Справа № 480/4660/23
Суддя: О.О. Осіпова
Дата ухвалення: 2023-11-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
13 листопада 2023 року Справа № 480/4660/23
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Осіпової О.О., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/4660/23 за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 прикордонний загін Державної прикордонної служби України), військової частини НОМЕР_3 ( НОМЕР_4 прикордонного загону імені князя Володимира Великого Державної прикордонної служби України) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Військової частини НОМЕР_1 , в якому просить:
1. Визнати бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 , яка полягає у не нарахуванні та не виплаті в повному обсязі ОСОБА_1 додаткової винагороди встановленої п. 1 постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 р. у розмірі 100 000 грн. за прийняття безпосередньої участі позивача у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії за період з 01.03.2022 по 31.03.2022, з 01.07.2022 по 31.07.2022, з 01.08.2022 о 31.08.2022, з 01.0.2022 по 30.09.2022, з 01.11.2022 по 31.11.2022, з 1.01.2023 по 31.01.2023, з 01.02.2023 по 28.02.2023, виходячи з розрахунку 100 000 грн. на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
2. Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 в повному обсязі додаткової винагороди встановленої п. 1 постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 р. у розмірі 100 000 грн. за прийняття безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії за період з 01.03.2022 по 31.03.2022, з 01.07.2022 по 31.07.2022, з 01.08.2022 по 31.08.2022, з 01.0.2022 по 30.09.2022, з 01.11.2022 по 31.11.2022, з 01.01.2023 по 31.01.2023, з 01.02.2023 по 28.02.2023, виходячи з розрахунку 100 000 грн. на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах з врахуванням проведених виплат за цей період.
Свої вимоги мотивує тим, що з початку введення правового режиму воєнного стану він залучався і продовжує залучатись командуванням до виконання завдань із здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії військових формувань російської федерації на території Сумської області, зокрема в районах населених пунктів Шалигінської селищної громади та міста Чергігова .
Як вбачається з розрахункових листів ОСОБА_1 , збільшена до 100 000,00 грн. додаткова винагорода відповідно до пункту 1 Постанови КМУ N168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" нараховувалася позивачу лише за квітень - червень 2022 року, жовтень 2022 року та грудень 2022 року.
Крім того, в розрахункових листах ОСОБА_1 наводиться перелік підтверджуючих документів щодо його участі у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, а саме наказів: №207ОС від 20.05.2022, №3260С від 30.06.2022, №355-ОС від 08.07.2022, №442-ОС від 05.08.2022, №574-ОС від 08.09.2022, №669-ОС від 04.10.2022, №7820С від 01.11.2022, №903-ОС від 01.12.2022, №8-ОС від 05.01.2023, №114ос від 04.02.2023, №195ос від 03.03.2023, №310ос від 01.04.2023.
При цьому, позивач зазначає, що райони, в яких він виконував бойові завдання, дійсно відносилися до районів ведення воєнних (бойових) дій, відповідно до наказу/наказів Головнокомандуючого Збройних Сил України.
Зважаючи на те, що ОСОБА_1 отримав збільшену до 100000,00 гривень додаткову винагороду в повному обсязі за квітень - червень, жовтень та грудень 2022 року, що підтверджується документально (накази №56АГ від 07.05.2022, №71АГ від 16.05.2022, №115АГ від 06.06.2022, №163АГ від 01.07.2022, №3510С від 07.07.2022, №3660С від 13.07.2022, №7810С від 01.11.2022, №780ОС від 07.11.2022, №9820С від 21.12.2022, №90С від 05.01.2023), за участь в бойових діях та/або здійсненні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, проте не отримав таку допомогу в липні - вересні та інших перелічених вище місяцях за виконання тих самих обов`язків, вважає наявну бездіяльність відповідача, яка полягає у не нарахуванні та невиплаті ОСОБА_1 відповідно до п. 1 Постанови N168 збільшеної до 100000,00 гривень додаткової винагороди в повному обсязі за березень 2022 року, липень 2022 року, серпень 2022 року, вересень 2022 року, листопад 2022 року та січень - лютий 2023 року протиправною.
Ухвалою від 22.05.2023р. провадження у справі відкрито, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.
Від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву (а.с.46-56), в якому у задоволенні позову просив відмовити, оскільки ОСОБА_1 у період із початку введення в Україні режиму воєнного стану до теперішнього часу (час дії ПКМУ №168) постійно виконує обов`язки військової служби.
