Справа № 120/8834/23
Суддя: Жданкіна Наталія Володимирівна
Дата ухвалення: 2023-11-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

08 листопада 2023 р. Справа № 120/8834/23

Вінницький окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді Жданкіної Наталії Володимирівни,

за участю секретаря судового засідання: Галюк Аліни Леонідівни,

позивача: ОСОБА_1 ,

представників відповідачів: Іордатія Л.М., Мельничука В.М.,

Зварич Н.П,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Керівника Могилів-Подільської окружної прокуратури Вінницької області до Бабчинецької сільської ради Могилів-Подільського району Вінницької області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в :

До Вінницького окружного адміністративного суду звернувся Керівник Могилів-Подільської окружної прокуратури Вінницької області (далі - позивач) з адміністративним позовом до Бабчинецької сільської ради Могилів-Подільського району Вінницької області (далі - відповідач) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії.

Позовні вимоги мотивовані тим, що Бабчинецькою сільською радою допущено протиправну бездіяльність, яка полягає у невчиненні дій, спрямованих на оформлення та державну реєстрацію права власності на внутрішньогосподарську осушну мережу на локальних системах колишньої Бандишівської сільської ради Могилів-Подільського району у вигляді гончарних дренажів на площі 355 га та зрошувальних систем, що складаються з трубопроводів та дощувальної техніки протяжністю 1,962 га км на території колишньої Бандишівської сільської ради.

Ухвалою від 26.06.2023 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін. Цією ж ухвалою встановлено відповідачу строк на подання відзиву на позовну заяву у порядку передбаченому ст.162 КАС України.

19.07.2023 від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву у якому останній просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог. Зокрема зазначив, що Бабчинецька об`єднана територіальна громада створена в 2016 році, до якої увійшли території та ресурси Бабчинецької та Вила-Ярузької сільських рад. Згодом в 2019 році до громади приєдналась Моївска сільська рада, а в 2021 році - Бандишівська та Мервинецька сільські ради Могилів-Подільського району та с. Вітрівка Тростянецької сільської ради Ямпільського району.

В ході приєднання Бандишівської сільської ради до Бабчинецької сільської ради складено відповідний Передавальний акт, зі змісту якого вбачається відсутність серед майна комунальної власності визначених адміністративним позовом внутрішньогосподарської осушної системи у вигляді гончарних дренажів на площі 355 га та зрошувальних систем, що складались з трубопроводів та дощувальної техніки протяжністю 1,962 км на території колишньої Бандишівської сільської ради. В зв`язку з цим, Бабчинецька сільська рада була позбавлена можливості виконати вимоги прокурора через відсутність об`єкту, оформлення та державну реєстрацію права власності якого вимагає позивач

В свою чергу, 24.07.2023 прокурором подано відповідь на відзив, в якому останній вказав на необґрунтованих доводів сторони відповідача, що викладені у відзиві на позовну заяву. Зауважив, що не оформлення правовстановлюючих документів на фактично прийняті у комунальну власність об`єкти колишньою Бандишівською сільською радою та відсутність відомостей про них у Передавальному акті не є свідченням їх відсутності та не звільняють Бабчинецьку сільську раду, як правонаступника усіх прав та обов`язків колишньої Бандишівської сільської ради, від виконання своїх обов`язків.

Так, інформацією Басейнового управління водних ресурсів річки Південний Буг №1181/05 від 27.09.2022 підтверджено, що на території Бабчинецької територіальної громади наявні меліоративні системи, котрі були передані на баланс колишньої Бандишівської сільської ради.

Поряд з цим установлено, що комісією, утвореною на підставі розпорядження першого заступника голови Могилів-Подільської районної державної адміністрації № 4 від 10.01.2004, проведено обстеження та передано на баланс Бандишівської сільської ради Могилів-Подільського району Вінницької області міжгосподарську зрошувальну та внутрішньогосподарську осушувальну системи, що підтверджується актом приймання-передачі від 24.02.2004.

Прокурор звернув увагу, що згідно вищезазначеного акту на баланс сільської ради передано закриту зрошувальну мережу на площі 105га га та закриту осушувальну мережу на площі 355 га, до складу яких входять трубопроводи протяжністю 1,962 км, дощувальна техніка «Волжанки» та гончарний дренаж на площі 104 га. В контексті наведеного зауважив, що пунктом 7 Порядку безоплатної передачі у комунальну власність об`єктів соціальної сфери, житлового фонду, у тому числі незавершеного будівництва, а також внутрішньо-господарських меліоративних систем колективних сільськогосподарських підприємств, що не підлягали паюванню в процесі реорганізації цих підприємств та передані на баланс підприємств-правонаступників, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 серпня 2003 року № 1253 (далі Порядок №1253), зокрема, визначено, що право власності на об`єкт передачі виникає з дати підписання акта приймання-передачі.

