Справа № 200/4674/23
Суддя: Голошивець І.О.
Дата ухвалення: 2023-11-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 листопада 2023 року Справа№200/4674/23

Донецький окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Голошивця І.О., розглянув за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Донецькій області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Первинна професійна спілка «Правозахисники країни» про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії.

ОСОБА_1 звернулась до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Національної поліції в Донецькій області, третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Первинна професійна спілка «Правозахисники країни» про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії.

В обґрунтування позовних вимог, позивач зазначила, що проходила службу на посаді дільничного офіцера поліції сектору превенції Відділення поліції № 1 Краматорського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Донецькій області. За час проходження служби за період з 01 липня 2021 року і по 01 квітня 2022 року забезпечувала життєдіяльність населення (забезпечення правопорядку і безпеки громадян) та внаслідок виконання своїх обов`язків мала безпосередній контакт з населенням. Позивач зазначила, що перелік посад (професій) працівників, яким встановлюються такі доплати, визначається відповідним центральним органом виконавчої влади у сфері, у якій він реалізує державну політику. Персональний перелік працівників, яким встановлюється доплата, визначається керівником (керівником державної служби) відповідного підприємства, установи та організації, органу державної влади. Позивач зауважила, що їй не була встановлена додаткова доплата до грошового забезпечення пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах. У зв`язку з чим, вона вважає бездіяльність відповідача протиправною. Позивач просила визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не нарахування та не невиплати їй додаткової доплати до грошового забезпечення за період з 01 липня 2021 року по 01 квітня 2022 року (включно) в розмірі 50 відсотків грошового забезпечення ОСОБА_1 відповідно до постанови КМУ від 29 квітня 2020 року № 375 та зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу додаткову доплату до її грошового забезпечення за період з 01 липня 2021 року по 01 квітня 2022 року (включно) в розмірі 50 відсотків грошового забезпечення ОСОБА_1 відповідно до постанови КМУ від 29 квітня 2020 року № 375.

Відповідач надав відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що позивач просить зобов`язати Головне управління нарахувати і виплатити на її користь додаткову доплату до грошового забезпечення за період з 01.07.2021 до 01.04.2022, при цьому, відповідно до довідки ВП №1 Краматорського РУП ГУНП в Донецькій області від 07.09.2023 № 3235/206-2023 позивач перебувала у відпустці: з 20.07.2021 до 08.08.2021 (наказ ГУНП в Донецькій області від 24.06.2021 № 354 о/ с); з 11.10.2021 до 21.10.2021 (наказ ГУНП в Донецькій області від 29.09.2021 № 530 о/ с); на лікарняному: з 09.09.2021 до 17.09.2021, з 29.09.2021 до 04.10.2021, з 20.01.2022 до 28.01.2022. Відповідач вважає, що позовна вимога в цій частині нарахування та виплати такої доплати є необґрунтованою та безпідставною, оскільки позивач будь-яких службових або функціональних обов`язків не виконувала, але не повідомила про це суд. Відповідач також зазначив, що у зв`язку із широкомасштабним вторгненням рф на територію України ВП №1 Краматорського РУП ГУНП в Донецькій області з метою захисту інформації, зокрема і відносно позивача, було знищено розстановку сил та засобів за фактом несення служби та посадові інструкції за 2021-2022 рік, що підтверджується актом від 31.03.2023 № 1555/206/01-2023. Тому надати вищезазначену інформацію до суду не надається можливим. Відповідач закцентував свою увагу на тому, що справа не містить наказів Головного управління, якими визначено персональний перелік поліцейських ГУНП у Донецькій області, які забезпечували правопорядок і безпеку громадян та внаслідок виконання своїх обов`язків мали безпосередній контакт з населенням, до якого включено, зокрема, і позивача та встановлено додаткову доплату до грошового забезпечення у розмірі 50 відсотків грошового забезпечення пропорційно до відпрацьованого часу в особливих умовах за спірний період, щоб у свою чергу, підтверджувало те, що позивач дійсно виконувала свої обов`язки та мала безпосередній контакт з населенням. Окрім цього, вказана доплата здійснюється не всім поліцейським, а лише окремим категоріям поліцейських, які внаслідок безпосереднього виконання своїх обов`язків забезпечують життєдіяльність населення у зв`язку з чим мають з населенням безпосередній контакт. Відповідач у своєму відзиві наполягав на відсутності доказів на підтвердження виконаної роботи позивачем в матеріалах справи. Також відповідач зазначив, що позивачем пропущено строк звернення до суду з цією вимогою, оскільки за характером спірних правовідносин і їх суб`єктним складом цей спір є публічно-правовим спором з приводу проходження і звільнення з публічної служби та предметом спору у цій справі є додаткова доплата до грошового забезпечення, яка не відноситься до питань, пов`язаних із питанням грошового забезпечення, оскільки спірна виплата регулюється іншими нормативно- правовими актами. Відповідач просив у задоволенні позовних вимог позивача до нього відмовити повністю.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 30.08.2023 відкрито провадження у справі в порядку спрощеного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Встановлений відповідачу строк для надання на адресу суду: відзиву на позовну заяву; копію наказу про призначення на посаду ОСОБА_1 дільничного офіцера поліції сектору превенції відділення поліції №1; відомості про нарахування додаткової доплати до грошового забезпечення ОСОБА_1 передбаченої постановою КМУ від 29.04.2020 №375 за період з 01 липня 2021 по 01 квітня 2022 року; відомості відпрацьованого часу ОСОБА_1 за період з 01 липня 2021 по 01 квітня 2022 року на посаді дільничного офіцера поліції сектору превенції відділення поліції №1.

