Справа № 600/2864/23-а
Суддя: Анісімов Олег Валерійович
Дата ухвалення: 2023-11-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 листопада 2023 р. м. Чернівці Справа № 600/2864/23-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Анісімова О.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

І. РУХ СПРАВИ

1.1. ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (далі - відповідач або ГУ ПФУ в Чернівецькій області), в якому просить:

- визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області в перерахунку та виплаті пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2008 р. виходячи із відповідного відсоткового розміру від суми грошового забезпечення, з урахуванням 10% доплати до основного розміру пенсії, як учаснику ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби, віднесеного до категорії 1, з урахуванням всіх складових грошового забезпечення, відповідно до статей 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», з урахуванням виплачених сум, та здійснити виплату заборгованості з урахуванням виплачених сум.

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області: поновити 10 % збільшення розміру пенсії ОСОБА_1 , відповідно до пункту «в» частини першої статті 13 Закону № 2262-ХІІ у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу, як особі, яка брала участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесена до категорії 1; здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2008 року виходячи із відповідного відсоткового розміру від суми грошового забезпечення, з урахуванням 10% доплати до основного розміру пенсії, як учаснику ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби, віднесеного до категорії 1, з урахуванням всіх складових грошового забезпечення, відповідно до статей 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», з урахуванням виплачених сум, та здійснити виплату заборгованості з урахуванням виплачених сум.

1.2. Ухвалою суду від 09.05.2023 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи.

ІІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ ТА АРГУМЕНТИ СТОРІН

Позиція позивача

2.1. Представник позивача у заявах по суті справи зазначає, що відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб 01.01.1992 р. №2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ) позивачу призначено пенсію за вислугу років у розмірі 60% від суми грошового забезпечення (за 20 років - 55%, та збільшення на 5% як особі, яка брала участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи підчас проходження служби і віднесеної до категорії 3).

2.2. В подальшому, після проходження позивачем МСЕК, йому призначена 3 група інвалідності, внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, позивачу було надано 1 категорію ліквідатора наслідків на ЧАЕС. Згідно пенсійного листа від 28 січня 2006 року у позивача була пенсія за вислугу років в розмірі 65 % відповідних сум грошового забезпечення.

2.3. З набранням чинності з 01.01.2008 р. постанови КМУ від 7 листопада 2007 р. № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - постанова № 1294) ГУ ПФУ здійснив перерахунок пенсії позивача із зменшенням грошового забезпечення з 65% до 55% відповідних сум грошового забезпечення.

2.4. З 01.01.2008 проведено пенсію позивача по інвалідності (інвалід війни 3 групи) за Законом № 2262. Основний розмір пенсії обчислено відповідно до пункту «а» статті 21 Закону № 2262, тобто 60% відповідних сум грошового забезпечення, з 01.04.2010 - 80% (інвалід війни 2 групи). Однак, розмір пенсії позивача не збільшено на 10% у відповідності до пункту «в» частини першої статті 13 Закону № 2262-ХІІ як особі, яка брала участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби, віднесеній до категорії 1, згідно якої, у редакції чинній на дату призначення пенсії, особам які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служи і віднесені до категорії 1, розмір пенсії збільшується на 10%, а віднесеним до категорії 2, 3 - на 5 %.

2.5. Представник позивача вважає, що відповідачем протиправно зменшено йому розмір пенсії шляхом не врахування 10% збільшення пенсії, як особі, яка брала участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи.

Позиція відповідача

2.5. До суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому представник відповідача зазначив, що у задоволенні позовних вимог слід відмовити.

