Справа № 380/249/23
Суддя: Костецький Назар Володимирович
Дата ухвалення: 2023-11-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 листопада 2023 рокусправа № 380/249/23
Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого-судді Костецького Н.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Красненської селищної ради Золочівського району Львівської області (вул. І. Франка, 2а, смт. Красне, Золочівський район, Львівська область, ) про визнання протиправним та скасування рішення,-

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернувся до суду із позовною заявою до Красненської селищної ради Золочівського району Львівської області, у якій просить визнати протиправним та скасувати рішення Красненської селищної ради Золочівського району Львівської області від 30.06.2022 №818 «Розгляд питання про включення земельної ділянки до переліку земельних ділянок або прав на них з підготовки лотів для продажу права власності на земельних торгах у формі електронного аукціону та надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування придорожнього сервісу в АДРЕСА_2 ».

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що рішенням Красненської селищної ради Золочівського району Львівської області від 30 червня 2022 року № 818 «Розгляд питання про включення земельної ділянки до переліку земельних ділянок або прав на них з підготовки лотів для продажу права власності на земельних торгах у формі електронного аукціону та надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування придорожнього сервісу в АДРЕСА_2 » вирішено включити до переліку земельних ділянок або прав на них для підготовки лотів для продажу на конкурентних засадах (на земельних торгах) у формі електронного аукціону земельну ділянку площею 0,2800 га для будівництва та обслуговування придорожнього сервісу (код КВЦПЗ 12.11), яка розташована в АДРЕСА_2 . Надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, зазначеної в п. 1 даного рішення та дозвіл на виготовлення звіту з експертної грошової оцінки земельної ділянки, зазначеної в п. 1 даного рішення. Вказує, що рішення Красненської селищної ради від 30.06.2022 року № 818 прийнято на підставі рішення Красненської селищної ради від 30.06.2022 № 814 «Про затвердження детального плану території земельної ділянки для уточнення площі (на землях промисловості) необхідної для будівництва та обслуговування придорожнього сервісу по вул. Залізнична в смт. Красне Красненської селищної ради Золочівського району Львівської області». Разом з тим, в даному детальному плані території немає розділу «Охорона навколишнього природного середовища» чи звіту про стратегічну екологічну оцінку із врахуванням вимог Закону України «Про стратегічну екологічну оцінку». Рішення Красненської селищної ради від 30.06.2022 № 814 прийнято за відсутності підстав та у спосіб, який не передбачений ст. 19, ст. 21 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» (в редакції чинній станом на 30.06.2022), Порядком проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні, затвердженого постановою КМУ від 25.05.2011 № 555 (в редакції чинній станом на 22.06.2022), що не відповідає ч. 2 ст. 19 Конституції України, внаслідок чого порушено право позивача на участь у громадських слуханнях щодо розгляду містобудівної документації на місцевому рівні та законний інтерес щодо належного стану здоров`я позивача і довкілля. Позивач вказує, що оскаржуване рішення прийнято на підставі рішення Красненської селищної ради від 30.06.2022 № 814 «Про затвердження детального плану території земельної ділянки для уточнення площі (на землях промисловості) необхідної для будівництва та обслуговування придорожнього сервісу по вул. Залізнична в смт. Красне Красненської селищної ради Золочівського району Львівської області». В даному детальному плані території немає розділу «Охорона навколишнього природного середовища» чи звіту про стратегічну екологічну оцінку із врахуванням вимог Закону України «Про стратегічну екологічну оцінку». Окрім того, цей детальний план території змінює функціональне призначення території в районі вул. Залізнична в смт. Красне Золочівського району, що не відповідає Генеральному плану смт. Красне від 2015 року. Вказаний детальний план території розроблений для уточнення площі на землях промисловості, тобто на виробничій території, а на Генеральному плані смт. Красне від 2015 року землі, де планується будівництво придорожнього сервісу, позначені як території містобудівного освоєння на перспективу. Зауважує, що Красненською селищною радою не було оприлюднено рішення про розроблення детального плану території, проекту детального плану території, дати та часу проведення громадських слухань щодо проекту даної містобудівної документації, рішення про затвердження детального плану території, не дотримано вимог щодо перевірки приналежності учасників громадських слухань до території в районі вул. Залізнична в смт. Красне та не забезпечено аудіо- та/або відеофіксацію перебігу громадських слухань, що є підставою для визнання громадських слухань щодо проекту даного детального плану території такими, що не відбулись. Звертає увагу, що ним оскаржено в судовому порядку рішення Красненської селищної ради від 30.06.2022 № 814 і ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 28.11.2022 відкрито загальне позовне провадження у справі. З наведених підстав просить позов задовольнити.