З аналізу наявних в управлінні НОМЕР_2 прикордонного загону рапортів начальника відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_1 » та телеграм начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 (із доданими копіями рапортів начальника вис « ІНФОРМАЦІЯ_1 »), встановлено відсутність у зазначених документах прізвища позивача про його безпосередню участь у бойових діях або заходах за всі дні липня-вересня, листопада 2022 року, щодо виплати додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень.
Згідно з наказами Головнокомандувача Збройних Сил України від 02.02.2023 № 26, від 01.03.2023№ 52, від 01.04.2023 №89 «Про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій» визначено райони ведення воєнних (бойових) дій з 01 до 31 січня 2023 року, з 01 до 28 лютого 2023 року, відповідно.
Відповідно до цих наказів Сумська область не включена до районів ведення воєнних (бойових) дій.
Враховуючи викладене, фактично починаючи з 01.01.2023р. до теперішнього часу, відсутня обов`язкова умова для здійснення виплати додаткової винагороди в розмірі до 100000 гривень, яка передбачена п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168, а саме «перебування безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів».
Внаслідок, що ОСОБА_1 протягом спірного періоду фактично не приймав безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів, інформація стосовно нього відсутня в документах, визначених наказами Адміністрації Державної прикордонної служби України від 31.02.2022 №164-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168» (термін чинності з 24.02.2022р. до 31.07.2022р.), від 30.07.2022№392-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168» (термін чинності з 01.08.2022р. до 31.11.2022р.) та від 01.12.2022 №628-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168» (термін чинності з 01.12.2022р. до 31.01.2023р.), відповідно накази начальника НОМЕР_2 прикордонного загону.
12.06.2023р. від представника позивача надійшла заява про збільшення позовних вимог (а.с.63-69), в якому, серед іншого, просить також визнати бездіяльність Військової частини НОМЕР_5 ( НОМЕР_4 прикордонного загону імені князя Володимира Великого ДПС України), яка полягає у не повідомленні в повному обсязі Військової частини НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 прикордонного загону ДПС України) про безпосередню участь ОСОБА_1 у бойових діях чи заходах за періоди з 01.03.2022р. по 31.03.2022р., з 01.07.2022 по 31.07.2022 (за весь місяць), з 01.08.2022 по 31.08.2022 (за весь місяць), з 01.09.2022 по 30.09.2022 (за весь місяць), з 01.11.2022 по 30.11.2022, з 01.01.2023 по 31.03.2023, з 01.02.2023 по 28.02.2023 протиправною.
Зобов`язати Військову частину НОМЕР_5 ( НОМЕР_4 прикордонний загін імені князя Володимира Великого ДПС України) здійснити повідомлення в повному обсязі Військової частини НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 прикордонного загону ДПС України) про безпосередню участь ОСОБА_1 у бойових діях чи заходах за формою, затвердженою наказами Адміністрації ДПСУ №164-АГ від 31.03.2022, №392-АГ від 30.07.2022, та №628-АГ від 01.12.2022, №36 від 26.01.2023 за періоди з 01.03.2022р. по 31.03.2022р., з 01.07.2022 по 31.07.2022 (за весь місяць), з 01.08.2022 по 31.08.2022 (за весь місяць), з 01.09.2022 по 30.09.2022 (за весь місяць), з 01.11.2022 по 30.11.2022, з 01.01.2023 по 31.03.2023, з 01.02.2023 по 28.02.2023.
Вказані вимоги мотивовані тим, що згідно з інформацією, наданою військовою частиною НОМЕР_1 у відзиві на позовну заяву, окремі підрозділі НОМЕР_6 прикордонного загону (в тому числі і відділ прикордонної служби " ІНФОРМАЦІЯ_1 ", в якому проходить службу позивач) передані в оперативне підпорядкування ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_5 ), відповідно до розпорядження Головнокомандувача Збройних Сил України та розпорядження Адміністрації Державної прикордонної служби України. Тому, саме військова частина НОМЕР_5 щомісячно до 5 числа поточного місяця зобов`язана повідомляти військову частину НОМЕР_1 про безпосередню участь позивача в бойових діях або заходах за попередній місяць, проте не вчинила цього.
Ухвалою від 14.06.2023р. за клопотанням представника позивача до участі у справі №480/4660/23 залучено Військову частину НОМЕР_3 ( НОМЕР_4 прикордонного загону імені князя Володимира Великого Державної прикордонної служби України) в якості другого відповідача та встановлено йому строк для подання відзиву на позовну заяву.
