Справа № 932/9847/23
Суддя: Куцевол В. В.
Дата ухвалення: 2023-11-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 932/9847/23

Провадження № 2-а/932/295/23

07 листопада 2023 року м. Дніпро

Бабушкінський районний суд м. Дніпропетровська, у складі:

головуючого судді - Куцевола В.В.

при секретарі - Рибалці В.І.

за участі

представника позивача Мельника Д.П.

відповідача ОСОБА_1

представника відповідача Козиревич О.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду у м. Дніпрі адміністративну справу за позовом Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області до громадянина Республіки Вірменія ОСОБА_1 про продовження строку затримання та перебування в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в України, -

В С Т А Н О В И В:

03.11.2023 року позивач звернувся до Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська із позовною заявою до громадянина Республіки Вірменія ОСОБА_1 про продовження строку затримання та перебування в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, в якій просить продовжити строк затримання та перебування в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, громадянина Республіки Вірменія ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , терміном на 6 місяців, з 03.11.2023 по 03.05.2024 року.

Вимоги обгрунтовані тим, що громадянин Республіки Вірменія ОСОБА_1 востаннє здійснив в`їзд на територію Україну в 1995 році та з того часу з України не виїжджав. В ході перевірки встановлено, що відповідач в`їхав на територію України на підставі ч.5 ст.3 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства». Втративши підстави для подальшого перебування на території України, ОСОБА_1 ухилився від виїзду, із клопотанням щодо продовження терміну перебування на території України, чи із заявою про визнання його біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні не звертався, статусу біженця або особи, яка потребує додаткового захисту не отримував. Факт порушення ОСОБА_1 правил перебування в Україні та ухилення від виїзду з України після закінчення терміну перебування встановленого законодавством, було зафіксовано у постанові ГУ ДМС України в Дніпропетровській області від 15.06.2023 року, якою на нього накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 1700 грн. 00 коп. Крім цього, 27.10.2009 року начальником ВГІРФО ДМУ ГУМВСУ в Дніпропетровській області затверджено висновок від 23.10.2009 року, яким у зв`язку з порушенням вимог ст. 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» скасовано дозвіл на імміграцію в Україну громадянина Республіки Вірменія ОСОБА_1 зобов`язано покинути територію України, однак відповідач територію України не залишив та продовжує незаконно перебувати на території України. Рішенням Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська від 16.06.2023 року (справа № 932/5616/23) адміністративний позов Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області до ОСОБА_1 задоволено частково, ОСОБА_1 затримано та поміщено до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, строком на два місяці. Рішенням суду від 10.08.2023 року, зміненим Постановою Третього апеляційного адміністративного суду 13.09.2023 року продовжено строк тримання в ПТПІ до 15.10.2023 року. Рішенням Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська від 10.10.2023 року (справа № 9124/23) позовні вимоги ГУ ДМС України в Дніпропетровській області частково задоволено та продовжено строк затримання відповідача у пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні строком на 1 місяць до 10.11.2023 року.

Позивач посилається на те, що строк перебування ОСОБА_1 в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в України згідно рішення суду від 10.10.2023 року, закінчується 10.11.2023 року. ГУ ДМС України в Дніпропетровській області 26.07.2023 року за вих.№1201.17.2/35496-23 направило повідомлення до Миколаївського пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, для заповнення заяви-анкети. Відповідно до відповіді за вих.№4877.5/606-23 від 08.08.2023, ОСОБА_1 відмовився заповнювати заяву-анкету для його документування. Також ГУ ДМС України в Дніпропетровській області з метою ідентифікації особи та підтвердження чи спростування факту належності до громадянства Республіки Вірменія 31.07.2023 року за вих.№1201.17.2-14751/12.3-23 направлено лист до Генерального консульства Республіки Вірменія у м. Одеса, проте наразі відповідь не надійшла. ДУ «Миколаївський пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, ДМС» за вих. № 4877.5/637-23 від 16.08.2023 року до ГУ ДМС України в Дніпропетровській області, надіслано повідомлення з заявою-анкетою (заповненою відповідачем для ідентифікації останнього.

ГУ ДМС України в Дніпропетровській області за вих. № 1201.17.2/40369-23 від 22.08.2023 року до ДУ «Миколаївський пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, ДМС» надіслано повідомлення про необхідність надання згоди відповідачем на обробку персональних даних з метою подальшого процесу ідентифікації останнього.

