Справа № 360/383/23
Суддя: Гаврищук Тетяна Григорівна
Дата ухвалення: 2023-11-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 листопада 2023 року справа №360/383/23

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Гаврищук Т.Г., суддів: Блохіна А.А., Сіваченка І.В., розглянув в порядку письмового провадження апеляційні скарги ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 , Краматорського прикордонного загону (Військова частина НОМЕР_1 ) Державної прикордонної служби України, Військової частини НОМЕР_2 , Військової частини НОМЕР_3 на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 15 серпня 2023 р. у справі № 360/383/23 (головуючий І інстанції С.В. Кисіль) за позовом ОСОБА_2 до Військової частини НОМЕР_3 , Військової частини НОМЕР_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_1 ) Державної прикордонної служби України про визнання дій протиправними, бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

УСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Військової частини НОМЕР_3 , Військової частини НОМЕР_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_1 ) Державної прикордонної служби України, в якому просив:

- визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_3 щодо застосування липня 2015 року, як місяця за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення позивачу в період з 01 грудня 2015 року по 28 лютого 2018 року включно;

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_3 нарахувати і виплатити на користь позивача індексацію грошового забезпечення за період з 01 грудня 2015 року по 28 лютого 2018 року включно із застосуванням місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення січень 2008 року у розмірі 82034,62 грн із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб, відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 січня 2004 року № 44;

- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_3 щодо невиплати в повному розмірі індексації грошового забезпечення позивачу за період з 01 березня 2018 року по 14 лютого 2022 року включно відповідно до норм абзаців 4, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078;

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_3 нарахувати та виплатити на користь позивачу індексацію-різницю грошового забезпечення 4424,39 грн в місяць у загальному розмірі 210158,53 грн за період з 01 березня 2018 року по 14 лютого 2022 року включно відповідно до норм абзаців 4, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб, відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 січня 2004 року № 44.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 15 серпня 2023 року позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_2 (військової частини НОМЕР_2 ) щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_2 індексації грошового забезпечення із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) за період з 01 грудня 2015 року по 04 жовтня 2017 року включно «січень 2008 року», а за період з 05 жовтня 2018 року по 02 квітня 2019 року включно «березень 2018 року» з урахуванням абзаців четвертого, шостого пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення». Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 (військової частини НОМЕР_2 ) нарахувати і виплатити ОСОБА_2 індексації грошового забезпечення із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) за період з 01 грудня 2015 року по 04 жовтня 2017 року включно «січень 2008 року», а за період з 05 жовтня 2018 року по 02 квітня 2019 року включно «березень 2018 року» з урахуванням абзаців четвертого-шостого пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення», з урахуванням виплачених сум. Визнано протиправною бездіяльність НОМЕР_4 прикордонного загону (військової частини НОМЕР_1 ) щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_2 індексації грошового забезпечення із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) за період з 06 жовтня 2017 року по 28 лютого 2018 року включно «січень 2008 року», а за період з 01 березня 2018 року по 29 травня 2018 року включно «березень 2018 року» з урахуванням абзаців четвертого, шостого пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення». Зобов`язано НОМЕР_4 прикордонний загін (військову частину НОМЕР_1 ) нарахувати і виплатити ОСОБА_2 індексацію грошового забезпечення із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) за період з 06 жовтня 2017 року по 28 лютого 2018 року включно «січень 2008 року», а за період з 01 березня 2018 року по 29 травня 2018 року включно «березень 2018 року» з урахуванням абзаців четвертого-шостого пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення», з урахуванням виплачених сум. Визнано протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_3 (військової частини НОМЕР_3 ) щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_2 індексації грошового забезпечення із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) за період з 30 травня 2018 року по 03 жовтня 2018 року, з 04 квітня 2019 року по 12 березня 2020 року, з 13 березня 2020 року по 14 лютого 2022 року включно «березень 2018 року» з урахуванням абзаців четвертого-шостого пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення». Зобов`язано 3 прикордонний загін імені Героя України полковника Євгенія Пікуса Державної прикордонної служби України (військової частини НОМЕР_3 ) нарахувати і виплатити ОСОБА_2 індексацію грошового забезпечення із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) за період з 30 травня 2018 року по 03 жовтня 2018 року, з 04 квітня 2019 року по 12 березня 2020 року, з 13 березня 2020 року по 14 лютого 2022 року включно «березень 2018 року» з урахуванням абзаців четвертого-шостого пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення», з урахуванням виплачених сум. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Представник позивача, не погодився з таким рішенням суду, звернувся до суду з апеляційною скаргою, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду скасувати та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що згідно розпорядження голови Державної прикордонної служби України виплату індексації грошового забезпечення за весь період військової служби виплачує військова частина з якої звільнявся військовослужбовець. Оскільки позивача було звільнено з військової служби з військової частини НОМЕР_3 , то відповідачем у справі є саме військова частина НОМЕР_3 .

В період з 01 березня 2018 року оскаржується сума індексації яка виплачується у разі настання обставин передбаченими абзацами 3, 4, 5, 6 пункту 5 Порядку №1078, які проігноровано відповідачем при розрахунку індексації в березні 2018 року.

Єдиним визначеним законодавцем методом визначення чи належить позивачу індексація грошового забезпечення у фіксованій величині у березні 2018 року є визначення суми, яка належна позивачу до виплати із застосуванням базового місяця «січень 2008 року» за виключенням суми збільшення грошового забезпечення позивача в березні 2018 року в порівнянні з лютим 2018 року.

Відповідачем не враховано, що Закон України «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядок №1078 в тому числі не містить в собі і понять, які застосовуються судом при розгляді справи, зокрема «грошовий дохід» та «розмір підвищення доходу». Застосування позивачем терміну «фіксована індексація» замість «індексація-різниця», який при цьому уже застосовувався Урядом у цьому ж законодавчому акті та був замінений на поняття «сума індексації» не призупиняє право позивача на отримання виплати.

З огляду на ухвали судів, прийнятих відповідно до ст. 383 КАС України, не можна вважати дискреційними повноваження відповідача щодо питань визначення суми індексації, що належить до виплати позивачу.

