Справа № 360/1101/23
Суддя: О.М. Качанок
Дата ухвалення: 2023-11-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

14 листопада 2023 рокум. ДніпроСправа № 360/1101/23

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Качанок О.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справу за позовом ОСОБА_1 до Новоайдарської селищної військової адміністрації Щастинського району Луганської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) до Новоайдарської селищної військової адміністрації Щастинського району Луганської області (далі відповідач), в якому позивач просить:

- визнати протиправною бездіяльність Новоайдарської селищної військової адміністрації Щастинського району Луганської області з оприлюднення не в повному обсязі публічної інформації, розміщеної на офіційному сайті за 2022 та 2023 роки, а саме: відсутні розпорядження начальника Новоайдарської селищної військової адміністрації Щастинського району Луганської області за 2022 та 2023 роки;

- зобов`язати Новоайдарську селищну військову адміністрацію Щастинського району Луганської області оприлюднити публічну інформацію на офіційному сайті в повному обсязі, а саме: відсутні розпорядження начальника Новоайдарської селищної військової адміністрації Щастинського району Луганської області за 2022 та 2023 роки.

Позовну заяву обґрунтовано тим, що ОСОБА_1 є засновником Громадської організації «Луганська обласна екологічна організація «Лілія», яка є засновником газети «Східна брама ХХІ».

З 10 по 21 вересня 2023 року позивач з метою підготовки журналістського матеріалу для газети «Східна брама ХХІ», зверталась до офіційного сайту Новоайдарської селищної військової адміністрації Щастинського району Луганської області.

Так, в розділі «Архів документів», критерії пошуку документів «Розпорядження начальника СВА» є тільки три розпорядження начальника селищної військової адміністрації за 2022 та 2023 роки: розпорядження № 4 від 01.02.2023, розпорядження № 15 від 13.12.2022, розпорядження № 14 від 13.12.2022.

Позивач звернулась на офіційний веб-сайт Кремінської міської ради Луганської області «Розпорядження начальника військової адміністрації», на якому за 2022 та 2023 роки оприлюднено більше 230 розпоряджень начальника військової адміністрації.

Таким чином, позивач вважає, що відповідач порушив положення Закону України «Про доступ до публічної інформації», не оприлюднивши повну інформацію та не оновивши її.

Вказані обставини стали підставою для звернення позивача до суду.

03.10.2023 від Новоайдарської селищної військової адміністрації Щастинського району Луганської області надійшов відзив на позовну заяву, в обґрунтування якого зазначено, що позивач не могла діяти з метою підготовки журналістського матеріалу згідно з редакційним завданням для газети «Східна брама ХХІ». Адже її діяльність не була ліцензована, відсутня редакція, саме редакційне завдання, посвідчення журналіста видане ОСОБА_2 , що не відповідає законодавству.

Також, керуючись постановою Кабінету міністрів України від 12.03.2022 № 263 «Деякі питання забезпечення функціонування інформаційно-комунікаційних систем, електронних комунікаційних систем, публічних електронних реєстрів в умовах воєнного стану» Новоайдарська селищна військова адміністрація Щастинського району використовує сайт Новоайдарської громади лише для підтримання комунікації із населенням, публікації корисної інформації для мешканців окупованої Новоайдарщини та переміщених осіб.

На підставі викладеного відповідач просив відмовити у задоволенні позовних вимог.

Ухвалою суду від 26.09.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, вирішено справу розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

18.10.2023 від Новоайдарської селищної військової адміністрації Щастинського району Луганської області надійшла заява про закриття провадження у справі.

Ухвалою суду від 19.10.2023 запропоновано ОСОБА_1 надати суду письмові пояснення (заяву, клопотання, заперечення), в яких викласти доводи щодо заяви Новоайдарської селищної військової адміністрації Щастинського району Луганської області про закриття провадження у справі.

23.10.2023 від позивача надійшли письмові пояснення на заяву відповідача про закриття провадження у справі.

Ухвалою суду від 06.11.2023 зобов`язано відповідача надати письмові пояснення у справі.

10.11.2023 від позивача додатково надійшла заява, зміст якої зводиться виключно до його незгоди з заявою відповідача про закриття провадження у справі та проханням продовжити розгляд справи.

Також, 10.11.2023 від відповідача надійшли письмові пояснення у справі, які надані на виконання ухвали суду від 06.11.2023, в яких вказано, що зазначені судом у вказаній ухвалі помилки було допущено при завантаженні файлів та з причини програмної несумісності формату файлу. Станом на зараз завантаження виправлено, що можна перевірити за посиланнями: https://rada.info/upload/users_files/04335571/735a3abcf600db243cf7bab567d246fc.pdf, https://gromada.org.ua/gromada/novoaydarska/news//.

13.11.2023 від позивача до суду надійшов документ з назвою «відповідь на відзив», в якому остання просить продовжити розгляд справи.

Ухвалою суду від 14.11.2023 відмовлено у задоволенні заяви відповідача про закриття провадження у справі.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-76, 90 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), суд встановив такі обставини справи.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 , що підтверджується паспортом громадянина України, карткою платника податків.

