Справа № 300/7376/23
Суддя: Кафарський В.В.
Дата ухвалення: 2023-11-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
про повернення позовної заяви
"10" листопада 2023 р. Справа № 300/7376/23
ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо нарахування та виплати позивачу щомісячної доплати до пенсії, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», з 15.02.2023, та виплати заборгованості за минулі місяці, а також зобов`язання відповідача нарахувати і виплатити позивачу щомісячну доплату до пенсії, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», з 15.02.2023 та виплатити заборгованість за минулі місяці.
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 30.10.2023 дану позовну заяву було залишено без руху та надано позивачу десятиденний строк на усунення недоліків.
На виконання ухвали суду ОСОБА_1 подав заяву про поновлення строку звернення до суду, у якій вказує, що з 26.02.2022 перебуває закордоном, на підтвердження чого надає копію паспорта громадянина України для виїзду закордон. Поряд із тим, вказує, що з 24.02.2022 по сьогодні внаслідок воєнної агресії на території України запроваджено воєнний стан, що діє до теперішнього часу. В умовах воєнного стану та внаслідок терористичний дій щодо критичної інфраструктури в України, дотримання процесуальних строків є досить ускладненим та об`єктивно неможливим. Зважаючи на це, позивач просить поновити строк на звернення до суду із даними вимогами, так як останній пропущено з поважних причин.
Дослідивши матеріали позовної заяви та доводи заяви про поновлення строку звернення до суду, оцінивши докази в їх сукупності, суд зазначає наступне.
Відповідно до частини 1 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України, позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.
Згідно з частиною 2 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Згідно із частиною 3 цієї правової норми, для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Таким чином, строк звернення до адміністративного суду це проміжок часу після виникнення спору у публічно-правових відносинах, протягом якого особа має право звернутися до адміністративного суду із заявою за вирішенням цього спору і захистом своїх прав, свобод чи інтересів. При цьому перебіг такого строку починається з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Суд зазначає, що для визначення початку перебігу строку для звернення до суду необхідно встановити час коли позивач дізнався або повинен був дізнатись про порушення своїх прав, свобод та інтересів. Позивачу недостатньо лише послатись на необізнаність про порушення його прав, свобод та інтересів. При зверненні до суду він повинен довести той факт, що він не міг дізнатися про порушення свого права й саме із цієї причини не звернувся за його захистом до суду протягом шести місяців від дати порушення його прав, свобод чи інтересів чи в інший визначений законом строк звернення до суду. В той же час, триваюча пасивна поведінка такої особи не свідчить про дотримання строку звернення до суду з урахуванням наявної у неї можливості знати про стан своїх прав, свобод та інтересів.
Суд повторно звертає увагу позивача, що встановлення строків звернення до суду з відповідними позовними заявами законом передбачено з метою дисциплінування учасників адміністративного судочинства та своєчасного виконання ними, передбачених Кодексом адміністративного судочинства України, певних процесуальних дій. Інститут строків в адміністративному процесі сприяє досягненню юридичної визначеності у публічно-правових відносинах, а також стимулює учасників адміністративного процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов`язків.
Отже, право на звернення до суду не є абсолютним і може бути обмеженим, у тому числі і встановленням строків для звернення до суду, якими чинне законодавство обмежує звернення до суду за захистом прав, свобод та інтересів. Це, насамперед, обумовлено специфікою соціальних спорів, які розглядаються в порядку адміністративного судочинства, а запровадження таких строків обумовлене досягненням юридичної визначеності у публічно-правових відносинах. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть уважатися спірними. Після їх завершення, якщо ніхто не звернувся до суду за вирішенням спору, відносини стають стабільними.
Поважними причинами визнаються лише ті обставини, які були чи об`єктивно є непереборними, тобто не залежать від волевиявлення особи, що звернулась з позовом, пов`язані з дійсно істотними обставинами, перешкодами чи труднощами, що унеможливили своєчасне звернення до суду. Такі обставини мають бути підтверджені відповідними та належними доказами.
Так, суд враховує, що з 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб в Україні Указом Президента України № 64/2022 від 25.02.2022 введено воєнний стан, який неодноразово продовжувався, у тому числі й на момент розгляду заяви позивача про поновлення строку звернення до суду.
Статтею 1 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» визначено, що воєнний стан - це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності та передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню, військовим адміністраціям та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відвернення загрози, відсічі збройної агресії та забезпечення національної безпеки, усунення загрози небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень.
Крім того, питання здійснення правосуддя в умовах воєнного стану регламентовано ст. 26 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» від 12.05.2015, відповідно до якої правосуддя на території, на якій введено воєнний стан, здійснюється лише судами. На цій території діють суди, створені відповідно до Конституції України.
Щодо зазначення позивачем причин пропуску строку на звернення до суду із даними вимогами у зв`язку із запровадження на території України воєнного стану, то суд зазначає, що відповідно до частини другої статті 9 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» в умовах воєнного стану Кабінет Міністрів України, інші органи державної влади, військове командування, військові адміністрації, Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування здійснюють повноваження, надані їм Конституцією України, цим та іншими законами України.
