Справа № 480/7303/23
Суддя: С.М. Глазько
Дата ухвалення: 2023-11-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
14 листопада 2023 року Справа № 480/7303/23
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Глазька С.М., розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/7303/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання бездіяльності протиправною, визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,
В С Т А Н О В И В:
Позивач, ОСОБА_1 , звернулася до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, у якій просить:
- визнати протиправною бездіяльність відповідача, що полягала у нерозгляді на протязі п`яти місяців заяви від 30.11.2021 про призначення та надання житлової субсидії з 01.11.2021, з урахуванням правової оцінки, наданої судом;
- визнати протиправним та скасувати рішення відповідача від 23.06.2023 про відмову у призначенні та наданні позивачу житлової субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг з 01.11.2021;
- зобов`язати відповідача призначити позивачу житлову субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, відповідно до заяви від 30.11.2021 про призначення та надання житлової субсидії з 01.11.2021.
Таким чином, на думку позивача, перебування таких приміщень у власності позивача, не може бути підставою для відмови у призначенні субсидії, оскільки позивач не здає їх в оренду.
Ухвалою суду позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі, призначено справу до розгляду в порядку спрощеного провадження без повідомлення сторін.
Ухвалу суду було надіслано відповідачу в його електронний кабінет та доставлено до електронного кабінету 18.07.2023, що підтверджується довідкою про доставку електронного листа (а.с.23), однак станом на час розгляду справи, відзив на позов до суду не надано, а тому, відповідно до ч.4 ст.159 КАС України, суд кваліфікує позицію відповідача у справі як визнання позову.
Суд, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, вважає, що позов підлягає частковому задоволенню, з наступних підстав.
Розглянувши заяву ОСОБА_1 від 30.11.2021, Управління праці та соціального захисту населення Шосткинської міської ради Сумської області прийняло рішення від 07.12.2021, яким вирішило не призначати субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг з 01 листопада 2021 року, з таких підстав:
- володіння більш ніж одним житловим приміщенням (п. 14-8);
- особливі умови на понаднормову площу житла (п. 10, п. 11).
Не погоджуючись з таким рішенням, позивач звернулася до суду.
Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 14.12.2022 по справі № 480/5476/22 позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Шосткинської міської ради Сумської області задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення Управління праці та соціального захисту населення Шосткинської міської ради Сумської області від 07.12.2021 про відмову у призначенні ОСОБА_1 субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг з 01.11.2021.

Зобов`язано Управління праці та соціального захисту населення Шосткинської міської ради Сумської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 30.11.2021 про призначення та надання житлової субсидії з 01.11.2021, з урахуванням правової оцінки, наданої судом.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Ухвалою суду від 25.05.2023 по справі № 480/5476/22 замінено сторону виконавчого провадження по виконанню виконавчого листа, виданого Сумським окружним адміністративним судом 13.02.2023 за рішенням по справі № 480/5476/22, а саме боржника - Управління праці та соціального захисту населення Шосткинської міської ради Сумської області (вул. Свободи, 43-а, м. Шостка, Шосткинський район, Сумська область, 41100, ) на Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Берестовська, 1, м. Суми, 40009, ).

У подальшому на виконання вищевказаного рішення Сумського окружного адміністративного суду від 14.12.2022 у справі № 480/5476/22 та згідно з ухвалою від 25.05.2023, якою замінено боржника у виконавчому проваджені з Управління соціального захисту населення Шосткинської міської ради на Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області, відповідачем було повторно розглянуто заяву позивача від 30.11.2021 про призначення та надання житлової субсидії з 01.11.2021 та рішенням від 23.06.2023 № 2413 відмовлено у призначенні житлової субсидії за зверненням від 30.01.2021.

Так, у рішенні зазначено, що за результатами розгляду документів паперової справи № 58522, яка була сформована управлінням соціального захисту населення Шосткинської міської ради, встановлено, що позивач має у власності житловий будинок за адресою: АДРЕСА_2 (свідоцтво про право на спадщину від 20.09.2018) та квартиру за адресою: АДРЕСА_3 (свідоцтво про право власності від 03.11.1998).

Відповідно до підпункту 8 пункту 14 Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 № 848 (далі - Положення № 848) у редакції, чинній на час звернення, житлова субсидія не призначається, якщо будь-хто із складу домогосподарства або член сім`ї особи із складу домогосподарства на 1 число місяця, з якого призначається житлова субсидія, має у власності більше ніж одне житлове приміщення (квартиру, будинок), крім житлових приміщень у гуртожитках та житла, зокрема, на яке оформлено право на спадщину, за умови, що жодне із житлових приміщень, яке перебуває у власності, не здається в оренду, що підтверджується актом обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства.

