Справа № 440/11837/23
Суддя: Н.І. Слободянюк
Дата ухвалення: 2023-11-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 листопада 2023 року м. ПолтаваСправа № 440/11837/23

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Слободянюк Н.І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом Керівника Диканської окружної прокуратури Полтавської області в інтересах Диканської селищної територіальної громади до Диканської селищної ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Керівник Диканської окружної прокуратури Полтавської області /надалі прокурор, позивач/ в інтересах Диканської селищної територіальної громади звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Диканської селищної ради /надалі відповідач/ про:

- визнання протиправними та скасування рішення сорокової сесії Диканської селищної ради VII скликання від 28 травня 2020 року №6 "Про списання з балансу Диканського комбінату комунальних підприємств багатоквартирних будинків" з актом списання багатоквартирного будинку, що розміщений на вул. Пушкіна, 4а в смт. Диканька від 26 червня 2020 року в частині списання із балансу Диканського комбінату комунальних підприємств приміщення протирадіаційного укриття №61429, площею 410 кв.м;

- зобов`язання Диканської селищної ради вчинити дії щодо оформлення та державної реєстрації права комунальної власності на захисну споруду цивільного захисту №61429, площею 410 кв.м., розташовану в багатоквартирному будинку, за адресою: вул. Пушкіна, 4а в смт. Диканька /а.с. 1-15/.

Позов обґрунтований тим, що рішенням 40-ї сесії Диканської селищної ради VII скликання «Про списання з балансу Диканського комбінату комунальних підприємств багатоквартирних будинків» від 28 травня 2020 року №6 селищна рада надала дозвіл на списання з балансу Диканського комбінату комунальних підприємств багатоквартирні будинки згідно додатку, серед яких багатоквартирний житловий будинок №4а на вул. Пушкіна в смт. Диканька Полтавського району Полтавської області. Пунктом 2 зазначеного рішення передбачено, що в разі, коли у списаному з балансу багатоквартирному будинку окремі квартири та/або нежитлові приміщення не перебувають у приватній власності та право державної чи комунальної власності на них не зареєстроване, такі квартири та/або нежитлові приміщення залишаються на балансі Диканського комбінату комунальних підприємств. На виконання рішення сесії №6 від 28 травня 2020 року складено акт про списання багатоквартирного будинку з балансу, який є невід`ємною частиною вищенаведеного рішення. При цьому відповідно до паспорту сховища від 23 лютого 2017 року за вказаною адресою знаходиться захисна споруда (протирадіаційне укриття №61429), загальною площею 410 кв.м, яка належить Диканському комбінату комунальних підприємств. Таким чином, на момент прийняття рішення про списання з балансу багатоквартирного будинку №4-а, який знаходиться по вул. Пушкіна в смт. Диканька, посадовим особам Диканської селищної ради було достовірно відомо про наявність за вказаною адресою захисної споруди цивільного захисту (протирадіаційного укриття №61429), яке перебуває в комунальній власності. У 2019, 2021, 2022 роках проводилася оцінка стану готовності, експлуатації і використання протирадіаційного укриття №61429, розташованого за адресою Полтавська область, смт. Диканька, вул. Пушкіна, 4а. Згідно акту від 05 липня 2019 року ПРУ №61429 оцінюється як обмежено готове до використання за призначенням, а відповідно до актів від 04 серпня 2021 року та 27 вересня 2022 року - не готове. При цьому згідно вказаних актів захисна споруда цивільного захисту №61429 перебуває в комунальній власності, балансоутримувачем є Диканський комбінат комунальних підприємств. Таким чином, протирадіаційне укриття № 61429 списано з балансу Диканського комбінату комунальних підприємств разом з будинком. Аналізуючи вищевикладене, захисна споруда цивільного захисту (протирадіаційне укриття №61429) неправомірно вибула з комунальної власності на підставі незаконного рішення 40-ї сесії Диканської селищної ради VІІ скликання «Про списання з балансу Диканського комбінат комунальних підприємств багатоквартирних будинків» від 28 травня 2020 року №6.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 14 вересня 2023 року заяву виконувача обов`язків керівника Диканської окружної прокуратури Полтавської області про поновлення строку звернення до суду з цим позовом задоволено та визнано поважними причини пропуску Диканською окружною прокуратурою Полтавської області строку звернення до суду із цим позовом та поновлено такий строк звернення, прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі, а також розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи, витребувано докази.

