Справа № 466/5332/23
Суддя: Кавацюк В. І.
Дата ухвалення: 2023-10-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 466/5332/23
Провадження № 2-а/466/112/23
РІШЕННЯ

іменем України

«13» жовтня 2023 року Шевченківський районний суд м. Львова

в складі : головуючого судді Кавацюка В.І.

при секретарі Хомляк О.П.

учасники справи: позивач ОСОБА_1

відповідач Шевченківська районна адміністрація

Львівської міської ради

представник позивача Сливка В.В.

представник відповідача Винницький В.В.

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Львові

справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Шевченківської районної адміністрації Львівської міської ради про скасування постанови про притягнення до адміністративної відповідальності,

у с т а н о в и в:

24 травня 2023 року ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до Шевченківської районної адміністрації Львівської міської ради про скасування постанови про притягнення до адміністративної відповідальності.

В обґрунтування позову зазначив, що постановою №10/7 від 11 травня 2023 року адміністративної комісії при Шевченківській районній адміністрації Львівської міської ради, за результатами розгляду протоколів про адміністративні правопорушення за ст. 152 КУпАП від 03 травня 2023 року №515, від 03 травня 2023 року №516, від 02 травня 2023 року №517 та від 02 травня 2023 року №518, які складено працівниками ЛКП «Старий Львів», на нього, ОСОБА_1 , як заступника директора з комерційних питань ТОВ «Грінера Україна», накладено адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 1 700,00 грн. за адміністративне правопорушення, передбачене ст.152 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі - КУпАП), а саме, за:

- не утримання в неналежному санітарному стані контейнерного майданчика на вул. М. Кривоноса, 6 у м. Львові та не забезпечення вивезення твердих побутових відходів (вторсировини, скла) з вказаного майданчика протокол про адміністративне правопорушення від 02.05.2023 №518;

- неналежний санітарний стан контейнерного майданчика на вул.Татарській у м.Львові та не забезпечення вивезення твердих побутових відходів (вторсировини, скла) з вказаного майданчика протокол про адміністративне правопорушення від 02.05.2023 №517;

- не забезпечення вивезення твердих побутових відходів (змішаних відходів, вторсировини) з контейнерного майданчика на вул.Замковій, 31 у м. Львові, а також допущення його неналежного санітарного стану протокол про адміністративне правопорушення від 03.05.2023 №515;

- не забезпечення вивезення твердих побутових відходів (вторсировини, скла) з контейнерного майданчика на АДРЕСА_1 , а також допущення його неналежного санітарного стану протокол про адміністративне правопорушення від 03.05.2023 №516.

Вважає, що оскаржувана постанова №10/7 від 11 травня 2023 року про притягнення його до адміністративної відповідальності є незаконною та необґрунтованою та підлягає скасуванню, виходячи з наступного.

Згідно п.п. 20.1., 20.1.5. Правил благоустрою Львівської міської територіальної громади, затверджених ухвалою Львівської міської ради від 21.04.2011 №376 (далі - Правила №376) відповідно до п. 44 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» накладаються стягнення, передбачені ст. ст. 82, 152 КУпАП за порушення вимог цих Правил, а саме за несвоєчасне вивезення твердих побутових відходів з контейнерних майданчиків.

Вказаними Правилами №376 передбачено, що до відповідальності притягуються посадові особи та громадяни, що допустили порушення, а у разі неможливості їх виявлення - посадові особи підприємств, за якими закріплені ці території.

Зазначає, що ні він, ОСОБА_1 , ні ТОВ «Грінера Україна» жодних приписів про усунення виявлених порушень не отримували. Також зазначає, що у п.20.1.5. Правил №376, який вказано у постанові №10/7 від 11 травня 2023 року, відсутнє таке порушення як неналежний санітарний стан контейнерного майданчика.

Крім цього зазначає, що протоколи про адміністративні правопорушення від 03 травня 2023 року №515, від 03 травня 2023 року №516, від 02 травня 2023 року №517, від 02 травня 2023 року №518 складено стосовно заступника директора з комерційної діяльності ТОВ «Грінера Україна». Водночас, постановою №10/7 від 11 травня 2023 року до відповідальності притягнуто заступника директора з комерційних питань ТОВ «Грінера Україна».

Зазначає, що у ТОВ «Грінера Україна» відсутня така посада як заступник директора з комерційної діяльності, однак саме на таку неіснуючу посадову особу складено перелічені вище протоколи про адміністративні правопорушення.

Також вказує, що він, ОСОБА_1 , заступник директора з комерційних питань ТОВ «Грінера Україна», діє на підставі посадової інструкції заступника директора з комерційних питань, яка затверджена директором ТОВ «Грінера Україна» 01 квітня 2022 року, відповідно до якої не відповідає за виконання договору укладеного ТОВ «Грінера Україна» та ЛКП «Старий Львів» про надання послуг з вивезення твердих побутових відходів від 02 січня 2020 року, не відповідає за своєчасність збирання побутових відходів чи стан контейнерних майданчиків.

