Справа № 520/24912/23
Суддя: Панов М.М.
Дата ухвалення: 2023-11-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 листопада 2023 р. № 520/24912/23

Харківський окружний адміністративний суд у складі судді Панова М.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області №10 від 08.05.2023 про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області зарахувати ОСОБА_1 до підземного стажу періоди роботи з 23.12.1988 по 29.03.1989, з 20.06.1989 по 21.06.1989, з 27.06.1989 по 10.06.1991, з 04.08.1997 по 31.07.1998, з 29.06.1999 по 31.07.2000, з 04.01.2010 по 29.12.2011, з 30.12.2011 по 22.03.2017 зобов`язати зарахувати до підземного стажу періоди роботи гірником очисного вибою з 22.07.1991 по 09.07.1993 та з 14.08.2000 по 30.11.2001 зі збільшенням стажу на 3 місяці за кожний рік роботи гірником очисного вибою та призначити ОСОБА_1 пенсію за віком відповідно до п. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з дня звернення за її призначенням, тобто, з 19.04.2021.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що рішення відповідача є протиправним та суперечить нормам законодавства, яке регулює спірні правовідносини.

Ухвалою суду відкрито спрощене провадження по справі в порядку, передбаченому статтею 257 Кодексу адміністративного судочинства України, та запропоновано відповідачу надати відзив на позов.

Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження надіслана та вручена відповідачу.

Представником Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області 17.10.2023 до канцелярії Харківського окружного адміністративного суду надано відзив на позовну заяву, в якому він просив відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог, та зазначає, що діяв в межах повноважень та згідно норм чинного законодавства, яке регулює спірні правовідносини.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 (далі - позивач) 19.04.2021 звернувся до Відділу обслуговування громадян №17 (сервісного центру) Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області за призначенням пенсії за віком на пільгових умовах (Список №1). 31.05.2021 представником позивача отримано рішення від 26.04.2021 про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 , винесене відділом призначення пенсії управління пенсійного забезпечення Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду по справі №520/14060/21 від 02.09.2021, позовну заяву ОСОБА_1 було задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області від 26.04.2021 про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 . Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області повторно вирішити заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах (Список №1) від 19.04.2021 відповідно до п. 2 ст.114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, з урахуванням висновків суду у даній справі.

31.03.2023 представником позивача направлено адвокатський запит до ГУ ПФУ в Харківській області, в якому він просив надати інформацію про виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду по справі №520/14060/21 від 02.09.2021, яке набрало законної сили 05.10.2021.

Рішенням ГУ ПФУ в Харківській області №10 від 08.05.2023 було відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 . Відповідач зазначив, що позивач не має необхідного пільгового стажу для призначення пенсії.

Позивач не погодившись із вищевказаним рішенням відповідача, звернувся до суду з даним позовом.

З приводу спірних правовідносин суд зазначає наступне.

Відповідно до положень ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України «Про пенсійне забезпечення» № 1788 від 05.11.1991 року (далі - Закон № 1788), відповідно до Конституції України гарантує всім непрацездатним громадянам України право на матеріальне забезпечення за рахунок суспільних фондів споживання шляхом надання трудових і соціальних пенсій.

Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058) визначаються періоди, з яких складається страховий стаж. Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше (ч. 4 ст. 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»).

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» № 2148-VІІІ від 03.10.2017 було доповнено Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» розділом XIV-І Пенсійне забезпечення окремих категорій громадян, зокрема, статтею 114 визначені умови призначення пенсії за віком на пільгових умовах та за вислугу років для окремих категорій працівників.

Вказані зміни набрали чинності 11.10.2017.

Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» є спеціальним законом, який визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій.

Отже, Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" як спеціальний закон є пріоритетним у правовідносинах щодо призначення пенсії на пільгових умовах з моменту набрання законної сили Законом України № 2148-VІІІ від 03.10.2017 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» - з 11.10.2017 року.

Пунктом 1 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" визначено, що працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Відповідно до пункту 3 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років.

Аналогічна норма міститься у частині 1 статті 14 Закону № 1788, а саме, працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничо-рятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років.

Відповідно до статті 62 Закону № 1788, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Питання призначення пенсій на пільгових умовах згідно зі списками № 1 та № 2 деталізоване у Порядку застосування списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 (далі - Порядок № 383).

Пунктом 10 Порядку № 383 визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637).

Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Згідно з пунктом 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Міністерством праці та соціальної політики України та Міністерством фінансів України.

Аналіз вищезазначених положень свідчить, що право особи на призначення пільгової пенсії має бути підтверджене як пенсіонером (особистими документами), так і підприємством, на якому особа працювала на роботах, віднесених до Списків № 1 або № 2, і необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт за Списком № 1 або № 2.

Так, судовим рішенням від 02.09.2021 у справі №520/14060/21 встановлено, що відповідно до записів у копії трудової книжки серії НОМЕР_1 позивач працював на наступних посадах та роботах:

- з 23.12.1988 р. по 29.03.1989 р. - підземний електрослюсар 3 розряду з повним робочим днем під землею в шахтоуправлінні ім. М.П.Фрунзе в/о «Ровенькиантрацит» на час виробничої практики;

- з 20.06.1989 р. по 21.06.1989 р. - гірник підземний з повним робочим днем під землею в шахтоуправлінні ім. М.П.Фрунзе в/о «Ровенькиантрацит»;

- з 27.06.1989 р. по 10.06.1991 р. служба в Армії;

- з 22.07.1991 р. по 09.07.1993 р. - учень гірничого очисного вибою 4 розряду з повним робочим днем під землею та гірничий очисного вибою 4 розряду з повним робочим днем під землею в шахті ім. 23 з`їзду КПРС;

- з 05.08.1993 року по 28.08.1996 року період роботи за договором у приватного підприємця;

- з 04.08.1997 р. по 31.07.1998 р. - підземний електрослюсар з повним робочим днем під землею в шахті № 81 Київська;

- з 29.06.1999 р. по 19.11.1999 р. заступник механіка підземний на видобувній ділянці № 4 Державного акціонерного товариства «Шахтоуправління Ровеньківське»;

- з 20.11.1999 р. по 31.07.2000 р. - підземний електрослюсар 3 розряду на дільниці МДР на видобувній ділянці № 4 Державного акціонерного товариства «Шахтоуправління Ровеньківське»;

- з 14.08.2000 р. по 30.11.2001 р. - гірничий очисного вибою 4 розряду з повним робочим днем під землею в шахті ім. Ф.Е.Дзержинського ДХК «Ровенькиантрацит»;

- з 04.01.2010 р. по 29.12.2011 р. - підземний електрослюсар 3 розряду з повним робочим днем під землею в шахті ім. Космонавтів ДП «Ровенькиантрацит»;

- з 30.12.2011 р. по 01.03.2012 р. - підземний електрослюсар 3 розряду з повним робочим днем під землею в шахті ТОВ «ДТЕК Ровенькиантрацит» ВП «Шахта ім.Косманавтів»;

- з 02.03.2012 р. по 22.03.2017 р. підземний електрослюсар 3 розряду з повним робочим днем під землею в шахті ТОВ «ДТЕК Ровенькиантрацит» ВП «Шахта ім.Косманавтів».

Відповідно до п. І, ІІ Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років, до зазначених вище робіт зокрема відносяться підземні гірничі роботи в шахтах і на будівництві вугільних (сланцевих) шахт: усі робітники, зайняті протягом повного робочого дня на підземних роботах, керівники і спеціалісти підземних дільниць діючих і споруджуваних шахт для видобутку вугілля (сланцю); підземні гірничі роботи в рудниках для видобутку руд та інших корисних копалин з вмістом (в тому числі і у вміщуючих породах) двоокису кремнію 10 відсотків і більше або за наявності газодинамічних явищ, гірничих ударів: бурильники шпурів (крім зайнятих на видобутку руд чорних і кольорових металів); бурильники свердловин (підземні); гідромоніторники підземні; гірники підземні; гірники з ремонту гірничих виробок; гірничі майстри і механіки добувних і підготовчих (гірничо- капітальних) дільниць; гірничі майстри підземних дільниць; гірничомонтажники підземні; електрослюсарі підземні; енергетики підземних дільниць, їх заступники та помічники; кріпильники; майстри-підривники, підривники; машиністи бурових установок (крім машиністів бурових установок на підземному видобутку руд) та їх помічники; машиністи вантажних автомобілів (підземні); машиністи вібронавантажувальних установок; машиністи екскаваторів (підземні); машиністи електровозів (підземні); машиністи змішувальних установок гідрозакладання; машиністи навантажувальних машин; машиністи навантажувально-доставних машин; машиністи підіймальних машин (підземні); машиністи підземних установок; машиністи прохідницьких комплексів; машиністи скреперних лебідок; механіки підземних дільниць, їх заступники і помічники; начальники підземних дільниць, їх заступники і помічники; начальники підземних змін; роздавальники ВР; стволові (підземні).

