Справа № 140/32973/23
Суддя: Каленюк Жанна Василівна
Дата ухвалення: 2023-11-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 листопада 2023 року ЛуцькСправа № 140/32973/23

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Каленюк Ж.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Волинській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача ОСОБА_1 про скасування постанови,

ВСТАНОВИВ:

Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі - ГУ ПФУ у Волинській області) звернулося з позовом до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Волинській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (далі Відділ примусового виконання рішень) про скасування постанови головного державного виконавця Новосада О.Ю. у виконавчому провадженні №71625005 про накладення штрафу у розмірі 10200,00 грн.

В обґрунтування позову позивач зазначив, що спірною постановою від 16 жовтня 2023 року у виконавчому провадженні №71625005 за невиконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 10 січня 2023 року у справі №140/8376/22 на боржника ГУ ПФУ у Волинській області накладено штраф в розмірі 10200,00 грн.

Позивач вказану постанову вважає незаконною та такою, що підлягає скасуванню з тих підстав, що державним виконавцем не дотримано вимоги Закону України від 02 червня 2016 року №1404-VIII «Про виконавче провадження» (далі Закон №1404-VIII) в частині перевірки виконання рішення суду. Так рішення суду від 10 січня 2023 року у справі №140/8376/22 після набрання ним законної сили ГУ ПФУ у Волинській області виконало в добровільному порядку та з 01 травня 2023 року стягувачу ОСОБА_1 виплата підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення, у розмірі, визначеному статтею 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», здійснюється щомісячно разом з основною пенсією. Нарахована доплата за період з 15 серпня 2022 року по 30 квітня 2023 року в сумі 42417,10 грн обліковується ГУ ПФУ у Волинській області в автоматизованих базах даних обробки пенсійної документації та буде виплачена у міру надходження коштів з Державного бюджету на ці цілі; сума коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду буде визначена у бюджеті Пенсійного фонду України на 2023 рік.

Позивач зауважив, що письмово повідомляв державного виконавця про добровільне виконання рішення суду листом від 28 квітня 2023 року №0300-0306-5/21175, проте не дивлячись на це, державний виконавець за невиконання рішення суду безпідставно виніс постанову про накладення штрафу від 01 червня 2023 року у розмірі 5100,00 грн, а 16 жовтня 2023 року про накладення штрафу у подвійному розмірі 10200,00 грн, без доведення факту невиконання рішення суду без поважних причин.

З урахуванням наведеного позивач просив позов задовольнити.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 02 листопада 2023 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі за цим позовом; одночасно залучено до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача ОСОБА_1 ; розгляд справи визначено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження у судовому засіданні з повідомленням сторін з урахуванням §2 глави 11 розділу ІІ Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) (а.с.19).

У відзиві на позов відповідач позовні вимоги заперечив (а.с.47-49). В обґрунтування цієї позиції вказав, що постановою державного виконавця від 20 квітня 2023 року відкрите виконавче провадження №71625005 з примусового виконання виконавчого листа №3436/2023, виданого 05 квітня 2023 року Волинським окружним адміністративним судом у справі №140/8376/22. Згідно з повідомленням ГУ ПФУ у Волинській області від 28 квітня 2023 року №0300-0306-5/21175 на виконання рішення суду з 01 травня 2023 року ОСОБА_1 проведено нарахування підвищення до пенсії, однак на особистому прийомі стягувач повідомляв про нарахування підвищення до пенсії у неналежному розмірі. Жодних повідомлень про поважність причин повного виконання рішення суду ГУ ПФУ у Волинській області станом на 16 жовтня 2023 року не надало. З огляду на те, що державним виконавцем вже був накладений штраф у розмірі 5100,00 грн, то на боржника правомірно за наявності підстав та у межах повноважень за невиконання рішення суду винесено постанову про накладення на боржника штрафу у подвійному розмірі.

У письмовому поясненні (а.с.27-29) ОСОБА_1 (третя особа) вважає, що позов не підлягає задоволенню та повідомив, що ГУ ПФУ у Волинській області ігнорує рішення суду та не провело нарахування і виплату йому підвищення до пенсії у належному розмірі відповідно до рішення суду, починаючи з 15 серпня 2022 року. При цьому постанову державного виконавця про накладення штрафу у розмірі 5100,00 грн ГУ ПФУ у Волинській області не оскаржило, а постанову про накладення штрафу від 16 жовтня 2023 року про накладення подвійного штрафу безпідставно оскаржує.

