Справа № 200/6424/23
Суддя: Михайлик А.С.
Дата ухвалення: 2023-11-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

про повернення позовної заяви

14 листопада 2023 року Справа №200/6424/23

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Михайлик А.С., ознайомившись з матеріалами позовної заяви ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування повідомлення, зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в якому просить визнати протиправною бездіяльність щодо нездійснення перерахунку пенсії за період роботи з 01.01.1990 по 31.07.1999, з урахуванням архівних довідок №05-03/71, №05-03/72 від 27.07.2016, виданих КП «Трудовий архів» Слов`янської районної ради Донецької області та зобов`язати перерахувати пенсію за віком з врахуванням заробітної плати за період з 01.01.1990 по 31.07.1999, з урахуванням архівних довідок №05-03/71, №05-03/72 від 27.07.2016, виданих КП «Трудовий архів» Слов`янської районної ради Донецької області з дати первинного подання довідки.

Згідно з частиною 2 статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі -КАС України) суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі.

За приписами частини 2 статті 162 КАС Україні позовна заява подається в письмовій формі позивачем або особою, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб.

Представником у суді може бути адвокат або законний представник (частина перша статті 57 КАС України).

Подана позовна заява від імені позивача через систему «Електронний» та підписана адвокатом Статіва В.О., на підтвердження повноважень адвоката до позовної заяви додано створений 27.09.2023 в системі «Електронний суд» ордер на надання правничої (правової) допомоги позивачу, сформований, як у ньому вказано, на підставі ордеру № ВІ1097192 від 2023-09-27, виданого на підставі договору про надання правової допомоги/доручення органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правової допомоги № 195/23 від 2023-09-19 у судах.

Відповідно до п. 24 Положення про порядок функціонування окремих підсистем Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, затвердженого рішення Вищої ради правосуддя від 17 серпня 2021 року № 1845/0/15-21 (далі - Положення № 1845/0/15-21), підсистема "Електронний суд" (Електронний суд) - підсистема ЄСІТС, що забезпечує можливість користувачам у передбачених законодавством випадках відповідно до наявних технічних можливостей підсистеми ЄСІТС реалізованого функціоналу створювати та надсилати в електронному вигляді процесуальні чи інші документи до суду, інших органів та установ у системі правосуддя, а також отримувати інформацію про стан і результати розгляду таких документів чи інші документи.

Згідно з п. 30 Положення № 1845/0/15-21 користувач ЄСІТС може уповноважити іншого користувача на вчинення дій із використанням Електронного суду в інтересах довірителя, надавши засобами відповідної підсистеми ЄСІТС такому повіреному довіреність в електронній формі відповідно до вимог процесуального законодавства.

Користувач ЄСІТС, який підтвердив свої повноваження адвоката, має можливість видати ордер на конкретну справу для отримання в автоматичному режимі доступу до документів у справі або загальний ордер (без зазначення номера справи) для представлення інтересів фізичних та юридичних осіб, які не мають власних зареєстрованих Електронних кабінетів. За наявності у користувача зареєстрованого Електронного кабінету ордер не створюється. Після отримання адвокатом доступу до конкретної справи до Автоматизованої системи документообігу суду в автоматичному режимі засобами ЄСІТС надсилається відповідне повідомлення із зазначенням інформації про справу та адвоката.

Згідно з положеннями частини четвертої статті 59 КАС Україні повноваження адвоката як представника підтверджується довіреністю; ордером, виданим відповідно до Закону України "Про адвокатуру і адвокатську діяльність"; дорученням органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правничої допомоги, виданим відповідно до Закону України "Про безоплатну правничу допомогу".

У доданому до позові ордері від 27.09.2023 вказано, що його сформовано в системі «Електронний суд» на підставі ордеру № ВІ1097192 від 2023-09-27, проте останній (або його засвідчену копію) до позову не додано.

Відповідно до статті 26 Закону України "Про адвокатуру і адвокатську діяльність" ордером визнається письмовий документ, що у випадках, встановлених цим Законом та іншими законами України, посвідчує повноваження адвоката на надання правової допомоги. Ордер видається адвокатом, адвокатським бюро або адвокатським об`єднанням та повинен містити підпис адвоката. Рада адвокатів України затверджує типову форму ордера.

12.04.2019 рішенням Ради адвокатів України № 41 затверджено Положення про ордер на надання правничої (правової) допомоги (далі Положення № 41).

За пунктами 2-4, 6, 9 цього Положення ордер на надання правової допомоги - письмовий документ, що посвідчує повноваження адвоката на надання правової допомоги у випадках і порядку, встановлених Законом України від 05.07.2012 № 5076-VI «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» та іншими законами України.

В Україні встановлюється єдина, обов`язкова для всіх адвокатів, типова форма ордера, яку затверджує Рада адвокатів України (зразок в Додатку 1).

Ордер видається адвокатом, адвокатським бюро, адвокатським об`єднанням та повинен містити обов`язкові реквізити, передбачені цим Положенням.