Відповідач позов не визнав та у відзиві на позовну заяву /а.с. 64-69/ зазначив, що Диканською селищною радою прийнято рішення №6 від 28 травня 2020 року «Про списання з балансу Диканського комбінату комунальних підприємств багатоквартирних будинків», яким надано дозвіл Диканському комбінату комунальних підприємств на списання з балансу багатоквартирних будинків, зокрема, житлового будинку по вул. Пушкіна, 4а в смт. Диканька. Водночас наявність у багатоквартирному будинку по вул. Пушкіна, 4а в смт. Диканька нежитлового приміщення комунальної форми власності - протирадіаційного укриття №61429 не є перешкодою для списання такого будинку з балансу Диканського комбінату комунальних підприємств. Разом з тим, по закінченню процедури списання багатоквартирного будинку по вул. Пушкіна, 4а в смт. Диканька Диканською селищною радою та її виконавчими органами будь - яке рішення щодо подальшої долі протирадіаційного укриття №61429 не приймалось. Зокрема, Диканською селищною радою не визначено балансоутримувача вказаного протирадіаційного укриття, що призводить до неможливості його належного утримання та експлуатації. Розміщене у багатоквартирному будинку по вул. Пушкіна, 4а в смт. Диканька нежитлове приміщення протирадіаційного укриття є власністю Диканської селищної територіальної громади, від імені та в інтересах якої діє Диканська селищна рада. Таким чином, Диканська селищна рада зобов`язана була вчинити дії щодо державної реєстрації права комунальної власності на приміщення цього протирадіаційного укриття. Однак, така державна реєстрація на зазначене майно не проведена. Таким чином, відсутність реєстрації права комунальної власності на протирадіаційне укриття, відсутність балансоутримувача та належність права власності на зазначене протирадіаційне укриття територіальній громаді в особі Диканської селищної ради створює правову невизначеність щодо статусу об`єкту цивільного захисту та суб`єктів, зобов`язаних здійснювати його утримання. За вказаних обставин бездіяльність Диканської селищної ради щодо державної реєстрації права комунальної власності та визначення балансоутримувача захисних споруд призводить до неможливості забезпечити їх належний технічний стан, який дозволяв би привести укриття у готовність до використання за призначенням, що становить небезпеку для життя і здоров`я громадян, особливо в умовах воєнного стану, має наслідком невиконання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, порушує інтереси держави (територіальної громади) та встановлені державою гарантії із забезпечення конституційних прав громадян на захист життя і здоров`я. З метою усунення вищевказаних порушень законодавства до порядку денного чергової сесії Диканської селищної ради винесено на розгляд проєкт рішення «Про передачу на баланс Диканського ККП захисних споруд цивільного захисту по вул. Пушкіна, 4а в смт. Диканька», яким передбачається провести державну реєстрацію права комунальної власності на протирадіаційне укриття №61429 та передати його на баланс Диканського комбінату комунальних підприємств. Винесення на розгляд чергової сесії Диканської селищної ради проєкту рішення «Про передачу на баланс Диканського ККП захисних споруд цивільного захисту по вул. Пушкіна, 4а в смт. Диканька» свідчить про виправлення суб`єктом владних повноважень - Диканського селищною радою оскаржуваних порушень, а відтак відновлення законних прав та інтересів Держави в особі Диканської селищної територіальної громади після такого виправлення можливе без визнання судом рішень, дій або бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправними. У зв`язку з наведеним, відповідачем у відзиві на позовну заяву заявлено клопотання про закриття провадження у справі №440/11837/23.

У відповіді на відзив /а.с. 75-77/ виконувач обов`язків керівника Диканської окружної прокуратури Полтавської області зазначив, що розробка проєкту рішення Диканської селищної ради «Про передачу на баланс Диканського ККП захисних споруд цивільного захисту по вул. Пушкіна, 4а в смт. Диканька» не є оформленням права комунальної власності на споруду цивільного захисту, не має наслідком проведення державної реєстрації права комунальної власності на відповідну споруду цивільного захисту. Таким чином, закриття провадження у зв`язку із розробкою проєкту рішення Диканської селищної ради «Про передачу на баланс Диканського ККП захисних споруд цивільного захисту по вул. Пушкіна, 4а в смт. Диканька» є передчасним, а підстави для закриття провадження у справі відсутні.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 13 листопада 2023 року клопотання відповідача про закриття провадження у справі №440/11837/23 залишено без задоволення.

Справу розглянуто судом за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін відповідно до пункту 10 частини шостої статті 12 та частини п`ятої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося на підставі частини четвертої статті 229 КАС України.

Дослідивши письмові докази, суд встановив такі обставини та відповідні до них правовідносини.

Згідно з паспортом та обліковою карткою протирадіаційне укриття №61429, адреса: смт. Диканька, вул. Пушкіна, буд. 4-а належить Диканському комбінату комунальних підприємств, дата прийняття в експлуатацію 1980 рік, місткість 150 осіб, загальна площа 410 кв.м., загальний об`єм 785 куб. м., вбудоване у п`яти поверхову будівлю, кількість входів 3, дата заповнення паспорта 23 лютого 2017 року /а.с. 22, 23/.

Згідно з Актом оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту протирадіаційного укриття №61429 від 05 липня 2019 року /а.с. 24-26/ головним інженером Диканського ККП Кішкарь Б.С., головним спеціалістом з питань НС відділу містобудування, архітектури та ЖКГ РДА Білоцерківським Б.Г. проведено оцінку стану готовності, експлуатації і використання протирадіаційного укриття №61429, розташованого за адресою: смт. Диканька, вул. Пушкіна, буд. 4-а, комунальної форми власності, що належить Диканській селищній раді, балансоутримувач захисної споруди: Диканський комбінат комунальних підприємств, та за результатами проведеної оцінки встановлено, що станом на 05 липня 2019 року протирадіаційне укриття №61429 оцінюється як обмежено готове до використання за призначенням. З вказаним актом ознайомлений начальник ККП Терещенко В.Г. /а.с. 26-зворот/.

