Справа № 440/14856/23
Суддя: С.О. Удовіченко
Дата ухвалення: 2023-11-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 листопада 2023 року м. ПолтаваСправа № 440/14856/23

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Удовіченка С.О., розглянув у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області в якому просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області по обчисленню , ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 РНОКПП НОМЕР_1 , пенсії по інвалідності з урахуванням заробітної плати в зоні відчуження під час ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС за липень 1986 року в розмірі 503,28 руб із застосуванням коефіцієнту заробітку 2,81006, з 01.07.2019 року - з п`ятикратного розміру заробітної плати, встановленої Законом на 1 січня відповідного року та в подальшому з п`ятикратного розміру заробітної плати, встановленої законом на 1 січня 2021 року (6000,00 грн) та середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по України, з якої сплачено страхові внески за 2020 рік (10 340,35 грн) зі застосуванням коефіцієнту заробітної плати 2,90126.

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області обчислити та виплатити з урахуванням раніше виплачених сум, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 РНОКПП НОМЕР_1 , з 01.07.2012 року пенсію по інвалідності відповідно до ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796-ХІІ з урахуванням заробітної плати (доходу), одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках в розмірі 1303,64 руб із застосуванням середньомісячного коефіцієнту заробітку 3,64224.

В обгрунтування позовної заяви позивач вказував, що під час перерахунку з 01 липня 2012 року пенсії відповідач для обрахунку взяв заробітну плату за період з 01 червня 1986 року по 11 серпня 1986 року в розмірі 503,28 руб та застосував коефіцієнт на рівні 2,81006 і 2,90126. Однак, за весь період участі в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС за два повні місяці позивачем отримано заробітну плату в розмірі 1303,64 руб.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 09 жовтня 2023 року відкрито провадження у справі, вирішено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідач у відзиві на позов проти задоволення позовних вимог заперечував, вказуючи, що при обчисленні пенсії враховується заробітна плата за повний місяць роботи в зоні ліквідації аварії відповідно частини третьої статті 57 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а саме якщо особа, яка звернулася за пенсією, пропрацювала на територіях радіоактивного забруднення: - менше 12 місяців, - заробітна плата (дохід) визначається шляхом поділу загальної суми заробітної плати (доходу) за календарні місяці роботи на кількість зазначених місяців; - не менше 30 календарних днів у двох місяцях, - заробітна плата (дохід) визначається за будь-які фактично відпрацьовані 30 календарних днів роботи. Відповідно до архівної довідки №01-16/460 від 11 липня 2017 року, надані розміри заробітної плати за період роботи в колгоспі імені Ілліча за червень - вересень 1986 року. Таким чином позивач здійснював роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС лише з червня по серпень, заробітна плата відповідно до довідки за червень становила 104,97 крб, повний місяць роботи - липень - 503,28 крб. (найбільш вигідний), серпень - неповний місяць 108,94 крб. Відповідно до копій книги обліку розрахунків по оплаті праці за 1986 рік, наданих колгоспом ім.Ілліча за червень-вересень 1986 року, то в заробітну плату за вересень 1986 року ввійшла частина заробітної плати за попередні місяці, в тому числі за червень - серпень 1986 року. Крім того, зазначив, що позивачем пропущено строк звернення до суду (а.с. 44-52).

Відповідно до приписів статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), зокрема, справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

У справах, визначених частиною першою цієї статті, заявами по суті справи є позов та відзив.

Дослідивши докази, суд встановив наступні обставини.

З 02 січня 2006 року позивачу призначено дострокову пенсію за віком відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії в період з 08 червня 1986 року по 11 серпня 1986 року (а.с. 54).

