Справа № 400/8842/23
Суддя: Малих О.В.
Дата ухвалення: 2023-11-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 листопада 2023 р. Справа № 400/8842/23
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Малих О.В., розглянувши в письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом:Товариства з обмеженою відповідальністю «Техноторг-Авто», пр. Героїв України, 113/1, м. Миколаїв, 54025,
до відповідача:Державної служби України з безпеки на транспорті в особі Відділу державного нагляду (контролю) у Миколаївській області, вул. Антоновича, 51, м. Київ, 03150; вул. Космонавтів, 61, 1 поверх, м. Миколаїв, 54056,
про:визнання протиправною та скасування постанови від 25.05.23 № ПШ 018041,
ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Техноторг-Авто» (далі позивач) звернулось до суду з адміністративним позовом до Державної служби України з безпеки на транспорті (далі відповідач), в якому просить визнати протиправною та скасувати постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу від 25.05.2023 року № ПШ 018041.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що спірна постанова прийнята необґрунтовано, оскільки відсутні належним чином складені документи, що підтверджують результати здійснення габаритно-вагового контролю. Посадова особа Волинського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки не зазначили про наявність документів, що підтверджують повірку (метрологічну атестацію) вимірювального обладнання та свідоцтво спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади у сфері метрології; Відповідачем неправомірно зазначено про відсутність у Позивача дозволу на участь у дорожньому русі транспортних засобів вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, під час здійснення габаритно-вагового контролю року на автодорозі М-30 «Стрий-Умань-Дніпро-Ізванире» 347 км + 527 м транспортного засобу МАЗ 643008 реєстраційний номер НОМЕР_1 . Також, посадова особа Волинського міжрегіональського управління Укртрансбезпеки встановила габаритні параметри транспортного засобу МАЗ 643008 реєстраційний номер НОМЕР_1 без врахування дозволу.

Ухвалою від 24.07.2023 року суд відкрив провадження у справі та ухвалив розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження.

Відповідач надав суду відзив, в якому позов не визнає, оскільки при здійсненні рейдової перевірки було встановлено перевезення вантажу без оформлення документів, перелік яких міститься у ст. 48 Закону України «Про автомобільний транспорт» від 05.04.2001 року № 2344-ІІІ (далі Закон № 2344), а саме перевищення габаритних параметрів на 30%, чим, порушено абз. 17 ч. 1 ст. 60 Закону № 2344. Вимірювальне обладнання відповідало вимогам п.п. 12, 13 Порядку № 879 та пройшло повірку, що підтверджується свідоцтвом про повірку законодавчо врегульованого засобу вимірювальної техніки.

Суд розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

З`ясувавши усі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази у їх сукупності, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дослідивши матеріали, що містяться у справі, суд встановив наступне:

Згідно акту № 356009 від 05.04.2023 року, відповідачем на автодорозі М-30 Волинська область проведено перевірку транспортного засобу ТОВ «Техноторг-Авто», МАЗ реєстраційний номер НОМЕР_1 з причепом ВЕСТ з реєстраційним номером НОМЕР_2 , за результатами якої встановлено порушення, відповідальність за яке передбачено абз. 17 ч. 1 ст. 60 Закону № 2344 перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм понад 30% при перевезенні вантажу без відповідного дозволу.

Посадовими особами відповідача складено довідку про результати здійснення габаритно-вагового контролю, акт про перевищення транспортним засобом нормативних габаритних параметрів, яким було зафіксовано перевищення габаритних параметрів: фактична ширина 4 м. при допустимій ширині 2,6 м.

25.05.2023 року уповноваженою особою в.о. начальника Відділу державного нагляду (контролю) у Миколаївський області винесено постанову № ПШ 018041, якою до позивача застосовано адміністративно- господарський штраф у сумі 51000 грн. за порушення законодавства України про автомобільний транспорт, відповідальність за яке передбачено абзацом 17 ч.1 ст. 60 Закону України Про автомобільний транспорт.

Положенням про Державну службі України з безпеки на транспорті, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 103 від 11.02.2015року, передбачено, що Державна служба України з безпеки на транспорті (Укртрансбезпека) є центральним органом виконавчої влади. Укртрансбезпека відповідно до покладених на неї завдань: здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням вимог законодавства на автомобільному транспорті, здійснює габаритно-ваговий контроль транспортних засобів на автомобільних дорогах загального користування; здійснює нарахування плати за проїзд автомобільними дорогами транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, під час здійснення габаритно-вагового контролю.

Пунктом 3 Порядку здійснення державного контролю на автомобільному транспорті, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.11.2006 року № 1567 (далі Порядок № 1567) передбачено, що органами державного контролю на автомобільному транспорті (далі органи державного контролю) є Укртрансбезпека, її територіальні органи.