З урахуванням зазначеного, на переконання прокурора, Бабчинецька сільська рада, як правонаступник усіх прав та обов`язків колишньої Бандишівської сільської ради, зобов`язана вжити заходів щодо оформлення права власності на відповідні об`єкти інфраструктури.

14.08.2023 від представника відповідача надійшли заперечення на відповідь на відзив, в яких останній наполягав на тому, що закрита зрошувальна мережа на площі 105га га та закрита осушувальна мережа на площі 355 га на час формування територіальної громади вже не існувала, а відтак на даний час не може бути прийнята на баланс ради з проведенням державної реєстрації права власності.

Ухвалою від 26.09.2023 вирішено подальший розгляд справи проводити в порядку спрощеного позовного провадження з викликом сторін у судове засідання. Призначено справу до розгляду на 11.10.2023.

В судовому засіданні 11.10.2023 в якості свідка було опитано колишнього голову Бандишивської сільської ради ОСОБА_2 , яка під присягою наполягала на тому, що Бандишівська сільська рада рішення про прийняття спірного об`єкту на баланс не приймала, оскільки такий був відсутній. Крім того, звернула увагу на те, що акт приймання-передачі від 24.02.2004, на який у позовній заяві та відповіді на відзив покликався прокурор, є сумнівним, адже не містить відомостей про установу яка передала об`єкт та, як такий не засвідчує факт наявності зрошувальної та осушувальної мереж.

Ухвалою від 11.10.2023, постановленою без виходу до нарадчої кімнати, із занесенням до протоколу судового засідання витребувано в сторін додаткові докази. В зв`язку з цим в судовому засіданні оголошено перерву до 08.11.2023.

В судовому засіданні представник позивача підтримала позовні вимоги та надав пояснення згідно з обґрунтуваннями, наведеними у позовній заяві, відповіді на відзив. Просив суд позов задовольнити.

Представники відповідача в судовому засіданні щодо задоволення позову заперечили з підстав наведених у відзиві на позовну заяву, запереченнях на відповідь на відзив. Просили суд відмовити у задоволенні позову.

Заслухавши пояснення представників сторін, оцінивши наявні у справі докази, а також доводи, наведені у заявах по суті, суд встановив наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, у 2004 році комісією, утвореною на підставі розпорядження першого заступника голови Могилів-Подільської районної державної адміністрації №4 від 10.01.2004, проведено обстеження та передано на баланс сільської ради с. Бандишівка закриту зрошувальну мережу на площі 105 га га та закриту осушувальну мережу на площі 355 га, до складу яких входять трубопроводи протяжністю 1,962 км, дощувальна техніка «Волжанки» та гончарний дренаж на площі 104 га (а.с. 25-26).

До акту приймання-передачі м/г зрошувальної та в/г осушувальної системи на території Бандишівської сільської ради від 24.02.2004 додавалися акт технічного стану та Акт передачі зрошувальних земель за 1987 рік.

Відповідно до акту технічного стану міжгосподарської зрошувальної системи, які передаються сільській раді с. Бандишівка, комісія провела обстеження об`єктів передачі та встановила наступне: трубопроводи введено в експлуатацію 1987 році, балансова вартість 48,27 тис. грн., знос 60%; дощувальна техніка «Волжанки» введено в експлуатацію 1987 році, балансова вартість 16,932 тис. грн., знос 100 %; гончарний дренаж введено в експлуатацію 1987 році, балансова вартість 110,0 тис. грн., знос 60% (а.с. 27).

Також, з інформації Басейнового управління водних ресурсів річки Південний Буг №1181/05 від 27.09.2022 слідує, що побудовані на території сільської ради Бандишівка в 1987 році меліоративні системи, передані на баланс колишньої Бандишівської сільської ради (а.с. 16).

Також судом встановлено, що розпорядженням Кабінету Міністрів України від 12.06.2020 № 707-р «Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Вінницької області» колишня Бандишівська сільська рада увійшла до складу Бабчинецької громади Могилів-Подільського району Вінницької області. Таким чином, Бабчинецька сільська рада є правонаступником усіх прав та обов`язків колишньої Бандишівської сільської ради.

В березні 2023 року окружною прокуратурою у порядку ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» витребувано в Бабчинецької сільської ради інформацію чи проводились Бандишівською сільською радою, а також Бабчинецькою сільською радою заходи щодо взяття на баланс з подальшим оформленням права власності на міжгосподарські та внутрішньогосподарські меліоративні системи з об`єктами інженерної інфраструктури.

На виконання вказаного запиту, Бабчинецькою сільською радою листом від 20.03.2023 за №120 повідомлено прокурора про те, що Бандишівською сільською радою не було передано на баланс Бабчинецької сільської ради міжгосподарську міліаративну системи з об`єктами інженерної інфраструктури у зв`язку з тим, що вищезазначене майно на перебувало на балансі Бандишівської сільської ради.

