Справа № 120/11104/22
Суддя: Полотнянко Ю.П.
Дата ухвалення: 2023-11-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 120/11104/22 Головуючий суддя 1-ої інстанції - Сало П.І.

Суддя-доповідач - Полотнянко Ю.П.

09 листопада 2023 року м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Полотнянка Ю.П.

суддів: Драчук Т. О. Смілянця Е. С. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 20 березня 2023 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про:

- визнання протиправними дій відповідача щодо виплати позивачу з 01.12.2022 обмеженого розміру пенсії;

- визнання протиправними дій відповідача щодо виплати позивачу обмеженого розміру додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, в розмірі постанови Кабінету Міністрів України від 25.03.2014 № 112;

- зобов`язання відповідача з 01.12.2022 здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу, як учаснику ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС I категорії, у відповідності до підпунктів 6 та 8 пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2021 та у відповідно до ч. 4 ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" № 796-ХІІ (основна державна пенсія) та відповідно до ст. 50 цього Закону (додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю) у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, для осіб, які втратили працездатність, з урахуванням ч. 2 ст. 43 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та з урахуванням розрахунку заробітної плати в зоні відчуження, який міститься в матеріалах пенсійної справи, а також з урахуванням показника індивідуального коефіцієнта заробітної плати за роботу в зонах відчуження 5,23463687, з урахуванням основного розміру пенсії від середнього заробітку, що становить 99988,7951 грн та з урахуванням довідки про заробітну плату, одержану за роботу (службу) в зоні відчуження в 1986 році, та здійснити виплату різниці між нарахованим та виплаченим розміром пенсії без обмеження максимальним розміром.

Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 20.03.2023 у задоволенні позову відмовлено.

Позивач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вказане рішення та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги позивач посилається на порушення судом першої інстанції при прийнятті рішення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного, на його думку, вирішення спору судом першої інстанції.

На підставі положень п. 3 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) справа розглянута в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Вінницькій області та отримує пенсію по інвалідності, як особа з інвалідністю ІІ групи внаслідок захворювання, пов`язаного з участю в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії, відповідно до ст. 54 Закону № 796-ХІІ та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров`ю, особам, віднесеним до такої категорії, відповідно до ст. 50 Закону № 796-ХІІ.

На підставі рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області № 78 від 22.02.2022 проведено перерахунок пенсії позивача. Починаючи з 01.03.2022 розмір пенсії позивача із надбавками склав 26 501,44 грн, виплату якої з урахуванням максимального розміру здійснено в сумі 19 340,00 грн.

Не погодившись з таким розміром пенсії, позивач звернувся до суду.

Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 19.08.2022 у справі № 120/5145/22 позов ОСОБА_1 задоволено частково. та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2022 та з 01.03.2022 відповідно до положень підпункту 7 пункту 1 змін, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2021 року №1307 "Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 р. № 1210 і від 26 вересня 2012 р. № 886", та здійснити виплату різниці між нарахованим та виплаченим розміром пенсії без обмеження максимальним розміром.

02.12.2022 позивач звернувся до відповідача з заявою, в якій просив здійснити перерахунок його пенсії з 01.12.2022 на підставі підпунктів 6 та 8 Постанови КМУ № 1307 та рішення № 78 від 22.02.2022.

Листом від 19.12.2022 за № 10018-9757/К-02/8-0200/22 відповідач повідомив, що рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 19.08.2022 у справі № 120/5145/22 Головне управління зобов`язано здійснити перерахунок пенсії позивача з 01.01.2022 та з 01.03.2022 відповідно до положень підпункту 7 пункту 1 змін, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2021 № 1307 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1210 і від 26.09.2012 № 866". З 01.12.2022 позивачу було проведено перерахунок пенсії у зв`язку із зміною розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, а також відповідно до підпунктів 6 та 8 пункту 1 змін, затверджених Постановою № 1307, які набрали чинності з 01.1.22022. Відтак розмір пенсії позивача з надбавками склав 26 565,04 грн, однак з урахуванням максимального обмеження фактична виплата пенсії становить 20 930,00 грн.

Вважаючи протипровними дії відповідача під час здійснення перерахунку пенсії позивача починаючи з 01.12.2022, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції зазначив, що перевіркою правильності застосування відповідачем підпункту 6 та 8 пункту 1 змін, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2021 року № 1307 "Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 р. № 1210 і від 26 вересня 2012 р. № 886", судом не встановлено порушення пенсійним органом норм матеріального права при здійсненні перерахунку пенсії позивача з 01.12.2022.

