Справа № 260/5894/23
Суддя: Плеханова З.Б.
Дата ухвалення: 2023-11-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

13 листопада 2023 року м. Ужгород№ 260/5894/23
Закарпатський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Плеханової З.Б. розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу

за позовом Керівника Берегівської окружної прокуратури (вул. І. Сечені, буд. 15, м. Берегово, Берегівський район, Закарпатська область, 90202) в особі Департаменту культури Закарпатської обласної державної адміністрації (пл. Народна, 4, м. Ужгород, Закарпатська область, 88000, )

до Кам`янської сільської ради Берегівського району Закарпатської області (вул. Українська, буд. 1, с. Кам`янське, Іршавський район, Закарпатська область, 90125, ),

третя особа Міністерство культури та інформаційної політики України (вул. Івана Франка, 19, м. Київ, 01601, )

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії

В С Т А Н О В И В:

14 липня 2023 року Керівник Берегівської окружної прокуратури в особі Департаменту культури Закарпатської обласної державної адміністрації звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Кам`янської сільської ради Берегівського району Закарпатської області, в якому просить суд:

1) визнати протиправною бездіяльність Кам`янської сільської ради Берегівського району Закарпатської області щодо не укладення охоронного договору з Департаментом культури Закарпатської обласної державної адміністрації щодо пам`ятки археології національного значення - «Городище» в с.Арданово, урочище «Богослов», (VIII-VII ст. до н.е), охоронний № 070010-Н, розташоване в межах с. Арданово, Кам`янської сільської ради, Берегівського району, Закарпатської області;

2) зобов`язати Кам`янську сільську раду Берегівського району Закарпатської області укласти з Департаментом культури Закарпатської обласної державної адміністрації охоронний договір на пам`ятку археології національного значення «Городище» в с. Арданово, урочище «Богослов», (VIII-VII ст. до н.е), охоронний № 070010-Н, розташоване в межах с. Арданово, Кам`янської сільської ради, Берегівського району, Закарпатської області, на умовах і в порядку, визначеними постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2001 № 1768; 3) судовий збір стягнути з відповідача на користь Закарпатської обласної прокуратури.

Позиції сторін.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що за інформацією Департаменту культури Закарпатської обласної державної адміністрації, археологічна пам`ятка національного значення «Городище» в с.Арданово, урочище «Богослов», (VIII- VII ст. до н.е), охоронний № 070010-Н на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 03.09.2009 № 928 занесена до Державного реєстру нерухомих пам`яток України.

Так, рішенням виконавчого комітету Закарпатської обласної ради депутатів трудящих № 12 від 16.01.1970 "Про затвердження списку пам`ятників археології, історії і культури в Закарпатській області" затверджено список пам`ятників археології, історії і культури національного значення, до якого, зокрема, включено «Городище» в с. Арданово, урочище «Богослов», (VIII-VII ст. до н.е). Городище займає площу 3,0 га. Культурний шар знаходиться на глибині 0,4 метра. Так, на вершині гори засвідчено сліди земляних валів, які обрамляють городище із сходу, північного сходу та заходу. Місцями земляні вали збереглись висотою від 1 до 2 метрів. Біля валів та в центрі пам`ятки виявлено уламки кераміки ранньозалізного віку, які походять від горщиків-зерновиків, мисок та кухлів. Городище являється важливою пам`яткою для вивчення укріплених поселень населення ранньозалізного віку. Городище відкрито наприкінці XIX ст. н.е. археологом-аматором Тивадаром Легоцьким.

В порушення вимог ст. 23 Закону України «Про охорону культурної спадщини» та Порядку укладення охоронних договорів на пам`ятки культурної спадщини, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2001 № 1768, Кам`янською сільською радою не укладено охоронний договір з Департаментом, як органом охорони культурної спадщини.

19 липня 2023 року ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від відкрито спрощене позовне провадження в даній справі та запропоновано відповідачу надати відзив на позов та докази, які в нього є в термін протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання даної ухвали. Проте у встановлений судом строк відповідач відзиву на позовну заяву не подав.

Згідно із частиною шостою статті 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

27 вересня 2023 року ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду залучено до участі в справі в якості третьої особи Міністерство культури та інформаційної політики України.

