Справа № 140/13929/23
Суддя: Димарчук Тетяна Миколаївна
Дата ухвалення: 2023-11-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 листопада 2023 року ЛуцькСправа № 140/13929/23

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Димарчук Т.М.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі ГУ ПФУ у Волинській області, відповідач) про визнання протиправними дій щодо обмеження з 14.01.2022 (після рішення Волинського окружного адміністративного суду у справі №140/14365/21) максимальним розміром пенсії до десяти прожиткових мінімумів, врахованих для обчислення пенсії, що стосується в частині виплати вже нарахованих сум доплат до пенсії (як інваліду війни першої групи та індексації); зобов`язання ГУ ПФУ у Волинській області здійснити виплату недоплаченої пенсії (допомоги як інваліду війни першої групи, індексації), які не були виплачені після рішення Волинського окружного адміністративного суду у справі № 140/14365/21 від 14.01.2022 (з урахування виплачених сум).

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач є пенсіонером Міністерства оборони України, пенсію отримує на підставі Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.041992 №2262-ХІІ.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 14.01.2022 у справі №140/14365/21 зобов`язано ГУ ПФУ у Волинській області здійснити з 01 вересня 2019 року перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Волинського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 без обмеження її максимальним розміром (десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність).

На виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 14.01.2022 у справі №140/14365/21 ГУ ПФУ у Волинській області здійснило перерахунок його пенсії на підставі довідки Волинського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 без обмеження її максимальним розміром в десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

В подальшому, на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 31.03.2023 у справі №140/839/23, яким зобов`язано ГУ ПФУ у Волинській області здійснити ОСОБА_1 з 01.03.2022 нарахування і виплату загального розміру пенсії, враховуючи розмір індексації відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 року №118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році та всіх встановлених йому підвищень, надбавок і доплат, без застосування обмеження десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність (з урахуванням виплачених сум), ГУ ПФУ у Волинській області здійснило перерахунок його пенсії з 01.03.2022 без обмеження її максимальним розміром в десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

У подальшому, на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році відповідач здійснив нарахування індексації пенсії позивачу в розмірі 1500,00 грн. Проте виплату індексації відповідач не здійснює, мотивуючи тим, що така виплата здійснюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

На звернення позивача щодо перерахунку пенсії без обмеження її максимальним розміром, ГУ ПФУ у Волинській області листом від 30.05.2023 повідомило позивача, про те, що статтею 43 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб встановлено, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статі, не повинен перевищувати десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Оскільки виплата пенсії позивачу здійснюється без обмеження її максимальним розміром, підстави для встановлення підвищення до пенсії з 01.03.2023 відповідно до постанови КМУ №168 від 24.02.2023 в сумі 1500,00 грн відсутні.

Позивач вважає протиправними дії ГУ ПФУ у Волинській області щодо обмеження його пенсії максимальним розміром, оскільки рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016 визнано такими, що не відповідають Конституції України положення частини сьомої статті 43 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, якою було встановлено обмеження пенсій максимальним розміром.

З врахуванням наведеного просить позов задовольнити.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 27.06.2023 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі, її розгляд призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомленням (виклику) сторін відповідно до статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України).

Відповідач у відзиві на позов від 10.07.2023 №0300-0902-8/38902 вимоги заперечив та у задоволенні позову просив відмовити. В обґрунтування цієї позиції вказав, що відповідно статті 43 Закону №2262-ХІІ максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих), зокрема, відповідно до Закону №2262-ХІІ, не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Положення норм цього Закону, яким обмежувався максимальний розмір пенсії, не визнавались у встановленому порядку Конституційним Судом України такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), тому вони підлягають застосуванню.

На виконання рішення суду від 14.01.2022 у справі №140/14365/21 відповідачем проведено перерахунок пенсії без обмеження її максимальним розміром, в результаті якого розмір пенсії встановлено в сумі 27225,58 грн. Оскільки, розмір пенсійної виплати позивача з 01.12.2019 виплачується без обмеження максимальним розміром, з 01.12.2021 складає 27225,58 грн, з 01.06.2023 складає 31254,78 грн, що є більшим від максимального розміру пенсії, встановленого статтею 43 Закону №2262-ХІІ, для встановлення та виплати підвищення до пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» понад максимальний розмір немає правових підстав.

З наведених підстав представник відповідача вважає, що обмеживши пенсію позивача максимальним розміром, діяв правомірно, а відтак просив у задоволенні позову відмовити повністю.

У відповіді на відзив від 14.07.2023 ОСОБА_1 підтримав доводи та аргументи викладені у відзиві, просив позов задовольнити.

Інших заяв по суті справи чи клопотань про розгляд справи в судовому засіданні на адресу суду від учасників справи не надходило.