Таким чином, на переконання прокурора, використання зазначеного нерухомого майна здійснюється із порушенням вимог чинного законодавства шляхом користування осушної внутрішньогосподарської мережі без державної реєстрації права власності та правовстановлюючих документів (свідоцтва про право власності).

В зв`язку з бездіяльністю органу місцевого самоврядування, яка полягає у невжитті заходів по оформленню права власності на міліаративну системи з об`єктами інженерної інфраструктури, що знаходяться на території с. Бандишівка Бачинецької територіальної громади та відсутністю органу, уповноваженого державою звертатися до суду з позовами з цього питання, Керівника Могилів-Подільської окружної прокуратури Вінницької області в інтересах держави звернувся до суду з відповідним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи суд зазначає таке.

Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 1 Закону України «Про меліорацію земель» - меліоративна система - технологічно цілісна інженерна інфраструктура, що включає в себе такі окремі об`єкти, як меліоративна мережа каналів, трубопроводів (зрошувальних, осушувальних, осушувально-зволожувальних, колекторно-дренажних) з гідротехнічними спорудами і насосними станціями, захисні дамби, спостережна мережа, дороги і споруди на них, взаємодію яких забезпечує управління водним, тепловим, повітряним і поживним режимом ґрунтів на меліорованих землях; внутрішньогосподарська меліоративна система - меліоративна система, що знаходиться в межах земель одного власника (користувача) і забезпечує подачу, розподіл та відведення води на цих землях.

В абз. 2 ч. 1 ст. 2 Закону України «Про передачу об`єктів права державної та комунальної власності» зазначено, що об`єктами передачі згідно з цим Законом є нерухоме майно (будівлі, споруди, у тому числі приміщення (після виділення їх в окрему облікову одиницю (інвентарний об`єкт) на підставі розподільного балансу), об`єкти незавершеного будівництва). Гідроспоруди можуть виступати об`єктами передачі до комунальної власності.

Частиною 8 ст. 31 Закону України «Про колективне сільськогосподарське підприємство» передбачено, що об`єкти соціальної сфери, житлового фонду, у тому числі незавершеного будівництва, а також внутрішньогосподарські меліоративні системи підприємств, що не підлягали паюванню в процесі реорганізації цих підприємств та передані на баланс підприємств-правонаступників, підлягають безоплатній передачі до комунальної власності в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Так, відповідно до п. 3 Порядку безоплатної передачі у комунальну власність об`єктів соціальної сфери, житлового фонду, в тому числі незавершеного будівництва, а також внутрішньогосподарських меліоративних систем, що не підлягали паюванню в процесі реорганізації цих підприємств та передачі на баланс підприємств-правонаступників, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1253 від 13.08.2003 (далі - Порядку), рішення про передачу об`єктів соціальної сфери та житлового фонду, у тому числі незавершеного будівництва, приймається відповідною сільською, селищною, міською радою, а внутрішньогосподарської меліоративної системи, які передаються у спільну власність територіальних громад, - районною, якщо об`єкт знаходиться в межах території району, або обласною радою, якщо об`єкт знаходиться в межах території двох і більше районів.

Відповідно до п. 4 Порядку, ініціаторами передачі об`єктів у комунальну власність можуть бути місцеві органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, підприємства-правонаступники, на балансі яких перебувають об`єкти.

Згідно з положеннями пункту 9 Порядку орган місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня підписання акта приймання-передачі повідомляє про приймання-передачу об`єктів органи державної статистики, державної податкової служби, фінансові органи. У цей же строк орган місцевого самоврядування зобов`язаний закріпити своїм рішенням зазначені об`єкти за відповідним підприємством (організацією) на праві повного господарського відання (оперативного управління).

Отже, аналіз вищенаведених правових норм дає підстави для формування висновку про те, що підписання акту приймання-передачі є одним з етапів набуття права власності на об`єкт. При цьому, варто також врахувати, що одним з необхідних елементів для набуття права власності на об`єкт є фактична наявність об`єкта, що передається, а також прийняття відповідною радою рішення з даного приводу.

З огляду на викладене, в судовому засіданні опитаною в якості свідка колишнього голову Бандишівської сільської ради. яка пояснила, що попри формальне підписання Акту приймання-передачі міжгосподарського зрошувальної системи в лютому 2004 року, радою було встановлено відсутність останньої на території сільської ради. Свідок наголосила, що такий об`єкт на час складання Акту був фізично відсутній, що унеможливило ухвалення на сесії Бандишивської сільської ради рішення про прийняття неіснуючого об`єкту на баланс сільської ради.

