Справа № 160/21720/23
Суддя: Захарчук-Борисенко Наталія Віталіївна
Дата ухвалення: 2023-11-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Захарчук-Борисенко Н. В.
розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,-
28.08.2023 року ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому просить:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не проведення перерахунку з урахуванням індексації та виплатити пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2023 року згідно пункту 1 без застосування пункту 10 постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 року №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захист найбільш вразливих верств населення у 2023 році» у розмірі 80% грошового забезпечення без обмеження максимальним розміром пенсії відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 12.10.2022 року №7-р(ІІ)2022, Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо вдосконалення пенсійного законодавства» від 16.02.2022 року №2040-ІХ з урахуванням Постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 18.07.2022 року по справі №160/2270/22 і рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду по справі №160/7167/23;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області подати звіт про виконання рішення суду.
В обгрунтування позовних вимог позивач вказує, що пенсійним органом повинні бути вчинені дії про проведення належного перерахунку раніше призначеної пенсії без обмеження її максимальним розміром з моменту набуття права на неї.
Ухвалою від 31.08.2023 року прийнято адміністративний позов до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи у письмовому провадженні в порядку статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України.
Правом на подання відзиву відповідач не скористався.
Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини.
Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років у відповідності до вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".
Позивачу пенсія призначена в розмірі 80% від грошового забезпечення.
Так, постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 18.07.2022 у справі №160/2270/22 позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії задоволено.
У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Позивач 03.03.2023 звернувся до відповідача із заявою, в якій просив здійснити виплату нарахованої пенсії з індексацією з 01.03.2022 в розмірі 28 264,25 грн. відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 12.10.2022 р. №7-р(ІІ)2022 та виплатити з 01.03.2023 пенсію з індексацією враховуючи постанову суду від 18.07.2022 року у справі №160/2270/22, без обмеження максимального розміру пенсії, та з урахуванням 80% грошового забезпечення.
Не погоджуючись з викладеним, позивач звернувся до суду.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду 13.06.2023 у справі №160/7167/23 позовну заяву задоволено.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови ОСОБА_1 провести з 01.03.2022 та з 01.03.2023 нарахування та виплату пенсії без обмеження максимального розміру з урахуванням індексації, відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 12.10.2022№7-р(ІІ)2022, Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо вдосконалення пенсійного законодавства» від 16.02.2022 №2040-ІХ, постанов Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» та від 24.02.2023 №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» та з урахуванням постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 18.07.2022 по справі №160/2270/22.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та провести виплату пенсії ОСОБА_1 без обмеження максимального розміру пенсії з 01.03.2022 відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 12.10.2022 №7-р(ІІ)2022, Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо вдосконалення пенсійного законодавства» від 16.02.2022 №2040-ІХ, постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», з урахуванням постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 18.07.2022 по справі №160/2270/22 та враховуючи раніше виплачені суми.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та провести виплату пенсії ОСОБА_1 без обмеження максимального розміру пенсії з 01.03.2023 відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 12.10.2022 №7-р(ІІ)2022, Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо вдосконалення пенсійного законодавства» від 16.02.2022 №2040-ІХ, постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», з урахуванням постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 18.07.2022 по справі №160/2270/22 та враховуючи раніше виплачені суми.

Судове рішення не оскаржувалось та набрало законної сили 14.07.2023.

На звернення позивача від 21.05.2023 листом від 27.06.2023 відповідачем повідомлено, що на виконання постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 18.07.2022 у справі №160/2270/22 проведено перерахунок пенсії з 01.04.2019 у розмірі 80% від грошового забезпечення 30991.50 грн, яке зазначено у довідці від 06.01.2021 за №ФД97131, яка надана Дніпропетровським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки Міністерства оборони України, без обмеження максимальним розміром пенсії. Після проведеного перерахунку основний розмір пенсії 80% від грошового забезпечення склав 24793,20 грн. З урахуванням зазначеного, на виконання рішення суду розмір пенсії за особливі заслуги перед Україною, обчислено у відсотковому співвідношенні від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, який встановлено на дату, з якої судом зобов`язано провести перерахунок пенсії, а саме, станом на 01.04.2019. Законом України від 23 листопада 2018 року №2629-УІІІ Про Державний бюджет України на 2019 рік з 01.01.2019 розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановлено на рівні 1497,00 грн. Загальний розмір пенсійної виплати складає 25159,03 грн. З урахуванням Постанов №168 та №118, з 01.03.2022 та з 01.03.2023 пенсію позивача було проіндексовано, але оскільки розмір пенсії на виконання рішення суду перевищує максимальний розмір, визначений статтею 43 Закону №2262, тому перерахунок з 01.03.2023 не призвів до збільшення розміру пенсії.