ДУ «Миколаївський пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, ДМС», за вих.№4877.5/660-23 від 23.08.2023 до ГУ ДМС в Дніпропетровській області надіслано повідомлення зі згодою Відповідача на обробку персональних даних (додаток) з метою подальшого процесу ідентифікації останнього.

ГУ ДМС України в Дніпропетровській області 11.09.2023, надіслано засобами електронного зв`язку та поштового зв`язку (реєстр відправки №492 - додається) повідомлення з додатками (заява-анкета, копія паспорту, згода на обробку персональних даних, копія паспорту, копія свідоцтва про народження, фото) до Посольства Республіки Вірменія в України з метою ідентифікації для забезпечення подальшого примусового видворення Відповідача з території України.

Відповідно до статусу відстежень вищезазначеного поштового відправлення 19.09.2023 року - вручено за довіреністю.

ГУ ДМС України в Дніпропетровській області повторно засобами електронного зв`язку СЕД «Мегаполіс» (система електронного документообігу) направлено лист до Посольства Республіки Вірменія в України з метою ідентифікації для забезпечення подальшого примусового видворення відповідача з території України. На офіційну адресу ГУ ДМС України в Дніпропетровській області 31.10.2023 року надійшов лист Consulate General of RA in Odessa у якому зазначено, що відповідач не є громадянином Республіки Верменія, але також зазначено, що консульською установою буде направлено до Республіки Вірменія додатковий запит і за результатами буде надано офіційну відповідь. Додатково представник повідомляє, що станом на теперішній час остаточної відповіді щодо ідентифікації відповідача та видачі йому свідоцтва на повернення на батьківщину для перетину кордону від Посольства Республіи Вірменії в Україні не надійшло.

Однак внаслідок неодержання інформації з країни громадянської належності громадянина Вірменії ОСОБА_1 стосовно остаточного підтвердження його особи та належності до громадянства, а також, неодержання документів, що посвідчують особу відповідача та надають йому право на виїзд з України, виникли підстави передбачені частиною 11 та частиною 13 статті 289 Кодексу адміністративного судочинства України для продовження строку затримання громадянина Вірменії ОСОБА_1 у пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, з огляду на що, Головне управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області звертається до суду з даною позовною заявою та прохає продовжити строк затримання та перебування в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, громадянина Вірменії ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , терміном на 6 місяців з 03.11.2023 року по 03.05.2024 року.

В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги та наполягав на їх задоволенні, надав пояснення, аналогічні викладеним в позовній заяві.

Відповідач в судовому засіданні, за участю захисника, просив відмовити у задоволенні позову, зазначивши, що проживає в Україні без відповідних дозвільних документів на законне проживання, просив в позові відмовити з огляду на те, що він давно мешкає в Україні, має дружину, неофіційно працює, діючого паспорту не має. Зазначив, що посольством Вірменії в Україні надано довідку про відсутність у нього громадянства Вірменії. Також, аналогічну відповідь було надано на запит ГУ ДМС України в Дніпропетровській області.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , прибув на територію України у 1995 році.

Відповідач був документований ДМУ УМВС України в Дніпропетровській області, як особа без громадянства, посвідкою ДП 709 від 28.09.1998 року строком дії до 28.09.2000 року. Підставами для надання дозволу на імміграцію є брат ОСОБА_3 , який постійно проживає в Україні з 1998 року.

ОСОБА_1 був документований посвідкою на проживання ДМС ДП 2339 від 25.07.2002 року зі строком дії до 01.01.2003 року.

Рішенням №9 ГУ ДМС України в Дніпропетровській області від 15.06.2023 року вирішено примусово видворити за межі території України громадянина Республіки Вірменія ОСОБА_1

15.06.2023 року ГУ ДМС України в Дніпропетровській області винесено «Рішення про поміщення в пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України, громадянина Республіки Вірменія ОСОБА_1 », яким вирішено помістити до Миколаївського пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України, громадянина Республіки Вірменії ОСОБА_1 , з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення, де він і перебуває на теперішній час.

Рішенням Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська від 16.06.2023 року, ухваленим у справі № 932/5616/23, адміністративний позов Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області до ОСОБА_1 задоволено частково, ОСОБА_1 затримано та поміщено до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, строком на два місяці.