Пунктом 9 Положення № 848 визначено, що якщо рішення про призначення (відновлення) житлової субсидії приймається на підставі акта обстеження матеріально-побутових умов сім`ї, структурному підрозділу з питань соціального захисту населення передається відповідний акт, який складається посадовою особою виконавчого органу.

У справі № 58522 наявний акт обстеження матеріально-побутових умов сім`ї від 30.11.2021 № 3283, складений Управлінням соціального захисту населення Шосткинської міської ради. Проте, у ньому відсутня інформація, що жодне із житлових приміщень позивач не здає в оренду. Тобто, умови, за яких при наявності більше ніж одного житла, житлова субсидія призначається, не підтверджені (а.с.11).

Листом від 27.06.2023 Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області також повідомило позивача про те, що умови, за яких при наявності більше ніж одного житла, житлова субсидія призначається, не підтверджені, у зв`язку з цим, 23.06.2023 прийнято рішення № 2413 про відмову у призначені житлової субсидії (а.с.15-16).

Не погоджуючись із вказаним рішенням, позивач вважає його протиправним та таким, що суперечить чинному законодавству та прийняте без урахування висновків рішення Сумського окружного адміністративного суду від 14.12.2022 по справі № 480/5476/22, у зв`язку з чим звернулася до суду із даним позовом.

Надаючи оцінку правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відносини, що виникають у процесі надання та споживання житлово-комунальних послуг регулює Закон України від 09 листопада 2017 року № 2189-VIII «Про житлово-комунальні послуги».

Відповідно до пункту 7 частини першої статті 4 вищевказаного Закону, до повноважень Кабінету Міністрів України належить, зокрема, встановлення порядку надання пільг та житлових субсидій населенню в частині забезпечення надання житлових субсидій як частки вартості житлово-комунальних послуг, у тому числі їх виплати у грошовій формі.

З метою спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива Кабінетом Міністрів України від 21 жовтня 1995 року № 848 затверджено Положення про порядок призначення житлових субсидій (далі - Положення № 848).

Це Положення визначає механізм використання коштів, передбачених у державному бюджеті Мінсоцполітики для виплати пільг і житлових субсидій громадянам на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу у грошовій формі, умови призначення та порядок надання громадянам таких житлових субсидій:

щомісячної житлової субсидії на оплату внесків за встановлення, обслуговування та заміну вузлів комерційного обліку, за абонентське обслуговування для споживачів комунальних послуг, що надаються у багатоквартирних будинках за індивідуальними договорами, а також житлово-комунальних послуг, а саме:

- житлової послуги - послуги з управління багатоквартирним будинком;

- комунальних послуг - послуг з постачання та розподілу природного газу, постачання та розподілу електричної енергії, постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення, поводження з побутовими відходами;

щомісячної житлової субсидії на оплату внесків за встановлення, обслуговування та заміну вузлів комерційного обліку, за абонентське обслуговування для споживачів комунальних послуг, що надаються у багатоквартирних будинках за індивідуальними договорами, а також витрат на управління багатоквартирним будинком, в якому створено об`єднання співвласників багатоквартирного будинку, житлово-будівельний (житловий) кооператив (далі - об`єднання), та витрат на комунальні послуги в такому будинку;

житлової субсидії на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива один раз на рік.

У розумінні пункту 3 Положення № 848 житлова субсидія є безповоротною адресною державною соціальною допомогою вразливим споживачам житлово-комунальних послуг - мешканцям домогосподарств, що проживають в житлових приміщеннях (будинках) і не можуть самотужки платити за житлово-комунальні послуги, оплачувати витрати на управління багатоквартирним будинком, витрати на комунальні послуги, витрати на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива в такому будинку. Суми призначеної, але не виплаченої у зв`язку із смертю одержувача житлової субсидії виплачуються одному із членів домогосподарства, з урахуванням яких призначалася субсидія, за письмовим зверненням такої особи, поданим протягом трьох місяців після смерті одержувача.

Відповідно до пункту 4 та пункту 5 Положення, право на отримання житлової субсидії мають громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України (далі - громадяни), що проживають у житлових приміщеннях (будинках).

