Справа № 160/19828/23
Суддя: Калугіна Наталія Євгенівна
Дата ухвалення: 2023-11-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Калугіної Н.Є., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-
Позивач звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом, в якому просить суд:
- судові витрати покласти на відповідача.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28.08.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене провадження в адміністративній справі. Роз`яснено відповідачу про необхідність подати до суду відзив на позов, а також всі письмові та електронні докази - у п`ятнадцятиденний строк з дня отримання зазначеної ухвали, дотримуючись, вимог ст. 162 КАС України Також роз`яснено позивачу про необхідність подати відповідь на відзив - у п`ятиденний строк з дня отримання відзиву на позов, у разі його подання відповідачем, дотримуючись вимог ст. 163 КАС України, роз`яснено відповідачу про необхідність подати заперечення, дотримуючись вимог ст. 164 КАС України - у п`ятиденний строк з дня отримання відповіді на відзив, у разі його подання позивачем.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що протиправні дії відповідача порушують його право на отримання належного розміру пенсійного забезпечення. Зокрема позивач зазначає, що в довідці про грошове забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії з 01.04.2019 року і яка видана на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 31.07.2019 року у справі №160/741/20, відповідачем протиправно занижено розмір посадового окладу позивача.
У відзиві, відповідач заперечує проти позовних вимог, просить відмовити у їх задоволенні. Зокрема, відповідачем вказано, що під час виникнення спірних відносин, відповідач діяв в межах чинного законодавства України.
У відповіді на відзив позивач не погоджується з доводами відповідача викладеними у відзиві, просить задовольнити позовні вимоги.
Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.
Дослідивши письмові докази наявні у матеріалах справи, суд встановив наступне.
Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області та отримує пенсію, передбачену Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».
На виконання рішення суду у справі №160/741/20, Дніпропетровським ОТЦІК та СП, виготовлено Довідку № ФД107469 станом на 05.03.2019 згідно змісту якої, визначені наступні розміри складових грошового забезпечення:
посадовий оклад - 6060 грн.;
оклад за військовим званням (підполковник) - 1410 грн.;
надбавка за вислугу років (45%) - 3361,50 грн.;
надбавка за особливості проходження служби 65% - 7040,48 грн.;
надбавка військовослужбовцям, які працюють в умовах режимних обмежень 10% - 606 грн.;
премія 35% - 2121 грн.
Всього - 20 598,98 грн.
Спірним питанням у даній справі є правомірність встановлення відповідачем у даній довідці посадового окладу у розмірі 6060 грн.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
Частиною 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» №2011-XII від 20 грудня 1991 року (далі - Закон № 2011-XII) визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, визначає Закон України від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі Закон №2262-ХІІ).
Правовою основою для реалізації гарантії перерахунку призначених пенсій у зв`язку зі збільшенням рівня грошового забезпечення діючих військовослужбовців, є положення частини третьої статті 43 та частин першої, другої, четвертої статті 63 Закону № 2262-XII.
Згідно з частиною третьою статті 43 Закону № 2262-XII пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до частин першої, другої, четвертої статті 63 Закону № 2262-XII перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Згідно з частиною першою статті 51 Закону № 2262-XII перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.
Механізм проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-XII, визначений Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 45 від 13 лютого 2008 р, згідно із пунктом 1 якого пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-XII, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Аналіз наведених вище норм законодавства у їх взаємозв`язку вказує, що підставою для проведення перерахунку пенсії особам, які отримують пенсію за нормами Закону № 2262-XII, є зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, або введення для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, проведені на підставі рішення Кабінету Міністрів України, оскільки саме цьому органу законодавчо надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розмірів грошового забезпечення для такого перерахунку. Перерахунок пенсії здійснюється головними управліннями Пенсійного фонду після надходження від уповноваженого органу відповідної довідки та виключно з урахуванням тих складових грошового забезпечення, які вказані у такій довідці.
Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 1 та схему тарифних коефіцієнтів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 14.
Пунктом 4 постанови №704 (у редакції Постанови КМУ №103) установлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 р., на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1,12, 13 і 14.
На виконання постанови №704 та з метою визначення посадових окладів осіб офіцерського складу Збройних Сил України наказом Міністерства оборони України від №90 "Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України" (далі - Наказ МОУ №90) установлено тарифні розряди за основними типовими посадами та основними посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України згідно зі схемами, визначеними додатках 1 - 22 до нього наказу, а також співвідношення встановлених до 1 березня 2018 року окладів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України та осіб офіцерського складу Збройних Сил, звільнених з військової служби, до відповідних тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України згідно зі схемами, визначеними у додатках 23, 24 до цього наказу.
Таким чином, вихідним показником для визначення розміру посадового окладу за посадою позивача згідно Постанови КМУ № 704, є показник розміру посадового окладу позивача до 01 березня 2018 року.
Відповідно до розрахунку пенсії станом на 01.12.2017, виданого Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, позивачу до січня 2018 року виплачувалася пенсія, виходячи з розміру посадового окладу 1436,00 грн., що відповідав посаді "Начальник відділення соціально-психологічної роботи - заступник начальника відділу з гуманітарних питань управління 6 гвардійського армійського корпусу Південного оперативного командування (в ч НОМЕР_2 )".
Посада, яку позивач обіймав на дату звільнення з військової служби, в Додатку 2 Постанови № 704 основних типових посад осіб офіцерського складу Збройних Сил України, не визначена.
