Справа № 420/18674/22
Суддя: Потоцька Н.В.
Дата ухвалення: 2023-11-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 листопада 2023 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Потоцької Н.В.

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (в порядку ст. 262 КАС України) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Одеського державного університету внутрішніх справ про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Одеського окружного адміністративного суду перебуває справа за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Одеського державного університету внутрішніх справ, в якому (з урахуванням уточненої позовної заяви) позивач просить:

визнати протиправною бездіяльність Одеського державного університету внутрішніх справ щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 за період з 24.06.2022 року по день набрання рішенням законної сили;

зобов`язати Одеський державний університет внутрішніх справ нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, установлену Постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 року «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», за період з 24.06.2022 року по 18.07.2022 року включно у розмірі 30000,00 грн.;

зобов`язати Одеський державний університет внутрішніх справ нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду з 19.07.2022 року по день набрання рішенням законної сили, у розмірі до 30000,00 грн. пропорційно в розрахунку на місяць, відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» №168 від 28.02.2022 року;

зобов`язати Одеський державний університет внутрішніх справ нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену суму додаткової винагороди за період з 24 лютого до 25 березня 2022 року в розмірі 5000 (п`ять тисяч) гривень;

зобов`язати Одеський державний університет внутрішніх справ нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену суму додаткової винагороди за період з 25 квітня по 24 травня 2022 року в розмірі 30000,00 (тридцять тисяч) гривень.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач працює на посаді фахівця відділу організації служби в ОДУВС. Наказами №131 від 29.03.2022 р. «Про встановлення додаткової винагороди поліцейським з числа працівників університету» за період з 24 лютого до 25 березня 2022 року»; №106 о/с від 27.04.2022 р. «Про встановлення додаткової винагороди поліцейським з числа працівників університету за період з 26 березня до 24 квітня 2022 року»; №145 о/с від 26.05.2022 р. «Про встановлення додаткової винагороди поліцейським, з числа працівників університету за період з 25 квітня до 24 травня 2022 року»; №308 від 29.06.2022 р. «Про встановлення додаткової винагороди поліцейським з числа працівників університету за період з 25 травня до 23 червня 2022 року» позивачу була встановлена додаткова винагорода, згідно постанови КМУ №168, проте, за період з 24.02.2022 р. по 25.03.2022 року йому виплачено 25000,00 грн., замість 30000,00 грн.

З липня 2022 року відповідачем не приймались накази про встановлення додаткової винагороди поліцейським з числа працівників університете та не нараховувалась і, відповідно, не виплачувалась передбачена законодавством додаткова винагорода, що на думку позивача порушує його право на отримання останньої, що і стало підставою для звернення до суду.

Процесуальні дії

Згідно протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 21.12.2022 року справа розподілена на суддю Цховребову М.Г.

Ухвалою суду від 23.01.2023 року відкрито провадження по справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін на підставі ст.262 КАС України.

Відповідно до Розпорядження №555 від 13.09.2023 року, в.о. керівника апарату Одеського окружного адміністративного суду, з метою дотримання передбаченого Кодексом адміністративного судочинства України строку розгляду адміністративної справи, відповідно до п. 2.3.50 Положення про автоматизовану систему документообігу суду, затвердженого рішенням Ради суддів України 26.11.2010 (у редакції рішення Ради суддів України 15.09.2016 №58), п. 20 Засад використання автоматизованої системи документообігу суду в Одеському окружному адміністративному суді, затверджених рішенням зборів суддів від 23.11.2021 №22, у зв`язку із довготривалою відпусткою головуючого судді Цховребової М.Г., на підставі рішення зборів суддів ООАС від 05.09.2023 №3, призначено повторний автоматичний розподіл справи №420/18674/22, провадження №П/420/19684/22.

Згідно протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 13.09.2023 року справа розподілена на суддю Потоцьку Н.В.

