Справа № 560/2542/20
Суддя: Полотнянко Ю.П.
Дата ухвалення: 2023-11-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 560/2542/20 Головуючий суддя 1-ої інстанції - Майстер П.М.

Суддя-доповідач - Полотнянко Ю.П.

13 листопада 2023 року м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Полотнянка Ю.П.

суддів: Сторчака В. Ю. Граб Л.С. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційні скарги Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Хмельницький) та Фонду державного майна України на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 10 липня 2020 року у справі за адміністративним позовом Акціонерного товариства "Хмельницькобленерго", третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - державний реєстратор Фольваркова Ольга Іванівна до Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Хмельницький), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Фонд державного майна України про визнання протиправним та скасування наказу,

В С Т А Н О В И В :

У 2020 році Акціонерне товариство "Хмельницькобленерго" (далі позивач) звернулося до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовом до Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (далі відповідач), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача: ОСОБА_1 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Фонд державного майна України, в якому, з врахуванням уточнених позовних вимог, просило визнати протиправним і скасувати наказ начальника Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) Буряченка А.М. від 18 травня 2020 року № 460/09 «Про задоволення скарги Фонду державного майна України від 29.04.2020».

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 10 липня 2020 року позов задоволено.

Не погоджуючись з даним рішенням суду, відповідач та третя особа на стороні відповідача подали апеляційні скарги.

22 жовтня 2020 року за підписом в.о. Генерального директора Акціонерного товариства "Хмельницькобленерго" В.М. Гапонова до суду апеляційної інстанції надійшло клопотання про відмову від позову в порядку статті 47 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України).

Мотивами заяви про відмову від позову зазначено те, що позовна заява подана за вих. № 2020-0513-1893 від 20 травня 2020 від імені AT «Хмельницькобленерго» та підписана особою, що не має повноважень діяти від імені AT «Хмельницькобленерго», а саме ОСОБА_2 . Повноваження ОСОБА_2 припинено рішенням Наглядової ради AT «Хмельницькобленерго» № 42 від 28 квітня 2020 року, а контракт з ним, як в.о. генерального директора AT «Хмельницькобленерго», розірвано.

Також акцентовано увагу, що рішенням Хмельницького міськрайонного суду від 16 липня 2020 року у справі № 686/13480/20 за позовом ОСОБА_2 до AT «Хмельницькобленерго» про поновлення на роботі встановлено, що вищевказане рішення в частині поновлення ОСОБА_2 на роботі підлягає негайному виконанню. Проте, станом на 21 жовтня 2020 року рішення про поновлення ОСОБА_2 не є виконаним.

ОСОБА_3 в клопотанні зазначив, що на даний час є єдиним повноважним та законним керівником AT «Хмельницькобленерго», враховуючи те, що повноваження ОСОБА_2 припинено рішенням Наглядової ради № 42 з 28 квітня 2020 року, він не є поновленим на посаді в.о. генерального директора AT «Хмельницькобленерго» згідно рішення Хмельницького міськрайонного суду від 16 липня 2020 року у справі № 686/13480/20, а також факт того, що відомості про ОСОБА_2 як керівника AT «Хмельницькобленерго» неправомірно відображені в ЄДР через неправомірну судову заборону Господарського суду Хмельницької області від 02 червня 2020 року у справі № 924/641/20 (яка була скасована судом першої інстанції 18 червня 2020 року як помилкова, та дія якої була відновлена постановою Північно-Західного апеляційного господарського суду від 17 серпня 2020 року у справі 924/641/20), а також приймаючи до уваги Наказ Міністерства юстиції України № 2992/5 від 02 вересня 2020 року та ухвалу Верховного Суду у справі № 686/13480/20, якою фактично встановлено повноваження як правомочного підписанта та керівника AT «Хмельницькобленерго».

08 червня 2021 до суду апеляційної інстанції знову надійшло клопотання в.о. генерального директора АТ «Хмельницькобленерго» Гапонова В.М. про відмову від позову. В якому додатково покликається на ухвалу Верховного Суду від 05 травня 2021 року у справі № 910/3915/20 та вважає, що цією ухвалою Верховного Суду фактично встановлено його повноваження як правомочного підписанта та керівника АТ «Хмельницькобленерго».

Ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 16.06.2021 прийнято та задовольнено клопотання акціонерного товариства "Хмельницькобленерго" про відмову від адміністративного позову. Рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 10 липня 2020 року визнано нечинним. Провадження у справі закрито.

Постановою Верховного Суду від 16 серпня 2023 року касаційну скаргу акціонерного товариства "Хмельницькобленерго" задоволено, ухвалу Сьомого апеляційного адміністративного суду від 16.06.2021 року у справі №560/2542/20 скасовано. Справу направлено до Сьомого апеляційного адміністративного суду для продовження розгляду.

За результатами автоматизованого розподілу у порядку статті 31 Кодексу адміністративного судочинства України визначено склад суду: головуючий суддя - Полотнянко Ю.П., судді - Граб О.С., Сторчак В.Ю.

Колегія суддів враховує, що скасовуючи ухвалу Сьомого апеляційного адміністративного суду від 16.06.2021 року у справі №560/2542/20 та направляючи справу для продовження розгляду до Сьомого апеляційного адміністративного суду, Верховний Суд вказав, що приймаючи рішення про закриття провадження у справі, суд апеляційної інстанції не врахував рішення Господарського суду Хмельницької області від 17 грудня 2020 року у справі № 924/641/20, що призвело до постановлення незаконної ухвали суду апеляційної інстанції.

Згідно оцінки Верховного Суду, викладеної у постанові від 16.08.2023, повноваження Козачука О.І. припинені рішенням Наглядової ради AT «Хмельницькобленерго» № 42 від 28 квітня 2020 року, та контракт з ним, як в.о. генерального директора AT «Хмельницькобленерго», розірвано.

Однак, рішенням Господарського суду Хмельницької області від 17 грудня 2020 року у справі №924/641/20, залишеним без змін постановою Північно-західного апеляційного господарського суду від 16 квітня 2021 року, визнано недійсним рішення Наглядової ради акціонерного товариства «Хмельницькобленерго» від 28 квітня 2020 року, оформлене протоколом засідання Наглядової ради № 42.

Як зазначив Верховний Суд, рішення Господарського суду Хмельницької області від 17 грудня 2020 року у справі №924/641/20 було чинним на час прийняття оскарженої ухвали суду апеляційної інстанції суду від 16 червня 2021 року у справі № 560/2542/20 та мало бути враховано судом.

Водночас колегія суддів враховує, що за результатом нового розгляду рішенням Господарського суду Хмельницької області від 20 вересня 2022 року у справі № 924/641/20, залишеним без змін постановою Північно-Західного апеляційного господарського суду від 09 лютого 2023 року, позов ОСОБА_2 був задоволений, рішення Наглядової ради № 42 визнано недійсним.

Рішення судів першої та апеляційної у справі №924/641/20 мотивовано тим, що припинення виконання ОСОБА_2 обов`язків генерального директора АТ "Хмельницькобленерго", розірвання укладеного із ним контракту, а також обрання виконуючим обов`язки генерального директора товариства ОСОБА_3 відбувалось з порушенням частини 2 статті 36 та пункту 6 частини 1 статті 39 Закону "Про місцеві державні адміністрації".

Таким чином, з наведеного слід дійти висновку, що позовна заява подана за вих.№2020-0513-1893 від 20.05.2020 та підписана в.о. генерального директора АТ "Хмельницькобленерго" Козачуком О.І., як повноважним та законним керівником АТ "Хмельницькобленерго".

Отже, з врахуванням висновків Верховного Суду, викладених у постанові від 16.08.2023 у справі №560/2542/20, колегія суддів дійшла висновку, що клопотання про відмову від позову та визнання нечинним рішення суду першої інстанції від 10.07.2020, подане за підписом в.о. генерального директора АТ "Хмельницькобленерго" В.М. Гапонова, задоволенню не підлягає.

Ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 11 вересня 2023 року призначено справу до апеляційного розгляду на 26.09.2023.