Сторони про відкриття провадження у справі були повідомлені судом належним чином, про що свідчить наявність кабінету електронного суду у позивача та відповідача, та відповідної відмітки в графі «доставлено» та графі «дата встановлення статусу» зазначено 30.08.2023 року.

Розглянувши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач: ОСОБА_1 , адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 , є громадянкою України, що підтверджується паспортом з безконтактним електронним носієм документ № НОМЕР_2 , орган що видав документ 1465 від 15.12.2020 дійсний до 15.12.2030.

Відповідач: Головне управління Національної поліції в Донецькій області () - в даних правовідносинах є суб`єктом владних повноважень у відповідності до приписів п. 7 ч. 1 ст. 4 КАС України.

Як встановлено судом не заперечується сторонами по справі та підтверджується наявними доказами в матеріалах справи, позивач була призначена з 20 січня 2021 року на посаду дільничного офіцеру поліції сектору превенції відділення поліції №1 Краматорського районного управління поліції, що підтверджується наявним в матеріалах справи наказом ГУ НП в Донецькій області від 20.01.2021 №39 о/с «По особовому складу».

Відповідно до наявної в матеріалах справи копії наказу ГУ НП в Донецькій області від 01.04.2022 №159 о/с «По особовому складу», позивача було звільнено з посади дільничного офіцера поліції сектору превенції відділення поліції №1 Краматорського районного управління поліції з 02 квітня 2022 року.

Як встановлено судом та підтверджується довідкою щодо виплати додаткової винагороди позивачу на період дії карантину, установленого КМУ з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни виданою УФЗБО ГУНП в Донецькій області від 08.08.2022 за вихідним №84, позивач отримувала додаткову винагороду на період дії карантину з березня 2020 року по лютий 2021 року (включно).

Відповідно до наявної в матеріалах справи довідки Краматорського РУП ВП №1 ГУ НП в Донецькій області від 07.09.2023 №3235/206-2023, за даними обліків ВПС УКЗ ГУ НП в Донецькій області позивач у період з 01.07.2021 по 01.04.2022 перебувала у відпустці: з 20.07.2021 по 08.08.2021 (наказ ГУ НП області від 24.06.2021 №354 о/с); з 11.10.2021 по 21.10.2021 (наказ ГУ НП області від 29.09.2021 №530 о/с); у період з 01.07.2021 по 01.04.2022 перебувала на лікарняному: 2021 рік з 09.09.2021 по 17.09.2021; з 29.09.2021 по 04.10.2021; 2022 рік з 20.01.2022 по 28.01.2022.

Судом встановлено, що на виконання вимог ухвали суду від 30.08.2023, відповідачем до суду разом із відзивом на позовну заяву була надана довідка від 01.09.2023 №944/26/02-2023 щодо нарахованої та виплаченої додаткової доплати на період дії карантину, установленого КМУ з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни поліцейським, які забезпечують правопорядок і безпеку громадян та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням пропорційно відпрацьованого часу в зазначених умовах ОСОБА_1 за період з 01.07.2021 по 01.04.2022, в якій зазначено, що за період з 01 липня 2021 по 01 квітня 2022 року накази для здійснення доплати поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину, встановленого КМУ з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 не видавались, тому підстави для нарахування додаткової доплати ОСОБА_1 відсутні.

