Справа № 360/1010/23
Суддя: К.О. Пляшкова
Дата ухвалення: 2023-11-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

10 листопада 2023 рокум. ДніпроСправа № 360/1010/23

Луганський окружний адміністративний суд у складі судді Пляшкової К.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справу за позовом адвоката Мандрика Владислава Володимировича в інтересах ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Луганського окружного адміністративного 04 серпня 2023 року надійшов адміністративний позов адвоката Мандрика Владислава Володимировича в інтересах ОСОБА_1 (далі - позивач) до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) (далі - відповідач, військова частина, прикордонний загін) з такими вимогами:

1) визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо ненарахування та невиплати позивачу збільшеної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у розмірі до 100000,00 грн, в розрахунку на місяць пропорційно дням участі позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, за період з 20 січня 2023 року по 24 березня 2023 року з урахуванням фактично сплачених сум;

2) зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу збільшену додаткову грошову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у розмірі до 100000,00 грн, в розрахунку на місяць пропорційно дням участі позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, за періоди з 20 січня 2023 року по 24 березня 2023 року з урахуванням фактично сплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач проходить військову службу у військовій частині НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України.

Позивач приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і борони, відсічі і стримуванні збройної агресії російської федерації проти України в Донецькій та Луганській областях.

Представник позивача вважає, що позивач набув право на отримання збільшеної додаткової винагороди до 100000,00 грн відповідно до постанови КМУ від 28 лютого 2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у зв`язку з безпосередньою участю у бойових діях або забезпечуванні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, так як фактично виконував бойові завдання на підставі бойових розпоряджень (наказів).

Відповідно до довідки військової частини НОМЕР_1 від 31 липня 2023 року № 12/2042 солдат ОСОБА_1 приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Донецької та Луганської області у період з 20 січня 2023 року по 24 березня 2023 року.

До відповідача направлена заява з проханням про виплату щомісячної доплати у підвищеному вигляді додаткової винагороди, передбаченої Постановою КМУ №168 від 28.02.2022, за його безпосередню участь у бойових діях та забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії у період з 20 січня 2023 року по 24 березня 2023 року.

Відповідачем надано відповідь від 31 липня 2023 року № 25/5576-23-вих, в якій зазначено, що збільшена додаткова винагорода позивачу не нараховувалась у зв`язку з відсутністю документів, що підтверджують час безпосередньої участі позивача у бойових діях.

Відповідач ігноруючи вимоги Постанови КМУ від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» в період з 20 січня 2023 року по 24 березня 2023 року здійснював виплату позивачу додаткову винагороду розмірі до 30000,00 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, що вбачається із наданої довідки від 28 липня 2023 року № 347-М про види грошового забезпечення, що нараховані ОСОБА_1 .

Відповідач не нарахував та не виплачував позивачу підвищену додаткову грошову винагороду у розмірі 100000,00 грн в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у бойових діях та участь у здійсненні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії за спірний період відповідно до Постанови КМУ № 168.

Таку бездіяльність відповідача позивач вважає протиправною з тих підстав, що недотримання органами Держприкордонслужби вимог наказів № 164-АГ, № 392-АГ, № 628-АГ в частині обміну інформацію про участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, не може мати негативні наслідки для такого військовослужбовця, а отже, й не може впливати на його особисті права, в тому числі на право отримання спірної додаткової винагороди.

Представник позивача вважає, що як направлення позивача в оперативне підпорядкування до військової частини відбулось на підставі бойового наказу, так і виконання завдань позивачем здійснювалось на підставі бойових розпоряджень, що у свою чергу є підтвердженням безпосередньої участі позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, його безпосереднього перебування в районах у період здійснення зазначених заходів, а також кількості днів участі у таких діях та заходах.

Наведене, на думку представника позивача, свідчить про здійснення позивачем заходів із національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, що вказано у довідці військової частини НОМЕР_1 від 31 липня 2023 року № 12/2042, та є підставою для виплати збільшеної додаткової винагороди.

На підставі зазначено просив задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Ухвалою від 11 вересня 2023 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі; вирішено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні); запропоновано відповідачу подати відзив разом зі всіма доказами, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, якщо такі докази не надані позивачем, та доказами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії відзиву та доданих до нього документів; зобов`язано відповідача надати до суду докази, яких не вистачає для розгляду справи.

Від представника відповідача 27 вересня 2023 року надійшов відзив, в якому представник заперечує проти задоволення позовних вимог з таких підстав.

Позивач проходить службу в лавах Державної прикордонної служби України, наказом начальника загону від 13 червня 2023 року № 298-ОС «Про особовий склад» призначений на посаду інспектора прикордонної служби 3 категорії - номером обслуги першої групи мінометів другого вогневого відділення мінометної прикордонної застави першої прикордонної комендатури швидкого реагування. Згідно з наказом начальника загону від 19 серпня 2023 року № 545-ОС «Про особовий склад» позивач виключений зі списків особового складу та всіх видів забезпечення та вибув для подальшого проходження служби до НОМЕР_2 прикордонного загону (м. Чоп).

На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» та № 69 «Про загальну мобілізацію» Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі - Постанова № 168), пунктом 1 якої установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям [...] Державної прикордонної служби, [...] виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. [...].