Оскільки сторони в судове засідання не з`явились, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційних скарг, колегія суддів вважає, що апеляційні скарги не підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Як встановлено судом першої інстанції, з метою внесення змін до відомостей ЄДР про юридичну особу акціонерне товариство Хмельницькобленерго, а саме: зміни видів економічної діяльності, 11.03.20 до державного реєстратора відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Управління з питань реєстрації Хмельницької міської ради Фольваркової Ольги Іванівни звернулась ОСОБА_4 , яка надала пакет документів для державної реєстрації змін до відомостей про юридичну особу, що не пов`язані зі змінами в установчих документах, а саме: заяву форми №3 на внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців; довіреність від імені генерального директора Козачука О.І.; платіжне доручення про оплату адміністративного збору.

12.03.2020 державним реєстратором Фольварковою О.І. зупинено розгляд заяви щодо внесення змін до відомостей про юридичну особу, а саме: зміни видів економічної діяльності акціонерного товариства Хмельницькобленерго на підставі положень статті 27 Закону України Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, у зв`язку із тим, що:

- документи подані не в повному обсязі (відсутнє рішення уповноваженого органу управління про зміни відомостей);

- редакція поданої заяви - форма № 3, втратила чинність та підписана керівником, а не заявником, як того вимагає Закон;

- платіжне доручення надано від іншої юридичної особи ТОВ Хмельницькенергозбут" на суму 580 грн., а не 630 грн;

- довіреність має бути викладена на спеціальному бланку нотаріальних документів (положення ст. 34 Закону України "Про нотаріат"), копія довіреності на уповноважену особу не завірена нотаріусом.

Повідомлення про зупинення розгляду документів зареєстровано в журналі вихідних документів відділу 12.03.2020 вих.№02-13-461/05 та в день зупинення отримано представником товариства.

29.04.2020 на розгляд Колегії з розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність державного реєстратора, суб`єктів державної реєстрації Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) надійшла скарга Фонду державного майна України від 29.04.2020 вих. № 10-17-8287, зареєстрована в Центрально-Західному міжрегіональному управлінні Міністерства юстиції (м. Хмельницький) за № 1431-2020/5.7-9-82 на дії державного реєстратора ОСОБА_1 .

Згідно протоколу №08/2020 засідання Колегії з розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність державного реєстратора, суб`єктів державної реєстрації Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) від 18.05.2020, вирішено скаргу Фонду державного майна України від 29.04.2020 вих. № 10-17-8287 на дії державного реєстратора відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Управління з питань реєстрації Хмельницької міської ради Фольваркової О.І., задовольнити в повному обсязі. Визнати протиправними дії державного реєстратора відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Управління з питань реєстрації Хмельницької міської ради Фольваркової О.І. щодо прийняття 12.03.2020 рішення про зупинення розгляду документів, поданих 11.03.2020 від імені акціонерного товариства Хмельницькобленерго ОСОБА_4 . Зобов`язати державного реєстратора відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Управління з питань реєстрації Хмельницької міської ради Фольваркову О.І. усунути допущені порушення щодо розгляду документів, поданих 11.03.2020 від імені акціонерного товариства Хмельницькобленерго ОСОБА_4 , шляхом прийняття рішення по заяві про державну реєстрацію змін до відомостей про юридичну особу акціонерного товариства Хмельницькобленерго, у відповідності до вимог Закону України Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань протягом 24-х годин з моменту отримання даного рішення за результатами розгляду скарги. Уповноважити секретаря Колегії скласти відносно державного реєстратора відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Управління з питань реєстрації Хмельницької міської ради ОСОБА_1 протокол про адміністративне правопорушення, відповідальність за вчинення якого передбачена частиною першою статті 166-11 КУпАП.

Крім того, висновком Колегії з розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність державного реєстратора, суб`єктів державної реєстрації Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) від 18.05.2020 рекомендовано скаргу Фонду державного майна України від 29.04.2020 вих. № 10-17-8287 на дії державного реєстратора відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Управління з питань реєстрації Хмельницької міської ради Фольваркової О.І., задовольнити в повному обсязі. Визнати протиправними дії державного реєстратора відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Управління з питань реєстрації Хмельницької міської ради Фольваркової О.І. щодо прийняття 12.03.2020 рішення про зупинення розгляду документів, поданих 11.03.2020 від імені акціонерного товариства Хмельницькобленерго ОСОБА_4 . Зобов`язати державного реєстратора відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Управління з питань реєстрації Хмельницької міської ради Фольваркову О.І. усунути допущені порушення щодо розгляду документів, поданих 11.03.2020 від імені акціонерного товариства Хмельницькобленерго ОСОБА_4 , шляхом прийняття рішення по заяві про державну реєстрацію змін до відомостей про юридичну особу акціонерного товариства Хмельницькобленерго, у відповідності до вимог Закону України Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань протягом 24-х годин з моменту отримання даного рішення за результатами розгляду скарги. Уповноважити секретаря Колегії скласти відносно державного реєстратора відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Управління з питань реєстрації Хмельницької міської ради Фольваркової О.І. протокол про адміністративне правопорушення, відповідальність за вчинення якого передбачена частиною першою статті 166-11 КУпАП.

