Справа № 620/10528/23
Суддя: Скалозуб Ю.О.
Дата ухвалення: 2023-11-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 листопада 2023 року Чернігів Справа № 620/10528/23

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Скалозуба Ю.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників адміністративну справу

за позовомОСОБА_1
доГоловного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області
провизнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,
У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області та Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, в якій, з урахуванням заяви про зміну предмету позову, просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо відмови врахувати для обчислення розміру пенсії за віком сум заробітної плати, виплаченої за результатами роботи за рік, згідно з довідкою Чернігівської облспоживспілки про заробітну плату (дохід) для обчислення пенсії від 04.04.2023 № 02/1-75 та скасувати рішення відділу перерахунків пенсій №2 (смт Нові Санжари) управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 12 червня 2023 року № 188 та рішення відділу обслуговування громадян №4 Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області від 23.06.2023 № 2500-0207-8/40857;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області. Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області повторно розглянути заяву про перерахунок пенсії ОСОБА_1 від 07.06.2023 із заявою від 04.08.2023 про надання уточнюючої довідки в частині врахування для обчислення розміру пенсії довідки Чернігівської облспоживспілки про заробітну плату (дохід) для обчислення пенсії від 04.04.2023 № 02/1-75 та уточнюючої довідки від 28.07.2023 № 02/1-144 відповідно до вимог Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, Постанови Кабінету Міністрів України від 20.04.2005 № 306 та прийняти відповідне рішення за результатами такого розгляду;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області перерахувати ОСОБА_1 пенсію за віком з 07.06.2023 згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 20.04.2005 № 306 відповідно до довідки Чернігівської облспоживспілки про заробітну плату (дохід) для обчислення пенсії від 04.04.2023 № 02/1-75 та уточнюючої довідки Чернігівської облспоживспілки про заробітну плату (дохід) для обчислення пенсії від 28.07.2023 №02/1-144.

На обґрунтування позовних вимог позивач вказує на те, що вона перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Чернігівській області та з 22.03.2023 отримує пенсію за віком. Для перерахунку пенсії із урахуванням заробітної плати, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 20.04.2005 №306 позивач 07.06.2023 звернулась до територіального органу ПФУ із відповідною заявою, до якої долучила довідки Чернігівської облспоживспілки про заробітну плату для обчислення пенсії від 27.01.2023 №02/1-20 та від 04.04.2023 № 02/1-74, від 04.04.2023 № 02/1-75, архівну довідку Чернігівської облспоживспілки від 27.01.2023 №02/1-22. Таким чином, позивач вказує, що нею були надані всі необхідні підтверджуючі документи, які містять посилання на підстави зберігання документів Звірогосподарства у відомчому архіві Чернігівської облспоживспілки, докази роботи позивача на підприємстві із зазначенням опису, номерів справ та аркушів, вказано, що видані довідки на підставі особових рахунків по нарахуванню заробітної плати, зазначені роки, адреса місцезнаходження документів з особового складу та те, що немає заперечень щодо перевірки первинних документів за період, зазначений у довідці. Однак, незважаючи на надані документи, пенсійний орган відмовив врахувати довідки про заробітну плату, посилаючись на те, що надані довідки не підтверджені первинними документами в установленому чинним законодавством порядку. Такі дії відповідачів позивач вважає протиправними та такими, що призвели до порушення її права на отримання пенсії в належному розмірі.

Від Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області надійшов відзив на позов, в якому проти вимог позивача заперечує, просить в їх задоволенні відмовити, оскільки обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за 1 період роботи до 01.07.2000 є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами. Позивач до заяви про перерахунок пенсії надала довідки №02/1-75 від 04.04.2023, № 02/1-74 від 04.04.2023, № 02/1-20 від 27.01.2023, які первинними документами не підтверджені. За таких обставин відповідач діяв в межах норм чинного пенсійного законодавства.

