Справа № 420/6962/22
Суддя: Лук'янчук О.В.
Дата ухвалення: 2023-11-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 листопада 2023 р.м. ОдесаСправа № 420/6962/22

Головуючий в 1 інстанції: Свида Л. І.

Час і місце ухвалення: м. Одеса

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого Лук`янчук О.В.

суддів Бітова А. І.

Ступакової І. Г.

розглянувши у порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 03 жовтня 2023 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И Л А :

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання протиправним та скасування рішення №996/03-16 від 03.02.2022 про відмову в призначенні пенсії позивачу, зобов`язання відповідача призначити та виплатити позивачу пенсію за вислугу років згідно з п. а ст. 12 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб з 19.12.2021 року.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 21 вересня 2022 року у справі № 420/6962/22 позовну заяву ОСОБА_1 задоволено.

Ухвалою суду від 31.01.2023 року заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду задоволено, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду в Херсонській області протягом одного місяця з дати прийняття цієї ухвали подати звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 21 вересня 2022 року у справі № 420/6962/22.

Ухвалою від 17.04.2023 року судом задоволено клопотання представника Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області продовження строку подання звіту про виконання судового рішення Одеського окружного адміністративного суду від 21 вересня 2022 року №420/6962/22, продовжено Головному управлінню Пенсійного фонду в Херсонській області строк на подання звіту про виконання судового рішення Одеського окружного адміністративного суду від 21 вересня 2022 року №420/6962/22 на 30 днів з дати прийняття цієї ухвали.

Ухвалою суду від 29 травня 2023 року прийнято поданий Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду 21 вересня 2022 року №420/6962/22.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 15 серпня 2023 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено, ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 29 травня 2023 року скасовано. Встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Херсонській області новий строк для надання звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду 21 вересня 2022 року №420/6962/22. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області подати звіт до Одеського окружного адміністративного суду про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду 21 вересня 2022 року №420/6962/22 у строк, що не перевищує один місяць з дня отримання даної постанови.

