Справа № 560/18274/23
Суддя: Петричкович А.І.
Дата ухвалення: 2023-11-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

іменем України

13 листопада 2023 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Петричковича А.І.

за участі:секретаря судового засідання Тойтер Ю.С. представника позивача Путеря О.М., представника відповідача Секрети О.М.
розглянувши адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Київ) , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача ОСОБА_1 про визнання протиправною та скасування постанови,

ВСТАНОВИВ:

Позивач електронним судом звернувся з адміністративним позовом від 20.10.2023, в якому просить скасувати постанову державного виконавця про накладення штрафу від 20.09.2023 ВП №72066303 в розмірі 5100,00 гривень.

В обґрунтування позовних вимог зазначає про те, що надані ОСОБА_1 довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця видані з порушенням вимог чинного законодавства, а рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 23.01.2023 у справі № 560/12462/22 не визначено конкретні довідки (складові заробітної плати), які мають застосовуватись для обрахунку пенсії позивача, головним управлінням проведено перерахунок пенсії без врахування заробітку. Розмір пенсії згідно Закону України «Про державну службу» з 10.08.2022 склав 2027,00 грн (мінімальна пенсійна виплата). Оскільки, в результаті проведеного перерахунку на підставі рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 23.01.2023 розмір пенсії ОСОБА_1 за віком згідно Закону України «Про державну службу» з 10.08.2022 є меншим (2027,00 грн) від розміру пенсії за віком згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (станом на 01.08.2022 4251,05 грн, станом на 01.09.2023 4536,42 грн) проводити перерахунок пенсії недоцільно. Пенсія ОСОБА_1 встановлена в розмірі 4251,05 грн, заборгованість на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду у справі № 560/12462/22 від 23.01.2023 відсутня.

Ухвалою суду від 30.10.2023 відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження, залучено третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача, та призначено судове засідання на 09.11.2023 (арк. спр. 37-38).

09.11.2023 до суду поступив Відзив на позов №14164 від 08.11.2023, в якому відповідач просить відмовити в задоволенні позову. Пояснює, що у встановлений державним виконавцем строк, будь-яких повідомлень з підтверджуючими документами про перерахунок пенсії та виплату стягувану коштів на виконання рішення суду від боржника на адресу відділу не надходило. Будь-яких заяв від боржника чи рішень суду, щодо надання відстрочки чи розстрочки виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду у справі №560/12462/22 або визнання виконавчого листа таким що не підлягає виконанню на адресу Відділу не надходило.

Протокольною ухвалою від 09.11.2023 оголошено перерву в розгляді справи до 13.11.2023 10 години, та витребувано у позивача докази.

У суді представник позивача позовні вимоги підтримав, а відповідач просив відмовити у задоволенні позову з підстав вказаних відповідно у позові та відзиві з урахуванням наданих учасниками доказів.

З`ясувавши обставини, на які сторони посилаються, як на підставу своїх вимог, так і заперечень та оцінивши надані учасниками справи докази, суд робить наступні висновки, враховуючи наступне.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 23.01.2023 у справі №560/12462/22, яке набрало законної сили, згідно постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 08.05.2023 (далі - Рішення суду по справі №560/12462/22), зобов`язано головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до стажу державної служби періоди роботи з 04.07.2001 по 15.03.2016 на посадах у Кривачинецькій сільській раді та призначити з 10.08.2022 пенсію державного службовця відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХІІ, здійснити нарахування і виплату пенсії з урахуванням виплачених сум.

Згідно з постановою державного виконавця від 20.06.2023 відкрито виконавче провадження ВП № 72066303 та зобов`язано божника виконати рішення суду протягом 10 робочих днів (арк. спр. 9 зворот), яку пенсійний орган отримав 12.07.2023 (вх.№4203/14), відповідно до відмітки на супровідному листі (арк. спр. 9).

Листом головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області за № 2200-0902-8/85592 від 15.09.2023 повідомлено відділ примусового виконання рішень про виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 23.01.2023 по справі №560/12462/22 та надано документи. Зазначено, що оскільки рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду не визначено складових заробітної плати, які мають застосовуватись для обрахунку пенсії позивача, головним управлінням проведено перерахунок пенсії на підставі розміру мінімальної пенсії за віком. Розмір пенсії станом на 10.08.2022 склав 2027,00 грн. Враховуючи те, що розмір пенсії внаслідок проведеного перерахунку на підставі рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 23.01.2023 (2027,00 грн) менший від обрахованого згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV від 09.07.2003 (4251,05 грн), пенсія ОСОБА_1 встановлена в розмірі 4251,05 грн, заборгованість на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду у справі №560/12462/22 від 23.01.2023 відсутня (арк. спр. 8).

