Справа № 200/4799/23
Суддя: Бабіч С.І.
Дата ухвалення: 2023-11-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 листопада 2023 року Справа№200/4799/23

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Бабіча С.І., розглянувши у порядку спрощеного провадження без повідомлення учасників справи адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Донецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовною заявою до Донецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (далі - відповідач), відповідно до якої просив:

- визнати протиправною бездіяльність Донецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, яка полягає у невнесенні до оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 від 04.05.2023 року № ФС-97708/09/01/1196, виданої станом на 01.01.2021 року, відомостей про розміри надбавки за особливості проходження служби не менше ніж 65% від посадового окладу, окладу за військове звання, надбавки за вислугу років та премії не менше ніж 35% від посадового окладу, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704, наказу Міністра оборони України від 07.06.2018 року № 260 та рішення Міністра оборони України від 27.01.2021 року № 248/612, для перерахунку пенсії з 01.02.2021 року;

- зобов`язати Донецький обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 01.01.2021 року, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 19.04.1992 року № 2262-ХІІ, статті 9 Закону України від 20.12.1991 року № 2011-ХІІ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704, із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військове звання, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2021 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704, а також про розмір процентної надбавки за вислугу років, про розміри всіх щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення), із зазначенням надбавки за особливості проходження служби у розмірі не менше ніж 65% посадового окладу, з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням, надбавки за вислугу років та премії у розмірі не менше ніж 35% посадового окладу, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2021 року основного розміру пенсії.

12.09.2023 року від позивача до суду надійшла заява про уточнення позовних вимог, у якій позивач просить суд, зокрема:

- визнати протиправною бездіяльність Донецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, яка полягає у невнесенні до оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 від 04.05.2023 року № ФС-97708/09/01/1196, виданої станом на 01.01.2021 року, відомостей про розміри надбавки за особливості проходження служби не менше ніж 65% від посадового окладу, надбавки за вислугу років не менше ніж 45% від посадового окладу та премії не менше ніж 87% від посадового окладу, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704, наказу Міністра оборони України від 07.06.2018 року № 260 та рішення Міністра оборони України від 27.01.2021 року № 248/612, для перерахунку пенсії з 01.02.2021 року;

- зобов`язати Донецький обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 01.01.2021 року, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 19.04.1992 року № 2262-ХІІ, статті 9 Закону України від 20.12.1991 року № 2011-ХІІ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704, із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військове звання, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2021 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704, а також про розмір процентної надбавки за вислугу років, про розміри всіх щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення), із зазначенням надбавки за особливості проходження служби у розмірі не менше ніж 65% посадового окладу, з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням, надбавки за вислугу років не менше ніж 45% від посадового окладу та премії у розмірі не менше ніж 87% посадового окладу, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2021 року основного розміру пенсії.

Дана заява приймається судом до розгляду, у зв`язку з чим розгляд справи та ухвалення цього рішення здійснюються судом з її урахуванням.

В обґрунтування позову позивач вказує, що він отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та для подальшого проведення перерахунку пенсії звернувся до відповідача із заявою, в якій просив останнього підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення, станом на 01.01.2021 року, із обов`язковим зазначенням у довідці відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за відповідною посадою, яку позивач займав перед звільненням.

Однак у складеній та направленій до пенсійного органу довідці про розмір грошового забезпечення позивача відповідач виключив зі складу грошового забезпечення надбавку за особливості проходження служби та зменшив розмір премії до 10%.

Позивач вважає протиправною бездіяльність відповідача, яка полягає у невнесенні до оновленої довідки про розмір грошового забезпечення позивача від 04.05.2023 року № ФС-97708/09/01/1196, виданої станом на 01.01.2021 року, відомостей про розміри надбавки за особливості проходження служби не менше ніж 65% від посадового окладу, надбавки за вислугу років не менше ніж 45% від посадового окладу та премії не менше ніж 87% від посадового окладу, у зв`язку з чим звернувся до суду з цим позовом.

Відповідач позов не визнав, подав до суду відзив на позовну заяву, в якому просить суд повністю відмовити у задоволенні позову.

