Справа № 280/2503/23
Суддя: Чепурнов Д.В.
Дата ухвалення: 2023-11-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

07 листопада 2023 року м. Дніпросправа № 280/2503/23
Суддя І інстанції Конишева О.В.

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Чепурнова Д.В. (доповідач),

суддів: Іванова С.М., Сафронової С.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження у місті Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області

на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 18 серпня 2023 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області про визнання дій та рішення протиправними, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з вказаним адміністративним позовом в якому просив:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області від 24.03.2023 року №48;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області призначити з 24.03.2023 року ОСОБА_1 пенсію за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2020, 2021, 2022 роки та із застосуванням до стажу та заробітку даних довідки Державної установи «Кам`янська виправна колонія (№101» про проходження військової служби, нараховані суми грошового забезпечення та сплачені страхові внески від 17.02.2023 року №2;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити ОСОБА_1 виплату пенсії за віком із урахуванням різниці, що вже була виплачена з 24.03.2023 року.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 18 серпня 2023 року позовну заяву задоволено.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області від 24.03.2023 №48.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області призначити та виплачувати з 24.03.2023 року ОСОБА_1 пенсію за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2020, 2021, 2022 роки та із урахуванням до його стажу та заробітку даних згідно із довідкою Державної установи «Кам`янська виправна колонія (№101)» від 17.02.2023 №2.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області подало апеляційну скаргу в якій просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позовної заяви відмовити у повному обсязі.

Апеляційна скарга обґрунтована правомірністю дій пенсійного органу, оскільки позивачу первинно було призначено пенсію за вислугу років, у відповідача відсутні правові підстави для застосування показника середньої заробітної плати по Україні за 2020, 2021, 2022 роки при перерахунку пенсії за віком, оскільки показник середньої заробітної плати по Україні за 2020-2022 роки застосовуються лише при первинному призначенні пенсії у 2023 року. Також вказує про передчасність вимог щодо урахування до стажу та заробітку даних згідно із довідкою Державної установи «Кам`янська виправна колонія (№101)» від 17.02.2023 року №2.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції при прийнятті судового рішення норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що 24.03.2023 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області із заявою за призначенням/перерахунком пенсії за призначенням пенсії, зареєстрованою за №665, що підтверджується копією цієї заяви.

З копій матеріалів пенсійної справи позивача про перерахунки його пенсії та атестата про зняття з обліку №236 вбачається, що до звернення за призначенням пенсії за віком позивачу була призначена та він отримував пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» розмір якої обчислювався із сум грошового забезпечення без застосування показника середньої заробітної плати.

Повідомленням від 26.04.2023 ГУПФУ в Запорізькій області позивача сповіщено про відмову у призначенні йому пенсії за віком (перерахунку) рішенням Головного управління ПФУ в Київській області в зв`язку із недоцільністю його здійснення, оскільки розмір пенсії зменшується.

Із змісту листа ГУПФУ в Запорізькій області від 19.04.2023 №0800-0215-8/22932 вбачається, що попередній розрахунок здійснювався відповідачем із застосуванням проіндексованого показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2014-2016 роки - 3764,40 грн.

З копій доданих разом із листом ГУ ПФУ в Запорізькій області від 19.04.2023 №0800-0215-8/22932 матеріалів пенсійної справи вбачається, що попередній розрахунок здійснено за формулою 7405,03 грн *1,73137 (коефіцієнт заробітної плати) = 12820,85. 12820,85 * 0,34917 (коефіцієнту стажу) = 4476,66 грн.

Із змісту рішення Головного управління ПФУ в Київській області від 24.03.2023 №48 вбачається, що ним розмір пенсії Позивача обчислено із заробітної плати 12820,85 (7405,03 * 1,73137), тобто обчисленої із застосуванням показника середньої заробітної плати 7405,03 грн - показника за 2014-2016 роки проіндексованого відповідно до Постанов Кабінету Міністрів України №124 від 20.02.2019 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році», №251 від 01.04.2020 «Питання проведення індексації пенсій у 2020 році», №127від 22.02.2021 «Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році», №118 від 16.02.2022 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» та №168 від 24.02.2023 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» (3764,40 * 1,17 * 1,11 * 1,11 * 1,14 * 1,197 = 7405,03).

Змістом розрахунку заробітку підтверджується, що при обчисленні розміру пенсії за віком позивача органом, що призначає пенсію, не було враховано його заробітну плату (грошове забезпечення, з якого сплачені страхові внески) за період з 01.07.2000 по 05.05.2008 та, відповідно, не зараховано до загального стажу період служби з січня 2004 року по травень 2008 року, що також визнає ГУ ПФУ в Запорізькій області у відзиві на позов.

Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернувся із даним позовом до суду.

Колегія суддів, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права при ухваленні оскарженого рішення, виходить з наступного.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Так, спірні правовідносини, які виникли між сторонами регулюються Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон №1058-ІV) цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09 липня 2003 року №1058-IV (далі - Закон №1058-IV) пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Положеннями статті 9 Закону №1058-ІV передбачено, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Згідно із статтею 10 Закону №1058-ІV особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором. Особі, яка має право на довічну пенсію, призначається один з видів довічної пенсії за її вибором.