04.07.2023 року позивач звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не проведення перерахунку з урахуванням індексації та виплати пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2023 р. згідно пункту 1 без застосування пункту 10 постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 р. № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верст населення у 2023 році» у розмірі 80% грошового забезпечення без обмеження максимальним розміром пенсії відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 12.10.2022 р. №7-р(11)2022, Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо вдосконалення пенсійного законодавства» від 16.02.2022 р. №2040-ІХ з урахуванням Постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 18.07.2022 р. по справі №160/2270/22 і Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду по справі №160/7167/23;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та провести виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2023 р. проіндексованої на підставі пункту 1 на коефіцієнт збільшення пенсії у розмірі 1,197 (28264,25*1,197 33832,3) без застосування максимального розміру збільшення в результаті перерахунку пенсії пункту 10 постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 р. №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верст населення у 2023 році» у розмірі 80% грошового забезпечення без обмеження максимальним розміром пенсії відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 12.10.2022 р №7-р(ІІ)2022, Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо вдосконалення пенсійного законодавства» від 16.02.2022 р. №2040-IX з урахуванням Постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 18.07.2022 р. по справі №160/2270/22 та що виплачується пенсія ОСОБА_1 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 р. від 06.01.2021 р. №ФД-97131 Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки у розмірі 80% грошового забезпечення без обмеження максимального розміру пенсії і Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.06.2023 р по справі № 160/7167/23 та з урахуванням раніше виплачених сум;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області подати звіт про виконання рішення суду.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.08.2023 року по справі №160/15555/23 відмовлено у задоволенні позовної заяви.

Позивач, вважаючи, що його права порушені пенсійним органом при здійсненні індексації пенсії з 01.03.2023 року, звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд вважає за необхідне зазначити, що позовні вимоги у межах даної адміністративної справи №160/21720/23 та справи №160/15555/23 є ідентичними, що мало б наслідком закриття провадження на підставі п. 4 ч. 1 ст. 238 КАС України.

Рішення по справі №160/15555/23 набрало законної сили 21.09.2023 року та не оскаржувалось

Відмінним між обставинами по зазначених справах є таке:

- у межах справи №160/15555/23 суд встановив, що позивач звернувся до суду з даним позовом 04.07.2023, тоді як судове рішення від 13.06.2023 у справі № 160/7167/23 набрало законної сили 14.07.2023, а тому станом на час звернення ще не звернуто до виконання;

- у межах справи №160/21720/23 судом встановлено, що рішення по справі № 160/7167/23 набрало законної сили 21.09.2023 року.

Зважаючи на вказане, суд не вбачає підстав для закриття провадження по справі, а тому здійснює розгляд справ по суті.

Правовідносини у сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, та деяких інших осіб, врегульовано Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за вказаним Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію вказаного Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Усі призначені за вказаним Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за вказаним Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за вказаним Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до статті 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» пенсії є одним із об`єктів індексації грошових доходів населення.

Так, 24.02.2023 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році».

Пунктом 2 Постанови №168 встановлено, що з 1 березня 2023 р. розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2022 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 10 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Пунктом 10 постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» установлено, що розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, не може перевищувати 1500 гривень.

Системний аналіз вищевказаних законодавчих приписів свідчить про наявність у позивача права на нарахування індексації до розміру його пенсії з 01.03.2023.

Згідно розрахунку пенсії за вислугу років по пенсійній справі з 01.03.2023 (дата розрахунку 03.04.2023) позивачу перераховано пенсію, під час якої нараховано індексацію за 2023 рік у розмірі 1500 грн. Підсумок пенсії з надбавками становить 30173,08 грн, підсумок пенсії з урахуванням максимального розміру пенсії складає 25159,03 грн.

