Справа № 200/1499/23
Суддя: Сіваченко Ігор Вікторович
Дата ухвалення: 2023-11-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 листопада 2023 року справа №200/1499/23

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Сіваченка І.В., суддів: Блохіна А.А., Гаврищук Т.Г., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 18 липня 2023 року (повне судове рішення 18 липня 2023 року) у справі № 200/1499/23 (суддя в І інстанції Волгіна Н.П.) за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 , в якому просила:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо нарахування та виплати їй додаткової винагороди у розмірі 100 000 грн/місяць за періоди з 1 квітня 2022 року по 16 травня 2022 року та з 17 жовтня 2022 року по 14 грудня 2022 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про питання деяких виплат військовослужбовцям особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 року № 168;

- зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу додаткову винагороду у розмірі 100 000 грн/місяць за періоди з 1 квітня 2022 року по 16 травня 2022 року та з 17 жовтня 2022 року по 14 грудня 2022 року з урахуванням фактично виплачених сум відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про питання деяких виплат військовослужбовцям особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 року № 168, із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до п. 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 січня 2004 року № 44;

- зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу втрати доходів у зв`язку із порушенням термінів виплати грошового забезпечення за період з 1 квітня 2022 року по день фактичної виплати відповідно до Закону України від 19 жовтня 2000 року № 2050-ІІІ «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку із порушенням строків їх виплати» та Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку із порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2001 року № 159, із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до п. 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 січня 2004 року № 44.

В обґрунтування позову позивач зазначає, що проходить військову службу у Військовій частині НОМЕР_2 .

З 24 лютого 2022 року по 17 травня 2022 року Військова частина НОМЕР_2 була безпосередньо залучена до участі у бойових діях та забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення) зазначених заходів, зокрема в м. Маріуполь.

З 27 лютого 2022 року по 17 травня 2022 року Військова частина НОМЕР_1 базувалась на території ПрАТ «Металургійний комбінат «Азовсталь» в м. Маріуполь.

17 травня 2022 року на виконання наказу Президента України особовий склад Військової частини НОМЕР_1 здався у полон військам Російської Федерації, де позивач перебувала до 17 жовтня 2022 року.

Відповідно до наказу командира Військової частини НОМЕР_1 від 22 травня 2022 року № 3 старший солдат ОСОБА_1 з 25 березня 2022 року вважалась безвісті зниклою в районі виконання бойових завдань за призначенням.

З 17 жовтня 2022 року по 15 листопада 2022 року позивач перебувала на лікуванні у ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військової частини НОМЕР_3 ).

В періоди з 24 лютого 2022 року по 31 березня 2022 року та з 17 травня 2022 року по 17 жовтня 2022 року відповідачем виплачувалась їй додаткова винагорода в розмірі 100 000 грн на місяць відповідно до постанови Кабінету Міністрів України про «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 року № 168.

В періоди з 1 квітня 2022 року по 16 травня 2022 року та з 17 жовтня 2022 року по 14 грудня 2022 року відповідачем виплачувалась їй додаткова винагорода в розмірі 30 000 грн на місяць.

Звернувшись до командування Військової частини НОМЕР_1 з вимогою щодо перерахунку та виплати додаткової винагороди в розмірі 100 000 грн на місяць за періоди з 1 квітня 2022 року по 16 травня 2022 року та з 17 жовтня 2022 року по 14 грудня 2022 року з урахуванням фактично виплачених коштів, відповідач відмовив їй листом від 3 лютого 2023 року № 510, обґрунтувавши свою відмову втратою внутрішніх документів.

Позивач вважає таку відмову протиправною, тому звернулась до суду.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 18 липня 2023 року позов задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди у збільшеному розмірі (100 000 грн на місяць), передбаченої постановою Кабінету Міністрів України «Про питання деяких виплат військовослужбовцям особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 року № 168, за період з 1 квітня 2022 року по 16 травня 2022 року.

Зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду у розмірі 100 000 грн (з розрахунку на місяць), передбачену постановою Кабінету Міністрів України «Про питання деяких виплат військовослужбовцям особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 року № 168, за період з 1 квітня 2022 року по 16 травня 2022 року - з урахуванням фактично виплачених сум.

В задоволенні інших позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з таким судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення місцевого суду, прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 (з основної діяльності) від 29 листопада 2022 року № 50 «Про результати службового розслідування» було проведено службове розслідування щодо обставин потрапляння в полон старшого солдата ОСОБА_1 , яким встановлено, що з 24 лютого 2022 року по 25 лютого 2022 року старший солдат ОСОБА_1 перебувала за адресою: АДРЕСА_1 , де одержала військовий однострій та зброю. 25 лютого 2022 року старший солдат ОСОБА_1 за наказом командира військової частини НОМЕР_1 знаходилась у військовій частині НОМЕР_4 .

З 27 лютого 2022 року по 17 травня 2022 року старший солдат ОСОБА_1 знаходилась у підвальному приміщенні триповерхової будівлі на території заводу « ІНФОРМАЦІЯ_2 » та виконувала посадові обов`язки відповідального виконавця стройової частини відділення персоналу штабу Військової частини НОМЕР_1 .

17 травня 2022 року військовослужбовці, які знаходились на території заводу « ІНФОРМАЦІЯ_2 », для збереження життя здались у полон, де солдати країни-агресора їх допитали, обшукали, забрали документи та особисті речі.

Відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 22 травня 2022 року № 3 старший солдат ОСОБА_1 з 25 березня 2022 року вважалась безвісті зниклою в районі виконання бойових завдань за призначенням.

