Справа № 580/6357/23
Суддя: Сергій КУЛЬЧИЦЬКИЙ
Дата ухвалення: 2023-11-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 листопада 2023 року справа № 580/6357/23

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кульчицького С.О., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі - позивач) з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (далі - відповідач), в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо ненарахування та невиплати позивачу розміру додаткової пенсії у відповідності до вимог ст. 50 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи» в сумі 227,76 грн;

- зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу з 01.03.2020 щомісячну додаткову пенсію у сумі 227,76 грн у відповідності до вимог ст. 50 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи».

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначає, що отримую пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Однак, відповідач протиправно не виплачує йому з 01.03.2020 обов`язкову доплату до пенсії в розмірі 227,56 грн, як особі з інвалідністю другої групи, щодо якого встановлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою. При цьому, здійснює доплату до пенсії в розмірі 56,94 грн, як особі яка належить до 4 категорії потерпілих в наслідок аварії на ЧАЄС. Позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, однак відповідач відмовив йому в такому перерахунку. Вважаючи протиправною невиплату позивачу доплати до пенсії у розмірі 227,76 грн відповідно до статей 50, 51 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи», позивач звертається до суду за захистом своїх прав та інтересів.

Ухвалою від 25.07.2023 суддя прийняв позовну заяву до розгляду та відкрив спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи.

Відповідач проти позову заперечив, надавши до суду 17.08.2023 відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що п. 13 Порядку № 1210 передбачено, що щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю, особам, що належать до категорії 4 виплачується в розмірі 56,94 грн, особам з інвалідністю 2 групи, щодо яких встановлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою (1 категорія), виплачується в розмірі 227,76 грн. Згідно з матеріалами пенсійної справи позивача з 18.07.2019 визнано особою з інвалідністю 2 групи, загального захворювання та із 17.12.2019 особою з інвалідністю 2 групи від захворювання, пов`язаного з впливом аварії на Чорнобильській АЕС. Посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи серії НОМЕР_1 (категорія 1) видане 10.02.2020. На підставі наведеного, позивачу здійснено перерахунок пенсії та з 01.03.2020 додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю, внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС виплачувалася в розмірі 227,76 грн. У зв`язку з цим у задоволенні позовних вимог просив відмовити.

Дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд зазначає таке.

Суд встановив, що ОСОБА_1 перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Черкаській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи серії НОМЕР_1 (категорія 1), виданого 10.02.2020, позивач є особою з інвалідністю 2 групи, строк дії безстроково.

Згідно із розрахунком пенсії за вислугу років по пенсійній справі N/A8658 для ОСОБА_1 , який міститься в матеріалах справи, позивачу встановлено додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров`ю, внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС в розмірі 227,76 грн.

Позивач звернувся до відповідача із заявою щодо виплати йому додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС.

Відповідач листом від 18.05.2023 № 5726-6253/С-03/8-2300/23 щодо такої виплати повідомив позивача, що останнього з 18.07.2019 визнано особою з інвалідністю 2 групи від загального захворювання та із 17.12.2019 особою з інвалідністю 2 групи від захворювання, пов`язаного з впливом аварії на Чорнобильській АЕС. Посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи серії НОМЕР_1 (категорія 1) видане 10.02.2020. Тому, до 29.02.2020 додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю, внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС виплачувалася в розмірі 56,94 грн, із 01.03.2020 виплачується в розмірі 227,76 грн.

Вважаючи бездіяльність відповідача щодо не нарахування та не виплати позивачу розміру додаткової пенсії у відповідності до вимог ст. 50 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи» в сумі 227,76 грн протиправною, останній звернувся з цим позовом до суду.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд виходить з такого.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 28.02.1991 №796-XII (далі Закон №796).

Статтею 49 зазначеного Закону передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Згідно із статтею 50 Закону №796-XII (в редакції до прийняття Закону України №76-VIІІ від 28.12.2014) особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна

додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю, у розмірах:

- інвалідам I групи - 100 процентів мінімальної пенсії за віком;

- інвалідам II групи - 75 процентів мінімальної пенсії за віком;

- інвалідам III групи, дітям-інвалідам, а також хворим внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу - 50 процентів мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до статті 51 Закону №796-XII (в редакції до прийняття Закону України №76-VIІІ від 28.12.2014) особам, віднесеним до категорії 2, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю, призначається у розмірі 30 процентів мінімальної пенсії за віком.

Особам, віднесеним до категорії 3, додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю, призначається у розмірі 25 процентів мінімальної пенсії за віком.

Особам, віднесеним до категорії 4, додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю, призначається у розмірі 15 процентів мінімальної пенсії за віком.

Згідно із статтями 50, 51 Закону № 796-XII (в редакції Закону України № 76-VIІІ від 28.12.2014) особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю, у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України. Особам, віднесеним до категорій 2, 3, 4 призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю, у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, оскільки позивач має статус особи, яка потерпіла внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1), про що свідчить посвідчення серії НОМЕР_1 від 10.02.2020, тому має право на щомісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров`ю, відповідно до статті 50 Закону № 796-XII.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» затверджено Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі Порядок № 1210).

