Справа № 280/4610/23
Суддя: Чернова Жанна Миколаївна
Дата ухвалення: 2023-11-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ПРО ВСТАНОВЛЕННЯ НОВОГО СТРОКУ ПОДАННЯ ЗВІТУ ЗА ВИКОНАННЯМ РІШЕННЯ СУДУ

09 листопада 2023 року Справа № 280/4610/23
м. Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Чернової Ж.М. розглянувши в порядку письмового провадження питання про встановлення нового строку подання звіту щодо виконання судового рішення у справі за позовом ОСОБА_1 до Районної адміністрації Запорізької міської ради по Олександрівському району, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Виконавчий комітет Запорізької міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 12 вересня 2023 року у справі №280/4610/23 позовні вимоги ОСОБА_1 до Районної адміністрації Запорізької міської ради по Олександрівському району, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Виконавчий комітет Запорізької міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задоволено. Визнано протиправною бездіяльність Районної адміністрації Запорізької міської ради по Олександрівському району, що виразилася у невиконанні рішення Виконавчого комітету Запорізької міської ради від 21.07.2022 №280/51 «Про усунення наслідків порушень Правил благоустрою території міста Запоріжжя за адресою вул.Запорізька, 4-А (на підставі акту обстеження території від 15.12.2021 №1019». Зобов`язано Районну адміністрацію Запорізької міської ради по Олександрівському району виконати рішення Виконавчого комітету Запорізької міської ради від 21.07.2022 №280/51 «Про усунення наслідків порушень Правил благоустрою території міста Запоріжжя за адресою вул.Запорізька, 4-А (на підставі акту обстеження території від 15.12.2021 №1019», а саме звільнити територію міста Запоріжжя за адресою вул.Запорізька, 4-А від об`єктів, встановлених без відповідних дозвільних документів, шляхом демонтажу збірно-розбірних металевих конструкцій обмежувачів паркування, та їх транспортування до місця зберігання. Встановлено судовий контроль за виконанням судового рішення в адміністративній справі №280/4610/23 та зобов`язано Районну адміністрацію Запорізької міської ради по Олександрівському району у місячний строк з дня набрання судовим рішенням законної сили подати до Запорізького окружного адміністративного суду звіт про виконання судового рішення.

13.10.2023 рішення суду набрало законної сили.

03.11.2023 судом отримано звіт про виконання судового рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 12 вересня 2023 року у справі №280/4610/23, в якому відповідач зазначив, що рішення від 21.07.2023 №280/551 на підставі Акту обстеження території від 15.12.2021 №1019 виконане.

Також відповідачем повідомлено про те, що на виконання пунктів 4.2., 12. рішення від 21.07.2023 № 280/51, Комісією для організації і координації робіт з усунення наслідків порушення Правил благоустрою території міста Запоріжжя шляхом звільнення об`єкту благоустрою міста Запоріжжя від об`єктів, встановлених без відповідних дозвільних документів за адресою: вулиця Запорізька, 4-А (далі - Комісія) за участі працівників шляхово-експлуатаційної дільниці № 3 комунального підприємства «Експлуатаційне лінійне управління автомобільних шляхів» (далі КП «ЕЛУАШ») виконані наступні дії, із складанням відповідних актів, а саме:

08.08.2023 демонтовано один обмежувач паркування поряд з трансформаторною підстанцією (копія Акту від 08.08.2023 з фотоматеріалами на 3 арк.);

17.08.2023 демонтовано один обмежувач паркування, встановлений біля контейнерного майданчика та один поряд з кіоском (копія Акту від 17.08.2023 з фотоматеріалами на 3 арк.);

04.09.2023 демонтовано один обмежувач паркування, встановлений біля контейнерного майданчика (копія Акту від 04.09.2023 з фотоматеріалами на 2 арк.);

18.09.2023 демонтовано один обмежувач паркування, встановлений біля трансформаторної підстанції та один - біля кіоску (копія Акту від 18.09.2023 з фотоматеріалами на 3 арк.);

26.09.2023 самостійно демонтовано один обмежувач паркування, встановлений біля кіоску, на якому тривалий час був припаркований автомобіль, власником автомобіля Nissan НОМЕР_1 .

Також Комісією виявлено, що ще один обмежувач паркування, встановлений біля трансформаторної підстанції, на якому під час виходу Комісії був припаркований автомобіль відсутній, вірогідно, його самостійно демонтовано власником автомобіля (копія Акту від 26.09.2023 з фотоматеріалами на 4 арк.).

Таким чином, на виконання Рішення від 21.07.2023 № 280/51 на підставі Акту обстеження території від 15.12.2021 № 1019, Комісією здійснено звільнення території по вул. Запорізька, 4-А від 6 збірно-розбірних металевих конструкцій-обмежувачів паркування, 2 обмежувача паркування демонтовано власниками самостійно.

На виконання п. 4.5. Рішення від 21.07.2023 № 280/51, Комісією спільно із Зберігачем (Запорізьке комунальне підприємство міського електротранспорту «Запоріжелектротранс») (далі ЗКПМЕ «Запоріжелектротранс») складений - інвентаризаційний опис із зазначенням Характеристик майна, Акт опису демонтованих об`єктів, встановлених без відповідних дозвільних документів (копія на 4 арк.).

На виконання п. 5 Рішення від 21.07.2023 № 280/51, демонтовані об`єкти, встановлені без відповідних дозвільних документів транспортовані до місця зберігання на територію депо № 2 ЗКПМЕ «Запоріжелектротранс» за адресою: м. Запоріжжя, вул. Лізи Чайкіної, 1.