Ухвалою суду від 19.09.2023 року прийнято до провадження справу №420/18674/22 в порядку спрощеного позовного провадження (відповідно до ст. 262 КАСУ) без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

24.02.2023 року за вх. №ЕП/5981/23 від ОДУВС надійшов відзив на позовну заяву, в якому, зокрема зазначено, що за період з 24.02.2022 р. по 23.06.2022 р. ОДУВС здійснювалося нарахування та виплата додаткової винагороди в розмірі 30000,00 грн. щомісячно усім поліцейським, які в порядку статті 71 Закону України «Про Національну поліцію» займають штатні посади в університеті, у тому числі і позивачу - ОСОБА_1 (за період з 01.03.2022 р. по 23.06.2022 р.).

Наказом Міністерства внутрішніх справ України №775 від 28.11.2022 р. затверджено «Порядок та умови виплати додаткової винагороди поліцейським на період дії воєнного стану».

Положеннями абз. 2 п. 8 Порядку та умов №775 визначено, що додаткова винагорода виплачується поліцейським, відрядженим до закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, до 30 червня 2022 року.

Відтак, за період починаючи з 01.07.2022 р. та до теперішнього часу ОСОБА_1 , як поліцейський, відряджений до закладу вищої освіти зі специфічними умовами навчання, що здійснює підготовку поліцейських, не має права на отримання додаткової винагороди, передбаченої постановою №168.

Після того, як 02.12.2022 р. набрав чинності Порядок №775, ОДУВС здійснив доплату позивачу належної йому суми за період з 24.06.2022 р. по 30.06.2022 р. в розмірі - 7000,00 грн. згідно наказу ОДУВС №614 від 08.12.2022 р. «Про встановлення додаткової винагороди поліцейським, що відряджені до ОДУВС, на період дії воєнного стану за період з 24 червня до 30 червня 2022 року».

Водночас, доводи представника позивача про протиправність бездіяльності ОДУВС в частині виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди в розмірі 5000,00 грн. за період з 24.02.2022 р. по 25.03.2022 р. є безпідставними.

ОСОБА_1 був призначений на посаду фахівця відділу організації служби в ОДУВС наказом від 01.03.2022 р. №62 о/с починаючи з 01.03.2022 р. після того, як прибув до університету з Національної поліції України, що підтверджується копією послужного списку ОСОБА_1 , а також витягом із наказу про призначення його на посаду в ОДУВС

Відтак, на підставі наказу ОДУВС №131 від 29.03.2022 р. «Про встановлення додаткової винагороди поліцейським з числа працівників університету» за період з 24 лютого до 25 березня 2022 року ОСОБА_1 додаткова винагорода була нарахована та виплачена за період починаючи з 01.03.2022 р., коли його було призначено на посаду в ОДУВС, а не з 24.02.2022 р., коли позивач не мав жодного відношення до діяльності університету та не був його працівником, тому додаткова винагорода позивача за період, охоплений наказом ОДУВС №131 від 29.03.2022 р. склала 25000,00 грн. пропорційно часу перебування на посаді, а не 30000,00 грн.

Таким чином, на виконання постанови №168 та Порядку №775 позивачу у повному обсязі виплачено належну йому додаткову винагороду за період з 01.03.2022 р. по 30.06.2022 р. включно, що сумарно складає 122000,00 грн, та додаткову винагороду за безпосередню участь у забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в розмірі 22773,00 грн.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ

Згідно Витягу з наказу ОДУВС №62 о/с від 01.03.2022 року, старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 призначено фахівцем відділу організації служби з 01 березня 2022 року.

На виконання постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 р. «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», ОДУВС видано та реалізовано такі накази:

№131 від 29.03.2022 р. «Про встановлення додаткової винагороди поліцейським з числа працівників університету» за період з 24 лютого до 25 березня 2022 року»;

№106 о/с від 27.04.2022 р. «Про встановлення додаткової винагороди поліцейським з числа працівників університету за період з 26 березня до 24 квітня 2022 року»;

№145 о/с від 26.05.2022 р. «Про встановлення додаткової винагороди поліцейським, з числа працівників університету за період з 25 квітня до 24 травня 2022 року»;

№308 від 29.06.2022 р. «Про встановлення додаткової винагороди поліцейським з числа працівників університету за період з 25 травня до 23 червня 2022 року».

