Справа № 320/11720/23
Суддя: Панова Г. В.
Дата ухвалення: 2023-11-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 листопада 2023 року м.Київ № 320/11720/23

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Панової Г.В., при секретарі судового засідання Полуботкіної О.Ю., за участю представників сторін: від позивача Гранцерт М.О., від відповідача Усачова А.І., розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовом Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Київоблгаз» до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг про визнання протиправною та скасування постанови,
В С Т А Н О В И В:

До Київського окружного адміністративного суду звернулося Акціонерне товариство «Оператор газорозподільної системи «Київоблгаз» (далі також позивач, Акціонерне товариство, АТ «Київоблгаз») з позовом до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі також відповідач, НКРЕКП, Комісія), в якому просило суд: визнати протиправною та скасувати постанову Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, від 24.01.2023 № 125 «Про накладення штрафу на АТ «Київоблгаз» за порушення вимог законодавства та Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу та здійснення заходів державного регулювання» (далі також Постанова № 125).

В обгрунтування позовних вимог позивач зазначає, що постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, № 125 від 24.01.2023 на АТ «Київоблгаз» накладено штраф в сумі 850000,00 грн. Позивач вважає дані штрафні санкції неправомірними, непропорційними та нестимулюючими з огляду на застосування таких до нього саме у період введення в Україні воєнного стану, в той час як АТ «Київоблгаз» має підтримувати на належному рівні експлуатацію та фунціонування газорозподільних мереж, у звичному режимі задовольняти потреби споживачів у розподілі газу, незважаючи на збитковість встановлених у Законі України «Про заходи, спрямовані на подолання кризових явищ та забезпечення фінансової стабільності на ринку природного газу» тарифів для операторів газорозподільних систем. Крім того, по суті зафіксованих в акті перевірки порушень Акціонерне товариство надало Комісії вмотивовані письмові пояснення та заперечення, які спростовують правопорушення як такі, однак зазначені пояснення Регулятором враховані не були.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 20.07.2023 відкрито провадження у справі № 320/11720/23 за вказаним позовом, дану справу призначено до розгляду за правилами загального позовного провадження, з проведенням підготовчого засідання.

Відповідач подав через канцелярію суду відзив на позовну заяву, де останній заперечував проти задоволення позовних вимог. Свої заперечення проти позову відповідач мотивував тим, що оскаржувана Постанова № 125 прийнята Комісією в межах повноважень та у спосіб, визначений чинним законодавством. При цьому, встановлені в ході проведеної перевірки діяльності АТ Київоблгаз» за період діяльності з 01.01.2021 по 31.12.2021 та зафіксовані в акті перевірки порушеня позивачем вимог Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу, затверджених постановою НКРЕКП від 16.02.2017 № 201, позивачем нормативно та документально не спростовані. Крім того, відповідач зазначив, що вирішення питання про визначення конкретного розміру санкцій у межах, встановлених п. 5 ч. 4 ст. 59 Закону України «Про ринок природного газу», є дискреційним повноваженням Комісії.

14.09.2023 суд оголосив протокольну ухвалу про закриття підготовчого провадження та призначення справи до розгляду по суті.

Представник позивача у судовому засіданні 03.11.2023 позовні вимоги підтримав та просив суд позов задовольнити у повному обсязі, а представник відповідача заперечував проти позову та просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог.

На підставі частини 3 статті 243 Кодексу адміністративного судочинства України у судовому засіданні 03.11.2023 проголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Розглянувши подані сторонами документи, заслухавши усні пояснення їх представників, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та заперечення, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

За даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Акціонерне товариство «Оператор газорозподільної системи «Київоблгаз» зареєстроване як юридична особа, основним видом економічної діяльності останнього є розподілення газоподібного палива через місцеві (локальні) трубопроводи (КВЕД 35.22).