Як встановлено судом першої інстанції, позивач не користувався жодним із видів передбачених пенсій, встановлених Законом №1058-ІV, тому звернувшись до відповідача із заявою про призначення йому пенсії за віком, позивач використав право на призначення пенсії в солідарній системі відповідно до Закону №1058-ІV вперше.

При цьому, згідно з ч. 3 ст. 45 Закону №1058-ІV, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду. При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Отже, частиною третьою статті 45 Закону №1058-ІV регламентовано порядок переведення з одного виду пенсії, призначеної саме за цим Законом, на інший.

Разом з тим встановлено, що позивачу було призначено пенсію відповідно до Закону України "Про державну службу", який передбачає інші підстави та порядок призначення пенсії, а за призначенням пенсії відповідно до Закону №1058-ІV в березні 2021 року позивач звернувся вперше.

При цьому встановлено, що позивач звернувся із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України від 09.07.2003 року №1058-ІV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" вперше.

Таким чином, колегія суддів вважає обґрунтованим висновок суду першої інстанції, що відповідач протиправно відмовив позивачу в призначенні пенсії за віком на підставі Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Отже, враховуючи те, що позивачу було призначено пенсію відповідно до Закону України "Про державну службу", тому колегія суддів вважає, що призначення пенсії відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" має відбутися вперше (переведення з одного на інший вид пенсії в межах одного Закону відсутнє), тому позивач має право на перерахунок пенсії за віком відповідно до Закону № 1058-IV .

Вирішуючи даний спір, суд враховує правову позицію Верховного Суду у постанові від 03 жовтня 2018 року у справі №428/450/17, згідно з якою якщо особі, якій до досягнення загального пенсійного віку була призначена та виплачувалась пенсія іншого виду і на підставі іншого Закону, при зверненні із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону №1058-ІV у зв`язку із досягненням такого віку пенсія повинна обраховуватись на підставі положень статті 40 Закону №1058-ІV як вперше призначена.

Вказана правова позиція Верховного Суду підтримана Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 31 жовтня 2018 року у справі №876/5312/17.

З урахуванням наведеного, вірним є висновок суду першої інстанції, щодо наявності у позивача права на призначення пенсії за віком відповідно до Закону №1058 із застосуванням середньої заробітної плати, з якої сплачено страхові внески за 2020-2022 роки, починаючи з 24.03.2023 року.

Поряд з цим, відповідно до п. 2.1. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління ПФУ від 25.11.2005 №22-1 у разі якщо за період з 01 липня 2000 року по 31 грудня 2016 року в реєстрі застрахованих осіб відсутні відомості, необхідні для призначення пенсії військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, поліцейським відповідно до Закону, страховий стаж та заробітна плата (дохід) обчислюються на підставі довідки про нараховані суми грошового забезпечення та про сплачені страхові внески, форма якої затверджена постановою правління Пенсійного фонду України від 04.02.2021 № 3-1 «Про затвердження форми довідки про нараховані суми грошового забезпечення та про сплачені страхові внески та Порядку розрахунку сум грошового забезпечення, якщо документи про його нарахування та про сплачені страхові внески зберігаються на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях, Автономної Республіки Крим та міста Севастополя або знищено», зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 07.04.2021 за № 463/36085.

З матеріалів справи вбачається, що при зверненні із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону №1058 позивачем була надана довідка ДУ «Кам`янська виправна колонія (№101)» про проходження військової служби, нараховані суми грошового забезпечення та сплачені страхові внески від 17.02.2023 №2.

Разом з тим, пенсійним органом належного зарахування стажу та заробітку за період проходження позивачем військової служби на підставі довідки ДУ Кам`янська виправна колонія (№101) про проходження військової служби, нараховані суми грошового забезпечення та сплачені страхові внески від 17.02.2023 №2 не було здійснено.

З цих підстав, вірним є висновок суду першої інстанції, що оскільки при обчисленні розміру пенсії за віком позивача були порушені його права на зарахування стажу та заробітку за період проходження військової служби, ці права підлягають судовому захисту із зобов`язанням органу, що призначає пенсію, вчинити із зарахування відповідних стажу та заробітку.

З урахуванням викладеного суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що судом першої інстанції повно з`ясовані обставин, що мають значення для справи, висновки, викладені у рішенні суду першої інстанції, відповідають обставинам справи, судом першої інстанції правильно застосовано норми матеріального права та норми процесуального права, а тому відсутні підстави для скасування рішення суду першої інстанції.

Керуючись п. 1 ч. 1 ст. 315, ст.ст. 316, 321, 322 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 18 серпня 2023 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня набрання законної сили.

В повному обсязі постанова складена 07 листопада 2023 року.

Головуючий - суддя Д.В. Чепурнов

суддя С.М. Іванов

суддя С.В. Сафронова