Справа № 420/24944/23
Суддя: Єфіменко К.С.
Дата ухвалення: 2023-11-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 листопада 2023 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Єфіменка К.С., розглянувши в письмовому провадженні у порядку спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом Чорноморської селищної ради Одеського району Одеської області (вул.Гвардійська,19, смт Чорноморське, Одеський район, Одеська область, 67570) до Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області (вул.Єлецька,11, м.Чернігів, Чернігівська область, 14000), за участю третьої особи Товариства з обмеженою відповідальністю "РОСДОРСТРОЙ" (вул.Генуєзька,1-А, м.Одеса, 65000) про визнання протиправним та скасування висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-05-15-003127-а від 07 вересня 2023 року,-

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов позов Чорноморської селищної ради Одеського району Одеської області до Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, за участю третьої особи Товариства з обмеженою відповідальністю "РОСДОРСТРОЙ" за результатом якого позивач просить:

визнати протиправним та скасувати Висновок Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області від 07 вересня 2023 року про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-05-15-003127-а від 15.08.2023р. на закупівлю робіт по об`єкту «Капітальний ремонт дороги комунальної власності в смт. Чорноморське, Одеського району Одеської області (від перехрестя вул. Гвардійська до перехрестя вул. Затишна)» 45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв`язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що він не погоджується з висновком Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області за результатами моніторингу процедури закупівлі, зокрема в частині невідповідності тендерної документації вимогам Закону з урахуванням особливостей та вважає, що тендерна документація складена без порушень, оскільки її вимоги повністю відповідають вимогам Закону.

Ухвалою суду від 20 вересня 2023 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (ст.262 КАС України).

Представником відповідача до суду надано відзив на позовну заяву, в якому представник відповідача просить відмовити в задоволенні позову та вказує, що оскільки, Позивач уклав договір за результатами проведеної процедури закупівлі, яка проведена з порушеннями вимог Закону № 922, Управління в оскаржуваному Висновку від 07.09.2023 зобов`язало здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов`язань за договором, позаяк договір про закупівлю є результатом процедури закупівлі. Висновок від 07.09.2023 є повністю зрозумілим, чітким та повною мірою відповідає вимогам статті 2 КАС України.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог, відзиву на позовну заяву, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст.72-79 КАС України, судом встановлено наступні факти та обставини.

Встановлено та матеріалами справи підтверджено, що листом Держаудитслужби «Про надання доручення» від 03.08.2023 №003100-18/8714-2023 надано відповідним офісам Держаудитслужби та їх управлінням в областях доручення провести моніторинги закупівель, зокрема, Управлінню Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області доручено провести моніторинг процедури публічної закупівлі ID: UA-2023-05-15-003127-а, замовник Чорноморська селищна рада.

Відповідно до частини другої статті 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон № 922). Управлінням здійснено моніторинг публічної закупівлі ID:UA-2023-05-15-003127-а, що підтверджується рішенням про такий моніторинг, а саме Наказом від 17.08.2023 № 43-3 (далі - Наказ № 43-3).

Підставою для проведення такого моніторингу слугувало виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель (пункт 4 частини першої статті 8 Закону № 922), про що також зазначено в додатку до Наказу № 43-3.

Предметом аналізу моніторингу публічної закупівлі ID:UA-2023-05-15-003127-а були наступні питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення до вимог Закону інформації про закупівлю відповідно №922 та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних Характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі Особливості), своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законом.

Під час моніторингу проаналізовано наступні документи: річний план закупівель Чорноморської селищної ради Одеського району Одеської на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 15.05.2023 № 1-ВТО-Г/З, зі змінами від 17.05.2023 № 2-ВТО-Г/З та від 22.05.2023 № 2-ВТО-Г/З (далі - тендерна документація), звернення за роз`ясненнями щодо тендерної Документації від 16.05.2023 та надані Замовником роз`яснення від 17.05.2023, реєстр отриманих тендерних пропозицій від 27.05.2023, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «РДС», повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 29.05.2023, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про визначення переможця від 27.05.2023 № 4-ВТО-Г/З, договір підряду від 08.06.2023 № 6, укладений Замовником з ТОВ «РДС» (далі - Договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі, оприлюднений в електронній системі закупівель 08.06.2023, пояснення та документи Замовника на запит Управління, оприлюднені в електронній системі закупівель 23.08.2023 та 24.08.2023.

За результатами моніторингу закупівлі ID:UA-2023-05-15-003127-а Управлінням складено висновок про результати моніторингу закупівлі від 07.09.2023 (далі - Висновок від 07.09.2023), де зафіксовано порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, а саме: порушення вимог абзацу п`ятого підпункту 2 пункту 41 та підпункту 2 пункту 47 Особливостей, який оприлюднено в електронній системі закупівель 25.01.2023 за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/ID:UA-2023-05-15-003127-а.

Пунктом 1 розділ ІІ «Констатуюча частина» оскаржуваного висновку встановлено:

1) «На виконання вимоги пункту 1.1 «Документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям, відповідно до статті 16 Закону» додатку 3 до тендерної документації Замовника, учасником торгів ТОВ «РОСДОРСТРОЙ» у складі Тендерної пропозиції надано довідку, що підтверджує наявність обладнання. матеріально-технічної бази та технологій від 15.05.2023 № 651-Т (далі - Довідка). Абзацом третім підпункту 1.1.1 пункту 1.1 «Документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям, відповідно до статті 16 Закону» додатку 3 до тендерної документації Замовником встановлено вимогу про те, що у довідці необхідно зазначити інформацію про базу (гараж) розміщення/зберігання Транспортних засобів під час виконання робіт відповідно до технічної специфікації (технічного завдання). Так, в порушення вимог абзацу третього підпункту 1.1.1 пункту 1.1 «Документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям, відповідно до статті 16 Закону» додатку 3 до тендерної документації Замовника, у Довідці, наданої Учасником у складі тендерної пропозиції, вищевказана інформація відсутня.

