Справа № 520/22673/23
Суддя: Горшкова О.О.
Дата ухвалення: 2023-11-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 листопада 2023 р. № 520/22673/23

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Ольги Горшкової, розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області №2000-0303-9/59901 від 14.09.2022 про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Харківській області зарахувати до підземного стажу ОСОБА_1 періоди роботи: 16.01.1995 - 10.05.1995; 21.06.1995 - 24.06.1995; 29.06.1995 - 14.12.1995, 26.01.1996 - 05.02.2000, 14.02.2000 - 30.09.2007, 01.10.2014 - 31.05.2015, період служби в армії з 29.06.1995 по 14.12.1995;

- зобов`язати зарахувати до підземного стажу періоди роботи гірником очисного вибою з 07.05.1997 по 05.02.2000, з 14.02.2000 по 30.09.2007, з 19.10.2007 по 24.03.2017 зі збільшенням стажу на 3 місяці за кожний рік роботи гірником очисного вибою та призначити пенсію ОСОБА_1 відповідно до ч. 3 ст. 114 «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з дати звернення за її призначенням, тобто з 21.10.2021.

Позивач в обґрунтування позовних вимог зазначає, що на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 08.04.2022 по справі №380/25605/21 відповідачем в межах визначених зобов`язань зараховано до пільгового стажу за Списком №1 певні періоди роботи. Проте для визначення права на призначення пільгової пенсії незалежно від віку відповідно до частини 3 статті 114 Закону №1058 з урахуванням Роз`яснень періоди роботи за Списком №1, вказані періоди враховані для визначення права на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до пункту 1 частини 2 статті 114 Закону №1058. Позивач вважає, що Пенсійний орган противоправно не врахував спірні пільгові періоди до пільгового стажу що дає право на призначення пенсії відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону №1058. Крім того, зазначив, що згідно листа Міністерства соціальної політики України №1209-27 від 12.09.2018, до законодавчого врегулювання питання внесення змін до статті 114 Закону №1058, органи Пенсійного фонду України при призначенні пенсії відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону №1058 враховують роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України №8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Також, позивач зазначає, що відповідачем не було враховано інші пільгові періоди, які підпадають під статтю 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та Роз`яснення №8 та підлягає зарахуванню за 1 рік роботи 3 місяці, чого не було зроблено пенсійним фондом.

Ухвалою суду відкрито спрощене провадження по справі в порядку, передбаченому статтею 262 Кодексу адміністративного судочинства України та запропоновано відповідачу надати відзив на позов, а позивачеві - відповідь на відзив.

Відповідач надав відзив на позовну заяву, в якому проти позову заперечував, зазначив, що згідно з наданими документами та індивідуальними відомостями про застраховану особу страховий стаж на дату звернення становить 24 роки 5 місяців 18 днів, пільговий стаж складає - 8 років 8 місяців 13 днів - підземні роботи, 13 років 1 місяць 13 днів - список №1.

Відповідно до частини 5 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Згідно зі статтею 258 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Суд, дослідивши та оцінивши наявні в матеріалах справи докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на повному, всебічному і об`єктивному розгляді в судовому засіданні всіх обставин справи в їх сукупності, вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, з огляду на наступне.

21.10.2021 ОСОБА_1 звернувся за призначенням пенсії до відділу обслуговування громадян №20 Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області за призначенням пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1.

Відповідно до абз. 12 п.4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 №22-1 після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів, електронну пенсійну справу.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області №61 від 28.10.2021 ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії у зв`язку з недостатністю пільгового стажу.

