Справа № 480/6343/20
Суддя: В.О. Павлічек
Дата ухвалення: 2023-11-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
про встановлення нового строку подання звіту про виконання рішення суду
14 листопада 2023 року Справа № 480/6343/20
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Павлічек В.О.,
розглянувши в порядку письмового провадження звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про виконання судового рішення у справі за позовом ОСОБА_1 до Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити дії,
В С Т А Н О В И В:
Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 25.01.2021 року частково задоволено позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області. Визнано протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області від 25.05.2020 р. про відмову у призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 . Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 18.05.2020 року про призначення пенсії за віком, згідно ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", з урахуванням висновків суду. В іншій частині позовних вимог - відмовлено. Крім того, стягнуто на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області суму судового збору в розмірі 420,40 грн.

12.05.2021 року Сумським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист, зокрема, щодо зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 18.05.2020 року про призначення пенсії за віком, згідно ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", з урахуванням висновків суду.

В подальшому представником позивача, засобами поштового зв`язку, подано заяву про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення, в якій просить зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області подати до Сумського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 25.01.2021р. у справі №480/6343/20 протягом 90 днів з дня набрання законної сили ухвалою.

Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду від 25.07.2023 року було задоволено заяву представника позивача про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області протягом 90 днів з дня отримання даної ухвали, подати до Сумського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 25.01.2021 у справі № 480/6343/20.

25.10.2023 року до суду засобами поштового зв`язку від Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області надійшов звіт про виконання судового рішення у справі № 480/6343/20. Поданий звіт мотивовано тим, що на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 25.01.2021 у справі №480/6343/20, Головним управління Пенсійного фонду України в Сумській області була повторно розглянута заява ОСОБА_1 про призначення пенсії від 18.05.2020 та прийняте рішення від 31.03.2021 № 10867 про відмову у призначенні пенсії за віком відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», оскільки за документами, наявними у електронній пенсійній справі, неможливо підтвердити проживання ОСОБА_1 у зоні гарантованого добровільного відселення станом на 1 січня 1993 року не менше 3 років. Згідно із записами трудової книжки у період з 24.09.1985 по 10.12.1989 місцем роботи заявника були підприємства, розташовані у Хомутовському районі Курської області російської федерації, а у період з 15.12.1989 по 26.02.1993 - у Елгавському районі Латвійської Республіки. Зазначене суперечить інформації, вказаній у довідках, виданих Лісівською сільською радою за № 172 від 19.02.2020 та Маневицькою районною державною адміністрацією за № 20 від 07.02.2012. ОСОБА_2 довідка, згідно з якою заявник відпрацював 57 вихододнів у період з 14.06.1986 по 10.12.1989 у колгоспі «Победа» Курської області російської федерації, на яку йде посилання у рішенні суду, заявником для призначення пенсії не надана. Також, заявником не надані документи, які б свідчили про сезонну чи тимчасову роботу у вищевказані періоди. Крім того, на запит головного управління від 16.06.2021 № 1800-0302-5/28779 щодо правомірності видачі посвідчення потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи № НОМЕР_1 , отримано лист від Маневицької селищної ради Волинської області від 14.07.2021 № 32, в якому інформація про постійне проживання заявника за адресою реєстрації не вказана. Наявні дані лише про вибуття та повернення ОСОБА_1 до місця реєстрації без зазначення дат.

Листом від 26.10.2023 року судом було запропоновано позивачу (представнику позивача) надати свої пояснення щодо поданого Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області звіту про виконання судового рішення у справі № 480/1300/20.

Представником позивача було надано пояснення щодо звіту про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 25.01.2021 у справі № 480/6343/20, в яких, зокрема, зазначено, що не зважаючи на висновки ухвали від 25.07.2023 року, відповідач надає суду звіт про виконання судового рішення, яке він фактично не виконав, а висновки суду у рішенні, щодо якого встановлений судовий контроль за виконанням, відповідач в черговий раз проігнорував (а.с. 241).

Розглянувши звіт щодо виконання судового рішення, суд зазначає наступне.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 25.01.2021 року частково задоволено позовні вимоги ОСОБА_1 та, зокрема, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 18.05.2020 року про призначення пенсії за віком, згідно ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", з урахуванням висновків суду.

На виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 25.01.2021 у справі №480/6343/20 відповідачем повторно розглянуто заяву ОСОБА_1 від 18.05.2020 р. про призначення пенсії за віком, згідно ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та рішенням від 31.03.2021 року № 10867 Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області відмовило ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком відповідно до ст. 55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (а.с. 223).

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст. 129-1 Конституції України, судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.

Відповідно до ст. 370 КАС України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Отже, обов`язковість судового рішення, яке набрало законної сили, гарантується Конституцією України та процесуальним законодавством, а невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Порядок реалізації адміністративним судом функцій судового контролю у спосіб встановлення для відповідача у справі обов`язку подати звіт про виконання судового рішення передбачений нормами ст. 382 КАС України.

Частиною 1 ст. 382 КАС України встановлено, що суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб (ч. 2 ст. 382 КАС України).