Відповідно до наявної в матеріалах справи довідки складеної Краматорським РУП ВП №1 ГУ НП в Донецькій області від 31.08.2023 №3101/206/01-2023, в якій зазначено, що у зв`язку з різким ускладненням оперативної обстановки, активізацією бойових дій та значним підвищенням рівня небезпеки на території Донецької області через військову агресію РФ проти України, надати копію посадових інструкцій за 2021-2022 рік на колишнього працівника поліції старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 не надається можливим, так як згідно акту відділення поліції №1 Краматорського РУП ГУ НП в Донецькій області від 31 березня 2023 року №1555/206/01-2023 було знищено.

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача, щодо не нарахування та не виплати позивачу додаткової доплати до грошового забезпечення за період з 01.07.2021 по 01.04.2022 (включно) в розмірі 50 відсотків грошового забезпечення позивача відповідно до постанови КМУ від 29.04.2020 №375 позивач звернувся до суду з позовом за захистом своїх прав та інтересів.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон №580-VIII.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.94 Закону №580-VIII, поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання.

Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

Згідно з п.1 постанови КМУ №988 від 11.11.2015р. «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Постановою КМУ №211 від 11.03.2020р. «Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19» (із наступними змінами) (далі - Постанова №211) установлено карантин з 12.03.2020р. на усій території України.

Постановою №375 врегульовані деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого КМУ з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СOVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-СоV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни.

Пунктом 1, 2 Постанови №375 визначено, що на період дії карантину, встановленого Постановою №211 та протягом 30 днів з дня його відміни окремим категоріям працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративним, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) (далі - працівники) та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням, встановлюється додаткова доплата до заробітної плати (грошового забезпечення) пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах.

Встановлення доплати, визначеної пунктом 1 цієї постанови, працівникам підприємств, установ та організацій, органів державної влади, які фінансуються з державного та місцевих бюджетів, здійснюється у граничному розмірі до 50 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення).

Відповідно до пунктів 4-5 Постанови №375, перелік посад (професій) працівників, яким встановлюються такі доплати, визначається відповідним центральним органом виконавчої влади у сфері, у якій він реалізує державну політику.

Персональний перелік працівників, яким встановлюється доплата, визначається керівником (керівником державної служби) відповідного підприємства, установи та організації, органу державної влади.

Доплати, визначені пунктами 2 і 3 цієї постанови, здійснюються за рахунок та в межах видатків державного та місцевих бюджетів, передбачених за відповідними бюджетними програмами головних розпорядників бюджетних коштів.

Постановою КМУ №485 від 10.06.2020р. «Про виділення коштів для здійснення доплати військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення, медичним та іншим працівникам, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації захворювання на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричинену коронавірусом SARS-CoV-2» у відомчих закладах охорони здоров`я затверджено Порядок використання коштів, виділених для здійснення доплати військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення, медичним та іншим працівникам, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації захворювання на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричинену коронавірусом SARS-CoV-2, у відомчих закладах охорони здоров`я (далі - Порядок №485).

У пункті 1 Порядку №485 вказано, що цей Порядок визначає механізм використання коштів державного бюджету за програмами, зокрема: здійснення доплати поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, за рахунок коштів, виділених з фонду боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками (далі - бюджетні кошти).

Згідно з п.2 Порядку №485 головним розпорядником бюджетних коштів є МВС. Відповідальними виконавцями бюджетних програм є МВС, та, зокрема, Національна поліція (далі - органи системи МВС).

Абзацами 1, 2 пункту 4 Порядку №485 визначено, що кошти, отримані органами системи МВС відповідно до пункту 3 цього Порядку, використовуються виключно для доплати до грошового забезпечення, в тому числі поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину, встановленого КМУ з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2.

