Справа № 240/26649/22
Суддя: Полотнянко Ю.П.
Дата ухвалення: 2023-11-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 240/26649/22

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Єфіменко О.В.

Суддя-доповідач - Полотнянко Ю.П.

10 листопада 2023 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Полотнянка Ю.П.

суддів: Смілянця Е. С. Драчук Т. О. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу 9 прикордонного загону імені Січових Стрільців Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_1 ) на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 21 квітня 2023 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Начальника ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 прикордонного загону імені Січових Стрільців Державної прикордонної служби України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет позову на стороні відповідача - Адміністрація Державної прикордонної служби України про визнання протиправними рішення, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду із позовом, в якому з урахуванням уточненого адміністративного позову просив:

- визнати протиправним рішення командування ІНФОРМАЦІЯ_1 від 19 липня 2022 року, оформлене листом від 19 липня 2022 року №702/Я-81-65;

- визнати протиправним рішення командування ІНФОРМАЦІЯ_1 від 13 вересня 2022 року, оформлене листом від 13 вересня 2022 року № 702/Я-99-93;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_1 повторно розглянути його заяву від 07 липня 2022 року (що продубльована листом від 19 серпня 2022 року) на засіданні житлової комісії із врахуванням висновків суду.

Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 21.04.2023 позов задоволено.

Визнано протиправними рішення командування ІНФОРМАЦІЯ_1 , оформлені листами: від 19 липня 2022 року №702/Я-81-65 та від 13 вересня 2022 року № 702/Я-99-93, якими відмовлено у розгляді заяв ОСОБА_1 про отримання грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення від 07.07.2022 та від 19.08.2022.

Зобов`язано 9 прикордонний загін імені Січових Стрільців Північного регіонального управління Державної прикордонної служби України повторно розглянути заяви ОСОБА_1 від 07 липня 2022 року та від 19 серпня 2022 року на засіданні житлової комісії із врахуванням висновків суду.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, відповідачем - ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) подано на вказане судове рішення апеляційну скаргу, у якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, апелянт просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове про відмову у задоволенні позову.

Справу розглянуто в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами у відповідності до ч. 1 ст. 311 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Як встановив суд першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, ОСОБА_1 проходив військову службу у 9 прикордонному загоні імені Січових Стрільців Державної прикордонної служби України та звільнений з військової служби у запас наказом начальника Північного регіонального управління Державної при кордонної служби України № 369- ОС від 29.10.2019 відповідно до п.п. "б" п.2 ч.5 ст.26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" та наказом в.о. начальника НОМЕР_2 прикордонного загону від 01.11.2019 виключений зі списків особового складу та всіх видів забезпечення.

Вислуга років позивача станом на 01 листопада 2019 року становила 21 рік 01 місяць 28 днів, в тому числі: календарна 18 років 02 місяці 04 дні та пільгова 02 роки 11 місяців 24 дні, про що свідчить наказ який міститься в матеріалах справи.

07.07.2022 позивач звернувся до начальника 9 прикордонного загону імені Січових Стрільців Державної прикордонної служби України Квятковського А.Б. із заявою про отримання грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення. До поданої заяви додав: нотаріально посвідчену заяву ОСОБА_3 на 1 арк. (згода повнолітніх членів сім`ї на отримання компенсації за належне для отримання житлового приміщення); довідку про склад сім`ї та реєстрацію місця проживання військовослужбовця на 1 арк.; довідку про склад сім`ї та реєстрацію місця проживання членів сім`ї військовослужбовця на 2 арк.; копію паспорта та РНОКПП ОСОБА_1 на 2 арк.; копію паспорта та РНОКПП ОСОБА_3 на 2 арк.; копію РНОКПП ОСОБА_4 на 1 арк.; копію свідоцтва про шлюб серії НОМЕР_3 від 10.10.2010 на 1 арк.; копію свідоцтва про народження ОСОБА_4 на 3 арк.; копії довідок Ощадбанку про невикористання ОСОБА_1 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 житлових чеків для приватизації державного житлового фонду на 2 арк.; інформацію з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно на 3 арк.; копію витягу із наказу НОМЕР_2 прикордонного загону Північного регіонального управління Державної прикордонної служби України від 01.11.2019 № 315- ОС на 1 арк.; копію довідки МСЕК серії АВ № 0059378 від 05.02.2020 на 1 арк.; копію довідки серії АГ № 0050766 від 05.02.2020 на 1 арк. та копію посвідчення серії НОМЕР_4 від 06.02.2020 на 1 арк.