У рішенні від 08.05.2023 Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про відмову в призначенні пенсії позивачу зазначено, що загальний стаж роботи ОСОБА_1 складає 22 роки 1 місяць 28 днів, в тому числі пільговий стаж за Списком № 1 - 8 років.

До підземного стажу у відповідності до форми РС-право не зараховані періоди: з 23.12.1988 по 29.03.1989, з 20.06.1989 по 21.06.1989, з 27.06.1989 по 10.06.1991, з 22.07.1991 по 09.07.1993, з 04.08.1997 по 31.07.1998.

Також не зараховано до підземного стажу, а тільки до стажу за Списком №1 періоди роботи: з 29.06.1999 по 31.07.2000, з 14.08.2000 по 30.11.2001, 04.01.2010 по 29.12.2011, 30.12.2011 по 22.03.2017.

Також відповідачем при розрахунку стажу не застосовано кратність 3 місяці за кожний повний рік роботи гірничим очисного вибою.

Відповідно до статті 62 Закону №1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно розрахунку пільгового стажу позивача за трудовою книжкою, він працював на підземних роботах 14 років 9 місяців 21 день, з урахуванням кратності за три повні роки роботи гірничим очисного вибою (додатково 9 міс.) - 15 років 6 місяців 21 день:

1) з 23.12.1988 по 29.03.1989 - підземний електрослюсар 3 розряду з повним робочим днем під землею в шахтоуправлінні ім. М.П.Фрунзе в/о «Ровенькиантрацит» на час виробничої практики (3 міс. 8дн.);

2) з 20.06.1989 по 21.06.1989 гірник підземний з повним робочим днем під землею в шахтоуправлінні ім. М.П.Фрунзе в/о «Ровенькиантрацит» (2 дн.);

3) з 27.06.1989 по 10.06.1991 - служба в Армії (1 р. 11 міс. 14дн.);

Період служби в армії 27.06.1989-10.06.1991 не зараховано відповідачем до підземного стажу, однак відповідно до ст. 8 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей "Час проходження строкової військової служби зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. На момент призиву на військову службу позивач працював гірничим робітником підземним 2 розряду з повним робочим днем під землею, що дає право на зарахування строку служби в армії 27.06.1989-10.06.1991 до підземного стажу позивача;

4) з 22.07.1991 по 09.07.1993 учень гірничого очисного вибою 4 розряду з повним робочим днем під землею та гірничий очисного вибою 4 розряду з повним робочим днем під землею в шахті ім. 23 з`їзду КПРС (1 рік 11 міс. 19дн.);

5) з 04.08.1997 по 31.07.1998 підземний електрослюсар з повним робочим днем під землею в шахті № 81 Київська (11 міс. 28дн.);

6) з 29.06.1999 по 19.11.1999 - заступник механіка підземний на видобувній ділянці № 4 Державного акціонерного товариства «Шахтоуправління Ровеньківське» (4 міс. 21 д.);

7) з 20.11.1999 по 31.07.2000 - підземний електрослюсар 3 розряду на дільниці МДР на видобувній ділянці №4 Державного акціонерного товариства «Шахтоуправління Ровеньківське» (8 міс. 12 дн.);

8) з 14.08.2000 по 30.11.2001 - гірничий очисного вибою 4 розряду з повним робочим днем під землею в шахті ім. Ф.Е.Дзержинського ДХК «Ровенькиантрацит» (1 р. 3 міс. 18 дн.);

9) з 04.01.2010 по 29.12.2011 підземний електрослюсар 3 розряду з повним робочим днем під землею в шахті ім. Космонавтів ДП «Ровенькиантрацит» ( 1 р. 11 міс. 27 дн.);

10) з 30.12.2011 по 01.03.2012 підземний електрослюсар 3 розряду з повним робочим днем під землею в шахті ТОВ «ДТЕК Ровенькиантрацит» ВП «Шахта ім.Косманавтів» (2 міс. 3 дн.);

11) з 02.03.2012 по 22.03.2017 підземний електрослюсар 3 розряду з повним робочим днем під землею в шахті ТОВ «ДТЕК Ровенькиантрацит» ВП «Шахта ім.Косманавтів» (5 р. 22 дн.).

