Справа № 420/13479/23
Суддя: Бойко О.Я.
Дата ухвалення: 2023-11-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 листопада 2023 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючої судді - Бойко О.Я.,

розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Державної установи Дар`ївська виправна колонія (№10) про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання нарахувати та виплатити грошову компенсацію за неотримане речове майно, що належало до видачі станом на 16.05.2022, вирішив адміністративний позов задовольнити.

І. Суть спору:

В провадженні Одеського окружного адміністративного суду знаходиться справа за адміністративним позовом позивача, ОСОБА_1 , до відповідача, Державної установи Дар`ївська виправна колонія (№10), в якому позивач просить:

- визнати протиправною бездіяльність Державної установи Дар`ївська виправна колонія (№10) щодо невиплати ОСОБА_1 грошової компенсації за неотримане речове майно, що належало до видачі станом на 04.11.2022;

- зобов`язати Державну установу Дар`ївська виправна колонія (№10) нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 грошову компенсацію за неотримане речове майно, що належало до видачі станом на 16.05.2022 за цінами предметів речового майна визначеними станом на 01.01.2022.

ІІ. Аргументи сторін

(а) Позиція позивача

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідач при звільненні позивача з військової служби не виплатив грошову компенсацію за неотримане речове майно. На звернення позивача із відповідною заявою, відповідач зазначив, що інформацію про виплату грошової компенсації він не може надати.

Позивач вважає протиправною бездіяльність відповідача щодо невиплати йому грошової компенсації за неотримане речове майно, що належало до видачі станом на 16.05.2022 за цінами предметів речового майна визначеними станом на 01.01.2022.

(б) Позиція відповідача

10.07.2023 від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому він просив відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Представник звертає увагу, що підтвердити або спростувати вимоги позивача щодо невиплати йому грошової компенсації за неотримане речове майно, так як і факт неотримання самого речового майна на даний момент неможливо у зв`язку з тим, що під час перебування на території установи військових угрупувань російської федерації було знищено первинну, фінансову, архівну та іншу документацію відділу бухгалтерського обліку та фінансового забезпечення, в тому числі, і арматурні картки, які саме і містили дану інформацію.

Таким чином, відповідач зазначив, що для нарахування та виплати позивачу грошової компенсації за неотримане речове майно, що належало до видачі станом на 16.05.2022 за цінами предметів речового майна визначеними станом на 01.01.2022 у відповідача немає правових підстав у зв`язку з відсутністю документації, яка б підтверджувала його право на отримання даної компенсації.

ІІІ. Процесуальні дії у справі

26.06.2023 ухвалою Одеський окружний адміністративний суд прийняв позовну заяву до розгляду та відкрив провадження за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

05.10.2023 ухвалою Одеський окружний адміністративний суд залишив адміністративний позов без руху в порядку ч.13 ст.171 КАС України.

09.11.2023 ухвалою Одеський окружний адміністративний суд продовжив розгляд справи.

IV. Обставини, встановлені судом

Позивач з 01.12.2010 по 16.05.2022 проходив військову службу у відповідача.

Відповідно до витягу з наказу № 43/ОС від 11.05.2022 «Про звільнення зі служби в Державній кримінально-виконавчій службі України» позивача звільнено зі служби в Державній кримінально-виконавчій службі України згідно із пунктом 7 частини першої статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» із змінами і доповненнями (за власним бажанням) 16 травня 2022 року. Згідно із даним витягом позивачу проведено виплату компенсації за 44 (сорок чотири) доби невикористаної чергової щорічної основної відпустки за 2021 рік та за 15 (п`ятнадцять) діб невикористаної чергової щорічної відпустки за 2022 рік.

26.04.2023 представник позивача звернувся до відповідача із заявою, в якій просив, в тому числі, виплатити грошову компенсацію за неотримане речове майно.

Листом від 22.05.2023 за № 26-424/ВС відповідач, в тому числі, повідомив, що установа не може підтвердити або спростувати інформацію про компенсацію за належні до отримання предметів речового майна особистого користування на день звільнення.