За результатами розгляду заяви листом відповідача № 702/Я-81-65 від 19.07.2022 позивачу повідомлено, що з метою зберігання облікових житлових справ та у зв`язку із службовою необхідністю, на виконання розпорядження Адміністрації, облікові житлові справи осіб, які перебувають на квартирному обліку в загоні передані на період дії воєнного стану до іншого органу. Крім того, повідомлено, що у кошторисі Військової частини НОМЕР_1 на 2022 рік відсутні бюджетні призначення за кодом економічної класифікації видатків 3240 "Капітальні трансферти населенню" та подана заява буде розглянута після надходження житлової справи до загону. Разом з тим, у вказаному листі представник відповідача зауважив, що жодним чином не заперечує щодо наявності у військовослужбовців запасу права на забезпечення житлом або виплати грошової компенсації за належне для отримання житло.

Не отримавши відповіді по суті поданої заяви, позивач повторно подав до відповідача аналогічного змісту заяву про надання інформації за зверненням та повторне звернення про надання грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення від 19.08.2022. Таку заяву також адресував ОСОБА_5 та Міністерству внутрішніх справ України. До поданих заяв додав копії наступних документів: заяви від 07.07.2022, відповіді на заяву №702/Я-81-65 від 19.07.2022, паспорта та РНОКПП, а також звернення з додатками для всіх адресатів.

У відповідь на заяву від 19.08.2022 від відповідача позивач отримав лист №702/Я-99-93 від 13.09.2022 аналогічного змісту попередньому (№702/Я-81-65 від 19.07.2022).

Крім того, відповідь на заяву від 19.08.2022 позивач отримав і від Адміністрації викладену у листі №70/Я-7420-11080 від 30.08.2022, яким повідомлено про відсутність клопотання 9 прикордонного загону імені Січових Стрільців Державної прикордонної служби України щодо надання дозволу на переміщення облікової справи позивача до загону. Також, цим листом позивачу роз`яснено, що у разі наявності коштів для виплати грошової компенсації відповідно до п.10 Порядку визначення розміру і надання військовослужбовцям та членам їх сімей грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення житлові комісії письмово інформують військовослужбовців та членів їх сімей, у яких настала черга на отримання житла у поточному році, про їх право на отримання компенсації та про її орієнтовний розмір.

Разом з тим, відповідь на заяву від 19.08.2022 отримана позивачем і від Департаменту менеджменту власності, економіки безпеки і оборони Міністерства внутрішніх справ (далі - міністерство). Листом міністерства № Я-11585/25 від 26.09.2022 позивачу запропоновано з порушеного у зверненні питання звернутися до Адміністрації, як уповноваженого органу для розгляду таких питань.

Позивач вважає, надання відповідей відповідачем у формі листів, а не у формі протоколу розгляду житловою комісією протиправною бездіяльністю, а тому звернувся до суду за захистом порушених прав.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що розгляд заяви ОСОБА_1 від 07 липня 2022 року (що продубльована листом від 19 серпня 2022 року) на засіданні житлової комісії не здійснено у передбаченому законодавством порядку. Більш того, рішення щодо надання військовослужбовцям та членам їх сімей службових жилих приміщень (службової житлової площі), жилих приміщень для постійного проживання або виплату грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення, оформлене передбаченим протоколом, який підписаний членами комісії, які були присутні на засіданні житлової комісії, та у встановлені строки затверджений командиром військової частини, або вмотивовану відмову житловою комісією не приймалося.

Суд зазначив, що відповідач не прийняв рішення ані про задоволення заяви позивача про надання компенсації за належне йому для отримання жиле приміщення, ані про відмову у задоволенні вказаної заяви, як передбачено приписами п.12 Порядку, а лише листом роз`яснив про відсутність можливості розглянути заяву позивача.