Відповідно до абзацу восьмого пункту 4 мотивувальної частини рішення Конституційного Суду України від 25.02.2012 № 3-рп/2012 нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України, якими регулюються бюджетні відносини, зокрема питання соціального захисту за рахунок коштів Державного бюджету України, є складовою бюджетного законодавства відповідно до пункту 5 частини 1 статті 4 Бюджетного кодексу України. Отже, суди під час вирішення справ щодо соціального захисту прав громадян повинні застосовувати нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України, прийняті на підставі і на виконання Бюджетного кодексу України, інших законів України, в тому числі закону про Державний бюджет України на відповідний рік.

Згідно з пунктом 13 Порядку № 1210 щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю, відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» виплачується у таких розмірах:

1) особам, що належать до категорії 1:

з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС:

особам з інвалідністю I групи - 474,5 гривні;

особам з інвалідністю II групи - 379,6 гривні;

особам з інвалідністю III групи - 284,7 гривні;

для інших осіб з інвалідністю, щодо яких встановлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою:

особам з інвалідністю I групи - 341,64 гривні;

особам з інвалідністю II групи - 227,76 гривні;

особам з інвалідністю III групи - 170,82 гривні;

2) особам, що належать до категорій 2-4:

особам, що належать до категорії 2, - 170,82 гривні;

особам, що належать до категорії 3, - 113,88 гривні;

особам, що належать до категорії 4, - 56,94 гривні;

Враховуючи наведене, питання щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, врегульоване чинним законодавством, виплата проводиться згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №1210.

Як зазначалось вище, позивач має статус особи, яка потерпіла внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1), є особою з інвалідністю ІІ групи та йому встановлена та виплачується додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю, відповідно до статті 50 Закону №796 у розмірі 227,76 грн, який відповідає пункту 13 Порядку № 1210 (особа, що належать до категорії 1, особа з інвалідністю II групи, щодо якої встановлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою).

Таким чином, Головне управління правомірно здійснює виплати позивачу додаткової пенсії у розмірі, встановленому Кабінетом Міністрів України.

У рішенні Конституційного Суду України від 26.12.2011 № 20-рп/2011, яким було визнано таким, що відповідає Конституції України (є конституційним), пункт 4 розділу VІІ Прикінцеві положення" Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" від 23.12.2010 з наступними змінами, вказано, що Кабінет Міністрів України як вищий орган у системі органів виконавчої влади наділений конституційними повноваженнями спрямовувати і координувати діяльність міністерств, інших органів виконавчої влади, до яких належить і Пенсійний фонд України. Крім того, у даному рішенні Конституційний Суд України зазначив, що розміри соціальних виплат залежать від соціально-економічних можливостей держави.

У рішенні від 25.01.2012 № 3-рп/2012 Конституційним Судом України визначено, що надання Верховною Радою України права Кабінету Міністрів України встановлювати у випадках, передбачених законом, порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, пов`язується з його функціями, визначеними в пунктах 2,3 статті 116 Конституції України. Отже, Кабінет Міністрів України регулює порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, відповідно до Конституції та законів України. Даним рішенням Конституційного суду дано тлумачення, що нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України під час вирішення справ про соціальний захист підлягають застосуванню тоді, коли вони видані у межах його компетенції, на основі і виконання Бюджетного кодексу України, закону про Державний бюджет України на відповідний рік та інших законів України.

З системного аналізу наведених рішень слідує, що при їх прийнятті Конституційний Суд України виходив із додержання принципу пропорційності між соціальним захистом громадян та фінансовими можливостями держави, а також гарантування у межах фінансових можливостей держави права кожного на достатній життєвий рівень.

При цьому, як відзначив Конституційний Суд України, зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист (пункт 2.1 рішення від 26.12.2011 N 20-рп/2011).

З огляду на встановлене, суд вважає, що відповідач правомірно здійснює нарахування і виплату позивачу додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, відповідно до статті 50 Закону №796 у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, що, у свою чергу, вказує на відсутність підстав для задоволення позову.

Твердження позивача про те, що відповідач встановив йому таку додаткову пенсію у розмірі 56,94 грн, є безпідставним з огляду на таке.

Із зазначено вище розрахунку пенсії вбачається, що позивачу нараховано основний розмір пенсії у сумі 28 499,53 грн (23683,80+3315,73+1500), а саме: 90 % грошового забезпечення (вислуга 33 роки) у розмірі: 23 683,80 грн. З урахуванням індексації:

- індексація базового ОСНП 2022 (23 683,8*0,140) 3 315,73 грн;

- індексація базового ОСНП 2023 (26 999,53*0,197)) 1 500,00 грн.

Також позивачу встановлено такий вид підвищення або надбавки до пенсії як 1 категорія ЧАЕС потерпілий інвалід 2 групи в сумі 227,76 грн.

Таким чином, підсумок пенсії позивача склав 28 727,29 (28499,53+227,76).

Однак, відповідач обмежив пенсію позивача максимальний розміром відповідно до Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 № 3668-VI. Тому, пенсія позивача склала 23 740,74 грн.

Відповідно до частин першої, другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на зазначене, суд дійшов висновку, що здійснюючи нарахування та виплату позивачу додаткової пенсії, відповідач діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Тому, у задоволенні адміністративного позову слід відмовити повністю.

Розподіл судових витрат відповідно до ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України не здійснюється.

Керуючись статтями 77, 139, 243 - 246, 263 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Копію рішення направити учасникам справи.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо її не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційного суду за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня підписання судового рішення.

Суддя Сергій КУЛЬЧИЦЬКИЙ