Справа № 480/6987/23
Суддя: О.В. Соп'яненко
Дата ухвалення: 2023-10-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
03 жовтня 2023 року Справа № 480/6987/23
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Соп`яненко О.В.,
за участю секретаря судового засідання - Усенко І.М.,
представника позивача - Жуласького С.А.,
представника відповідача - Скиданенка М.А.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом Акціонерного товариства "Сумиобленерго" до Головного управління ДПС у Сумській області про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень,
В С Т А Н О В И В:
22.03.2023 контролюючий орган провів камеральну перевірка за результатами якої 25.04.2023 прийняв податкове повідомлення-рішення № 2577/18280406 про застосування до позивача штрафних (фінансових) санкцій у розмірі 2040 грн. за несвоєчасне подання податкових декларацій з екологічного податку за 2 та 3 квартали 2022 року.
Вважає податкові повідомлення-рішення протиправними. За висновками актів камеральних перевірок позивач не дотримався вимог Податкового кодексу України щодо термінів подання податкової декларації екологічного податку. Товариство є платником екологічного податку, оскільки йому належать стаціонарні джерела забруднення, що розташовані в м. Охтирка.
Відповідно до підпункту 69.16 п. 69 підрозділу 10 розділу XX ПК України тимчасово, з 01 січня 2022 року по 31 грудня року, не нараховується та не сплачується екологічний податок платниками цього податку, зареєстрованими (взятими на облік) за місцем розміщення стаціонарних джерел забруднення на територіях, на яких ведуться (велися) бойові дії та на територіях, тимчасово окупованих збройними формуваннями Російської Федерації. Перелік таких територій затверджується Кабінетом Міністрів України. Станом на 20.07.2022 перелік територій затверджений не був. Проте, відповідно до змісту ПП. 69.16 п. 69 підрозділу 10 розділу XX ПК України дія цієї норми обумовлювалася тільки наявністю фактів ведення бойових дій на відповідній території, а не фактом затвердження Кабінетом Міністрів України переліку територій. Отже відсутність затвердженого переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії не може бути перепоною для застосування пп. 69.16 п. 69 підрозділу10 розділу XX ІІК України.
На усій території Сумської області з 24.02.2022 по квітень місяць 2022 року велися активні бойові дії, а обстріли продовжуються і сьогодні. Цей факт є загальновідомим. Товариство мало підстави не нараховувати та не сплачувати екологічний податок щодо об`єктів у м. Охтирка. Відсутність обов`язку нарахування та сплати екологічного податку надало позивачу право не подавати податкову декларацію по екологічному податну починаючи 1 січня 2022 року, оскільки відповідно до п. 49.2 ст. 49 ПК України об обов`язок декларування виникає у платника податків за умов виникнення об`єкта оподаткування та наявності показників, які підлягають декларуванню. Станом на 20.07.2022 товариство не нараховувало, не сплачувало екологічний податок та не подавало декларації по екологічному податку.
В подальшому, постановою Кабінету Міністрів України від 06.12.2022 №1364 встановлено, що перелік територій, на яких ведуться (велися) бойові дії, тимчасово окупованих територій, визначається Міністерством з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій. Такий перелік визначено наказом від 22.12.2022 № 309. До цього Переліку, всупереч очевидним фактам, не увійшла Охтирська міська територіальна громада і тому позивач був змушений 11.01.2023 подати податкову декларацію з екологічного податку за І квартал 2022 року по м. Охтирка. 09.02.2023 Міністерство з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій наказом № 41 включило до переліку Охтирську міську територіальну громаду, як територію, на якій велися бойові дії.
АТ "Сумиобленерго", враховуючи факт включення Охтирської міської територіальної громади до переліку, подало уточнюючу декларацію з екологічного податку та зменшило зобов`язання на розмір екологічного податку за 1 квартал 2022 року по м. Охтирка. Неподання позивачем податкової декларації з екологічного податку за 1 квартал 2022 року по м. Охтирка у термін до 20.07.2022 не є порушенням, що виключає наявність підстав для притягнення до відповідальності за несвоєчасне подання декларації. З тих же підтав не є порушенням неподання позивачем декларації з екологічного податку по м. Охтирка за 2 та 3 квартали 2022 року.
