Справа № 520/26075/23
Суддя: Волошин Д.А.
Дата ухвалення: 2023-11-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 листопада 2023 р. Справа № 520/26075/23

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Волошина Д.А., розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання рішення та дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, просить суд:

- визнати недійсним рішення Індустріального об`єднаного управління Пенсійного Фонду України м. Харкова від 18.05.2023 № 7, наданого на інформаційний запит ОСОБА_1 Головним управлінням Пенсійного Фонду України в Харківській області, в якості підстави зменшення ОСОБА_1 з 01.06.2023 пенсії у зв`язку з втратою годувальника;

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного Фонду України в Харківській області з приводу зменшення ОСОБА_1 виплати з 01.06.2023 пенсії у зв`язку з втратою годувальника;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Харківській області поновити ОСОБА_1 з 01.06.2023 виплату пенсії у зв`язку з втратою годувальника в попередньому розмірі - 21 707, 66 грн, та здійснити виплату недоплаченої суми пенсії з червня 2023 року, з урахуванням отриманих сум.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що вважає протиправним та таким, що підлягає скасуванню, рішення про перерахунок пенсії Індустріального об`єднаного управління Пенсійного Фонду України м. Харкова від 18.05.2023 № 37, внаслідок якого відповідачем перераховано пенсію в разі втрати годувальника позивачу та зменшено розмір такої пенсії, починаючи з 01.06.2023. Позивач вважає вказане рішення та дії відповідача протиправними, тому звернулася до суду за захистом своїх прав.

Ухвалою суду від 11.10.2023 відкрито спрощене провадження по справі в порядку, передбаченому статтею 263 Кодексу адміністративного судочинства України, та запропоновано відповідачу надати відзив на позов.

Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження надіслана відповідачу до електронного кабінету через підсистему "Електронний суд", що підтверджується довідкою про доставку електронного листа.

Відповідач надав відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що з позовом не погоджується, оскільки у спірних правовідносинах пенсійний орган діяв згідно вимог чинного законодавства. Зазначає, що пенсійним органом було проведено перевірку правильності розрахунку пенсії позивача по втраті годувальника та за результатами проведеної перевірки було встановлено, що загальний відсоток пенсії померлого годувальника застосовувався невірно, а саме 90 % замість 60%. Відповідач вказує, що перерахунок пенсії позивача та відповідне рішення від 18.05.2023 №37 є правомірними, тому просить відмовити в задоволенні позову.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі КАС України), суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши наявні докази, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Харківській області.

ОСОБА_1 на підставі рішення Орджонікідзевського районного суду м. Харкова від 21.12.2017 у справі №644/7499/17 була переведена на пенсію, у зв`язку з втратою годувальника - її померлого чоловіка ОСОБА_2 , в розмірі 60% одержуваної ним пенсії за вислугу років, яку останній отримував, як пенсіонер органів прокуратури (в розмірі 90 % від сум грошового забезпечення на підставі рішення Орджонікідзевського районного суду м. Харкова від 15.12.2016 у справі №644/9170/16-а).

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 18.03.2019 у справі №20/1400/19 територіальний орган Пенсійного Фонду України зобов`язано здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії в разі втрати годувальника згідно з ч. 9 ст. 6 Закону України «Про прокуратуру» в розмірі 60% пенсії померлого годувальника, на підставі довідки прокуратури Харківської області від 28.11.2018 № 19-4270 вих-18 без обмеження пенсії максимальним розміром, починаючи з 01 жовтня 2017 року, з урахуванням уже отриманих сум.

Рішення суду відповідач виконав та, як встановлено судом з матеріалів справи, позивач отримувала місячну пенсію в розмірі 21 622,74 грн, яка складає 60% від пенсії померлого годувальника, яка була розрахована в розмірі 90% від середньомісячного заробітку померлого годувальника.

У травні 2023 року пенсійним органом було проведено перевірку правильності розрахунку пенсії позивача. За результатами перевірки пенсійним органом було встановлено, що загальний відсоток розрахунку пенсії померлого годувальника від заробітку застосовувався невірно, а саме 90 % замість 60 %.

