Справа № 460/2916/23
Суддя: Мікула Оксана Іванівна
Дата ухвалення: 2023-11-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 листопада 2023 рокуЛьвівСправа № 460/2916/23 пров. № А/857/10240/23
Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого-судді - Мікули О. І.,

суддів - Курильця А. Р., Ніколіна В. В.,

розглянувши в порядку письмового провадження у м.Львові апеляційну скаргу Рівненського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки на рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 25 квітня 2023 року у справі № 460/2916/23 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Рівненського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,-

суддя в 1-й інстанції Недашківська К. М.,

час ухвалення рішення 25.04.2023 року,

місце ухвалення рішення м. Рівне,

дата складання повного тексту рішення 25.04.2023 року,

в с т а н о в и в:

Позивач ОСОБА_1 звернулася в суд з позовом до відповідача - Рівненського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, в якому просив визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо відмови внести зміни у довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з врахуванням рішення суду у справі №460/3230/18 від 19 листопада 2019 року та постанов Кабінету Міністрів України №704 від 30 серпня 2017 року та №15 від 13 січня 2021 року; зобов`язати відповідача відповідно до постанов Кабінету Міністрів України №45 від 13 лютого 2008 року, №342 (п.13) від 31 травня 1994 року, №704 від 30 серпня 2017 року та №15 від 13 січня 2021 року внести зміни у довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 25 квітня 2023 року позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Рівненського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо відмови внести зміни у довідку від 08 липня 2021 року №ХГ11751/1837 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для обчислення пенсії. Зобов`язати Рівненський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки внести зміни у довідку від 08 липня 2021 року №ХГ11751/1837 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для обчислення пенсії з врахуванням Постанови Кабінету Міністрів України від 18 січня 2017 року №15 Питання оплати праці працівників державних органів (з відповідними змінами станом на 05 березня 2019 року), постанови Кабінету Міністрів України № 414 від 15 червня 1994 року Про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв`язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці та висновків суду. У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням у частині задоволених позовних вимог, відповідач оскаржив його в апеляційному порядку. Вважає, що оскаржуване рішення прийняте з неповним з`ясуванням обставин, що мають значення для справи, з порушенням норм матеріального права та підлягає скасуванню, покликаючись на те, що Постанова КМУ від 18 січня 2017 року №15 врегульовує питання оплати праці працівників державних органів, однак не врегульовує порядок розміру та виплати грошового забезпечення військовослужбовців. Зазначає, що пенсія позивачу обчислюється за нормами грошового забезпечення, визначеного Постановою №704, тому підстави для врахування норм Постанови КМУ від 18 січня 2017 року №15 відсутні. Крім того вказує, що надбавку згідно з п.2 Постанови КМУ №414 від 15 червня 1994 року на дату звільнення позивач не отримував, тому підстави для включення такої у довідку відсутні. Таким чином, вважає, що розміри грошового забезпечення у довідці від 08 липня 2021 року №ХГ11751/1837 є такими, що відповідають реальному грошовому забезпеченню військовослужбовців на аналогічній посаді, з якої був звільнений позивач станом на 05 березня 2019 року. Просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове судове рішення, яким у задоволенні позову відмовити повністю.

Позивач подав відзив на апеляційну скаргу, в якому зазначає, що доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, який ухвалив в цій частині законне та обґрунтоване рішення. При цьому, просить визнати порушення його конституційних прав неправомірною бездіяльністю Рівненського обласного ТЦК та СП щодо відмови внести у Довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії з урахуванням рішень судів: у справі №460/3230/18 від 19 листопада 2019 року та у справі №2а-3361/10 від 26 листопада 2014 року. Зобов`язати Рівненський обласний ТЦК та СП внести зміни у довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії.

Справа розглянута судом першої інстанції в порядку спрощеного позовного провадження.

Враховуючи, що рішення суду першої інстанції ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження), суд апеляційної інстанції в порядку п.3 ч.1 ст.311 КАС України розглядає справу без виклику учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, оскільки справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги та відзив на апеляційну скаргу у їх сукупності, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а оскаржуване рішення - без змін з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 відповідно до наказу Міністра оборони України від 18 листопада 1996 року №491 звільнений у запас з військової служби за підпунктом б пункту 65 (у зв`язку зі скороченням штатів).