Новоайдарська селищна військова адміністрація Щастинського району Луганської області має спільний офіційний веб-сайт https://novoaydarska.gromada.org.ua/, який розміщений в домені GOV.UA.

Дослідженням вказаного офіційного веб-сайту, з урахуванням письмових пояснень позивача, викладених у позовній заяві та відповідача у заяві про закриття провадження у справі, за посиланнями https://novoaydarska.gromada.org.ua/docs та https://gromada.org.ua/gromada/novoaydarska/rozporyadzhennya-13-36-11-14-12-2022/ встановлено, що на цих веб-сторінках опубліковані розпорядження начальника Новоайдарської селищної військової адміністрації Щастинського району Луганської області за 2022-2023 роки, а саме: розпорядження від 26.09.2022 № 1 (опубліковано 05.11.2023), розпорядження від 07.10.2022 № 2 (опубліковано 05.11.2023), розпорядження від 18.10.2022 № 3 (опубліковано 05.11.2023), розпорядження від 18.10.2022 № 4 (опубліковано 05.11.2023), розпорядження від 19.10.2022 № 5 (опубліковано 05.11.2023), розпорядження від 25.10.2022 № 6 (опубліковано 02.10.2023), розпорядження від 26.10.2022 № 7 (опубліковано 02.10.2023), розпорядження від 26.10.2022 № 8 (опубліковано 03.10.2023), розпорядження від 28.10.2022 № 9 (опубліковано після постановлення ухвали суду від 06.11.2023), розпорядження від 28.10.2022 № 10 (опубліковано 03.10.2023), розпорядження від 11.11.2022 № 11 (опубліковано 03.10.2023), розпорядження від 27.03.2023 № 12 (опубліковано 09.10.2023), розпорядження від 08.12.2022 № 13 (опубліковано 03.10.2023), розпорядження від 13.12.2022 № 14 (опубліковано 13.12.2022), розпорядження від 13.12.2022 № 15 (опубліковано 13.12.2022), розпорядження від 14.12.2022 № 16 (опубліковано 03.10.2023), розпорядження від 21.12.2022 № 17 (опубліковано 04.10.2023), розпорядження від 22.12.2022 № 18 (опубліковано 04.10.2023), розпорядження від 22.12.2022 № 19 (опубліковано 04.10.2023), розпорядження від 23.12.2022 № 20 (опубліковано 05.10.2023), розпорядження від 26.12.2022 № 21 (опубліковано 05.10.2023), розпорядження від 28.12.2022 № 22 (опубліковано 05.10.2023), розпорядження від 28.12.2022 № 23 (опубліковано 05.10.2023), розпорядження від 28.12.2022 № 24 (опубліковано 05.11.2023), розпорядження від 28.12.2022 № 25 (опубліковано 05.10.2023), розпорядження від 11.01.2023 № 1 (опубліковано 05.11.2023), розпорядження від 24.01.2023 № 2 (опубліковано 05.10.2023), розпорядження від 01.02.2023 № 3 (опубліковано 05.10.2023), розпорядження від 01.02.2023 № 4 (опубліковано 01.02.2023), розпорядження від 02.02.2023 № 5 (опубліковано від 10.10.2023), розпорядження від 08.02.2023 № 6 (опубліковано 05.10.2023), розпорядження від 09.02.2023 № 7 (опубліковано 10.10.2023), розпорядження від 03.03.2023 № 8 (опубліковано 05.10.2023), розпорядження від 03.03.2023 № 9 (опубліковано 05.10.2023), розпорядження від 21.03.2023 № 10 (опубліковано 05.10.2023), розпорядження від 27.03.2023 № 11 (опубліковано 09.10.2023), розпорядження від 27.03.2023 № 12 (опубліковано 09.10.2023), розпорядження від 27.03.2023 № 13 (опубліковано 09.10.2023), розпорядження від 01.04.2023 № 14 (опубліковано 09.10.2023), розпорядження від 01.04.2023 № 15 (опубліковано 09.10.2023), розпорядження № 16 від 14.04.2023 (опубліковано після постановлення ухвали суду від 06.11.2023, точну дату опублікування документа в належному вигляді відповідачем не вказано), розпорядження від 19.04.2023 № 17 (опубліковано 09.10.2023), розпорядження від 20.04.2023 № 18 (опубліковано 09.10.2023), розпорядження від 24.04.2023 № 19 (опубліковано 09.10.2023), розпорядження від 25.04.2023 № 20 (опубліковано 10.10.2023), розпорядження від 25.04.2023 № 21 (опубліковано 10.10.2023), розпорядження від 26.04.2023 № 22 (опубліковано 10.10.2023), розпорядження від 02.05.2023 № 23 (опубліковано 10.10.2023), розпорядження