Справа № 200/2156/23
Суддя: Сіваченко Ігор Вікторович
Дата ухвалення: 2023-11-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 листопада 2023 року справа №200/2156/23

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Сіваченка І.В., суддів: Блохіна А.А., Гаврищук Т.Г., розглянувши у порядку письмового матеріали справи за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21 липня 2023 року (повне судове рішення складено 21 липня 2023 року) у справі № 200/2156/23 (суддя в I інстанції Череповський Є.В.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИВ:

У травні 2023 року через свого представника ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного правління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в якому просив:

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо відмови ОСОБА_1 у нарахуванні з 01.07.2022 року щомісячної доплати у розмірі 2000,00 гривень, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб» (далі Постанова № 713) до призначеної пенсії;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області нарахувати та виплатити позивачу - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , з 01.07.2022 щомісячну доплату до пенсії, передбачену Постановою № 713, у розмірі 2000,00 гривень, з виплатою виниклої заборгованості.

В обґрунтування позовної заяви зазначалось, що відповідач після проведення перерахунку пенсії позивача за вислугу років, призначеної відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262-ХІІ) на підставі рішення Донецького окружного адміністративного суду № 200/14189/21 від 23.11.2021 згідно з оновленою довідкою про розмір грошового забезпечення №33/25-2323 від 10.08.2021, виданою Державною установою Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області, безпідставно припинив нарахування і виплату позивачеві щомісячної доплати до пенсії у сумі 2000 грн. згідно з Постановою № 713. Представник позивача вважав, що відмова відповідача щодо встановлення доплати у розмірі 2000 грн. на підставі Постанови № 713 є безпідставною та незаконною, а бездіяльність протиправною, оскільки Відповідачем не дотримано зобов`язання діяти лише на підставі та в межах повноважень та у спосіб, що передбачено Конституцією та Законами України.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 21 липня 2023 року позов задоволено.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо відмови ОСОБА_1 у нарахуванні з 01.07.2022 щомісячної доплати у розмірі 2000,00 гривень, передбаченої Постановою № 713 до призначеної пенсії.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 з 01.07.2022 щомісячну доплату до пенсії, передбачену Постановою № 713, у розмірі 2000,00 гривень, з виплатою виниклої заборгованості.

Не погодившись з таким судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення місцевого суду, прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є Закон № 2262-ХІІ.

Частиною четвертою статті 63 Закону № 2262-ХІІ визначено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Абзацом 3 пункту 1 Постанови № 713 встановлено, що у разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 року, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. […].

Зазначає, що оскільки розмір пенсії позивача переглянуто після 1 березня 2018 року, підстави для встановлення надбавки відповідно до Постанови № 713 відсутні. Відповідач зазначив, що перерахунок пенсії позивачу Головним управлінням зроблено відповідно до вимог чинного законодавства, тому відсутні підстави для задоволення позовних вимог.

Також апелянт наголошує на тому, що позивачем пропущено строк для звернення до суду з цим позовом, оскільки доплата в сумі 2000,00 грн з 01.07.2022 позивачу зі слів викладених в його позовній заяві не нараховувалася та не виплачувалася, тому отримавши пенсійну виплату за липень 2022 року, позивач вважається таким, що повинен був дізнатися про порушення своїх прав та законних інтересів.

З тексту позовної заяви та доданих до неї матеріалів вбачається, що позивач звернувся до суду з цим позовом лише 16.05.2023 (згідно даних з електронного суду), тобто позивачем пропущений встановлений частиною другою статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) шестимісячний строк звернення до суду з позовними вимогами за період, що передує цьому строку.

Апеляційний розгляд здійснено в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.

Суд апеляційної інстанції, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційній скарзі, залишити без задоволення, з таких підстав.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_2 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ), є громадянином України, що підтверджується копією паспорту громадянина України № НОМЕР_2 .

Перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону № 2262-ХІІ.

