Справа № 520/26002/23
Суддя: Білова О.В.
Дата ухвалення: 2023-11-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

09 листопада 2023 року № 520/26002/23

Харківський окружний адміністративний суд у складі судді - Білової О.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2, м. Харків, 61022, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Харківського окружного адміністративного суду звернувся позивач ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, в якому просить суд:

- визнати дії Головного управління Пенсійного Фонду України в Харківській області протиправними;

- зобов`язати нарахувати та виплатити позивачу недоплачену грошову допомогу до 05 травня за 2023 рік у розмірі 5-ти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням попередньо виплаченої суми.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що отримав разову грошову допомогу до Дня Незалежності України за 2023 рік, яку виплатило Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 21.07.2023 року № 754 у розмірі 1000,00 грн. Позивач не погоджується з розміром виплаченої суми, вважає що вказана виплата мала бути виплачена у розмірі 5 мінімальних пенсій за віком, з огляду на що звернувся до суду з даним позовом.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 09.10.2023 відкрито спрощене провадження у справі.

Відповідач правом подання відзиву на адміністративний позов не скористався.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється відповідно до вимог ст. 229 КАС України.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив такі обставини.

ОСОБА_1 є пенсіонером, має статус учасника бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_2 , виданим 18 червня 2004 року, має право на пільги, встановлені статтею 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Позивач отримав разову грошову допомогу до Дня Незалежності України у 2023 році, яку виплатило Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області 24.08.2023 на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 21.07.2023 року № 754, у розмірі 1000,00 грн, що підтверджується банківською випискою, наданої позивачем.

Не погоджуючись з розміром виплаченої допомоги, позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.

Закон України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" № 3551-XII від 22 жовтня 1993 року (далі - Закон №3551-XII) визначає правовий статус ветеранів війни та забезпечує створення належних умов для їх життєзабезпечення.

Відповідно до частини п`ятої статті 12 Закону №3551-XII (в редакції Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 25 грудня 1998 року №367-XIV) щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком.

Відповідно до частини п`ятої статті 12 Закону №3551-XII (в редакції Закону України № 2983-IX від 20.03.2023) щороку до Дня Незалежності України учасникам бойових дій виплачується разова грошова виплата у порядку та розмірах, визначених Кабінетом Міністрів України в межах відповідних бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.

Отже, до внесення змін у березні 2023 у вказану норму, законом було передбачено право учасників бойових дій на отримання щорічно до 5 травня разової грошової допомоги у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком.

Після внесення вказаних змін державою запроваджена інша разова грошова виплата - до Дня Незалежності України, яка виплачується у порядку та розмірах, визначених Кабінетом Міністрів України в межах відповідних бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.

Як зазначено у пояснювальній записці до Закону України № 2983-IX від 20.03.2023, з метою засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів, пропонується у законах України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту та „Про жертви нацистських переслідувань замінити дату та вид виплати разової грошової допомоги ветеранам війни та жертвам нацистських переслідувань.

З огляду на зазначене, суд вважає, що вказані виплати (до 5 травня та до Дня Незалежності України) є різними виплатами, запровадженими на різних умовах. Більш того, про те, що вказані виплати є різними видами виплат прямо зазначено у пояснювальній записці до Закону України № 2983-IX від 20.03.2023.

Враховуючи викладене, доводи позову на неналежний розмір отриманої позивачем у 2023 році до Дня Незалежності України одноразової допомоги з посиланням на рішення Конституційного Суду України від 27 лютого 2020 року № 3-р/2020 у справі №1-247/2018(3393/18) є хибними, оскільки вказане рішення не стосується спірних питань, прийняте щодо іншої виплати до 5 травня, яка у 2023 році взагалі не передбачена законом для учасників бойових дій.

Крім того, після внесення змін до частини п`ятої статті 12 Закону №3551-XII Законом України № 2983-IX від 20.03.2023, вказана норма вже не містить такого розміру виплати, як п`ять мінімальних пенсій за віком.