Всі записи трудової книжки зроблені відповідно до вимог законодавства, відповідно до записів про трудову діяльність зазначено, що позивач працював на підземних роботах повний робочий день, та не містять неточностей, що також не оскаржується відповідачем.

Щодо застосування роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 8 через відсутність необхідного пільгового стажу роботи на провідних професіях при призначенні пенсії, суд зазначає наступне.

Відповідно до роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 8, працівникам, зайнятим на підземних роботах та в металургії, які мають не менше 10 років стажу роботи, що дає право на пенсію незалежно від віку у відповідності зі статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», але не відпрацювавши повного стажу, передбаченого зазначеною статтею Закону, пенсія незалежно від віку може призначатися при наявності не менше 25 років стажу підземної та в металургії роботи із зарахуванням до нього:

- кожного повного року гірничим очисного забою, прохідником, забійником на відбійних молотках, машиністом гірничих виємочних машин, сталеваром, горновим, агломератником, вальцювальником гарячого прокату - за 1 рік роботи 3 місяці;

- кожного повного року роботи, передбаченої у відповідних розділах списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення, - за 9 місяців.

Згідно частини 1 статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років.

Тобто, відповідно до роз`яснення Міністерства соціального захисту населення України від 20.01.1992 № 8, основною умовою для взаємозаліку пільгового трудового стажу роботи є наявність 10-річного стажу роботи.

Відповідно до роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 8 працівникам, зайнятим на підземних роботах та у металургії, які мають не менше 10 років стажу роботи, що дає право на пенсію незалежно від віку у відповідності зі ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», але не відпрацювавши повного стажу, передбаченою зазначеною статтею Закону, пенсія незалежно від віку може призначатися при наявності не менше 25 років стажу підземної та в металургії роботи із зарахуванням до нього кожного повного року роботи прохідником - за 1 рік роботи 3 місяці.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 03.10.2017 року № 2148-VІІІ внесено зміни до Прикінцевих положень «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Пункт 16 цих положень передбачає, що положення Закону України «Про пенсійне забезпечення» застосовуються в частині визначення права на пенсію за вислугу років для осіб, які на день набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» мають вислугу років та стаж, необхідні для призначення такої пенсії. Статтею 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначено умови призначення пільгових пенсій.

Пенсійний фонд України звернувся до Міністерства соціальної політики щодо застосування роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Міністерство соціальної політики розглянуло звернення Пенсійного фонду України щодо застосування роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених ст. 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення».

У листі Міністерства соціальної політики України № 12281/0/2-18/21 від 26.06.2018 року зазначено, що пунктом 5 постанови Верховної Ради України від 06.12.1991 року № 1931-XII «Про порядок введення в дію Закону України «Про пенсійне забезпечення» Міністерству соціального забезпечення України було надано право давати роз`яснення про порядок застосування Закону України «Про пенсійне забезпечення» (далі-Закон № 1788), обов`язкові для всіх підприємств, установ і організацій, розташованих на території України. Згідно вказаного листа, у зв`язку з тим, що роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечений» втратило чинність і право та порядок призначення пенсій на пільгових умовах працівникам, зайнятим на підземних і відкритих гірничих роботах та в металургії визначаються відповідно до частини третьої ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», немає підстав зараховувати позивачу до стажу кожного повного року роботи гірничим очисного забою - за 1 рік роботи 3 місяці.

Листом від 02.10.2018 року № 19997/0/2-18 Міністерство соціальної політики України відкликало свій лист від 26.06.2018 року № 12281 /0/2-18-21 та зазначило про доцільність застосування роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Згідно листа Міністерства соціальної політики України №1209-27 від 12.09.2018 року, до законодавчого врегулювання питання внесення змін до статті 114 Закону №1058, органи Пенсійного фонду України при призначенні пенсії відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону №1058 враховують роз`яснення №8.

Оскільки матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 працював на посаді гірничого очисного вибою повні 3 роки: з 22.07.1991 по 09.07.1993 та з 14.08.2000 по 30.11.2001, то позивач має право на зарахування до підземного стажу 9 місяців (за 3 р. по 3 міс.).