На виконання пункту 2-1 Постанови № 168 наказом в.о. Міністра внутрішніх справ України від 26 січня 2023 року № 36, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 31 січня 2023 р. за № 196/39252, затверджений Порядок та умови виплати на період дії воєнного стану додаткової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України (далі Порядок № 36), який втратив чинність на підставі наказу Міністерства внутрішніх справ від 01.09.2023 № 726. Цей порядок розповсюджується на виплати, передбачені як пунктом 1, так і пунктом 2 Постанови № 168. Період виникнення спірних правовідносин з 20 січня 2023 року по 24 березня 2023 року, тому до цих правовідносин застосовується саме Порядок № 36.

Пунктом 2 Порядку № 36 визначено, що додаткова винагорода у розмірі, збільшеному до 100 000 гривень, виплачується військовослужбовцям (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії (далі - бойові дії або заходи), перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора у період здійснення зазначених заходів, у розрахунку на місяць пропорційно часу участі в таких діях та заходах. У пункті 3 Порядку № 36 визначено, які дії військовослужбовців належать до безпосередньої участі в бойових діях або заходах, а у пункті 4 вказаного Порядку визначено документи, якими така участь підтверджується.

Таким чином, положення пунктів 2, 3, 4 Порядку № 36 вказують на те, що до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, включаються військовослужбовці, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення, з обов`язковими підтверджуючими документами.

На підставі рапортів начальника підрозділу від 01 лютого 2023 року № 1736р та № 1737р, від 04 березня 2023 року № 3607 щодо нарахування та виплати додаткової винагороди за безпосередню участь військовослужбовців прикордонної комендатури швидкого реагування № 1, зокрема й позивача, згідно з наказами начальника загону від 03 лютого 2023 року № 56-ОС, від 08 лютого 2023 року № 64-ОС, від 08 березня 2023 року № 105-ОС позивачу виплачено додаткову винагороду в розмірі 30000,00 грн за січень 2023 року, додаткову винагороду в розмірі до 70000,00 грн за січень 2023 року пропорційно часу участі у таких діях та заходах, із розрахунку за 12 діб з 20 по 31 січня 2023 року в розмірі 27096,77 грн, додаткову винагороду у розмірі до 100000,00 грн за лютий 2023 року пропорційно часу участі у таких діях та заходах у розмірі 100000,00 грн за лютий 2023 року. Вказані нарахування також підтверджуються архівною відомістю за 2023 рік.

За рапортом начальника підрозділу від 03 квітня 2023 року № 6268р стосовно нарахування та виплати додаткової винагороди за безпосередню участь військовослужбовців прикордонної комендатури швидкого реагування № 1 у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення, в якому зазначено кількість днів прийняття участі 0 у зв`язку з відмовою від виконання бойового наказу, відповідно позивач до наказу про виплату додаткової винагороди не включався. Після відмови від виконання наказу позивач був переміщений до населеного пункту в Краматорському районі для прийняття рішення щодо його подальшого використання за призначенням. В рапорті від 03 квітня 2023 року № 6268р начальника підрозділу вказані бойові розпорядження командирів підрозділів в оперативному підпорядкуванні якого знаходились військовослужбовці прикордонної комендатури швидкого реагування № 1. Зміст даних бойових розпоряджень відповідачу не відомий, оскільки військовослужбовці прикордонної комендатури швидкого реагування № 1, як зазначалось вище, знаходились в оперативному підпорядкуванні ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_2 ».

Таким чином, позивачу нараховувалась та виплачувалась додаткова винагорода пропорційно часу участі у таких діях та заходах, тому прийняті рішення начальника НОМЕР_3 прикордонного загону є законними, прийнятим в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією, законами України та іншими нормативно-правовими актами України.

Інших заяв по суті справи від сторін до суду не надійшло.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-76, 90 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд встановив таке.

ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_4 ) в період з 24 червня 2022 року по 21 серпня 2023 року проходив військову службу у відповідача, що підтверджено довідками військової частини від 30 вересня 2022 року № 12/2893, від 27 вересня 2023 року № 12/3122, витягами з наказів начальника прикордонного загону від 26 червня 2022 року № 1545-ОС, від 13 червня 2023 року № 298-ОС, від 19 серпня 2023 року № 545-ОС.

Згідно з довідкою відповідача від 31 липня 2023 року № 12/2042 позивач в період з 20 січня 2023 року по 24 березня 2023 року безпосередньо брав участь в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі та стримування військової агресії російської федерації проти України в Донецькій та Луганській областях.

Згідно із рапортом від 31 січня 2023 року № 1736р. заступник начальника загону комендант прикордонної комендатури швидкого реагування № 1 ОСОБА_2 клопотав перед начальником загону про виплату додаткової винагороди за час виконання завдань в бойових умовах (на час воєнного стану) особовому складу прикордонної комендатури швидкого реагування № 1, що залучався до безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у розмірі 30000 грн на одного військовослужбовця пропорційно кількості діб проходження служби та виконання завдань у січні 2023 року, зокрема солдату ОСОБА_1 за період проходження служби з 01 по 31 січня 2023 року, кількість діб 31 (порядковий номер у списку 244).