06 жовтня 2023 року від Міністерства культури та інформаційної політики України до суду надійшли пояснення, відповідно до яких зазначено, що під час здійснення охорони культурної спадщини уповноважені органи державної влади повинні керуватися у своїй діяльності приписами Закону, зокрема, якщо предметом охоронних заходів є забезпечення збереження характерних властивостей об`єкта культурної спадщини.

Кабінет Міністрів України постановою від 28.12.2001 № 1768 затвердив Порядок укладення охоронних договорів на пам`ятки культурної спадщини. Пунктом 3 Порядку № 1768 передбачено: якщо пам`ятка належить до категорії пам`яток національного значення, охоронний договір підписується органом охорони культурної спадщини, на території якого знаходиться пам`ятка, після погодження його з центральним органом виконавчої влади у сфері охорони культурної спадщини. Такими договорами не вирішується питання власності на об`єкт культурної спадщини, а лише встановлюється режим використання пам`яток та відповідальність за порушення такого режиму. Охоронний договір, що укладений на підставі статті 23 Закону, за висновком, сформульованим у постанові Верховного Суду від 23.12.2019 у справі №806/1536/18, є адміністративним договором. Відомості щодо укладення охоронного договору на зазначену пам`ятку в розпорядженні Міністерства культури та інформаційної політики України відсутні. Таким чином, просить задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Також просили долучити до матеріалів справи :

- Витяг з Державного реєстру памяток України (памятки культурної спадщини національного значення Закарпатської області № 5057/35/42-23 від 04.10.2023- "Городище" в с.Арданово,ІХ до н.е-ІХ століття , памятка археології, охоронний № 070010-Н на підставі ПКМУ № 928 від 03.09.2009.

- Паспорт Міністерства культури СРСР від 06.10.1975 щодо памятки археології національного значення "Городище" в с.Арданово,місцева назва "Богуслав" , розташоване в м. Арданове Арнданівської сільської ради Іршавський район.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступного висновку .

Обставини встановлені судом.

16.01.1970 рішенням виконавчого комітету Закарпатської обласної ради депутатів трудящих № 12 від "Про затвердження списку пам`ятників археології, історії і культури в Закарпатській області" затверджено список пам`ятників археології, історії і культури національного значення, до якого, зокрема, включено «Городище» в с. Арданово, урочище «Богослов», (VIII-VII ст. до н.е).

Згідно Паспорту , виданого 06 жовтня 1975 року Мінкультури СРСР ( Союзна республіка Українська РСР) Ппсорт склав старший науковий працівник інститутут архоеології АН УРСР. найменування памятника:

- Городище. Місцеве значення "Богуслав"

- Датування памятника -VIII-VII ст. до н.е.

- адреса місцезнаходження: Іршавський район, с.Арданово Арданівської сільської ради, на північний захід від села на горі "Горотані"

-Історичні відомості: Городище виявлено наприкінці 19 ст. археологом-аматором ОСОБА_1 . У 1961 році розвідкові розкопки на памятці провела зав. відділом Державного Ермітажу в м. Ленінграді Смірнова Г.І. Розвідковий матеріал зберігається у Фондах Ермітажу.

- взято під охорону Постановою Ради Міністрів в УРСР № 711 від 21 липня 1965 року.

- балансова належність і конкретне використання : колгосп імені Мічуріна.

-документ: охоронне зобовязання № 457 від 14 травня 1982 року

-Опис памятника:

Городище займає площу 3,0 га. Культурний шар знаходиться на глибині 0,4 метра.

Так, на вершині гори засвідчено сліди земляних валів, які обрамляють городище із сходу, північного сходу та заходу. Місцями земляні вали збереглись висотою від 1 до 2 метрів. Біля валів та в центрі пам`ятки виявлено уламки кераміки ранньозалізного віку, які походять від горщиків-зерновиків, мисок та кухлів.

Городище являється важливою пам`яткою для вивчення укріплених поселень населення ранньозалізного віку.

22 березня 1989 року Рішенням № 43 виконавчого комітету Закарпатської обласної ради був затверджений Список нововиявлених памятників історії і культури в Закарпатській області та виконання заходів , які сприятимуть охороні та збереженню памяток" , в тому числі і межі охоронних зон навколо них. , де в списку міститься :

- «Городище» в с. Арданово, урочище «Богослов», (VIII-VII ст. до н.е)., 3 га, 50 м. від країв валу, радгосп імені Мічуріна.

