Справа № 260/5096/23
Суддя: Гудим Любомир Ярославович
Дата ухвалення: 2023-11-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 листопада 2023 рокуЛьвівСправа № 260/5096/23 пров. № А/857/18106/23

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді: Гудима Л.Я.,

суддів: Гінди О.М., Ніколіна В.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції на рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 29 серпня 2023 року, головуючий суддя Дору Ю.Ю., ухвалене у м. Ужгород, у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В :

В червні 2023 року позивач ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції, в якому просив визнати протиправними дії Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції щодо неправильного відображення показників додаткових видів грошового забезпечення станом на 01.01.2022 року у Довідці №3/86 від 01.02.2023 року, виданій ОСОБА_1 ; зобов`язати Південно-Східне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 01.01.2022 року для проведення перерахунку основного розміру його пенсії з 01.02.2023 року, із обов`язковим зазначенням в ній наступних показників: Посадовий оклад - 9330,00грн.; Оклад за військовим (спеціальним званням) полковник внутрішньої служби - 2080,00 грн.; Надбавка за вислугу років (50% посадового окладу та окладу за спеціальним званням) - - Надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15% від посадового окладу) - 1399,50 грн. - Премія (160% від посадового окладу) - 14928,00 грн. - Надбавка за особливості проходження служби (50% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років) - 8 557, 50грн. Усього 42000 грн..

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що у 2021 році Південно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції було виготовлено нову Довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії №3/250 від 07.06.2021 року станом на 05.03.2019. У січні 2023 року позивач звернувся до відповідача про виготовлення нових довідок про розмір грошового забезпечення (з урахуванням висновків Верховного суду у справі №440/6017/21) станом на 29.01.2020 року, 01.01.2021 року, 01.01.2022 року, 01.01.2023 року та направлення їх до ГУ ПФУ в Донецькій області. На виконання цієї заяви відповідач виготовив довідки. Зі змісту цих довідок вбачається, що показники основних видів грошового забезпечення (оклад, звання, вислуга років) вказані правильно, проте рядки додаткових видів грошового забезпечення залишилися не заповненими. Позивач вважав, що відповідачем неправильно зазначено показники додаткових видів грошового забезпечення у довідці №3/86 від 01.02.2023 про грошове забезпечення станом на 01.01.2022 року.

Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 29 серпня 2023 року адміністративний позов задоволено; визнано протиправними дії Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції щодо неправильного відображення показників додаткових видів грошового забезпечення станом на 01.01.2022 року у довідці №3/86 від 01.02.2023 року, виданій ОСОБА_1 ; зобов`язано Південно-Східне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022 року для проведення перерахунку основного розміру його пенсії з 01.02.2023 року, з урахуванням висновків суду.

Не погоджуючись з вищезазначеним рішенням суду першої інстанції, Південно-Східне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції оскаржило його в апеляційному порядку, яке, покликаючись на неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими, не надано належної правової оцінки наявним доказам, порушення судом норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить суд апеляційної інстанції скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове судове рішення, яким в задоволенні адміністративного позову відмовити.

Свою апеляційну скаргу обґрунтовує тим, що у довідках про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 01.01.2022 року відображено відсоткове значення середнього показника надбавки за особливості проходження служби та премії, які фактично були виплачені за січень 2022 року у всьому центральному органі влади та доведені центральним органом до відома Міжрегіонального управління. Таким чином, вважає, що розміри премії 160%, надбавки за особливості проходження служби 50%, на які вказує позивач, не підлягають відображенню у довідці про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 01.01.2022, так як вони є середніми розмірами, що фактично виплачені за березень 2019 року, а ніяк не за січень 2022 року.

На підставі пункту 1 частини 1 статті 311 КАС України розгляд справи проводиться в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів дійшла переконання, що подана апеляційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, ОСОБА_1 була призначена пенсія за вислугу років у відповідності до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та основний розмір пенсії позивача склав 90% грошового забезпечення.

У 2021 році Південно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції було виготовлено нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії №3/250 від 07.06.2021 року станом на 05.03.2019 року, в якій були враховані наступні складові грошового забезпечення: Посадовий оклад 6630,00 грн.; Оклад за військовим званням 1480,00 грн.; Надбавка за вислугу років (50% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням) 4055,00 грн.; Надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15% посадового окладу) 994,50 грн.; Премія (106,6 % посадового окладу) 7067,58 грн.; Надбавка за особливості проходження служби (49,6 % посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років) 6033,84 грн.

17 січня 2023 року позивач звернувся до відповідача із проханням про виготовлення нових довідок про розмір грошового забезпечення (з урахуванням висновків Верховного суду у справі №440/6017/21) станом на 29.01.2020 року, 01.01.2021 року, 01.01.2022 року, 01.01.2023 року та направлення їх до ГУ ПФУ в Донецькій області.