Краматорський прикордонний загін (Військова частина НОМЕР_1 ) Державної прикордонної служби України не погодився з таким рішенням суду, звернувся до суду з апеляційною скаргою, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду скасувати в частині та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що відповідно до п. 293 Положення про проходження громадянами України військової служби в Державній прикордонній службі України, затвердженим Указом Президента України від 29.12.2009 року №1115/2009 «особа, звільнена з військової служби, на день виключення із списків особового складу органу Держприкордонслужби розраховується за всіма видами належного їй на день звільнення матеріального та грошового забезпечення». У зв`язку з чим, НОМЕР_4 прикордонним загоном не приймалось будь яких рішень щодо звільнення позивача (відповідно не виключав позивача із списків особового складу у зв`язку зі звільненням), отже на НОМЕР_4 прикордонний загін не може покладатись обов`язок щодо нарахування ти виплату позивачу індексацію грошового забезпечення, адже НОМЕР_4 прикордонний загін не приймав будь яких рішень щодо звільнення позивача та остаточного розрахунку позивача.

Кошти Краматорському прикордонному загону для виплати індексації не надходили, а тому виплата індексації не проводилась.

Вважає, що відсутні правові підстави для застосування базового місяця 2008 року до посад які не існували у 2008 році та були створені лише у 2015 році.

Також вважає, що не підлягає компенсації податку з доходів фізичних осіб, оскільки індексація грошових доходів населення не має постійного характеру, не є одноразовою грошовою допомогою і жодним чином не входить до складу грошового забезпечення і проводиться тільки за відповідних умов, тобто являється гарантією відшкодування Державою подорожчання споживчих товарів і послуг.

Військова частина НОМЕР_2 також не погодилась з таким рішенням суду, звернулась з апеляційною скаргою, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду скасувати та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що проходження військової служби врегульовано спеціальним законодавством, до якого відноситься, зокрема, пунктом 293 Положення про проходження громадянами України військової служби в Державній прикордонній службі України, затверджене Указом Президента України від 29 грудня 2009 року № 1115/2009 (далі Положення). Згідно з Положення, особа, звільнена з військової служби, на день виключення із списків особового складу органу Держприкордонслужби розраховується за всіма видами належного їй на день звільнення матеріального та грошового забезпеченням.

Тобто, в Положенні прямо передбачено, що у разі звільнення військовослужбовця зі служби, з ним розраховується та військова частина, з якої його було звільнено. Оскільки останнім місцем проходження військової служби позивача є не військова частина НОМЕР_2 , тому позивач повинен звернутися зі своїми вимогами до належного відповідача який на день виключення із списків особового складу повинен розрахувати позивача за всіма видами належного йому на день звільнення матеріального та грошового забезпечення, у тому числі індексації грошового забезпечення, про що було зазначено у відповіді №11/11012-22-Вих від 12 жовтня 2022 року.

Крім того, з прийняттям постанови № 1013, якою було змінено порядок проведення індексації, тобто з 01 грудня 2015 року, i включно до 01 березня 2018 року посадові оклади військовослужбовців не змінилися. Постановою №1013 не лише істотно змінено порядок проведення індексації доходів населення починаючи з 01 грудня 2015 року, але й визначено базовий місяць (січень 2016 року), з якого в подальшому необхідно відштовхуватись для проведення індексації. Проте, військовослужбовцям не підвищувалось грошове забезпечення.

Військова частина НОМЕР_3 також не погодилась з таким рішенням суду, звернулась з апеляційною скаргою, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду скасувати та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що суд першої інстанції в своєму рішенні від 15.08.2023 при дослідженні та порівнянні грошового забезпечення за лютий 2018 та березень 2018 протиправно зарахував щомісячну додаткову грошову винагороду, тим самим штучно збільшуючи розмір грошового забезпечення за березень 2018. Для встановлення ж місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) необхідно оцінити наступні фактичні обставини. Посадовий оклад позивача за березень 2018 року в порівнянні з посадовим окладом за лютий 2018 року збільшився.

Тобто, сам місяць «березень 2018 року», з урахуванням вимог абзацу 2 п. 5 Інструкції 1078, є місяцем для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базовим місяцем), що і мало місце у випадку позивача. Таким чином, висновки суду першої інстанції щодо застосування індексації різниці є помилковими.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції розглядає справу у порядку письмового провадження.

Суд, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційних скарг, розглядаючи апеляційні скарги в межах викладених доводів, встановив наступне.

ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , проходив військову службу з 11 лютого 2015 року по 14 лютого 2022 року у Державній прикордонній службі України, зокрема, у військових частинах 2195, 2382, 1567, 9938, що підтверджується військовим квитком від 16 лютого 2010 року серії НОМЕР_5 і послужним списком.

Згідно з послужним списком ОСОБА_2 у спірний період проходив службу у Державній прикордонній службі України, а саме:

з 11 лютого 2015 року по 15 квітня 2015 року інспектор прикордонної служби 1 категорії 2 відділення інспекторів прикордонної служби відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_5 » ІІ категорії (тип Б) НОМЕР_6 прикордонного загону (І категорія) Західного регіонального управління ДПС України;

з 15 квітня 2015 року по 20 липня 2015 року інспектор прикордонної служби 1 категорії начальник 2 відділення інспекторів прикордонної служби 2 прикордонної застави оперативно-бойової прикордонної комендатури («Чернівці-1») НОМЕР_6 прикордонного загону (І категорія) Західного регіонального управління (1 категорія) ДПС України;

з 20 липня 2015 року по 04 травня 2017 року начальник відділення дільничних інспекторів прикордонної служби відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_5 » ІІ категорії (тип Б) НОМЕР_6 прикордонного загону (І категорія) Західного регіонального управління (1 категорія) ДПС України;

з 04 травня 2017 року по 05 вересня 2017 року начальник відділення дільничних інспекторів прикордонної служби відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_6 » ІІІ категорії (тип Б) НОМЕР_6 прикордонного загону Західного регіонального управління (1 категорія) ДПС України;