За період з 01.03.2022 р. по 23.06.2022 р. ОДУВС здійснювалось нарахування та виплата додаткової винагороди ОСОБА_1 в розмірі 30000,00 грн. щомісячно.

Крім того, після надходження 03.03.2022 р. до ОДУВС Доручення МВС України від 28.02.2022 р. № 7251/5/11-2022 «Про невідкладні заходи з організації роботи на додатковому пункті управління» та 09.03.2022 р. листа ГУНП в Одеській області від 09.03.2022 р. №9/1206 «Про направлення особового складу ОДУВС» наказом ОДУВС №102 від 09.03.2022 р. «Про направлення поліцейських, які працюють в ОДУВС» з 10.03.2022 р. в оперативне розпорядження начальника ГУНП в Одеській області для участі в забезпеченні публічної безпеки і порядку направлено окремих працівників університету, у тому числі і ОСОБА_1

20.04.2022 р. видано наказ ОДУВС №157 «Про повернення до ОДУВС з ГУНП в Одеській області поліцейських університету, які залучалися до участі в забезпеченні публічної безпеки і порядку».

Оскільки згідно довідки про залучення до виконання службових обов`язків з поліцейської діяльності у ВП №1 ОРУП №1 ГУНП в Одеській області, з 10.03.2022 р. по 10.04.2022 р. старший лейтенант поліції ОСОБА_1 залучався до виконання обов`язків з поліцейської діяльності, то відповідно до наказу ОДУВС №164 о/с від 17.06.2022 р. «Про встановлення збільшеної додаткової винагороди за участь поліцейських, з числа поліцейських університету, у забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії» ОСОБА_1 виплачено додаткову винагороду у збільшеному розмірі.

Зокрема, ОСОБА_1 додатково було виплачено 22773,00 грн., що підтверджується архівною відомістю.

Також, ОДУВС здійснив доплату ОСОБА_1 належної йому суми за період з 24.06.2022 р. по 30.06.2022 р. в розмірі - 7000,00 грн. згідно наказу ОДУВС №614 від 08.12.2022 р. «Про встановлення додаткової винагороди поліцейським, що відряджені до ОДУВС, на період дії воєнного стану за період з 24 червня до 30 червня 2022 року».

На виконання постанови №168 та Порядку №775 ОСОБА_1 виплачено належну йому додаткову винагороду за період з 01.03.2022 р. по 30.06.2022 р. включно, що сумарно складає 122000,00 грн, та додаткову винагороду за безпосередню участь у забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в розмірі 22773,00 грн.

Джерела права та висновки суду

Вимогами ч.1 ст.2 КАС України передбачено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до вимог ч.2 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Керуючись положеннями вищевказаних законів, Кодексом та контекстом Конституції України можна зробити висновок, що однією з найважливіших тенденцій розвитку сучасного законодавства України є розширення сфери судового захисту, в тому числі судового контролю за правомірністю і обґрунтованістю рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до вимог ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 55 Конституції України права і свободи людини і громадянина захищаються судом, кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України, врегульовано Законом України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 року №580-VIII (далі - Закон №580-VIII).

Відповідно до положень частин 1, 2 статті 94 Закону Закон №580-VIII, поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання.

Відповідно до статті 71 ЗУ «Про Національну поліцію», поліцейські за їхньою згодою можуть бути відряджені до органів державної влади, установ та організацій із залишенням на службі в поліції, але зі звільненням із займаної посади з подальшим призначенням на посади відповідно до переліку посад, які можуть бути заміщені поліцейськими в державних органах, установах та організаціях, що затверджується Президентом України.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 року №260, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 29.04.2016 року за №669/28799, затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських (далі - Порядок №260).