Відповідно до Постанови від 20.09.2023 про накладення штрафу, головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) Секретою О.М., при примусовому виконанні виконавчого листа № 560/12462/22 виданого 05.06.2023 встановлено, що 20.06.2023 державним виконавцем відкрито виконавче провадження та зобов`язано боржника протягом десяти робочих днів виконати рішення суду у спосіб та порядок встановлений виконавчим документом. У встановлений державним виконавцем строк, будь-яких повідомлень з підтверджуючими документами про перерахунок пенсії та виплату стягувану коштів на виконання рішення суду від боржника на адресу відділу не надходило. Будь-яких заяв від боржника чи рішень суду, щодо надання відстрочки чи розстрочки виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду у справі 560/12462/22 або визнання виконавчого листа таким що не підлягає виконанню на адресу Відділу не надходило. Натомість, 19.09.2023 на адресу відділу за вх.№6084 надійшла заява стягувача, відповідно до якої встановлено що боржником рішення суду не виконується. Станом на 20.09.2023 рішення суду не виконано, підстави для зупинення проведення виконавчих дій або закінчення виконавчого провадження - відсутні, про що складено акти державного виконавця. За невиконання судового рішення накладено на Головне управління Пенсійного фонду України Хмельницької області штраф в розмірі 5100,00 гривень (арк. спр. 5 (зворот) - 6).

Спірні правовідносини регулюються Законом України "Про виконавче провадження" від 02.06.2016 №1404-VІІІ (далі - Закон №1404-VІІІ).

Відповідно до ч. 6 ст. 26 Закону №1404-VІІІ, за рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню, рішень про встановлення побачення з дитиною). За рішенням про встановлення побачення з дитиною державний виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення шляхом забезпечення побачень стягувача з дитиною в порядку, визначеному рішенням.

Згідно з ч. 1, 2 ст. 63 Закону №1404-VІІІ, за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження. У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

Відповідно до ч. 1 ст. 75 Закону №1404-VІІІ, у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

Пенсійний орган, як додаток до позову, надав суду рішення 4 - Перерахунок пенсії, дата та час розрахунку 18.05.2023 16:14 на виконання Рішення суду по справі №560/12462/22 (арк. спр.7) При цьому, суду надано додатково з письмовою інформацією за №2200-0304-8/103192 від 13.11.2023 рішення 4 - Перерахунок пенсії, дата та час розрахунку 18.05.2023 16:18 на виконання Рішення суду по справі №560/12462/22 (арк. спр.76-79). Тобто, позивачем надані 2-а рішення під одним номером 4 з різницею часу складання ( 16:14 та 16:18), і при цьому в одному випадку вказані умови призначення: "ЗУ "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування"", а у другому умови призначення: "ЗУ "Про державну службу"", чому суд дає критичну оцінку, зокрема, щодо рішення під одним номером різного змісту та часу складання (з інтеравалом 4 хвилини).

Також, судом не встановлено повного виконання Рішенням суду по справі №560/12462/22, зокрема, щодо проведення перерахунку пенсії позивача з урахуванням наданих ним довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця. Адже, письмовою інформацією за №2200-0304-8/103192 від 13.11.2023 стверджено: "Рішення про відмову щодо врахування довідок про заробітну плату від 28.07.2022 №361 та №362 не приймалось.", що підтверджено у суді. Крім цього, Рішенням суду по справі №560/12462/22, також було скасовано Рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області 74 від 12.08.2022 про відмову в проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 . У цьому рішенні пенсійного органу надавалась оцінка довідкам про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, тому у Пенсійного фонду України в Хмельницькій області не було жодних законних підстав це не враховувати, так як це рішення пенсійного органу скасовано судом. Тобто, позивач фактично проігнорував обставини встановлені судовим рішенням, яке набрало законної сили, і не встановив незаконність (протиправність) згаданих довідок за відсутності інших законних рішень компетентних органів щодо цього (вирок, інше), але безпідставно зробив власні висновки у порушення вищевказаного. Цей висновок не спростовується листом пенсійного органу за №2200-0305-8/46436 від 05.06.2023 про повідомлення ОСОБА_1 щодо не зазначення у рішенні суду довідок на підставі яких потрібно призначити пенсію, адже це не є підставою для їх не врахування пенсійним органом, враховуючи вищевказане.

Згідно з ч.1 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч.2 ст.77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Таким чином, суд робить висновок що позивач не довів позовні вимоги, адже пенсійний орган не виконав повністю Рішення суду по справі №560/12462/22, так як пенсія державного службовця з урахуванням наданих ОСОБА_1 довідок до цього часу не призначена. Відтак, органом ДВС правомірно винесено Постанову про накладення штрафу ВП №72066303 від 20.09.2023, відповідно до вимог Закону №1404-VІІІ, що підтверджено доказами, які перевірено судом, тому в задоволенні позову слід відмовити.

Враховуючи відмову в задоволенні позову, сплачений позивачем судовий збір не підлягає відшкодуванню на його користь.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 242-246, 250, 255, 268-272, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 20.10.2023 залишити без задоволення.

Судові витрати, які визначені ст. 132 КАС України і підлягають розподілу, відсутні.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його проголошення.

Повне рішення складене 13 листопада 2023 року 15:00

Позивач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,м. Хмельницький,Хмельницька обл., Хмельницький р-н, 29013 , код ЄДРПОУ - 21318350)
Відповідач:Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Київ) (вул. Тернопільська, 13/2,м. Хмельницький,Хмельницька обл., Хмельницький р-н,29018 , код ЄДРПОУ - 43315602)
Третя особа:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )

Головуючий суддя А.І. Петричкович