Отримані від свідка пояснення також знайшли своє документальне підтвердження ухваленим 28.11.2012 Бандишівською сільською радою рішенням №148 "Про передачу об`єктів зрошувальної системи до державної власності", в якому рада зазначила, що на території Бандишівської сільської ради об`єктів інженерної інфраструктури внутрішньогосподарських меліоративних систем зрошувального землеробства колишнього ТОВ "Надія" не виявлено, в зв`язку з чим вирішила, що питання щодо вжиття заходів до відкриття процедури взяття на облік безхазяйного майна відповідно до частини другої статті 335 Цивільного кодексу України не може бути винесене (а.с. 90).

Про відсутність на території Бандишівської сільської ради об`єктів інженерної інфраструктури внутрішньогосподарських меліоративних систем зрошувального землеробства сільська рада повідомила голову Могилів-Подільської районної державної адміністрації, також свідчить лист Бандишівської сільської ради від 24.07.2012 за вих. №02-11-104 адресований голові Могилів-Подільської РДА (а.с. 89).

Також, відсутні посилання на об`єкти інженерної інфраструктури внутрішньогосподарських меліоративних систем зрошувального землеробства в сформованому Бандишівською сільською радою Балансі на 01.02.2021 та в Передавальному акті від 12.01.2021, за яким Бабчинецькій сільській раді, як правонаступнику, перейшло належне Бандишівській сільській раді майно, активи та зобов`язання.

Суд враховує, що спір в даній адміністративній справі виник з приводу протиправної, на думку органу прокуратури, бездіяльності органу місцевого самоврядування щодо не оформлення права власності на вже переданий такому об`єкт внутрішньогосподарської меліоративної системи.

Відповідно до абз. 8 п. 7 розд. І Положення про інвентаризацію активів та зобов`язань, затвердженого Наказом Міністерства фінансів України від 02.09.2014 №879 бюджетна установа обов`язково проводить інвентаризацію у разі припинення юридичної особи, за результатами чого складається передавальний акт, який формується до моменту припинення ради, що приєднується. Передавальний акт затверджується рішенням ради об`єднаної територіальної громади.

Разом з тим, суд такі посилання оцінює критично, адже як свідчать вищенаведені докази, на час реорганізації Бандишівської сільської ради шляхом приєднання до Бабчинецької територіальної громади, такий об`єкт інженерної інфраструктури, як внутрішньогосподарської осушної мережі на локальних системах у вигляді гончарних дренажів на площі 355 га та зрошувальних систем, що складаються з трубопроводів та дощувальної техніки протяжністю 1,962 га км на території колишньої Бандишівської сільської ради була відсутня, на балансі в сільській раді не обліковувалась.

Також, про відсутність меліоративної системи, як об`єкта, який можна взяти на баланс з набуттям права власності, свідчить складений комісією Бабчинецької територіальної громади Акт обстеження території колишньої Бандишівської сільської ради від 08.08.2023 (а.с. 68) на предмет наявності (відсутності) меліоративної системи, наявність закритої зрошувальної мережі на площі 105 га та закритої осушувальної мережі на площі 355 га встановити неможливо; схема розташування системи відсутня; сталеві, чавунні та гончарні трубопроводи повністю не пролягають; наземна дощувальна техніка "Волжанка" повністю відсутня; наявні декілька розподільчих колодязів з елементами трубопроводу; при виготовленні проекту розпаювання не враховані земельні сервітути.

З огляду на це, суд вважає обґрунтованими посилання сторони відповідача на те, що на даний час Бабчинецька сільська рада відповідач позбавлений можливості прийняти від Бандишівської сільської ради об`єкт, який не був вказаний в Передавальному акті, не перебував на балансі реорганізованого суб`єкта місцевого самоврядування та фізично не ідентифікується на місцевості (неможливо встановити його наявність).

Таким чином, на переконання суду, відповідачем не допущено протиправної бездіяльності, оскільки жодним нормативним актом не встановлено обов`язку органу місцевого самоврядування приймати на баланс фактично неіснуючого (зруйнованого) майна.

Відповідно до частин 1, 2 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Згідно з частинами 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єктів владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачкою, суд доходить висновку, що позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Враховуючи положення статті 139 КАС України, позивач немає права на відшкодування понесених у цій справі судових витрат.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, -

в и р і ш и в :

В задоволенні адміністративного позову відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Інформація про учасників справи:

Позивач: Керівник Могилів-Подільської окружної прокуратури Вінницької області (вул. Покровська, 5, м. Могилів-Подільський, Вінницька область, 24000, )

Відповідач: Бабчинецька сільська рада Могилів-Подільського району Вінницької області (вул. Незалежності, буд. 13, м. Могилів-Подільський, Вінницька область, Вінницька область, 24132, )

Суддя Жданкіна Наталія Володимирівна