Справа № 280/5590/23
Суддя: Татаринов Дмитро Вікторович
Дата ухвалення: 2023-11-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

14 листопада 2023 року Справа № 280/5590/23 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Татаринова Д.В., розглянув за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовною заявою Товариства з обмеженою відповідальністю «Олві Транс» (69013, м. Запоріжжя, вул. Нікопольська, 3 ) до Державної служби України з безпеки на транспорті в особі Відділу державного нагляду (контролю) у Запорізькій області (03150, м. Київ, вул. Антоновича, буд. 51, адреса відділу: 69118, м. Запоріжжя, вул. Чубанова, буд. 8, ) про визнання протиправними та скасування постанов, -

ВСТАНОВИВ:

19 липня 2023 року до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Товариства з обмеженою відповідальністю «Олві Транс» (далі позивач) в якій позивач (з урахуванням уточнень) просить суд:

- визнати протиправною та скасувати постанову Державної служби України з безпеки на транспорті в особі Відділу державного нагляду (контролю) у Запорізькій області № ПШ 009550 від 19 червня 2023 року про застосування до Товариства з обмеженою відповідальністю «Олві Транс» адміністративно - господарського штрафу в сумі 8 500,00 гривень;

- визнати протиправною та скасувати постанову Державної служби України з безпеки на транспорті в особі Відділу державного нагляду (контролю) у Запорізькій області (; місцезнаходження: 03150, м. Київ, вул. Антоновича, буд. 51, адреса відділу: 69118, м. Запоріжжя, вул. Чубанова, буд. 8) № ПНІ 009551 від 19 червня 2023 року про застосування до Товариства з обмеженою відповідальністю «Олві Транс» (код за ; місцезнаходження: 69013, м. Запоріжжя, вул. Нікопольська, 3) адміністративно - господарського штрафу в сумі 8 500,00 гривень.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач є суб`єктом підприємницької діяльності, основним видом економічної діяльності позивача є 49.41 Вантажний автомобільний транспорт. 15 травня 2023 року посадовими особами відповідача проведено перевірку транспортних засобів відповідача, які належать йому на праві власності, за наслідками якої складено Акти проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час здійснення перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом № 346483, якими встановлено порушення перевізником встановлених законодавством вагових норм від 5 до 10% під час перевезення подільного вантажу, відповідальність за яке передбачена абзацом 14 частини 1 статті 60 Закону України «Про автомобільний транспорт».

19 червня 2023 року, за результатами розгляду справ про порушення законодавства про автомобільний транспорт, начальником Відділу Державного нагляду (контролю) у Запорізькій області Романенком А.Ю. прийняті постанови № ПШ 009550 та № ПШ 009551 про застосування до позивача адміністративно - господарських штрафів в сумі 8 500,00 гривень та 8 500,00 гривень відповідно. Підставою для застосування відповідних штрафів контролюючим органом визначено допущення позивачем перевезення вантажу з перевищенням встановлених законодавством габаритно - вагових норм в межах від 5 до 10 відсотків. Проте, загальна маса транспортних засобів на момент зважування не перевищувала тих 5% вагових обмежень, за які передбачено накладення штрафних санкцій. Також зазначає про те, що працівниками Укртрансбезпеки не було враховано властивості вантажу, що перевозився (пшениця), яка є сипучим (подільним) вантажем. Зважаючи на стан доріг, під час руху автомобіля даний вантаж може переміщуватися по всім осям транспортного засобу. І кожне зважування буде відрізнятись від попереднього. Окрім того, звертає увагу суду на те, що довідки про результати здійснення габаритно - вагового контролю не відповідають вимогам чинного законодавства. З огляду на вказане, вважає винесені уповноваженими особами відповідача постанови протиправними та такими, що підлягають скасуванню. Позов просить задовольнити.

Ухвалою суду від 24 липня 2023 року позовну заяву залишено без руху у зв`язку із її невідповідністю вимогам статей 160-161 КАС України.

04 серпня 2023 року позивачем усунуто недоліки позовної заяви.Ухвалою суду від 31 серпня 2023 року відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження. Сторонам повідомлено про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні). Відповідачу запропоновано у 15-денний строк з дня отримання ухвали надати відзив на позовну заяву.