Згідно з п.п. 3, 13, 15 розділу І Порядку №260 грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання.

До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5)одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Виплата грошового забезпечення поліцейським та здобувачам ЗВО здійснюється щомісяця з 25 числа по останній день місяця за поточний місяць.

При прийнятті на службу до Національної поліції грошове забезпечення поліцейським нараховується з дня призначення на посаду. У разі звільнення зі служби грошове забезпечення поліцейським виплачується по день їх звільнення зі служби в поліції включно.

Згідно з ч. 2, 3 ст. 24 Закону України «Про Національну поліцію» у разі виникнення загрози державному суверенітету України та її територіальної цілісності, а також у ході відсічі збройної агресії проти України органи та підрозділи, що входять до системи поліції, відповідно до законодавства України беруть участь у виконанні завдань територіальної оборони, забезпеченні та здійсненні заходів правового режиму воєнного стану у разі його оголошення на всій території України або в окремій місцевості.

У ході забезпечення та здійснення заходів правового режиму воєнного стану у разі його оголошення на всій території України або в окремій місцевості, виконання завдань територіальної оборони органи та підрозділи, що входять до системи поліції та дислокуються в межах Автономної Республіки Крим та міста Севастополя, області, міста Києва, підпорядковуються відповідному начальнику Головного управління Національної поліції в Автономній Республіці Крим та місті Севастополі, області, місті Києві.

Відповідно до ч. 1 ст. 10 Закону України «Про правовий режим воєнного стану», у період дії воєнного стану не можуть бути припинені повноваження Президента України, Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України, Національного банку України, Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини, судів, органів прокуратури, органів, що здійснюють оперативно-розшукову діяльність, досудове розслідування, розвідувальних органів та органів, підрозділи яких здійснюють контррозвідувальну діяльність.

Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 №64/2022 (затвердженим Законом України від 24.02.2022 №2102-ІХ) введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб, який в подальшому продовжено, у порядку визначеному законом, до теперішнього часу.

Пунктом 2 Указу визначено військовому командуванню (Генеральному штабу Збройних Сил України, Командуванню об`єднаних сил Збройних Сил України, командуванням видів, окремих родів військ (сил) Збройних Сил України, управлінням оперативних командувань, командирам військових з`єднань, частин Збройних Сил України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України) разом із Міністерством внутрішніх справ України, іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування запроваджувати та здійснювати передбачені Законом України "Про правовий режим воєнного стану" заходи і повноваження, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави.

У зв`язку із введенням в Україні воєнного стану тимчасово, на період дії правового режиму воєнного стану, можуть обмежуватися конституційні права і свободи людини і громадянина, передбачені статтями 30 34, 38, 39, 41 44, 53 Конституції України, а також вводитися тимчасові обмеження прав і законних інтересів юридичних осіб в межах та обсязі, що необхідні для забезпечення можливості запровадження та здійснення заходів правового режиму воєнного стану, які передбачені частиною першою статті 8 Закону України "Про правовий режим воєнного стану" ( п.3 Указу).

Відповідно із пунктом 4 вказаного Указу Кабінету Міністрів України невідкладно:

1) ввести в дію план запровадження та забезпечення заходів правового режиму воєнного стану в Україні;

2) забезпечити фінансування та вжити в межах повноважень інших заходів, пов`язаних із запровадженням правового режиму воєнного стану на території України.

На виконання пункту 1 статті 4 Указу Президента України від 24 лютого 2022 р. №64 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 24 лютого 2022 р. №2102-IX «Про затвердження Указу Президента України Про введення воєнного стану в Україні», Кабінет Міністрів України розпорядженням від 4 лютого 2022 р. №181-р затвердив «План запровадження та забезпечення здійснення заходів правового режиму воєнного стану в Україні».