Суд вказав, що немає і підстав вважати, що відповідач неналежним чином розглянув заяву позивача від 02.12.2022, зважаючи на те, що у такій заяві позивач просив здійснити перерахунок його пенсії з 01.12.2022 саме на підставі підпунктів 6 та 8 Постанови № 1307 та рішення № 78 від 22.02.2022, тобто погодився із правомірністю дій пенсійного органу щодо проведення перерахунку пенсії із застосуванням відповідних нормативних положень, прийнятих Кабінетом Міністрів України.

Судом не встановлено порушення відповідачем вимог пунктів 6 та 8 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, зі змінами, які вступили в дію з 01.12.2022 і на виконання яких відповідач здійснив перерахунок пенсії. Попри це, якщо позивач вважає, що відповідач неправильно врахував або не врахував взагалі окремі документи з його пенсійної справи (наприклад, щодо кількості відпрацьованих днів в зоні відчуження та заробітку позивача за цей період), які, зокрема, можуть впливати на розмір пенсії позивача у зв`язку із зміною окремих складових формули її обчислення, то, на думку суду, позивач не позбавлений можливості звернутися до пенсійного органу із заявою про перерахунок пенсії, із наведеннях у такій заяві своїх аргументованих заперечень щодо правильності врахування/не врахування відповідачем тих чи інших документів та їх показників, що можуть впливати на кінцевий розмір пенсії.

Щодо обмеження максимального розміру позивача після її перерахунку з 01.12.2022, то в цій частині суд зазначив, що право позивача на отримання пенсії без обмеження її максимальним розміром вже захищене вказаним судовим рішенням, що свідчить про безпідставність позовних вимог в частині, що стосується обмеження максимального розміру виплачуваної позивачу пенсії по інвалідності після її перерахунку з 01.12.2022.

Щодо вимоги позивача про визнання протиправними дій відповідача щодо виплати обмеженого розміру додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, в розмірі постанови Кабінету Міністрів України від 25.03.2014 № 112, суд зазначив, що позивач отримує додаткову пенсію, передбачену статтею 50 Закону № 796-XII, в розмірі визначеному Постановою № 1210 (в редакції Постанови КМ № 112 від 25.03.2014) (379,60 гривні), тобто в розмірі, визначеному чинним законодавством України. Відповідна надбавка врахована відповідачем і при здійсненні перерахунку пенсії позивача з 01.12.2022.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відмову в задоволенні позову з наступних підстав.

Закон України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28 лютого 1991 року № 796-XII (далі Закон № 796-XII) спрямований на захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та розв`язання пов`язаних з нею проблем медичного і соціального характеру, що виникли внаслідок радіоактивного забруднення території; громадян, які постраждали внаслідок інших ядерних аварій та випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї, та розв`язання пов`язаних з цим проблем медичного і соціального характеру.

Відповідно до статті 49 Закону Закону № 796-XII пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Частиною першою статті 54 Закону № 796-XII визначено, що пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством.

Позивачу призначена пенсія по інвалідності відповідно до вимог ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", що не заперечується сторонами.

При цьому порядок призначення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України.

Так, механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54, 57 і 59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі пенсії), а також визначення заробітної плати (доходу) для їх обчислення визначається Порядком обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі Порядок № 1210).

Постановою Кабінету Міністрів України від 15.11.2017 № 851 постанову від 23.11.2011 №1210 доповнено п. 9-1 наступного змісту:

"9-1. За бажанням осіб, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї під час проходження дійсної строкової служби та внаслідок цього стали особами з інвалідністю, пенсія по інвалідності обчислюється з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, за формулою:

П=Зс*Кзс*Кв/100%, де П розмір пенсії; Зс середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, визначається як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки; Кзс середньомісячний коефіцієнт заробітної плати, який враховується під час обчислення пенсії; Кв розмір відшкодування фактичних збитків (у відсотках).

Середньомісячний коефіцієнт заробітної плати, який враховується під час обчислення пенсії (Кзс), визначається за формулою: Кзс=Зп(мін)*5/Зс1,

де Зп(мін) розмір мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року;

Зс1 середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за рік, що передує відповідному року.

Розмір відшкодування фактичних збитків (Кв) визначається як відсоток втрати працездатності, визначений органами медико-соціальної експертизи.

