Справа № 440/3146/23
Суддя: Л.М. Петрова
Дата ухвалення: 2023-11-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 листопада 2023 року м. ПолтаваСправа № 440/3146/23

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Петрової Л.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Приватного нотаріуса Полтавського міського нотаріального округу Полтавської області Дубової Тетяни Володимирівни (державного реєстратора) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач - ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до ОСОБА_2 державного реєстратора про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, а саме просить:

- визнати реєстраційні дії/бездіяльність відповідачки щодо реєстрації ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" шляхом внесення запису до Єдиного державного реєстру незаконними та протиправними (такими, що порушують право позивача на отримання комунальних послуг від суб`єкта господарювання),

- скасувати реєстраційну дію/запису в Єдиному державному реєстрі щодо ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго ".

В обґрунтування позову зазначено, що 07.10.2022 Київським районним судом м. Полтава було постановлено ухвалу про відкриття провадження по справі №552/6465/22 в якій позивач має статус відповідача. Разом із позовом позивач отримав в якості доказу правосуб`єктності ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго " копію виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб. 25.10.2022 позивач дізнався про порушення його прав. Позивач зазначив, що як споживач комунальних послуг має право одержати своєчасно та належної якості житлово-комунальні послуги згідно із законодавством (ч. 1 п. 1 ст. 7 Закону України «Про житлово-комунальних послуг»). Згідно з ч. 1 п. 3 ст. 6 цього Закону «Учасниками правовідносин у сфері надання житлово-комунальних послуг є: виконавці комунальних послуг». Виконавцями комунальних послуг є, зокрема послуг постачання теплової енергії теплопостачальна організація (ч. 2 п. 3 ст. 6 Закону «Про житлово-комунальних послуг»). Відповідно до визначення термінів у ч. 1 п. 2 ст. 1 Закону «Про житлово-комунальні послуги» виконавець комунальної послуги це суб`єкт господарювання. Позивач зазначає, що суб`єктами господарювання (як визначено у ч. 2 п. 1 ст. 55 Господарського Кодексу) є господарські організації юридичні особи, створені відповідно до Цивільного кодексу України, комунальні підприємства, створені відповідно до цього Кодексу, зареєстровані в установленому законом порядку. Порядок реєстрації суб`єктів господарювання у статусі юридичних осіб регулюється Законом «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань». Позивач зазначає, що статтею 25 цього Закону передбачений порядок проведення державної реєстрації та інших реєстраційних дій. Державна реєстрація та інші реєстраційні дії проводяться на підставі: 1) документів, що подаються заявником для державної реєстрації (ч. 1 п. 1 ст. 25 Закону «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань»). Порядок проведення державної реєстрації та інших реєстраційних дій на підставі документів, що подаються заявником для державної реєстрації включає: 2) прийом документів за описом у разі подання документів у паперовій формі; 3) виготовлення копій документів в електронній формі у разі подання документів у паперовій формі; 4) внесення копій документів в електронній формі до Єдиного державного реєстру. Позивач зазначив щодо виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, яка була надана ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" до суду в якості підтвердження його правосуб`єктності виписка була сформована відповідачкою, про що свідчить печатка та її підпис, отже, відповідач одночасно вносила відомості до Єдиного державного реєстру юридичних осіб про що є запис у виписці. Статтею 11 Закону «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань» визначено, що відомості, що містяться в Єдиному державному реєстрі надаються у вигляді (зокрема) виписок у паперовій формі. Виписка формується за результатом проведення реєстраційної дії. Зміст виписки визначається Міністерством юстиції України в Порядку надання відомостей з Єдиного державного реєстру. Порядок встановлений наказом Міністерства юстиції України від 10.06.2016 № 1657 згідно глави VII. Порядку (Зміст виписки та витягу з Єдиного державного реєстру) у виписці Єдиного державного реєстру відображаються: 12) відомості про органи управління юридичної особи (назва відповідно до установчих документів); 13) вид установчого документа (установчий акт, стаття, модельний статут, засновницький договір, одноособова заява (меморандум), положення тощо, а також цифровий код модельного статуту (якщо модельний статут є багатоваріантним). Водночас позивач зазначив, що у виписці ці відомості відсутні. Це на переконання позивача свідчить про те, що заявник не подавав відповідні відомості та документи. Але повинен був їх надати, тому що відповідачка повинна була їх внести до Єдиного державного реєстру. Ненадання цих відомостей та документів заявником повинно було мати наслідком відмову у державній реєстрації як зазначено у ч. 1 п. 4 ст.28 Закону Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань». Проте позивач вважає, що відповідач виявила незаконну бездіяльність і замість відмови виконала незаконні реєстраційні дії. Тому за твердженням позивача відповідач незаконно надала ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" статус юридичної особи, та статус суб`єкта господарювання і разом з цим статусом виконавця комунальної послуги порушила право позивача одержувати житлово-комунальні послуги згідно із законодавством, що включає отримання послуги від виконавця утвореного та зареєстрованого згідно із законодавством.