Також згідно із рапортом від 31 січня 2023 року № 1737р. заступник начальника загону комендант прикордонної комендатури швидкого реагування № 1 ОСОБА_2 клопотав перед начальником загону про виплату додаткової винагороди за час виконання завдань в бойових умовах (на час воєнного стану) особовому складу прикордонної комендатури швидкого реагування № 1, що залучався до безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у розмірі 70000 грн на одного військовослужбовця пропорційно кількості діб проходження служби та виконання завдань у січні 2023 року, зокрема солдату ОСОБА_1 за період проходження служби з 20 по 31 січня 2023 року, кількість діб 11 (порядковий номер у списку 242).

Наказом начальника загону від 03 лютого 2023 року № 56-ОС «Про виплату додаткової винагороди» наказано виплатити додаткову винагороду у розмірі 30000,00 грн за період з 01 січня 2023 року по 31 січня 2023 року включно військовослужбовцям загону згідно з Додатком 1.

Відповідно до Списку військовослужбовців загону на виплату додаткової винагороди у розмірі 30000,00 грн за січень 2023 року, який є Додатком 1 до наказу від 03 лютого 2023 року № 56-ОС, під порядковим номером 1999 значиться солдат ОСОБА_1 період проходження служби з 01 по 31 січня 2023 року, кількість діб 31, сума 30000,00 грн.

Згідно із наказом начальника загону від 08 лютого 2023 року № 64-ОС «Про виплату додаткової винагороди» наказано виплатити додаткову винагороду у розмірі 70000,00 грн пропорційно дням участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії за січень місяць 2023 року за період з 01 січня 2023 року по 31 січня 2023 року включно військовослужбовцям загону згідно з Додатком 1.

Відповідно до Списку військовослужбовців загону на виплату додаткової винагороди у розмірі 70000,00 грн за січень 2023 року, який є Додатком 1 до наказу від 08 лютого 2023 року № 64-ОС, під порядковим номером 1515 значиться солдат ОСОБА_1 , періоди проходження служби 20-31 січня 2023 року, кількість діб 12, сума 27096,77 грн, підстава БР командира ТГр Бахмут від 20 січня 2023 року № 83 (гриф), БР начальника 3 прикз від 20 січня 2023 року № БР126 (гриф), БР командира 93 ОМБр від 21 січня 2022 року № 88 (гриф), Журнал СБД 3 ПРИКЗ від 31 грудня 2022 року № 133 (гриф), Журнал СБД приккшр № 1 від 24 вересня 2022 року № 57 (гриф), рапорт від 01 лютого 2023 року № ВХ1737Р.

Також в матеріали справи наданий витяг з БР начальника 3 прикз від 20 січня 2023 року № БР126 (гриф) про передачу сил та засобів прикордонної комендатури швидкого реагування № 1 3 ПРИКЗ до ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » в оперативне підпорядкування командира ТГр « ІНФОРМАЦІЯ_3 » для виконання бойових (спеціальних) завдань в районі БАХМУТ за рішенням ТГр «Бахмут». У додатку до витягу з БР до виконання бойових (спеціальних) завдань за призначенням залучений особовий склад прикордонної комендатури швидкого реагування № 1 3 ПРИКЗ, у тому числі й позивач.

Згідно із рапортом від 01 березня 2023 року № 3607р. заступник начальника загону комендант прикордонної комендатури швидкого реагування № 1 ОСОБА_2 клопотав перед начальником загону про виплату додаткової винагороди у розмірі до 100000 грн особовому складу прикордонної комендатури швидкого реагування № 1, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення у період здійснення зазначених заходів у розрахунку на місяць пропорційно часу участі в таких діях та заходах у лютому 2023 року, а саме: виконання бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань прикордонною комендатурою швидкого реагування № 1 першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно у складі НОМЕР_5 ОМБР оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_2 » оперативно-стратегічного управління військ « ІНФОРМАЦІЯ_4 »; виконання бойових (спеціальних) завдань у складі прикордонної комендатури швидкого реагування № 1 в умовах вогневого ураження або безпосереднього зіткнення з противником. Зокрема солдату ОСОБА_1 за період проходження служби з 01 по 28 лютого 2023 року, кількість діб 28 (порядковий номер у списку 241). Підстави: БР командира ТГр Бахмут від 20 січня 2023 року № 83 (гриф); БР начальника 3 прикз від 20 січня 2023 року № БР126 (гриф); БР командира 93 ОМБр від 21 січня 2023 року № 88 (гриф); БР командира 93 ОМБр від 29 січня 2023 року № 91 (гриф); БР командира 93 ОМБр від 29 січня 2023 року № 96 (гриф); БР командира 93 ОМБр від 30 січня 2023 року № 101 (гриф); БР командира 93 ОМБр від 07 лютого 2023 року № 148 (гриф); БР командира 93 ОМБр від 11 лютого 2023 року № 176 (гриф); БР командира 93 ОМБр від 14 лютого 2023 року № 198 (гриф); БР командира 1 мпб 93 ОМБр від 16 лютого 2023 року № 61 (гриф); БР командира 1 мпб 93 ОМБр від 20 лютого 2023 року № 69 (гриф); БР командира 1 мпб 93 ОМБр від 23 лютого 2023 року № 70 (гриф); БР командира 93 ОМБр від 23 лютого 2023 року № 276 (гриф); Журнал СБД приккшр № 1 від 24 вересня 2022 року № 57 (гриф).

