Справа № 140/23287/23
Суддя: Каленюк Жанна Василівна
Дата ухвалення: 2023-11-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 листопада 2023 року ЛуцькСправа № 140/23287/23

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Каленюк Ж.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом заступника керівника Володимирської окружної прокуратури до Іваничівської селищної ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Заступник керівника Володимирської окружної прокуратури (далі - прокурор) звернувся з позовом до Іваничівської селищної ради про визнання протиправною бездіяльності щодо набуття у комунальну власність захисної споруди цивільного захисту №06165, яка знаходиться по вулиці Грушевського, 6 в селищі міського типу Іваничі Володимирського району Волинської області, в тому числі шляхом проведення державної реєстрації права комунальної власності; зобов`язання вчинити дії, спрямовані на набуття у комунальну власність захисної споруди цивільного захисту №06165, яка знаходиться по вулиці Грушевського, 6 в селищі міського типу Іваничі Володимирського району Волинської області, в тому числі шляхом проведення державної реєстрації права комунальної власності.

Позов обґрунтований тим, що Володимирською окружною прокуратурою при виконанні повноважень, визначених статтею 131-1 Конституції України та статтею 23 Закону України від 14 жовтня 2014 року №1697-VII Про прокуратуру (далі - Закон №1697-VII), встановлено порушення інтересів держави щодо набуття права комунальної власності та подальшого управління майном територіальних громад Володимирського району. Так за результатами опрацювання інформації органів місцевого самоврядування району встановлено, що на території Іваничівської селищної ради перебуває нерухоме майно, зокрема споруда цивільного захисту населення загальною площею 296,8 кв.м, що знаходиться у підвальному приміщенні Центру культури, дозвілля та спорту Іваничівської селищної ради по вулиці Грушевського, 6 в селищі міського типу Іваничі, щодо якої виготовлено технічний паспорт, не проведено державну реєстрацію права комунальної власності.

Іваничівська селищна рада як орган місцевого самоврядування за наявності підстав та відповідних повноважень протягом шести років після виготовлення технічного паспорта не здійснила юридично значимих дій для проведення державної реєстрації права комунальної власності на вказаний об`єкт нерухомого майна, що свідчить про бездіяльність відповідача, яка полягає у безпідставному зволіканні щодо оформлення та державної реєстрації права власності на майно, належне територіальній громаді, що суперечить інтересам держави.

Прокурор зазначив, що звертається до суду із цим позовом з метою захисту інтересів держави та набуває статусу позивача з огляду на те, що у цьому випадку відсутній орган, який уповноважений здійснювати представництво інтересів держави у спірних правовідносинах.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 22 серпня 2023 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі за цим позовом та розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами відповідно до статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

У відзиві на позовну заяву відповідач не визнав позовні вимоги та просив відмовити у їх задоволенні (а.с.41.42), зазначивши, що в Іваничівській селищній раді дійсно відсутні документи на право власності на захисну споруду цивільного захисту №6165, яка в складі Районного Дому Просвіта була передана Іваничівській селищній раді відповідно до рішення Іваничівської районної ради від 25 червня 2020 року №42/14 Про безоплатну передачу основних засобів ліквідованих комунальних закладів: Районний Дім Просвіта, Іваничівська дитяча музична школа із спільної комунальної власності територіальних громад сіл та селища Іваничівського району у комунальну власність Іваничівської селищної ради за відсутності правовстановлюючих документів. Наразі захисна споруда - протирадіаційне укриття обліковий номер 06165 перебуває на балансі Відділу освіти, культури, молоді та спорту Іваничівської селищної ради; вона належним чином утримується та використовується.

Відповідач вважає, що з його боку відсутня бездіяльність, оскільки ним здійснюється збір необхідних документів для проведення державної реєстрації речових прав на нерухоме майно. Також рішенням виконавчого комітету Іваничівської селищної ради від 05 жовтня 2022 року №129 Про внесення змін до рішення селищної ради від 23 грудня 2021 року №13/15 Про бюджет Іваничівської селищної територіальної громади на 2022 рік Відділу освіти, культури, молоді та спорту виділено 329000,00 грн на фінансування робіт для поточного ремонту укриття Комунального закладу Центр культури, дозвіллі та спорту згідно з робочим проектом Поточний ремонт споруди цивільного захисту (укриття) будинку культури по вулиці Грушевського, 6 в селищі Іваничі Волинської області.

У відповіді на відзив (а.с.46-48) позивач підтримав доводи позову, наголосивши, що порушення, які допущені органом місцевого самоврядування щодо нереєстрації права комунальної власності на захисну споруду цивільного захисту №06165, залишаються не усунутими, що свідчить про бездіяльність відповідача у цьому питанні.