На виконання ухвали суду від 05.10.2023 позивач надав Атестат № 29 на предмет речового майна, виданий позивачу, відповідно до якого на підставі наказу № _/ОС від 16.05.2022 на день вибуття видано майно:

- кашкет один.вим.: шт; кількість: один; строки видачі: липень, 20шістнадцятий;

- кашкет польовий один.вим.: шт; кількість: один; строки видачі: травень, 20двадцять перший;

- шапка з овчини один.вим.: шт; кількість: одна; строки видачі: січень, 20п`ятнадцятий;

- куртка зимова повсякденна один.вим.: шт; кількість: одна; строки видачі: липень, 20дванадцятий;

- кітель і штани один.вим.: к-т; кількість: один; строки видачі: липень, 20шістнадцятий;

- штани один.вим.: шт; кількість: один; строки видачі: липень, 20шістнадцятий;

- костюм (куртка і штани) польовий один.вим.: к-т; кількість: один; строки видачі: травень, 20двадцять перший;

- сорочка один.вим.: шт; кількість: одна; строки видачі: березень, 20двадцять перший;

- краватка один.вим.: шт; кількість: одна; строки видачі: липень, 20дванадцятий;

- джемпер один.вим.: шт; кількість: одна; строки видачі: січень, 20чотирнадцятий;

- напівчоботи хромові утеплені один.вим.: пар; кількість: одна; строки видачі: січень, 20сімнадцятий;

- напівчеревики хромові один.вим.: пар; кількість: одна; строки видачі: січень, 20п`ятнадцятий.

Надаючи оцінку спірний правовідносинам, суд виходить з наступного.

V. Джерела права та висновки суду.

Дослідивши надані письмові докази, перевіривши матеріали справи, а також проаналізувавши законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд дійшов висновку, що адміністративний позов належить до задоволення. Свій висновок вмотивовує наступним чином.

Закон України «Про Державну кримінально-виконавчу службу України» від 23.06.2005 № 2713-IV визначає правові основи організації та діяльності Державної кримінально-виконавчої служби України, її завдання та повноваження (далі Закон № 2713-IV).

Відповідно до статті 23 Закону № 2713-IV держава забезпечує соціальний захист персоналу Державної кримінально-виконавчої служби України відповідно до Конституції України, цього Закону та інших законів України. Умови грошового і матеріального забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплата праці працівників кримінально-виконавчої служби визначаються законодавством і мають забезпечувати належні матеріальні умови для комплектування Державної кримінально-виконавчої служби України висококваліфікованим персоналом, диференційовано враховувати характер і умови служби чи роботи, стимулювати досягнення високих результатів у службовій та професійній діяльності і компенсувати персоналу фізичні та інтелектуальні затрати.

На осіб рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби поширюється соціальний захист поліцейських, визначений Законом України «Про Національну поліцію», а також порядок і умови проходження служби, передбачені для поліцейських. Умови і розміри грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплати праці працівників кримінально-виконавчої служби визначаються Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 14.08.2013 № 578 «Про забезпечення речовим майном персоналу Державної кримінально-виконавчої служби» затверджено Порядок забезпечення речовим майном персоналу Державної кримінально-виконавчої служби (далі Порядок № 578, у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), який визначає механізм речового забезпечення персоналу Державної кримінально-виконавчої служби - осіб рядового і начальницького складу, спеціалістів, які не мають спеціальних звань, та працівників, які працюють за трудовими договорами.

Пунктом 2 Порядку № 578 визначено, що речовим забезпеченням є задоволення потреб персоналу у формі одягу, взутті, натільній білизні, теплих і постільних речах, спорядженні, тканинах для пошиття форми одягу, нарукавних знаках і знаках розрізнення, спеціальному одязі та взутті, санітарно-господарському майні, постовому одязі, ремонтних матеріалах (далі - речове майно), що дає змогу створити необхідні умови для виконання персоналом службових завдань.

Відповідно до пункту 23 Порядку № 578 грошова компенсація замість предметів речового майна особистого користування, що підлягають видачі особам рядового і начальницького складу, виплачується згідно з пунктом 60 цього Порядку на підставі заяви. Вартість предметів речового майна особистого користування визначається Мін`юстом за пропозицією державної установи «Генеральна дирекція Державної кримінально-виконавчої служби України» відповідно до їх закупівельної вартості.

За приписами пункту 27 Порядку №578 під час звільнення із служби особам рядового і начальницького складу за їх бажанням може видаватися речове майно особистого користування, яке не було ними отримано на день звільнення, або виплачуватися грошова компенсація за нього, розрахована із закупівельної вартості, яка діяла на 1 січня року виникнення права на отримання такого майна. Розмір грошової компенсації за неотримане речове майно визначається пропорційно часу, що минув з моменту виникнення права на отримання речового майна, до дати звільнення із служби (не враховуючи місяць звільнення).