ОСОБА_1 просив врахувати, що наразі відкрите кримінальне провадження за фактом невиконання боржником рішення суду у справі №140/8376/22. Вважає, що ГУ ПФУ у Волинській області не надало об`єктивних доказів, що за встановленим порядком ним подана вимога до Кабінету Міністрів України на фінансування видатків для виплати доплати для виконання рішення суду у цій справі за окремою бюджетною програмою.

Відповідно до приписів частини четвертої статті 229, частини третьої статті 268 КАС України, у зв`язку із неприбуттям в судове засідання учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час та місце розгляду справи (а.с.22-25), з урахуванням клопотання представника відповідача у відзиві на позов та заяви третьої особи ОСОБА_1 від 09 листопада 2023 року (а.с.51) про розгляд справи без їх участі, судовий розгляд справи проведено в порядку письмового провадження.

Дослідивши письмові докази та перевіривши доводи сторін у заявах по суті справи, суд встановив такі обставини.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 10 січня 2023 року у справі №140/8376/22 визнано протиправною бездіяльність ГУ ПФУ у Волинській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення, у розмірі, визначеному статтею 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»; зобов`язано ГУ ПФУ у Волинській області провести ОСОБА_1 з 15 серпня 2022 року нарахування та виплату підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення у розмірі, визначеному статтею 39 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», що дорівнює двом мінімальним заробітним платам (згідно із Законом про Державний бюджет на відповідний рік). Рішення набрало законної сили 14 березня 2023 року.

05 квітня 2023 року для примусового виконання вказаного судового рішення в зобов`язальній частині Волинський окружний адміністративний суд видав стягувачу ОСОБА_1 виконавчий лист №3436/2023 (а.с.34).

За заявою стягувача від 19 квітня 2023 року (а.с.34 зворот) постановою старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Новосада О.Ю. від 20 квітня 2023 року ВП №71625005 відкрито виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа №3436/2023. Одночасно боржнику встановлено строк для виконання рішення суду - протягом 10 робочих днів (а.с.8).

Листом від 28 квітня 2023 року №0300-0306-5/21175 ГУ ПФУ у Волинській області повідомило, що з 15 серпня 2022 року ОСОБА_1 проведено нарахування підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення у розмірі, визначеному статтею 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», що дорівнює двом мінімальним заробітним платам (згідно з Законом про Державний бюджет на відповідний рік). Нарахування проведено за період з 15 серпня 2022 року по 30 квітня 2023 року в сумі 42417,10 грн. Виплата нарахованих коштів буде здійснена в межах бюджетних асигнувань, виділених на цю мету. З 01 травня 2023 року виплата доплати до пенсії ОСОБА_1 буде здійснюватися щомісячно разом з основною пенсією. ГУ ПФУ у Волинській області у зв`язку із фактичним виконанням рішення суду у повному обсязі просило закінчити виконавче провадження (а.с.36).

30 травня 2023 року у своїй заяві до Управління примусового виконання рішень у Волинській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (а.с.37) стягувач ОСОБА_1 просив вжити заходів до примусового виконання рішення суду у справі №140/8376/22, оскільки таке рішення залишається невиконаним в обсязі, визначеному судом.

Постановою старшого державного виконавця Новосада О.Ю. від 01 червня 2023 року №71625005 на ГУ ПФУ у Волинській області накладено штраф у розмірі 5100,00 грн за невиконання рішення суду без поважних причин (а.с.14).

16 жовтня 2023 року старший державний виконавець Відділу примусового виконання рішень Новосад О.Ю. у виконавчому провадженні №71625005 виніс постанову про накладення на ГУ ПФУ у Волинській області за невиконання рішення суду штраф у розмірі 10200,00 грн. Як зазначено у постанові, боржником на постанову про відкриття виконавчого провадження надано відповідь від 28 квітня 2023 року №0300-0306-5/21175 про нарахування доплати до пенсії стягувачу за період з 15 серпня 2022 року по 30 квітня 2022 року, виплата яких буде проведена після надходження бюджетних асигнувань на цю мету, та що підвищення до пенсії проводитиметься з 01 травня 2023 року з основною пенсією. На особистому прийомі ОСОБА_1 заперечував належне виконання рішення суду у розмірі дві мінімальні заробітні плати згідно із Законом про Державний бюджет на відповідний рік. Раніше, 01 червня 2023 року, за невиконання рішення суду до боржника застосовано штраф у розмірі 5100,00 грн. Однак станом на 16 жовтня 2023 року згідно з повідомленням стягувача рішення суду стосовно доплати, яка дорівнює двом прожитковим мінімумам для працездатних осіб, боржником так і не виконується. Жодних повідомлень щодо поважних причин невиконання рішення суду на адресу відділу не надходило, а тому виникла необхідність про накладення на боржника штрафу в подвійному розмірі.

