Справа № 520/27931/23
Суддя: Мороко А.С.
Дата ухвалення: 2023-11-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 листопада 2023 р. справа №520/27931/23

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Мороко А.С., розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Височанської селищної ради Харківського району Харківської області (вул. Бульварна, буд. 12,смт Високий, Харківська обл., Харківський р-н,62459, ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому, з урахуванням заяви про зміну предмету позову, просить суд:

- визнати протиправними дії Височанської селищної ради Харківської області щодо несвоєчасного надання інформації на запит №4 ОСОБА_1 від 21.09.2023 року відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації";

- зобов`язати Височанську селищну раду Харківської області повторно розглянути запит №4 ОСОБА_1 про надання публічної інформації від 21.09.2023 року надавши в повному обсязі запитувану в ньому інформацію відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації";

- визнати протиправними дії Височанської селищної ради Харківської області щодо несвоєчасного надання інформації на запит №5 ОСОБА_1 від 21.09.2023 року відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації";

- зобов`язати Височанську селищну раду Харківської області повторно розглянути запит №5 ОСОБА_1 про надання публічної інформації від 21.09.2023 року надавши в повному обсязі запитувану в ньому інформацію відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації";

- визнати протиправними дії Височанської селищної ради Харківської області щодо несвоєчасного надання інформації на запит №6 ОСОБА_1 від 21.09.2023 року відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації";

- зобов`язати Височанську селищну раду Харківської області повторно розглянути запит №6 ОСОБА_1 про надання публічної інформації від 21.09.2023 року надавши в повному обсязі запитувану в ньому інформацію відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації";

- визнати протиправними дії Височанської селищної ради Харківської області щодо несвоєчасного надання інформації на запит ОСОБА_1 від 14.08.2023 року відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації".

В обґрунтування позовних вимог, позивач, з урахуванням заяви про зміну предмету позову, вказує, що наданий Височанською селищною радою Харківської області допущено протиправні дії щодо несвоєчасного надання інформації на запити ОСОБА_1 від 21.09.2023 №№4,5,6, сформовані в порядку Закону України "Про доступ до публічної інформації", оскільки фактично відповідачем надано запитувану інформацію лише 16.10.2023 року листом за № 03-09/2142. При цьому, на думку позивача, інформація, надана відповідачем, є неповною, оскільки Височанською селищною радою надано інформацію про розмір грошових коштів (включно із преміями, матеріальною допомогою, відпустками, тощо), виплачених за 2021,2022 роки та за період з січня по серпень включно 2023 року Височанському селищному голові, його заступникам, секретарю селищної ради та кожному працівнику Височанської селищної ради та виконавчого комітету без окремого розподілу по кожному працівнику із зазначенням прізвища, ім`я, по-батькові та посади кожного працівника.

Ухвалою суду від 10.10.2023 відкрито спрощене провадження по справі та запропоновано відповідачу надати відзив на позов.

Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження надіслана відповідачу через систему "Електронний суд" та надійшла в електронний кабінет користувача, що підтверджується електронною роздруківкою.

Представник відповідача через систему "Електронний суд" надав відзив на позов, в якому вказав, що наразі Височанською селищною радою Харківської області вчинено дії щодо повного сприяння ОСОБА_1 в отриманні інформації та документів, які перелічені у запитах ОСОБА_1 від 21.09.2023 №№4,5,6 у відповідності та згідно Закону України "Про доступ до публічної інформації" шляхом надання позивачу інформації про розмір грошових коштів (включно із преміями, матеріальною допомогою, відпустками, тощо), виплачених за 2021,2022 роки та за період з січня по серпень включно 2023 року Височанському селищному голові, його заступникам, секретарю селищної ради та кожному працівнику Височанської селищної ради та виконавчого комітету у розрізі зазначення прізвища, ініціалів кожного працівника, його посади, окладу, доплати за ранг, надбавки за вислугу років, надбавки згідно постанови КМУ № 268, надбавки за шкідливість, надбавки за нічні зміни, премії, матеріальної допомоги для вирішення соціально побутових питань, лікарняних, тарифних відпусток, компенсації при звільненні, матеріальної допомоги на оздоровлення. Таким чином, відповідачем виконано вимоги позивача щодо надання повної та вичерпної інформації за запитами ОСОБА_1 від 21.09.2023 №№4,5,6, з огляду на що позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Положеннями ч.1 ст.257 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.