Рішенням сорокової сесії Диканської селищної ради сьомого скликання №6 від 28 травня 2020 року «Про списання з балансу Диканського комбінату комунальних підприємств багатоквартирних будинків» /а.с.72/, керуючись статтею 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», відповідно до Закону України «Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку», постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку списання з балансу багатоквартирних будинків» від 20 квітня 2016 року №301, на підставі звернення Диканського комбінату комунальних підприємств від 13 грудня 2019 року №393, з метою забезпечення та реалізації прав співвласників багатоквартирних будинків на самостійне управління житловими будинками, селищна рада вирішила:

1. Надати дозвіл Диканському комбінату комунальних підприємств на списання з балансу багатоквартирних будинків згідно додатку (додається).

2. У разі коли у списаному з балансу багатоквартирному будинку окремі квартири та/або нежитлові приміщення не перебувають у приватній власності та право державної чи комунальної власності на них не зареєстроване, такі квартири та/або нежитлові приміщення залишаються на балансі Диканського комбінату комунальних підприємств.

3. Диканському комбінату комунальних підприємств списання з балансу багатоквартирних будинків здійснювати відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку списання з балансу багатоквартирних будинків» від 20 квітня 2016 року №301.

Відповідно до додатку до рішення сорокової сесії Диканської селищної ради сьомого скликання №6 від 28 травня 2020 року /а.с. 73/ до Переліку багатоквартирних житлових будинків, які списуються з балансу Диканського комбінату комунальних підприємств, включено, зокрема, будинок за адресою: Пушкіна, 4а.

Актом про списання багатоквартирного будинку з балансу від 26 червня 2020 року, погодженим Диканською селищною радою та затвердженим начальником Диканського комбінату комунальних підприємств 26 червня 2020 року /а.с. 21/, передбачено списання багатоквартирного будинку, що розміщений за адресою: Полтавська область, смт. Диканька, вул. Пушкіна 4а, з балансу Диканського комбінату комунальних підприємств (код 32546679).

Згідно з Актом оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту протирадіаційного укриття №61429 від 04 серпня 2021 року /а.с. 27-29/ начальником відділу оборонної роботи та цивільного захисту райдержадміністрації, головою громадської організації «Полтавська районна спілка ветеранів Афганістану (учасників бойових дій, ООС) (за згодою), провідним фахівцем ВОЗ ЦЗ та НПЗ Полтавського РУ ГУ ДСНС України у Полтавській області, головним інспектором ВЗНС Полтавського РУ ГУ ДСНС України у Полтавській області та спеціалістом 1-ї категорії відділу містобудування, архітектури та ЖКГ Виконавчого комітету Диканської селищної ради проведено оцінку стану готовності, експлуатації і використання протирадіаційного укриття №61429, розташованого за адресою: смт. Диканька, вул. Пушкіна, буд. 4-а, комунальної форми власності, балансоутримувач захисної споруди: Диканський комбінат комунальних підприємств, та за результатами проведеної оцінки встановлено, що станом на 04 серпня 2021 року протирадіаційне укриття №61429 оцінюється як не готове до використання за призначенням. З вказаним актом ознайомлений начальник балансоутримувача - 04 серпня 2021 року /а.с. 29-зворот/.

Згідно з Актом оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту протирадіаційного укриття №61429 від 27 вересня 2022 року /а.с. 30-31/ начальником відділу оборонної роботи та цивільного захисту райдержадміністрації, головою громадської організації «Полтавська районна спілка ветеранів Афганістану (учасників бойових дій, ООС) (за згодою), головним інспектором ВЗНС Полтавського РУ ГУ ДСНС України у Полтавській області та спеціалістом 1-ї категорії відділу містобудування, архітектури та ЖКГ Виконавчого комітету Диканської селищної ради проведено оцінку стану готовності, експлуатації і використання протирадіаційного укриття №61429, розташованого за адресою: смт. Диканька, вул. Пушкіна, буд. 4-а, комунальної форми власності, балансоутримувач захисної споруди: Диканський комбінат комунальних підприємств, та за результатами проведеної оцінки встановлено, що станом на 27 вересня 2022 року протирадіаційне укриття №61429 оцінюється як не готове до використання за призначенням. З вказаним актом ознайомлений начальник балансоутримувача - 27 вересня 2022 року /а.с. 29-зворот/.