Ha виконання п. 13 Рішення від 21.07.2023 № 280/51, ЗКПМЕ «Запоріжелектротранс» надано розрахунок собівартості витрат на їх зберігання за добу у встановленому законодавством порядку (копія на 1 арк.).

На виконання п. 14 Рішення від 21.07.2023 № 280/51, КП «ЕЛУАШ» надано Розрахунок понесених витрат на демонтаж та транспортування збірно-розбірних металевих конструкцій обмежувачів паркування (копія на 4 арк.).

На виконання п. 17 Рішення від 21.07.2023 № 280/51, Комісією розміщено в електронних засобах масової інформації Повідомлення про взяття на облік об`єкта, від якого звільнено об`єкт благоустрою м. Запоріжжя (копія на 1 арк.).

08.11.2023 до суду від позивача надійшли заперечення щодо звіту про виконання судового рішення, в яких зазначено, що в дійсності рішення суду відповідачем виконано не в повному обсязі, що підтверджується фото- і відеоматеріалами, виконаними позивачем 05.11.2023. На даний момент у дворі будинку АДРЕСА_1 залишилися недемонтованими металеві конструкції обмежувачі паркування, а саме: забетоновані стовпчики із огорожею та шлакбаумом. За таких обставин, позивач наполягає на встановленні нового строку для виконання рішення та застосуванні до керівника відповідача заходів впливу, передбачених частиною 2 статті 382 КАС України.

Судом було досліджено фотоматеріали, які надійшли від відповідача до суду 03.11.2023.

Судом також досліджено фотоматеріали та відеозапис, які надійшли від позивача до суду 08.11.2023.

Розглянувши зазначене питання, суд зазначає наступне.

Відповідно до приписів ст. 129-1 Конституції України судове рішення є обов`язковим до виконання.

Вказана норма кореспондується з ч. 2 ст. 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», відповідно до якої судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Згідно статті 370 КАС України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність встановлену законом.

У Рішенні від 30 червня 2009 року №16-рп/2009 Конституційний Суд України зазначив, що метою судового контролю є своєчасне забезпечення захисту та охорони прав і свобод людини і громадянина, та наголосив, що виконання всіма суб`єктами правовідносин приписів, викладених у рішеннях суду, які набрали законної сили, утверджує авторитет держави як правової (абзац перший підпункту 3.2 пункту 3, абзац другий пункту 4 мотивувальної частини).

Відповідно до ч. 2 ст. 6 КАС України суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Європейський суд з прав людини у рішенні від 7 травня 2002 року у справі "Бурдов проти Росії" визначив, що у контексті статті 6 Конвенції виконання судового рішення, прийнятого будь-яким судом, має розглядатися як складова "судового розгляду".

Так, судом установлено, що рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 12 вересня 2023 року у справі №280/4610/23 залишається виконаним не в повному обсязі, оскільки на даний момент у дворі будинку АДРЕСА_1 залишилися недемонтованими металеві конструкції обмежувачі паркування, а саме: забетоновані стовпчики із огорожею та шлакбаумом, що підтверджується наявними в матеріалах справи фотоматеріалами та відеозаписом.

Відтак рішення суду у даній справі Районною адміністрацією Запорізької міської ради по Олександрівському району фактично не виконане. За таких обставин, суд вважає, що відповідач продовжує ухилятися від виконання рішення суду, яке набрало законної сили. При цьому, виконання судового рішення є обов`язком відповідача, якого він не вправі уникати.

Як передбачає частина перша статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Відповідно до частини другої статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Враховуючи наведене, зважаючи на ненадання Районною адміністрацією Запорізької міської ради по Олександрівському району доказів виконання в повному обсязі рішення суду від 12 вересня 2023 року у справі №280/4610/23, суд вважає за доцільне встановити новий строк подання звіту про виконання рішення суду, який становить місяць з дня отримання даної ухвали.

При цьому, клопотання Районної адміністрації Запорізької міської ради по Олександрівському району про прийняття звіту щодо виконання рішення суду від 12 вересня 2023 року у справі №280/4610/23 задоволенню не підлягає, оскільки рішення суду фактично залишається невиконаним.

Разом з тим, дослідивши матеріали адміністративної справи суд дійшов висновку про передчасність підстав для накладення на керівника відповідача штрафу.

Додатково суд звертає увагу контролюючого органу на приписи ч. 2 ст. 382 КАС України та зазначає, що за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може, крім іншого, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Керуючись статтями 241, 248, 256, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

У задоволенні клопотання Районної адміністрації Запорізької міської ради по Олександрівському району про прийняття звіту щодо виконання рішення суду від 12 вересня 2023 року у справі №280/4610/23 відмовити.

Заяву ОСОБА_1 про встановлення нового строку подання звіту щодо виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 12 вересня 2023 року у справі №280/4610/23 задовольнити частково.

Встановити новий строк подання звіту щодо виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 12 вересня 2023 року у справі №280/4610/23 та зобов`язати Районну адміністрацію Запорізької міської ради по Олександрівському району (69063, м.Запоріжжя, вул.Олександрівська, буд.26, ) у місячний строк з дня отримання даної ухвали подати до Запорізького окружного адміністративного суду новий звіт про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 12 вересня 2023 року у справі №280/4610/23.

У задоволенні решти заяви - відмовити.

Попередити Районну адміністрацію Запорізької міської ради по Олександрівському району, що у разі неподання звіту суд розгляне питання про накладення штрафу (у розмірі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб).

Копію ухвали направити на адресу учасників справи.

Ухвала набирає законної сили у порядку встановленому статтею 256 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами встановленими статтями 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Ж.М. Чернова