Справа № 420/19066/22
Суддя: Танцюра К.О.
Дата ухвалення: 2023-11-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

08 листопада 2023 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді ТанцюриК.О., розглянувши у порядку письмового провадження у м. Одесі заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій та бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду,-
ВСТАНОВИВ:
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 19.04.2023 по справі №420/19066/22 задоволено адміністративний позов ОСОБА_1 ; визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо проведення з 01 листопада 2022 року перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 з обмеженням пенсії максимальним розміром; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити з 01 листопада 2022 року перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) пенсії ОСОБА_1 без обмеження пенсії максимальним розміром; визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо непризначення, ненарахування та невиплати ОСОБА_1 державної соціальної допомоги на догляд з 14 жовтня 2022 року у розмірі 100 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області призначити, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 державну соціальну допомогу на догляд з 14 жовтня 2022 року у розмірі 100 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо неподання відомостей для виготовлення пенсійного посвідчення ОСОБА_1 з електронною копією фотокартки ОСОБА_1 до Пенсійного фонду України у складі зведених відомостей в електронній формі для виготовлення пенсійного посвідчення ОСОБА_1 та щодо невидачі пенсійного посвідчення ОСОБА_1 на підставі поданої заяви від 30 листопада 2022 року на виготовлення пенсійного посвідчення та доданих до неї документів; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області подати відомості для виготовлення пенсійного посвідчення ОСОБА_1 з електронною копією фотокартки ОСОБА_1 до Пенсійного фонду України у складі зведених відомостей в електронній формі для виготовлення пенсійного посвідчення ОСОБА_1 та видати пенсійне посвідчення ОСОБА_1 на підставі поданої заяви від 30 листопада 2022 року на виготовлення пенсійного посвідчення та доданих до неї документів; визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо непризначення, ненарахування та невиплати ОСОБА_1 з 01 листопада 2022 року щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, відповідно до Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, як особі, що належить до категорії 1 з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з інвалідністю внаслідок війни І групи у розмірі 474,50 грн; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області призначити, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 з 01 листопада 2022 року щомісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров`ю, відповідно до Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, як особі, що належить до категорії 1 з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з інвалідністю внаслідок війни І групи у розмірі 474,50 грн; визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо непризначення, ненарахування та невиплати ОСОБА_1 з 01 листопада 2022 року підвищення до пенсії особі з інвалідністю внаслідок війни І групи, передбаченого ч. 4 ст. 13 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, у розмірі 50 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність та щомісячної виплати цільової грошової допомоги на прожиття особам з інвалідністю внаслідок війни І групи, передбаченої ст. 1 Закону України Про поліпшення матеріального становища учасників бойових дій та осіб з інвалідністю внаслідок війни, у розмірі 70 грн; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (код ЄДРПОУ 20987385, м.Одеса, вул. Канатна 83) призначити, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) з 01 листопада 2022 року підвищення до пенсії особі з інвалідністю внаслідок війни 1 групи, передбачене ч. 4 ст. 13 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, у розмірі 50 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність та щомісячну виплату цільової грошової допомоги на прожиття особам з інвалідністю внаслідок війни І групи, передбачену ст. 1 Закону України Про поліпшення матеріального становища учасників бойових дій та осіб з інвалідністю внаслідок війни у розмірі 70 грн.

03.11.2023 до суду від ОСОБА_1 надійшла заява про визнання протиправними дій та бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду, у прохальній частині якої позивач просить суд:

-визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо здійснення на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 19 квітня 2023 року у справі № 420/19066/22 перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01 березня 2023 року та з 01 листопада 2023 року з обмеженням пенсії максимальним розміром;

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо виплати на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 19 квітня 2023 року у справі № 420/19066/22 ОСОБА_1 державної соціальної допомоги на догляд з 14 жовтня 2022 року по 31 жовтня 2022 року у розмірі 100 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність;

- направити окрему ухвалу до Пенсійного фонду України та Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області для реагування та вжиття заходів щодо усунення порушень, встановлених судом, а також причин та умов, що сприяли таким порушенням;

- встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області строк для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону, шляхом надання до суду доказів на підтвердження здійснення на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 19 квітня 2023 року у справі № 420/19066/22 перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01 березня 2023 року та з 01 листопада 2023 року без обмеження пенсії максимальним розміром та виплати державної соціальної допомоги на догляд з 14 жовтня 2022 року по 31 жовтня 2022 року у розмірі 100 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

В обґрунтування наявності підстав для задоволення вказаної заяви позивач вказав, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області рішення суду до теперішнього часу не виконано у повному обсязі. Так, позивач вказав, що 24 жовтня 2023 року до Відділу ПВР надійшли листи ГУ ПФУ в Одеській області від 12 жовтня 2023 року № 1500-0505-5/144870 (вхід. № 03.01/13078) та від 18 жовтня 2023 року № 1500-0505-5/147676 (вхід. № 03.01/13025), в яких зазначається, зокрема про проведення боржником з 01 листопада 2022 року перерахунку пенсії без обмеження її максимальним розміром. Між тим, з доданих до зазначених листів боржника перерахунків пенсії вбачається, що пенсія позивача обмежена максимальним розміром при здійснення перерахунку. Так, у перерахунку пенсії від 12 жовтня 2023 року перерахована зи 01 березня 2023 року та перерахунку пенсії від 12 жовтня 2023 року перерахована з 01 листопада 2023 року зазначено, що підсумок пенсії (з надбавками) становить 30822,92 грн, з урахуванням максимального розміру пенсії 29223,91 грн. Таким чином, незважаючи на зобов`язання боржника рішенням суду здійснити з 01 листопада 2022 року перерахунок та виплату позивачу пенсії без обмеження її максимальним розміром, боржник при перерахунках застосував обмеження пенсії максимальним розміром. Водночас, як вказав позивач, чинним пенсійним законодавством не передбачено повноважень пенсійних органів обмежувати пенсію особи меншим розміром пенсії, обчисленої ним напередодні під час іншого перерахунку. Позивач наголосив, що дії ГУ ПФУ в Одеській області щодо здійснення на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 19 квітня 2023 року у справі № 420/19066/22 перерахунку його пенсії з 01 березня 2023 року та з 01 листопада 2023 року з обмеженням її максимальним розміром є протиправними. Крім того, як зазначив позивач, боржником не виконується рішення Одеського окружного адміністративного суду від 19 квітня 2023 року у справі № 420/19066/22 в частині зобов`язання ГУ ПФУ в Одеській області призначити, нарахувати та виплатити державну соціальну допомогу на догляд з 14 жовтня 2022 року. Так, як вказав позивач, у листах ГУ ПФУ в Одеській області від 12 жовтня 2023 року №1500-0505-5/144870 та від 18 жовтня 2023 року № 1500- 0505-5/147676 зазначається про відсутність доплати пенсії за період з 14 жовтня 2022 року по 31 жовтня 2022 року. При цьому, зі змісту перерахунку пенсії від 12 жовтня 2023 року перерахована з 14 жовтня 2022 року вбачається нарахування мені державної соціальної допомоги на догляд з 14 жовтня 2022 року по 31 жовтня 2022 року у сумі 1176,97 грн. У зазначеному перерахунку вказано, що підсумок пенсії (з надбавками) становить 23328,51 грн, з урахуванням максимального розміру пенсії 20387,93 грн. Таким чином, як зазначив позивач, фактично виплата державної соціальної допомоги на догляд з 14 жовтня 2022 року по 31 жовтня 2022 року не відбулася, оскільки обмеженням розміру пенсії знівельовано формально здійснене призначення та нарахування державної соціальної допомоги на догляд в перерахунку пенсії з 14 жовтня 2022 року. Із наведених обставин випливає, що боржник, посилаючись на обмеження його пенсії у жовтні 2022 року максимальним розміром, не має намір здійснити виплату державної соціальної допомоги на догляд з 14 жовтня 2022 року по 31 жовтня 2022 року, вказуючи на відсутність доплати за цей період.