З матеріалів справи вбачається, що позивачу відповідно до Постанови № 713 з 01.07.2021 встановлено щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2000,00 грн.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 23.11.2021 по справі № 200/14189/21 позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним і скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії було задоволено повністю. Визнано протиправним і скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області № 540 від 29.09.2021 про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 . Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії за вислугу років з 01.12.2019 на підставі Закону № 2262-ХІІ, з урахуванням довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Донецькій області» від 10.08.2021 № 33/25-2323 про розмір грошового забезпечення.

Листом ГУ ПФУ в Донецькій області від 04.05.2023 позивачу було повідомлено, що відповідно до п.1 Постанови № 713 у разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалась (перераховувалася) після 01 березня 2018 року, щомісячна доплата встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000,00 грн. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягла 2000,00 грн., щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі , якої не вистачає до зазначеного розміру. Відповідно до Постанови № 713 з 01.07.2021 позивачу встановлено щомісячну доплату у розмірі 2000,00 грн. На виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 23.11.2021 по справі № 200/14189/21, яке набрало законної сили 01.06.2022, у червні 2022 проведено перерахунок пенсії з 01.12.2019 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 10.08.2021 №33/25-2323. Після виконання судового рішення розмір пенсійної виплати складав 10 663,35 грн. (до перерахунку складав 5445,39 грн.). Отже, розмір пенсійної виплати збільшився більш ніж на 2000,00 грн. Враховуючи зазначене, виплату щомісячної доплати по Постанові № 713 припинено з 01.07.2022.

Не погоджуючись з діями відповідача щодо невиплати та припинення виплати щомісячної доплати у розмірі 2000 грн., позивач звернувся до суду з цим позовом.

При ухваленні рішення суд виходив з наступних мотивів та керувався такими положеннями законодавства.

Статтею 46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на службі в органах внутрішніх справ, визначає Закон № 2262-XII статтею 63 якого встановлено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Пунктом 1 Постанови № 713 установлено з 1 липня 2021 року особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 року відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - Закон) (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 рік, щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 року, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 року або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

Особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, пенсії яких переглядалися (перераховувалися) після 1 березня 2018 року (крім перерахунку пенсій на виконання Закону України від 24 березня 2022 року № 2146-IX «Про внесення змін до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» щодо пенсій в разі втрати годувальника), щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 1 липня 2021 року.

Пунктом 3 Постанови № 713 встановлено Пенсійному фонду України забезпечити встановлення з 1 липня 2021 року виплат, передбачених пунктами 1 і 2 цієї постанови, а також виплат, передбачених абзацом другим пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 липня 2010 року № 656 «Про встановлення щомісячної державної адресної допомоги до пенсії особам з інвалідністю внаслідок війни та учасникам бойових дій» для учасників бойових дій та постраждалих учасників Революції Гідності, за матеріалами пенсійних справ.

Виходячи із наведених норм слідує, що Постановою № 713 встановлено, зокрема, для осіб, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 року, щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, при цьому обумовлено, що вказана доплата не виплачується у разі коли пенсія переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 року, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. У такому випадку щомісячна доплата встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Таким чином, внаслідок ухвалення вказаного нормативно-правового акта Уряду з 1 липня 2021 року колишнім військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та іншим особам, пенсії яким призначено за нормами Закону № 2262-ХІІ до 1 березня 2018 року було установлено щомісячну доплату в сумі 2000 грн. виплата якої не здійснюється у разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 року.

Разом з тим, аналіз наведених норм права, а також мети прийняття Урядом вказаної Постанови № 713 свідчить про те, що перерахунок пенсії, проведення якого згідно з абзацом третім пункту 1 Постанови № 713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000 грн. до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ, має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення Постанови № 713, а саме зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах.

Слід зазначити, що відповідач провів перерахунок пенсії позивача на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 23.11.2021 по справі № 200/14189/21 у червні 2022 року, що підтверджується листом ПФУ від 04.05.2023.

Таким чином, оскільки перерахунок пенсії позивача проведений на виконання судового рішення, з метою усунення порушеного його права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього виникло до 1 березня 2018 року, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, тому позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000 грн. відповідно до постанови № 713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття постанови № 713 - поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 1 березня 2018 року.