Як передбачено Правилами №376 до відповідальності притягуються посадові особи та громадяни, що допустили порушення, а у разі неможливості їх виявлення - посадові особи підприємств, за якими закріплені ці території, після закінчення терміну припису про усунення виявлених порушень. Відповідно він не є особою, яка допустила порушення та не є особою за якою закріплені території.

Підставою для скасування постанови №10/7 від 11 травня 2023 також є те, що зазначені вище протоколи про адміністративні правопорушення, які були предметом розгляду на засіданні адміністративної комісії, були складені без його відома та за його відсутності.

Відповідно до ст. ст. 254, 256 КУпАП протокол про адміністративне правопорушення, у разі його оформлення, складається у двох екземплярах, один з яких під розписку вручається особі, яка притягається до адміністративної відповідальності. Протокол підписується особою, яка його склала, і особою, яка притягається до адміністративної відповідальності. При складанні протоколу особі, яка притягається що адміністративної відповідальності, роз`яснюються його права і обов`язки, про що робиться відмітка в протоколі.

Згідно зі статтею 268 КУпАП особа, яка притягається до адміністративної відповідальності мас право: знайомитися з матеріалами справи, давати пояснення, подавати докази, заявляти клопотання; при розгляді справи користуватися юридичною допомогою адвоката, іншого фахівця у галузі права, який за законом має право на надання правової допомоги особисто чи за дорученням юридичної особи, виступати рідною мовою і користуватися послугами перекладача, якщо не володіє мовою, якою ведеться провадження; оскаржити постанову по справі. Справа про адміністративне правопорушення розглядається в присутності особи, яка притягається до адміністративної відповідальності. Під час відсутності цієї особи справу може бути розглянуто лише у випадках, коли є дані про своєчасне її сповіщення про місце і час розгляду справи і якщо від неї не надійшло клопотання про відкладення розгляду справи.

Про намір складання вищевказаних протоколів про адміністративні правопорушення його ніхто не повідомляв, виклику для складання таких протоколів він не отримував, дані протоколи складено працівниками ЛКП «Старий Львів» самовільно та без його відома, чим його повністю позбавлено реалізації прав, передбачених ст.268 КУпАП та взагалі не роз`яснено таких прав.

Більше того, ЛКП «Старий Львів» скерувало йому копії протоколів від 03 травня 2023 року №515, від 03 травня 2023 року №516, від 02 травня 2023 року №517, від 02 травня 2023 року №518, а не другий екземпляр.

Згідно ст.251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган щ (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі або в режимі фотозйомки (відеозапису), які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, безпеки на автомобільному транспорті та паркування транспортних засобів, актом огляду та тимчасового затримання транспортного засобу, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами. Обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених ст. 255 цього Кодексу.

Згідно ст. 252 КУпАП посадова особа оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Однак, до вищевказаних протоколів про адміністративні правопорушення не долучено жодного доказу, який міг би свідчити про вчинення ним адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 152 КУпАП.

Відповідно до ст. 272 КУпАП як свідок у справі про адміністративне правопорушення може бути викликана кожна особа, про яку є дані, що їй відомі які-небудь обставини, що підлягають установленню по даній справі. На виклик органу (посадової особи), у провадженні якого перебуває справа, свідок зобов`язаний з`явитися в зазначений час, дати правдиві пояснення, повідомити все відоме йому по справі і відповісти на поставлені запитання.

Однак, свідки, які вказані у зазначених вище протоколах про адміністративні правопорушення на розгляд протоколів адміністративною комісією Шевченківської районної адміністрації Львівської міської ради не викликались та відповідно не заслуховувались. Водночас, у протоколі про адміністративне правопорушення від 02.05.2023 №518 взагалі жодного свідка не вказано.

Згідно ст. 278 КУпАП орган (посадова особа) при підготовці до розгляду справи про адміністративне правопорушення вирішує такі питання: чи належить до його компетенції розгляд даної справи; чи правильно складено протокол та інші матеріали справи про адміністративне правопорушення; чи сповіщено осіб, які беруть участь у розгляді справи, про час і місце її розгляду; чи витребувано необхідні додаткові матеріали; чи підлягають задоволенню клопотання особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілого, їх законних представників і адвоката.

У відповідості до ст. 280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Незважаючи на те, що вищевказані протоколи про адміністративні правопорушення було складено з грубим порушення вимог КУпАП та Правил №376, його, ОСОБА_1 , все одно притягнуто до адміністративної відповідальності за порушення пункту 20.1.5. Правил №376.

Верховний Суд в постанові від 08.07.2020 по справі № 463/1352/16 зазначив, що в силу принципу презумпції невинуватості, діючого в адміністративному праві, всі сумніви у винності особи, що притягується до відповідальності, тлумачаться на її користь. Недоведена вина прирівнюється до доведеної невинуватості. Всі факти встановлені судом у сукупності викликають сумніви щодо факту самого правопорушення та законності його фіксації. Рішення суб`єкта владних повноважень повинно бути законним і обґрунтованим.