Бланки ордерів, згідно затвердженої типової форми, генеруються у відповідному розділі «Особистого кабінету адвоката» на офіційному веб-сайті Національної асоціації адвокатів України www.unba.org.ua слідуючи командам системи.

Ордер, що видається адвокатом, який здійснює свою діяльність індивідуально, підписується адвокатом та посвідчується печаткою адвоката (за її наявності).

В свою чергу пунктом 12 вказаного Положення передбачено, що ордер містить такі реквізити:

12.1. Серію, порядковий номер ордера;

12.2. Прізвище, ім`я, по батькові або найменування особи, якій надається правова допомога;

12.3. Посилання на договір про надання правової допомоги/доручення органу (установи), уповноважених законом на надання безоплатної правової допомоги, номер (у випадку наявності) та дату цього документа;

12.4. Назву органу, у якому надається правова допомога адвокатом із зазначенням, у випадку необхідності, виду адвокатської діяльності відповідно до статті 19 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність».

Під назвою органу розуміється як безпосередньо назва конкретного органу так і назва групи органів визначених пунктом 2 частини 1 статті 20 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» (наприклад, судові органи, органи державної влади, органи місцевого самоврядування, органи досудового слідства, правоохоронні органи тощо);

12.5. Прізвище, ім`я, по батькові адвоката, який надає правничу (правову) допомогу на підставі ордера, номер та дату його свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю, найменування органу, який його видав (КДКА відповідного регіону, з 01.01.2013 року радою адвокатів відповідного регіону); номер посвідчення адвоката України, ким та коли воно видане;

12.6. Ким ордер виданий (назву організаційної форми): адвокатом, який здійснює адвокатську діяльність індивідуально (із зазначенням адреси робочого місця); адвокатським бюро, адвокатським об`єднанням (повне найменування адвокатського бюро/адвокатського об`єднання та його місцезнаходження);

12.7. Адресу робочого місця адвоката, якщо вона відрізняється від адреси місцезнаходження адвокатського бюро/адвокатського об`єднання, яке видає ордер;

12.8. Обмеження повноважень, якщо такі передбачені договором про надання правничої (правової) допомоги;

12.9. Дату видачі ордера;

12.10. Підпис адвоката, який видав ордер, у разі здійснення ним індивідуальної діяльності (у графі «Адвокат»);

12.11. Підпис адвоката, який надає правову допомогу, якщо ордер, виданий адвокатським бюро, адвокатським об`єднанням (у графі «Адвокат»);

12.12. Підпис керівника адвокатського бюро/адвокатського об`єднання, відтиск печатки адвокатського бюро/адвокатського об`єднання (за наявності) у випадку, якщо ордер видається адвокатським бюро/адвокатським об`єднанням.

Під час дії воєнного стану на території України реквізити, передбачені цим підпунктом, можуть оформлятись у відповідності до п. 10 цього Положення;

12.13. Двовимірний штрих-код QR-код) з посиланням на профайл адвоката в ЄРАУ;

12.14. Реквізити 12.1, 12.5 (крім номера посвідчення адвоката України, ким та коли воно видане), 12.6, 12.7, 12.8 генеруються автоматично, всі інші реквізити ордера заповнюються адвокатом самостійно з метою збереження адвокатської таємниці.

У п. 2 рішення Ради адвокатів України від 19.05.2023 № 32 про внесення змін до Положення про ордер на надання правничої (правової) допомоги роз`яснено, що відповідно до підпункту 12.14 Положення про ордер на надання правничої (правової) допомоги, реквізити визначені у підпунктах 12.1, 12.5 (крім номера посвідчення адвоката України, ким та коли воно видане), 12.6, 12.7, 12.8 генеруються автоматично, всі інші реквізити ордера заповнюються адвокатом самостійно з метою збереження адвокатської таємниці. Оскільки Положенням не встановлено обов`язку заповнення ордеру виключно в друкованій формі, адвокати вправі заповнювати ордер на надання правничої (правової) допомоги (зокрема реквізити, визначені у підпунктах 12.2, 12.3, 12.4 цього Положення, та номер посвідчення адвоката України, ким та коли воно видане) в тому числі в рукописній формі.

Наявність вказаних відомостей надає юридичної значимості цьому документу як ордеру.

Пункт 30 Положення № 1845/0/15-21 не відміняє вищенаведених приписів Закону України "Про адвокатуру і адвокатську діяльність" та Положення про ордер № 41, в той час як відповідно до частини 4 статті 59 КАС Україні повноваження адвоката як представника підтверджується ордером, виданим саме відповідно до Закону України "Про адвокатуру і адвокатську діяльність".

Доданий до позову ордер від 27.09.2023 сформований в системі «Електронний суд» не має необхідних у ньому реквізитів, визначених п. 12 вищенаведеного Положення, не містить власноручного підпису адвоката, як того вимагає Закон України "Про адвокатуру і адвокатську діяльність" та Положення.

Згідно з ч. 8 ст. 18 КАС України особи, які зареєстрували офіційні електронні адреси в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі, подають процесуальні та інші документи, письмові та електронні докази, вчиняють інші процесуальні дії в електронній формі виключно за допомогою Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, з використанням власного електронного підпису, прирівняного до власноручного підпису відповідно до Закону України "Про електронні довірчі послуги", якщо інше не визначено цим Кодексом.

