Справа № 400/12557/23
Суддя: Бульба Н.О.
Дата ухвалення: 2023-11-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 листопада 2023 р. № 400/12557/23
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Бульби Н.О. розглянув за правилами спрощеного позовного провадження в письмовому провадженні адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,
до:1) Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54008, 2) Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, просп. Соборний, 158Б, м. Запоріжжя, 69005, .
треті особи:Комунальне підприємство "Первомайськводоканал" Первомайської міської ради, вул. Київська, 129, а, м. Первомайськ, Миколаївська обл., Первомайський р-н, 55213,
про:визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до адміністративного суду із вимогами:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо відмови в призначенні пенсії за віком;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області зарахувати до страхового стажу, з урахуванням сум заробітної плати з реєстру застрахованих осіб періоди роботи в Комунальному підприємстві "Первомайське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства" з 01.03.2004 по 30.11.2004, в Комунальному підприємстві Первомайської міської ради "Первомайський міський водоканал" з 01.10.2007 по 25.07.2019 та в Комунальному підприємстві "Первомайськводоканал" Первомайської міської ради з 01.04.2022 по 30.09.2023.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що Головним управлінням ПФУ в Миколаївській області позивачу було відмовлено в призначенні пенсії за віком, у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу. До стажу не були зараховані перiоди роботи позивача в Комунальному підприємстві "Первомайське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства" з 01.03.2004 по 30.11.2004, в Комунальному підприємстві Первомайської міської ради "Первомайський міський водоканал" з 01.10.2007 по 25.07.2019 та в Комунальному підприємстві "Первомайськводоканал" Первомайської міської ради з 01.04.2022 по 30.09.2023 у зв`язку з неточностями у записах при прийнятті на роботі та відсутності сплати страхових внесків.

Ухвалою суду від 13.10.2023 відкрито провадження у справі, справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження. З ініціативи суду до участі у справі залучено Головне управління ПФУ в Запорізькій області у статусі 2 відповідача.

Відповідач 1- Головне управління ПФУ в Миколаївській області позов не визнав, просить відмовити в його задоволенні. В письмовому відзиві на позов зазначив, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області за принципом екстериторіальності прийнято рішення № 48 про відмову в призначенні пенсії за віком у зв`язку із відсутністю необхідного страхового стажу. Оскільки рішення про відмову в призначенні пенсії за віком прийнято Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області, то вимога позивача про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо відмови в призначенні пенсії за віком є безпідставною та такою, що не підлягає задоволенню.

Відповідач 2- Головне управління ПФУ в Миколаївській області позов не визнав та зазначив, що за наданими документами до страхового стажу позивача не зараховано: - період роботи з 10.02.1986 по 24.11.1989, оскільки розбіжності між датою звільнення з роботи та датою наказу про звільнення (28.04.1987); - період роботи з 15.09.1988 по 18.04.1989, оскільки виправлення в даті наказу при прийнятті на роботу; - період роботи з 13.03.1998 по 06.11.1998, оскільки було виправлення в наказі при прийнятті на роботу. Стаж зараховано згідно з даними реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування: - періоди роботи з 01.03.2004 по 30.11.2004, з 01.10.2007 по 30.11.2010, з 01.01.2011 по 25.07.2019, з 01.04.2022 по 31.03.2023, оскільки в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування відсутня сплата внесків. Отже, позивачу було відмовлено у призначені пенсії з огляду на те, що відсутній встановлений законодавством страховий стаж для призначення пенсії.

Третя особа пояснень до суду не надала.

З`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дослідивши матеріали, що містяться у справі, суд встановив наступне.

28.07.2023 позивач звернувся до органів Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (ЗУ від 09.07.2003 №1058-IV).

Заява позивача про призначення пенсії була опрацьована за принципом екстериторіальності.

04.08.2023 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області прийнято рішення № 48 про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком.

23.08.2023 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області із заявою щодо зарахування до страхового (трудового) стажу періодів роботи в Комунальному підприємстві "Первомайське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства" з 01.03.2004 по 30.11.2004, в Комунальному підприємстві Первомайської міської ради "Первомайський міський водоканал" з 01.10.2007 по 25.07.2019 та в Комунальному підприємстві "Первомайськводоканал" Первомайської міської ради з 01.04.2022 по 30.09.2023.

Листом від 06.09.2023 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Миколаївській області позивачу було відмовлено у зарахуванні спірних періодів роботи до страхового стажу у зв`язку з відсутністю підстав.

Не погоджуючись з такими діями відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Приймаючи рішення у справі, суд виходить з такого.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Статтею 8 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058-ІV) передбачене право громадян на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Відповідно до статті 1 Закону №1058-ІV, страхові внески - кошти відрахувань на соціальне страхування, збір на обов`язкове державне пенсійне страхування та страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, сплачені (які підлягають сплаті) згідно із законодавством, що діяло раніше; надходження від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, що спрямовуються на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Страхувальники - роботодавці та інші особи, які відповідно до закону сплачують єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та/або є платниками відповідно до цього Закону.

Відповідно до пункту 1 частини 1 та частини 3 статті 24 Закону №1058-ІV, страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування найманих працівників та інших осіб, які належать до кола осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та зазначені у статті 11 Закону №1058-ІV, сплачуються їх роботодавцями та безпосередньо застрахованими особами.

Порядок обчислення та сплати страхових внесків встановлено у частині 1 статті 20 Закону №1058-ІV, якою передбачено, що страхові внески обчислюються виключно в грошовій формі, у тому числі з виплат (доходу), що здійснюються в натуральній формі.

Обчислення страхових внесків застрахованих осіб, здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески.