Відповідач у відзиві на позовну заяву, який надійшов на адресу суду 09 вересня 2023 року, щодо проведення габаритно-вагового контролю транспортного засобу марки ДАФ, номерний знак НОМЕР_1 , спеціалізованим напівпричіпом - самоскидом марки WIELTON номерний знак НОМЕР_2 , під час проведення рейдової перевірки 15 травня 2023 року на ділянці 4 км + 100м а/д Р-03 та винесення постанови про застосування адміністративного - господарського штрафу. Керуючись Законом України «Про автомобільний транспорт», Порядком здійснення державного контролю на автомобільному транспорті, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 1567 від 08 листопада 2006 року, посадовими особами Управління Укртрансбезпеки у Київській області 15 травня 2023 року проводилась рейдова перевірка на ділянці 4 км - 100м а/д Р-03. Відповідно до пунктів 3-4 Порядку посадовими особами Державної служби з безпеки на транспорті та територіальних органів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 422 від 20 травня 2013 року, був зупинений транспортний засіб марки ДАФ, номерний знак НОМЕР_3 , спеціалізованим напівпричіпом - самоскидом марки WIELTON номерний знак НОМЕР_2 під керуванням водія ОСОБА_1 проведено габаритно-ваговий контроль транспортного засобу, за результатами якого встановлено порушення норм, зазначених у статті 34 Закону України «Про автомобільний транспорт», а саме згідно з довідки 00794476 про результаті здійснення габаритно-вагового контролю від 15 травня 2023 року, навантаження на одиничну вісь склало 12 т 640 кг, при допустимій нормі 11 т 500 кг, що складає 9,9 % перевищення параметрів від нормативу. Зважаючи на зазначене посадовими особами Укртрансбезпеки у Київській області на законних підставах віднесено транспортний засіб позивача до великоваговою та складено Довідку про результати здійснення габаритно-вагового контролю від 15 травня 2023 року № 00794476, Акт проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час здійснення перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом від 15 травня 2023 року № 354297, саме в якому і зазначено порушення вимог діючого законодавства в частині перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових параметрів від 5% до 10% при переведенні вантажу без відповідного дозволу. Щодо проведення габаритно-вагового контролю транспортного засобу марки ІVЕСО, номерний знак НОМЕР_4 спеціалізованим напівпричіпом - самоскидом марки IVECO номерний знак НОМЕР_5 , під час проведення рейдової перевірки 15 травня 2023 року на ділянці 4 км + 100м а/д Р-03 та винесення постанови про застосування адміністративно-господарського штрафу зазначає, що 15 травня 2023 року посадовими особами відповідача проводилась рейдова перевірка на ділянці 4 км + 100м а/д Р-03, внаслідок чого проведено габарнтио-ваговий контроль транспортного засобу відповідача, за результатами якого встановлено порушення норм, зазначених у статті 34 Закону України «Про автомобільний транспорт», а саме згідно довідки № 0080731 про результати здійснення габаритно-вагового контролю від 15 травня 2023 року, навантаження на одиничну вісь склало 12 т 500 кг, при допустимій нормі 11 т 500 кг, що склала 8,7 % перевищення параметрів від нормативу. Зважаючи на зазначене посадовими особами Укртрансбезпеки у Київській області на законних підставах віднесено транспортний засіб марки IVЕСО, номерний знак НОМЕР_6 , спеціалізованим напівпричіпом - самоскидом марки КЕМРF номерний знак НОМЕР_7 до великоваговою та складено Довідку про результати здійснення габаритно- вагового контролю від 15 травня 2023 року № 0080731, Акт проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транс порі під час здійснення перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом від 15 травня 2023 року № 346483, саме в якому і зазначено порушення вимог діючого законодавства в частині перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових параметрів від 5% до 10% при перевезенні вантажу без відповідного дозволу. Враховуючи перевищення транспортними засобом ТОВ «Олві Транс» встановлених вагових норм, відповідач вважає, що управлінням, за результатами розгляду справ про порушення, правомірно винесено постанови від 19 червня 2023 року №№ 39816845, 39816845 про застосування до нього адміністративно-господарського штрафу в розмірі на загальну суму17000,00 гривень. З огляду на вказане, у задоволенні позову просить відмовити.

08 вересня 2023 року позивачем до суду надано відповідь на відзив, у якій останній акцентує увагу суду на тому, 15 травня 2023 року уповноваженими особами проведено зважування спеціалізованого вантажного сідлового тягача марки DAF (реєстраційний номер НОМЕР_8 ) зі спеціалізованим напівпричіпом - самоскидом марки WIELTON (реєстраційний номер НОМЕР_9 ) та спеціалізованого вантажного сідлового тягача марки ІVЕСО (реєстраційний номер НОМЕР_10 ) зі спеціалізованим напівпричіпом - самоскидом марки КЕМРF (реєстраційний номер НОМЕР_5 ). Відповідно до результатів проведеного вагового контролю, зафіксованих у довідці про результати здійснення габаритно - вагового контролю від 15 травня 2023 року № 0079476, навантаження на одинарну вісь транспортного засобу марки ОАР складає 12,64 тон, повна маса транспортного засобу становить 40,44 тон. Відповідно до результатів проведеного вагового контролю, зафіксованих у довідці про результати здійснення габаритно - вагового контролю від 15 травня 2023 року № 0080731, навантаження на одинарну вісь транспортного засобу марки ІVЕСО складає 12,5 тон, повна маса транспортного засобу становить 40,34 тон. Таким чином, за висновком інспекторів транспортні засоби позивача здійснювали рух на автошляху з перевищенням нормативно дозволеної маси у 40 тон. Разом з тим, що фактична маса транспортних засобів при зважуванні складала лише 40,44 та 40,34 тон відповідно, в межах між нормативно дозволеною загальною масою 40 тон та гранично допустимою масою 42 тони (40 тон + 5%), за наявності якої перевізник не притягується до відповідальності. Тобто, загальна маса транспортних засобів на момент зважування не перевищувала тих 5% вагових обмежень, за які передбачено накладення штрафних санкцій.

