Справа № 280/2688/23
Суддя: Прасов Олександр Олександрович
Дата ухвалення: 2023-11-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

15 листопада 2023 року о/об 09 год. 15 хв.Справа № 280/2688/23 Провадження № ПР/280/37/23 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Шевченко С.О., розглянувши у місті Запоріжжі за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 (фактично мешкає за адресою: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 )

до Головного управління Національної поліції в Запорізькій області (вул.Олександра Матросова, буд.29, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69057; )

про визнання протиправними та скасування наказів, поновлення на роботі, стягнення середньої заробітної плати за час вимушеного прогулу,

ВСТАНОВИВ:

яДо Запорізького окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (надалі - позивач, ОСОБА_1 ) до Головного управління Національної поліції в Запорізькій області (надалі - відповідач, ГУНП в Запорізькій області), в якому позивач просить суд: 1) визнати протиправним та скасувати Наказ начальника Головного управління Національної поліції в Запорізькій області Лушпієнка М. від 18.05.2022 за №408 «Про застосування дисциплінарного стягнення» до помічника чергового чергової частини відділення поліції №3 Василівського районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області старшого сержанта поліції ОСОБА_1 у виді звільнення зі служби в поліції; 2) визнати протиправним та скасувати Наказ начальника Головного управління Національної поліції в Запорізькій області Лушпієнка М. від 23.05.2022 за №767о/с «По особовому складу» про реалізацію дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України старшого сержанта поліції ОСОБА_1 ; 3) поновити ОСОБА_1 на посаді помічника чергового чергової частини відділення поліції №3 Василівського районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області; 4) стягнути з Головного управління Національної поліції в Запорізькій області на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу, починаючи з 23.05.2022 по дату прийняття рішення судом про поновлення на роботі.

У позовній заяві зазначено наступне: «… Повідомляю, що позивач прибув на підконтрольну територію України з окупованого смт Михайлівка Василівського району Запорізької області 26.09.2022, де на пункті фільтрації поліцейській під час перевірки документів повідомив ОСОБА_1 , що скоріш за все його вже звільнили оскільки він своєчасно не виїхав з окупованої території. Підтвердити документально цей факт сторона позивача не має можливості. Однак у відповідача наявні докази прибуття ОСОБА_1 на пункт фільтрації у м.Запоріжжя. ОСОБА_1 перебував у пригніченому стані, викликаному тривалим перебуванням на окупованій території, перебуванням у полоні російських військових, що спричинило суттєве погіршення стану здоров`я, а також враховуючи відсутність у нього грошових коштів, поїхав до своїх родичів на Західну Україну. На адвокатський запит, ГУНП в Запорізькій області надало копії витягу з наказу «Про застосування дисциплінарного стягнення» від 18.05.2022 №408 та наказу від 23.05.2022 №767о/с, з відміткою про ознайомлення ОСОБА_1 - 24.03.2023. … 24.04.2023 ОСОБА_1 звернувся за медичною допомогою до сімейного лікаря Комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медико-санітарної допомоги №9» зі скаргами на головний біль, задишку, головокружіння, підвищення артеріального тиску, серцебиття, ниючій біль в ділянці серця. За результатами обстеження ОСОБА_1 встановлений діагноз: гіпертонічна хвороба II ступеню, ст. 3, ризик 3 та призначено амбулаторне лікування з 24.04.2023 по 28.04.2023. 28.04.2023 з ОСОБА_1 укладено договір про надання правової допомоги. Враховуючи, що 29.04.2023 та 30.04.2023 були вихідними днями, позов подано до суду у перший наступний робочий день - 01.05.2023. Прошу суд звернути увагу, що згідно з наказами ГУНП в Запорізькій області ОСОБА_1 звільнено зі служби в поліції за неприбуття до м.Запоріжжя у період з 04.04.2022 по 15.04.2022, інших підстав для звільнення немає. … 18.05.2022 начальником ГУНП в Запорізькій області Лушпієнком М. видано наказ №408 «Про застосування дисциплінарного стягнення» відповідно до якого за скоєння дисциплінарного проступку, порушення вимог частини 1 статті 18 Закону України «Про національну поліцію», Присяги працівника поліції, передбаченої статтею 64 Закону України «Про національну поліцію», пунктів 1 та 4 частини 3 статті 1 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, затвердженого Законом України від 15 березня 2018 року №2337-VІІІ, пунктів 3 та 5 наказу ГУНП в Запорізькій області від 04.04.2022 №282 «Про тимчасове визначення місця розташування (дислокації) територіальних підрозділів (відділів, відділень), підпорядкованих (окремих) підрозділів ГУНП в Запорізькій області та необхідності прибуття поліцейських, державних службовців і працівників (цивільного персоналу) територіальних підрозділів (відділів, відділень), підпорядкованих (окремих) підрозділів ГУНП в Запорізькій області, територія обслуговування (дислокації) яких захоплена окупаційними військами Російської Федерації, до м.Запоріжжя», що виразилось у неприбутті безпечним шляхом (в тому числі використовуючи гуманітарні конвої) до м.Запоріжжя, яке з 04.04.2022 наказом ГУНП в Запорізькій області №282 визначено місцем служби (роботи), та не постановці на облік у ГУНП в Запорізькій області протягом доби з моменту прибуття, до помічника чергового чергової частини відділення поліції №3 Василівського районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області старшого сержанта поліції ОСОБА_1 застосовано дисциплінарне стягнення у виді звільнення зі служби в поліції. Наказом начальника ГУНП в Запорізькій області Лушпієнка М. від 23.05.2022 №767о/с «По особовому складу», відповідно до Закону України «Про національну поліцію» звільнено зі служби в поліції за пунктом 6 частини 1 статті 77 (у зв`язку з реалізацією стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України) старшого сержанта поліції ОСОБА_1 (НОМЕР_3), з 23 травня 2022 року. На день звільнення: стаж служби в поліції - 11 років 03 місяці 09 днів; вислуга років на пільгових умовах - 00 років 03 місяці 03 дні. … Вважаю рішення про порушення присяги поліцейським ОСОБА_1 безпідставним з наступних підстав. Рішення про звільнення за порушення Присяги має бути обґрунтованим, прийнятим при з`ясуванні і врахуванні фактичних обставин та дій поліцейського. Висновок дисциплінарної комісії про порушення поліцейським Присяги має бути достатньо доведеним і не може суперечити фактичним обставинам та діям поліцейського. Відповідно до наказу начальника ГУНП в Запорізькій області від 18.05.2022 №406 дисциплінарний проступок ОСОБА_1 виразився в тому, що він не прибув безпечним шляхом (у тому числі використовуючи гуманітарні конвої) до м.Запоріжжя, яке з 04.04.2022 наказом ГУНП в Запорізькій області від 04.04.2022 №282 визначено місцем служби (роботи), та не постановці на облік у ГУНП в Запорізькій області протягом доби з моменту прибуття. Слід зауважити, що наказ ГУНП в Запорізькій області від 04.04.2022 №282 не доводився позивачу і про його існування йому стало відомо з наказу начальника ГУНП в Запорізькій області від 18.05.2022 №406. Позивачу не надходило жодних письмових чи усних наказів, організаційно-розпорядчих документів, телефонограм чи повідомлень будь-якими каналами зв`язку від керівництва; не доводилося керівництвом наказів чи інструкцій щодо вчинення конкретних дій, явки чи перебування у конкретному місці, слідчому відділі поліції, встановлення обмежень та заборон. При намаганні ОСОБА_1 самостійно неодноразово виїхати з окупованого російськими військами смт Михайлівка Василівського району Запорізької області йому це не вдалося зробити. Озброєні російські військові двічі наказували ОСОБА_1 повернутися за місце мешкання при намаганні ним проїхати блокпост. Відчуваючи загрозу своєму життю ОСОБА_1 не мав жодної можливості виїхати з окупованого смт Михайлівка Василівського району Запорізької області безпечним шляхом. 24.08.2022 військовослужбовці збройних сил російської федерації та інших військових формувань держави-агресора, застосовуючи засоби ведення війни, заборонені міжнародним правом, порушуючи закони і звичаї війни, передбачені міжнародними договорами, згоду на обов`язковість яких надала Верховна Рада України, із погрозою застосування зброї, перебуваючи за адресою: АДРЕСА_2 незаконно позбавили волі ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 . За вказаним фактом слідчим відділом УСБУ в Запорізькій області розслідується кримінальне провадження №0000396 за ч.1 ст.438 КК України. … При звільненні Відповідач не провів належного службового розслідування, порушив вимоги ч.ч. 1, 10 ст.14 Дисциплінарного статуту та п.п. 1, 4 розділу 5 Порядку (не було зібрано й перевірено відомостей про обставини, що мають значення для справи, не прийнято до уваги, що поліцейський намагався виїхати з окупованої території, проте безпечним шляхом це зробити було неможливо, не порушував Присягу українському народові, відповідно звинувачення поліцейського є безпідставними). … При проведенні службового розслідування дисциплінарна комісія не з`ясувала фактичні обставини, реальну можливість безпечно покинути смт Михайлівка Василівського району Запорізької області та не врахувала обставини, що знімають безпідставні звинувачення. Тому, висновок службового розслідування, що поліцейський порушив Присягу є повністю безпідставним. Вважаю, що була порушена процедура проведення службового розслідування з наступних підстав. ГУНП не повідомив Позивача про ініціювання службового розслідування, не забезпечив можливість надати письмове пояснення та докази щодо предмета службового розслідування і відсутності дисциплінарного проступку, не викликав у дисциплінарну комісію, чим порушив Закон і право на захист. … З огляду на характер та суспільну і державну значимість служби в поліції накладення дисциплінарного стягнення на поліцейського не можливе в нього «за спиною», без врахування його пояснень, наданих ним документів, а тим більше без повідомлення йому про розгляд його справи дисциплінарною комісією. Накладення дисциплінарного стягнення також не можливе без збирання комісією належних і достатніх доказів проступку поліцейського, об`єктивної оцінки його дій/бездіяльності у конкретних обставинах, щодо яких призначено службове розслідування. Позаяк при звільненні Позивача управління Національної поліції не виконало жодної з вимог, встановлених у п.п. 7, 13, 14 розділу 5 Порядку проведення службових розслідувань у Національній поліції України (не одержано пояснень поліцейського чи інших осіб, необхідних документів від органів влади чи самоврядування, не надано можливості поліцейському подати документи для долучення до службового розслідування, не повідомлено поліцейському про розслідування, не відібрано письмових пояснень), то оскаржуваний наказ є безпідставним і протиправним. … Оскільки при звільненні поліцейського Відповідач не виконав вимог, встановлених у п.п. 15, 16 розділу 5 Порядку проведення службових розслідувань, ч.ч. 6-10 ст.18 Дисциплінарного статуту (не здійснено гласного дослідження обставин за участі поліцейського, не викликано у встановленому порядку, не одержано усних та письмових пояснень поліцейського), то оскаржуваний наказ є безпідставним і протиправним. … Всупереч закону Відповідач перед прийняттям Наказу не викликав Позивача рекомендованим листом чи навіть по телефону для надання пояснень та доказів, позбавив можливості клопотати про залучення нових документів, додаткових свідчень від причетних осіб, ознайомитися з матеріалами службового розслідування, оскаржити його, користуватися правничою допомогою адвоката. Порушення Відповідачем вказаних спеціальних норм суперечить також базовим вимогам правомірності рішення, визначеним ч.2 ст.2 КАС України, а саме - рішення суб`єкта владних повноважень має вчинятися з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення. Застосування найсуворішого дисциплінарного стягнення у виді звільнення є невиправданим. … З огляду на те, що Відповідачем не було належним чином встановлено в діях Позивача складу дисциплінарного проступку та враховано сумлінне ставлення поліцейського до служби, то рішення комісії в частині накладення найсуворішого стягнення зі звільненням зі служби в поліції є повністю необгрунтованим. … Оскільки у справі такі пояснення відсутні, висновок складений з порушення Порядку без необхідних відомостей, які обов`язкові для описової частини документу. … З урахуванням наведеного вище, поліцейський підлягає поновленню на службі в поліції на посаді, з якої його звільнено, починаючи з дня наказу. … Тому на користь поліцейського підлягає стягненню грошове забезпечення за весь час вимушеного прогулу, починаючи з дня наказу до дня фактичного виконання судового рішення. …».

Позивач підтримав позовну заяву.

Відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначено наступне: «… 2.Щодо процедури призначення, проведення службового розслідування, а також реалізації дисциплінарного стягнення, зазначаємо наступне. 2.1.Підстави призначення та проведення службового розслідування, що є предметом розгляду даної адміністративної справи. … 18.04.2022 до керівництва ГУНП в Запорізькій області надійшов рапорт т.в.о. начальника Василівського РУП ГУНП в Запорізькій області підполковника поліції ОСОБА_2, складений на виконання п.6 наказу ГУНП в Запорізькій області від 04.04.2022 №282 «Про тимчасове визначення місця розташування (дислокації) територіальних підрозділів (відділів, відділень), підпорядкованих (окремих) підрозділів ГУНП в Запорізькій області та необхідності прибуття поліцейських, державних службовців і працівників (цивільного персоналу) територіальних підрозділів (відділів, відділень), підпорядкованих (окремих) підрозділів ГУНП в Запорізькій області, територія обслуговування (дислокації) яких захоплена окупаційними військами Російської Федерації, до м. Запоріжжя», у якому зазначено, що станом на 16.04.2022, у порушення вимог пунктів 3 та 5 вказаного наказу, до м. Запоріжжя з території Василівського району Запорізької області, яка є захопленою окупаційними військами Російської Федерації, для несення служби не прибули та на облік у ГУНП в Запорізькій області не стали наступні поліцейські: :… у тому числі - помічник чергового ЧЧ старший сержант поліції ОСОБА_1 . Враховуючи вищезазначені відомості, які свідчать про можливе вчинення поліцейським ГУНП в Запорізькій області ОСОБА_1 дисциплінарного проступку, керуючись ч.3 ст.11, ст.14 та 15 Дисциплінарного статуту, Порядком проведення службового розслідувань у Національній поліції та Положенням про дисциплінарні комісії в Національній поліції України, затвердженими наказом МВС України від 07.11.2018 №893, начальником ГУНП в Запорізькій області видано наказ від 18.04.2022 №312 «Про призначення службового розслідування та утворення дисциплінарної комісії» (у письмовому провадженні), з метою встановлення наявності або відсутності складу дисциплінарного проступку в діях Позивача, а також з`ясування обставин невиконання вимог наказу ГУНП від 04.04.2022 №282 та підстав не виходу на службу. 2.2.Представник Позивача в адміністративному позові зазначає, що ГУНП не повідомило Позивача про ініціювання проведення перевірки, як наслідок вважає спірні накази протиправними та такими, що підлягають скасуванню. Щодо необхідності інформування Позивача про призначення службового розслідування, зазначаємо, що положеннями Закону України «Про Національну поліцію», Закону України «Про Дисциплінарний статут Національної поліції України» та порядку проведення службових розслідувань системі Національної поліції України, затвердженого наказом МВС України від 07.11.2018 №893 не передбачено обов`язку (ГУНП або членів дисциплінарної комісії) та порядку інформування (ознайомлення) поліцейського, відносно дій якого проводиться службове розслідування із рішенням про початок та підстави призначення службового розслідування. Крім того, чинним законодавством не визначено обов`язку Відповідача ознайомлювати з висновком та матеріалами службового розслідування (з власної ініціативи ГУНП або членів дисциплінарної комісії) поліцейського відносно якого проводиться службове розслідування. Зокрема, зазначаємо, що до ГУНП не надходило від Позивача жодних заяв (рапортів, клопотань), у порядку визначеному Законами України «Про Національну поліцію», «Про Дисциплінарний статут Національної поліції України», щодо ознайомлення з матеріалами та висновком службового розслідування, як наслідок, ГУНП не допустило порушення вимог чинного законодавства. 2.3.Щодо ознайомлення Позивача з наказом про застосування до нього дисциплінарного стягнення. Ознайомлення позивача з наказом про застосування до нього дисциплінарного стягнення та наказу про реалізацію дисциплінарного стягнення (наказ по особовому складу), здійснювалось у порядку, визначеному спеціальною главою Дисциплінарного статуту. Відповідно до статті 30 Закону України «Про Дисциплінарний статут Національної поліції України» «У разі відсутності поліцейського, якого притягнуто до дисциплінарної відповідальності, без поважних причин на службі копія наказу про застосування до нього дисциплінарного стягнення надсилається поштовим зв`язком (у разі можливості) на адресу місця проживання, зазначену в його особовій справі, або з використанням електронної комунікації за контактними даними, які наявні в розпорядженні його безпосереднього керівника. Поліцейський вважається таким, що ознайомлений з наказом про застосування дисциплінарного стягнення, після спливу чотирьох календарних днів з дня його відправлення поштовим зв`язком або після спливу двох календарних днів - у разі відправлення з використанням електронної комунікації. Доведення до поліцейського, який відсутній на службі без поважних причин, наказу про виконання застосованого до нього дисциплінарного стягнення у виді звільнення з посади або звільнення зі служби в поліції, здійснюється в порядку, визначеному цією статтею». Вищезазначена вимога законодавства повністю акумулюється з вимогами статті 60 Закону України «Про Національну поліцію», відповідно до якої відносини, що виникають у зв`язку зі вступом, проходженням та припиненням служби в поліції, регулюються цим Законом та іншими нормативно-правовими актами з питань проходження служби в поліції. Таким чином, враховуючи те, що Позивач перебував на тимчасово окупованій території Запорізької області, не виконав вимоги наказу ГУНП №282 від 04.04.2022 до м.Запоріжжя не прибув та на облік не став, ГУНП, у порядку визначеному статтею 30 Дисциплінарного статуту ознайомило Позивача з наказом про застосування до нього дисциплінарного стягнення №408 від 18.05.2022 та наказом ГУНП від 23.05.2022 №767о/с через засоби електронної комунікації (направлено на мобільний номер телефону НОМЕР_2 , докази додаються до матеріалів відзиву). Зокрема, у день звільнення з позивач було проведено повний розрахунок. З урахуванням вищезазначеного, ГУНП, під час реалізації наказу про застосування дисциплінарного стягнення дотрималось строків реалізації дисциплінарного стягнення, визначених ст.21 Дисциплінарного статуту та порядку доведення до позивача дисциплінарного стягнення, визначеного ст.30 Дисциплінарного статуту. 3.Обставини встановлені під час проведеного службового розслідування, які стали підставою для притягнення Позивача до дисциплінарної відповідальності. 3.1.Під час проведення службового розслідування встановлено, що 24.02.2022 о 05:00 збройні сили рф, шляхом збройної агресії незаконно вторглись на територію України. 24.02.2022 о 05:30, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану», указом Президента України №64/2022 введено воєнний стан, який продовжено указами Президента України від 14 березня 2022 року №133/2022 та від 18 квітня 2022 року №259/22. Згідно з інформацією опублікованою на офіційному сайті Запорізької обласної державної адміністрації за посиланням https://www.zoda.gov.ua починаючи з 26.02.2022 у Василівський район Запорізької області зайшла ворожа техніка. З 27.02.2022 і до теперішнього часу територія м. Василівки та Василівського району Запорізької області (смт Михайлівка, м.Дніпрорудне, м.Енергодар, м.К.Дніпровська) є захопленою окупаційними військами Російської Федерації. Станом на 27.02.2022 особовий склад Василівського районного управління поліції, відділення поліції № 1, відділення поліції №2, відділення поліції №3 та відділення поліції №4 Василівського РУП ГУНП перебував за місцем дислокації вказаних підрозділів або за місцем свого мешкання (м.Василівка та Василівський район Запорізької області). В цей же час, 24.02.2022, у зв`язку із захопленням частини території Запорізької області, особовому складу управлінь, відділів та відділень поліції керівництвом ГУНП в Запорізькій області дана усна вказівка щодо прибуття безпечними шляхами до населених пунктів, які контролюються державою Україна. 10.03.2022 начальником ГУНП підписано та доведено до відома особового складу наказ №252 «Про необхідність прибуття поліцейських, державних службовців та цивільного персоналу ГУНП до найближчих населених пунктів, територія яких підконтрольна Державі Україна», а 22.03.2022 направлено відповідну службову телеграму з алгоритмом дій (вих.№542/01/3-22 від 22.03.2022). … Надалі, 04.04.2022 ГУНП в Запорізькій області видано наказ №282 «Про тимчасове визначення місця розташування (дислокації) територіальних підрозділів (відділів, відділень), підпорядкованих (окремих) підрозділів ГУНП в Запорізькій області та необхідності прибуття поліцейських, державних службовців і працівників (цивільного персоналу) територіальних підрозділів (відділів, відділень), підпорядкованих (окремих) підрозділів ГУНП в Запорізькій області, територія обслуговування (дислокації) яких захоплена окупаційними військами Російської Федерації, до м.Запоріжжя», яким, відповідно до статті 3, 8 Конституції України, Указу Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» та від 14.03.2022 №133/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», у зв`язку із неможливістю виконання завдань і повноважень поліції деякими територіальними підрозділами поліції ГУНП в Запорізькій області, територія обслуговування та дислокації яких захоплена окупаційними військами Російської Федерації, а також наявною інформацією про загрозу вчинення стосовно поліцейських, працівників поліції та членів їх сімей насильницьких дій, що загрожують їх життю і здоров`ю, свободі пересування з метою схилення до співпраці з військами Російської Федерації і російською окупаційною владою: - п.1.2. У зв`язку із захопленням окупаційними військами Російської Федерації деяких населених пунктів Запорізької області, м.Запоріжжя визначено тимчасовим місцем розташування (дислокації) наступних територіальних підрозділів, підпорядкованих (окремих) підрозділів ГУНП в Запорізькій області: - Василівське районне управління поліції; відділення поліції №1 Василівського РУП (м.К.Дніпровська); відділення поліції №2 Василівського РУП (м.Дніпрорудне); відділення поліції №3 Василівського РУП (смт Михайлівка), де й проходив службу Позивач; відділення поліції №4 Василівського РУП (м.Енергодар); - п.3. Поліцейським, державним службовцям і працівникам (цивільному персоналу) структурних підрозділів апарату ГУНП, територіальних підрозділів (відділів, відділень), підпорядкованих (окремих) підрозділів ГУНП в Запорізькій області визначених у пункті 1, 2 цього наказу прибути безпечним шляхом (в тому числі використовуючи гуманітарні конвої) до м. Запоріжжя до 15.04.2022 (включно); - п.5. Поліцейським, державним службовцям і працівникам (цивільному персоналу) зазначеним у пунктах 1, 2 цього наказу стати на облік у ГУНП в Запорізькій області протягом доби з моменту прибуття. - п.6. Начальникам структурних підрозділів апарату ГУНП, територіальних підрозділів (відділів, відділень), підпорядкованих (окремих) підрозділів ГУНП в Запорізькій області визначених у пункті 1, 2 цього наказу, 16.04.2022 підготувати рапорти із переліком працівників, які не прибули до м. Запоріжжя на виконання цього наказу; - п.9. Начальникам структурних підрозділів апарату ГУНП, територіальних підрозділів (відділів, відділень), підпорядкованих (окремих) підрозділів ГУНП в Запорізькій області довести цей наказ до відома поліцейських, державних службовців і працівників (цивільного персоналу) у будь-який доступний спосіб. Крім того у пункті 4 наказу №282 зазначено, що вихід з територій захоплених окупаційними військами Російської Федерації, необхідно здійснювати використовуючи алгоритм дій, визначений службовою телеграмою ГУНП в Запорізькій області від 26.03.2022 №102/01/13-2-22 «Про порядок прибуття поліцейських, державних службовців та цивільного персоналу, а також членів їх сімей до ГУНП в Запорізькій області». 04.04.2022 керівництвом Василівського РУП ГУНП в Запорізькій області особисто під час телефонних розмов та у мобільних застосунках Whatsapp, Telegram, Viber, на мобільні телефони всього особового складу Василівського РУП, ВП №1, ВП №2, ВП №3 та ВП №4 Василівського РУП ГУНП в Запорізькій області, який станом на 04.04.2022 перебував за місцем мешкання у населених пунктах Василівського району Запорізької області захоплених окупаційними військами Російської Федерації, направлено наказ ГУНП в Запорізькій області від 04.04.2022 №282 та службову телеграму ГУНП в Запорізькій області від 26.03.2022 №102/01/13-2-22. До матеріалів службового розслідування долучено наказ ГУНП в Запорізькій області від 04.04.2022 №282 та службову телеграму ГУНП в Запорізькій області від 26.03.2022 №102/01/13-2-22, з якими каналами електронного, мобільного зв`язку та за допомогою мобільних застосунків керівництвом Василівського районного управління поліції, відділення поліції №1, відділення поліції №2, відділення поліції №3, відділення поліції №4 Василівського РУП ГУНП ознайомлено всіх поліцейських, зазначених у рапорті ОСОБА_2 , а також наголошено про необхідність прибуття до 15.04.2022 (включно) до м.Запоріжжя для подальшого несення служби. Опитані у ході службового розслідування начальник відділення поліції №3 Василівського РУП капітан поліції ОСОБА_3 та заступник начальника з превентивної діяльності відділення поліції № 3 Василівського РУП ГУНП в Запорізькій області ОСОБА_4 підтвердили факти, встановлені у ході службового розслідування, а також зазначили про постійне спілкування з підлеглими з приводу необхідності їх прибуття до м.Запоріжжя для несення служби. Крім того, у своїх поясненнях вказані вище керівники повідомили дисциплінарній комісії номери мобільних телефонів своїх підлеглих, які залишились в населених пунктах Василівського району Запорізької області захоплених окупаційними військами Російської Федерації. 3.2.Підставою для застосування до ОСОБА_1 дисциплінарного стягнення стало неприбуття позивача безпечним шляхом (в тому числі використовуючи гуманітарні конвої) до м.Запоріжжя, яке з 04.04.2022 року наказом ГУНП в Запорізькій області від 04.04.2022 року №282 визначено місцем служби (роботи) позивача, та не постановка на облік у ГУНП в Запорізькій області протягом доби з моменту прибуття, тим самим порушення службової дисципліни, своїх посадових обов`язків тощо. Підтвердженням обізнаності Позивача про вимоги ГУНП від 04.04.2022 №282 щодо необхідності прибуття до м.Запоріжжя є: 1) В матеріалах справи містяться пояснення начальника відділення поліції №3 Василівського РУП капітана поліції ОСОБА_3 та заступника начальника з превентивної діяльності відділення поліції №3 Василівського РУП ГУНП в Запорізькій області ОСОБА_4, які підтвердили факти, що поліцейським, які перебували на тимчасово окупованій території Запорізької області доведено вимоги наказу ГУНП від 04.04.2022 №282, у тому числі й Позивачу, а також зазначили про постійне спілкування з підлеглими з приводу необхідності їх прибуття до м.