Справа № 480/2899/23
Суддя: Л.М. Опімах
Дата ухвалення: 2023-11-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
14 листопада 2023 року Справа № 480/2899/23
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Опімах Л.М.,
розглянувши у спрощеному провадженні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/2899/23 за позовом ОСОБА_1 до командира добровольчого формування Лебединської міської територіальної громади №1 Кондратенка Миколи Івановича про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,
В С Т А Н О В И В:
У квітні 2023 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до командира добровольчого формування Лебединської міської територіальної громади №1 ОСОБА_2 , мотивуючи позовні вимоги тим, що 02 травня 2022 року ОСОБА_1 уклав контракт добровольця територіальної оборони з командиром добровольчого формування Лебединської міської територіальної громади №1 ОСОБА_2 та ніс службу на об`єкті «Водозабор». Восени 2022 року охорона об`єкту була знята, а пост, відповідно до рішення командира , ліквідований. Позивач здав зброю і до служби не залучався.
14 листопада 2022 року відповідачем внесено запис до контракту з позивачем наступного змісту: «Контракт добровольця припинено з ініціативи командира добровольчого формування відповідно до п.6 Контракту на основі Положення про добровольчі формування територіальних громад, затвердженого Постановою КМУ від 29.12.2021 №1449.
Позивач вважає рішення відповідача про припинення контракту проитиправним і просить скасувати, зобов`язавши відповідача поновити його на службі у складі добровольчого формування Лебединської міської територіальної громади №1. В обгрунтування зазначив, що пунктом 6 Контракту добровольця територіальної оборони, форма якого затверджена Наказом Міністерства оборони України 07 березня 2022 року № 84, передбачено, що контракт може бути достроково припинено (розірвано) з ініціативи Командира або Добровольця в порядку та на підставах, визначених Положенням. Водночас, рішення про припинення контракту добровольця територіальної оборони прийняте всупереч Положенню, не містить підстав припинення, тому є незаконним і підлягає скасуванню.
Відповідач подав відзив на позов, в якому проти задоволення вимог заперечив, зазначив, що Добровольче формування Лебединської міської територіальної громади №1 не юридична особа, немає штату посад, немає кадрової та стройової частини. Всі добровольці в тому числі і командир добровольчого формування не отримують грошового та інших видів забезпечення. Відповідно до законодавства командир добровольчого формування є відповідальним за діяльність добровольчого формування. Командир визначає завдання членам добровольчого формування з урахуванням їх спроможностей та за потреби структуру добровольчого формування.
Під час дії контракту позивач ніс службу на посту дуже рідко, в цілому весь час знаходився на роботі з виїздом в м.Київ, тому ситуацію яка була на посту охорони станції водопостачання не міг знати. Частина добровольців, які допускали порушення несення служби, постійно вимагали щоб їм поліпшили умови служби, ініціативи по зміцненню охорони об`єкту не проявляли. Рішення про припинення охорони об`єкту водопостачання було прийнято на об`єднаній нараді військових та місцевої влади. Добровольцю ОСОБА_1 було запропоновано перейти на інший блок-пост для несення служби, однак, він відмовився.
Рішення командира добровольчого формування територіальної оборони про припинення контракту записано як це і передбачено формою контракту, затвердженої Наказом Міністерства оборони України 07 березня 2022 року №84, в самому контракті, що відповідає п.23 Положення про добровольчі формування територіальних громад.

Дослідивши письмові матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що 02.05.2022 між позивачем та командиром добровольчого формування Лебединської міської територіальної громади №1 ОСОБА_3 укладений Контракт добровольця територіальної оборони ( а.с.6-7).

14.11.2022 командиром добровольчого формування Лебединської міської територіальної громади №1 ОСОБА_3 прийняте рішення про припинення контракту відповідно до п.6 Контракту на основі Положення про .добровольчі формування територіальних громад.

Вказане рішення суд вважає протиправним і таким, що підлягає скасуванню з огляду на таке.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Так, відповідно до ч.2 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Зазначені критерії є вимогами для суб`єкта владних повноважень, який приймає відповідне рішення, вчиняє дії чи допускає бездіяльність.

Частинами 1,2 ст. 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Так, відповідано до ч.3 ст.9 Закону України «Про основи національного спротиву», на громадян України, зарахованих до складу добровольчих формувань територіальних громад, під час участі у підготовці та виконанні завдань територіальної оборони поширюється дія статутів Збройних Сил України.