18 вересня 2023 року представником відповідача до суду надано заперечення у яких вказано про те, що в Акті проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час здійснення перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом від 15травня 2023 року № 354297 зазначено, що одиничну вісь навантаження складало 12 т 640 кг при допустимих 11 т 500 кг, що в процентному відношенні складає 9,9%, що складає значно більше допустимої похибки, визначеної законодавцем, у 2%. В Акті проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час здійснення перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом від 15 травня 2023 року № 346483 зазначено, що на одиночну вісь навантаження складало 12 т 500 кг при допустимих 11 г 500 кг, що в процентному відношенні складає 8,7%, що складає значно більше допустимої похибки, визначеної законодавцем у 2%. Тобто, твердження представника позивача щодо гранично допустимої загальної маси транспортних засобів на момент зважування є неприпустимі, оскільки в Актах мова йде про перевищення на одиничну вісь транспортних засобів, а не загальне перевищення маси.

26 вересня 2023 року на адресу суду надійшли письмові пояснення, у яких представник позивача не погоджується із доводами відповідача, викладеними у запереченнях, та зазначає про те, що момент виїзду транспортних засобів на маршрут, який проходив на ділянці автомобільної дороги Р- 03 на під`їзді до міжнародної траси М- 03, Київська область, сипуючий вантаж, який знаходився у напівпричепах, був розподілений рівномірно та межах визначених законодавством вагових норм. У подальшому, в процесі руху автомобілів, незалежно від волі водіїв, враховуючи специфіку асфальто - дорожнього покриття автомобільних шляхів на території України та особливості рельєфу місцевості, по якій проходив маршрут, відбувався зсув сипучого вантажу протягом всього маршруту перевезення. При цьому водій, який керував транспортними засобом, не мав можливості постійно здійснювати контроль за навантаженням на одиночну вісь автомобілів та рівномірно перерозподіляти вантаж в напівпричепах в процесі руху транспортного засобу. Окрім цього, наголошуємо, що працівниками Укртрансбезпеки під час проведення габаритно - вагового контролю не було враховано властивості вантажу, що перевозився (пшениця), яка є сипучим (подільним) вантажем. Відтак, зважаючи на стан доріг, під час руху автомобіля даний вантаж постійно переміщується в причепі залежно від рельєфу місцевості та стану асфальто - дорожнього покриття автомобільних шляхів на території України, внаслідок чого відбувається зміна навантаження по всім осям транспортного засобу і кожне зважування транспортного засобу буде відрізнятись від попереднього. З огляду на вказане, водій автотранспортного засобу фактично позбавлений можливості контролювати протягом всього часу руху автошляхом рівномірне розподілення вантажу у причепі з огляду на його властивості.

Відповідно до частини 5 статті 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Розглянувши матеріали та з`ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, судом встановлено наступне.

Судом встановлено, що відповідно до свідоцтв про реєстрацію транспортного засобу серії НОМЕР_11 , № НОМЕР_12 , № НОМЕР_13 та № НОМЕР_14 позивачу на праві приватної власності належать:

- спеціалізований вантажний сідловий тягач марки DAF, 2012 року випучску, реєстраційний номер НОМЕР_15 ;

- спеціалізований напівпричіп - самоскид марки WIELTON, 2013 року випуску, реєстраційний номер НОМЕР_9 ;

- спеціалізований вантажний сідловий тягач марки ІVЕСО, 2015 року випуску, реєстраційний номер НОМЕР_10 ;

- спеціалізований напівпричіп - самоскид марки КЕМРF, 2007 року випуску, реєстраційний номер НОМЕР_5 .