з 05 вересня 2017 року по 06 жовтня 2017 року начальник відділення дільничних інспекторів прикордонної служби відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_5 » ІІ категорії (тип Б) НОМЕР_6 прикордонного загону (1 категорія) Західного регіонального управління (1 категорія) ДПС України;

з 06 жовтня 2017 року по 01 лютого 2018 року інспектор прикордонної служби 1 категорії 3 відділення інспекторів прикордонної служби відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_7 » ІІ категорії оперативно-бойової прикордонної комендатури « ІНФОРМАЦІЯ_8 » НОМЕР_4 прикордонного загону (І категорії) Східного регіонального управління (1 категорії) ДПС України;

з 01 лютого 2018 року по 08 травня 2018 року інспектор прикордонної служби 1 категорії 3 відділення інспекторів прикордонної служби відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_7 » ІІ категорії оперативно-бойової прикордонної комендатури « ІНФОРМАЦІЯ_8 » НОМЕР_4 прикордонного загону (І категорії) Донецько-Луганського регіонального управління (1 категорії) ДПС України;

з 08 травня 2018 року по 05 жовтня 2018 року інспектор прикордонної служби 1 категорії начальник 4 відділення інспекторів прикордонної служби відділу прикордонної служби «Станично-Луганське 2» ІІІ категорії (тип Б) НОМЕР_7 прикордонного загону (І категорії) Донецько-Луганського регіонального управління (1 категорії) ДПС України;

з 05 жовтня 2018 року по 08 жовтня 2018 року у розпорядженні начальника НОМЕР_6 прикордонного загону (1 категорія) Західного регіонального управління (1 категорії) ДПС України;

з 08 жовтня 2018 року по 24 жовтня 2018 року інспектор прикордонного контроля 1 категорії 4 групи інспекторів прикордонного контролю відділення інспекторів прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_9 » (тип А) відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_9 » І категорії (тип Б) НОМЕР_6 прикордонного загону (І категорія) Західного регіонального управління (1 категорії) ДПС України;

з 24 жовтня 2018 року по 04 грудня 2018 року інспектор прикордонної служби 1 категорії групи інспекторів прикордонного служби відділення інспекторів прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_9 » (тип В) відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_9 » І категорії (тип Б) НОМЕР_6 прикордонного загону (І категорія) Західного регіонального управління (1 категорії) ДПС України;

з 04 грудня 2018 року по 11 березня 2019 року дільничний інспектор прикордонної служби 1 категорії групи інспекторів прикордонного служби відділення інспекторів прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_5 » (тип В) відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_5 » І категорії (тип Б) НОМЕР_6 прикордонного загону (І категорія) Західного регіонального управління (1 категорії) ДПС України;

з 11 березня 2019 року по 08 квітня 2019 року у розпорядженні начальника НОМЕР_7 прикордонного загону (1 категорії) Донецько-Луганського регіонального управління (1 категорії) ДПС України;

з 08 квітня 2019 року по 26 червня 2019 року молодший інспектор прикордонної служби 1 категорії номер обслуги 1 відділення інспекторів прикордонного служби відділу прикордонної служби «Станично-Луганське» І категорії (тип Б) НОМЕР_7 прикордонного загону (І категорії) Донецько-Луганського регіонального управління (1 категорії) ДПС України;

з 26 червня 2019 року по 13 березня 2020 року інспектор прикордонної служби 1 категорії 3 відділення інспекторів прикордонної служби відділу прикордонної служби «Станично-Луганське 2» І категорії (тип Б) НОМЕР_7 прикордонного загону Донецько-Луганського регіонального управління ДПС України;

з 13 березня 2020 року по 25 березня 2020 року у розпорядженні начальника ІНФОРМАЦІЯ_10 ;

з 25 березня 2020 року по 28 липня 2021 року інспектор прикордонної служби 1 категорії 3 відділення інспекторів прикордонної служби відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_11 » І категорії (тип Б) 3 прикордонного загону ім. Героя України полковника Євгенія Пікуса Східного регіонального управління ДПС України;

з 28 липня 2021 року по 14 лютого 2022 року інспектор прикордонної служби 1 категорії 3 відділення інспекторів прикордонної служби відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_11 » І категорії (тип Б) 3 прикордонного загону ім. Героя України полковника Євгенія Пікуса Східного регіонального управління ДПС України.

Згідно з витягом з наказу начальника НОМЕР_6 прикордонного загону (І категорії) Західного регіонального управління (І категорії) Державної прикордонної служби України від 11 лютого 2015 року № 27-ос «По особовому складу» ОСОБА_2 зараховано до списків особового складу, поставлено на всі види забезпечення, призначено і вирішено вважати таким, що приступив до виконання обов`язків відповідно до посади, з 11 лютого 2015 року старшого прапорщика ОСОБА_2 , якого призвано на військову службу по мобілізації Кельменецько-Сокирянським об`єднаним районним військовим комісаріатом, на посаду інспектора прикордонної служби 1 категорії 2 відділення інспекторів прикордонної служби відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_5 » ІІ категорії (тип Б).

Відповідно до витягу з наказу начальника НОМЕР_6 прикордонного загону (І категорії) Західного регіонального управління (І категорії) Державної прикордонної служби України від 04 жовтня 2017 року № 201-ос «По особовому складу» ОСОБА_2 виключено зі списків особового складу прикордонного загону та всіх видів забезпечення з 04 жовтня 2017 року старшого прапорщика ОСОБА_2 , начальника відділення дільничних інспекторів прикордонної служби відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_5 » ІІ категорії (тип Б), який вибуває для подальшого проходження служби до НОМЕР_4 прикордонного загону (І категорії) Східного регіонального управління (І категорії) Державної прикордонної служби України.

