Справа № 200/4381/22
Суддя: Аляб'єв І.Г.
Дата ухвалення: 2023-11-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 листопада 2023 року Справа№200/4381/22

Донецький окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді Аляб`єва І.Г.

розглянувши в письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Національної академії внутрішніх справ до ОСОБА_1 про стягнення витрат, пов`язаних з утриманням у навчальному закладі,

у с т а н о в и в:

Позивач, Національна академія внутрішніх справ звернулася до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до ОСОБА_1 в якій просить:

стягнути із ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) на користь Національної академії внутрішніх справ (IBAN UA1000175 в ДКС України, , призначення платежу *;148008;1600034;1; ;*) вартість витрат, пов`язаних з утриманням у навчальному закладі, у сумі 26 799,37 грн. (двадцять шість тисяч сімсот дев`яносто дев`ять грн. 37 коп.).

стягнути із ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) на користь Національної академії внутрішніх справ (IBAN UA1000175 в ДКС України, , призначення платежу *;148008;1600034;1; ;*) вартість судового збору у сумі 2 481,00 грн. (дві тисячі чотириста вісімдесят одна грн. 00 коп.).

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що відповідно до наказу НАВС від 23.08.2022 № 207 о/с Відповідача було звільнено зі служби в поліції за невиконання навчальної програми, отже ОСОБА_1 порушив умови Договору, що є підставою для відшкодування витрат з його утриманням у навчальному закладі.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 29.11.2022 позовну заяву залишено без руху і встановлено позивачу строк 10 днів з дня отримання ухвали на усунення недоліків шляхом надання до Донецького окружного адміністративного суду: доказу надсилання листом з описом вкладення відповідачу копії позовної заяви та доданих до неї документів та зазначення адреси електронної пошти відповідача (за наявності).

Ухвалою суду від 12.12.2022 позовну заяву Національної академії внутрішніх справ до ОСОБА_1 про стягнення витрат, пов`язаних з утриманням у навчальному закладі повернуто позивачу.

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 30.05.2023 апеляційну скаргу Національної академії внутрішніх справ України на ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 12 грудня 2022 року у справі № 200/4381/22 - залишено без задоволення. Ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 12 грудня 2022 р. у справі № 200/4381/22 - залишено без змін.

Постановою Верховного Суду від 26.09.2023 касаційну скаргу Національної академії внутрішніх справ України задоволено. Ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 12 грудня 2022 року і постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 30 травня 2023 року скасовано, а справу №200/4381/22 направити до Донецького окружного адміністративного суду для продовження розгляду.

Відповідно до ч. 3 ст. 171 КАС України, якщо відповідачем у позовній заяві, щодо якої відсутні підстави для залишення її без руху, повернення чи відмови у відкритті провадження у справі, вказана фізична особа, яка не є підприємцем, суддя не пізніше двох днів з дня надходження позовної заяви до суду звертається до відповідного органу реєстрації місця перебування та місця проживання особи щодо надання інформації про зареєстроване місце проживання (перебування) такої фізичної особи.

На виконання вимог вказаної норми 29.11.2022 Донецький окружний адміністративний суду звернувся до Державної міграційної служби України з запитом щодо надання інформації про зареєстроване місце проживання (перебування) ОСОБА_1 .

Листом Державної міграційної служби України від 09.12.2022 повідомлено, що останнє відоме місце реєстрації ОСОБА_1 АДРЕСА_1 .

Відповідно до Переліку територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), затвердженого наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 25.04.2022 № 75 та наказу Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 19.07.2022 № 159 «Про внесення змін до наказу Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 25 квітня 2022 року № 75», весь Маріупольський район, Донецької області знаходиться в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні).

Згідно ч.7 ст. 171 КАС України якщо отримана судом інформація не дає можливості встановити зареєстроване у встановленому законом порядку місце проживання (перебування) фізичної особи, суд вирішує питання про відкриття провадження у справі. Виклик такої особи як відповідача у справі здійснюється у порядку, визначеному статтею 130 цього Кодексу.

Частинами першою-другою статті 130 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що відповідач, третя особа, свідок, зареєстроване місце проживання (перебування), місцезнаходження чи місце роботи якого невідоме, викликається в суд через оголошення на офіційному веб-порталі судової влади України, яке повинно бути розміщене не пізніше ніж за десять днів до дати відповідного судового засідання.

Порядок публікації оголошень на веб-порталі судової влади України визначається Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему та/або положеннями, що визначають порядок функціонування її окремих підсистем (модулів).

Відповідно до ч. 1 ст.121 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України», якщо остання відома адреса місця проживання (перебування), місцезнаходження чи місця роботи учасників справи знаходиться на тимчасово окупованій території, суд викликає або повідомляє учасників справи, які не мають офіційної електронної адреси, про дату, час і місце першого судового засідання у справі через оголошення на офіційному веб-сайті судової влади України, яке повинно бути розміщене не пізніше ніж за двадцять днів до дати відповідного судового засідання.