Згідно ч.2 ст.257 Кодексу адміністративного судочинства України: за правилами спрощеного позовного провадження може бути розглянута будь-яка справа, віднесена до юрисдикції адміністративного суду.

Згідно ч.ч. 1,2 ст. 263 КАС України, суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження бездіяльності суб`єкта владних повноважень або розпорядника інформації щодо розгляду звернення або запиту на інформацію.

Справи, визначені частиною першою цієї статті, суд розглядає у строк не більше тридцяти днів з дня відкриття провадження у справі

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази, суд встановив наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, 21.09.2023 року позивач звернувся до Височанської селищної ради Харківського району Харківської області на електронну адресу відповідача із запитом №4 про надання публічної інформації згідно Закону України «Про доступ до публічної інформації», в якому просив надати йому інформацію про розмір грошових коштів (включно із преміями, матеріальною допомогою, відпустками тощо), виплачених за 2021 рік Височанському селищному голові, його заступникам та кожному працівнику Височанської селищної ради та виконавчого комітету вказати окремо із зазначенням прізвища, ім`я, по-батькові та посади кожного працівника.

21.09.2023 року позивач звернувся до Височанської селищної ради Харківського району Харківської області на електронну адресу із запитом №5 про надання публічної інформації згідно Закону України «Про доступ до публічної інформації», в якому просив надати йому інформацію про розмір грошових коштів (включно із преміями, матеріальною допомогою, відпустками тощо), виплачених за 2022 рік Височанському селищному голові, його заступникам та кожному працівнику Височанської селищної ради та виконавчого комітету вказати окремо із зазначенням прізвища, ім`я, по-батькові та посади кожного працівника.

21.09.2023 року позивач звернувся до Височанської селищної ради Харківського району Харківської області на електронну адресу відповідача із запитом № 6 про надання публічної інформації згідно Закону України «Про доступ до публічної інформації», в якому просив надати йому інформацію про розмір грошових коштів (включно із преміями, матеріальною допомогою, відпустками тощо), виплачених за січень-серпень включно 2023 року Височанському селищному голові, його заступникам та кожному працівнику Височанської селищної ради та виконавчого комітету вказати окремо із зазначенням прізвища, ім`я, по-батькові та посади кожного працівника.

Листом від 29.09.2022 року №03- 09/2035 Височанська селищна рада Харківської області за результатом розгляду запитів ОСОБА_1 №4 від 21.09.2023 року, №5 від 21.09.2023 року , №6 від 21.09.2023 року, повідомила, що відповідно до пункту 2 Указу Президента України від 24.02.2022 року «Про введення воєнного стану в Україні» № 64/2022 у зв`язку із введенням в Україні воєнного стану тимчасово, на період дії правового режиму воєнного стану, можуть обмежуватися конституційні права і свободи людини і громадянина, передбачені статтею 34 Конституції України, якою гарантовано право вільно збирати, зберігати, використовувати і поширювати інформацію усно, письмово або в інший спосіб - на свій вибір.

Враховуючи викладене та те, що в умовах воєнного стану органи державної влади, органи місцевого самоврядування, установи, підприємства та організації незалежно від форм власності запроваджують та здійснюють, Законом України «Про правовий режим воєнного стану» заходи і повноваження, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави для відбиття воєнної агресії росії, запитувана інформація буде надана заявнику після перемоги на ворогом та скасування воєнного стану.

