Справа № 420/14300/23
Суддя: Самойлюк Г.П.
Дата ухвалення: 2023-11-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 листопада 2023 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді: Самойлюк Г.П.

при секретарі: Драник О.О.

сторін:

позивач: ОСОБА_1 ;

відповідач: ОСОБА_2

треті особи: не з`явилися.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Одесі справу за позовом ОСОБА_1 до Київської районної адміністрації Одеської міської ради, треті особи Одеська міська рада, ОСОБА_3 про зобов`язання змінити адресу належного об`єкту нерухомого майна,

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

20 червня 2023 року до Одеського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Київської районної адміністрації Одеської міської ради, третя особа Одеська міська рада, в якій позивач, з урахуванням заяви про збільшення позовних вимог, просить суд:

- визнати протиправними дії Київської районної адміністрації Одеської міської ради щодо відмови зміни адреси належного ОСОБА_1 нерухомого майна садових будівель, з адреси: АДРЕСА_1 , на адресу: АДРЕСА_1 ;

- зобов`язати Київську районну адміністрацію Одеської міської ради змінити адресу належного ОСОБА_1 об`єкту нерухомого майна садові будівлі, з адреси: АДРЕСА_1 , на адресу: АДРЕСА_1 .

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що за ОСОБА_1 з 20.09.2009 року зареєстровано право власності на садову будівлю за адресою: АДРЕСА_1 . В свою чергу, з листа КП «БТІ» Одеської міської ради, позивачу стало відомо, що за вказаною адресою зареєстровано право власності на нежитловий будинок з надвірними спорудами за іншими фізичними особами. З посиланням на п. 52 Постанови Кабінету Міністрів України від 07 липня 2021 року за № 690 «Про затвердження Порядку присвоєння адрес об`єктам будівництва, об`єктам нерухомого майна», відповідно до якого, у разі виявлення дублювання номерів об`єктів нерухомого майна, один чи більше з яких не є об`єктами державної чи комунальної власності та не підлягають під випадки, зазначені у пункту 50 вказаного Порядку, зміна, коригування адреси здійснюється на підставі рішення суду, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Ухвалою від 26 червня 2023 року позовну заяву ОСОБА_1 залишено без руху та надано строк на усунення недоліків позовної заяви шляхом надання до суду належним чином оформленого позову відповідно до вимог ст. ст. 160, 161 КАС України, його копій та копій документів відповідно до кількості відповідачів і третіх осіб, заяви про поновлення строку звернення до адміністративного суду та доказів поважності причин його пропуску.

Ухвалою від 10 липня 2023 року ОСОБА_1 поновлено строк звернення до суду з цим позовом, відкрито провадження в адміністративній справі та визначено, що розгляд справи буде проводитись за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи на підставі ст. 262 КАС України у межах строків, визначених ст. 258 КАС України та з урахуванням встановлених сторонам строків для подання заяв по суті.

31 липня 2023 року за вх. № ЕП/29742/23 від Київської РДА Одеської міської ради надійшов відзив на позовну заяву, в обґрунтування якого зазначено, що за адресою: АДРЕСА_1 , за ОСОБА_1 зареєстровано право власності на садові будівлі. Однак, за цією адресою, згідно інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, обліковується ще житловий будинок, який належить на праві спільної часткової власності ОСОБА_3 (реєстраційний номер майна ). З викладеного вбачається наявність спору між позивачем та ОСОБА_3 щодо адреси об`єктів нерухомого майна. На переконання Київської РДА, ОСОБА_1 невірно визначено відповідача по справі та помилково залучено до участі у справі Київську районну адміністрацію Одеської міської ради у якості відповідача замість належного - ОСОБА_3 , у зв`язку із чим відповідач просить відмовити в задоволенні позовної заяви.

Ухвалою суду від 16 серпня 2023 року відмовлено в задоволенні клопотання представника Одеської міської ради про залишення позовної заяви без розгляду.

Ухвалою від 11 вересня 2023 року вирішено розгляд справи № 420/104300/23 проводити за правилами загального позовного провадження зі стадії проведення підготовчого засідання. Залучено до участі у справі №420/14300/23 в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача ОСОБА_3 ( АДРЕСА_1 ). Підготовче засідання призначено на 05.10.2023 року.

Ухвалою від 05.10.2023 року, яка занесена до протоколу судового засідання, закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті на 03.11.2023 року.

В судовому засіданні позивач просив позовні вимоги задовольнити. Відповідач просив відмовити у задоволенні позовних вимог.

Заслухавши пояснення учасників судового процесу, розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності, суд

ВСТАНОВИВ:

20 вересня 2009 року сформовано витяг про реєстрацію за ОСОБА_1 права власності на нерухоме майно, за реєстраційним номером: 20361702, на підставі свідоцтва про право власності НОМЕР_1 від 02 серпня 2007 року, виданого Виконавчим комітетом Одеської міської ради (а.с.9-11).