Відповідно до наказу начальника загону від 08 березня 2023 року № 105-ОС «Про виплату додаткової винагороди» наказано виплатити додаткову винагороду у розмірі до 100000 грн пропорційно дням участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії за лютий місяць 2023 року за період з 01 лютого 2023 року по 28 лютого 2023 року включно військовослужбовцям загону згідно з Додатком 2.

Відповідно до Списку військовослужбовців загону на виплату додаткової винагороди у розмірі 100000,00 грн за лютий 2023 року, який є Додатком 2 до наказу від 08 березня 2023 року № 105-ОС, під порядковим номером 1539 значиться солдат ОСОБА_1 , періоди проходження служби 01-28 лютого 2023 року, кількість діб 28, сума 100000 грн, підстава БР командира ТГр Бахмут від 20 січня 2023 року № 83 (гриф), БР начальника 3 прикз від 20 січня 2023 року № БР126 (гриф), БР командира 93 ОМБр від 21 січня 2022 року № 88 (гриф), БР командира 93 ОМБр від 30 січня 2023 року № 101 (гриф), БР командира 1 мпб 93 ОМБр від 16 лютого 2023 року № 61 (гриф), БР командира 93 ОМБр від 23 лютого 2023 року № 276 (гриф), Журнал БД 3 ПРИКЗ від 31 грудня 2022 року № 133 (гриф), Журнал СБД приккшр № 1 від 24 вересня 2022 року № 57 (гриф), рапорт від 04 березня 2023 року № ВХ3607Р.

Також в матеріали справи наданий витяг з БР начальника 3 прикз від 20 січня 2023 року № БР126 (гриф) про передачу сил та засобів прикордонної комендатури швидкого реагування № 1 3 ПРИКЗ до ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » в оперативне підпорядкування командира ТГр « ІНФОРМАЦІЯ_3 » для виконання бойових (спеціальних) завдань в районі БАХМУТ за рішенням ТГр «Бахмут».

Згідно із рапортом від 01 квітня 2023 року № 6268р. заступник начальника загону комендант прикордонної комендатури швидкого реагування № 1 ОСОБА_2 клопотав перед начальником загону про виплату додаткової винагороди у розмірі до 100000 грн особовому складу прикордонної комендатури швидкого реагування № 1, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення у період здійснення зазначених заходів у розрахунку на місяць пропорційно часу участі в таких діях та заходах у лютому 2023 року, а саме: виконання бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань прикордонною комендатурою швидкого реагування № 1 першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно у складі НОМЕР_5 ОМБР оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_2 » оперативно-стратегічного управління військ « ІНФОРМАЦІЯ_4 »; виконання бойових (спеціальних) завдань у складі прикордонної комендатури швидкого реагування № 1 в умовах вогневого ураження або безпосереднього зіткнення з противником. Зокрема солдат ОСОБА_1 відмовився від виконання завдань, кількість діб 0.

Дослідженням довідки відповідача від 28 липня 2023 року № 347-М про види грошового забезпечення, що нараховані ОСОБА_1 за період з 01 червня 2022 року по 28 липня 2023 року та архівної відомості № 1 за період з січня по вересень 2023 року встановлено, що позивачу виплачено додаткову винагороду в таких розмірах:

за січень 2023 року: додаткова винагорода ПКМУ № 168 (30000) у розмірі 30000,00 грн, додаткова винагорода ПКМУ № 168 (70000) 27096,77 грн;

за лютий 2023 року: додаткова винагорода ПКМУ № 168 (30000) - 30000,00 грн, додаткова винагорода ПКМУ № 168 (70000) 70000,00 грн;

за березень 2023 року: додаткова винагорода ПКМУ № 168 (30000) 0,00 грн, додаткова винагорода ПКМУ № 168 (70000) 0,00 грн.

З листа НОМЕР_3 прикордонного загону від 31 липня 2023 року № 25/5576-Вих, складеного за наслідками розгляду адвокатського запиту представника позивача, що надійшов 28 липня 2023 року, слідує, що позивачу додаткова винагорода до 100000 грн за березень 2023 року не виплачувалась у зв`язку з тим, що згідно із поданим рапортом заступника начальника загону коменданта приккшр № 1 3 ПРИКЗ полковника ОСОБА_3 солдат ОСОБА_1 безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів в березні 2023 року не приймав.

Однак, представником відповідача 02 листопада 2023 року в матеріали справи додатково надано витяг з наказу начальника НОМЕР_3 прикордонного загону від 07 жовтня 2023 року № 740 «Про виплату додаткової винагороди» та розрахунковий лист № 540 на підтвердження виплати позивачу додаткової винагороди за березень 2023 року.

Дослідженням витягу з наказу начальника загону від 07 жовтня 2023 року № 740 «Про виплату додаткової винагороди» встановлено, що відповідачем наказано виплатити додаткову винагороду у розмірі до 100000 грн пропорційно дням участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії за березень місяць 2023 року за період з 01 березня 2023 року по 31 березня 2023 року включно військовослужбовцям загону згідно з Додатком 3.

