Справа № 160/22630/23
Суддя: Сидоренко Дмитро Володимирович
Дата ухвалення: 2023-11-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Сидоренко Д.В.
Обставини справи: 05.09.2023 року за допомогою системи "Електронний суд" до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому позивач просить суд:
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо розрахунку розміру пенсії ОСОБА_1 без урахуванням вимог ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці»;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перерахунок пенсії з 23.05.2021 року відповідно до вимог ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» в розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням сплачених сум.
Позовні вимоги обгрунтовані тим, що управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту «а» частини першої статті 13 Закону №1788 та п.2 ч.1 Прикінцевих положень Закону №1058 (Робота за списком №1) з 23.05.2021 року. Загальний стаж роботи позивача склав 27 років 02 дні, втому числі пільговий стаж за списком №1 складає 15 років 10 місяців та 10 днів. Починаючи з травня 2021 року відповідач намагається привести пенсійну справу позивача до норм чинного законодавства. Однак, відповідач, при приведенні пенсійної справи позивача до норм чинного законодавства, не врахував норми Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», що призвело до отримання позивачем пенсії у меншому розмірі ніж передбачено законодавством. 23 червня 2023 року позивач звернувся до Головного управління Песійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про перегляд його пенсії з урахуванням норм Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці». У відповідь отримав лист від 19.07.2023 про відсутність підстав для проведення перерахунку пенсії за нормами Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці». Отже, при призначенні пенсії та розрахунку її розміру, відповідач протиправно не застосував положення ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та не визначив розмір пенсії як 80% від заробітної плати, визначеної відповідно до ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з якої обчислюється пенсія, чим вчинив протиправні дії та штучно занизив розмір пенсії. Позивач вважає такі дії відповідача протиправними, що і стало підставою для звернення до суду з даною позовною заявою.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08.09.2023 року відкрито провадження у справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.
09.10.2023 року від відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому він просить відмовити в задоволенні позову. В обґрунтування правової позиції зазначив, що відповідно до статті 8 вищезазначеного Закону мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" , з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Тобто, обов`язковими умовами застосування зазначеного Закону в сукупності є: 1. робота на підприємстві по видобутку корисних копалин з наведеного переліку; 2. зайнятість на підземних роботах повний робочий день; 3. приналежність до Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. При цьому, дія статей 1 і 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» поширюється на працівників, професії та посади яких передбачені пунктами «а», «б» і «в» підрозділу 1 «Підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень» розділу І «Гірничі роботи» Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 №36, за умови зайнятості повний робочий день на підземних роботах в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні вугілля, залізної руди, руди кольорових і рідкісних металів, марганцевих та уранових руд. На підтвердження наявного пільгового стажу позивачем були пред`явлені довідки про підтвердження наявного трудового стажу, зокрема: Довідка №466 від 22.06.2021, видана АТ Кривбасзалізрудком; Довідка №197 від 02.06.2021, видана ПрАТ Суха Балка. Так, у довідці №466 від 22.06.2021 зазначено, що позивач в період з 21.07.2004 по 20.06.2006 працював гірником на маркшейдерських роботах, з 21.06.2006 по 29.10.2010 дільничним маркшейдером та був зайнятий на підземних роботах 50 і більше відсотків робочого часу на рік (в обліковому періоді) в шахті з видобутку рудних копалин. Отже, підприємством підтверджено факт перебування позивача на підземних роботах не повний робочий день, а лише 50 і більше відсотків робочого часу. При цьому, згідно п. 2 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (далі - Порядок) затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 №383: під повним робочим днем слід вважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов`язаних з виконанням своїх трудових обов`язків. За таких обставин, пільговий стаж позивача становить: пільговий стаж за Списком №1 (зайнятість на підземних роботах 50 і більше відсотків робочого часу) 06 років 05 місяців 05 днів; пільговий стаж за Списком №1 шахтарі (зайнятість повний робочий день безпосередньо на підземних роботах) - 09 років 05 місяців 05 днів. Враховуючи вищевикладене, у зв`язку з відсутністю у позивача 15 років стажу на роботах по видобутку вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, при зайнятості на підземних роботах повний робочий день (в розумінні приписів Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці) позивач не має права на перерахунок пенсії відповідно до ст. 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці.