Обґрунтовуючи свої заперечення, відповідач зазначає, що у спірних правовідносинах діяв у межах повноважень, в порядку та у спосіб, що визначені законом.

Зокрема, у відзиві на позов відповідач вказує, що за постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 виплата грошового забезпечення військовослужбовцям здійснюється у порядку, який визначений державними органами, у межах асигнувань, що виділяється на їх утримання. При цьому розміри посадового окладу та окладу за військове звання військовослужбовців визначаються із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018 року, - 1762,00 грн.

Розміри надбавки за особливості проходження служби та премії, які виплачуються у відсотках від посадового окладу та окладу за військове звання, визначених на підставі 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, для військовослужбовців Збройних Сил України не встановлювалися, оскільки для цього не було законних підстав.

Отже, як зазначає відповідач при складанні довідок про розмір грошового забезпечення для рахунку пенсій застосовуються: посадовий оклад та оклад за військове звання (у тому числі ті, що обчислені виходячи з 50-відсоткового розміру мінімальної заробітної плати), додаткові види грошового забезпечення, розмір яких визначено судом (згідно із судовими рішеннями, які набрали законної сили); посадовий оклад та оклад за військове звання, додаткові види грошового забезпечення, розміри яких не визначені судом (відповідно до чинних нормативних актів у фіксованих розмірах, визначеними цими актами чи гарантовано мінімальних - для видів грошового забезпечення, фіксовані розміри яких не установлені).

За постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 мінімальний розмір надбавки - 0 відсотків посадового окладу та окладу за військове звання, надбавка за вислугу років, премії - 10 відсотків посадового окладу.

Отже, на думку відповідача, розрахунок видів грошового забезпечення для обчислення та перерахунку пенсії позивачу було здійснено вірно.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 05.09.2023 року позовну заяву ОСОБА_1 , подану до Донецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії було прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі № 200/4799/23 за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Частиною 5 статті 262 КАС України передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у ній матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає за можливе розглянути дану справу на підставі наявних у суду матеріалів та прийняти дане рішення у порядку письмового провадження.

Дослідивши наявні у справі докази, повно і всебічно встановивши всі її обставини, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог, з огляду на таке.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстрована адреса місця проживання (згідно з посвідкою на постійне проживання серії НОМЕР_2 від 07.03.2018 року): АДРЕСА_1 , є пенсіонером та одержує пенсію, яка призначена йому відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ).

У грудні 2020 року позивач, у зв`язку з відмовою відповідача видати оновлену довідку про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року, звернувся до суду з позовом, у якому просив, серед іншого, зобов`язати відповідача видати таку довідку та направити її до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 18.02.2021 року у справі № 200/11447/20-а цей позов було задоволено частково, зобов`язано відповідача підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 05.03.2019 року для проведення з 01.04.2019 року перерахунку основного розміру його пенсії.

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 07.06.2021 року вказане рішення суду було залишено без змін.

09.04.2021 року на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 18.02.2021 року у справі № 200/11447/20-а відповідачем було видано позивачу оновлену довідку за № ФС-97708/09/01/484 для проведення перерахунку основного розміру пенсії з 01.04.2019 року, згідно з якою станом на 05.03.2019 року розмір грошового забезпечення позивача за посадою "перекладач групи обробки інформації роти радіоелектронної розвідки окремого розвідувального батальйону" становив:

- посадовий оклад - 3440,00 грн.;

- оклад за військове звання (майор) - 1340,00 грн.;

- надбавка за вислугу років (45%) - 2151,00 грн.;

- надбавка за особливості проходження служби (65%) - 4505,15 грн.;

- премія (87%) - 2992,80 грн.;

- усього - 14428,95 грн.

У січні 2023 року позивач, у зв`язку з відмовою відповідача видати оновлену довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021 року, звернувся до суду з позовом, у якому просив, серед іншого, зобов`язати відповідача видати таку довідку та направити її до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 27.02.2023 року у справі № 200/311/23 вказаний позов задоволено, зобов`язано відповідача підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2021 року, із застосуванням при цьому положень пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі - Постанова КМУ № 704) у редакції до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103, для проведення з 01.02.2021 року перерахунку основного розміру пенсії позивача.