2.6. Звертає увагу суду, що як вбачається з матеріалів пенсійної справи, що ФЕВ УМВС в Чернівецькій області ОСОБА_1 з 01.06.2000 призначено пенсію з урахуванням 20 років вислуги відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262 - XII (далі - Закон № 2262). До основного розміру пенсії з дати її призначення відповідно до статей 49 та 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» ОСОБА_1 було встановлено додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров`ю, як особі, віднесеній до категорії 3. Основний розмір пенсії обчислено відповідно до пункту «а» статті 13 Закону № 2262, у редакції, чинній на дату призначення, тобто, 60 % відповідних сум грошового забезпечення

2.7. Зауважує, що відповідно до частини 2 статті 13 Закону № 2262, що діяла в редакції до 29.04.2006, особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, розмір пенсії за вислугу років збільшується на 10 процентів, а віднесеним до категорій 2,3 на 5 процентів відповідних сум грошового забезпечення. Зазначене положення скасовано Законом України № 3591 - IV від 04.04.2006.

2.8. Відповідно до статті 99 Закону України Про Державний бюджет України на 2007 рік та постанови Кабінету Міністрів України від 02.11.2006 № 1522 функції з призначення та перерахунку пенсій органи Пенсійного фонду України з 01.01.2007 виконують функції з призначення (перерахунку) та виплати пенсій. Визначення грошового забезпечення для призначення чи перерахунку пенсій залишилось у компетенції органів силових міністерств (відомств), де особа проходила службу, а, отже, визначення розміру грошового забезпечення для врахування при перерахунку пенсій не належить до компетенції органів Пенсійного фонду України. Таким чином, виплату пенсії з 01.01.2007 було продовжено за матеріалами пенсійної справи.

2.9. Враховуючи викладене, з 01.01.2008 при перерахунку пенсії основний її розмір визначено відповідно до вимог статті 13 Закону № 2262 станом на цю дату, тобто, 55 % відповідних сум грошового забезпечення.

2.10. У зв`язку з визнанням ОСОБА_1 особою з інвалідністю внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, Головним управлінням згідно з поданою позивачем заявою, з 01.01.2008 переведено на пенсію по інвалідності за зазначеним вище законом.

2.11. Основний розмір пенсії із вказаної дати обчислено відповідно до пункту «а» статті 21 Закону №2262, тобто, 60 % відповідних сум грошового забезпечення, з 01.04.2010 - 80%

2.12. Враховуючи викладене, основний розмір пенсії, обчислено відповідно до вимог чинного законодавства. Встановлення іншого відсотку чинним законодавством не передбачено.

2.13. Отже, вважає, що в діях органу Пенсійного фонду не вбачається протиправних дій по відношенню до позивача, Головним управлінням проведено перерахунок та виплату пенсії позивачу згідно вимог законодавства, що діяли на час вчинення відповідних дій. Розмір пенсії який отримує позивач станом на час розгляду даної судової справи не дає підстав для його перерахунку та виплати згідно позовних вимог.

ІІІ. ОБСТАВИНИ ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

3.1. ОСОБА_1 , відповідно до Закону №2262-ХІІ, з 01.06.2000 року призначена пенсія за вислугу років в розмірі 60% від суми грошового забезпечення, що підтверджується розрахунком про призначення пенсії. При цьому судом визначено, що до основного розміру пенсії з дати її призначення відповідно до статей 49 та 51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи було встановлено додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров`ю, як особі, віднесеній до категорії 2.

3.2. У подальшому, згідно протоколу про перерахунок пенсії від 29.09.2008 року при перерахунку пенсії позивача з 01.01.2008 року на підставі Постанов КМУ від 07.11.2007 року №1294 основний її розмір визначено відповідно до вимог статті 13 Закону №2262-ХІІ з урахуванням 55 % відповідних сум грошового забезпечення.

3.3. Однак, аргументами сторін та матеріалами пенсійної справи підтверджується, що після проходження позивачем МСЕК, йому призначена 3 група інвалідності, внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, позивачу було надано 1 категорію ліквідатора наслідків на ЧАЕС (посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1988 році серії НОМЕР_1 від 10.10.2019 року). Таким чином, з 01.01.2008 року позивача переведено на пенсію по інвалідності відповідно до Закону №2262-ХІІ. При цьому, при призначенні пенсії по інвалідності, згідно пункту «а» статті 21 №2262-ХІІ, враховано 60% від суми грошового забезпечення, а при проведенні перерахунку з 01.04.2010 року та з 01.01.2016 року 80% від суми грошового забезпечення.