Тому, з метою інформування відповідача про надходження позовної заяви до суду, суд здійснив повідомлення відповідача, через оголошення на офіційному веб-порталі судової влади України.

Ухвалою суду від 23.10.2023 відкрито спрощене провадження з викликом сторін до судового засідання. Призначено судове засідання на 13 листопада 2023 року о 09 год 00 хв в приміщенні Донецького окружного адміністративного суду за адресою: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, вул. Добровольського, 1. Ухвалено здійснювати повідомлення ОСОБА_1 через оголошення на офіційному веб-порталі Судової влади України.

Відповідач не скористався своїм правом та не надав суду відзив на позовну заяву.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 175 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд має право вирішити спір за наявними матеріалами справи.

У зв`язку з чим суд приходить висновку про необхідність вирішення спору за наявними матеріалами справи.

За приписами частини 5 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Дослідивши докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступне.

Позивач - Національна академія внутрішніх справ є закладом вищої освіти із специфічними умовами навчання, державної форми власності, що провадить інноваційну освітню діяльність, пов`язану з наданням вищої освіти на різних ступенях вищої освіти за певними спеціальностями, є юридичною особою, бюджетною установою та перебуває у сфері управління Міністерства внутрішніх справ України.

Наказом ректора Національної академії внутрішніх справ від 19.07.2021 № 126 о/с ОСОБА_1 з 28 серпня 2021 року зараховано здобувачем ступеня вищої освіти бакалавра на основі повної загальної середньої освіти та призначено на посаду курсанта 1-го курсу денної форми навчання за державним замовленням Національної академії внутрішніх справ.

15.09.2021 між НАВС, комплектуючим підрозділом ГУНП в Донецькій області та Відповідачем укладено Контракт № 21-287 про здобуття освіти в закладі вищої освіти із специфічними умовами навчання, який здійснює підготовку поліцейських (НАВС) (далі Контракт).

Відповідно до вказаного договору, ОСОБА_1 навчався за рахунок коштів державного бюджету і зобов`язувався після закінчення навчання відпрацювати не менше трьох років за місцем розподілу, а у разі відмови від подальшого проходження служби протягом перших трьох років після закінчення навчання відшкодувати витрати, пов`язані з утриманням у навчальному закладі.

Відповідно до п. 4.5. Контракту Сторони встановили, що умови Контракту відповідно до ст. 631 ЦК України застосовуються до відносин між ними, які виникли до його укладення. Контракт набирає чинності з моменту його підписання і діє з дати зарахування Особи до Виконавця весь період навчання та на протязі 3-х років з дати призначення Особи на посаду Замовником.

За умовами п. 2.3.5 вказаного контракту, особа зобов`язується у разі дострокового розірвання контракту, а також звільнення зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення навчання відшкодувати Міністерству внутрішніх справ України, в особі виконавця, витрати, пов`язані з утриманням у вищому навчальному закладі, відповідно до пункту 4 статті 74 Закону України "Про Національну поліцію".

З 28.08.2021 по 23.08.2022 Відповідач у період навчання перебував на державному забезпеченні харчуванням, речовим майном, грошовим утриманням, медичним забезпеченням та житлом із наданням комунальних послуг.

Відповідно до наказу НАВС від 23.08.2022 № 207 о/с Відповідача було звільнено зі служби в поліції відповідно до п. 4, 5 ч. 1 ст. 46 Закону України «Про вищу освіту», ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію», п. 2.1 Положення про порядок відрахування, переривання навчання, поновлення і переведення курсантів (слухачів) вищих навчальних закладів МВС, затвердженого наказом МВС України від 07.09.2009 № 381, абзаців 7 та 16 п. 6.11.2.2 Положення про організацію освітнього процесу в НАВС, затвердженого рішенням Вченої ради від 24.02.2021 (протокол № 5/13-5) та звільнено з посади курсанта 1-го курсу навчально-наукового інституту № 2 та відраховано з числа здобувачів ступеня вищої освіти бакалавра за спеціальністю 262 «Правоохоронна діяльність» 23 серпня 2022 року за невиконання навчальної програми.

Відповідно до довідки про доходи та відрахування розраховано грошове утримання Відповідача за період навчання з вересня 2021 року по серпень 2022 року. Вартість витрат, яка підлягає відшкодуванню, становить 5 013,32 грн. (п`ять тисяч тринадцять грн. 32 коп.).

Згідно з довідкою щодо витрат коштів на харчування розраховано витрати на продовольче забезпечення Відповідача за період навчання з серпня 2021 року по серпень 2022 року. Вартість витрат на харчування, яка підлягає відшкодуванню, становить 9 008,94 грн. (дев`ять тисяч вісім грн. 94 коп.).