Також 16 жовтня 2023 року державним виконавцем у виконавчому провадженні №71625005 направлено до Луцького відділення Головного управління Національної поліції у Волинській області повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення, передбаченого статтею 282 Кримінального кодексу України (а.с.44-46).

При вирішенні спору суд застосовує такі нормативно-правові акти.

Відповідно до статті 129-1 Конституції України що суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

За правилами частин першої третьої статті 14 КАС України судове рішення, яким закінчується розгляд справи в адміністративному суді, ухвалюється іменем України. Судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Згідно із частинами першою, другою статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Статтею 1 Закону №1404-VIII визначено, що виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Як установлено пунктом 1 частини першої статті 3 Закону №1404-VIII, відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів: виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень, рішень третейського суду, рішень міжнародного комерційного арбітражу, рішень іноземних судів та на інших підставах, визначених законом або міжнародним договором України.

За правилами частини першої статті 18 Закону №1404-VIII виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Пунктом 1 частини другої статті 18 Закону №1404-VIII передбачено, що виконавець зобов`язаний: здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом.

За приписами пунктів 1, 16 частини третьої статті 18 Закону №1404-VIII виконавець під час здійснення виконавчого провадження має право: проводити перевірку виконання боржниками рішень, що підлягають виконанню відповідно до цього Закону; накладати стягнення у вигляді штрафу на фізичних, юридичних та посадових осіб у випадках, передбачених законом.

Згідно із частиною шостою статті 26 Закону №1404-VIII за рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів.

Частиною четвертою статті 19 зазначеного Закону на сторону виконавчого провадження покладено обов`язок невідкладно, не пізніше наступного робочого дня після настання відповідних обставин, письмово повідомити виконавцю про повне чи часткове самостійне виконання рішення боржником.

Згідно із частинами п`ятою, шостою статті 26 Закону №1404-VIII виконавець не пізніше наступного робочого дня з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження, в якій зазначає про обов`язок боржника подати декларацію про доходи та майно боржника, попереджає боржника про відповідальність за неподання такої декларації або внесення до неї завідомо неправдивих відомостей. У постанові про відкриття виконавчого провадження за рішенням, примусове виконання якого передбачає справляння виконавчого збору, державний виконавець зазначає про стягнення з боржника виконавчого збору в розмірі, встановленому статтею 27 цього Закону. За рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню, рішень про встановлення побачення з дитиною).

Відповідно до частин першої, другої статті 63 Закону №1404-VIII за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження. У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

Частиною першою статті 75 Закону №1404-VIII визначено, що у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

Згідно із частиною другою статті 75 Закону №1404-VIII у разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.

З аналізу наведених норм слідує, що накладення штрафу за невиконання рішення, що зобов`язує боржника до вчинення певних дій, є видом юридичної відповідальності боржника за невиконання покладеного на нього зобов`язання. Застосування такого заходу реагування є обов`язком державного виконавця і направлено на забезпечення реалізації мети виконавчого провадження як завершальної стадії судового провадження.

Постанова про накладення штрафу за невиконання судового рішення може бути винесена лише за умови, що судове рішення не виконано і таке невиконання сталося без поважних на те причин, тобто коли боржник мав реальну можливість виконати таке судове рішення, проте не зробив цього. Поважними у розумінні наведених норм Закону №1404-VIII можуть вважатися об`єктивні причини, які унеможливили або значно ускладнили виконання рішення боржником та які не залежали від його власного волевиявлення.

Отже, на час прийняття державним виконавцем рішення про накладення штрафу має бути встановлено факт невиконання боржником судового рішення без поважних причин.

За обставин цієї справи виконавче провадження з примусового виконання рішення суду від 10 січня 2023 року у справі №140/8376/22 відкрито 20 квітня 2023 року. Боржник, отримавши постанову державного виконавця про відкриття виконавчого провадження, мав обов`язок повідомити про виконання рішення суду та надати докази фактичного його виконання протягом 10 робочих днів. ГУ ПФУ у Волинській області інформувало державного виконавця про виконання рішення суду листом від 28 квітня 2023 року №0300-0306-5/21175.