У Витягу ( наданого третьої особою-Мінкультом України ) з Державного реєстру нерухомих памяток України ( памятки культурної спадщини національного значення Закарпатської області ) міститься також і «Городище» в с.Арданово, урочище «Богослов», (VIII- VII ст. до н.е), охоронний № 070010-Н на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 03.09.2009 № 928.

31 травня 2023 року керівник Берегівської окружної прокуратури звернувся до Камянського сільського голови із запитом , в якому просив в строк до 05.06.2023 року надати інформацію: які вживалися заходи сільською радою щодо укладення охоронного договору відносно памятки археології національного значення , а саме: «Городище» в с.Арданово, урочище «Богослов» та копії документів, що підтверджують вжиті заходи.

06 червня 2023 року сільський голова Камянської сільської ради надав відповідь на запит , в якому звернув увагу, що

- укладання охоронного договору памятки археології національного значення , а саме: «Городище» в с.Арданово урочище «Богослов" Берегівського району може здійснювати лише власник або уповноважений власником орган. Орган місцевого самоврядування наразі відомості про власника памятки не може надати , оскільки як попередньо було вказано -дане питання предметом вивчення комісії.

09 червня 2023 року керівник окружної прокуратури надіслав директору Департаменту культури, національностей та релігій Закарпатської ОДА Повідомлення ( в порядку ст. 23 ЗУ "Про прокуратуру") , де повідомлялось, що Департамент надав 19.05.2023 року відповідь № 01-12/521, в якому зазначено, що Камянська сільська рада до Департаменту щодо укладення охоронного договору не зверталась, однак не зазначено чи будуть вживатися заходи на усунення вищенаведених порушень закону., у звязку з чим Берегівською окружною прокуратурою буде подано до суду позов в інтересах держави в особі Департаменту культури, національностей та релігій Закарпатської ОДА .

Мотиви та норми права застосовані судом.

Відповідно до ч.ч. 4, 5 ст. 54 Конституції України культурна спадщина охороняється законом.

Таким Законом є Закону України "Про охорону культурної спадщини", (1805-III) ,який регулює правові, організаційні, соціальні та економічні відносини у сфері охорони культурної спадщини з метою її збереження, використання об`єктів культурної спадщини у суспільному житті, захисту традиційного характеру середовища в інтересах нинішнього і майбутніх поколінь.

Відповідно до ст.1 Закону 1805-III:

культурна спадщина - сукупність успадкованих людством від попередніх поколінь об`єктів культурної спадщини;

об`єкт культурної спадщини - визначне місце, споруда (витвір), комплекс (ансамбль), їхні частини, пов`язані з ними рухомі предмети, а також території чи водні об`єкти (об`єкти підводної культурної та археологічної спадщини), інші природні, природно-антропогенні або створені людиною об`єкти незалежно від стану збереженості, що донесли до нашого часу цінність з археологічного, естетичного, етнологічного, історичного, архітектурного, мистецького, наукового чи художнього погляду і зберегли свою автентичність;

За видами об`єкти культурної спадщини поділяються на:(зокрема):

археологічні - рештки життєдіяльності людини (нерухомі об`єкти культурної спадщини: городища, кургани, залишки стародавніх поселень, стоянок, укріплень, військових таборів, виробництв, іригаційних споруд, шляхів, могильники, культові місця та споруди, їх залишки чи руїни, мегаліти, печери, наскельні зображення, ділянки історичного культурного шару, поля давніх битв, а також пов`язані з ними рухомі предмети), що містяться під земною поверхнею та під водою і є невідтворним джерелом інформації про зародження і розвиток цивілізації.

Пам`ятка, крім пам`ятки археології, може перебувати у державній, комунальній або приватній власності. Суб`єкти права власності на пам`ятку визначаються згідно із законом.

Усі пам`ятки археології, в тому числі ті, що знаходяться під водою, включаючи пов`язані з ними рухомі предмети, є державною власністю. Такі рухомі предмети підлягають віднесенню до державної частини Музейного фонду України, обліку та збереженню у порядку, визначеному законодавством.( ст 17 Закону 1805-III) .

Усі власники пам`яток, щойно виявлених об`єктів культурної спадщини чи їх частин або уповноважені ними органи (особи) незалежно від форм власності на ці об`єкти зобов`язані укласти з відповідним органом охорони культурної спадщини охоронний договір.( ст.23 Закону 1805-III).

