Справа № 480/10573/23
Суддя: М.М. Шаповал
Дата ухвалення: 2023-11-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 просить суд:
В обґрунтування позовних вимог зазначила, що звернувшись до органу пенсійного фонду із заявою від 15.06.2023 про призначення пенсії на пільгових умовах з врахуванням стажу роботи на посадах, що передбачено списком № 1 по досягненню 51 річного віку, рішенням від 14.09.2023 Головне управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області позивачці було відмовлено у призначенні пенсії в зв`язку з відсутністю пільгового стажу. Зазначено, що страховий стаж складає 33 роки 10 місяців 13 днів, в тому числі за списком № 1- 6 років 01 місяць 21 день. За доданими документами до страхового стажу не зараховано час отримання допомоги по безробіттю з 21.12.1999 по 15.09.2000, згідно довідки № 777 від 27.06.2023, оскільки відсутній наказ на припинення виплати даної допомоги. До пільгового стажу не зараховано період роботи з 21.01.1999 по 20.09.1999, оскільки за результатами чергової атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими наказом № 273 від 01.07.1999, право на пільгове пенсійне забезпечення на посаді апаратник-відливальник магнітних стрічок відділення відливу основи з поліетилентерефталату (гарячим способом із пластичних мас) підтверджено за списком № 2.
Позивачка вважає, що не призначення їй пенсії по досягненню 51 річного віку позбавило її права на отримання соціального забезпечення у вигляді пенсії.
Ухвалою суду від 02.10.2023 відкрито провадження в даній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) та встановлено відповідачу 15-денний строк з дня вручення даної ухвали для подання відзиву на позовну заяву.
Відповідачам копію ухвали про відкриття провадження у справі надіслано до електронного кабінету через систему "Електронний суд", документ доставлено до електронного кабінету 02.10.2023.
У встановлений судом строк відповідачі відзиви не надали.
Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню, виходячи з наступного.
Судом встановлено, що 15.06.2023 позивачка звернулася до ГУ ПФУ в Сумській області з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 2, до якої було додано усі документи, які підтверджують її право на пенсію на пільгових умовах.
Рішенням ГУ ПФУ у Волинській області № 27 від 22.06.2023 позивачці відмовлено у призначенні пенсії в зв`язку з відсутністю пільгового стажу. Зазначено, що страховий стаж складає 31 років 03 місяці 13 днів, з урахуванням кратності 37 років 02 місяці 15 днів ( в тому числі пільговий стаж по Списку № 1 становить 06 років 09 місяців 21 день). До страхового стажу не зараховано періоди роботи, згідно трудової книжки серії " НОМЕР_1 від 27.06.1990:

- з 02.07.1990 по 30.11.1992, оскільки різниця між датою прийняття на роботу (02.07.1990) та датою наказу про прийняття на роботу (01.03.1990) більше 3-х місяців;

- період перебування на обліку в центрі зайнятості 21.12.1999 по 01.01.2000, оскільки різниця між датою закінчення виплати допомоги (01.01.2000) та датою наказу про закінчення виплати допомоги (02.01.2001) більше 3-х місяців. Заявниці рекомендовано донести підтверджуючі документи. До пільгового стажу зараховано всі періоди роботи, згідно поданих документів. Заявниці необхідно обов`язково долучити довідку про фактично відроблені дні, протягом яких працівник працював повний робочий день на роботах із шкідливими умовами праці при 5-ти денному робочому тижні (в додаток до пільгової довідки № 23/07 від 10.05.2023).

Рекомендації відповідача позивачка виконала, отримавши уточнюючі документи з Шосткинської філії Сумського обласного центру зайнятості та від ліквідатора ВАТ "АК "Свема", 07.09.2023 (впродовж 3-х місяців після подання нею заяви по призначення пільгової пенсії 15.06.2023) та звернулась до ГУ ПФУ в Сумській області із заявою по повторний розгляд її заяви про призначення пільгової пенсії від 15.06.2023.

Рішенням ГУ ПФУ у Вінницькій області № 27 від 14.09.2023 позивачці знову відмовлено в призначенні пенсії в зв`язку з відсутністю пільгового стажу. Зазначено, що страховий стаж складає 33 роки 10 місяців 13 днів, в тому числі за списком № 1- 6 років 01 місяць 21 день. За доданими документами до страхового стажу не зараховано час отримання допомоги по безробіттю з 21.12.1999 по 15.09.2000, згідно довідки № 777 від 27.06.2023, оскільки відсутній наказ на припинення виплати даної допомоги. До пільгового стажу не зараховано період роботи з 21.01.1999 по 20.09.1999, оскільки за результатами чергової атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими наказом № 273 від 01.07.1999, право на пільгове пенсійне забезпечення на посаді апаратник-відливальник магнітних стрічок відділення відливу основи з поліетилентерефталату (гарячим способом із пластичних мас) підтверджено за списком № 2.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Згідно зі статтею 3 Конституції України, людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканість і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.

Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення.

Водночас у пункті 5 рішення № 8-рп/2005 від 11.10.2005 Конституційний Суд України зазначив, що право на пенсійне забезпечення є складовою конституційного права на соціальний захист.

За приписами пунктів 1, 6 частини першої статті 92 Конституції України права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, регламентуються Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до ч. 1 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058-VI від 28.12.2007 (далі - Закон № 1058-VI) право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Відповідно до п.1 ч.2 ст. 114 Закону № 1058-VI на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Станом на час звернення до відповідача із заявою про призначення пенсії вік позивачки становив 51 рік (а.с. 8), а її страховий стаж становив 33 рок 10 місяців 13 днів, що підтверджено відповідачем у спірному рішенні.