На підставі рішень НКРЕКП від 17.11.2021 № 2222 «Про затвердження Плану здійснення заходів державного контролю суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, на 2022 рік» (зі змінами внесеними постановою НКРЕКП від 09.09.2022 № 1116) та від 06.12.2022 № 1635 «Про збільшення строку проведення планової перевірки АТ «Київоблгаз», комісією з проведення перевірки НКРЕКП у період з 29.11.2022 по 26.12.2022 була проведена планова перевірка дотримання суб`єктом господарювання - Акціонерним товариством «Оператор газорозподільної системи «Київоблгаз» (, адреса місцезнаходження: 08150, Київська обл., м. Боярка, вул. Шевченка, 178) вимог законодавства та Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу, затверджених постановою НКРЕКП від 16.02.2017 № 201.

За наслідками вказаної перевірки Комісією складено акт від 26.12.2022 № 371, в якому зафіксовано порушення Акціонерним товариством вимог Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу (далі Ліцензійні умови), затверджених постановою НКРЕКП від 16.02.2017 № 201, а саме:

підпункту 1 пункту 2.2 глави 2 зазначених Ліцензійних умов (у частині провадження ліцензованої діяльності лише за допомогою засобів та місць провадження діяльності ліцензіата, зазначених у документах, що додавались до заяви про отримання ліцензії (з урахуванням змін до документів, поданих ліцензіатом до НКРЕКП));

підпункту 5 пункту 2.2 глави 2 Ліцензійних умов (у частині повідомлення НКРЕКП про всі зміни даних, які були зазначені в його документах, що додавалися до заяви про отримання ліцензії (крім документів до заяви щодо встановлення тарифу на послуги розподілу природного газу), у строк не пізніше ніж один місяць з дня настання таких змін, крім інформації щодо кількості підключених споживачів, кількості об`єктів газорозподільної системи ліцензіата, кількості персоналу ліцензіата та його матеріально-технічної бази, яка надається протягом 30 днів після закінчення календарного року);

підпункту 6 пункту 2.2 глави 2 Ліцензійних умов (у частині обов`язку ліцензіата складати звітність, затверджену НКРЕКП, щодо провадження господарської діяльності з розподілу природного газу та подавати її до НКРЕКГІ у встановленому порядку);

підпункту 21 пункту 2.2 глави 2 Ліцензійних умов (у частині виконання плану розвитку газорозподільної системи на наступні 10 років, зокрема розділу І (2021 рік) Плану розвитку газорозподільної системи АТ «Київоблгаз» на 2021-2030 роки, затвердженого постановою НКРЕКП від 16.12.2020 № 2471 (зі змінами));

підпункту 16 пункту 2.2 глави 2 Ліцензійних умов (у частині використання коштів, отриманих за рахунок надання послуг розподілу природного газу, передбачених структурою тарифу (річної планованої тарифної виручки) у визначеному розмірі та за цільовим призначенням та з дотриманням принципів здійснення закупівель відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі»;

підпункту 27 пункту 2.2 глави 2 Ліцензійних умов (у частині здійснення розрахунків із оператором газотранспортної системи за надані послуги у строки та на умовах, визначених договором транспортування природного газу);

підпункту 29 пункту 2.2 глави 2 Ліцензійних умов (у частині обов`язку ліцензіата дотримуватись Мінімальних стандартів та вимог до якості обслуговування споживачів та постачання природного газу, затверджених постановою НКРЕКП від 21.09.2017 № 1156, а саме: пунктів 2.1, 2.3 глави 2, пунктів 4.4 і 4.5 глави 4 таких Мінімальних стандартів та вимог;

підпункту 30 пункту 2.2 глави 2 Ліцензійних умов (у частині надання НКРЕКП документів, інформації та звітності, що містять достовірні дані, необхідні для виконання Комісією своїх повноважень, в обсягах та у строки, встановлені НКРЕКП);