Відповідно до Списку військовослужбовців загону на виплату додаткової винагороди у розмірі 100000,00 грн за березень 2023 року, який є Додатком 3 до наказу від 07 жовтня 2023 року № 740-ОС, під порядковим номером 15 значиться солдат ОСОБА_1 , періоди проходження служби 01-23 березня 2023 року, кількість діб 23, сума 74193,55 грн, підстава БР командира ТГр Бахмут від 20 січня 2023 року № 83 (гриф), БР начальника 3 прикз від 20 січня 2023 року № БР126 (гриф), БР командира 93 ОМБр від 23 лютого 2023 року № 276 (гриф), БР командира 93 ОМБр від 20 березня 2023 року № 522 (гриф), БР командира ТГр «Бахмут» від 21 березня 2023 року № 343 (гриф), Журнал БД 3 ПРИКЗ від 31 грудня 2022 року № 133 (гриф), Журнал СБД приккшр № 1 від 24 вересня 2022 року № 57 (гриф).

Згідно із розрахунковим листом за жовтень 2023 року від 01 листопада 2023 року ОСОБА_1 нараховано додаткову винагороду до 100000 грн за 23 доби березня 2023 року в сумі 74193,55 грн; після утримання військового збору та відрахувань за виконавчим листом від 07 серпня 2023 року № 72441387, на картку позивача перераховано 54810,49 грн.

Вирішуючи адміністративну справу по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовано вимоги і заперечення учасників справи, суд виходить з такого.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 43 Конституції України визначено, що кожен має право, зокрема, на заробітну плату, не нижчу від визначеної законом. Право на своєчасне одержання винагороди за працю захищається законом.

Конституційний Суд України у пункті 3 мотивувальної частини Рішення від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002, посилаючись на своє ж Рішення від 6 липня 1999 року № 8-рп/99, зауважив, що «служба в міліції, державній пожежній охороні передбачає ряд специфічних вимог, які дістали своє відображення у законодавстві. Норми, що регулюють суспільні відносини у цих сферах, враховують екстремальні умови праці, пов`язані з постійним ризиком для життя і здоров`я, жорсткі вимоги до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватись наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових та економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення. Частина п`ята статті 17 Конституції України покладає на державу обов`язки щодо соціального захисту не тільки таких громадян, а й членів їхніх сімей. Конституційний Суд України вважає, що ці положення поширюються і на службу в Збройних Силах України, Військово-Морських Силах України, в органах Служби безпеки України, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо».

Відповідно до абзацу першого пункту 1 статті 9 Закону України від 20.11.1991 № 2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон № 2011-ХІІ) держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно з пунктами другим-третім статті 9 Закону № 2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності. Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України (абзаци перший, другий пункту 4 статті 9 Закону № 2011-ХІІ).

У зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/202 «Про введення воєнного стану в Україні» (далі Указ № 64/202), затвердженим Законом України від 24.02.2022 № 2102-IX «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні», постановлено ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Пунктами 2 та 4 Указу № 64/202 визначено військовому командуванню (Генеральному штабу Збройних Сил України, Командуванню об`єднаних сил Збройних Сил України, командуванням видів, окремих родів військ (сил) Збройних Сил України, управлінням оперативних командувань, командирам військових з`єднань, частин Збройних Сил України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України) разом із Міністерством внутрішніх справ України, іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування запроваджувати та здійснювати передбачені Законом України «Про правовий режим воєнного стану» заходи і повноваження, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави. Кабінету Міністрів України невідкладно: 1) ввести в дію план запровадження та забезпечення заходів правового режиму воєнного стану в Україні; 2) забезпечити фінансування та вжити в межах повноважень інших заходів, пов`язаних із запровадженням правового режиму воєнного стану на території України.

У подальшому Указами Президента України від 14.03.2022 № 133/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», від 18.04.2022 № 259/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», від 17.05.2022 № 341/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», від 12.08.2022 № 573/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», від 07.11.2022 № 757/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», від 06.02.2023 № 58/2023 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», від 01.05.2023 № 254/2023 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», від 26.07.2023 № 451/2023 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» продовжено строк дії воєнного стану в Україні.

Відповідно до статті 1 Закону України від 12.05.2015 № 389-VIII «Про правовий режим воєнного стану» (далі Закон № 389-VIII) воєнний стан - це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності та передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню, військовим адміністраціям та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відвернення загрози, відсічі збройної агресії та забезпечення національної безпеки, усунення загрози небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень.

Статтею 16 Закону № 389-VIII передбачено, що за рішенням Ради національної безпеки і оборони України, введеним у дію в установленому порядку указом Президента України, утворені відповідно до законів України військові формування залучаються разом із правоохоронними органами до вирішення завдань, пов`язаних із запровадженням і здійсненням заходів правового режиму воєнного стану, згідно з їх призначенням та специфікою діяльності.

Згідно із положеннями статті 1 Закону України від 03.04.2003 № 661-IV «Про Державну прикордонну службу України» (далі Закон № 661-IV) на Державну прикордонну службу України покладаються завдання щодо забезпечення недоторканності державного кордону та охорони суверенних прав України в її прилеглій зоні та виключній (морській) економічній зоні.