Житлові субсидії призначаються за наявності різниці між розміром плати за житлово-комунальні послуги та/або скраплений газ, тверде та рідке пічне побутове паливо, за абонентське обслуговування для споживачів комунальних послуг, що надаються у багатоквартирних будинках за індивідуальними договорами, внесків за встановлення, обслуговування та заміну вузлів комерційного обліку, внеску/платежу об`єднанню на оплату витрат на управління багатоквартирним будинком у межах соціальної норми житла, соціальних нормативів житлово-комунальних послуг, скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, витрат на управління багатоквартирним будинком (далі - соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування) і розміром обов`язкового відсотка платежу, установленого відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 27 липня 1998 р. № 1156 Про новий розмір витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива у разі надання житлової субсидії

Перелік обставин, за яких не призначається субсидія, визначений у пункті 14 Положення № 848.

Відповідно до підпункту 8 пункту 14 Положення № 848 (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) житлова субсидія не призначається (у тому числі на наступний період), якщо будь-хто із складу домогосподарства або член сім`ї особи із складу домогосподарства на 1 число місяця, з якого призначається житлова субсидія, має у власності більше ніж одне житлове приміщення (квартиру, будинок), крім житлових приміщень у гуртожитках та житла:

яке належить на правах спільної сумісної або часткової власності;

на яке оформлено спадщину, за умови, що жодне із житлових приміщень, яке перебуває у власності, не здається в оренду, що підтверджується актом обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства;

розташованого в сільській місцевості, селищах міського типу, на тимчасово окупованій території у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, у населених пунктах, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та у населених пунктах, що розташовані на лінії зіткнення;

непридатного для проживання, що підтверджено актом обстеження технічного стану житлового приміщення (будинку, квартири) за формою згідно з додатком до Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. № 505 (Офіційний вісник України, 2014 р., № 80, ст. 2271; 2015 р., № 70, ст. 2312);

отриманого дитиною-сиротою, дитиною, позбавленою батьківського піклування, особою з їх числа за рахунок державного чи місцевого бюджету.

Інформація про наявність (відсутність) у власності зазначених осіб житлових приміщень зазначається у декларації.

Таким чином, підпунктом 8 пункту 14 Положення № 848 передбачено таку підставу для відмови у призначенні житлової субсидії як перебування у власності будь-кого із складу домогосподарства більше ніж одного житлового приміщення. Водночас, цим підпунктом передбачено, також і винятки, коли вказана підстава відмови не застосовується.

Зокрема, таким винятком є ситуація, коли на житлове приміщення оформлено право на спадщину, за умови, що жодне із житлових приміщень, яке перебуває у власності, у тому числі на яке оформлено право на спадщину, не здається в оренду, що підтверджується актом обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства.

Так, рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 14.12.2022 у справі № 480/5476/22 було встановлено, що 30.11.2021 ОСОБА_1 звернулась до Управління праці та соціального захисту населення Шосткинської міської ради Сумської області із заявою № 27735 про призначення та надання житлової субсидії з листопада 2021 року. У цій заяві позивач також просила призначити житлову субсидію на понаднормову площу житла, оскільки за зазначеною адресою зареєстровані (фактично проживають) лише непрацездатні особи, які отримують пенсію за віком. До заяви ОСОБА_1 додала декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії від 30.11.2021. Як встановлено із вищевказаної декларації, а також з інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо суб`єкта від 30.11.2021 № 287596168, станом на день звернення із заявою у власності ОСОБА_1 перебувають наступні об`єкти житлової нерухомості:

- житловий будинок АДРЕСА_2 загальною площею 62,2 кв.м, який належить позивачці на підставі свідоцтва про право на спадщину, виданого Шосткинською міською державною нотаріальною конторою 20.09.2018, зареєстрованого у Державному реєстрі речових прав - витяг №138477730 від 20.09.2018;

- квартира АДРЕСА_1 , загальною площею 29,3 кв.м, яка належить позивачу на підставі свідоцтва про право власності, виданого ВЖРЕУ 03.11.1998.

Також у вищезазначеному рішенні зазначено, що наявним у матеріалах справи свідоцтвом про право на спадщину, виданим Шосткинською міською державною нотаріальною конторою 20.09.2018, підтверджується, що ОСОБА_1 набула права власності на житловий будинок АДРЕСА_2 , загальною площею 62,2 кв.м. шляхом прийняття спадщини за заповітом померлої ОСОБА_2 . Отже, на житлове приміщення, а саме на будинок АДРЕСА_2 загальною площею 62,2 кв.м оформлено спадщину, а тому перебування його у власності позивача не може бути підставою для відмови у призначенні житлової субсидії на підставі підпункту 8 пункту 14 Положення № 848.