Як зазначає відповідач з 20 липня 2009 року на підставі заяви від 01 червня 2009 року позивача переведено на пенсію по 2 групі інвалідності в розмірі відшкодування фактичних збитків відповідно до Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Згідно заяви від 11 липня 2012 року, до якої надано довідку від 11 липня 2012 року №01-16/460, видану Трудовим архівом Глобинського району про заробітну плату за період виконання робіт з ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, довідку Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 17 травня 2012 року №72454 про участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 01 червня 1986 року по 11 серпня 1986 року, та копії з книги розрахунків по оплаті праці колгоспу ім.Ілліча за червень - вересень 1986 року, було проведено перерахунок пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи в зоні відчуження під час ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 01 липня 2012 року (а.с. 65, 67-69)

Індивідуальний коефіцієнт заробітку, врахованого за липень 1986 становив 2,81006.

У подальшому з 01 липня 2019 року розмір пенсії обчислюється з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої Законом на 1 січня відповідного року, за наведеною у Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженому Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року №1210 Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

На даний час пенсію позивачу обчислено з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня 2021 року (6000,00 грн.) та середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2020 рік (10340,35 грн.), коефіцієнт заробітної плати складає: 6000 грн, * 5 = 2,90126 10340,35 грн.

В лютому 2023 року розмір пенсії складав 15625,30 грн (а.с. 76)

13 березня 2023 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області із заявою (а.с. 77-79) в якій просив:

1. Повідомити чи перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Полтавській області, якщо так, то з якого часу та які види пенсії призначались?

2. Повідомити на підставі яких норм (статей, пунктів) законів та підзаконних нормативних актів обчислявся розмір пенсійного забезпечення.

3. Повідомити, чи обчислювався розмір пенсійного забезпечення відповідно до частини третьої статті 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», якщо так то коли.

4. Повідомити розмір пенсії та які показники взяті для обчислення пенсії: заробітна плата, період за який врахована заробітна плата, коефіцієнт заробітної плати, показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, роки за які врахований цей показник, страховий стаж, кількість місяців та коефіцієнт страхового стажу та інші показники.

5. Повідомити розмір державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю особам, віднесеним до категорій 1.

6. Повідомити який період та тривалість роботи ( служби) з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС враховано до стажу роботи.

7. Повідомити чи взятий при обчисленні пенсії заробіток, одержаний за службу в зоні відчуження у 1986 році, якщо так, то в якому розмірі, за який період, місяць.

8. Надати усі заяви про призначення, перерахунок, перехід з одного виду пенсії на інший, усі рішення прийняті за результатами розгляду цих заяв та протоколи про призначення, перерахунок та обчислення пенсій.

Принагідно просив обчислити розмір пенсії відповідно до чинного законодавства. Врахувати заробіток, одержаний мною за службу в зоні відчуження за період 01 червня 1986 року по 11 серпня 1986 року у розмірі 1 303,92 рублів.

Листом від 21 березня 2023 року Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області повідомило ОСОБА_1 , що звернення розглянуто в порядку Закону України "Про звернення громадян". Рішення про призначення (перерахунок) пенсії, або відмову у призначенні (перерахунку) пенсії органами Пенсійного фонду приймається у відповідності до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за №1566/11846, в разі подання пенсіонером заяви, форма якої затверджена додатком №1 цього Порядку. Роз`яснено, що згідно заяви від 11 липня 2012 року, до якої надано довідку від 11 липня 2012 року № 01-16/460, видану Трудовим архівом Глобинського району про заробітну плату за період виконання робіт з ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, довідку Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 17 травня 2012 року №72454 про участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 01 червня 1986 року по 11 серпня 1986 року, та копії з книги розрахунків по оплаті праці колгоспу ім.Ілліча за червень - вересень 1986 року, було проведено перерахунок пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи в зоні відчуження під час ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 01 липня 2012 року. Індивідуальний коефіцієнт заробітку, врахованого за липень 1986 становив 2,81006. При цьому, на даний час здійснювати перерахунок пенсії з урахуванням заробітку за періоди роботи в зоні відчуження недоцільно (а.с. 81-83).

