Справа № 420/20274/23
Суддя: Токмілова Л.М.
Дата ухвалення: 2023-11-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 листопада 2023 року м. Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Токмілова Л.М., розглянувши в письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якій позивач просить суд:

визнати протиправним Рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, оформлене листом №20917-18986/П-02/8-1500/23, неправомірним;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області призначити пенсію ОСОБА_1 за вислугу років, виходячи із дати звернення, а саме 22.11.2018 року.

Ухвалою суду від 15.08.2023 року відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

У зв`язку з перебуванням судді Токмілової Л.М. у відпустці у період з 21.09.2023 року по 06.10.2023 року, суд здійснює розгляд справи після виходу з відпустки.

Справу розглянуто в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що у 22.11.2018 році він звернувся до пенсійного органу з заявою про призначення пенсії за вислугу років та отримав відмову у зв`язку з ненадходженням від уповноваженого органу необхідних документів. Рішенням суду уповноважений орган було зобов`язано направити необхідний перелік документів, рішення було виконано. Надалі, відповідач знову відмовив у призначенні пенсії у зв`язку з недосягненням позивачем необхідного пенсійного віку. Така відмова була оскаржена позивачем у судовому порядку. Рішенням суду скасоване оскаржуване рішення пенсійного органу та зобов`язано повторно розглянути заяву позивача про призначення пенсії. На виконання рішення суду, позивачу було призначено пенсію за вислугу років, однак датою призначення є дата набрання рішенням законної сили, а не дата звернення позивача до пенсійного органу з заявою про призначення пенсії. Позивач вважає такі дії протиправними та просить призначити пенсію саме з дати звернення з заявою про призначення пенсії.

30.08.2023 року до Одеського окружного адміністративного суду надійшов відзив, в якому відповідач не погоджується з викладеними у позовній заяві підставами, вважає їх необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню, оскільки на час звільнення зі служби в Управлінні Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України в Одеській області - 31.12.2015 позивач не досяг 45-річного віку, тому було прийнято рішення від 20.05.2019 № 123 про відмову у призначенні пенсії за вислугу років. Проте, рішенням суду по справі №420/3267/19 рішення про відмову в призначенні пенсії скасовано та зобов`язано повторно розглянути заяву позивача про призначення пенсії. Оскільки рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26.12.2022 по справі № 420/3267/19 набрало законної сили на підставі постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 29.03.2023, тому пенсія за вислугу років призначена позивачу з цієї дати.

Розглянувши матеріали справи, всебічно та повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності, суд зазначає наступне.

22.11.2018 року ОСОБА_1 звернувся із заявою про призначення пенсії до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області надано відповідь, у якій зазначено, що для вирішення питання щодо призначення пенсії чи відмови у її призначенні до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від уповноваженого органу повинні надійти необхідні документи. Водночас, від Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України в Одеській області до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області подання про призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», не надходило, у зв`язку із чим позивач звернувся до суду.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 01.04.2019 р. у справі №420/6501/18, яке набрало законної сили 03.05.2019 р., визнано протиправним рішення Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України в Одеській області від 04.12.2018 про відмову у направленні до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області подання щодо призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"; зобов`язано Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України в Одеській області направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області подання про призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Після отримання від Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України в Одеській області документів позивача, Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області рішенням від 20.05.2019 р. № 123 відмовило ОСОБА_1 в призначенні пенсії з мотивів недотримання позивачем вимог норм пункту "б" статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (відсутність факту досягнення 45 років).

Вважаючи вказане рішення відповідача протиправним, позивач звернувся до суду.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 26.12.2022 р. у справі №420/3267/19, яке набрало законної сили 29.03.2023 р. визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 20.05.2019 р. № 123 про відмову у призначенні пенсії за вислугу років ОСОБА_1 ; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області повторно розглянути заяву та документи ОСОБА_1 про призначення пенсії за вислугу років з урахуванням правової оцінки, викладеної у рішенні суду.

З урахуванням рішення суду по справі №420/3267/19, ОСОБА_1 04.07.2023 року звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області із заявою з проханням нарахувати та виплатити йому пенсію за вислугу років із 22.11.2018 року - дати першого звернення із заявою про призначення пенсії.

Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області листом №20917-18986/П-02/8-1500/23 повідомило ОСОБА_1 , що на підставі рішення суду по справі №420/3267/19, йому призначена пенсія із 29.03.2023 року дати набрання законної сили рішенням суду.

Вважаючи, що датою призначення пенсії має бути дата першого звернення із заявою про призначення пенсії, а не дата набрання рішенням суду законної сили, позивач звернувся до суду із цим позовом.

Вирішуючи даний публічно-правовий спір, суд виходить з наступного.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян, регулюються Законом України від 05.11.1991 № 1788-XII "Про пенсійне забезпечення" (далі - Закон №1788-XII) та Законом України від 09.07.2003 №1058-ІV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон №1058-ІV), іншими законами і нормативно-правовими актами та міжнародними договорами (угодами), що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення.

Згідно із ч. 1 ст. 44 Закону № 1058-IV призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.

Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності (ч. 3 ст. 44 Закону № 1058-IV).

Частиною 1 ст.45 Закону № 1058-IV встановлено, що пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку.

Відповідно до ч. 5 ст. 45 Закону № 1058-IV документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Відповідно до ст.7 Закону №1788-ХІІ, звернення за призначенням пенсії може здійснюватися у будь-який час після виникнення права на пенсію. При цьому пенсії за віком і по інвалідності призначаються незалежно від того, припинено роботу на час звернення за пенсією чи вона продовжується. Пенсії за вислугу років призначаються при залишенні роботи, яка дає право на цю пенсію.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення пенсій врегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 року № 22-1, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846 (далі Порядок № 22-1).

Згідно із пунктом 1.1 зазначеного Порядку №22-1 заява про призначення, перерахунок, поновлення пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України.

Відповідно до пункту 1.7 Порядку №22-1 звернення за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію або не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку

Пунктом 1.8 Порядку №22-1 передбачено, днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви. Якщо заява про призначення пенсії подається через вебпортал або засобами Порталу Дія днем звернення за призначенням пенсії вважається дата реєстрації на вебпорталі або засобами Порталу Дія заяви разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів). Якщо заява пересилається поштою (крім випадків призначення (поновлення) пенсій, якщо інше не передбачено цим Порядком), днем звернення за пенсією вважається дата, що зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

Відповідно до пункту 4.1. Порядку №22-1 заяви, що подаються особами відповідно до цього Порядку, реєструються в електронному журналі звернень органу, що призначає пенсію.

Нормами пункту 4.3 Порядку №22-1 визначено, рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи. Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

Пунктом 4.7 Порядку №22-1 передбачено, право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження. Якщо пенсію за віком призначено автоматично (без звернення особи), у повідомленні про призначення особі пенсії додатково зазначається інформація про порядок її виплати.

Аналіз наведених вище норм дає підстави для висновку, що підставою для призначення пенсії є заява встановленого зразка, а також додані до неї документи, які підтверджують право на такий перерахунок, надані до пенсійного органу в установленому чинним законодавством порядку.

При цьому, законодавцем чітко, доступно та однозначно визначено дату призначення пенсії та умови визначення такої дати, окрім того чинне пенсійне законодавство не передбачає самовільного визначення дати призначення пенсії органом пенсійного фонду без врахування дати звернення особи за призначенням пенсії.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 в перший раз 28.11.2018 року звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області із заявою та необхідними документами для призначення пенсії за вислугу років.

Протиправність відмови у призначенні пенсії ОСОБА_1 була встановлена в рішенні Одеського окружного адміністративного суду від 26.12.2022 року у справі № 420/3267/19, яке набрало законної сили 29.03.2023 року.

Таким чином, зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву позивача про призначення пенсії, викладене в рішенні Одеського окружного адміністративного суду від 26.12.2022 року у справі №420/3267/19, пов`язане з датою первісного звернення за призначенням пенсії 28.11.2018 року, оскільки законодавством іншої дати призначення пенсії не передбачено в спірних правовідносинах.

Проте, відповідачем в порушення прав позивача та вище наведених норм законодавства, призначено пенсію не з дати звернення із заявою про призначення пенсії та надання документів на призначення пенсії, а з 29.03.2023 року з дати набрання законної сили рішенням суду у справі №420/3267/19.

Оскільки, судом встановлено, що в рішенні Одеського окружного адміністративного суду від 26.12.2022 року у справі №420/3267/19 суд визнав вимоги позивача щодо зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області призначити пенсію за вислугу років дискреційними повноваженнями пенсійного органу, відмовив у задоволенні позовних вимог в цій частині, та відповідно у рішенні суду не визначалася дата призначення пенсії, а пенсію не було призначено з дати звернення позивача із заявою, суд вважає з метою ефективного захисту порушених прав позивача та усунення неточностей зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області призначити пенсію ОСОБА_1 за вислугу років з 22.11.2018 року, тобто з дня його первинного звернення до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області за призначенням пенсії за вислугу років.

Враховуючи встановлені судом обставини справи, суд дійшов висновку про задоволення позову.

Також, суд вважає необхідним у відповідності до вимог ст.139 КАС України стягнути з відповідача за рахунок його бюджетних асигнувань на користь позивача судовий збір в розмірі 2147,20 грн.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 9, 12, 139, 242-246, 255, 262, 295, 297 КАС України, суд,-

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (65012, м.Одеса, вул.Канатна, буд.83, ) визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити повністю.

Визнати протиправним Рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, оформлене листом №20917-18986/П-02/8-1500/23.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області призначити пенсію ОСОБА_1 за вислугу років, виходячи із дати звернення, а саме 22.11.2018 року.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (65012, м.Одеса, вул.Канатна, буд.83, ) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір у розмірі 2147,20 грн.

Рішення набирає законної сили в порядку і строки, встановлені ст. 255 КАС України.

Рішення може бути оскаржено в порядку та строки встановлені ст. ст. 293, 295 КАС України.

Суддя Токмілова Л.М.