Порядок укладання охоронних договорів та їхні типові форми затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Постановою КМУ від 28 грудня 2001 р. N 1768 затверджений Порядок укладення охоронних договорів на пам`ятки культурної спадщини .

Охоронний договір встановлює режим використання пам`ятки культурної спадщини (далі - пам`ятка) чи її частини, у тому числі території, на якій вона розташована.

2. Власник пам`ятки чи її частини або уповноважений ним орган (особа) зобов`язаний не пізніше ніж через один місяць з моменту отримання пам`ятки чи її частини у власність або у користування укласти охоронний договір з відповідним органом охорони культурної спадщини.

3. Якщо пам`ятка належить до категорії пам`яток національного значення, охоронний договір підписується органом охорони культурної спадщини, на території якого знаходиться пам`ятка, після погодження його з центральним органом виконавчої влади у сфері охорони культурної спадщини.

Відповідно до Порядку визначення категорій пам`яток для занесення об`єктів культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам`яток України, затвердженого Постановою КМ України №1760 від 27.12.2021року (який був чинний до 01.06.2019року) занесення об`єкта культурної спадщини до реєстру без облікової документації не допускається.

Наказом Міністерства культури України №158 від 11.03.2013 року, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 1 квітня 2013 р.за № 528/23060, затверджено Порядок обліку об`єктів культурної спадщини, який є чинний і на даний час (надалі по тексту іменовано Порядок № 158).

Пунктами 1- 3 та 9 розділу ІІІ Порядку №158 передбачено, що облікова документація складається на об`єкт культурної спадщини та містить дані щодо його цінності, характерних властивостей, що становлять його історико-культурну цінність, етапів розвитку, просторових, функціональних характеристик, стану збереження, а також дані проведених досліджень (далі - облікова документація).

Розробником облікової документації є наукові установи, в тому числі заклади культури, одним із основних видів діяльності яких є проведення наукових досліджень у сфері охорони культурної спадщини, та які мають у своєму складі чи залучають для проведення досліджень особу, що має науковий ступінь доктора філософії (кандидата наук або доктора наук) за спеціальністю «музеєзнавство, пам`яткознавство» або таких наук:

мистецтвознавство, культурологія, архітектура - для об`єктів монументального мистецтва;

архітектури - для об`єктів архітектури, містобудування, садово-паркового мистецтва, а також ландшафтних;

історії - для археологічних, історичних об`єктів та об`єктів науки і техніки.

Облікова документація складається з: облікової картки за формою, наведеною у додатку 1 до цього Порядку; історичної довідки; матеріалів фотофіксації сучасного стану об`єкта: фото загального вигляду, фото об`єкта в контексті (навколишньому середовищі), фото найбільш цінних (характерних) елементів об`єкта, фото рухомих об`єктів (деталей), фото інтер`єрів, фото загроз (дії негативних чинників); акта стану збереження за формою, наведеною у додатку 2 до цього Порядку.

Облікова документація подається Мінкультури у паперовій формі у двох примірниках та в електронному вигляді.

Згідно пункту 1 розділу 4 Порядку №158 для розгляду питання занесення об`єкта культурної спадщини до Реєстру Ініціатором подаються Мінкультури такі документи:

подання за формою, наведеною у додатку 3 до цього Порядку, засвідчене підписом керівника установи, організації, що виступає Ініціатором;

облікова документація.

Розділом VII «Формування облікових справ» Порядку №158 установлено, що на кожну пам`ятку формується облікова справа у паперовій та електронній формах, виготовлена шляхом сканування документів.

Облікова справа містить такі документи (за наявності): копію рішення про занесення об`єкта культурної спадщини до Переліку; облікову документацію; протоколи Експертної комісії; копію рішення про занесення пам`ятки до Реєстру; копію рішення про внесення змін до відомостей Реєстру, внесення змін до Реєстру; копію повідомлення власника про набуття статусу пам`ятки; копію рішення про визначення меж території пам`ятки; копію рішення про встановлення режиму використання пам`ятки, її території; охоронний договір; науково-проектну документацію про визначення меж та режимів зон охорони пам`ятки (оригінал або копію); копію рішення про затвердження науково-проектної документації про визначення меж та режимів зон охорони пам`ятки; матеріали наданих адміністративних послуг та документи, на підставі яких вони надані; матеріали інвентаризації; документи про застосування заходів реагування на порушення законодавства у сфері охорони культурної спадщини.

