Справа № 420/7119/21
Суддя: Бутенко А.В.
Дата ухвалення: 2023-11-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/7119/21
06 листопада 2023 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі судді Бутенка А.В., розглянувши в порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 в порядку ст. 383 КАС України, -
В провадженні Одеського окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 до Південного Одеського територіального управління Національної гвардії України (в/ч НОМЕР_1 ) (м. Одеса) про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 02.08.2021 року позов ОСОБА_1 до Південного Одеського територіального управління Національної гвардії України (в/ч НОМЕР_1 ) (м. Одеса) задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Південного Одеського територіального управління Національної гвардії України (в/ч НОМЕР_1 ) щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення з 09.04.2008 року по 30.11.2015 року та з 01.12.2015 року по 28.02.2018 року з урахуванням місяця обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації (базовий місяць) - січень 2008 року.

Зобов`язано Південне Одеське територіальне управління Національної гвардії України (в/ч НОМЕР_1 ) нарахувати і виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення з 09.04.2008 року по 30.11.2015 року та з 01.12.2015 року по 28.02.2018 року з урахуванням місяця обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації (базовий місяць) - січень 2008 року.

02.02.2023 року видано виконавчий лист по справі.

11.10.2023 року до суду від ОСОБА_1 надійшла заява в порядку ст. 383 КАС України, в якій позивач просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Південного Одеського територіального управління Національної гвардії України (в/ч НОМЕР_1 ), (місцезнаходження: 65059, м. Одеса, вул. Люстдорфська дорога, 7) у не нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення у період з 09.04.2008 року по 30.11.2015 року та з 01.12.2015 року по 28.02.2018 року з урахуванням місяця обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації (базовий місяць) - січень 2008 року при виконанні рішення Одеського окружного адміністративного суду від 02.08.2021 року у справі №420/7119/21;

- постановити окрему ухвалу про притягнення до відповідальності начальника Південного Одеського територіального управління Національної гвардії України, який відповідальний за нарахування та виплату індексації грошового забезпечення при виконанні рішення Одеського окружного адміністративного суду від 02.08.2021 року у справі №420/7119/21;

- встановити для Південного Одеського територіального управління Національної гвардії України місячний строк з дня отримання ухвали для надання відповіді про результати розгляду окремої ухвали та інформації про вжиті заходи. Дослідивши надані письмові докази, перевіривши матеріали справи, проаналізувавши законодавство, суд дійшов наступних висновків.

Відповідно до ч.1 ст.383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Згідно з ч.2 ст.383 КАС України у такій заяві зазначаються: 1) найменування адміністративного суду, до якого подається заява; 2) ім`я (найменування) позивача, поштова адреса, а також номер засобу зв`язку, адреса електронної пошти, якщо вони відомі; 3) ім`я (найменування) відповідача, посада і місце служби посадової чи службової особи, поштова адреса, а також номер засобу зв`язку, адреса електронної пошти, якщо вони відомі; 4) ім`я (найменування) третіх осіб, які брали участь у розгляді справи, поштова адреса, номер засобу зв`язку, адреса електронної пошти, якщо вони відомі; 5) номер адміністративної справи; 6) відомості про набрання рішенням законної сили та про наявність відкритого касаційного провадження; 7) інформація про день пред`явлення виконавчого листа до виконання; 8) інформація про хід виконавчого провадження; 9) документ про сплату судового збору, крім випадків, коли його не належить сплачувати за подання відповідної заяви; 10) перелік документів та інших матеріалів, що додаються.

Відповідно до ч.3 ст.383 КАС України на підтвердження обставин, якими обґрунтовуються вимоги, позивач зазначає докази, про які йому відомо і які можуть бути використані судом. До заяви додаються докази її надсилання іншим учасникам справи.

Згідно з ч.4 ст.383 КАС України заяву, зазначену у частині першій цієї статті, може бути подано протягом десяти днів з дня, коли позивач дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів, але не пізніше дня завершення строку пред`явлення до виконання виконавчого листа, виданого за відповідним рішенням суду.

Суд зазначає, що вказані процесуальні норми спрямовані на захист прав особи-позивача щодо належного виконання рішення суду, яке набрало законної сили.

Тобто, якщо позивач вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю відповідача на виконання судового рішення порушуються його права, свободи чи інтереси, то він має право звернутись до суду в порядку ст.383 КАС України із заявою про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності.

ОСОБА_1 в обґрунтування поданої заяви зазначає, що на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 02.08.2021 року у справі №420/7119/21 Південним Одеським територіальним управлінням Національної гвардії України (в/ч НОМЕР_1 ) було виплачено 10274,78 гривень. Однак, місяцем обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації (базовий місяць) всупереч рішенню суду було обрано невірно, а саме - січень 2016 року, замість січня 2008 року. 07.04.2023 року позивач звернувся з листом до начальника Південного Одеського територіального управління Національної гвардії України (в/ч НОМЕР_1 ) з метою отримання відповіді про стан виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 02.08.2021 року у справі №420/7119/21. 04.05.2023 року позивач отримав відповідь та довідку-відомість щодо розрахунку сум індексації в якій зазначено, що при виконанні рішення Одеського окружного адміністративного суду від 02.08.2021 року у справі №420/7119/21 Південним Одеським територіальним управлінням Національної гвардії України (в/ч НОМЕР_1 ) місяцем обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації (базовим місяцем) всупереч рішенню суду було обрано не січень 2008 року.