Як встановлено судом, до вказаної перевірки, проведеної пенсійним органом у травні 2023 року, розмір пенсії позивача вираховувався наступним чином:

- 39304,00 грн (середньомісячний заробіток годувальника) х 90 % = 35 373,60 грн (основний розмір пенсії годувальника);

- 35 373,60 грн (основний розмір пенсії по втраті годувальника) х 60 % = 21 224,16 грн (розмір пенсії по втраті годувальника).

Загальний розмір пенсії позивача з надбавками - 21 622,74 грн.

Після вказаної перевірки, проведеної пенсійним органом у травні 2023 року, розмір пенсії позивача вираховувався наступним чином:

- 39304,00 грн (середньомісячний заробіток годувальника) х 60 % = 23 582,40 грн (основний розмір пенсії годувальника);

- 23 582,40 грн (основний розмір пенсії по втраті годувальника) х 60 % = 14 149,44 грн (розмір пенсії по втраті годувальника).

Загальний розмір пенсії позивача з надбавками - 14 548,02 грн.

Тобто, після проведення перевірки правильності розрахунку пенсії позивача, пенсійним органом було прийнято рішення від 18.05.2023 № 37 про перерахунок пенсії позивача, внаслідок якого значно зменшений розмір пенсії позивача. З такими діями пенсійного органу позивач не погоджується, вважає дії відповідача та рішення про перерахунок пенсії протиправними, у зв`язку з чим звернулася до суду з даною позовною заявою.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Згідно зі ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

За приписами п. 6 ч. 1 ст. 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Законом України від 09.07.2003 № 1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон № 1058-IV) регулюються принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам.

Право на вибір пенсії передбачено нормою ст. 10 Закону № 1058-IV, яка свідчить, що особі, яка має право на різні види пенсій (за віком, з інвалідності, за втрати годувальника), призначають один з цих видів пенсій за її вибором.

Відповідно до ст. 36 Закону № 1058-IV пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається непрацездатним членам сім`ї померлого годувальника, які були на його утриманні, за наявності в годувальника на день смерті страхового стажу, який був би необхідний йому для призначення пенсії по III групі інвалідності, а в разі смерті особи, яка виконала функцію донора анатомічних матеріалів людини, пенсіонера або осіб, зазначених у частині другій статті 32 цього Закону, у разі смерті (загибелі) особи внаслідок поранення, каліцтва, контузії чи інших ушкоджень здоров`я, одержаних під час участі у масових акціях громадського протесту в Україні з 21 листопада 2013 року по 21 лютого 2014 року за євроінтеграцію та проти режиму Януковича (Революції Гідності), та непрацездатним членам сім`ї особи, якій відповідно до Закону України "Про правовий статус осіб, зниклих безвісти за особливих обставин" надано правовий статус особи, зниклої безвісти за особливих обставин, - незалежно від тривалості страхового стажу. При цьому дітям пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається незалежно від того, чи були вони на утриманні годувальника.

Батьки і чоловік (дружина) померлого, які не були на його утриманні, мають право на пенсію у зв`язку з втратою годувальника, якщо втратили джерело засобів до існування.

До членів сім`ї, які вважаються такими, що були на утриманні померлого годувальника, відносяться особи, зазначені в частині другій цієї статті, якщо вони: 1) були на повному утриманні померлого годувальника; 2) одержували від померлого годувальника допомогу, що була для них постійним і основним джерелом засобів до існування.

Разом з тим, відповідно до ч. 19 ст. 86 Закону України від 14.10.2014 року № 1697-VII "Про прокуратуру" пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається непрацездатним членам сім`ї прокурора або слідчого, які були на його утриманні на момент смерті (при цьому дітям пенсія призначається незалежно від того, чи були вони на утриманні годувальника), за наявності у померлого годувальника стажу роботи в органах прокуратури не менше 10 років, у розмірі 60 відсотків середньомісячного (чинного) заробітку на одного члена сім`ї, 70 відсотків - на двох і більше членів сім`ї. До непрацездатних членів сім`ї померлого прокурора або слідчого належать особи, зазначені у статті 36 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Як встановлено судом, позивач з 10.10.2017 отримує пенсію в разі втрати годувальника - її чоловіка ОСОБА_2 .