Згідно з витягом з наказом начальника Краматорського прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України від 06 жовтня 2017 року № 343-ОС «По особовому складу» зараховано до списків особового складу, на всі види забезпечення ОСОБА_2 , який наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України від 22 вересня 2017 року № 971-ОС зарахований у розпорядження начальника НОМЕР_4 прикордонного загону (І категорії) Східного регіонального управління (І категорії) Державної прикордонної служби України та прибув для подальшого проходження військової служби з НОМЕР_6 прикордонного загону (І категорії) Західного регіонального управління (І категорії) Державної прикордонної служби (м. Чернівці), з 06 жовтня 2017 року.

Відповідно до витягу з наказу начальника НОМЕР_4 прикордонного загону Донецько-Луганського регіонального управління Державної прикордонної служби України від 29 травня 2018 року № 133-ОС «По особовому складу» виключено зі списків особового складу прикордонного загону та всіх видів забезпечення старшого прапорщика ОСОБА_2 , інспектора прикордонної служби 1 категорії 3 відділення інспекторів прикордонної служби відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_7 » ІІ категорії оперативно-бойової прикордонної комендатури « ІНФОРМАЦІЯ_8 », який наказом начальника Донецько-Луганського регіонального управління Державної прикордонної служби України від 08 травня 2018 року № 114-ОС призначений на посаду інспектора прикордонної служби 1 категорії начальник 4 відділення інспекторів прикордонної служби відділу прикордонної служби «Станично-Луганське 2» ІІІ категорії (тип Б) НОМЕР_7 прикордонного загону Донецько-Луганського регіонального управління Державної прикордонної служби України (м. Лисичанськ) та вибув для подальшого проходження військової служби, з 29 травня 2018 року.

Згідно з витягом з наказом начальника НОМЕР_7 прикордонного загону Донецько-Луганського регіонального управління Державної прикордонної служби України від 30 травня 2018 року № 96-ОС «По особовому складу» зараховано у списки особового складу та на всі види забезпечення старшого прапорщика ОСОБА_2 , який наказом Донецько-Луганського регіонального управління від 08 травня 2018 року № 114-ОС призначений на посаду інспектора прикордонної служби 1 категорії начальника 4 відділення інспекторів прикордонної служби відділу прикордонної служби «Станично-Луганське 2» ІІІ категорії (тип Б) та прибув для подальшого проходження служби з НОМЕР_4 прикордонного загону Донецько-Луганського регіонального управління м. Краматорськ, 30 травня 2018 року.

Відповідно до витягу з наказу начальника НОМЕР_7 прикордонного загону Донецько-Луганського регіонального управління Державної прикордонної служби України від 03 жовтня 2018 року № 179-ОС «По особовому складу» виключено зі списків особового складу прикордонного загону та всіх видів забезпечення старшого прапорщика ОСОБА_2 , інспектора прикордонної служби 1 категорії начальника 4 відділення інспекторів прикордонної служби відділу прикордонної служби «Станично-Луганське 2» ІІІ категорії (тип Б), який вибуває для подальшого проходження служби до НОМЕР_6 прикордонного загону Західного регіонального управління м. Чернівці, з 03 жовтня 2018 року.

Згідно з витягом з наказом начальника НОМЕР_6 прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України від 05 жовтня 2018 року № 264-ОС «По особовому складу» зараховано у списки особового складу та на всі види забезпечення старшого прапорщика ОСОБА_2 , який прибув для подальшого проходження служби з НОМЕР_7 прикордонного загону Донецько-Луганського регіонального управління, з 05 жовтня 2018 року.

Відповідно до витягу з наказу начальника НОМЕР_6 прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України від 02 квітня 2019 року № 95-ОС «По особовому складу» виключено зі списків особового складу прикордонного загону та всіх видів забезпечення старшого прапорщика ОСОБА_2 , дільничного інспектора прикордонної служби 1 категорії групи дільничних інспекторів прикордонної служби відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_5 » І категорії (тип Б), якого наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України від 11 березня 2019 року № 236-ОС зараховано у розпорядження начальника НОМЕР_7 прикордонного загону Донецько-Луганського регіонального управління, з 02 квітня 2019 року.

Згідно з витягом з наказу начальника НОМЕР_7 прикордонного загону Донецько-Луганського регіонального управління Державної прикордонної служби України від 04 квітня 2019 року № 65-ОС «По особовому складу» зараховано у списки особового складу та на всі види забезпечення старшого прапорщика ОСОБА_2 , якого наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України від 11 березня 2019 року № 236-ОС зараховано в розпорядження начальника прикордонного загону та прибув для подальшого проходження служби з НОМЕР_6 прикордонного загону Західного регіонального управління (І категорії) Державної прикордонної служби (м. Чернівці), 04 квітня 2019 року.

Відповідно до витягу з наказу начальника НОМЕР_7 прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України від 12 березня 2020 року № 91-ОС «Про особовий склад» виключено зі списків особового складу прикордонного загону та всіх видів забезпечення старшого прапорщика ОСОБА_2 , інспектора прикордонної служби 1 категорії відділу прикордонної служби «Станично-Луганське 2» І категорії (тип Б), який вибуває для подальшого проходження служби в розпорядження начальника ІНФОРМАЦІЯ_12 , з 12 березня 2020 року.

Наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_13 від 13 березня 2020 року № 110-ОС «Про особовий склад» старшого прапорщика ОСОБА_2 , який прибув для подальшого проходження служби з НОМЕР_7 прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби, зараховано до списків особового складу та всіх видів забезпечення з 13 березня 2020 року.

Відповідно до витягу з наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 (про особовий склад) від 14 лютого 2022 року № 107-ОС майстер-сержанта ОСОБА_2 , інспектора прикордонної служби 1 категорії 3 відділення інспекторів прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_11 » (тип Б), звільненого з військової служби за підпунктом «а» (у зв`язку із закінченням строку контракту) пункту 2 частини 5 статті 26 Законом України «Про військовий обов`язок і військову службу», з 14 лютого 2022 року виключено зі списків особового складу військової частини та всіх видів забезпечення та направлено на військовий облік до Другого відділу Дністровського об`єднаного районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки в Чернівецькій області.