Аналогічних висновків дійшов Верховний Суд в постанові від 8 листопада 2022 року у справі № 420/2473/22 та в постанові від 2 березня 2023 року у справі № 600/870/22-а, висновок якого суд враховує при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин (частина 5 статті 242 КАС України).

Згідно з матеріалів справи, позивачу до фактичного перерахунку пенсії, на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду по справі № 200/14189/21, щомісячна доплата до Постанови № 713 була встановлена з 1 липня 2021 року, однак після проведеного перерахунку позивачу відмовлено у встановлені та виплаті такої доплати.

На підставі викладеного вище, місцевий суд дійшов правильного висновку про необхідність задоволення позову шляхом визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області щодо не нарахування та невиплати позивачу щомісячної доплати до пенсії згідно із Постановою № 713 у розмірі 2000 грн. та зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити з щомісячну доплату у розмірі 2000 грн. відповідно до Постанови № 713, з урахуванням виплачених сум.

Апеляційний суд погоджується з судом першої інстанції, що відповідачем законність оскаржуваних дій не доведена, а його доводи з приводу спірних правовідносин слід відхилити з вищенаведених мотивів.

Разом із тим, колегія суддів не погоджується з судом першої інстанції, який задовольняючи позовні вимоги про зобов`язання нарахувати та виплатити з 01.07.2022 щомісячну доплату до пенсії, дійшов висновку, що строк звернення до суду позивачем не пропущено.

Суд зазначив, що на виконання судового рішення відповідачем проведено перерахунок пенсії позивача у червні 2022 року, розмір пенсії склав 10 663,35 грн. при цьому до перерахунку складав 5445,39 грн., з 1 липня 2022 року доплата у розмірі 2000 грн. не нараховувалася та не виплачувалася.

При цьому докази направлення та отримання позивачем протоколу про перерахунок пенсії з липня 2022 року в матеріалах справи відсутні.

На звернення представника позивача, відповідач листом від 04.05.2023 року повідомив про припинення виплати щомісячної доплати по Постанові № 713 припинено з 1 липня 2022 року.

З позовною заявою позивач звернувся до суду в травні 2023 року, тобто в межах вказаного вище строку.

Колегія суддів зазначає, що наведене суперечить висновкам постанови Верховного Суду у складі Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду від 31 березня 2021 року в справі № 240/12017/19.

Велика Палата Верховного Суду у своїй постанові від 30 січня 2019 року у справі № 755/10947/17 зазначала, що незалежно від того чи перераховані усі постанови, у яких викладена правова позиція, від якої відступила Велика Палата Верховного Суду, суди під час вирішення тотожних спорів мають враховувати саме останню правову позицію Великої Палати Верховного Суду.

Матеріали справи не містять заяви про поновлення строку для звернення до суду, позивачем або його представником не надано доказів, що він звернувся до суду у межах шестимісячного строку звернення до суду після того, як дізнався про порушення своїх прав.

На думку Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав, для визначення початку перебігу строку для звернення до суду необхідно встановити час коли позивач дізнався або повинен був дізнатись про порушення своїх прав, свобод та інтересів. Позивачу недостатньо лише послатись на необізнаність про порушення його прав, свобод та інтересів; при зверненні до суду він повинен довести той факт, що він не міг дізнатися про порушення свого права й саме із цієї причини не звернувся за його захистом до суду протягом шести місяців від дати порушення його прав, свобод чи інтересів чи в інший визначений законом строк звернення до суду. В той же час, триваюча пасивна поведінка такої особи не свідчить про дотримання строку звернення до суду з урахуванням наявної у неї можливості знати про стан своїх прав, свобод та інтересів (п.21 постанови Верховного Суду від 31 березня 2021 року в справі № 240/12017/19).

Судова палата з розгляду справ щодо захисту соціальних прав наголошує на тому, що пенсія є щомісячним періодичним платежем, а тому в будь-якому разі її розмір відомий особі, яка її отримує. Така особа має реальну, об`єктивну можливість виявити належну зацікавленість та вчинити активні дії з метою отримання інформації про рішення, на підставі якого було здійснено призначення пенсії чи був здійснений її перерахунок, з яких складових вона складається, як обрахована та на підставі яких нормативно-правових актів був здійснений саме такий її розрахунок чи розрахунок її складових.

