Справа № 560/9786/23
Суддя: Ковальчук О.К.
Дата ухвалення: 2023-11-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/9786/23
РІШЕННЯ

іменем України

09 листопада 2023 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Ковальчук О.К. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просить

визнати протиправними дії відповідача щодо здійсненого розрахунку пенсії згідно статті 27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", але без урахування приписів абзацу 3 частини 1 статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування",

визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо нарахування та виплати компенсації втрати частини доходів за період з 24.03.2022 по 31.03.2023, згідно частини 2 статті 46 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування",

зобов`язати відповідача, з урахування висновків суду у справі здійснити перерахунок пенсії з 24.03.2022 у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, згідно абзацу 3 частини 1 статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та

зобов`язати відповідача, з урахування висновків суду у справі нарахувати та сплатити компенсацію втрати частини доходів за період з 24.03.2022 по 31.03.2023, згідно частини 2 статті 46 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

В обґрунтування позовних вимог позивачка зазначає, що на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 07.10.2022 у справі №560/9052/22 відповідач повторно розглянув заяву позивачки від 24.03.2022 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах з врахуванням рішення Конституційного суду України від 23.01.2020 № 1-р/2020 у справі 1-5/2018 (746/15) та призначив пенсію на пільгових умовах за Списком №1, відповідно до пункту а частини 1 статті 1 Закону України "Про пенсійне забезпечення". Вказує, що призначаючи пенсію пенсійний орган не врахував приписи абзацу 3 частини 1 статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" щодо мінімального розміру пенсії шахтарям. Посилається на бездіяльність відповідача щодо нарахування та виплати компенсації втрати частини доходів у зв`язку із несвоєчасною виплатою суми пенсії за період з 24.03.2022 по 31.03.2023. Просить задовольнити позовні вимоги.

Ухвалою від 02.06.2023 Хмельницький окружний адміністративний суд позовну заяву ОСОБА_1 залишив без руху.

Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження.

До суду надійшов відзив, в якому відповідач просить відмовити в задоволенні позовної заяви. Зазначає, що на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 07.10.2022 у справі №560/9052/22 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повторно розглянуто заяву від 24.03.2022 та призначило пенсію на пільгових умовах за Списком №1, згідно із пунктом а частини 1 статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення". Заява про здійснення перерахунку пенсії з 24.03.2022 у розмірі 80 % середньомісячної заробітної плати, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність до пенсійного органу не надходила. Окрім того, рішення суду від 07.10.2022 у справі №560/9052/22 не містить правових висновків щодо проведення перерахунку пенсії позивачці у розмірі 80 % середньомісячної заробітної плати, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Враховуючи зазначене, заявлена вимога є безпідставною. Основною умовою для виплати громадянину компенсації, на підставі статті 2 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" та Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії). Оскільки рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 07.10.2022 у справі №560/9052/22, яке набрало законної сили 23.02.2023, виконане в повному обсязі без зволікань, підстави для нарахування та виплати компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії за період з 24.03.2022 по 31.03.2023 відсутні.

Ухвалою від 08.11.2023 Хмельницький окружний адміністративний суд відмовив у задоволенні клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про розгляд справи з викликом (повідомленням) сторін.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази в їх взаємному зв`язку та сукупності, суд встановив таке.

Позивачка - ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області.

Рішенням від 07.10.2022 у справі №560/9052/22, яке набрало законної сили 23.02.2023, Хмельницький окружний адміністративний суд зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повторно розглянути заяву позивачки від 24.03.2022 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах з врахуванням рішення Конституційного суду України від 23.01.2020 № 1-р/2020 у справі 1-5/2018 (746/15) та з урахуванням висновків суду у цій справі.

На виконання рішення суду від 07.10.2022 у справі №560/9052/22 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повторно розглянуло заяву від 24.03.2022 та призначило пенсію позивачці на пільгових умовах за Списком №1, згідно із пунктом а частини 1 статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення". Страховий стаж становить 36 років 0 місяців 28 днів, з них робота за Списком №1 - 08 років 05 місяців 28 днів. В квітні 2023 року відповідач виплатив заборгованість у сумі 54038,00 грн.

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №1 без врахування приписів абзацу 3 частини 1 статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та виплати компенсації втрати частини доходів у зв`язку із несвоєчасною виплатою суми пенсії за період з 24.03.2022 по 31.03.2023, позивачка звернулася з позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Відповідно до статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Статтею 8 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Частина 3 статті 4 Закону №1058-IV визначає, що виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються: види пенсійного забезпечення; умови участі в пенсійній системі чи її рівнях; пенсійний вік для чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на отримання пенсійних виплат; джерела формування коштів, що спрямовуються на пенсійне забезпечення; умови, норми та порядок пенсійного забезпечення; організація та порядок здійснення управління в системі пенсійного забезпечення.

За змістом абзацу 3 частини 1 статті 28 Закону №1058-IV мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці", та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 року для жінок за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи в розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Згідно до зі статтею 1 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" №345-VI, дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.