У разі зміни розміру мінімальної заробітної плати проводиться перерахунок зазначених пенсій виходячи з розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року.

Постановою Кабінету Міністрів України від 26.06.2019 №543 абзац перший пункту 9-1 Порядку № 1210 викладено у такій редакції:

" 9-1. За бажанням військовослужбовців, зокрема військовозобов`язаних, призваних на військові збори, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї під час проходження військової служби (військових зборів) і внаслідок цього стали особами з інвалідністю, пенсія по інвалідності обчислюється з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, за формулою: П=Зс*Кзс*Кв/100%,

де П розмір пенсії; Зс середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, визначається як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки; Кзс середньомісячний коефіцієнт заробітної плати, який враховується під час обчислення пенсії;

Кв розмір відшкодування фактичних збитків (у відсотках).

Середньомісячний коефіцієнт заробітної плати, який враховується під час обчислення пенсії (Кзс), визначається за формулою:

Кзс=Зп(мін)*5/Зс1,

де Зп(мін) розмір мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року;

Зс1 середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за рік, що передує відповідному року.

Розмір відшкодування фактичних збитків (Кв) визначається як відсоток втрати працездатності, визначений органами медико-соціальної експертизи.

У разі зміни розміру мінімальної заробітної плати проводиться перерахунок зазначених пенсій виходячи з розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року".

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2021 № 1307 "Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1210 і від 26.09.2012 № 886" (далі Постанова № 1307) внесено зміни до Порядку № 1210.

Пунктом 2 Постанови № 1307 установлено, що в разі коли в осіб із числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, стосовно яких установлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, осіб, які брали безпосередню участь у ліквідації інших ядерних аварій та їх наслідків, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та здійсненні на них регламентних робіт, внаслідок чого стали особами з інвалідністю, а також осіб, які отримують пенсію у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи за осіб з їх числа, розмір пенсії, обчислений відповідно до Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 р. № 1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (Офіційний вісник України, 2011 р., № 92, ст. 3343) з урахуванням змін, затверджених цією постановою, буде більшим від розміру пенсії, обчисленої відповідно до Законів України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" і "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", здійснюється автоматичне, без звернення особи, переведення на пенсію на умовах, передбачених Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", за документами, що містяться в матеріалах пенсійних справ, про що органи Пенсійного фонду України інформують зазначених осіб шляхом надсилання листа або смс-повідомлення на номер мобільного телефону операторів мобільного зв`язку.

Пунктом 3 Постанови № 1307 Пенсійному фонду України доручено забезпечити здійснення перерахунку пенсій, призначених особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, до набрання чинності цією постановою, за документами, що містяться в матеріалах пенсійних справ, з 1 січня 2022 р., з 1 березня 2022 р. і з 1 грудня 2022 р. на найбільш вигідних умовах.

Вищезазначена постанова набирає чинності з 01.01.2022, крім підпунктів 6 та 8 пункту 1 змін, затверджених Постановою № 1307, які набирають чинності з 01.12.2022.

Суд також зауважує, що Постановою Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2021 р. № 1307 внесено зміни до постанов Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 р. № 1210 і від 26 вересня 2012 р. № 886, зокрема пункт 9-1 викладено в новій редакції:

"За бажанням осіб із числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, визначених статтею 10 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", стосовно яких установлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, осіб, які брали безпосередню участь у ліквідації інших ядерних аварій та їх наслідків, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та здійсненні на них регламентних робіт, внаслідок чого стали особами з інвалідністю, пенсії по інвалідності, а також пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи за осіб з їх числа розраховуються виходячи із заробітної плати, визначеної з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, та обчислюються за формою:

П=Зс*Кзс*Кв/100%,

де П розмір пенсії;

Зс середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої (якого) сплачено страхові внески за 2014-й, 2015-й та 2016 роки, збільшена (збільшений) на відповідні коефіцієнти збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої (якого) сплачено страхові внески, який враховується для обчислення пенсії, визначені починаючи з 2019 року згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 (Офіційний вісник України, 2019 р., № 19, ст. 663);

Кзс середньомісячний коефіцієнт заробітної плати (доходу), який враховується під час обчислення пенсії;

Кв розмір відшкодування фактичних збитків (у відсотках).

Середньомісячний коефіцієнт заробітної плати (доходу), який враховується під час обчислення (Кзс), визначається за формою: Кзс=Зп(мін)*5/Зс1,

де Зп(мін) розмір мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року;

Зс1 середня заробітна плата (дохід) у середньому на одну застраховану особу в Україні в цілому, з якої (якого) сплачено страхові внески за рік, що передує відповідному року.