Відповідно до вказаного рішення, згідно поданих документів до пільгового стажу не враховано періоди роботи з 16.01.1995 по 10.05.1995, з 21.06.1995 по 24.06.1995 та з 26.01.1996 по 05.02.2000, згідно довідок №1053, 1054, 1056 від 24.03.2017, виданих ТзОВ «ДТЕК Ровенькиантрацит» ВП «Шахтоуправління Ровеньківське», оскільки в матеріалах справи відсутні відомості на якій території України знаходиться підприємство. До стажу роботи з особливо важкими і особливо шкідливими умовами праці зараховано періоди відображені в індивідуальних відомостях про застраховану особу, а саме з 14.02.2000 по 30.09.2007, з 19.10.2007 по 30.09.2014 та з 01.06.2015 по 28.02.2017. 26.10.2021 скеровано запит №2000-0222-9/133640 про необхідність здійснення перевірки довідок №1053,1054,1056,1056а, 1057 від 24.03.2017, виданих ТзОВ «ДТЕК Ровенькиантрацит» ВП «Шахтоуправління Ровеньківське» про підтвердження стражу роботи.

Не погоджуючись з таким рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, позивач звернувся з до суду.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 08.04.2022 у справі №380/25605/21, зокрема, визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області № 61 від 28.10.2021 про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 , зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу роботи за Списком №1 періоди роботи позивача з 16.01.1995 - 10.05.1995; 21.06.1995 - 24.06.1995; 26.01.1996 - 05.02.2000, 29.06.1995 - 14.12.1995, 01.10.2014 - 31.05.2015, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 21.10.2021 про призначення пенсії на пільгових умовах, за списком №1 відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV.

На виконання вищевказаного рішення суду, відповідачем повторно розглянуто заяву позивача про призначення пенсії та прийнято рішення від 14.09.2022 про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 , у зв`язку із відсутнісю необхідного пільгового стажу передбаченого ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»; відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за списком №1 у зв`язку із тим, що заявник не досяг пенсійного віку, передбаченого ч.1 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Позивач, вважаючи, що відповідачем протиправно не зарахувано до підземного стажу періоди роботи гірником очисного вибою з 07.05.1997 по 05.02.2000, з 14.02.2000 по 30.09.2007, з 19.10.2007 по 24.03.2017 зі збільшенням стажу на 3 місяці за кожний рік роботи гірником очисного вибою для призначення пенсії відповідно до ч. 3 ст. 114 «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», звернувся з цим позовом до суду.

Суд, надаючи оцінку спірним правовідносинам, зазначає наступне.

Закон України «Про пенсійне забезпечення» № 1788 від 05.11.1991 року (далі - Закон № 1788), відповідно до Конституції України гарантує всім непрацездатним громадянам України право на матеріальне забезпечення за рахунок суспільних фондів споживання шляхом надання трудових і соціальних пенсій.

Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058) визначаються періоди, з яких складається страховий стаж. Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше (ч. 4 ст. 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»).

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» № 2148-VІІІ від 03.10.2017 було доповнено Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» розділом XIV-І Пенсійне забезпечення окремих категорій громадян, зокрема, статтею 114 визначені умови призначення пенсії за віком на пільгових умовах та за вислугу років для окремих категорій працівників.

Вказані зміни набрали чинності 11.10.2017.

Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» є спеціальним законом, який визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій.

Отже, Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" як спеціальний закон є пріоритетним у правовідносинах щодо призначення пенсії на пільгових умовах з моменту набрання законної сили Законом України № 2148-VІІІ від 03.10.2017 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» - з 11.10.2017 року.

Пунктом 1 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" визначено, що працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Відповідно до пункту 3 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років.

Аналогічна норма міститься у частині 1 статті 14 Закону № 1788, а саме, працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничо-рятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років.

Відповідно до статті 62 Закону № 1788, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Питання призначення пенсій на пільгових умовах згідно зі списками № 1 та № 2 деталізоване у Порядку застосування списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 (далі - Порядок № 383).

Пунктом 10 Порядку № 383 визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637).

Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Згідно з пунктом 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Міністерством праці та соціальної політики України та Міністерством фінансів України.

Аналіз вищезазначених положень свідчить, що право особи на призначення пільгової пенсії має бути підтверджене як пенсіонером (особистими документами), так і підприємством, на якому особа працювала на роботах, віднесених до Списків № 1 або № 2, і необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт за Списком № 1 або № 2.