Запоріжжя для несення служби та отримання інформації щодо загибелі поліцейських або перебуванні поліцейських у полоні. Зокрема, ОСОБА_3 та ОСОБА_4 повідомили, що ними було відпрацьовано особовий склад ВП №3 Василівського РУП, шляхом здійснення дзвінків поліцейським, які перебували на тимчасово окупованих територіях, у тому числі й ОСОБА_5 , який повідомив, що він планує виїхати до м.Запоріжжя, чекає безпечного шляху, оскільки на думку ОСОБА_5 виїзд до м.Запоріжжя був небезпечний. Зазначені пояснення ОСОБА_3 та ОСОБА_4 підтверджують факт доведення до Позивача вимог наказу ГУНП від 04.04.2022 №282. 2) Зокрема, підтвердженням того, що Позивачу було відомо про наявність наказу ГУНП від 04.04.2022 №282 та необхідності виїзду з тимчасово окупованої території до м.Запоріжжя, є те, що під час проведення службового розслідування, Позивачу було направлено через засоби електронної комунікації НОМЕР_2 направлено лист - виклик вих.№263/35/01-2022 від 03.05.2022 про необхідність прибуття до м.Запоріжжя та надання пояснень за фактом призначеного службового розслідування (а саме невиконання вимог наказу ГУНП №282 від 04.04.2022) у строк до 06.05.2022, про що в матеріалах справи наявні скриншоти. Додатково звертаємо увагу суду на зміст виклику для надання пояснень: «Під час проведення службового розслідування, призначеного наказом ГУНП в Запорізькій області від 18.04.2022 №312 «Про призначення службового розслідування та утворення дисциплінарної комісії» за фактом можливого порушення Вами службової дисципліни, що виразилось у невиконанні Вами вимог пунктів 3 та 5 наказу ГУНП в Запорізькій області «Про тимчасове визначення місця розташування (дислокації) територіальних підрозділів (відділів, відділень), підпорядкованих (окремих) підрозділів ГУНП в Запорізькій області та необхідності прибуття поліцейських, державних службовців і працівників (цивільного персоналу) територіальних підрозділів (відділів, відділень), підпорядкованих (окремих) підрозділів ГУНП в Запорізькій області, територія обслуговування (дислокації) яких захоплена окупаційними військами Російської Федерації, до м.Запоріжжя» виникла необхідність викликати Вас для надання пояснень дисциплінарній комісії. З цією метою Вам необхідно до 18:00 години 06.05.2022 прибути до службового кабінету №212 ГУНП в Запорізькій області за адресою: м.Запоріжжя, вул.Олександра Матросова, 29». Фактично зміст виклику є відображенням назви та змісту наказу ГУНП від 04.04.2022 №282, який Позивач не виконав. 4.Щодо надання пояснень Позивачем у рамках службового розслідування, зазначаємо наступне. Наголошуємо увагу суду, що відповідно до частини 1 статті 26 Дисциплінарного статуту (зі змінами, внесеними Законом України від 15 березня 2022 року №2123-ІХ)) «у період дії воєнного стану службове розслідування проводиться з дотриманням вимог цього Статуту з урахуванням особливостей, визначених цим розділом». Відповідно до статті 27 Дисциплінарного статуту під час проведення службового розслідування уповноважена особа зобов`язана запропонувати поліцейському або іншій особі, обізнаній з обставинами вчинення дисциплінарного проступку, надати пояснення. У разі відсутності поліцейського на службі уповноважена особа зобов`язана викликати його для надання пояснень. Виклик здійснюється шляхом його безпосереднього вручення поліцейському або надсилання поштовим зв`язком чи з використанням електронної комунікації. Надсилання виклику з використанням електронної комунікації здійснюється виключно на адресу електронної пошти поліцейського чи за іншими контактними даними, які зазначені в його особовій справі або які наявні в розпорядженні його безпосереднього керівника. Виклик, надісланий з використанням електронної комунікації, вважається таким, що отриманий поліцейським, на другий день з дня його відправлення. З урахуванням відсутності поштового сполучення з тимчасово окупованими територіями Запорізької області, що підтверджується інформацією з офіційного веб-сайту оператора поштового зв`язку «Укрпошта», ГУНП мало законні підстави (ст.27 Дисциплінарного статуту) направляти виклик засобами електронного зв`язку. З метою недопущення порушень прав Позивача та на виконання вимог частини 2 статті 27 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, затвердженого Законом України від 15 березня 2018 року №2337-VIII (зі змінами, внесеними Законом України від 15 березня 2022 року №2123-ІХ) (далі - Дисциплінарний статут), з використанням засобів електронної комунікації (за допомогою месенджерів Whatsapp, Telegram, Viber, SMS) Позивачу на мобільний номер на номер НОМЕР_4 виклик вих. НОМЕР_2 направлено лист - виклик вих.№263/35/01-2022 від 03.05.2022 за підписом заступника голови дисциплінарної комісії, яким його викликано до службового кабінету №212 ГУНП в Запорізькій області за адресою: м.Запоріжжя, Олександра Матросова, 29, (необхідно було прибути до 18:00 години 06.05.2022) для надання пояснень дисциплінарній комісії за фактом можливого порушення службової дисципліни. До матеріалів відзиву долучаються скріншоти, які підтверджують факти направлення Позивачу листа із запрошенням до ГУНП в Запорізькій області. Звертаємо увагу суду, що у відповідь на зазначений виклик Позивач направив лист від 05.05.2022 (каналами електронного зв`язку через «Telegram» до УГІ ГУНП в Запорізькій області) у якому зазначено, що на його думку станом на 05.05.2022 безпечний шлях, який проходить від смт. Михайлівка Василівського району до м.Запоріжжя відсутній, в зв`язку з чим він не може виконати вимоги п. 3 наказу ГУНП в Запорізькій області від 04.04.2022 №282, щодо необхідності прибуття до ГУНП в Запорізькій області до 15.04.2022 безпечним шляхом (у тому числі використовуючи гуманітарні коридори). Допомогу з евакуацією йому ніхто не пропонував та не надавав. Також має батьків пенсіонерів, яким потрібна допомога як у веденні сільського господарства так і у пошуках ліків (мати інвалід). На утриманні має шестирічну доньку, у якої порушено емоційний стан через гучні вибухи поряд з смт. Михайлівка та війська РФ, які знаходяться на території даного населеного пункту. Зі слів ОСОБА_1 для його доньки відсутній безпечний шлях від смт.Михайлівка до м.Запоріжжя, та його ніхто не надав, а також не надано гарантій безпечного шляху під час евакуації для його родини. У власності ОСОБА_1 відсутній транспортний засіб, яким можливо було б виїхати до м.Запоріжжя. Вважаємо, що вищезазначені обставини є непрямим доказом ознайомлення Позивача з наказом ГУНП від 04.04.2022 №282. При цьому, наголошумо увагу суду, що Позивач не повідомляв дисциплінарну комісію про оставини, про які він зазначає в позовній заяві, що він самостійно намагався виїхати з смт Михайлівка, однак озброєнні російські військові двічі наказували ОСОБА_1 повернутись на місце мешкання. Зокрема, звертаємо увагу суду, що відповідно до частини 1 статті 5 Дисциплінарного статуту, поліцейський отримує наказ від керівника в порядку підпорядкованості та зобов`язаний неухильно та у визначений строк точно його виконувати. Забороняється обговорення наказу чи його критика. За відсутності можливості виконати наказ поліцейський зобов`язаний негайно повідомити про це безпосередньому керівнику з обґрунтуванням причин невиконання і повідомленням про вжиття заходів до подолання перешкод у виконанні наказу (ч.2 ст.5 Дисциплінарного статуту). Наголошуємо увагу суду, що Позивач з відповідними рапортами до керівництва ГУНП не звертався, про обставини неможливості виїзду з тимчасово окупованої території у період часу з 04.04.2022 по 15.04.2022 не повідомляв, зокрема, не повідомляв ГУНП про вжиття заходів про подолання перешкод у виконанні наказу, у порядку визначеному ч.2 ст.5 Закону України «Про Дисциплінарний статут Національної поліції України». Враховуючи те, що наказ ГУНП в Запорізькій області від 04.04.2022 року №282 був доведений Позивачу належним чином, останній його не виконав, як у строк до 15.04.2022 (включно), так і до завершення службового розслідування й реалізації дисциплінарного стягнення, зокрема, не повідомив начальника ГУНП про обставини, що унеможливлюють виконання такого наказу Позивача було притягнуто до дисциплінарної відповідальності. 5.Щодо посилання представника Позивача, щодо неможливості виїзду з смт.Михайлівка Василівського району Запорізької області у зв`язку з відсутністю безпечних шляхів, зазначаємо наступне. Під час проведення службового розслідування дисциплінарною комісією у ході службового розслідування взято до уваги, що у період часу з 24.02.2022 по 17.05.2022 з захопленої окупаційними військами Російської Федерації території Запорізької області до м.Запоріжжя прибуло та стало на облік 774 поліцейських, у тому числі 211 поліцейських, які проходять службу у Василівському РУП ГУНП в Запорізькій області, у тому числі, безпосередньо з ВП №3 Василівського РУП (смт Михайлівка) - 20 поліцейських (підтверджується інформацією про поліцейських ГУНП, які вийшли з окупованої території та листом УКЗ ГУНП від 07.07.2022 №1269/3/01/1-22). Відповідно до інформації, опублікованої на офіційному сайті Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України https://minre.gov.ua, протягом квітня 2022 року з м.Василівка та Василівського району Запорізької області до м.Запоріжжя неодноразово гуманітарними коридорами евакуйовувались громадяни, а саме: - 05.04.2022 з міст Пологи, Василівка, Бердянськ та Мелітополь - 720 мешканців; - 06.04.2022 з міст Пологи, Василівка, Бердянськ, Мелітополь та Гуляйполе - 2515; - 07.04.2022 з міст Пологи, Василівка, Бердянськ та Мелітополь - 2050; - 08.04.2022 з міст Пологи, Василівка, Бердянськ, Токмак, Мелітополь, Енергодар, Оріхів, Гуляйполе - 3544; - 09.04.2022 з міст Пологи, Василівка, Бердянськ, Токмак, Мелітополь та Енергодар - 3233; - 10.04.2022 з міст Пологи, Василівка, Бердянськ та Мелітополь - 2409; - 11.04.2022 з міст Пологи, Василівка, Бердянськ та Мелітополь - 3298; - 12.04.2022 з міст Пологи, Василівка, Бердянськ та Мелітополь - 2135; - 14.04.2022 з міст Пологи, Василівка, Бердянськ та Мелітополь - 2043; - 15.04.2022 з міст Пологи, Василівка, Бердянськ та Мелітополь - 2131; - 16.04.2022 з міст Пологи, Василівка, Бердянськ та Мелітополь - 1211. Крім того, статистика наведена ГУНП (у довідці УКЗ ГУНП) та копія якої долучена до відзиву на адміністративний позов навпаки підтверджує той факт, що 793 особи ( у тому числі 20 поліцейських, які проходять службу у ВП №3 (смт Михайлівка) Василівського РУП ГУНП в Запорізькій області) виконали наказ ГУНП №282 від 04.04.2022 та виїхали з окупованої території, скористались гуманітарними коридорами (конвоями) й проїхали всі блокпости. Зазначена кількість поліцейських ВП №3 Василівського РУП ГУНП в Запорізькій області це поліцейській, які виконали наказ ГУНП №282 від 04.04.2022 виїхати за межі тимчасово окупованих території Запорізької області та стали на облік у ГУНП в Запорізькій області для подальшого проходження служби в поліції, без урахування осіб, яких було звільнено у дисциплінарному порядку, звільнено за власним бажанням, за віком (на пенсію) та поліцейських які перейшли на бік ворога (співпрацюють з окупаційною владою). Фактично, вищезазначені обставини є непрямим доказом того, у період часу з 04.04.2022 по 15.04.2022 були наявні гуманітарні конвої, через які громадяни (у тому числі й поліцейські) евакуювались з захоплених рф військами територій Запорізької області до м.Запоріжжя (підтвердженні офіційними джерелами). Крім того, до матеріалів справи представником Позивача не долучено матеріалів, доказів тощо, які б могли підтвердити або спростувати той факт, що Позивач намагався виїхати, але в нього це не вийшло внаслідок небезпечності такого виїзду або загрози його життю та здоров`ю, а також відсутні докази, що саме з смт Михайлівка не було можливості виїхати внаслідок відсутності коридорів. Тож, твердження представника позивача про неможливість виїхати з смт Михайлівка Василівського району та відсутності безпечного шляху у період часу з 04.04.2022 - 15.04.2022 не відповідають дійсності і спростовується наявністю гуманітарних коридорів та кількістю поліцейських, які прибули з тимчасово окупованих територій Запорізької області до м.Запоріжжя. Отже, офіційні джерела підтверджують можливість евакуації громадян України з окупованих територій. Наголошуємо увагу суду, що посилання сторони Позивача на те, що гуманітарні коридори з смт Михайлівка Василівського району не відкривались (місце проживання позивача) не означає необхідність відкриття гуманітарних коридорів з кожного окупованого населеного пункту. Визначальним є те, що такі гуманітарні коридори були відкритті через «лінії розмежування», які надавали об`єктивну можливість громадянам України залишити окуповані території. Що й підтверджується кількістю поліцейських (докази наявні в матеріалах справи), які виїхали з тимчасово окупованих територій Запорізької області та продовжили нести службу. Таким чином, з урахуванням тих обставин, що Позивач не виконав вимоги наказу ГУНП №282 від 04.04.2022, до ГУНП не прибув, на облік не став, за результатами проведеного службового розслідування дисциплінарна комісія пришла до висновку, що Позивач своїми діями порушив вимоги: - частини 1 статті 18 Закону України «Про Національну поліцію», відповідно до якої «поліцейський зобов`язаний: 1) неухильно дотримуватися положень Конституції України, законів України та інших нормативно-правових актів, що регламентують діяльність поліції, та Присяги поліцейського»; - Присяги працівника поліції, передбаченої статтею 64 Закону України «Про Національну поліцію»; - пунктів 1 та 4 частини 3 статті 1 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, затвердженого Законом України від 15 березня 2018 року №2337-VIII, відповідно до яких: «Службова дисципліна, крім основних обов`язків поліцейського, визначених статтею 18 Закону України «Про Національну поліцію», зобов`язує поліцейського: 1) бути вірним присязі поліцейського, мужньо і вправно служити народу України; 4) безумовно виконувати накази керівників, віддані (видані) в межах наданих їм повноважень та відповідно до закону; - пунктів 3 та 5 наказу ГУНП в Запорізькій області від 04.04.2022 №282 «Про тимчасове визначення місця розташування (дислокації) територіальних підрозділів (відділів, відділень), підпорядкованих (окремих) підрозділів ГУНП в Запорізькій області та необхідності прибуття поліцейських, державних службовців і працівників (цивільного персоналу) територіальних підрозділів (відділів, відділень), підпорядкованих (окремих) підрозділів ГУНП в Запорізькій області, територія обслуговування (дислокації) яких захоплена окупаційними військами Російської Федерації, до м. Запоріжжя», ... тобто, вчинив дисциплінарний проступок, що виразилось у тому, що помічник чергового чергової частини відділення поліції №3 Василівського районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області старший сержант поліції ОСОБА_1 , ані з 04.04.2022 по 15.04.2022, ані станом на час проведення та звершення службового розслідування) безпечним шляхом (в тому числі використовуючи гуманітарні конвої) до м. Запоріжжя, яке з 04.04.2022 наказом ГУНП в Запорізькій області від 04.04.2022 №282 визначено місцем служби (роботи), не прибув та на облік у ГУНП в Запорізькій області протягом доби з моменту прибуття не став. Обставини, які б обтяжували відповідальність ОСОБА_1 передбачені частиною 6 статті 19 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, затвердженого Законом України від 15 березня 2018 №2337-VIII (зі змінами, внесеними Законом України від 15 березня 2022 року №2123-ІХ), відсутні. 