Крім того, пунктом 1 розділ ІІ «Констатуюча частина» оскаржуваного висновку встановлено:

2) Відповідно до пункту 1.2 «Документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям, відповідно до статті 16 Закону» додатку 3 до тендерної документації Замовником встановлено вимоги щодо надання учасником торгів довідки з інформацією про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору та скан-копію оригіналу аналогічного договору (про який вказана інформація у довідці) зі всіма додатками до нього та документів, що підтверджують повне виконання (акти виконаних робіт (наданих послуг) і довідки про вартість виконаних робіт (наданих послуг). Так, у тендерній пропозиції ТОВ "РОСДОРСТРОЙ" для підтвердження наявності досвіду виконання аналогічного договору надано скан-копію оригіналу договору від 08.12.2020 № 78. Проте, довідка про вартість виконаних будівельних робіт та витрати за грудень 2020 року та акт приймання виконаних будівельних робіт № 1/78 за грудень 2020 року, які є документами, що підтверджують повне виконання договору, надано у вигляді копій, не завірених належним чином, чим порушено вимоги пункту 1.2 «Документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям, відповідно до статті 16 Закону» додатку 3 до тендерної документації Замовника.

Також, пунктом 1 розділ ІІ «Констатуюча частина» оскаржуваного висновку встановлено:

3) «Відповідно до вимог абзацу першого пункту 40 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Проте Замовником не розміщено в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою щодо усунення невідповідностей в інформації та документах та не надано ТОВ "РОСДОРСТРОЙ" можливості виправити невідповідності, як це передбачено абзацом першим пункту 40 Особливостей».

Окремо, пунктом 1 розділ ІІ «Констатуюча частина» оскаржуваного висновку встановлено:

4) Згідно з абзацами другим, третім, сьомим та восьмим пункту 6 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником передбачено наступні вимоги: «Ціна пропозиції повинна бути розрахована відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 № 281 (далі по тексту Настанова).

Учасник, який за рішенням Замовника визначений переможцем процедури закупівлі, зобов`язаний протягом чотирьох днів з дати оприлюднення повідомлення про намір укласти договір надати Замовнику через особистий кабінет електронного майданчика в Системі «Prozorro» договірну ціну. Вид договірної ціни Тверда. Договірна ціна має бути у формі наведеній у додатку 31 Настанови». Слід зазначити. що згідно з пунктом другим розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником передбачено, що учасники відповідають за зміст своїх тендерних пропозицій та повинні дотримуватись норм чинного законодавства України.

Проте, ТОВ "РОСДОРСТРОЙ", після визначення його переможцем процедури закупівлі, 31.05.2023 надано договірну ціну у формі, яка не відповідає додатку 31 Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 № 281, а саме: договірна ціна, надана Учасником, не містить, обов`язкового для цього документу, розділу «Устаткування», чим порушено вимоги абзацу другого та восьмого пункту 6 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника та підпункту 2 пункту 47 Особливостей.

Отже, враховуючи вищезазначене, Замовник, в порушення вимог абзацу п`ятого підпункту 2 пункту 41 Особливостей, не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ "РОСДОРСТРОЙ" як таку, що не відповідала вимогам тендерної документації Замовника, та в порушення вимог підпункту 2 пункту 47 Особливостей не відмінив торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, натомість було опубліковано протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 29.05.2023 № 4-ВТО-Г/З про визначення ТОВ "РОСДОРСТРОЙ" переможцем закупівлі та оприлюднене 29.05.2023 в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір. Як наслідок, 08.06.2023 було укладено Договір з ТОВ "РОСДОРСТРОЙ".

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов`язує вжити заходів щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов`язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України, та протягом п`яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення.

Не погоджуючись із такими висновками, вважаючи їх необґрунтованими та такими, що порушують права та інтереси позивача, останній звернувся до суду із цим позовом.

Правові та організаційні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні регламентовано Законом України від 26.01.1993 № 2939-XII «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні».

Згідно ч.1,2 ст.2 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» головними завданнями органу державного фінансового контролю є: здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяттям зобов`язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності у міністерствах та інших органах виконавчої влади, державних фондах, фондах загальнообов`язкового державного соціального страхування, бюджетних установах і суб`єктах господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах, в установах та організаціях, які отримують (отримували у періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів, державних фондів та фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), за дотриманням бюджетного законодавства, дотриманням законодавства про закупівлі, діяльністю суб`єктів господарської діяльності незалежно від форми власності, які не віднесені законодавством до підконтрольних установ, за судовим рішенням, ухваленим у кримінальному провадженні.

Державний фінансовий контроль забезпечується органом державного фінансового контролю через проведення державного фінансового аудиту, інспектування, перевірки закупівель та моніторингу закупівлі.