З огляду на такі факти просить ухвалити рішення, яким визнати протиправною та скасувати постанову №10/7 від 11 травня 2023 року адміністративної комісії при Шевченківській районній адміністрації Львівської міської ради про притягнення його, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , до адміністративної відповідальності за ст. 152 КУпАП та накладення на нього адміністративного стягнення у виді штрафу в розмірі 1 700,00 грн. (одна тисяча сімсот гривень) у зв`язку з відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення, а провадження в справі про адміністративне правопорушення закрити.

Протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 24 травня 2023 року вищевказану позовну заяву ОСОБА_1 передано для розгляду судді Шевченківського районного суду м. Львова Кавацюку В.І.

Ухвалою судді Шевченківського районного суду м. Львова від 25 травня 2023 року адміністративний позов ОСОБА_1 прийнято до розгляду та у справі відкрито спрощене позовне провадження.

03 липня 2023 року від відповідача - Шевченківської районної адміністрації Львівської міської ради надійшов відзив на позовну заяву.

В обґрунтування відзиву відповідач зіслався на те, що до адміністративної комісії при Шевченківській районній адміністрації надійшли протоколи про адміністративне правопорушення від 02.05.2023 № 518, від 02.05.2023 №517, від 03.05.2023 №515 та від 03.05.2023 №516, складені заступником директора ЛКП «Старий Львів» Валігурою Ю.В. на посадову особу ТОВ «Грінера Україна» ОСОБА_1 .

При складанні протоколу про адміністративне правопорушення від 02.05.2023 №518 о 09:00год. було виявлено, що ОСОБА_1 утримує в неналежному санітарному стані контейнерний майданчик на АДРЕСА_2 та не забезпечив вивезення твердих побутових відходів (вторсировини, шкла) з вказаного майданчика.

Відповідно до протоколу від 02.05.2023 № 517, о 10:00год. було виявлено, що ОСОБА_1 не утримує належний санітарний стан контейнерного майданчика на вул.Татарській у м.Львові та не забезпечив вивезення твердих побутових відходів (вторсировини, шкла) з вказаного майданчика.

Згідно з протоколом від 03.05.2023 №515 о 10:00год. було виявлено, що ОСОБА_1 не забезпечив вивезення твердих побутових відходів (змішаних відходів, вторсировини) з контейнерного майданчика на АДРЕСА_3 , а також допустив його неналежний санітарний стан, чим порушив п.20.1.5 Правил благоустрою Львівської міської територіальної громади, затверджених ухвалою Львівської міської ради від 21.04.2011р. № 376.

Також згідно з протоколом від 03.05.2023 №516 о 10:30 год. виявлено, що ОСОБА_1 не забезпечив вивезення твердих побутових відходів (вторсировини, скла) з контейнерного майданчика на АДРЕСА_1 , а також допустив його неналежний санітарний стан.

Відповідно до ст. 152 КУпАП, порушення державних стандартів, норм і правил у сфері благоустрою населених пунктів, правил благоустрою територій населених пунктів -тягнуть за собою накладення штрафу на громадян від двадцяти до вісімдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб, громадян - суб`єктів підприємницької діяльності - від п`ятдесяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Відповідно до ст. 144 Конституції України, ст.73 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» акти органів місцевого самоврядування, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов`язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об`єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.

Вказані правопорушення є порушенням п.20.1.5 Правил благоустрою Львівської міської територіальної громади, затверджених ухвалою Львівської міської ради від 21.04.2011р. №376, відповідальність за дані правопорушення передбачена ст.152 КУпАП.

Відповідно до п. 7.1.4.5. Правил благоустрою Львівської міської територіальної громади, підприємства зі збирання та перевезення твердих побутових відходів зобов`язані вчасно здійснювати (згідно з договорами) вивезення твердих побутових відходів з територій житлових будинків, підприємств, організацій та установ у спеціально відведені місця.

Згідно п. 20.1.5 вказаних Правил, за порушення їх вимог, а саме, за несвоєчасне вивезення твердих побутових відходів з контейнерних майданчиків, накладаються стягнення, передбачені зокрема, ст. 152 КУпАП.

Згідно ч.2 ст. 36 КУпАП, якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом (посадовою особою), стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених.

Відтак постановою адміністративної комісії при Шевченківській районній адміністрації Львівської міської ради № 10/7 від 11.05.2023 року посадову особу посадову особу ТОВ «Грінера Україна» - заступника директора з комерційних питань ОСОБА_1 притягнуто до адміністративної відповідальності за ст.152 КУпАП та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 1700 грн.

На засіданні комісії позивач ОСОБА_1 був присутній, заперечував вину у вчиненні правопорушень, зазначених у протоколі та заявляв, що його посадові повноваження не включають нагляд за вчасним вивезення твердих побутових відходів, посилаючись на посадову інструкцію заступника директора з комерційних питань ТзОВ «Грінера Україна».