На момент звільнення полковник ОСОБА_1 перебував у розпорядженні Міністра оборони України. Наказом Міністра оборони України від 18 листопада 1996 року №491, звільнений як колишній уповноважений Комітету з питань соціального захисту військовослужбовців по Рівненській області.

Згідно з грошовим атестатом серії ЗС №133565 грошове забезпечення полковника ОСОБА_1 розраховане за посадою головний спеціаліст Комітету з питань соціального захисту військовослужбовців при Кабінеті Міністрів України і складає:

- оклад за військовим званням - 78,00 грн;

- посадовий оклад - 86,42 грн;

- відсоткова надбавка за військову службу у розмірі 40% - 65,77 грн.

З 19 листопада 1996 року Рівненським обласним військовим комісаріатом ОСОБА_1 призначено пенсію за вислугу років за нормами Закону України Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб. Розрахунок розміру пенсії здійснено за посадою начальника групи оперативного відділу 13 Армії підставі рапорту ОСОБА_1 від 04 грудня 1996 року.

З 1 січня 2007 року позивачу виплачується пенсія Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області.

Постановою Рівненського міського суду Рівненської області від 26 листопада 2014 року у справі №2а-3361/10 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 про перерахунок пенсії за минулий час позов задоволено частково. Визнано неправомірною бездіяльність Рівненського обласного військового комісаріату та Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області по призначенню, перерахунку та виплаті пенсії ОСОБА_1 . Рівненський обласний військовий комісаріат відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №45 від 13 лютого 2008 року зобов`язано видати довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії відповідно до постанов Кабінету Міністрів України №1294 від 01 листопада 2007 року, №268 від 09 березня 2006 року, №355 від 23 вересня 2012 року.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 19 листопада 2019 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково, рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 15 липня 2019 року у справі №460/3230/18 скасовано, прийнято нову постанову, якою позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Рівненського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо ненадання до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , зобов`язано Рівненський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , з врахуванням: постанови Кабінету Міністрів України від 15 червня 1994 року №414; постанови Кабінету Міністрів України від 06 лютого 2008 року №34; постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013, постанови Кабінету Міністрів України від 06 квітня 2016 року №292, постанови Кабінету Міністрів України від 18 січня 2017 року №15, постанови Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 року №355, постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294, стягнуто на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Рівненського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки судові витрати, які складаються з судового збору за подання адміністративного позову в сумі 704,80 грн та витрат, пов`язаних з прибуттям до суду, в сумі 159,26грн.

На виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 19 листопада 2019 року у справі №460/3230/18 Рівненським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки видана Довідка від 10 грудня 2019 року №12/1/1237.

Крім того, відповідачем відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 видана Довідка від 08 липня 2021 року №ХГ11751/1837 про розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії з 05 березня 2019 року, до якої увійшли такі складові грошового забезпечення: посадовий оклад 5640 грн, оклад за військовим званням (полковник) 1480 грн; відсоткова надбавка за вислугу років (50%) 3560 грн; надбавка за особливості проходження військової служби (65%) 6942 грн; надбавка за класну кваліфікацію (7%) 394,80 грн; премія (35%) 1974 грн; всього грошове забезпечення 19990,80 грн.

Позивач не погоджується зі складовими грошового забезпечення, які були визначені відповідачем, тому звернувся у суд.

Задовольняючи частково позов, суд першої інстанції виходив з того, що бездіяльність відповідача щодо відмови внести зміни у довідку від 08 липня 2021 року №ХГ11751/1837 про розмір грошового забезпечення позивача для обчислення пенсії є протиправною, оскільки вищевказана довідка була сформовано станом на 05 березня 2019 року, тому посадовий оклад позивача мав бути визначений відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 18 січня 2017 року №15 Питання оплати праці працівників державних органів (з відповідними змінами станом на 05 березня 2019 року) як головного спеціаліста в секретаріаті Кабінету Міністрів України. Крім того, відповідач не довів правомірності своїх дій щодо неврахування при підготовці довідки про розмір та складові грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії, правових норм Постанови №414 щодо розміру надбавки до посадового окладу за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці, а тому з метою захисту прав позивача необхідно зобов`язати Рівненський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки внести зміни у довідку від 08 липня 2021 року №ХГ11751/1837 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для обчислення пенсії з врахуванням Постанови Кабінету Міністрів України від 18 січня 2017 року №15 Питання оплати праці працівників державних органів (з відповідними змінами станом на 05 березня 2019 року), постанови Кабінету Міністрів України №414 від 15 червня 1994 року Про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв`язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці та висновків суду. Крім того, відповідно до постанови КМУ Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб від 07 листопада 2007 року № 1294 до додаткових видів грошового забезпечення також відноситься і надбавка за кваліфікацію майстра в розмірі 11% посадового окладу, саме в такому розмірі позивачу була встановлена дана надбавка до набрання чинності Постанови №704, тому така повинна бути збережена і при перерахунку пенсії позивача. Щодо позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо відмови внести зміни, зокрема у довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 10 грудня 2019 року №12/1/1237 та зобов`язати відповідача внести зміни у дану довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, то у задоволенні таких відмовлено, оскільки позивач вважаючи, що рішенням, дією чи бездіяльністю відповідача на виконання судового рішення, ухваленого Восьмим апеляційним адміністративним судом у справі №460/3230/18, порушувалися його права, свободи чи інтереси, повинен звертатися до такого суду в порядку статті 383 КАС України, а не пред`являти новий адміністративний позов.