Відповідач заперечення на відповідь на відзив не подав.

Перевіривши письмовими доказами доводи сторін, викладені у заявах по суті справи, суд встановив такі обставини.

Не є спірною обставина, що захисна споруда цивільного захисту №06165 була передана Іваничівській селищній раді в комунальну власність на підставі рішення Іваничівської районної ради від 25 червня 2020 року №42/14 Про безоплатну передачу основних засобів ліквідованих комунальних закладів: Районний Дім Просвіта, Іваничівська дитяча музична школа із спільної комунальної власності територіальних громад сіл та селища Іваничівського району у комунальну власність Іваничівської селищної ради.

З інформації Іваничівської селищної ради від 15 серпня 2022 року №515/16/2-22 (а.с.14) слідує, що на території Іваничівської селищної ради є об`єкти нерухомого майна, щодо яких не зареєстроване право власності у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, серед них - захисна споруда (обліковий номер 06165), що розташована за адресою: вулиця Грушевського, 6, селище міського типу Іваничі, Волинська область, що також підтверджується інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (а.с.22).

Як видно з технічного паспорта від 19 серпня 2013 року, виготовленого Комунальним підприємством Волинське обласне бюро технічної інвентаризації на об`єкт нерухомого майна - захисну споруду цивільного захисту, протирадіаційне укриття (обліковий номер 06165) загальною площею 296,8 кв.м знаходиться у підвальному приміщенні будівлі по вулиці Грушевського, 6 в селищі міського типу Іваничі; введено у експлуатацію у 1983 році (а.с.15-21).

Відповідно до листа відповідача від 10 серпня 2023 року №655/01-16/2-23 протирадіаційне укриття (обліковий номер 06165) знаходиться у будівлі Центру культури, дозвілля, спорту Іваничівської селищної ради, засновником якого є Іваничівська селищна рада, а балансоутримувачем - Відділ освіти, культури, молоді та спорту Іваничівської селищної ради (а.с.25).

У відповідь на лист Володимирської окружної прокуратури від 01 серпня 2023 року №51/1-1972вих-23 (а.с.26-27) Відділ освіти, культури, молоді та спорту Іваничівської селищної ради листом від 02 серпня 2023 року №347/01-18/2-23 повідомив, що має оформлений акт на земельну ділянку та технічний паспорт на будівлю Центру культури, дозвілля та спорту Іваничівської селищної ради, однак право власності на споруду цивільного захисту населення (обліковий номер 06165), загальною площею 296,8 кв.м, що знаходиться в підвальному приміщенні Центру культури, дозвілля, спорту Іваничівської селищної ради по вулиці Грушевського, 6 в селищі міського типу Іваничі, не зареєстроване.

При вирішенні спору суд застосовує такі нормативно-правові акти.

Статтею 131-1 Конституції України на органи прокуратури покладається представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.

Згідно з частинами першою, третьою статті 23 Закону №1697-VII представництво прокурором інтересів громадянина або держави в суді полягає у здійсненні процесуальних та інших дій, спрямованих на захист інтересів громадянина або держави, у випадках та порядку, встановлених законом. Прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

Пунктом 1 частини шостої статті 23 Закону №1697-VII передбачено, що під час здійснення представництва інтересів громадянина або держави у суді прокурор має право в порядку, передбаченому процесуальним законом та законом, що регулює виконавче провадження: звертатися до суду з позовом (заявою, поданням).

За приписами частин третьої - п`ятої статті 53 КАС України у визначених законом випадках прокурор звертається до суду з позовною заявою, бере участь у розгляді справ за його позовами, вступає за своєю ініціативою у справу, провадження у якій відкрито за позовом іншої особи, до початку розгляду справи по суті, подає апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами. Прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. Невиконання цих вимог має наслідком застосування положень, визначених статтею 169 цього Кодексу. У разі відкриття провадження за позовною заявою, поданою прокурором в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати функції держави у спірних правовідносинах, зазначений орган набуває статусу позивача. У разі відсутності такого органу або відсутності у нього повноважень щодо звернення до суду прокурор зазначає про це в позовній заяві і в такому разі прокурор набуває статусу позивача.

На думку суду, звертаючись до суду в інтересах держави, у позовній заяві прокурор обґрунтував, в чому полягає порушення інтересів держави та необхідність їх захисту.