У зв`язку з цим, Південно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції на ім`я позивача було складено наступні довідки:

Довідка №3/91 від 02.02.2023 року про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2020 року, в якій були враховані наступні складові грошового забезпечення: посадовий оклад 7900,00 грн.; оклад за військовим (спеціальним) званням полковник внутрішньої служби 1770,00 грн.; надбавка за вислугу років (50% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням) 4835,00 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15% посадового окладу) 1185,00 грн.; Усього 15690,00 грн.

Довідка №3/85 від 01.02.2023 року про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2021 року, в якій були враховані наступні складові грошового забезпечення: посадовий оклад 8540,00 грн.; оклад за військовим (спеціальним) званням полковник внутрішньої служби 1910,00 грн.; надбавка за вислугу років (50% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням) 5225,00 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15% посадового окладу) 1281,00 грн.; Усього 16956,00 грн.

Довідка №3/86 від 01.02.2023 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01 січня 2022 року, в якій були враховані наступні складові грошового забезпечення: посадовий оклад 9330,00 грн.; оклад за військовим (спеціальним) званням полковник внутрішньої служби 2080,00 грн.; надбавка за вислугу років (50% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням) 5705,00 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15% посадового окладу) 1399,50 грн.; Усього 18514,50 грн.

Довідка №3/87 від 01.02.2023 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01 січня 2023 року, в якій були враховані наступні складові грошового забезпечення: посадовий оклад 10090,00 грн.; оклад за військовим (спеціальним) званням полковник внутрішньої служби 2250,00 грн.; надбавка за вислугу років (50% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням) 6170,00 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15% посадового окладу) 1513,50 грн.; Усього 20023,50 грн.

Позивач вважав протиправними дії відповідача щодо не визначення розміру додаткових видів грошового забезпечення у довідці №3/86 від 01.02.2023 року. Зокрема, вважав, що відповідачем не було враховано такі складові як: надбавка за особливості проходження служби 50% від суми окладу, звання і вислуги, надбавка за таємність (службу в умовах режимних обмежень) 15% від окладу та премію у розмірі 160% від посадового окладу, згідно даних від 29.03.2023 року №8/39 наданих Державної установи «Бахмутська установа виконання покарань №6 Міністерства юстиції на запит позивача.

Відтак, предметом розгляду у даній справі, згідно заявлених позовних вимог, є неврахування у довідці №3/86 від 01.02.2023 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачу додаткових видів грошового забезпечення.

Задовольняючи адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем при оформленні довідки №3/86 від 01.02.2023 не зазначено розмір додаткових видів грошового забезпечення, а саме премії та надбавки за особливості проходження служби.

Такі висновки суду першої інстанції не відповідають фактичним обставинам справи та є помилковими, виходячи з наступного.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, визначає Закон № 2262-XII.

Відповідно до частини третьої статті 43 Закону № 2262-XII пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Статтею 63 Закону №2262-XII визначено підстави для перерахунку раніше призначених пенсій. Так, відповідно до частини 4 цієї статті, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Згідно з частиною другою цієї статті якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону.

Відповідно до статті 51 Закону № 2262-XII перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Частиною четвертою статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі Закон № 2011-XII) визначено, що грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України.

01.03.2018 року набула чинності постанова Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 року №704 (далі - Постанова № 704), якою було затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 1 та схему тарифних коефіцієнтів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 14.

Згідно з пунктом 2 Постанови № 704 грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до абзацу 1 пункту 4 Постанови № 704 установлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.

Пунктом 5 Постанови № 704 визначено надати право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання:

1) установлювати:

посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами, згідно з додатками 1-11 за аналогічними посадами;

посадові оклади заступникам керівників структурних підрозділів, посади яких не передбачені цією постановою, на 1-5 відсотків нижче від посадового окладу відповідного керівника;

надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.

Порядок та умови виплати такої надбавки визначати керівникам державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою;

2) здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків (для військовослужбовців розвідувальних органів - не менш як 30 відсотків) посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Таким чином, відповідно до Постанови №704 мінімальний розмір надбавки за особливості проходження служби - 0 відсотків посадового окладу, окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років, премії - 10 відсотків посадового окладу.

Проведення перерахунку пенсій регламентовано «Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45(далі - Порядок №45).

Відповідно до пункту 1 Порядку № 45 пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-XII, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 року №260 затверджено «Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам» (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 26.06.2018 року за №745/32197 далі - Порядок № 260), який визначає механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту України та деяким іншим особам.