04.05.2023 року на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 27.02.2023 року у справі № 200/311/23 відповідачем було видано позивачу оновлену довідку за № ФС-97708/09/01/1196 для проведення перерахунку основного розміру пенсії з 01.02.2021 року, згідно з якою станом на 01.01.2021 року розмір грошового забезпечення позивача за посадою "перекладач групи обробки інформації роти радіоелектронної розвідки окремого розвідувального батальйону" становив:

- посадовий оклад - 4430,00 грн.;

- оклад за військове звання (майор) - 1730,00 грн.;

- надбавка за вислугу років (45%) - 2772,00 грн.;

- надбавка за особливості проходження служби (1%) - 89,32 грн.;

- премія (10%) - 443,00 грн.;

- усього - 9464,32 грн.

Не погоджуючись із зазначеними у наданій довідці розмірами надбавки за особливості проходження служби та премії, позивач, через уповноваженого представника, звернувся до відповідача із заявою від 12.07.2023 року, у якій вимагав внести зміни до довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021 року в даній частині та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області виправлену довідку.

У вказаній заяві представник позивача посилався, зокрема, на телеграму Департаменту фінансів Міністерства оборони України № 248/612 від 27.01.2021 року, якою було доведено до відома рішення Міністра оборони України, відповідно до якого у 2021 році (починаючи з 01.01.2021 року) встановлено надбавку за особливості проходження служби в мінімальному розмірі - 65% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, а щомісячну премію - у розмірах згідно з Додатком 1 до цієї телеграми.

Листом від 20.07.2023 року № 09/01/2045, який був наданий у відповідь на дану заяву, відповідач повідомив про відсутність підстав для внесення змін до оновленої довідки від 04.05.2023 року № ФС-97708/09/01/1196 про розмір грошового забезпечення позивача.

У цьому листі відповідач, серед іншого, зазначив про те, що грошове забезпечення було обчислено відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ та Постанови КМУ № 704, розмір посадового окладу і окладу за військовим званням було визначено шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який встановлено законом станом на 01.01.2021 року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та які становлять:

- посадовий оклад (12-й тарифний розряд) - 4430,00 грн.;

- оклад за військовим званням "майор" - 1730,00 грн.

При цьому, як вказується у листі, у Збройних Силах України посадові оклади та оклади за військовим (спеціальним) званням за відповідними посадами визначені із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018 року - 1762,00 грн., і станом на сьогодні не змінювались (тобто посадовий оклад за 12-м тарифним розрядом - 3440,00 грн., оклад за військовим званням "майор" - 1340,00 грн.). Водночас, у Збройних Силах України відповідної або аналогічної посади з розміром посадового окладу за 12-м тарифним розрядом у сумі 4430,00 грн. не існує.

Разом з тим, оскільки станом на 01.01.2021 року посадовий оклад і оклад за військовим званням обчислено в порядку, визначеному рішенням суду (з розрахунку прожиткового мінімуму для працездатних осіб на 01.01.2021 року), а не у розмірах, які застосовуються у Збройних Силах України, до грошового забезпечення не може бути включена надбавка за особливості проходження служби та премія у розмірах, що виплачуються за відповідними посадами у Збройних Силах України.

За наведених обставин у довідці від 04.05.2023 року № ФС-97708/09/01/1196 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021 року було зазначено надбавку за особливості проходження служби у розмірі 1% і премію у розмірі 10%, виходячи з мінімальних розмірів, які визначені пунктом 5 Постанови КМУ № 704.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд дійшов наступних висновків.

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 5 статті 17 Конституції України держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Положеннями статті 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно з положеннями частини 1 статті 9 Закону України від 20.12.1991 року № 2011-ХІІ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (далі - Закон № 2011-XII) держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Частина 2 статті 9 Закону № 2011-ХІІ визначає, що до складу грошового забезпечення військовослужбовців входять:

- посадовий оклад, оклад за військовим званням;

- щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, а також надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія);

- одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Згідно з частиною 3 статті 9 Закону № 2011-ХІІ грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини в сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, є Закон № 2262-ХІІ.