На виконання п.4 Постанови №375 МВС видало наказ №431 від 03.06.2020р. «Про окремі питання організації оплати праці на період дії карантину», яким визначено керівникам, зокрема, Національної поліції України забезпечити встановлення на період дії карантину, установленого КМУ з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни окремим категоріям поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративними, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням, додаткової доплати у граничному розмірі до 50 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення) пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах (пункт 1); виплату додаткової доплати здійснювати поліцейським, які перебувають відповідно на штатних посадах в органах (підрозділах) Національної поліції України (пункт 2); нарахування додаткової доплати здійснювати у відсотковому співвідношенні до заробітної плати (грошового забезпечення) з розрахунку всіх складових, у тому числі премії, за винятком виплат, що носять одноразовий та компенсаційний характер (пункт 3); персональний перелік осіб, яким установлюється додаткова доплата, визначається керівником відповідного органу, закладу, зазначених у пункті 1 цього наказу (пункт 4).

Відтак, підставою для отримання доплати відповідно до Постанови №375 є сукупність таких умов: 1) особа є поліцейським; 2) забезпечує життєдіяльність населення, зокрема шляхом забезпечення правопорядку і безпеки громадян, на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України.

Тобто, вказана доплата здійснюється не всім поліцейським, а лише окремим категоріям поліцейських, які внаслідок безпосереднього виконання своїх обов`язків забезпечують життєдіяльність населення у зв`язку з чим мають з населенням безпосередній контакт.

Забезпечення життєдіяльності населення - комплекс організаційних, економічних, соціальних та інших заходів, спрямованих на створення і підтримання нормальних умов життя, здоров`я, працездатності людей, які здійснюються з метою планування і підготовки до нормованого (у разі необхідності) забезпечення населення продовольчими та непродовольчими товарами, медичним обслуговуванням, послугами зв`язку, транспорту, комунальними та побутовими послугами в особливий період.

У загальному розумінні під громадським порядком розуміють урегульовану правовими та іншими соціальними нормами певну частину суспільних відносин, які складають режим життєдіяльності у відповідних сферах, забезпечують недоторканність життя, здоров`я та гідності громадян, власності та умов, що склалися для нормальної діяльності установ, підприємств, організацій, посадових осіб і громадян.

Громадський порядок у вузькому розумінні визначається як морально-правовий стан суспільства, при якому компетентні органи виконавчої влади шляхом поліцейського нагляду забезпечують безпеку і правомірну поведінку громадян в громадських місцях, вільне використання ними своїх прав і свобод, а також упорядження громадських місць, яке сприяє трудовій діяльності та відпочинку громадян.

З матеріалів справи вбачається, що відповідно до листа Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУНП в Донецькій області від 08.08.2022р. №84 ОСОБА_1 нарахування та виплата додаткової доплати до грошового забезпечення відповідно до постанови КМУ від 29.04.2020р. №375 було проведено за період з 12 березня 2020 по 17 лютого 2021 року. За період з березня 2021 по дату звільнення позивача по 01.04.2022 (включно) додаткової доплати до грошового забезпечення відповідно до постанови КМУ від 29.04.2020р. №375 позивачу не нараховувалось та не виплачувалось.

Таким чином, судом встановлено, що позивачу додаткова доплата на період дії карантину була нарахована за період з 12 березня 2020 по 17 лютого 2021 року.

При цьому, відповідачем не надано доказів нарахування зазначеної оплати позивачу, починаючи з 18.02.2021 до 01.04.2022 (включно).

В той же час, відповідно до наданої відповідачем довідки від 07.09.2023 №3235/206-2023, з якої вбачається, що позивач у період з 01.07.2021 по 01.04.2022 перебувала у відпустці: з 20.07.2021 по 08.08.2021 (наказ ГУ НП області від 24.06.2021 №354 о/с); з 11.10.2021 по 21.10.2021 (наказ ГУ НП області від 29.09.2021 №530 о/с); у період з 01.07.2021 по 01.04.2022 перебувала на лікарняному: 2021 рік з 09.09.2021 по 17.09.2021; з 29.09.2021 по 04.10.2021; 2022 рік з 20.01.2022 по 28.01.2022.

Відповідно до приписів ч.2 ст.9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Таким чином, суд дійшов висновку, що ефективним способом захисту порушених прав, свобод чи інтересів позивача буде визнання протиправною бездіяльності відповідача по не нарахуванню та невиплаті додаткової доплати за службу в особливих умовах (період карантину), передбаченої постановою КМУ №375 від 29.04.2020 року, за період служби з 18.02.2021 до 01.04.2022 (без врахування цієї доплати часу перебування у відпустці та лікарняному відповідно до довідки від 07.09.2023 №3235/206-2023) дільничному офіцеру поліції сектору превенції відділення поліції №1 Краматорського районного управління поліції Мовчан Надії Олександрівні та як наслідок зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити на користь позивача додаткову доплату, передбачену постановою КМУ №375 від 29.04.2020 року, за період служби з 18.02.2021 по 01.04.2022 (без врахування цієї доплати часу перебування у відпустці та лікарняному відповідно до довідки від 07.09.2023 №3235/206-2023).