Від Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області надійшов відзив на позов, в якому останній також не погодився із заявленими вимогами ОСОБА_1 , в їх задоволенні просив відмовити, посилаючись на те, що до ЕПС 26.09.2023 завантажено акт зустрічної перевірки від 20.09.2023 № 2500-0902-1/6912, відповідно до якого розбіжностей у відомостях вказаних в уточнюючій довідці про заробітну плату від 28.07.2023 №02/1-144 з фактичним нарахуванням заробітної плати згідно книг нарахування заробітної плати не виявлено. У зв`язку із вказаним, заяви позивача від 07.06.2023 № 645 та від 04.08.2033 № 828 переглянуті Головним управлінням. За наслідками перегляду прийнято рішення від 12.10.2023 про відмову у проведенні перерахунку пенсії згідно довідки про заробітну плату від 04.04.2023 №02/1-75 та від 28.07.2023 №02/1-144, виданих Чернігівською обласною спілкою споживчого товариства, оскільки відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 20.04.2005 р. № 306 документом, що підтверджує виплату особі заробітної плати (доходу) за результатами роботи, є довідка підприємства, установи, організації про заробітну плату (дохід), оформлена згідно з додатком до Порядку, із зазначенням підстави для виплати заробітної плати (доходу) за результатами виконаної роботи. Порядком не передбачено можливість підтвердження виплати заробітної плати особі довідками, виданими архівними установами. Довідкою від 27.01.2023 №02/- 1-22, виданою Чернігівською обласною спілкою споживчих товариств підтверджено, що Звірогосподарство управління заготівель Чернігівської облспоживспілки ліквідовано, а документи з особового складу Звірогосподарства за 1958-1999 роки передані у відомчий архів Чернігівської облспоживспілки відповідно до акту прийому-передачі від 16.08.2001. Враховуючи наведене, відсутні підстави для врахування довідок для обчислення пенсії позивача.

Ухвалою судді Чернігівського окружного адміністративного суду від 03.08.2023 відкрито провадження у справі в порядку спрощеного провадження без повідомлення (виклику сторін) та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами. Ухвалою суду надано термін для подачі відзиву на позовну заяву, відповіді на відзив та заперечень.

Ухвалою суду від 19.09.2023 у зв`язку зі зміною позивачем позовних вимог, залучено до участі у справі Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області в якості другого відповідача у справі, якому надано термін для подачі відзиву на позовну заяву.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено таке.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Чернігівській області та з 22.03.2023 отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

З 15.02.1988 по 02.07.1998 ОСОБА_1 працювала звіроводом Звірогосподарства Чернігівської облспоживспілки, яке за державним класифікатором віднесено до галузі сільського господарства (а.а. 9-10).

Як зазначає позивач, під час призначення пенсії за віком органом Пенсійного фонду України не було враховано заробітну плату позивача за період роботи в Звірогосподарстві, що стало підставою для звернення 07.06.2023 до Головного управління пенсійного фонду України в Чернігівській області із заявою про перерахунок пенсії, до якої додані довідки від 27.01.2023 №02/1-20 та від 04.04.2023 № 02/1-74, від 04.04.2023 № 02/1-75, від 27.01.2023 №02/1-22, що видані Чернігівською обласною спілкою споживчих товариств (а.с. 16, 17-18).

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області розглянуто заяву позивача за принципом екстериторіальності та 12.06.2023 прийнято рішення №188 про відмову в перерахунку пенсії із врахуванням наданих довідок, оскільки останні не підтверджені первинними документами в установленому чинним законодавством порядку (а.с. 36).

Про прийняте рішення позивача повідомлено листом Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області від 23.06.2023 (а.с. 75).

13.07.2023 позивач звернулася із заявою до Чернігівської облспоживспілки про видачу уточнюючих довідок про заробітну плату, в зв`язку з перебуванням до 1992 року у відпустках, у тому числі по догляду за дитиною до 3х років (а.с. 37).

На заяву позивача Чернігівською облспоживспілкою видано довідку від 28.07.2023 №02/1-144 (а.с. 57), у зв`язку з чим ОСОБА_2 звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області із заявою №828 від 04.08.2023 про перерахунок пенсії із врахуванням доданої довідки від 28.07.2023 №02/1-144 (а.с. 58-59).

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Києві від 08.08.2023 №75 відмовлено в перерахунку пенсії із урахуванням поданої довідки, оскільки відсутні копії первинних документів, на підставі яких видана довідка. Вказано також, що направлено запит на перевірку достовірності видачі довідок та можливість розгляду питання перерахунку пенсії після підтвердження зустрічної перевірки (а.с. 127-128).