17 жовтня 2022 року старший солдат ОСОБА_1 відповідно до повідомлення Державного підприємства «Український національний центр розбудови миру» № 60о1-22 від 20 жовтня 2022 року була звільнена з полону.

Відповідно до п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у редакції, що діяла до 21 січня 2023 року, на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил України виплачувалася додаткова винагорода в розмірі до 30 000 грн пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які брали безпосередню участь у бойових діях або забезпечували здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, - розмір цієї додаткової винагороди збільшувався до 100 000 грн в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Стосовно періоду з 1 квітня 2022 року по 16 травня 2022 року.

Відповідно до п. 5 окремого доручення Міністра оборони України від 23 червня 2022 року № 912/3/29 (далі - Доручення), яке врегульовує питання виплати військовослужбовцям додаткової винагороди, передбаченої Постановою, - виплата особовому складу військової частини додаткової винагороди в розмірі 100 000 грн або 30 000 грн здійснювалась на підставі наказів командирів військових частин. В цих наказах про виплату додаткової винагороди виходячи з розміру 100 000 грн за місяць обов`язково зазначаються підстави для його видання з посиланням на бойовий наказ (бойове розпорядження).

Відповідно до абз. 3 п. 3 Доручення документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів здійснюється на підставі: бойового наказу (бойового розпорядження); журналу бойових дій або журналу ведення оперативної обстановки або бойового донесення (підсумкового, термінового, позатермінового); рапорту (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.

У зв`язку із тим, що інформації про існування документів, передбачених абз. 3 п. 3 Доручення, що підтверджують участь старшого солдата ОСОБА_1 у бойових діях або із забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у період з 1 квітня по 16 травня 2022 року немає, а дії, спрямовані на пошук (виявлення) таких документів, не дали позитивних результатів, відсутні підстави для видання наказу про виплату додаткової грошової винагороди у розмірі 100 000 грн із розрахунку за місяць за період із 1 квітня по 16 травня 2022 року старшому солдату ОСОБА_1 , у зв`язку із чим виплата їй додаткової винагороди за цей період здійснювалась у розмірі 30 000 грн пропорційно в розрахунку на місяць.

У відзиві на апеляційну скаргу представник позивача висловив згоду з рішенням місцевого суду та прохання залишити апеляційну скаргу без задоволення.

Апеляційний розгляд здійснено в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.

Суд апеляційної інстанції, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційній скарзі, залишити без задоволення, з наступних підстав.

Спершу слід зазначити, що рішення місцевого суду оскаржено лише відповідачем. Відповідно до частини першої статті 308 КАС України суд апеляційної інстанції перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Таким чином, оскільки судове рішення позивачем не оскаржене, апеляційному перегляду підлягає рішення місцевого суду лише в частині, в якій задоволена частка позовних вимог. В іншій частині судове рішення апеляційному перегляду не підлягає і має бути залишено без змін.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено наступне.

Позивач, ОСОБА_1 , є громадянкою України згідно паспорту НОМЕР_5 , РНОКПП НОМЕР_6 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_2 , є учасником бойових дій відповідно до посвідченням серії НОМЕР_7 від 5 серпня 2018 року.

Відповідач, Військова частина НОМЕР_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_8 , зареєстроване місцезнаходження: АДРЕСА_3 , тимчасове місцезнаходження: АДРЕСА_4 , є органом державної влади.

Як встановлено судом на підставі матеріалів справи, позивач з 6 січня 2022 року по теперішній час проходить військову службу у Військовій частині НОМЕР_1 за контрактом.

Відповідно до витягу із наказу командира Військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 24 лютого 2022 року № 37 нижчепойменованих військовослужбовців, призначених на посади наказом командира Військової частини НОМЕР_1 від 24 лютого 2022 року № 3/дск, вважати такими, що 24 лютого 2022 року прийняли справи та посади і приступили до виконання службових обов`язків за посадами з відповідними посадовими окладами. […] Серед пойменованих осіб зазначена старший солдат ОСОБА_1 відповідальний виконавець стройової частини, ВОС-901547А. Підстава прийняття наказу: наказ командиру Військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 24 лютого 2022 року № 3/дск.

Як встановлено судами першої та апеляційної інстанцій на підставі пояснень сторін та акту службового розслідування від 29 листопада 2022 року, з 24 лютого 2022 року по 17 травня 2022 року Військова частина НОМЕР_2 , яка з 27 лютого 2022 року базувалась на території ПрАТ «Металургійний комбінат «Азовсталь» в м. Маріуполь, була безпосередньо залучена до участі у бойових діях та забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення) зазначених заходів, зокрема в м. Маріуполь.

17 травня 2022 року на виконання наказу Президента України особовий склад Військової частини НОМЕР_1 здався у полон військам російської федерації.

Наказом командира Військової частини НОМЕР_1 від 22 травня 2022 року № 3 визначено вважати старшого солдата ОСОБА_1 з 25 березня 2022 року безвісті зниклою в районі виконання бойових завдань за призначенням.

Наказом командира Військової частини НОМЕР_1 від 25 травня 2022 року № 4 увільнено із займаної посади старшого солдата ОСОБА_1 , відповідального виконавця стройової частини, яка відведена в розпорядження начальника Регіонального управління Сил територіальної оборони « ІНФОРМАЦІЯ_3 », наказами військової частини НОМЕР_9 від 23 травня 2022 року №65 та від 23 травня 2022 року № 3-рс. Підстава: накази командира ВЧ НОМЕР_9 № 65 від 23 травня 2022 року та № 31-рс від 23 травня 2022 року.