В подальшому, під час розгляду справи, Височанською селищною радою Харківської області на адресу електронної пошти позивача скеровано лист від 16.10.2023 року № 03-09/2142 разом з додатками - інформацією про розмір грошових коштів (включно із преміями, матеріальною допомогою, відпустками, тощо), виплачених за 2021,2022 роки та за період з січня по серпень включно 2023 року Височанському селищному голові, його заступникам, секретарю селищної ради та кожному працівнику Височанської селищної ради та виконавчого комітету у розрізі зазначення прізвища, ініціалів кожного працівника, його посади, окладу, доплати за ранг, надбавки за вислугу років, надбавки згідно постанови КМУ № 268, надбавки за шкідливість, надбавки за нічні зміни, премії, матеріальної допомоги для вирішення соціально побутових питань, лікарняних, тарифних відпусток, компенсації при звільненні, матеріальної допомоги на оздоровлення. Таким чином, відповідачем виконано вимоги позивача щодо надання повної та вичерпної інформації за запитами ОСОБА_1 від 21.09.2023 №№4,5,6.

Позивач вбачає порушення своїх прав у тому, що у відповіді Височанської селищної ради Харківської області від 16.10.2023 року № 03-09/2142 не зазначені ім`я та по-батькові кожного працівника, а тому, на думку позивача, відповідачем, всупереч вимог Закону України "Про доступ до публічної інформації", надано не в повному обсязі запитувану інформацію та з порушенням строку її надання.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.

Відповідно до статей 5 та 7 Закону України "Про інформацію" від 02.10.1992 р. №2657-ХІІ, кожен має право на інформацію, що передбачає можливість вільного одержання, використання, поширення, зберігання та захисту інформації, необхідної для реалізації своїх прав, свобод і законних інтересів. Реалізація права на інформацію не повинна порушувати громадські, політичні, економічні, соціальні, духовні, екологічні та інші права, свободи і законні інтереси інших громадян, права та інтереси юридичних осіб. Право на інформацію охороняється законом.

Держава гарантує всім суб`єктам інформаційних відносин рівні права і можливості доступу до інформації. Ніхто не може обмежувати право особи у виборі форм і джерел одержання інформації, за винятком випадків, передбачених законом. Суб`єкт інформаційних відносин може вимагати усунення будь-яких порушень його права на інформацію.

Відповідно до статті 2 Закону України «Про захист персональних даних» від 01.06.2010 № 2297-VI (далі - Закон №2297) обробка персональних даних - будь-яка дія або сукупність дій, зокрема, таких як використання і поширення (розповсюдження, реалізація, передача). Використання персональних даних передбачає будь-які дії володільця щодо обробки цих даних, дії щодо їх захисту, а також дії щодо надання часткового або повного права обробки персональних даних іншим суб`єктам відносин, пов`язаних із персональними даними, що здійснюється за згодою суб`єкта персональних даних чи відповідно до закону (ч.1 статті 10 Закону 2297-VI). Згідно з ч. 1статті 16 Закону №2297 порядок доступу до персональних даних третіх осіб визначається умовами згоди суб`єкта персональних даних, наданої володільцю персональних даних на обробку цих даних, або відповідно до вимог закону. Порядок доступу третіх осіб до персональних даних, що знаходяться у володінні розпорядника публічної інформації, визначається Законом №2939-VI

За змістом статті 1 Закону України "Про доступ до публічної інформації", публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом; публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.

Отже, визначальною ознакою публічної інформації є те, що вона по своїй суті є заздалегідь готовим зафіксованим на певному носії продуктом, отриманим або створеним виключно суб`єктом владних повноважень у процесі виконання своїх обов`язків та володіти яким у подальшому може будь-який розпорядник публічної інформації, навіть якщо він не є суб`єктом владних повноважень.

Відповідно до положень статті 3 Закону України "Про доступ до публічної інформації", право на доступ до публічної інформації гарантується, зокрема, обов`язком розпорядників інформації надавати та оприлюднювати інформацію, крім випадків, передбачених законом; визначенням розпорядником інформації спеціальних структурних підрозділів або посадових осіб, які організовують у встановленому порядку доступ до публічної інформації, якою він володіє; максимальним спрощенням процедури подання запиту та отримання інформації.