Пунктом 1 Постанови № 704 затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького склад згідно з Додатком 1.
Згідно із тарифною сіткою розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу, яка є Додатком 1 до Постанови № 704, тарифному розряду "41" відповідає тарифний коефіцієнт "4,24.
Як встановлено, відповідачем, на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 31.07.2020 року у справі №160/741/20 було виготовлено та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області довідку про розмір грошового забезпечення позивача, згідно якої посадовий оклад останнього становить 6060,00 грн.. що відповідає тарифному розряду "31" у співвідношенні посадовому окладу до в розмірі 1195 - 1199,99 грн. (Додатки 13,14)
Згідно аргументів відповідача, останній посилається на алгоритм урахування (встановлення) розмірів окладів за відповідними або аналогічними посадами, які особи займали на дату звільнення зі служби (на дату відрядження), під час оформлення та подання військовими комісарами органам Пенсійного фонду України довідок про розміри грошового забезпечення відповідно до постанови КМУ від 21 лютого 2018 р. №103 та телеграму Директора Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 01.03.2018 року №248/3/6/612.
Разом з тим, суд не погоджується з такими доводами, адже пунктами 1 та 2 Примітки до додатку 24 Наказу МОУ № 90 визначено, що ця схема застосовується для встановлення співвідношення розмірів посадових окладів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил, які були звільнені військової служби до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", що не визначені у схемах, наведених у додатках 1 - 22 за :основними типовими посадами та основними посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України, до відповідних тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України.
Тарифні розряди за посадами осіб офіцерського склад;. Збройних Сил, визначені за цією Схемою, не можуть перевищувати відповідних тарифних розрядів за основними типовими посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України відповідних органів військового правління, встановлених в додатках 1 - 22 за основними типовими посадами та основними посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України.
Співвідношення встановлених до 01 березня 2018 року окладів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України та осіб офіцерського складу Збройних Сил, звільнених з військової служби, до відповідних тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України згідно зі схемами, визначеними у додатках 23, 24 до даного наказу (абз.З п. 1 Наказу МОУ №90).
Позивач проходив військову службу в Збройних Силах та був звільнений в запас наказом начальника Генерального штабу Головнокомандувача Збройних Сил України від 25 листопада 2005 року №517 з посади: "Начальник відділення соціально-психологічної роботи - заступник начальника відділу з гуманітарних питань управління 6 гвардійського армійського корпусу Південного оперативного командування" у військову званні "підполковник".
З аналізу положень постанови КМУ № 704 та наказу МОУ від 01.03.2018 № 90 слідує, що точна назва посади, з якої був звільнений позивач, не відповідає жодній зі схем зазначених у Додатках 1-22 наказу МОУ №90. Тобто до позивача підлягають застосуванню Додатки 23-24 до наказу МОУ №90.
Статтею 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2018 рік" визначено, що з 01.01.2018 розмір прожиткового мінімуму на одну працездатну особу становить 1762 грн.
Позивач отримував пенсію, виходячи із розміру посадового окладу, встановленого до 01.03.2018 в розмірі 1436 грн. Таким чином, посадовий оклад в розмірі 1436 грн. відповідав тарифному розряду "41", якому, в свою чергу, відповідає тарифний коефіцієнт 4,24.
З огляду на викладене, посадовий оклад позивача для перерахунку пенсії згідно з Постановою №103 необхідно розраховувати, виходячи із розрахунку 1762,00 грн (прожитковий мінімум) х 4,24 (тарифний коефіцієнт) = 7470 грн.
В той же час, відповідач протиправно сформував та направив до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області довідку № ФД 107469, в якій зазначено посадовий оклад в розмірі 6060 грн.
Таким чином, дії Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо зазначення у довідці ФД 107469 заниженого розміру посадового окладу у розмірі 6060,00 грн є протиправними.
Як наслідок, слід зобов`язати відповідача виготовити та направити нову довідку до Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019 (із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення і премії та з урахуванням розміру посадового окладу), виходячи з розміру посадового окладу в сумі 7470 грн.
Щодо позовних вимог про зобов`язання Дніпропетровський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області оновлену довідку інших основних і додаткових видів грошового забезпечення і премії, зазначених в довідці від 04.12.2020 року № ФД №107469: окладу за військовим званням (тарифний коефіцієнт "0,8"); надбавки за вислугу років (45%) посадового окладу, окладу за військове звання; надбавки за особливості проходження служби 65 % посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років премії - 35% від посадового окладу, суд зазначає, що вказані складові грошового забезпечення у наведених відсоткових значеннях зазначені у довідці, виданої позивачу станом на 05.03.2019 №ФД107469 на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду у справі №160/741/20, а тому суд не вбачає порушення прав позивача в цій частині.
Отже, в цій частині позовних вимог слід відмовити.
Відповідно до частин першої та другої статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Враховуючи вищевикладене, з`ясувавши та перевіривши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення, враховуючи основні засади адміністративного судочинства, вимоги законодавства України, суд вважає, що наявні правові підстави для часткового задоволення позову.
Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, з урахуванням положень статті 139 КАС України, понесені позивачем судові витрати на оплату судового збору в розмірі 858,88 грн, підлягаю стягненню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.
Керуючись ст. 2, 5, 14, 241-246, 255, 263, 295 КАС України суд, -
Адміністративний позов задовольнити частково.
В іншій частині позову відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в порядку та строки, передбачені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення суду складено 14.11.2023 року.

Суддя Н.Є. Калугіна