6.Щодо кримінального провадження №0000396, дату якого представником Позивача в адміністративному позові не зазначено, зазначаємо наступне. Факт порушення кримінального провадження внесеного до ЄРДР №0000396, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.438 КК України, не свідчить про те, що Позивач не міг виконати наказ ГУНП від 04.04.2022 № 282 та у період часу з з 04.04.2022 по 15.04.2022 виїхати з тимчасово окупованої території, внаслідок того, що військовослужбовці зройних сил російської федерації та інших військових формувань держави-агресова, застосовуючи засоби ведення війни незаконно позбавили волі ОСОБА_1 . Виходячи з пояснень зазначених представником Позивача в адміністративному позові, позбавлення волі ОСОБА_1 мало місце 24.08.2022, в той час, як обов`язок виїхати з тимчасово окупованої території у Позивача виник з моменту видання наказу ГУНП від 04.04.2022 №282 - з 04.04.2022. Більше того, ГУНП було видано наказ саме з метою убезпечення життя та здоров`я поліцейських, які перебували на тимчасово окупованій території, тобто фактично з метою попередження аналогічних ситуацій. 7.Щодо застосування найсуворішого дисциплінарного стягнення у виді звільнення, зазначаємо наступне. Пунктом 7 статті 19 Дисциплінарного статуту передбачено, що у разі встановлення вини поліцейського за результатами проведеного службового розслідування видається письмовий наказ про застосування до поліцейського одного з видів дисциплінарного стягнення, передбаченого статтею 13 цього Статуту, зміст якого оголошується особовому складу органу поліції. Тобто, визначення виду дисциплінарного стягнення належить до дискреційних повноважень суб`єкта владних повноважень. … Таким чином, при призначенні на посаду поліцейського ОСОБА_1 склав Присягу поліцейського на вірність Українському народові, згідно якої позивачем зазначено, що він, усвідомлюючи свою високу відповідальність, урочисто присягнув вірно служити Українському народові, дотримуватися Конституції та законів України, втілювати їх у життя, поважати та охороняти права і свободи людини, честь держави, з гідністю нести високе звання поліцейського та сумлінно виконувати свої службові обов`язки. Саме тому, складаючи Присягу, Позивач покладав на себе не тільки певні службові зобов`язання, але й моральну відповідальність за їх виконання. Разом з тим звертаємо увагу суду, що позивач погодившись проходити службу в поліції, добровільно погодився на усі ризики пов`язані з проходженням такої служби, як і взяв на себе зобов`язання мужньо і вправно служити народу України, але фактично на даний час взяті на себе обов`язки не виконує. Вказана обставина позивачем не заперечується. Таким чином, невиконання наказу ГУНП в Запорізькій області від 04.04.2022 року №282 призвело до того, що фактично позивач з 04.04.2022 по день звільнення зі служби в поліції не виконував покладені на неї посадові обов`язки та не міг бути залучений до їх виконання на іншій території, в іншому підрозділі, оскільки не з`явився для реєстрації в м.Запоріжжя та подальшого проходження служби, що фактично є порушенням Присяги поліцейського. Порушення Присяги слід розуміти як скоєння поліцейським проступку (вчинку) проти інтересів служби, який суперечить покладеним на нього обов`язкам, підриває довіру до нього як до носія влади, тим паче, під час дії воєнного стану, що призводить до приниження авторитету органів поліції та унеможливлює подальше виконання ним своїх обов`язків. Враховуючи тимчасову окупацію смт Михайлівка Василівського району Запорізької області очевидним був і є факт неможливості виконання позивачем своїх службових (посадових) обов`язків. Також на квітень 2022 року з`явилась інформація про схилення до співпраці з окупаційною владою поліцейських, а також факти викрадення, тримання в полоні та катуванні поліцейських. Тож наказ ГУНП від 04.04.2022 №282 про прибуття на підконтрольну державі Україна територію був правомірним, відданим в межах повноважень та таким, що переслідував легітимну мету. Зокрема, наказ ГУНП від 04.04.2022 №282 був виданий з метою убезпечення поліцейських та членів їх сімей від насильницьких дій, що загрожують їх життю і здоров`ю, свободі пересування з метою схиленні до співпраці х військами Російської Федерації і російською окупаційною владою. Тобто в першу чергу, вищезазначений наказ був одним із способів збереження життя та здоров`я поліцейських та членів їх сімей, які залишись на окупованій території Запорізької області. З урахуванням вищезазначеного, вважаємо, що Позивачем вчинено дисциплінарний проступок, що виразився у порушені Присяги поліцейського та не виконанні наказу керівника без вжиття заходів до подолання перешкод у виконанні такого наказу, що є суттєвим дисциплінарним, оскільки він полягає не лише у не виконанні наказу ГУНП в Запорізькій області від 04.04.2022 №282, а і у самоусуненні від виконання службових обов`язків, невиході на службу, неможливості використання позивача на службі в умовах воєнного стану, коли існує велика потреба у правоохоронних органах. Зокрема, вважаємо, що поновлення позивача на службі в поліції не буде відповідати критеріям «об`єктивності» та «розсудливості», оскільки більшість поліцейських з тимчасово окупованих територій Запорізької області, зокрема і ті, що працювали з позивачем, полишили власні домівки та ризикуючи власним життям прибули до міста Запоріжжя, чим виявили бажання на подальше служіння народові України. 8.Додатково звертаємо увагу суду, що позивач не здійснював жодних дій щодо отримання інформації про те, яким чином йому продовжувати проходження служби в поліції після окупації смт Михайлівка, не звертався з рапортами до свого безпосереднього керівника, керівника ГУНП щодо неможливості виїзду, вирішення цього питання, тощо. Фактично зацікавленість у подальшому проходженні служби в поліції позивач висловив лише шляхом подання цього позову до суду у травні 2023 року, тобто через один рік після звільнення зі служби в поліції та через вісім місяців з дати прибуття в м.Запоріжжя (26.09.2022), при тому що електронні копії оскаржуваних наказів ним були отримані 23.05.2022 (що підтверджується скриншотами екрану з мобільного застосунку WhatsApp). Вважаємо, що така фактична поведінка Позивача свідчить про відсутність бажання та зацікавленості Позивача у проходженні служби в поліції, зокрема, дотриманні Присязі поліцейського, оскільки, у Позивача приватні інтереси перевищують службові. Наголошуємо, що 26.09.2022 Позивач прибув на підконтрольну Україні територію з окупованої смт Михайлівка Василівського району Запорізької області. На адвокатський запит, ГУНП надало копії витягу з наказу ГУНП «Про застосування дисциплінарного стягнення та наказу ГУНП від 23.05.2022 №767о/с, з відміткою про ознайомлення ОСОБА_1 24.03.2023. Позивачем подано позов до суду 01.05.2023. В обґрунтування пропуску строку звернення до суду представник Позивача зазначив, що 24.04.2023 ОСОБА_1 звернувся за медичною допомогою до сімейного лікаря Комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медико-санітарної допомоги №9» зі скаргами на головний біль, задишку, головокружіння, підвищення артеріального тиску, серцебиття, ниючий біль в ділянці серця. Надалі ОСОБА_1 встановлено діагноз: гіпертрофічна хвороба ІІ ступеню, у зв`язку з чим, Позивачу призначено амбулаторне лікування з 24.04.2023 по 28.04.2023. Такими обставинами Позивач обґрунтовує поважність причини пропуску звернення до суду. Однак, вважаємо, що долучені представником Позивача докази підтверджують лише факт звернення ОСОБА_1 до медичного закладу вже після фактичного закінчення строку звернення до суду з даним позовом та не може вважатись поважною, та такою, що фактично виключило можливість Позивача звернутись з позовом до суду у строки визначені КАС України. Однак, не дивлячись на те, що суд апеляційної інстанції визнав поважними та поновив строк звернення до суду, вважаємо, що фактична поведінка Позивача свідчить про відсутність інтересу до служби та виконання своїх посадових обов`язків, зокрема на дотримання зобов`язань взятих на себе під час прийняття Присяги поліцейського. Фактичні докази свідчать про те, що 23.05.2022 у порядку ст.30 Закону України «Про Дисциплінарний статут Національної поліції України» ОСОБА_1 на його мобільний номер телефону НОМЕР_2 (який також зазначено в адміністративному позові) було направлено копії витягу з наказу Головного управління Національної поліції в Запорізькій області №408 від 18.05.2022 в частині притягнення ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності та наказу Головного управління Національної поліції в Запорізькій області №767о/с від 23.06.2022 в частині звільнення позивача зі служби в поліції за п.6 ч.1 ст.77 Закону України "Про Національну поліцію". 26.09.2022 ОСОБА_1 в`їхав до м.Запоріжжя з тимчасово окупованої території Запорізької області. При цьому, Позивач не здійснював жодних дій щодо отримання інформації про те, яким чином йому продовжувати проходження служби, не звертався з рапортами до свого безпосереднього керівника, керівника ГУНП щодо питань проходження служби в поліції (ані під час перебування на тимчасово окупованій території смт Михайлівка Василівського району, ані з моменту його в`їзду на підконтрольну територію України 26.09.2022 до 24.03.2023). 24.03.2023 (тобто, через 6 місяців після прибуття на підконтрольну Україні територію) прибув до ГУНП в Запорізькій області та отримав нарочно документи щодо його звільнення зі служби в поліції. 01.05.2023 звернувся до суду з адміністративним позовом до ГУНП в Запорізькій області про визнання протиправним та скасування наказу про звільнення, поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу. Отже, навіть не беручи до уваги те, що ГУНП у порядку ст.30 Закону України «Про Дисциплінарний статут Національної поліції України» ознайомило Позивача з наказом про застосування дисциплінарного стягнення та наказом про звільнення, та він вважається таким, що ознайомлений з 26.05.2022, при цьому, беручи до уваги, що посилання Позивача, що він не міг виїхати з тимчасово окупованої території, та такі обставини є непереборними та такими, що не залежали від останнього, повторно Позивача із оскаржуваними наказами позивача було ознайомлено 24.03.2023, а з даним позовом позивач звернувся до суду лише 01.05.2023, то ним пропущений місячний строк звернення до суду. Фактично зацікавленість у подальшому проходженні служби в поліції позивач висловив навіть не після отримання повідомлення про застосування до нього дисциплінарного стягнення у виді звільнення зі служби в поліції у травні 2022 року,та навіть не після прибуття на підконтрольну Україні територію у вересні 2022 року, а після сплину майже одного року з моменту звільнення Позивача зі служби в поліції у травні 2023 року. Як висновок, вважаємо, що така бездіяльність Позивача, починаючи з моменту його звільнення зі служби в поліції 23.05.2022 (зокрема, день повного розрахунку при звільненні) по день звернення до суду з відповідним позовом свідчить про байдужість позивача до інтересів служби, незацікавленість у подальшому проходженні служби. Як вже було зазначено вище, ГУНП виконало свій обов`язок щодо ознайомлення Позивача з наказами, визначений нормами матеріального права, при цьому, ГУНП вважає, що штучне затягування строку Позивачем для отримання письмової копії наказу що є зловживання своїм процесуальним правом для звернення до суду. Зокрема, наголошуємо увагу суду що зазначені обставини вплинули на безпідставне збільшення позовної вимоги, щодо стягнення на користь Позивача вимушеного прогулу не з вини ГУНП. Аналізуючи вищезазначене, вважаємо, що аргументи представника Позивача, викладені в адміністративному позові фактично зводяться до незгоди з прийнятим рішенням ГУНП щодо звільнення Позивача зі служби в поліції, обґрунтовуючи свою позицію незаконними діями керівництва ГУНП. Однак, у даному випадку ГУНП не порушувало вимоги чинного законодавства, виплачувало грошове забезпечення Позивачу до моменту звільнення зі служби в поліції, хоча, починаючи з моменту захоплення окупаційними військами території смт Михайлівка, Позивач не виконував свої повноваження. Окремо, просимо суд прийняти до уваги, що до дисциплінарної відповідальності не притягувалися працівники поліції, які повернулися після визначеного терміну 15.04.2022 року, до закінчення службового розслідування. Зазначені обставини підтверджуються висновком службового розслідування, наявного вже у матеріалах справи, а також наказом ГУНП від 18.05.2022 №408 «Про застосування дисциплінарних стягнень». Зокрема, відповідно до відомостей висвітлених на сайті МінІнтеграції України, Запорізької обласної державної адміністрації, а також ЗМІ вбачається, що виїзд з тимчасово окупованої території Запорізької області на протязі квітня-травня 2022 року був менш складніший у зв`язку з наявністю гуманітарних коридорів, чим у жовтні 2022 року, коли російські окупанти більш ускладнили перетин тимчасово окупованої території на блокпостах та були взагалі відсутні гуманітарні коридори (конвої). 9.Щодо майнових вимог Позивача. 9.1.Позовна вимога про стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу за період з 23.05.2022 по день фактичного розрахунку, не підлягає задоволенню, виходячи із наступного. Виходячи із узагальнених норм трудового законодавства, час вимушеного прогулу - це час, протягом якого працівник з вини власника, або уповноваженого ним органу був позбавлений можливості працювати, або при незаконному звільненні, або при незаконному переведені на іншу роботу, або затримці видачі трудової книжки. У даному випадку, з Позивача було звільнено в порядку реалізації дисциплінарного стягнення за результатом проведеного службового розслідування та встановлення у діях Позивача дисциплінарного проступку. Як наслідок, дана вимога є похідною від вимоги про поновлення на роботі, а враховуючи обставини зазначені у даному відзиві, вважаємо, що у даному випадку вимушеного прогулу не було та така позовна вимога не підлягає задоволенню. … Вважаємо, що дисциплінарною комісією ГУНП в Запорізькій області та керівником ГУНП в Запорізькій області не було допущено порушень вимог чинного законодавства, дисциплінарною комісією проведено службове розслідування, наказ про притягнення до дисциплінарної відповідальності виданий у порядку та спосіб визначеному законодавством. …».

