Справа № 200/4946/23
Суддя: Череповський Є.В.
Дата ухвалення: 2023-11-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 листопада 2023 року Справа№200/4946/23

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Череповського Є.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у порядку письмового провадження) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (84122, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3, ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

08.09.2023 року ОСОБА_1 (далі - Позивач) звернулася до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі - Відповідач), в якому просила суд:

визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо призначення пенсії ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 без застосування норм ст. 8 Закону України Про престижність шахтарської праці;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області перерахувати пенсію за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 у розмірі встановленому ст. 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці №345 від 02.09.2008р. з моменту виникнення в неї цього права.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 25.01.2021 по справі №200/10721/20-а, відповідачем було зараховано до пільгового стажу Позивача періоди роботи на Шахті ім. Ф.Е. Дзержинського ВО "Дзержинськвугілля" з 03 лютого 1997 року по 13 травня 1999 року, з 14 травня 2004 року по 06 грудня 2004 року, до страхового стажу період роботи з 01 січня 2019 року по 31 серпня 2020 року в ДП "Торецьквугілля" та призначено пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 з 24 вересня 2020 року. Рішення суду від 25.01.2021 року виконано 26.05.2023 року. 19.07.2023 року Позивач звернулась із заявою до Відповідача, в якій просила виконати рішення суду повністю та призначити пенсію за віком на пільгових умовах у розмірі, передбаченому ст. 8 Закону України "Про престижність шахтарської праці". Листом від 11.08.2023 року Позивачу було повідомлено що, рішення суду Відповідачем виконано відповідно до покладених судом зобов`язань в межах своєї компетенції в повному обсязі та зазначено, що судовим рішенням на управління не покладено зобов`язання, щодо застосування норм ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 12.09.2023 року відкрито провадження в адміністративній справі, за правилами спрощеного судового провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідачем до суду надано відзив на адміністративний позов. У відзиві відповідач зазначив, що на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 25.01.2021 по справі №200/10721/20-а за адміністративним позовом ОСОБА_2 , яке набрало законної сили 17.02.2022, зараховано до страхового стажу період роботи в ДП «Торецьквугілля» з 01.01.2019 по 31.08.2020, до пільгового стажу зараховано періоди роботи на «Шахті ім. Ф.Е. Дзержинського» з 03.02.1997 по 13.05.1999, з 14.05.2004 по 06.12.2004 за Списком №1. В рішенні суду від 25.01.2021 по справі №200/10721/20-а відсутні зобов`язання щодо врахування статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» від 02.08.2008 №345-VI. Враховуючи вищенаведене, Відповідач просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

Відповідно статті 258 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

За приписами частини 5 статті 262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Розглянувши наявні заяви по суті справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються вимоги, дослідивши докази, які наявні в матеріалах справи, суд встановив наступне.

Позивач ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ), є громадянином України, що підтверджено паспортом серії НОМЕР_2 .

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 25.01.2021 по справі №200/10721/20-а позов ОСОБА_2 до Торецького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання незаконним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії було задоволено у повному обсязі.

Визнано протиправним та скасовано рішення Торецького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області №700 від 28 вересня 2020 року про відмову в призначенні ОСОБА_2 пенсії за віком на пільгових умовах.

Зобов`язано Торецьке об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_2 періоди роботи на Шахті ім. Ф.Е. Дзержинського ВО Дзержинськвугілля з 03 лютого 1997 року по 13 травня 1999 року, з 14 травня 2004 року по 06 грудня 2004 року.

Зобов`язано Торецьке об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області зарахувати ОСОБА_2 до страхового стажу період роботи з 01 січня 2019 року по 31 серпня 2020 року в ДП Торецьквугілля.

Зобов`язано Торецьке об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області призначити ОСОБА_2 пенсію за віком на пільгових умовах за списком №1 з 24 вересня 2020 року.

Рішенням №58 від 26.05.2023 року Позивачу призначено пенсію відповідно до ЗУ №1058-ІУ, Прик.полож.,п.2,ч.1; ЗУ №1788,ст.13,а) (Робота за списком №1) з 24.09.2020 року пенсію за віком на пільгових умовах пенсію в розмірі 3124,61 грн. Відповідно до рішення ГУПФУ №58 від 26.05.2023 року мій страховий стаж роботи складає 28 років 11 місяців 13 днів, пільговий стаж за Списком №1 складає 12 років 11 місяців 27 днів.