Відповідно до матеріалів справи померлий ОСОБА_2 був працівником органів прокуратури, якому пенсія була встановлена відповідно до Закону № 1697-VII та перерахована на виконання рішення Орджонікідзевського районного суду м. Харкова від 15.12.2016 у справі №644/9170/16-а в розмірі 90 % від сум грошового забезпечення.

Суд зазначає, що норми Закону № 1697-VII є спеціальними по відношенню до Закону № 1058-IV, оскільки ним визначено особливості пенсійного забезпечення, як прокурорів, так і осіб, які мають право на отримання пенсії у разі його смерті.

Суд наголошує, що Закон № 1697-VII регламентує пенсію за вислугу років та передбачає розрахунок пенсії по втраті годувальника, виходячи саме з розміру середньомісячного (чинного) заробітку померлого.

Натомість, Законом № 1058-IV питання пов`язані з обчисленням розміру пенсії у зв`язку з втратою годувальника унормовані ст. 37 Закону № 1058-IV, якою передбачено, що базовою величиною для визначення розміру пенсії, призначеної у зв`язку з втратою годувальника на підставі правових норм цього Закону є саме розмір пенсії за віком померлого годувальника.

Тобто, вказані норми законів встановлюють різну базову величину для визначення розміру пенсії в разі втрати годувальника.

Як встановлено судом, ОСОБА_2 за життя отримував пенсію, призначену відповідно до Закону України "Про прокуратуру" № 1697-VII, та така пенсія була перерахована на виконання рішення Орджонікідзевського районного суду м. Харкова від 15.12.2016 у справі №644/9170/16-а в розмірі 90 % від сум грошового забезпечення.

Після смерті ОСОБА_3 його дружина ОСОБА_1 почала отримувати пенсію в разі втрати годувальника, розмір якої був розрахований пенсійним органом наступним чином:

- 39304,00 грн (середньомісячний заробіток годувальника) х 90 % = 35 373,60 грн (основний розмір пенсії годувальника);

- 35 373,60 грн (основний розмір пенсії по втраті годувальника) х 60 % = 21 224,16 грн (розмір пенсії по втраті годувальника).

Загальний розмір пенсії позивача з надбавками - 21 622,74 грн.

Однак, у травні 2023 року пенсійним органом було проведено перевірку правильності розрахунку пенсії позивача. За результатами перевірки було встановлено, що загальний відсоток розрахунку пенсії померлого годувальника від заробітку застосовувався невірно, а саме 90 % замість 60 %.

Після вказаної перевірки, проведеної пенсійним органом у травні 2023 року, розмір пенсії позивача був вирахуваний наступним чином:

- 39304,00 грн (середньомісячний заробіток годувальника) х 60 % = 23 582,40 грн (основний розмір пенсії годувальника);

- 23 582,40 грн (основний розмір пенсії по втраті годувальника) х 60 % = 14 149,44 грн (розмір пенсії по втраті годувальника).

Загальний розмір пенсії позивача з надбавками - 14 548,02 грн.

Тобто, при призначенні позивачу пенсії в разі втрати годувальника розмір такої пенсії вираховувався з 60 % пенсії померлого годувальника, яка вираховувалася з 90 % середньомісячного заробітку померлого годувальника (розмір пенсії в разі втрати годувальника без надбавок становив - 21 224,16 грн).

Після проведеної у травні 2023 року перевірки розмір пенсії в разі втрати годувальника позивачу було вирахувано з 60 % пенсії померлого годувальника, яка вираховувалася з 60 % середньомісячного заробітку померлого годувальника (розмір пенсії в разі втрати годувальника без надбавок становить - 14 149,44 грн).

Разом з тим, суд наголошує, що Закон України "Про прокуратуру" № 1697-VII регламентує пенсію за вислугу років та передбачає розрахунок пенсії по втраті годувальника, виходячи саме з розміру середньомісячного (чинного) заробітку померлого (ч. 19 ст. 86 Закону № 1697-VII).