За частиною 3 статті 43 Закону № 2262-ХІІ пенсії особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, оклади та/чи доплати за військове (спеціальне) звання, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку (доплату) за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в установлених законодавством розмірах, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Вказана норма статті 43 Закону № 2262-ХІІ міститься в розділі V "Обчислення пенсії", тобто в загальному розділі, та безпосередньо визначає складові грошового забезпечення для обчислення пенсій. При цьому, як зазначив Верховний Суд у постанові від 12.11.2019 року у справі № 826/3858/18, під обчисленням необхідно розуміти процес отримання результату за допомогою відповідних дій над числами, кожне з яких є конкретним цифровим вираженням розміру складових грошового забезпечення.

Згідно з положеннями частини 18 статті 43 Закону № 2262-ХІІ визначено, що у разі, якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Питання щодо перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано положеннями статті 63 Закону № 2262-ХІІ.

Згідно з частинами 1 та 2 статті 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Відповідно до частини 4 статті 63 Закону № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Таким чином, Кабінету Міністрів України надано право встановлювати умови, порядок перерахунку пенсій та розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Відповідно до Постанови КМУ № 704 були затверджені тарифні сітки розрядів та коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, тощо.

Положеннями пункту 2 Постанови КМУ № 704 передбачено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) і одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно з підпунктами 1 та 2 пункту 5 Постанови КМУ № 704 керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, надано право, зокрема:

- установлювати надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років;

- здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Наказом Міністерства оборони України 07.06.2018 року № 260 затверджено Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (далі - Порядок № 260).

За пунктом 4 розділу І Порядку № 260 грошове забезпечення військовослужбовців із числа осіб офіцерського складу, в тому числі слухачів (ад`юнктів, докторантів), рядового, сержантського та старшинського складу (крім військовослужбовців строкової служби), включає, зокрема надбавки за особливості проходження служби, за службу в Силах спеціальних операцій Збройних Сил, кваліфікацію, кваліфікаційну категорію, виконання функцій державного експерта з питань таємниць, роботу в умовах режимних обмежень, безперервний стаж на шифрувальній роботі, почесні та спортивні звання.

Відповідно до положень пунктів 1 та 2 розділу VI Порядку № 260 передбачено, що військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) щомісячно виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірах до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків. Виходячи з наявного фонду грошового забезпечення на відповідний рік надбавка за особливості проходження служби окремим категоріям військовослужбовців збільшується на відповідний коефіцієнт згідно з Переліком окремих категорій військовослужбовців, яким збільшується розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби відповідно до мінімального розміру залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків (додаток), або може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України у фіксованому розмірі до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років.

Розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби розраховується від мінімального розміру цієї надбавки, який встановлюється Міністром оборони України, у відсотках для осіб офіцерського складу та окремо для осіб рядового, сержантського та старшинського складу виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України. Мінімальний розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби не може перевищувати 65 відсотків. Залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби збільшується на відповідний коефіцієнт від 1 до 1,55. Розрахунковий розмір надбавки за особливості проходження служби, отриманий шляхом множення мінімального розміру щомісячної надбавки на відповідний коефіцієнт, округлюється в бік збільшення до одного знака після коми.

Відтак, надбавка за особливості проходження служби збільшується на відповідний коефіцієнт тим категоріям військовослужбовців, які визначено Переліком окремих категорій військовослужбовців, та у межах бюджетних асигнувань або така надбавка встановлюється окремим рішенням Міністра оборони України у фіксованому розмірі не більше 100 відсотків посадового окладу, окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років.

Наказом Міністерства оборони України від 31.12.2014 року № 937 було затверджено Інструкцію з організації роботи із забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України, згідно з пунктом 2.1. розділу ІІ якої визначено, що загальне керівництво роботою із забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей здійснюється Департаментом фінансів.