Листом Диканської окружної прокуратури за вих. №51-1022вих23 від 24 лютого 2023 року /а.с. 16-17/ Диканській селищній раді повідомлено, що на території Диканської ОТГ знаходяться 3 споруди цивільного захисту, а саме: 1) №61438 (смт. Диканька, вул. Незалежності, 8а); 2) №61439 (смт. Диканька, вул. Калинова, 2а): 3) №61429 (смт. Диканька. вул. Пушкіна, 8а), які не готові (обмежено готові) до використання їх за цільовим призначенням. Крім того, згідно витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, інформації Диканської селищної ради від 16 лютого 2023 року №559/02.1-33 вказані споруди цивільного захисту є без господарськими та не перебувають на балансі уповноважених суб`єктів. Враховуючи вищевикладене, в умовах воєнного стану, жителі територіальної громади, перебувають в умовах реальної загрози життю та отримання травм чи шкоди своєму здоров`ю через відсутність балансоутримувача захисних споруд та неготовність їх до використання за цільовим призначенням. Враховуючи викладене, в строк до 01 березня 2023 року надати на електронну адресу Диканської окружної прокуратури Полтавської області з підтвердженням на паперових носіях наступну інформацію та документи: щодо перебування житлових будинків за адресами: Полтавська область, смт. Диканька, вул. Незалежності 8а, АДРЕСА_1 , а також захисних споруд №61438, №61439, №61429 у комунальній власності, на балансі уповноважених суб`єктів, долучивши рішення органу місцевого самоврядування щодо перебування на балансі зазначених об`єктів, а також надання згоди на передачу на баланс/зняття їх з балансу; акти-приймання передачі житлових будинків, споруд цивільного захисту; рішення щодо введення будинків за вищевказаними адресами в експлуатацію; паспорти захисних споруд №61438, №41439, №61429; акти інвентаризації захисних споруд №61438, №61439, №61429; копії актів перевірок, оцінок стану захисних споруд цивільного захисту №61438, №61439, №61429 за 2019-2023 року, а також надати інформацію про вжиті заходи щодо прийняття у комунальну власність вищевказаних захисних споруд та їх приведення у відповідність до вимог законодавства.

Листом Виконавчого комітету Диканської селищної ради №792/02.1-33 від 27 березня 2023 року /а.с. 18/ Диканській окружній прокуратурі на лист №51-1022вих23 від 24 лютого 2023 року повідомлено про те, що житлові будинки за адресами: Полтавська область, Полтавський район, смт. Диканька вул. Незалежності 8а, АДРЕСА_1 , перебували на балансі Диканського комбінату комунальних підприємств та списані з балансу на підставі рішення сорокової сесії Диканської селищної ради сьомого скликання від 28 травня 2020 року №6 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку списання з балансу багатоквартирних будинків» від 20 квітня 2016 року №301. За інформацією Диканського комбінату комунальних підприємств захисні споруди №61438, №61439, №61429 не перебували та в даний час не перебувають на їхньому балансі. Враховуючи фактичну відсутність балансоутримувача у вказаних ЗСЦЗ перевірка їх готовності у 2023 році не проводилась, Акти оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту відсутні. Виконавчим комітетом Диканської селищної ради проводиться робота щодо взяття на баланс укриття №61429, яке знаходиться під багатоквартирним будинком за адресою: Полтавська область, Полтавський район, смт. Диканька вул. Пушкіна, 8а.

Вважаючи протиправними рішення сорокової сесії Диканської селищної ради VII скликання від 28 травня 2020 року №6 "Про списання з балансу Диканського комбінату комунальних підприємств багатоквартирних будинків" з актом списання багатоквартирного будинку, що розміщений на вул. Пушкіна, 4а в смт. Диканька від 26 червня 2020 року в частині списання із балансу Диканського комбінату комунальних підприємств приміщення протирадіаційного укриття №61429, площею 410 кв.м, прокурор звернувся до суду з цим позовом.

Відповідно до положень частини п`ятої статті 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об`єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об`єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, укладати договори в рамках державно-приватного партнерства, у тому числі концесійні договори, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об`єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду.

Відповідно до абзацу другого пункту 6 статті 13 "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку" від 14 травня 2015 року № 417-VIII Кабінетом Міністрів України постановою від 20 квітня 2016 року № 301 затверджено Порядок списання з балансу багатоквартирних будинків /надалі - Порядок № 301/, який визначає механізм списання з балансу міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади, державними підприємствами та органами місцевого самоврядування багатоквартирних будинків, у яких розташовані приміщення приватної та інших форм власності.

Пунктом 3 Порядку № 301 передбачено, що списання з балансу багатоквартирного будинку міністерством, іншим центральним органом виконавчої влади, державним підприємством або органом місцевого самоврядування, на балансі яких перебувають багатоквартирні будинки (далі - балансоутримувач), у яких розташовані приміщення приватної та інших форм власності (далі - багатоквартирні будинки), здійснюється на підставі прийнятого ними рішення про списання багатоквартирного будинку.

Балансоутримувач багатоквартирного будинку визначає у відповідному багатоквартирному будинку належність приміщень до приватної та інших форм власності.

Згідно з пунктом 6 -8 Порядку № 301 за результатами роботи комісії складається акт про списання багатоквартирного будинку з балансу за формою згідно з додатком.

Акт про списання багатоквартирного будинку з балансу підписується всіма членами комісії та затверджується балансоутримувачем.

Після затвердження балансоутримувачем акта про списання багатоквартирного будинку з балансу процедура списання відповідного будинку вважається закінченою.