підпункту 31 пункту 2.2 глави 2 Ліцензійних умов (у частині обов`язку ліцензіата виконувати рішення НКРЕКП у строки, встановлені відповідним рішенням та чинним законодавством, а саме: не виконав вимоги пункту 2 постановляючої частини Постанови НКРЕКП № 2471; у строк до 1 липня 2021 року не виконав вимоги абзаців 3 8, 11 13 підпункту 1пункту 2 постановляючої частини Постанови НКРЕКП № 774; у строк до 1 грудня 2021 року не виконав вимоги абзаців 2, 3, 6, 7 підпункту 2 пункту 2 постановляючої частини Постанови № 774; у строк до 31 грудня 2021 року не виконав вимоги абзаців 2 6 підпункту 3 пункту 2 постановляючої частини Постанови № 774; у строк до 1 лютого 2022 року не виконав вимоги абзаців 3 - 5 пункту 2 постановляючої частини Постанови № 2670);

пункту 2.1 глави 2 Ліцензійних умов (у частині здійснення господарської діяльності з розподілу природного газу з дотриманням вимог Закону України «Про ринок природного газу», чинних Кодексу газорозподільних систем, інших нормативно-правових актів, державних будівельних норм та нормативних документів у сфері нафтогазового комплексу, а саме: вимог пункту 1 глави 1 розділ у XIV Кодексу газотранспортної системи, затвердженого постановою НКРЕКП від 30.09.2015 № 2493, та положень пункту 4.1 Типового договору транспортування природного газу, затверджений постановою НКРЕКП від 30.09.2015 № 2497, у частині вчасного збалансування свого портфоліо балансування протягом періоду балансування для мінімізації потреб оператора газотранспортної системи у вчиненні дій із врегулювання небалансів, передбачених цим Кодексом; підпункту 1 пункту 1 частини першої статті 6 Закону України «Про забезпечення комерційного обліку природного газу» у частині забезпечення встановлення лічильників газу для населення, що проживає у квартирах та приватних будинках, в яких природний газ використовується: для підігріву води та приготування їжі - до 1 січня 2016 року; вимоги пункту 7 глави 9 розділу X Кодексу газорозподільних систем, затвердженого і постановою НКРЕКП від 30.09.2015 № 2494 (далі - Кодекс ГРМ) та вимог пункту 1 глави 5 розділу XI Кодексу ГРМ щодо складання акта про порушення на місці перевірки у разі виявлення під час перевірки комерційного ВОГ чи його складових або контрольного огляду вузла обліку ознак порушень, зокрема пошкодження пломб; пошкодження ЗВТ (лічильника газу); наявність ознак несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ; вимоги пункту 2 глави 10 розділу X Кодексу ГРМ щодо зазначення в протоколі щодо направлення ЗВТ та/або пломби на експертизу дати та орієнтовного часу проведення експертизи; вимог пункту 8 глави 6 розділу X Кодексу ГРМ щодо укладання договору розподілу природного газу з новим власником тільки після приведення комерційного вузла обліку природного газу у відповідність до вимог нормативних документів; вимог пункту 8 глави 5 розділу XI Кодексу ГРМ щодо визначення при складанні акта про порушення дати та орієнтовного часу засідання комісії, на якому буде розглядатися складений акт про порушення; вимоги пункту 8 глави 5 розділу XI Кодексу ГРМ щодо проведення Оператором ГРМ засідання комісії з розгляду акта про порушенню не пізніше двомісячного строку з дня складання акта про порушення);

пункту 2.1 глави 2 Ліцензійних умов (у частині дотримання вимог Закону України «Про ринок природного газу», Кодексу газорозподільних систем, інших нормативно-правових актів, державних будівельних норм та нормативних документів у сфері нафтогазового комплексу, а саме абзацу 8 пункту 2 глави 2 розділу V Кодексу ГРМ, за яким, за відсутності зауважень до поданих документів або після їх усунення Оператор ГРМ протягом десяти робочих днів з дня реєстрації заяви про приєднання (або дати усунення зауваження) на підставі даних опитувального листа, поданих документів та параметрів місця забезпечення потужності і точки приєднання визначає тип приєднання замовника та у цей самий строк надає йому (у визначений в опитувальному листі спосіб) дозвіл на приєднання, проект договору на приєднання, проект технічних умов приєднання та відповідні рахунки щодо їх оплати));