Відповідно до п. 16 Порядку № 1567, рейдова перевірка може проводитися однією посадовою особою Укртрансбезпеки. Габаритно-ваговий контроль проводиться двома посадовими особами Укртрансбезпеки або однією посадовою особою Укртрансбезпеки із залученням посадових осіб відповідного підрозділу Національної поліції, Укравтодору, власника (балансоутримувача) пункту габаритно-вагового контролю.

Відповідно до ч. 2 ст. 29 Закону України «Про дорожній рух» від 30.06.1993 року № 3353-ХІІ, з метою збереження автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, допускається за наявності дозволу на участь у дорожньому русі таких транспортних засобів. Порядок видачі дозволу на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, та розмір плати за його отримання встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Як передбачено ст. 48 Закону № 2344, автомобільні перевізники, водії повинні мати і пред`являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконують вантажні перевезення.

У разі перевезення вантажів з перевищенням габаритних або вагових обмежень обов`язковим документом також є дозвіл, який дає право на рух автомобільними дорогами України, виданий компетентними уповноваженими органами, або документ про внесення плати за проїзд великовагових (великогабаритних) транспортних засобів, якщо перевищення вагових або габаритних обмежень над визначеними законодавством становить менше п`яти відсотків.

Згідно положень ст. 33 Закону України «Про автомобільні дороги» від 08.09.2005 року № 2862-IV, рух транспортних засобів, навантаження на вісь, загальна маса або габарити яких перевищують норми, встановлені державними стандартами та нормативно-правовими актами, дозволяється за погодженнями з відповідними органами у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 3 Правил проїзду великогабаритних та великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18.01.2001 року № 30 (далі Правила № 30), транспортний засіб чи автопоїзд з вантажем або без вантажу вважається великоваговим, якщо максимальна маса або осьова маса перевищує хоча б один з параметрів, зазначених у пункті 22.5 Правил дорожнього руху.

Згідно п. 22.5 Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10.10.2001 року № 1306, за спеціальними правилами здійснюється дорожнє перевезення небезпечних вантажів, рух транспортних засобів та їх составів у разі, коли хоч один з їх габаритів перевищує за шириною 2,6 м. (для сільськогосподарської техніки, яка рухається за межами населених пунктів, дорогами сіл, селищ, міст районного значення, 3,75 м.), за висотою від поверхні дороги 4 м. (для контейнеровозів на встановлених Укравтодором і Національною поліцією маршрутах 4,35 м.), за довжиною 22 м. (для маршрутних транспортних засобів - 25 м), фактичну масу понад 40 т. (для контейнеровозів понад 44 т., на встановлених Укравтодором і Національною поліцією для них маршрутах до 46 т.), навантаження на одиночну вісь - 11 т. (для автобусів, тролейбусів 11,5 т), здвоєні осі 16 т., строєні 22 т. (для контейнеровозів навантаження на одиночну вісь 11 т, здвоєні осі 18 т, строєні 24 т.) або якщо вантаж виступає за задній габарит транспортного засобу більш як на 2 м.

За пунктом 4 Правил № 30, рух великовагових та великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами здійснюється на підставі дозволу на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, виданим перевізникові уповноваженим підрозділом Національної поліції, або документа про внесення плати за проїзд таких транспортних засобів.

Допускається перевищення вагових параметрів порівняно з визначеними у пункті 22.5 Правил дорожнього руху на 2 відсотки (величина похибки) без оформлення відповідного дозволу та внесення плати за проїзд.

Відповідно до пп. 4 п. 2 Порядку здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.06.2007 року № 879 (далі Порядок № 879), габаритно-ваговий контроль контроль за проїздом великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування, який включає перевірку відповідності габаритно-вагових параметрів таких транспортних засобів установленим законодавством параметрам і нормам, наявності дозволу на рух за визначеними маршрутами, а також дотримання визначених у дозволі умов та режиму руху транспортних засобів.

Згідно п. 3 Порядку № 879 габаритно-ваговий контроль транспортних засобів на автомобільних дорогах загального користування здійснюється Укртрансбезпекою, її територіальними органами та уповноваженими підрозділами Національної поліції.

У відповідності до п. 12 Порядку № 879 вимірювальне і зважувальне обладнання для здійснення габаритно-вагового контролю повинне утримуватись у робочому стані; періодично проводиться повірка (метрологічна атестація) такого обладнання з подальшим клеймуванням (пломбуванням) та видачею відповідного свідоцтва спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері метрології.

Відповідно до п. 13 Порядку № 879 під час здійснення габаритно-вагового контролю не допускається використання вимірювального і зважувального обладнання, періодична повірка (метрологічна атестація) якого не проведена, а також обладнання, що перебуває у несправному стані.

