених виплат.

На виконання вказаного рішення відповідачем здійснено перерахунок пенсії позивача на підставі довідки Миколаївського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 10.01.2022 № 9/1/88, однак без врахування 86% розміру грошового забезпечення та з обмеженням її максимальним розміром.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 04.10.2022 року по справі №400/3717/22 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 з урахуванням розміру пенсії за вислугою років 86 відсотки відповідних сум грошового забезпечення без обмеження максимального розміру пенсії десятьма прожитковими мiнiмумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, з урахуванням раніше виплачених сум.

На виконання вказаного рішення по справі №400/3717/22 відповідачем здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.04.2019 з урахуванням розміру пенсії за вислугою років 86 відсотки відповідних сум грошового забезпечення без обмеження максимального розміру пенсії десятьма прожитковими мiнiмумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 10.07.2023 року по справі №400/6583/23 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 із включенням щомісячної доплати у розмірі 2000 грн. згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 713 від 14.07.2021 року «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», починаючи з 01.08.2022 р. та з урахуванням раніше виплачених сум.

На виконання рішення суду у справі № 400/6583/23 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Миколаївській області здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.09.2023 року.

Згідно наданого відповідачем розрахунку перерахунку пенсії ОСОБА_1 ,, пенсію перераховано на підставі рішення суду, до складу пенсії враховані доплати : 86% грошового забезпечення, індексація 2022 в розмірі 2360,92 грн, індексація 2023 в розмірі 1500 грн, щомісячна доплата до пенсії на підставі постанови №713 в розмірі 2000 грн, діти війни в розмірі 66,43 грн, особливі заслуги - 481,39 грн, самотній інв. 2 грн - 50 грн. Всього обраховано пенсію у розмірі 23322,48 грн, з урахуванням максимального розміру пенсії 20930 грн.

Непогоджуючись з таким обмеженням, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Згідно з частиною 7 статті 43 Закону № 2262-XII (в редакції Закону України від 08.07.2011 № 3668-VI "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи", який набрав чинності з 01.10.2011), максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Разом з тим, Рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення частини 7 статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-XII, згідно з якими максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність; тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 грн.

Отже, з 20.12.2016 стаття 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» не передбачала положення про те, що максимальний розмір пенсії не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів.

Відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 6 грудня 2016 року №1774-VIII, який відповідно до Прикінцевих положень цього Закону, набрав чинності з 1 січня 2017 року, у частині 7 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» слова і цифри «у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року» замінено словами і цифрами «по 31 грудня 2017 року».

Таким чином, зміни, внесені Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 6 грудня 2016 року №1774-VIII, з урахуванням рішення Конституційного Суду України № 7-рп/2016 від 20 грудня 2016 року дозволяють стверджувати, що у Законі України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» відсутня частина 7 статті 43, а внесені до неї зміни, що полягають у зміні слів і цифр є нереалізованими.

Аналогічна позиція викладена у постановах Верховного Суду від 3 жовтня у справі № 127/4267/17 (https://reyestr.court.gov.ua/Review/76941323), від 16 жовтня 2018 року у справі № 522/16882/17 (https://reyestr.court.gov.ua/Review/77310796), від 06.11.2018 року у справі № 522/3093/17 (https://reyestr.court.gov.ua/Review/77665163).

Відповідно до ч.5 ст.242 КАС України при виборі і застосуванні норм права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Повноважень суду для відходу від правових висновків Верховного Суду, діючий КАС України та Закон України «Про судоустрій і статус суддів» не містить.

Отже, до військовослужбовців, осіб, пенсії яким призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», обмеження максимального розміру пенсії не застосовуються.

Крім того, питання щодо обмеження розміру пенсії максимальним розміром вже було предметом судового розгляду по справі №400/3717/22, так само й питання щодо виплати пенсії у розмірі 86% грошового забезпечення.

Що стосується виплати пенсії з врахуванням щомісячної доплати в розмірі 2000 грн на підставі постанови №713, то рішенням від 10.07.2023 по справі №400/6583/23 вже встановлено право позивача на отримання цієї доплати.

Відповідно до ч. 4 ст. 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Отже вимога позивача щодо врахування цієї доплати після перерахунку пенсії у розмірі 86% на підставі оновленої довідки Миколаївського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 10.01.2022 № 9/1/88, без обмеження її максимальним розміром є цілком правомірною.

Право на врахування індексації на підставі постанови №118 та №168 не є спірним, оскільки як вбачається із розрахунку перерахунку пенсії відповідачем включено до складу пенсії вказані індексації.

Позов задовольнити у повному обсязі.

При цьому, задовольняючи позовні вимоги повністю, суд використовуючи повноваження передбачені ч.2 ст.9 КАС України, самостійно визначає формулювання резолютивної частини судового рішення, з метою її більш ефективного виконання та надання повного захисту правам позивача.

Судові витрати відсутні.

На підставі викладеного, керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246, 263 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1,м. Миколаїв,549) задовольнити повністю.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо проведення перерахунку та виплати пенсії з 01.09.2023 року ОСОБА_1 з обмеженням максимальним розміром десятьма прожитковими мінімумами для осіб, які втратили працездатність.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, Миколаїв, 54020, ) здійснити з 01.09.2023 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) у розмірі 86 % грошового забезпечення, на пiдставi довiдки, виданої Миколаївським обласним територiальним центром комплектування та соцiальної пiдтримки від 10.01.2022 № 9/1/88, без обмеження її максимальним розміром у десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, із врахуванням щомісячної доплати у розмірі 2000 грн згідно постанови КМУ №713 від 14.07.2021 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", індексації згідно постанови КМУ №118 від 16.02.2022 " Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" та № 168 від 24.02.2023 року "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році", з урахуванням раніше виплачених сум.

4. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя В. В. Біоносенко

Рішення складено в повному обсязі 14.11.2023