Так, за результатами зустрічної перевірки факту роботи та достовірності та обґрунтованості видачі довідки для призначення (перерахунку) пенсії складений акт такої перевірки від 20.09.2023 №2500-0902-1/6912, в якому при перевірці довідки про заробітну плату від 28.07.2023 №02/1-144 з фактичним нарахуванням заробітної плати розбіжностей не виявлено (а.с. 134-135).

Враховуючи вказане, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернігівській області були переглянуті заяви позивача від 07.06.2023 № 645 та від 04.08.2033 № 828 та прийнято рішення від 12.10.2023 про відмову в перерахунку пенсії на підставі довідки від 04.04.2023 №02/1-75 та від 28.07.2023 №02/1-144, що видані Чернігівською Облспоживспілкою (а.с. 136-137).

Рішення про відмову від 12.10.2023 мотивовано тим, що хоч зустрічною перевіркою не встановлені розбіжності відомостей, указаних в довідці від 28.07.2023 про заробітну плату позивача, однак сама довідка видана архівною установою, в той час як Порядок визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії особам, що у період до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, отримували заробітну плату (дохід) за результатами роботи, строк виконання якої перевищував календарний місяць, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 20.04.2005 №306, не передбачає можливість видачі довідки про заробітну плату архівною установою.

Вважаючи дії відповідачів протиправними та такими, що порушують права позивача, остання звернулася до суду за їх захистом.

Даючи правову оцінку обставинам вказаної справи, суд застосовує джерела правового регулювання у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, та зважає на таке.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення, створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Своєю чергою правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян, регулюються Законом України від 09.07.2003 №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування№ (далі - Закон №1058-IV).

Закон №1058-IV розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування та визначає, зокрема, принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом.

Статтею 1 Закон №1058-IV встановлено, що пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Згідно із частиною 1 статті 9 Закону №1058-ІV в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати, зокрема, пенсія за віком.

Статтею 40 Закону №1058-IV визначено, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами.

Водночас, статтею 41 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», передбачені виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, пунктом 2 зазначеної статті передбачено, що до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, а за періоди до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися зазначені внески (збір), - у межах сум, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення», і не перевищують 5,6 розміру середньої заробітної плати в Україні на день отримання зазначених сум.

Постановою Кабінету Міністрів України від 20.04.2005 №306 «Про реалізацію абзацу другого пункту 2 ст. 41 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» затверджено Порядок визначення заробітної плати для обчислення пенсії особам, що в період до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, отримували заробітну плату (дохід) за результатами роботи, строк виконання якої перевищує календарний місяць.

Пунктом 1 передбачено, що до осіб, на яких розповсюджується дія цього Порядку, відносяться особи, які до 01.07.1998 отримували заробітну плату по результатам роботи, строк виконання якої перевищував календарний місяць, котрі працювали в сільському господарстві.

Частиною 1 ст. 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначено, що пенсія призначається з дня звернення за пенсією.

Відповідно до пунктів 2 та 3 Порядку, до суми заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії згідно з цим Порядком зараховуються суми виплат (доходу), з яких сплачувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування та які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Для обчислення пенсії із врахуванням заробітної плати (доходу), що виплачена за результатами роботи, строк виконання якої перевищував календарний місяць, особа звертається із заявою до відповідного управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі в місті.

Аналіз зазначених вище норм свідчить про те, що однією з умов врахування суми заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії у спосіб визначений Порядком, є наявність доказів про виплату особі заробітної плати у строк понад один місяць.

Так, положенням п. 6 Постанови №306 передбачено, що підставою для виплати заробітної плати (доходу) за результатами виконаної роботи, що зазначаються у довідці, може бути: законодавчий або інший нормативно-правовий акт чи положення про оплату праці, яким на момент виплати особі заробітної плати (доходу) було передбачено проведення остаточного розрахунку за результатами певного періоду (кварталу, півріччя, року) або після закінчення роботи; цивільно-правовий договір.