Отже, з дня отримання пенсійної виплати особою, якій призначена пенсія вона вважається такою, що повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи законних інтересів. Винятком з цього правила є випадок, коли така особа без зайвих зволікань, в розумний строк після отримання пенсійної виплати, демонструючи свою необізнаність щодо видів та розміру складових призначеної (перерахованої) їй пенсії звернулась до пенсійного органу із заявою про надання їй відповідної інформації. В такому випадку особа вважається такою, що дізналась про порушення її прав при отриманні від пенсійного органу відповіді на подану нею заяву (пункти 36 та 37 вказаної цієї ж постанови Верховного Суду).

Натомість, позивач у цій справі звернувся з позовними вимогами про зобов`язання здійснити перерахунок пенсії з 01 липня 2022 року, 16 травня 2023 року, тобто з пропуском шестимісячного строку звернення до суду з позовом, що встановлений статтею 122 КАС України.

Проте, апеляційний суд вважає за доцільне розглянути питання про поновлення строку звернення до суду.

На виконання ухвали апеляційного суду від 24 жовтня 2023 року представником позивача надано заяву про поновлення строку для звернення з позовом до суду.

Оцінюючи наведені доводи та причини, які заявник вважає поважними, суд зазначає наступне.

Так, слід зазначити, що пенсійні виплати є періодичними, щомісячними платежами, які отримує безпосередньо особа, якій вони призначені, а тому позивач, якщо вважав припинення доплати до пенсії згідно Постанови № 713 неправомірним, мав реальну можливість та повинен був дізнаватися про порушення своїх прав.

При цьому, згідно ч. 1 ст. 121 КАС України, суд за заявою учасника справи поновлює пропущений процесуальний строк, встановлений законом, якщо визнає причини його пропуску поважними, крім випадків, коли цим Кодексом встановлено неможливість такого поновлення.

Колегія суддів зазначає, що при пропуску строку звернення до суду такий строк може бути поновлений лише за наявності поважних причин.

Так, з аналізу норм КАС України вбачається, що право на звернення до суду не є абсолютним і може бути обмеженим, в тому числі і встановленням строків на звернення до суду за захистом порушених прав.

В силу приписів ст.17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» № 3477-IV від 16 квітня 2006 року, суди застосовують при розгляді справ Конвенцію про захист прав людини і основоположних свобод та практику Європейського Суду з прав людини як джерело права.

Європейський Суд з прав людини зазначає, що право на суд, одним з аспектів якого є право доступу до суду, не є абсолютним і може підлягати дозволеним за змістом обмеженням, зокрема, щодо умов прийнятності скарг. Такі обмеження не можуть зашкоджувати самій суті права доступу до суду, мають переслідувати легітимну мету, а також має бути обґрунтована пропорційність між застосованими засобами та поставленою метою (рішення у справах: «Стаббігс та інші проти Великобританії», «Девеер проти Бельгії», «Перетяка та Шереметьєв проти України»).

Заявник зобов`язаний демонструвати готовність брати участь на всіх етапах розгляду, що стосуються безпосередньо його, утримуватися від використання прийомів, які пов`язані із зволіканням у розгляді справи, а також максимально використовувати всі засоби внутрішнього законодавства для прискорення процедури слухання (рішення у справі «Юніон Аліментаріа Сандерс С.А. проти Іспанії»).

У заяві про поновлення строків представник зазначив, що згідно рішення Донецького окружного адміністративного суду від 23 листопада 2021 року у справі № 200/14189/21, Головним управління ПФУ в Донецькій області Ларіонову С.А. аж через вісім місяців після рішення суду липні 2022 року він отримав перераховану пенсію.