Відповідно до ст.5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» контроль за дотриманням законодавства у сфері закупівель здійснюється шляхом проведення моніторингу закупівлі у порядку, встановленому Законом України "Про публічні закупівлі", проведення перевірки закупівель, а також під час державного фінансового аудиту та інспектування. Порядок та підстави проведення органом державного фінансового контролю перевірок закупівель встановлюється Кабінетом Міністрів України. Перевірка закупівель у замовників проводиться за місцезнаходженням юридичної особи, що перевіряється, чи за місцем розташування об`єкта права власності, щодо якого проводиться перевірка, і полягає у документальному та фактичному аналізі дотримання замовником законодавства про закупівлі. Результати перевірки закупівель викладаються в акті перевірки закупівель. Моніторинг закупівлі здійснюється за місцезнаходженням органу державного фінансового контролю.

Згідно п.1 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказ Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, Північний офіс Держаудитслужби підпорядковується Держаудитслужбі та є її міжрегіональним територіальним органом. У складі Офісу утворюються як структурні підрозділи управління у Вінницькій, Житомирській, Черкаській, Чернігівській областях. На території інших адміністративно-територіальних одиниць Офіс та управління здійснюють реалізацію державного фінансового контролю за дорученням Голови Держаудитслужби та його заступників.

Приписами пп.27 п.11 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, визначено, що Голова Держаудитслужби, зокрема, дає в межах повноважень, передбачених законом, доручення, обов`язкові для виконання державними службовцями і працівниками апарату Держаудитслужби та її міжрегіональних територіальних органів.

Листом Держаудитслужби «Про надання доручення» від 03.08.2023 №003100-18/8714-2023 надано відповідним офісам Держаудитслужби та їх управлінням в областях доручення провести моніторинги закупівель, зокрема, Управлінню Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області доручено провести моніторинг процедури публічної закупівлі ID: UA-2023-05-15-003127-а, замовник Чорноморська селищна рада.

Таким чином, Управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області є уповноваженим органом на проведення моніторингу закупівлі ID: UA-2023-05-15-003127-а, замовник Чорноморська селищна рада..

Позивач не погоджується з висновком за результатами моніторингу закупівлі № UA-2023-05-15-003127-а, вважає його протиправним та необґрунтованим, у зв`язку з чим звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам та встановленим обставинам справи, суд зазначає.

Правові та організаційні засади здійснення фінансового контролю в Україні визначені Законом України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні».

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», здійснення державного фінансового контролю забезпечує центральний орган виконавчої влади, уповноважений Кабінетом Міністрів України на реалізацію державної політики у сфері державного фінансового контролю (далі - орган державного фінансового контролю).

Орган державного фінансового контролю у своїй діяльності керується Конституцією України, Бюджетним кодексом України, цим Законом, іншими законодавчими актами, актами Президента України та Кабінету Міністрів України.

Статтею 2 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» визначено, що головними завданнями органу державного фінансового контролю є: здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяттям зобов`язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності у міністерствах та інших органах виконавчої влади, державних фондах, фондах загальнообов`язкового державного соціального страхування, бюджетних установах і суб`єктах господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах, в установах та організаціях, які отримують (отримували у періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів, державних фондів та фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), за дотриманням бюджетного законодавства, дотриманням законодавства про закупівлі, діяльністю суб`єктів господарської діяльності незалежно від форми власності, які не віднесені законодавством до підконтрольних установ, за судовим рішенням, ухваленим у кримінальному провадженні.

Державний фінансовий контроль забезпечується органом державного фінансового контролю через проведення державного фінансового аудиту, інспектування, перевірки закупівель та моніторингу закупівлі.

Згідно із ст. 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», контроль за дотриманням законодавства у сфері закупівель здійснюється шляхом проведення моніторингу закупівлі у порядку, встановленому Законом України "Про публічні закупівлі", проведення перевірки закупівель, а також під час державного фінансового аудиту та інспектування.

Порядок та підстави проведення органом державного фінансового контролю перевірок закупівель встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Перевірка закупівель у замовників проводиться за місцезнаходженням юридичної особи, що перевіряється, чи за місцем розташування об`єкта права власності, щодо якого проводиться перевірка, і полягає у документальному та фактичному аналізі дотримання замовником законодавства про закупівлі. Результати перевірки закупівель викладаються в акті перевірки закупівель.

Моніторинг закупівлі здійснюється за місцезнаходженням органу державного фінансового контролю.

Правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади встановлює Закон України «Про публічні закупівлі».

Метою цього Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції.

Згідно з п.14 ст.1 Закону України «Про публічні закупівлі» моніторинг процедури закупівлі - аналіз дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та протягом його дії з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель

Відповідно до ч.1 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі» моніторинг процедури закупівлі здійснюють центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю, та його міжрегіональні територіальні органи (далі - органи державного фінансового контролю).

Моніторинг процедури закупівлі здійснюється протягом проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та його дії.

Моніторинг процедури закупівлі не проводиться на відповідність тендерної документації вимогам частини четвертої статті 22 цього Закону.

Моніторинг процедур закупівель здійснюється також щодо процедур закупівель, особливості яких передбачені у законах, що визначені у частинах восьмій та дев`ятій статті 3 цього Закону.

Відповідно до ч.2 вказаної статті рішення про початок моніторингу процедури закупівлі приймає керівник органу державного фінансового контролю або його заступник (або уповноважена керівником особа) за наявності однієї або декількох із таких підстав:

1) дані автоматичних індикаторів ризиків;

2) інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель;

3) повідомлення в засобах масової інформації, що містять відомості про наявність ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель;

4) виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель;

5) інформація, отримана від громадських об`єднань, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених за результатами громадського контролю у сфері публічних закупівель відповідно до статті 7 цього Закону.