Підтверджуючі документи щодо прийняття ОСОБА_1 безпосередньої участі (в сукупності) у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів до НОМЕР_4 прикордонного загону імені князя Володимира Великого з відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_1 » за спірний період не надходили.
Підстави щодо формування списків, за серпень листопад 2022 року відсутні.
При цьому, рапорти які надходили від керівництва відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_1 » на адресу ІНФОРМАЦІЯ_2 були направлені до НОМЕР_2 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_1 ) для прийняття правового рішення вихідними листами: №22/1586-22-Вих від 24.06.2022; №22/1744-22-Вих від 05.07.2022; №22/1745-23-Вих від 05.07.2022; №22/1814-22-Вих від 09.07.2022; №22/2215-22-Вих від 04.08.2022; №22/3706-22-Вих від 03.10.2022; №22/4287-22-Вих від 05.11.2022; №22/4452-22-Вих від 16.11.2022; №22/4812-22-Вих від 29.11.2022; №22/4934-22-Вих від 04.12.2022; №22/175-23-Вих від 10.01.2023.
З 01.01.2023р. відповідно до наказу Головнокомандувача Збройних Сил України від 02.02.2023 №26 «Про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій Чернігівська та Сумська області виключені з переліку районів ведення воєнних (бойових) дій.
Таким чином, 105 прикордонним загоном імені князя Володимира Великого виконано всі заходи щодо повідомлення НОМЕР_2 прикордонного загону (військової частини НОМЕР_1 ) щодо виплати додаткової винагороди позивачу за вказаний період згідно з нормативно - правовими документами.
Того ж дня представником позивача подано відповідь на відзив (а.с.110-114), згідно з якою позивач виконував бойові завдання, що підтверджується документально в районах ведення бойових дій (визначених наказом/наказами Головнокомандуючого Збройних Сил України), отже, ОСОБА_1 належить до військовослужбовців ДПС України, яким має нараховуватися збільшена до 100000грн. додаткова винагорода, відповідно до п.1 Постанови КМУ №168 від 28.02.2022р. «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану».
24.07.2023р. судом постановлено ухвалу про витребування доказів.
Суд, перевіривши матеріали справи, повно та об`єктивно оцінивши докази в їх сукупності, встановив такі обставини.
ОСОБА_1 проходить військову службу у НОМЕР_2 прикордонному загоні Державної прикордонної служби України.
Вважаючи, що відповідачем протиправно додаткова винагорода у період за березень 222 року, липень 2022 року, серпень 2022 року, вересень 2022 року, листопад 2022 року та січень - березень 2023 року виплачувалась не в повному обсязі, а саме не в розмірі 100000 грн з розрахунку на місяць, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд виходить з наступного.
На виконання частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.
Указом Президента України № 64/2022 від 24.02.2022 постановлено ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб. Одночасно, військовому командуванню (Генеральному штабу Збройних Сил України, Командуванню об`єднаних сил Збройних Сил України, командуванням видів, окремих родів військ (сил) Збройних Сил України, управлінням оперативних командувань, командирам військових з`єднань, частин Збройних Сил України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України) разом із Міністерством внутрішніх справ України, іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування постановлено запроваджувати та здійснювати передбачені Законом України "Про правовий режим воєнного стану" заходи і повноваження, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави.
Указами Президента України № 133/2022 від 14.03.2022, № 259/2022 від 18.04.2022, №341/2022 від 17.05.2022, № 573/2022 від 12.08.2022, № 757/2022 від 07.11.2022, № 58/2023 від 06.02.2023, № 254/2023 від 01.05.2023, №451/2023 від 26.07.2023р. строк дії воєнного стану продовжувався.
Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).
Пунктом 5 зазначеної постанови передбачено, що вона набирає чинності з моменту опублікування і застосовується з 24.02.2022.
Постановою Кабінету Міністрів України № 793 від 07.07.2022 до постанови № 168 від 28.02.2022 були внесені зміни, згідно з якими цю постанову доповнено пунктом 21 такого змісту:
21. Установити, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.
Пунктом 2 постанови КМУ № 793 від 07.07.2022 передбачено, що ця постанова набирає чинності з дня її опублікування та застосовується з 24.02.2022.
Водночас, право визначати порядок і умови виплати додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022, закріплено за керівниками відповідних міністерств і державних органів.