Формування та зберігання облікової справи забезпечує: Мінкультури - щодо пам`яток національного значення; уповноважений орган - щодо пам`яток місцевого значення (п. 3 розділу VII Порядку №158).

Облікова справа на пам`ятку зберігається постійно (п. 4 розділу VII Порядку №158).

Постановою КМУ від від 3 вересня 2009 р. N 928 відповідно до статей 4 і 14 Закону України "Про охорону культурної спадщини" (1805-14) занесено до Державного реєстру нерухомих пам`яток України об`єкти культурної спадщини національного значення згідно з додатком.

Додаток до постанови Кабінету Міністрів України від 3 вересня 2009 р. № 928) містить ПЕРЕЛІК об`єктів культурної спадщини національного значення, які заносяться до Державного реєстру нерухомих пам`яток України, де серед інших :

-Іршавський район: Городище, IХ століття до нашої ери IV століття, памятка археології,

с. Арданово, охоронний номер 070010-Н.

Охоронний договір, укладений на підставі ст. 23 Закону України «Про охорону культурної спадщини», є адміністративним договором.Такий висновок наведений у постанові Верховного Суду від 23.12.2019 у справі №806/1536/18.

Об`єкт культурної спадщини «Городище» в с. Арданово, урочище «Богослов», (VIII-VII ст. до н.е.) внесено до Державного реєстру нерухомих пам`яток України. Разом з тим, Кам`янською сільською радою не укладено охоронний договір щодо вказаного об`єкту.

Обов`язок укладення охоронного договору покладається саме на власника (користувача) пам`ятки, а не на орган охорони культурної спадщини і саме від власника (користувача) повинна виходити ініціатива укладення охоронного договору.

Такий висновок підтверджується постановою Верховного Суду від 13.12.2018 у справі №826/4605/16 та ухвалою Вищого адміністративного суду України від 24.09.2015 у справі №826/10265/14.

Так, Верховний Суд у постанові від 13.12.2018 у справі №826/4605/16 зазначив, що пунктом 5 Порядку №1768 зафіксовано, що в охоронному договорі, складеному за зразком згідно з додатком, зазначаються особливості режиму використання пам`ятки, види і терміни виконання реставраційних, консерваційних, ремонтних робіт, робіт з упорядження її території, інших пам`яткоохоронних заходів, необхідність яких визначається відповідним органом охорони культурної спадщини.

Відповідно до пункту б Порядку №1768 до охоронного договору додаються: 1) акт технічного стану пам`ятки (форма якого затверджується центральним органом виконавчої влади у сфері охорони культурної спадщини) на момент укладення охоронного договору Для ансамблів (комплексів) складається окремий акт на кожний їх об`єкт. Акт технічного стану поновлюється не рідше ніж раз на 5 років. Якщо стан пам`ятки значно змінився (після проведення ремонтних, реставраційних та інших робіт чи внаслідок дії чинників, що призвели до руйнування або пошкодження), - у п`ятиденний термін після його зміни; 2) опис культурних цінностей і предметів, які належать до пам`ятки, знаходяться на її території чи пов`язані з нею і становлять історичну, наукову, художню цінність, з визначенням місця і умов зберігання та використання; 3) план поверхів пам`яток-будівель і споруд (у масштабі 1:100); 4) план інженерних комунікацій та зовнішніх мереж (за наявності); 5) генеральний план земельної ділянки, на якій розташована пам`ятка (у масштабі 1:50, 1:100, 1:500, 1:1000 або 1:2000); 6) паспорт пам`ятки.

Таким чином, як вбачається з вищевикладених норм чинного законодавства, юридичні або фізичні особи, у власності або користуванні яких перебувають об`єкти культурної спадщини чи їх частини, зобов`язані укласти з відповідним органом охорони культурної спадщини охоронний договір встановленого зразка, до якого мають бути додані додаткові документи.

Враховуючи викладене, відповідач зобов`язаний був протягом місяця з часу включення об`єкту постановою Кабінету Міністру України від 03.09.2009 № 928 до переліку щойно виявлених об`єктів культурної спадщини укласти охоронний договір на вказаний об`єкт культурної спадщини національного значення з позивачем як органом охорони культурної спадщини.