Згідно з п. 5.4 пункту 5 Положення № 1845/0/15-21 документ, інформація в якому зафіксована у вигляді електронних даних, який містить обов`язкові реквізити документа, правовий статус якого засвідчено кваліфікованим електронним підписом автора, є електронним документом.

За приписами пункту 16 Положення №1845/0/15-21 процесуальні документи та докази можуть подаватися до суду в електронній формі, а процесуальні дії - вчинятися в електронній формі виключно за допомогою ЄСІТС з використанням власного кваліфікованого електронного підпису, прирівняного до власноручного підпису, за винятком випадків, передбачених процесуальним законом.

Згідно з пункту 26 Положення №1845/0/15-21 електронні документи створюються із застосуванням вбудованого текстового редактора шляхом заповнення форм документів, передбачених Інструкцією користувача Електронного суду, підписуються кваліфікованим електронним підписом (підписами) його підписувача (підписувачів) та надсилаються засобами відповідної підсистеми ЄСІТС.

Відповідно до пункт 27 Положення №1845/0/15-21 до створених в Електронному суді документів користувачі можуть додавати інші файли (зображення, відеофайли тощо). Відповідні додані файли (додатки) підписуються кваліфікованим електронним підписом користувачів разом зі створеними в Електронному суді документами, до яких вони додаються.

Кодекс адміністративного судочинства України також розрізняє поняття письмових та електронних документів.

Зокрема, відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 94 КАС України письмовими доказами є документи (крім електронних документів), які містять дані про певні обставини.

Письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом.

Згідно з ч.ч. 1, 2 ст. 99 цього Кодексу електронними доказами є інформація в електронній (цифровій) формі, що містить дані про певні обставини, зокрема, електронні документи (текстові документи, графічні зображення, плани, фотографії, відео- та звукозаписи тощо), веб-сайти (сторінки), текстові, мультимедійні та голосові повідомлення, метадані, бази даних та інші дані в електронній формі. Такі дані можуть зберігатися, зокрема на портативних пристроях (картах пам`яті, мобільних телефонах тощо), серверах, системах резервного копіювання, інших місцях збереження даних в електронній формі (в тому числі в мережі Інтернет).

Електронні докази подаються в оригіналі або в електронній копії, засвідченій електронним підписом, прирівняним до власноручного підпису відповідно до Закону України "Про електронні довірчі послуги". Законом може бути визначено інший порядок засвідчення електронної копії електронного доказу.

Так, наявність електронно-цифрового підпису на поданих документах не спростовує того, що адвокатом не дотримано форми поданого документа (ордеру), зокрема, в частині наявності підпису адвоката як того вимагають норми Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» та Положення про ордер № 41. До цього ж, ордер взагалі не містить усіх необхідних реквізитів, передбачених п. 12 цього Положення.

Виходячи з того, що наданий із даним позовом ордер сам по собі не є тим документом, який би належним чином підтверджував повноваження адвоката на представництво позивача (у тому числі на підписання від його імені позову), а ордер № ВІ1097192 від 2023-09-27 (або його засвідчену копію), на підставі якого доданий до позову ордер сформовано в системі «Електронний суд», суду не надано, та відповідно ордер № ВІ1097192 від 2023-09-27 неможливо перевірити та встановити дотримання адвокатом імперативних вимог щодо змісту та форми при його генеруванні, то до позову не додано достатніх і необхідних документів, які б підтверджували волевиявлення позивача на надання повноважень адвокату щодо його представництва у суді та права підпису процесуальних документів, які подаються до суду, та які могли б надати можливість суду перевірити обсяг наданих повноважень, оскільки подано ордер, який не містить обов`язкових реквізитів та власноручно накладеного підпису.

Аналогічних висновків дійшов Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду в ухвалах від 13 червня 2023 року у справі № 140/513/23, від 21 березня 2023 року у справі № 360/7719/21, постановах від 09 березня 2023 року у справі № 466/893/22, від 07 лютого 2023 року у справі № 466/487/22.

Таким чином, суд констатує відсутність серед додатків до позовної заяви документа на підтвердження повноважень адвоката Статіва В.О. щодо підписання позовної заяви від імені позивача та подачу такої позовної заяви до Донецького окружного адміністративного суду.

Згідно з пунктом 3 частини четвертої статті 169 КАС України позовна заява повертається позивачеві, якщо позов подано особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписано або підписано особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не вказано.

За таких обставин, позовна заява, підписана адвокатом Статіва В.О., від імені позивача за відсутності підтвердження повноважень такої особи на здійснення представництва, за правилами частини четвертої статті 169 КАС України підлягає поверненню.

З огляду на наведене та керуючись ст.ст. 18, 55, 57, 169, 243, 248, 256, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України суд, -

У Х В А Л И В:

Повернути позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування повідомлення, зобов`язання вчинити дії.

Роз`яснити позивачу, що повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Ухвала може бути оскаржена. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо справу було розглянуто в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя А.С. Михайлик