Справа № 340/6913/23
Суддя: Г.П. КАЗАНЧУК
Дата ухвалення: 2023-11-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 листопада 2023 року м. Кропивницький Справа № 340/6913/23

Кіровоградський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Казанчук Г.П. розглянув за правилами спрощеного позовного провадження ОСОБА_1 до Світловодського відділу Управління державної міграційної служби України в Кіровоградській області ДМС України про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

В И К Л А Д О Б С Т А В И Н:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою, в якій просить:

- визнати протиправною відмову Світловодського відділу Управління державної міграційної служби України в Кіровоградській області ДМС України у видачі паспорта громадянина України замість втраченого, у формі паспортної книжечки (зразка 1994 року);

- зобов`язати Світловодського відділу Управління державної міграційної служби України в Кіровоградській області ДМС України оформити та видати паспорт громадянина України у формі книжечки (зразка 1994 року), відповідно до "Положення про паспорт громадянина України", затвердженого постановою Верховної Ради України 26.06.1992 №2503-ХІІ, замість паспорта у формі ID картки.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що він звернувся до відповідача із вимогою оформити і видати паспорт громадянина України у формі книжечки, замість наявного у нього паспорта у формі ID картки, оскільки є глибоко віруючим християнином. Проте, відповідач відмовив у видачі такого паспорта. Вважаючи таку відмову протиправною, позивач звернувся з даним позовом до суду. Посилаючись на висновки Великої Палати Верховного Суду у постанові від 19.09.2018 року у зразковій справі №806/3265/17 (ПЗ/9901/2/18) просить суд задовольнити позовні вимоги повністю.

Ухвалою судді від 11.09.2023 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі. Справу призначено до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін (а.с.19).

Представником відповідача суду надано відзив на позовну заяву (а.с.23-29), який обґрунтовано, окрім іншого, тим, що ані Положенням про паспорт громадянина України, затвердженим постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-ХІІ (далі - Положення № 2503-ХІІ), ані Порядком № 302, ані Порядком № 456 або будь-яким іншим нормативно-правовим актом не передбачено можливості оформлення паспорта у формі книжечки замість паспорта, виданого засобами ЄДДР. Заперечуючи порушення прав позивача та посилаючись на те, що предмет спору у цій справі не є аналогічним предмету спору у зразковій справі №806/3265/17 (ПЗ/9901/2/18), представник відповідача просив у задоволенні позову відмовити.

Розглянувши справу в порядку спрощеного позовного провадження, дослідивши письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, надані докази, суд

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 документований паспортом громадянина України у формі ID-картки № НОМЕР_1 , виданим 22.06.2022 Світловодським відділом, дійсним до 22.06.2032 (а.с.6). Під час отримання паспорту у формі ID-картки, позивач надав до Світловодського відділу заяву-анкету від 03.06.2022 №7742589 для внесення інформації до Єдиного державного демографічного реєстру (далі - ЄДДР) (а.с.30).

Підставою оформлення паспорта громадянина України у формі ID-картки вказано обмін паспорта зразка 1994 року на паспорт у формі картки за бажанням (а.с.30).

В подальшому, 21.06.2023 року позивач звернувся до відповідача із заявою довільної форми про оформлення та видачі паспорта у формі книжечки замість ID-картки, у зв`язку тим, що він не має змоги здійснити перевірку достовірності інформації, внесеної до безконтактного електронного носія за відсутності у нього відповідного обладнання для зчитування інформації з безконтактного електронного носія і мати таке обладнання.

Листом від 12.07.2023 року №3531-1243/3531-23 відповідач повідомив позивача, що відсутні законні підстави для оформлення та видачі паспорту громадянина України зразка 1994 року взамін паспорта громадянина України у формі ID-картки (а.с.4).

Не погоджуючись з такою відмовою, позивач звернувся за захистом порушеного права до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За приписами частини 1 статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з частиною 2 зазначеної статті у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Отже, суд вважає за необхідне зазначити, що під час розгляду спорів щодо оскарження рішень (дій) суб`єктів владних повноважень, суд зобов`язаний незалежно від підстав, наведених у позові, перевіряти оскаржувані рішення (дії) на їх відповідність усім зазначеним вимогам.

Відповідно до пункту 1 статті 5 Закону України «Про громадянство України» документом, що підтверджує громадянство України, є паспорт громадянина України.

Статтею 21 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» передбачено, що паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України.

Кожен громадянин України, який досяг чотирнадцятирічного віку, зобов`язаний отримати паспорт громадянина України. Оформлення, видача, обмін паспорта громадянина України, його пересилання, вилучення, повернення державі та знищення здійснюються в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. 3. Паспорт громадянина України оформляється особам, які не досягли вісімнадцятирічного віку, на чотири роки, а особам, які досягли вісімнадцятирічного віку, - на кожні 10 років. 4. Паспорт громадянина України виготовляється у формі картки, що містить безконтактний електронний носій.