Щодо вимоги про зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу додаткової доплати до грошового забезпечення у розмірі 50 відсотків грошового забезпечення відповідно до постанови КМУ №375 від 29.04.2020 суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 28 Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» у складі Державного бюджету України створено фонд боротьби з гострою респіраторною хворобою СОVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-СоV-2, та її наслідками на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України зазначеної хвороби, та протягом 30 днів з дня відміни цього карантину. Кошти зазначеного фонду спрямовуються на: додаткові доплати до заробітної плати медичним та іншим працівникам, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації гострої респіраторної хвороби СОVID-19 спричиненої коронавірусом SARS-СоV-2. а також доплати до заробітної плати окремим категоріям працівників, які забезпечують життєдіяльність населення, на період здійснення заходів, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби СОVID-19. спричиненої коронавірусом SARS-СоV-2, визначений у рішенні Кабінету Міністрів України про встановлення карантину, до завершення здійснення зазначених заходів.

Постановою №375 врегульовані деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СOVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-СоV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни.

Пунктом 1 Постанови №375 установлено, що на період дії карантину, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 року №211 "Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СOVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-СоV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни окремим категоріям працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративним, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) (далі - працівники) та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням, встановлюється додаткова доплата до заробітної плати (грошового забезпечення) пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах.

Встановлення доплати, визначеної пунктом 1 цієї постанови, працівникам підприємств, установ та організацій, органів державної влади, які фінансуються з державного та місцевих бюджетів, здійснюється у граничному розмірі до 50 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення).

Перелік посад (професій) працівників, яким встановлюються такі доплати, визначається відповідним центральним органом виконавчої влади у сфері, у якій він реалізує державну політику.

Персональний перелік працівників, яким встановлюється доплата, визначається керівником (керівником державної служби) відповідного підприємства, установи та організації, органу державної влади.

Пунктом 5 Постанови №375 передбачено, що доплати, визначені пунктами 2 і 3 цієї постанови, здійснюються за рахунок та в межах видатків державного та місцевих бюджетів, передбачених за відповідними бюджетними програмами головних розпорядників бюджетних коштів.

При цьому, законодавчо визначений граничний розмір такої надбавки до 50%, тобто встановлено її максимальний відсоток, в межах якого керівник має дискрецію на встановлення відсоткового розміру доплати поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення, що безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації захворювання на гостру респіраторну хворобу СОVID-19, спричинену коронавірусом SARS-CoV-2.

Поняття дискреційних повноважень наведене у Рекомендації Комітету Міністрів Ради Європи NR (80)2, яка прийнята Комітетом Міністрів 11.03.80 на 316-й нараді, відповідно до якої під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певного свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Отже, дискреційними є повноваження суб`єкта владних повноважень обирати у конкретній ситуації між альтернативами, кожна з яких є правомірною. Прикладом таких повноважень є повноваження, які закріплені у законодавстві із застосуванням слова «може».

Суд зазначає, що керівники органів поліції мають право встановлювати відсотковий розмір доплати поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення та які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації захворювання на гостру респіраторну хворобу СОVID-19, спричинену коронавірусом SARS-CoV-2, у межах асигнувань, затверджених на грошове забезпечення для утримання Національної поліції.

Таким чином, зобов`язання відповідача здійснити нарахування та виплату додаткової доплати до грошового забезпечення у розмірі саме 50 відсотків грошового забезпечення за виконання службових обов`язків в умовах дії карантину, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 №375 буде втручанням у дискреційні повноваження відповідача, оскільки законодавчо визначений граничний розмір такої надбавки до 50%, тобто встановлено її максимальний відсоток, в межах якого керівник органу має дискрецію на встановлення відсоткового розміру доплати поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації захворювання на гостру респіраторну хворобу СОVID-19, спричинену коронавірусом SARS-CoV-2.

За таких обставин, вимога позивача у цій частині задоволенню не підлягає.

