Справа № 280/8378/23
Суддя: Сіпака Андрій Васильович
Дата ухвалення: 2023-11-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ПРО ЗАКРИТТЯ ПРОВАДЖЕННЯ У СПРАВІ В ЧАСТИНІ ПОЗОВНИХ ВИМОГ

15 листопада 2023 року Справа № 280/8378/23 м. Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сіпаки А.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , Ізраїль РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, пр. Соборний, 158-Б ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі відповідач), в якій позивач просить суд:

визнати протиправними дії Головного Управління Пенсійного фонду України у Запорізькій області щодо нарахування та виплати позивачу пенсії за віком, починаючи з 07.10.2009, у невстановленому законом розмірі;

зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснювати нарахування та виплати пенсії позивачу, починаючи з 07.10.2009, у встановленому законом розмірі, на рівних з іншими громадянами України умовах, відповідно до норм Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 № 1058-ІV з урахуванням змін у пенсійному законодавстві, як непрацюючому пенсіонеру та дитині війни, з урахуванням повного страхового стажу 42 роки, застосуванням усіх підвищень, надбавок та доплат, передбачених пенсійним законодавством України на момент проведення перерахунку пенсії , на підставі документів, які перебувають у пенсійній справі та додатково представлених документів про заробітну плату та загальний трудовий стаж, з виплатою заборгованості за пенсією після її перерахунку та індексації, з компенсацією втрати частини доходів за затримку виплати пенсії за період з 07.10.2009р. по день фактичної виплати затриманої пенсії, з урахуванням раніше виплачених сум, на визначений позивачем банківський рахунок, згідно із заявою про виплату пенсії на банківський рахунок, переданою до органу ПФУ установою банку та/або уповноваженим представником позивача за довіреністю.

Крім того, просить відповідно до п.1 ч.2 ст.371 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), допустити негайне виконання рішення суду у повному обсязі заявлених позовних вимог, відповідно до ч. 6 ст. 245, ч. 1 ст. 382 КАС України, зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Запорізькій області у 14-денний строк надати до суду звіт про виконання судового рішення, зверненого до негайного виконання.

Ухвалою від 16.10.2023 відкрито провадження у адміністративній справі та визначено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін (у письмовому провадженні) протягом тридцяти днів із дня відкриття провадження у справі. Встановлено відповідачу п`ятнадцятиденний строк з дня вручення цієї ухвали для подання суду відзиву на позовну заяву, який має відповідати вимогам ст. 162 КАС України, зобов`язано відповідача надати суду належним чином засвідчену копію матеріалів пенсійної справи позивача у строк встановлений судом для подання відзиву на позовну заяву.

Позов обґрунтовував тим, що судовими рішеннями захищені його порушені пенсійні права; що, нараховуючи та виплачуючи йому пенсію за віком, починаючи з 07.10.2009, у невстановленому законом твердому розмірі, нижчому від мінімальної пенсії у розмірі прожиткового мінімуму, відповідач не діє на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, чим продовжує грубе порушення конституційного права позивача похилого віку на пенсійне забезпечення в старості. Порушене право позивача потребує судового захисту, а дії відповідача мають бути визнані незаконними. Також, позивач вважає, що має право на компенсацію втрати частини доходів (пенсії) у зв`язку з порушенням строків їх виплати.

Заява позивача від 11.09.2023, з питання виплати пенсії за віком у невстановленому законом розмірі, листом відповідача від 26.09.2023 № 15730-15821/К-02/8-0800/23 залишено без задоволення, з посиланням на те, що пенсія за віком нарахована та виплачується, на думку відповідача, у встановленому законом розмірі.

Вважаючи свої права в частині виплати пенсії за віком у невстановленому законом розмірі та на компенсацію втрати частини доходів (пенсії) у зв`язку з порушенням строків їх виплати порушеними, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому зазначав, зокрема, що на виконання постанови Верховного Суду від 24.07.2023 по справі №280/6637/22 та рішення суду по справі №280/4551/21, виплату пенсії позивачу було поновлено на банівській рахунок. 12.09.2023 позивач знову звернувся до відповідача з заявою у довільній формі. Листом від 26.09.2023р. № 15730-15821 /К-02/8-0800/23 позивачу було надано інформацію про виплату пенсії та виконання рішень суду.

З позовної заяви вбачається, що вимоги позивача фактично зводяться до визнання за ним права на перерахунок пенсії за віком, починаючи з 07.10.2009 відповідно до норм Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із виплатою заборгованості за пенсією з урахуванням фактично виплачених сум, із компенсацією втрати частини доходів за затримку виплати пенсії за період з 07.10.2009 на день фактичної виплати пенсії.