Для аналізу даних, що свідчать про ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, може використовуватися:

інформація, оприлюднена в електронній системі закупівель;

інформація, що міститься в єдиних державних реєстрах;

інформація в базах даних, відкритих для доступу центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю.

Постановою Кабінету Міністрів України № 43 від 03.02.2016 року затверджено Положенням про Державну аудиторську службу України (далі Положення).

Положенням визначено, що Державна аудиторська служба України (далі Держаудитслужба) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України, який забезпечує формування і реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю.

Відповідно до пп.3 п.4 Положення Держаудитслужба реалізує державний фінансовий контроль через здійснення державного фінансового аудиту; перевірки закупівель; інспектування (ревізії); моніторингу закупівель.

Водночас згідно з п.7 Положення здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку міжрегіональні територіальні органи

Частиною 6 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що за результатами моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю складає та підписує висновок про результати моніторингу процедури закупівлі (далі - висновок), що затверджується керівником органу державного фінансового контролю або його заступником. Такий висновок підлягає оприлюдненню в електронній системі закупівель протягом трьох робочих днів з дня його складання

Згідно з ч.7 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» у висновку обов`язково зазначаються:

1) найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код замовника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, щодо якого здійснювався моніторинг процедури закупівлі;

2) назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (у разі поділу на лоти такі відомості повинні зазначатися щодо кожного лота) та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності) та його очікувана вартість;

3) унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір про закупівлю у разі застосування переговорної процедури закупівлі;

4) опис порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявленого за результатами моніторингу процедури закупівлі;

5) зобов`язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.

У висновку може зазначатися додаткова інформація, визначена органом державного фінансового контролю.

Якщо за результатами моніторингу процедури закупівлі не виявлено порушень законодавства у сфері публічних закупівель, у висновку зазначається інформація про відсутність порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.

Якщо під час моніторингу, за результатами якого виявлено ознаки порушення законодавства у сфері публічних закупівель, було відмінено тендер чи визнано його таким, що не відбувся, орган державного фінансового контролю зазначає опис порушення без зобов`язання щодо усунення такого порушення.

Якщо за результатами моніторингу процедури закупівлі виявлено ознаки порушення законодавства, вжиття заходів щодо яких не належить до компетенції органу державного фінансового контролю, про це письмово повідомляються відповідні державні органи.

Згідно з пунктом 22 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку.

Відповідно до ст.16 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям.

Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв:

1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій;

2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;

3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів);

4) наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю

У разі встановлення кваліфікаційного критерію фінансової спроможності замовник не має права вимагати надання підтвердження обсягу річного доходу (виручки) у розмірі більшому, ніж очікувана вартість предмета закупівлі (пропорційно очікуваній вартості частини предмета закупівлі (лота) в разі поділу предмета закупівель на частини).

Якщо для закупівлі робіт або послуг замовник встановлює кваліфікаційний критерій такий як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб`єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців.

Під час проведення торгів із обмеженою участю замовником застосовуються всі кваліфікаційні критерії, встановлені частиною другою цієї статті.

У разі участі об`єднання учасників підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям здійснюється з урахуванням узагальнених об`єднаних показників кожного учасника такого об`єднання на підставі наданої об`єднанням інформації.

Відповідно до ч.1 ст.21 Закону України «Про публічні закупівлі» оголошення про проведення відкритих торгів безоплатно оприлюднюється в електронній системі закупівель відповідно до статті 10 цього Закону.

Згідно з ч.1 ст.22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація безоплатно оприлюднюється замовником разом з оголошенням про проведення конкурентних процедур закупівель в електронній системі закупівель для загального доступу шляхом заповнення полів в електронній системі закупівель. Тендерна документація не є об`єктом авторського права та/або суміжних прав.

Відповідно до ч.2 ст.24 Закону України «Про публічні закупівлі» зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться.

У разі несвоєчасного надання замовником роз`яснень щодо змісту тендерної документації електронна система закупівель автоматично призупиняє перебіг тендеру.

Для поновлення перебігу тендеру замовник повинен розмістити роз`яснення щодо змісту тендерної документації в електронній системі закупівель з одночасним продовженням строку подання тендерних пропозицій не менш як на сім днів.

Зазначена у цій частині інформація оприлюднюється замовником відповідно до статті 10 цього Закону.

Відповідно до ч.1 ст.10 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме:

1) оголошення про проведення конкурентних процедур закупівель, тендерну документацію та проект договору про закупівлю:

оголошення про проведення відкритих торгів - не пізніше ніж за 15 днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, якщо вартість закупівлі не перевищує межі, встановлені у частині третій цієї статті, та не пізніше 30 днів у разі перевищення таких меж;

оголошення про проведення конкурентного діалогу - не пізніше ніж за 15 днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, якщо вартість закупівлі не перевищує межі, встановлені у частині третій цієї статті, та не пізніше 30 днів у разі перевищення таких меж;

оголошення про проведення торгів з обмеженою участю - не пізніше ніж за 30 днів до кінцевої дати отримання документів, поданих на кваліфікаційний відбір;

2) оголошення про проведення спрощеної закупівлі та проект договору про закупівлю - не пізніше ніж за шість робочих днів до кінцевого строку подання пропозицій;

3) зміни до тендерної документації та роз`яснення до неї (у разі наявності) у машино-зчитувальному форматі - протягом одного дня з дня прийняття рішення про їх внесення або надання роз`яснень.