Даючи правову оцінку таким висновкам суду першої інстанції, колегія суддів виходить з наступного.

Колегія суддів зазначає, що апелянт оскаржує рішення суду першої інстанції в частині задоволених позовних вимог, тому з врахуванням ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Згідно з ч.3 ст.23 Загальної декларації прав людини, п.4 ч.1 Європейської Соціальної хартії та ч.3 ст.46 Конституції України кожна особа похилого віку має право на справедливу і задовільну винагороду, соціальний захист, за роки важкої праці та шкідливих робіт, - яка є основним джерелом існування для них самих та їхніх сімей.

За змістом ч.3 ст.43 Закону №2262-ХІІ пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч.2, 3 ст.51 Закону №2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Згідно з ч.4 ст.63 Закону №2262-ХІІ у редакції Закону України від 06.12.16 №1774-VIII Про внесення змін до деяких законодавчих актів України (набрала чинності з 01.01.2017) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

За змістом ч.18 ст.43 Закону №2262-ХІІ у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Так, рішенням Уряду передбачено набрання чинності з 01 березня 2018 року постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб (надалі - Постанова №704), якою визначено розміри та порядок обчислення і виплати грошового забезпечення окремим категоріям військовослужбовців.

Пункт 2 Постанови №704 передбачає, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Разом з тим, 21 лютого 2018 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб (надалі - Постанова №103), відповідно до пункту 1 якої постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб.

Цією постановою внесені зміни до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.08 №45 (надалі - Порядок №45), пунктом 1 якого передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до абз.1 п.5 Порядку №45 (у редакції Постанови №103) під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Однак рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12 грудня 2018 року у справі №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45.

Таким чином, пункти 1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45, внесені Постановою №103, втратили чинність з 05 березня 2019 року.

Зокрема, Окружний адміністративний суд м. Києва у рішенні від 12 грудня 2018 року у справі №826/3858/18 зазначив, що пункти 1 та 2 Постанови №103, встановлюють відсоткове зменшення виплати пенсії військовослужбовцям, а пункт 5 і додаток 2 Порядку №45, звужують складові грошового забезпечення, що враховуються при обчисленні пенсії, відтак звужують зміст вже існуючих прав.

Таким чином, аналізуючи наведені норми пенсійного законодавства, пункти 1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45, в частині визначення складових грошового забезпечення для перерахунку пенсій, звужують зміст та обсяг існуючих прав і свобод, з огляду на те, що скасовують надбавки, доплати, підвищення і премії, які отримував позивач під час служби, та які враховувались при призначенні пенсії.

Судом першої інстанції правильно враховано те, що грошове забезпечення військовослужбовців, відповідно до пункту 2 Постанови №704, крім іншого, складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, а також щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) додаткових видів забезпечення.

При цьому, згідно з ч.3 ст.43 Закону №2262-ХІІ щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премії враховуються при обчисленні пенсії військовослужбовців за цим законом.

Таким чином, як правильно зазначив суд першої інстанції, відповідачем виконано вимоги Порядку №45 та видано довідку про грошове забезпечення для обчислення пенсії станом на 05 березня 2019 року відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 2Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб.

Як вбачається зі змісту довідки від 08 липня 2021 року №ХГ11751/1837 про розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії з 05 березня 2019 року, така включає такі складові грошового забезпечення: посадовий оклад 5640 грн, оклад за військовим званням (полковник) 1480 грн; відсоткова надбавка за вислугу років (50%) 3560 грн; надбавка за особливості проходження військової служби (65%) 6942 грн; надбавка за класну кваліфікацію (7%) 394,80 грн; премія (35%) 1974 грн; всього грошове забезпечення 19990,80 грн.