Так, телеграмою Департаменту фінансів Міністерства оборони України № 248/612 від 27.01.2021 року було доведено рішення Міністра оборони України, яким з метою належного соціального захисту військовослужбовців Збройних Сил України та Державної спеціальної служби транспорту у 2021 році (починаючи з 01.01.2021 року) було встановлено надбавку за особливості проходження служби в мінімальному розмірі - 65% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, а також щомісячну премію - у розмірах згідно з Додатком 1 до цієї телеграми.

Відповідач не заперечує та не оспорює тих обставин, що посада, яку займав позивач на момент його звільнення з військової служби, є віднесеною до 12-го тарифного розряду. Більш того, відповідач прямо вказує про це у своєму листі від 20.07.2023 року № 09/01/2045.

Згідно з Додатком 1 до телеграми № 248/612 від 27.01.2021 року розмір премії, який відповідає 12-му тарифному розряду посади позивача, складає 87%.

Таким чином, у 2021 році грошове забезпечення військовослужбовців, які перебували на аналогічній займаній позивачем на момент звільнення посаді (перекладач групи обробки інформації роти радіоелектронної розвідки окремого розвідувального батальйону), включало надбавку за особливості проходження служби в мінімальному розмірі - 65% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років (з урахуванням відповідного коефіцієнта), а також премію у розмірі 87%.

13.02.2008 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393".

За пунктом 1 цього Порядку (далі - Порядок № 45) пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Тобто, на відповідача покладено функції по складанню довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством після надходження від територіального пенсійного органу списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку за формою відповідно до Порядку № 45.

Судом установлено, що відповідачем складено та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області довідку про розмір грошового забезпечення від 04.05.2023 року № ФС-97708/09/01/1196, згідно з якою станом на 01.01.2021 року розмір грошового забезпечення позивача склав 9464,32 грн. (з урахуванням надбавки за особливості проходження служби в розмірі 1% та премії у розмірі 10%).

Предметом спору в даній справі є невідповідність вказаних відповідачем у довідці від 04.05.2023 року № ФС-97708/09/01/1196 розмірів певних складових грошового забезпечення позивача вимогам, установленим чинним законодавством.

Зокрема, складена відповідачем довідка № ФС-97708/09/01/1196 від 04.05.2023 року про розмір грошового забезпечення позивача в частині зазначених у ній розмірів надбавки за особливості проходження служби та премії не відповідає розмірам, установленим рішенням Міністра оборони України, яке доведене телеграмою Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 27.01.2021 року № 248/612, а саме - у зменшенні відсоткового значення надбавки за особливості проходження служби з 65% до 1% та премії з 87% до 10%, які були раніше встановлені позивачу за відповідною посадою.

Суд зауважує на тому, що позивач раніше отримував пенсію, обраховану із грошового забезпечення, до складу якого увійшли надбавка за особливості служби у розмірі 65% та премія у розмірі 87% (довідка відповідача від 09.04.2021 року № ФС-97708/09/01/484).

При цьому судове рішення, на підставі якого відповідачем було складено довідку від 04.05.2023 року № ФС-97708/09/01/1196, не передбачало зменшення відсоткового розміру складових належного позивачу грошового забезпечення, а навпаки - було спрямоване на його підвищення за рахунок збільшення розміру прожиткового мінімуму, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2021 рік" з 01.01.2021 року.

У той же час, відповідач жодних підтверджуючих документів, які були б підставою для зниження позивачу надбавки за особливості проходження служби і премії, до суду не надав.

З огляду на вищевикладене, суд приходить до висновку про те, що зменшення позивачу надбавки за особливості проходження служби та премії у довідці від 04.05.2023 року № ФС-97708/09/01/1196 про розмір грошового забезпечення є протиправним.

Щодо вказаної у довідці від 04.05.2023 року № ФС-97708/09/01/1196 розміру надбавки за вислугу років суд зазначає, що у даній довідці (так само, як і у довідці від 09.04.2021 року № ФС-97708/09/01/484) розмір надбавки позивачу за вислугу років уже визначений на рівні 45% від посадового окладу позивача (з урахуванням окладу за військовим званням).