Комісією встановлено, що згідно вказаної посадової інструкції, до посадових обов`язків заступника директора з комерційних питань ТОВ «Грінера Україна» належить організація роботи менеджерів зі збуту з укладення договорів про надання послуг з вивезення (збирання, зберігання і перевезення) ТПВ, поставлення їм щоденних завдань та контроль за їх виконанням. Вказаний факт суперечить поясненням ОСОБА_1 про те, що робота з контролю за вивезенням ТПВ не належить до його посадових обов`язків.

Також на засідання комісії була присутня безпосередній складач протоколів - заступник директора ЛКП «Старий Львів» ОСОБА_2 , яка пояснила, що ТПВ з контейнерних майданчиків за вказаними у протоколах адресами на час складання протоколів не було вивезено, представила копію договору про надання послуг з вивезення ТПВ від 02.01.2020р., укладений між ЛКП «Старий Львів» та ТОВ «Грінера Україна», який є діючим, за ним здійснюється оплата за надані послуги. Наголосила, що ТОВ «Грінера Україна» систематично порушує умови вказаного договору. Пояснила, що всі деталі, що стосуються вивезення ТПВ з контейнерних майданчиків, ЛКП «Старий Львів» обговорює лише з позивачем, лише він серед посадових осіб ТОВ «Грінера Україна» є контактною та відповідальною особою щодо вказаних питань вивезення ТПВ.

Відповідач вважає, що факт вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення підтверджується протоколами про адміністративне правопорушення, долученими до нього письмовими доказами - фотофіксаціями, поясненнями складача протоколів.

Крім цього, зазначає, що адміністративною комісією при Шевченківській районній адміністрації при винесенні оскаржуваної постанови дотримано всіх необхідних вимог, зокрема вимог ст. ст. 245, 247, 279 КУпАП, а тому у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 просить відмовити, а оскаржувану постанову - залишити без змін.

08 серпня 2023 року позивач ОСОБА_1 подав відповідь на відзив, в обґрунтування якого зіслався на наступні обставини.

У вказаному вище відзиві не наведено жодного аргументу та не додано жодного доказу винуватості його, ОСОБА_1 , у вчиненні адміністративного правопорушення, за яке на нього накладено штраф постановою від 11.05.2023 №10/7. При складанні та розгляді протоколів про адміністративні правопорушення від 03.05.2023 №515, від 03.05.2023 №516, від 02.05.2023 №517, від 02.05.2023 №518 порушено ряд вимог КУпАП, якими регулюється порядок складання та розгляд протоколів про адміністративні правопорушення. Вказані факти описані у позовній заяві і у відзиві жодним чином не спростовані.

У відзиві відповідач вказує, що при складанні протоколів про адміністративні правопорушення було виявлено, що він, ОСОБА_1 , утримує в неналежному стані контейнерні майданчики та не забезпечив вивезення твердих побутових відходів. Але як саме працівники ЛКП виявили, що саме він утримує в неналежному стані контейнерні майданчики та не забезпечив вивезення твердих побутових відходів залишається незрозумілим та при розгляді протоколів про адміністративні правопорушення дане питання не було з`ясовано. Він, ОСОБА_1 , на засіданні адміністративної комісії наголошував, що він не має жодного відношення до контролю за своєчасністю вивезення побутових відходів та санітарного стану контейнерних майданчиків, однак дані аргументи до уваги взяті не були.

Крім цього, фото, які долучені до відзиву на позовну заяву та до протоколів про адміністративні правопорушення, жодним чином не підтверджують вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст.152 КУпАП, адже невідомо де, коли і ким вони були зроблені.

Стосовно інформації, яка вказана у відзиві щодо того, що він, ОСОБА_1 , відповідно до посадової інструкції заступника директора з комерційних питань ТОВ «Грінера Україна» здійснює контроль за вивезенням ТПВ вважає за необхідне вказати, що така інформація є абсолютно надуманою та неправильно протрактованою на свою користь самим відповідачем.

Так, у п.2.1. посадової інструкції заступника директора з комерційних питань ТОВ «Грінера Україна» вказано: «організовує роботу менеджерів зі збуту з укладення договорів про надання послуг з вивезення (збирання, зберігання і перевезення) ТПВ, ставить їм щоденні завдання та контролює їх виконання». Отже, що реально передбачає цей пункт посадової інструкції це організацію укладання нових договорів менеджерами зі збуту, ставить щоденні завдання менеджерам зі збуту і контроль виконання саме цих завдань, які поставлено менеджерам зі збуту, а не договорів, укладених із ЛКП, так як це хоче бачити адміністративна комісія Шевченківської районної адміністрації Львівської міської ради.

Крім цього, відповідач керується посадовою інструкцією заступника директора з комерційних питань, хоч зазначені вище протоколи про адміністративні правопорушення складено стосовно заступника директора з комерційної діяльності, а ОСОБА_1 такої посади не займає. Даний факт адміністративною комісією також упущено.