підпункту 6 пункту 2.5 глави 2 Ліцензійних умов (у частині укладення актів розмежування балансової належності та. експлуатаційної відповідальності сторін з суміжними суб`єктами ринку природного газу, у тому числі із споживачами);

підпункту 8 пункту 2.5 глави 2 Ліцензійних умов (у частині забезпечення періодичної повірки (у тому числі демонтажу, транспортування, монтажу та ремонту) лічильників газу, які встановлені для розрахунків за спожитий природний газ побутовими споживачами (населенням) для їх побутових потреб, за власний рахунок незалежно від того, чи є ліцензіат власником лічильника).

Не погоджуючись із висновками зазначеного акта планової перевірки АТ «Київоблгаз» подало Комісії письмові пояснення та заперечення (вих. №810007-Сл-72-0123 від 02.01.2023) на такий акт від 26.12.2022 № 371.

Проте, 24.01.2023 НКРЕКП за результатами розгляду акта планової перевірки від 26.12.2022 № 371 винесено постанову «Про накладення штрафу на АТ «КИЇВОБЛГАЗ» за порушення вимог законодавства та Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу та здійснення заходів державного регулювання» за № 125, якою відповідно до статей 17, 19 і 22 Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» вирішено:

накласти на позивача штраф у розмірі 850 000,00 грн. за перелічені у даній Постанові порушення Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу, Кодексу газорозподільних систем, Закону України «Про забезпечення комерційного обліку природного газу», Типового договору транспортування природного газу;

надати Департаменту із регулювання відносин у нафтогазовій сфері доручення у межах здійснення заходів державного регулювання, при наступному перегляді тарифу на послуги розподілу природного газу для АТ «Київоблгаз» підготувати та винести на засідання НКРЕКП проекти рішень з урахуванням певних вказівок.

Не погоджуючись із правомірністю та обґрунтованістю такої Постанови про накладення штрафу, позивач звернувся із цим позовом до суду.

Розглядаючи спір по суті суд дійшов висновків про наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За змістом норм ч. 1 - 3 ст. 1, ч. 1 ст. 2 Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» від 22.09.2016 № 1540-VIII (далі Закон № 1540-VIII) НКРЕКП є постійно діючим незалежним державним колегіальним органом, метою діяльності якого є державне регулювання, моніторинг та контроль за діяльністю суб`єктів господарювання у сферах енергетики та комунальних послуг. Регулятор (НКРЕКП) є юридичною особою публічного права, має відокремлене майно, що є державною власністю, рахунки в органах, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів, печатку із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням. Роботу Регулятора забезпечують його центральний апарат і територіальні органи.

Регулятор здійснює державне регулювання, моніторинг та контроль за діяльністю суб`єктів господарювання у сферах енергетики та комунальних послуг, зокрема у сфері енергетики, в тому числі: діяльності з виробництва, передачі, розподілу, постачання електричної енергії, зберігання енергії; діяльності з організації купівлі-продажу електричної енергії на ринку «на добу наперед» та внутрішньодобовому ринку, забезпечення купівлі електричної енергії за «зеленим» тарифом, трейдерської діяльності; діяльності з транспортування, розподілу, зберігання (закачування, відбору), надання послуг установки LNG, постачання природного газу; та у сфері комунальних послуг, в тому числі діяльності з виробництва теплової енергії на теплогенеруючих установках, включаючи установки для комбінованого виробництва теплової та електричної енергії, транспортування її магістральними та місцевими (розподільчими) тепловими мережами, постачання теплової енергії в обсягах понад рівень, що встановлюється умовами та правилами провадження господарської діяльності (ліцензійними умовами).