Так, судовим рішенням у справі №380/25605/21 встановлено, що позивач працював:

- 30.05.1994 прийняти учнем слюсаря (наказ 829/к від 25.05.94);

- 04.07.1994 звільнений у зв`язку з закінченням виробничої практики ст. 36 п. 2 КзПП України (наказ 1109/к від 08.07.94);

- 16.01.1995 прийнятий підземним електрослюсарем 3 розряду з повним робочим під землею (наказ 12-к від 10.01.95);

- 10.05.1995 звільнений у зв`язку з закінченням виробничої практики ст. 36 п. 2 КзПП (наказ 582-к від 03.05.95);

- 21.06.1995 прийнятий підземником електрослюсарем 3 розряду з повним робочим днем під землею (наказ 742-к від 19.06.1995);

- 24.06.1995 звільнений у зв`язку з призовом в ОС (наказ 765-к від 26.06.1995);

- 29.06.1995 14.12.1995 військова служба (в/ч № НОМЕР_1 );

- 26.01.1996 прийнятий електрослюсарем підземним І розряду с повним робочим днем під землею (наказ 64/к від 26.01.96);

- 19.03.1996 переведений електрослюсарем підземним 3 розряду з повним робочим днем під землею (наказ 220/к від 19.03.96);

- 20.09.1996 переведений електрослюсарем підземним 4 розрядку з повним робочим днем під землею (наказ 695/к від 20.09.96);

- 07.05.1997 переведений гірничим очисного забою 4 розряду з повним робочим днем під землею (наказ 695/к);

- 01.09.1999 переведений гірничим очисного забою 5 розряду з повним робочим днем під землею (наказ 599 від 01.09.99);

- 31.10.1997 за результатом атестації робочих місць підтверджено право на пенсію за Списком №1 (наказ 656 від 31.10.97);

- 05.02.2000 звільнений за згодою сторін на підставі п. 1 ст. 36 КЗпП України (нказ 88 від 03.02.2000);

- 14.02.2000 прийнятий гірничим очисного забою підземним 5 розряду (наказ 113к від 14.02.2000);

- 30.09.2007 звільнений по власному бажанню ст. 38 КЗпП України (наказ №1707 від 01.10.2007);

- 19.10.2007 прийняти гірничим очисного забою 5 розряду с повним робочим днем під землею (наказ 1320к від 19.10.2007);

- 30.12.2011 прийнятий гірничим очисного забою 5 розряду з повним робочим днем під землею (наказ 7к від 30.12.11);

- 24.03.2017 звільнений по власному бажанню ст. 38 КЗпП України (наказ №81 від 24.03.17).

Відповідно до п. І, ІІ Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років, до зазначених вище робіт зокрема відносяться підземні гірничі роботи в шахтах і на будівництві вугільних (сланцевих) шахт: усі робітники, зайняті протягом повного робочого дня на підземних роботах, керівники і спеціалісти підземних дільниць діючих і споруджуваних шахт для видобутку вугілля (сланцю); підземні гірничі роботи в рудниках для видобутку руд та інших корисних копалин з вмістом (в тому числі і у вміщуючих породах) двоокису кремнію 10 відсотків і більше або за наявності газодинамічних явищ, гірничих ударів: бурильники шпурів (крім зайнятих на видобутку руд чорних і кольорових металів); бурильники свердловин (підземні); гідромоніторники підземні; гірники підземні; гірники з ремонту гірничих виробок; гірничі майстри і механіки добувних і підготовчих (гірничо- капітальних) дільниць; гірничі майстри підземних дільниць; гірничомонтажники підземні; електрослюсарі підземні; енергетики підземних дільниць, їх заступники та помічники; кріпильники; майстри-підривники, підривники; машиністи бурових установок (крім машиністів бурових установок на підземному видобутку руд) та їх помічники; машиністи вантажних автомобілів (підземні); машиністи вібронавантажувальних установок; машиністи екскаваторів (підземні); машиністи електровозів (підземні); машиністи змішувальних установок гідрозакладання; машиністи навантажувальних машин; машиністи навантажувально-доставних машин; машиністи підіймальних машин (підземні); машиністи підземних установок; машиністи прохідницьких комплексів; машиністи скреперних лебідок; механіки підземних дільниць, їх заступники і помічники; начальники підземних дільниць, їх заступники і помічники; начальники підзїни щодо підвищення пенсій» - з 11.10.2017 року.