Наведений розмір надбавки за вислугу років позивача відповідачем не заперечується та не оспорюється у межах розгляду цієї справи.

За даних обставин позовні вимоги в частині визнання бездіяльності відповідача щодо невнесення до оновленої довідки відомостей про розмір надбавки за вислугу років не менше ніж 45% від посадового окладу задоволенню не підлягають.

Водночас, суд зауважує, що даний розмір надбавки за вислугу років позивача (45% від посадового окладу, з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням) є таким, що відповідає вимогам чинного законодавства і не може бути зменшений у подальшому, в тому числі при складенні нової довідки про розмір грошового забезпечення позивача.

Щодо обраного позивачем способу захисту суд вважає за необхідне зазначити таке.

У позовній заяві (з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог) позивач просить суд, серед іншого, визнати протиправною бездіяльність відповідача стосовно невнесення до оновленої довідки про розмір грошового забезпечення позивача від 04.05.2023 року № ФС-97708/09/01/1196 відомостей про розміри надбавки за особливості проходження служби не менше ніж 65% від посадового окладу, надбавки за вислугу років не менше ніж 45% від посадового окладу та премії не менше ніж 87% від посадового окладу.

Суд зауважує, що дія - це активна поведінка, під час якої приймаються певні рішення, вчиняються певні активні дії, які змінюють існуюче (статичне) положення, а бездіяльність - це пасивна поведінка, тобто невиконання будь-яких активних дій в конкретних умовах.

У даному разі відповідачем були вчинені певні активні дії - видано оновлену довідку на виконання рішення суду у справі № 200/311/23, однак у цій довідці неправомірно зменшено розміри окремих складових грошового забезпечення позивача.

Відтак, у спірних правовідносинах мала місце не бездіяльність відповідача, а його дії, які полягають у невнесенні до нової довідки про розмір грошового забезпечення позивача від 04.05.2023 року № ФС-97708/09/01/1196, яка видана станом на 01.01.2021 року, відомостей про розміри надбавки за особливості проходження служби не менше ніж 65% від посадового окладу та премії не менше ніж 87% від посадового окладу.

Відповідно до частини 2 статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з пунктом 10 частини 2 та абзацом 2 частини 4 статті 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів. У разі скасування нормативно-правового або індивідуального акта суд може зобов`язати суб`єкта владних повноважень вчинити необхідні дії з метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду. У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Враховуючи викладені у цьому рішенні висновки суду та встановлені судом обставини, з метою забезпечення повного, належного і ефективного захисту прав позивача та реального їх поновлення, суд вважає за необхідне застосувати положення частини 2 статті 9 та статті 245 КАС України і частково задовольнити позовні вимоги шляхом:

- визнання протиправними дій відповідача щодо невнесення до оновленої довідки про розмір грошового забезпечення позивача від 04.05.2023 року № ФС-97708/09/01/1196, яка була видана станом на 01.01.2021 року, відомостей про розміри надбавки за особливості проходження служби не менше ніж 65% від посадового окладу та премії не менше ніж 87% від посадового окладу, згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704, наказом Міністра оборони України від 07.06.2018 року № 260 та рішенням Міністра оборони України від 27.01.2021 року № 248/612, для перерахунку пенсії з 01.02.2021 року;

- зобов`язання відповідача підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача, станом на 01.01.2021 року, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ, статті 9 Закону № 2011-ХІІ, положень Постанови КМУ № 704, із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військове звання, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2021 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704, а також про розмір процентної надбавки за вислугу років, про розміри всіх щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення), із зазначенням надбавки за особливості проходження служби у розмірі не менше ніж 65% посадового окладу, з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням, надбавки за вислугу років не менше ніж 45% від посадового окладу та премії у розмірі не менше ніж 87% посадового окладу, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2021 року основного розміру пенсії.

Отже, позовні вимоги підлягають задоволенню частково.

Щодо строків звернення до суду з цим позовом суд зазначає про таке.