Згідно зі ст. 3 Закону № 1540-VIII Комісія здійснює державне регулювання з метою досягнення балансу інтересів споживачів, суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, і держави, забезпечення енергетичної безпеки, європейської інтеграції ринків електричної енергії та природного газу України.

Регулятор здійснює державне регулювання шляхом: 1) нормативно-правового регулювання у випадках, коли відповідні повноваження надані Регулятору законом; 2) ліцензування діяльності у сферах енергетики та комунальних послуг; 3) формування цінової і тарифної політики у сферах енергетики та комунальних послуг та реалізації відповідної політики у випадках, коли такі повноваження надані Регулятору законом; 4) державного контролю та застосування заходів впливу; 5) використання інших засобів, передбачених законом.

Основними завданнями Регулятора є: 1) забезпечення ефективного функціонування та розвитку ринків у сферах енергетики та комунальних послуг; 2) сприяння ефективному відкриттю ринків у сферах енергетики та комунальних послуг для всіх споживачів і постачальників та забезпечення недискримінаційного доступу користувачів до мереж/трубопроводів; 3) сприяння інтеграції ринків електричної енергії, природного газу України з відповідними ринками інших держав, зокрема в рамках Енергетичного Співтовариства, співпраці з Радою регуляторів Енергетичного Співтовариства, Секретаріатом Енергетичного Співтовариства та національними регуляторами енергетики інших держав; 4) забезпечення захисту прав споживачів товарів, послуг у сферах енергетики та комунальних послуг щодо отримання цих товарів і послуг належної якості в достатній кількості за обґрунтованими цінами; 5) сприяння транскордонній торгівлі електричною енергією та природним газом, забезпечення інвестиційної привабливості для розвитку інфраструктури; 6) реалізація цінової і тарифної політики у сферах енергетики та комунальних послуг; 7) сприяння впровадженню заходів з енергоефективності, збільшенню частки виробництва енергії з відновлюваних джерел енергії та захисту навколишнього природного середовища; 8) створення сприятливих умов для залучення інвестицій у розвиток ринків у сферах енергетики та комунальних послуг; 9) сприяння розвитку конкуренції на ринках у сферах енергетики та комунальних послуг; 10) інші завдання, передбачені законом.

Відповідно до норм ст. 19 Закону № 1540-VIII Регулятор здійснює державний контроль за дотриманням суб`єктами господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, законодавства у відповідних сферах та ліцензійних умов шляхом проведення планових та позапланових виїзних, а також невиїзних перевірок відповідно до затверджених ним порядків контролю.

Перевірка проводиться на підставі рішення Регулятора.

Для проведення перевірки створюється комісія з перевірки, що складається не менш як із трьох представників центрального апарату та/або територіальних органів Регулятора.

За результатами перевірки складається акт у двох примірниках, який підписується членами комісії з перевірки.

При цьому суб`єкт господарювання, діяльність якого перевірялася, має право надати письмові пояснення та обґрунтування щодо проведеної перевірки та/або виявлених порушень у строк до п`яти робочих днів з дня отримання акта про результати перевірки.

У разі виявлення порушень акт про результати перевірки вноситься на засідання Регулятора, за результатами якого Регулятор приймає рішення про застосування до суб`єкта господарювання, що провадить діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, санкції, передбаченої цим Законом.

Акт про результати перевірки разом із поясненнями та обґрунтуванням суб`єкта господарювання, діяльність якого перевірялася, підлягає оприлюдненню на офіційному веб-сайті Регулятора до розгляду акта на засіданні Регулятора.

У силу приписів норм ст. 22 зазначеного Закону суб`єкти господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, несуть відповідальність за правопорушення у сферах енергетики та комунальних послуг, визначені законами України «Про природні монополії», «Про комбіноване виробництво теплової та електричної енергії (когенерацію) та використання скидного енергопотенціалу», «Про ринок електричної енергії», «Про ринок природного газу», «Про трубопровідний транспорт», «Про теплопостачання», «Про питну воду та питне водопостачання», «Про державне регулювання у сфері комунальних послуг», «Про енергетичну ефективність» та іншими законами, що регулюють відносини у відповідних сферах.