З матеріалів справи вбачається, що 15 травня 2023 року посадовими особами Відділу державного нагляду (контролю) у Київській області Державної служби України з безпеки на транспорті, на підставі направлення на рейдову перевірку (перевірку в дорозі) від 11 травня 2023

15 травня 2023 року уповноваженими особами відповідача проводилась рейдова перевірка на ділянці 4 км + 100м а/д Р-03, у зв`язку із чим був зупинений транспортний засіб марки ДАФ, номерний знак НОМЕР_15 , спеціалізованим напівпричіпом - самоскидом марки WIELTON номерний знак НОМЕР_2 під керуванням водія ОСОБА_2 та проведено габаритно-ваговий контроль транспортного засобу, за результатами якого встановлено порушення норм, зазначених у статті 34 Закону України «Про автомобільний транспорт», а саме згідно з довідки 00794476 про результаті здійснення габаритно-вагового контролю від 15 травня 2023 року, навантаження на одиничну вісь склало 12 т 640 кг, при допустимій нормі 11 т 500 кг, що складає 9,9 % перевищення параметрів від нормативу.

Зважаючи на зазначене посадовими особами Укртрансбезпеки у Київській області віднесено вищезазначений транспортний засіб до великоваговою та складено Довідку про результати здійснення габаритно-вагового контролю від 15 травня 2023 року № 00794476, Акт проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час здійснення перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом від 15 травня 2023 року № 354297, саме в якому і зазначено порушення вимог діючого законодавства в частині перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових параметрів від 5% до 10% при переведенні вантажу без відповідного дозволу.

Водій ОСОБА_1 з актом перевірки ознайомлений, заперечень щодо змісту акту не надав, пояснень не видав. Вищезазначений акт підписано водієм перевізника.

Також, посадовими особами Укртрансбезпеки 15 травня 2023 року проведено рейдову перевірку на ділянці 4 км + 100м а/д Р-03, у зв`язку із чим було зупинено транспортний засіб марки IVECO, номерний знак НОМЕР_16 , спеціалізованим напівпричіпом - самоскидом марки КEMPF номерний знак НОМЕР_17 та проведено габаритно-ваговий контроль транспортного засобу, за результатами якого встановлено порушення норм, зазначених у статті 34 Закону України «Про автомобільний транспорт», а саме згідно з довідки № 0080731 про результати здійснення габаритно-вагового контролю від 15 травня 2023 року, навантаження на одиничну вісь склало 12 т 500 кг, при допустимій нормі 11 т 500 кг, що склала 8,7 % перевищення параметрів від нормативу.

Зважаючи на зазначене посадовими особами Укртрансбезпеки віднесено вищезазначений транспортний засіб позивача до великоваговою та складено Довідку про результати здійснення габаритно- вагового контролю від 15 травня 2023 року № 0080731, Акт проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транс порі під час здійснення перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом від 15 травня 2023 року № 346483 в якому зазначено про порушення вимог діючого законодавства в частині перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових параметрів від 5% до 10% при перевезенні вантажу без відповідного дозволу.

Водій перевізника з актом перевірки ознайомлений, що підтверджується відповідним підписом на акті, копія якого міститься в матеріалах справи.

19 червня 2023 року, за результатами розгляду справ про порушення законодавства про автомобільний транспорт, начальником Відділу Державного нагляду (контролю) у Запорізькій області Романенком А.Ю. були прийняті постанови № ПШ 009550 та № ПШ 009551 про застосування до позивача адміністративно - господарських штрафів в сумі 8 500,00 гривень та 8 500,00 гривень відповідно.

Підставою для застосування відповідних штрафів контролюючим органом було визначено допущення позивачем перевезення вантажу з перевищенням встановлених законодавством габаритно - вагових норм в межах від 5 до 10 відсотків.

Позивач, вважаючи вищезазначені постанови начальника Відділу Державного нагляду (контролю) у Запорізькій області Романенка А.Ю. протиправними, звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Постановою Кабінету Міністрів України № 103 від 11 лютого 2015 року затверджено Положення про Державну службу України з безпеки на транспорті, відповідно до пункту 1 якого Державна служба України з безпеки на транспорті (Укртрансбезпека) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра інфраструктури і який реалізує державну політику з питань безпеки на наземному транспорті та у сфері безпеки на морському та річковому транспорті (крім сфери безпеки мореплавства суден флоту рибного господарства).

Підпунктами 2, 15, 27, 54, 58, 62 пункту 5 даного Положення передбачено, що Укртрансбезпека відповідно до покладених на неї завдань: здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням вимог законодавства на автомобільному, міському електричному, залізничному, морському та річковому транспорті; здійснює габаритно-ваговий контроль транспортних засобів на автомобільних дорогах загального користування; здійснює нарахування плати за проїзд автомобільними дорогами транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, під час здійснення габаритно-вагового контролю; проводить перевірки за додержанням суб`єктами господарювання, фізичними особами та юридичними особами вимог законодавства про транспорт; здійснює контроль наявності, видачу дозвільних документів на здійснення перевезень та контроль відповідності виду перевезення, що фактично здійснюється; здійснює інші повноваження, визначені законом.