Ухвалюючи вказане рішення, суд зазначив, що за встановлених обставин та з огляду на факт проживання відповідача на території України без документів на право проживання, вчинення ним адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 203 КУпАП, враховуючи відсутність у відповідача належного паспортного документу для виїзду з території України, законного джерела заробітку та не виконання ним добровільно рішення про примусове повернення в країну походження або третю країну, наявні підстави для подальшого видворення за межі території України ОСОБА_1 , та застосування судом такого заходу як затримання з метою ідентифікації та (або) забезпечення видворення за межі території України.

Рішенням Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська від 10.08.2023 року у справі № 932/7255/23, яке було змінене апеляційним судом, строк тримання ОСОБА_1 в ПТПІ продовжений на два місяці.

Рішенням Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська від 10.10.2023 року у справі № 932/9124/23 позовні вимоги ГУ ДМС України в Дніпропетровській області частково задоволено та продовжено строк затримання відповідача у пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні строком на 1 місяць до 10.11.2023 року.

ГУ ДМС України в Дніпропетровській області з метою ідентифікації особи та підтвердження чи спростування факту належності до громадянства Республіки Вірменія відповідача направлено листи від 22.06.2023 року № 1201.17.2-12249/120117-23 та від 07.07.2023 року № 1201.17.2-13276/12.3-23 до Посольства Республіки Вірменія в України.

Згідно відповіді Посольства Республіки Вірменія від 24.07.2023 року № 2302/К-089, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , Сісіанським паспортним відділом МВС 11.09.1993 року був виданий паспорт радянського зразка серії 12-Л № 676453. Відповідно до п. 3 ст. 10 Закону Республіки Вірменія «Про громадянство Республіки Вірменія» щодо визнання громадянства Республіки Вірменія, а також документування паспортом громадянин ОСОБА_1 до паспортно-візового управління Служби міграції та громадянства міністерства внутрішніх справ Республіки Вірменія не звертався.

Також, ГУ ДМС України в Дніпропетровській області з метою ідентифікації особи та підтвердження чи спростування факту належності до громадянства Республіки Вірменія відповідача направлено лист від 31.07.2023 року №1201.17.2-14751/12.3-23 до Генерального консульства Республіки Вірменія у м.Одеса.

08.09.2023 року позивачем повторно направлено лист № 1201.17.2-17373/12.3-23 до Посольства Республіки Вірменія в України до якого додано: заяву-анкету, згоду на обробку персональних даних, копію паспорта, копію свідоцтва про народження.

Вказаний лист отримано Посольством Республіки Вірменія в України 19.09.2023 року.

Окрім цього, 20.10.2023 року було направлено лист до Посольства Республіки Вірменія № № 1201.17.2-20168/12.3-23.

На офіційну адресу ГУ ДМС України в Дніпропетровській області 31.10.2023 року надійшов електронний лист Consulate General of RA in Odessa у якому зазначено, що відповідач не є громадянином Республіки Вірменія, але також зазначено, що консульською установою буде направлено до Республіки Вірменія додатковий запит і за результатами буде надано офіційну відповідь. Вказана відповідь не підписана жодною посадовою особою чи ЕЦП.

Під час розгляду справи представником відповідача також надано довідку видану радником, консулом Посольства Республіки Вірменія в Україні від 26.08.2021 року № ЕЗ 00028192, видану ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , про те, що він 11.09.1993 року отримав паспорт колишнього СРСР зразка серії НОМЕР_1 з Сісіанського паспортного відділу поліції Республіки Вірменія. Відповідно до п. 3 ст. 10 Закону Республіки Вірменія «Про громадянство Республіки Вірменія» щодо визнання громадянства Республіки Вірменія, а також документування паспортом громадянин ОСОБА_1 до паспортно-візового управління Служби міграції та громадянства міністерства внутрішніх справ Республіки Вірменія не звертався.