Так, з метою врегулювання порядку і умов виплати згаданої додаткової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби, Адміністрацією Державної прикордонної служби 30.07.2022 прийнято наказ № 392-АГ Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168).
Відповідно до пункту 1 вказаного наказу, військовослужбовцям, які проходять військову службу в Адміністрації Державної прикордонної служби, регіональних управліннях, органах охорони державного кордону, загонах морської охорони, навчальних закладах, підрозділах спеціального призначення та органах забезпечення, на період дії воєнного стану щомісячно здійснюється виплата додаткової винагороди в розмірі до 30 тисяч гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання відповідно до законодавства України обов`язків військової служби.
Також, цим пунктом передбачено, що додаткова винагорода збільшується до 100 тисяч гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів.
За змістом пункту 2 наказу № 392-АГ від 30.07.2022, вказаними заходами визначається виконання військовослужбовцем у відповідні дні:
- бойових завдань із ведення руху опору на тимчасово окупованій території України;
- бойових завдань з пошуку, виявлення і знешкодження диверсійно- розвідувальних груп, незаконних збройних формувань (озброєних осіб), поєднаних з безпосереднім контактом з такими групами, формуваннями, особами;
- бойових завдань у районах безпосереднього ведення бойових дій з виявлення та вогневого ураження повітряних цілей;
- польотів у районах безпосереднього ведення бойових дій або ведення повітряного бою, а також заходів з виводу повітряних суден з-під удару противника з виконанням зльоту;
- бойових (спеціальних) завдань у районах безпосереднього ведення бойових дій кораблями, катерами, суднами в морській, річковій акваторії, поєднаних з вогневим ураженням або безпосереднім зіткненням з противником;
- бойових завдань з відбиття збройного нападу (безпосереднього вогневого ураження) на об`єкти, що охороняються, у тому числі бойові позиції, блокпости, контрольно-пропускні пункти, спостережні пункти, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою, за умови безпосереднього зіткнення з противником або нанесення руйнувань чи пошкоджень цим об`єктам під час вогневого ураження;
- бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення (в межах району виконання бойових (спеціальних) завдань органом (підрозділом, у тому числі зведеним) Держприкордонслужби оборони або наступу, контрнаступу, контратаки) під час перебування у складі органу військового управління, штабу угрупування військ (сил) або штабу тактичної групи, включеної до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави;
- бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення органів Держприкордонслужби або їх підрозділів (у тому числі зведених), які виконують завдання у складі діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районі ведення бойових дій згідно з бойовим розпорядженням, поєднане з вогневим ураженням або безпосереднім зіткненням з противником.
Пунктом 4 вказаного наказу передбачено, що підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у вказаних бойових діях або заходах, здійснюється на підставі сукупності наявної інформації у таких документах:
- бойового наказу (бойового розпорядження);
- журналу бойових дій (службово-бойових дій, вахтового, навігаційно-вахтового, навігаційного журналу), журналу ведення оперативної обстановки, бойового донесення (підсумкового, термінового, позатермінового) або постової відомості (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад);
- рапорту (донесення) начальника (командира) підрозділу (тимчасово створеної групи військовослужбовців, зведеного загону, катерів і кораблів Морської охорони, екіпажу літака, вертольоту тощо) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військових звань, прізвищ, імен та по батькові, а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях та заходах.
Отже, системний аналіз вказаних норм дає підстави дійти висновків про те, що у період дії воєнного стану, військовослужбовці Держприкордонслужби мають право на отримання збільшеної до 100000 грн. додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022. Втім, таке право не є безумовним, а виникає у військовослужбовців виключно у разі, коли вони беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення).
Як вбачається з приписів наказів Адміністрації Державної прикордонної служби України від 31.02.2022 №164-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168» (термін чинності з 24.02.2022 по 31.07.2022), від 30.07.2022 №392-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168» (термін чинності з 01.08.2022р. до 31.11.2022р.) та від 01.12.2022 №628-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168» (термін чинності з 01.12.2022р. до 31.01.2023р.), виплата такої винагороди здійснюється у наступному місяці за попередній.
Позивачем не оспорюються та не є спірними вказані накази про виплату додаткової винагороди.
Звертаючись із позовом до суду, позивач просить про захист свого права на отримання збільшеної до 100000 грн додаткової винагороди, виплата якої передбачена постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022.