З огляду на викладене, суд вважає, що відповідачем було допущено порушення по відношенню до позивача при розгляді його заяви оскільки протиправно і необґрунтовано відмовлено у розгляді такої заяви.

Надаючи оцінку повноті встановлення судом першої інстанції обставин справи, обґрунтованості висновків суду першої інстанції у межах вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів виходить з наступного.

Згідно з ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту визначає Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон № 2011-ХІІ), який гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

Пунктом 1 статті 12 Закону № 2011-ХІІ визначено, що держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у межах норм і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР, іншими законами, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надаються жилі приміщення для постійного проживання або за їх бажанням грошова компенсація за належне їм для отримання жиле приміщення. Такі жилі приміщення або грошова компенсація надаються їм один раз протягом усього часу проходження військової служби за умови, що ними не було використано право на безоплатну приватизацію житла, з урахуванням особливостей, визначених пунктом 10 цієї статті (абзац четвертий пункту 1 статті 12 Закону № 2011-ХІІ).

Абзацом першим пункту 9 статті 12 Закону № 2011-ХІІ визначено, що військовослужбовці, що перебувають на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, при звільненні з військової служби в запас або у відставку за віком, станом здоров`я, а також у зв`язку із скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості використання на військовій службі залишаються на цьому обліку у військовій частині до одержання житла з державного житлового фонду або за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, а в разі її розформування - у військових комісаріатах і квартирно-експлуатаційних частинах районів та користуються правом позачергового одержання житла.

Отже, зазначеним законом держава взяла на себе обов`язок забезпечення військовослужбовців (військовослужбовців запасу) жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення, зокрема, військовослужбовців, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, на підставах, у межах норм і відповідно до вимог, встановлених ЖК, іншими законами, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Фактично аналогічні положення містяться у пунктах 3, 29 Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2006 № 1081, згідно яких військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надається житло для постійного проживання. Військовослужбовці, які перебувають на обліку при звільненні з військової служби в запас або у відставку за віком, станом здоров`я, а також у зв`язку із скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості використання на військовій службі залишаються на обліку у військовій частині до одержання житла з державного житлового фонду, а в разі розформування військової частини - у військовому комісаріаті і квартирно-експлуатаційному органі та користуються правом позачергового одержання житла.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 18 січня 2021 року № 26 затверджено Інструкцію з організації забезпечення військовослужбовців Державної прикордонної служби України та членів їх сімей жилими приміщеннями (далі - Інструкція №26), яка визначає механізм забезпечення жилими приміщеннями зокрема й вільнених у запас або відставку, що після звільнення продовжують перебувати на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання, в органах Держприкордонслужби (далі - військовослужбовці).

Механізм визначення розміру і надання військовослужбовцям та членам їх сімей, що перебувають разом з ними на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, який ведеться у військових частинах, органах, підрозділах, загонах, військових навчальних закладах, установах (далі - військові частини), а у разі їх розформування - у територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки та квартирно-експлуатаційних установах (організаціях), за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення (далі - компенсація), встановлено Порядком визначення розміру і надання військовослужбовцям та членам їх сімей грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №728 від 02.09.2015 (далі - Порядок №728).

Як визначено п. 3 Порядку №728 військовослужбовці та члени їх сімей, які відповідно до законодавства потребують поліпшення житлових умов, мають право отримати компенсацію один раз протягом усього часу проходження військовослужбовцями військової служби за умови, що ними не було використано право на безоплатну приватизацію житла.

Аналогічні приписи містяться у п.4 Інструкції №26, у якому зазначено, що військовослужбовцям, що перебувають на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання та які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надаються жилі приміщення для постійного проживання або за їх бажанням виплачується грошова компенсація за належне їм для отримання жиле приміщення. Жилі приміщення для постійного проживання або грошова компенсація за належне для отримання жиле приміщення надаються військовослужбовцям та членам їх сімей один раз протягом усього часу проходження військової служби за умови, що ними та членами їх сімей не було використано право на безоплатну приватизацію житла.