Станом на 14 листопада 2023 року відповідь на відзив від позивача на адресу суду не надходила.
Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується адміністративний позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд, -
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 перебуває на обліку в Головному управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 23.05.2021 року.
23.06.2023 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про врахування норми ст.8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" при приведенні у відповідності до норм чинного законодавства його пенсійної справи.
Відповідно до статті 8 Закону мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.
За матеріалами пенсійної справи загальний стаж Вашої роботи склав 27 років 02 дні, в тому числі пільговий стаж роботи за списком №1 (зайнятих на підземних роботах 50 і більше відсотків робочого часу) - 06 років 05 місяців 05 днів та пільговий стаж роботи за списком №1 - шахтарі (повний робочий день безпосередньо зайняті на підземних роботах) 09 років 05 місяців 05 днів.
У зв`язку з вищезазначеним право на перерахунок пенсії відсутнє.
Не погоджуючись з діями відповідача щодо не застосування вимог Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» при нарахуванні пенсії, позивач звернулась за захистом порушеного права до суду.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.
Судом встановлено та відповідачем не заперечується наявність у позивача страхового стажу 27 років 02 дні, в тому числі пільговий стаж за Списком №1 15 років 10 місяців 10 днів.
Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Відповідно до статті 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.
Згідно з абзацом 3 частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.
Статтею 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» визначено, що мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.
Аналіз зазначених норм дає підстави для висновку, що мінімальний розмір пенсії у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, є додатковою гарантією для шахтарів, які працювали на підземних роботах не менш як 7,5 років для жінок за Списком № 1, яка встановлена на випадок, коли після розрахунку у встановленому законом порядку розміру відповідної пенсії за віком (в тому числі, з урахуванням понаднормового стажу, встановленого статтею 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці») така пенсія буде менша ніж три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.
Виходячи з положень наведеної норми, до кола працівників, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та встановлені пільги, належать працівники, зазначені у Списку №1, які були зайняті на підземних роботах повний робочий день.
При цьому, таке право не пов`язано з поданням заяви про перерахунок пенсії, воно також кореспондується з нормою, викладеною у ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», яка встановлює, що мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 року для жінок за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.
Як встановлено судом з матеріалів пенсійної справи позивача, пільговий стаж за Списком №1 складає 15 років 10 місяців 10 днів.
Згідно довідки №466 від 22.06.2021 виданої АТ "Кривбасзалізрудком" пільговий стаж позивача за Списком №1 складає 06 років 05 місяців 05 днів, та вказано, що позивач був зайнятий на підземних роботах 50 і більше відсотків робочого часу на рік в шахті з видобутку рудних копалин.
Згідно довідки №197 від 02.06.2021 виданої ПрАТ "Суха Балка" пільговий стаж позивача за Списком №1 складає 09 років 05 місяців 05 днів, та вказано, що позивач був зайнятий повний робочий день.
Відтак, згідно матеріалів справи, позивач був зайнятим на підземних роботах за Списком №1 повний робочий день лише 09 років 05 місяців 05 днів, що є недостатнім для застосування при обчисленні ОСОБА_1 з 23.05.2021 пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 положень статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».
Згідно з частинами першою та другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного правового аналізу положень законодавства України та доказів, які містяться у матеріалах справи, суд дійшов висновку про наявність правових підстав для відмови у задоволенні позовних вимог.
Відповідно до ч.5 ст.250 КАС України, датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.
Керуючись ст. ст. 139, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України,-
В задоволенні позову відмовити повністю.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Д.В. Сидоренко