Виходячи з викладеного, вважає, що застосування до товариства штрафних (фінансових) санкції безпідставним. Просить визнати протиправними та скасувати податкові повідомлення-рішення від 07.04.2023 № 2122/18280406 та від 25.04.202.3 № 2577/18280406.
Відповідач у письмовому відзиві позов не визнав. Пояснив, що у ході камеральних перевірок встановлено порушення позивачем вимог ст. 49 та ст. 69 підрозділу 10 розділу ХХ ПК України. Декларація з екологічного податку з 1 квартал 2022 року подана 11.01.2023 при граничному терміні 20.07.2023; за 2 квартал 11.01.2023 при граничному терміні подання 09.08.2022; за 3 квартал 2022 11.01.2023 при граничному терміні подання 09.11.2022.
За наслідками перевірок винесено податкові повідомлення0-рішення від 07.04.2023 про застосування штрафних (фінансових) санкцій у розмірі 340 грн. та від 25.04.2023 про застосування штрафних ( фінансових) санкцій у розмірі 2040 грн.
Підпунктом 69.1 п. 69 підрозділу 10 розділу ХХ ПК України тимчасово, на період до припинення або скасування воєнного стану, не нараховується та не сплачується екологічний податок платниками такого податку, зареєстрованими ( взятими на облік) за місцем розміщення стаціонарних джерел забруднення на територіях, на яких ведуться (велися) бойові дії та на тимчасово окупованих. Встановлено, що перелік таких територій визначається Кабінетом Міністрів України. Відповідач безпідставно вважає, що тимчасове звільнення від обов`язку нараховувати та сплачувати екологічний податку по окремих об`єктах надають йому право не подавати декларації з екологічного податку.
Кабінетом Міністрів України у 2022 році зазначений перелік територій затверджений не був . Постановою КМ України від 06.12.2022 № 1364 визначено механізм формування переліку територій на яких ведуться ( велись) бойові дії або які є тимчасово окупованими. Право затверджувати такий перелік надано Міністерству з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України за погодженням з Міністерством оборони України.
Обов`язок подання декларацій платниками податку встановлено ст. ст. 49, 250 ПК України. Порядок підтвердження можливості чи неможливості виконання платником податків обов`язків, визначених у підпункті 69.1 п. 69 підрозділу 10 розділу ХХ ПК України затверджено Наказом Міністерства фінансів України № 225 від 29.07.2022. Встановлено перелік документів, якими підтверджується неможливість виконання обов`язків платниками податку, порядок подання таких документів. АТ Сумиобленерго відповідних заяв з до відповідача не подавалось. Відповідно до вимог розділу ІІ зазначеного порядку платники, якими відповідні заяви не подано, вважаються таким, що мають можливість своєчасного виконання обов`язків у терміни, визначені Податковим Кодексом України.
Штрафні (фінансові) санкції застосовані до позивача у відповідності до вимог п. 120.1 ст. 120 ПК України за неподання або несвоєчасне подання податкових декларацій та за повторне вчинення таких дій. Вважає, що податкові повідомлення-рішення винесені правомірно, просить у задоволенні позову відмовити.
У судовому засідання представники позивача та відповідача вимоги та заперечення підтримали із зазначених підстав.
Вивчивши матеріали справи, суд вважає, що позов задоволенню не підлягає.
Судом встановлено, що за наслідками камеральних перевірок ГУ ДПС у Сумській області винесено 07.04.2023 податкове повідомлення-рішення № 2122/18280406 про застосування до АТ Сумиобленерго штрафних (фінансових) санкцій у розмірі 340 грн. за несвоєчасне подання податкової декларації з екологічного податку за 1 квартал 2022 року; 25.04.2023 податкове повідомлення-рішення № 2577/18280406.
Судом встановлено та не заперечується сторонами, що позивач є платником екологічного податку, має стаціонарний об`єкт забруднення у м. Охтирка Сумської області та узятий на податковий облік за місцем ого знаходження у Охтирській ДПІ.
Податкові декларації з екологічного податку щодо зазначеного об`єкту забруднення за 1-3 квартали 2022 року АТ Сумиобленерго подано 11.01.2023 року. Ця обставина була встановлена відповідачем під час камеральних перевірок та позивачем не оспорюється ( а.с. 5-7, 33-34).