від 08.05.2023 № 24 (опубліковано 10.10.2023), розпорядження від 10.05.2023 № 25 (опубліковано 10.10.2023), розпорядження від 15.05.2023 № 26 (опубліковано 10.10.2023), розпорядження від 17.05.2023 № 27 (опубліковано 10.10.2023), розпорядження від 19.05.2023 № 28 (опубліковано 10.10.2023), розпорядження від 19.05.2023 № 29 (опубліковано 10.10.2023), розпорядження від 19.05.2023 № 30 (опубліковано 10.10.2023), розпорядження від 23.05.2023 № 31 (опубліковано 10.10.2023), розпорядження від 23.05.2023 № 32 (опубліковано 10.10.2023), розпорядження від 23.05.2023 № 33 (опубліковано 10.10.2023), розпорядження від 23.05.2023 № 34 (опубліковано 10.10.2023), розпорядження від 06.06.2023 № 35 (опубліковано 11.10.2023), розпорядження від 06.06.2023 № 36 (опубліковано 11.10.2023), розпорядження від 06.06.2023 № 37 (опубліковано 11.10.2023), розпорядження від 06.06.2023 № 38 (опубліковано 11.10.2023), розпорядження від 06.06.2023 № 39 (опубліковано 11.10.2023), розпорядження від 07.06.2023 № 40 (опубліковано 11.10.2023), розпорядження від 07.06.2023 № 41 (опубліковано 12.10.2023), розпорядження від 08.06.2023 № 42 (опубліковано 12.10.2023), розпорядження від 13.06.2023 № 43 (опубліковано 05.11.2023), розпорядження від 14.06.2023 № 44 (опубліковано 12.10.2023), розпорядження від 16.06.2023 № 45 (опубліковано 12.10.2023), розпорядження від 21.06.2023 № 46 (опубліковано 12.10.2023), розпорядження від 26.06.2023 № 47 (опубліковано 07.11.2023), розпорядження від 27.06.2023 № 48 (опубліковано 07.11.2023), розпорядження від 28.06.2023 № 49 (опубліковано 12.10.2023), розпорядження від 29.06.2023 № 50 (опубліковано 12.10.2023), розпорядження від 29.06.2023 № 51 (опубліковано 13.10.2023), розпорядження від 05.07.2023 № 52 (опубліковано 13.10.2023), розпорядження від 10.07.2023 № 53 (опубліковано 13.10.2023), розпорядження від 11.07.2023 № 54 (опубліковано 13.10.2023), розпорядження від 11.07.2023 № 55 (опубліковано 07.11.2023), розпорядження від 24.07.2023 № 56 (опубліковано 13.10.2023), розпорядження від 01.08.2023 № 57 (опубліковано 13.10.2023), розпорядження від 01.08.2023 № 58 (опубліковано 13.10.2023), розпорядження від 04.08.2023 № 59 (опубліковано 07.11.2023), розпорядження від 07.08.2023 № 60 (опубліковано 07.11.2023), розпорядження від 07.08.2023 № 61 (опубліковано 07.11.2023), розпорядження від 07.08.2023 № 62 (опубліковано 13.10.2023), розпорядження від 08.08.2023 № 63 (опубліковано 13.10.2023), розпорядження від 18.08.2023 № 64 (опубліковано 13.10.2023), розпорядження від 18.08.2023 № 65 (опубліковано 13.10.2023), розпорядження від 18.08.2023 № 66 (опубліковано 13.10.2023), розпорядження від 22.08.2023 № 67 (опубліковано 13.10.2023), розпорядження від 25.08.2023 № 68 (опубліковано 13.10.2023), розпорядження від 28.08.2023 № 69 (опубліковано 13.10.2023), розпорядження від 28.08.2023 № 70 (опубліковано 13.10.2023), розпорядження від 08.09.2023 № 71 (опубліковано 13.10.2023), розпорядження від 19.09.2023 № 72 (опубліковано від 07.11.2023 та в назві посилання на дане розпорядження міститься помилка в даті розпорядження, оскільки зазначено «Розпорядження від 19.08.2023 № 72»), розпорядження від 22.09.2023 № 73 (опубліковано 13.10.2023), розпорядження від 22.09.2023 № 74 (опубліковано 13.10.2023), розпорядження від 22.09.2023 № 75 (опубліковано 13.10.2023), розпорядження від 25.09.2023 № 76, розпорядження від 27.09.2023 № 77 (опубліковано 13.10.2023), розпорядження від 27.09.2023 № 78 (опубліковано 13.10.2023), розпорядження від 29.09.2023 № 79 (опубліковано 13.10.2023), розпорядження від 02.10.2023 № 80 (опубліковано 07.11.2023), розпорядження від 02.10.2023 № 81 (опубліковано 07.11.2023), розпорядження від 03.10.2023 № 82 (опубліковано 07.11.2023), розпорядження від 06.10.2023 № 83 (опубліковано 09.10.2023).