Водночас, за твердженням відповідача, у спірний період позивач безпосередньої участі у заходах, передбачених пунктами 2 наказів Адміністрації Державної прикордонної служби України № 392-АГ від 30.07.2022 та № 628-АГ від 09.12.2022, не приймав, у зв`язку з чим збільшена додаткова винагорода йому не нараховувалась.
Суд акцентує увагу на тому, що незважаючи на встановлений частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України обов`язок суб`єкта владних повноважень доказувати правомірність свого рішення, дії чи бездіяльності, позивач не звільняється від свого обов`язку, визначеного частиною 1 згаданої статті щодо доведення тих обставин, на яких ґрунтуються позовні вимоги.
Будь-яких доказів участі у бойових (спеціальних) завданнях із переліку, встановленого пунктом 2 наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України № 392-АГ від 30.07.2022, у спірному періоді позивач суду не надав, про виконання таких завдань не повідомив.
При цьому факт проходження позивачем служби у 5 прикордонному загоні не може безспірно свідчити про виконання військовослужбовцем бойових завдань, визначених пунктом 2 наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України № 392-АГ від 30.07.2022.
Інформація про участь позивача у діях та заходах у липні 2022 року надходила до НОМЕР_2 прикордонного загону від 105 прикордонного загону імені князя Володимира Великого листом №22/2215-22-Вих від 04.08.2022, в якому містився рапорт начальника відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 02.08.2022.
При цьому, згідно з наказом № 572-ОС від 07.09.2022 у вересні 2022 за серпень 2022 року (8/22) позивачу було виплачено додаткову винагороду, збільшену до 100000 гривень, в розмірі 2258,06 гривень за «1» календарний день в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
Інформація про участь ОСОБА_1 у діях та заходах у липні 2022 року надходила до НОМЕР_2 прикордонного загону від 105 прикордонного загону імені князя Володимира Великого листом №22/3706-22-Вих від 03.10.2022, в якому містився рапорт начальника відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 03.09.2022.
Інформація про участь позивача у діях та заходах у липні 2022 року надходила до НОМЕР_2 прикордонного загону від 105 прикордонного загону імені князя Володимира Великого листом №22/4452-22-Вих від 16.11.2022р., в якому містився рапорт начальника відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 03.11.2022р.
Згідно з Додатками №1 до наведених наказів кількість діб участі позивачем у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, у період з 01.07.2022р. до 31.07.2022 складає 16 діб, з 01.08.2022р. до 31.08.2022р. 1 доба, з 01.10.2022р. до 31.10.2022р. 31 доба.
За таких обставин, твердження позивача щодо протиправності дій військової частини НОМЕР_1 ( НОМЕР_6 прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби) по нарахуванню і виплаті грошового забезпечення за березень та липень 2022 року, суд вважає недоведеними, а тому підстави для задоволення позовних вимог у цій частині відсутні.
Підставою для подання рапорта зазначено бойове розпорядження ОСУВ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » від 07.04.2022 № 1/644/СД, бойове розпорядження АДПСУ від 03.04.2022 №57-Т, наказ ОУВ «Сіверськ» від 02.03.2022 № 12-ДСК, бойовий наказ начальника 105 ПРИКЗ від 09.04.2022 № 22-Т, бойове розпорядження начальника 105 ПРИКЗ від 18.04.2022 №25-Т, бойове розпорядження начальника 105 ПРИКЗ від 21.07.2022 №620/ДСК/ОКП, бойове розпорядження начальника 105 ПРИКЗ від 05.08.2022 №783/ДСКУОКП, бойове розпорядження начальника 105 ПРИКЗ від 19.09.2022 №2273/ДСК/ОКП.
Підставою для подання рапорта зазначено бойове розпорядження ОСУВ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » від 07.04.2022 №1/644/СД, бойове розпорядження АДПСУ від 03.04.2022 К». 57-Т, наказ ОУВ «Сіверськ» від 02.03.2022 № 12-ДСК, бойовий наказ начальника 105 ПРИКЗ від 09.04.2022 № 22-Т, бойове розпорядження начальника 105 ПРИКЗ від 18.04.2022 № 25-Т, бойове розпорядження начальника 105 ПРИКЗ від 21.07.2022 №620/ДСК/ОКП, бойове розпорядження начальника 105 ПРИКЗ від 05.08.2022 № 783/ДСК/ОКП, бойове розпорядження начальника 105 ПРИКЗ від 19.09.2022 №2273/ДСК/ОКП, бойове розпорядження начальника 105 ПРИКЗ від 10.10.2022 № 1531/ДСК/ОКП, бойове розпорядження начальника 105 ПРИКЗ від 26.11.2022 №2004/ДСК/ОКП, бойове розпорядження начальника 105 ПРИКЗ від 27.11.2022 №2104/ДСК/ОКП.