18.05.2020 начальником Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) Буряченко А. прийнято наказ №460/09 "Про задоволення скарги Фонду державного майна України від 29.04.2020", згідно якого, відповідно до підпункту в-1 пункту другого частини шостої статті 34 Закону України Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, наказано скаргу Фонду державного майна України від 29.04.2020 вих. № 10-17-8287 на дії державного реєстратора відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Управління з питань реєстрації Хмельницької міської ради Фольваркової О.І., задовольнити в повному обсязі. Визнати протиправними дії державного реєстратора відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Управління з питань реєстрації Хмельницької міської ради Фольваркової О.І. щодо прийняття 12.03.2020 рішення про зупинення розгляду документів, поданих 11.03.2020 від імені акціонерного товариства Хмельницькобленерго ОСОБА_4 . Зобов`язати державного реєстратора відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Управління з питань реєстрації Хмельницької міської ради Фольваркову О.І. усунути допущені порушення щодо розгляду документів, поданих 11.03.2020 від імені акціонерного товариства Хмельницькобленерго Полоневич Л.М., шляхом прийняття рішення по заяві про державну реєстрацію змін до відомостей про юридичну особу акціонерного товариства Хмельницькобленерго, у відповідності до вимог Закону України Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань протягом 24-х годин з моменту отримання даного рішення за результатами розгляду скарги. Уповноважити секретаря Колегії скласти відносно державного реєстратора відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Управління з питань реєстрації Хмельницької міської ради Фольваркової О.І. протокол про адміністративне правопорушення, відповідальність за вчинення якого передбачена частиною першою статті 166-11 КУпАП.

Не погоджуючись із вказаним наказом та вважаючи його протипранвим позивач звернувся до суду з даним позовом.

Приймаючи оскаржуване рішення про задоволення позову суд першої інстанції виходив з того, що державним реєстратором відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Управління з питань реєстрації Хмельницької міської ради Фольварковою Ольгою Іванівною правомірно було зупинено розгляд заяви ОСОБА_4 від 11.03.2020 щодо внесення змін до відомостей про юридичну особу, а саме: зміни видів економічної діяльності Акціонерного товариства Хмельницькобленерго на підставі положень п.1 ч.1 ст.27 Закону України Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, оскільки уповноваженим представником Акціонерного товариства Хмельницькобленерго було подано документи визначені Законом України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань", не в повному обсязі (копія довіреності на уповноважену особу не завірена нотаріусом), при цьому державним реєстратором встановлено, що довіреність видана акціонерним товариством "Хмельницькобленерго" на повноваженого представника Полоневич Ларису Михайлівну, та зареєстрована в Єдиному реєстрі довіреностей.

Колегія суддів, надаючи оцінку спірним правовідносинам, погоджується з позицією суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Відносини, що виникають у сфері державної реєстрації юридичних осіб, їхньої символіки (у випадках, передбачених законом), громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, та фізичних осіб - підприємців регулює Закон України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань".

