Справа № 400/11105/23
Суддя: Біоносенко В. В.
Дата ухвалення: 2023-11-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 листопада 2023 р. № 400/11105/23
Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Біоносенко В. В. розглянув у порядку спрощеного провадження, без виклику сторін, з дотриманням вимог, передбачених ст.263 КАС України адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,
до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1,м. Миколаїв,54008,
провизнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії; скасування рішення від 26.07.2023 року,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, в якому просить суд: 1) визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо відмови йому в призначенні пенсії за вислугу років відповідно до п. "б" ч. 1 ст. 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб"; 2) скасувати рішення відповідача від 26.07.2023 про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб"; 3) зобов`язати відповідача призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за вислугу років відповідно до п. "б" ч. 1 ст. 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", починаючи з 13.07.2023 року.

В обґрунтування своїх вимог позивач вказав, що на виконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 27.05.2022 по справі №400/12975/21 ГУ ДФС у Миколаївській області надіслано до Головного управління ПФУ в Миколаївській області пакет документів для вирішення питання про призначення ОСОБА_1 пенсії, однак 26.07.2023 Головним управлінням ПФУ в Миколаївській області прийнято рішення про відмову в призначенні пенсії за вислугу років позивачу з підстав недостатності страхового стажу для призначення пенсії. Відповідачем обраховано страховий стаж позивача 24 роки 05 місяців 09 днів, у тому числі 17 років 06 місяців 11 днів служби в Збройних Силах та в податковій міліції в календарному обчисленні. На переконання позивача, враховуючи рішення суду по справі №400/12975/21, з урахуванням періодів пільгового обчислення страховий стаж станом на 27.09.2021 для призначення пенсії складає 26 років 06 місяців 13 днів, у тому числі служба в ЗС та податковій міліції -17 років 06 місяців 11 днів , з них період перебування безпосередньо в районах та у період здійснення заходів із забезпечення національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії РФ у Донецькій та Луганській області у календарному обчисленні - 1 рік 17 днів, у пільговому - 3 роки 01 місяць 21 день.

Відповідач позов не визнав, просив відмовити в його задоволенні. В письмовому відзиві вказав, що за наслідками розгляду наданих документів рішенням Головного управління від 26.07.2023 №1400-0307-8/50647 відмовлено позивачу у призначенні пенсії за вислугу років відповідно до Закону №2262, оскільки на день звільнення зі служби у податковій міліції позивач не має необхідного страхового стажу - 25 років. Системний аналіз норм Закону №2262 та Закону №1058 дає підстави для висновку про те, що законодавець розмежовує поняття " вислуга років", "календарна вислуга років", а також "страховий стаж". До вислугу років можливим є зарахування стажу роботи у пільговому обчисленні і цей стаж враховується при призначенні пенсії та впливає на її розмір. Водночас для отримання права на призначення пенсії на підставі п."б" ст. 12 Закону №2262 обов`язковою умовою є наявність страхового стажу у мінімально визначеному законом розмірі, зарахування до страхового стажу вислуги років у пільговому обчисленні законом не передбачено.

Суд розглянув справу 13.11.2023 в порядку спрощеного позовного провадження, без виклику сторін, відповідно до вимог ст.263 КАС України.

Дослідив матеріали справи, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 27.09.2021 року на підставі наказу Головного управління ДФС у Миколаївській області №129-о від 27.09.2021 був звільнений зі служби у зв`язку із скороченням штатів.

06.12.2021 позивач звернувся до Головного управління ДФС у Миколаївській області з вимогою оформити всі необхідні документи та подання до Головного управління ПФУ в Миколаївській області про призначення пенсії позивачу.

07.12.2021 Головне управління ДФС у Миколаївській області відмовило позивачу в оформленні документів, посилаючись на відсутність підстав. Відповідачем враховано до страхового стажу позивача 24 роки 4 місяці, замість 25 років і більше.

Не погоджуючись з цим, позивач звернувся до суду.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 27.05.2023 по справі №400/12975/21 позов ОСОБА_1 задоволено частково, визнано протиправними дії Головного управління ДФС у Миколаївській області щодо відмови ОСОБА_1 в оформленні та направленні необхідних документів до органу Пенсійного фонду України для призначення позивачу пенсії за вислугу років відповідно до з п. "б" ч. 1 ст. 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб"; зобов`язано Головне управління ДФС у Миколаївській області розглянути питання про підготовку та надання до органу Пенсійного фонду України документів для призначення ОСОБА_1 пенсії згідно з п. "б" ч. 1 ст. 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" з урахуванням вислуги років у календарному обчисленні та в пільговому обчисленні (із включенням періоду перебування безпосередньо в районах та у період здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях у пільговому обчисленні відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 р. № 393) з урахуванням висновків суду.