На виконання пункту 2 статі 4 Указів Президента України від 24 лютого 2022 року №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» та №69/2022 року «Про загальну мобілізацію» Кабінет Міністрів України 28.02.2022 прийняв Постанову №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану».

Приписами п.п. 1, 3 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану (в первісній редакції) визначено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників). Міністерству фінансів опрацювати питання щодо збільшення видатків відповідним розпорядникам бюджетних коштів для забезпечення реалізації цієї постанови.

Отже, на період дії воєнного стану (який було запроваджено Указом Президента України та строк дії якого в подальшому було продовжено), співробітникам Національної поліції України Постановою КМУ №168 передбачена виплата додаткової винагороди та збільшеної додаткової винагороди.

При цьому суд зазначає, що 07.07.2022 року Кабінетом Міністрів України затверджено постанову «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168», де пунктом 2-1 передбачено, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України №775 від 28.11.2022 року затверджено «Порядок та умови виплати додаткової винагороди поліцейським на період дії воєнного стану», який зареєстровано в Міністерстві юстиції України від 01 грудня 2022 року за №1514/38850.

У затвердженому Порядку та умовах виплати додаткової винагороди поліцейським на період дії воєнного стану вказано розмір, підстави та терміни виплати додаткової винагороди поліцейським, відрядженим до закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських.

Так відповідно до пункту 2 Порядку на період дії воєнного стану додаткова винагорода поліцейським виплачується в розмірах:

1) до 10000 гривень - поліцейським, крім тих, що визначені в підпункті 2 цього пункту, - пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які здійснюють повноваження поліції в місцях завдання ракетних ударів та/або ударів безпілотних літальних апаратів (далі - удари), розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 30000 гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу їх здійснення;

2) до 30000 гривень - поліцейським, які проходять службу на територіях Харківської, Донецької, Луганської, Запорізької, Херсонської областей, Нікопольської, Марганецької міських, Червоногригорівської селищної, Покровської, Мирівської сільських територіальних громад Нікопольського району, Зеленодольської міської, Грушівської сільської територіальних громад Криворізького району Дніпропетровської області, Новопавлівської, Великомихайлівської сільських, Покровської селищної територіальних громад Синельниківського району Дніпропетровської області, Очаківської міської, Куцурубської сільської територіальних громад Миколаївського району Миколаївської області, Сновської, Корюківської міських територіальних громад Корюківського району, Семенівської та Новгород-Сіверської міських територіальних громад Новгород-Сіверського району, Городнянської міської територіальної громади Чернігівського району Чернігівської області, Середино-Будської, Дружбівської, Глухівської міських, Зноб-Новгородської, Свеської, Есманьської, Шалигинської селищних територіальних громад Шосткинського району, Путивльської міської, Новослобідської сільської територіальних громад Конотопського району, Білопільської міської, Краснопільської, Хотінської селищних, Миропільської, Юнаківської сільських територіальних громад Сумського району, Великописарівської селищної територіальної громади Охтирського району Сумської області пропорційно в розрахунку на місяць;

3) до 100000 гривень - поліцейським, зазначеним у підпунктах 1, 2 цього пункту, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії (далі - бойові дії або заходи), перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, у розрахунку на місяць пропорційно участі в бойових діях або заходах.

Пунктом 3 Порядку чітко вказано виконання яких саме завдань поліцейськими вважається безпосередньою участю в бойових діях та заходах.