17 жовтня 2022 року позивач була звільнена з полону відповідно до Порядку здійснення передачі військовополонених ворогів державі-агресору та звільнення оборонців України, які перебувають у полоні держави-агресора, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 квітня 2022 року № 441.

З 17 жовтня 2022 року по 15 листопада 2022 року позивач перебувала на лікуванні у ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військової частини НОМЕР_3 ).

Наказом командира Військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 20 жовтня 2022 року № 183, визначено нижчепойменованих осіб рядового, сержантського складу, які до цього часу обліковувались як безвісті зниклі в районі виконання бойових завдань за призначенням та перебувають у розпорядженні командира військової частини НОМЕР_9 , вважати такими, які звільнені з полону та перебувають на стаціонарному лікуванні у військовій частині НОМЕР_3 з 17 жовтня 2022 року по теперішній час, зокрема: старшого солдата ОСОБА_1 , колишнього відповідального виконавця стройової частини відділення персоналу штабу військової частини НОМЕР_1 ; підстава: довідка командира військової частини НОМЕР_3 від 20 жовтня 2022 року № 555/3629.

Згідно довідки військово-лікарської комісії від 14 листопада 2022 року № 2625, виданої Військовою частиною НОМЕР_3 (Дніпровським військовим госпіталем), 14 листопада 2022 року проведено медичний огляд ВЛК старшого солдата ОСОБА_1 , діагноз та постанова ВЛК про причинний зв`язок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва): розлад адаптації у вигляді порушення емоцій і поведінки: помірно виражений тривожно-інсомнічний синдром з виходом в нестійку компенсацію. Захворювання, пов`язане з проходженням військової служби. На підставі ст. 17-г графи ІІ Розкладу хвороб потребує відпустки за станом здоров`я на 30 календарних днів.

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 15 листопада 2022 року № 211, старшого солдата ОСОБА_1 допущено до тимчасового виконання обов`язків за не вакантною посадою відповідального виконавця стройової частини відділення персоналу штабу військової частини НОМЕР_1 .

Цим же наказом визначено вважати такими, що вибувають: у відпустку для лікування у зв`язку з хворобою: […] старшого солдата ОСОБА_1 , т.в.о. відповідального виконавця стройової частини відділення персоналу штабу Військової частини НОМЕР_1 , у АДРЕСА_5 на 30 діб з 15 листопада 2022 року по 14 грудня 2022 року. Підстава: виписаний епікриз із медичної картки стаціонарного хворого від 15 листопада 2022 року № 11215 (вих. № 2379 від 15 листопада 2022 року), рапорт старшого солдата ОСОБА_1 (вих. № 2380, 2381 від 15 листопада 2022 року).

Згідно акту службового розслідування від 29 листопада 2022 року № б/н, копія якого наявна в матеріалах справи, у ході проведення службового розслідування було встановлено, що старший солдат ОСОБА_1 , колишній відповідальний виконавець стройової частини відділення персоналу, з 24 лютого 2022 року по 25 лютого 2022 року перебувала за адресою: АДРЕСА_1 , де одержала військовий однострій та зброю. Відповідно до рапорту та пояснень старшого солдата ОСОБА_1 25 лютого 2022 року за наказом командира Військової частини НОМЕР_1 вона знаходилась в Військовій частині НОМЕР_4 . З 27 лютого 2022 року по 17 травня 2022 року старший солдат ОСОБА_1 знаходилась в підвальному приміщенні трьох поверхової будівлі на території заводу « ІНФОРМАЦІЯ_2 » та виконувала посадові обов`язки відповідального виконавця стройової частини відділення персоналу штабу Військової частини НОМЕР_1 . 17 травня 2022 року військовослужбовці, які знаходились на території заводу « ІНФОРМАЦІЯ_2 », за наказом Президента України, для збереження життя здались у полон де солдати РФ їх допитали, обшукали, забрали документи (військовий квиток, посвідчення УБД, паспорт та РНОКПП), особисті речі, за наказом командира зброю здали до штабу полку « ІНФОРМАЦІЯ_2 ». З 18 травня 2022 року по 1 жовтня 2022 старший солдат ОСОБА_1 знаходилась в полоні в с. Оленівка; з 2 жовтня 2022 року по 14 жовтня 2022 року знаходилась у СІЗО м. Таганрог. 17 жовтня 2022 року старший солдат ОСОБА_1 була вивезена в Запорізьку область в район с. Василівка, де відбувся обмін військовополоненими, після чого була направлена до Військової частини НОМЕР_3 , де проходила лікування до 15 листопада 2022 року. З 15 листопада 2022 року старший солдат ОСОБА_1 перебуває у відпустці для лікування у зв`язку з хворобою. Висновок: вину старшого солдата ОСОБА_1 у ході службового розслідування у потраплянні до полону вважати не встановленою. Особисту зброю та засоби індивідуального захисту старший солдат ОСОБА_1 за наказом командира здала до штабу полку « ІНФОРМАЦІЯ_2 », військово-облікові документи (військовий квиток та посвідчення УДБ) були відібрані при потраплянні в полон та не повернуті.