Заробітна плата (дохід), що підлягає зарахуванню до суми заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії, визначається шляхом ділення суми заробітної плати (доходу), виплаченої за результатами роботи, на кількість місяців виконання такої роботи (п.8 Постанови №306).

Відповідно до архівної довідки від 27.01.2023 (а.с.15) у відомчий архів Чернігівської обласної спілки споживчих товариств були передані документи працівників звірогосподарства за 1958-1999 роки.

Згідно із виданою Чернігівською обласною спілкою споживчих товариств довідкою про заробітну плату для обчислення пенсії від 04.04.2023 №02/1-75 та уточнюючою довідкою від 28.07.2023 №02/1-144 позивачці виплачувалась заробітна плата за результатами роботи, строк виконання якої перевищував календарний місяць.

Оплата праці працівників звірогосподарства проводилася у відповідності до постанови Правління Центрсоюзу від 23.07.1970 №112 «Про умови оплати праці працівників сільськогосподарських підприємств споживчої кооперації». Пунктом 1 даної постанови передбачено введення умов оплати праці згідно з Типовим положенням про оплату праці робітників радгоспів і других державних підприємств сільського господарства (далі Типове положення), затвердженим Поставною Держкомпраці та соціальним питанням СРСР та Президії ВІДСПС від15.07.1970 №182 (П-13). Пунктами 1 і 3 даного Положення передбачено розмір заробітної плати керівників та спеціалістів відділень, ферм та сільськогосподарських підрозділів в залежності від умов виробництва, норм і розцінок по реалізаційним цінам і затвердженої річної норми виробництва.

Таким чином, дослідивши зміст довідок про отриману позивачем заробітну плату, суд вважає, що її зміст відповідає вимогам Додатку до Порядку визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії особам, що у період до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувались внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, отримували заробітну плату (дохід) за результатами роботи, строк виконання якої перевищував календарний місяць, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.04.2005 №306, зокрема у ній зазначено підстави для виплати заробітної плати (доходу) за результатами виконаної роботи, відомості про документи, на підставі яких її видано, в тому числі відомості нарахування заробітної плати за 1992-1998 роки.

Суд також зазначає, що постанова Правління Центроспілки №112 була обов`язковою для всіх сільськогосподарських підприємств споживчої кооперації та являлась нормативним документом, яким для виконання введено в дію Типове положення про основні умови оплати праці робітників радгоспів і других державних підприємств сільського господарства, в тому числі і Звірогосподарств.

Вирішуючи питання правомірності дій відповідачів щодо відмови в проведенні перерахунку їй пенсії з урахуванням довідок про заробітну плату з підстав не підтвердження цих довідок первинними документами, на підставі яких останні видані, суд зазначає таке.

Частинами 1-3 ст. 44 Закону №1058-IV встановлено, шо призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.

Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Призначення пенсії за віком здійснюється автоматично (без звернення особи) у разі набуття застрахованою особою права на призначення пенсії за віком при досягненні пенсійного віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону, на підставі відомостей, наявних у системі персоніфікованого обліку, якщо до досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, особа не повідомила про бажання одержувати пенсію з більш пізнього віку.

У разі відсутності в системі персоніфікованого обліку даних про страховий стаж, необхідний для призначення пенсії за віком (у тому числі за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку), територіальний орган Пенсійного фонду інформує застраховану особу, у тому числі через її особистий електронний кабінет на веб-порталі електронних послуг Пенсійного фонду, про відсутність таких відомостей та необхідність їх подання (за наявності). Документи про страховий стаж можуть бути подані до територіального органу Пенсійного фонду або через особистий електронний кабінет на веб-порталі електронних послуг Пенсійного фонду.

Органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Водночас, порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» затверджено Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1(далі Порядок № 22-1).