Конституційний суд України рішенням від 20 січня 2012 року у справі за конституційним поданням Жашківської районної ради Черкаської області щодо офіційного тлумачення положень частин першої, другої статті 32, частин другої, третьої статті 34 Конституції України установив, що перебування особи на посаді, пов`язаній зі здійсненням функцій держави або органів місцевого самоврядування, передбачає не тільки гарантії захисту прав цієї особи, а й додаткові правові обтяження. Публічний характер як самих органів-суб`єктів владних повноважень, так і їх посадових осіб вимагає оприлюднення певної інформації для формування громадської думки про довіру до влади та підтримку її авторитету у суспільстві.

Розпорядження бюджетними коштами включає здійснення витрат з державного чи місцевого бюджету. Заробітна плата та інші виплати (премії, матеріальна допомога тощо) посадовим та службовим особам є витратами з бюджету. Частиною 5 статті 6 Закону України "Про доступ до публічної інформації" визначено, що не може бути обмежено доступ до інформації про розпорядження бюджетними коштами, володіння, користування чи розпорядження державним, комунальним майном, у тому числі до копій відповідних документів, умови отримання цих коштів чи майна, прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримали ці кошти або майно.

Статтею 31 Закону України "Про оплату праці" встановлено, що відомості про оплату праці працівника надаються будь-яким органам чи особам лише у випадках, передбачених законодавством, або за згодою чи на вимогу працівника.

На підставі абзацу 2 частини 3 статті 5 Закону України "Про захист персональних даних", не належить до інформації з обмеженим доступом інформація про отримання у будь-якій формі фізичною особою бюджетних коштів, державного чи комунального майна, крім випадків, передбачених статтею 6 Закону України "Про доступ до публічної інформації".

Це підтверджується положенням статті 5 Закону України "Про захист персональних даних", у якій йдеться про те, що не є конфіденційною інформацією персональні дані, що стосуються здійснення особою, яка займає посаду, пов`язану з виконанням функцій держави або органів місцевого самоврядування, посадових або службових повноважень, а також "не належить до інформації з обмеженим доступом інформація про отримання у будь-якій формі фізичною особою бюджетних коштів, державного чи комунального майна, крім випадків, передбачених статтею 6 Закону України "Про доступ до публічної інформації".

Отже, інформація про заробітну плату, премії, види грошового забезпечення, будь-які інші виплати з державного чи місцевого бюджету працівнику державного органу, не є конфіденційною, не може бути обмежена в доступі і підлягає наданню на запит.

Аналогічну правову позицію щодо вирішення спору в подібних правовідносинах висловив Верховний Суд у постанові від 27 лютого 2020 року в справі № 820/4282/17, від 28 грудня 2022 року у справі №420/8015/22.

З аналізу наведених норм, суд дійшов висновку, що інформація, яка стосується розміру заробітної плати працівників Височанської селищної ради Харківської області, які отримують заробітну плату за рахунок бюджетних коштів, є відкритою і має бути надана у відповідь на запит на інформацію.

Згідно із п.1 ч.3 ст.10 Закону України "Про доступ до публічної інформації", розпорядники інформації, які володіють інформацією про особу, зобов`язані надавати її безперешкодно і безкоштовно на вимогу осіб, яких вона стосується, крім випадків, передбачених законом.

Пунктом 6 частини 1 статті 14 Закону України "Про доступ до публічної інформації", встановлено, що розпорядники інформації зобов`язані, зокрема, надавати та оприлюднювати достовірну, точну та повну інформацію, а також у разі потреби перевіряти правильність та об`єктивність наданої інформації і оновлювати оприлюднену інформацію.

Положеннями статті 19 Закону України "Про доступ до публічної інформації" визначено, що запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні. Запитувач має право звернутися до розпорядника інформації із запитом на інформацію незалежно від того, стосується ця інформація його особисто чи ні, без пояснення причини подання запиту. Запит на інформацію може бути індивідуальним або колективним. Запити можуть подаватися в усній, письмовій чи іншій формі (поштою, факсом, телефоном, електронною поштою) на вибір запитувача.

Письмовий запит подається в довільній формі.

