Справа № 240/21580/23
Суддя: Панкеєва Вікторія Анатоліївна
Дата ухвалення: 2023-11-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 листопада 2023 року м. Житомир справа № 240/21580/23

категорія 112010200

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Панкеєвої В.А., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

Позивач звернувся до суду із позовом, в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про відмову йому в призначенні дострокової пенсії за віком відповідно до п.4 ч.1 ст.115 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", яке викладене в повідомленні про відмову у призначенні пенсії №0600-0219-8/21965 від 17.02.2023;

- зобов`язати Головне управління пенсійного фонду України в Житомирській області призначити та виплатити йому дострокову пенсію відповідно до п.4 ч.1 ст.115 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 11 листопада 2022 року по 18 травня 2023 року.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що проходив військову службу в складі діючої армії в період бойових дій з 20.11.1986 по 06.05.1988. Зазначена служба підлягає зарахуванню до стажу роботи для призначення пенсії на пільгових умовах - один місяць служби за три місяці служби. Маючи необхідний вік (більше 55 років) та страховий стаж (більше 26 років) 06 лютого 2023 року звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" надавши при цьому необхідні документи в тому числі і посвідчення учасника бойових дій. Однак, 20 лютого 2023 року отримав повідомлення від ГУ ПФУ в Житомирській області №0600-0219-8/21965 від 17.02.2023 про відмову у призначенні пенсії в зв`язку з тим, що в посвідченні учасника бойових дій НОМЕР_1 від 22.05.1996 року прізвище не збігається з паспортними даними. Отримавши нове посвідчення, позивач 18.05.2023 подав його до Радомишльського відділення ГУ ПФУ в Житомирській області при цьому написав ще одну заяву про призначення пенсії. З 19 травня 2023 року позивачу призначили та почали виплачувати пенсію. Вважає, що рішення про відмову в призначенні позивачу пенсії з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку є протиправними.

Ухвалою судді Житомирського окружного адміністративного суду від 25.07.2023 відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи.

Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області у строк та в порядку, визначеному ч.1 ст.261 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) подало відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити у задоволенні позовних вимог за безпідставністю, оскільки позивач повторно подав заяву та необхідні документи після спливу трьох місяців з дня попередньої заяви, всупереч статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", тому пенсію призначено з дня повторного звернення, а саме з 09.05.2023.

30 серпня 2023 року до суду від Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області надійшло клопотання про залишення позовної заяви без розгляду у зв`язку із пропуском позивачем строку звернення до суду.

Також до суду надійшло клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про залучення до участі у справі співвідповідачів. Просить задовольнити подане клопотання у зв`язку із тим, що рішення про відмову позивачу у призначенні пенсії, за принципом екстериторіальності, прийнято Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області, та рішення про призначення позивачу пенсії з 09.05.2023 прийнято Головним управлінням Пенсійного фонду у Волинській області, а Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області повідомило позивача лише про їх зміст.

Ухвалою суду від 14.09.2023 у задоволенні клопотання Головного управління Пенсійного фонду України у Житомирській області про залишення позовної заяви без розгляду відмовлено.

Ухвалою суду від 14.09.2023 клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області задоволено, залучено до участі у справі № 240/21580/23, як другого відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області та Головне управління Пенсійного фонду України в Волинській області.

У період із 04.09.2023 по 08.09.2023 (включно) та з 21.10.2023 по 30.10.2023 (включно) головуюча суддя перебувала у відпустці, з 16.10.2023 по 20.10.2023 - на підготовці суддів для підвищення кваліфікації.

Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області та Головне управління Пенсійного фонду України в Волинській області у строк, визначений ч.5 ст.162, ч.1 ст.261 КАС України та встановлений ухвалою суду від 14.09.2023 відзив на адміністративний позов не надіслали.

Положеннями статті 121 КАС України визначено, що суд за заявою учасника справи поновлює пропущений процесуальний строк, встановлений законом, якщо визнає причини його пропуску поважними, крім випадків, коли цим Кодексом встановлено неможливість такого поновлення. Одночасно із поданням заяви про поновлення процесуального строку має бути вчинена процесуальна дія (подана заява, скарга, документи тощо), стосовно якої пропущено строк. Пропуск строку, встановленого законом або судом учаснику справи для подання доказів, інших матеріалів чи вчинення певних дій, не звільняє такого учасника від обов`язку вчинити відповідну процесуальну дію.

Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області та Головне управління Пенсійного фонду України в Волинській області клопотання про поновлення процесуального строку на подання відзиву подано не було.

Частиною 6 статті 162 КАС України визначено, що у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Частиною 4 статті 159 КАС України встановлено, що подання заяв по суті справи є правом учасників справи.