Згідно із пунктом 2.1 Порядку № 22-1 до заяви про призначення (перерахунок) пенсії за віком додаються, зокрема, документи про стаж. За бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року(додаток 5) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Пунктом 4.2 Порядку №22-1 при прийманні документів працівник структурного підрозділу, який здійснює прийом та обслуговування осіб:

ідентифікує заявника (його представника);

надає інформацію щодо умов та порядку призначення (перерахунку) пенсії;

реєструє заяву, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта;

уточнює інформацію про факт роботи (навчання, служби, підприємницької діяльності) і про інші періоди діяльності до 01 січня 2004 року, що можуть бути зараховані до страхового стажу. У разі необхідності роз`яснює порядок підтвердження страхового стажу, повідомляє про право особи на здійснення доплати до мінімального страхового внеску відповідно до частини третьої статті 24 Закону, та/або на добровільну участь у системі загальнообов`язкового пенсійного страхування;

проводить опитування свідків для підтвердження стажу відповідно до пунктів 17-19 Порядку підтвердження наявного трудового стажу. Опитування свідків проводиться згідно із пунктом 12 Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу для призначення пенсії;

з`ясовує наявніcть у заявника особливого (особливих) статусу (статусів), особливих заслуг, інших обставин, які можуть бути підставою для встановлення підвищень, надбавок, доплат;

повідомляє про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів;

сканує документи. На створені електронні копії накладає кваліфікований електронний підпис;

надсилає запити про отримання необхідних відомостей з відповідних державних електронних інформаційних реєстрів, систем або баз даних згідно з пунктом 2.28 розділу II цього Порядку;

повідомляє про можливості подавати заяви через вебпортал або засобами Порталу Дія;

видає особі або посадовій особі розписку із зазначенням дати прийняття заяви, переліку одержаних і відсутніх документів, строку подання додаткових документів для призначення пенсії та пам`ятку пенсіонеру (додаток 7). Скановані розписка та пам`ятка пенсіонеру зберігаються в електронній пенсійній справі;

повідомляє особу, у вибраний нею спосіб, про відсутність відомостей або/та наявність розбіжностей у відповідних інформаційних реєстрах, системах або базах даних та строки подання необхідних документів для призначення пенсії, не пізніше двох робочих днів після отримання відповідної інформації.

Після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Відповідно до пункту 4.3 Порядку №22-1 рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника органу, що призначає пенсію, на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.

Пунктом 4.7 Порядку № 22-1 передбачено, що право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

З огляду на матеріали справи, підставою для звернення ОСОБА_1 із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням довідки про заробітну плату стало її неврахування під час призначення пенсії позивачу.

Матеріали справи містять акт зустрічної перевірки обґрунтованості вказаних в довідці від 04.04.2023 №02/1-74 відомостей про заробітну плату, відповідно до якого встановлені розбіжності із первинними документами (а.с. 119-120).

Водночас щодо вказаного акту зустрічної звірки, яка, з огляду на дату її проведення, була здійснена під час прийняття рішення про призначення пенсії позивачеві, суд звертає увагу на те, що доказів доведення встановлених розбіжності особі, якій пенсія призначається, матеріали справи не містять, що стало підставою для її звернення із заявою від 07.06.2023 про проведення перерахунку пенсії, до якої були додані відповідні довідки, з поміж-яких і спірна.

З огляду на рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Полтавській області, останнім розглянувши заяву ОСОБА_1 відмовлено в перерахунку пенсії з урахуванням заробітної плати, вказаної в довідці, оскільки вона не підтверджена первинними документами в установленому чинним законодавством порядку. Тобто територіальним органом ПФУ при розгляді заяви позивача не було ініційовано питання проведення зустрічної перевірки для встановлення обґрунтованості виданих довідок, а прийнято рішення про відмову, фактично переклавши обов`язок підтвердження достовірності даних первинним документам на особу, що звернулася із заявою про перерахунок пенсії.

Суд зауважує, що відповідно до вимог чинного пенсійного законодавства, саме Пенсійні органи наділені повноваженням вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.

Аналіз наведених вище норм права дозволяє дійти висновку, що обов`язок призначення/перерахунку пенсії в належному розмірі покладається на відповідний територіальний орган ПФУ, а тому у протилежному випадку даний орган буде діяти не на підставі, не в межах повноважень і не в порядку, передбаченому чинним законодавством. Тому такі дії мають бути визнані протиправними та вчиненими з вини органу - суб`єкта владних повноважень.