Згідно ч. 1 ст. 289 КАС України за наявності обґрунтованих підстав вважати, що іноземець або особа без громадянства, стосовно якого (якої) прийнято рішення про примусове видворення або реадмісію, ухилятиметься від виконання рішення про його (її) примусове видворення, перешкоджатиме проведенню процедури видворення чи реадмісії відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію або якщо існує ризик його (її) втечі, а так само у разі відсутності в іноземця або особи без громадянства, стосовно якого (якої) прийнято рішення про примусове видворення, документа, що дає право на виїзд з України, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів, його територіальний орган чи підрозділ, орган охорони державного кордону, орган Служби безпеки України подає до місцевого загального суду як адміністративного суду за місцезнаходженням зазначених органів (підрозділів) або за місцезнаходженням пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, позовну заяву про застосування судом до іноземця або особи без громадянства одного з таких заходів: затримання з метою ідентифікації та/або забезпечення примусового видворення за межі території України; затримання з метою забезпечення передачі відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію; взяття на поруки підприємством, установою чи організацією; зобов`язання внести заставу.

Відповідно до ч. 11 ст. 289 КАС України, строк затримання іноземців та осіб без громадянства у пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців. За наявності умов, за яких неможливо ідентифікувати іноземця або особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи у зазначений строк або прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, або особою без громадянства, такий строк може бути продовжено, але не більш як на вісімнадцять місяців.

Згідно ч. 12 ст. 289 КАС України про продовження строку затримання не пізніш як за п`ять днів до його закінчення орган (підрозділ), за клопотанням якого затримано іноземця або особу без громадянства, кожні шість місяців подає відповідний адміністративний позов. У такому позові зазначаються дії або заходи, що вживалися органом (підрозділом) для ідентифікації іноземця або особи без громадянства, забезпечення виконання рішення про примусове видворення чи реадмісію або для розгляду заяви про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні.

Відповідно до ч. 13 ст. 289 КАС України умовами, за яких неможливо ідентифікувати іноземця або особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи, є: відсутність співпраці з боку іноземця або особи без громадянства під час процедури його (її) ідентифікації; неодержання інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи.

Згідно ст. 5 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод кожен має право на свободу та особисту недоторканність. Нікого не може бути позбавлено свободи, крім таких випадків і відповідно до процедури, встановленої законом: законний арешт або затримання особи з метою запобігання її недозволеному в`їзду в країну чи особи, щодо якої провадиться процедура депортації або екстрадиції.

Відповідно до рішення Європейського Суду з прав людини у справі «Чахал проти Великобританії» будь-яке позбавлення волі відповідно до статті 5 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод буде виправданим доти, доки триває процедура депортації. Якщо така процедура не провадиться з належною ретельністю, затримання перестає бути допустимим.

ГУ ДМС України в Дніпропетровській області, як на підставу продовження строку затримання відповідача у пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, посилається на неодержання інформації з країни походження відповідача Республіки Вірменія.

Разом з цим, представником позивача не заперечується отримання відповіді на запит від Посольства Республіки Вірменія від 24.07.2023 року № 2302/К-089, однак представник позивача, вважає вказану відповідь неповною. Зазначив, що після затримання відповідача вживались достатні заходи для отримання інформації щодо громадянства відповідача.

Суд звертає увагу, що затримання відповідача відбулось 15.06.2023 року, відповідь від Посольства Республіки Вірменія було отримано 25.07.2023 року. У судовому засіданні представник позивача лише зазначив, що вказана у відповіді інформація є неповною та такою, що не дає можливість встановити чи є відповідач громадянином Республіки Вірменії.

При цьому, представник позивача не обгрунтував в чому полягає неповнота наданої відповіді. Також, довідка видана радником, консулом Посольства Республіки Вірменія в Україні від 26.08.2021 року № ЕЗ 00028192 ОСОБА_1 повністю підтверджує інформацію зазначену у відповіді, яка надійшла на адресу позивача 25.07.2023 року.

Причини ненадання відповідей на наступні запити до Посольства Республіки Вірменія в Україні та Генерального консульства Республіки Вірменія, зважаючи на тривалий час що пройшов з моменту затримання відповідача, позивачем не з`ясовано.

За вказаних обставин, суд вважає, що позивачем не доведено наявність підстав для продовження строку затримання відповідача у пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, зокрема - неодержання інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи та вжиття для цього достатніх заходів.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 5, 9, 72-77, 90, 229, 241, 246, 289, 371 КАС України, суд-

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області до ОСОБА_1 про продовження строку затримання та перебування в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення може бути оскаржено до Третього апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подання апеляційної скарги протягом 10 днів з дня його проголошення.

Суддя В.В. Куцевол

07 листопада 2023 року