Тобто, при призначенні пенсії позивачу в разі втрати годувальника, якому пенсія призначена відповідно до Закону України "Про прокуратуру", пенсійним органом мали бути враховані саме положення ч. 19 ст. 86 Закону України "Про прокуратуру" № 1697-VII.

При здійсненні у травні 2023 року пенсійним органом перевірки правильності розрахунку пенсії позивача пенсійним органом було прийнято рішення від 18.05.2023 року №37 про перерахунок пенсії позивача, відповідно до якого було проведено перерахунок пенсії та зменшено розмір пенсії позивача.

Слід вказати, що такий перерахунок пенсії позивача було проведено без врахування положень ч. 19 ст. 86 Закону України "Про прокуратуру" № 1697-VII та розраховано пенсію в разі втрати годувальника відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", виходячи з розміру пенсії померлого годувальника, а не з розміру середньомісячного заробітку померлого годувальника.

Більш того, відповідачем у відзиві на позовну заяву зазначено лише про факт встановлення при перевірці невірного розрахунку пенсії позивача, однак, відповідач жодним не обґрунтував того, з яких підстав було зроблено висновок про те, що розмір пенсії позивача має вираховуватися з 60 % пенсії померлого годувальника, яка вираховувалася саме з 60 % середньомісячного заробітку померлого годувальника, оскільки при призначенні позивачу пенсії в разі втрати годувальника пенсійним органом розраховано пенсію позивача саме з 60 % пенсії померлого годувальника, яка вираховувалася саме з 90 % середньомісячного заробітку померлого годувальника.

Враховуючи встановлені обставини, суд прийшов до висновку, що рішення Індустріального об`єднаного управління Пенсійного Фонду України м. Харкова від 18.05.2023 № 37 про перерахунок пенсії позивача є протиправним, оскільки таке рішення призвело до безпідставного зменшення пенсії позивача та перерахунок на підставі такого рішення був проведений без врахування норм законодавства, які підлягають застосуванню при розрахунку пенсії в разі втраті годувальника, якому пенсія була призначена відповідно до Закону України "Про прокуратуру".

Так, суд прийшов до висновку про протиправність оскаржуваного рішення відповідача, тому таке рішення підлягає скасуванню.

Щодо вимоги позивача про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного Фонду України у Харківській області з приводу зменшення виплати з 01.06.2023 пенсії у зв`язку з втратою годувальника, то суд відмовляє в задоволенні даної позовної вимоги, оскільки зменшення розміру пенсії позивача відбулося після перерахунку саме на підставі рішення Індустріального об`єднаного управління Пенсійного Фонду України м. Харкова від 18.05.2023 № 37 про перерахунок пенсії, тому належним способом захисту прав позивача, в даному випадку, є саме визнання протиправним та скасування вказаного рішення.

Також, при виборі ефективного способу відновлення порушених прав позивача, суд вважає, що підлягає задоволенню вимога позивача про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області поновити з 01.06.2023 виплату позивачу пенсії у зв`язку з втратою годувальника в розмірі, що був встановлений позивачу до здійснення перерахунку на підставі рішення від 18.05.2023 № 37, та здійснити виплату недоплаченої суми пенсії, з урахуванням раніше виплачених сум.

Відповідно до ч. 1, ч. 2 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, суд вважає вимоги позивача такими, що підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до ч. 3 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Керуючись статтями 14, 243-246, 293, 295-296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2, м. Харків, 61022, ) про визнання рішення та дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Індустріального об`єднаного управління Пенсійного Фонду України м. Харкова від 18.05.2023 № 37 про перерахунок пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області поновити з 01.06.2023 виплату позивачу пенсії у зв`язку з втратою годувальника в розмірі, встановленому до здійснення перерахунку на підставі рішення від 18.05.2023 № 37, та здійснити виплату недоплаченої суми пенсії, з урахуванням раніше виплачених сум.

У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області судові витрати по сплаті судового збору в сумі 1073,60 грн (тисяча сімдесят три гривні 60 копійок).

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Д.А. Волошин