Обґрунтовуючи свою позицію відповідач посилається на Порядок підтвердження можливості чи неможливості виконання платником податків обов`язків, визначених у підпункті 69.1 п. 69 підрозділу 10 розділу ХХ ПК України затверджений Наказом Міністерства фінансів України № 225 від 29.07.2022 та зазначає, що у передбаченому порядку позивачем заява про неможливість виконання обов`язків платника податків не подавалась. Позивач же обґрунтовує свої вимоги не неможливістю виконання обов`язків з декларування. Вважає, що такого обов`язку щодо об`єкту у м. Охтирка у нього взагалі не було у зв`язку зі звільненням від нарахування та сплати податку та відсутністю у зв`язку з цим об`єкта декларування.
Відповідно до ст. 49 п. 49.1-49.2 ПК України податкова декларація подається за звітний період в установлені цим Кодексом строки контролюючому органу, в якому перебуває на обліку платник податків. Платник податків зобов`язаний за кожний встановлений цим Кодексом звітний період, в якому виникають об`єкти оподаткування, або у разі наявності показників, які підлягають декларуванню, відповідно до вимог цього Кодексу подавати податкові декларації щодо кожного окремого податку, платником якого він є. Цей абзац застосовується до всіх платників податків, в тому числі платників, які перебувають на спрощеній системі оподаткування обліку та звітності.
Відповідно до ст. 250 п. 250.1,250.2 ПК України базовий податковий (звітний) період з екологічного податку дорівнює календарному кварталу. Платники податку складають податкові декларації за формою, встановленою у порядку, передбаченому статтею 46 цього Кодексу, подають їх протягом 40 календарних днів, що настають за останнім календарним днем податкового (звітного) кварталу, до контролюючих органів та сплачують податок протягом 10 календарних днів, що настають за останнім днем граничного строку подання податкової декларації: за викиди в атмосферне повітря забруднюючих речовин стаціонарними джерелами забруднення - за місцем розміщення стаціонарних джерел, спеціально відведених для цього місць чи об`єктів.
Відповідно до вимог абзацу 3 підпункту 69.1 п. 69 підрозділу 10 розділу ХХ Перехідні положення Податкового кодексу України платники податків, які мають можливість своєчасно виконувати податкові обов`язки, звільняються від відповідальності за несвоєчасне виконання таких обов`язків щодо подання звітності, граничний термін подання якої припадає на період починаючи з 24 лютого до 1 червня 2022 року, I квартал 2022 року (для звітності, що подається за квартальний звітний (податковий) період) та звітності за лютий - травень 2022 року (для звітності, що подається за місячний звітний (податковий) період), за умови подання такої звітності до контролюючого органу не пізніше 20 липня 2022 року.
Виходячи з викладеного, граничним строком подання податкової декларації з екологічного податку за 1 квартал 2022 року є 20.07.2022, 2 квартал 09.08.2022 та 3 квартал 09.11.2022.
Відповідно до підпункту 69.16 п. 69 підрозділу 10 розділу ХХ Перехідні положення Податкового кодексу України ( у редакції на момент виникнення правовідносин) тимчасово, з 1 січня 2022 року по 31 грудня року, в якому припинено чи скасовано воєнний стан, введений Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 2102-ІХ, не нараховується та не сплачується екологічний податок платниками цього податку, зареєстрованими (взятими на облік) за місцем розміщення стаціонарних джерел забруднення на територіях, на яких ведуться (велися) бойові дії, та на територіях, тимчасово окупованих збройними формуваннями Російської Федерації. Перелік територій, на яких ведуться (велися) бойові дії, та територій, тимчасово окупованих збройними формуваннями Російської Федерації, визначається Кабінетом Міністрів України.
Судом встановлено, що Кабінетом Міністрів України протягом 2022 року зазначений перелік затверджений не був. Лише постановою від 06.12.2022 № 1364 Кабінетом Міністрів України обов`язок затвердження переліку територій на яких ведуться ( велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією покладено на Міністерство з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій за погодженням з Міністерством оборони з урахуванням пропозицій відповідних обласних, Київської міської військових адміністрацій. Також цією постановою затверджено критерії визначення таких територій.