Відповідно до наказу командира Військової частини НОМЕР_1 від 29 листопада 2022 року № 50 «Про результати службового розслідування» встановлено, що причиною потрапляння в полон колишнього відповідального виконавця стройової частини відділення персоналу штабу Військової частини НОМЕР_1 старшого солдата ОСОБА_1 стало виконання наказу Президента України про здачу військовослужбовців у полон для збереження життя. Причиною відсутності у старшого солдата ОСОБА_1 зброї та військової форми була їх здача до штабу полку « ІНФОРМАЦІЯ_2 ». З метою соціального захисту військовослужбовця начальнику відділення персоналу штабу Військової частини НОМЕР_1 наказано підготувати проект наказу про перерахунок грошового забезпечення та додаткової винагороди колишньому відповідальному виконавцю стройової частини відділення персоналу штабу Військової частини НОМЕР_1 старшому солдату ОСОБА_1 . Вважати, що втрата військових документів (військового квитка та посвідчення учасника бойових дій колишнім відповідальним виконавцем стройової частини відділення персоналу штабу Військової частини НОМЕР_1 старшим солдатом ОСОБА_1 трапилась через обставини непереборної сили, а саме - виконання наказу Президента України про здачу військовослужбовців у полон для збереження життя. Неправомірних дії військовослужбовця стосовно втрати військового квитка та посвідчення учасника бойових дій не виявлено. Також у наказі вказано, що відповідно до рапорту від 15 листопада 2022 року та наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 15 листопада 2022 року № 211, старшого солдата ОСОБА_1 слід вважати такою, що повернулась з лікування та приступила до тимчасового виконання обов`язків за не вакантною посадою відповідального виконавця стройової частини відділення персоналу штабу військової частини НОМЕР_1 .

Відповідно до витягу з наказу командира Військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) від 15 листопада 2022 року № 276, з метою виконання вимог Указів Президента України від 24 лютого 2022 року № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» та № 69 «Про загальну мобілізацію», постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» та внесеною зміною до неї постановою уряду від 7 березня 2022 року № 217, окремого доручення Міністра оборони України від 23 червня 2022 року № 916/з/29, Порядку документального підтвердження (в умовах воєнного стану) безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях та забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, а також підтвердження перебування військовослужбовців в районах проведення зазначених заходів, затвердженого Головнокомандувачем Збройних Сил України 6 березня 2022 року, - наказано виплатити додаткову винагороду на період дії воєнного стану в розмірі 30 000 грн пропорційно дням участі з 1 жовтня по 31 жовтня 2022 року: з 20 жовтня 2022 року: старшому солдату ОСОБА_1 , колишньому відповідальному виконавцю стройової частини відділення персоналу штабу Військової частини НОМЕР_1 , яка знаходиться у розпорядженні командира військової частини НОМЕР_9 . Вказаний наказ прийнято на підставі довідки командира Військової частини НОМЕР_3 від 20 жовтня 2022 року № 555/3629 (вих. № 1614 від 20 жовтня).

Відповідно до витягу із наказу командира Військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) від 4 грудня 2022 року № 309, з метою виконання вимог Указів Президента України від 24 лютого 2022 року № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» та № 69 «Про загальну мобілізацію», постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» та внесеними змінами до неї постановою уряду від 7 березня 2022 року № 217, окремого доручення Міністра оборони України від 23 червня 2022 року № 916/з/29, Порядку документального підтвердження (в умовах воєнного стану) безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях та забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, а також підтвердження перебування військовослужбовців в районах проведення зазначених заходів, затвердженого Головнокомандувачем Збройних Сил України 6 березня 2022 року, - наказано виплатити додаткову винагороду на період дії воєнного стану в розмірі 30 000 грн пропорційно дням участі з 1 листопада по 30 листопада 2022 року: з 1 листопада по 30 листопада 2022 року: старшому солдату ОСОБА_1 , колишньому відповідальному виконавцю стройової частини відділення персоналу штабу Військової частини НОМЕР_1 , яка знаходиться у розпорядженні командира військової частини НОМЕР_9 . Вказаний наказ прийнято на підставі рапорту командира підрозділу Військової частини НОМЕР_1 .

Відповідно до витягу із наказу командира Військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) від 13 грудня 2022 року № 328, з метою виконання вимог Указів Президента України від 24 лютого 2022 року № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» та № 69 «Про загальну мобілізацію», постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» та внесеною зміною до неї постановою уряду від 7 березня 2022 року № 217, окремого доручення Міністра оборони України від 23 червня 2022 року № 916/з/29, Порядку документального підтвердження (в умовах воєнного стану) безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях та забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, а також підтвердження перебування військовослужбовців в районах проведення зазначених заходів, затвердженого Головнокомандувачем Збройних Сил України 6 березня 2022 року, - наказано виплатити додаткову винагороду на період дії воєнного стану в розмірі 30 000 грн: з 1 квітня по 16 травня, з 17 жовтня по 19 жовтня 2022 року: старшому солдату ОСОБА_1 , колишньому відповідальному виконавцю стройової частини відділення персоналу штабу Військової частини НОМЕР_1 . Виплатити додаткову винагороду в розмірі 100 000 грн військовослужбовцям, які захоплені в полон або заручниками, а також, які вважаються зниклими безвісті відповідно до додатку 1 до цього наказу: з 17 травня по 16 жовтня 2022 року: старшому солдату ОСОБА_1 , колишньому відповідальному виконавцю стройової частини відділення персоналу штабу Військової частини НОМЕР_1 . Виплатити додаткову винагороду в розмірі 100 000 грн військовослужбовцям, які отримали поранення (контузії, травми, каліцтва) відповідно до додатку 2 до цього наказу. Вказаний наказ прийнято на підставі наказу командира Військової частини НОМЕР_1 (з основної діяльності) від 29 листопада 2022 року № 50.