Отже, завершальним етапом у передбаченій ст. 382 КАС України процедурі судового контролю за виконання судового рішення є надання судом оцінки поданому відповідачем звіту про виконання рішення суду.

Кожний судовий процес повинен завершуватися реалізацією судового рішення у спірних правовідносинах між його сторонами.

Суд зазначає, що ухвалою суду від 25.07.2023 року було зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області протягом 90 днів з дня отримання даної ухвали, подати до Сумського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 25.01.2021 у справі № 480/6343/20.

При цьому у наданому відповідачем звіті вказано, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області була повторно розглянута заява ОСОБА_1 про призначення пенсії від 18.05.2020 та прийняте рішення від 31.03.2021 № 10867 про відмову у призначенні пенсії за віком відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», оскільки за документами, наявними у електронній пенсійній справі, неможливо підтвердити проживання ОСОБА_1 у зоні гарантованого добровільного відселення станом на 1 січня 1993 року не менше 3 років.

При цьому з даного рішення судом встановлено, що підставою для відмови у призначенні пенсії зазначено неможливість встановлення факту періоду проживання гр. ОСОБА_1 з 1985р. по І990 у зоні гарантованого добровільного відселення з моменту аварії на ЧАЕС в с.Лісове Маневицького району Волинської області, так як не надана архівна довідка з вказаною кількістю вихододнів у колгоспі Победа Курської області Російської Федерації за період роботи з 14.06.1986р. по 10.12.1989р. для підтвердження, що вказана робота мала сезонний та тимчасовий характер.

Проте суд зазначає, що рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області від 25.05.2020 р., яке визнано протиправним та скасовано рішенням суду від 25.01.2021 року по справі № 480/6343/20 також було відмовлено позивачу у призначенні пенсії за віком, оскільки інформація зазначена у довідці виданій Маневицькою районною державною адміністрацією суперечить записам трудової книжки, що унеможливлює підтвердження періоду проживання у зоні гарантованого добровільного відселення з моменту аварії на ЧАЕС. Також в зазначеному рішенні відповідач вказав, що за інформацією зазначеною в довідці, ОСОБА_1 проживав з 1985 р. по 1990 р. в с.Лісове Маневицького району Волинської області, а за записами трудової книжки з 14.06.1986 р. по 10.12.1989 р. працював в колгоспі «Победа» Курської області Російської Федерації (період роботи не зарахований до страхового стажу, оскільки не надана уточнююча довідка про кількість відпрацьованих людино-днів), а з 15.12.1989 р. по 26.02.1993 р. працював у фірмі «Агропрогрес» Елгавського району Латвійської республіки (період зарахований до страховоого стажу з 15.12.1989 р. по 31.12.1990 р. відповідно до розділу 4 статті 16 п.3 Міжнародної угоди з питань пенсійного забезпечення між Україною та Латвійською Республікою).

Тобто після скасування рішенням суду рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області від 25.05.2020 р., відповідачем було прийнято рішення від 31.03.2021 року № 10867 фактично з тих же мотивів, що і рішення від 25.05.2020 року.

При цьому суд звертає увагу на те, що в резолютивній частині рішення Сумського окружного адміністративного суду від 25.01.2021 року по справі № 480/6343/20 судом було зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 18.05.2020 року про призначення пенсії за віком, згідно ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", з урахуванням висновків суду.

Крім того в мотивувальній частині вказаного рішення, судом було зазначено, що матеріалами справи підтверджено проживання позивача більше 3 років в зоні гарантованого добровільного відселення з моменту аварії на ЧАЕС.

При цьому суд дійшов висновку, що відповідно до норм Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" позивач має право на право на призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку на 4 роки (початкова величина зниження пенсійного віку, яка складає відповідно до Закону 3 роки + 1 рік за 2 повні роки проживання).

Отже фактично висновки суду викладені в рішенні Сумського окружного адміністративного суду від 25.01.2021 року по справі № 480/6343/20, відповідачем не було враховано та при прийнятті рішенням від 31.03.2021 року № 10867 позивачу повторно було відмовлено в призначенні пенсії за віком з тих же підстав, що і рішенням від 25.02.2020 року № 10867. Жодних нових обставин чи підстав у рішенні від 31.03.2021 року № 10867 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області не зазначено.

А відтак, враховуючи викладене, суд доходить висновку, що рішення суду від 25.01.2021 у справі № 480/6343/20 не виконано, а отже поданий звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про виконання судового рішення не підлягає прийняттю судом.

Разом з тим, у зв`язку з введенням в Україні воєнного стану з 24 лютого 2022 року та з метою недопущення порушення прав позивача, суд дійшов висновку про необхідність встановлення Головному управлінню Пенсійного фонду України в Сумській області нового строку для подання звіту про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 25.01.2021 у справі № 480/6343/20.

Керуючись ст. ст. 248, 256, 295, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

У прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про виконання судового рішення від 25.01.2021 у справі № 480/6343/20 - відмовити.

Встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Сумській області повторно новий строк для подання звіту про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 25.01.2021 у справі № 480/6343/20 - протягом 30 (тридцяти) днів з дня отримання даної ухвали.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Суддя В.О. Павлічек