Відповідач заперечував проти позовної заяви.

Ухвалою суду від 05.05.2023 позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Запорізькій області про визнання протиправними та скасування наказів, поновлення на роботі, стягнення середньої заробітної плати за час вимушеного прогулу залишено без руху.

Ухвалою суду від 29.05.2023 позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Запорізькій області про визнання протиправними та скасування наказів, поновлення на роботі, стягнення середньої заробітної плати за час вимушеного прогулу - повернуто позивачу.

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 09.08.2023 задоволено апеляційну скаргу представника ОСОБА_1 - адвоката Лисенка Сергія Дмитровича - скасовано ухвалу Запорізького окружного адміністративного суду від 29.05.2023 у справі №280/2688/23, а справу №280/2688/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Запорізькій області про визнання протиправними та скасування наказів, поновлення на роботі, стягнення середньої заробітної плати за час вимушеного прогулу - направлено до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Ухвалою суду від 18.09.2023 в адміністративній справі відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) та без проведення судового засідання.

Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з`ясував наступне.

У «Висновку службового розслідування, проведеного за відомостями, викладеними у рапорті т.в.о. начальника Василівського РУП ГУНП в Запорізькій області підполковника поліції ОСОБА_2» від 17.05.2022 за №586/01/35-2022 (надалі - Висновок службового розслідування від 17.05.2022 за №586/01/35-2022) зазначено: «… Дисциплінарна комісія ГУНП в Запорізькій області у складі: голови комісії - начальника УОАЗОР ГУНП в Запорізькій області підполковника поліції Малиги В.С., заступника голови комісії - начальника УГІ ГУНП в Запорізькій області державного службовця 4 рангу Дворецької О.М., членів комісії: заступника начальника управління - начальника відділу СР УГІ ГУНП в Запорізькій області підполковника поліції ОСОБА_15, старшого інспектора з ОД відділу СР УГІ ГУНП в Запорізькій області майора поліції ОСОБА_16, заступника начальника управління - начальника ситуаційного відділу УОАЗОР ГУНП в Запорізькій області капітана поліції ОСОБА_17, начальника сектору аналізу та планування УПД ГУНП в Запорізькій області майора поліції ОСОБА_6 , оперуповноваженого організаційно-методичного відділу УКР ГУНП в Запорізькій області майора поліції ОСОБА_18, заступника начальника управління - начальника організаційно-методичного відділу СУ ГУНП в Запорізькій області майора поліції ОСОБА_19, старшого дізнавача з ОД відділу дізнання ГУНП в Запорізькій області майора поліції ОСОБА_20, начальника УКЗ ГУНП в Запорізькій області підполковника поліції ОСОБА_21 та заступника начальника відділу Запорізького управління ДВБ Національної поліції України підполковника поліції ОСОБА_22, розглянувши матеріали службового розслідування, проведеного у формі письмового провадження на підставі наказів ГУНП від 18.04.2022 №312 та від 02.05.2022 №348 за відомостями, викладеними у рапорті т.в.о. начальника Василівського РУП ГУНП в Запорізькій області підполковника поліції ОСОБА_2, відповідно до вимог статей 14 та 15 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, затвердженого Законом України від 15 березня 2018 року №2337-VIII (зі змінами, внесеними Законом України від 15 березня 2022 року №2123-ІХ), Порядку проведення службових розслідувань у Національній поліції України та Положення про дисциплінарні комісії в Національній поліції України, затверджених наказом МВС України від 07.11.2018 № 893, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 28.11.2018 за № 1355/32807, - УСТАНОВИЛА: 18.04.2022 до керівництва ГУНП в Запорізькій області надійшов рапорт т.в.о. начальника Василівського РУП ГУНП в Запорізькій області підполковника поліції ОСОБА_2, складений на виконання п. 6 наказу ГУНП в Запорізькій області від 04.04.2022 №282 «Про тимчасове визначення місця розташування (дислокації) територіальних підрозділів (відділів, відділень), підпорядкованих (окремих) підрозділів ГУНП в Запорізькій області та необхідності прибуття поліцейських, державних службовців і працівників (цивільного персоналу) територіальних підрозділів (відділів, відділень), підпорядкованих (окремих) підрозділів ГУНП в Запорізькій області, територія обслуговування (дислокації) яких захоплена окупаційними військами Російської Федерації, до м. Запоріжжя», у якому зазначено, що станом на 16.04.2022, у порушення вимог пунктів 3 та 5 вказаного наказу, до м.Запоріжжя з території Василівського району Запорізької області, яка є захопленою окупаційними військами Російської Федерації, для несення служби не прибули та на облік у ГУНП в Запорізькій області не стали наступні поліцейські: … - Відділення поліції №3 (смт Михайлівка) Василівського РУП: … - помічник чергового ЧЧ старший сержант поліції ОСОБА_1 ; … Під час проведення службового розслідування встановлено, що 24.02.2022 о 05:00 збройні сили Російської Федерації, шляхом збройної агресії незаконно вторглись на територію України. 24.02.2022 о 05:30, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану», указом Президента України №64/2022 введено воєнний стан, який продовжено указами Президента України від 14 березня 2022 року №133/2022 та від 18 квітня 2022 року №259/22. Згідно з інформацією опублікованою на офіційному сайті Запорізької обласної державної адміністрації за посиланням https://www.zoda.gov.ua починаючи з 26.02.2022 у Василівський район Запорізької області зайшла ворожа техніка. З 27.02.2022 і до теперішнього часу територія м. Василівки та Василівського району Запорізької області (смт Михайлівка, м.Дніпрорудне, м.Енергодар, м.К.Дніпровська) є захопленою окупаційними військами Російської Федерації. Станом на 27.02.2022 особовий склад Василівського районного управління поліції, відділення поліції №1, відділення поліції №2, відділення поліції №3 та відділення поліції №4 Василівського РУП ГУНП перебував за місцем дислокації вказаних підрозділів або за місцем свого мешкання (м.Василівка та Василівський район Запорізької області). 24.02.2022, у зв`язку із захопленням частини території Запорізької області, особовому складу управлінь, відділів та відділень поліції керівництвом ГУНП в Запорізькій області дана усна вказівка щодо прибуття безпечними шляхами до населених пунктів, які контролюються державою Україна. 10.03.2022 начальником ГУНП підписано та доведено до відома особового складу наказ №252 «Про необхідність прибуття поліцейських, державних службовців та цивільного персоналу ГУНП до найближчих населених пунктів, територія яких підконтрольна Державі Україна», а 22.03.2022 направлено відповідну службову телеграму з алгоритмом дій (вих.№542/01/3-22 від 22.03.2022). На виконання вимог керівництва ГУНП в Запорізькій області за період з 24.02.2022 до 04.04.2022 до м.Запоріжжя прибуло та стало на облік 294 поліцейських, у тому числі 23 поліцейські, які проходять службу у Василівському РУП ГУНП в Запорізькій області, 24 - у відділенні поліції № 1, 11 - у відділенні поліції № 2, 7 - у відділенні поліції № 3, 14 - у відділенні поліції № 4 Василівського РУП ГУНП. 04.04.2022 ГУНП в Запорізькій області видано наказ №282 «Про тимчасове визначення місця розташування (дислокації) територіальних підрозділів (відділів, відділень), підпорядкованих (окремих) підрозділів ГУНП в Запорізькій області та необхідності прибуття поліцейських, державних службовців і працівників (цивільного персоналу) територіальних підрозділів (відділів, відділень), підпорядкованих (окремих) підрозділів ГУНП в Запорізькій області, територія обслуговування (дислокації) яких захоплена окупаційними військами Російської Федерації, до м. Запоріжжя», яким, відповідно до статті 3, 8 Конституції України, Указу Президента України від 24 лютого 2022 року №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» та від 14.03.2022 №133/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», у зв`язку із неможливістю виконання завдань і повноважень поліції деякими територіальними підрозділами поліції ГУНП в Запорізькій області, територія обслуговування та дислокації яких захоплена окупаційними військами Російської Федерації, а також наявною інформацією про загрозу вчинення стосовно поліцейських, працівників поліції та членів їх сімей насильницьких дій, що загрожують їх життю і здоров`ю, свободі пересування з метою схилення до співпраці з військами Російської Федерації і російською окупаційною владою: - п.1.1. У зв`язку із захопленням окупаційними військами Російської Федерації деяких населених пунктів Запорізької області, м. Запоріжжя визначено тимчасовим місцем розташування (дислокації) наступних територіальних підрозділів, підпорядкованих (окремих) підрозділів ГУНП в Запорізькій області: - Василівське районне управління поліції; відділення поліції №1 Василівського РУП (м.К.Дніпровська); відділення поліції №2 Василівського РУП (м.Дніпрорудне); відділення поліції №3 Василівського РУП (смт Михайлівка); відділення поліції №4 Василівського РУП (м.Енергодар); - п.2. Поліцейським, державним службовцям і працівникам (цивільному персоналу) структурних підрозділів апарату ГУНП, які виконували свої посадові обов`язки у м.Василівка (м.Кам`янка-Дніпровська, м.Дніпрорудне, смт Михайлівка, м.Енергодар), м.Мелітополь (смт Якимівка, смт Веселе, смт Приазовське); м.Бердянськ (смт Чернігівка, м.Приморськ), м.Пологи (смт Більмак, м.Токмак) визначено місцем служби (роботи) м.Запоріжжя; - п.3. Поліцейським, державним службовцям і працівникам (цивільному персоналу) структурних підрозділів апарату ГУНП, територіальних підрозділів (відділів, відділень), підпорядкованих (окремих) підрозділів ГУНП в Запорізькій області визначених у пункті 1, 2 цього наказу прибути безпечним шляхом (в тому числі використовуючи гуманітарні конвої) до м.Запоріжжя до 15.04.2022 (включно); - п.5. Поліцейським, державним службовцям і працівникам (цивільному персоналу) зазначеним у пунктах 1, 2 цього наказу стати на облік у ГУНП в Запорізькій області протягом доби з моменту прибуття. - п.6. Начальникам структурних підрозділів апарату ГУНП, територіальних підрозділів (відділів, відділень), підпорядкованих (окремих) підрозділів ГУНП в Запорізькій області визначених у пункті 1, 2 цього наказу, 16.04.2022 підготувати рапорти із переліком працівників, які не прибули до м.Запоріжжя на виконання цього наказу; - п.9. Начальникам структурних підрозділів апарату ГУНП, територіальних підрозділів (відділів, відділень), підпорядкованих (окремих) підрозділів ГУНП в Запорізькій області довести цей наказ до відома поліцейських, державних службовців і працівників (цивільного персоналу) у будь-який доступний спосіб. Крім того у пункті 4 наказу №282 зазначено, що вихід з територій захоплених окупаційними військами Російської Федерації, необхідно здійснювати використовуючи алгоритм дій, визначений службовою телеграмою ГУНП в Запорізькій області від 26.03.2022 №102/01/13-2-22 «Про порядок прибуття поліцейських, державних службовців та цивільного персоналу, а також членів їх сімей до ГУНП в Запорізькій області». 04.04.2022 керівництвом Василівського РУП ГУНП в Запорізькій області особисто під час телефонних розмов та у мобільних застосунках Whatsapp, Telegram, Viber, на мобільні телефони всього особового складу Василівського РУП, ВП №1, ВП №2, ВП №3 та ВП №4 Василівського РУП ГУНП в Запорізькій області, який станом на 04.04.2022 перебував за місцем мешкання у населених пунктах Василівського району Запорізької області захоплених окупаційними військами Російської Федерації, направлено наказ ГУНП в Запорізькій області від 04.04.2022 №282 та службову телеграму ГУНП в Запорізькій області від 26.03.2022 №102/01/13-2-22. До матеріалів службового розслідування долучено наказ ГУНП в Запорізькій області від 04.04.2022 №282 та службову телеграму ГУНП в Запорізькій області від 26.03.2022 №102/01/13-2-22, з якими каналами електронного, мобільного зв`язку та за допомогою мобільних застосунків керівництвом Василівського районного управління поліції, відділення поліції №1, відділення поліції №2, відділення поліції №3, відділення поліції №4 Василівського РУП ГУНП ознайомлено всіх поліцейських, зазначених у рапорті ОСОБА_2 , а також наголошено про необхідність прибуття до 15.04.2022 (включно) до м.Запоріжжя для подальшого несення служби. Опитані у ході службового розслідування підполковник поліції ОСОБА_2 , начальник відділення поліції №2 Василівського РУП підполковник поліції ОСОБА_23, начальник відділення поліції №3 Василівського РУП капітан поліції ОСОБА_3 та начальник СКП відділення поліції №4 Василівського РУП підполковник поліції ОСОБА_24 підтвердили факти, встановлені у ході службового розслідування, а також зазначили про постійне спілкування з підлеглими з приводу необхідності їх прибуття до м.