Разом з тим, відповідно до послужного списку позивача, з 07 жовтня 1992 року по 26 листопада 1992 року ОСОБА_1 прикомандирований до Кабінету Міністрів України із залишенням на військовій службі; з 26 листопада 1992 року перебував на посаді уповноваженого комітету з питань соціального захисту військовослужбовців при Кабінеті Міністрів України; з 28 вересня 1996 року звільнений із займаної посади і направлений в розпорядження Міністра оборони України.

Матеріалами справи стверджується, що згідно з постановою Рівненського міського суду Рівненської області у постанові від 26 листопада 2014 року, яка набрала законної сили 29 січня 2015 року у справі № 2а-3361/10 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 про перерахунок пенсії за минулий час встановлено те, що оскільки позивач вийшов на пенсію відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб з посади головного спеціаліста Комітету з питань соціального захисту військовослужбовців при Кабінеті Міністрів країни, то при розрахунку (перерахунку) пенсії необхідно брати посадовий оклад встановлений за цією посадою.

Крім того, відповідно до постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 19 листопада 2019 року у справі №460/3230/18 встановлено протиправність бездіяльності відповідача щодо неврахування правових норм постанов Кабінету Міністрів України №268, №34, №1013, №292, №15 щодо розміру посадового окладу при підготовці довідки про розмір та складові грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії. Судом апеляційної інстанції, зазначено, зокрема, що відповідно до додатку № 3 до постанови Кабінету Міністрів України № 268 від 09 березня 2006 року Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів (далі постанова №268) посадовий оклад головного спеціаліста Комітету з питань соціального захисту військовослужбовців при Кабінеті Міністрів України з 12.05.2007 року складає 2033 грн.

Постановою Кабінету Міністрів України № 34 від 06.02.2008 року Про внесення зміни до деяких постанов Кабінету Міністрів України (далі постанова № 34) внесено зміни до постанови № 268, згідно з якими з 01 лютого 2008 року у межах видатків на оплату праці, затверджених у кошторисах на утримання апарату органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, органів прокуратури, судів та інших органів, внести зміну щодо підвищення на 45 відсотків посадових окладів керівних працівників, спеціалістів і службовців, розміри яких затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року № 268 Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів. Тобто, посадовий оклад позивача з 01.02.2008 року збільшено на 45 відсотків.

Згідно з п.3 постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів (далі постанова № 1013) у межах видатків на оплату праці, затверджених у кошторисах органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, органів прокуратури та інших органів, за рахунок виплат, пов`язаних з індексацією, надбавок, доплат, премій підвищуються на 25 відсотків посадові оклади керівних працівників, спеціалістів і службовців (крім військовослужбовців (за винятком військовослужбовців військових прокуратур), осіб рядового і начальницького складу та поліцейських), розміри яких затверджено додатками 1-37, 43-1, 43-2, 48-55 до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 р. № 268 Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів з урахуванням постанов Кабінету Міністрів України від 6 лютого 2008 року № 34 Про внесення зміни до деяких постанов Кабінету Міністрів України та від 20 травня 2009 року № 482 Деякі питання оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів, що фінансуються з бюджету. Тобто, посадовий оклад позивача, з урахуванням постанови № 34, з 01.12.2015 року збільшився на 25 відсотків.

Як вбачається зі змісту постанови Кабінету Міністрів України №292 від 06 квітня 2016 року Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році (далі постанова № 292), яка набрала чинності 01 травня 2016 року, посадовий оклад головного спеціаліста в секретаріаті Кабінету Міністрів України становить 4308 грн.

При цьому, Постановою Кабінету Міністрів України від 18 січня 2017 року № 15 Питання оплати праці працівників державних органів (далі постанова № 15), яка застосовується з 01 січня 2017 року визначено, що посадовий оклад головного спеціаліста державного органу юрисдикція якого поширюється на всю територію України становить 5900 грн.

З врахуванням наведеного вище, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що Рівненським міським судом Рівненської області у постанові від 26 листопада 2014 року та постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2019 у справі №460/3230/18 встановлено, що позивач вийшов на пенсію відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб з посади головного спеціаліста Комітету з питань соціального захисту військовослужбовців при Кабінеті Міністрів країни, тому при розрахунку (перерахунку) пенсії необхідно брати посадовий оклад встановлений за цією посадою.