19.07.2023 року Позивач через вебпортал звернулася до Відповідача із заявою, в якій просила виконати рішення суду повністю та призначити пенсію за віком на пільгових умовах у розмірі, передбаченому ст. 8 Закону України "Про престижність шахтарської праці".

Листом від 11.08.2023 року вих. № 15469-14325/К-02/8-0500/23 на звернення Позивача на вебпортал Пенсійного фонду України від 19.07.2023 № ВЕБ-05001-Ф-С-23-163761, яке зареєстровано 20.07.2023 за вх. №14325/К-0500-23 Відповідачем за результатами розгляду повідомлено наступне.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 25.01.2021 по справі №200/10721/20-а, зобов`язано Торецьке об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_2 періоди роботи на Шахті ім. Ф.Е. Дзержинського ВО "Дзержинськвугілля" з 03 лютого 1997 року по 13 травня 1999 року, з 14 травня 2004 року по 06 грудня 2004 року, до страхового стажу період роботи з 01 січня 2019 року по 31 серпня 2020 року в ДП "Торецьквугілля" та призначити пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № І з 24 вересня 2020 року.

В травні 2023 рішення суду Головним управлінням виконано відповідно до покладених судом зобов`язань в межах своєї компетенції в повному обсязі.

Судовим рішенням не покладено зобов`язання, щодо застосування норм ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

На виконання рішення суду Позивачу з 24.09.2020 призначено пенсію за віком на пільгових умовах по Списку №1.

Страховий стаж відповідно до статті 24 Закону № 1058 складає 40 років 11 місяці 13 днів, в тому числі робота за Списком №1 12 років 11 місяців 27 днів.

Коефіцієнт страхового стажу відповідно до статті 25 Закону № 1058 складає 0,40917.

Заробітна плата розрахована відповідно до статті 40 Закону № 1058 за даними персоніфікованого обліку з 01.07.2000 по 31.08.2020 складає 7218,04 грн. (0,92978- коефіцієнт заробітної плати х 7763,17 грн. - показник середньої заробітної плати Україні, з якої сплачено страхові внески за 2017-2019).

Розмір пенсії з 24.09.2020 складає 3124,61грн.

Після виконання рішення суду по пенсійній справі проведено перерахунки, передбачені чинним законодавством.

Станом на 01.08.2023 розмір пенсії складає 3359,61 грн.

Розмір пенсії обчислено з урахуванням вимог відповідно до рішення суду, у якому відсутні зобов`язання щодо розрахунку позивачу пенсії за нормами ст. 8 Закону України від 02.09.2008 №345-VІ Про підвищення престижності шахтарської праці, вказана обставина сторонами не заперечується та не є спірною.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд зазначає наступне.

Згідно частини 1 статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Закріплюючи на конституційному рівні право на соціальний захист кожного громадянина, без будь-яких винятків, держава реалізує положення статті 24 Конституції України, відповідно до якої громадяни мають рівні конституційні права і не може бути обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначені Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (у редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) (далі Закон № 1058-IV).

Згідно із пунктом 1 частини 1 статті 8 Закону № 1058-ІV право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані інвалідами в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Пунктом 1 частини 1 статті 9 Закону № 1058-ІV визначено, що відповідно до цього Закону за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються у т. ч. пенсія за віком.

Відповідно до статті 1 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.

Згідно із абзацом 3 частини 1 статті 28 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці, та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Статтею 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці визначено, що мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Аналіз вищезазначених норм дає підстави для висновку про те, що мінімальний розмір пенсії у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, є додатковою гарантією для шахтарів, які працювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків за списком № 1, яка встановлена на випадок, коли після розрахунку у встановленому законом порядку розміру відповідної пенсії за віком (в тому числі, з урахуванням понаднормового стажу, встановленого статтею 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці така пенсія буде менша ніж три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Виходячи з положень наведеної норми, до кола працівників, на яких поширюється дія Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці та встановлені пільги, належать тільки працівники, зазначені у списку № 1, які були зайняті на підземних роботах повний робочий день.