За порушення законодавства у сферах енергетики та комунальних послуг до суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у відповідній сфері, Регулятор може застосовувати санкції у вигляді:

1) застереження та/або попередження про необхідність усунення порушень;

2) накладення штрафу;

3) зупинення дії ліцензії;

4) анулювання ліцензії.

За порушення законодавства у сферах енергетики та комунальних послуг до посадових осіб суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у відповідній сфері, Регулятор може застосовувати адміністративні стягнення.

У разі виявлення порушень законодавства у сферах енергетики та комунальних послуг Регулятор у 30-денний строк з дня складення акта перевірки розглядає питання відповідальності суб`єкта господарювання, його посадових осіб на своєму засіданні та приймає рішення про застосування до суб`єкта господарювання санкцій та/або застосування адміністративного стягнення до посадової особи такого суб`єкта господарювання. При застосуванні санкцій Регулятор має дотримуватися принципів пропорційності порушення і покарання та ефективності санкцій, які мають стримуючий вплив.

Регулятор застосовує штрафні санкції до суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, у розмірах, встановлених цим Законом, законами України «Про ринок електричної енергії», «Про природні монополії», «Про питну воду та питне водопостачання», «Про ринок природного газу», «Про теплопостачання», «Про енергетичну ефективність».

У свою чергу в ст. 59 Закону України «Про ринок природного газу» від 09.04.2015 № 329-VIII врегульовано, що порушення ліцензіатами відповідних ліцензійних умов провадження господарської діяльності є правопорушенням на ринку природного газу.

Пунктом 5 ч. 4 вказаної статті Закону визначено, що Регулятор у разі скоєння правопорушення на ринку природного газу приймає у межах своїх повноважень рішення про накладення штрафів на суб`єктів ринку природного газу (крім споживачів) у таких розмірах: від 3000 до 100 000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян - на суб`єктів господарювання, що провадять господарську діяльність на ринку природного газу, що підлягає ліцензуванню: б) за порушення ліцензійних умов провадження відповідного виду господарської діяльності на ринку природного газу, що підлягає ліцензуванню; б-2) за недотримання вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку природного газу.

Водночас нормами ч. 5 ст. 59 цього ж Закону передбачено, що під час визначення санкцій за порушення, передбачені цією статтею, Регулятор враховує серйозність і тривалість правопорушення, наслідки правопорушення для інтересів ринку природного газу та його суб`єктів, пом`якшуючі та обтяжуючі обставини.

Поведінка правопорушника, спрямована на зменшення негативних наслідків правопорушення, негайне припинення правопорушення після його виявлення, сприяння виявленню правопорушення Регулятором під час перевірки вважаються пом`якшуючими обставинами.

Поведінка ж правопорушника, спрямована на приховування правопорушення та його негативних наслідків, на продовження вчинення правопорушення, а також повторне вчинення правопорушення на ринку природного газу вважаються обтяжуючими обставинами.

В той же час правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначені Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2017 № 877-V (далі- Закон № 877-V).

Так, ст. 3 Закону № 877-V встановлені основні принципи державного нагляду (контролю), зокрема: рівності прав і законних інтересів усіх суб`єктів господарювання; гарантування прав та законних інтересів кожного суб`єкта господарювання; об`єктивності та неупередженості здійснення державного нагляду (контролю); здійснення державного нагляду (контролю) лише за наявності підстав та в порядку, визначених законом; невтручання органу державного нагляду (контролю) у діяльність суб`єкта господарювання, якщо вона здійснюється в межах закону; презумпції правомірності діяльності субєкта господарювання у разі, якщо норма закону чи іншого нормативно-правового акта, виданого на підставі закону, або якщо норми різних законів чи різних нормативно-правових актів допускають неоднозначне (множинне) трактування прав та обовязків субєкта господарювання та/або повноважень органу державного нагляду (контролю); здійснення державного нагляду (контролю) на основі принципу оцінки ризиків та доцільності.