Згідно з відповіддю № 126733 від 26 червня 2023 року з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Лисичанський прикордонний загін Державної прикордонної служби України, військова частина НОМЕР_8 (ідентифікаційний код НОМЕР_9 ) 27 липня 2020 року припинено в результаті реорганізації, правонаступником є військова частина НОМЕР_3 (ідентифікаційний код НОМЕР_10 ).

19 січня 2023 року позивачем направлено заяви до військової частини НОМЕР_3 , військової частини НОМЕР_1 , Адміністрації Державної прикордонної служби України з проханням виплатити індексацію грошового забезпечення із застосуванням базового місяця січень 2008 року та надати відомості про виплачену індексацію грошового забезпечення.

У відповіді військової частини НОМЕР_1 від 10 лютого 2023 року № 11-1021 зазначено, що виплата індексації грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України проводиться військовою частиною з якої звільняється військовослужбовець.

Листом від 23 лютого 2023 року № 11/1276-23-вих військова частина НОМЕР_3 повідомила позивачу, що за період з 01 грудня 2015 року по 28 лютого 2018 року базовий місяць для виплати індексації є липень 2015 року, як місяць прийому, за період з 01 березня 2028 року по 14 лютого 2022 року березень 2018 року. Індексація позивачу була нарахована та виплачена в повному обсязі, заборгованість відсутня.

Відповідно до довідок військової частини НОМЕР_3 від 23 лютого 2022 року № 40 та військової частини НОМЕР_1 від 04 липня 2023 року № 291 позивачу нарахована індексація грошового забезпечення у листопаді 2015 року січні 2016 року у розмірі 20,67 грн щомісячно, у лютому 2016 року квітні 2016 року у розмірі 39,96 грн щомісячно, у травня 2016 року 42,05 грн, у червні 2016 року листопаді 2016 року у розмірі 118,90 грн щомісячно, у грудні 2016 року лютому 2017 року у розмірі 201,60 грн щомісячно, у березні 2017 року квітні 2017 року у розмірі 270,40 грн щомісячно, у травні 2017 року 284,60 грн, у червні 2017 року серпні 2017 року у розмірі 357,01 грн щомісячно, у вересні 2017 року 421,00 грн, у жовтні 2017 року 387,64 грн, у листопаді 2017 року 397,42 грн, у грудні 2017 року лютому 2018 року у розмірі 482,79 грн щомісячно, усього 6093,00 грн, яку виплачено військовою частиною НОМЕР_3 .

Згідно з картками особового рахунку за 2015-2022 роки, архівних відомостей та довідкою військової частини НОМЕР_3 від 23 лютого 2022 року № 36 ОСОБА_2 у період з листопада 2017 року по лютий 2020 року не нараховувалась та не виплачувалась індексація грошового забезпечення, у березні 2020 року червні 2020 року нарахована та виплачена індексація грошового забезпечення у розмірі 216,51 грн щомісячно, у липні 2020 року 226,29 грн, з серпня 2020 року по листопад 2020 року не нараховувалась та не виплачувалась індексація грошового забезпечення, у грудні 2020 року нарахована та виплачена індексація грошового забезпечення у розмірі 1138,97 грн, у січні 2021 року березні 2021 року у розмірі 331,42 грн щомісячно, у квітні 2021 року червні 2021 року у розмірі 415,41 грн щомісячно, у липні 2021 року листопаді 2021 року у розмірі 540,03 грн щомісячно, у грудні 2021 року індексація грошового забезпечення не нараховувалась та не виплачувалась, у січні 2022 року нарахована та виплачена індексація грошового забезпечення у розмірі 1126,38 грн, у лютому 2022 року 336,18 грн, з березня 2022 року по жовтень 2022 року індексація грошового забезпечення не нараховувалась та не виплачувалась, у листопаді 2022 року нарахована та виплачена індексація грошового забезпечення у розмірі 3913,89 грн, у грудні 2022 року 2179,11 грн.

При вирішенні справи суд виходить з наступного.

За приписами статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно статті 1 Закону України Про індексацію грошових доходів населення (надалі - Закон № 1282-ХІІ), індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Відповідно до статті 2 Закону № 1282-ХІІ, індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру.

Стаття 3 Закону України № 1282-ХІІ передбачає, що індекс споживчих цін обчислюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері статистики, і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

На підставі статей 4, 6 Закону № 1282-ХІІ індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.

Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.

Підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв`язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

У разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону грошові доходи населення визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін.

Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.

Правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення, визначені Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078 (далі Порядок № 1078).

Згідно пункту 1-1 Порядку № 1078 (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін.

Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 101 відсотка, а з 2016 року - 103 відсотка.

Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту.

Відповідно до пункту 2 Порядку № 1078 індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, посадових осіб митної служби.

На підставі пункту 4 Порядку № 1078 індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. У межах прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, індексуються оплата праці (грошове забезпечення), розмір аліментів, визначений судом у твердій грошовій сумі, допомога по безробіттю та матеріальна допомога у період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації безробітного, що надаються залежно від страхового стажу у відсотках середньої заробітної плати, стипендії.

Сума індексації грошових доходів громадян визначається як результат множення грошового доходу, що підлягає індексації, на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100 відсотків.

Пунктом 5 Порядку № 1078 визначено, що у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.

Тобто, місяць, в якому відбулося підвищення оплати праці (суми її постійних складових), є базовим при проведенні індексації.

Відповідно до пункту 6 Порядку № 1078 виплата сум індексації грошових доходів здійснюється за рахунок джерел, з яких провадяться відповідні грошові виплати населенню, а саме: підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з державного бюджету, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів державного бюджету.

У разі коли грошовий дохід формується з різних джерел і цим Порядком не встановлено черговість його індексації, сума додаткового доходу від індексації виплачується за рахунок кожного джерела пропорційно його частині у загальному доході.

Проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування на відповідний рік (вказана норма застосовується з 01.12.2015).

Таким чином, індексація грошового забезпечення є однією із основних державних гарантій щодо оплати праці.

Як свідчить аналіз чинного законодавства України, проведення індексації у зв`язку зі зростанням споживчих цін (інфляцією) є обов`язковою для всіх юридичних осіб-роботодавців, незалежно від форми власності та виду юридичної особи.