Так до безпосередньої участі в бойових діях або заходах належить здійснення поліцейським у районах проведення воєнних (бойових) дій:

1) бойових (спеціальних) завдань із відсічі та стримування збройної агресії проти України під час підпорядкування поліцейського відповідному органу військового управління або на виконання бойових розпоряджень такого органу;

2) виконання розвідувальних завдань, у разі їх залучення розвідувальним органом відповідно до законодавства;

3) охорони об`єктів (у тому числі несення служби на блокпостах) під час відбиття збройного нападу чи нанесення по них вогневого ураження противником, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення;

4) боротьби з диверсійно-розвідувальними силами агресора (противника) та не передбаченими законами України воєнізованими або збройними формуваннями в умовах безпосереднього зіткнення (взаємного вогневого контакту) з противником;

5) розмінування, що має оперативний характер, у частині виявлення, знешкодження та знищення вибухонебезпечних предметів;

6) заходів з евакуації населення (жителів) із територій (населених пунктів), які під час здійснення таких заходів піддаються вогневому ураженню противника;

Пункт 5 затвердженого Порядку містить вичерпний перелік документів, що підтверджують безпосередню участь поліцейських у бойових діях та заходах.

наказ (у тому числі наказ на виконання бойового розпорядження);

доручення;

стройова записка;

рапорт поліцейського (доповідна записка) про безпосередню участь у бойових діях або заходах;

акт перевірки об`єкта на наявність вибухонебезпечних предметів або акт знищення (знешкодження) вибухонебезпечних предметів або таких, що їх нагадують;

звернення органів державної влади або органів місцевого самоврядування про відселення людей із місць, небезпечних для проживання, плани проведення евакуації населення (обов`язкової евакуації окремих категорій населення), витяг з інформаційно-комунікаційної системи "Інформаційний портал Національної поліції України" про виконання завдань диспетчера (оперативного чергового) про реагування на повідомлення (заяви) осіб про необхідність евакуації людей унаслідок збройної агресії;

графіки чергувань (розстановка нарядів поліції);

витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань;

витяг з єдиного обліку заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення та інші події з використанням інформаційно-комунікаційної системи "Інформаційний портал Національної поліції України" або журналу єдиного обліку заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події;

акт уповноваженого органу або посадової особи про залучення поліцейських із числа здобувачів освіти, відряджених поліцейських до безпосереднього виконання повноважень поліції;

інші документи, у яких містяться відомості про участь поліцейського в бойових діях або заходах в умовах безпосереднього зіткнення або взаємного вогневого контакту з противником.

Таким чином, збільшена додаткова винагорода до 100000,00 грн. виплачується тільки при залученні працівників поліції до спеціальних завдань та за наявності підтверджуючих документів.

Відповідно до абз.2 п.8 та пп.9 п. 14 затвердженого Порядку, зокрема, встановлено, що додаткова винагорода виплачується поліцейським, відрядженим до закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, до 30 червня 2022 року.

Додаткова винагорода не виплачується за умов, якщо поліцейські відряджені до державних органів, установ та організацій, крім тих, які залучаються в установленому порядку до безпосереднього виконання повноважень поліції.

При цьому у п.3 Наказу Міністерства внутрішніх справ України №775 від 28.11.2022 року вказано, що він набирає чинності з дня його офіційного опублікування, крім пункту 8 Порядку та умов, який застосовується з 24 лютого 2022 року, підпункту 9 пункту 14 Порядку та умов, який застосовується з 01 липня 2022 року, підпункту 10 пункту 14 Порядку та умов, який застосовується з 01 травня 2022 року.

Як вбачається з матеріалів справи за період з 24.02.2022 р. по 23.06.2022 р. ОДУВС здійснювалося нарахування та виплата додаткової винагороди в розмірі 30000,00 грн. щомісячно усім поліцейським, які в порядку статті 71 Закону України «Про Національну поліцію» займають штатні посади в університеті, у тому числі і позивачу - ОСОБА_1 (за період з 01.03.2022 р. по 23.06.2022 р.).

Крім того, ОДУВС здійснив доплату позивачу належної йому суми за період з 24.06.2022 р. по 30.06.2022 р. в розмірі - 7000,00 грн. згідно наказу ОДУВС №614 від 08.12.2022 р. «Про встановлення додаткової винагороди поліцейським, що відряджені до ОДУВС, на період дії воєнного стану за період з 24 червня до 30 червня 2022 року».