Відповідно до ст.6 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань", державний реєстратор: приймає документи; встановлює черговість розгляду поданих документів для державної реєстрації; перевіряє документи на наявність підстав для зупинення розгляду документів; перевіряє документи на наявність підстав для відмови у державній реєстрації; під час проведення реєстраційних дій у випадках, передбачених цим Законом, обов`язково використовує відомості реєстрів, автоматизованих інформаційних систем, держателем (розпорядником, володільцем, адміністратором) яких є державні органи, шляхом безпосереднього доступу до них, у тому числі відомості, що містять персональні дані особи, а також використовує відомості, отримані у порядку інформаційної взаємодії між Єдиним державним реєстром та інформаційними системами державних органів; перевіряє дійсність довіреності, нотаріально посвідченої відповідно до законодавства України, за допомогою Єдиного реєстру довіреностей; перевіряє використання спеціальних бланків нотаріальних документів, на яких викладені документи, що подаються для здійснення реєстраційних дій, за допомогою Єдиного реєстру спеціальних бланків нотаріальних документів; проводить реєстраційну дію (у тому числі з урахуванням принципу мовчазної згоди) за відсутності підстав для зупинення розгляду документів та відмови у державній реєстрації шляхом внесення запису до Єдиного державного реєстру; веде Єдиний державний реєстр; веде реєстраційні справи; надає в установленому порядку та у випадках, передбачених Законом України "Про виконавче провадження", інформацію органу державної виконавчої служби або приватному виконавцю; здійснює інші повноваження, передбачені цим Законом.

Перевірка цивільної правоздатності та дієздатності юридичної особи, зареєстрованої відповідно до законодавства України, здійснюється шляхом отримання з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань відомостей про таку особу, у тому числі її установчі документи, та перевірки відповідності реєстраційної дії, яка вчиняється, обсягу її цивільної правоздатності та дієздатності. Перевірка цивільної правоздатності та дієздатності юридичної особи - нерезидента здійснюється на підставі витягу з відповідного реєстру, що ведеться країною резидентства такої юридичної особи, оформленого з дотриманням правил легалізації документів для дії за кордоном, та, за необхідності, її установчих документів (їх копій), належним чином легалізованих.

У разі подання документів для проведення державної реєстрації уповноваженою на те особою встановлюється обсяг повноважень такої особи на підставі документа, що підтверджує її повноваження діяти від імені іншої особи.

В силу ч.2 ст.14 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань", у разі подання документів представником додатково подається примірник оригіналу (нотаріально засвідчена копія) документа, що засвідчує його повноваження (крім випадку, якщо відомості про повноваження цього представника містяться в Єдиному державному реєстрі). Для цілей проведення реєстраційних дій документом, що засвідчує повноваження представника, є документ, що підтверджує повноваження законного представника особи, або нотаріально посвідчена довіреність. Дійсність довіреності, нотаріально посвідченої відповідно до законодавства України, перевіряється за допомогою Єдиного реєстру довіреностей.

Пунктом 10 розділу II Порядку державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи затвердженого наказом Міністерства юстиції України № 359/5 від 09.02.2016 встановлено, що державний реєстратор у строки, визначені законом, здійснює перевірку зареєстрованих в Єдиному державному реєстрі документів на наявність підстав для зупинення їх розгляду та на наявність підстав для відмови в державній реєстрації. Якщо за результатами здійсненої перевірки поданих документів державним реєстратором встановлено наявність підстав як для зупинення їх розгляду, так і для відмови у державній реєстрації, які не пов`язані одна з одною, та усунення підстав для зупинення розгляду документів не матиме наслідком проведення державної реєстрації, державний реєстратор формує повідомлення про відмову в проведенні державної реєстрації із зазначенням виключного переліку підстав для відмови та із зазначенням підстав для зупинення їх розгляду.

Згідно ч.2 ст.25 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань", порядок проведення державної реєстрації та інших реєстраційних дій на підставі документів, що подаються заявником для державної реєстрації, включає, в тому числі, перевірку документів на наявність підстав для зупинення розгляду документів; перевірку документів на наявність підстав для відмови в державній реєстрації.

Пунктом 1 частини 1 статті 27 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань" визначено, що підставами для зупинення розгляду документів, поданих для державної реєстрації є, в тому числі, подання документів або відомостей, визначених цим Законом, не в повному обсязі.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 28 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань", підставою для відмови у державній реєстрації, є зокрема те, що документи подано особою, яка не має на це повноважень.