У відзиві відповідач наводить свідчення особи, якою складено згадані вище протоколи про адміністративні правопорушення, а саме заступника директора ЛКП «Старий Львів» ОСОБА_2 , яка наголосила, що ТОВ «Грінера Україна» систематично порушує умови договору, укладеного із ЛКП «Старий Львів» про надання послуг з вивезення твердих побутових відходів від 02.01.2020 та пояснила, що всі деталі, які стосуються вивезення ТПВ з контейнерних майданчиків ЛКП «Старий Львів» обговорює лише з ОСОБА_1 , лише він серед посадових і осіб ТзОВ «Грінера Україна» є контактною та відповідальною особою щодо питань вивезення ТПВ.

Отже, адміністративна комісія Шевченківської районної адміністрації Львівської міської ради під час розгляду протоколів про адміністративні правопорушення від 03.05.2023 №515, від 03.05.2023 №516, від 02.05.2023 №517, від 02.05.2023 №518 зробила висновок про і винуватість ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 152 КУпАП, лише через телефонні розмови ОСОБА_1 із працівниками ЛКП «Старий Львів».

Стосовно систематичного порушення ТзОВ «Грінера Україна» умов договору від 20.01.2020 зазначає наступне.

Умовами договору про надання послуг з вивезення побутових відходів, укладеного із ЛКП «Старий Львів» (п.4.2.2. Договору), передбачено обов`язок споживача, тобто ЛКП, забезпечити виконавцю вільний прохід та під`їзд до контейнерних майданчиків. Зазначає, що на даний час є вкрай багато випадків паркування транспортних засобів біля контейнерних майданчиків ТОВ «Грінера Україна», що унеможливлює забір побутових відходів. Відповідно, якщо сміттєвоз не зміг здійснити забір згідно графіка відбувається перенакопичення відходів на контейнерному майданчику, однак це не з вини ТОВ «Грінера Україна» чи ОСОБА_1 . Усі автомобілі ТОВ «Грінера Україна» мають затверджені маршрути, у зв`язку з чим здійснити повторний заїзд на певну локацію є вкрай важко та дороговартісно. Також зазначає, що певний контейнерний майданчик може бути заблокований запаркованими автомобілями значний відрізок часу, тому і повторний заїзд на певну локацію може не вирішити проблему. Крім цього, у зв`язку із паркуванням автомобілів біля контейнерних майданчиків мешканці міста не мають до них доступу щоб належним чином викинути побутові відходи саме в контейнерний бак та відповідно починають складування відходів біля контейнерних майданчиків, через що складається враження про наявність перенакопичення, але працівники ЛКП не з`ясовують реальних причин перенакопичення побутових відходів.

Про факт паркування автомобілів, які перешкоджають проїзду сміттєвозів ТОВ «Грінера Україна» до контейнерних майданчиків ЛКП «Старий Львів» було давно відомо, адже ще у відповідь на претензію (претензія не була оформлена належним чином, так як і протоколи про адміністративні правопорушення) ЛКП «Старий Львів» від 13.04.2023 ТОВ «Грінера Україна» листом від 24.04.2023 №0307 повідомило про це ЛКП «Старий Львів» із долученням фото доказів.

Також, вказаним вище договором передбачено, що великогабаритні побутові відходи вивозяться 1 раз на місяць контейнерами об`ємом 30 м3. Накопичення та вивезення великогабаритних та будівельних ТПВ здійснюється у спеціальний контейнер за попереднім замовленням Споживача, тобто ЛКП «Старий Львів», для розташування якого споживач зобов`язаний відвести спеціальний майданчик із твердим покриттям (п.2.7. Договору). Замовлення таких послуг ЛКП «Старий Львів» відбувається вкрай рідко, а останнім часом і взагалі не відбувається, що призводить до скидання великогабаритних відходів у контейнерні баки їх компанії, які передбачені лише для твердих побутових відходів. Результатом скидання таких відходів у контейнерні баки для твердих побутових відходів стає вихід з ладу їх автомобілів, оскільки пресувальна система або не справляється із такими відходами або виводить з ладу цілу забудову сміттєвоза. Крім цього, оскільки великогабаритні та ремонті відходи є дуже об`ємними то наповнення контейнерних баків для твердих побутових відходів відбувається в рази швидше, в зв`язку з чим відбувається перенакопичення на контейнерних майданчиках.

Водночас, п.5.1.3. договору передбачено, що виконавець має право на припинення надання послуг споживачеві у разі порушення взятих ним на себе зобов`язань щодо роздільного збирання ТПВ, заборони поміщення в контейнери будівельних відходів та небезпечних відходів.

Із усіма описаними вище проблемами щодо збирання побутових відходів ТОВ «Грінера Україна» зверталось листом від 16.05.2023 №0362 на адресу Управління з питань поводження з відходами Львівської міської ради, Галицької районної адміністрації, Шевченківської районної адміністрації, ЛКП «Старий Львів» та ЛКП «Айсберг». Жодного реагування на лист ТОВ «Грінера Україна» від 16.05.2023 №0362 не було і немає, лише притягнення до відповідальності невинної особи.