Згідно з пунктом 8 вказаного Положення Укртрансбезпека здійснює свої повноваження безпосередньо, через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Відповідно до пункту 3 Порядку здійснення державного контролю на автомобільному транспорті, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08 листопада 2006 року №1567, (далі - Порядок № 1567) органами державного контролю на автомобільному транспорті (далі - органи державного контролю) є Укртрансінспекція, її територіальні органи - управління в Автономній Республіці Крим, обласні, Київське та Севастопольське міські, районні управління.

Отже, з огляду на викладене, Відділ Державного нагляду (контролю) у Запорізькій області та Відділу державного нагляду (контролю) у Київській області Державної служби України з безпеки на транспорті під час здійснення своїх повноважень діяли як суб`єкти владних повноважень, яким надано повноваження щодо здійснення державного нагляду та контролю за дотриманням перевізниками законодавства про автомобільний транспорт.

Згідно з пунктом 14 Порядку №1567 рейдова перевірка транспортних засобів проводиться в будь-який час на окремо визначених ділянках дороги, маршрутах руху, автовокзалах, автостанціях, автобусних зупинках, місцях посадки та висадки пасажирів, стоянках таксі і транспортних засобів, місцях навантаження та розвантаження вантажних автомобілів, місцях здійснення габаритно-вагового контролю, під час виїзду з підприємств та місць стоянки, на інших об`єктах, що використовуються суб`єктами господарювання для забезпечення діяльності автомобільного транспорту.

Пунктом 15 Порядку №1567 передбачено, що під час проведення рейдової перевірки перевіряється, серед іншого: наявність визначених статтями 39 і 48 Закону України "Про автомобільний транспорт" документів, на підставі яких здійснюються перевезення автомобільним транспортом; додержання вимог статей 53, 56, 57 і 59 Закону України "Про автомобільний транспорт".

Пунктом 16 Порядку №1567 передбачено, зокрема, що під час проведення рейдової перевірки можливе здійснення габаритно-вагового контролю.

Відповідно до пункту 21 Порядку №1567 у разі виявлення в ході перевірки транспортного засобу порушення законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом посадовими особами, що провели перевірку, складається акт за формою згідно з додатком 3.

Засади організації та діяльності автомобільного транспорту визначає Закон України "Про автомобільний транспорт" від 05 квітня 2001 року № 2344-III (далі - Закон № 2344-III).

Відповідно до частини дванадцятої статті 6 Закону №2344-III державному контролю підлягають усі транспортні засоби українських та іноземних перевізників, що здійснюють автомобільні перевезення пасажирів і вантажів на території України.

Згідно з частиною першою статті 48 Закону № 2344-III автомобільні перевізники, водії повинні мати і пред`являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконують вантажні перевезення.

Частиною четвертою статті 48 Закону № 2344-III визначено, що у разі перевезення вантажів з перевищенням габаритних або вагових обмежень обов`язковим документом також є дозвіл, який дає право на рух автомобільними дорогами України, виданий компетентними уповноваженими органами, або документ про внесення плати за проїзд великовагових (великогабаритних) транспортних засобів, якщо перевищення вагових або габаритних обмежень над визначеними законодавством становить менше п`яти відсотків.

Відповідно до частини другої статті 29 Закону України "Про дорожній рух" від 30 червня 1993 року № 3353-XII з метою збереження автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, допускається за наявності дозволу на участь у дорожньому русі таких транспортних засобів. Порядок видачі дозволу на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, та розмір плати за його отримання встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 3 Правил проїзду великогабаритних та великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18 січня 2001 року № 30 (далі - Правила № 30) передбачено, що транспортний засіб чи автопоїзд з вантажем або без вантажу вважається великоваговим, якщо максимальна маса або осьова маса перевищує хоча б один з параметрів, зазначених у пункті 22.5 Правил дорожнього руху.

Згідно з пунктом 4 Правил №30 рух великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами здійснюється на підставі дозволу на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, виданим перевізникові Державтоінспекцією, або документа про внесення плати за проїзд таких транспортних засобів. Допускається перевищення вагових параметрів порівняно з визначеними у пункті 22.5 Правил дорожнього руху на 2 відсотки (величина похибки) без оформлення відповідного дозволу та внесення плати за проїзд.