При цьому, нормами Закону № 1282-ХІІ та Порядку № 1078 визначено джерело коштів на проведення індексації. Пунктом 6 Порядку № 1078 безпосередньо не скасовано виплату індексації заробітної плати (грошового забезпечення) та не пов`язано індексацію з надходженням коштів до власника підприємства, установи, організації. В Законі йдеться про фінансові ресурси бюджетів всіх рівнів.

В рішенні Конституційного Суду України від 15 жовтня 2013 року у справі № 9-рп/2013 за конституційним зверненням щодо офіційного тлумачення положення частини другої статті 233 Кодексу законів про працю України зазначено, що індексація заробітної плати як складова належної працівникові заробітної плати спрямована на забезпечення реальної заробітної плати з метою підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності заробітної плати у зв`язку з інфляційними процесами та зростанням споживчих цін на товари та послуги.

Тому індексація грошового забезпечення, як складова грошового забезпечення військовослужбовців, є однією з основних державних гарантій щодо оплати їх праці, а отже підлягає обов`язковому нарахуванню і виплаті.

Як свідчать матеріали справи, за спірний період служби нарахування індексації, оклади військовослужбовцям підвищувалися двічі: в січні 2008 року відповідно до постанови КМУ від 07.11.2007 № 1294 та в березні 2018 року згідно постанови КМУ від 30.08.2017 № 704.

На офіційному публічному веб - ресурсі Державної служби статистики України розміщено індекси споживчих цін у 1991-2022 роках за електронним посиланням:http://ukrstat.gov.ua/operativ/operativ2006/ct/cn_rik/isc/isc_u/isc_m_u.htm.

Згідно зазначених даних, величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації в розмірі 101 відсоток (поріг до законодавчих змін, які набрали законної сили 01.01.2016) в лютому 2008 року.

Отже, з лютого 2008 року по дату наступного підвищення окладу - 01.03.2018 за посадою позивача закріпилось право на індексацію, базовим місяцем для розрахунку якої є січень 2008 року.

Тому, у спірних відносинах саме січень 2008 року є базовим місяцем для нарахування індексації грошового забезпечення позивача у період з 01.12.2015 по 28.02.2018.

Щодо вимог про зобов`язання нарахувати та виплатити на користь позивачу індексацію-різницю грошового забезпечення 4424,39 грн в місяць у загальному розмірі 210158,53 грн за період з 01 березня 2018 року по 14 лютого 2022 року включно відповідно до норм абзаців 4, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб, суд зазначає наступне.

Як свідчать матеріали справи за вказаний період відповідачем індексація нараховувалась із врахуванням базового місяця березня 2018 року та із застосуванням індексу, на який було перевищено поріг індексації.

Зміна грошового забезпечення військовослужбовців відбулась з 01.03.2018 у зв`язку з набранням чинності постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", якою затверджено нову тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.

Після прийняття постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 базовим місяцем для нарахування військовослужбовцям індексації грошового забезпечення став березень 2018 року.

Пунктом 4 цієї постанови установлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.

Таким чином, постановою Кабінету Міністрів України № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» визначено інший порядок встановлення та розміру посадового окладу військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу, а також змінено (підвищено) розміри посадових окладів, окладів за військовим (спеціальним) званням відповідних категорій військовослужбовців.

Відповідно до абзацу 1 пункту 5 Порядку № 1078 у разі підвищення тарифних ставок (окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначених у пункті 2 цього Порядку, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків.

Таким чином, враховуючи те, що підвищення посадового окладу позивача з березня 2018 року відбулося у зв`язку із прийняттям Кабінетом Міністрів України 30 серпня 2017 року постанови № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», якою змінено (підвищено) розміри окладів, окладів за військовим (спеціальним) званням відповідних категорій військовослужбовців саме березень 2018 року в контексті застосування у спірних правовідносинах норми абзацу першого пункту 5 Порядку № 1078 є місяцем підвищення доходів позивача (базовим місяцем), а тому значення індексу споживчих цін у цьому місяці приймається за 1 або 100 відсотків.

Згідно із абзацом 2 пункту 5 Порядку № 1078 обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.

Відповідно до офіційних даних, що містяться на сайті Державної служби статистики України, з квітня 2018 року індекс споживчих цін не перевищував 103%.

Разом з тим, у контексті спірних правовідносин необхідно звернути увагу на те, що питання виплати суми індексації у місяці підвищення грошових доходів, а також виплати визначеної суми індексації до чергового підвищення тарифних ставок (окладів) врегульовано абзацами третім, четвертим, шостим пункту 5 Порядку № 1078.

Відповідно до абзаців 3, 4, 6 пункту 5 Порядку № 1078 сума індексації у місяці підвищення грошових доходів, зазначених у абзаці першому цього пункту, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу.

Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.

До чергового підвищення тарифних ставок (окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, крім щомісячних страхових виплат потерпілим на виробництві (з урахуванням виплат на необхідний догляд за потерпілим) та членам їх сімей, до визначеної суми індексації додається сума індексації, яка складається внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, зазначеного у пункті 1-1 цього Порядку.

Аналізуючи вищевказані положення спеціального підзаконного нормативно-правового акта, суд вважає за необхідне зазначити, що підвищення посадового окладу у певному місяці не тягне за собою безумовне припинення виплати індексації у подальших періодах.

У даному випадку, суб`єкту владних повноважень необхідно вираховувати розмір підвищення доходу і визначати різницю між сумою індексації і розміром підвищення доходу відповідної особи.

Отже, для вирішення питання про наявність підстав для виплати індексації у місяці підвищення доходу (базовому місяці) необхідно враховувати дві складові: розмір підвищення грошового доходу особи та суму індексації, що склалася у місяці підвищення цього грошового доходу і встановлювати, чи перевищує розмір підвищення грошового доходу особи суму індексації, що склалася у місяці його підвищення.

Якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу, то індексація не нараховується; якщо ж розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, то сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.