З наведеного вбачається, що лише розпорядження від 13.12.2022 № 14, від 13.12.2022 № 15 та від 01.02.2023 № 4 опубліковані в день їх прийняття. Інші розпорядження опубліковані у період з 02.10.2023 по 07.11.2023.

Крім того, судом встановлено, що недоліки, які були виявлені судом під час дослідження сайту відповідача та вказані в ухвалі суду від 06.11.2023, відповідачем виправлені, що підтверджується інформацією за посиланнями https://novoaydarska.gromada.org.ua/news// та https://gromada.org.ua/gromada/novoaydarska/news//.

Також суд вважає за необхідне зазначити, що позивачем заявлено вимоги щодо оприлюднення розпоряджень начальника Новоайдарської селищної військової адміністрації Щастинського району Луганської області за 2022 та 2023 роки, тобто у названому періоді не визначено початкову та кінцеву дату прийнятих розпоряджень, яких стосується предмет спору.

Суд зазначає, що оскільки вимоги позивача стосуються виключно розпоряджень начальника Новоайдарської селищної військової адміністрації Щастинського району Луганської області, тому початок вказаного періоду пов`язаний з набуттям повноважень начальником Новоайдарською селищною військовою адміністрацією Щастинського району Луганської області правосуб`єктності.

Розпорядженням Президента України від 23.09.2022 № 210/2022-рп призначено Шопіна І.В. начальником Новоайдарської селищної військової адміністрації Щастинського району Луганської області. В цей же день вказане розпорядження набрало чинності.

Таким чином, початком вищевказаного періоду прийнятих розпоряджень є 23.09.2022

Крім того, враховуючи те, що 2023 рік триває, позивачем не подавалось до суду заяв про уточнення, збільшення або зменшення позовних вимог, тому кінцевою датою періоду, за який прийнято розпорядження, стосовно яких заявлено вимоги в цій справі щодо їх оприлюднення, є день подання позовної заяви, тобто 22.09.2023.

Підсумовуючи суд зазначає, що розгляд справи відбуватиметься в межах прийнятих розпоряджень начальником Новоайдарської селищної військової адміністрації Щастинського району Луганської області щодо яких заявлено вимоги про їх оприлюднення, прийнятих за період з 23.09.2022 по 22.09.2023.

Вирішуючи адміністративну справу по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовані вимоги і заперечення учасників справи, суд виходить з такого.

Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 34 Конституції України передбачено, що кожен має право вільно збирати, зберігати, використовувати і поширювати інформацію усно, письмово або в інший спосіб - на свій вибір.

Закон України «Про доступ до публічної інформації» від 13.01.2011 № 2939-VI (далі - Закон № 2939-VІ) визначає порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що становить суспільний інтерес.

Відповідно до статті 1 Закону № 2939-VI публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

У відповідності до частини 1 статті 2 Закону України «Про доступ до публічної інформації» метою цього Закону є забезпечення прозорості та відкритості суб`єктів владних повноважень і створення механізмів реалізації права кожного на доступ до публічної інформації.

Статтею 3 вищевказаного Закону визначене право на доступ до публічної інформації, яке гарантується: обов`язком розпорядників інформації надавати та оприлюднювати інформацію, крім випадків, передбачених законом; визначенням розпорядником інформації спеціальних структурних підрозділів або посадових осіб, які організовують у встановленому порядку доступ до публічної інформації, якою він володіє; максимальним спрощенням процедури подання запиту та отримання інформації; доступом до засідань колегіальних суб`єктів владних повноважень, крім випадків, передбачених законодавством; здійсненням парламентського, громадського та державного контролю за дотриманням прав на доступ до публічної інформації; юридичною відповідальністю за порушення законодавства про доступ до публічної інформації.

Доступ до публічної інформації відповідно до цього Закону здійснюється на принципах: прозорості та відкритості діяльності суб`єктів владних повноважень; вільного отримання, поширення та будь-якого іншого використання інформації, що була надана або оприлюднена відповідно до цього Закону, крім обмежень, встановлених законом; рівноправності, незалежно від ознак раси, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, мовних або інших ознак (стаття 4 Закону № 2939-VI).

Пунктом першим частини першої статті 13 вищенаведеного Закону передбачено, що розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються: суб`єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб`єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов`язковими для виконання.

За приписами частини першої статті 14 Закону № 2939-VI розпорядники інформації зобов`язані: оприлюднювати інформацію, передбачену цим та іншими законами; систематично вести облік документів, що знаходяться в їхньому володінні; вести облік запитів на інформацію; визначати спеціальні місця для роботи запитувачів з документами чи їх копіями, а також надавати право запитувачам робити виписки з них, фотографувати, копіювати, сканувати їх, записувати на будь-які носії інформації тощо; мати спеціальні структурні підрозділи або призначати відповідальних осіб для забезпечення доступу запитувачів до інформації та оприлюднення інформації; надавати та оприлюднювати достовірну, точну та повну інформацію, а також у разі потреби перевіряти правильність та об`єктивність наданої інформації і оновлювати оприлюднену інформацію.

Оскарження рішень, дій чи бездіяльності розпорядників інформації до суду здійснюється відповідно до Кодексу адміністративного судочинства України (частина 3 статті 23 вказаного Закону).