Верховний Суд в ухвалі від 01.08.2022 у справі № 802/118/17-а наголосив, що посилання на введення воєнного стану на території України не може бути поважною причиною для поновлення строку без зазначення конкретних обставин, які вплинули на своєчасність звернення до суду та без надання відповідних доказів того, як саме введення воєнного стану вплинуло та обумовило пропуск строку.
Отже, суд вважає, позивачем не обґрунтовано яким саме чином введення воєнного стану в Україні перешкоджало йому вчасно звернутися до суду, враховуючи, що з 24.02.2022 Івано-Франківський окружний адміністративний суд не припиняв та не припиняє своєї роботи, а доказів припинення роботи Головним управлінням ПФУ в Івано-Франківській області з 24.02.2022 суду не надано.
Зважаючи на це, покликання позивача у клопотанні на обставини щодо введення воєнного стану, як причину пропуску строку звернення до суду, без посилання на конкретні обставини, що перешкоджали такому зверненню, не можуть бути визнані поважними.
Оцінюючі аргументи позивача з приводу перебування закордоном, суд вказує наступне.
Так, за змістом заяви про поновлення строку звернення до суду ОСОБА_1 зазначає, що у зв`язку із сімейними обставинами та війною з 26.02.2022 перебував закордоном, на підтвердження чого надає копію паспорта громадянина України для виїзду за кордон від 05.05.2017 № НОМЕР_2 .
Судом досліджено копію паспорта громадянина України для виїзду за кордон від 05.05.2017 № НОМЕР_2 та встановлено, що ОСОБА_1 :
- 26.02.2022 перетнув кордон Угорщини на в`їзд через пункт пропуску Захонь;
-21.03.2022 перетнув кордон Угорщини на виїзд через пункт пропуску Берегшурань;
- 09.05.2022 перетнув кордон Угорщини на в`їзд через пункт пропуску Захонь;
- 10.05.2022 перетнув кордон Угорщини на виїзд через пункт пропуску Берегшурань;
- 24.08.2022 перетнув кордон Угорщини на в`їзд через пункт пропуску Берегшурань;
- 05.09.2022 перетнув кордон Угорщини на виїзд через пункт пропуску Берегшурань;
- 16.05.2023 перетнув кордон Угорщини на в`їзд через пункт пропуску Берегшурань;
- 24.05.2023 перетнув кордон Угорщини на виїзд через пункт пропуску Берегшурань;
- 05.09.2023 перетнув кордон Румунії на в`їзд через пункт пропуску ОСОБА_2 ;
- 14.09.2023 перетнув кордон Румунії на виїзд через пункт пропуску ОСОБА_2 .
Таким чином, суду не надано належних та допустимих доказів перебування позивача за кордоном у періоди з 22.03.2022 по 08.08.2022, з 11.05.2022 по 23.08.2022, з 06.09.2022 по 15.05.2023, з 25.05.2023 по 06.09.2023 та з 15.09.2023 по теперішній час.
Надана позивачем копія посвідки на проживання від 03.04.2022 серії А423660681 посвідчує право позивача законно перебувати на території іноземної держави, водночас не є фактичним доказом такого перебування з 03.04.2022 по теперішній час.
Щодо покликань позивача на відсутність юридичної освіти, то судом зазначається, що ОСОБА_1 не надано доказів відсутності у нього можливості звернутися за професійною правничою правовою допомогою як на платній основі, так і через систему безоплатної вторинної правової допомоги.
За таких обставин, суд приходить до висновку, що наведені позивачем підстави для поновлення строку звернення до суду з вимогами за період з 15.02.2023 по 25.04.2023 не є поважними, а тому відповідна заява позивача задоволенню не підлягає.
Пунктом 9 частини 4 статті 169 КАС України передбачено, що позовна заява повертається позивачеві у випадках, передбачених частиною другою статті 123 цього Кодексу.
Якщо заяву не буде подано особою в зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву (частина 2 статті 123 КАС України).
Оскільки позивачем у встановлений законом строк не було наведено обґрунтованих підстав для поновлення строку звернення до адміністративного суду, які б свідчили про поважність причин пропуску такого строку, то наявні усі правові підстави для повернення позовної заяви ОСОБА_1 у відповідній частині позовних вимог.
Враховуючи наведене, керуючись статями 123, 169, 243, 248, 256, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
визнати неповажними, викладені у заяві від 06.11.2023 про поновлення строку звернення до суду, причини пропуску ОСОБА_1 строку звернення до суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання до вчинення дій.
Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо нарахування та виплати позивачу щомісячної доплати до пенсії, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», з 15.02.2023 по 25.04.2023, та виплати заборгованості за минулі місяці, а також зобов`язання відповідача нарахувати і виплатити позивачу щомісячну доплату до пенсії, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», з 15.02.2023 по 25.04.2023 та виплатити заборгованість за минулі місяці - повернути позивачу.
Копію цієї ухвали невідкладно надіслати особі, яка подала позовну заяву.
Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому ухвала суду не була вручена у день її складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження якщо апеляційна скарга подана протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Суддя /підпис/ Кафарський В.В.