Тобто, під час проведення перерахунку пенсії позивача органом Пенсійного фонду визначено розмір пенсії з урахування нарахованої індексації за 2023 рік обмеживши їх виплату максимальним розміром.

Судом по справі №160/15555/23 встановлено, що рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду 13.06.2023 у справі № 160/7167/23 визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови ОСОБА_1 провести з 01.03.2022 та з 01.03.2023 нарахування та виплату пенсії без обмеження максимального розміру з урахуванням індексації, відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 12.10.2022 №7-р(ІІ)2022, Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо вдосконалення пенсійного законодавства» від 16.02.2022 №2040-ІХ, постанов Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» та від 24.02.2023 №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» та з урахуванням постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 18.07.2022 по справі №160/2270/22.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та провести виплату пенсії ОСОБА_1 без обмеження максимального розміру пенсії з 01.03.2023 відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 12.10.2022 №7-р(ІІ)2022, Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо вдосконалення пенсійного законодавства» від 16.02.2022 №2040-ІХ, постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», з урахуванням постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 18.07.2022 р. по справі №160/2270/22 та враховуючи раніше виплачені суми.

Таким чином, вимоги заявлені в даному позові щодо проведення перерахунку та проведення виплати пенсії ОСОБА_1 без обмеження максимального розміру пенсії з 01.03.2023, відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 12.10.2022 р. №7-р(ІІ)2022, Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо вдосконалення пенсійного законодавства» від 16.02.2022 р. №2040-ІХ, постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 р. №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», з урахуванням постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 18.07.2022 по справі №160/2270/22 вирішено судом у справі № 160/7167/23.

З урахуванням викладеного, суд по справі №160/15555/23 наголосив, що заявлені позивачем позовні вимоги в даній справі фактично зводяться до вимог про проведення індексації та виплати пенсії з 01.03.2023, згідно з пунктом 1 та без застосування пункту 10 постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верст населення у 2023 році» з урахуванням рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду по справі №160/7167/23.

Суд звертає увагу, що обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду.

Так, як зазначено вище рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.06.2023 року по справі №160/7167/23 зобв`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та провести виплату пенсії ОСОБА_1 без обмеження максимального розміру пенсії з 01.03.2023 відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 12.10.2022 №7-р(ІІ)2022, Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо вдосконалення пенсійного законодавства» від 16.02.2022 №2040-ІХ, постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», з урахуванням постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 18.07.2022 р. по справі №160/2270/22 та враховуючи раніше виплачені суми.

Доказів звернення до виконання рішення по справі №160/7167/23 матеріали справи не містять.

Так, рішенням суду по справі №160/15555/23 від 21.08.2023 року відмовлено у задоволенні позовної заяви. З новим позовом позивач звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду 28.08.2023 року. Доказів того, що у період з 21.08.2023 року по 28.08.2023 року позивач звертався до пенсійного органу з заявою на виконання рішення по справі №160/7167/23 про перерахунок пенсії з урахуванням ПКМУ №168, а відповідачем відмовлено у такому перерахунку або не надано відповідь на таку заяву у порядку, встановленому законодавством. Тож, відповідачем станом на момент подання позовної заяви (28.08.2023 року) не порушені права позивача щодо перерахунку пенсії з застосуванням певного коефіцієнту, підтвердження протилежного у матеріалах справи відсутні.

Частиною 1 статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Згідно з вимогами частини 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ у адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Отже, особа має право звернутись до адміністративного суду з позовом у разі, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю відповідача (суб`єкта владних повноважень) порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин. При цьому, обставини дійсного (фактичного) порушення відповідачем прав, свобод чи інтересів має довести належними та допустимими доказами саме позивач. Задоволенню в адміністративному судочинстві підлягають лише ті вимоги, які відновлюють порушені права чи інтереси особи в сфері публічно-правових відносин.

Таким чином, в розумінні Кодексу адміністративного судочинства України права, свободи та інтереси осіб підлягають захисту у разі встановленням судом факту їх порушення, в даному випадку, звернення позивача з даним позивом є передчасним.

Таким чином, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Керуючись ст. 2, 5, 14, 241-246, 255, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії залишити без задоволення.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Н.В. Захарчук-Борисенко