Дослідивши доводи сторін у заявах по суті справи, письмові докази, суд встановив такі обставини.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію по інвалідності в розмірі 100 процентів грошового забезпечення відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі Закон №2262-ХІІ), яка призначена з 30.12.1988, що підтверджується розрахунком пенсії у справі №ХА17310-Міноборони (а.с.20-21).

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 14.01.2022 у справі №140/14365/21 визнано протиправними дії ГУ ПФУ у Волинській області щодо проведення ОСОБА_1 перерахунку та виплати пенсії із застосуванням обмеження максимальним розміром. Зобов`язано ГУ ПФУ у Волинській області здійснити з 01 вересня 2019 року перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Волинського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 без обмеження її максимальним розміром (десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність).

На виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 14.01.2022 у справі №140/14365/21 ГУ ПФУ у Волинській області здійснило перерахунок пенсії позивача з 01.09.2019 на підставі довідки Волинського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 без обмеження її максимальним розміром в десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Перерахований розмір пенсійної виплати з 01.12.2021 становить 27225,58 грн, що підтверджується матеріалами пенсійної справи №ХА17310-Міноборони (а.с.34) та розрахунком суми, що підлягає виплаті згідно з рішенням суду (а.с.36).

Також з розрахунку пенсії за пенсійною справою №ХА17310-Міноборони (а.с.33) слідує, що на виконання Постанови №118 з 01 березня 2022 року проведено черговий перерахунок пенсії ОСОБА_1 . В результаті такого перерахунку основний розмір пенсії позивача (100% грошового забезпечення) з 01 березня 2022 року становить 20526,86 грн; нарахована індексація у сумі 2873,76 грн. Крім того, позивачу нараховано збільшення основного розміру пенсії (25%) в сумі 5850,16 грн; індексація збільшення пенсії на 25% в сумі 718,44 грн; надбавку до пенсії як інваліду війни І групи у сумі 967,00 грн; державну соціальну допомогу на догляд інвалідів війни І групи підгрупи Б у сумі 967,00 грн; надбавку інваліду війни І групи при виконанні обов`язків військової служби у сумі 70,00 грн. Таким чином, загальний розмір пенсії становить 31254,78 грн. Однак виплату пенсії з 01 березня 2022 року обмежено до 19340,00 грн (десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, станом на 01 січня 2022 року).

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 31.03.2023 у справі №140/839/23 визнано протиправними дії ГУ ПФУ у Волинській області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 з 01 березня 2022 року пенсії після проведення індексації згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році із обмеженням десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність. Зобов`язано ГУ ПФУ у Волинській області здійснити ОСОБА_1 з 01 березня 2022 року нарахування і виплату загального розміру пенсії, враховуючи розмір індексації відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році та всіх встановлених йому підвищень, надбавок і доплат, без застосування обмеження десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність (з урахуванням виплачених сум). В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

На виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 31.03.2023 у справі №140/839/23, ГУ ПФУ у Волинській області здійснило перерахунок його пенсії з 01.03.2022 без обмеження її максимальним розміром в десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Перерахований розмір пенсії, що підлягає виплаті з червня 2022 року становить 31254,78 грн, що підтверджується матеріалами пенсійної справи №ХА17310-Міноборони (а.с.35) та розрахунком суми, що підлягає виплаті згідно з рішенням суду (а.с.19).

У подальшому, на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році відповідач здійснив нарахування індексації пенсії позивачу в розмірі 1500,00 грн. При цьому розмір пенсії з урахуванням індексації становить 32913,78 грн. Однак, з урахуванням максимального розміру пенсії її розмір з 01.03.2023 визначено на рівні 31254,78 грн (з урахуванням максимального розміру пенсії, встановленого на виконання рішення суду від 31.03.2023 у справі №140/839/23), що підтверджується матеріалами пенсійної справи №ХА17310-Міноборони (а.с.35) .

На звернення позивача щодо перерахунку розміру його пенсії без обмеження основного розміру пенсії максимальним розміром, ГУ ПФУ у Волинській області листом від 30.05.2023 повідомило позивача, про те, що статтею 43 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб встановлено, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статі, не повинен перевищувати десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. На виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 31.03.2023 у справі №140/839/23, ГУ ПФУ у Волинській області здійснило перерахунок пенсії позивача з 01.03.2022 згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році без обмеження її максимальним розміром в десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Перерахований розмір пенсії, що підлягає виплаті з червня 2022 року становить 31254,78 грн. Оскільки виплата пенсії позивачу здійснюється без обмеження її максимальним розміром, підстави для встановлення підвищення до пенсії з 01.03.2023 відповідно до постанови КМУ №168 від 24.02.2023 в сумі 1500,00 грн відсутні (а.с.09-11).