Відповідно до пункту 10 Порядку № 301 у разі коли у списаному з балансу багатоквартирному будинку окремі квартири та/або нежитлові приміщення не перебувають у приватній власності та право державної чи комунальної власності на них не зареєстроване, такі квартири та/або нежитлові приміщення приймаються на баланс балансоутримувача, а право власності на них реєструється в установленому законом порядку.

З наведеного правового регулювання слідує, що орган місцевого самоврядування має повноваження на прийняття рішення про списання з балансу багатоквартирного будинку, у якому розташовані приміщення приватної та інших форм власності. Процедура списання відповідного будинку вважається закінченою після затвердження балансоутримувачем акта про списання багатоквартирного будинку з балансу. При цьому у разі, коли у списаному з балансу багатоквартирному будинку окремі квартири та/або нежитлові приміщення не перебувають у приватній власності та право державної чи комунальної власності на них не зареєстроване, такі квартири та/або нежитлові приміщення приймаються на баланс балансоутримувача, а право власності на них реєструється в установленому законом порядку.

Судовим розглядом встановлено, що протирадіаційне укриття №61429 знаходиться за адресою: смт. Диканька, вул. Пушкіна, буд. 4-а, та вбудоване у п`яти поверхову будівлю.

Рішенням сорокової сесії Диканської селищної ради сьомого скликання №6 від 28 травня 2020 року «Про списання з балансу Диканського комбінату комунальних підприємств багатоквартирних будинків» надано дозвіл Диканському комбінату комунальних підприємств на списання з балансу багатоквартирних будинків згідно додатку, зокрема будинку за адресою: Пушкіна, 4а.

При цьому актом про списання багатоквартирного будинку з балансу від 26 червня 2020 року, погодженим Диканською селищною радою та затвердженим начальником Диканського комбінату комунальних підприємств 26 червня 2020 року, підтверджується списання багатоквартирного будинку, що розміщений за адресою: Полтавська область, смт. Диканька, вул. Пушкіна 4а, з балансу Диканського комбінату комунальних підприємств (код 32546679).

Таким чином, відповідно до положень Порядку № 301 процедура списання багатоквартирного будинку, що розміщений за адресою: Полтавська область, смт. Диканька, вул. Пушкіна 4а, з балансу Диканського комбінату комунальних підприємств вважається закінченою.

Водночас відповідно до пункту 2 оскаржуваного рішення сорокової сесії Диканської селищної ради сьомого скликання №6 від 28 травня 2020 року «Про списання з балансу Диканського комбінату комунальних підприємств багатоквартирних будинків» у разі коли у списаному з балансу багатоквартирному будинку окремі квартири та/або нежитлові приміщення не перебувають у приватній власності та право державної чи комунальної власності на них не зареєстроване, такі квартири та/або нежитлові приміщення залишаються на балансі Диканського комбінату комунальних підприємств.

Згідно з Інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна № 354142388 від 13 листопада 2023 року /а.с. 81/ не зареєстровані право власності, інші речові права, іпотеки, обтяження на будівлю за адресою: Полтавська область, Полтавський район, смт. Диканька, вулиця Пушкіна, будинок 4а.

Оскільки у списаному з балансу багатоквартирному будинку за адресою: смт. Диканька, вулиця Пушкіна, будинок 4а, нежитлове приміщення (протирадіаційне укриття №61429) не перебуває у приватній власності та право державної чи комунальної власності на нього не зареєстроване, то згідно положень пункту 2 оскаржуваного рішення сорокової сесії Диканської селищної ради сьомого скликання №6 від 28 травня 2020 року «Про списання з балансу Диканського комбінату комунальних підприємств багатоквартирних будинків» таке нежитлове приміщення (протирадіаційне укриття №61429) залишається на балансі Диканського комбінату комунальних підприємств.

Вказане підтверджується змістом Акту оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту протирадіаційного укриття №61429 від 04 серпня 2021 року та Акту оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту протирадіаційного укриття №61429 від 27 вересня 2022 року, де зазначено, що балансоутримувачем протирадіаційного укриття №61429, розташованого за адресою: смт. Диканька, вул. Пушкіна, буд. 4-а, є Диканський комбінат комунальних підприємств, та із вказаними актами ознайомлено начальника балансоутримувача.

При цьому такі акти складені вже після прийняття оскаржуваного рішення сорокової сесії Диканської селищної ради сьомого скликання «Про списання з балансу Диканського комбінату комунальних підприємств багатоквартирних будинків»№6 від 28 травня 2020 року, що свідчить про визнання Диканським комбінатом комунальних підприємств факту перебування у нього на балансі протирадіаційного укриття №61429.

Тож балансоутримувачем протирадіаційного укриття №61429, розташованого за адресою: смт. Диканька, вул. Пушкіна, буд. 4-а, є Диканський комбінат комунальних підприємств.

Статтею 27 Конституції України визначено, що кожна людина має невід`ємне право на життя, обов`язок держави - захищати життя людини.

Відповідно до статті 50 Конституції України кожен має право на безпечне для життя і здоров`я довкілля та на відшкодування завданої порушенням цього права шкоди.