Зважаючи на незначну складність справи, суд вважає за необхідне розглянути її в порядку п.2 ч.1ст.263 КАС України

У відповідності до частини 4 статті 243 КАС України судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Згідно з частиною 5 статті 250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.

06.02.2023 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області з заявою щодо призначення пенсії за віком відповідно до пункту 4 статті 115 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Після реєстрації заяви позивача та сканування копій документів засобами програмного забезпечення Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області за принципом екстериторіальності розглянуто заяву позивача та за результатами розгляду такої заяви прийнято рішення від 13.02.2023 № 23 про відмову у призначенні пенсії у зв`язку із відсутністю необхідного документа згідно п.п.6 частини ІІ "Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій", а саме посвідчення учасника бойових дій.

Про зміст рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області листом від 17.02.2023 №0600-0219-8/21965 Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області повідомило позивачу.

19.05.2023 позивач повторно звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області з аналогічною заявою про призначення пенсії.

Враховуючи принцип екстериторіальності, розгляд заяви та документів щодо призначення пенсії за віком здійснено структурним підрозділом Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області - 26.05.2023 винесено рішення №23 та призначено пенсію з 19.05.2023.

Вважаючи, що рішення про відмову в призначенні пенсії з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку протиправним, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Приписами ч.3 ст.46 Конституції України визначено, що пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам регулює Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Статтею 1 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Згідно із частиною 1 статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу з 1 січня 2022 року по 31 грудня 2022 року - не менше 29 років.

Статтею 115 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" передбачено право на пенсійне забезпечення окремих категорій громадян. Так, відповідно до пункту 4 частини першої вказаної статті право на призначення дострокової пенсії за віком мають військовослужбовці, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейські, які брали участь у бойових діях, в антитерористичній операції в районах її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях в районах їх здійснення та/або безпосередньою участю у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, а також ті, яким встановлено інвалідність внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих під час захисту Батьківщини або під час виконання інших обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, виконанням інтернаціонального обов`язку чи безпосередньою участю в антитерористичній операції в районах її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях в районах їх здійснення та/або безпосередньою участю у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, дружини (чоловіки), якщо вони не взяли повторний шлюб, і батьки військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейських, які померли (загинули) у період проходження військової служби (виконання службових обов`язків) чи після звільнення із служби, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих під час виконання обов`язків військової служби (службових обов`язків), захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, виконанням інтернаціонального обов`язку чи безпосередньою участю в антитерористичній операції в районах її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях в районах їх здійснення та/або безпосередньою участю у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, особи, яким надано статус учасника бойових дій відповідно до пунктів 20 і 21 статті 6, особи з інвалідністю внаслідок війни відповідно до пунктів 12 та 13 статті 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", особи з числа резервістів, військовозобов`язаних і осіб, які входили до складу добровольчого формування територіальної громади, яким надано статус учасника бойових дій відповідно до пункту 19 статті 6, особи з інвалідністю внаслідок війни відповідно до пункту 11 статті 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", дружини (чоловіки), якщо вони не взяли повторний шлюб, і батьки, яким надано статус сім`ї загиблих (померлих) Захисників і Захисниць України відповідно до абзаців четвертого і п`ятого частини першої статті 10-1 зазначеного Закону, а також абзацу 6 частини 1 статті 10-1 зазначеного Закону з числа членів сімей резервістів і військовозобов`язаних, - після досягнення чоловіками 55 років, жінками - 50 років та за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків і не менше 20 років у жінок.

Отже, з системного аналізу положень п.4 ч.1 ст.115 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" виходить, що у зазначенні нормі права наведено перелік осіб, які мають право на призначення дострокової пенсії за віком.

Спільним для всіх цих категорій осіб є обов`язкове досягнення чоловіками 55 років, жінками - 50 років та за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків і не менше 20 років у жінок.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку:

- пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Судом з матеріалів справи встановлено, що ОСОБА_1 10.11.2022 досяг 55-річного віку, його страховий стаж становить 26 років 01 місяць 06 днів. 06.02.2023 позивач звернувся із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до п.4 ч.1 ст.115 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", тобто упродовж трьох місяців після досягнення пенсійного віку. Подавши вказану заяву, позивач заявив про своє волевиявлення щодо отримання пенсії.

Однак, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області за принципом екстериторіальності розглянуто заяву позивача та за результатами розгляду такої заяви прийнято рішення від 13.02.2023 № 23 про відмову у призначенні пенсії, у зв`язку із відсутністю необхідного документа згідно п.п.6 частини ІІ "Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій", а саме посвідчення учасника бойових дій.

Також вказано, що прізвище в наданому позивачем посвідченні учасника бойових дій НОМЕР_1 від 22.05.1996 не збігається з паспортними даними заявника (не має можливості прийняти до уваги).