Однак під час здійснення зазначеного перерахунку вже відбувалася збройна агресія рф відносно України, на території Донецькій області відбувалися активні бойові дії, було оголошено евакуацію населення, в зв`язку із чим державні установи Донецької області перестали працювати в звичайному режимі, не здійснювали прийом громадян, та працівники установ, у тому числі ГУ ПФУ в Донецькій області були евакуйовані за межі Донецької області. ОСОБА_1 з родиною змушений виїхати за межі Донецької області, в безпечні райони України. При цьому частина документів, стосовно пенсійних виплат, залишилися в м. Слов`янську, та скористатися ними ОСОБА_1 не мав можливості. Крім цього в період евакуації був порушений звичайний ритм життя ОСОБА_1 та його родини, в зв`язку із чим, від був повинен забезпечувати безпеку родини, та це вимагало додаткових зусиль, витрати додаткового часу. Тому з`ясувати порядок нарахування пенсії, її розміру, на виконання рішення суду, суми які нараховані та виплачуються ОСОБА_1 не мав фізичної можливості. При цьому ніяких роз`яснень стосовно порядку перерахунку пенсії, нарахованих сум, ГУ ПФУ в Донецькій області на адресу ОСОБА_1 не надсилало.

В період з липня 2022 року на чисельні звернення пенсіонерів МВС до ГУ ПФУ в Донецькій області, управління зазначало, що згідно положень Постанови № 713 від, пенсіонерам за вислугою років, яким здійснено перерахунок пенсії за рішенням суду, виплати щомісячної допомоги, згідно Постанови № 713 не передбачені.

ОСОБА_1 , як і інші пенсіонери МВС, повинні були повірити працівникам ГУ ПФУ в Донецькій області, тому що на момент припинення виплати додаткової доплати до пенсії згідно Постанови № 713, ніякої іншої правової позиції стосовно незаконності припинення виплат доплати не існувало, а в тексті самої Постанові № 713 було дійсно зазначено про припинення виплати доплати при перерахунку пенсії.

Звертав увагу, що тривалий час пенсіонери МВС слідкували за розглядом Верховним Судом справи стосовно законності припинення виплати щомісячної допомоги згідно Постанови № 713.

Саме після того, як в травні 2023 року, на виконання постанови ВС від 08.11.2022 року Головне управління ПФУ в Донецькій області відмовило нарахувати та виплачувати ОСОБА_1 щомісячну доплату до пенсії, останньому і стало відомо про порушення його прав, тому що в постанові Верховний Суд сформував чітку та зрозумілу правову позицію стосовно незаконності припинення виплати щомісячної додаткової доплати до пенсії, згідно Постанови № 713.

На підставі викладеного заявник просив апеляційний суд визнати строки пропущені ОСОБА_1 з поважних причин, та поновити строк звернення до суду із позовом ОСОБА_1 , тому що фактично про порушення своїх прав та законних інтересів позивачу стало відомо саме після відмови ГУ ПФУ в Донецькій області відновити порушені права та інтереси ОСОБА_1 та тисяч інших пенсіонерів, в досудовому порядку.

За наведених вище доводів представника позивача щодо визнання поважними причини пропуску строку, наявних матеріалів справи, суд вбачає підстави для поновлення строку звернення до суду з цим позовом.

Враховуючи наведене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції при постановленні оскаржуваного рішення в цій частині позовних вимог допустив порушення норм процесуального права, у зв`язку з чим апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а рішення місцевого суду зміні.

Відповідно до положень ч.1 ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового судового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального та процесуального права.

Витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані зі сплатою судового збору (за подання апеляційної скарги), за діючим процесуальним законодавством відшкодуванню не підлягають.

Керуючись статями 122, 291, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області задовольнити частково.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21 липня 2023 року у справі № 200/2156/23 змінити.

Доповнити резолютивну частину рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21 липня 2023 року у справі № 200/2156/23 абзацом «Поновити ОСОБА_1 строк звернення до суду».

У іншій частині рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21 липня 2023 року у справі № 200/2156/23 залишити без змін.

Повне судове рішення 14 листопада 2023 року.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому статтею 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Колегія суддів І. В. Сіваченко

А. А. Блохін

Т. Г. Гаврищук