Постановою КМ України «Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України» № 302 від 25.03.2015 р. встановлено, що:

з 1 січня 2016 р. оформлення і видачу паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм та паспорта громадянина України, що не містить безконтактного електронного носія, зразки бланків яких затверджено цією постановою, громадянам України, яким паспорт громадянина України оформляється вперше, з урахуванням вимог пункту 2 Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 р. № 2503-XII;

з 1 листопада 2016 р. оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм, зразок бланка якого затверджено цією постановою, громадянам України відповідно до Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого цією постановою» та встановлено, що:

прийняття документів для оформлення паспорта громадянина України, що не містить безконтактного електронного носія, зразок бланка якого затверджено цією постановою, з 1 листопада 2016 р. припиняється;

паспорт громадянина України, що не містить безконтактного електронного носія, оформлений та виданий на підставі документів, поданих до 1 листопада 2016 р., є чинним протягом строку, на який його було видано.

Вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України зразка 1994 року здійснюються відповідно до Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого цією постановою.

Державна міграційна служба до законодавчого врегулювання питання завершення оформлення та видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року здійснює оформлення та видачу таких паспортів у порядку, встановленому Міністерством внутрішніх справ, громадянам України, щодо яких прийнято рішення суду, що набрало законної сили, про зобов`язання Державної міграційної служби оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року.

Крім того, встановлено, що постановою КМ України «Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України» № 302 від 25.03.2015 р. затверджений Порядок оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, чим визначено, що паспорт громадянина України (далі - паспорт) є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України.

Паспорт виготовляється у формі картки, що містить безконтактний електронний носій.

Кожен громадянин України, який досяг 14-річного віку, зобов`язаний отримати паспорт.

Паспорт оформляється особам, які не досягли 18-річного віку, на чотири роки, а особам, які досягли 18-річного віку, - на кожні 10 років.

У разі втрати або викрадення паспорта особі замість втраченого або викраденого оформляється та видається новий паспорт.

Обмін паспорта здійснюється у разі:

1) зміни інформації, внесеної до паспорта (крім додаткової змінної інформації);

2) отримання реєстраційного номера облікової картки платника податків з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків (далі - РНОКПП) або повідомлення про відмову від прийняття зазначеного номера (за бажанням);

3) виявлення помилки в інформації, внесеній до паспорта;

4) закінчення строку дії паспорта;

5) непридатності паспорта для подальшого використання (паспорт/фотокартка має пошкодження (та/або відсутня його/її частина), що не дають змогу візуально ідентифікувати особу, прочитати прізвище, власне ім`я, по батькові, дату та місце народження, ким виданий паспорт, підпис посадової особи та дату видачі, пошкодження перфорованої серії та номера, що не дають змогу встановити реквізити паспорта, виправлення, зокрема внесення змін до персональних даних особи/найменувань органу/штампа/печатки, пошкодження, які блокують можливість зчитування, а також внесення змін до інформації безконтактного електронного носія);

6) якщо особа досягла 25- чи 45-річного віку та не звернулася в установленому законодавством порядку не пізніше як через місяць після досягнення відповідного віку для вклеювання до паспорта зразка 1994 року нових фотокарток;

7) наявності в особи паспорта зразка 1994 року (за бажанням).

Оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін та видача паспорта здійснюються:

1) оформлення паспорта громадянина України вперше після досягнення 14-річного віку;

2) набуття особою громадянства України відповідно до статті 7 Закону України Про громадянство України;

3) оформлення особі паспорта громадянина України вперше після досягнення 18-річного віку (за умови оформлення на її ім`я документів, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України, засобами Єдиного державного демографічного реєстру або паспорта громадянина України для виїзду за кордон, виданого після запровадження оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон, зразок бланка якого затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 23 грудня 2004 р. № 1725 Про затвердження технічного опису і зразка бланка паспорта громадянина України для виїзду за кордон (Офіційний вісник України, 2004 р., № 52, ст. 3439), інформація про оформлення якого наявна у відомчій інформаційній системі ДМС);

4) втрати або викрадення паспорта громадянина України;

5) у випадках, визначених у пункті 6 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 р. № 302 (Офіційний вісник України, 2015 р., № 40, ст. 1188; 2016 р., № 87, ст. 2829);

6) оформлення паспорта громадянина України особі, яка постійно проживає за кордоном.

Оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін паспорта здійснюється територіальними органами/територіальними підрозділами ДМС через Головний обчислювальний центр Єдиного державного демографічного реєстру (далі - Головний обчислювальний центр Реєстру) у взаємодії з Державним центром персоналізації документів державного підприємства "Поліграфічний комбінат "Україна" по виготовленню цінних паперів" (далі - Центр).

Внесення інформації до Єдиного державного демографічного реєстру (далі - Реєстр) здійснюється з використанням відомчої інформаційної системи ДМС.