Так прокурор в адміністративному позові, обґрунтовуючи необхідність захисту інтересів держави шляхом звернення із цим позовом зазначив, що бездіяльність відповідача, яка виражається у невжитті передбачених законодавством заходів щодо оформлення права власності на нерухоме майно захисну споруду цивільного захисту, порушує законодавчо встановлений порядок набуття й подальшої реалізації права власності територіальної громади, інтереси якої представляє Іваничівська селищна рада, а відповідно й інтереси держави у сфері контролю за використанням та охороною майна територіальної громади. Звернення до суду із цим позовом спрямоване на задоволення суспільної потреби у вирішенні суспільно значимого питання законності користування комунальним майном без правовстановлюючих документів, що свідчить про наявність передбачених частиною третьою статті 23 Закону №1697-VII підстав для представництва інтересів держави в суді.

Визначаючись щодо заявлених позовних вимог, суд зазначає наступне.

Згідно із частиною п`ятою статті 16 Закону України від 21 травня 1997 року №280/97-ВР Про місцеве самоврядування в Україні (далі - Закон №280/97-ВР) від імені та в інтересах територіальних громад права суб`єкта комунальної власності здійснюють відповідні ради.

За змістом частини першої статті 10 вказаного Закону сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

За приписами частин першої, другої, п`ятої статті 60 Закону №280/97-ВР територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, землю, природні ресурси, підприємства, установи та організації, в тому числі банки, страхові товариства, а також пенсійні фонди, частку в майні підприємств, житловий фонд, нежитлові приміщення, заклади культури, освіти, спорту, охорони здоров`я, науки, соціального обслуговування та інше майно і майнові права, рухомі та нерухомі об`єкти, визначені відповідно до закону як об`єкти права комунальної власності, а також кошти, отримані від їх відчуження.

Підставою для набуття права комунальної власності є передача майна територіальним громадам безоплатно державою, іншими суб`єктами права власності, а також майнових прав, створення, придбання майна органами місцевого самоврядування в порядку, встановленому законом.

Органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об`єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об`єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, укладати договори в рамках державно-приватного партнерства, у тому числі концесійні договори, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об`єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду.

Відповідно до частини восьмої статті 60 Закону №280/97-ВР право комунальної власності територіальної громади захищається законом на рівних умовах з правами власності інших суб`єктів. Об`єкти права комунальної власності не можуть бути вилучені у територіальних громад і передані іншим суб`єктам права власності без згоди безпосередньо територіальної громади або відповідного рішення ради чи уповноваженого нею органу, за винятком випадків, передбачених законом.

Частинами першою, другою статті 327 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України) передбачено, що у комунальній власності є майно, у тому числі грошові кошти, яке належить територіальній громаді. Управління майном, що є у комунальній власності, здійснюють безпосередньо територіальна громада та утворені нею органи місцевого самоврядування.

Відповідно до статті 329 ЦК України юридична особа публічного права набуває право власності на майно, передане їй у власність, та на майно, набуте нею у власність на підставах, не заборонених законом.

Як уже зазначено вище, споруда цивільного захисту населення №06165 знаходиться в підвальному приміщенні Центру культури, дозвілля, спорту Іваничівської селищної ради.

Листом Іваничівської селищної ради від 10 серпня 2023 року №655/01-16/2-23 (а.с.25) підтверджено, що право власності на цю споруду не зареєстровано, що також повідомив у листі від 02 серпня 2023 року №347/01-28/2-23 (а.с.28) і балансоутримувач Центру культури, дозвілля, спорту Іваничівської селищної ради Відділ освіти, культури, молоді та спорту.

За визначенням, наведеним у пункту 14 частини першої статті 2 Кодексу цивільного захисту України, захисні споруди цивільного захисту - інженерні споруди, призначені для захисту населення від впливу небезпечних факторів, що виникають внаслідок надзвичайних ситуацій, воєнних дій або терористичних актів.

Згідно з пунктом І розділу II Інструкції про порядок проведення технічної інвентаризації об`єктів нерухомого майна, що затверджена наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України від 24 травня 2001 року №127 (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 10 липня 2001 року №582/5773), та Методичних рекомендацій щодо проведення технічної інвентаризації захисних споруд цивільної оборони (цивільного захисту), затверджених наказом Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи від 10 червня 2009 року №390, захисні споруди цивільного захисту підлягають технічній інвентаризації, на які складаються окремі інвентаризаційні справи і технічні паспорти.

За приписами частини четвертої статті 334 ЦК України права на нерухоме майно, які підлягають державній реєстрації, виникають з дня такої реєстрації відповідно до закону.