Як було зазначено, рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 02.08.2021 року зобов`язано Південне Одеське територіальне управління Національної гвардії України (в/ч НОМЕР_1 ) нарахувати і виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення з 09.04.2008 року по 30.11.2015 року та з 01.12.2015 року по 28.02.2018 року з урахуванням місяця обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації (базовий місяць) - січень 2008 року.

З аналізу наведеного вбачається, що відповідним рішенням суду було підтверджено право позивача на отримання індексації грошового забезпечення за період з 09.04.2008 року по 30.11.2015 року та з 01.12.2015 року по 28.02.2018 року з урахуванням місяця обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації (базовий місяць) саме січень 2008 року.

Разом з тим, як вбачається з матеріалів справи, після набрання рішенням від 02.08.2021 року законної сили Південним Одеським територіальним управлінням Національної гвардії України (в/ч НОМЕР_1 ) була нарахована ОСОБА_1 індексація грошового забезпечення з урахуванням місяців обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації (базовий місяць) квітень 2008 року, січень 2010 року, червень 2010 року, липень 2013 року та січень 2015 року.

Верховним Судом з урахуванням того, що питання застосування норм права щодо визначення «базового місяця» для розрахунку індексації грошового забезпечення, має значення для формування єдиної правозастосовної практики відкрив касаційне провадження по деклько справам, зокрема, №400/103/21, №380/7071/21, №600/524/21-а, №120/2399/21-а, а правові висновки щодо застосування базового місяця січень 2008 року розрахування індексації грошового забезпечення військовослужбовців до 28.02.2018 року викладені також в інших постановах Верховного Суду ( справи №420/3593/20, № 400/4491/20, № 420/5976/20, №400/1118/21, № 580/3335/21, №420/5976/20).

Верховний Суд в постанові від 19.05.2022 року по справі №400/103/21 зазначив, що висновку суду першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції, що з урахуванням п. 5 Порядку N 1078 індексація грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.01.2016 року по 28.02.2018 року підлягає обчисленню з урахуванням базового місяця, що відповідає місяцю зміни тарифних ставок (окладів) військовослужбовців, тобто, січня 2008 року, виходячи з наступного.

Пунктом 5 Порядку №1078 визначено, що у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.

Таким чином, відповідно до положень пунктів 2, 5 Порядку №1078 для визначення базового місяця для проведення індексації доходів необхідно обрати місяць, у якому заробітна плата працівника зросла за рахунок її постійних складових.

Отже, підставою для встановлення базового місяця індексації є підвищення посадових окладів особи. Тобто, початок відліку для обчислення індексу споживчих цін є місяць підвищення посадового окладу. З цього місяця значення індексу споживчих цін приймають за 1 або 100 відсотків, а приріст індексу розраховується з наступного місяця. При цьому, нарахування індексації проводиться в місяці, наступному за місяцем, у якому був офіційно опублікований індекс інфляції.

Згідно з п.10-2 Порядку №1078 (в редакції, яка застосовується з 01.12.2015 року) для працівників, військовослужбовців, поліцейських, осіб рядового і начальницького складу, яких переведено на іншу роботу (місце проходження служби) на тому самому підприємстві, в установі або організації, а також переведено на роботу на інше підприємство, в установу, організацію або іншу місцевість та у зв`язку із змінами в організації виробництва і праці (умов проходження служби) у разі продовження такими особами роботи (проходження служби), для новоприйнятих працівників, військовослужбовців, поліцейських, осіб рядового і начальницького складу, а також для тих, які використали відпустку для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та відпустку без збереження заробітної плати (грошового забезпечення), передбачені законодавством про відпустки, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення тарифної ставки (посадового окладу), за посадою, яку займає працівник, військовослужбовець, поліцейський, особа рядового і начальницького складу.

З огляду на наведене суд встановив, що місяць, в якому відбулося підвищення оплати праці (суми її постійних складових, в даному випадку окладу), є базовим при проведенні індексації. Дана норма стосується також і новоприйнятих військовослужбовців, що передбачено п.10-2 Порядку №1078.

На момент виникнення спірних правовідносин визначення розміру посадових окладів військовослужбовців здійснювалося відповідно до постанови Кабміну України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 07.11.2007 року №1294 (далі - постанова №1294), яка набрала чинності 01.01.2008 року, та якою було затверджено схеми посадових окладів військовослужбовців.

Постанова №1294 діяла до дати набрання чинності постанови Кабміну України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 року №704, якою встановлені нові розміри посадових окладів військовослужбовців, а саме 01.03.2018 року.