Відповідно до пункту 22.5 Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10 жовтня 2001 року №1306, за спеціальними правилами здійснюється дорожнє перевезення небезпечних вантажів, рух транспортних засобів та їх составів у разі, коли хоч один з їх габаритів перевищує за шириною 2,6 м, за висотою від поверхні дороги - 4 м (для контейнеровозів на встановлених Укравтодором і Національною поліцією маршрутах - 4,35 м), за довжиною - 22 м (для маршрутних транспортних засобів - 25 м), фактичну масу понад 40 т (для контейнеровозів - понад 44 т, на встановлених Укравтодором і Національною поліцією для них маршрутах - до 46 т), навантаження на одиночну вісь - 11 т (для автобусів, тролейбусів - 11,5 т), здвоєні осі - 16 т, строєні - 22 т (для контейнеровозів навантаження на одиночну вісь - 11 т, здвоєні осі - 18 т, строєні - 24 т) або якщо вантаж виступає за задній габарит транспортного засобу більш як на 2 м.

При цьому, осі слід вважати здвоєними або строєними, якщо відстань між ними (суміжними) не перевищує 2,5 м.

Рух транспортних засобів та їх составів з навантаженням на одиночну вісь понад 11 т, здвоєні осі - понад 16 т, строєні осі - понад 22 т або фактичною масою понад 40 т (для контейнеровозів - навантаження на одиночну вісь - понад 11 т, здвоєні осі - понад 18 т, строєні осі - понад 24 т або фактичною масою понад 44 т, а на встановлених Укравтодором і Національною поліцією для них маршрутах - понад 46 т) у разі перевезення подільних вантажів автомобільними дорогами забороняється.

Механізм здійснення габаритно-вагового контролю великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, що використовуються на автомобільних дорогах загального користування визначає Порядок здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 27 червня 2007 року № 879 (далі - Порядок № 879).

Відповідно до підпункту 2 пункту 2 Порядку № 879 вимірювання (зважування) - процес визначення за допомогою вимірювального (зважувального) обладнання габаритно-вагових параметрів фактичної маси та навантаження на вісь (осі) транспортного засобу, що проводяться згідно з методикою, затвердженою спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері метрології.

Підпунктом 4 пункту 2 Порядку № 879 визначено, що габаритно-ваговий контроль - це контроль за проїздом великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування, який включає перевірку відповідності габаритно-вагових параметрів таких транспортних засобів установленим законодавством параметрам і нормам, наявності дозволу на рух за визначеними маршрутами, а також дотримання визначених у дозволі умов та режиму руху транспортних засобів.

Згідно з пунктом 3 Порядку № 879 габаритно-ваговий контроль транспортних засобів на автомобільних дорогах загального користування здійснюється Укртрансбезпекою, її територіальними органами та уповноваженими підрозділами Національної поліції.

У відповідності до пункту 18 Порядку № 879 за результатами точного габаритно-вагового контролю на стаціонарному або пересувному пункті водієві транспортного засобу видається довідка результатів здійснення контролю із зазначенням часу і місця його проведення, а на запит водія - міжнародний сертифікат зважування вантажних транспортних засобів, якщо пункт габаритно-вагового контролю уповноважений видавати такі сертифікати.

Відповідно до пункту 23 Порядку № 879 власник великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу або уповноважена ним особа має право привести габаритно-вагові параметри транспортного засобу у відповідність з установленими нормативами шляхом часткового розвантаження, перевантаження на інший транспортний засіб або у будь-який інший спосіб.

Відповідно до наявної у матеріалах справи довідки від 15 травня 2023 року №0080731 про результати здійснення габаритно-вагового контролю та акту від 15 травня 2023 року № 0071341 про перевищення транспортним засобом нормативно вагових параметрів фактична маса належного позивачу транспортного засобу становила 40,340 тон, при нормативно допустимій масі 40,00 тон.

Також, згідно наявної у матеріалах справи довідки від 15 травня 2023 року №00794476 про результати здійснення габаритно-вагового контролю та акту від 15 травня 2023 року № 0071309 про перевищення транспортним засобом нормативно вагових параметрів фактична маса належного позивачу транспортного засобу становила 40,440 тон, при нормативно допустимій масі 40,00 тон.

Вказане свідчить, що загальні маси належних позивачу транспортних засобів перевищували визначені у пункті 22.5 Правил дорожнього руху вагових параметри, проте, входили в діапазон похибки 2%.

Натомість, згідно з довідки 00794476 про результаті здійснення габаригно-вагового контролю від 15 травня 2023 року, навантаження на одиничну вісь склало 12 т 640 кг, при допустимій нормі 11 т 500 кг, що складає 9,9 % перевищення параметрів від нормативу.

Окрім того, відповідно до довідки № 0080731 про результати здійснення габаритно-вагового контролю від 15 травня 2023 року, навантаження на одиничну вісь склало 12 т 500 кг, при допустимій нормі 11 т 500 кг, що склала 8,7 % перевищення параметрів від нормативу.

З наведеного вбачається, що навантаження на одиничну вісь автомобілів позивача перевищувало встановлені законом нормативні вагові параметри.