Постановою № 1307 (пунктами 6 та 8) починаючи з 01.12.2022 пункт 9-1 Постанови № 1210 виключено, а пункт 9 змінено, зокрема абзац третій викладено в такій редакції:

"Зс середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої (якого) сплачено страхові внески за 2014-й, 2015-й та 2016 роки, збільшена (збільшений) на відповідні коефіцієнти збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої (якого) сплачено страхові внески, який враховується для обчислення пенсії, визначені починаючи з 2019 року згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 (Офіційний вісник України, 2019 р., № 19, ст. 663);".

Таким чином, порівняльний аналіз положень пункту 9 Постанови № 1210 у редакціях, які діяли з 01.01.2022 та з 01.12.2022, вказує на те, що пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи, для осіб з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС визначаються за однаковою формулою та за однаковими складовими формули, з тією різницею, що з 01.12.2022 змінено складову "Зс" у формулі, тобто порядок розрахунку середньої заробітної плати (доходу) по Україні.

Дослідивши матеріали справи, колегія суддів зазначає, що спір у цій справі стосується правомірності дій пенсійного органу щодо перерахунку пенсії позивачу з 01.12.2022 відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2021 року №1307 "Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 р. № 1210 і від 26 вересня 2012 р. № 886" .

Судом встановлено, що розрахунок показників середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" враховується для обчислення пенсії, здійснюється Пенсійним фондом України за інформацією Державної податкової служби України, наданою в порядку міжвідомчого обміну.

В цілях обчислення пенсії позивача такий показник, тобто показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої (якого) сплачено страхові внески за 2014-й, 2015-й та 2016 роки, склав 3764,40 грн.

При цьому збільшення зазначеного показника на відповідні коефіцієнти починаючи з 2019 року відбувається згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 (далі Постанова № 124), як це передбачено пунктом 9 Постанови №1210 в редакції, що набрала чинності з 01.12.2022.

Так, згідно з Постановою № 124 у 2019 році перерахунок пенсій проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 1,17.

Надалі, відповідно до Постанови №251 від 01.04.2020 "Деякі питання підвищення пенсійних виплат і надання соціальної підтримки окремим категоріям населення у 2020 році", у 2020 році перерахунок пенсій проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 1,11.

Крім того, Постановою №127 від 22.02.2021 "Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році" передбачено, що у 2021 році перерахунок пенсій проводиться з 1 березня із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,11.

А відповідно до Постанови № 118 від 16.02.2022 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" з 1 березня 2022 року перерахунок пенсій проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,14.

Наведені коефіцієнти збільшення застосовуються накопичувальним підсумком.

Отже, Зс у формулі для обчислення пенсії позивача станом на 01.01.2022 враховувалася у такому розмірі:

3764,4 х 1,17 (коефіцієнт збільшення на 2019 рік) = 4404,348 грн;

4404,348 х 1,11 (коефіцієнт збільшення на 2020 рік) = 4888,82628 грн (4888,83 грн);

4888,83 х 1,11 (коефіцієнт збільшення на 2021 рік) = 5426,6013 грн;

станом на 01.03.2022 та в подальшому, в тому числі і на 01.12.2022 у відповідності до Постанови № 124 та Постанови № 118: 5426.6013 х 1,14 = 6186,32 грн.

Доводи позивача про невідповідність проаналізованих норм Постанови №1210 положенням ч.2 ст. 42 Закону № 1058-IV суд вважає помилковими, оскільки в силу приписів ст. 54 Закону № 796-XII, на підставі якої позивач отримує пенсію по інвалідності, порядок призначення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України.

Більше того, відповідні норми ст. 54 Закону № 796-XII передбачають, що пенсії по інвалідності у розмірі відшкодування фактичних збитків визначаються згідно із законодавством, встановлюючи при цьому гарантію (частина третя зазначеної статті), яка полягає у тому, що в усіх випадках розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи, не можуть бути нижчими: для I групи інвалідності 6000 гривень; для II групи інвалідності 4800 гривень; для III групи інвалідності 3700 гривень.

Як правильно зазначив суд першої інстанції, враховуючи розмір пенсії, яку позивач отримує після її перерахунку з 01.12.2022, відсутні підстави вважати, що вказані вище гарантії, установлені законом, порушуються у зв`язку із застосуванням під час обчислення пенсії позивача підзаконних нормативно-правових актів, зокрема норм Постанови № 1210.