Стосовно зазначеного відповідачем у його відзиві та опосередковано у довідці від 01.09.2023 №944/26/02-2023 на не виконання позивачем обов`язків, які мають безпосередній контакт з населенням та відсутність наказів за період з 01.07.2021 по 01.04.2022 для здійснення доплати поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину, суд вважає необхідним відмітити, що згідно з наданими відповідачем функціональними обов`язками дільничного офіцера сектору превенції відділення поліції №1 Краматорського РУП ГУНП в Донецькій області затвердженими начальником ВП Краматорського РУП ГУНП в Донецькій області від 06.01.2023. Відповідно до зазначеного у п.1 Завдання ДОП: здійснює діяльність, що ґрунтується на принципі взаємодії з населення на засадах партнерства та має на меті співпрацю з громадянами, громадськими організаціями, установами, підприємствами різних форм власності; взаємодіє з органами державної влади та місцевого самоврядування, населенням й утвореними відповідно до чинного законодавства громадськими формуваннями з охорони громадського порядку; виконує завдання, спрямовані на дотримання прав і свобод людини, а також інтересів суспільства і держави; уживає заходів для взяття на облік осіб, щодо яких здійснюється превентивна робота, підтримання в актуальному стані інформаційних підсистем ЄІС МВС; співпрацює з Управлінням патрульної поліції в м. Краматорськ та м.Слов`янськ ( далі- УПП) щодо застосування превентивних заходів стосовно осіб, які схильні до вчинення правопорушень та/або перебувають на превентивних обліках поліції; інформує чергову частину відділу поліції у разі отримання від населення відомостей про осіб, які мають наміри вчинити кримінальні правопорушення або їх учинили, розшукуваних злочинців, осіб, які зникли безвісти.

Відповідно до пункту 3 функціональних обов`язків, дільничний в частині взаємодії з населенням: ДОП з метою впровадження принципу взаємодії з населенням на засадах партнерства: протидіє злочинності, здійснює профілактику правопорушень та охорону публічного порядку за участю населення; співпрацює з органами місцевого самоврядування, представниками територіальних громад, населенням, керівниками підприємств, соціальних, навчальних та культурних закладів, закладів захисту дітей з метою реалізації принципу взаємодії з населенням на засадах партнерства, здійснює обмін інформацією для подальшого її використання під час службових обов`язків; визначає спільні пріоритетні напрямки роботи та її оцінювання з урахуванням думки і потреб громадськості; проводить відкриті зустрічі з представниками органів самоврядування областей, районів, міст та сіл з метою налагодження ефективної співпраці між поліцією та органами місцевого самоврядування і населенням. Інформує про стан законності, боротьби із злочинністю, охорони громадського порядку та результати діяльності на відповідній території; у межах поліцейської дільниці проводить серед населення роз`яснювальну роботу для формування у населення правової культури негативного ставлення до суспільно небезпечних явищ з метою підняття іміджу поліції та про способи захисту і самооборони від злочинних посягань; у взаємодії з органами соціального захисту населення місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, службами у справах дітей, благодійними, громадськими організаціями, представниками територіальних громад, спеціалізованими установами для осіб, які відбули покарання, здійснює роботу із запобігання вчиненню правопорушень, у тому числі стосовно осіб, які перебувають у складних життєвих обставинах.

Отже, із наведених вище вимог функціональних обов`язків вбачається необхідність виконання ОСОБА_1 у період перебування нею на посаді дільничного функцій, які потребують контакту з іншими особами, внаслідок чого існує загроза зараження та поширення у відповідному районі Донецької області гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2.

Стосовно зазначеного відповідачем у його відзиві щодо пропущеного позивачем строку звернення з даними позовними вимогами, суд зазначає.

Відповідно до частин 3, 5 статті 122 КАС України, для звернення до суду у справах про прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячним строком, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня , коли особа усвідомила або повинна була вас про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Частиною 1 статті 122 КАС України передбачено, що позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Верховний Суд у постанові від 19 січня 2023 року у справі № 460/17052/21 зазначив, що положення статті 233 КЗпП України в частині, що стосуються строку звернення до суду у справах, пов`язаних з недотриманням законодавства про оплату праці, мають перевагу в нарахуванні перед частиною п`ятою статті 122 КАС України.

Відповідно до частини 2 статті 233 КЗпП України (у редакції, чинній до змін, внесених згідно із Законом України від 01.07.2022 № 2352-IX), у разі порушення законодавства про оплату праці працівник має право звернутися до суду з позовом про стягнення належної йому заробітної плати без обмеження будь-яким строком.