Вказаний правовий висновок викладено у постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 21 січня 2020 року у справі № 640/4469/17.

Як вбачається з рішення відповідача № 58 від 26.05.2023 року про перерахунок пенсії Позивачу, Відповідач визнає наявність у Позивача необхідного стажу на підземних роботах - 12 років 11 місяців 27 днів, тобто не менш як 7,5 років за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України. При цьому не застосовує ст. 8 ЗУ Про підвищення престижності шахтарської праці (80 відсотків його заробітної плати (доходу) при обчисленні пенсії, що призвело до зменшення розміру пенсійних виплат Позивачу.

Крім того, під час розгляду спорів щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень суди незалежно від підстав, наведених у позовній заяві, повинні перевіряти їх відповідність усім зазначеним вимогам для оцінювання рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, які одночасно є принципами адміністративної процедури, що вироблені у практиці європейських країн (пункт 1 постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України Про практику застосування адміністративними судами окремих положень Кодексу адміністративного судочинства України під час розгляду адміністративних справ від 6 березня 2008 року № 2).

Встановлення невідповідності діяльності суб`єкта владних повноважень хоча б одному із зазначених критеріїв для оцінювання його рішень, дій та бездіяльності може бути підставою для задоволення адміністративного позову.

Відповідно до ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. Частина друга вказаної статті встановлює принципи, на відповідність яким адміністративні суди перевіряють оскаржувані рішення, дії чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень.

Одним з таких принципів є обґрунтованість прийняття рішення, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення. Цей критерій відображає принцип обґрунтованості рішення або дії. Він вимагає від суб`єкта владних повноважень враховувати як обставини, на обов`язковість урахування яких прямо вказує закон, так і інші обставини, що мають значення у конкретній ситуації. Для цього він має ретельно зібрати і дослідити матеріали, що мають доказове значення у справі, наприклад, документи, пояснення осіб, висновки експертів тощо. Суб`єкт владних повноважень повинен уникати прийняття невмотивованих висновків, обґрунтованих припущеннями, а не конкретними обставинами. Так само недопустимо надавати значення обставинам, які насправді не стосуються справи. Несприятливе для особи рішення повинно бути вмотивованим.

Відповідачем зазначено тільки про те, що в рішенні Донецького окружного адміністративного суду від 25.01.2021 по справі №200/10721/20-а були відсутні зобов`язання щодо розрахунку Позивачу пенсії за нормами ст. 8 Закону України від 02.09.2008 №345-VІ Про підвищення престижності шахтарської праці, необгрунтовуючи відповідне твердження за нормами закону.

У зв`язку з вищевикладеним, суд відповідно до п.3 ч.2 ст.2 КАС України не має можливості перевірити обґрунтованість оскаржуваного рішення, тобто з урахуванням усіх обставин, що має значення для прийняття рішення.

Отже, не застосовуючи ст. 8 ЗУ Про підвищення престижності шахтарської праці при обчисленні пенсії позивача відповідач діяв не у спосіб передбачений нормами Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне забезпечення та Закону України Про пенсійне забезпечення.

Частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Підсумовуючи викладене, суд зазначає, що з огляду на встановлені фактичні обставини та зміст правових норм, які регулюють спірні правовідносини позовні вимоги підлягають задоволенню.

Згідно частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Згідно квитанції №0.0..1 від 01.09.2023 року Позивачем було сплачено судовий збір у розмірі 1073,60 грн.

Отже, суд дійшов висновку про стягнення з Відповідача на користь Позивача за рахунок бюджетних асигнувань судових витрат по сплаті судового збору у сумі 1073,60 грн.

Керуючись статтями 9, 14, 73-78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (84122, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3, ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо призначення пенсії ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 без застосування норм ст. 8 Закону України Про престижність шахтарської праці.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (84122, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3, ) перерахувати пенсію за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) у розмірі встановленому ст. 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці №345 від 02.09.2008р. з моменту виникнення в неї цього права.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (84122, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір у розмірі 1073,60 грн.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У разі застосування судом ч. 3 ст. 243 КАС України зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Є.В. Череповський