Позивач вважаючи, що Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області при обчисленні пенсії по інвалідності з урахуванням заробітної плати в зоні відчуження під час ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС за липень 1986 року в розмірі 503,28 руб із застосуванням коефіцієнту заробітку 2,81006, з 01 липня 2019 року - з п`ятикратного розміру заробітної плати, встановленої Законом на 1 січня відповідного року та в подальшому з п`ятикратного розміру заробітної плати, встановленої законом на 1 січня 2021 року (6000,00 грн) та середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по України, з якої сплачено страхові внески за 2020 рік (10 340,35 грн) зі застосуванням коефіцієнту заробітної плати 2,90126 діяло протиправно, звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам та доводам учасників справи, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пунктом 6 частини першої статті 92 Конституції України визначено, що основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

За правилами частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, з яким кореспондується обов`язок держави щодо його забезпечення. Реалізація цього обов`язку здійснюється органами державної влади відповідно до їх повноважень.

Згідно із частиною четвертою статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі по тексту - Закон №1058-IV) перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п`ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа; у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

Статтею 15 Закону України "Про пенсійне забезпечення" №1788-XII від 05 листопада 1991 року передбачено, що умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, визначаються Законом Української РСР "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" або їм надається право на одержання пенсій на підставах, передбачених цим Законом.

Закон України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" №796-XII від 28 листопада 1991 року (далі - Закон №796-XII) визначає основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення.

Пунктом 13 Прикінцевих положень Закону № 1058-IV передбачено, що у разі якщо особа має право на отримання пенсії відповідно до Законів України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та цього Закону, призначається одна пенсія за її вибором. Порядок фінансування цих пенсій встановлюється відповідними законами.

Статтею 9 Закону №796-XII визначено, що особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї, є:

1) учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків;

2) потерпілі від Чорнобильської катастрофи - громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи;

3) громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації інших ядерних аварій та їх наслідків, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та здійсненні на них регламентних робіт;

4) громадяни, які постраждали від радіоактивного опромінення внаслідок будь-якої аварії, порушення правил експлуатації обладнання з радіоактивною речовиною, порушення правил зберігання і захоронення радіоактивних речовин, що сталося не з вини потерпілих.

Відповідно до статті 10 Закону № 796-XII учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі, проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців*, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві.

Згідно примітки "*" тут і надалі до військовослужбовців належать: особи офіцерського складу, прапорщики, мічмани, військовослужбовці надстрокової служби, військовозобов`язані, призвані на військові збори, військовослужбовці-жінки, а також сержанти (старшини), солдати (матроси), які перебувають (перебували) на дійсній строковій службі у збройних силах, керівний і оперативний склад органів Комітету державної безпеки, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, а також інших військових формувань.

Частиною першою та другою статті 54 Закону № 796-XII встановлено, що пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством. В усіх випадках розмір середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії за роботу у зоні відчуження у 1986-1990 роках не може перевищувати 3,0 тис. карбованців.

Отже, особи, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1) та є інвалідами ІІ групи по захворюванню, що пов`язане з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС, відповідно до статті 54 Закону № 796-XII мають право на пенсію по інвалідності та можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством.

Як встановлено судом, позивач отримує пенсію по інвалідності як інвалід другої групи відповідно до Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Відповідно до пункту 1 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року №1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі по тексту - Порядок №1210) механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54, 57 і 59 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі - пенсії), а також визначення заробітної плати (доходу) для їх обчислення. Пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати (доходу), одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.

Заробітна плата для обчислення пенсій враховується за будь-які 12 місяців підряд такої роботи (пункт 2 Порядку № 1210).

Згідно з підпунктом 3 пункту 3 Порядку № 1210 у разі, коли особа пропрацювала у зоні відчуження менш як 12 місяців підряд, пенсія обчислюється, виходячи із заробітної плати за повні календарні місяці підряд у зоні відчуження.

Відповідно до пункту 7 Порядку №1210 пенсії призваних на військові збори військовозобов`язаних, які брали участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та працювали у зоні відчуження в 1986-1990 роках, призначаються виходячи із заробітної плати (доходу), яку (який) вони одержували за основним місцем роботи, з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня (незалежно від періоду проведення розрахунку оплати праці за умови, якщо такий розрахунок проведено на підставі первинних документів про місце роботи і тривалість робочого дня згідно із сумарною кратністю оплати праці, встановленою у відповідні періоди за зонами небезпеки: у III зоні - 5, II - 4, I - 3). При цьому в усіх випадках заробітна плата (дохід) для розрахунку пенсії не може бути нижчою (нижчим) від фактично одержаної суми у зазначений період.