Ухвалою суду від 29.03.2023 позов залишено без руху.

Ухвалою суду від 12.04.2023 позовну заяву повернуто позивачу.

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 09.08.2023 ухвалу Полтавського окружного адміністративного суду від 12.04.2023 скасовано, справу направлено до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Справа надійшла до Полтавського окружного адміністративного суду 12.09.2023, що підтверджується даними реєстрації на вхідному штампі.

Ухвалою суду від 15.09.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі 440/3146/23 за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 державного реєстратора про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

10.10.2023 до суду від відповідача надійшов відзив на позов в якому відповідач просила суд відмовити у задоволенні позову та зазначила, що позивач не звертався до відповідача щодо вчинення нотаріальних дій чи реєстраційних дій. Також зазначила про відсутність порушеного права позивача.

16.10.2023 до суду від ОСОБА_1 надійшла відповідь на відзив у справі №440/3146/23 в якій зазначено, що відповідач визнає, що є державним реєстратором, тобто вчиняла дії щодо державної реєстрації комунального підприємства ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго», отже діяла в статусі суб`єкта публічного права. Крім того, позивачем зазначено, що він має право на те, щоб державний реєстратор, а саме: відповідач виконувала свої повноваження державного реєстратора виключно у спосіб визначений відповідним законом. Позивач зазначає, що яким чином відповідачка порушила закон ним було зазначено у позові. Порушення порядку реєстрації ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" призвело до того, що суб`єкт набув статусу юридичної особи внаслідок порушення відповідачем закону про реєстрацію. Зазначає, що набувши незаконно статусу юридичної особи "Полтаватеплоенерго" вступило з позивачем у договірні правовідносини і відтепер в судовому порядку вимагає від позивача плату за послуги як законно створеної юридичної особи. На переконання позивача за допомогою відповідача вчиняються шахрайські дії з метою нанесення майнової шкоди.

Розгляд даної справи, відповідно до статті 258, частини п`ятої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, здійснюється в порядку спрощеного позовного провадження без виклику учасників.

Суд, вивчивши матеріали справи, встановив наступні обставини та відповідні до них правовідносини.

З витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань вбачається, що ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" зареєстровано як юридична особа дата державної реєстрації: 05.10.1994, дата запису: 20.08.2004, номер запису: 0000175.

Позивач не погоджуючись із реєстраційними діями/бездіяльністю відповідача щодо реєстрації ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" шляхом внесення запису до Єдиного державного реєстру незаконними та протиправними (такими, що порушують право позивача на отримання комунальних послуг від суб`єкта господарювання), звернувся до суду з позовом про скасування реєстраційного запису в Єдиному державному реєстрі щодо ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго".

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд дійшов наступного висновку.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відносини, що виникають у сфері державної реєстрації регулюються спеціальними нормами Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань" від 15.05.2003 року №755-IV /у редакції, чинній станом на 28.05.2021/.

Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 1 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань" виписка з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (далі - виписка) - документ в електронній або у випадках, передбачених цим Законом, у паперовій формі, який формується за результатами проведення реєстраційних дій і містить відомості про юридичну особу або її відокремлений підрозділ, фізичну особу - підприємця (у тому числі про взяття на облік в органах державної статистики та податкових органах, видачу ліцензії та документів дозвільного характеру) або громадське формування, що не має статусу юридичної особи, а також про проведену реєстраційну дію.

Положеннями пункту 4 частини 1 статті 1 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань" визначено, що державна реєстрація юридичних осіб, громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, та фізичних осіб - підприємців (далі - державна реєстрація) - офіційне визнання шляхом засвідчення державою факту створення або припинення юридичної особи, громадського формування, що не має статусу юридичної особи, засвідчення факту наявності відповідного статусу громадського об`єднання, професійної спілки, її організації або об`єднання, політичної партії, організації роботодавців, об`єднань організацій роботодавців та їхньої символіки, засвідчення факту набуття або позбавлення статусу підприємця фізичною особою, зміни відомостей, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, про юридичну особу та фізичну особу - підприємця, а також проведення інших реєстраційних дій, передбачених цим Законом.

Відповідно до частини 1 статті 25 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань" державна реєстрація та інші реєстраційні дії проводяться на підставі: 1) документів, що подаються заявником для державної реєстрації; 2) судових рішень, що набрали законної сили та тягнуть за собою зміну відомостей в Єдиному державному реєстрі, а також що надійшли в електронній формі від суду або державної виконавчої служби відповідно до Закону України "Про виконавче провадження" щодо: визнання повністю або частково недійсними рішень засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу; визнання повністю або частково недійсними змін до установчих документів юридичної особи; заборони (скасування заборони) вчинення реєстраційних дій; накладення/зняття арешту корпоративних прав; зобов`язання вчинення реєстраційних дій; скасування реєстраційної дії/запису в Єдиному державному реєстрі; виділу юридичної особи; провадження у справах про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом, прийнятих відповідно до Закону України "Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом"; припинення юридичної особи, що не пов`язано з банкрутством юридичної особи; відміни державної реєстрації припинення юридичної особи; припинення підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця, що не пов`язано з банкрутством юридичної особи; відміни державної реєстрації припинення підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця; відміни в порядку апеляційного/касаційного оскарження судового рішення, на підставі якого вчинено реєстраційну дію; 3) рішень, прийнятих за результатами оскарження в адміністративному порядку відповідно до статті 34 цього Закону.

Положеннями частини 2 статті 25 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань" визначено, що порядок проведення державної реєстрації та інших реєстраційних дій на підставі документів, що подаються заявником для державної реєстрації, включає: 1) заповнення форми заяви про державну реєстрацію - у разі подання документів особисто заявником (за бажанням заявника); 2) прийом документів за описом - у разі подання документів у паперовій формі; 3) виготовлення копій документів в електронній формі - у разі подання документів у паперовій формі; 4) внесення копій документів в електронній формі до Єдиного державного реєстру; 5) перевірку документів на наявність підстав для зупинення розгляду документів; 6) перевірку документів на наявність підстав для відмови в державній реєстрації; 7) прийняття рішення про проведення реєстраційної дії - для громадських формувань, символіки та засвідчення факту наявності всеукраїнського статусу громадського об`єднання; 8) проведення реєстраційної дії (у тому числі з урахуванням принципу мовчазної згоди) за відсутності підстав для зупинення розгляду документів та відмови в державній реєстрації шляхом внесення запису до Єдиного державного реєстру; 9) формування та оприлюднення на порталі електронних сервісів або з використанням Єдиного державного вебпорталу електронних послуг виписки, результатів надання адміністративних послуг у сфері державної реєстрації та установчих документів; 10) видача за бажанням заявника виписки з Єдиного державного реєстру у паперовій формі за результатами проведеної реєстраційної дії (у разі подання заяви про державну реєстрацію у паперовій формі).