Для внесення інформації до Реєстру формується заява-анкета, зразок якої затверджується МВС».

Відповідно Наказу МВС України «Про затвердження Тимчасового порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України» № 456 від 06.06.2019 р. обмін паспорта здійснюється в разі:

1) зміни прізвища, імені, по батькові, дати та/або місця народження;

2) установлення розбіжностей у записах (невідповідність записів, зроблених у паспорті, записам в інших документах);

3) непридатності паспорта для користування (паспорт/фотокартка має потертості (та/або відсутня її частина), що не дають змогу візуально ідентифікувати особу, прочитати прізвище, ім`я, по батькові, дату та місце народження, ким виданий паспорт, підпис посадової особи та дату видачі, пошкодження перфорованої серії та номера, що не дає змогу встановити реквізити паспорта, виправлення, підчистки окремих літер у персональних даних / найменуванні органу / штампах/печатках або інші чинники, які впливають на цілісність документа.

З огляду на вищевикладені норми суд убачає, що зазначеними нормативними актами не передбачена можливість оформлення паспорту громадянина України у формі книжечки замість паспорту у формі ID картки.

Твердження позивача про його обмін паспорта зразка 1994 року на паспорт у формі ID-картки здійснювалось у зв`язку із пошкодженням, як на переконання суду, не відповідають дійсності, оскільки у ЄДДР збережено копію паспорта громадянина України зразка 1994 року серії НОМЕР_2 (а.с.32-33), виданого на ім`я позивача Первомайським МВ УМВС України в Миколаївській області 15.09.2008, з якої можна пересвідчитись, що вказаний паспорт на момент його обміну не мав пошкоджень, що робили б його обмін обов`язковим.

Також не відповідають дійсності твердження позивача, зазначені в першому пункті прохальної частини позовної заяви, про те, що відповідач відмовив йому у видачі паспорта громадянина України у формі паспортної книжечки (зразка 1994 року) замість втраченого. Оскільки по тексту позовної заяви та у матеріалах справи відсутні відомості й докази втрати позивачем паспорта у формі ID-картки.

Окрім того, суд убачає, що на ім`я позивача засобами ЄДДР оформлено паспорт громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_3 , виданий Світловодським відділом 01.09.2023, дійсний до 01.09.2033, який також містить безконтактний електронний носій (а.с.31).

Відтак підсумовуючи вищевикладене, враховуючи, що позивач самостійно звернувся із заявою-анкетою щодо внесення інформації до Єдиного державного демографічного реєстру та отримання паспорту громадянина України у формі ID-картки та в результаті отримав паспорт у формі ID-картки, суд вважає, що у відповідача відсутні підстави для видачі позивачу паспорта громадянина України зразка 1994 року (у формі книжечки) взамін на отриманий паспорт громадянина України у формі ID-картки в контексті правовідносин, що склались у цій справі.

При цьому, суд зауважує, що законодавець чітко встановив підстави для видачі оновленого паспорту. Такої підстави, як ''передумав'' або ''захотів паспорт іншої форми'' закон не містить. Крім того, позивачем не надано жодного доказу із зверненням із заявою про заміну паспорту саме у зв`язку із втратою паспорта.

Посилання позивача на висновки, викладені у постанові Великої Палати Верховного Суду від 19.09.2018 року у справі № 806/3265/17 (зразкова справа) є безпідставними, оскільки такі стосуються інших правовідносин, а саме при їх прийнятті суд захистив право позивача на виготовлення паспорта у традиційній формі книжечки зразка 1994 року (внутрішній паспорт громадянина України) виключно з огляду на його релігійні переконання для особи, яка ніколи не зверталася за оформленням біометричних документів.

Відповідно до вимог пункту 6 частини 1 статті 6 Закону України «Про захист персональних даних» № 2297-VІ суб`єкт персональних даних має право пред`являти вмотивовану вимогу щодо зміни або знищення своїх персональних даних будь-яким володільцем та розпорядником персональних даних, проте таке право виникає у володільця персональних даних виключно якщо ці дані обробляються незаконно чи є недостовірними.

Водночас, будь-яких доказів про незаконність чи недостовірність обробки персональних даних відповідачем позивач до суду не надав.

Частиною 1 статті 77 КАС України закріплено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Відповідно до положень статті 139 КАС України, розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись статтями 72-77, 139, 143, 241-246, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Відмовити у задоволення адміністративного позову ОСОБА_1 до Світловодського відділу Управління державної міграційної служби України в Кіровоградській області ДМС України про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Копію рішення суду направити сторонам у справі.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене до Третього апеляційного адміністративного суду, шляхом подачі апеляційної скарги через Кіровоградський окружний адміністративний суд, у 30-денний строк, установлений статтею 295 КАС України.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Г.П. КАЗАНЧУК