Ухвалою суду від 09.01.2023 року відкрито спрощене позовне провадження у справі.

Відповідач проти позову заперечив з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву. Вказує, що позивач не зазначає які саме його права або законні інтереси порушено рішенням Красненської селищної ради Золочівського району Львівської області від 30.06.2022 року № 818, а лише зазначає що вважає його протиправним, оскільки воно прийнято з врахуванням рішення Красненської селищної ради Золочівського району Львівської області від 30.06.2022 року № 814 «Про затвердження детального плану території для уточнення площі (на землях промисловості) необхідної для будівництва та обслуговування придорожнього сервісу по вул. Залізнична в смт. Красне Красненської селищної ради Золочівського району Львівської області, законність прийняття якого позивач оскаржує в Львівському окружному адміністративному суді у справі №380/16802/22. Наголошує, що спірне рішення не породжує, не змінює та не припиняє прав та обов`язків позивача, стосується лише осіб, щодо яких воно прийнято (ліцензованих організацій, які мають право на виготовлення землевпорядної документації, сертифікованих оцінювачів, яких внесено до реєстру оцінювачів з експертної грошової оцінки землі, органу місцевого самоврядування, який має право затверджувати документацію із землеустрою). Лише особи, щодо яких застосовано акт, на думку відповідача, вправі ставити питання про його скасування. Зауважує, що рішення від 30.06.2022 року № 818, яким земельну ділянку включено до переліку земельних ділянок або прав на них для підготовки лотів для продажу на конкурентних засадах (на земельних торгах у формі електронного аукціону) та надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою, було реалізоване, фактично вичерпало свою дію оскільки рішенням селищної ради від 24.11.2022 року № 882 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для продажу у власність на земельних торгах, що розташована на території Красненської селищної ради Золочівського району Львівської області в смт. Красне вул. Залізнична для розміщення та експлуатації об`єктів дорожнього сервісу, код згідно КВЦПЗ 12.11, кадастровий номер :05:001:0166 площею 0,2792. Також, на підставі даного рішення, за селищною радою зареєстровано речове право власності на цю земельну ділянку. З наведених підстав просить відмовити в задоволенні позову.

Ухвалою суду від 14.02.2023 зупинено провадження у справі до набрання законної сили рішенням Львівського окружного адміністративного суду у справі №380/16802/22.

Ухвалою суду від 27.07.2023 поновлено провадження у справі.

Дослідивши наявні у справі докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив такі обставини.

Рішенням Красненської селищної ради Золочівського району Львівської області від 30.06.2022 року № 818 «Розгляд питання про включення земельної ділянки до переліку земельних ділянок або прав на них з підготовки лотів для продажу права власності на земельних торгах у формі електронного аукціону та надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування придорожнього сервісу в смт. Красне по вул. Залізнична Золочівського району Львівської області» вирішено включити до переліку земельних ділянок або прав на них для підготовки лотів для продажу на конкурентних засадах (на земельних торгах) у формі електронного аукціону земельну ділянку площею 0,2800 га для будівництва та обслуговування придорожнього сервісу (код КВЦПЗ 12.11), яка розташована в смт. Красне Золочівського району Львівської області по вул. Залізнична. Надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, зазначеної в п. 1 даного рішення та дозвіл на виготовлення звіту з експертної грошової оцінки земельної ділянки, зазначеної в п. 1 даного рішення. Вирішено забезпечити подання виготовленої та погодженої в установленому Законом порядку відповідної документації на земельну ділянку, зазначену в п. 1 даного рішення, на затвердження сесією Красненської селищної ради. Вирішено забезпечити подання виготовленої та погодженої в установленому Законом порядку відповідної документації на земельну ділянку, зазначену в п. 1 даного рішення, на затвердження сесією Красненської селищної ради.