При цьому, до чергового підвищення тарифних ставок (окладів) до визначеної суми індексації додається сума індексації, яка складається внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, зазначеного у пункті 1-1 Порядку № 1078.

Суд звертає увагу на те, що відповідно до вимог Закону України Про індексацію грошових доходів населення та Порядку № 1078 обов`язок визначення розміру підвищення грошового доходу працівника та суми індексації, що склалася у місяці підвищення цього грошового доходу, а також встановлення факту перевищення розміру підвищення грошового доходу працівника над сумою індексації, що склалася у місяці його підвищення з метою вирішення питання про наявність підстав для виплати індексації у місяці підвищення доходу (базовому місяці) покладається безпосередньо на роботодавця.

Відповідно до довідок військової частини НОМЕР_3 від 23 лютого 2022 року №40 та військової частини НОМЕР_1 від 04 липня 2023 року № 291 позивачу нарахована індексація грошового забезпечення у листопаді 2015 року січні 2016 року у розмірі 20,67 грн щомісячно, у лютому 2016 року квітні 2016 року у розмірі 39,96 грн щомісячно, у травня 2016 року 42,05 грн, у червні 2016 року листопаді 2016 року у розмірі 118,90 грн щомісячно, у грудні 2016 року лютому 2017 року у розмірі 201,60 грн щомісячно, у березні 2017 року квітні 2017 року у розмірі 270,40 грн щомісячно, у травні 2017 року 284,60 грн, у червні 2017 року серпні 2017 року у розмірі 357,01 грн щомісячно, у вересні 2017 року 421,00 грн, у жовтні 2017 року 387,64 грн, у листопаді 2017 року 397,42 грн, у грудні 2017 року лютому 2018 року у розмірі 482,79 грн щомісячно, усього 6093,00 грн, яку виплачено військовою частиною НОМЕР_3 .

Із довідки військової частини НОМЕР_3 від 23 лютого 2022 року № 36 про нарахування індексації ОСОБА_2 вбачається, що у період з березня 2018 року по лютий 2020 року індексація грошового забезпечення не нараховувалась і не виплачувалась, у березні 2020 року червні 2020 року нарахована та виплачена індексація грошового забезпечення у розмірі 216,51 грн щомісячно, у липні 2020 року 226,29 грн, з серпня 2020 року по листопад 2020 року не нараховувалась та не виплачувалась індексація грошового забезпечення, у грудні 2020 року нарахована та виплачена індексація грошового забезпечення у розмірі 1138,97 грн, у січні 2021 року березні 2021 року у розмірі 331,42 грн щомісячно, у квітні 2021 року червні 2021 року у розмірі 415,41 грн щомісячно, у липні 2021 року листопаді 2021 року у розмірі 540,03 грн щомісячно, у грудні 2021 року індексація грошового забезпечення не нараховувалась та не виплачувалась, у січні 2022 року нарахована та виплачена індексація грошового забезпечення у розмірі 1126,38 грн, у лютому 2022 року 336,18 грн, з березня 2022 року по жовтень 2022 року індексація грошового забезпечення не нараховувалась та не виплачувалась, у листопаді 2022 року нарахована та виплачена індексація грошового забезпечення у розмірі 3913,89 грн, у грудні 2022 року 2179,11 грн.

Докази того, що розмір підвищення грошового доходу є нижчим за суму індексації, матеріали справи не містять.

Відтак, приймаючи до уваги те, що розрахунок індексації за період з 01.12.2015 року по 28.02.2018 року з визначенням базового місяця січня 2008 року відповідачем ще не було проведено, відповідно право позивача щодо нарахування і виплати щомісячної фіксованої індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 відповідно до абз. 4, 6 п. 5 Порядку № 1078 у розумінні положень ст. 2 КАС України не є порушеним.

Доводи представника позивача про необхідність зобов`язання відповідача виплатити йому за спірний період індексацію грошового забезпечення у фіксованій сумі, є неприйнятними, адже розрахунки цієї суми були зроблені позивачем самостійно, в той час, як повноваження стосовно обрахунку індексації у відповідності до положень Порядку №1078 та Закону № 1282-XII покладається саме на відповідача.

Також, суд, враховуючи правові висновки, викладені у постанові Верховного Суду від 09.06.2022 у справі № 600/524/21-а, зазначає, що твердження позивача, що відповідач усупереч приписам пункту 5 Порядку №1078 з 01.03.2018 не виплачував йому фіксовану суму індексації грошового забезпечення, в частині застосування щомісячної фіксованої індексації ґрунтуються на положеннях Порядку № 1078 у редакції, яка не діяла на час виникнення спірних правовідносин.

Так, Закон України «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядок № 1078 у період існування спірних правовідносин (з 01.03.2018) не містили в собі такого поняття як «фіксована сума індексації». Зазначений термін використовувався у додатку 4 «Приклад проведення індексації у разі підвищення грошових доходів» до Порядку № 1078, однак лише у редакції, яка діяла до 15.12.2015.

З урахуванням викладеного колегія суддів вважає, що відсутні підстави для задоволення позовних вимог щодо зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити на користь позивача індексацію грошового забезпечення у фіксованій величині за період з 01 березня 2018 року по 14 лютого 2022 року.

Також є неприйнятними посилання апелянта на ухвали судів України, прийнятих відповідно до ст. 383 КАС України, в підтвердження відсутності у відповідача дискреційних повноважень щодо обрахунку сум індексації, оскільки, як зазначено вище, повноваження стосовно обрахунку індексації у відповідності до положень Порядку № 1078 та Закону №1282-XII покладається саме на відповідача.

Крім того, суд зазначає, що ухвали, на які посилається представник позивача, прийняті судами відповідно до ст. 383 КАС України та стосуються невиконання суб`єктами владних повноважень судових рішень, які набрали законної сили.

Щодо вимог про нарахування та виплату індексації з одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до п. 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 № 44, суд зазначає наступне.