З аналізу вищенаведених норм слідує, що під час звільнення із служби особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України за їх бажанням може видаватися речове майно особистого користування, яке не було ними отримано на день звільнення, або виплачуватися грошова компенсація за нього, розрахована із закупівельної вартості, яка діяла на 1 січня року виникнення права на отримання такого майна.

Так, суд встановив, що позивач звертався до відповідача із відповідною заявою від 26.04.2023, в якій просив виплатити грошову компенсацію за неотримане речове майно та відповідач листом від 22.05.2023 за № 26-424/ВС повідомив, що Державна установа «Дар`ївська виправна колонія (№ 10)» знаходиться на території села Дар`ївка, Херсонського району, Херсонської області та входить до переліку громад, що розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій. Протягом періоду коли установа перебувала на тимчасово окупованій території України - доступ до особових справ персоналу установи, первинної фінансової документації та будь якої іншої був відсутній. Після відновлення доступу до адміністративних будівель установи встановлено факт перебування на території установи представників окупаційної влади та військових РФ, зафіксовано факт викрадення основних матеріальних цінностей, відсутність первинної документації установи та первинної фінансової документації, особових справ співробітників та іншої документації, відкрите кримінальне провадження № 00006029 за правовою кваліфікацією ч. 1 ст. 438ч.КК України, за фактом вільного доступу до установи, викрадення майна установи та ін., а також своєчасно повідомлено Податкову службу України. Згідно наказу № 26/АГ-22 від 15 грудня 2022 року «Про розслідування втрати документації установи», розпочато проведення інвентаризації фінансової, бухгалтерської, архівної документації тa документації загального характеру. На сьогоднішній день під час інвентаризаційних заходів не знайдено значної частини фінансової документації, в тому числі карток особових рахунків осіб рядового та начальницького складу, що позбавляє установу надати повноцінну відповідь на запит. Таким чином, відповідач зазначив, що установа не може підтвердити або спростувати інформацію про компенсацію за належні до отримання предметів речового майна особистого користування на день звільнення.

При цьому, суд звертає увагу, що відповідно до наданого позивачем Атестату № 29 на предмет речового майна, виданий позивачу, відповідно до якого на підставі наказу № _/ОС від 16.05.2022 на день вибуття йому видано майно:

- кашкет один.вим.: шт; кількість: один; строки видачі: липень, 20шістнадцятий;

- кашкет польовий один.вим.: шт; кількість: один; строки видачі: травень, 20двадцять перший;

- шапка з овчини один.вим.: шт; кількість: одна; строки видачі: січень, 20п`ятнадцятий;

- куртка зимова повсякденна один.вим.: шт; кількість: одна; строки видачі: липень, 20дванадцятий;

- кітель і штани один.вим.: к-т; кількість: один; строки видачі: липень, 20шістнадцятий;

- штани один.вим.: шт; кількість: один; строки видачі: липень, 20шістнадцятий;

- костюм (куртка і штани) польовий один.вим.: к-т; кількість: один; строки видачі: травень, 20двадцять перший;

- сорочка один.вим.: шт; кількість: одна; строки видачі: березень, 20двадцять перший;

- краватка один.вим.: шт; кількість: одна; строки видачі: липень, 20дванадцятий;

- джемпер один.вим.: шт; кількість: одна; строки видачі: січень, 20чотирнадцятий;

- напівчоботи хромові утеплені один.вим.: пар; кількість: одна; строки видачі: січень, 20сімнадцятий;

- напівчеревики хромові один.вим.: пар; кількість: одна; строки видачі: січень, 20п`ятнадцятий.

Водночас, суд звертає увагу, що відповідно до п.п. 6, 7, 8 вже наголошеного Порядку № 578 встановлено, що кількість та строки носіння або експлуатації предметів речового майна, що видаються на одну особу, одне ліжко, пост чи пожежний автомобіль, визначаються згідно з нормами забезпечення речовим майном персоналу Державної кримінально-виконавчої служби, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 14 серпня 2013 р. № 578 (далі - норми забезпечення). Строками носіння або експлуатації предметів речового майна є установлений згідно з нормами забезпечення час, протягом якого вони повинні перебувати у користуванні або експлуатації. Строки носіння або експлуатації предметів речового майна особистого користування обчислюються з дня виникнення права на їх отримання. Речове майно особистого користування видається особам із числа персоналу безоплатно за нормами забезпечення № 1-5, а інвентарне майно - за нормами № 6-13.

