Справа № 560/13978/23
Суддя: Козачок І.С.
Дата ухвалення: 2023-11-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

іменем України

10 листопада 2023 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Козачок І.С. розглянувши адміністративну справу за позовом фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 до Головного управління ДПС у Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Головного управління ДПС у Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування розпорядження ГУ ДПС у Хмельницькій області, яким їй анульовано ліцензію на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями №2300321, зобов`язання видалити з Ліцензійного реєстру виданих ліцензій на роздрібну торгівлю алкогольними напоями інформацію щодо анулювання ліцензії ФОП ОСОБА_1 терміном дії з 15.02.2023 по 15.02.2024, та зобов`язання відновити дію вказаної ліцензії.

В обґрунтування позову зазначає, що уповноваженим органом було встановлено порушення закону під час роздрібної торгівлі алкогольними напоями, у зв`язку з чим податковий орган анулював ліцензію, видану терміном дії з 15.02.2023 по 15.02.2024. Водночас, на час вчинення порушення діяла попередня ліцензія за №2200308 терміном дії з 15.02.2022 по 15.02.2023, відтак позивачка вважає, що податковий орган міг анулювати лише зазначену ліцензію, проте анулював наступну (нову) ліцензію, отриману нею терміном дії з 15.02.2023 по 15.02.2024, що вважає протиправним.

У відзиві Головне управління ДПС у Хмельницькій області просить відмовити у задоволенні позову. Зазначає, що як вбачається зі змісту постанови адміністративної комісії №40 від 09.12.2022 при виконавчому комітеті Старокостянтинівської міської ради Хмельницької області, ФОП ОСОБА_1 здійснила продаж слабоалкогольного напою неповнолітній особі, чим порушила вимоги п. 2 ч. 1 ст. 15 Закону №481. Відносно позивачки було прийняте рішення про застосування фінансових санкцій за порушення п. 2 ч. 1 ст. 153 Закону №481 (реалізацію алкогольних напоїв особі, яка не досягла 18 річного віку) Головним управлінням 22.02.2023 також прийняте розпорядження про анулювання ліцензії на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями №2300321, виданої ФОП ОСОБА_1 терміном дії з 15.02.2023 по 15.02.2024, яка була чинна станом на дату прийняття розпорядження. Відповідач вважає прийняте рішення правомірним, а позов необґрунтованим.

Справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження.

Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд встановив наступне.

За заявою ФОП ОСОБА_1 їй видано ліцензію на право роздрібної торгівлі алкогольним напоями за реєстраційним №2300321 від 14.02.2023 з терміном дії з 15.02.2023 по 15.02.2024 за адресою місця торгівлі: АДРЕСА_1 , магазин - кафетерій. До 15.02.2023 у позивачки була наявна ліцензія на право роздрібної торгівлі алкогольним напоями за №2200308 терміном дії з 15.02.2022 по 15.02.2023.

На адресу ГУ ДПС у Хмельницькій області від Адміністративної комісії при виконавчому комітеті Старокостянтинівської міської ради Хмельницької області надійшов лист від 12.12.2022 №05-19-207/2022, яким повідомлено, що постановою адміністративної комісії за №40 від 09.12.2022 до адміністративної відповідальності за ч. 2 ст. 156 КУпАП притягнуто фізичну особу - підприємця ОСОБА_2 , яка є власником та працівником магазину - кафетерію за адресою АДРЕСА_1 . 12.11.2022 ФОП ОСОБА_1 за місцем здійснення господарської діяльності здійснила продаж слабоалкогольного напою особі, яка не досягла 18 років, чим порушила вимоги п. 2 ч. 1 ст. 153 Закону України № 481/95-ВР від 19.12.1995 «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів», вчинивши адміністративне правопорушення, відповідальність за яке передбачена ч. 2 ст.156 КУпАП. До листа було додано постанову №40 від 09.12.2022 та копії матеріалів справи про адміністративне правопорушення (протокол про адміністративне правопорушення від 12.11.2022 ВАВ №628468)

Наказом Головного управління ДПС у Хмельницькій області від 13.01.2023 №82-П «Про проведення фактичної перевірки» на підставі п.п.80.2.2, 80.2.5 п. 80.2 ст.80 ПК України передбачено провести фактичну перевірку ФОП ОСОБА_1 17.01.2023, 23.01.2023 та 25.01.2023 посадовими особами ГУ ДПС у Хмельницький області були здійснені виїзди за місцем фактичного провадження господарської діяльності ФОП ОСОБА_1 , однак фактичну перевірку провести не вдалось, про що складені відповідні документи.

Судом встановлено, що на підставі матеріалів справи про адміністративне правопорушення та відповідно до пункту 5 Постанови КМУ №790 Головним управлінням ДПС у Хмельницькій області прийняте рішення від 02.02.2023 №1118/0901 про застосування щодо ФОП ОСОБА_1 фінансових санкцій 6800 грн. за порушення п. 2 ч. 1 ст. 15 - 3 Закону №481, тобто за реалізацію алкогольних напоїв особі, яка не досягла 18 річного віку. Питання вчинення правопорушення та доведеності вини не є спірним, відтак доказування не потребує.

У подальшому 22.02.2023 Головним управлінням ДПС у Хмельницькій області прийняте спірне розпорядження (внутрішній номер 11707940), яким ФОП ОСОБА_1 анульовано ліцензію на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями №2300321, видану терміном дії з 15.02.2023 по 15.02.2024.