Згідно пункту 2 Порядку № 44 грошова компенсація виплачується громадянам України, які відповідно до законодавства мають статус військовослужбовця, поліцейського або є особами рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, ДСНС, податкової міліції, Національного антикорупційного бюро, Державного бюро розслідувань, співробітникам Служби судової охорони, а також особам, звільненим із служби, для відшкодування утриманих сум податку з їх грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, право на які вони набули у зв`язку з виконанням обов`язків під час проходження служби.

Згідно п.п. 4, 5 Порядку № 44 виплата грошової компенсації військовослужбовцям, поліцейським та особам рядового і начальницького складу здійснюється одночасно з виплатою їм грошового забезпечення. Грошова компенсація виплачується за місцем одержання грошового забезпечення у розмірі суми податку з доходів фізичних осіб, утриманого з грошового забезпечення.

Отже, виплата щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат здійснюється при виплаті такого грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат.

Щодо доводів апелянтів, що особа, звільнена з військової служби, на день виключення із списків особового складу органу Держприкордонслужби розраховується за всіма видами належного їй на день звільнення матеріального та грошового забезпечення, суд зазначає наступне.

Проходження військової служби врегульовано спеціальним законодавством, до якого відноситься, зокрема, Положення про проходження громадянами України військової служби в Державній прикордонній службі України, затверджене Указом Президента України від 29 грудня 2009 року №1115/2009 (далі Положення).

Відповідно до пункту 293 Положення особа, звільнена з військової служби, на день виключення із списків особового складу органу Держприкордонслужби розраховується за всіма видами належного їй на день звільнення матеріального та грошового забезпеченням.

Отже, Положенням прямо передбачено, що у разі звільнення військовослужбовця зі служби, з ним розраховується та військова частина, з якої його було звільнено.

Відповідно до витягів з наказів відповідачів позивач проходив військову службу:

- з 11 лютого 2015 року по 04 жовтня 2017 року у ВЧ НОМЕР_2 ;

- з 06 жовтня 2017 року по 29 травня 2018 року у ВЧ НОМЕР_1 ;

- з 30 травня 2018 року по 03 жовтня 2018 року у ВЧ НОМЕР_8 ;

- з 05 жовтня 2018 року по 02 квітня 2019 у ВЧ НОМЕР_2 ;

- з 04 квітня 2019 року по 12 березня 2020 року у ВЧ НОМЕР_8 ;

- з 13 березня 2020 року по 14 лютого 2022 року у ВЧ НОМЕР_3 , звільненого з військової служби відповідно за підпунктом «а» пункту 2 частини 5 статті 26 Законом України «Про військовий обов`язок і військову службу» (у зв`язку із закінченням строку контракту).

Тобто позивач був звільнений з військової служби з ВЧ НОМЕР_3 .

Таким чином, колегія суддів погоджується з доводами апелянтів, що оскільки останнім місцем проходження військової служби позивача є військова частина НОМЕР_3 , на день виключення із списків особового складу саме остання повинна розраховувати позивача за всіма видами належного йому на день звільнення матеріального та грошового забезпечення, в тому числі, індексації грошового забезпечення.

Крім цього, згідно витягу з наказу начальника 3 прикордонного загону імені Героя України полковника Євгенія Пікуса Державної прикордонної служби України (про особовий склад) від 14 лютого 2022 року № 107-ОС, яким позивача виключено із списків особового складу загону та всіх видів забезпечення, наказано серед іншого, виплатити одноразову грошову допомогу при звільненні з військової служби у розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за 7 повних календарних років служби та виплатити грошову компенсацію за додаткову відпустку як учаснику бойових дій, за 2018 рік у кількості 14 діб, за 2019 рік у кількості 14 діб, за 2020 рік у кількості 14 діб, за 2021 рік у кількості 14 діб, за 2022 рік у кількості 14 діб, тобто за період, коли позивач проходив військову службу в іншій військовій частині.

Враховуючи наведене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції при постановленні оскаржуваного рішення частково допустив порушення норм матеріального і процесуального права, у зв`язку з чим апеляційні скарги підлягають частковому задоволенню, а рішення місцевого суду зміні.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового судового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального та процесуального права.

Керуючись статтями 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 327, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційні скарги ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 , Краматорського прикордонного загону (Військова частина НОМЕР_1 ) Державної прикордонної служби України, Військової частини НОМЕР_2 , Військової частини НОМЕР_3 на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 15 серпня 2023 р. у справі № 360/383/23 задовольнити частково.

Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 15 серпня 2023 р. у справі № 360/383/23 змінити в мотивувальній частині, а також в резолютивній частині.

Абзаци другий п`ятий резолютивної частини рішення Луганського окружного адміністративного суду від 15 серпня 2023 р. у справі № 360/383/23 - виключити.

Абзац шостий резолютивної частини рішення Луганського окружного адміністративного суду від 15 серпня 2023 р. у справі № 360/383/23 викласти в наступній редакції: «Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_3 (військової частини НОМЕР_3 ) щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_2 індексації грошового забезпечення із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) за період з 01 грудня 2015 року по 28 лютого 2018 року включно «січень 2008 року», а за період з 01 березня 2018 року по 14 лютого 2022 року включно «березень 2018 року» з урахуванням абзаців четвертого, шостого пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення».

Абзац сьомий резолютивної частини рішення Луганського окружного адміністративного суду від 15 серпня 2023 р. у справі № 360/383/23 викласти в наступній редакції: «Зобов`язати 3 прикордонний загін імені Героя України полковника Євгенія Пікуса Державної прикордонної служби України (військової частини НОМЕР_3 ) нарахувати і виплатити ОСОБА_2 індексації грошового забезпечення із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) за період з 01 грудня 2015 року по 28 лютого 2018 року включно «січень 2008 року», а за період з 01 березня 2018 року по 14 лютого 2022 включно «березень 2018 року» з урахуванням абзаців четвертого-шостого пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення», з урахуванням виплачених сум.

В іншій частині рішення Луганського окружного адміністративного суду від 15 серпня 2023 р. у справі № 360/383/23 залишити без змін.

Повний текст постанови складений 14 листопада 2023 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати прийняття та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верхового Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя Т.Г. Гаврищук

Судді: А.А. Блохін

І.В. Сіваченко