Відповідно до статті 15 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28 лютого 1991 року № 796-XII видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами, організаціями (військоматами).

Згідно з пунктом 2.10 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією.

Відповідно, єдиною і обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 1 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами, зокрема, виписками з особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією.

Так, судом встановлено, що згідно архівної довідки Галузевого державного архіву Міністерства оборони України № 72454 від 17 травня 2012 року ОСОБА_1 приймав участь у ліквідації аварії на ЧАЕС у період з 01 червня 1986 року по 11 серпня 1986 року, місце дислокації частини - м.Лубни, з 08 червня 1986 року (а.с. 68).

У свою чергу згідно довідки виданої КСП ім.Ілліча № 321 від 28 грудня 1999 року ОСОБА_1 був безпосередньо зайнятий на роботах, передбачених постановою ЦК КПРС, Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 29 грудня 1987 року № 14970378 і постановою Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 05 червня 1986 року № 665-195, що дають право на державну пенсію на пільгових умовах у відповідності до Списку № 1, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року № 1173 - з 08 червня 1986 року по 11 серпня 1986 року (а.с. 60).

Як вказано в довідці Трудового архіву Глобинського району № 01-16/460 від 11 липня 2012 року заробітна плата ОСОБА_1 в колгоспі імені Ілліча за період роботи з 01 червня 1986 року по 30 вересня 1986 року становила: червень - 104,97 крб., липень - 503,28 крб., серпень 108,94 крб., вересень - 930,50 крб. (а.с. 69).

Відповідач у відзиві на позов зазначає, що позивач здійснював роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС лише з червня по серпень, заробітна плата відповідно до довідки за червень становила 104,97 крб, (повний місяць роботи) - липень - 503,28 крб., серпень - неповний місяць 108,94 крб., а тому при визначенні середньомісячного коефіцієнту заробітку бралася заробітна плата за повний місяці, а саме липень із заробітною платою 503,28 крб.

При цьому, як випливає із довідки Трудового архіву Глобинського району № 01-11/76 від 23 січня 2023 року стосовно заробітної плати та вироблених вихододнів ОСОБА_1 , у червні відпрацьовано 10 в/днів - 104,97 крб., у липні відпрацьовано 60 в/днів - 503,28 крб. (чорнобильські), у серпні відпрацьовано 13 в/днів - 108,94 крб., у вересні відпрацьовано 21 в/днів - 930,50 крб. (в тому числі чорнобильські 800,64 крб.) (а.с. 19).

Однак, з даної довідки неможливо встановити за які повні / не повні календарні місяці нараховано 800,64 крб, оскільки як слідує із архівної довідки Галузевого державного архіву Міністерства оборони України позивач приймав участь у ліквідації аварії на ЧАЕС у період з 01 червня 1986 року по 11 серпня 1986 року, в той час, як випливає із довідки виданої КСП ім.Ілліча ОСОБА_1 був безпосередньо зайнятий на роботах, що дають право на державну пенсію на пільгових умовах у відповідності до Списку № 1 - з 08 червня 1986 року по 11 серпня 1986 року.

Крім того, як слідує із книги обліку розрахунків по оплаті праці за 1986 рік в колгоспі ім.Ілліча, наявної в матеріалах пенсійної справи - в графі де вказана заробітня плата ОСОБА_1 за вересень 1986 року, відсутня позначка "Чорнобильські" (а.с. 74), в той час з долученої до позовної заяви виписки з книги обліку розрахунків по оплаті праці за 1986 рік наявна позначка "Чорноб" (а.с. 23).

Таким чином, у відповідача до моменту отримання вказаних документів, взагалі була відсутня інформація щодо виплати ОСОБА_1 800,64 крб. чорнобильських у вересні 1986 року.