Відповідно до витягу із наказу командира Військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) від 4 січня 2023 року № 12, з метою виконання вимог Указів Президента України від 24 лютого 2022 року № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» та № 69 «Про загальну мобілізацію», постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» та внесеною зміною до неї постановою уряду від 7 березня 2022 року № 217, окремого доручення Міністра оборони України від 23 червня 2022 року № 916/з/29, Порядку документального підтвердження (в умовах воєнного стану) безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях та забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, а також підтвердження перебування військовослужбовців в районах проведення зазначених заходів, затвердженого Головнокомандувачем Збройних Сил України 6 березня 2022 року, - наказано виплатити додаткову винагороду на період дії воєнного стану в розмірі 30 000 грн пропорційно дням участі з 1 грудня по 31 грудня 2022 року: з 1 грудня по 14 грудня та з 19 грудня по 31 грудня: старшому солдату ОСОБА_1 , колишньому відповідальному виконавцю стройової частини відділення персоналу штабу Військової частини НОМЕР_1 , яка перебуває у розпорядженні командира військової частини НОМЕР_9 . Вказаний наказ прийнято на підставі рапорту командира підрозділу Військової частини НОМЕР_1 .

Таким чином, згідно наданих матеріалів та пояснень сторін, позивачу було нараховано та сплачено (крім інших складових грошового забезпечення) додаткову винагороду, передбачену Постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168:

- за період з 24 лютого 2022 року по 31 березня 2022 року (не є спірним): у розмірі 100 000 грн (із розрахунку на місяць) (зазначене встановлено на підставі пояснень сторін);

- за спірний період з 1 квітня 2022 року по 16 травня 2022 року (пропорційно із розрахунку за місяць 30 000 грн) виплачено у грудні 2022 року: за квітень 2022 року - 30 000 грн, за травень 2022 року - 15 483,87 грн (всього 63 870,97 грн);

- за період з 17 травня 2022 року по 16 жовтня 2022 року (не є спірним) (пропорційно із розрахунку за місяць 100 000 грн) виплачено у листопаді та грудні 2022 року: за травень 2022 року 48 387,10 грн, за червень 2022 року 100 000 грн, за липень 2022 року 100 000 грн, за серпень 2022 року 100 000 грн, за вересень 2022 року 100 000 грн, за жовтень 2022 року 66 129,03 грн;

- за спірний (не є предметом апеляційного перегляду) період з 17 жовтня 2022 року по 14 грудня 2022 року (пропорційно із розрахунку за місяць 30 000 грн) виплачено у грудні 2022 року та січні 2023 року: за жовтень 2022 року 14 516,13 грн, за листопад 2022 року 30 000 грн, за грудень 2022 року 13 548,39 грн.

Позивач звернулась до відповідача із запитом щодо виплати їй грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 (дата звернення судом не встановлена).

Листом від 3 лютого 2023 року (вих. № 510) відповідач повідомив позивачу, що відповідно до Акту службового розслідування, затвердженого командиром Військової частини НОМЕР_1 від 29 листопада 2022 року, старший солдат ОСОБА_1 з 27 лютого 2022 року по 17 травня 2022 року знаходилась в підвальному приміщені на території « ІНФОРМАЦІЯ_2 » та виконувала посадові обов`язки відповідального виконавця стройової частини відділення персоналу штабу Військової частини НОМЕР_1 . З 17 травня 2022 року перебувала у полоні. […] У зв`язку з тим, що у Військовій частині НОМЕР_1 відсутні документи, передбачені абз. 3 п. 3 окремого доручення Міністра оборони України від 23 червня 2022 року № 912/3/29, які підтверджують участь старшого солдата ОСОБА_1 у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у період з 1 квітня по 16 травня 2022 року (бойового наказу (бойового розпорядження); журналу бойових дій або журналу ведення оперативної обстановки або бойового донесення (підсумкового, термінового, позатермінового); рапорту (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань), а дії, спрямовані на пошук таких документів не дали позитивних результатів, станом на 2 лютого 2023 року немає можливості видати відповідний наказ про виплату останній додаткової винагороди в розмірі 100 000 грн із розрахунку за місяць за період з 1 квітня по 16 травня 2022 року. Також зазначено, що пошук (відновлення) документів, які були втрачені під час безпосередньої участі Військової частини НОМЕР_1 у бойових діях, забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо у м. Маріуполь, продовжуються.

Будучи не згодною із не нарахуванням та не виплатою їй додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України № 168, у збільшеному до 100 000 грн (у розрахунку на місяць) за період з 1 квітня 2022 року по 16 травня 2022 року та з 17 жовтня 2022 року по 14 грудня 2022 року, позивач звернулась до суду із даним позовом.

Надаючи правову оцінку правовідносинам, суд виходить з наступного.

Згідно із ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011-ХІІ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (далі - Закон № 2011-ХІІ) держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, а також стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Частиною 2 ст. 9 Закону № 2011-ХІІ установлено, що до складу грошового забезпечення військовослужбовців входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, а також надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Відповідно до ч. 3 ст. 9 Закону № 2011-ХІІ грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Частиною 4 ст. 9 Закону № 2011-ХІІ встановлено, що грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань кваліфікованим особовим складом, а також враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності. Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування, керівниками розвідувальних органів України.

Згідно із п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі - Постанова № 704) грошове забезпечення військовослужбовців, складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії), одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Пунктом 3 Постанови № 704 передбачено, що виплата грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснюється у порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством фінансів, Міністерством інфраструктури, Міністерством юстиції, Службою безпеки, Управлінням державної охорони, розвідувальними органами, Адміністрацією Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації.