Запит на інформацію має містити: ім`я (найменування) запитувача, поштову адресу або адресу електронної пошти, а також номер засобу зв`язку, якщо такий є; загальний опис інформації або вид, назву, реквізити чи зміст документа, щодо якого зроблено запит, якщо запитувачу це відомо; підпис і дату за умови подання запиту в письмовій формі.

Частина 1 статті 20 Закону України "Про доступ до публічної інформації" зобов`язує розпорядника інформації надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту.

Відповідно до ч.3 ст.22 Закону України "Про доступ до публічної інформації" розпорядник інформації, який не володіє запитуваною інформацією, але якому за статусом або характером діяльності відомо або має бути відомо, хто нею володіє, зобов`язаний направити цей запит належному розпоряднику з одночасним повідомленням про це запитувача. У такому разі відлік строку розгляду запиту на інформацію починається з дня отримання запиту належним розпорядником.

З аналізу вищезазначених норм вбачається, що закон зобов`язує розпорядника інформації надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту.

В силу ч.1 ст.22 Закону України "Про доступ до публічної інформації" розпорядник інформації має право відмовити в задоволенні запиту в таких випадках:

1) розпорядник інформації не володіє і не зобов`язаний відповідно до його компетенції, передбаченої законодавством, володіти інформацією, щодо якої зроблено запит;

2) інформація, що запитується, належить до категорії інформації з обмеженим доступом відповідно до частини другої статті 6 цього Закону;

3) особа, яка подала запит на інформацію, не оплатила передбачені статтею 21 цього Закону фактичні витрати, пов`язані з копіюванням або друком;

4) не дотримано вимог до запиту на інформацію, передбачених частиною п`ятою статті 19 цього Закону.

У відмові в задоволенні запиту на інформацію має бути зазначено: 1) прізвище, ім`я, по батькові та посаду особи, відповідальної за розгляд запиту розпорядником інформації; 2) дату відмови; 3) мотивовану підставу відмови; 4) порядок оскарження відмови; 5) підпис.

Частиною 6 статті 22 Закону України "Про доступ до публічної інформації" передбачено, що відстрочка в задоволенні запиту на інформацію допускається в разі, якщо запитувана інформація не може бути надана для ознайомлення в передбачені цим Законом строки у разі настання обставин непереборної сили. Рішення про відстрочку доводиться до відома запитувача у письмовій формі з роз`ясненням порядку оскарження прийнятого рішення.

Згідно із частиною 7 статті 22 Закону України "Про доступ до публічної інформації" у рішенні про відстрочку в задоволенні запиту на інформацію має бути зазначено:

1) прізвище, ім`я, по батькові та посаду особи, відповідальної за розгляд запиту розпорядником інформації;

2) дату надсилання або вручення повідомлення про відстрочку;

3) причини, у зв`язку з якими запит на інформацію не може бути задоволений у встановлений цим Законом строк;

4) строк, у який буде задоволено запит;

5) підпис.

Отже, з аналізу викладених норм слідує, що розпорядник інформації, за запитом на інформацію, який відповідає вимогам ст. 19 Закону України «Про доступ до публічної інформації», зобов`язаний або задовольнити його, надавши запитувачу достовірну, точну та повну інформацію, або відмовити у задоволенні такого запиту за умови існування законних підстав, які перелічені в ч. 1 ст. 22 Закону, або повідомити запитувача, що запит направлений належному розпоряднику.

Також, закон передбачає можливість відстрочки в задоволенні запиту на інформацію, у випадку, якщо інформація не може бути надана для ознайомлення у встановлені законом строки через обставини непереборної сили.

Як вбачається зі змісту листа Височанської селищної ради Харківської області від 29.09.2022 року №03- 09/2035 за результатом розгляду запитів ОСОБА_1 №4 від 21.09.2023 року, №5 від 21.09.2023 року, №6 від 21.09.2023 року, суб`єктом владних повноважень повідомлено заявника, що в умовах воєнного стану органи державної влади, органи місцевого самоврядування, установи, підприємства та організації незалежно від форм власності запроваджують та здійснюють, Законом України «Про правовий режим воєнного стану» заходи і повноваження, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави для відбиття воєнної агресії росії, запитувана інформація буде надана заявнику після перемоги на ворогом та скасування воєнного стану.