Таким чином, Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області приймаючи рішення про відмову в проведенні перерахунку пенсії з урахуванням довідки про заробітну плату, не надав належної оцінки документам, поданим заявником, формально підійшов до вирішення наявного права особи на пенсію, оскільки не здійснив всіх можливих та достатніх дій, в межах прав, наданих пенсійним органам для недопущення порушення прав особи на соціальний захист в зв`язку із втратою працездатності, наслідком таких протиправних дій стало призначення пенсії без урахування всіх поданих документів, що в певному сенсі, призвело до обмеження відповідного права на мирне володіння майном, передбаченого ст. 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав і основоположних свобод 1950 року (далі - Конвенція).

Верховний Суд у справі № 826/14837/16, розглянутій 31 березня 2020 року зазначив, що «пенсія за віком це свого роду державний депозит» (примусовий та індивідуальний) кожної особи, який залежить від праці такої особи та підлягає безумовному поверненню державою в установленому розмірі протягом всього життя пенсіонера, крім випадків, що можуть бути встановлені законом. Особу можна позбавити як права на депозит, так і права на пенсію лише за добровільної відмови від цього виду власності.

Серед критеріїв, які повинні застосовуватись суб`єктом владних повноважень при прийнятті ним рішень та вчиненні дій є, зокрема, критерій законності, відповідно до якого суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти на виконання закону, за умов та обставин, визначених ним, а рішення суб`єкта владних повноважень має прийматися обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення.

Відтак, на переконання суду, не може слугувати причиною порушення прав та інтересів особи на належне соціальне забезпечення сумніви пенсійного органу щодо певних підтверджуючих документів при цьому без подальшого вчинення активних дій в межах прав, наданих пенсійним органам.

Окрім того, суд вважає за необхідне в межах спірних правовідносин також надати оцінку рішенню Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві від 08.08.2023, що було прийнято за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 від 04.08.2023 із долученням уточненої довідки про заробітну плату від 28.07.2023 №02/1-144, а також рішенню Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області від 12.10.2023.

Так, як встановлено судом, заява ОСОБА_1 про перерахунок пенсії від 04.08.2023 була розглянута Головним управлінням Пенсійного фонду України у м. Києві, рішенням якого від 08.08.2023, було відмовлено в урахуванні довідок про заробітну плату та перерахунку пенсії відповідно, з підстав, аналогічних підставам, викладеним в рішенні ГУ ПФУ в Полтавській області (не підтверджені первинними документами). Також ініційовано проведення перевірки достовірності відомостей вказаних у довідках (а.с. 127).

Так, за результатами зустрічної перевірки факту роботи, достовірності та обґрунтованості видачі довідки для призначення (перерахунку) пенсії складений акт такої перевірки від 20.09.2023 №2500-0902-1/6912, в якому при перевірці довідки про заробітну плату від 28.07.2023 №02/1-144 з фактичним нарахуванням заробітної плати розбіжностей не виявлено (а.с. 134-135).

Зважаючи на результати проведеної перевірки, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернігівській області були переглянуті заяви позивача від 07.06.2023 № 645 та від 04.08.2033 № 828 про перерахунок пенсії із урахуванням довідок про заробітну плату.

З огляду на матеріали справи, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернігівській області прийнято рішення від 12.10.2023 про відмову в перерахунку пенсії на підставі довідки від 04.04.2023 №02/1-75 та від 28.07.2023 №02/1-144, що видані Чернігівською Облспоживспілкою, оскільки Порядок, затверджений постановою КМУ від 20.04.2005 №306 не передбачає можливість видачі довідки про заробітну плату архівною установою (а.с. 136-137).

Щодо мотивів відмови, викладених в остаточному рішенні ГУ ПФУ в Чернігівській області від 12.10.2023, суд зазначає, що пунктом 2.10 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 передбачено, що довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або державними архівними установами. У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку встановленого формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

Враховуючи наведене, суд критично ставиться до мотивів відмови, викладених в рішенні Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області від 12.10.2023, а тому, враховуючи викладене вище, останнє є необґрунтованим та підлягає скасуванню.