Розділом ІІ Інструкції №26 врегульовано питання організації роботи житлових комісій.

Згідно п.п.1, 3, 5-7 розділу ІІ Інструкції, для ведення обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання, списків військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення службовими жилими приміщеннями (службовою жилою площею), розподілу жилої площі та виплати грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення, у кожному органі Держприкордонслужби створюється житлова комісія.

Для спільного вирішення житлових питань у населених пунктах, де дислокуються кілька органів Держприкордонслужби, створюються об`єднані житлові комісії.

Основною формою роботи житлових комісій є засідання.

Житлова комісія органу Держприкордонслужби (об`єднана житлова комісія) приймає рішення щодо, в тому числі: включення військовослужбовців та членів їх сімей до списків військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення службовими жилими приміщеннями (службовою жилою площею) і виключення їх з таких списків; зарахування військовослужбовців та членів їх сімей на облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання і зняття їх з такого обліку; надання військовослужбовцям та членам їх сімей службових жилих приміщень (службової жилої площі), жилих приміщень для постійного проживання або виплати грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення у встановленому законодавством порядку, тощо.

Житлова комісія Адміністрації Держприкордонслужби має повноваження, визначені пунктами 4, 5 цього розділу, і уповноважена, в тому числі погоджувати рішення житлових комісій органів Держприкордонслужби (об`єднаних житлових комісій) про надання військовослужбовцям та членам їх сімей жилої площі для постійного проживання або виплату грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення.

Рішення житлової комісії оформлюється протоколом засідання житлової комісії / об`єднаної житлової комісії (далі - протокол) (додаток 1). Протокол підписується членами комісії, які були присутні на засіданні житлової комісії, та затверджується керівником органу Держприкордонслужби, наказом якого утворена ця комісія.

Згідно п.п. 1, 2, 4-10 розділу VII (яким визначено виплату грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення) Інструкції №26, Військовослужбовці та члени їх сімей, які перебувають на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання, мають право отримати грошову компенсацію за належне їм для отримання жиле приміщення (далі - грошова компенсація).

Визначення розміру і надання грошової компенсації здійснюються відповідно до Порядку визначення розміру і надання військовослужбовцям та членам їх сімей грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02 вересня 2015 року № 728 (далі - Порядок надання грошової компенсації).

Житлові комісії органів Держприкордонслужби (об`єднані житлові комісії) інформують листом з повідомленням військовослужбовців та членів їх сімей, в яких настала черга на отримання жилих приміщень, про їх право на отримання грошової компенсації, її орієнтовний розмір та перелік документів, необхідних для її отримання або надають таке повідомлення особисто під підпис.

Військовослужбовці та члени їх сімей за бажанням можуть особисто звернутися до житлової комісії органу Держприкордонслужби (об`єднаної житлової комісії) щодо отримання грошової компенсації та отримати інформацію про орієнтовний розмір компенсації і перелік документів, необхідних для її отримання.

Для отримання грошової компенсації та визначення її остаточного розміру військовослужбовці та члени їх сімей подають до житлових комісій (об`єднаних житлових комісій) документи, визначені в Порядку надання грошової компенсації, та письмове зобов`язання щодо вивільнення та здачі утримуваного житла, а також здійснення повних розрахунків за спожиті комунальні послуги та енергоносії, в місячний строк з дати перерахування їм на рахунок коштів.

Житлові комісії органів Держприкордонслужби (об`єднані житлові комісії) розглядають надані документи та приймають відповідне рішення про надання грошової компенсації.

Рішення житлової комісії (об`єднаної житлової комісії) затверджується керівником органу Держприкордонслужби, наказом якого утворена ця комісія, та оформлюється наказом, в якому зазначаються підстави для надання компенсації, склад сім`ї, на який вона надається, який в свою чергу є підставою для підготовки житловою комісією списку виплати грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення (додаток 25 до Інструкції №26) разом з розрахунком виплати грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення (додаток 26 до Інструкції №26) окремо на кожного військовослужбовця.