Крім того, суд звертає увагу на положення ч. 4 ст. 54 Закону № 796-XII, згідно з якою розміри пенсії, передбачені частиною третьою цієї статті, починаючи з 2022 року щороку з 1 березня індексуються у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, з урахуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до абзаців другого і третього частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Відтак застосування положень ч. 2 ст. 42 Закону № 1058-IV для проведення індекскації пенсії по інвалідності, призначеної на підставі ст. 54 Закону № 796-XII, можливе лише у випадку, встановленому частиною четвертою цієї статті, тобто щодо пенсій, розміри яких не перевищують розміри, установлені частиною третьою статті 54 Закону № 796-XII.

Відповідно, підстав для застосування положень ч. 2 ст. 42 Закону № 1058-IV під час перерахунку пенсії позивача з 01.12.2022 немає.

Щодо середньомісячного коефіцієнту заробітної плати (доходу), який враховується під час обчислення пенсії (Кзс), то такий визначається за формулою:

Кзс = Ск/К,

де Ск сума коефіцієнтів заробітної плати (Кз1 + Кз2 + Кз3 + + ...+ Кзп) за кожний місяць роботи в зоні відчуження у 1986-1990 роках;

К кількість місяців, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати.

Коефіцієнт заробітної плати (Кз1, Кз2, Кз3, ..., Кзп) за кожний місяць роботи в зоні відчуження, який враховується під час обчислення пенсії, визначається за формулою:

Кз = Зв/Зсм,

де Кз коефіцієнт заробітної плати;

Зв сума заробітної плати за роботу в зоні відчуження за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати,за період 1986-1990 років; Зсм показник середньомісячної заробітної плати робітників та службовців, зайнятих у галузях національної економіки, згідно з додатком 1 до постанови Кабінету Міністрів України від 20 листопада 2003 р. № 1783 "Про заходи щодо поліпшення пенсійного забезпечення громадян" (Офіційний вісник України, 2003 р., № 47, ст. 2431), за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати, за період 1986-1990 років;

Зв сума заробітної плати, яка фактично отримана особою за період роботи в зоні відчуження.

Таким чином, середньомісячний коефіцієнт заробітної плати за роботу в зоні відчуження становить 5,11173 (0,00915 грн/0,00179 грн середній заробіток у 1986 році).

Розмір відшкодування фактичних збитків (Кв) для пенсій по інвалідності визначається як відсоток втрати працездатності (за висновком органів МСЕК) і щодо позивача становить 80% (0,8).

Відтак заробітна плата для обчислення пенсії позивача становить 31 622,80 грн (6186,32 грн х 5,11173).

Відповідно до наданого суду розрахунку пенсії, починаючи з 01.12.2022 пенсія позивача обчислена у такий спосіб:

25 298,24 грн основний розмір пенсії від середнього заробітку (31 622,80 грн х 80% (відсоток втрати працездатності);

50,00 грн цільова допомога особам з інвалідністю внаслідок війни ІІ групи;

837,20 грн підвищення особам з інвалідністю ІІ групи внаслідок війни (40%);

379,60 грн додаткова пенсія особам з інвалідністю ІІ групи з числа ліквідаторів аварії ЧАЕС.

Тобто загальний розмір пенсії позивача становить 26 565,04 грн. При цьому відповідач застосував обмеження, встановлене ст. 2 Закону № 3668 (10 прожиткових мінімумів для осіб, які втратили працездатність), внаслідок чого фактичний розмір пенсії позивача з 01.12.2022 склав 20 930,00 грн.

За таких обставин, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність підстав вважати, що відповідач неналежним чином розглянув заяву позивача від 02.12.2022, зважаючи на те, що у такій заяві позивач просив здійснити перерахунок його пенсії з 01.12.2022 саме на підставі підпунктів 6 та 8 Постанови № 1307 та рішення № 78 від 22.02.2022, тобто погодився із правомірністю дій пенсійного органу щодо проведення перерахунку пенсії із застосуванням відповідних нормативних положень, прийнятих Кабінетом Міністрів України.