На адресу суду надійшов звіт Головного управління Пенсійного фонду в Херсонській області про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 21 вересня 2022 року №420/6962/22, відповідно до якого на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду у справі №420/6962/22 від 21.09.2022 року, що набрало законної сили 14.03.2023 року, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області у квітні 2023 року проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 в межах покладених зобов`язань. Виплату пенсії в перерахованому розмірі розпочато з травня 2023 року. Розмір пенсії після перерахунку з 01.05.2023 року склав 10333,60 грн. Сума доплати до перерахунку пенсії за період з 19.12.2021 року по 30.04.2023 року, становить 145417,42 грн., що підтверджується копією розрахунку пенсії за вислугу років по пенсійній справі № від 10.05.2023 року про призначення та перерахунок пенсії за довідкою про нараховану заборгованість пенсії ОСОБА_1 , за період з 19.12.2021 року по 30.04.2023 року, де зазначена сума до виплати у розмірі 145417,42 грн. Сума доплати по перерахунку пенсії на виконання судового рішення за період з 19.12.2021 року по 30.04.2023 року склала 145417,42 грн. Зазначена сума обліковується в реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 26.09.2018 № 20-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції 22.10.2018 за № 1189/32641. Згідно з Витягом з Реєстру рішень, виконання яких здійснюються за окремою бюджетною програмою, до реєстру 17.04.2023 року внесена інформація про рішення суду у справі №420/6962/22, реєстраційний номер рішення суду 716886. Згідно п.5 Розділу VІІ Порядку розроблення, затвердження та виконання бюджету Пенсійного фонду України затвердженого постановою правління Пенсійного фонду Пенсійним фондом України 19 жовтня 2022 року затверджено План доходів і видатків Головного управління Пенсійного фонду України у Херсонській області на 2022 рік. Планом доходів і видатків Головного управління Пенсійного фонду України у Херсонській області (зі змінами з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 02.12.2022 року №1347) на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду затверджено кошти в сумі 5 445 000 грн. Фактично за рахунок коштів Державного бюджету України на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду у 2022 році виплачено коштів на суму 5 444 967,01 грн. Отже, всі кошти які були виділені у 2022 році на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, були виплачені в рамках коштів, виділених Державним бюджетом України на зазначені цілі. У зв`язку із неприйняттям бюджету Пенсійного фонду на поточний рік та необхідністю надання звіту Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області звернулось до Пенсійного фонду України (лист №2100-0307-5/13521 від 10.05.2023 року), з проханням надати дозвіл щодо позачергової виплати заборгованості ОСОБА_1 за рішенням суду №420/6962/22. Листом №2800-030203-9/31275 від 08.06.2023 року Пенсійним фондом України було надано відповідь про те, що сума коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду буде визначена у бюджеті Пенсійного фонду України на 2023 рік після його затвердження. Планом доходів і видатків Головного управління н 2023 рік на погашення заборгованості з пенсійних виплат (щомісячного довічного грошового утримання) за рішеннями суду затверджено кошти в сумі 5536400 грн. Фактично за рахунок коштів Державного бюджету України на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду у 2023 році профінансовано коштів на суму 5536384,37 грн. відповідно до реєстру, складеному Головним управлінням в рамках виділених Пенсійним фондом коштів на цю мету, з урахуванням черговості набрання рішень суду після 09.07.2020 року. Вищевказані кошти у липні 2023 року використано Головним управлінням на погашення заборгованості за судовими рішеннями, які набрали законної сили до 15.09.2020 року включно за рахунок коштів Державного бюджету України. З метою виконання рішення суду Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області звернулось до Пенсійного фонду України з листом від 17.08.2023 року №2100-0207-5/26297 з проханням виділити додаткові кошти для погашення перед ОСОБА_1 заборгованості з пенсійних виплат на виконання рішення суду №420/6962/22. Листом №2800-040204-9/49201 від 01.09.2023 року Пенсійним фондом України було надано відповідь про те, що Бюджетом Пенсійного фонду України на 2023 рік, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2023 року №631 передбачено видатки на погашення заборгованості з пенсійних виплат (щомісячного довічного грошового утримання) за рішеннями суду в сумі 360,0 млн. грн. Черговість виплат на виконання рішень суду визначається датою набрання законної ними законної сили, згідно з абзацом 2 пункту 7 розділу ІІ Порядку. виплата коштів, нарахованих нам виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 21 вересня 2022 року №420/6962/22 може бути здійснена виключно в межах затверджених бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат та з урахуванням дати набрання рішення законної сили відповідно до абзацу 2 пункту 7 розділу ІІ Порядку. Рішення суду по справі №420/6962/22 та відповідна заборгованість в розмірі 145417, 42 грн. обліковується в реєстрі судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою за №716886. Формування вказаного реєстру проходить централізовано, з урахуванням дати набрання рішенням законної сили. Відповідач також звернув увагу на те, що органи Пенсійного фонду діють в рамках єдиного підходу, визначеному чинними нормативними актами в частині виконання рішень судів за програмами, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України. Таким чином Головним управлінням виконано рішення суду по справі в межах функціональних обов`язків, з урахуванням чинного законодавства.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 03 жовтня 2023 року прийнято поданий Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду 21 вересня 2022 року №420/6962/22.

Не погоджуючись з ухвалою суду першої інстанції, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій зазначає про порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне з`ясування судом обставин справи, а тому просить ухвалу суду першої інстанції скасувати та встановити новий строк для подання звіту про виконання судового рішення у даній справі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянтом зазначено, що відсутність бюджетних коштів жодним чином не звільняє відповідача від обов`язку виконання рішення суду. З посиланням на принцип обов`язковості судового рішення, яке набрало законної сили, апелянт вказує, що особа, якій належить виконати судове рішення, повинна здійснити дії встановлені законом для його виконання.

Згідно з ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Враховуючи, що відсутні клопотання від усіх учасників справи про розгляд справи за їх участю суд апеляційної інстанції, відповідно до п.1 ч.1 ст.311 КАС України, розглянув справу в порядку письмового провадження.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів зазначає наступне.

Суд першої інстанції приймаючи звіт про виконання рішення, вказав, що невиконання судового рішення Головним управлінням Пенсійного фонду в Херсонській області в частині виплати грошових коштів у зв`язку з відсутністю відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин.