3.4. 13.04.2023 року позивач звернувся до відповідача із заявою (вх.№2708/М-2400-23), в якій просив здійснити з 01 вересня 2000 року перерахунок та виплату пенсії виходячи із розміру 90 % від суми грошового забезпечення, з урахуванням 10 % доплати до основного розміру пенсії, як учаснику ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесений до категорії 1 (85+10=95%), з урахуванням всіх складових грошового забезпечення, відповідно до статей 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених і військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», з урахуванням виплачених сум, та здійснити виплату заборгованості з урахуванням виплачених сум.

3.5. У відповідь на звернення позивача листом від 27.04.2023 року №2859-2708/М-17/8-2400/23 ГУ ПФУ в Чернівецькій області повідомлено про те, що відповідно до частини 2 статті 13 Закону № 2262, що діяла в редакції до 29.04.2006, особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, розмір пенсії за вислугу років збільшується на 10 процентів, а віднесеним до категорій 2, 3 - на 5 процентів відповідних сум грошового забезпечення. Зазначене положення скасовано Законом України № 3591-IV від 04.04.2006. Відповідно до статті 99 Закону України Про Державний бюджет України на 2007 рік та постанови Кабінету Міністрів України від 02.11.2006 № 1522 функції з призначення та перерахунку пенсій органи Пенсійного фонду України з 01.01.2007 виконують функції з призначення (перерахунку) та виплати пенсій. Визначення грошового забезпечення для призначення чи перерахунку пенсій залишилось у компетенції органів силових міністерств (відомств), де особа проходила службу. Таким чином, виплату пенсії з 01.01.2007 було продовжено за матеріалами пенсійної справи. З 01.01.2008 органами Пенсійного фонду України проведено перерахунок пенсій з урахуванням грошового забезпечення, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу. Враховуючи викладене, з 01.01.2008 при перерахунку позивачу пенсії основний її розмір визначено відповідно до вимог статті 13 Закону № 2262 станом на цю дату, тобто, 55 % відповідних сум грошового забезпечення.

Також у листі наголошено, що у зв`язку з визнанням позивача особою з інвалідністю внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області згідно з поданою ним заявою, з 01.01.2008 року переведено на пенсію по інвалідності за зазначеним вище законом. Основний розмір пенсії із вказаної дати обчислено відповідно до пункту а статті 21 Закону № 2262, тобто, 60 % відповідних сум грошового забезпечення, з 01.04.2010 року 80% Враховуючи викладене, основний розмір пенсії, обчислено відповідно до вимог чинного законодавства. Встановлення іншого відсотку чинним законодавством не передбачено.

ІV. ПОЗИЦІЯ СУДУ

4.1. Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон №2262-ХІІ, відповідно до якого держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

4.2. Відповідно до частини 4 статті 63 Закону №2262-XII (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

4.3. При цьому, статтею 43 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

4.4. Частинами 2 та 3 статті 51 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

4.5. Отже, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, особам, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ, пенсіонерам підлягає здійснювати перерахунки пенсії на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

4.6. Суд зазначає, що 11.11.2015 року Кабінет Міністрів України прийняв Постанову Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції №988 (далі Постанова №988), пунктом 1 якої встановлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

4.7. Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 року №260 затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі - Порядок №260). Зокрема, Порядком №260 установлено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

4.8. Розділом ІІ Порядку №260 визначено такі додаткові види грошового забезпечення: 1) надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (пункт 4 Порядку №260); надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі (пункт 5 Порядку №260); надбавка за виконання функцій державного експерта з питань таємниць (пункт 6 Порядку №260); надбавка за службу в умовах режимних обмежень (пункт 7 Порядку №260); надбавка за почесне звання заслужений (пункт 8 Порядку №260); доплата за науковий ступінь з відповідної спеціальності (пункт 9 Порядку №260); доплата за вчене звання (пункт 10 Порядку №260); доплата за службу в нічний час (пункт 11 Порядку №260).