Зі змісту довідки від 08 листопада 2021 року №ХГ11751/1837 про розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії вбачається, що розмір посадового окладу визначено в сумі 5640 грн.

При цьому, Постановою Кабінету Міністрів України від 18 січня 2017 року №15 врегульовані питання оплати праці працівників державних органів.

Як правильно зазначив суд першої інстанції саме на підставі вказаної постанови з відповідними змінами повинен визначатися у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії посадовий оклад ОСОБА_1 , а тому довідка від 08 липня 2021 року №ХГ11751/1837 була сформовано станом на 05 березня 2019 року і посадовий оклад позивача мав бути визначений відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 18 січня 2017 року № 15 Питання оплати праці працівників державних органів (з відповідними змінами станом на 05.03.2019) як головного спеціаліста в секретаріаті Кабінету Міністрів України, тому позовні вимоги в цій частині є підставними.

Крім того, відповідно до п.5 Постанови №704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати: посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами, згідно з додатками 1-11 за аналогічними посадами; посадові оклади заступникам керівників структурних підрозділів, посади яких не передбачені цією постановою, на 1-5 відсотків нижче від посадового окладу відповідного керівника; надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.

Порядок та умови виплати такої надбавки визначати керівникам державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою; здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків (для військовослужбовців розвідувальних органів - не менш як 30 відсотків) посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Згідно з п.6 Постанови №704 постановлено виплачувати, зокрема, надбавку за вислугу років військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби та військовослужбовців розвідувальних органів), особам рядового і начальницького складу в розмірах згідно з додатком 16, а військовослужбовцям розвідувальних органів (крім військовослужбовців строкової військової служби) - в розмірі 3 відсотків посадового окладу за кожний календарний рік вислуги років, але не більше 50 відсотків посадового окладу.

Таким чином, Постановою №704 визначені нові розміри грошового забезпечення військовослужбовців, а також нові підстави і умови встановлення та нарахування грошового забезпечення, порядок виплати такого.

За змістом п.5 Порядку №45 (до змін внесених Постановою №103) для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням; надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання заслужений чи народний, службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі; щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок; інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію; щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об`єктах С, у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром Байконур, якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена (пункт 6 Порядку №45).

З врахуванням наведеного, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що оновлена довідка повинна враховувати ті надбавки та їх відсоткові розміри, які виплачуються діючому військовослужбовцю за аналогічними посадами на дату, коли виникло право на перерахунок пенсії, тому підстав зобов`язати відповідача включити у цю довідку надбавку за виконання особливо важливих завдань військовослужбовцями розвідувальних органів у розмірі 100%, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, немає, оскільки станом на 05.03.2019 року ця постанова втратила чинність та за аналогічною посадою ця надбавка не виплачувалась.

У частині висновків суду першої інстанції про встановлення надбавки за особливості проходження служби в розмірі 100%, а не 65%, як зазначено довідці, то суд першої інстанції правильно зазначив, що відповідно до пункту 5 Постанови №704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання установлювати, в тому числі, надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років. Порядок та умови виплати такої надбавки визначати керівникам державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою. Надбавка за особливості проходження служби в розмірі 65% була визначена у довідці з врахуванням виплати такої надбавки військовослужбовцям за аналогічною посадою відповідно до вимог Постанови №704.

Крім того, Постановою Кабінету Міністрів України №414 від 15 червня 1994 року затвердженого положення Про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв`язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці (далі Постанова № 414). Дана постанова є чинною.

Відповідно до п.2 цієї Постанови №414 особам, які працюють в умовах режимних обмежень, установлюється надбавка до посадових окладів (тарифних ставок) залежно від ступеня секретності інформації: відомості та їх носії, що мають ступінь секретності особливої важливості, - 20 відсотків; відомості та їх носії, що мають ступінь секретності цілком таємно, - 15 відсотків; відомості та їх носії, що мають ступінь секретності таємно, - 10 відсотків.

При цьому, доказів на спростування доводів позивача про доступ до державної таємниці, що має ступінь секретності цілком таємно, відповідачем не надано.

Як правильно звернув увагу суд першої інстанції, згідно з Постановою КМУ Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб від 07.11.2007 №1294 до додаткових видів грошового забезпечення також відноситься і надбавка за кваліфікацію майстра в розмірі 11% посадового окладу, і саме в такому розмірі позивачу була встановлена дана надбавка.