Відповідно до ч. 12 ст. 20 цього Закону страхові внески підлягають сплаті незалежно від фінансового стану платника страхових внесків.

Таким чином, страхові внески є складовою умовою існування солідарної системи і підлягають обов`язковій сплаті, перерахунок пенсії провадиться з урахуванням часу, коли особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, та за який підприємством, де працює людина, (страхувальником) сплачені щомісячні страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

При цьому, у ч.10 ст. 20 Закону №1058-ІV, вказано, що якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.

Відповідно до положень ст.106 Закону № 1058-XV, відповідальність за несплату страхових внесків несе підприємство-страхувальник, оскільки здійснює нарахування страхових внесків із заробітної плати застрахованої особи.

Отже, обов`язок по сплаті страхових внесків та відповідальність за несвоєчасну або не в повному обсязі сплату страхових внесків законом покладено на страхувальника.

Згідно з матеріалами справи, позивач в період часу з 01.03.2004 по 30.11.2004 працював у Комунальному підприємстві "Первомайське виробниче управління водопровідно - каналізаційного господарства", з 01.10.2007 по 25.07.2019 - в Комунальному підприємстві Первомайської міської ради "Первомайський міський водоканал", що підтверджується копією трудової книжки.

Разом з тим, згідно з відомостями щодо позивача з Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, за період з 01.03.2004 по 30.11.2004, з 01.10.2007 по 25.07.2019 відсутня сплата страхових внесків КП "Первомайське виробниче управління водопровідно - каналізаційного господарства", КП Первомайської міської ради "Первомайський міський водоканал".

Відмовляючи ОСОБА_1 у зарахуванні вищезазначених періодів роботи до страхового стажу, відповідач зазначив, що зарахувати спірні періоди роботи немає законних підстав, так як страхові внески в зазначений період не сплачені.

Внаслідок невиконання КП "Первомайське виробниче управління водопровідно - каналізаційного господарства", КП Первомайської міської ради "Первомайський міський водоканал" обов`язку по сплаті внесків до Пенсійного фонду України позивач позбавлений соціальної захищеності та пенсійного стажу за час роботи на вказаних підприємствах з 01.03.2004 по 30.11.2004 та з 01.10.2007 по 25.07.2019, що є неприпустимим та таким, що суперечить основним конституційним засадам в сфері соціального захисту.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що несплата КП "Первомайське виробниче управління водопровідно - каналізаційного господарства" та КП Первомайської міської ради "Первомайський міський водоканал" за позивача страхових внесків не може бути підставою для не зарахування до страхового стажу періоду роботи і сум заробітку, оскільки відповідальність за несплату страхових внесків несе підприємство-страхувальник, в якому працює застрахована особа.

Аналогічна правова позиція зазначена у постанові Верховного Суду від 24.05.2018 по справі № 490/12392/16-а.

Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норм права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Згідно з ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачі не довели правомірності своїх дій, що є підставою для задоволення позову.

Разом з тим, вимога позивача зарахувати період роботи у Комунальному підприємстві "Первомайськводоканал" Первомайської міської ради по 30.09.2023 задоволенню не підлягає, оскільки судовому захисту підлягають порушені права чи інтереси особи, а не ті, що можливо/ймовірно будуть порушені у майбутньому.

Як свідчать матеріали справи, позивач звернувся до Головного управління ПФУ в Миколаївській області із заявою від 23.08.2023 , в якій просив зарахувати до страхового стажу період його роботи.

Вказані позовні вимоги є передчасними, оскільки позивач звернувся до відповідача із вимогою зарахувати страховий стаж станом на 23.08.2023, а тому спору щодо відмови у зарахуванні стажу станом на 30.09.2023 на момент звернення позивача ще не існувало.

При цьому, задовольняючи позовні вимоги повністю, суд, використовуючи повноваження, передбачені ч. 2 ст.9 КАС України, самостійно визначає формулювання резолютивної частини судового рішення, з метою її більш ефективного виконання та надання повного захисту правам позивача.

Позивачем сплачено судовий збір за подання позовної заяви в розмірі 1073,60 гривень.

Згідно з ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246, 263 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54008, ) та до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (просп. Соборний, 158Б, м. Запоріжжя, 69005, ) задовольнити частково.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 04.08.2023 № 48 про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком.

3. Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області у зарахуванні до страхового стажу ОСОБА_1 періодів роботи в Комунальному підприємстві "Первомайське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства" з 01.03.2004 по 30.11.2004, в Комунальному підприємстві Первомайської міської ради "Первомайський міський водоканал" з 01.10.2007 по 25.07.2019 та в Комунальному підприємстві "Первомайськводоканал" Первомайської міської ради з 01.04.2022 по 23.08.2023.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (ул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, код 13844159) зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) періодів його роботи в Комунальному підприємстві "Первомайське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства" з 01.03.2004 по 30.11.2004, в Комунальному підприємстві Первомайської міської ради "Первомайський міський водоканал" з 01.10.2007 по 25.07.2019 та в Комунальному підприємстві "Первомайськводоканал" Первомайської міської ради з 01.04.2022 по 23.08.2023 та повторно розглянути заяву позивача від 28.07.2023 про призначення пенсії за віком.

5. В задоволенні вимоги ОСОБА_1 зарахувати період роботи у Комунальному підприємстві "Первомайськводоканал" Первомайської міської ради по 30.09.2023 - відмовити.

6. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54008, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати в розмірі 536,80 (п`ятсот тридцять шість грн вісімдесят коп) гривень.

7. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (просп. Соборний, 158Б, м. Запоріжжя, 69005, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати в розмірі 536,80 (п`ятсот тридцять шість грн вісімдесят коп) гривень.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Дата складення повного судового рішення 10.11.2023.

Суддя Н.О. Бульба