Отже позивачка станом на час звернення до відповідача із заявою про призначення пенсії досягла встановленого п.1 ч.2 ст. 114 Закону № 1058-VI віку та мала необхідний страховий стаж.

Проте відповідачем відмовлено позивачці у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу 7 років 6 місяців. Зі спірного рішення вбачається, що відповідачем зараховано до пільгового стажу 6 років 1 місяць 21 день.

Щодо позовних вимог про зарахування період перебування позивачки на обліку в Шосткинській філії Сумського обласного центру зайнятості у період з 21.12.1999 по 15.09.2000 та з 19.09.2000 по 01.01.2001 та отримання у цей час матеріальної допомоги по безробіттю; з 21.01.1999 по 01.07.19999 за професією, посадою апаратник-відливальник магнітних стрічок цеху відливу основи із поліетилентерефталату виробництва магнітних стрічок (2100) (хімічне вироби), суд зазначає наступне.

Згідно з абзацом першим частини другої статті 24 Закону № 1058-ІV, страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Відповідно до ч. 4 ст. 24 Закону № 1058-ІV, періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом. Пільговий порядок обчислення стажу роботи, передбачений законодавством, що діяло раніше, за період з 1 січня 2004 року застосовується виключно в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах та за вислугу років.

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 № 1788-XII (далі - Закон №1788-XII) визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Разом з тим, відповідно до п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. № 637, в тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).

З аналізу зазначених норм законодавства вбачається, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до підпунктів "а", "б" ст.13 і ст.100 Закону № 1788-XII регулюється Порядком застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників (36-2003-п) (далі - Списки) при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року № 383 (далі - Порядок № 383).

Відповідно до п. 3 Порядку № 383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

Відповідно до пункту 4 Порядку № 383, атестація робочих місць за умовами праці (далі - атестація) проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років.

Пунктом 2 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 № 442 (далі - Порядок (далі - Порядок № 442) визначено, що основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між роботодавцем і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Відповідно до пункту 4 Порядку № 442, атестація проводиться атестаційною комісією, склад і повноваження якої визначаються наказом по підприємству, організації, в строки, передбачені колективним договором, але не рідше ніж один раз на п`ять років. До складу комісії включається уповноважений представник виборного органу первинної профспілкової організації, а в разі відсутності профспілкової організації - уповноважена найманими працівниками особа.

Відповідно до підпункту 4.2 пункту 4 Порядку № 383, результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умов і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація. Такий же порядок застосовується у разі припинення діяльності підприємства, установи, організації із визначенням правонаступника.

Аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що своєчасно проведена атестація робочих місць за умовами праці є одним із заходів соціального захисту працівників, який має сприяти реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Відповідно до копії трудової книжки позивачки і підтверджено довідками № 23/07 від 10.05.2023, № 23/55-1 від 04.08.2023, виданими ВАТ АК "Свема" про підтвердження наявного пільгового трудового стажу, довідкою ВАТ АК "Свема" № 23/5 від 04.08.2023, позивачка дійсно працювала в особливо шкідливому виробництві на умовах повного робочого часу: з 30.11.1992 по 01.01.1997 та з 01.01.1997 по 01.07.1999 за професією, посадою апаратник-відливальник магнітних стрічок відділення відливу основи із поліетилентерефталату виробництва магнітних стрічок (2100) (хімічне виробництво), апаратник-відливальник магнітних стрічок цеху відливу основи із поліетилентерефталату виробництва магнітних стрічок (2100) (хімічне виробництво), що передбачено Списком № 1 Розділ VІІІ підрозділ А, п.1 код КП 1080А010, затверд. постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 № 162.

Відомості про проведення атестації було внесено до трудової книжки позивачки із зазначенням віднесення посад до пільгового пенсійного списку № 1. Записи в трудовій книжці здійснено з посиланням на відповідні накази, як на підстави внесення записів, тобто оформлені належним чином, засвідчені відповідними печатками підприємства.

Суд зазначає, що позовні вимоги в частині зобов`язання зарахувати до страхового стажу період перебування позивачки на обліку в Шосткинській філії Сумського обласного центру зайнятості у період з 21.12.1999 по 15.09.2000 та з 19.09.2000 по 01.01.2001 та отримання у цей час матеріальної допомоги по безробіттю підлягають до задоволення, оскільки з урахуванням вимог абзацу третього частини першої статті 24 Закону № 1058-IV до страхового стажу зараховується лише період, протягом якого особа отримувала допомогу по безробіттю, водночас в ході розгляду даної справи встановлено, що у вказаний період позивачка отримувала таку допомогу.

Дослідивши зазначені документи, суд визнає, що вказаними доказами підтверджується зайнятість позивачки повний робочий день на роботах з особливо шкідливими та особливо важкими умовами праці за професією, що передбачена списком № 1 за вказані спірні періоди.

З огляду на викладене, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд,

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області № 27 від 22.06.2023 про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах на підставі пункту "а" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області № 27 від 14.09.2023 про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах на підставі пункту "а" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області зарахувати до страхового та пільгового стажу ОСОБА_1 , що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. "а" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" період перебування на обліку в Шосткинській філії Сумського обласного центру зайнятості у період з 21.12.1999 по 15.09.2000 та з 19.09.2000 по 01.01.2001 та отримання у цей час матеріальної допомоги по безробіттю; період роботи в особливо шкідливому виробництві за Списком № 1 з 21.01.1999 по 01.07.19999 за професією, посадою апаратник-відливальник магнітних стрічок цеху відливу основи із поліетилентерефталату виробництва магнітних стрічок (2100) (хімічне вироби) та призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту "а" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з дати звернення за нею, тобто з 15.06.2023.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області на користь ОСОБА_1 судові витрати в сумі 1073,60 грн.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя М.М. Шаповал