Порядком виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженим наказом Міністерства оборони України від 7 червня 2018 року № 260, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 26 червня 2018 року за № 745/32197 (далі Порядок № 260), врегульовані правила та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам та визначена структура (складові) грошового забезпечення, яка є аналогічною структурі грошового забезпечення, визначеної у ч. 2 ст. 9 Закону № 2011-ХІІ та у п. 2 Постанови № 704.

Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-IX «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні», у зв`язку із військовою агресією російської федерації в Україні введено воєнний стан із 5 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Указами Президента України від 14 березня 2022 року № 133/2022, від 18 квітня 2022 року № 259/2022«Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», від 22 квітня 2022 року № 259/2022, від 17 травня 2022 року № 341/2022, від 12 серпня 2022 № 573/2022, від 7 листопада 2022 року № 757/2022, від 6 лютого 2023 року № 58/2023, від 1 травня 2023 року № 254/2023, затверджених Законами України «Про продовження дії воєнного стану в Україні» від 15 березня 2022 № 2119, від 21 квітня 2022 року № 2212, від 22 травня 2022 року № 2263, від 15 серпня 2022 року № 2500-IX, від 16 листопада 2022 року № 2738-IX, від 7 лютого 2023 року № 2915-IX (відповідно), строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 5 год 30 хв 26 березня 2022 року строком на 30 діб, з 5 год 30 хв 25 квітня 2022 року строком на 30 діб, з 5 год 30 хв 25 травня 2022 року строком на 90 діб, з 5 год 30 хв 23 серпня 2022 року строком на 90 діб, з 5 год 30 хв 21 листопада 2022 року строком на 90 діб, від 2 травня 2023 року № 3057-ІХ з 5 год 30 хв 20 травня 2023 року строком на 90 діб.

Пунктом 2 Указу Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 визначено військовому командуванню (Генеральному штабу Збройних Сил України, Командуванню об`єднаних сил Збройних Сил України, командуванням видів, окремих родів військ (сил) Збройних Сил України, управлінням оперативних командувань, командирам військових з`єднань, частин Збройних Сил України, Державної прикордонної служби України, […] разом із Міністерством внутрішніх справ України, іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування запроваджувати та здійснювати передбачені Законом України "Про правовий режим воєнного стану" заходи і повноваження, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави.

28 лютого 2022 року на виконання Указу Президента України № 64/2022, а також Указу Президента України № 69/2022 від 24 лютого 2022 року "Про загальну мобілізацію" Кабінетом Міністрів України була прийнята № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стан» (далі Постанова № 168).

Пунктом 1 зазначеної постанови (в редакції, яка була чинною станом на час виникнення спірних правовідносин) було установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, […] виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 грн, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів [...], - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 грн в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Постановою Кабінету Міністрів України № 793 від 7 липня 2022 року внесено зміни до Постанови № 168, якими, зокрема, доповнено постанову пунктом 2-1, згідно якого порядок та умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів. Вказано, що даний пункт застосовується з 24 лютого 2022 року.

Суд зазначає, що постановою № 168 не визначено перелік документів, які мають підтверджувати участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення відповідних заходів.

За твердженням апелянта, питання виплати військовослужбовцям додаткової винагороди, передбаченої Постановою № 168, в тому числі перелік на підтвердження участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення відповідних заходів, було врегульовано Окремим дорученням Міністра оборони України від 23 червня 2022 року № 912/з/29 (далі Окреме доручення), копія якого додана до відзиву на позов.

Згідно п. 1 Окремого доручення під терміном «безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в період здійснення зазначених заходів» (бойові дії та заходи) слід розуміти виконання військовослужбовцем:

бойових завдань у складі військової частини (підрозділу), яка (який) веде воєнні (бойові) дії у складі створених (діючих) угруповань військ (сил) Сил оборони держави (визначених Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу Збройних Сил України) в районі ведення воєнних (бойових) дій;

бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення (в межах району виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки)) під час перебування у складі органу військового управління, штабу угруповання військ (сил) або штабу тактичної групи, включеної до складу діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави:

бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районі ведення бойових дій згідно з бойовими розпорядженнями;

бойових завдань з ведення руху опору на територіях України, тимчасово окупованих (захоплених) противником;

завдань з ведення оперативної (військової, спеціальної) розвідки в районі ведення бойових дій або на територіях України, тимчасово окупованих (захоплених) противником;

бойових завдань з відбиття збройного нападу (вогневого ураження противника) на об`єкти, що охороняються, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою;

бойових завдань з пошуку, виявлення та знешкодження диверсійно-розвідувальних груп, незаконних збройних формувань (озброєних осіб);

виконання бойових завдань з вогневого ураження повітряних цілей;

здійснення польотів у районах ведення воєнних дій, ведення повітряного бою;

здійснення заходів з виводу повітряних суден з під удару противника з виконанням зльоту;

виконання бойових (спеціальних) завдань кораблями, катерами, морськими суднами в морській, річковій акваторії.

Пунктом 3 Окремого доручення передбачений перелік документів, які підтверджують безпосередню участь військовослужбовців у бойових діях або заходів, згідно якого такими документами є:

- бойовий наказ (бойове розпорядження);

- журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойового донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об`єкту, на який було здійснено збройний напад);

- рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.

Також у цьому пункті вказано, що про підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах надавати довідку керівника органу військового управління, штабу угрупування військ (сил), штабу тактичної групи, командира військової частини (установи, навчального закладу), до яких для виконання завдань відряджений військовослужбовець.