У хронологічному порядку відображаються зміни до тендерної документації та кінцевий строк подання тендерних пропозицій, який був визначений відповідно до кожної із змін до тендерної документації;

4) зміни до оголошення про проведення спрощеної закупівлі та/або вимог до предмета закупівлі - протягом одного дня з дня прийняття рішення про їх внесення;

5) оголошення з відомостями про укладену рамкову угоду (у разі здійснення закупівлі за рамковими угодами) - не пізніше ніж через сім днів з дня укладення рамкової угоди;

6) протокол кваліфікаційного відбору - протягом одного дня з дня його затвердження;

7) протокол розгляду тендерних пропозицій - протягом одного дня з дня його затвердження;

8) повідомлення про намір укласти договір про закупівлю - протягом одного дня з дня прийняття рішення про визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;

9) інформацію про відхилення тендерної пропозиції/пропозиції учасника - протягом одного дня з дня прийняття рішення про відхилення;

10) договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення;

11) повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору у випадках, передбачених частиною п`ятою статті 41 цього Закону - протягом трьох робочих днів з дня внесення змін;

12) звіт про виконання договору про закупівлю - протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами, або його розірвання;

13) звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель - протягом трьох робочих днів з дня укладення договору про закупівлю.

Замовник має право з власної ініціативи або у разі усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до статті 8 цього Закону, або за результатами звернень, або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації. У разі внесення змін до тендерної документації строк для подання тендерних пропозицій продовжується замовником в електронній системі закупівель таким чином, щоб з моменту внесення змін до тендерної документації до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше семи днів.

Як вже встановлено судом, пунктом 1 розділ ІІ «Констатуюча частина» оскаржуваного висновку встановлено, що на виконання вимоги пункту 1.1 «Документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям, відповідно до статті 16 Закону» додатку 3 до тендерної документації Замовника, учасником торгів ТОВ "РОСДОРСТРОЙ" у складі Тендерної пропозиції надано довідку, що підтверджує наявність обладнання. матеріально-технічної бази та технологій від 15.05.2023 № 651-Т (далі - Довідка). Абзацом третім підпункту 1.1.1 пункту 1.1 «Документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям, відповідно до статті 16 Закону» додатку 3 до тендерної документації Замовником встановлено вимогу про те, що у довідці необхідно зазначити інформацію про базу (гараж) розміщення/зберігання Транспортних засобів під час виконання робіт відповідно до технічної специфікації (технічного завдання). Так, в порушення вимог абзацу третього підпункту 1.1.1 пункту 1.1 «Документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям, відповідно до статті 16 Закону» додатку 3 до тендерної документації Замовника, у Довідці, наданої Учасником у складі тендерної пропозиції, вищевказана інформація відсутня.

Стосовно зазначеного твердження відповідача суд зазначає, що згідно з положеннями абзацу 6 пункту 28 Особливостей у тендерній документації зазначаються: один або кілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону з урахуванням положень цих особливостей та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників процедури закупівлі установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством.

Так відповідно до частин першої-другої статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі», замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям.

Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв:

1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій;

2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;

3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів);

4) наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю. Так на виконання вищезазначеної норми Замовником були встановлені наступні вимоги в додатку 3 до тендерної документації, а саме:

В підпункті 1.1.1. пункту 1.1. розділу І. КВАЛІФІКАЦІЙНІ КРИТЕРІЇ додатку 3 до тендерної документації «Документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям, відповідно до статті 16 Закону» Замовником були встановлені наступні вимоги, зокрема:

В підтвердження інформації, зазначеної в довідці, якщо техніка є власна, Учасник надає посвідчені відповідно до умов тендерної документації копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів, будівельних машин та механізмів.

Якщо транспортні засоби, інші машини та механізми тощо не підлягають державній реєстрації, інший документ, що посвідчує право власності (обліку).

У довідці необхідно зазначити інформацію про базу (гараж) розміщення/зберігання транспортних засобів під час виконання робіт відповідно до технічної специфікації (технічного завдання).

Якщо техніка не є власністю Учасника, а залучена, то Учасником на таку, вказану у довідці техніку (транспортні засоби, інші машини, механізми, обладнання та устаткування), подаються: посвідчені відповідно до умов тендерної документації копії договорів дійсних та чинних, протягом всього строку виконання договору про закупівлю: оренди (лізингу), суборенди та ін. ("договори, що посвідчують право користування: оренди, суборенди та ін., крім лізингу, на всю техніку, надану Учасником у складі тендерної пропозиції, мають бути укладені на строк, що дорівнює або перевищує строк виконання договору про закупівлю, або містити умови про можливість його пролонгації, у разі якщо його строк менше строку договору про закупівлю, на строк виконання робіт (послуг); посвідчені відповідно до умов тендерної документації акт(и) приймання- передачі Учаснику (або інший (і) документ(и), який(і) підтверджує(ють) факт отримання Учасником) таких транспортних засобів, інших машин, механізмів. обладнання та устаткування до договорів (у разі, коли вимогами чинного законодавства України та/або умовами зазначених договорів передбачено їх складання).