Так, згідно матеріалів справи, з метою внесення змін до відомостей ЄДР про юридичну особу Акціонерне товариство Хмельницькобленерго, а саме: зміни видів економічної діяльності, 11.03.2020 до державного реєстратора відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Управління з питань реєстрації Хмельницької міської ради Фольваркової Ольги Іванівни звернулась ОСОБА_4 , яка надала пакет документів для державної реєстрації змін до відомостей про юридичну особу, що не пов`язані зі змінами в установчих документах, а саме: заяву форми №3 на внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців; довіреність від імені генерального директора Козачука О.І.; платіжне доручення про оплату адміністративного збору.

12.03.2020 державним реєстратором Фольварковою О.І. зупинено розгляд заяви щодо внесення змін до відомостей про юридичну особу, а саме: зміни видів економічної діяльності акціонерного товариства Хмельницькобленерго на підставі п.1 ч.1 ст. 27 Закону України Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, у зв`язку із тим, що: - документи подані не в повному обсязі (відсутнє рішення уповноваженого органу управління про зміни відомостей); - редакція поданої заяви - форма № 3, втратила чинність та підписана керівником, а не заявником, як того вимагає Закон; - платіжне доручення надано від іншої юридичної особи ТОВ Хмельницькенергозбут" на суму 580 грн., а не 630 грн; - копія довіреності на уповноважену особу не завірена нотаріусом.

Згідно доводів апелянтів, 11.03.2020 ОСОБА_4 всупереч вимогам частини 5 статті 6 та частини другої статті 14 Закону, не надано документ, що підтверджує її повноваження діяти від імені акціонерного товариства "Хмельницькобленерго", що не є підставою для прийняття державним реєстратором рішення про зупинення розгляду документів та відповідно пункту 1 частини 1 статті 28 Закону №755-ІV, зобов`язує останнього прийняти рішення про відмову у проведенні державної реєстрації

Оцінюючи позицію апелянтів, колегія суддів зазначає, що на підтвердження повноважень представника Акціонерного товариства "Хмельницькобленерго" Полоневич Лариси Михайлівни, яка діє від імені Товариства на підставі Довіреності від 22.11.2019 року, посвідченої приватним нотаріусом Хмельницького міського нотаріального округу Твердохліб Г.Г., зареєстрованої в реєстрі за №2221, державному реєстратору була надана ксерокопія вказаної довіреності, а також пред`явлено оригінал нотаріально посвідченої довіреності.

Відповідно до змісту довіреності від 22.11.2019, вчиненої від імені АТ «Хмельницькобленерго» виконуючим обов`язки генерального директора Козачуком О.І., АТ «Хмельницькобленерго» уповноважено Полоневич Ларису Михайлівну на представництво з усіма необхідними повноваженнями, в тому числі в органах державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців з правом подачі та підпису документів в якості представника довірителя.

Відповідно до наявного в матеріалах справи Витягу про реєстрацію в Єдиному реєстрі довіреностей від 22.11.2019 №40672583, довіреність видана Акціонерним товариством "Хмельницькобленерго" на представника Полоневич Ларису Михайлівну посвідчена приватним нотаріусом Хмельницького міського нотаріального округу Твердохліб Г.Г. 22.11.2019, та зареєстрована в реєстрі нотаріальних дій за №2221, є чинною та не скасованою.

Тобто, Полоневич Л.М. була наділена відповідними повноваженнями та надала державному реєстратору документ, що підтверджує її повноваження, а копію довіреності, долучила до документів, поданих для вчинення реєстраційної дії.

Як зазначалось вище, відповідно до пункту 1 частини 1 статті 28 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань", підставою для відмови у державній реєстрації, є зокрема те, що документи подано особою, яка не має на це повноважень.

Отже, оскільки повноваження представника Товариства були підтверджені нотаріально засвідченою довіреністю, у державного реєстратора не було підстав для відмови у державній реєстрації, а тому приймаючи рішення про визнання протиправними дії державного реєстратора, відповідач не мав підстав для застосування пункту 1 частини 1 статті 28 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань".