Відповідно до частини першої статті 2 Закону № 661-IV основними функціями Державної прикордонної служби України зокрема є:

охорона державного кордону України на суші, морі, річках, озерах та інших водоймах з метою недопущення незаконної зміни проходження його лінії, забезпечення дотримання режиму державного кордону та прикордонного режиму;

охорона суверенних прав України в її виключній (морській) економічній зоні та контроль за реалізацією прав і виконанням зобов`язань у цій зоні інших держав, українських та іноземних юридичних і фізичних осіб, міжнародних організацій;

ведення розвідувальної, інформаційно-аналітичної та оперативно-розшукової діяльності в інтересах забезпечення захисту державного кордону України згідно із законами України «Про розвідувальні органи України» та «Про оперативно-розшукову діяльність»;

участь у заходах, спрямованих на боротьбу з тероризмом, а також припинення діяльності незаконних воєнізованих або збройних формувань (груп), організованих груп та злочинних організацій, що порушили порядок перетинання державного кордону України;

координація діяльності військових формувань та відповідних правоохоронних органів, пов`язаної із захистом державного кордону України та пропуску до тимчасово окупованої території і з неї, а також діяльності державних органів, що здійснюють різні види контролю при перетинанні державного кордону України та пропуску до тимчасово окупованої території і з неї або беруть участь у забезпеченні режиму державного кордону, прикордонного режиму і режиму в пунктах пропуску через державний кордон України та в контрольних пунктах в`їзду - виїзду.

Виконання зазначених у частині першій цієї статті функцій є оперативно-службовою діяльністю Державної прикордонної служби України (частина друга статті 2 Закону № 661-IV).

Частиною першою статті 6 Закону № 661-IV визначено, що Державна прикордонна служба України є правоохоронним органом спеціального призначення і має таку загальну структуру: центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону; територіальні органи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону; Морська охорона, яка складається із загонів морської охорони; органи охорони державного кордону - прикордонні загони, окремі контрольно-пропускні пункти, авіаційні частини; розвідувальний орган центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону.

Згідно із пунктами 3, 4 статті 19 Закону № 661-IV на Державну прикордонну службу України відповідно до визначених законом завдань покладаються: участь у взаємодії із Збройними Силами України та іншими військовими формуваннями у відбитті вторгнення або нападу на територію України збройних сил іншої держави або групи держав; участь у виконанні заходів територіальної оборони, а також заходів, спрямованих на додержання правового режиму воєнного і надзвичайного стану.

Отже, за вище наведеного правового регулювання, відповідач входить до структури Державної прикордонної служби України, а тому починаючи з 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року та на час розгляду даної адміністративної справи здійснює передбачені Законом України «Про правовий режим воєнного стану» заходи і повноваження, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави.

Відповідно до статті 1 Закону України від 06.12.1991 № 1932-XII «Про оборону України» (далі Закон № 1932-ХІІ) військове формування - створена відповідно до законодавства України сукупність військових з`єднань і частин та органів управління ними, які комплектуються військовослужбовцями і призначені для оборони України, захисту її суверенітету, державної незалежності і національних інтересів, територіальної цілісності і недоторканності у разі збройної агресії, збройного конфлікту чи загрози нападу шляхом безпосереднього ведення воєнних (бойових) дій.

Частиною першою статті 12 Закону № 1932-XII «Про оборону України» визначено, що участь в обороні держави разом із Збройними Силами України беруть у межах своїх повноважень інші військові формування, утворені відповідно до законів України, Державна спеціальна служба транспорту, Державна служба спеціального зв`язку та захисту інформації України, а також відповідні правоохоронні органи.

На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» та № 69 «Про загальну мобілізацію» Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі Постанова № 168).

Відповідно до абзаців першого, третього, четвертого пункту 1 Постанови № 168 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 20.01.2023 № 43, яка застосовувалася в період з 21 січня 2023 року по 10 серпня 2023 року) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Особам рядового і начальницького складу територіальних (міжрегіональних) воєнізованих формувань Державної кримінально-виконавчої служби, що залучаються Головнокомандувачем Збройних Сил до складу оперативно-стратегічного угруповання відповідної групи військ для безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Нарахування та сплата податків, зборів, внесків до відповідних бюджетів здійснюється у порядку, визначеному законодавством як для грошового забезпечення.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Згідно із пунктом 2-1 Постанови № 168 установлено, що керівники відповідних міністерств та державних органів визначають порядок і умови виплати додаткової винагороди, одноразової грошової допомоги, розміри виплати додаткової винагороди в розмірі до 30000 гривень.

Відповідно до пункту 2-1 Постанови № 168 та з метою визначення порядку та умов виплати на період дії воєнного стану додаткової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, наказом Міністерства внутрішніх справ України від 26 січня 2023 року № 36 затверджено Порядок та умови виплати на період дії воєнного стану додаткової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 31.01.2023 за № 196/39252 (далі Порядок № 36, застосовувався в період з 01 лютого 2023 року по 31 серпня 2023 року).