Відповідно до пункту 6 частини першої статті 14 Закону № 2939-VI розпорядники інформації зобов`язані надавати та оприлюднювати достовірну, точну та повну інформацію, а також у разі потреби перевіряти правильність та об`єктивність наданої інформації і оновлювати оприлюднену інформацію.

Частиною третьою статті 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 № 280/97-ВР (далі - Закон № 280/97-ВР) визначено, що органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону № 280/97-ВР система місцевого самоврядування включає: територіальну громаду, сільську, селищну, міську раду, сільського, селищного, міського голову, виконавчі органи сільської, селищної, міської ради, районні та обласні ради, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст, органи самоорганізації населення.

Разом з тим, відповідно до частин першої-третьої статті 4 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» на територіях, на яких введено воєнний стан, для забезпечення дії Конституції та законів України, забезпечення разом із військовим командуванням запровадження та здійснення заходів правового режиму воєнного стану, оборони, цивільного захисту, громадської безпеки і порядку, захисту критичної інфраструктури, охорони прав, свобод і законних інтересів громадян можуть утворюватися тимчасові державні органи - військові адміністрації.

Рішення про утворення військових адміністрацій приймається Президентом України за поданням обласних державних адміністрацій або військового командування.

Військові адміністрації населених пунктів утворюються в межах територій територіальних громад, у яких сільські, селищні, міські ради та/або їхні виконавчі органи, та/або сільські, селищні, міські голови не здійснюють покладені на них Конституцією та законами України повноваження, а також в інших випадках, передбачених цим Законом.

Військову адміністрацію населеного пункту (населених пунктів) очолює начальник, який призначається на посаду та звільняється з посади Президентом України за пропозицією Генерального штабу Збройних Сил України або відповідної обласної державної адміністрації.

Частинами 8 та 9 статті 5 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» військові адміністрації населених пунктів, районні, обласні військові адміністрації здійснюють свої повноваження протягом дії воєнного стану та 30 днів після його припинення чи скасування.

У зв`язку з утворенням військових адміністрацій населених пунктів повноваження військово-цивільних адміністрацій цих населених пунктів припиняються з дня початку здійснення відповідною військовою адміністрацією своїх повноважень.

У разі утворення районних, обласних військових адміністрацій у день набрання чинності актом Президента України про їх утворення припиняються повноваження відповідних районних, обласних військово-цивільних адміністрацій.

Відповідно до абзацу 2 частини 2 статті 15 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» військові адміністрації населених пунктів здійснюють делеговані повноваження органів виконавчої влади, надані органам місцевого самоврядування законами України.

У зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/202 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 24.02.2022 № 2102-IX «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні», постановлено ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року, який в подальшому продовжувався та діє дотепер.

Указом Президента України від 23.09.2022 № 665/2022 «Про утворення військових адміністрацій населених пунктів у Луганській області», який згідно з пунктом 4 набирає чинності з дня його оприлюднення, на виконання Закону України «Про правовий режим воєнного стану», утворено, зокрема Новоайдарську селищну військову адміністрацію Щастинського району Луганської області.

Указ Президента України від 23.09.2022 № 665/2022 «Про утворення військових адміністрацій населених пунктів у Луганській області» набрав чинності 27.09.2022.

Згідно з інформацією з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Новоайдарська селищна військова адміністрація Щастинського району Луганської області (місцезнаходження: вул. Дружби, буд. 1, смт. Новоайдар, Щастинський район, Луганська область, 93500, ідентифікаційний код 44840780) є органом державної влади, державна реєстрація створення юридичної особи проведена 29.09.2022, номер запису: 000000012.

Таким чином, Новоайдарська селищна військова адміністрація Щастинського району Луганської області тимчасово набула правосуб`єктності, прав та обов`язків 29.09.2022 з дня внесення запису про її державну реєстрацію як юридичної особи до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

За приписами пункту 1 частини 2-1 статті 28 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» у разі введення воєнного стану в окремих місцевостях у зв`язку із збройною агресією Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях:

у день набрання чинності актом Президента України про утворення військової адміністрації припиняються згідно із цим Законом повноваження:

сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад, їх виконавчих органів, сільських, селищних, міських голів, інших посадових та службових осіб місцевого самоврядування, які працюють у цих органах місцевого самоврядування, старост - у разі утворення військової адміністрації відповідного населеного пункту (населених пунктів).

Новоайдарську селищну раду на момент виникнення спірних правовідносин не припинено як юридичну особу, проте її повноваження припинені наразі в силу Закону України «Про правовий режим воєнного стану», а права та обов`язки виконує Новоайдарська селищна військова адміністрація Щастинського району Луганської області.

Крім того, предмет розгляду даної справи стосується саме діяльності Новоайдарської селищної військової адміністрації Щастинського району Луганської області, оскільки позивачем заявлено вимоги щодо оприлюднення розпоряджень начальника вказаного державного органу.

Пунктом 8 частини 6 статті 15 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» визначено, що начальник військової адміністрації видає накази та розпорядження у межах своїх повноважень, які мають таку ж юридичну силу, що і рішення відповідної ради (рад). Накази, видані в межах повноважень місцевих рад, мають бути оприлюднені, крім тих, що містять інформацію з обмеженим доступом.