Списки виплати грошової компенсації (у 3 примірниках), затверджені керівником органу Держприкордонслужби, разом з розрахунками на кожного військовослужбовця (у 3 примірниках), обліковими справами військовослужбовців, витягами з наказів керівника органу Держприкордонслужби про надання грошової компенсації, витягів з протоколу засідання житлової комісії (об`єднаної житлової комісії), надсилаються до Адміністрації Держприкордонслужби для погодження.

За результатами розгляду списків виплати грошової компенсації житлова комісія Адміністрації Держприкордонслужби приймає рішення окремо щодо кожного військовослужбовця про: погодження виплати грошової компенсації; відмову в погодженні виплати грошової компенсації із зазначенням підстави такої відмови.

Рішення житлової комісії Адміністрації Держприкордонслужби оформлюється протоколом та затверджується Головою Держприкордонслужби.

Адміністрація Держприкордонслужби на підставі затвердженого протоколу засідання житлової комісії Адміністрації Держприкордонслужби надсилає списки виплати грошової компенсації, облікові справи військовослужбовців та витяги з протоколу засідання житлової комісії Адміністрації Держприкордонслужби до органів Держприкордонслужби для оформлення документів на перерахування коштів військовослужбовцям на їхній особистий рахунок у банківській установі.

Як визначено пунктами 2, 3, 5, 6 Порядку №728, дія цього Порядку поширюється на:

- військовослужбовців, які мають вислугу на військовій службі 20 і більше років, та членів їх сімей;

- осіб, звільнених з військової служби в запас або у відставку за віком, станом здоров`я та у зв`язку із скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів у разі неможливості використання на військовій службі, та членів їх сімей;

- сім`ї військовослужбовців, які загинули (померли) або пропали безвісти під час проходження військової служби;

- сім`ї померлих осіб, звільнених з військової служби в запас або у відставку за віком, станом здоров`я та у зв`язку із скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів.

Військовослужбовці та члени їх сімей, які відповідно до законодавства потребують поліпшення житлових умов, мають право отримати компенсацію один раз протягом усього часу проходження військовослужбовцями військової служби за умови, що ними не було використано право на безоплатну приватизацію житла.

Черговість надання компенсації визначається за часом взяття військовослужбовця та членів його сім`ї на облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов, та/або включення до списків осіб, які мають право на першочергове чи позачергове отримання жилих приміщень.

Підставою для відмови у наданні військовослужбовцю та членам його сім`ї компенсації є їх зняття з обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, або виключення із списків громадян, що мають право на першочергове чи позачергове отримання жилих приміщень.

Пункт 30 Порядку №1081 передбачає випадки, коли військовослужбовці знімаються з обліку громадян, які потребують поліпшені житлових умов, а саме у разі: 1) поліпшення житлових умов, внаслідок чого відпала потреба в наданні житла; 2) засудження військовослужбовця до позбавлення волі на строк понад шість місяців, крім умовного засудження; 3) звільнення з військової служби за службовою невідповідністю у зв`язку з систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем; 4) подання відомостей, що не відповідають дійсності, але стали підставою для зарахування на облік; 5) в інших випадках, передбачених законодавством.

Згідно з пунктом 12 Порядку №728 житлові комісії розглядають рапорти військовослужбовців (заяви, зазначені в пункті 11 цього Порядку) щодо надання компенсації та приймають рішення про її надання або відмову в наданні.

Як встановлено судом першої інстанції, позивач має вислугу на військовій службі 20 років і більше, ним та членами його сім`ї не було використано право на безоплатну приватизацію житла, позивач є таким, що не знятий з обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов і не виключений із списків громадян, що мають право на першочергове чи позачергове отримання жилих приміщень, а отже має право на отримання грошової компенсації за неотримане житлове приміщення відповідно до вищевказаних вимог чинного законодавства.

Втім звернувшись із відповідними заявами до органу на квартирному обліку якого перебуває, позивач отримав відповіді оформлені листами відповідача, в яких повідомлено про відсутність у загоні житлової справи позивача та коштів передбачених на таку виплату у 2022 році.