У постановах від 20.11.2018 у справі №345/4616/16, від 06.02.2019 у справі №345/4570/16-а, від 05.12.2019 у справі №345/4462/16-а Верховний Суд дійшов висновку про те, що статтю 1 Закону №345-VI слід розглядати у нерозривному зв`язку зі Списком №1 виробництв, цехів, професій та посад на підземних роботах, на роботах із шкідливими умовами праці і в гарячих цехах, робота у яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та в пільгових розмірах.

Статтею 8 Закону №345-VI визначено, що мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Умовою встановлення розміру пенсії за нормами абзацу 3 частини першої статті 28 Закону №1058-ІV та статті 8 Закону №345-VI є призначення пенсії за віком, у тому числі на пільгових умовах, які передбачають зменшення пенсійного віку, встановленого абзацом 1 статті 26 цього Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

При цьому, до кола працівників, на яких поширюється дія Закону 345-VI та встановлені пільги, належать тільки працівники, зазначені у Списку № 1, які були зайняті на підземних роботах повний робочий день.

Отже, дія Закону №345-VI поширюється на працівників, які зайняті на підземних роботах повний робочий день за Списком № 1.

Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначило позивачці пенсію на пільгових умовах за Списком №1, згідно із пунктом а частини 1 статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення". Страховий стаж становить 36 років 0 місяців 28 днів, з них робота за Списком №1 - 08 років 05 місяців 28 днів.

За змістом пункту а частини 1 статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Тому, Головне управління Пенсійного фонду в Хмельницькій області при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах протиправно здійснило розрахунок пенсії без урахування приписів абзацу 3 частини 1 статті 28 Закону №1058-IV.

Відсутність заяви позивача щодо перерахунку пенсії, призначеної з порушенням абзацу 3 частини 1 статті 28 Закону №1058-IV, не може слугувати підставою для позбавлення позивачки судового захисту.

Суд також враховує, що відповідач призначив пенсію позивачці на пільгових умовах за Списком №1 із урахуванням зайнятості повний робочий день на роботах, що дають право на призначення такої пенсії.

Тому, відсутня необхідність додаткового надання позивачкою документів для підтвердження пільгового трудового стажу підземним контрольним майстром на дільниці ОТК 50% і більше робочого часу в році.

Суд вважає безпідставними посилання відповідача на відсутність у резолютивній частині рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 07.10.2022 у справі №560/9052/22 зобов`язку щодо проведення перерахунку пенсії позивачці у розмірі 80 % середньомісячної заробітної плати, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, оскільки застосування відповідачем абзацу 3 частини 1 статті 28 Закону №1058-IV не було предметом дослідження у цій справі.

Вирішуючи позовні вимоги щодо компенсації втрати частини доходів у зв`язку із несвоєчасною виплатою суми пенсії за період з 24.03.2022 по 31.03.2023 суд враховує таке.

Стаття 2 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" від 19.10.2000 №2050-ІІІ (далі Закон №2050-ІІІ) визначає, що компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати (далі - компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом.

Під доходами у цьому Законі №2050-ІІІ необхідно розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії; соціальні виплати; стипендії; заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.

Відповідно до статті 3 Закону №2050-ІІІ сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується дохід, до уваги не береться).

Згідно зі статтею 4 Закону №2050-ІІІ виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.

Відповідно до пункту 5 Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 №159, сума компенсації виплачується громадянам у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.

У постановах від 09.06.2021 у справі №240/186/20 та від 17.11.2021 у справі №460/4188/20 Верховний Суд сформував правовий висновок, відповідно до якого необхідною умовою для звернення до суду з позовом про компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їхньої виплати є звернення особи до підприємства, установи або організації із заявою про виплату відповідної компенсації на підставі Закону №2050-ІІІ та Порядку №159, за наслідками розгляду якої власник чи уповноважений ним орган (особа) може (1) або задовольнити таку заяву та виплатити відповідну компенсацію, (2) або відмовити у її виплаті. Тільки в разі відмови власника або уповноваженого ним органу (особи) виплатити таку компенсацію особа набуває право на звернення до суду з позовом про зобов`язання у судовому порядку виплатити відповідну компенсацію.

Отже, законодавством передбачене обов`язкове досудове врегулювання спору у правовідносинах щодо виплати компенсації втрати частини доходів, шляхом подання відповідної заяви до уповноваженого органу, та виключно відмову останнього за наслідком розгляду такого звернення особа може оскаржити у судовому порядку.

Оскільки до позовної заяви позивачка не надала докази досудового врегулювання спору щодо виплати компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати, така позовна вимога не підлягає задоволенню.

Згідно з частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Під час судового розгляду відповідач не довів правомірність дій щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах без урахування приписів абзацу 3 частини 1 статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Враховуючи викладене, позов слід задовольнити частково.

У зв`язку із частковим задоволенням позовних вимог відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України судовий збір необхідно стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача, пропорційно до частини задоволених позовних вимог. а тому суд доходить висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо призначення ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах без урахування приписів абзацу 3 частини 1 статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити з 24.03.2022 перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах з урахування приписів абзацу 3 частини 1 статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з урахуванням раніше виплачених сум.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 536,80 грн судового збору за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,м. Хмельницький,Хмельницька обл., Хмельницький р-н,29013 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя О.К. Ковальчук