При цьому, доводи представника позивача про протиправність бездіяльності ОДУВС в частині виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди в розмірі 5000,00 грн. за період з 24.02.2022 р. по 25.03.2022 р. є безпідставними.

ОСОБА_1 був призначений на посаду фахівця відділу організації служби в ОДУВС наказом від 01.03.2022 р. №62 о/с починаючи з 01.03.2022 р. після того, як прибув до університету з Національної поліції України, що підтверджується копією послужного списку ОСОБА_1 , а також витягом із наказу про призначення його на посаду в ОДУВС.

Відтак, на підставі наказу ОДУВС №131 від 29.03.2022 р. «Про встановлення додаткової винагороди поліцейським з числа працівників університету» за період з 24 лютого до 25 березня 2022 року ОСОБА_1 додаткова винагорода була нарахована та виплачена за період починаючи з 01.03.2022 р., коли його було призначено на посаду в ОДУВС, а не з 24.02.2022 р., коли позивач не мав жодного відношення до діяльності університету та не був його працівником, тому додаткова винагорода позивача за період, охоплений наказом ОДУВС №131 від 29.03.2022 р. склала 25000,00 грн. пропорційно часу перебування на посаді, а не 30000,00 грн.

Разом з цим, матеріали справи не містять жодного доказу того, що позивач з 01.07.2022 року залучався до безпосереднього виконання повноважень поліції, а тому правові підстав для нарахування та виплати йому додаткової винагороди розмірі 30000,00 грн. пропорційно в розрахунку на місяць з 01.07.2022 по день набрання рішенням законної сили, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168, судом не вбачається.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 Закону України «Про Національну поліцію» поліцейські за їхньою згодою можуть бути відряджені до органів державної влади, установ та організацій із залишенням на службі в поліції, але зі звільненням із займаної посади з подальшим призначенням на посади відповідно до переліку посад, які можуть бути заміщені поліцейськими в державних органах, установах та організаціях, що затверджується Президентом України.

Указом Президента України №691/2015 від 09.12.2015 р. було затверджено Перелік посад, які можуть бути заміщені поліцейськими в державних органах, установах та організаціях.

Вказаний перелік включає в себе посаду - фахівець вищого навчального закладу, яку займає позивач.

ОСОБА_1 є поліцейським, що в порядку ст. 71 Закону України «Про Національну поліцію» відряджений до закладу вищої освіти зі специфічними умовами навчання, що здійснює підготовку поліцейських. Як вже зазначалось, такій категорії поліцейських передбачено виплату додаткової допомоги лише до 30.06.2022 р. включно, а тому з 01.07.2022 р. позивач не має права на отримання додаткової винагороди, передбаченої постановою №168.

Незважаючи на наявність у позивача статусу поліцейського, він не виконує функцій і завдань, покладених на Національну поліцію України, перебуваючи на посаді фахівця відділу організації служби ОДУВС.

Згідно зі ст. 2 Закону України «Про Національну поліцію» завданнями поліції є надання поліцейських послуг у сферах: забезпечення публічної безпеки і порядку; охорони прав і свобод людини, а також інтересів суспільства і держави; протидії злочинності; надання в межах, визначених законом, послуг з допомоги особам, які з особистих, економічних, соціальних причин або внаслідок надзвичайних ситуацій потребують такої допомоги.

Розділом IV Закону України «Про Національну поліцію» визначені основні та додаткові повноваження поліції, однак шляхом їх співставлення з основними напрямками діяльності структурного підрозділу ОДУВС, у якому працює позивач, з функціональними обов`язками ОСОБА_1 , які він виконує на займаній посаді, можна констатувати, що вони не передбачають реалізацію повноважень Національної поліції.

Відповідно до п. 5.1.3. «Положення про вищі навчальні заходи МВС», затвердженого наказом МВС України від 14.02.2008 №62, залучення постійного складу ВНЗ до заходів, які не пов`язані з виконанням ними посадових інструкцій (функціональних обов`язків), проведенням чи забезпеченням навчально-виховного процесу, не допускається, за винятком випадків, визначених законодавством.