Разом із позовною заявою позивачем було подано заяву про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду з цим позовом.

Згідно з частиною 1 статті 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Відповідно до частини 2 статті 122 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Судом установлено, що спірну довідку № ФС-97708/09/01/1196 про розмір грошового забезпечення позивача було складено відповідачем 04.05.2023 року, із заявою про внесення змін до цієї довідки позивач звернувся 12.07.2023 року, лист-відмова на дану заяву наданий відповідачем 20.07.2023 року, а з цим позовом позивач звернувся до суду 31.08.2023 року.

З огляду на викладене та з урахуванням змісту заявлених вимог, строк для звернення до суду з цим позовом, встановлений статтею 122 КАС України, позивачем не пропущено.

Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Частиною 3 статті 139 КАС України передбачено, що при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Позивачем документально підтверджені судові витрати по сплаті судового збору в сумі 1073,60 грн. (квитанція № 5B56-0HAK-P816-3MEC від 23.08.2023 року).

Докази здійснення інших судових витрат позивачем не надані.

Визначаючи кількість вимог немайнового характеру, які були заявлені позивачем, суд враховує, що вимога про визнання протиправними акта, дії чи бездіяльності як передумова для застосування інших способів захисту порушеного права (скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень, зобов`язання прийняти рішення, вчинити дії чи утриматися від їх вчинення тощо) як наслідків протиправності акта, дій чи бездіяльності є однією вимогою (постанова Верховного Суду від 06.10.2020 року у справі № 826/11984/16).

Суд, застосувавши частину 2 статті 9 і статтю 245 КАС України, задовольнив пов`язані між собою немайнові позовні вимоги про визнання протиправною бездіяльності та про зобов`язання вчинити певні дії, у зв`язку з чим за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача підлягають присудженню понесені останнім судові витрати по сплаті судового збору у сумі 1073,60 грн.

Керуючись положеннями Конституції України, Законами України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постановою Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", наказом Міністерства оборони України "Про затвердження Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам", Кодексом адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов ОСОБА_1 до Донецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання протиправною бездіяльності та про зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати дії Донецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки стосовно невнесення до оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 від 04.05.2023 року № ФС-97708/09/01/1196, яка була видана станом на 01.01.2021 року, відомостей про розміри надбавки за особливості проходження служби не менше ніж 65% від посадового окладу та премії не менше ніж 87% від посадового окладу, згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704, наказом Міністра оборони України від 07.06.2018 року № 260 та рішенням Міністра оборони України від 27.01.2021 року № 248/612, для перерахунку пенсії з 01.02.2021 року - протиправними.

Зобов`язати Донецький обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки (код відповідно до , місцезнаходження: 87535, Донецька область, м. Маріуполь, вул. Новотрубна, буд. 16; фактична адреса: 85300, Донецька область, м. Покровськ, вул. Поштова, буд. 16) підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстрована адреса місця проживання: АДРЕСА_1 ), станом на 01.01.2021 року, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 19.04.1992 року № 2262-ХІІ, статті 9 Закону України від 20.12.1991 року № 2011-ХІІ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704, із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військове звання, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2021 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704, а також про розмір процентної надбавки за вислугу років, про розміри всіх щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення), із зазначенням надбавки за особливості проходження служби у розмірі не менше ніж 65% посадового окладу, з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням, надбавки за вислугу років не менше ніж 45% від посадового окладу та премії у розмірі не менше ніж 87% посадового окладу, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2021 року основного розміру пенсії.

У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Донецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (код відповідно до , місцезнаходження: 87535, Донецька область, м. Маріуполь, вул. Новотрубна, буд. 16; фактична адреса: 85300, Донецька область, м. Покровськ, вул. Поштова, буд. 16) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстрована адреса місця проживання: АДРЕСА_1 ) судові витрати по сплаті судового збору в сумі 1073 (одна тисяча сімдесят три) гривні 60 копійок.

Повне судове рішення складене 06 листопада 2023 року.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або після прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Першого апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Приймаючи до уваги прийняття даного рішення у порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя С.І. Бабіч