Запоріжжя для несення служби. Крім того, у своїх поясненнях вказані вище керівники повідомили дисциплінарній комісії номери мобільних телефонів своїх підлеглих, які залишились в населених пунктах Василівського району Запорізької області захоплених окупаційними військами Російської Федерації. У зв`язку з тим, що з 26.02.2022 територія Василівського району Запорізької області захоплена окупаційними військами Російської Федерації та згідно з інформацією, опублікованою на сайті Укрпошти за посиланням offices.ukrposhta.ua, поштова кореспонденція для відправлення на вказану територію тимчасово не приймається, надіслати зазначеним поліцейським рекомендовані листи з повідомленнями про виклик для надання пояснень, є неможливим. 03.05.2022 та 04.05.2022, на виконання вимог ч.2 ст.27 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, затвердженого Законом України від 15 березня 2018 року №2337-VIII (зі змінами, внесеними Законом України від 15 березня 2022 року №2123-ІХ) (далі - Дисциплінарний статут), з використанням електронної комунікації (за допомогою месенджерів Whatsapp, Telegram, Viber та смс повідомлень) поліцейським направлено листи за підписом заступника голови дисциплінарної комісії, якими їх викликано до службового кабінету №223 ГУНП в Запорізькій області за адресою: м.Запоріжжя, Олександра Матросова, 29, (необхідно було прибути до 18:00 години 06.05.2022) для надання пояснень дисциплінарній комісії за фактом можливого порушення службової дисципліни, що виразилось у невиконанні вимог пунктів 3 та 5 наказу ГУНП в Запорізькій області від 04.04.2022 №282 «Про тимчасове визначення місця розташування (дислокації) територіальних підрозділів (відділів, відділень), підпорядкованих (окремих) підрозділів ГУНП в Запорізькій області та необхідності прибуття поліцейських, державних службовців і працівників (цивільного персоналу) територіальних підрозділів (відділів, відділень), підпорядкованих (окремих) підрозділів ГУНП в Запорізькій області, територія обслуговування (дислокації) яких захоплена окупаційними військами Російської Федерації, до м.Запоріжжя», а саме: … До матеріалів службового розслідування долучено скріншоти, які підтверджують факти направлення поліцейським листів із запрошенням до ГУНП в Запорізькій області. У відповідь на вказані листи: … - 05.05.2022 від помічника чергового чергової частини ВП №3 Василівського РУП ГУНП в Запорізькій області старшого сержанта поліції ОСОБА_1 каналами електронного зв`язку через «Telegram» до УГІ ГУНП в Запорізькій області надійшов лист від 05.05.2022 у якому зазначено, що на його думку станом на 05.05.2022 безпечний шлях, який проходить від смт. Михайлівка Василівського району до м. Запоріжжя відсутній, в зв`язку з чим він не може виконати вимоги п. 3 наказу ГУНП в Запорізькій області від 04.04.2022 №282, щодо необхідності прибуття до ГУНП в Запорізькій області до 15.04.2022 безпечним шляхом (у тому числі використовуючи гуманітарні коридори). Допомогу з евакуацією йому ніхто не пропонував та не надавав. Також має батьків пенсіонерів, яким потрібна допомога як у веденні сільського господарства так і у пошуках ліків (мати інвалід). На утриманні має шестирічну доньку, у якої порушено емоційний стан через гучні вибухи поряд з смт. Михайлівка та війська РФ, які знаходяться на території даного населеного пункту. Зі слів ОСОБА_1 для його доньки відсутній безпечний шлях від смт. Михайлівка до м. Запоріжжя, та його ніхто не надав, а також не надано гарантій безпечного шляху під час евакуації для його родини. У власності ОСОБА_1 відсутній транспортний засіб, яким можливо було б виїхати до м. Запоріжжя. … Відповідно до інформації, опублікований на офіційному сайті Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України https://minre.gov.ua, протягом квітня 2022 року з Василівського району Запорізької області до м.Запоріжжя неодноразово гуманітарними коридорами евакуйовувались громадяни, а саме: 05.04.2022 з міст Пологи, Василівка, Бердянськ та Мелітополь - 720 мешканців; 06.04.2022 з міст Пологи, Василівка, Бердянськ, Мелітополь та Гуляйполе - 2515; 07.04.2022 з міст Пологи, Василівка, Бердянськ та Мелітополь - 2050; 08.04.2022 з міст Пологи, Василівка, Бердянськ, Токмак, Мелітополь, Енергодар, Оріхів, Гуляйполе - 3544; 09.04.2022 з міст Пологи, Василівка, Бердянськ, Токмак, Мелітополь та Енергодар - 3233; 10.04.2022 з міст Пологи, Василівка, Бердянськ та Мелітополь - 2409; 11.04.2022 з міст Пологи, Василівка, Бердянськ та Мелітополь - 3298; 12.04.2022 з міст Пологи, Василівка, Бердянськ та Мелітополь - 2135; 14.04.2022 з міст Пологи, Василівка, Бердянськ та Мелітополь - 2043; 15.04.2022 з міст Пологи, Василівка, Бердянськ та Мелітополь - 2131; 16.04.2022 з міст Пологи, Василівка, Бердянськ та Мелітополь - 1211. … Згідно з частиною 1 статті 18 Закону України «Про Національну поліцію», поліцейський зобов`язаний: 1) неухильно дотримуватися положень Конституції України, законів України та інших нормативно-правових актів, що регламентують діяльність поліції, та Присяги поліцейського; 2) професійно виконувати свої службові обов`язки відповідно до вимог нормативно-правових актів, посадових (функціональних) обов`язків, наказів керівництва; 6) інформувати безпосереднього керівника про обставини, що унеможливлюють його подальшу службу в поліції або перебування на займаній посаді. Із змісту присяги поліцейського, яку він складає при вступі на службу в поліції, поведінка поліцейського має відповідати очікуванню громадськості й забезпечувати довіру суспільства та громадян до поліції, не тільки під час виконання службових обов`язків, а й у повсякденному житті. Працівник поліції має чітко усвідомлювати, що займана посада є виявом довіри народу, та повинен стверджувати і відстоювати честь і гідність звання поліцейського, несучи особисту відповідальність перед державою і суспільством. Має вживати заходів на підвищення авторитету та позитивного іміджу органів поліції. В особистій поведінці у службових та позаслужбових стосунках з людьми не допускати проявів жорстокого або принизливого ставлення до людей, бути зразком чесності, тактовності та внутрішньої дисциплінованості, оскільки проходження служби в поліції несумісне з неправомірною поведінкою, ігноруванням вимог Конституції, законів України та Дисциплінарного статуту. Тобто поліцейський повинен уникати вчинення дій, що підривають довіру та авторитет органів поліції і їх працівників в очах громадськості та є несумісним із подальшим проходженням служби (висновок Верховного суду по справі №808/330/17 від 24.03.2020 24 березня 2020 року). Частиною 1 статті 1 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, затвердженого Законом України від 15 березня 2018 року №2337-VIII, визначено, що службова дисципліна - це дотримання поліцейським Конституції і законів України, міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, актів Президента України і Кабінету Міністрів України, наказів Національної поліції України, нормативно-правових актів Міністерства внутрішніх справ України, Присяги поліцейського, наказів керівників. Службова дисципліна, згідно з пунктами 1 та 4 частини 3 статті 1 Статуту, зобов`язує поліцейського, бути вірним Присязі поліцейського, мужньо і вправно служити народу України; безумовно виконувати накази керівників, віддані (видані) в межах наданих їм повноважень та відповідно до закону. Таким чином у ході службового розслідування відомості, викладені у рапорті т.в.о. начальника Василівського РУП ГУНП в Запорізькій області підполковника поліції ОСОБА_2 від 16.04.2022, щодо порушення службової дисципліни окремими поліцейськими, знайшли свого підтвердження. Встановлено, що у порушення вимог пунктів 3 та 5 наказу ГУНП в Запорізькій області від 04.04.2022 №282 «Про тимчасове визначення місця розташування (дислокації) територіальних підрозділів (відділів, відділень), підпорядкованих (окремих) підрозділів ГУНП в Запорізькій області та необхідності прибуття поліцейських, державних службовців і працівників (цивільного персоналу) територіальних підрозділів (відділів, відділень), підпорядкованих (окремих) підрозділів ГУНП в Запорізькій області, територія обслуговування (дислокації) яких захоплена окупаційними військами Російської Федерації, до м.Запоріжжя» … помічник чергового ЧЧ відділення поліції №3 Василівського РУП ГУНП в Запорізькій області старший сержант поліції ОСОБА_1 , … безпечним шляхом (в тому числі використовуючи гуманітарні конвої) до м.Запоріжжя, яке з 04.04.2022 наказом ГУНП в Запорізькій області від 04.04.2022 №282 визначено місцем служби (роботи), не прибули та на облік у ГУНП в Запорізькій області протягом доби з моменту прибуття не стали. Своїми діями вищезазначені поліцейські порушили вимоги пунктів частини 1 статті 18 Закону України «Про Національну поліцію», Присяги працівника поліції, передбаченої статтею 64 Закону України «Про Національну поліцію», пунктів 1 та 4 частини 3 статті 1 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, затвердженого Законом України від 15 березня 2018 року №2337-VIII. … Дисциплінарна комісія критично ставиться до рапортів та пояснень, поданих … ОСОБА_1 , … щодо поважності причин свого неприбуття до ГУНП в Запорізькій області для постановки на облік, а також для надання пояснень, оскільки викладені в них відомості (інформація), не можу бути належним чином перевірені дисциплінарною комісією через тимчасову окупацію частини Запорізької області, де вказані поліцейські знаходяться, а отже є недостовірними. Обставини, які б обтяжували відповідальність зазначених поліцейських, передбачені частиною 6 статті 19 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, затвердженого Законом України від 15 березня 2018 №2337-VIII, відсутні. Однак, дисциплінарною комісією враховано, що порушення службової дисципліни вказаними поліцейськими допущено під час дії воєнного стану на території України. Вказана обставина не визначена Дисциплінарним статутом Національної поліції України, затвердженим Законом України від 15 березня 2018 №2337-VIII, як обтяжуюча, однак на переконання дисциплінарної комісії фактично обтяжує відповідальність зазначених поліцейських. Крім того, відповідно до абзацу 4 частини 2 статті 29 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, затвердженим Законом України від 15 березня 2018 №2337-VIII (зі змінами, внесеними Законом України від 15 березня 2022 року №2123-ІХ), дисциплінарні проступки такі, як перебування поліцейського на службі у стані алкогольного, наркотичного та/або іншого сп`яніння, а також залишення місця несення служби без поважних причин, не можуть бути віднесені до незначних дисциплінарних проступків. 01.05.2022 набув чинності Закон України «Про внесення змін до законів України «Про Національну поліцію» та «Про Дисциплінарний статут Національної поліції України» з метою оптимізації діяльності поліції, у тому числі під час дії воєнного стану» від 15 березня 2022 №2123-ІХ. Зазначеним законом в Дисциплінарний статут Національної поліції України доповнено розділом V (Особливості проведення службового розслідування в період дії воєнного стану). Враховуючи, що службове розслідування на 01.05.2022 не завершено та Указом Президента України від 18 квітня 2022 року №259/22 продовжено строк дії воєнного стану, дисциплінарна комісія застосовує норми Закону України №2123-ІХ до службового розслідування, призначеного наказом ГУНП в Запорізькій області від 18.04.2022 №312. На підставі викладеного дисциплінарна комісія УВАЖАЛА Б: 1.Службове розслідування завершити. 2.Відомості, викладені у рапорті т.в.о. начальника Василівського РУП ГУНП в Запорізькій області підполковника поліції ОСОБА_2 від 16.04.2022 щодо порушення службової дисципліни окремими поліцейськими Василівського РУП ГУНП в Запорізькій області у ході службового розслідування знайшли своє підтвердження. … 89.За скоєння дисциплінарного проступку, порушення вимог частини 1 статті 18 Закону України «Про Національну поліцію», Присяги працівника поліції, передбаченої статтею 64 Закону України «Про Національну поліцію», пунктів 1 та 4 частини 3 статті 1 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, затвердженого Законом України від 15 березня 2018 року №2337-VIII, пунктів 3 та 5 наказу ГУНП в Запорізькій області від 04.04.2022 №282 «Про тимчасове визначення місця розташування (дислокації) територіальних підрозділів (відділів, відділень), підпорядкованих (окремих) підрозділів ГУНП в Запорізькій області та необхідності прибуття поліцейських, державних службовців і працівників (цивільного персоналу) територіальних підрозділів (відділів, відділень), підпорядкованих (окремих) підрозділів ГУНП в Запорізькій області, територія обслуговування (дислокації) яких захоплена окупаційними військами Російської Федерації, до м.Запоріжжя», що виразилось у неприбутті безпечним шляхом (в тому числі використовуючи гуманітарні конвої) до м.Запоріжжя, яке з 04.04.2022 наказом ГУНП в Запорізькій області від 04.04.2022 №282 визначено місцем служби (роботи), та не постановці на облік у ГУНП в Запорізькій області протягом доби з моменту прибуття, до помічника чергового чергової частини відділення поліції №3 Василівського районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області старшого сержанта поліції ОСОБА_1 застосувати дисциплінарне стягнення у виді звільнення зі служби в поліції. … 93.Копію висновку службового розслідування направити до УКЗ ГУНП в Запорізькій області та Василівського РУП ГУНП в Запорізькій області для долучення до особових справ поліцейських. 94.Копію висновку службового розслідування направити до Запорізького управління ДВБ НПУ для інформування. …».