При цьому, ТОВ «Олві Транс» зазначаючи про відсутність підстав для винесення оскаржуваних постанов в позовній заяві посилався на те, що загальна маса його автомобілів перевищувала допустимого значення в 40,00 тон з урахуванням похибки у 5%.

Однак, з даного приводу суд зазначає, що передбачена статтею 60 Закону України "Про автомобільний транспорт" відповідальність, з огляду на норми пункту 22.5 Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10 жовтня 2001 року №1306, застосовується як за перевищення встановлених габаритно-вагових параметрів фактичної (загальної) маси транспортного засобу так і за перевищення встановлених габаритно-вагових параметрів навантаження на осі автомобіля.

В даному випадку, підставою для прийняття оскаржуваних постанов відповідача від 19 червня 2023 року №№ ПШ 009550, ПШ 009551 та застосування до позивача відповідальності у вигляді штрафу в розмірі 8 500 грн. (за кожною із постанов) стало перевищення його транспортним засобом встановлених габаритно-вагових параметрів навантаження на одиничну вісь автомобіля, а не перевищення нормативних вагових параметрів загальної маси його транспортного засобу.

Відтак, суд приходить до висновку, що доводи позивача про те, що загальна маса його автомобілів не перевищувала допустимого значення в 40,00 тон (з урахуванням похибки у 5%), жодним чином не спростовують наявності в діях позивача порушення пункту 22.5 Правил дорожнього руху та статті 48 Закону України "Про автомобільний транспорт", яке полягало у перевищенні його транспортним засобом встановлених габаритно-вагових норм навантаження на одиничну вісь автомобіля на 9,9 % (навантаження становило 12,640 т при дозволеному 11,00 т), а також 8,7% (навантаження становило 12, 500 т при дозволеному 11,00 т).

Щодо доводів позивача про відсутність в довідці про результати здійснення габаритно-вагового контролю характеристик зважувального обладнання, яке було використане при здійсненні цього контролю, та інформації про те, чи проходили вони періодичну повірку, суд зазначає наступне.

Видача за результатами габаритно-вагового контролю на стаціонарному або пересувному пункті довідки про здійснення габаритно-вагового контролю, передбачена пунктом 18 Порядку №879, відповідно до якого у ній зазначається час і місце здійснення габаритно-вагового контролю.

Форма довідки такої довідки передбачена Додатком 1 до Порядку взаємодії Державної інспекції України з безпеки на наземному транспорті, Міністерства внутрішніх справ України, Державного агентства автомобільних доріг України під час організації та проведення робіт із зважування та здійснення габаритно-вагового контролю транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів на автомобільних дорогах загального користування, затвердженим наказом Міністерства інфраструктури України, Міністерства внутрішніх справ України від 10 грудня 2013 року №1007/1207, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 04 лютого 2014 року за №215/24992.

Згідно затвердженої форми, довідка про здійснення габаритно-вагового контролю не містить графу з інформацією про характеристики зважувального обладнання, яке було використане при здійсненні габаритно-вагового контролю.

Щодо доводів позивача стосовно відсутності печатки на Довідках про результати здійснення габаритно- вагового контролю, суд зазначає, що законодавством України не передбачена наявність печатки на довідці про результати здійснення габаритно-вагового контролю.

Відтак, габаритно-ваговий контроль належних позивачу транспортних засобів був проведений за допомогою приладу автоматичного для зважування дорожніх транспортних засобів у русі та вимірювання навантаження на вісь «Лахта-У» СВ -800000/18, який, відповідно до свідоцтва про повірку законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки від 29 березня 2023 року, відповідає вимогам ДСТУ EN 45501; ДСТУ EN 45501:ІТD.

Вказане свідчить, що доводи позивача в цій частині є безпідставними, а тому відхиляються судом.

З огляду на зазначене, суд приходить до висновку, що позивач в ході судового розгляду справи не спростував факту перевищення належними йому транспортними засобами законодавчо встановлених вагових параметрів навантаження на осі автомобіля, навантаження на одиничні осі транспортних засобів перевищили нормативно допустимі вагові параметри на 8,7% та 9,9% (навантаження становило 12,540 тон та 12,500 при нормативно допустимому значенню 11,00 тон).

Відтак, суд приходить до висновку, що в ході розгляду справи доведено факт вчинення позивачем, як автомобільним перевізником, господарського правопорушення, передбаченого абзацом 14 частини 1статті 60 Закону України "Про автомобільний транспорт"- перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм від 5 відсотків до 10 відсотків включно при перевезенні вантажу без відповідного дозволу.

З проводу доводів позивача, про перевезення ним сипучого вантажу, який може рухатися під час руху автомобіля, а тому його маса в різних точках автомобіля не є сталою, що в свою чергу не дає можливості, за відсутності відповідної методики зважування, з достовірністю встановити, що перевезення вантажу здійснювалось з перевищенням вагових обмежень, суд зазначає наступне.