Згідно з ст. 7 цього Закону за результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю) складає акт, який повинен містити відомості, за переліком наведеним у частині 6 зазначеної статті Закону.

Посадова особа органу державного нагляду (контролю) зазначає в акті стан виконання вимог законодавства суб`єктом господарювання, а в разі невиконання - детальний опис виявленого порушення з посиланням на відповідну вимогу законодавства.

На підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

Зокрема, розпорядженням або іншим розпорядчим документом органу державного нагляду (контролю) є обов`язкове для виконання письмове рішення органу державного нагляду (контролю) щодо усунення виявлених порушень у визначені строки. Розпорядження видається та підписується керівником органу державного нагляду (контролю) (головою державного колегіального органу) або його заступником (членом державного колегіального органу).

У разі виконання в повному обсязі та у встановлений строк припису, розпорядження, рішення, іншого розпорядчого документа про усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу нагляду (контролю), фінансові та адміністративні санкції, заходи реагування до субєкта господарювання, його посадових осіб не застосовуються.

Окрім того, суспільні відносини у сфері ліцензування видів господарської діяльності, виключний перелік видів господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню, уніфікований порядок їх ліцензування, нагляд і контроль у сфері ліцензування, відповідальність за порушення законодавства у сфері ліцензування видів господарської діяльності визначені Законом України «Про ліцензування видів господарської діяльності» від 02.03.2015 № 222-VIII (далі Закон № 222-VIII).

Так, за приписами ч. 1 і 3 ст. 19 цього Закону державний нагляд за додержанням органами ліцензування вимог законодавства у сфері ліцензування здійснює спеціально уповноважений орган з питань ліцензування шляхом проведення планових та позапланових перевірок у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Контроль за додержанням ліцензіатами ліцензійних умов здійснюють у межах своїх повноважень органи ліцензування, крім Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, яка здійснює контроль відповідно до Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг», шляхом проведення планових і позапланових перевірок відповідно до Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.

За змістом положеннь ч. 6 - 8 ст. 19 Закону № 222-VIII акт перевірки додержання ліцензіатом вимог ліцензійних умов складається в останній день проведення перевірки. В акті відображаються питання, що перевірялися, та встановлений стан додержання ліцензіатом вимог ліцензійних умов. У разі встановлення в ході перевірки додержання ліцензіатом вимог ліцензійних умов підстав для складання актів, що є підставами для анулювання ліцензії, такі акти складаються як окремі документи в останній день проведення перевірки.

Розпорядження про усунення порушень ліцензійних умов видається органом ліцензування не пізніше трьох робочих днів з останнього дня проведення перевірки у разі виявлення за результатами її проведення порушень ліцензіатом вимог ліцензійних умов. У разі складення за результатом проведення перевірки акта, що є підставою для анулювання ліцензії, розпорядження про усунення порушень ліцензійних умов не видається.

Ліцензіат, який одержав розпорядження про усунення порушень вимог ліцензійних умов, зобов`язаний в установлений у розпорядженні строк подати до органу ліцензування інформацію про усунення зазначених у такому акті порушень.

Дослідивши та проаналізувавши наявні у справі матеріали суд встановив відсутність документальних доказів прийняття НКРЕКП й оприлюднення станом на 24.01.2023 (тобто, до моменту прийняття оскаржуваної Постанови № 125) відповідного розпорядження про усунення АТ «Київоблгаз» виявлених порушень, що є порушенням вимог встановлених Законом № 877-V та Законом № 222-VІІІ.

Зі змісту оскаржуваної Постанови № 125 та поданих відповідачем разом із відзивом документів не вбачається за можливе встановити факт дослідження відповідачем перед прийняттям Постанови № 125 письмових пояснень та заперечень позивача від 02.01.2023, надання оцінки тим чи іншим зауваженням і доводам АТ «Київоблгаз» по суті висновків акта перевірки.