У Витязі із Наказу ГУНП в Запорізькій області від 18.05.2022 за №408 «Про застосування дисциплінарного стягнення» зазначено: «… За скоєння дисциплінарного проступку, порушення вимог частини 1 статті 18 Закону України «Про Національну поліцію», Присяги працівника поліції, передбаченої статтею 64 Закону України «Про Національну полінію», пунктів 1 та 4 частини 3 статті 1 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, затвердженого Законом України від 15 березня 2018 року №2337-VІІІ, пунктів 3 та 5 наказу ГУНП в Запорізькій області від 04.04.2022 №282 «Про тимчасове визначення місця розташування (дислокації) територіальних підрозділів (відділів, відділень), підпорядкованих (окремих) підрозділів ГУНП в Запорізькій області та необхідності прибуття поліцейських, державних службовців і працівників (цивільного персоналу) територіальних підрозділів (відділів, відділень), підпорядкованих (окремих) підрозділів ГУНП в Запорізькій області, територія обслуговування (дислокації) яких захоплена окупаційними військами Російської Федерації, до м.Запоріжжя», що виразилось у неприбутті безпечним шляхом (в тому числі використовуючи гуманітарні конвої) до м.Запоріжжя, яке з 04.04.2022 наказом ГУНП в Запорізькій області від 04.04.2022 №282 визначено місцем служби (роботи), та не постановці на облік у ГУНП в Запорізькій області протягом доби з моменту прибуття, до помічника чергового чергової частини відділення поліції №3 Василівського районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області старшого сержанта поліції ОСОБА_1 застосувати дисциплінарне стягнення у виді звільнення зі служби в поліції. …».

У Наказі ГУНП в Запорізькій області від 23.05.2022 за №767о/с «По особовому складу» зазначено: «… Відповідно до Закону України «Про Національну поліцію» звільнити зі служби в поліції за пунктом 6 частини 1 статті 77 (у зв`язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України) старшого сержанта поліції ОСОБА_1 (НОМЕР_3), помічника чергового чергової частини відділення поліції №3 Василівського районного управління поліції, з 23 травня 2022 року. На день звільнення: стаж служби в поліції - 11 років 03 місяці 09 днів; вислуга років на пільгових умовах - 00 років 03 місяці 03 дні. Виплатити компенсацію за 12 діб невикористаної щорічної основної оплачуваної відпустки та додаткової оплачуваної відпустки за 2022 рік. Встановити щомісячну премію за травень 2022 року у розмірі 0,00%. Підстава: наказ ГУНП від 18.05.2022 №408; подання т.в.о. начальника Василівського РУП підполковника поліції ОСОБА_2 від 23.05.2022. …».

Судом досліджено: Наказ ГУНП в Запорізькій області від 18.04.2022 за №312 «Про призначення службового розслідування та утворення дисциплінарної комісії»; Наказ ГУНП в Запорізькій області від 02.05.2022 за №348 «Про продовження строку проведення службового розслідування»; Рапорт від 02.05.2022 голови дисциплінарної комісії - начальника УОАЗОР ГУНП в Запорізькій області підполковника поліції В.Малига на адресу начальника ГУНП в Запорізькій області генерала поліції третього рангу М.Лушпієнку; Рапорт від 16.04.2022 т.в.о. начальника Василівського РУП ГУНП в Запорізькій області підполковника поліції ОСОБА_2 на адресу начальника ГУНП в Запорізькій області генерала поліції третього рангу М.Лушпієнку; Лист ГУНП в Запорізькій області від 26.03.2022 за №102/01/13-2022 «Про порядок прибуття поліцейських, державних службовців та цивільного персоналу, а також членів їх сімей до ГУНП в Запорізькій області»; Наказ ГУНП в Запорізькій області від 04.04.2022 за №282 «Про тимчасове визначення місця розташування (дислокації) територіальних підрозділів (відділів, відділень), підпорядкованих (окремих) підрозділів ГУНП в Запорізькій області та необхідності прибуття поліцейських, державних службовців і працівників (цивільного персоналу) територіальних підрозділів (відділів, відділень), підпорядкованих (окремих) підрозділів ГУНП в Запорізькій області, територія обслуговування (дислокації) яких захоплена окупаційними військами Російської Федерації, до м.Запоріжжя»; Акт про відсутність на службі від 16.04.2022, від 17.04.2022, від 18.04.2022, від 19.04.2022, від 20.04.2022, від 21.04.2022, від 22.04.2022, від 23.04.2022; Інформацію про поліцейських ГУНП в Запорізькій області за період з 24.02.2022 до 17.05.2022; Лист від 07.07.2022 за №1269/3/01/1-22 начальника УКЗ ГУНП в Запорізькій області ОСОБА_25 на адресу начальника ВПЗ ГУНП в Запорізькій області майора поліції ОСОБА_7 ; карту сайту Укрпошти; роздруківки з сайту https://minre.gov.ua про евакуацію; Пояснення ОСОБА_3 від 19.04.2022; Пояснення ОСОБА_3 від 21.04.2022; Пояснення ОСОБА_4 від 28.04.2022; Пояснення ОСОБА_8 від 25.04.2022; Лист Управління головної інспекції ГУНП в Запорізькій області від 03.05.2022 за №263/35/01-2022 «Про виклик для надання пояснень» на адресу Помічника чергового чергової частини відділення поліції №3 Василівського районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області ОСОБА_1 (надісланий месенджерами Whatsapp, Telegram, Viber); Скріншоти надсилання Листа Управління головної інспекції ГУНП в Запорізькій області від 03.05.2022 за №263/35/01-2022 «Про виклик для надання пояснень» на адресу Помічника чергового чергової частини відділення поліції №3 Василівського районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області ОСОБА_1 ; Лист від 05.05.2022 ОСОБА_1 на адресу заступника голови дисциплінарної комісії - начальника УГІ ГУНП в Запорізькій області державного службовця 4 рангу О.Дворецької (надіслано месенджерами Whatsapp, Telegram, Viber); Скріншоти надсилання Листа від 05.05.2022 ОСОБА_1 на адресу заступника голови дисциплінарної комісії - начальника УГІ ГУНП в Запорізькій області державного службовця 4 рангу О.Дворецької; Скріншоти надсилання Наказу ГУНП в Запорізькій області від 18.05.2022 за №408 «Про застосування дисциплінарного стягнення» та Наказу ГУНП в Запорізькій області від 23.05.2022 за №767о/с «По особовому складу» на адресу ОСОБА_1 ; Довідку ГУНП в Запорізькій області від 21.06.2023 за №1109/12/01-2023 про грошове забезпечення; Витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань щодо кримінального провадження 0000396; Довідку №304 від 24.04.2023; Огляд сімейного лікаря від 25.04.2023; Огляд сімейного лікаря від 24.04.2023; Пояснення ОСОБА_9 ; Пояснення ОСОБА_10 ; Пояснення ОСОБА_11 ; Лист УГІ ГУНП в Запорізькій області від 15.05.2023 за №540/35/01-2023 на адресу представника позивача; інші документи, наявні у даній адміністративній справі.

При вирішенні спору по суті суд виходить з зазначеного вище та викладеного нижче.

Указом Президента України від 24.02.2022 за №64/2022 «Про введення воєнного стану» у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації в Україні введений воєнний стан.

Згідно з ч.1 ст.18 Закону України «Про Національну поліцію» поліцейський зобов`язаний: 1) неухильно дотримуватися положень Конституції України, законів України та інших нормативно-правових актів, що регламентують діяльність поліції, та Присяги поліцейського; 2) професійно виконувати свої службові обов`язки відповідно до вимог нормативно-правових актів, посадових (функціональних) обов`язків, наказів керівництва; 3) поважати і не порушувати прав і свобод людини; 4) надавати невідкладну, зокрема домедичну і медичну, допомогу особам, які постраждали внаслідок правопорушень, нещасних випадків, а також особам, які опинилися в безпорадному стані або стані, небезпечному для їхнього життя чи здоров`я; 5) зберігати інформацію з обмеженим доступом, яка стала йому відома у зв`язку з виконанням службових обов`язків; 6) інформувати безпосереднього керівника про обставини, що унеможливлюють його подальшу службу в поліції або перебування на займаній посаді.