У тому разі, якщо орендодавець, лізингодавець та інші особи, які є стороною наданого учасником в складі тендерної пропозиції договору оренди, лізингу тощо, не е власниками цієї техніки, тендерна пропозиція Учасника має також містити: посвідчену власником копію документу, який підтверджує право власності на вказану техніку; копії договорів, укладених з власником, які підтверджують право орендодавця. лізингодавця та інших осіб, які не є власниками цієї техніки, надавати у користування техніку, необхідну для виконання робіт (надання послуг) на весь строк за предметом закупівлі; оригінал листа-підтвердження, що власник (орендодавець/надавач послуг) не заперечує проти використання його транспортних засобів/будівельних машин і механізмів (основних засобів) для виконання робіт учасником за предметом закупівлі на весь строк виконання робіт.

У випадку подання Учасником копій договорів, які є в силу закону нікчемними. такі договори не є належним підтвердженням відповідності учасника кваліфікаційному критерію «наявність обладнання та матеріально-технічної бази».

Кількість та призначення транспортних засобів у довідці повинена в повному обсязі відповідати вимогам щодо забезпечення безперервного та своєчасного виконання робіт згідно до предмету закупівлі відповідно до інформації про необхідні технічні, якісні характеристики предмета закупівлі (технічного завдання).

Для якісного виконання робіт, у учасника повинно бути в наявності екскаватор- навантажувач, самоскид, автомобіль бортовий, автогрейдер, маркірувальна машина, про що необхідно зазначити в довідці.

Зі змісту абзацу 3 пункту 1.1.1 пункту 1.1 вбачається, що у довідці що підтверджує наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, зокрема необхідно зазначити інформацію про базу (гараж) розміщення/зберігання транспортних засобів під час виконання робіт відповідно до технічної специфікації (технічного завдання).

Встановлена вимога стосовно надання учасником довідки з зазначенням інформації про базу (гараж) розміщення/зберігання транспортних засобів під час виконання робіт відповідно до технічної специфікації (технічного завдання), яка зазначена в абзаці третьому підпункту 1.1.1 пункту 1.1 «Документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям, відповідно до статті 16 Закону» додатку 3 до тендерної документації стосується техніки, яка є власною.

Учасником на виконання вимог підпункту 1.1.1 пункту 1.1 «Документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям, відповідно до статті 16 Закону» було надано довідку, що підтверджує наявність обладнання, матеріально- технічної бази та технологій від 15.05.2023р. №651-Т, з якої вбачається, що вся зазначена техніка належить Учаснику на підставі договорів надання послуг техніки, відповідно на Учасника розповсюджується вимога абзацу 4 підпункту 1.1.1 пункту 1.1 який починається зі слів «Якщо техніка не є власністю.....».

При цьому зазначаємо, що Учасником у довідці, що підтверджує наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій від 15.05.2023р. №651-Т, вказано що, під час виконання робіт з капітального ремонту дороги комунальної власності смт. Чорноморське, Одеського району Одеської області (від перехрестя вул. Гвардійська до перехрестя вул. Затишна), техніка та транспортні засоби, які будуть задіяні при виконанні робіт будуть розміщуватися у спеціально відведеному місці базі (гараж) за адресою: Одеська область, Одеський р-н, с. Дачне, вул. Армійська, 1-В.

На підставі наданих підтверджуючих документів Замовник встановив відповідність учасника процедури закупівлі ТОВ «РДС» кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій», адже надані підтверджуючі документи відповідали вимогам, встановленим у Додатку 3 «Кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям» до Тендерної документації.

Отже, Учасником дотримано вимоги абзацу третього підпункту 1.1.1 пункту 1.1 «Документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям, відповідно да статті 16 Закону» додатка 3 до тендерної документації Замовника.

Як вже встановлено судом, пунктом 1 розділ ІІ «Констатуюча частина» оскаржуваного висновку встановлено, що відповідно до пункту 1.2 «Документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям, відповідно до статті 16 Закону» додатку 3 до тендерної документації Замовником встановлено вимоги щодо надання учасником торгів довідки з інформацією про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору та скан-копію оригіналу аналогічного договору (про який вказана інформація у довідці) зі всіма додатками до нього та документів, що підтверджують повне виконання (акти виконаних робіт (наданих послуг) і довідки про вартість виконаних робіт (наданих послуг). Так, у тендерній пропозиції ТОВ "РОСДОРСТРОЙ" для підтвердження наявності досвіду виконання аналогічного договору надано скан-копію оригіналу договору від 08.12.2020 № 78. Проте, довідка про вартість виконаних будівельних робіт та витрати за грудень 2020 року та акт приймання виконаних будівельних робіт № 1/78 за грудень 2020 року, які є документами, що підтверджують повне виконання договору, надано у вигляді копій, не завірених належним чином, чим порушено вимоги пункту 1.2 «Документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям, відповідно до статті 16 Закону» додатку 3 до тендерної документації Замовника.

Стосовно зазначеного твердження відповідача суд зазначає, що Замовник у п.1.2. «Документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям, відповідно до статті 16 Закону» додатку 3 до тендерної документації встановив кваліфікаційний критерій, зокрема, що Учасник процедури закупівлі повинен надати довідку, визначену п. 1.2.1, з інформацією про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору та скан-копію оригіналу аналогічного договору (про який вказана інформація у довідці) зі всіма додатками до нього та документів, що підтверджують повне виконання (акти виконаних робіт (наданих послуг) і довідки про вартість виконаних робіт (наданих послуг).

Вимога про надання скан-копії з оригіналу вказана у п. 1.2 стосується лише копії аналогічного договору (про який вказана інформація у довідці) зі всіма додатками до нього.