Указом Президента України від 24 лютого 2022 року №64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", затвердженим Законом України від 24 лютого 2022 року №2102-IX, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Указом Президента України від 14 березня 2022 року №133/2022 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", затвердженим Законом України від 15 березня 2022 року № 2119-IX, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 26 березня 2022 року строком на 30 діб.

Указом Президента України від 18 квітня 2022 року № 259/2022 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", затвердженим Законом України від 21 квітня 2022 року № 2212-IX, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 квітня 2022 року строком на 30 діб.

Указом Президента України від 17 травня 2022 року № 341/2022 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", затвердженим Законом України № 2263-IX від 22 травня 2022 року, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 травня 2022 року строком на 90 діб.

Указом Президента України від 12 серпня 2022 року № 573/2022 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", затвердженим Законом України від 15 серпня 2022 року №2500-IX, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 23 серпня 2022 року строком на 90 діб.

Указом Президента України від 07 листопада 2022 року № 757/2022 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", затвердженим Законом № 2738-IX від 16 листопада 2022 року, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 21 листопада 2022 року строком на 90 діб.

Указом Президента України від 06 лютого 2023 року № 58/2023 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", затвердженим Законом № 2915-IX від 07 лютого 2023 року, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 19 лютого 2023 року строком на 90 діб.

Указом Президента України від 01 травня 2023 року № 254/2023 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", затвердженим Законом № 3057-IX від 02 травня 2023 року, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 20 травня 2023 року строком на 90 діб.

Указом Президента України від 26 липня 2023 року № 451/2023 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", затвердженим Законом № 3275-IX від 27 липня 2023 року, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 18 серпня 2023 року строком на 90 діб.

Указом Президента України від 26 липня 2023 року № 451/2023 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", затвердженим Законом № 3275-IX від 27 липня 2023 року, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 18 серпня 2023 року строком на 90 діб.

Указом Президента України від 26 липня 2023 року № 451/2023 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", затвердженим Законом № 3275-IX від 27 липня 2023 року, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 18 серпня 2023 року строком на 90 діб.

Згідно з частиною першою статті 2 Закону України "Про оборону України" від 06 грудня 1991 року 1932-XII /надалі Закон 1932-XII/ оборона України базується на готовності та здатності органів державної влади, усіх складових сектору безпеки і оборони України, органів місцевого самоврядування, єдиної державної системи цивільного захисту, національної економіки до переведення, при необхідності, з мирного на воєнний стан та відсічі збройній агресії, ліквідації збройного конфлікту, а також готовності населення і території держави до оборони.

За змістом статті 3 Закону 1932-XII підготовка держави до оборони в мирний час, серед іншого, включає забезпечення готовності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, єдиної державної системи цивільного захисту об`єктів критичної інфраструктури до виконання завдань цивільного захисту в особливий період, зокрема у воєнний час, з урахуванням норм міжнародного гуманітарного права.

У силу пункту 14 частини першої статті 2 Кодексу цивільного захисту України від 02 жовтня 2012 року № 5403-VI /надалі КЦЗ України/ захисні споруди цивільного захисту - інженерні споруди, призначені для захисту населення від впливу небезпечних факторів, що виникають внаслідок надзвичайних ситуацій, воєнних дій або терористичних актів.

Відповідно до пункту 2 частини першої статті 32 КЦЗ України до захисних споруд цивільного захисту належить протирадіаційне укриття - негерметична споруда для захисту людей, в якій створюються умови, що виключають вплив на них іонізуючого опромінення у разі радіоактивного забруднення місцевості та дії звичайних засобів ураження.

Цивільним захистом, згідно зі статтею 4 КЦЗ України, є комплекс заходів, які реалізуються на території України в мирний час та в особливий період і спрямовані на захист населення, територій, навколишнього природного середовища, майна, матеріальних і культурних цінностей від надзвичайних ситуацій та інших небезпечних подій, запобігання виникненню таких ситуацій та подій, ліквідацію їх наслідків, надання допомоги постраждалим, здійснення державного нагляду (контролю) у сфері пожежної та техногенної безпеки.

Згідно з пунктом 2 частини першої статті 21 КЦЗ України громадяни України мають право на забезпечення засобами колективного та індивідуального захисту та їх використання.

Як визначено частинами четвертою, п`ятою статті 32 КЦЗ України, для вирішення питань щодо укриття категорій населення, визначених частиною третьою цієї статті, центральні органи виконавчої влади, інші органи державної влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві державні адміністрації, органи місцевого самоврядування та суб`єкти господарювання завчасно створюють фонд таких споруд. Порядок створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту, виключення таких споруд з фонду та ведення його обліку визначається Кабінетом Міністрів України.

Постановою від 10 березня 2017 року №138 "Деякі питання використання захисних споруд цивільного захисту" Кабінет Міністрів України затвердив Порядок створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту та ведення його обліку /надалі Порядок № 138/.

Пунктом 3 Порядку № 138 визначено, що утримання захисних споруд - комплекс заходів організаційного, матеріально-технічного, інженерного, фінансового та іншого характеру, що спрямовані на забезпечення готовності захисних споруд до використання за призначенням.