30 листопада 2021 року листом КП «БТІ» Одеської міської ради, на відповідну заяву позивача повідомлено, що станом на 31 листопада 2012 року, право власності на садові будівлі за адресою: АДРЕСА_1 , зареєстровано за ОСОБА_1 на підставі свідоцтва про право власності, виданого Виконавчим комітетом Одеської міської ради від 02 серпня 2007 року. Також у вищевказаному листі КП «БТІ» Одеської міської ради зазначило, що за адресою: АДРЕСА_1 , зареєстроване також право власності на нежитловий будинок з надвірними спорудами за іншими фізичними особами.

На підставі замовлення від 20 січня 2022 року за № 33 Юридичним департаментом Одеської міської ради надано довідку від 03 лютого 2022 року за № 386474/1 з Адресного реєстру міста Одеси про резервування адреси об`єкта нерухомого майна, де зазначено, що у Адресному реєстрі міста Одеси зарезервовано за ОСОБА_1 наступну адресу об`єкта нерухомого майна: садові будівлі, АДРЕСА_1 .

Київською районною адміністрацією Оеської міської ради, на звернення позивача, повідомлено, що зміна адреси, в даному випадку, на підставі п.52 Порядку № 690 повинна відбуватись на підставі рішення суду (а.с.23).

З посиланням на п.52 Постанови Кабінету Міністрів України від 07 липня 2021 року за № 690 «Про затвердження Порядку присвоєння адрес об`єктам будівництва, об`єктам нерухомого майна», у разі виявлення дублювання номерів об`єктів нерухомого майна, один чи більше з яких не є об`єктами державної чи комунальної власності та не підлягають під випадки, зазначені у пункту 50 вказаного Порядку, зміна, коригування адреси здійснюється на підставі рішення суду, ОСОБА_1 звернувся з позовною заявою до Київського районного суду м.Одеси.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд приходить до висновку, що даний позов підлягає задоволенню, з огляду на наступне.

Вирішуючи зазначену справу суд враховує, що ухвалою Київського районного суду м.Одеси від 06.06.2023 року по справі № 947/17711/23 відмовлено у відкритті провадження у справі за позовною заявою ОСОБА_1 до Київської районної адміністрації Одеської міської ради, третя особа: Одеська міська рада, про зміну адреси нерухомого майна. Суд зазначив, що цей спір не є спором про право, як вважає позивач, оскільки присвоєння (зміна) будь-якої поштової адреси, не підтверджує та не встановлює на нерухоме майно ні права власності, ні права користування. Оскільки відповідач є суб`єктом владних повноважень, а підставою звернення до суду фактично стала його відмова у вчиненні дій по зміні адреси, вимоги до нього повинні розглядатись в порядку адміністративного судочинства.

Відповідно до статті 41 Конституції України кожен має право володіти, користуватися і розпоряджатися своєю власністю.

Відповідно до частин 1-2 статті 26-3 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» адресою об`єкта нерухомого майна є унікальна структурована сукупність реквізитів, що використовуються для ідентифікації об`єкта та визначення місця його розташування на місцевості.

Порядок присвоєння адрес об`єктів нерухомого майна затверджується Кабінетом Міністрів України. Порядок не може передбачати обов`язок фізичних та юридичних осіб щодо отримання будь-яких дозволів, погоджень або інших документів дозвільного характеру, а також повноважень державних органів, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових осіб, підприємств, установ, організацій, утворених такими органами, видавати зазначені документи.

Адреса присвоюється об`єктам будівництва, будинкам, будівлям, спорудам, квартирам, гаражним боксам, машиномісцям, іншим житловим та нежитловим приміщенням, які є самостійними об`єктами нерухомого майна (частина 3 статті 26-3 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності»).

Згідно з частиною 5 статті 26-3 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» адреса (крім реквізиту, визначеного пунктом 10 частини четвертої цієї статті) присвоюється, змінюється, коригується, анулюється виконавчим органом сільської, селищної, міської ради - у разі, якщо об`єкт знаходиться у межах території, на яку поширюються повноваження сільської, селищної, міської ради.

У відповідності до підпункту 2) пункту б) частини першої статті 31 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад, крім іншого, належить організація роботи, пов`язаної зі створенням і веденням містобудівного кадастру населених пунктів.

Згідно із частиною першою статті 22 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» містобудівний кадастр це державна система зберігання і використання геопросторових даних про територію, адміністративно-територіальні одиниці, екологічні, інженерно-геологічні умови, інформаційних ресурсів будівельних норм, державних стандартів і правил для задоволення інформаційних потреб у плануванні територій та будівництві, формування галузевої складової державних геоінформаційних ресурсів.

Відповідно до пункту 23 Положення про містобудівний кадастр, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 травня 2011 року № 559, правову основу формування та ведення містобудівного кадастру, серед іншого, становлять затверджені органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування положення про Службу містобудівного кадастру відповідного рівня, про реєстри адрес, вулиць та інших поіменованих об`єктів місцевості, про інформаційні ресурси єдиної цифрової топографічної основи території.

Крім того, у відповідності до пункту 30 вказаного положення на міському рівні в систему містобудівного кадастру вводяться, серед іншого відомості про реєстр адрес на території міста на підставі топографічних планів та рішень органів місцевого самоврядування про присвоєння та зміну адрес об`єктів на території міста.