При цьому ГУ ПФУ у Волинській області не заперечує, що за період з 15 серпня 2022 року по 30 квітня 2023 року має заборгованість перед стягувачем ОСОБА_1 у сумі 42417,10 грн, невиплату якої пояснює недостатністю бюджетних призначень з Державного бюджету на цю мету.

Між тим, не заперечуючи факт невиконання рішення суду, що набрало законної сили, в частині виплати нарахованих стягувачу коштів за період з 15 серпня 2022 року по 30 квітня 2023 року, пенсійний орган лише зазначив, що виплата таких коштів здійснюватиметься після отримання відповідного бюджетного фінансування.

Однак суд зауважує, що матеріали справи, як і матеріали виконавчого провадження (їх копії надано відповідачем на вимогу суду), не містять доказів, за якими можливо було б встановити обсяги фінансування, плани їх надходження та графік погашення вказаних виплат, вжиття ГУ ПФУ у Волинській області заходів, спрямованих на погашення заборгованості.

При цьому саме пенсійний орган як суб`єкт владних повноважень зобов`язаний довести належними доказами поважність причин невиконання рішення суду.

Також суд враховує, що на дату винесення постанови про накладення штрафу (16 жовтня 2023 року) постанова про накладення штрафу від 01 червня 2023 року чинна, в адміністративному чи судовому порядку не скасована.

Пунктом 2 постанови від 01 червня 2023 року ВП №71625005 про накладення штрафу боржника ГУ ПФУ у Волинській області зобов`язано негайно виконати рішення суду та одночасно попереджено про кримінальну відповідальність за умисне невиконання рішення.

Після отримання постанови про накладення штрафу від 01 червня 2023 року (06 червня 2023 року вх. №5520/14) ГУ ПФУ у Волинській області про хід виконання рішення суду державного виконавця не повідомляло, відповідних доказів, які б вказували про часткове чи повне виконання рішення суду, або про наявність поважних причин, що не залежать від нього та перешкоджають виконати судове рішення у справі №140/8376/22, боржником не надало.

ГУ ПФУ у Волинській області ні суду, ні державному виконавцю не надало розрахунку суми заборгованості, що позбавляє можливості перевірити повноту виконання рішення суду з урахуванням мотивувальної та резолютивної частин рішення Волинського окружного адміністративного суду від 10 січня 2023 року у справі №140/8376/22 як за період з 15 серпня 2022 року по 30 квітня 2023 року, так і надалі (як стверджує позивач, виплату підвищення до пенсії стягувачу розпочато з 01 травня 2023 року).

Суд звертає увагу на те, що пенсійний орган як орган державної влади, зобов`язаний у повному обсязі виконувати судові рішення, що набрали законної сили.

Оскільки органу державної виконавчої служби не надано доказів вжиття заходів зі сторони боржника для повного і своєчасного виконання рішення суду, тому доводи позивача про повне фактичне виконання рішення суду не знаходять підтвердження.

Суд наголошує, що невиконання рішення суду без поважних причин у встановлений виконавцем строк є підставою відповідно до частини першої статті 75 Закону №1404-VIII для накладення на боржника штрафу (на юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян) та відповідно до частини цієї статті - у подвійному розмірі.

Суд також враховує, що за приписами пункту 1 частини третьої статті 18 Закону №1404-VIII виконавець під час здійснення виконавчого провадження має право (а не обов`язок) проводити перевірку виконання боржниками рішень, що підлягають виконанню відповідно до цього Закону. При цьому за змістом частини другої статті 75 Закону №1404-VIII умовою накладення на боржника штрафу у подвійному розмірі є повторне невиконання рішення боржником без поважних причин.

З огляду на встановлені обставини у справі та наведені норми чинного законодавства України, що врегульовують спірні правовідносини, а також зважаючи на те, що на боржника уже було накладено штраф у розмірі 5100,00 грн за невиконання рішення суду від 10 січня 2023 року у справі №140/8376/22, поважних причин такого невиконання рішення суду боржником ГУ ПФУ у Волинській області не наведено та судом не встановлено, тому суд дійшов висновку про те, що у державного виконавця були фактичні та правові підстави для прийняття оскаржуваної постанови, у зв`язку із чим у задоволенні позовних вимог про скасування такої постанови належить відмовити.

Керуючись статтями 2, 72-77, 243-246, 271, 272, 287 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Кравчука, будинок 22В, ідентифікаційний код юридичної особи 13358826) до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Волинській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (43001, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Володимирська, будинок 1), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) про скасування постанови відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі апеляційного оскарження з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня його складення.

Суддя Ж.В. Каленюк