4.9. Однак, 21.02.2018 року Кабінет Міністрів України прийняв Постанову №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (далі - Постанова №103), пунктом 3 якої встановлено перерахувати з 1 січня 2016 р. пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 р. №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції". Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

4.10. Виплату перерахованих відповідно до абзацу першого цього пункту пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) проводити з 1 січня 2018 року. Сума перерахованих пенсій для виплати за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р. обчислюється органами Пенсійного фонду України станом на 1 січня 2018 р.

4.11. У свою чергу, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва у справі №826/12704/18 від 14.05.2019 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2019 року, визнано протиправним та скасовано пункт 3 Постанови №103.

4.12. Таким чином з 19.11.2019 року з дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/12704/18 виникли підстави для перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, оскільки з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою №988 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ.

4.13. Суд зазначає, що спірним у цій справі є те, що при переведенні позивача з пенсії за вислугу років на пенсію по інвалідності відповідачем не враховано додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, як особі, віднесеній до категорії 1 відповідно до статей 49 та 51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

4.14. Суд звертає увагу на те, що відповідно до пунктів «а» та «в» частини 1 статті 13 Закону № 2262-ХІІ (у редакції, чинній на час призначення позивачу пенсії за вислугу років) пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах:

а) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт «а» статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення;

в) особам, зазначеним у пунктах «а» і «б» цієї статті, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, розмір пенсії за вислугу років збільшується на 10 процентів, а віднесеним до категорій 2, 3 - на 5 процентів відповідних сум грошового забезпечення.

4.15. Однак, з набранням чинності Законом України від 04 квітня 2006 року № 3591-IV «Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення та соціального захисту військовослужбовців» (далі - Закон № 3591-IV) нова редакція пункту «в» частини 1 статті 13 Закону № 2262-ХІІ не передбачала указаної відсоткової доплати особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи і віднесені до категорій 1,2 та 3.

4.16. Водночас, суд наголошує, що відсотковий розмір пенсії до відповідних сум грошового забезпечення при її призначенні установлюється статтею 13 Закону № 2262-ХІІ саме на час призначення пенсії. Натомість розміри складових грошового забезпечення, з яких обчислюється пенсія при її перерахунку на підставі статті 63 Закону № 2262-ХІІ, визначаються на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

4.17. Тобто, відсоткове співвідношення раніше призначеної відповідно до статті 13 Закону № 2262-ХІІ пенсії до відповідних сум грошового забезпечення є сталим, оскільки установлюється на день призначення пенсії.

4.18. Судом визначено, що пенсія за вислугу років була призначена позивачу з 01.06.2000 року відповідно до пунктів «а», «в» частини 1статті 13 Закону № 2262-ХІІ, її розмір складав 60 % від грошового забезпечення, у тому числі 5% - збільшення розміру пенсії на підставі пункту «в» частини 1 статті 13 цього Закону як особі, яка брала участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесена до категорії 3.

4.19. У подальшому, згідно протоколу про перерахунок пенсії від 29.09.2008 року при перерахунку пенсії позивача з 01.01.2008 року на підставі Постанов КМУ від 07.11.2007 року №1294 основний її розмір визначено відповідно до вимог статті 13 Закону №2262-ХІІ з урахуванням 55 % відповідних сум грошового забезпечення.

4.20. Після проходження позивачем МСЕК, позивачу призначена 3 група інвалідності, внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Таким чином, з 01.01.2008 року позивача переведено на пенсію по інвалідності відповідно до Закону №2262-ХІІ. При цьому, при призначенні пенсії по інвалідності, згідно пункту «а» статті 21 №2262-ХІІ, враховано 60% від суми грошового забезпечення, а при проведенні перерахунку з 01.04.2010 року та з 01.01.2016 року 80% від суми грошового забезпечення.

4.21. Також, як вбачається з посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1988 році серії НОМЕР_1 від 10.10.2019 року позивачу було надано 1 категорію ліквідатора наслідків на ЧАЕС.

4.22. На час виникнення спірних правовідносин (на дату переведення позивача на пенсію по інвалідності) стаття 13 Закону № 2262-ХІІ була чинною у редакції Закону № 3591-IV, яка не передбачала вказаної відсоткової доплати особам, що брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи і віднесені до категорій 1,2 та 3.