На переконання суду, вищевикладене виключає підстави для визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області по обчисленню, ОСОБА_1 пенсії по інвалідності з урахуванням заробітної плати в зоні відчуження під час ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС за липень 1986 року в розмірі 503,28 руб із застосуванням коефіцієнту заробітку 2,81006, з 01.07.2019 року - з п`ятикратного розміру заробітної плати, встановленої Законом на 1 січня відповідного року та в подальшому з п`ятикратного розміру заробітної плати, встановленої законом на 1 січня 2021 року (6000,00 грн) та середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по України, з якої сплачено страхові внески за 2020 рік (10 340,35 грн) зі застосуванням коефіцієнту заробітної плати 2,90126

Відповідно до частини першої статті 44 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган ПФУ та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії (частина п`ята статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування").

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення пенсій урегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою правління ПФУ 25 листопада 2005 року № 22-1 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846; надалі Порядок №22-1).

Відповідно до пункту 1.1 Порядку №22-1 заява про призначення, перерахунок, поновлення пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1); заява про припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання (Заява про виплату пенсії - додаток 2); заява про працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (додаток 3); заява про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера (додаток 4) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію). Заява про призначення, перерахунок пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання, працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера може подаватись заявником разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів), через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України (далі - вебпортал) або засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг (далі - Портал Дія) з використанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, відповідно до Положення про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 липня 2015 року № 13-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18 серпня 2015 року за № 991/27436.

До заяви про перерахунок пенсії у зв`язку з урахуванням страхового стажу (заробітної плати) після призначення пенсії, у зв`язку зі зміною кількості членів сім`ї, а також в інших випадках, які спричиняють збільшення чи зменшення розміру пенсії, надаються документи, передбачені підпунктами 2-4 пункту 2.1, пунктом 2.6 цього розділу (пункт 2.7 Порядку №22-1).

Днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви (абзац п`ятий пункту 1.8 розділу І Порядку №22-1).

Відповідно до пункту 4.1 розділу ІV Порядку №22-1 заяви про перерахунок пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання, виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера, працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Форму заяви про призначення/перерахунок пенсії затверджено Додатком 1 до Порядку №22-1.

Аналіз наведених норм права дозволяє дійти висновку, що для перерахунку пенсії особа повинна подати до органу Пенсійного фонду заяву саме встановленої Порядком форми, що слугуватиме підставою для вчинення уповноваженим органом ПФУ дій, спрямованих на перерахунок пенсії.

ПФУ, як орган державної влади, в силу вимог частини другої статті 19 Конституції України, зобов`язаний діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З матеріалів справи вбачається, що заява позивача про перерахунок пенсії не відповідає формі, визначеній Порядком №22-1, та викладена у формі звернення про надання інформації.

Таким чином, судом встановлено, що позивач із заявою про перерахунок пенсії встановленої форми до органу пенсійного фонду не звертався. Відтак, таку заяву позивача розглянуто відповідачем на підставі Закону України "Про звернення громадян".

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про відсутність правових підстав щодо зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області обчислити та виплатити з урахуванням раніше виплачених сум, ОСОБА_1 з 01 липня 2012 року пенсію по інвалідності відповідно до статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" № 796-ХІІ з урахуванням заробітної плати (доходу), одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках в розмірі 1303,64 руб із застосуванням середньомісячного коефіцієнту заробітку 3,64224.

Зважаючи на встановлені в ході розгляду фактичні обставини справи та враховуючи вищенаведені норми законодавства, якими урегульовані спірні відносини, суд дійшов висновку про відмову в задоволенні позову.

При цьому, позивач не обмежений у праві звертатися у встановленому чинним законодавством України порядку, за наявності правових підстав, до відповідача із заявою про перерахунок пенсії.

Керуючись статтями 2, 3, 6-10, 72-77, 90, 241-246, 262, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, Полтавський окружний адміністративний суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (, вул. Соборності, 66, м. Полтава) про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, а також з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя С.О. Удовіченко