За порушення законодавства про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників застосовуються адміністративно-господарські штрафи за: перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм понад 20 відсотків, але не більше 30 відсотків при перевезенні вантажу без відповідного дозволу штраф у розмірі двох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян відповідно до ст. 60 Закону № 2344.

ТОВ «Техноторг-Авто» належить на праві приватної власності транспортний засіб МАЗ реєстраційний номер НОМЕР_1 з причепом ВЕСТ з реєстраційним номером НОМЕР_2 .

Позивачу було надано дозволі № 2023-62 НГ на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні для транспортного засобу МАЗ, реєстраційний номер НОМЕР_1 , з причепом ВЕСТ з реєстраційним номером НОМЕР_2 , строком дії з 03.04.2023 року по 11.04.2023 року.

Підставою для прийняття відповідачем спірної постанови про застосування до позивача адміністративно-господарського штрафу стало те, що відповідачем було встановлено перевищення позивачем габаритно вагових норм при перевезенні вантажу-комбайна без відповідного дозволу.

Однак, позивач зазначив, що водієм надавався відповідачу дозвіл, який також наявний в матеріалах справи, на спростування зазначеного відповідачем до суду не надано доказів.

Таким чином, позивач надав суду документи, які підтверджують, що позивач не порушував п. 22.5 Правил дорожнього руху та ст. 60 Закону № 2344, як зазначено в акті перевірки та спірній постанові.

Крім того позивач зазначає, що виміри габаритних параметрів автомобільного транспорту відбувалися вимірювальним обладнанням, яке не відповідає вимогам Порядку № 879, тобто без проведення повірки (метрологічної атестації).

Відповідно до п. 12 14 Порядку № 879 вимірювальне і зважувальне обладнання для здійснення габаритно-вагового контролю повинне утримуватись у робочому стані; періодично проводиться повірка (метрологічна атестація) такого обладнання з подальшим клеймуванням (пломбуванням) та видачею відповідного свідоцтва спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері метрології.

Під час здійснення габаритно-вагового контролю не допускається використання вимірювального і зважувального обладнання, періодична повірка (метрологічна атестація) якого не проведена, а також обладнання, що перебуває у несправному стані.

Вимоги до облаштування та технічного оснащення пунктів габаритно-вагового контролю визначаються Мінінфраструктури.

Відповідачем разом із відзивом на позовну заяву надано до матеріалів справи копію свідоцтва про повірку законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки № П/832/Щ , виданого Державним підприємством Житомірський науково-виробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації ДП «Житомірстандартметрологія», назва та умовне позначення стрічка вимірювальна фібергласова 30м зав. № Р/068, виробник: S- line.

У свідоцтві вказано, що засіб вимірювальної техніки відповідає вимогам ДСТУ МИ1780-97 «Ленты образцовые и рулетки металические измерительные, Методика поверки». Діапазон вимірювання від 0 30000мм; ц.п 2м

Свідоцтво чинне до 06.08.2022 року.

Вказаний документ свідчить про те, вищевказане Свідоцтво було чинне до 06.08.2022 року, тобто на момент перевірки та складання Акту від 05.04.2023 року воно втратило свою чинність.

За таких обставин, суд зазначає, що виміри габаритних параметрів автомобільного транспорту відбувалися вимірювальним обладнанням, яке не відповідає вимогам Порядку № 879, тобто без проведення повірки (метрологічної атестації).

На підставі ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 1 та 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, позовні вимоги підлягають задоволенню.

У відповідності до ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При цьому, судові витрати підлягають стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Державної служби України з безпеки на транспорті як розпорядника бюджетних коштів.

Керуючись ст.ст. 2, 19, 134, 139, 241 246, 260 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

1. Позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Техноторг-Авто» (пр. Героїв України, 113/1, м. Миколаїв, 54025, ) до Державної служби України з безпеки на транспорті в особі Відділу державного нагляду (контролю) у Миколаївській області (вул. Антоновича, 51, м. Київ, 03150; вул. Космонавтів, 61, 1 поверх, м. Миколаїв, 54056, ) задовольнити.

2. Визнати протиправною та скасувати постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу від 25.05.2023 року № ПШ 018041.

3. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Державної служба України з безпеки на транспорті (вул. Антоновича, 51, м. Київ, 03150, ) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Техноторг-Авто» (пр. Героїв України, 113/1, м. Миколаїв, 54025, ) судові витрати у сумі 2684,00 грн. (дві тисячі шістсот вісімдесят чотири гривні 00 копійок).

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено 09.11.2023 року.

Суддя О.В. Малих