Згідно з положеннями законодавства, особи постійного складу ОДУВС, у межах своїх посадових обов`язків, забезпечують діяльність закладу вищої освіти, навчання студентів та курсантів.

Таким чином, відповідно до змісту вищезазначених норм, на осіб постійного складу ОДУВС положення ст, 2 Закону України «Про Національну поліцію» не поширюється, оскільки ними завдання поліції не здійснюються.

Постанова №168 не передбачає можливості пропорційної виплати додаткової винагороди та не встановлює конкретні її розміри особам, які проходять службу в поліції, проте у період воєнного стану не здійснюють основних повноважень правоохоронного органу відповідно до закону, а також перебувають не на території проведення бойових дій.

Логіка запровадження Урядом додаткової грошової винагороди окремим категоріям осіб, за переконанням відповідача, полягала у тому, щоб винагородити осіб, котрі з початком повномасштабного вторгнення російської федерації на територію України 24.02.2022 р., ризикуючи своїм життям та здоров`ям стали на захист територіальної цілісності, незалежності України, здійснюють дії, спрямовані на відсіч і стримування збройної агресії.

У подальшому з метою досягнення справедливого балансу у суспільних відносинах та зменшення навантаження на державний бюджет України порядок та умови такого заохочення видозмінювалися в залежності від ступеня участі окремих категорій осіб у здійсненні заходів, спрямованих на оборону України, в результаті чого було вирішено припинити виплату такої додаткової винагороди поліцейським, відрядженим до закладів вищої освіти зі специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, оскільки специфіка їх діяльності не передбачає вчинення дій, за які належить виплачувати додаткову грошову винагороду. На відміну від поліцейських, які проходять службу в підрозділах Національної поліції, й умови служби яких в значній мірі в умовах воєнного стану ускладнилися, умови праці та обсяг роботи поліцейських, відряджених до закладів вищої освіти зі специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, залишився орієнтовно на довоєнному рівні (не враховуючи періоди їх перебування у розпорядженні начальника ГУНП в Одеській області).

З огляду на вищевикладене, враховуючи те, що 20.04.2022 року позивач наказом Одеського державного університету внутрішніх справ №157 був повернутий до Одеського державного університету внутрішніх справ, де залучався до участі в забезпеченні публічної безпеки та порядку, а інших документів щодо залучення позивача до безпосереднього виконання повноважень поліції учасниками справи не надано, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позову.

При розв`язанні спору, суд зважає на практику Європейського суду з прав людини щодо застосування ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року (далі за текстом - Конвенція; рішення від 21.01.1999р. у справі "Гарсія Руїз проти Іспанії", від 22.02.2007р. у справі "Красуля проти Росії", від 05.05.2011р. у справі "Ільяді проти Росії", від 28.10.2010р. у справі "Трофимчук проти України", від 09.12.1994р. у справі "Хіро Балані проти Іспанії", від 01.07.2003р. у справі "Суомінен проти Фінляндії", від 07.06.2008р. у справі "Мелтекс ЛТД (MELTEX LTD) та Месроп Мовсесян (MESROP MOVSESYAN) проти Вірменії") і тому надав оцінку усім обставинам справи, котрі мають юридичне значення для правильного вирішення спору, та дослухався до усіх аргументів сторін, які ясно і чітко сформульовані та здатні вплинути на результат вирішення спору.

Керуючись ст. ст. 2-9, 12, 139, 242, 246, 250, 251, 255, 262, 293-297 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Одеського державного університету внутрішніх справ про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії - відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили згідно ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст.ст. 293-297 та п. 15-5 розділу VII Кодексу адміністративного судочинства України.

ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )

Одеський державний університет внутрішніх справ (адреса: 65014, м. Одеса, вул. Успенська, буд. 1, , електронна пошта: )

Головуючий суддя Н.В. Потоцька

.