Як встановлено судом, в посвідченні учасника бойових дій НОМЕР_1 від 22.05.1996 зазначено прізвище " ОСОБА_2 ".

Між тим, паспорт громадянина України серії НОМЕР_2 , виданий 16 лютого 2000 року Радомишльським РВ УМВС України в Житомирській області, свідчить, що прізвище, ім`я та по-батькові позивача українською мовою - ОСОБА_1 , а російською - ОСОБА_1 .

Загальновідомо, що імена, прізвища громадян будь-якого походження, не важливо це етнічні українці, росіяни або особи інших національностей, переводяться згідно фонетичного принципу. Подібний принцип має місце бути при складанні відповідних документів та при перекладі імен, прізвищ з інших мов на російську, а значить, як вони чуються, так і пишуться.

В зв`язку з цим, суд звертає, що різне написання в посвідченні учасника бойових дій прізвища останнього, виникли не з вини заявника, а у зв`язку з особливостями почерку посадової особи, що заповнювала посвідчення, а також при неправильному складанні та перекладі документів, які були оформлені українською та російською мовами.

Крім того, довідкою №7/3680 від 17.11.2022, виданою Житомирським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки підтверджується те, що ОСОБА_1 в період з 20.11.1986 по 06.05.1988 проходив військову службу в складі діючої армії в період бойових дій (в тому числі під час виконання інтернаціонального обов`язку, перебування в партизанських загонах і з`єднаннях). Також в довідці вказано, що зазначена служба підлягає зарахуванню до стажу роботи для призначення пенсії на пільгових умовах - один місяць служби за три місяці служби. Довідка видана для подання органам Пенсійного фонду України.

В свою чергу, матеріали справи не містять доказів вчинення Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області дій, що спрямовані на отримання будь-яких додаткових документів щодо підтвердження участі позивача в бойових діях.

За встановлених в цій справі обставин та з урахуванням правового регулювання спірних правовідносин суд дійшов висновку, що рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області № 23 від 13.02.2023 про відмову у призначенні позивачу пенсії пенсії за віком відповідно до пункту 4 частини першої статті 115 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", є протиправним та підлягає скасуванню.

Суд зауважує, що з метою виправлення неточностей в посвідченні учасника бойових дій НОМЕР_1 від 22.05.1996, позивач звернувся до Житомирського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки та 09.05.2023 йому було видано нове посвідчення учаснисника бойових дій серії НОМЕР_3 .

19.05.2023 позивач повторно звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області з аналогічною заявою про призначення пенсії.

Розгляд заяви та документів щодо призначення пенсії за віком здійснено структурним підрозділом Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області - 26.05.2023 винесено рішення №23 та призначено пенсію з 19.05.2023.

Суд вказує, що право позивача на отримання пенсії в цьому випадку не може ставитися в залежність від факту подання відповідачу додаткових документів і підлягає поновленню з моменту виникнення такого права, тобто з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку - ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Водночас, розбіжності у правовстановлюючих документах, які підтверджують участь позивача в бойових діях виникли не з вини останнього, та не залежали від волі позивача.

Відповідно ч.2 ст.9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

З огляду на наведене, з урахуванням встановлених обставин, суд дійшов висновку, що порушені права позивача підлягають судовому захисту шляхом визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Волинській області щодо призначення ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до пункту 4 частини 1 статті 115 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 19.05.2023.

З метою ефективного захисту права позивача на належне пенсійне забезпечення, суд вважає за необхідне зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком відповідно до пункту 4 частини 1 статті 115 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 11.11.2022 та здійснити нарахування і виплату пенсії за період з 11.11.2022 по 18.05.2023.

Частиною 1 та 2 статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч.1 ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи, що судом обрано інший спосіб захисту порушеного права, ніж просив позивач, позов слід задовольнити частково.

Зважаючи на відсутність судових витрат у цій адміністративній справі, питання про їх розподіл судом не вирішується.

На підставі викладеного, керуючись статтями 242-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_4 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (вул.О.Ольжича,7, Житомир, 10003, ), Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (пл.Свободи,5, Держпром, 3, м.Харків, Харківська обл., 61000, ), Головного управління Пенсійного фонду України в Волинській області (вул.Кравчука,22В, м.Луцьк, Волинська обл., 43000, ) про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії, - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області № 23 від 13.02.2023 про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до пункту 4 частини 1 статті 115 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Волинській області щодо призначення ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до пункту 4 частини 1 статті 115 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 19.05.2023.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком відповідно до пункту 4 частини 1 статті 115 Закону України Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 11.11.2022 та здійснити нарахування і виплату пенсії за період з 11.11.2022 по 18.05.2023.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя В.А. Панкеєва