Також зазначає, що Шевченківська районна адміністрація Львівської міської ради 01.06.2023 зверталась на адресу ТОВ «Грінера Україна» з інформаційним запитом з проханням надати інформацію про посадову особу, відповідальну за своєчасне вивезення твердих побутових відходів. Із вказаного інформаційного запиту випливає, що після винесення 4 (чотирьох) постанов про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності, в тому числі і постанови від 11.05.2023 №10/7 адміністративна комісія Шевченківської районної адміністрації Львівської міської ради так і не з`ясувала чи винна особа ( ОСОБА_1 ) у правопорушеннях, які описані, зокрема в протоколах про адміністративні правопорушення від 03.05.2023 №515, від 03.05.2023 №516, від 02.05.2023 №517, від 02.05.2023 №518.

Отже, лише 01 червня 2023 року адміністративна комісія Шевченківської районної адміністрації Львівської міської ради почала виконувати ст.280 КУпАП, зокрема з`ясовувати чи винна дана особа у вчиненні адміністративного правопорушення, що вкотре підтверджує неправомірність винесення постанови від 11.05.2023 №10/7.

Крім цього, на адресу ТОВ «Грінера Україна», листом від 23.06.2023 №4-30-27263 зверталось і Управління з питань поводження з відходами Львівської міської ради (далі - Управління) з проханням надати інформацію про осіб, відповідальних за своєчасність забору побутових відходів та вторинної сировини. Відповідно, листом від 28.06.2023 №0472 Управлінню надано відповідь згідно якої також підтверджується те, що ОСОБА_1 не є відповідальною особою за своєчасність забору побутових відходів та вторинної сировини.

Відповідно, факт невинуватості ОСОБА_1 та незаконність постанови адміністративної комісії Шевченківської районної адміністрації Львівської міської ради є очевидними та беззаперечними. У зв`язку з чим просить визнати протиправною та скасувати постанову №10/7 від 11.05.2023, винесену адміністративною комісією при Шевченківській районній адміністрації ЛМР.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 та його представник адвокат Сливка В.В. позов підтримали, зіславшись на обставини, викладені в позовній заяві та у відповіді на відзив.

Представник Шевченківської районної адміністрації Львівської міської ради Винницький В.В. в судовому засіданні проти задоволення позову заперечив, покликаючись на доводи які викладені у відзиві на позовну заяву.

Заслухавши пояснення представника позивача Колодія Т.М., його представника - адвоката Сливки В.В., пояснення представника Шевченківської районної адміністрації Львівської міської ради Винницького В.В., показання свідка ОСОБА_3 , з`ясувавши обставини, на які сторони покликаються як на підставу своїх вимог і заперечень, дослідивши зібрані по справі докази, суд приходить до висновку, що позов ОСОБА_1 підлягає до задоволення з наступних підстав.

В судове засідання, яке після оголошення перерви було призначено на 13 жовтня 2023 року о 13.00 год.,представник позивача ОСОБА_1 адвокат Сливка В.В. та представник Шевченківської районної адміністрації Львівської міської ради Винницький В.В. не з`явились та подали заяви про розгляд справи без їх участі.

У відповідності до положень ч.4 ст. 229 КАС України у зв`язку з неявкою в судове засідання всіх учасників процесу фіксування цього судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Приписами ст.19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності. Застосування уповноваженими на те органами і посадовими особами заходів адміністративного впливу провадиться в межах їх компетенції, у точній відповідності з законом.

У відповідності до ч.1 ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Положеннями ст. 152 КУпАП передбачено, що порушення державних стандартів, норм і правил у сфері благоустрою населених пунктів, правил благоустрою територій населених пунктів - тягнуть за собою накладення штрафу на громадян від двадцяти до вісімдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб, громадян суб`єктів підприємницької діяльності - від п`ятдесяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

У відповідності до вимог ст. 245 КУпАП завданням провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Отже, притягнення особи до адміністративної відповідальності, можливе лише за наявності події адміністративного правопорушення та вини особи у його вчиненні, яка підтверджена належними доказами.

В судовому засіданні встановлено, що 03 травня 2023 року заступником директора ЛКП «Старий Львів» Валігурою Ю.В. було складено протокол №515 про адміністративне правопорушення за ст.152 КУпАП, в якому зазначено наступне: «гр. ОСОБА_1 . 1. Не вивезене ТПВ змішані відходи. 2. Не утримується належний санітарний стан контейнерного майданчика за адресою: Замкова, 31. 03.05.2023 10.00 год.», а в розділі «Дані про правопорушника» вказано: « ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , заступник директора з комерційної діяльності ТОВ «Грінера Україна».

03 травня 2023 року заступником директора ЛКП «Старий Львів» Валігурою Ю.В. також було складено протокол №516 про адміністративне правопорушення за ст.152 КУпАП, в якому зазначено наступне: «гр. ОСОБА_1 . 1. Не вивозиться ТПВ вторсировина, скло. 2. Не утримується належний санітарний стан контейнерного майданчика за адресою: Лисенка, 11. 03.05.2023 10.30 год.», а в розділі «Дані про правопорушника» вказано: « ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , заступник директора з комерційної діяльності ТОВ «Грінера Україна».