Також частинами першою, одинадцятою статті 59 Закону № 280/97-ВР встановлено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування підлягають обов`язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації». Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку, передбаченому Законом України «Про доступ до публічної інформації», крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.

Частиною другою статті 6 Закону № 2939-VІ передбачено можливість здійснення обмеження відповідно до закону доступу до інформації при дотриманні сукупності таких вимог:

1) виключно в інтересах національної безпеки, територіальної цілісності або громадського порядку з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров`я населення, для захисту репутації або прав інших людей, для запобігання розголошенню інформації, одержаної конфіденційно, або для підтримання авторитету і неупередженості правосуддя;

2) розголошення інформації може завдати істотної шкоди цим інтересам;

3) шкода від оприлюднення такої інформації переважає суспільний інтерес в її отриманні.

Разом з тим, за приписами частини п`ятої статті 6 Закону № 2939-VІ не може бути обмежено доступ до інформації про складання, розгляд і затвердження бюджетів, кошторисів розпорядників бюджетних коштів та плани використання бюджетних коштів одержувачів бюджетних коштів, а також їх виконання за розписами, бюджетними програмами та видатками (крім таємних видатків відповідно до статті 31 Бюджетного кодексу України), взяття розпорядниками та одержувачами бюджетних коштів бюджетних зобов`язань або здійснення розпорядження бюджетними коштами у будь-який інший спосіб, планування, формування, здійснення та виконання закупівлі товарів, робіт і послуг за бюджетні кошти, у тому числі оборонних закупівель (крім випадків, якщо окрема інформація про закупівлі товарів, робіт і послуг становить державну таємницю відповідно до Закону України «Про державну таємницю»), володіння, користування чи розпорядження державним, комунальним майном, у тому числі до копій відповідних документів, умови отримання цих коштів чи майна, прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримали ці кошти або майно (крім випадків, передбачених частиною другою статті 23 Закону України «Про основи національного спротиву»). Не може бути також обмежено доступ до інформації про наявність у фізичних осіб податкового боргу. Не підлягає обмеженню також доступ до інформації про стан і результати перевірок та службових розслідувань фактів порушень, допущених у сферах діяльності, зазначених у цій частині. Доступ до зазначеної інформації забезпечується розпорядниками інформації відповідно до положень статті 5 цього Закону.

Подібні правила доступу до інформації, яка створюється та зберігається у процесі здійснення своїх повноважень органами місцевого самоврядування, встановлені у частині одинадцятій статті 59 Закону № 280/97-ВР, якою визначено, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування підлягають обов`язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації». Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку, передбаченому Законом України «Про доступ до публічної інформації», крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.

В актах та проектах актів органів та посадових осіб місцевого самоврядування не може бути обмежено доступ до інформації про витрати чи інше розпорядження бюджетними коштами, володіння, користування чи розпорядження державним чи комунальним майном, у тому числі про умови отримання цих коштів чи майна, прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримують ці кошти або майно, а також до іншої інформації, обмеження доступу до якої заборонено законом.

Частиною першою статті 5 Закону № 2939-VI передбачено, що доступ до інформації забезпечується, зокрема, шляхом систематичного та оперативного оприлюднення інформації на офіційних веб-сайтах в мережі Інтернет.

Пунктом 2 частини першої статті 15 вказаного Закону встановлено, що розпорядники інформації зобов`язані оприлюднювати нормативно-правові акти, акти індивідуальної дії (крім внутрішньоорганізаційних), прийняті розпорядником, проекти рішень, що підлягають обговоренню, інформацію про нормативно-правові засади діяльності.

Інформація, передбачена частиною першою цієї статті, підлягає обов`язковому оприлюдненню невідкладно, але не пізніше п`яти робочих днів з дня затвердження документа, крім випадків, передбачених частиною третьою цієї статті. У разі наявності у розпорядника інформації офіційного веб-сайту така інформація оприлюднюється на веб-сайті із зазначенням дати оприлюднення документа і дати оновлення інформації. (частина друга статті 15 в редакції Закону № 1723-IX від 08.09.2021).

Частина друга статті 15 в редакції Закону № 1723-IX від 08.09.2021; із змінами, внесеними згідно із Законом № 2849-IX від 13.12.2022 викладена в такій редакції: «Інформація, передбачена частиною першою цієї статті, підлягає обов`язковому оприлюдненню невідкладно, але не пізніше п`яти робочих днів з дня затвердження документа, крім випадків, передбачених частиною третьою цієї статті.».

Статтею 16 Закону № 2939-VI передбачено, що розпорядник інформації відповідає за визначення завдань та забезпечення діяльності структурного підрозділу або відповідальної особи з питань доступу до публічної інформації розпорядників інформації, відповідальних за опрацювання, систематизацію, аналіз та контроль щодо задоволення запиту на інформацію, надання консультацій під час оформлення запиту, а також за оприлюднення інформації, передбаченої цим Законом.