Суд також зазначає, що а ні під час призначення пенсії за віком позивачеві, а ні під час розгляду заяв позивача щодо перерахунку пенсії з урахуванням довідок про заробітну плату, територіальними органами Пенсійного фонду України не було зазначено про відсутність права у архівної установи видати спірну довідку, а зважаючи на таке формулювання відмови, підстави проведення перевірок обґрунтованості даних, вказаних в довідках первинним документам є незрозумілим взагалі, оскільки відомості, зазначені в довідках в решті решт не мають ніякого значення.

Пенсійний орган вирішуючи питання перерахунку призначеної пенсії із урахуванням довідки про заробітну плату позивача, приймав рішення із такими підставами для відмови як не підтвердження первинними документами довідок, а в той час коли спірні відомості таки було підтверджено та розбіжностей не встановлено, суб`єкт владних повноважень приймає рішення, яким знов відмовляє в перерахунку, втім вказує вже інші підстави для такої відмови, що на думку суду, є порушенням принципу правової визначеності, яка є однією з умов ефективної дії верховенства права.

Таким чином, враховуючи викладене вище суд погоджується із позицією позивача щодо порушення її права на перерахунок пенсії з урахуванням отриманих нею доходів за результатами роботи за рік відповідно до наданих доказів.

Визначаючись щодо меж заявлених позовних вимог, з урахуванням встановлених під час судового розгляду обставин, суд враховує, що відповідно до частини 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Частина 2 названої статті встановлює, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до пункту 10 частини другої статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

Спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.

Статтею 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) передбачено, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, як: здійснювали свої офіційні повноваження.

При цьому під ефективним засобом (способом) слід розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект.

У пункті 145 рішення від 15.11.96 у справі Чахал проти Об`єднаного Королівства Європейський суд з прав людини зазначив, що згадана норма гарантує на національному рівні ефективні правові засоби для здійснення прав і свобод, що передбачаються Конвенцією, незалежно від того, яким чином вони виражені в правовій системі тієї чи іншої країни.

Засіб захисту, що вимагається зазначеною статтею повинен бути ефективним як у законі, так і на практиці, щоб його використання не було ускладнене діями або недоглядом органів влади відповідної держави (пункт 75 рішення Європейського суду з прав людини у справі Афанасьев проти України від 05.04.2005.

Таким чином, оскільки згідно із рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області від 12.10.2023, останнє прийняте за наслідками акту зустрічної звірки від 20.09.2023 й перегляду попередніх заяв позивача від 07.06.2023 №645 та від 04.08.2023 № 828, суд вважає, що саме рішення ГУ ПФУ в Чернігівській області є остаточним рішенням, прийнятим за зверненнями ОСОБА_1 та поглинає раніше прийняті рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області та Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві.

З урахуванням зазначеного, для ефективного захисту прав позивача, остаточного вирішення спору, що виключить необхідність повторного звернення до суду, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та прийняти рішення, яким позовні вимоги, враховуючи наявні докази в їх сукупності та встановлені під час судового розгляду обставини справи, задовільнити шляхом визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області від 12.10.2023 про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідок про заробітну плату; зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області перерахувати ОСОБА_1 пенсію за віком з 07.06.2023 з урахуванням довідки Чернігівської облспоживспілки про заробітну плату (дохід) для обчислення пенсії від 04.04.2023 № 02/1-75 та уточнюючої довідки Чернігівської облспоживспілки про заробітну плату (дохід) для обчислення пенсії від 28.07.2023 №02/1-144.

Відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 72-74, 77, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області та Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області від 12.10.2023 про відмову в перерахунку пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії за віком з 07.06.2023 з урахуванням довідки Чернігівської обласної спілки споживчих товариств про заробітну плату (дохід) для обчислення пенсії від 04.04.2023 № 02/1-75 та уточнюючої довідки Чернігівської обласної спілки споживчих товариств про заробітну плату (дохід) для обчислення пенсії від 28.07.2023 №02/1-144 та провести відповідні виплати, враховуючи раніше виплачені суми.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на користь вимоги ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 1073,60 грн.

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Позивач: ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, вул. П`ятницька, 83А, м. Чернігів, Чернігівська обл., Чернігівський р-н, 14005, ,

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, вул. Соборності, 66, м. Полтава, 36014, .

Дата складення повного рішення суду - 13.11.2023.

Суддя Ю. О. Скалозуб