Слід зазначити, що позивача вже звертався до суду з позовом з таким самим предметом спору, відмінність полягає лише в тому, що в даній справі позивач перефразував позовні вимоги.

Зазначені позовні вимоги були розглянуті в суді першої інстанції та переглядались в суді апеляційної та касаційної інстанції. Верховним Судом було відмовлено у задоволенні зазначених позовних вимог.

Так у справі № 280/6637/22 позивачем були заявлені, зокрема позовні вимоги про зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області провести позивачу перерахунок пенсії за віком, починаючи з 07 жовтня 2009 року, на рівних з іншими громадянами України умовах, відповідно до норм Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09 липня 2009 року № 1058-ІУ з урахуванням змін у пенсійному законодавстві, як непрацюючому пенсіонеру та дитині війни, із застосуванням усіх підвищень, надбавок та доплат, передбачених пенсійним законодавством України на момент проведення перерахунку пенси, на підставі документів, що перебувають у пенсійній справі та додатково поданих документів про заробітну плату та загальний трудовий стаж, із виплатою заборгованості за пенсією за результатом перерахунку, із компенсацією втрати частини доходів за затримку виплати пенсії за період з 07 жовтня 2009 року на день фактичної виплати пенсії з урахуванням перерахунку, на визначений позивачем банківський рахунок, згідно із заявою про виплату пенсії на банківський рахунок, переданою до органу ПФУ установою банку та/або уповноваженим представником позивача за довіреністю.

З зазначеного вбачається, що предметом спору у справі № 280/6637/22 є визнання за позивачем права на перерахунок пенсії за віком, починаючи з 07.10.2009 відповідно до норм Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із виплатою заборгованості за пенсією з урахуванням фактично виплачених сум, із компенсацією втрати частини доходів за затримку виплати пенсії за період з 07.10.2009 на день фактичної виплати пенсії.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 238 КАС України суд закриває провадження у справі: якщо є такі, що набрали законної сили, постанова чи ухвала суду про закриття провадження у справі між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав.

Така підстава для закриття провадження у справі, як існування рішення суду, яке набрало законної сили, між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав, спрямована на усунення випадків повторного вирішення судом спорів, які вже розглянуті і остаточно вирішені по суті. Перешкодою для звернення до суду є наявність у тотожному спорі рішення або постанови суду, що набрали законної сили, або ухвали про закриття провадження у справі.

Неможливість повторного розгляду справи за наявності рішення суду в тотожній справі, що набрало законної сили, ґрунтується на правових наслідках дії законної сили судового рішення. Після набрання рішенням законної сили сторони й інші особи, які брали участь у справі, а також їх правонаступники не можуть знову заявляти в суді ті ж позовні вимоги й з тих же підстав.

Згідно з позицією, висловленою Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 11.04.2018 року у справі № 11-257заі18 тотожними визнаються позови, у яких збігаються сторони, предмет і підстава, тобто коли позови повністю збігаються за складом учасників адміністративного процесу, вимогами та обставинами, що обґрунтовують звернення до суду.

Предметом спору у справі № 280/6637/22 було оскарження дій та рішень пенсійного органу щодо не визнання за позивачем права на перерахунок пенсії за віком, починаючи з 07.10.2009 відповідно до норм Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із виплатою заборгованості за пенсією з урахуванням фактично виплачених сум, із компенсацією втрати частини доходів за затримку виплати пенсії за період з 07.10.2009 на день фактичної виплати пенсії.

Підставою звернення позивача до суду як у справі № 280/6637/22 так і у справі № 280/8378/23 слугувало те, що відповідачем, на думку позивача, не здійснено перерахунок пенсії за віком, починаючи з 07.10.2009 відповідно до норм Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із виплатою заборгованості за пенсією з урахуванням фактично виплачених сум, із компенсацією втрати частини доходів за затримку виплати пенсії за період з 07.10.2009 на день фактичної виплати пенсії.

У справі № 280/6637/22 та у справі, яка розглядається, сторони, предмети та підстави позовів є тотожними, відмінність полягає лише в тому, що в даній справі позивач перефразував позовні вимоги та здійснив повторне звернення до відповідача за перерахунок пенсії за віком, починаючи з 07.10.2009 відповідно до норм Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» .

Слід наголосити, що з первинного звернення позивача по теперішній час правове регулювання зазначених правовідносин не змінювалось.

Відтак, в даному випадку відсутні підстави стверджувати про виникнення між позивачем та відповідачем нового спору. Наразі має місце спір між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав.