Отже, з аналізу наведених положень вбачається, що накази та розпорядження начальника військової адміністрації підлягають оприлюдненню в порядку, передбаченому Законом України «Про доступ до публічної інформації», крім тих, що містять інформацію з обмеженим доступом.

Як встановлено судом відповідачем, в межах предмету розгляду даної справи, було надано докази оприлюднення розпоряджень начальника Новоайдарської селищної військової адміністрації Щастинського району Луганської області за спірний період.

Доказів існування інших розпоряджень начальника Новоайдарської селищної військової адміністрації Щастинського району Луганської області, прийнятих в межах спірного періоду, окрім тих, що оприлюдненні в ході розгляду цієї справи, сторонами не надано та судом таких обставин не встановлено.

Разом з тим судом встановлено, як вже вказувалось, що лише розпорядження від 13.12.2022 № 14, від 13.12.2022 № 15 та від 01.02.2023 № 4 опубліковані в день їх прийняття. Інші розпорядження опубліковані у період з 02.10.2023 по 07.11.2023.

Частиною першою статті 15 Закону № 2939-VI визначено перелік інформації (документів), яку розпорядники інформації зобов`язані оприлюднювати.

При цьому, другою частиною вказаної норми Закону № 2939-VI (в редакціях, чинних на дату виникнення спірних правовідносин) визначено, що інформація, передбачена частиною першою цієї статті, підлягає обов`язковому оприлюдненню невідкладно, але не пізніше п`яти робочих днів з дня затвердження документа, крім випадків, передбачених частиною третьою цієї статті.

В четвертому абзаці мотивувальної частини цього судового рішення, судом детально описано перелік розпоряджень начальника Новоайдарської селищної військової адміністрації Щастинського району Луганської області (в межах розгляду цієї справи), що опубліковані на сайті відповідача та дати їх оприлюднення.

З вказаного абзацу рішення суду вбачається, що, окрім вищевказаних розпоряджень від 13.12.2022 № 14, від 13.12.2022 № 15 та від 01.02.2023 № 4, усі інші розпорядження опубліковані відповідачем з порушення строку на їх опублікування, встановленого законом.

Суд зазначає, що відповідно до частини першої статті 55 Конституції України права і свободи людини і громадянина захищаються судом.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 26 червня 2018 року у справі № 800/369/17 у подібних правовідносинах вказала, що «право на доступ особи до публічної інформації включає в себе не тільки право на отримання відповідної інформації, а і право на своєчасність її отримання. У частині реалізації права особи на отримання інформації суб`єкт владних повноважень має можливість виправити допущене порушення шляхом надання запитуваної інформації. Водночас порушення суб`єктом владних повноважень права на своєчасність доступу до публічної інформації є невідновлювальним, тобто суд може лише констатувати порушення, а сам суб`єкт владних повноважень пропуск строку виправити не може, оскільки перебіг часу не залежить від волі будь-яких осіб. Тому порушення строків вчинення передбачених законом дій суб`єктом владних повноважень не може бути виправлено навіть після вчинення юридично значимих дій на виконання своїх обов`язків.».

Статтею 6 Конвенції та статтею 55 Конституції України кожній особі гарантується право на доступ до правосуддя, яке включає в себе право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, їх посадових і службових осіб.

Як роз`яснив Конституційний Суд України у рішенні від 30.01.2003 №3-рп/2003, правосуддя за своєю суттю визнається таким лише за умови, що воно відповідає вимогам справедливості і забезпечує ефективне поновлення в правах.

Обов`язковою умовою надання захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод та інтересів особи на момент її звернення до суду. Порушення має бути реальним, стосуватися (зачіпати), зазвичай, індивідуально виражених прав чи інтересів особи, яка стверджує про їх порушення. Тобто, гарантоване статтею 55 Конституції України і конкретизоване у законах України право на судовий захист передбачає можливість звернення до суду за захистом порушеного права, але вимагає, щоб стверджуване порушення було обґрунтованим.

Висновки аналогічного змісту були наведені у постанові Верховного Суду України від 07.02.2017 у справі № 21-3072а16.

Виходячи з завдань адміністративного судочинства, визначених частиною 1 статті 2 КАС України, до якого міститься відсилання у частині 3 статті 23 Закону № 2939-VI, вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин покликане забезпечувати ефективний захист прав, свобод та інтересів осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Так, з метою забезпечення реалізації особою права на отримання інформації суб`єкт владних повноважень має можливість виправити допущене ним порушення шляхом надання інформації. Водночас, порушення суб`єктом владних повноважень права на своєчасність доступу до публічної інформації і у разі подальшого її надання є невідновлювальним.

Отже, за умови, що інформація була надана особі, право на оскарження до суду несвоєчасності її надання виникає лише у випадку існування обґрунтованого інтересу у цьому навіть після усунення допущених розпорядником інформації порушень.