Оскаржуване рішення прийнято на підставі рішення Красненської селищної ради від 30.06.2022 № 814 «Про затвердження детального плану території земельної ділянки для уточнення площі (на землях промисловості) необхідної для будівництва та обслуговування придорожнього сервісу по вул. Залізнична в смт. Красне Красненської селищної ради Золочівського району Львівської області».

Позивачем оскаржено рішення Красненської селищної ради від 30.06.2022 № 814 у судовому порядку (справа №380/16802/22).

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 21.03.2023 у справі №380/16802/22, яке набрало законної сили 21.04.2023 року, позов ОСОБА_1 до Красненської селищної ради Золочівського району Львівської області задоволено. Визнано такими, що не відбулися громадські слухання щодо детального плану території для уточнення площі (на землях промисловості), необхідної для будівництва та обслуговування придорожнього сервісу по АДРЕСА_2 , організовані 22 червня 2022 року Красненською селищною радою Золочівського району Львівської області. Визнано протиправним та скасовано рішення Красненської селищної ради Золочівського району Львівської області від 30.06.2022 № 814 «Про затвердження детального плану території земельної ділянки для уточнення площі (на землях промисловості), необхідної для будівництва та обслуговування придорожнього сервісу по АДРЕСА_2 ».

Вважаючи протиправним оскаржуване рішення відповідача від 30.06.2022 року № 818 та таким, що порушує законні права та інтереси позивача, він звернувся до суду із даним позовом.

Даючи правову оцінку спірним правовідносинам, судом враховано наступні обставини справи та норми чинного законодавства.

З матеріалів справи судом встановлено, що оскаржуване рішення відповідача від 30.06.2022 року № 818 прийняте на підставі рішення Красненської селищної ради Золочівського району Львівської області від 30.06.2022 № 814 «Про затвердження детального плану території земельної ділянки для уточнення площі (на землях промисловості), необхідної для будівництва та обслуговування придорожнього сервісу по АДРЕСА_2 ».

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 21.03.2023 у справі №380/16802/22, яке набрало законної сили 21.04.2023 року, зокрема, визнано протиправним та скасовано рішення Красненської селищної ради Золочівського району Львівської області від 30.06.2022 № 814. У вищевказаному рішенні суд зробив висновок про те, що при прийнятті рішення Красненської селищної ради Золочівського району Львівської області від 30.06.2022 № 814, процедура проведення громадських слухань щодо проектів містобудівної документації на місцевому рівні, розгляду та врахування пропозицій громадськості не була дотримана, що в свою чергу є прямим порушенням законодавства України та відповідно підставою для визнання відповідного рішення протиправним та нечинним.

Відповідно до ч. 4 ст. 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Частиною другою статті 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 140 Конституції України встановлено, що місцеве самоврядування є правом територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи.

Частиною 1 статті 144 Конституції України передбачено, що органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території.

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначено нормами Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 №280/97-ВР (далі Закон№280/97-ВР, в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Згідно ч. 1 ст. 46 Закону №280/97-ВР сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Відповідно до п. 34 ч. 1 с. 26 Закону №280/97-ВР, виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються, зокрема, питання регулювання земельних відносин.