Згідно пункту 2.3 - 2.7 Правил перевезень вантажів автомобільним транспортом в Україні, затверджених наказом Міністерства транспорту України від 14 жовтня 1997 року №363та зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 20 лютого 1998 року за №128/2568, за наявністю тари вантажі підрозділяються на ті, для яких тара потрібна і для яких вона не потрібна. За способом вантаження і розвантаження вантажі бувають: штучними, сипучими, навалочними і наливними.

В залежності від маси, габаритів одного вантажного місця та специфіки вантажі підрозділяються на такі, перевезення яких здійснюється: за цими правилами і за спеціальними правилами (великовагові, великогабаритні, небезпечні).

Позивачем здійснювалось перевезення сипучого вантажу.

Водночас, суд зауважує, що саме перевищення вагових параметрів на одну вісь (будь-яку) спричиняє руйнування дорожнього покриття дороги, саме за це встановлена відповідальність.

Суд звертає увагу, що в контексті п.22.5 Правил дорожнього руху перевізник, зважаючи на особливості та характер вантажу, зобов`язаний обрати вагу, яка водночас не перевищуватиме як повну масу транспортного засобу, так і навантаження на осі.

Крім того, законодавець врегулював питання можливого переміщення вантажу під час руху (також і в разі гальмування) шляхом похибки у 2 %, оскільки пунктом 4 Правил №30 допускається перевищення вагових параметрів порівняно з визначеними у пункті 22.5 Правил дорожнього руху на 2 відсотки (величина похибки) без оформлення відповідного дозволу та внесення плати за проїзд.

Аналогічний висновок викладено у постанові Верховного суду у складі Касаційного адміністративного суду №803/1540/16 від 24 липня 2019 року.

Матеріалами справи підтверджено, що належні позивачу транспортні засоби перевищували допустимі нормативи навантаження на одиничну вісь на 8,7% та на 9,9%. Вказане перевищення, є значно більшим допустимого в 2 % перевищення навантаження при переміщення вантажу під час руху.

З приводу доводів позивача про відсутності відповідної методики зважування сипучого вантажу, суд зазначає наступне.

За змістом статей 4 і 29 Закону України "Про дорожній рух", статті 33 Закону України "Про автомобільні дороги" визначення порядку здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування віднесено до компетенції Кабінету Міністрів України, і такий механізм здійснення габаритно-вагового контролю великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів визначено Порядком №879, яким керувався відповідач.

Пунктом 19 Порядку №879 (в редакції, яка діяла до 08 вересня 2017 року) було передбачено, що під час проведення габаритно-вагового контролю Укртрансбезпека або її територіальні органи керуються методикою, затвердженою Мінекономрозвитку.

Однак, в подальшому, нормативним регулюванням вказаних правовідносин змінилось, зокрема на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №671, пункт 19 Порядку № 879 виключено.

Таким чином, Порядок №879 в редакції, яка була чинна на момент виникнення спірних правовідносин у даній справі не передбачав необхідності застосування під час проведення габаритно-вагового контролю методики, затвердженої Мінекономрозвитку або будь-якої іншої методики.

З огляду на що, суд вважає, що відповідачем правомірно проведений габаритно-ваговий контроль, належних позивачу транспортних засобів. Крім того, позивачем не наведено жодних обґрунтувань порушення його права у спірних правовідносинах внаслідок проведення габаритно-вагового контролю без використання методики Мінекономрозвитку.

Відповідно до частини 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

У силу частин 1 та 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Положеннями статті 90 КАС України визначено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Відповідачем під час розгляду справи доведено правомірність оскаржуваних постанов від 19 червня 2023 року № ПШ 009550, ПШ 009551 про застосування до ТОВ «Олві Транс» адміністративно-господарських штрафів в розмірі по 8 500,00 гривень, натомість позивачем не спростовано факт вчинення ним порушення законодавства про автомобільний транспорт.

Враховуючи вищевикладене, суд, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, дійшов висновку, що доводи позивача про протиправність оскаржуваної постанови є необґрунтованими та спростовуються наявними в матеріалах справи доказами, що свідчить про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

У зв`язку з відмовою у задоволенні адміністративного позову, суд розподіл судових витрат не здійснює.

Керуючись статтями 139, 241, 243-246, 250 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову Товариства з обмеженою відповідальністю «Олві Транс» до Державної служби України з безпеки на транспорті в особі Відділу державного нагляду (контролю) у Запорізькій області про визнання протиправними та скасування постанов, - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасник справи, якому повне рішення або ухвала суду не були вручені у день його (її) проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження на рішення суду якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення виготовлено в повному обсязі 14 листопада 2023 року.

Суддя Д.В. Татаринов