Довідкою про забезпечення медичними препаратами перемінного особового складу за 20212022 роки розраховано вартість медичних препаратів отриманих Відповідачем під час навчання, яка підлягає відшкодуванню, становить 52,05 грн. (п`ятдесят дві грн. 05 коп.).

Відповідно до довідки про забезпечення речовим майном за 20212022 роки розраховано вартість речового майна отриманого Відповідачем під час навчання, яка підлягає стягненню та становить 8 564,82 грн.(вісім тисяч п`ятсот шістдесят чотири грн. 82 коп.).

У Довідці про фактичні витрати на оплату комунальних послуг і вартості спожитих енергоносіїв розраховано вартість комунальних послуг за весь період навчання (без врахування періодів перебування у відпустках та днів звільнення від навчального процесу). Вартість комунальних послуг та спожитих енергоносіїв за період навчання, яка підлягає відшкодуванню, становить 4 160,24 грн. (чотири тисячі сто шістдесят грн. 24 коп.).

Таким чином, Відповідач навчався в НАВС з 28 серпня 2021 року по 23 серпня 2022 року і вартість витрат, пов`язаних з утриманням його у навчальному закладі, становить 26 799,37 грн. (двадцять шість тисяч сімсот дев`яносто дев`ять грн. 37 копійок.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам та аргументам учасників справи, суд виходить з наступного.

Згідно з ч. 4 ст. 74 Закону України "Про Національну поліцію" особи, які навчаються за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, у разі дострокового розірвання контракту про здобуття освіти з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, а також поліцейські, звільнені зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищезазначених навчальних закладів з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, відшкодовують Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов`язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.04.2017 № 261 затверджено Порядок відшкодування особами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських.

Цей Порядок визначає механізм відшкодування особами, які навчалися за денною формою навчання за державним замовленням (далі - особи) у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських (далі - вищі навчальні заклади), витрат, пов`язаних з їх утриманням у таких закладах (далі - витрати), у разі:

дострокового розірвання контракту про здобуття освіти (далі - контракт) з будь-яких підстав, крім звільнення із служби в Національній поліції (далі - поліція) через хворобу (за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції) чи у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів;

звільнення із служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищого навчального закладу з будь-яких підстав, крім звільнення із служби в поліції через хворобу (за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції) чи у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів.

Згідно з п. 2 Порядку витрати відшкодовуються згідно з контрактом, укладеним між вищим навчальним закладом, відповідним органом поліції та особою, яка навчалася. У разі коли особа є неповнолітньою, установлення правових відносин здійснюється відповідно до вимог Цивільного кодексу України. Типову форму контракту затверджує МВС.

Відповідно до п. 3 відшкодування здійснюється в розмірі витрат, пов`язаних з: грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; оплатою комунальних послуг та спожитих енергоносіїв (тепло-, водопостачання, водовідведення, електроенергія).

Згідно з п. 5 Порядку після видання наказу про звільнення (відрахування з вищого навчального закладу) особи керівник органу поліції (вищого навчального закладу) або за його дорученням інша посадова особа видає зазначеній особі під підпис повідомлення із зобов`язанням протягом 30 діб з моменту отримання повідомлення відшкодувати МВС витрати із зазначенням їх розміру та реквізитів розрахункового рахунка для перерахування коштів.

Таким чином, відповідач несе зобов`язання щодо відшкодування фактичних витрат, пов`язаних з його утриманням у навчальному закладі.

На час розгляду справи доказів відшкодування фактичних витрат, пов`язаних з утриманням у навчальному закладі відповідачем не надано.

З огляду на зазначене та беручи до уваги докази, які наявні у матеріалах справи, , суд дійшов висновку, що позовні вимоги Національної академії внутрішніх справ до ОСОБА_1 про відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням під час навчання у вищому навчальному закладі у розмірі 26799,37 грн. є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 2 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Враховуючи наведені приписи процесуального законодавства судові витрати зі сплати судового збору не підлягають відшкодуванню.

Керуючись ст. ст. 2-15, 19-20, 42-48, 72-77, 90, 139, 118, 159-165, 199, 205, 244-250, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

В И Р І Ш И В:

Задовольнити адміністративний позов Національної академії внутрішніх справ до ОСОБА_1 про стягнення витрат, пов`язаних з утриманням у навчальному закладі.

Стягнути із ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , АДРЕСА_2 ) на користь Національної академії внутрішніх справ (03035, місто Київ, площа Солом`янська, будинок 1, IBAN UA1000175 в ДКС України, , призначення платежу *;148008;1600034;1; ;*) вартість витрат, пов`язаних з утриманням у навчальному закладі, у сумі 26 799,37 грн. (двадцять шість тисяч сімсот дев`яносто дев`ять грн. 37 коп.).

Рішення набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 255 КАС України, і може бути оскаржене до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено і підписано 13.11.2023 року.

Суддя І.Г. Аляб`єв