Виписка з Єдиного державного реєстру у паперовій формі надається з проставленням підпису та печатки державного реєстратора.

Положеннями статті 28 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань" визначено підстави для відмови у державній реєстрації: 1) документи подано особою, яка не має на це повноважень; 2) у Єдиному державному реєстрі містяться відомості про судове рішення щодо заборони проведення реєстраційної дії; 3) у Єдиному державному реєстрі містяться відомості про судове рішення про арешт корпоративних прав - у разі державної реєстрації змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі, у зв`язку із зміною частки засновника (учасника) у статутному (складеному) капіталі (пайовому фонді) юридичної особи; 3-1) заяву про державну реєстрацію змін до відомостей Єдиного державного реєстру, пов`язаних із зміною засновників (учасників) юридичної особи у зв`язку із зміною частки засновника (учасника) у статутному (складеному) капіталі (пайовому фонді) юридичної особи, подано щодо засновника (учасника), який на момент подання заяви внесений до Єдиного реєстру боржників, зокрема за виконавчими провадженнями про стягнення аліментів за наявності заборгованості з відповідних платежів понад три місяці, крім випадку збільшення розміру такої частки; 3-2) документи подані до неналежного суб`єкта державної реєстрації; 4) не усунуто підстави для зупинення розгляду документів протягом встановленого строку; 5) документи суперечать вимогам Конституції та законів України; 6) документи суперечать статуту громадського формування; 7) порушено встановлений законом порядок створення юридичної особи, громадського формування, що не має статусу юридичної особи; 7-1) порушено встановлену учасником вимогу нотаріального засвідчення справжності підпису під час прийняття рішень з питань діяльності юридичної особи та/або вимоги нотаріального посвідчення правочину, предметом якого є частка такого учасника у статутному (складеному) капіталі (пайовому фонді) відповідної юридичної особи; 8) невідповідність найменування юридичної особи вимогам закону; 9) щодо засновника (учасника) юридичної особи, що створюється, проведено державну реєстрацію рішення про припинення юридичної особи в результаті її ліквідації; 10) щодо юридичної особи, стосовно якої подано заяву про державну реєстрацію змін до відомостей Єдиного державного реєстру, пов`язаних із зміною засновників (учасників) юридичної особи, проведено державну реєстрацію рішення про припинення юридичної особи в результаті її ліквідації; 10-1) щодо юридичної особи, стосовно якої подано заяву про державну реєстрацію змін до відомостей Єдиного державного реєстру, пов`язаних із зміною складу засновників (учасників) юридичної особи, у Єдиному державному реєстрі міститься запис про судове рішення про визнання юридичної особи банкрутом та відкриття ліквідаційної процедури; 10-2) щодо юридичної особи, стосовно якої в Єдиному державному реєстрі міститься запис про судове рішення щодо визнання повністю або частково недійсними рішень засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу, визнання повністю або частково недійсними змін до установчих документів юридичної особи, якщо таке рішення або його частину визнано недійсними, зміни до установчих документів юридичної особи є підставою для проведення реєстраційних дій; 10-3) невідповідність відомостей, зазначених у заяві про державну реєстрацію, відомостям, зазначеним у документах, поданих для державної реєстрації, або відомостям, що містяться в Єдиному державному реєстрі чи інших інформаційних системах, використання яких передбачено цим Законом; 10-4) невідповідність відомостей, зазначених у документах, поданих для державної реєстрації, відомостям, що містяться в Єдиному державному реєстрі чи інших інформаційних системах, використання яких передбачено цим Законом; 11) документи для державної реєстрації припинення юридичної особи подані: раніше строку, встановленого цим Законом; щодо юридичної особи, що припиняється в результаті її ліквідації та є засновником (учасником) інших юридичних осіб та/або має не закриті відокремлені підрозділи, та/або є засновником третейського суду; в Єдиному державному реєстрі відсутній запис про державну реєстрацію юридичної особи, утвореної шляхом реорганізації в результаті злиття, приєднання або поділу; щодо акціонерного товариства, стосовно якого надійшли відомості про наявність нескасованої реєстрації випуску акцій; щодо юридичної особи - емітента цінних паперів, стосовно якого надійшли відомості про наявність нескасованих випусків цінних паперів; щодо юридичної особи, що ліквідується, стосовно якої надійшли відомості про наявність заборгованості із сплати податків і зборів та/або наявність заборгованості із сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, крім банків, стосовно яких процедура ліквідації здійснюється відповідно до Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб"; щодо юридичної особи, що реорганізується, стосовно якої надійшли відомості про наявність заборгованості із сплати податків і зборів та/або наявність заборгованості із сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та відсутні відомості про узгодження плану реорганізації юридичної особи; щодо юридичної особи, стосовно якої надійшли відомості про наявність заборгованості із сплати страхових коштів до Пенсійного фонду України та фондів соціального страхування; щодо юридичної особи, що припиняється в результаті ліквідації, стосовно якої надійшли відомості про відкрите виконавче провадження; щодо юридичної особи, стосовно якої відкрито провадження у справі про банкрутство; 12) статут товариства з обмеженою відповідальністю або товариства з додатковою відповідальністю поданий зі змінами, прийнятими без врахування голосів, які припадають на частку померлого учасника товариства.