Пунктом 9 Порядку № 138 передбачено, що утримання фонду захисних споруд у готовності до використання за призначенням здійснюється їх балансоутримувачами.

Згідно з пунктом 10 Порядку № 138 балансоутримувач забезпечує утримання захисних споруд та інших споруд, що повинні використовуватися для укриття населення, а також підтримання їх у стані, необхідному для приведення у готовність до використання за призначенням відповідно до вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд.

Конкретний строк приведення захисної споруди в готовність до використання за призначенням (крім споруд, що відповідно до законодавства повинні перебувати в постійній готовності) зазначається в паспорті захисної споруди, а саме: не більше 12 годин - для захисних споруд, призначених для укриття працівників (персоналу, найбільшої працюючої зміни) суб`єктів господарювання, віднесених до відповідних категорій цивільного захисту; не більше 24 годин - для інших захисних споруд, споруд подвійного призначення та найпростіших укриттів.

Частиною першою статті 20 КЦЗ України визначено, що до завдань та обов`язків суб`єктів господарювання у сфері цивільного захисту, з-поміж інших, належить організація виконання вимог законодавства щодо створення, використання, утримання та реконструкції фонду захисних споруд цивільного захисту; планування та організація роботи з дообладнання або спорудження в особливий період підвальних та інших заглиблених приміщень для укриття населення; організація обліку фонду захисних споруд; здійснення контролю за утриманням та станом їх готовності; проведення їх технічної інвентаризації.

Згідно з пунктом 11 Порядку № 138 вимоги щодо утримання та експлуатації захисних споруд визначаються МВС.

Відповідно до пункту 1 Розділу ІІ "Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту", затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 09 липня 2018 року №579, споруди фонду захисних споруд мають утримуватися та експлуатуватися у стані, що дозволяє привести їх у готовність до використання за призначенням у визначені законодавством терміни.

За змістом пунктів 5 - 10 Розділу ІІ цих Вимог забезпечення фонду захисних споруд первинними засобами пожежогасіння, обладнання їх системами внутрішнього протипожежного водопостачання, пожежної автоматики і сигналізації здійснюється відповідно до вимог Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 30 грудня 2014 року № 1417, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 05 березня 2015 року за № 252/26697, а також державних будівельних норм і національних стандартів, що діють у сфері пожежної безпеки. Місця розташування первинних засобів пожежогасіння, план евакуації із захисної споруди позначаються і освітлюються.

Входи до фонду захисних споруд мають забезпечувати вільний доступ усередину їх приміщень, можливість користування ними особами з інвалідністю та іншими маломобільними групами населення і мати достатню (нормативну) пропускну спроможність.

Підходи до зовнішніх дверей, двері і сходові марші мають утримуватися у справному стані, очищуватися від бруду і сміття, а в зимовий час - від снігу і льоду. Захаращення входів не допускається.

У разі відсутності на входах пандусів для забезпечення вільного користування сховищами особами з інвалідністю та іншими маломобільними групами населення входи додатково обладнуються дерев`яними або металевими трапами.

Споруди фонду захисних споруд, їх комунікації, інженерні мережі, інженерне та спеціальне обладнання, системи життєзабезпечення (далі - обладнання споруд фонду захисних споруд) мають утримуватися в належному технічному стані.

Споруди фонду захисних споруд мають захищатися від підтоплення і затоплення ґрунтовими, поверхневими, технологічними та стічними водами.

Експлуатація та утримання електрообладнання споруд фонду захисних споруд здійснюються відповідно до вимог чинного законодавства у сфері улаштування електроустановок.

Приміщення споруд фонду захисних споруд мають забезпечуватися штучним освітленням. У них не допускається прокладання тимчасових електричних та інших інженерних мереж, а також незакріплених електричного обладнання і світильників. Електричні світильники мають бути захищеними від механічного пошкодження. Використання світильників із незахищеними лампами розжарювання не допускається.

Для освітлення захисних споруд можуть використовуватися світлодіодні та інші енергозберігаючі лампи. Використання люмінесцентних ламп для систем освітлення захисних споруд не допускається.

Системи водопостачання, каналізації і опалення споруд фонду захисних споруд мають утримуватися і експлуатуватися у справному стані та захищатися від корозії.

За змістом пункту 2 розділу VI Вимог для забезпечення готовності захисних споруд до використання за призначенням їх балансоутримувачі здійснюють оцінку стану їх готовності, організовують періодичні огляди стану захисних споруд, перевірку працездатності їх основного обладнання, планують і проводять технічне обслуговування обладнання та систем життєзабезпечення захисних споруд.

Оцінка стану готовності захисних споруд (далі - оцінка стану готовності) здійснюється щороку з метою виявлення недоліків у стані утримання та експлуатації захисних споруд, передбачення заходів щодо приведення захисної споруди в готовність до використання за призначенням.

За результатами оцінки стану готовності складається акт оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту за формою згідно з додатком 11 до цих Вимог. Результати оцінки стану готовності, отримані під час нагляду, ураховуються під час складення документів (актів, приписів) за його результатами.