Суд враховує, що відповідно до вимог наказів Адміністрації Державної прикордонної служби України № 392-АГ від 30.07.2022 та № 628-АГ від 09.12.2022 підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах, що дає підстави для виплати додаткової винагороди у розмірі, збільшеному до 100000 грн, здійснюється на підставі сукупності наявної інформації у бойових наказах (бойових розпорядженнях), журналах бойових дій, бойових донесеннях або постових відомостях та рапортах (донесеннях) начальника (командира) підрозділу, надання оцінки якій відноситься до компетенції відповідача 2, начальнику якого були подані рапорти від 25.11.2022р. та від 30.11.2022р.
Оскільки питанню щодо нарахування та виплати додаткової винагороди у збільшеному розмірі має передувати прийняття рішення за наслідками розгляду відповідного рапорту (донесення) начальника (командира) підрозділу, а рапорти начальника відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_1 » ОСОБА_2 від 25.11.2022р. та від 30.11.2022р. відповідачем 1 не розглянуто та будь-якого рішення начальником НОМЕР_2 прикордонного загону за наслідками їх розгляду не прийнято, суд з урахуванням вимог ч. 2 ст. 5, ч. 2 ст. 9 КАС України, вважає, що належним та достатнім способом захисту прав позивача є визнання протиправною бездіяльності П`ятого прикордонного загону ДПСУ (в/ч НОМЕР_1 ) щодо нерозгляду рапортів начальника відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_1 » ОСОБА_2 від 25.11.2022р. та від 30.11.2022р. про встановлення позивачу додаткової винагороди за 30 днів у вересні та 30 днів у листопаді 2022 року та зобов`язання відповідача 1 розглянути згадані рапорти та прийняти рішення за результатами їх розгляду, з урахуванням правової оцінки спірних правовідносин, наданої судом.
А тому позовні вимоги про зобов`язання відповідача 1 нарахувати та виплатити таку додаткову винагороду за спірний період задоволенню не підлягають, оскільки наразі вони є передчасними.
Щодо періоду з 01.01.2023р. до 28.02.2023р. суд зазначає, що зі змісту розрахункових листів за лютий-березень 2023 року встановлено, що позивачу було нараховано та виплачено додаткову винагороду у розмірі 30 000грн. за період з 01.01.2023р. до 31.03.2023р. (а.с.20-21).
Щодо нарахування додаткової винагороди у розмірі 70 000грн.
Так, судом встановлено, що у наведені періоди проходження служби ОСОБА_1 безпосередньої участі у заходах, передбачених пунктом 2 наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України № 392-АГ від 30.07.2022, не приймав, у зв`язку з чим збільшена додаткова винагорода йому не нараховувалась.
Суд зазначає, що незважаючи на встановлений частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України обов`язок суб`єкта владних повноважень доказувати правомірність свого рішення, дії чи бездіяльності, позивач не звільняється від свого обов`язку, визначеного частиною 1 згаданої статті щодо доведення тих обставин, на яких ґрунтуються позовні вимоги.
Будь-яких доказів участі у бойових (спеціальних) завданнях із переліку, встановленого пунктами 2 наказів Адміністрації Державної прикордонної служби України № 392-АГ від 30.07.2022 та № 628-АГ від 09.12.2022, у спірному періоді позивач до суду не надав, про виконання таких завдань не повідомив.
За таких обставин, твердження позивача щодо протиправності дій військової частини НОМЕР_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_4 ) по нарахуванню і виплаті грошового забезпечення у спірний період, суд вважає недоведеними.
Таким чином, враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про відповідність дій відповідача щодо нарахування і виплати грошового забезпечення (в тому числі і додаткової винагороди) позивачу у спірний період критеріям, встановленим частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України та, як наслідок, про відсутність підстав для задоволення позовних вимог у наведеній частині позову.
Таким чином, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
В И Р І Ш И В:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 прикордонний загін Державної прикордонної служби України), військової частини НОМЕР_3 ( НОМЕР_4 прикордонного загону імені князя Володимира Великого Державної прикордонної служби України) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.
У задоволенні інших вимог - відмовити.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.О. Осіпова