Суд вважає, що право позивача не нараховувати та не сплачувати екологічний податок не може бути скасоване у зв`язку з неналежним виконанням Кабінетом Міністрів України обов`язків, покладених на нього законом. Як було зазначено, позивач має стаціонарне джерело забруднення у м. Охтирка. Факт того, що у м. Охтирка Сумської області у 2022 році велися бойові дії є загальновідомим та доведенню не підлягає.
Відповідно до ст. 250 п. 250.9, 250.10 ПК України якщо платник податку з початку звітного року не планує здійснення викидів, скидів забруднюючих речовин, розміщення відходів, утворення радіоактивних відходів протягом звітного року, то такий платник податку повинен повідомити про це відповідний контролюючий орган за місцем розташування джерел забруднення та скласти заяву про відсутність у нього у звітному році об`єкта обчислення екологічного податку. В іншому разі платник податку зобов`язаний подавати податкові декларації відповідно до цієї статті Кодексу. У разі якщо платник податку має кілька стаціонарних джерел забруднення або спеціально відведених для розміщення відходів місць чи об`єктів в межах кількох населених пунктів (сіл, селищ або міст) або за їх межами (коди згідно з Класифікатором об`єктів адміністративно-територіального устрою України (КОАТУУ) різні), то такий платник податку зобов`язаний подати до відповідного контролюючого органу за місцем розташування стаціонарного джерела забруднення або спеціально відведених для розміщення відходів місць чи об`єктів податкову декларацію щодо кожного стаціонарного джерела забруднення або спеціально відведеного для розміщення відходів місця чи об`єкта окремо.
У справі, що розглядається позивачем зазначена заява до контролюючого органу не подавалась. Будь-які інші підстави для звільнення від обов`язку подання звітності з екологічного податку наведеними нормами закону не передбачені.
Зі змісту підпункту 69.16 п. 69 підрозділу 10 розділу ХХ Перехідні положення ПК України вбачається, що платники екологічного податку тимчасово звільняються від обов`язку його нараховувати та сплачувати щодо окремих об`єктів. При цьому закон не передбачає, що такі особи втрачають статус платника екологічного податку. Також наведена норма не передбачає звільнення від інших, ніж передбачені нею самою, обов`язків платника екологічного податку, зокрема обов`язку подання звітності.
Суд вважає, що твердження позивача про відсутність у нього обов`язку подання звітності з екологічного податку щодо стаціонарного об`єкту забруднення у м. Охтирка не ґрунтуються на законі.
Відповідно до ст. 120 п. 120.1 ПК України неподання (крім випадків, якщо податкова декларація не подається відповідно до пункту 49.2 статті 49 цього Кодексу) або несвоєчасне подання платником податків або іншими особами, зобов`язаними нараховувати і сплачувати податки та збори, платежі, контроль за сплатою яких покладено на контролюючі органи, податкових декларацій (розрахунків), а також іншої звітності, обов`язок подання якої до контролюючих органів передбачено цим Кодексом, - тягнуть за собою накладення штрафу в розмірі 340 гривень, за кожне таке неподання або несвоєчасне подання. Ті самі дії, вчинені платником податків, до якого протягом року було застосовано штраф за таке порушення, - тягнуть за собою накладення штрафу в розмірі 1020 гривень за кожне таке неподання або несвоєчасне подання.
На підставі викладеного, суд вважає, що податкові повідомлення-рішення від 07.04.2023 № 2122/18280406 та від 25.04.202.3 № 2577/18280406 про застосування до АТ Сумиобленерго штрафних (фінансових) санкцій винесені відповідачем правомірно, а позов задоволенню не підлягає.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
В И Р І Ш И В:
У задоволенні адміністративного позову Акціонерного товариства "Сумиобленерго" до Головного управління ДПС у Сумській області про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень: від 07.04.2023 № 2122/18280406 про застосування штрафних (фінансових) санкції у розмірі 340 грн.; від 25.04.2023 № 2577/18280406 про застосування штрафних (фінансових) санкцій у розмірі 2040 грн. відмовити.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено 30.10.2023.

Суддя О.В. Соп`яненко