Згідно із підпунктами 1 та 3 пункту 2 Порядку № 36 на період дії воєнного стану додаткова винагорода виплачується:

у розмірі до 30 000 гривень військовослужбовцям, які виконують бойові (спеціальні) завдання згідно з бойовими наказами (бойовими розпорядженнями) в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання таких завдань: у складі діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави, резерву Головнокомандувача Збройних Сил України Сил оборони держави, розгорнутих пунктів управління Генерального штабу Збройних Сил України, які здійснюють управління діючими угрупованнями військ (сил), а також у межах операційних зон угруповань військ (Сил оборони держави), залучених до заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії; наземної охорони та оборони об`єктів критичної інфраструктури; у районах ведення воєнних (бойових) дій у складі військових адміністрацій; із усебічного забезпечення діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій згідно з бойовими (логістичними) розпорядженнями, крім випадків здійснення такого забезпечення в умовах вогневого ураження або безпосереднього зіткнення з противником;

у розмірі, збільшеному до 100 000 гривень, військовослужбовцям (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії (далі - бойові дії або заходи), перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора у період здійснення зазначених заходів, у розрахунку на місяць пропорційно часу участі в таких діях та заходах.

Відповідно до Порядку № 36 до безпосередньої участі в бойових діях або заходах належать виконання військовослужбовцем у районах ведення воєнних (бойових) дій:

1) бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань органом (підрозділом, у тому числі зведеним) Державної прикордонної служби України (далі - Держприкордонслужба) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно;

2) бойових (спеціальних) завдань з усебічного забезпечення органів (підрозділів) Держприкордонслужби, угруповань військ, інших складових сил оборони згідно з бойовим розпорядженням в умовах вогневого ураження або безпосереднього зіткнення з противником;

3) бойових завдань з охорони об`єктів під час нанесення по них вогневого ураження противником, відбиття збройного нападу (вогневого ураження противника) на об`єкти, що охороняються, звільнення їх у разі захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою за умови безпосереднього вогневого контакту з противником;

4) бойових (спеціальних) завдань з пошуку, виявлення та знешкодження диверсійно-розвідувальних груп, незаконних збройних формувань (озброєних осіб) в умовах безпосереднього зіткнення або взаємного вогневого контакту з противником;

5) бойових (спеціальних) завдань з виявлення та вогневого ураження повітряних цілей;

6) польотів, ведення повітряного бою, а також заходів з виводу повітряних суден з-під удару противника з виконанням зльоту згідно з бойовими розпорядженнями;

7) бойових (спеціальних) завдань у складі екіпажу корабля, катера, судна забезпечення Держприкордонслужби в морській та річковій акваторіях, поєднаних з вогневим ураженням або безпосереднім зіткненням з противником, а також виконання бойових завдань з пошуку (тралення) та знешкодження (знищення) мін, вибухонебезпечних предметів;

8) бойових (спеціальних) завдань у складі відділів прикордонної служби, прикордонної застави, прикордонної комендатури, прикордонної комендатури швидкого реагування в умовах вогневого ураження або безпосереднього зіткнення з противником.

Пунктом 4 Порядку № 36 визначено, що документами, що підтверджують безпосередню участь військовослужбовців у воєнних (бойових) діях або заходах, є:

бойовий наказ (бойове розпорядження);

журнал бойових дій (службово-бойових дій, вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал, журнал ведення оперативної обстановки) або бойове донесення, або постова відомість під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад, чи копії або витяги з них;

рапорт (донесення) начальника (командира) підрозділу (групи, загону, екіпажу) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військового звання, прізвища, власного імені та по батькові (за наявності), а також кількості днів участі військовослужбовців у бойових діях або заходах.

Згідно із пунктом 6 Порядку № 36 виплата додаткової винагороди військовослужбовцям здійснюється щомісяця за минулий місяць на підставі наказів Голови Державної прикордонної служби України, начальників (командирів) регіональних управлінь, органів охорони державного кордону, Морської охорони, навчальних закладів, науково-дослідних установ, органів забезпечення, підрозділів спеціального призначення Держприкордонслужби за місцем проходження військової служби, а їх начальникам (командирам) - на підставі наказів начальників (командирів) вищого рівня, які видаються до 8 числа поточного місяця.

Оскільки виплата додаткової винагороди за січень 2023 року здійснювалася у лютому 2023 року під час дії Порядку № 36 (який підлягав застосуванню в період з 01 лютого по 31 серпня 2023 року), суд погоджується з твердженнями представника відповідача, що спірних правовідносин слід застосовувати положення саме цього Порядку. У зв`язку з чим суд не надає правової оцінки твердженням представника позивача щодо чинності наказу Адміністрації Держприкордонслужби від 09.12.2022 № 628/0/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168» та неможливості його поширення на спірні правовідносини.

Зі змісту пункту 1 Постанови № 168 та пунктів 2, 3, 4 Порядку № 36 слідує, що умовами виплати додаткової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України в розмірі до 100000 грн пропорційно в розрахунку на місяць є:

- період дії воєнного стану:

- безпосередня участь військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії (далі - бойові дії або заходи);

- безпосереднє перебування в районах ведення бойових дій (здійснення заходів) у період здійснення зазначених заходів;

- підтвердження такої участі визначеними у пункті 4 Порядку № 36 документами.