02 травня 2023 року заступником директора ЛКП «Старий Львів» Валігурою Ю.В. було складено протокол №517 про адміністративне правопорушення за ст.152 КУпАП, в якому зазначено наступне: «гр. ОСОБА_1 1. Не утримує належний санітарний стан контейнерного майданчика по АДРЕСА_4 . Не вивезене ТПВ вторсировина - 02.05.2023р. 10.00 год.», а в розділі «Дані про правопорушника» вказано: « ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , заступник директора з комерційної діяльності ТОВ «Грінера Україна».

02 травня 2023 року заступником директора ЛКП «Старий Львів» Валігурою Ю.В. було складено протокол №518 про адміністративне правопорушення за ст.152 КУпАП, в якому зазначено: «гр. ОСОБА_1 1. Не утримує належний санітарний стан контейнерного майданчика АДРЕСА_2 . 2. Не вивезене ТПВ вторсировина, скло - 02.05.2023р. 09.00 год.», а в розділі «Дані про правопорушника» вказано: « ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , заступник директора з комерційної діяльності ТОВ «Грінера Україна».

11 травня 2023 року адміністративною комісією при Шевченківській районній адміністрації Львівської міської ради, на підставі даних протоколів винесено постанову №10/7, якою ОСОБА_1 притягнуто до адміністративної відповідальності за ст.152 КУпАП та накладено адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 1 700,00 грн. (однієї тисячі сімсот гривень).

В цій постанові від 11 травня 2023 року, зокрема, зазначено таке:

«При складанні протоколу про адміністративне правопорушення від 02.05.2023 №518, 02.05.2023 о 09:00год було виявлено, що ОСОБА_1 не утримує в неналежному санітарному стані контейнерний майданчик на АДРЕСА_2 та не забезпечив вивезення твердих побутових відходів (вторсировини, шкла) з вказаного майданчика.

Відповідно до протоколу від 02.05.2023 № 517, 02.05.2023 о 10.00год було виявлено, що ОСОБА_1 не утримує належний санітарний стан контейнерного майданчика на вул. Татарській у м.Львові та не забезпечив вивезення твердих побутових відходів (вторсировини, шкла) з вказаного майданчика.

Згідно з протоколом про адміністративні правопорушення від 12.05.2023 № 523, 12.05.2023 о 10:00год виявлено, що ОСОБА_1 не забезпечив вивезення твердих побутових відходів (скло) з контейнерного майданчика на АДРЕСА_2 та даний контейнерний майданчик не утримується в неналежному санітарному стані.

Згідно з протоколом від 03.05.2023 № 515, 03.05.2023 о 10:00год було виявлено, що ОСОБА_1 не забезпечив вивезення твердих побутових відходів (змішаних відходів, вторсировини) з контейнерного майданчика на АДРЕСА_3 , а також допустив його неналежний санітарний стан, чим порушив п.20.1.5 Правил благоустрою Львівської міської територіальної громади, затверджених ухвалою Львівської міської ради від 21.04.2011р. №376.

Також згідно з протоколом від 03.05.2023 №516, 03.05.2023 о 10.30год виявлено, що ОСОБА_1 не забезпечив вивезення твердих побутових відходів (вторсировини, скла) з контейнерного майданчика на АДРЕСА_1 , а також допустив його неналежний санітарний стан.

Вказані правопорушення є порушенням п.20.1.5 Правил благоустрою Львівської міської територіальної громади, затверджених ухвалою Львівської міської ради від 21.04.2011р. №376, відповідальність за дані правопорушення передбачена ст.152 Кодексу України про адміністративні правопорушення.».

Вищевказані обставини підтверджуються поясненнями представників сторін в судовому засіданні та долученими до матеріалів справи копіями протоколів про адміністративне правопорушення від 03 травня 2023 року №515, від 03 травня 2023 року №516, від 02 травня 2023 року №517, від 02 травня 2023 року №518 та копією оскаржуваної постанови №10/7 від 11 травня 2023 року.

Приписами ст. 280 КУпАП встановлено, що орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до ст. 251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото - і кінозйомки, відеозапису чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Відповідно до ст. ст. 254, 256 КУпАП протокол про адміністративне правопорушення, у разі його оформлення, складається у двох екземплярах, один з яких під розписку вручається особі, яка притягається до адміністративної відповідальності. Протокол підписується особою, яка його склала, і особою, яка притягається до адміністративної відповідальності. При складанні протоколу особі, яка притягається що адміністративної відповідальності, роз`яснюються її права і обов`язки, про що робиться відмітка в протоколі.

Згідно зі ст. 268 КУпАП особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, мас право: знайомитися з матеріалами справи, давати пояснення, подавати докази, заявляти клопотання; при розгляді справи користуватися юридичною допомогою адвоката, іншого фахівця у галузі права, який за законом має право на надання правової допомоги особисто чи за дорученням юридичної особи, виступати рідною мовою і користуватися послугами перекладача, якщо не володіє мовою, якою ведеться провадження; оскаржити постанову по справі. Справа про адміністративне правопорушення розглядається в присутності особи, яка притягається до адміністративної відповідальності. Під час відсутності цієї особи справу може бути розглянуто лише у випадках, коли є дані про своєчасне її сповіщення про місце і час розгляду справи і якщо від неї не надійшло клопотання про відкладення розгляду справи.