Законом України від 01.07.2022 № 2352-IX, який набрав чинності з 19 липня 2022 року, частини першу та другу статті 233 КЗпП України викладено в такій редакції:

«Працівник може надіслати із заявою про вирішення трудового спору до суду в тримісячний строк з дня, коли він дізнався або повинен був бути прийнятий про порушення свого права, крім того, передбачених частиною іншою цією статтею.

Із заявою про вирішення трудового спору у справах про звільнення працівник має право звернутися до суду в місячний строк з дня вручення копії наказу (розпорядження) про звільнення, а у справах про виплату всіх сум, що належать працівникові при звільненні, - у тримісячний строк з дня одержання ним листового повідомлення про суми, нараховані та виплачені йому при звільненні (стаття 116)».

Отже, до 19 липня 2022 року КЗпП України не обмежував будь-яким строком право працівника на звернення до суду з позовом про стягнення належної йому заробітної плати. Після цієї дати строк звернення до суду з трудовим спором, у тому числі про стягнення належного працівника заробітної плати, обмеженої трьома місяцями з дня, коли працівник усвідомлювався або повинен був бути встановлений про порушення свого права.

Аналогічний правовий висновок викладено в постанові Верховного Суду від 06 квітня 2023 року у справі № 260/3564/22.

Проте, відповідно до пункту 1 глави XIX «Прикінцеві положення» КЗпП України під час карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України дії щодо призначення запобігання поширенню серцевої хвороби (COVID-19), строки, визначені статтею 233 Кодексу цього Кодексу, продовжуються на рядок дії такого карантину.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23 грудня 2022 року № 1423 «Про внесення змін до розпорядження Кабінету Міністрів України від 25 березня 2020 року № 338 і постановою Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2020 року № 1236» дію карантину через COVID-19 продовжено до 30 квітня 2023 року.

Отже, з огляду на викладене, суд зауважує, що відповідно до позовних вимог позивача, вона вважає протиправну бездіяльність відповідача щодо не нарахування та не виплати їй додаткової доплати до її грошового забезпечення включно по 1 квітня 2022 року та як вже було зазначено вище, відповідно до частини 2 статті 233 КЗпП України (у редакції, чинній до змін, внесених згідно із Законом України від 01.07.2022 № 2352-IX), у разі порушення законодавства про оплату праці працівник має право звернутися до суду з позовом про стягнення належної йому заробітної плати без обмеження будь-яким строком, таким чином суд дійшов висновку, що позивачем не був пропущений строк звернення до суду з даними позовними вимогами.

Згідно ч.1,2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, суд доходить висновку про наявність правових підстав для часткового задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Також суд зазначає, що у рішенні від 10.02.2010р. у справі «Серявін та інші проти України» ЄСПЛ наголосив на тому, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» (RuizTorija v. Spain) від 09.12.1994р.). Хоча національний суд має певну свободу розсуду щодо вибору аргументів у тій чи іншій справі та прийняття доказів на підтвердження позицій сторін, орган влади зобов`язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень (рішення у справі «Суомінен проти Фінляндії» (Suominen v. Finland) від 01.07.2003р.).

Судові витрати відшкодуванню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 2, 5-10, 72-90, 139, 242-246, 205, 250, 255, 257-263, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) до Головного управління Національної поліції в Донецькій області (адреса: 87517, Донецька область, м. Маріуполь, пр-т. Нахімова, буд.86, ), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Первинна професійна спілка «Правозахисники країни» про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Донецькій області () по ненарахуванню та невиплаті додаткової доплати за службу в особливих умовах (період карантину), передбаченої постановою КМУ №375 від 29.04.2020 року, за період служби з 18.02.2021 до 01.04.2022 (без врахування цієї доплати часу перебування у відпустці та лікарняному відповідно до довідки від 07.09.2023 №3235/206-2023) дільничному офіцеру поліції сектору превенції відділення поліції №1 Краматорського районного управління поліції ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ).

Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Донецькій області () нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) додаткову доплату, передбачену постановою КМУ №375 від 29.04.2020 року, за період служби з 18.02.2021 по 01.04.2022 (без врахування цієї доплати часу перебування у відпустці та лікарняному відповідно до довідки від 07.09.2023 №3235/206-2023).

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Повний текст рішення виготовлено та підписано 10 листопада 2023 року.

Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя І.О. Голошивець