Колегія суддів також погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що надбавка за класну кваліфікацію у розмірі 11% посадового окладу була визначена позивачу раніше до набрання чинності Постанови №704, тому повинна бути збережена і при перерахунку пенсії позивача.

Разом з тим, в резолютивній частині рішення суд першої інстанції про це не зазначив, однак може виправити це шляхом прийняття додаткового рішення.

Таким чином, аналізуючи вищенаведені законодавчі приписи та фактичні обставини справи у їх сукупності, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що бездіяльність відповідача щодо відмови внести зміни у довідку від 08 липня 2021 року №ХГ11751/1837 про розмір грошового забезпечення позивача для обчислення пенсії є протиправною, оскільки вищевказана довідка була сформовано станом на 05 березня 2019 року, тому посадовий оклад позивача мав бути визначений відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 18 січня 2017 року №15 Питання оплати праці працівників державних органів (з відповідними змінами станом на 05 березня 2019 року) як головного спеціаліста в секретаріаті Кабінету Міністрів України. Крім того, відповідач не довів правомірності своїх дій щодо неврахування при підготовці довідки про розмір та складові грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії, правових норм Постанови №414 щодо розміру надбавки до посадового окладу за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці, а тому з метою захисту прав позивача необхідно зобов`язати Рівненський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки внести зміни у довідку від 08 липня 2021 року №ХГ11751/1837 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для обчислення пенсії з врахуванням Постанови Кабінету Міністрів України від 18 січня 2017 року №15 Питання оплати праці працівників державних органів (з відповідними змінами станом на 05 березня 2019 року), постанови Кабінету Міністрів України №414 від 15 червня 1994 року Про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв`язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці та висновків суду. Крім того, відповідно до постанови КМУ Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб від 07 листопада 2007 року № 1294 до додаткових видів грошового забезпечення також відноситься і надбавка за кваліфікацію майстра в розмірі 11% посадового окладу, саме в такому розмірі позивачу була встановлена дана надбавка до набрання чинності Постанови №704, тому така повинна бути збережена і при перерахунку пенсії позивача.

При цьому, колегія суддів зазначає, що, оскільки рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 25 квітня 2023 року у справі № 460/2916/23 в частині відмовлених позовних вимог не оскаржується позивачем в апеляційному порядку, та в процесі апеляційного провадження не було виявлено порушень, допущених судом першої інстанції, які б призвели до неправильного вирішення справи в цій частині, тому колегія суддів вважає недоцільним виходити за межі апеляційної скарги та переглядати оскаржуване рішення в цій частині.

Враховуючи наведене вище, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження та спростовуються висновками суду першої інстанції, які зроблені на підставі повного, всебічного та об`єктивного аналізу відповідних правових норм та фактичних обставин справи.

Крім того, колегія суддів зазначає, що інші зазначені відповідачем в апеляційній скарзі обставини, крім вищеописаних обставин, ґрунтуються на довільному трактуванні фактичних обставин справи і норм матеріального права, а тому такі не вимагають детальної відповіді або спростування.

Колегія суддів також враховує позицію ЄСПЛ (в аспекті оцінки аргументів апелянта), сформовану у справі Серявін та інші проти України (№ 4909/04): згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії (RuizTorijav. Spain) № 303-A, пункт 29).

Також згідно з п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Відповідно до ч.2 ст.6 КАС України суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини, а ст.17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" передбачає, що суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

Наведене дає підстави для висновку, що доводи скаржника у кожній справі мають оцінюватись судами на предмет їх відповідності критеріям конкретності, доречності та важливості в межах відповідних правовідносин з метою належного обґрунтування позиції суду.

З врахуванням вищенаведеного колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку про підставність позовних вимог в частині їх задоволення, правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому відповідно до ст.316 КАС України апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду - без змін.

Оскільки колегія суддів залишає без змін рішення суду першої інстанції, то відповідно до ч.6 ст.139 КАС України понесені сторонами судові витрати новому розподілу не підлягають.

Керуючись ст.139, 242, 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд,-

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу Рівненського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки залишити без задоволення, а рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 25 квітня 2023 року у справі № 460/2916/23 - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України, протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя О. І. Мікула
судді А. Р. Курилець
В. В. Ніколін
Повне судове рішення складено 13 листопада 2023 року.