Частинами 1, 2, 10 ст. 59 Закону №280/97-ВР встановлено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Відповідно до ч. 1 ст. 134 Земельного кодексу України (далі ЗК України, в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) земельні ділянки державної чи комунальної власності продаються або передаються в користування (оренду, суперфіцій, емфітевзис) окремими лотами на конкурентних засадах (на земельних торгах), крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті.

Пунктом «а» ч. 1 ст. 135 ЗК України встановлено, що порядок проведення земельних торгів, визначений цим Кодексом, є обов`язковим у разі, якщо на земельних торгах здійснюються, зокрема, продаж земельних ділянок державної та комунальної власності, передача їх у користування за рішенням Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, відповідних органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування.

Земельні торги проводяться у формі електронного аукціону в режимі реального часу в мережі Інтернет, за результатами проведення якого укладається договір купівлі-продажу, оренди, суперфіцію, емфітевзису земельної ділянки з переможцем земельних торгів, який запропонував найвищу ціну за земельну ділянку, що продається, або найвищу ціну за придбання прав емфітевзису, суперфіцію, або найвищий розмір орендної плати, зафіксовані під час проведення земельних торгів (далі - цінова пропозиція) (ч. 2 ст. 135 ЗК України).

Організатором земельних торгів у разі продажу земельної ділянки є власник земельної ділянки, Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, що здійснює реалізацію права державної чи комунальної власності на земельні ділянки відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу (абз. 9 ч. 2 ст 135 ЗК України).

Відповідно до ч. 1 ст. 136 ЗК України підготовку лотів до проведення земельних торгів забезпечує організатор земельних торгів. Підготовка лотів до проведення земельних торгів включає, зокрема, виготовлення та затвердження у встановленому законодавством порядку документації із землеустрою (у разі формування земельної ділянки, зміни цільового призначення земельної ділянки та в разі, якщо відомості про земельну ділянку не внесені до Державного земельного кадастру) (п. «а» ч. 1 ст. 136 ЗК України).

З огляду на викладене та те, що рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 21.03.2023 у справі №380/16802/22, яке набрало законної сили, визнано протиправним та скасовано рішення Красненської селищної ради Золочівського району Львівської області від 30.06.2022 № 814 «Про затвердження детального плану території земельної ділянки для уточнення площі (на землях промисловості) необхідної для будівництва та обслуговування придорожнього сервісу по вул. Залізнична в смт. Красне Красненської селищної ради Золочівського району Львівської області», суд висновує, що оскаржуване рішення відповідача від 30.06.2022 року № 818 «Розгляд питання про включення земельної ділянки до переліку земельних ділянок або прав на них з підготовки лотів для продажу права власності на земельних торгах у формі електронного аукціону та надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування придорожнього сервісу в АДРЕСА_2 » є протиправним та підлягає скасуванню.

Закріплений у ч. 1 ст. 9 КАС України принцип змагальності сторін передбачає, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно з ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Суд зауважує, що згідно з усталеною практикою Європейського суду з прав людини, зокрема у рішенні у справі «Серявін та інші проти України» від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відображено принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» від 9 грудня 1994 року, серія A, № 303-A, п.29).

Оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд висновує, що позов підлягає задоволенню повністю.

Що стосується судового збору, то, у відповідності до вимог ст.139 КАС України, такий підлягає стягненню на користь позивача.

Керуючись статтями 242-246, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

в и р і ш и в:

1. Позов задовольнити повністю.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення Красненської селищної ради Золочівського району Львівської області від 30.06.2022 №818 «Розгляд питання про включення земельної ділянки до переліку земельних ділянок або прав на них з підготовки Лотів для продажу права власності на земельних торгах у формі електронного аукціону та надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування придорожнього сервісу в АДРЕСА_2 ».

3. Cтягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Красненської селищної ради Золочівського району Львівської області (вул. І. Франка, 2а, смт. Красне, Золочівський район, Львівська область, ) 992,40 грн. сплаченого судового збору.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст судового рішення складено 13.11.2023 року.

СуддяКостецький Назар Володимирович