Частиною 2 ст. 24 цього Закону визначено, що на членів добровольчих формувань територіальних громад під час їх участі у заходах підготовки добровольчих формувань територіальних громад, а також виконання ними завдань територіальної оборони поширюються гарантії соціального і правового захисту, передбачені Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей". На членів добровольчих формувань територіальних громад, які беруть участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, поширюються гарантії соціального захисту, передбачені Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Відтак, виконання завдань у складі добровольчого формування територіальної громади є одним із видів публічної служби.

Порядок утворення та діяльності добровольчих формувань територіальних громад (далі - добровольчі формування), набуття та припинення членства в добровольчих формуваннях визначає Положення про добровольчі формування територіальних громад, затверджене Постановою КМУ від 29.12.2021 №1449.

Відповідно до п.21 Положення між командиром добровольчого формування та особою, яка подала заяву щодо членства в добровольчому формуванні укладається Контракт добровольця територіальної оборони. Такі особи укладають контракт добровольця територіальної оборони строком на три роки. Форма контракту добровольця територіальної оборони затверджується Міноборони.

Пунктом 23 Положення визначені підстави припинення контракту добровольця територіальної оборони, до яких, зокрема, відносяться:

закінчення строку контракту;

порушення умов контракту або присяги добровольця територіальної оборони;

заява добровольця територіальної оборони про припинення контракту;

призов (прийняття) на військову службу;

укладення контракту про проходження служби у військовому резерві Збройних Сил або інших утворених відповідно до закону військових формуваннях, служби в правоохоронних органах;

укладення контракту про проходження служби в державному органі спеціального призначення з правоохоронними функціями, який забезпечує державну безпеку України;

незадовільний стан здоров`я добровольця територіальної оборони;

наявність громадянства (підданства) іншої держави або громадянств (підданств) інших держав, крім громадянства України;

розформування добровольчого формування.

У разі порушення добровольцем територіальної оборони умов контракту або присяги командир добровольчого формування припиняє контракт добровольця територіальної оборони. Підставою для припинення контракту також є вмотивоване звернення сільського, селищного, міського голови або командира відповідної військової частини Сил територіальної оборони Збройних Сил. Контракт добровольця територіальної оборони вважається припиненим з моменту ухвалення відповідного рішення командиром добровольчого формування. Про прийняте рішення щодо припинення контракту добровольця територіальної оборони командир добровольчого формування повідомляє такій особі в одноденний строк.

У разі подання членом добровольчого формування письмової заяви з вимогою щодо розірвання укладеного ним контракту його повноваження припиняються з моменту прийняття рішення командиром добровольчого формування на підставі поданої заяви. Про надходження такої заяви командир добровольчого формування невідкладно інформує командира військової частини Сил територіальної оборони Збройних Сил і керівника територіального центру комплектування та соціальної підтримки.

Припинення контракту добровольця територіальної оборони має наслідком припинення членства в добровольчому формуванні ( п.24 Положення).

Умови контракту, укладеного між позивачем та командиром добровольчого формування Лебединської міської територіальної громади №1 ОСОБА_3 , також передбачають можливість дострокового припинення ( розірвання) котракту з ініціативи Командира або добровольця в порядку та на підставах, визначених Положенням.

Водночас, судом встановлено, що рішення відповідача про приипнення контракту не містить жодної підстави, передбаченої Положенням, а обгрунтовуючи відмову у запереченні на позов, відповідач зауважує про те, що контракт може бути достроково припинено за ініціативою командира. Проте, суд вважає за необхідне зазначити, що таке право командира не є абсолютним, а його рішення має відповідати критеріям, визначеним ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. В ході судового розгляду справи, відповідач не довів правомірності своого рішення. Враховуючи викладене, суд вважає рішення командира добровольчого формування Лебединської міської територіальної громади №1 Кондратенка М.М., про припинення Контракту добровольця територіальної оборони, укладеного з позивачем ОСОБА_1 не обгрунтованим та таким, що підлягає скасуванню. При цьому, належним способом захисту порушеного права позивача є зобов`язання відповідача поновити ОСОБА_1 у складі дорбровольчого формування Лебединської міської територіальної громади №1.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до командира добровольчого формування Лебединської міської територіальної громади №1 ОСОБА_4 ( РНОКПП НОМЕР_2 , АДРЕСА_2 ) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення командира добровольчого формування Лебединської міської територіальної громади №1 ОСОБА_4 від 14 листопада 2022 року про припинення Контракту добровольця територіальної оборони, укладеного з ОСОБА_1 .

Зобов`язати командира добровольчого формування Лебединської міської територіальної громади №1 ОСОБА_4 поновити ОСОБА_1 у складі дорбровольчого формування Лебединської міської територіальної громади №1.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Л.М. Опімах