Також, проаналізувавши зміст норм Законів України «Про ринок природного газу» і «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг», суд встановив правові підходи (механізм) застосування Регулятором градації розміру штрафних санкцій залежності від виду правопорушення та наявності пом`якшуючих та обтяжуючих обставин, що має ознаки дискреційності, оскільки дозволяє органу державної влади на власний розсуд визначати розмір штрафних санкцій, а отже, і міру відповідальності, що, як наслідок, може призвести до різних підходів до накладення штрафів за однакові за видом та обсягом правопорушення.

У даному випадку, застосувавши до позивача згідно тексту оскаржуваної Постанови № 125 штрафних санкцій більше ніж за одне порушення, відповідач при цьому не оформив та відповідно не пред`явив суду розрахунку таких штрафів, не надав письмових пояснень стосовно мотивів та обґрунтувань щодо наявності/відсутності пом`якшуючих/обтяжуючих обставин, з яких він виходив при прийняття Постанови.

З огляду на наведене суд зазначає, що одним із критеріїв оцінювання судами рішень, дій та бездіяльності суб`єктів владних повноважень є прийняття ними рішень обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Цей критерій відображає принцип обґрунтованості рішення або дії. Він вимагає від суб`єкта владних повноважень враховувати як обставини, на обов`язковість урахування яких прямо вказує закон, так і інші обставини, що мають значення у конкретній ситуації. Також суб`єкт владних повноважень повинен уникати прийняття невмотивованих висновків, обґрунтованих припущеннями, а не конкретними обставинами.

Водночас, переконливих та обґрунтованих доводів в обгрунтуваня вмотивованості та пропорційності оскаржуваного рішення (постанови) відповідач суду не навів.

Враховуючи викладене, суд вважає, що відповідачем не дотримано порядок застосування штрафних санкцій за наслідками проведеної перевірки позивача з питань дотримання вимог законодавства та Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу, а тому вказана постанова № 125 є протиправною та підлягає скасуванню.

Згідно із ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

За таких обставин, суд дійшов висновку про протиправність оскаржуваного висновку, як акта індивідуальної дії, оскільки такий прийнято суб`єктом владних повноважень (відповідачем) з перевищенням наданих йому чинним законом повноважень, що є достатньою підставою для його скасування.

Згідно з ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України).

Беручи до уваги вищенаведене в сукупності, перевіривши та проаналізувавши матеріали справи і надані сторонами докази за правилами, встановленими ст. 90 Кодексу адміністративного судочинства України, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позову.

Згідно з ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Як вбачається з наявних у матеріалах справи платіжних інструкцій від 07.04.2023 № 4737 і від 19.04.2023 № 5376, АТ «Київоблгаз» під час звернення до суду з цим адміністративним позовом сплатив судовий збір у сумі 12 750,00 грн. Враховуючи наведене та з огляду на обсяг задоволених за результатами цього позову вимог, суд дійшов висновку про наявність підстав для стягнення з відповідача за рахунок його бюджетних асигнувань на користь позивача витрати по оплаті судового збору у зазначеній сумі коштів повністю.

Керуючись статтями 9, 14, 73 78, 90, 139, 143, 242 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною та скасувати постанову Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, від 24.01.2023 № 125 «Про накладення штрафу на АТ «Київоблгаз» за порушення вимог законодавства та Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу та здійснення заходів державного регулювання».

Стягнути на користь Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Київоблгаз» (, адреса місцезнаходження: 08150, Київська обл., Києво-Святошинський р-н, м. Боярка, вул. Шевченка, 178) понесені ним судові витрати по оплаті судового збору у розмірі 12 750,00 грн. (дванадцять тисяч сімсот п`ятдесят гривень) за рахунок бюджетних асигнувань Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (, адреса місцезнаходження: 03057, м. Київ, вул. Сім`ї Бродських, буд. 19).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення .

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Панова Г. В.

Дата виготовлення і підписання повного тексту рішення - 08 листопада 2023 р.