Відповідно до прохальної частини позову позивач просить суд визнати реєстраційні дії/бездіяльність відповідачки щодо реєстрації ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" шляхом внесення запису до Єдиного державного реєстру незаконними та протиправними (такими, що порушують право позивача на отримання комунальних послуг від суб`єкта господарювання) та скасувати реєстраційну дію/запису в Єдиному державному реєстрі щодо ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго ".

Так, позивач стверджує, що 07.10.2022 Київським районним судом м. Полтава було постановлено ухвалу про відкриття провадження по справі №552/6465/22 в якій позивач має статус відповідача. Разом із позовом позивач отримав в якості доказу правосуб`єктності позивача копію виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб. 25.10.2022 позивач дізнався про порушення його прав. Позивач зазначає, що у виписці з Єдиного державного реєстру відображаються: 12) відомості про органи управління юридичної особи (назва відповідно до установчих документів); 13) вид установчого документа (установчий акт, стаття, модельний статут, засновницький договір, одноособова заява (меморандум), положення тощо, а також цифровий код модельного статуту (якщо модельний статут є багатоваріантним). Водночас позивач зазначив, що у виписці ці відомості відсутні. Це на переконання позивача свідчить про те, що заявник не подавав відповідні відомості та документи. Але повинен був їх надати, тому, що відповідачка повинна була їх внести до Єдиного державного реєстру. Ненадання цих відомостей та документів заявником повинно було мати наслідком відмову у державній реєстрації як зазначено у ч. 1 п. 4 ст. 28 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань".

З позову вбачається, що позивач вважає, що відповідач незаконно надала ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" статус юридичної особи, та статус суб`єкта господарювання.

На переконання позивача, порушення порядку реєстрації ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" призвело до того, що суб`єкт набув статусу юридичної особи внаслідок порушення відповідачем закону про реєстрацію. Зазначає, що набувши незаконно статусу юридичної особи "Полтаватеплоенерго" вступило з позивачем у договірні правовідносини і відтепер в судовому порядку вимагає від позивача плату за послуги як законно створеної юридичної особи. На переконання позивача за допомогою відповідача вчиняються шахрайські дії з метою нанесення майнової шкоди.

Відповідно до частини 4 статті 87 Цивільного кодексу України юридична особа вважається створеною з дня її державної реєстрації.

Відповідно до положень статті 1 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань" державна реєстрація юридичних осіб, громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, та фізичних осіб - підприємців (далі - державна реєстрація) - офіційне визнання шляхом засвідчення державою факту створення або припинення юридичної особи, громадського формування, що не має статусу юридичної особи, засвідчення факту наявності відповідного статусу громадського об`єднання, професійної спілки, її організації або об`єднання, політичної партії, організації роботодавців, об`єднань організацій роботодавців та їхньої символіки, засвідчення факту набуття або позбавлення статусу підприємця фізичною особою, зміни відомостей, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, про юридичну особу та фізичну особу - підприємця, а також проведення інших реєстраційних дій, передбачених цим Законом.