Вимоги стосовно надання оригіналу документів, що скан-копії з оригіналу або кольорової скан-копії з підтверджують повне виконання (акти виконаних робіт (наданих послуг) і довідки про вартість виконаних робіт (наданих послуг) в п.1.2. Замовником зазначено не було.

Учасник ТОВ «РДС» надав скан-копію у чорно-білому (а не кольоровому) вигляді з оригіналів довідки про вартість виконаних будівельних робіт та витрати за грудень 2020 року та акта приймання виконаних будівельних робіт № 1/78 за грудень 2020 року.

На підставі наданих підтверджуючих документів Замовник встановив відповідність учасника процедури закупівлі ТОВ "РОСДОРСТРОЙ" кваліфікаційному критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)», адже надані підтверджуючі документи відповідали вимогам, встановленим у Додатку 3 «Кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям» до Тендерної документації.

Отже, Учасником дотримано вимоги зазначені у п.1.2. «Документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям, відповідно до статті 16 Закону» додатку 3 до тендерної документації.

Як вже встановлено судом, пунктом 1 розділ ІІ «Констатуюча частина» оскаржуваного висновку встановлено, що «Відповідно до вимог абзацу першого пункту 40 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Проте Замовником не розміщено в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою щодо усунення невідповідностей в інформації та документах та не надано ТОВ "РОСДОРСТРОЙ" можливості виправити невідповідності, як це передбачено абзацом першим пункту 40 Особливостей».

Стосовно зазначеного твердження відповідача суд зазначає, що відповідно до вимог абзацу першого пункту 40 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій. повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Проте, як зазначено вище, Замовник на підставі підтверджуючих документів встановив відповідність Учасника процедури закупівлі ТОВ «РДС» відповідним кваліфікаційним критеріям, яка підтверджена належними документами, надання яких визначено у Додатку 3 до тендерної документації.

В даному випадку розміщення Замовником повідомлення з вимогою про усунення учасником процедури закупівлі ТОВ «РДС» невідповідностей в інформації та/або документах, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» не відповідало б принципам публічних закупівель, як недискримінація учасників та рівне ставлення до них; запобігання корупційним діям і зловживанням.

Отже, Замовником не порушено вимоги абзацу першого пункту 40 Особливостей.

Як вже встановлено судом, пунктом 1 розділ ІІ «Констатуюча частина» оскаржуваного висновку встановлено, що відповідно до пункту 1.2 «Документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям, відповідно до статті 16 Закону» додатку 3 до тендерної документації Замовником встановлено вимоги щодо надання учасником торгів довідки з інформацією про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору та скан-копію оригіналу аналогічного договору (про який вказана інформація у довідці) зі всіма додатками до нього та документів, що підтверджують повне виконання (акти виконаних робіт (наданих послуг) і довідки про вартість виконаних робіт (наданих послуг). Так, у тендерній пропозиції ТОВ "РОСДОРСТРОЙ" для підтвердження наявності досвіду виконання аналогічного договору надано скан-копію оригіналу договору від 08.12.2020 № 78. Проте, довідка про вартість виконаних будівельних робіт та витрати за грудень 2020 року та акт приймання виконаних будівельних робіт № 1/78 за грудень 2020 року, які є документами, що підтверджують повне виконання договору, надано у вигляді копій, не завірених належним чином, чим порушено вимоги пункту 1.2 «Документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям, відповідно до статті 16 Закону» додатку 3 до тендерної документації Замовника.

Стосовно зазначеного твердження відповідача суд зазначає, що Згідно з абзацами другим, третім, сьомим та восьмим пункту 6 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником передбачено наступні вимоги: «Ціна пропозиції повинна бути розрахована відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 № 281 (далі по тексту Настанова).

Учасник, який за рішенням Замовника визначений переможцем процедури закупівлі, зобов`язаний протягом чотирьох днів з дати оприлюднення повідомлення про намір укласти договір надати Замовнику через особистий кабінет електронного майданчика в Системі «Prozorro» договірну ціну. Вид договірної ціни Тверда. Договірна ціна має бути у формі наведеній у додатку 31 Настанови». Слід зазначити. що згідно з пунктом другим розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником передбачено, що учасники відповідають за зміст своїх тендерних пропозицій та повинні дотримуватись норм чинного законодавства України.

Проте, ТОВ "РОСДОРСТРОЙ"», після визначення його переможцем процедури закупівлі, 31.05.2023 надано договірну ціну у формі, яка не відповідає додатку 31 Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 № 281, а саме: договірна ціна, надана Учасником, не містить, обов`язкового для цього документу, розділу «Устаткування», чим порушено вимоги абзацу другого та восьмого пункту 6 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника та підпункту 2 пункту 47 Особливостей.

Отже, враховуючи вищезазначене, Замовник, в порушення вимог абзацу п`ятого підпункту 2 пункту 41 Особливостей, не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ "РОСДОРСТРОЙ" як таку, що не відповідала вимогам тендерної документації Замовника, та в порушення вимог підпункту 2 пункту 47 Особливостей не відмінив торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, натомість було опубліковано протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 29.05.2023 № 4-ВТО-Г/З про визначення ТОВ "РОСДОРСТРОЙ" переможцем закупівлі та оприлюднене 29.05.2023 в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір. Як наслідок, 08.06.2023 було укладено Договір з ТОВ "РОСДОРСТРОЙ".