З вищеописаних наявних в матеріалах справи доказів судом встановлено, що позивач у січні-березні 2023 року проходив військову службу у відповідача.

За наказами відповідача від 03 лютого 2023 року № 56-ОС, від 08 лютого 2023 року № 64-ОС, від 08 березня 2023 року № 105-ОС, від 07 жовтня 2023 року № 740 «Про виплату додаткової винагороди» позивачу виплачено додаткову винагороду, визначену Постановою № 168: за січень 2023 року у розмірі 30000,00 грн та 27096,77 грн, збільшеної додаткової винагороди (70000) за 12 діб участі у заходах, які дають право на її виплату; за лютий 2023 року у розмірі 100000,00 грн, збільшеної до 100000 грн додаткової винагороди за 28 діб участі у заходах, які дають право на її виплату; за березень 2023 року у розмірі 74193,55 грн, збільшеної до 100000 грн додаткової винагороду за 23 доби участі у заходах, які дають право на її виплату.

Отже встановлені судом обставини свідчать, що на час розгляду справи право позивача на отримання збільшеної до 100000 грн винагороди в розрахунку на місяць пропорційно дням його участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії за період з 20 січня 2023 року по 23 березня 2023 року включно відповідачем не порушено, що свідчить про відсутність підстав для задоволення цієї частини позовних вимог.

Що стосується виплати збільшеної до 100000 грн винагороди за 24 березня 2023 року, то представник позивача наявність підстав для такої виплати обґрунтовує наявністю довідки відповідача від 31 липня 2023 року № 12/2042, згідно з якою позивач брав участь в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі та стримування військової агресії російської федерації проти України в Донецькій та Луганській областях по 24 березня 2023 року.

Відповідно до частини другої статті 74 КАС України обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування.

Зважаючи, що в пункті 4 Порядку № 36 наведено перелік документів, що підтверджують безпосередню участь військовослужбовців у воєнних (бойових) діях або заходах, до яких такий вид документа як довідка не віднесений, суд дійшов висновку, що довідка відповідача від 31 липня 2023 року № 12/2042 не є допустимим доказом участі позивача 24 березня 2023 року у бойових діях або виконання відповідних завдань, що дають право на отримання збільшеної до 100000 грн додаткової винагороди.

Суду не надано будь-яких інших доказів наявності у позивача права на отримання збільшеної до 100000 грн додаткової винагороди в розрахунку на місяць пропорційно дням його участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії за 24 березня 2023 року.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Абзацами першим та другим частини другої статті 77 КАС України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Реальність (справжність та правдивість) конкретної обставини фактичної дійсності не може бути сприйнята доведеною виключно через неспростування одним із учасників справи (навіть суб`єктом владних повноважень) декларативно проголошеного, але не доказаного твердження іншого учасника справи, позаяк протилежне явно та очевидно прямо суперечить меті правосуддя - з`ясування об`єктивної істини у справі.

Правильність саме такого тлумачення змісту частин першої та другої статті 77 КАС України підтверджується правовим висновком Великої Палати Верховного Суду, викладеним у постанові від 25 червня 2020 року по справі № 520/2261/19, що визначений статтею 77 КАС України обов`язок відповідача - суб`єкта владних повноважень довести правомірність рішення, дії чи бездіяльності не виключає визначеного частиною першою цієї ж статті обов`язку позивача довести ті обставини, на яких ґрунтуються його вимоги.

Враховуючи відсутність допустимих доказів існування підстав для виплати позивачу додаткової винагороди у збільшеному розмірі за 24 березня 2023 року, суд відмовляє в задоволенні й цієї частини вимог.

За практикою Європейського суду з прав людини пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов`язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматись як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент. Межі цього обов`язку можуть бути різними в залежності від характеру рішення. Крім того, необхідно брати до уваги, між іншим, різноманітність аргументів, які сторона може представити в суд, та відмінності, які існують у державах-учасницях, з огляду на положення законодавства, традиції, юридичні висновки, викладення та формулювання рішень. Таким чином, питання, чи виконав суд свій обов`язок щодо подання обґрунтування, що випливає зі статті 6 Конвенції, може бути визначено тільки у світлі конкретних обставин справи (див. «Руїз Торія проти Іспанії» (Ruiz Toriya v. Spaine), рішення від 09.12.1994, Серія A, № 303-A, параграф 29). Водночас, відповідь суду повинна бути достатньо детальною для відповіді на основні (суттєві) аргументи сторін.

Сторонами суду не наведено інших специфічних, доречних та важливих аргументів, які суд зобов`язаний оцінити, виконуючи свої зобов`язання щодо пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Питання про розподіл судових витрат відповідно до вимог статті 139 КАС України судом не вирішується, оскільки позивач згідно з пунктом 1 частини першої статті 5 Закону України «Про судовий збір» від сплати судового збору звільнений.

Керуючись статтями 9, 72, 77, 90, 94, 139, 241-246, 250, 255, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову адвоката Мандрика Владислава Володимировича в інтересах ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_4 ) до 3 прикордонного загону імені Героя України полковника Євгенія Пікуса Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_1 ) (місцезнаходження: АДРЕСА_2 , код за ) про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя К.О. Пляшкова