Порядком присвоєння адрес об`єктам будівництва, об`єктам нерухомого майна, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 690 від 07.07.2021 року, (далі Порядок № 690) визначено процедуру присвоєння, зміни, коригування адрес об`єктів будівництва, будинків, будівель, споруд, окремих частин об`єкта, які є самостійними об`єктами права на нерухоме майно (квартир, гаражних боксів, машиномісць, інших житлових та нежитлових приміщень).

За приписами п.50 Порядку № 690, упорядкування нумерації об`єктів нерухомого майна здійснюється:

- у випадку виявлення невідповідності адреси фактичному розташуванню об`єкта;

- у випадку виявлення дублювання адрес існуючих об`єктів державної або комунальної власності;

- у випадку подвоєння адрес внаслідок об`єднання населених пунктів;

- у випадках, визначених пунктами 9, 10 та 41 цього Порядку;

- у випадках, встановлених законодавством та цим Порядком.

Пунктом 52 Порядку передбачено, що в разі виявлення дублювання номерів об`єктів нерухомого майна, один чи більше з яких не є об`єктами державної чи комунальної власності та не підпадають під випадки, зазначені у пункті 50 цього Порядку, зміна, коригування адреси здійснюються на підставі рішення суду.

Суд констатує, що ситуація, яка склалась щодо дублювання номерів, яка розглядається в межах даної справи, не підпадає під випадки п.50 Порядку № 690, отже в даному випадку, позивач правомірно просить застосувати до спірних правовідносин п.52 Порядку № 690.

Так, за обставинами справи, 20 вересня 2009 року сформовано витяг про реєстрацію за ОСОБА_1 права власності на нерухоме майно, за реєстраційним номером: 20361702, на підставі свідоцтва про право власності НОМЕР_1 від 02 серпня 2007 року, виданого Виконавчим комітетом Одеської міської ради (а.с.9-11).

30 листопада 2021 року листом КП «БТІ» Одеської міської ради, на відповідну заяву позивача повідомлено, що станом на 31 листопада 2012 року, право власності на садові будівлі за адресою: АДРЕСА_1 , зареєстровано за ОСОБА_1 на підставі свідоцтва про право власності, виданого Виконавчим комітетом Одеської міської ради від 02 серпня 2007 року.

Також у вищевказаному листі КП «БТІ» Одеської міської ради зазначило, що за адресою: АДРЕСА_1 , зареєстроване також право власності на нежитловий будинок з надвірними спорудами за іншими фізичними особами (а.с.21).

Юридичним департаментом Одеської міської ради надано довідку від 03 лютого 2022 року за № 386474/1 з Адресного реєстру міста Одеси про резервування адреси об`єкта нерухомого майна, де зазначено, що у Адресному реєстрі міста Одеси зарезервовано за ОСОБА_1 наступну адресу об`єкта нерухомого майна, садові будівлі, АДРЕСА_1 (а.с.22).

Враховуючи, що існує дублювання адрес об`єктів нерухомого майна, один з яких належить позивачу, а зміна чи коригування існуючої адреси можлива лише на підставі рішення суду, суд вважає, що порушені права позивача підлягають захисту шляхом зміни існуючої адреси житлового будинку, що відповідає приписам Порядку № 690.

Разом з тим, позовні вимоги ОСОБА_1 щодо визнання протиправними дій Київської районної адміністрації Одеської міської ради щодо відмови зміни адреси належного ОСОБА_1 нерухомого майна садових будівель, адреси: АДРЕСА_1 , на адресу: АДРЕСА_1 не підлягають задоволенню, оскільки як встановлено вище, в даному випадку зміна адреси відбувається лише на підставі рішення суду.

Відповідно до ст. 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Згідно зі ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Оцінивши кожен доказ, який є у справі щодо його належності, допустимості, достовірності та їх достатності і взаємного зв`язку у сукупності, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд вважає позов таким, що підлягає частковому задоволенню.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору на підставі ч.1 ст.5 Закону України «Про судовий збір», розподіл судових витрат, у відповідності до ст.139 КАС України, не здійснюється.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 6, 7, 8, 9, 10, 77, 90, 139, 242-246, 250, 251, 255, 262, 295, 297 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Київської районної адміністрації Одеської міської ради (65114, м.Одеса, вул. Академіка Корольова,9, , ), треті особи Одеська міська рада (65004, м.Одеса, площа Думська,1, ), ОСОБА_3 ( АДРЕСА_1 ) про визнання протиправними дій, зобов`язання змінити адресу належного об`єкту нерухомого майна задовольнити частково.

Зобов`язати Київську районну адміністрацію Одеської міської ради змінити адресу належного ОСОБА_1 об`єкту нерухомого майна садові будівлі з адреси: АДРЕСА_1 , на адресу: АДРЕСА_1 .

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Порядок і строки оскарження рішення визначаються ст.ст.293, 295 КАС України.

Рішення набирає законної сили в порядку і строки, встановлені ст.255 КАС України.

Повний текст рішення буде виготовлено та підписано 09.11.2023 року.

Суддя Г.П. Самойлюк