На виконання вказаного рішення по справі №400/12975/21 головою комісії з реорганізації Головного управління ДФС у Миколаївській області надіслано до Головного управління ПФУ в Миколаївській області Подання про призначення пенсії та пакет документів для вирішення питання про призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області №1400-0307-8/50647 від 26.07.2023 ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії за вислугу років відповідно до Закону №2262, оскільки на день звільнення зі служби у податковій міліції позивач не має необхідного страхового стажу - 25 років.

Відповідно п. «б» ч.1 ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсія за вислугу років призначається: особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "з" статті 1-2 цього Закону, в разі досягнення ними на день звільнення зі служби 45-річного віку, крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону, за наявності у них страхового стажу 25 років і більше, з яких не менше ніж 12 календарних років і 6 місяців становить військова служба або служба в органах внутрішніх справ, Національній поліції, на посадах начальницького складу в Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України.

Таким чином, для призначення пенсії за п. «б» ст.12 Закону, необхідно дотримання наступних умов:

1) досягнення на момент звільнення 45-річного віку;

2) наявність вислуги років не менше 12 років 6 місяців на військової служби, службі в органах внутрішніх справ та ін.;

3) наявності у них страхового стажу 25 років і більше.

Дотримання першої умови не викликає сумніву. Позивач народився ІНФОРМАЦІЯ_1 , у такому випадку 45 років йому виповнилося 12.05.2021. А з Головного управління ДФС у Миколаївській області його було звільнено 27.09.2021.

Щодо дотримання другої умови, то позивач також цілком їй відповідає, оскільки має вислугу років в Збройних Силах України, органах внутрішніх справ та податкової міліції 17 років 06 місяців 11 днів у календарному обчисленні, що також не заперечується відповідачем.

Спір між сторонами виник у зв`язку з наявністю у позивача страхового стажу 25 років і більше.

Відповідно до відомостей Подання про призначення пенсії від 10.07.2023, у ОСОБА_1 станом на 27.09.2021 страховий стаж складав 24 роки 05 місяців 09 днів. Зазначеного стажу не достатньо для призначення пенсії на підставі п. «б» ст.12 Закону, оскільки там міститься імперативна вимога про наявність страхового стажу 25 років і більше.

Головним управлінням ДФС у Миколаївській області до страхового стажу 24 роки 05 місяця 09 днів, додатково додано 01 рік 00 місяців 17 днів проходження позивачем служби у Донецькій та Луганській області під час здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації (АТО) у пільговому обчисленні 03 роки 01 місяць 21 день. У такому випадку, загальний страховий стаж, з урахуванням строк служби в АТО у пільговому обрахунку, обраховано 26 років 06 місяців 13 днів.

Вирішуючи спірне питання, чи можливо враховувати до страхового стажу строк служби позивача в АТО на пільгових умовах, з розрахунку один місяць служби за три місяці, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч.1 ст.24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Відповідно до ч.3 ст.24 Закону, страховий стаж враховується в одинарному розмірі, крім випадків, передбачених цим Законом.

При цьому Закон, містить лише одне виключення для зарахування страхового стажу не в одинарному розмірі за час роботи на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1. Інших випадках обрахування страхового стажу не в одинарному розмірі Закон не містить.

Обрахування страхового стажу не у одинарному розмірі, для осіб, пенсія яким призначається на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» Законом не передбачено.

Відповідно до ст.57 Закону України «Про пенсійне забезпечення» військова служба у складі діючої армії у період бойових дій, у тому числі при виконанні інтернаціонального обов`язку, а також перебування в партизанських загонах і з`єднаннях зараховується до стажу роботи на пільгових умовах у порядку, встановленому для обчислення строків цієї служби при призначенні пенсій за вислугу років військовослужбовцям.

Разом з тим, застосувати до позивача норму ст.57 цього Закону, суд не може, оскільки в ній йде мова чітко про військовослужбовців у складі діючої армії, а позивач приймав участь в антитерористичній операції, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів у складі органів податкової міліції, а не Збройних Сил України.

Таким чином, суд не знаходить підстав для обрахування позивачу страхового стажу за періоди служби з 02.10.2015 р. по 15.02.2016 р., з 16.02.2017 р. по l5.06.20l7 р. та з 26.06.2019 р. по 29.10.20l9 р., один місяць служби за три місяці, оскільки такий спосіб обрахунку не передбачений для страхового стажу.

Щодо посилання позивача на рішення МОАС від 27.05.2023 у справі № 400/12975/21, то в ньому також йде мова про необхідність зарахування цих періодів у пільговому обчислення саме до вислуги років, а не страхового стажу.

Враховуючи, що у позивача страховий стаж дорівнює всього 24 роки 05 місяців 09 днів, а Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» не передбачає зарахування до страхового стажу не у одинарному розмірі, суд погоджується з позицію відповідача про відсутність у позивача права на призначення пенсії за вислугою років на підставі п. «б» ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

В задоволенні позову відмовити повністю.

Судові витрати покласти на позивача.

На підставі викладеного, керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246, 263 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. В задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1,м. Миколаїв,549) відмовити повністю.

2. Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя В. В. Біоносенко

Рішення складено в повному обсязі 13.11.2023