Згідно форми РС-право встановлено, що періоди роботи позивача з 19.10.2007 - 29.12.2011, 30.12.2011 - 31.03.2013, 01.04.2013 - 30.09.2014, 01.06.2015 - 28.02.2017 зараховано до страхового та пільгового стажу як підземні роботи, отже позовні вимоги в частині цих періодів задоволенню не підлягають, оскільки відповідачем вже зараховані вказані періоди до пільгового стажу.

Також відповідно до форми РС-право встановлено, що періоди роботи позивача з 16.01.1995 по 10.05.1995, 21.06.1995 по 24.06.1995, 29.06.1995 по 14.12.1995, 26.01.1996 по 05.02.2000, 14.02.2000 по 31.12.2003, 01.01.2004 по 30.09.2007, 01.10.2014 по 31.05.2015 зараховані до пільгового стажу за списком №1.

Однак, на думку позивача, вказані періоди повинні враховуватись до пільгового стажу як підземні роботи, які обраховуються зі збільшенням стажу на 3 місяці за кожний рік роботи гірником очисного вибою.

З цього приводу суд зазначає, що згідно записів у трудовій книжці позивача встановлено, що позивач працював у період з 16.01.1995 - 10.05.1995 - підземний електрослюсар 3-го розряду з повним робочим днем під землею, у період з 26.01.1996 - 05.02.2000 - електрослюсар підземний І розряду з повним робочим днем під землею, в період з 14.02.2000-30.09.2003 - гірник очисного забою підземний 5-го розряду на видобувній ділянці №4, в період з 01.01.2004-30.09.2007 - гірник очисного забою підземний 5-го розряду на видобувній ділянці №4, у період з 01.01.2014-30.09.2015 -гірник очисного вибою 5 го розряду з повним робочим днем під землею.

Крім того, позивачем разом з заявою про призначення пенсії подавалися уточнюючі довідки №1053, 1054, 1055, 1056, 1056а, 1057 від 24.03.2017, відповідно до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затв. Постановою КМУ №637 від 12.08.1993 р.

Дані довідки підтверджують право позивача на призначення пенсії згідно ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Щодо не застосування роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 8 через відсутність необхідного пільгового стажу роботи на провідних професіях при призначенні пенсії.

Відповідно до роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 8, працівникам, зайнятим на підземних роботах та в металургії, які мають не менше 10 років стажу роботи, що дає право на пенсію незалежно від віку у відповідності зі статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», але не відпрацювавши повного стажу, передбаченого зазначеною статтею Закону, пенсія незалежно від віку може призначатися при наявності не менше 25 років стажу підземної та в металургії роботи із зарахуванням до нього:

- кожного повного року гірничим очисного забою, прохідником, забійником на відбійних молотках, машиністом гірничих виємочних машин, сталеваром, горновим, агломератником, вальцювальником гарячого прокату - за 1 рік роботи 3 місяці;

- кожного повного року роботи, передбаченої у відповідних розділах списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення, - за 9 місяців.

Згідно частини 1 статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років.

Тобто, відповідно до роз`яснення Міністерства соціального захисту населення України від 20.01.1992 № 8, основною умовою для взаємозаліку пільгового трудового стажу роботи є наявність 10-річного стажу роботи.