Згідно з п. 2.1 Положення про Департамент культури Закарпатської обласної державної адміністрації, затвердженого розпорядженням голови облдержадміністрації від 09.01.2023 № 25 (далі - Положення), Департамент забезпечує реалізацію державної політики на території Закарпатської області та у межах повноважень у сферах культури та мистецтв, охорони культурної спадщини, міжнаціональних відносин, прав національних меншин, прав громадян на свободу світогляду та віросповідання.

Відповідно до п.п. 3.17 Положення Департамент укладає охоронні договори на пам`ятки культурної спадщини.

Всупереч вищевказаним нормам законодавства відповідач з моменту виявлення об`єкта культурної спадщини - археологічної пам`ятки національного значення «Городище» в с. Арданово, урочище «Богослов», (VIII-VII ст. до н.е) на території села Араданово не виконує свого обов`язку з укладення охоронного договору на вказану пам`ятку історії з органом охорони культурної спадщини.

Згідно зі ст. 23 Закону України "Про прокуратуру" представництво прокурором інтересів громадянина або держави в суді полягає у здійсненні процесуальних та інших дій, спрямованих на захист інтересів громадянина або держави, у випадках та порядку, встановлених законом. Прокурор здійснює представництво в суді інтересів громадянина (громадянина України, іноземця або особи без громадянства) у випадках, якщо така особа не спроможна самостійно захистити свої порушені чи оспорювані права або реалізувати процесуальні повноваження через недосягнення повноліття, недієздатність або обмежену дієздатність, а законні представники або органи, яким законом надано право захищати права, свободи та інтереси такої особи, не здійснюють або неналежним чином здійснюють її захист.

Наявність таких обставин обґрунтовується прокурором у порядку, передбаченому частиною четвертою цієї статті. Прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

Суд на підставі належних та допустимих доказів, дійшов висновку, що Берегівська окружна прокуратура довела бездіяльність Кам`янської сільської ради Берегівського району Закарпатської області щодо не укладення охоронного договору з Департаментом культури Закарпатської обласної державної адміністрації щодо пам`ятки археології національного значення - «Городище» в с. Арданово, урочище «Богослов», (VIII-VII ст. до н.е), охоронний № 070010-Н, розташоване в межах с. Арданово, Кам`янської сільської ради, Берегівського району, Закарпатської області.

Судом також враховано судову практику ВААС у подібних справах. Зокрема , у справі № 260/44/22 .

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч.1 ст.9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

У відповідності до ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Зважаючи на встановлені в ході судового розгляду фактичні обставини справи та враховуючи вищенаведені норми законодавства, якими урегульовано спірні відносини, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог.

У відповідності до ч. 2 ст. 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз. З огляду на вищенаведене положення ч. 2 ст. 139 КАС України, судовий збір у даній справі з відповідача стягненню не підлягає.

Керуючись статтями 262-265 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

1. Позов Керівника Берегівської окружної прокуратури (вул. І. Сечені, буд. 15, м. Берегово, Берегівський район, Закарпатська область, 90202) в особі Департаменту культури Закарпатської обласної державної адміністрації (пл. Народна, 4, м. Ужгород, Закарпатська область, 88000, ) до Кам`янської сільської ради Берегівського району Закарпатської області (вул. Українська, буд. 1, с. Кам`янське, Іршавський район, Закарпатська область, 90125, ), третя особа Міністерство культури та інформаційної політики України (вул. Івана Франка, 19, м. Київ, 01601, ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії - задовольнити повністю.

2. Визнати протиправною бездіяльність Кам`янської сільської ради Берегівського району Закарпатської області щодо не укладення охоронного договору з Департаментом культури Закарпатської обласної державної адміністрації щодо пам`ятки археології національного значення - «Городище» в с. Арданово, урочище «Богослов», (VIII-VII ст. до н.е.), охоронний № 070010-Н, розташоване в межах с. Арданово, Кам`янської сільської ради, Берегівського району, Закарпатської області.

3. Зобов`язати Кам`янську сільську раду Берегівського району Закарпатської області укласти з Департаментом культури Закарпатської обласної державної адміністрації охоронний договір на пам`ятку археології національного значення - «Городище» в с. Арданово, урочище «Богослов», (VIII-VII ст. до н.е.), охоронний № 070010-Н, розташоване в межах с. Арданово, Кам`янської сільської ради, Берегівського району, Закарпатської області на умовах і в порядку, визначеними постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2001 року № 1768.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

СуддяЗ.Б.Плеханова