Водночас суд звертає увагу на те, що відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадський формувань вбачається, що ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" зареєстровано як юридична особа 05.10.1994, номер запису: 0000175.

Таким чином, ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" має статус юридичної особи (створено) з 05.10.1994, а не з дати формування відповідачем виписки з Єдиного державного реєстру.

Стосовно твердження позивача щодо порушення відповідачем порядку реєстрації ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" наслідком якого має бути відмова у державній реєстрації як зазначено у ч. 1 п. 4 ст. 28 Закону Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань», суд зазначає наступне.

Частина друга статті 55 Конституції України гарантує кожному право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Згідно з положеннями статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Відповідно до статті 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Разом із тим, у силу приписів частини першої статті 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Конституційний Суд України, вирішуючи питання, порушені в конституційному зверненні й конституційному поданні щодо тлумачення частини другої статті 55 Конституції України, у Рішенні від 14 грудня 2011 року № 19-рп/2011 зазначив, що права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави (частина друга статті 3 Конституції України). Для здійснення такої діяльності органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові і службові особи наділені публічною владою, тобто мають реальну можливість на підставі повноважень, установлених Конституцією і законами України, приймати рішення чи вчиняти певні дії. Особа, стосовно якої суб`єкт владних повноважень прийняв рішення, вчинив дію чи допустив бездіяльність, має право на захист (пункт 4.1 мотивувальної частини вказаного Рішення).

Таким чином, захист прав, свобод та інтересів особи здійснюється у разі встановлення судом факту їх порушення з боку суб`єкта владних повноважень у спірних публічно-правових відносинах. Іншими словами, звернення до суду з позовом особи, якій не належить право вимоги (неналежний позивач), є підставою для відмови у задоволенні такого позову, оскільки права, свободи та інтереси цієї особи у сфері публічно-правових відносин не порушено.

У свою чергу, порушенням суб`єктивного права особи є створення будь-яких перепон у реалізації нею такого права, що унеможливлюють одержання особою того, на що вона може розраховувати в разі належної поведінки зобов`язаної особи.

Це кореспондується з тим, що захисту адміністративним судом підлягає фактично порушене право особи в публічно-правових відносинах із суб`єктом владних повноважень при здійсненні ним визначених чинним законодавством владних управлінських функцій, а не відновлення законності та правопорядку в публічних правовідносинах.

Отже, правом на звернення до суду за захистом наділена особа в разі порушення, невизнання або оспорювання саме її прав, свобод чи інтересів, а також у разі звернення до суду органів і осіб, яким надано право захищати права, свободи та інтереси інших осіб або державні та суспільні інтереси.

Суд зазначає, що державна реєстрація ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" не породжує, не змінює і не припиняє прав чи обов`язків у сфері публічно-правових відносин саме позивача.

У зв`язку з цим суд не проводить перевірку дій відповідача щодо підстав формування та видачі виписки відповідачем на предмет їх законності.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що позивачем не надано обґрунтованих доказів виникнення певних публічно-правових відносин у зв`язку з вчиненням реєстраційних дій та наданням виписки відповідачем.

Відповідно до частини першої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Оскільки позивач не довів обставин, які би свідчили про порушення діями/бездіяльністю чи рішеннями його прав, свобод чи інтересів у сфері публічно-правових відносин, підстави для задоволення позову відсутні.

З врахуванням наведених вище норм законодавства та фактичних обставин справи, суд приходить до висновку, про відмову у задоволенні позову.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Приватного нотаріуса Полтавського міського нотаріального округу Полтавської області Дубової Тетяни Володимирівни (державного реєстратора) (вул. Зіньківська, буд. 9, м. Полтава, Полтавська область, 36000 ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Л.М. Петрова