Оцінюючи правомірність зазначеного розпорядження, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 2 статті 16 Закону України № 481/95-ВР від 19.12.1995 «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів» (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) контроль за дотриманням норм цього Закону здійснюють органи, які видають ліцензії, а також інші органи в межах компетенції, визначеної законами України.

Статтею 15-3 Закону встановлено, що забороняється продаж пива (крім безалкогольного), алкогольних, слабоалкогольних напоїв, вин столових та тютюнових виробів особами, які не досягли 18 років. Передбачена ст.15-3 правова норма містить загальні превентивні положення з метою запобігання продажу алкогольних напоїв чи тютюнових виробів особам, які не досягли 18-річного віку, тобто вчиненню порушення, передбаченого КУпАП і, як наслідок, застосуванню адміністративно-господарських санкцій податковим органом. Водночас, визначальним для вирішення питання застосування до суб`єкта господарювання фінансових санкцій є безпосередньо факт реалізації алкогольних напоїв та/або тютюнових виробів з порушенням встановленого порядку.

До суб`єктів господарювання застосовуються фінансові санкції у вигляді штрафів, зокрема, у разі порушення вимог статті 15-3 цього Закону - у розмірі 6800 гривень. Рішення про стягнення штрафів приймаються органами доходів і зборів та/або органом, який видав ліцензію на право виробництва і торгівлі спиртом етиловим, коньячним і плодовим, спиртом етиловим ректифікованим виноградним, спиртом етиловим ректифікованим плодовим, дистилятом виноградним спиртовим, спиртом-сирцем плодовим, алкогольними напоями і тютюновими виробами, та іншими органами виконавчої влади у межах їх компетенції визначеної законами України.

Згідно зі статтею 1 Закону України від 19.12.1995 року №481/95-ВР «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовується в електронних сигаретах, та пального» (із змінами і доповненнями) ліцензія (спеціальний дозвіл) - це документ державного зразка, який засвідчує право суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) на провадження одного із зазначених у цьому Законі видів діяльності протягом визначеного строку.

Відповідно до ст.15 Закону ліцензія анулюється шляхом прийняття органом, який видав ліцензію, відповідного розпорядження у зв`язку, зокрема, з порушенням вимог статті 153 цього Закону щодо продажу алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, особам, які не досягли 18 років, або у не визначених для цього місцях.

Ліцензія анулюється та вважається недійсною з моменту одержання суб`єктом господарювання (у тому числі іноземним суб`єктом господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) розпорядження про її анулювання в електронній формі засобами електронного зв`язку.

Постановою Кабінету Міністрів України №790 від 02.06.2003 затверджений Порядок застосування фінансових санкцій, передбачених статтею 17 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів», який визначає механізм застосування фінансових санкцій, передбачених статтею 17 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів». Відповідно до п. 7 цього Порядку органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування у разі виявлення порушень у сфері виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального зобов`язані повідомити про ці порушення орган, який видав ліцензію на провадження зазначеного виду діяльності.

Відтак, вищезазначеними законодавчими приписами прямо передбачена можливість анулювання контролюючим органом виданої суб`єкту господарювання ліцензії на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями у разі отримання від правоохоронних, податкових та інших органів виконавчої влади матеріалів щодо недотримання суб`єктами господарювання вимог законодавчих та інших нормативно-правових актів про виробництво та обіг спирту, алкогольних напоїв та тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального.

З огляду на це, виявлення контролюючим органом фактів порушення вимог статті 15-3 Закону щодо заборони продажу алкогольних напоїв особам, які не досягли 18 років, тягне за собою правові наслідки у вигляді анулювання відповідної ліцензії.

Водночас те, що спірним розпорядженням від 22.02.2023 було анульовано діючу на той час ліцензію №2300321, отриману позивачкою на новий період, суд не вважає протиправним. У податкового органу у цьому випадку були відсутні підстави для анулювання попередньої ліцензії №2200308 від 10.02.2022, оскільки термін її дії на час прийняття розпорядження вже минув.

Відтак, оскільки ліцензія №2300321 була на час прийняття розпорядження чинною/діючою, була видана тій же особі, на здійснення тієї ж діяльності ( роздрібна торгівля алкогольними напоями) з тими ж ліцензійними умовами, за тією ж адресою та у тому ж місці торгівлі, податковий орган не вийшов за межі наданих повноважень, прийнявши рішення щодо анулювання наявної у позивачки ліцензії.

Крім того, як вбачається зі змісту Закону, він не передбачає поняття "продовження дії ліцензії" у тому розумінні, про який зазначає позивач у позові. Ліцензії на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями видаються терміном на один рік.

Словосполучення "продовження ліцензії" вживається у Законі лише у одному з пунктів статті 18 Заключні положення, причому ця норма стосується регулювання нетотожних правовідносин, зокрема інших видів діяльності, що підлягають ліцензуванню, під час дії воєнного, надзвичайного стану в Україні.

З огляду на це, відповідач довів правомірність спірного розпорядження.

Судом не встановлено належних доказів порушення вимог закону податковим органом або вихід ним за межі наданих повноважень під час прийняття спірного розпорядження, що також не дає підстав для задоволення інших, похідних позовних вимог. Зважаючи на це, позов не є обґрунтований та не підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

у задоволенні адміністративного позову відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 10 листопада 2023 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Головне управління Державної податкової служби у Хмельницькій області (вул. Пилипчука, 17,м. Хмельницький,Хмельницька обл., Хмельницький р-н,29001 , код ЄДРПОУ - 44070171)

Головуючий суддя І.С. Козачок