Під час оцінки стану готовності перевіряються: загальний стан приміщень, входів, оголовків аварійних виходів, гідроізоляції, повітрозабірних і витяжних каналів, обвалування окремо розташованих і підсипки покриття у вбудованих захисних спорудах, покрівлі та бічних поверхонь гірничих виробок, кріплень і захисно-герметичних перемичок (зовнішнім оглядом); двері (ворота, ставні), механізми задраювання, захисні пристрої, системи вентиляції, водопостачання, каналізації, електропостачання, зв`язку, автоматики та іншого інженерного обладнання (випробуванням на працездатність); температура і відносна вологість повітря всередині захисної споруди; наявність і стан засобів пожежогасіння; герметичність захисної споруди, справність ДЕС, експлуатація в режимі захисної споруди протягом 6 годин з перевіркою роботи в режимі чистої вентиляції і фільтровентиляції (у сховищах).

За результатами оцінки стану готовності захисну споруду може бути визнано як готову, обмежено готову або неготову до використання за призначенням.

Захисна споруда вважається обмежено готовою або неготовою, якщо вона має хоча б один із недоліків, зазначених в основних недоліках в утриманні захисних споруд, що погіршують стан їх готовності, наведених у додатку 13 до цих Вимог. У разі відсутності таких недоліків захисна споруда вважається готовою до використання за призначенням.

Враховуючи викладене, на Диканський комбінат комунальних підприємств як балансоутримувача захисної споруди цивільного захисту - протирадіаційного укриття №61429, що знаходиться за адресою: вул. Пушкіна, 4а, смт. Диканька, покладені обов`язки з утримання цієї споруди у стані, що дозволяє привести її у готовність до використання за призначенням у визначені законодавством терміни.

За наявності балансоутримувача протирадіаційного укриття №61429 рішення сорокової сесії Диканської селищної ради VII скликання "Про списання з балансу Диканського комбінату комунальних підприємств багатоквартирних будинків" від 28 травня 2020 року №6 не порушує права територіальної громади на приведення такого протирадіаційного укриття у стан готовності з метою використання за призначенням для збереження життя і здоров`я громадян в умовах воєнного стану, а відтак суд доходить висновку про відсутність підстав для скасування як протиправного рішення сорокової сесії Диканської селищної ради VII скликання "Про списання з балансу Диканського комбінату комунальних підприємств багатоквартирних будинків" від 28 травня 2020 року №6 з актом списання багатоквартирного будинку, що розміщений на вул. Пушкіна, 4а в смт. Диканька від 26 червня 2020 року в частині списання із балансу Диканського комбінату комунальних підприємств приміщення протирадіаційного укриття №61429, площею 410 кв.м.

Отже, відповідна позовна вимога задоволенню не підлягає.

Разом з тим, враховуючи положення пункту 10 Порядку № 301, суд доходить висновку, що право власності на протирадіаційне укриття №61429, що знаходиться за адресою: вул. Пушкіна, 4а, смт. Диканька як приміщення, що перебуває на балансі комунального підприємства та право комунальної власності на нього не зареєстровано, повинно бути зареєстровано в установленому законом порядку.

Таким чином, наявні правові підстави для визнання протиправною бездіяльності Диканської селищної ради щодо неоформлення державної реєстрації права комунальної власності на захисну споруду цивільного захисту - протирадіаційне укриття №61429 площею 410 кв.м., розташовану в багатоквартирному будинку за адресою: вул. Пушкіна, 4а в смт. Диканька, та зобов`язання Диканської селищної ради вчинити дії щодо оформлення державної реєстрації права комунальної власності на захисну споруду цивільного захисту, протирадіаційне укриття №61429, площею 410 кв.м., розташовану в багатоквартирному будинку за адресою: вул. Пушкіна, 4а в смт. Диканька.

Інші доводи позивача та відповідача не спростовують вищевикладені висновки суду.

Отже, позов підлягає задоволенню частково.

Відповідно до частини другої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 6-9, 72-77, 211, 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Керівника Диканської окружної прокуратури Полтавської області (вул. Незалежності, буд. 64а, смт. Диканька, Полтавська область, 38500) в інтересах Диканської селищної територіальної громади до Диканської селищної ради (вул. Незалежності, буд. 133, смт. Диканька, Полтавська область, 38500, ідентифікаційний код 21046503) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Диканської селищної ради щодо неоформлення державної реєстрації права комунальної власності на захисну споруду цивільного захисту - протирадіаційне укриття №61429 площею 410 кв.м, розташовану в багатоквартирному будинку за адресою: вул. Пушкіна, 4а в смт. Диканька.

Зобов`язати Диканську селищну раду вчинити дії щодо оформлення державної реєстрації права комунальної власності на захисну споруду цивільного захисту- протирадіаційне укриття №61429 площею 410 кв.м., розташовану в багатоквартирному будинку за адресою: вул. Пушкіна, 4а в смт. Диканька.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною восьмою статті 18, частинами сьомою-восьмою статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Н.І. Слободянюк