При цьому вказав, що надання відповідачу нового строку на надання звіту про виконання рішення суду в частині виплати нарахованої пенсії в сумі 145417,42 грн. та накладення судом штрафу на керівника відповідача жодним чином не захищатиме право особи на отримання бюджетних коштів.

Перевіривши матеріали справи, з урахуванням доводів апеляційної скарги, колегія суддів дійшла до наступних висновків.

У відповідності до ч.ч.2, 3 ст.14 КАС України, судові рішення, які набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

За приписами ч.ч.1-2 ст.370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Як визначено ст. 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах врегульовано, зокрема, статтею 382 КАС України.

У відповідності до ч.1 ст.382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Відповідно до ч.2 ст. 382 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

З матеріалів справи вбачається, що на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду у справі №420/6962/22 від 21.09.2022 року, що набрало законної сили 14.03.2023 року, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області у квітні 2023 року проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 , розмір пенсії після перерахунку з 01.05.2023 року склав 10333,60 грн. Сума доплати до перерахунку пенсії за період з 19.12.2021 року по 30.04.2023 року, становить 145417,42 грн., що підтверджується копією розрахунку пенсії за вислугу років по пенсійній справі № від 10.05.2023 року про призначення та перерахунок пенсії за довідкою про нараховану заборгованість пенсії ОСОБА_1 , за період з 19.12.2021 року по 30.04.2023 року. Сума доплати по перерахунку пенсії на виконання судового рішення за період з 19.12.2021 року по 30.04.2023 року склала 145417,42 грн. та обліковується в реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 26.09.2018 № 20-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції 22.10.2018 за № 1189/32641.

Судом встановлено, що Головне управління листом №2100-0307-5/13521 від 10.05.2023 року звернулося до Пенсійного фонду України про надання дозволу щодо позачергової виплати заборгованості ОСОБА_1 за рішенням суду №420/6962/22, однак відповідь відповідачем не отримана.

Головне управління листом №2100-0207-5/26297 від 17.08.2023 року повторно звернулося до Пенсійного фонду України про надання дозволу щодо позачергової виплати заборгованості ОСОБА_1 за рішенням суду №420/6962/22.

Пенсійний фонд України листом №2800-040204-9/49201 від 01.09.2023 року повідомив Головному управлінню Пенсійного фонду України в Херсонській області про те, що відповідно до порядку розроблення, затвердження на виконання бюджету Пенсійного фонду України, затвердженого в Міністерстві юстиції України 23.09.2009 року №897/16913 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 09.12.2021 року №35-1) (зі змінами), кошти з Державного бюджету України передбачаються в бюджеті Пенсійного фонду України в обсягах, визначених Законом України про Державний бюджет України на відповідний рік. Бюджетом Пенсійного фонду України на 2023 рік затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2023 року №631 передбачено видатки на погашення заборгованості з пенсійних виплат (щомісячного грошового утримання) за рішеннями суду в сумі 360,0 млн. грн.. Водночас повідомлено, що черговість виплат на виконання рішень суду визначається датою набрання ними законної сили, згідно з абзацом 2 пункту 7 розділу ІІ Порядку.

Таким чином, враховуючи викладене, відповідач зазначив, що ним здійснено виконання судового рішення в межах повноважень, а саме: на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду у справі №420/6962/22 від 21.09.2022 року, що набрало законної сили 14.03.2023 року, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області у квітні 2023 року проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 в межах покладених зобов`язань. Виплату пенсії в перерахованому розмірі розпочато з травня 2023 року. Розмір пенсії після перерахунку з 01.05.2023 року склав 10333,60 грн. Сума доплати до перерахунку пенсії за період з 19.12.2021 року по 30.04.2023 року, становить 145417,42 грн. Рішення суду по справі №420/6962/22 та відповідна заборгованість в розмірі 145417, 42 грн. обліковується в реєстрі судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою за №716886 у зв`язку з чим просить суд прийняти звіт про виконання рішення.

Відповідно до частини першої та другої статті 23 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України.

Бюджетні призначення встановлюються законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет) у порядку, визначеному цим Кодексом.

Згідно з частиною другою статті 72 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» кошти Пенсійного фонду не включаються до складу Державного бюджету України.