Згідно з пунктом 2 Розділу I Порядку № 260 грошове забезпечення включає щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.

До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років.

До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; премія.

До одноразових додаткових видів грошового забезпечення належать: винагороди; допомоги.

Відповідно до пункту 3 Розділу I Порядку № 260 підставами для розрахунку та виплати основних і додаткових видів грошового забезпечення є штат військової частини (установи, організації) (далі - військова частина); накази про призначення на посаду та зарахування до списків особового складу військової частини, про вступ до виконання обов`язків за посадою, в тому числі тимчасово, про зарахування в розпорядження; накази про встановлення та виплату основних і додаткових видів грошового забезпечення; накази про присвоєння військових звань; грошовий атестат або довідка про грошові виплати (за винятком осіб, призваних (прийнятих) на військову службу за контрактом, у тому числі під час проходження строкової військової служби).

Позивач-апелянт вважає, що ОТЦК неправомірно зменшено відсотковий розмір додаткових видів грошового забезпечення, вказаних у Довідці, а саме надбавки за особливості проходження служби та премії, оскільки позивач, посилаючись на телеграму департаменту фінансів Міністерства оборони України від 14.01.2022 № 248/269, вважає, що відсотки означених додаткових видів грошового забезпечення повинні мати розмір 65% (надбавка за особливості проходження служби) та 35% (премія).

Так, на відповідача покладена функція із складання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

У спірних правовідносинах таким рішенням є Постанова №704.

Апеляційний суд звертає увагу, що Постанова №704 не передбачає конкретний відсоток надбавки за особливості проходження служби, надбавки за службу в умовах режимних обмежень військовослужбовця чи премії. В той же час, граничні розміри надбавок визначаються керівником державного орану в межах видатків, затверджених на грошове забезпечення, залежно від розміру посадового окладу, виконуваних обов`язків та напрямку діяльності відповідного підрозділу. Зазначене свідчить, що надбавка за особливості проходження служби військовослужбовцями та премія мають тимчасовий характер, а їх виплата дозволена за наявності підстав та тільки у межах асигнувань, затверджених на грошове забезпечення для утримання військовослужбовців.

У постанові від 13 травня 2020 року в справі № 592/5164/16-а Велика Палата Верховного Суду підтримала правовий висновок Верховного Суду України, визначивши, що накази Міністра оборони України, якими встановлювався розмір премії для військовослужбовців, є відомчими, внутрішніми документами, які носять тимчасовий характер, не містять нормативно-правових приписів та не породжують будь-яких правових підстав для проведення перерахунку пенсії військовослужбовців відповідно до частини третьої статті 63 Закону.

Отже, накази керівників Міністерства оборони про встановлення або скасування відповідних додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовця, а також їх відсоткового розміру від посадового окладу не породжують будь-яких правових підстав для проведення перерахунку пенсії військовослужбовців відповідно до положень статті 63 Закону 2262-XII.

Вказані висновки у подібних відносинах наведені у постанові Верховного Суду від 24 лютого 2023 року у справі №420/26816/21.

Таким чином, позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою № 704.

Постанова № 704 є керівним документом для відповідача у питанні відсоткових показників додаткових видів грошового забезпечення.

Разом з тим, Постанова № 704 не містить імперативної вказівки на обов`язковий відсоток надбавки за особливості проходження служби особовим складом 50%, надбавки за таємність (служба в умовах режимних обмежень) 15%, премія - 160% (від посадового окладу).

З огляду на викладене, у спірних відносинах на виконання судового рішення відповідач, виготовивши та видавши довідки, діяв правомірно та у повній відповідності до Постанови №704 та Порядку № 260.

З огляду на наведене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про безпідставність та необґрунтованість позовних вимог, відтак такі задоволенню не підлягають.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Визначений цією правовою нормою обов`язок відповідача - суб`єкта владних повноважень довести правомірність рішення, дії чи бездіяльності не виключає визначеного частиною першою цієї статті обов`язку позивача довести ті обставини, на яких ґрунтуються його вимоги.

З огляду на вищевикладене, доводи апеляційної скарги є суттєвими і складають підстави для висновку про порушення судом норм матеріального і процесуального права, висновки, викладені у рішенні суду першої інстанції не відповідають обставинам справи, через що судове рішення підлягає скасуванню з прийняттям нового, яким в задоволенні адміністративного позову слід відмовити.

Керуючись ст.ст. 243, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції задовольнити, рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 29 серпня 2023 року у справі №260/5096/23 скасувати та прийняти нову постанову, якою в задоволенні адміністративного позову відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів.

Головуючий суддя Л. Я. Гудим
судді О. М. Гінда
В. В. Ніколін