За наведених обставин, вбачається, що спір щодо перерахунок пенсії за віком, починаючи з 07.10.2009 відповідно до норм Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із виплатою заборгованості за пенсією з урахуванням фактично виплачених сум, із компенсацією втрати частини доходів за затримку виплати пенсії за період з 07.10.2009 на день фактичної виплати пенсії був предметом розгляду в адміністративній справі № 280/6637/22, рішення у якій набрало законної сили.

Таким чином, існує таке, що набрало законної сили рішення з того самого спору і між тими самими сторонами, що, в свою чергу, відповідно до положень п. 4 ч. 1 ст. 238 КАС України є підставою для закриття провадження у справі. Зазначена позиція підтверджується позицією Верховного Суду викладеною у постанові від 15.07.2022 по справі № 420/12794/20.

Щодо нарахування пенсії позивачу, як вважає позивач, невстановленому розмірі, судом встановлено, що 03.06.2021 ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, в якому просив:

- визнати протиправними дії/бездіяльність відповідача щодо непроведення перерахунку/індексації та не відновлення виплати пенсії позивачу, з компенсацією втрати частини доходу;

- зобов`язати відповідача прийняти позивача на пенсійний облік, провести, починаючи з 07.10.2009 перерахунок пенсії позивачу, як непрацюючому пенсіонеру і дитині війни, відповідно до норм Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 № 1058-ІV (далі Закон №1058-IV), з урахуванням змін в пенсійному законодавстві, застосуванням всіх підвищень, надбавок і доплат, передбачених пенсійним законодавством України, на підставі документів, що знаходяться в пенсійній справі та додатково поданих документів про заробітну плату і загальним виробничим стажем, із застосуванням при розрахунку розміру пенсії, починаючи з 07.10.2009, показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2018-2020 роки, не нижче мінімальної пенсії в розмірі прожиткового мінімуму на момент фактичного виконання судового рішення і встановленого законом для позивача мінімального розміру пенсії 2600 грн.;

- виплатити позивачу заборгованість по пенсії одним платежем за період з 07.10.2009 по день фактичної виплати, з розрахунку місячного розміру пенсії, визначеного з застосуванням показника середньої заробітної плати за 2018-2020 роки, індивідуального коефіцієнта заробітної плати і коефіцієнта страхового стажу, згідно з документами про стаж та заробітну плату, наданих позивачем, помноженого на кількість місяців в виплатному періоді, починаючи з 07.10.2009 по день фактичного виконання рішення, на зазначений позивачем банківський рахунок;

- виплатити позивачу компенсацію втрати частини доходів за затримку виплати пенсії за період з 07.10.2009 по день фактичного виконання рішення, одним платежем, на зазначений позивачем банківський рахунок;

- відновити і виплачувати позивачу пенсію за віком довічно, починаючи з 07.10.2009, як непрацюючому пенсіонеру і дитині війни, відповідно до норм Закону № 1058-ІV, з урахуванням змін в пенсійному законодавстві, застосуванням всіх підвищень, надбавок і доплат, передбачених пенсійним законодавством України, на підставі документів, що знаходяться в пенсійній справі та додатково поданих документів про заробітну плату і загальним виробничим стажем, не нижче мінімальної пенсії в розмірі прожиткового мінімуму на момент фактичного виконання судового рішення і встановленого законом для позивача мінімального розміру пенсії 2600 грн., з проведенням на загальних засадах індексації/масових перерахунків і осучасненням пенсії, відповідно до пенсійної реформи України.

Також просив, встановити спосіб виконання судового рішення, шляхом зобов`язання відповідача виплачувати пенсію позивачу на зазначений позивачем банківський рахунок, згідно з заявою про виплату пенсії, поданим через уповноваженого представника за дорученням і відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 371 КАС України, допустити негайне виконання рішення суду в повному обсязі заявлених позовних вимог, шляхом стягнення одним платежем всієї суми боргу, починаючи з 07.10.2009 по день фактичної виплати та відповідно до ч. 6 ст. 245, ч. 1 ст. 382 КАС України, зобов`язати відповідача в 14-денний термін надати до суду звіт про виконання судового рішення, зверненого до негайного виконання.

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 18 жовтня 2021 року рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 08.07.2021 року у справі №280/4551/21 скасовано. У задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії відмовлено.