Не погоджуючись із діями ГУ ПФУ у Волинській області щодо обмеження пенсії максимальним розміром, позивач звернувся до суду з цим позовом.

За обставин цієї справи спір у ній виник у зв`язку із діями відповідача при перерахунку пенсії на виконання Постанови КМУ №168 від 24.02.2023. Такий спір по суті виник ще до набрання рішенням суду у справі №140/839/23 законної сили та проіндексовані суми пенсії по інвалідності та доплати до пенсії позивачу не виплачувалися у повному обсязі у зв`язку з обмеженням пенсії розміром 27225, 58 грн (перерахунок пенсії, який зроблений на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 14.01.2022 у справі №140/14365/21). Після виконання судового рішення у справі №140/839/23 зазначені суми також не увійшли у повному розмірі до перерахованого розміру пенсійної виплати з 01 березня 2023 року.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з таких нормативно-правових актів.

Частиною другою статті 19 Конституції України імперативно визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Зазначена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, зокрема, які перебували на військовій службі, визначає Закон №2262-ХІІ.

Відповідно до частини п`ятої статті 43 Закону №2262-XII (в редакції Закону України від 08.07.2011 №3668-VI Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи, який набрав чинності з 01 жовтня 2011 року) максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Законом України від 24.12.2015 №911-VIII Про внесення змін до деяких законодавчих актів України частину п`яту статті 43 Закону №2262-XII доповнено реченням такого змісту Тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.

Згідно із змінами, внесеними Законом України від 12 .04.2016 №1080-VІІІ Про внесення змін до деяких законів України щодо соціального захисту резервістів, які постраждали внаслідок участі в антитерористичній операції, та членів їх сімей частина п`ята статті 43 Закону №2262-ХІІ стала вважатись частиною сьомою.

Рішенням Конституційного Суду України від 20.12. 2016 №7-рп/2016 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб зі змінами, а саме частини сьомої статті 43, згідно з якими максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність; тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740,00 грн.

Відповідно до пункту 2 резолютивної частини рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016 положення частини сьомої статті 43 Закону №2262-XII, які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення.

Правовим наслідком прийняття Конституційним Судом України рішення від 20.12.2016 №7-рп/2016 є втрата чинності із 20.12.2016 частиною сьомою статті 43 Закону №2262-XII.

Приписами частини сьомої статті 43 Закону №2262-ХІІ (у редакції Закону України від 06.12.2016 №1774-VIII Про внесення змін до деяких законодавчих актів України) знову установлено, що максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, по 31.12.2017, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.

Проте частина сьома статті 43 Закону №2262-ХІІ, якою було передбачено обмеження пенсій максимальним розміром, втратила чинність з часу проголошення рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016.

Буквальне розуміння змін, внесених Законом №1774-VIII, з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016 дозволяє стверджувати, що у Законі №2262-ХІІ є відсутньою частина сьома статті 43, а внесені до неї зміни, що полягають у зміні слів і цифр, є нереалізованими.

Обмеження граничного розміру пенсії, призначеної на підставі Закону №2262-ХІІ, десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, введено в дію Законом №3668-VI, яким внесено зміни у статтю 43 Закону №2262-ХІІ, шляхом викладення її в редакції Закону №3668-VI.

Рішенням Конституційного Суду України від 12.10.2022 №7-р(ІІ)/2022 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), приписи статті 2 Закону №3668-VI зі змінами, що поширюють свою дію на Закон № 2262-ХІІ, в тім, що вони не забезпечують соціальних гарантій високого рівня, які випливають зі спеціального юридичного статусу громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також осіб, що збройно захищають суверенітет, територіальну цілісність та недоторканність України під час агресії Російської Федерації проти України, розпочатої в лютому 2014 року.

І хоч відповідно до пункту 2 Рішення Конституційного Суду України від 12.10.2022 №7-р(ІІ)/2022 приписи статті 2 Закону №3668-VI зі змінами, визнані неконституційними, втрачають чинність через шість місяців із дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення, проте суд при вирішенні цього спору вважає за необхідне наголосити, що оскільки норма щодо обмеження максимального розміру пенсії військовослужбовців у спеціальному Законі №2262-ХІІ визнана неконституційною ще у 2016 році, то положення статті 2 Закону №3668-VI при перерахунку пенсії військовослужбовців, у тому числі позивача, не підлягають застосуванню.

У постанові від 16.12.2021 у справі №400/2085/19 Верховний Суд наголосив на протиправності обмеження органом Пенсійного фонду максимальним розміром пенсії та зазначив, що у такому разі підлягають застосуванню норми Закону №2262-XII з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 20 грудня 2016 року №7-рп/2016, а не норми Закону №3668-VI. Ці висновки надалі застосовані Верховним Судом у постановах від 27 січня 2022 року у справі № 240/7087/20, від 17 лютого 2022 року у справі №640/11168/20, від 18 травня 2022 у справі №380/12337/20, від 29 червня 2022 року у справі №640/19118/18, від 11 липня 2022 року у справі №620/613/21.

Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України, а саме постановою Кабінету Міністрів України Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році №168 від 24.02.2023 (далі - Постанова №168).

Пунктом 1 Постанови №168 передбачено, що з 1 березня 2023 перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 №124 Питання проведення індексації пенсій у 2019 році", проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,197.

Відповідно до пункту 2 Постанови №168 з 1 березня 2023 розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2022 включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 10 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Відповідно до частини третьої статті 7 КАС України у разі невідповідності правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу, або положення відповідного міжнародного договору України.

У спірних відносинах наведене положення Постанови №168 суперечить приписам Закону №2262-XII з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016.

Поряд з цим, на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році відповідач здійснив нарахування індексації пенсії позивачу в розмірі 1500,00 грн. При цьому розмір пенсії з урахуванням індексації становить 32913,78 грн. Однак, з урахуванням максимального розміру пенсії її розмір з 01.03.2023 визначено на рівні 31254,78 грн (з урахуванням максимального розміру пенсії, встановленого на виконання рішення суду від 31.03.2023 у справі №140/839/23). Таким чином, виплату індексації відповідач не здійснює, мотивуючи тим, що така виплата здійснюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

На думку суду, незважаючи на наявність у Постанові №168 застереження про підвищення розміру пенсії у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом, станом на час здійснення відповідачем перерахунку пенсії позивача відповідно до Постанови №168 законодавча норма, яка б визначала максимальний розмір пенсії, призначеної відповідно до Закону №2262-ХІІ, фактично відсутня, адже, як зазначалося вище, застосуванню підлягають норми Закону №2262-ХІІ з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016, а не норми Закону №3668-VI.

Суд також зауважує, що право позивача на обрахунок його пенсії без застосування обмеження максимальним розміром до 31 березня 2023 року було захищене судовими рішенням у справах №140/14365/21, 140/839/23 після ухвалення яких до Закону №2262-ХІІ не вносилися зміни, які б створювали підстави для обмеження розміру пенсії.

Суд зазначає, що згідно зі статтею 55 Закону №2262-ХІІ нараховані суми пенсії, на виплату яких пенсіонер мав право, але своєчасно не отримав з власної вини, виплачуються за минулий час, але не більш як за три роки до дня звернення за отриманням пенсії. У цьому разі частина суми недоотриманої пенсії, але не більш як за 12 місяців, виплачується одночасно, а решта суми виплачується щомісяця рівними частинами, що не перевищують місячного розміру пенсії. Нараховані суми пенсії, не отримані пенсіонером з вини органу Пенсійного фонду України, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Окрім того, суд звертає увагу, що право позивача на обрахунок його пенсії без застосування обмеження максимальним розміром після рішення від 14.01.2022 у справі №140/14365/21 було також захищене рішенням від 31.03.2023 у справі 140/839/23, а тому доводи позивача у даній справі про те, що такі обмеження застосовувались саме після рішення 14.01.2022 у справі №140/14365/21 є необгрунтованими.

З урахуванням встановлених у справі обставин та наведених норм чинного законодавства України, наданих статтею 245 КАС України повноважень, з метою ефективного захисту порушених прав позивача суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог у спосіб визнання протиправними дій відповідача щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 з 01 березня 2023 року пенсії після проведення індексації згідно з Постановою №168 із обмеженням її максимальним розміром та зобов`язання ГУ ПФУ у Волинській області здійснити позивачу з 01 березня 2023 року нарахування і виплату загального розміру пенсії, враховуючи розмір індексації відповідно до Постанови №168 та всіх встановлених йому підвищень, надбавок і доплат, без застосування обмеження її максимальним розміром (з урахуванням виплачених сум).

З огляду на відсутність документально підтверджених судових витрат, пов`язаних із розглядом справи, питання про їх розподіл судом не вирішується.

Керуючись статтями 2, 72-77, 243-246, 255, 262, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Кравчука, будинок 22В, ідентифікаційний код юридичної особи 13358826) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 з 01 березня 2023 року пенсії після проведення індексації згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року №168 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році з обмеженням її максимальним розміром.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області здійснити ОСОБА_1 з 01 березня 2023 року нарахування і виплату загального розміру пенсії, враховуючи розмір індексації відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року №168 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році та всіх встановлених йому підвищень, надбавок і доплат, без застосування обмеження її максимальним розміром та з урахуванням виплачених сум.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене учасниками справи в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Т.М. Димарчук