Отже, враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що ОСОБА_1 неправомірно нараховано тільки 8 років пільгового стажу за списком № 1 та не віднесено їх до підземного стажу і відповідно неправомірно відмовлено у призначенні пенсії.

Виходячи із вищевказаного, судом встановлено, що на 19.04.2021 - дату звернення за призначенням пенсії за віком на пільгових умовах (вперше) позивач досяг 50 років (дата народження: ІНФОРМАЦІЯ_2 ), страховий стаж позивача складав 23 роки 9 місяців 18 днів, та встановлено, що відповідачем неправильно розраховано пільговий стаж позивача, і як наслідок, відмова ГУ ПФУ в Харківській області №10 від 08.05.2023 в призначені пенсії за віком на пільгових умовах позивачу є протиправною та підлягає скасуванню.

Щодо позовних вимог у частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду в Харківській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком відповідно до п. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з дня звернення за її призначенням, тобто, з 19.04.2021, суд зазначає наступне.

Судом встановлено, що пенсійним органом при прийнятті оскаржуваного рішення неправильно проведено розрахунок пільгового стажу роботи позивача за Списком №1.

Суд звертає увагу, що уповноваженим органом для обрахунку та призначення пенсії є Пенсійний фонд, до компетенції якого і входить розгляд документів. Суд не може перебирати компетенцію суб`єктів владних повноважень та досліджувати документи, яким не надана оцінка, встановлювати на їх основі наявність чи відсутність права та встановлювати наявний стаж на призначення пенсії.

Таким чином, у спірних правовідносинах суд не вправі зобов`язати відповідача призначити пенсію, оскільки пенсійним органом при прийнятті оскаржуваного позивачем рішення не належним чином вирішено питання щодо врахування періодів роботи позивача до пільгового стажу, а тому суд не має права перебирати на себе функції Пенсійного фонду щодо вирішення питання наявності пільгового стажу позивача для призначення їй пенсії на пільгових умовах, оскільки вони є дискреційними повноваженнями пенсійних органів.

Отже, вимога про зобов`язання призначити пенсію позивачу підлягає частковому задоволенню шляхом зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області повторно розглянути питання щодо призначення ОСОБА_1 пенсію за віком відповідно до п. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з дня звернення за її призначенням, тобто, з 19.04.2021.

Враховуючи вищевикладене, належним способом захисту порушеного права позивача у межах спірних правовідносин є зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області зарахувати ОСОБА_1 до підземного стажу періоди роботи з 23.12.1988 по 29.03.1989, з 20.06.1989 по 21.06.1989, з 27.06.1989 по 10.06.1991, з 04.08.1997 по 31.07.1998, з 29.06.1999 по 31.07.2000, з 04.01.2010 по 29.12.2011, з 30.12.2011 по 22.03.2017 та зобов`язання зарахувати до підземного стажу періоди роботи гірником очисного вибою з 22.07.1991 по 09.07.1993 та з 14.08.2000 по 30.11.2001 зі збільшенням стажу на 3 місяці за кожний рік роботи гірником очисного вибою.

Згідно частин 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Отже, враховуючи вищевикладене, позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають частковому задоволенню.

Керуючись ст.ст. 19, 241-247, 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2, м. Харків, 61022, ) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області №10 від 08.05.2023 про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області зарахувати ОСОБА_1 до підземного стажу періоди роботи з 23.12.1988 по 29.03.1989, з. 20.06.1989 по 21.06.1989, з 27.06.1989 по 10.06.1991, з 04.08.1997 по 31.07.1998, з 29.06.1999 по 31.07.2000, з 04.01.2010 по 29.12.2011, з 30.12.2011 по 22.03.2017.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області зарахувати ОСОБА_1 до підземного стажу періоди роботи гірником очисного вибою з 22.07.1991 по 09.07.1993 та з 14.08.2000 по 30.11.2001 зі збільшенням стажу на 3 місяці за кожний рік роботи гірником очисного вибою.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду в Харківській області повторно розглянути питання щодо призначення ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до п. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з дня звернення за її призначенням, тобто, з 19.04.2021, з урахуванням висновків суду, викладених у мотивувальній частині рішення.

У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ) судові витрати в загальному розмірі 536 (п`ятсот тридцять шість) грн 80 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області ().

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Панов М.М.