4.23. Поряд з цим, статтею 21 Закону № 2262-ХІІ (у редакції, чинній на час переведення позивача на пенсію по інвалідності) було визначено, що пенсії по інвалідності військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом призначаються в таких розмірах:

а) інвалідам війни I групи - 100 процентів, II групи - 80 процентів, III групи - 60 процентів відповідних сум грошового забезпечення (заробітку);

б) іншим інвалідам I групи - 70 процентів, II групи - 60 процентів, III групи - 40 процентів відповідних сум грошового забезпечення (заробітку).

4.24. Аналіз положень статей 13 та 21 Закону № 2262-ХІІ дає підстави для висновку про те, що відсоткова доплата особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи і віднесені до категорій 1,2 та 3 була передбачена даним Законом лише особам, яким призначена пенсія за вислугу років і лише до часу набранням чинності Законом України від 04 квітня 2006 року № 3591-IV «Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення та соціального захисту військовослужбовців».

4.25. Натомість, Закон № 2262-ХІІ не передбачає положень щодо можливості встановлення відсоткової доплати особам, яким призначена пенсія по інвалідності та які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи і віднесені до категорій 1,2 та 3.

4.26. Тому, при переведенні позивача на пенсію по інвалідності має місце застосування механізму не перерахунку пенсії по статі 13 Закону № 2262-ХІІ, а механізм нового обчислення пенсії за нормами статті 21 Закону № 2262-ХІІ, якою не передбачено встановлення відсоткової доплати особам, яким призначена пенсія по інвалідності та які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи і віднесені до категорій 1,2 та 3.

4.27. Щодо посилання представника позивача на висновок щодо застосування норм матеріального права, який викладений у постановах Великої Палати Верховного Суду від 16 жовтня 2019 року у зразковій справі № 240/5401/18 (провадження № 11-198заі19) та підтримана Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 16 лютого 2022 року у справі № 200/7786/19-а, то суд зазначає, що спірні правовідносини у цій справі відрізняються від тих, які досліджувалися Великою Палатою Верховного Суду в тій частині, що у справах № 240/5401/18 та № 200/7786/19-а мало місце саме проведення перерахунку пенсії за вислугу років, а не призначення іншого виду пенсії (по інвалідності).

V. ВИСНОВКИ СУДУ

5.1. Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. На розвиток зазначених положень Конституції України частиною 2 статті 2 КАС України визначені критерії законності рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, яким є відповідач.

5.2. Дослідженням матеріалів справи встановлено, що відповідач при визначенні розміру пенсії по інвалідності з 01.01.2008 року діяв на підставі Конституції та законів України.

5.3. Відтак, суд приходить до висновку, що відповідачем доведено правомірність своїх дій, натомість з матеріалів справи не вбачається порушення прав позивача.

5.4. За таких обставин суд прийшов до висновку, що зазначений позов не підлягає задоволенню з підстав викладених у його мотивувальній частині.

VІ. РОЗПОДІЛ СУДОВИХ ВИТРАТ

6.1. Статтею 139 КАС України вирішено питання розподілу судових витрат. Зокрема, відповідно до її частини 1 при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

6.2. У цій справі позивач не сплачував судовий збір, оскільки звільнений від нього відповідно Закону України Про судовий збір від 08.07.2011 року №3674-VI, доказів понесення інших витрат суду не надано. За таких обставин, а також враховуючи, що у задоволенні позову відмовлено, суд не стягує та не присуджує на користь позивача будь-які судові витрати.

На підставі викладеного, керуючись статтями 73-77, 90, 241-246, 250 КАС України, суд -

В И Р І Ш И В:

1. У задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії відмовити повністю.

Згідно статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку повністю або частково. Апеляційна скарга на рішення подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення (складання).

Повне найменування учасників процесу:

Позивач ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ).

Відповідач Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (м. Чернівці, площа Центральна, буд. 3, ).

Суддя О.В. Анісімов