Так, згідно з нормою № 2 забезпечення формою одягу та іншим речовим майном осіб середнього і старшого начальницького складу чоловічої статі Державної кримінально-виконавчої служби:

Найменування предмета Кількість предметів на одну Строк

особу, штук, пар, комплектів носіння, років

1. Кашкет13
2. Кашкет польовий13
3. Шапка з натурального каракулю16
4. Шапка з овчини13
5. Куртка зимова повсякденна13
5-1. Куртка зимова шкіряна з каракулевим коміром16
6. Куртка утеплена польова16
7. Плащ-накидка з чохлом17
8. Мундир і штани16
9. Кітель і штани13
10. Куртка і штани12
11. Штани12
12. ОСОБА_2 (куртка і штани) польові13
13. Сорочка з довгими рукавами22
14. Сорочка з короткими рукавами11
15. Фуфайка11
16. Краватка21
17. Джемпер16
18. Кашне26
19. Рукавички трикотажні12
Взуття
20. Напівчоботи хромові утеплені12
21. Напівчеревики хромові11
21-1. Черевики Тип А13
22. Черевики Тип Б13
Спорядження
23. Ремінь поясний з пряжкою16
24. Ремінь для штанів16
25. Аксельбант110
З урахуванням зазначеної норми, зіставляючи її із атестатом № 29 на предмет речового майна, виданого позивачу, суд встановив, що за час проходження служби позивач недотримував речове майно особистого користування відповідно до встановлених норм. Крім того, на день вибуття позивачу видано майно, строк носіння якого закінчився.

Також суд встановив, що відповідно до витягу з наказу від 11.05.2022 № 43/ОС позивачу при звільненні з військової служби грошова компенсація за неотримане речове майно не виплачувалась.

Таким чином, з урахуванням того, що позивач виявив бажання після звільнення зі служби отримати грошову компенсацію за належні до видачі предмети речового майна, які ним не були отримані на день звільнення шляхом подання відповідної заяви, то відповідач допустив протиправну бездіяльність щодо невиплати йому такої грошової компенсації.

При цьому, суд звертає увагу, що відповідно до пункту 60 Порядку № 578 для виплати персоналу грошової компенсації за належні до отримання предмети речового майна особистого користування оформляється довідка про виплату грошової компенсації за належні до видачі предмети речового майна за формою згідно з додатком 7 у двох примірниках, перший з яких подається бухгалтерії органу чи установи, підприємства для виплати компенсації, другий додається до арматурної картки.

З урахуванням зазначеного, суд вважає за доцільне задовольнити заявлені позовні вимоги в цій частині шляхом зобов`язання відповідача скласти довідку про виплату грошової компенсації за належні до видачі предмети речового майна та на підставі такої довідки провести виплату грошової компенсації за неотримане речове майно, що належало до видачі станом на 16.05.2022 за цінами предметів речового майна, визначеними станом на 01.01.2022.

VI. Судові витрати

Враховуючи, що позивач звільнений від сплати судового збору, питання щодо розподілу судових витрат суд не здійснює.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст 2, 139, 244-246 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

1.Адміністративний позов задовольнити.

2.Визнати протиправною бездіяльність Державної установи Дар`ївська виправна колонія (№10) щодо невиплати ОСОБА_1 грошової компенсації за неотримане речове майно, що належало до видачі станом на 16.05.2022.

3.Зобов`язати Державну установу Дар`ївська виправна колонія (№10) скласти довідку про виплату грошової компенсації за належні до видачі предмети речового майна та на підставі такої довідки провести ОСОБА_1 виплату грошової компенсації за неотримане речове майно, що належало до видачі станом на 16.05.2022 за цінами предметів речового майна, визначеними станом на 01.01.2022.

Відповідно до статті 255 КАС України рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Згідно з частиною першою статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на постанову суду подається протягом тридцяти днів. Оскільки справа розглянута в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складання повного тексту рішення.

Апеляційна скарга подається учасниками справи до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Позивач ОСОБА_1 , адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 .

Відповідач Державна установа Дар`ївська виправна колонія (№ 10), адреса: 75032, Херсонська обл., Білозерський р-н., с. Дар`ївка, вул. Соборна, 193, .

Суддя Оксана БОЙКО