Стосовно зазначеного твердження відповідача суд зазначає, що згідно з абзацами другим, третім, сьомим та восьмим пункту 6 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником передбачено наступні вимоги: «Ціна пропозиції повинна бути розрахована відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 № 281 (далі по тексту Настанова). Учасник, який за рішенням Замовника визначений переможцем процедури закупівлі, зобов`язаний протягом чотирьох днів з дати оприлюднення повідомлення про намір укласти договір надати Замовнику через особистий кабінет електронного майданчика в Системі «Prozorro» договірну ціну. Вид договірної ціни - тверда. Договірна ціна має бути у формі наведеній у додатку 31 Настанови». Слід зазначити, що згідно з пунктом другим розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником передбачено, що учасники відповідають за зміст своїх тендерних пропозицій та повинні дотримуватись норм чинного законодавства України.

Предмет закупівлі робіт по об`єкту «Капітальний ремонт дороги комунальної власності в смт. Чорноморське, Одеського району Одеської області (від перехрестя вул. Гвардійська до перехрестя вул. Затишна)» 45230000-8- - Будівництво трубопроводів, ліній зв`язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника, не містить будь-якого устаткування, інформацію про яке необхідно було би зазначити в розділі «Устаткування».

Так, на виконання даних вимог аби не залишати розділ ІІ. «Устаткування» повністю пустим або не ставити нулі, учасником ТОВ "РОСДОРСТРОЙ" було видалено цю названу позицію та подано/завантажено відповідно договірну ціну у Системі «Prozorro» без неї. Останнє жодним чином не впливає на зміст договірної ціни та не тягне за собою її невідповідність нормам чинного законодавства України чи вимогам Тендерної документації Замовника. Буквальність та формалізм не враховує принцип доцільності виключення позицій, котрі не заповнюються учасником, виходячи з технічних вимог Замовника.

Отже, переможцем ТОВ «РДС» було подано/завантажено договірну ціну у Системі «Prozorro» у належній спосіб та формі та у Замовника були відсутні правові підстави для відміни торгів у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель.

Подана цінова пропозиція є лише зовнішнім вираженням розрахунків щодо майбутньої ціни будівельних робіт, а відсутність певної графи відповідно до Настанови не може свідчити про невідповідність саме розрахунків. які робляться в автоматизованій системі сертифікованим кошторисником, отже висновок Держаудитслужби, щодо неправомірності дій є передчасним та таким, який не ґрунтується на дослідженні фактів і обставин. Отже, Учасником дотримано вимоги абзацу другого, третього, сьомого та восьмого пункту 6 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та відповідно порушень вимог абзацу п`ятого підпункту 2 пункту 41 Особливостей боку Замовника не має.

Отже, Учасником дотримано вимоги абзацу другого, третього, сьомого та восьмого пункту 6 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та відповідно порушень вимог абзацу п`ятого підпункту 2 пункту 41 Особливостей з боку Замовника не має.

За таких обставин, враховуючи вищевикладене, суд вважає, що висновок Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-05-15-003127-а від 15.08.2023р., прийнято необґрунтовано та без урахування всіх обставин, що мали значення для його прийняття.

Відповідно до п. 30. Рішення Європейського Суду з прав людини у справі Hirvisaari v. Finland від 27 вересня 2001 р., рішення судів повинні достатнім чином містити мотиви, на яких вони базуються для того, щоб засвідчити, що сторони були заслухані, та для того, щоб забезпечити нагляд громадськості за здійсненням правосуддя.

Однак, згідно із п. 29 Рішення Європейського Суду з прав людини у справі Ruiz Torija v. Spain від 9 грудня 1994 р., статтю 6 п. 1 не можна розуміти як таку, що вимагає пояснень детальної відповіді на кожний аргумент сторін. Відповідно, питання, чи дотримався суд свого обов`язку обґрунтовувати рішення може розглядатися лише в світлі обставин кожної справи.

Пунктом 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень визначено, що обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно із практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч.2 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); добросовісно; розсудливо.

Відповідно до ст.9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Згідно ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч.1 ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

На підставі вищевикладеного, розглянувши справу в межах позовних вимог на підставі наданих доказів, суд дійшов до висновку, що адміністративний позов є обґрунтованим та підлягає задоволенню.

Згідно ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст.ст. 7, 9, 241-246, 250, 255, 262, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Чорноморської селищної ради Одеського району Одеської області (вул.Гвардійська,19, смт Чорноморське, Одеський район, Одеська область, 67570) до Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області (вул.Єлецька,11, м.Чернігів, Чернігівська область, 14000), за участю третьої особи Товариства з обмеженою відповідальністю "РОСДОРСТРОЙ" (вул.Генуєзька,1-А, м.Одеса, 65000) про визнання протиправним та скасування висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-05-15-003127-а від 07 вересня 2023 року задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати Висновок Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області від 07 вересня 2023 року про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-05-15-003127-а від 15.08.2023р. на закупівлю робіт по об`єкту «Капітальний ремонт дороги комунальної власності в смт. Чорноморське, Одеського району Одеської області (від перехрестя вул. Гвардійська до перехрестя вул. Затишна)» 45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв`язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника.

Стягнути з Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області (вул.Єлецька,11, м.Чернігів, Чернігівська область, 14000, ) за рахунок бюджетних асигнувань на користь Чорноморської селищної ради Одеського району Одеської області (вул.Гвардійська,19, смт Чорноморське, Одеський район, Одеська область, 67570, ) судовий збір у розмірі 2684,00 грн.

Рішення суду може бути оскаржено до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в місячний строк з дня отримання повного тексту судового рішення, в порядку п.15.5 Перехідних положень КАС України.

Суддя К.С. Єфіменко