Згідно із п. 4 Окремого доручення керівникам органів військового управління, штабів угрупувань військ (сил), штабів тактичних груп, командирам військових частин (установ, навчальних закладів), що входять до складу діючих угруповань (сил) Сил оборони держави, до яких відряджені військовослужбовці, щомісячно до 5 числа повідомляти органи військового управління, військові частини (установи, навчальні заклади) за місцем штатної служби цих військовослужбовців про дні безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах за минулий місяць за формою, наведеною в додатку 1 до цього доручення, у про їх безпосередню участь у бойових діях або заходах за попередній місяць.

Відповідно до п. 5 Окремого доручення виплату додаткової винагороди в розмірі 100 000 грн або 30 000 грн здійснювати на підставі наказів:

командирів (начальників) військових частин (військових навчальних закладів, установ, організацій) особовому складу військової частини;

керівника вищого органу військового управління командирам (начальникам) військових частин.

У цих наказах про виплату додаткової винагороди виходячи розміру 100 000 грн за місяць обов`язково зазначати підстави для його видання з посиланням на бойовий наказ (бойове розпорядження) тощо.

Пунктом 6 Окремого доручення визначено накази про виплату додаткової винагороди за минулий місяць видавати до 5 числа поточного місяця на підставі рапортів командирів підрозділів.

За поясненням відповідача, наведене Окреме доручення було обов`язковим для виконання/врахуванням.

Разом із цим суд зазначає, що відповідно до п. 1 Положення про Міністерство оборони України, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України постановою Кабінету Міністрів України від 26 листопада 2014 року № 671 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 19 жовтня 2016 року № 730), Міністерство оборони України (Міноборони) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України. Міноборони є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, який забезпечує формування та реалізує державну політику з питань національної безпеки у воєнній сфері, сферах оборони і військового будівництва у мирний час та особливий період. Міноборони є центральним органом виконавчої влади та військового управління, у підпорядкуванні якого перебувають Збройні Сили та Держспецтрансслужба.

Згідно п. 8 даного Положення Міноборони в межах повноважень, передбачених законом, на основі і на виконання Конституції та законів України, актів Президента України та постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, актів Кабінету Міністрів України видає накази, організовує і контролює їх виконання. Накази Міноборони, які відповідно до закону є регуляторними актами, розробляються, розглядаються, приймаються та оприлюднюються з урахуванням вимог Закону України Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності. Нормативно-правові акти Міноборони підлягають державній реєстрації в установленому законодавством порядку.

Відповідно до пп. 24 п. 40 Положення Міністр оборони дає обов`язкові для виконання військовослужбовцями, державними службовцями і працівниками апарату Міноборони доручення.

Суд зазначає, що згідно із ч. 3 ст. 117 Конституції України нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади підлягають реєстрації в порядку, установленому законом.

Пунктом 1 Указу Президента України "Про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади" від 3 жовтня 1992 року № 493/92 визначено, що з 1 січня 1993 року нормативно-правові акти, які видаються міністерствами, іншими органами виконавчої влади, органами господарського управління та контролю і які зачіпають права, свободи й законні інтереси громадян або мають міжвідомчий характер, підлягають державній реєстрації.

Відповідно до п.п. 2, 3 Указу Президента України від 3 жовтня 1992 року № 493/92 державна реєстрація провадиться в порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України. Нормативно-правові акти, зазначені в ст. 1 цього Указу, набувають чинності через 10 днів після їх реєстрації, якщо в них не встановлено пізнішого строку надання їм чинності.

Згідно із п. 2 Положення про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств, інших органів виконавчої влади, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 грудня 1992 року № 731 (далі - Положення № 731) державній реєстрації підлягають нормативно-правові акти, які містять одну або більше норм, що зачіпають права, свободи, законні інтереси та стосуються обов`язків громадян та юридичних осіб, встановлюють новий або змінюють, доповнюють, скасовують організаційно-правовий механізм їх реалізації, або мають міжвідомчий характер, тобто є обов`язковими для інших органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, а також юридичних осіб, що не належать до сфери управління суб`єкта нормотворення.

Пунктом 15 Положення № 731 передбачено, що міністерства, інші центральні органи виконавчої влади направляють для виконання нормативно-правові акти після їх державної реєстрації та офіційного опублікування. У разі порушення цих вимог нормативно-правові акти вважаються такими, що не набрали чинності і не можуть бути застосовані.

Суд зазначає, що Окреме доручення містить норми, які зачіпають права громадян (військовослужбовців) на отримання додаткової винагороди і встановлюють організаційно-правовий механізм реалізації таких прав, отже, виходячи з його змісту, воно підлягало обов`язковій державній реєстрації в Міністерстві юстиції України.

Беручи до уваги, що Окреме доручення не було зареєстроване в Міністерстві юстиції України, воно не підлягає застосуванню судом при вирішенні даної справи.

Суд вважає за необхідне зазначити, що 25 січня 2023 року Міністерством оборони України був прийнятий наказ № 44 (зареєстрований в Мінюсті 30 січня 2023 року за № 177/39233), яким внесено зміни до Порядку № 260 (Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам), зокрема доповнено Порядок новим розділом: «XXXIV. Виплата додаткової винагороди на період дії воєнного стану».