Тобто, розгляд заяви ОСОБА_1 від 07 липня 2022 року (що продубльована листом від 19 серпня 2022 року) на засіданні житлової комісії не здійснено у передбаченому законодавством порядку. Більш того, рішення щодо надання військовослужбовцям та членам їх сімей службових жилих приміщень (службової житлової площі), жилих приміщень для постійного проживання або виплату грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення, оформлене передбаченим протоколом, який підписаний членами комісії, які були присутні на засіданні житлової комісії, та у встановлені строки затверджений командиром військової частини, або вмотивовану відмову житловою комісією не приймалося.

При цьому, Верховний Суд у постанові від 10.08.2022 у справі №260/764/21 дійшов таких правових висновків щодо застосування пункту 9 статті 12 Закону № 2011-ХІІ та Порядку № 728 у подібних правовідносинах:

(1) держава взяла на себе обов`язок забезпечення військовослужбовців (військовослужбовців запасу) жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення, зокрема, військовослужбовців, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, на підставах, у межах норм і відповідно до вимог, встановлених ЖК, іншими законами, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України;

(2) військовослужбовці, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та члени їх сімей мають право на отримання житла, а отже і на грошову компенсацію, в тому числі і у разі звільнення в запас чи відставку за віком, станом здоров`я, а також у зв`язку із скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості їх використання на військовій службі, крім випадків, передбачених пунктом 30 Порядку № 1081;

(3) у словосполученні «звільнення з військової служби у запас або у відставку за віком, станом здоров`я», що міститься у пункті 9 статті 12 Закону № 2011-ХІІ такі умови як вік і стан здоров`я, відносяться виключно до поняття «звільнення у відставку», як варіанту (способу) звільнення з військової служби, і жодним чином не відноситься до поняття «звільнення у запас»;

(4) у разі звільнення військовослужбовця в запас у зв`язку з закінченням строку дії контракту та наявністю у нього більше 20 років календарної вислуги за відсутності підстав для зняття його з обліку, наведених у пункті 30 Порядку № 1081, за такою особою зберігається право на перебування на обліку громадян, потребуючих поліпшення житлових умов, а отже і право на грошову компенсацію за належне їй для отримання жиле приміщення відповідно до вимог пункту 9 статті 12 Закону № 2011-ХІІ та Порядку № 728.

У контексті наведеного слід відмітити, що відповідач не прийняв рішення ані про задоволення заяви позивача про надання компенсації за належне йому для отримання жиле приміщення, ані про відмову у задоволенні вказаної заяви, як передбачено приписами п.12 Порядку, а лише листом роз`яснив про відсутність можливості розглянути заяву позивача, що не передбачено нормами Інструкції №26.

Підсумовуючи викладене, колегія суддів вважає, що у суду першої інстанції були наявні підстави для задоволення позовних вимог, з урахуванням вимог ч.2 ст.9 КАС України шляхом визнання протиправними рішення командування ІНФОРМАЦІЯ_1 , оформлені листами: від 19 липня 2022 року №702/Я-81-65 та від 13 вересня 2022 року № 702/Я-99-93, якими відмовлено у розгляді заяв ОСОБА_1 про отримання грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення від 07.07.2022 та від 19.08.2022 із зобов`язанням розглянути таке звернення на засіданні житлової комісії із врахуванням висновків суду.

Доводи апелянта щодо черговості отримання жилих приміщень не спростовують висновку суду про допущені порушення по відношенню до позивача при розгляді його заяви.

Таким чином, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги відповідача не знайшли свого підтвердження та спростовуються висновками суду першої інстанції, які зроблені на підставі повного, всебічного та об`єктивного аналізу відповідних правових норм та фактичних обставин справи.

Колегія суддів підтверджує, що судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та ухвалено рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, у зв`язку з чим підстави для його скасування відсутні.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Враховуючи все вищевикладене, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому, відповідно до ст.316 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції залишає вказану апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду - без змін.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу 9 прикордонного загону імені Січових Стрільців Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_1 ) залишити без задоволення, а рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 21 квітня 2023 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили відповідно до ст. 325 КАС України та оскарженню не підлягає, крім випадків передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий Полотнянко Ю.П.

Судді Смілянець Е. С. Драчук Т. О.