Тобто, відповідачем фактично відстрочено надання заявнику інформації на його запити №4 від 21.09.2023 року, №5 від 21.09.2023 року, №6 від 21.09.2023 року, а не відмовлено в задоволенні запитів позивача на інформацію.

В свою чергу суд зазначає, що єдиною умовою такої відстрочки в задоволенні запиту на інформацію є настання обставин непереборної сили.

Однак, Закон України "Про доступ до публічної інформації" не дає визначення поняття обставин непереборної сили.

Таке визначення міститься у частині другій статті 14-1 Закону України "Про торгово-промислові палати в Україні" (далі - Закон №671/97-ВР), згідно із якою форс-мажорними обставинами (обставинами непереборної сили) є надзвичайні та невідворотні обставини, що об`єктивно унеможливлюють виконання зобов`язань, передбачених умовами договору (контракту, угоди тощо), обов`язків згідно із законодавчими та іншими нормативними актами, а саме: загроза війни, збройний конфлікт або серйозна погроза такого конфлікту, включаючи але не обмежуючись ворожими атаками, блокадами, військовим ембарго, дії іноземного ворога, загальна військова мобілізація, військові дії, оголошена та неоголошена війна, дії суспільного ворога, збурення, акти тероризму, диверсії, піратства, безлади, вторгнення, блокада, революція, заколот, повстання, масові заворушення, введення комендантської години, карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України, експропріація, примусове вилучення, захоплення підприємств, реквізиція, громадська демонстрація, блокада, страйк, аварія, протиправні дії третіх осіб, пожежа, вибух, тривалі перерви в роботі транспорту, регламентовані умовами відповідних рішень та актами державних органів влади, закриття морських проток, ембарго, заборона (обмеження) експорту/імпорту тощо, а також викликані винятковими погодними умовами і стихійним лихом, а саме: епідемія, сильний шторм, циклон, ураган, торнадо, буревій, повінь, нагромадження снігу, ожеледь, град, заморозки, замерзання моря, проток, портів, перевалів, землетрус, блискавка, пожежа, посуха, просідання і зсув ґрунту, інші стихійні лиха тощо.

Отже, обставинами непереборної сили є надзвичайні та невідворотні обставини, що об`єктивно унеможливлюють виконання обов`язків згідно із законодавчими та іншими нормативними актами, зокрема: загроза війни, збройний конфлікт, ворожі атаки, дії іноземного ворога, загальна військова мобілізація, військові дії, оголошена та неоголошена війна, введення комендантської години.

В свою чергу введення Указом Президента України №64/2022 від 24.02.2022 року воєнного стану у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, який триває на час розгляду справи, суд визнає загальновідомою обставиною, яка з огляду на приписи частини 3 статті 78 КАС України не потребує доказування.

Згідно із положеннями статті 40 Конституції України усі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, що зобов`язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк.

Відповідно до частини 2 статті 64 Конституції України в умовах воєнного або надзвичайного стану можуть встановлюватися окремі обмеження прав і свобод із зазначенням строку дії цих обмежень. Не можуть бути обмежені права і свободи, передбачені ст.ст.24, 25,27, 28, 29, 40, 47, 51, 52, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63 цієї Конституції.

Отже, згідно із вимогами чинного законодавства право звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, а отже і отримувати відповідь на таке звернення, не може бути обмежене за умови введення воєнного стану.

Суд звертає увагу, що обставини оголошення воєнного стану в України в силу приписів ст. 40 Конституції України не звільняють відповідача від виконання обов`язку надавати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк на запити позивача, сформовані в порядку Закону України "Про доступ до публічної інформації", враховуючи те, що вказане не створило об`єктивних перешкод відповідачу листом від 29.09.2022 року №03-09/2035 лише проінформувати позивача про можливість надання запитуваної ним інформації після закінчення воєнного стану.