Отже, у 2008, 2010, 2013 та 2015 роках тарифні ставки (оклади) військовослужбовців не змінилися, тому підстави для обчислення індексації грошового забезпечення позивачу з урахуванням базового місяця квітень 2008 року, січень 2010 року, червень 2010 року, липень 2013 року та січень 2015 року відсутні.

Тобто базовим місяцем для розрахунку індексації грошового забезпечення є січень 2008 року.

Аналогічного висновку дійшов Верховний Суд в постанові по справі №400/1118/21 від 26.01.2022 року.

З урахуванням вищевказаного, суд дійшов висновку, що нарахування та виплата позивачу індексації грошового забезпечення за періоди з 09.04.2008 року по 30.11.2015 року та з 01.12.2015 року по 28.02.2018 року із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) квітень 2008 року, січень 2010 року, червень 2010 року, липень 2013 року та січень 2015 року є протиправною.

Наведені обставини, на думку суду, свідчать про наявність факту порушення прав позивача, підтверджених рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 02.08.2021 року по справі № 420/7119/21, яким передбачено право ОСОБА_1 на нарахування та виплату індексації грошового забезпечення з 09.04.2008 року по 30.11.2015 року та з 01.12.2015 року по 28.02.2018 року з урахуванням місяця обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації (базовий місяць) - січень 2008 року.

Європейський Суд з прав людини звертав увагу, що судове та виконавче провадження є першою та другою стадіями у загальному провадженні (рішення у справі "Скордіно проти Італії" (Scordino v. Italy). Таким чином, виконання рішення не відокремлюється від судового розгляду і провадження повинно розглядатися загалом (рішення у справі "Сіка проти Словаччини" (Sika v. Slovaki), №2132/02, пп. 24-27, від 13.06.2006, пп. 18 рішення "Ліпісвіцька проти України" №11944/05 від 12.05.2011).

У рішеннях Європейського Суду з прав людини у справах "Бурдов проти Росії" від 07.05.2002, "Ромашов проти України" від 27.07.2004, "Шаренок проти України" від 22.02.2004 зазначається, що право на судовий захист було б ілюзорним, якби правова система держави дозволяла щоб остаточне зобов`язувальне рішення залишалося бездієвим на шкоду одній із сторін; виконання рішення, винесеного будь-яким судом, має вважатися невід`ємною частиною судового процесу.

Держава несе відповідальність за виконання остаточних рішень, якщо чинники, які затримують чи перешкоджають їх повному й вчасному виконанню, перебувають у межах контролю органів влади (рішення у справі "Сокур проти України" (Sokur v. Ukraine), №29439/02, від 26.04.2005, та у справі "Крищук проти України" (Kryshchuk v. Ukraine), №1811/06, від 19.02.2009).

Так, статтею 383 КАС України передбачено, що особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Враховуючи викладене, суд вважає за необхідне зобов`язати Південне Одеське територіальне управління Національної гвардії України (в/ч НОМЕР_1 ) (м. Одеса) вжити заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 02.08.2021 року по справі № 420/7119/21 за позовом ОСОБА_1 до Південного Одеського територіального управління Національної гвардії України (в/ч НОМЕР_1 ) (м. Одеса) про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області перерахувати і виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення з 09.04.2008 року по 30.11.2015 року та з 01.12.2015 року по 28.02.2018 року з урахуванням місяця обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації (базовий місяць) саме січень 2008 року.

Керуючись ст.ст. 256, 295, 297, 383, КАС України, суд,

УХВАЛИВ:

1. Заяву ОСОБА_1 в порядку ст. 383 КАС України - задовольнити.

2. Визнати протиправними дії Південного Одеського територіального управління Національної гвардії України (в/ч НОМЕР_1 ) щодо невиконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 02.08.2021 року по справі № 420/7119/21 за позовом ОСОБА_1 до Південного Одеського територіального управління Національної гвардії України (в/ч НОМЕР_1 ) (м. Одеса).

3. Зобов`язати Південне Одеське територіальне управління Національної гвардії України (в/ч НОМЕР_1 ) (м. Одеса) вжити заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 02.08.2021 року по справі № 420/7119/21 за позовом ОСОБА_1 до Південного Одеського територіального управління Національної гвардії України (в/ч НОМЕР_1 ) (м. Одеса) про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області перерахувати і виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення з 09.04.2008 року по 30.11.2015 року та з 01.12.2015 року по 28.02.2018 року з урахуванням місяця обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації (базовий місяць) саме січень 2008 року.

4. Зобов`язати Південне Одеське територіальне управління Національної гвардії України (в/ч НОМЕР_1 ) (м. Одеса) подати протягом одного місяця з моменту отримання копії цієї ухвали звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 02.08.2021 року по справі № 420/7119/21.

Порядок і строки оскарження ухвали визначаються ст.ст.293, 295 КАС України.

Ухвала набирає законної сили в порядку і строки, встановлені ст.256 КАС України.

Суддя А.В. Бутенко