Згідно з ч.1 ст.370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Частиною 1 ст.383 КАС У країни визначено, що особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Згідно із ч.5, 6 ст.383 КАС України у разі відповідності заяви вимогам, зазначеним у цій статті, вона підлягає розгляду та вирішенню в порядку письмового провадження або в судовому засіданні на розсуд суду протягом десяти днів з дня її отримання. Неприбуття в судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду такої заяви. У разі невідповідності заяви вказаним вище вимогам вона ухвалою суду, прийнятою в порядку письмового провадження, повертається заявнику. Така ухвала суду може бути оскаржена. За відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

Згідно ч. 4 ст. 372 КАС України примусове виконання судових рішень в адміністративних справах здійснюється в порядку, встановленому законом.

Відповідно до ст. 1 Закону України Про виконавче провадження виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Таким чином, з вищевикладеного слідує, що рішення суду, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи. Виконання рішення суду забезпечується, зокрема, через примусове виконання судових рішень відповідно до Закону України Про виконавче провадження.

Як вбачається з доданих до заяви позивача документів, у провадженні відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса) перебуває виконавче провадження №72996462 з виконання виконавчого листа №420/19066/22, виданого 26.09.2023 Одеським окружним адміністративним судом щодо «зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити з 01 листопада 2022 року перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) пенсії ОСОБА_1 без обмеження пенсії максимальним розміром» та №72991666 з виконання виконавчого листа №420/19066/22, виданого 26.09.2023 Одеським окружним адміністративним судом щодо «Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області призначити, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 державну соціальну допомогу на догляд з 14 жовтня 2022 року у розмірі 100 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність».

Велика Палата Верховного Суду в постанові від 09 грудня 2021 року по справі № 9901/235/20 зазначила, що стаття 383 КАС України передбачає можливість звернутися до суду із заявою про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду. Ця стаття є останньою в розділі КАС України Процесуальні питання, пов`язані з виконанням судових рішень в адміністративних справах і містить чіткі вимоги до такої заяви, строк звернення, порядок її розгляду та наслідки невідповідності вимогам заяви. Зі змісту цієї статті випливає, що як крайній захід для захисту прав особи позивача, на користь якої ухвалене рішення суду, закон встановив можливість звернення до суду з відповідною заявою. Перед тим як подати таку заяву, стягувач має використати всі можливі засоби для виконання судового рішення. Зокрема, наявність рішення суду, яке набрало законної сили, зобов`язує суб`єкта владних повноважень здійснити його виконання. У випадку, коли боржник добровільно не виконує рішення суду, стягувач має вчинити дії для виконання рішення суду в примусовому порядку відповідно до вимог Закону № 1404-VIII, і тільки після того, як стягувач використав усі можливості для примусового виконання рішення суду, а воно залишається не виконаним, тоді в такої особи виникає право звернутися до суду із заявою в порядку статті 383 КАС України.

Однак, представником позивача до заяви не надано доказів того, що примусовий порядок виконання судового рішення не дав очікуваного результату.

Тобто, позивачем не зазначено та не надано беззаперечних доказів, які підтверджують необхідність станом на теперішній час, для визнання протиправними дій щодо виконання рішення суду.

Поряд з цим, суд зазначає, що предмет розгляду справи не стосувався періоду перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01 березня 2023 року та з 01 листопада 2023 року та в межах вказаної справи не оскаржувались рішення дії чи бездіяльність відповідача щодо обмеження максимальним розміром пенсії під час виплати державної соціальної допомоги на догляд з 14 жовтня 2022 року по 31 жовтня 2022 року у розмірі 100 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

З аналізу вищенаведених приписів КАС України слідує, що встановлення судового контролю має на меті забезпечення належного виконання судового рішення, а підставами для його застосування є саме невиконання судового рішення, ухваленого на користь особи-позивача та обставини, пов`язані з невиконанням судового рішення в цій справі.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, про відсутність правових підстав для визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду з наведених позивачем підстав.

Керуючись ст.ст. 241-245, 248, 256, 295, 382 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

У задоволенні заяви ОСОБА_1 про визнання протиправними дій та бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду відмовити.

Ухвала суду набирає законної сили у строк та порядок визначений ст. 256 КАС України та оскаржується у строк та порядок встановлений ст.ст.294- 296 КАС України.

Суддя К.О. Танцюра