Додатковим рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 22 липня 2021 року заяву представника позивача про ухвалення додаткового судового рішення у справі №280/4551/21 задоволено частково: зобов`язано ГУ ПФУ в Запорізькій області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 , починаючи з 07.10.2009 року відповідно до норм Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Постановою Верховного Суду від 20 січня 2022 року касаційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково. Постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 18.10.2021 року у справі №280/4551/21 скасовано. Справу №280/4551/21 направлено на новий розгляд до суду апеляційної інстанції.

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 16 березня 2022 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково, апеляційну скаргу ГУ ПФУ в Запорізькій області залишено без задоволення. Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 08.07.2021 року скасовано в частині відмови у задоволенні позову про виплату позивачу компенсацію втрати частини доходів за затримку виплати пенсії за період з 07.10.2009 року по день фактичного виконання рішення, одним платежем, на зазначений позивачем банківський рахунок. Позовні вимоги в цій частині задоволено частково: зобов`язано ГУ ПФУ в Запорізькій області вчинити певні дії виплатити позивачу компенсацію втрати частини доходів за затримку виплати пенсії за період з 07.10.2009 року по день фактичного виконання рішення. В іншій частині рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 08.07.2021 року залишено без змін.

При цьому, судом встановлено, що на виконання судових рішень по справі №280/4551/21, відповідачем з 07 жовтня 2009 року проведено нарахування пенсії позивачу на виконання рішення суду, про що свідчить наданий відповідачем до відзиву на позов розрахунок про перерахунок пенсії. У позові представник позивача також зазначає про проведення нарахування ОСОБА_2 пенсії на виконання рішень Запорізького окружного адміністративного суду у справі №280/4551/21.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 08.02.2023 по справі №280/6637/22, залишеним без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 12.04.2023, позов задоволено частково:

- визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області від 11.11.2022 №98 про відмову у перерахунку пенсії позивача, починаючи з 07.10.2009;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області повторно розглянути заяву позивача від 07.11.2022 про перерахунок пенсії з урахуванням правової оцінки, наданої судом у мотивувальній частині рішення.

Постановою Верховного Суду від 24.07.2023 касаційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково. Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 08.02.2023 та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 12.04.2023 у справі №280/6637/22 скасовано.

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області від 11.11.2022 №98 про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1 , починаючи з 07.10.2009; Зобов`язано Головне Управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області провести ОСОБА_1 виплату нарахованої на виконання рішення у справі №280/4551/21 пенсії на визначений позивачем банківський рахунок, згідно із заявою про виплату пенсії від 07.11.2022. У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

При цьому у Постанові Верховного Суду від 24.07.2023 колегією суддів встановлено, що фактично зазначені вимоги у справі №280/6637/22 є тотожними та тим, що вже задоволені судом у справі №280/4551/21, лише дещо перефразованими.

Отже, судовим рішенням (у справі № 280/6637/22), яке набрало законної сили, вирішена частина позовних вимог, які заявлені в даній адміністративній справі та стосуються судового рішення у справі № 280/4551/21.

Суд зазначає, що в межах спірних правовідносин встановлено, що позивач розпорядження (рішення) відповідача про зарахування/не зарахування періодів страхового стажу 42 роки не оскаржував. Доказів зворотного в матеріалах справи відсутні.

Таким чином, наразі у суду відсутні підстави давати оцінку діям відповідача щодо розміру пенсії позивача, яку слід виплачувати йому після поновлення, з 07.10.2009.

Пунктом 4 частини першої статті 238 КАС України передбачено, що суд закриває провадження у справі якщо є такі, що набрали законної сили, постанова чи ухвала суду про закриття провадження у справі між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 238, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

УХВАЛИВ:

Закрити провадження у справі №280/8378/23 в частині позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії в частині позовних вимог про визнання протиправними дії Головного Управління Пенсійного фонду України у Запорізькій області щодо нарахування та виплати позивачу пенсії за віком, починаючи з 07.10.2009, у невстановленому законом розмірі та зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснювати нарахування та виплати пенсії позивачу, починаючи з 07.10.2009, у встановленому законом розмірі, на рівних з іншими громадянами України умовах, відповідно до норм Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 № 1058-ІV з урахуванням змін у пенсійному законодавстві, як непрацюючому пенсіонеру та дитині війни, з урахуванням повного страхового стажу 42 роки, застосуванням усіх підвищень, надбавок та доплат, передбачених пенсійним законодавством України на момент проведення перерахунку пенсії , на підставі документів, які перебувають у пенсійній справі та додатково представлених документів про заробітну плату та загальний трудовий стаж, з виплатою заборгованості за пенсією після її перерахунку.

Копію ухвали направити особам, які беруть участь у справі.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 15-денний строк з дня її підписання.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Суддя А.В. Сіпака