Пунктом 9 Положення № 848 визначено, що якщо рішення про призначення (відновлення) житлової субсидії приймається на підставі акта обстеження матеріально-побутових умов сім`ї, структурному підрозділу з питань соціального захисту населення передається відповідний акт, який складається посадовою особою виконавчого органу.

Судом встановлено, що згідно наявного у матеріалах справи акту обстеження матеріально-побутових умов сім`ї № 3283 від 30.11.2021 заявниця - ОСОБА_1 , зареєстрована в будинку АДРЕСА_2 одна.

У розділі 11 "Відомості про додаткові джерела для існування" - інформація відсутня, що вказує на їх відсутність (а.с.13-14).

При цьому, в оскаржуваному рішенні зазначено, що в акті обстеження матеріально-побутових умов сім`ї від 30.11.2021 № 3283, який складений Управлінням соціального захисту населення Шосткинської міської ради, відсутня інформація, що жодне із житлових приміщень позивач не здає в оренду.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що посилання відповідача у рішенні від 23.06.2023 № 2413 про відмову позивачу у призначенні житлової субсидії на відсутність інформації про те, що жодне із житлових приміщень позивач не здає в оренду, є безпідставним і протиправним, оскільки це спростовується актом обстеження матеріально-побутових умов сім`ї від 30.11.2021 № 3283, який не містить жодної інформації про те, що вищевказані приміщення здаються позивачем в оренду.

Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.

Враховуючи, що відповідач, приймаючи рішення за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 від 30.11.2021, не дотримався вимог Положення № 848, суд дійшов висновку, що рішення про відмову у призначенні ОСОБА_1 житлової субсидії з 01.11.2021 є безпідставним та протиправним.

Згідно із частинами першою та другою статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Відповідно до частини першої статті 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» суди застосовують при розгляді справ Конвенцію про захист прав людини та основоположних свобод і практику Європейського суду з прав людини як джерело права.

Стаття 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) гарантує, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Правосуддя за своєю суттю визнається таким лише за умови, що воно відповідає вимогам справедливості і забезпечує ефективне поновлення в правах (абз.10 п.9 Рішення Конституційного Суду України від 30 січня 2003р. № 3-рп/2003).

При цьому під ефективним засобом (способом) слід розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект.

Відтак, ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.

З урахуванням наведеного, з метою ефективного та належного захисту порушеного права позивача за встановлених обставин, суд вважає за необхідне визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області від 23.06.2023 № 2413 про відмову у призначенні ОСОБА_1 житлової субсидії та зобов`язати відповідача призначити позивачу житлову субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, відповідно до поданої заяви від 30.11.2021 з місяця зверненняза її призначенням.

Щодо позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності відповідача, що полягає у нерозгляді на протязі п`яти місяців заяви від 30.11.2021 про призначення та надання житлової субсидії з 01.11.2021 з урахуванням правової оцінки, наданої судом, суд зазначає, що належним способом захисту порушеного права позивача є оскарження рішення відповідача, що і здійснює позивач, тому ці вимоги задоволенню не підлягають.

За результатами розгляду адміністративної справи суд дійшов висновку, що відповідач не виконав процесуального обов`язку та не довів правомірності своєї поведінки у спірних правовідносинах, а саме в частині прийняття спірного рішення. Натомість, доводи позивача частково ґрунтуються на нормах чинного законодавства та відповідають обставинам справи. Таким чином, позовні вимоги слід задовольнити частково.

На підставі ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України суд вважає необхідним стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача судовий збір в розмірі 1073,60 грн, сплачений при зверненні до суду (а.с.4).

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання бездіяльності протиправною, визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області від 23.06.2023 № 2413 про відмову у призначенні ОСОБА_1 житлової субсидії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Степана Бандери, 43, м. Суми, Сумська область, 40009, ) призначити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_4 , РНОКПП НОМЕР_1 ) житлову субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, відповідно до поданої заяви від 30.11.2021 з місяця звернення за її призначенням.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_4 , РНОКПП НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Степана Бандери, 43, м. Суми, Сумська область, 40009, ) судовий збір у розмірі 1073,60 грн.

У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.М. Глазько