Відповідно до роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 8 працівникам, зайнятим на підземних роботах та у металургії, які мають не менше 10 років стажу роботи, що дає право на пенсію незалежно від віку у відповідності зі ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», але не відпрацювавши повного стажу, передбаченою зазначеною статтею Закону, пенсія незалежно від віку може призначатися при наявності не менше 25 років стажу підземної та в металургії роботи із зарахуванням до нього кожного повного року роботи прохідником - за 1 рік роботи 3 місяці.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 03.10.2017 року № 2148-VІІІ внесено зміни до Прикінцевих положень «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Пункт 16 цих положень передбачає, що положення Закону України «Про пенсійне забезпечення» застосовуються в частині визначення права на пенсію за вислугу років для осіб, які на день набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» мають вислугу років та стаж, необхідні для призначення такої пенсії. Статтею 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначено умови призначення пільгових пенсій.

Пенсійний фонд України звернувся до Міністерства соціальної політики щодо застосування роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Міністерство соціальної політики розглянуло звернення Пенсійного фонду України щодо застосування роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених ст. 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення».

У листі Міністерства соціальної політики України № 12281/0/2-18/21 від 26.06.2018 року зазначено, що пунктом 5 постанови Верховної Ради України від 06.12.1991 року № 1931-XII «Про порядок введення в дію Закону України «Про пенсійне забезпечення» Міністерству соціального забезпечення України було надано право давати роз`яснення про порядок застосування Закону України «Про пенсійне забезпечення» (далі-Закон № 1788), обов`язкові для всіх підприємств, установ і організацій, розташованих на території України. Згідно вказаного листа, у зв`язку з тим, що роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечений» втратило чинність і право та порядок призначення пенсій на пільгових умовах працівникам, зайнятим на підземних і відкритих гірничих роботах та в металургії визначаються відповідно до частини третьої ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», немає підстав зараховувати позивачу до стажу кожного повного року роботи гірничим очисного забою - за 1 рік роботи 3 місяці.

Листом від 02.10.2018 року № 19997/0/2-18 Міністерство соціальної політики України відкликало свій лист від 26.06.2018 року № 12281 /0/2-18-21 та зазначило про доцільність застосування роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Згідно листа Міністерства соціальної політики України №1209-27 від 12.09.2018 року, до законодавчого врегулювання питання внесення змін до статті 114 Закону №1058, органи Пенсійного фонду України при призначенні пенсії відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону №1058 враховують роз`яснення №8.

Суд звертає увагу на те, що професії за якими позивач працював у період з 16.01.1995 по 10.05.1995, 21.06.1995 по 24.06.1995, 29.06.1995 по 14.12.1995, 26.01.1996 по 05.02.2000, 14.02.2000 по 31.12.2003, 01.01.2004 по 30.09.2007, 01.10.2014 по 31.05.2015 на посаді, яка передбачена постановою КМУ № 202 та дає право на призначення пенсії на пільгових умовах зі зниженням пенсійного віку згідно ст. 14 Закону № 1788 та ч. 3 ст. 114 Закону № 1058.

Та періоди з 07.05.1997 по 05.02.2000, з 14.02.2000 по 30.09.2007, з 19.10.2007 по 24.03.2017 повинні враховуватись зі збільшенням стажу на 3 місяці за кожний рік роботи гірником очисного вибою.

Таким чином суд вважає за необхідне задовольнити позовні вимоги в цій частині, шляхом визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області №2000-0303-9/59901 від 14.09.2022 про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 , зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Харківській області зарахувати до підземного стажу ОСОБА_1 періоди роботи: з 16.01.1995 по 10.05.1995, 21.06.1995 по 24.06.1995, 29.06.1995 по 14.12.1995, 26.01.1996 по 05.02.2000, 14.02.2000 по 31.12.2003, 01.01.2004 по 30.09.2007, 01.10.2014 по 31.05.2015, зобов`язати зарахувати до підземного стажу періоди роботи гірником очисного вибою з 07.05.1997 по 05.02.2000, з 14.02.2000 по 30.09.2007, з 19.10.2007 по 24.03.2017 зі збільшенням стажу на 3 місяці за кожний рік роботи гірником очисного вибою.