При цьому, у зв`язку з тим, що довіреність має бути викладена на спеціальному бланку нотаріальних документів (положення ст. 34 Закону України "Про нотаріат"), державним реєстратором Фольварковою О.І. було зупинено розгляд заяви щодо внесення змін до відомостей про юридичну особу, а саме: зміни видів економічної діяльності акціонерного товариства Хмельницькобленерго, що відповідає положенням статті 27 Закону України Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

Щодо доводів апелянта про те, що в матеріалах справи та у Єдиному державному реєстрі відсутні будь-які відомості про те, що державний реєстратор Фольваркова О.І. 11.03.2020 та 12.03.2020 здійснювала перевірку поданої Полоневич Л.М. ксерокопії довіреності у Єдиному реєстрі довіреностей, то колегія суддів зазначає, що Законом України №755-ІV не передбачено вчинення реєстраційних дій з перевірки державним реєстратором дійсності довіреності.

При цьому, Фольварковою Ольгою Іванівною за допомогою Єдиного реєстру довіреностей перевірено дійсність наданої Полоневич Ларисою Михайлівною нотаріально посвідченої відповідно до законодавства довіреності від 22.11.2019.

Відтак, державний реєстратор відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Управління з питань реєстрації Хмельницької міської ради Фольваркова Ольга Іванівна перевірила дійсність наданої їй ОСОБА_4 довіреності від 22.11.2019 року, нотаріально посвідченої відповідно до законодавства України за допомогою Єдиного реєстру довіреностей, та встановила, що вказана довіреність видана Акціонерним товариством "Хмельницькобленерго" на повноваженого представника Полоневич Ларису Михайлівну.

Таким чином, з урахуванням зазначених обставин, колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції про те, що державним реєстратором відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Управління з питань реєстрації Хмельницької міської ради Фольварковою Ольгою Іванівною правомірно було зупинено розгляд заяви ОСОБА_4 від 11.03.2020 щодо внесення змін до відомостей про юридичну особу, а саме: зміни видів економічної діяльності Акціонерного товариства Хмельницькобленерго на підставі положень п.1 ч.1 ст.27 Закону України Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, оскільки уповноваженим представником Акціонерного товариства Хмельницькобленерго було подано документи визначені Законом України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань", не в повному обсязі (копія довіреності на уповноважену особу не завірена нотаріусом), при цьому державним реєстратором встановлено, що довіреність видана акціонерним товариством "Хмельницькобленерго" на повноваженого представника Полоневич Ларису Михайлівну, та зареєстрована в Єдиному реєстрі довіреностей.

Серед іншого, судом враховано, що відповідно до ч.3 ст.27 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань", розгляд документів державним реєстратором було зупинено на строк, що становить 15 календарних днів, тобто до 27 березня 2020 року.

Протягом встановленого терміну від позивача звернень, щодо подання документів після усунення зауважень не надходило.

Разом із тим, суд відмічає, що під час зупинення розгляду документів товариства, пунктом 2 розділу II «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби від 17.03.2020 року №530-ІХ було установлено, що з дня оголошення карантину зупиняється перебіг строків звернення за отриманням адміністративних та інших послуг та строків надання цих послуг, визначених законом. Від дня припинення карантину перебіг цих строків продовжується з урахуванням часу, що минув до його зупинення. Про вищезазначені зміни Центрально-Західне міжрегіональне управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) листом від 20.03.2020 року №5.8-07/204974 повідомило Управління з питань державної реєстрації з яким було ознайомлено державних реєстраторів за власноручним підписом.

Відтак, враховуючи вказані зміни до законодавства в умовах карантину, підстав для відмови у державній реєстрації змін до відомостей про юридичну особу у державного реєстратора, які визначені п.4 ч.1 ст.28 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань" (не усунуто підстави для зупинення розгляду документів протягом встановленого строку) після спливу 15 календарних днів не було.

Таким чином, враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що відповідач, як суб`єкт владних повноважень не довів правомірність свого рішення, та не спростував доводи та пояснення позивача, а відтак діяв не у спосіб встановлений чинним законодавством України, а тому позов підлягає до задоволення.

Підсумовуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції при вирішенні даного публічно-правового спору правильно встановив фактичні обставини справи та надав їм належну правову оцінку, а доводи апеляційних скарг висновків суду першої інстанції не спростовують та не дають правових підстав для скасування оскаржуваного судового рішення.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

За таких підстав апеляційні скарги підлягають залишенню без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційні скарги Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Хмельницький) та Фонду державного майна України залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 10 липня 2020 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Головуючий Полотнянко Ю.П.

Судді Сторчак В. Ю. Граб Л.С.