За приписами частини другої статті 73 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» забороняється використання коштів Пенсійного фонду на цілі, не передбачені цим Законом.

Таким чином, Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області не наділене повноваженнями самостійно без правового врегулювання та фінансової можливості, тобто збільшення видатків з Державного бюджету України, здійснювати виплату коштів.

З матеріалів справи вбачається, що сума доплати по перерахунку пенсії на виконання судового рішення за період з 19.12.2021 року по 30.04.2023 року склала 145417,42 грн. та обліковується в реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою. При цьому, з метою виконання рішення суду Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області звернулось до Пенсійного фонду України з листом від 17.08.2023 року №2100-0207-5/26297 з проханням виділити додаткові кошти для погашення перед ОСОБА_1 заборгованості з пенсійних виплат на виконання рішення суду №420/6962/22

Тобто, ГУ ПФ України в Херсонській області вживає заходи щодо виконання рішення суду у справі №420/6962/22 у частині доплати по перерахунку пенсії позивача, проте судове рішення у цій частині залишається невиконаним.

При цьому, колегія суддів зазначає, що звернення відповідача з листами до Пенсійного фонду України з проханням про розгляд питання щодо виділення коштів на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду по цій справі, хоча певною мірою і є свідченням вчинення відповідачем дій, направлених на виконання судового рішення, проте не свідчить про виконання судового рішення у повному обсязі.

Враховуючи, що виконання судового рішення в частині доплати по перерахунку пенсії позивача залежить від фінансування витрат на вказані цілі з Державного бюджету України, тому колегія суддів погоджується з доводами апелянта про необхідність надання відповідачу можливість виконати судове рішення належним чином, здійснивши виплату нарахованої суми заборгованості з перерахованої пенсії, у зв`язку з чим встановити новий строк для надання звіту про виконання судового рішення. Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у справі № 560/1080/19.

Невиконання в повному обсязі рішення суду, яке набрало законної сили щодо пенсійних виплат, позбавляє пенсіонера права отримати заборгованість з перерахованої (нарахованої) пенсії на виконання рішення суду, що в свою чергу, позбавляє їх гарантованого Конституцією України (стаття 46) права на соціальний захист в повному обсязі.

Так, у рішенні ЄСПЛ від 19.03.1997 у справі "Горнсбі проти Греції" Суд зазначив, що, право на судовий захист було б ілюзорним, якби національна правова система Високої Договірної Сторони дозволяла, щоб остаточне, обов`язкове для виконання судове рішення залишалося невиконаним на шкоду будь-якій зі сторін. Ефективний доступ до суду включає право на виконання судового рішення без невиправданих затримок.

Крім того, відсутність у заявника можливості домогтися виконання судового рішення, винесеного на його користь, становить втручання у право на мирне володіння майном, як це передбачено п. 1 ст. 1 Першого протоколу.

За встановлених обставин, надаючи правову оцінку наведеним заявником обставинам, колегія суддів дійшла висновку, що наявні правові підстави для задоволення апеляційної скарги позивача шляхом встановлення пенсійному органу нового строку для надання звіту про виконання рішення суду. Оскільки виконання рішення в частині виплати заборгованості позивачу залежить не лише від відповідача а й від виділених Пенсійним фондом України коштів, судова колегія вважає за можливе встановити новий строк для подачі звіту про виконання рішення 90 днів.

Відповідно до статті 317 КАС підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Враховуючи викладене, ухвала Одеського окружного адміністративного суду від 03 жовтня 2023 року підлягає скасуванню з прийняттям постанови про задоволення апеляційної скарги та встановлення відповідачу нового строку для подачі звіту про виконання рішення.

Керуючись ст. 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329, 331 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 03 жовтня 2023 року скасувати.

Ухвалити судове рішення, яким встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Херсонській області новий строк для надання звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду 21 вересня 2022 року №420/6962/22. .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області подати у 90 денний строк до Одеського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду 21 вересня 2022 року №420/6962/22, яке набрало законної сили.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню в касаційному порядку не підлягає, крім випадків, передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Повний текст постанови складено та підписано 14 листопада 2023 року .

Головуючий суддя: О.В. Лук`янчук

Суддя: А. І. Бітов

Суддя: І. Г. Ступакова