Суд не може обмежитись винятково констатацією факту порушення, оскільки суб`єкт владних повноважень не в змозі виправити пропущений ним строк для надання інформації (її оприлюдження), адже перебіг часу вже відбувся і не залежить від будь-чиєї волі. Лише у разі, якщо внаслідок недотримання строків надання інформації порушено права, свободи чи інтереси позивача (не тільки ті, що пов`язані з наданням інформації) і він ставить вимоги про їх відновлення, суд повинен констатувати таке порушення і одночасно застосувати відповідний спосіб захисту.

На користь таких висновків свідчать норми закріплені у статті 5 КАС України, якими визначені способи судового захисту. Цією статтею передбачене право особи звертатися до адміністративного суду за захистом своїх прав, свобод та інтересів шляхом визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною з одночасним зобов`язанням останнього вчинити певні дії (пункт 4), а також надано суду повноваження здійснювати захист порушених прав, свобод та інтересів особи в інший спосіб, який повинен відповідати вимозі щодо ефективності.

Крім того, статтею 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) гарантує, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Під ефективним засобом (способом) необхідно розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект. Тобто ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.

Підсумовуючи суд зазначає, що відповідачем самостійно виправлено оскаржуване порушення шляхом оприлюднення відповідної публічної інформації. Проте, оприлюднивши спірну публічну інформацію з порушенням строку, встановленого законодавством, відповідачем порушено право позивача на своєчасність доступу до такої публічної інформації.

Таким чином, належним та ефективним способом захисту порушених прав позивача буде визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо недотримання встановленого законом строку на оприлюднення публічної інформації, а саме розпоряджень начальника Новоайдарської селищної військової адміністрації Щастинського району Луганської області за період з 2022 року по 2023 рік (з 23.09.2022 по 22.09.2023, окрім оприлюднених своєчасно розпоряджень).

За практикою Європейського суду з прав людини пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов`язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматись як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент. Межі цього обов`язку можуть бути різними в залежності від характеру рішення. Крім того, необхідно брати до уваги, між іншим, різноманітність аргументів, які сторона може представити в суд, та відмінності, які існують у державах-учасницях, з огляду на положення законодавства, традиції, юридичні висновки, викладення та формулювання рішень. Таким чином, питання, чи виконав суд свій обов`язок щодо подання обґрунтування, що випливає зі статті 6 Конвенції, може бути визначено тільки у світлі конкретних обставин справи (див. «Руїз Торія проти Іспанії» (Ruiz Toriya v. Spaine), рішення від 09.12.1994, Серія A, № 303-A, параграф 29). Водночас, відповідь суду повинна бути достатньо детальною для відповіді на основні (суттєві) аргументи сторін.

З урахуванням зазначеного суд не надає оцінку іншим доводам сторін, оскільки вищевикладені факти та обставини є безумовною підставою для висновків суду про протиправність дій відповідача, а інші доводи не мають суттєвого впливу на рішення суду за результатами вирішення цього спору.

Підсумовуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню частково, з обранням належного способу захисту порушених прав позивача.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд виходить з такого.

При зверненні до суду з позовом позивачем сплачено судовий збір у сумі 860,00 грн, що підтверджується квитанцією про сплату від 21.09.2023 № 0592-2496-3353-1281.

При цьому суд зазначає, що враховуючи характер позовної заяви та кількість заявлених вимог розмір судового збору, що підлягав сплаті за позовну заяву в даній справі складав 858,88 грн.

Тобто, позивачем сплачено судовий збір у більшому розмірі, ніж необхідно було сплатити.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Згідно з частиною 8 статті 139 КАС України у випадку зловживання стороною чи її представником процесуальними правами або якщо спір виник внаслідок неправильних дій сторони суд має право покласти на таку сторону судові витрати повністю або частково незалежно від результатів вирішення спору.

Оскільки спір виник внаслідок неправильних дій відповідача, судовий збір в сумі 858,88 грн підлягає стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Новоайдарської селищної військової адміністрації Щастинського району Луганської області.

Щодо решти надміру сплаченого судового збору суд роз`яснює позивачу право звернутися до суду із відповідною заявою про повернення надміру сплаченого ним судового збору в сумі 1,12 грн.

Керуючись статтями 2, 9, 72, 77, 90, 94, 139, 241-246, 250, 255, 262, 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1 , зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 ) до Новоайдарської селищної військової адміністрації Щастинського району Луганської області (ідентифікаційний код: 44840780, місцезнаходження: Луганська область, Щастинський район, смт. Новоайдар, вул. Дружби, буд. 1) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Новоайдарської селищної військової адміністрації Щастинського району Луганської області щодо недотримання встановленого законом строку на оприлюднення публічної інформації, а саме розпоряджень начальника Новоайдарської селищної військової адміністрації Щастинського району Луганської області за період з 2022 року по 2023 рік (з 23.09.2022 по 22.09.2023, окрім оприлюднених своєчасно розпоряджень).

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Новоайдарської селищної військової адміністрації Щастинського району Луганської області на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору в розмірі 858,88 грн (вісімсот п`ятдесят вісім гривень 88 коп.).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення суду складено 14.11.2023.

Суддя О.М. Качанок