Відповідно до ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: письмовими, речовими і електронними доказами; висновками експертів; показаннями свідків.

Відповідно до ч.1 ст. 73 КАС України належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмету доказування.

Положеннями ч. 2 ст. 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ст.62 Конституції України усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.

Відповідно до ч.ч.3-5 ст. 77 КАС України докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом. Суд не може витребовувати докази у позивача в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, окрім доказів на підтвердження обставин, за яких, на думку позивача, відбулося порушення його прав, свобод чи інтересів. Якщо учасник справи без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які він посилається, суд вирішує справу на підставі наявних доказів.

Оцінка доказів здійснюється судом за правилами ст. 90 КАС України, відповідно до приписів якої суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

З матеріалів справи вбачається, що позивач ОСОБА_1 працює на посаді заступника директора з комерційних питань ТОВ «Грінера Україна» та діє на підставі посадової інструкції заступника директора з комерційних питань, яка затверджена директором ТОВ «Грінера Україна» 01.04.2022.

Відповідно до посадової інструкції заступника директора з комерційних питань, зокрема, розділу 2, в якому відображені завдання та обов`язки, які покладаються на вказану посадову особу, ОСОБА_1 не відповідає за виконання договору укладеного ТОВ «Грінера Україна» та ЛКП «Старий Львів» про надання послуг з вивезення твердих побутових відходів від 02 січня 2020 року, не відповідає за своєчасність збирання побутових відходів чи стан контейнерних майданчиків.

Так, у п.2.1. посадової інструкції заступника директора з комерційних питань ТОВ «Грінера Україна» зазначено, що така посадова особа: «організовує роботу менеджерів зі збуту з укладення договорів про надання послуг з вивезення (збирання, зберігання і перевезення) ТПВ, ставить їм щоденні завдання та контролює їх виконання».

Крім цього, вказані вище протоколи про адміністративні правопорушення складено стосовно заступника директора з комерційної діяльності ТОВ «Грінера Україна». Водночас, постановою №10/7 від 11 травня 2023 року до відповідальності притягнуто заступника директора з комерційних питань ТОВ «Грінера Україна».

З пояснень в судовому засіданні позивача ОСОБА_1 та його представника адвоката Сливки В.В. вбачається, що у ТОВ «Грінера Україна» відсутня така посада як заступник директора з комерційної діяльності, однак саме на таку посадову особу складено перелічені вище протоколи про адміністративні правопорушення.

Згідно до ст. 286 КАС України, за наслідками розгляду справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності місцевий загальний суд як адміністративний має право: скасувати рішення суб`єкта владних повноважень і закрити справу про адміністративне правопорушення.

У силу принципу презумпції невинуватості, що підлягає застосуванню у справах про адміністративні правопорушення, усі сумніви щодо події порушення та винності особи, що притягується до відповідальності, тлумачаться на її користь. Недоведені подія та вина особи мають бути прирівняні до доведеної невинуватості цієї особи.

Відповідачем, як суб`єктом владних повноважень, не надано до суду належних та допустимих доказів на спростування доводів позивача ОСОБА_1 та правомірності свого рішення в частині призначеного адміністративного стягнення тощо.

Враховуючи вищенаведене, суд прийшов до висновку, що факт вчинення позивачем ОСОБА_1 правопорушення, передбаченого ст.152 КУпАП, є недоведеним, підстави для притягнення до адміністративної відповідальності відсутні, та оскаржувана постанова про притягнення позивача до адміністративної відповідальності підлягає скасуванню.

У відповідності до п.1 ч.1 ст.247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за такої обставини, як відсутність події і складу адміністративного правопорушення.

Керуючись ст. ст. 2, 6, 9, 10, 72, 73, 74, 75, 77, 242, 243, 244, 245, 246, 257, 269, 271, 286 КАС України, суд

у х в а л и в:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Шевченківської районної адміністрації Львівської міської ради про скасування постанови про притягнення до адміністративної відповідальності задовольнити.

Скасувати постанову №10/7 від 11 травня 2023 року адміністративної комісії при Шевченківській районній адміністрації Львівської міської ради про притягнення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , до адміністративної відповідальності за ст. 152 КУпАП та накладення на нього адміністративного стягнення у виді штрафу в розмірі 1 700,00 грн. (одна тисяча сімсот гривень) у зв`язку з відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення, а провадження в справі про адміністративне правопорушення закрити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Шевченківської районної адміністрації Львівської міської ради (адреса місцезнаходження: 79019, м. Львів, вул. Липинського,11, ) на користь ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_5 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) 536,80 грн. (п`ятсот тридцять шість гривень вісімдесят копійок) витрат по оплаті судового збору.

Рішення може бути повністю або частково оскаржено до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів, який обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст судового рішення складено 19 жовтня 2023 року.

Суддя В. І. Кавацюк