Згідно із пунктом 1 частини першої статті 2 Закону України від 01 липня 2004 року №1952-IV Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі - Закон №1952-IV) у цьому Законі терміни вживаються в такому значенні: державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі - державна реєстрація прав) - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Пунктом 2 частини першої статті 3 Закону №1952-IV передбачено, що загальними засадами державної реєстрації прав є, зокрема, обов`язковість державної реєстрації прав у Державному реєстрі прав.

Відповідно до частини першої статті 5 Закону №1952-IV у Державному реєстрі прав реєструються речові права та їх обтяження на земельні ділянки, а також на об`єкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких неможливе без їх знецінення та зміни призначення, а саме: житлові будинки, будівлі, споруди, а також їх окремі частини, квартири, житлові та нежитлові приміщення, меліоративні мережі, складові частини меліоративної мережі.

За приписами пунктів 6, 44 Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2015 року №1127, державна реєстрація прав проводиться за заявою заявника шляхом звернення до суб`єкта державної реєстрації прав або нотаріуса. Для державної реєстрації права власності на закінчений будівництвом об`єкт державної або комунальної власності, будівництво якого завершено та право власності на який не зареєстровано до 1 січня 2013 р., за відсутності документа, що посвідчує набуття права державної або комунальної власності на такий об`єкт, подаються: витяг з Єдиного реєстру об`єктів державної власності щодо такого об`єкта (у разі державної реєстрації права державної власності); документ, що підтверджує факт перебування закінченого будівництвом об`єкта у комунальній власності, виданий відповідним органом місцевого самоврядування (у разі державної реєстрації права комунальної власності); документ, що підтверджує факт відсутності перебування закінченого будівництвом об`єкта у державній власності, виданий Фондом державного майна чи його регіональним відділенням (у разі державної реєстрації права комунальної власності). Державна реєстрація права власності на закінчений будівництвом об`єкт проводиться за наявності відомостей про такий об`єкт в Єдиній державній електронній системі у сфері будівництва.

Аналіз вказаних нормативно-правових актів дає підстави дійти висновку про те, що Іваничівська селищна рада як орган уповноважений управляти комунальним майном, зобов`язана вжити заходів для державної реєстрації права власності на об`єкт нерухомого майна захисну споруду цивільного захисту №06165 (Володимирський район, селище міського типу Іваничі, вулиця Грушевського, 6).

Після прийняття відповідачем на підставі рішення Іваничівської районної ради від 25 червня 2020 року №42/14 вказаного об`єкта нерухомого майна Іваничівська селищна рада за наявності підстав та відповідних повноважень всупереч вимогам законодавства упродовж тривалого проміжку часу не вжила належних заходів, спрямованих на державну реєстрацію права власності на захисну споруду цивільного захисту, що є протиправною бездіяльністю.

При цьому, заперечуючи проти позову, відповідач не надав належні та беззаперечні докази, які б вказували на об`єктивні причини неможливості вжиття ним заходів для оформлення права власності та державної реєстрації речових прав на нерухоме майно захисну споруду цивільного захисту №06165.

З урахуванням встановлених обставин справи, наведених норм чинного законодавства України, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими, та враховуючи також, що у позовній заяві прокурор обґрунтував, в чому полягає порушення інтересів держави та необхідність їх судового захисту, то поданий в інтересах держави позов належить задовольнити.

Згідно із частиною другою статті 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Оскільки у цій справі задоволено позов суб`єкта владних повноважень, тому судові витрати зі сплати судового збору в сумі 2684,00 грн згідно із платіжною інструкцією від 05 серпня 2023 року №1520 (а.с.13, 36) з відповідача стягненню не підлягають.

Керуючись статтями 9, 72-77, 243-246, 255, 262, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов заступника керівника Володимирської окружної прокуратури (44701, Волинська область, місто Володимир, вулиця Драгоманова, 31) до Іваничівської селищної ради (45301, Волинська область, селище міського типу Іваничі, вулиця Грушевського, 13, ідентифікаційний код юридичної особи 04335186) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Іваничівської селищної ради щодо вжиття заходів для державної реєстрації права власності на об`єкт нерухомого майна захисну споруду цивільного захисту №06165, яка знаходиться по вулиці Грушевського, 6 в селищі міського типу Іваничі Володимирського району Волинської області.

Зобов`язати Іваничівську селищну раду вчинити дії щодо державної реєстрації права власності на захисну споруду цивільного захисту №06165, яка знаходиться по вулиці Грушевського, 6 в селищі міського типу Іваничі Володимирського району Волинської області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене учасниками справи в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Ж.В. Каленюк