Однак позивач просить суд зобов`язати виплатити йому допомогу до 5 травня у 2023 році, яка вже взагалі не передбачена законом, а також у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, який також не встановлений приписами частини п`ятої статті 12 Закону №3551-XII.

З огляду на зазначене, доводи позову не є обґрунтованими.

Судом встановлено, що постановою КМУ № 754 від 21.07.2023, на виконання норми частини п`ятої статті 12 Закону №3551-XII (в редакції Закону України № 2983-IX від 20.03.2023), затверджений Порядок здійснення у 2023 році разової грошової виплати до Дня Незалежності України, передбаченої Законами України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту і Про жертви нацистських переслідувань (далі Порядок № 754).

Відповідно до пп. 2 пункту 3 Порядку № 754 грошова допомога виплачується до 24 серпня 2023 р. в такому розмірі: учасникам бойових дій, постраждалим учасникам Революції Гідності та колишнім неповнолітнім (яким на момент ув`язнення не виповнилося 18 років) в`язням концентраційних таборів, гетто, інших місць примусового тримання, а також дітям, які народилися в зазначених місцях примусового тримання їх батьків, - 1000 гривень.

При цьому суд звертає увагу також на правові висновки Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду, викладені в постанові від 13.06.2023 за наслідками розгляду справи №560/8064/22, на які в тому числі посилається позивач, відповідно до яких визначення Урядом у своїй постанові інших (менших), ніж у Законі №3551-ХІІ, розмірів щорічної допомоги до 5 травня у 2022 році для осіб, які внаслідок виконання обов`язків оборони та захисту держави набули статусу ветеранів війни, свідчить про неналежне виконання Державою соціальних зобов`язань щодо ветеранів війни та осіб, на яких поширюється чинність Закону №3551-ХІІ та підриває довіру до Держави, оскільки порушуються сама суть конституційних гарантій щодо безумовного забезпечення соціального захисту таких осіб.

Так, Судова палата Верховного Суду зазначила, що «Уряд в додатку до Порядку №540 установив, що у 2022 році виплата щорічної разової грошової допомоги до 5 травня, передбаченої Законом №3551-XII, зокрема, інвалідам війни здійснюється у розмірах: I групи - 4421 гривня, II групи - 3906 гривень, III групи - 3391 гривня, тобто визначив інші, ніж у вказаному Законі, розміри щорічної допомоги до 5 травня, що свідчить про невідповідність такого нормативного акта Кабінету Міністрів України положенням Закону №3551-XII, який має вищу юридичну силу, а відтак положення цього Порядку щодо визначення розмірів такої щорічної разової грошової допомоги не можуть бути застосовані у відносинах її виплати у 2022 році»

Проте Урядом у Постанові № 754 передбачено, що грошова допомога виплачується до 24 серпня 2023 в такому розмірі: учасникам бойових дій, постраждалим учасникам Революції Гідності та колишнім неповнолітнім (яким на момент ув`язнення не виповнилося 18 років) в`язням концентраційних таборів, гетто, інших місць примусового тримання, а також дітям, які народилися в зазначених місцях примусового тримання їх батьків, - 1000 гривень.

Розмір разової грошової виплати до Дня Незалежності України у 2023 році Законом №3551-ХІІ не встановлений, на відміну від попередньої редакції ч. 5 ст. 12, яка визначала розмір допомоги до 5 травня - п`ять мінімальних пенсій за віком.

Таким чином, відсутні нормативні підстави для виплати у 2023 році до Дня Незалежності учасникам бойових дій разової грошової виплати у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком.

З огляду на зазначене, разову грошову виплату до Дня Незалежності України у 2023 році позивачу здійснено у розмірі, який відповідає діючій редакції частини п`ятої статті 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", з огляду на що суд доходить висновку про відсутність порушення прав позивача на отримання такої виплати у належному розмірі.

На підставі викладеного та керуючись статтями 13, 14, 139, 241, 243, 246, 250, 255, 293, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в апеляційному порядку рішення суду першої інстанції повністю або частково.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення шляхом подачі апеляційної скарги до Другого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складено 09.11.2023.

Суддя Білова О.В.