Відповідно до ч.1 ст.64 Закону України «Про Національну поліцію» особа, яка вступає на службу в поліції, складає Присягу на вірність Українському народові такого змісту: "Я, (прізвище, ім`я та по батькові), усвідомлюючи свою високу відповідальність, урочисто присягаю вірно служити Українському народові, дотримуватися Конституції та законів України, втілювати їх у життя, поважати та охороняти права і свободи людини, честь держави, з гідністю нести високе звання поліцейського та сумлінно виконувати свої службові обов`язки".

Як зазначено у ч.3 ст.1 «Дисциплінарного статуту Національної поліції України», затвердженого Законом України від 15.03.2018 за №2337-VIII «Про Дисциплінарний статут Національної поліції України» (надалі - «Дисциплінарний статут Національної поліції України»), службова дисципліна, крім основних обов`язків поліцейського, визначених статтею 18 Закону України "Про Національну поліцію", зобов`язує поліцейського: 1) бути вірним Присязі поліцейського, мужньо і вправно служити народу України; (…) 4) безумовно виконувати накази керівників, віддані (видані) в межах наданих їм повноважень та відповідно до закону; (…).

Дисциплінарним проступком визнається протиправна винна дія чи бездіяльність поліцейського, що полягає в порушенні ним службової дисципліни, невиконанні чи неналежному виконанні обов`язків поліцейського або виходить за їх межі, порушенні обмежень та заборон, визначених законодавством для поліцейських, а також у вчиненні дій, що підривають авторитет поліції (ст.12 «Дисциплінарного статуту Національної поліції України»).

За ст.4 «Дисциплінарного статуту Національної поліції України» - «1.Наказ є формою реалізації службових повноважень керівника, згідно з якими визначаються мета і предмет завдання, строк його виконання та відповідальна особа. Наказ має бути чітко сформульований і не може допускати подвійного тлумачення. 2.Наказ, прийнятий на основі Конституції та законів України і спрямований на їх виконання, віддається (видається) керівником під час провадження ним управлінської діяльності з метою виконання покладених на нього завдань та здійснення функцій відповідно до наданих повноважень. 3.Наказ може віддаватися усно чи видаватися письмово, у тому числі з використанням технічних засобів зв`язку. 4.Наказ віддається (видається), як правило, у порядку підпорядкованості. За потреби прямий керівник може віддати (видати) наказ підлеглому, минаючи його безпосереднього керівника, про що він повідомляє безпосередньому керівнику підлеглого або підлеглий сам доповідає про отримання нового наказу своєму безпосередньому керівнику. …».

У ч.7 ст.19 «Дисциплінарного статуту Національної поліції України» зазначено, що у разі встановлення вини поліцейського за результатами проведеного службового розслідування видається письмовий наказ про застосування до поліцейського одного з видів дисциплінарного стягнення, передбаченого статтею 13 цього Статуту, зміст якого оголошується особовому складу органу поліції.

Дисциплінарні стягнення у виді звільнення з посади, пониження у спеціальному званні на один ступінь та звільнення із служби в поліції виконуються (реалізуються) шляхом видання наказу по особовому складу (ч.3 ст.22 «Дисциплінарного статуту Національної поліції України»).

Згідно з п.6 ч.1 ст.77 Закону України «Про Національну поліцію» поліцейський звільняється зі служби в поліції, а служба в поліції припиняється: у зв`язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України.

Відповідно до ч.1 ст.235 Кодексу законів про працю України (надалі - КЗпПУ) у разі звільнення без законної підстави або незаконного переведення на іншу роботу, у тому числі у зв`язку з повідомленням про порушення вимог Закону України "Про запобігання корупції" іншою особою, працівник повинен бути поновлений на попередній роботі органом, який розглядає трудовий спір.

Як зазначено у ч.2 ст.235 КЗпПУ, при винесенні рішення про поновлення на роботі орган, який розглядає трудовий спір, одночасно приймає рішення про виплату працівникові середнього заробітку за час вимушеного прогулу або різниці в заробітку за час виконання нижчеоплачуваної роботи, але не більш як за один рік. Якщо заява про поновлення на роботі розглядається більше одного року, не з вини працівника, орган, який розглядає трудовий спір, виносить рішення про виплату середнього заробітку за весь час вимушеного прогулу.

У разі затримки видачі копії наказу (розпорядження) про звільнення з вини роботодавця працівникові виплачується середній заробіток за весь час вимушеного прогулу (ч.5 ст.235 КЗпПУ).

Судом вивчено й інші норми права, які стосуються даного публічно-правового спору.

Враховуючи обставини справи, приписи наведених та інших норм права, у суду відсутні зауваження до відповідача щодо організації, проведення та реалізації результатів службового розслідування відносно позивача.

Зазначене у Висновку службового розслідування від 17.05.2022 за №586/01/35-2022 підтверджується документами наданими до суду відповідачем.

З матеріалів справи вбачається, що позивачу доводилися до відома документи щодо - необхідності виїзду на територію підконтрольну Державі Україна, організації, проведення та реалізації результатів службового розслідування відносно позивача.

При цьому, з матеріалів справи вбачається, що позивач був неодноразово повідомлений співробітниками відповідача про необхідність виїзду до м.Запоріжжя.

Позивачем не наведено переконливих доказів спроб виїхати до м.Запоріжжя або найближчих населених пунктів, територія яких підконтрольна Державі Україна, з 24.02.2022 по 27.02.2022 (до захоплення території смт.Михайлівка Василівського району Запорізької області військами Російської Федерації).

Судом прийнято до уваги пояснення ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 .

Однак, позивачем не надано до суду доказів того, що як він, так і ОСОБА_9 , ОСОБА_11 прибули на територію підконтрольну Державі Україна одночасно 26.09.2023.

Наведене у поясненнях ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 у позовній заяві позивачем не обґрунтовано не згадується.

Суд відсутність у позивача власного автотранспорту не вважає як поважну причину не можливості виїхати до м.Запоріжжя або найближчих населених пунктів, територія яких підконтрольна Державі Україна.

Судом прийнято до уваги, що інші колеги позивача змогли виїхати до м.Запоріжжя або найближчих населених пунктів, територія яких підконтрольна Державі Україна.

Позивачем переконливо не обґрунтовано не можливість виїхати через прямий гуманітарний коридор, наприклад, з м.Мелітополя до м.Запоріжжя.

Разом із цим, у поясненнях ОСОБА_10 зазначено: «… До 28 квітня 2022 року я мешкав у смт Михайлівка Василівського району Запорізької області, яка з 28.02.2022 окупована військами російської федерації. … Приблизно в десятих числах квітня 2022 року я шукав транспорт з ким можна виїхати з смт Михайлівка на підконтрольну територію України, від свого сусіда ОСОБА_11 дізнався, що найближчими днями виїжджатиме раніше мені невідомий ОСОБА_1 … У розмові ОСОБА_1 мені повідомив, що планує їхати через декілька днів, та сказав, що зможе взяти одного чоловіка, бо їде з дружиною та дочкою і ми домовились, що він мене забере. Через кілька днів ОСОБА_1 спільно зі своєю дружиною і дочкою забрали мене біля магазину " ІНФОРМАЦІЯ_2 " у смт Михайлівка і ми поїхали у напрямку смт Пришиб, щоб доїхати до м.Василівка. При виїзді з смт Михайлівка на блокпосту біля кафе " ІНФОРМАЦІЯ_3 " нас зупинили військові російської федерації, вони були у формі, на обличчях були маски, були зі зброєю у руках. Вони зупиняли всі автомобілі, які їхали у тому напрямку. Після чого у мене, а також у ОСОБА_1 і його сім`ї перевірили документи і сказали, що я можу проїжджати, дружина та дитина також можуть їхати, а ОСОБА_1 має повернутися додому, оскільки йому заборонено залишати смт Михайлівка. … У зв`язку з тим, що у мене були з собою мої особисті речі і не було з ким далі їхати, я повернувся з ними в смт Михайлівка. Його дружина і донька також повернулись, бо ні з ким було їхати і вони дуже злякались. …».

Тобто, позивач мав доступ до транспортного засобу, яким міг виїхати з смт.Михайлівка Василівського району Запорізької області до м.Запоріжжя.

Пояснення ОСОБА_10 суперечать наведеному у Листі від 05.05.2022 ОСОБА_1 на адресу заступника голови дисциплінарної комісії - начальника УГІ ГУНП в Запорізькій області державного службовця 4 рангу О.Дворецької (надіслано месенджерами Whatsapp, Telegram, Viber).

Зокрема, у Листі від 05.05.2022 ОСОБА_1 на адресу заступника голови дисциплінарної комісії - начальника УГІ ГУНП в Запорізькій області державного службовця 4 рангу О.Дворецької (надіслано месенджерами Whatsapp, Telegram, Viber) не згадується про спробу позивача разом із дружиною та дитиною самостійно виїхати на транспортному засобі з смт.Михайлівка Василівського району Запорізької області до м.Запоріжжя у середині квітня 2022 року.

Також, позивачем не обґрунтовано як він, який має «батьків пенсіонерів, яким потрібна допомога як у веденні сільського господарства так і у пошуках ліків (мати інвалід)», «на утриманні шестирічну доньку, у якої порушено емоційний стан через гучні вибухи поряд з смт.Михайлівка та війська РФ, які знаходяться на території» та «не має можливості залишати родину» » (так зазначено у Листі від 05.05.2022 ОСОБА_1 на адресу заступника голови дисциплінарної комісії - начальника УГІ ГУНП в Запорізькій області державного службовця 4 рангу О.Дворецької (надіслано месенджерами Whatsapp, Telegram, Viber)), спромігся та 26.09.2022 за один день зміг доїхати з смт.Михайлівка Василівського району Запорізької області до м.Запоріжжя без дружини з дитиною, які залишились вдома.

Позивач зазначаючи бажання працювати в Національній поліції України та здійснюючи патріотичні висловлювання у Листі від 05.05.2022 на адресу заступника голови дисциплінарної комісії - начальника УГІ ГУНП в Запорізькій області державного службовця 4 рангу О.Дворецької (надіслано месенджерами Whatsapp, Telegram, Viber), при цьому не обґрунтовує, чого він після прибуття на територію підконтрольну Державі Україна 26.09.2022 одразу (або у найближчий час) не відвідав ГУНП в Запорізькій області, а вирішив повернутись до служби у Національній поліції України через судове рішення, подавши даний позов до суду лише 01.05.2023.

На думку суду, позивачем не спростовано скоєння ним «дисциплінарного проступку, порушення вимог частини 1 статті 18 Закону України «Про Національну поліцію», Присяги працівника поліції, передбаченої статтею 64 Закону України «Про Національну поліцію», пунктів 1 та 4 частини 3 статті 1 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, затвердженого Законом України від 15 березня 2018 року №2337-VІІІ, пунктів 3 та 5 наказу ГУНП в Запорізькій області від 04.04.2022 №282 «Про тимчасове визначення місця розташування (дислокації) територіальних підрозділів (відділів, відділень), підпорядкованих (окремих) підрозділів ГУНП в Запорізькій області та необхідності прибуття поліцейських, державних службовців і працівників (цивільного персоналу) територіальних підрозділів (відділів, відділень), підпорядкованих (окремих) підрозділів ГУНП в Запорізькій області, територія обслуговування (дислокації) яких захоплена окупаційними військами Російської Федерації, до м.Запоріжжя», що виразилось у неприбутті безпечним шляхом (в тому числі використовуючи гуманітарні конвої) до м.Запоріжжя, яке з 04.04.2022 наказом ГУНП в Запорізькій області від 04.04.2022 №282 визначено місцем служби (роботи), та не постановці на облік у ГУНП в Запорізькій області протягом доби з моменту прибуття» (як то зазначено у Витязі із Наказу ГУНП в Запорізькій області від 18.05.2022 за №408 «Про застосування дисциплінарного стягнення»).

Оформлення суб`єктом владних повноважень документів з деякими формальними недоліками не може свідчити про не вчинення особою правопорушення та не можливість її притягнути до відповідальності.

Так як відсутні підстави для визнання протиправними та скасування Наказу ГУНП в Запорізькій області від 18.05.2022 за №408 «Про застосування дисциплінарного стягнення» та Наказу ГУНП в Запорізькій області від 23.05.2022 за №767о/с «По особовому складу» у частині позивача, поновлення позивача на посаді, то, відповідно, є відсутніми й підстави для стягнення на його користь з відповідача грошового забезпечення за час вимушеного прогулу.

У ст.19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості (ч.1 ст.9 КАС України).

Відповідно до ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на викладене вище, позовні вимоги позивача є не обґрунтованими і не підлягають задоволенню. Доводи позивача не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.

Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).

Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).

Позивач звільнений від сплати судового збору. Інші судові витрати за матеріалами справи відсутні.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 77, 132, 139, 143, 243-246 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 (фактично мешкає за адресою: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Національної поліції в Запорізькій області (вул.Олександра Матросова, буд.29, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69057; ) про визнання протиправними та скасування наказів, поновлення на роботі, стягнення середньої заробітної плати за час вимушеного прогулу - відмовити у повному обсязі.

У стягненні на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судових витрат відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Повний текст судового рішення складено 15.11.2023.

Суддя О.О. Прасов