Згідно п. 2 розділу ХХХІV Порядку № 260 на період дії воєнного стану військовослужбовцям додаткова винагорода згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» виплачується в таких розмірах: 100 000 грн- тим, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), та виконують бойові (спеціальні) завдання (в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах):

під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно;

у районах ведення воєнних (бойових) дій з виявлення повітряних цілей противника;

із здійснення польотів у районах ведення воєнних (бойових) дій, ведення повітряного бою;

у районах ведення воєнних (бойових) дій з вогневого ураження противника у складі підрозділу (засобу) ракетних військ і артилерії;

на території противника (в тому числі на території між позиціями військ противника та своїх військ, тимчасово окупованих (захоплених) противником територіях);

з вогневого ураження повітряних (морських) цілей противника;

з виводу повітряних суден з-під удару противника з виконанням зльоту;

кораблями, катерами, суднами в морській, річковій акваторії (поза межами внутрішніх акваторій портів, пунктів базування, місць тимчасового базування);

у районах ведення воєнних (бойових) дій медичному персоналу медичних частин та підрозділів;

з відбиття збройного нападу (вогневого ураження противника) на об`єкти, що охороняються, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою;

50 000 грн - тим, які виконують бойові (спеціальні) завдання у складі органу військового управління, штабу угруповання військ (сил) або штабу тактичної групи до пункту управління оперативно-стратегічного угруповання військ включно (у тому числі поза районами ведення бойових (воєнних) дій), який здійснює оперативне (бойове) управління військовими частинами та підрозділами, що ведуть воєнні (бойові) дії на лінії бойового зіткнення на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно (в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах).

Перелік цих органів військового управління (управлінь (штабів) угруповань військ (сил)) затверджується Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу Збройних Сил України;

30 000 грн - військовослужбовцям, які виконують бойові (спеціальні) завдання згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) (в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань):

у складі діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави, резерву Головнокомандувача Збройних Сил України Сил оборони держави, розгорнутих пунктів управління Генерального штабу Збройних Сил України, які здійснюють управління діючими угрупованнями військ (сил) (далі - завдання у складі угруповань військ (сил), резерву, пунктів управління);

з протиповітряного прикриття та наземної оборони об`єктів критичної інфраструктури згідно з бойовими розпорядженнями;

із всебічного забезпечення діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій згідно з бойовими (логістичними) розпорядженнями.

Згідно п. 4 розділу ХХХІV Порядку № 260 підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях, виконанні бойового (спеціального) завдання або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у період здійснення зазначених дій або заходів здійснюється на підставі таких документів:

бойовий наказ (бойове розпорядження);

журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад);

рапорт (донесення) командира підрозділу (групи), корабля (судна), катера про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.

Згідно п. 3 наказу № 44 він застосовується з 1 лютого 2023 року.

Жодних вказівок про те, що винесені наказом № 44 приписи мають застосовуватись також і щодо правовідносин, що виникли раніше, - вказаний наказ не містить.

Таким чином, приписи Наказу Міноборони № 44 також не можуть застосовуватись судом до спірних правовідносин.

Як вже зазначалось, згідно із п. 1 Постанови № 168 обов`язковою умовою для виплати додаткової винагороди (збільшеної до 100 000 грн) є встановлення факту безпосередньої участі військовослужбовця у бойових діях чи забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі та стримування збройної агресії під час перебування безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.

Згідно наявних матеріалів справи судом встановлено, що Військова частина НОМЕР_2 , у складі якої проходить службу позивач, з 27 лютого 2022 року базувалась на території ПрАТ «Металургійний комбінат «Азовсталь» в м. Маріуполь і була безпосередньо залучена до участі у бойових діях та забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення) зазначених заходів, зокрема в м. Маріуполь.

Відповідно до пп. 2.6 п. 2 розділу І Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією, затвердженого наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22 грудня 2022 року № 309, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 23 грудня 2022 року за № 1668/39004, вся територія Маріупольського району Донецької області (в т.ч. м. Маріуполь) віднесена до територій України, які тимчасово окуповані російською федерацією.

Факт оточення міста Маріуполь з 2 березня 2022 року військовими формуваннями російської федерації та терористичного угруповання так званої «ДНР», а також факт ведення на території цього міста у вказаний період запеклих боїв, під час яких військовослужбовці, що перебували на території ПрАТ «Металургійний комбінат «Азовсталь» (в тому числі позивач) постійно піддавалися бомбардуванню та масованим обстрілам, є загальновідомим та не заперечується відповідачем по справі.

Отже, у період з 1 квітня 2022 року по 16 травня 2022 року позивач, як і у період з 27 лютого 2022 року по 31 березня 2022 року, за якій їй було сплачено збільшену винагороду (100 000 грн на місяць), виконувала свої військові обов`язки, перебуваючи на тимчасово окупованій території України, на якій велися активні бойові дії.

Відтак, відсутність документів, про які зазначає відповідач в апеляційній скарзі, обумовлена саме вказаними фактами та не може бути перешкодою для реалізації позивачем своїх прав.

Враховуючи зазначене, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про те, що позивач має право на отримання передбаченої Постановою № 168 збільшеної до 100 000 грн (із розрахунку на місяць) додаткової винагороди.

Як наслідок, позовні вимоги позивача в частині визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо нарахування та виплати їй додаткової винагороди у розмірі 100 000 грн/місяць за період з 1 квітня 2022 року по 16 травня 2022 року та зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу додаткову винагороду у розмірі 100 000 грн/місяць за період з 1 квітня 2022 року по 16 травня 2022 року (з урахуванням фактично виплачених сум) підлягають задоволенню.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків місцевого суду.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 18 липня 2023 року у справі № 200/1499/23 залишити без змін.

Повне судове рішення 14 листопада 2023 року.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та не може бути оскаржена в касаційному порядку, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Головуючий суддя І. В. Сіваченко

Судді А. А. Блохін

Т. Г. Гаврищук