Водночас, суд враховує, що під час розгляду справи відповідачем на електронну адресу позивача скеровано лист від 16.10.2023 року № 03-09/2142 разом з додатками - інформацією про розмір грошових коштів (включно із преміями, матеріальною допомогою, відпустками, тощо), виплачених за 2021,2022 роки та за період з січня по серпень включно 2023 року Височанському селищному голові, його заступникам, секретарю селищної ради та кожному працівнику Височанської селищної ради та виконавчого комітету у розрізі зазначення прізвища, ініціалів кожного працівника, його посади, окладу, доплати за ранг, надбавки за вислугу років, надбавки згідно постанови КМУ № 268, надбавки за шкідливість, надбавки за нічні зміни, премії, матеріальної допомоги для вирішення соціально побутових питань, лікарняних, тарифних відпусток, компенсації при звільненні, матеріальної допомоги на оздоровлення.

Таким чином, відповідачем виконано вимоги позивача щодо надання повної та вичерпної інформації за запитами ОСОБА_1 від 21.09.2023 №№4,5,6.

Відтак, вказані вище документи та лист від 16.10.2023 року № 03-09/2142 суд розцінює, як доказ сприяння відповідачем в реалізації права позивача на отримання інформації відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації" за запитами ОСОБА_1 від 21.09.2023 №№4,5,6, що, однак, вчинено відповідачем поза строками, які передбачені Законом України "Про доступ до публічної інформації".

Отже, позовні вимоги підлягають задоволенню в частині визнання протиправними дій Височанської селищної ради Харківської області щодо несвоєчасного надання інформації на запит №4 ОСОБА_1 від 21.09.2023 року відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації"; визнання протиправними дій Височанської селищної ради Харківської області у щодо несвоєчасного надання інформації на запит №5 ОСОБА_1 від 21.09.2023 року відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації"; визнання протиправними дії Височанської селищної ради Харківської області щодо несвоєчасного надання інформації на запит №6 ОСОБА_1 від 21.09.2023 року відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації".

Щодо порушення прав позивача в частині надання відповідачем листом від 16.10.2023 року № 03-09/2142 не повної інформації за запитами позивача від 21.09.2023 №№4,5,6, в частині не зазначення повного ім`я та по-батькові кожного працівника селищної ради, суд зазначає, що вказівка в додатках до листа Височанської селищної ради Харківської області від 16.10.2023 року лише прізвищ та ініціалів співробітників Височанської селищної ради не змінює сам факт надання відповідачем запитуваної інформації та не впливає на обсяг наданої відповідачем в табличному форматі повної та вичерпної інформації по кожному працівнику Височанської селищної ради та виконавчого комітету у розрізі зазначення посади, окладу, доплати за ранг, надбавки за вислугу років, надбавки згідно постанови КМУ № 268, надбавки за шкідливість, надбавки за нічні зміни, премії, матеріальної допомоги для вирішення соціально побутових питань, лікарняних, тарифних відпусток, компенсації при звільненні, матеріальної допомоги на оздоровлення кожного працівника.

Таким чином підстави для задоволенні решти позовних вимог відсутні.

Відповідно до ч.2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, адміністративні суди перевіряють: чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії): безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Частиною 1 ст.9 КАС України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно із частинами 1, 2 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Статтею 90 КАС України встановлено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

За таких обставин, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Розподіл судових витрат не здійснюється відповідно до положень ст.139 КАС України, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору.

Керуючись ст. ст. 2, 6-10, 13, 14, 77, 139, 205, 242-246, 250, 255, 257-263, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Височанської селищної ради Харківського району Харківської області (вул. Бульварна, буд. 12,смт Високий, Харківська обл., Харківський р-н,62459, ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії- задовольнити частково.

Визнати протиправними дій Височанської селищної ради Харківської області щодо несвоєчасного надання інформації на запит №4 ОСОБА_1 від 21.09.2023 року відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації".

Визнати протиправними дій Височанської селищної ради Харківської області щодо несвоєчасного надання інформації на запит №5 ОСОБА_1 від 21.09.2023 року відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації".

Визнати протиправними дії Височанської селищної ради Харківської області щодо несвоєчасного надання інформації на запит №6 ОСОБА_1 від 21.09.2023 року відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації".

У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя А.С.Мороко