Щодо способу належного захисту порушеного права позивача, суд зазначає наступне.

Суд зауважує, що відповідач користуючись наданими широкими межами розсуду та можливістю вибору різними способами та засобами для дотримання своїх зобов`язань, взагалі не врахував ступінь втрати однієї сторони, в нашому випадку позивача, його конституційного права на пенсійне забезпечення.

Згідно ч. 2 ст. 9 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Отже, адміністративний суд не обмежений у виборі способів відновлення права особи, порушеного суб`єктами владних повноважень, а вправі обрати найбільш ефективний спосіб відновлення порушеного права, який відповідає характеру такого порушення.

Згідно частини 4 статті 245 КАС України у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернення позивача, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

З огляду на встановлені обставини справи та наведені норми закону, якими регулюються спірні відносини, враховуючи той факт, що суд не може підміняти пенсійний орган, уповноважений на виконання функцій з розрахунку та призначення пенсій громадянам, та на свій розсуд розраховувати страховий та пільговий стаж позивача, суд вважає, що належним способом захисту прав позивача буде зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 21.10.2021 про призначення пенсії на пільгових умовах, за списком №1 відповідно до ч. 3 ст. 114 «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Саме такий спосіб є достатнім, необхідним та ефективним для захисту порушеного права позивача.

Суд наголошує, що при повторному розгляді заяви позивача відповідач не може прийняти рішення, яке по суті повторює рішення, що визнане судом протиправним, і повинен вирішити заяву позивача з урахуванням правової оцінки, наданої судом у цій справі.

Висновки суду, викладені в мотивувальній частині його рішення є в однаковій мірі обов`язковими для врахування суб`єктом владних повноважень при здійсненні своїх повноважень на виконання рішення суду, як і висновки, визначені в резолютивній частині рішення.

Отже, суд зауважує, що при визначенні меж встановлених зобов`язань необхідно враховувати як резолютивну, так і мотивувальну частини судового рішення.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

На підставі викладеного, зважаючи на всі наведені обставини в їх сукупності та з урахуванням того, що позивачем доведено правомірність пред`явленого позову в частині, а відповідачем доводи позовної заяви не були спростовані, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню

Розподіл судових витрат підлягає відповідно до положень ст. 139 КАС України.

Керуючись статтями 14, 243-246, 258, 262, 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (пл. Свободи, буд. 5, Держпром, 3 під`їзд, 2 поверх, м. Харків, 61022, ) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області №2000-0303-9/59901 від 14.09.2022 про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Харківській області (пл. Свободи, буд. 5, Держпром, 3 під`їзд, 2 поверх, м. Харків, 61022, ) зарахувати до підземного стажу ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) періоди роботи: з 16.01.1995 по 10.05.1995, 21.06.1995 по 24.06.1995, 29.06.1995 по 14.12.1995, 26.01.1996 по 05.02.2000, 14.02.2000 по 31.12.2003, 01.01.2004 по 30.09.2007, 01.10.2014 по 31.05.2015.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Харківській області (пл. Свободи, буд. 5, Держпром, 3 під`їзд, 2 поверх, м. Харків, 61022, ) зарахувати до підземного стажу ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) періоди роботи гірником очисного вибою з 07.05.1997 по 05.02.2000, з 14.02.2000 по 30.09.2007, з 19.10.2007 по 24.03.2017 зі збільшенням стажу на 3 місяці за кожний рік роботи гірником очисного вибою.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 21.10.2021 про призначення пенсії на пільгових умовах, за списком №1 відповідно до ч. 3 ст. 114 «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (пл. Свободи, буд. 5, Держпром, 3 під`їзд, 2 поверх, м. Харків, 61022, ) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) сплачений судовий збір в сумі 858,88 грн (вісімсот п`ятдесят вісім грн 88 коп.).

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Ольга ГОРШКОВА