При цьому суд зауважує, що у формулі розрахунку заробітку для обчислення пенсії позивача по інвалідності починаючи з 01.12.2022 змінився лише розмір середнього заробітку, у порівнянні з формулою, яка застосовувалася для перерахунку пенсії позивача з 01.01.2022 на виконання Постанови № 1307. Зокрема, на 01.01.2022 такий заробіток був обчислений виходячи з розміру 5426,60 грн, тоді як на 01.12.2022 з розміру 6186,32 грн, враховуючи зміни до абз. 3 п. 9 Постанови № 1210, які набрали чинності з 01.12.2022.

Натомість інші складові формули, як-от сума коефіцієнтів заробітної плати та індивідуальний коефіцієнт для обчислення (5,11173) залишились незмінними, тому колегія суддів вважає безпідставними доводи апелянта щодо застосування індивідуального коефіцієнта заробітної плати за роботу в зоні відчуження в розмірі 5,23463687.

Таким чином, суд доходить висновку, що перерахунок пенсії позивача проведено відповідно до норм чинного законодавства.

Судом не встановлено порушення відповідачем вимог пунктів 6 та 8 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, зі змінами, які вступили в дію з 01.12.2022 і на виконання яких відповідач здійснив перерахунок пенсії.

При цьому, сама категорія доцільності встановлена для дій відповідача щодо таких перерахунків нормативно - з цього приводу відповідні повноваження визначені пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2021 року №1307, яким Пенсійному фонду України приписано забезпечити здійснення перерахунку пенсій... за документами, які містять в матеріалах пенсійних справ, з 1 грудня 2022 року на найбільш вигідних умовах.

Щодо обмеження максимального розміру позивача після її перерахунку з 01.12.2022, то слід зазначити, що право позивача на отримання пенсії без обмеження її максимальним розміром вже захищене рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 14.03.2023 у справі №120/264/23, що свідчить про безпідставність позовних вимог в частині, що стосується обмеження максимального розміру виплачуваної позивачу пенсії по інвалідності після її перерахунку з 01.12.2022.

Стосовно вимоги позивача про визнання протиправними дій відповідача щодо виплати обмеженого розміру додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, в розмірі постанови Кабінету Міністрів України від 25.03.2014 № 112, то суд зазначає таке.

Так спірні правовідносини виникли у зв`язку з незгодою позивача із розміром виплачуваної йому додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю. Вказана додаткова пенсія виплачується позивачу у сумі 379 грн 60 коп, проте, на думку позивача, її розмір має складати 75% мінімальної пенсії за віком.

Статтею 50 Закону № 796-XII в редакції Закону № 230/96-ВР від 06.06.96 передбачалося призначення для осіб, віднесених до категорії 1, щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, у розмірах: інвалідам I групи 100 процентів, інвалідам II групи 75 процентів, інвалідам III групи 50 процентів мінімальної пенсії за віком.

В редакції Закону № 107-VI від 28.12.2007, стаття 50 Закону № 796-XII передбачала розміри такої щомісячної додаткової пенсії: інвалідам I групи 30 процентів, інвалідам II групи 20 процентів, інвалідам III групи 15 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність тощо.

Вказані зміни визнано неконституційним згідно з рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008.

Водночас текст статті 50 Закону № 796-XII в редакції Закону № 76-VIII від 28.12.2014 передбачає, що особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю, у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України. Ці зміни неконституційними не визнавались.

Реалізуючи відповідно до закону свої повноваження, Кабінет Міністрів України Порядком №1210 установив розміри соціальних виплат, передбачених для постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, зокрема і розміри додаткової пенсії згідно із статтею 50 Закону № 796-XII. Так, відповідно до пп. 1 п. 13 Порядку № 1210, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю, відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" виплачується у таких розмірах до прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність: особам, що належать до категорії 1 з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 379,60 гривні (в редакції Постанови № 112 від 25.03.2014).

Зазначені положення Порядку № 1210 також є чинними.

Судом встановлено, що позивач отримує додаткову пенсію, передбачену статтею 50 Закону №796-XII, в розмірі визначеному Постановою № 1210 (в редакції Постанови КМ № 112 від 25.03.2014) (379,60 гривні), тобто в розмірі, визначеному чинним законодавством України. Відповідна надбавка врахована відповідачем і при здійсненні перерахунку пенсії позивача з 01.12.2022.

З огляду на викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що позовні вимоги в цій частині також визнаються судом необґрунтованими і такими, що не можуть бути задоволені.

Таким чином, суд переглянувши, у межах апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції, вважає, що суд першої інстанції правильно встановив фактичні обставини справи, ретельно дослідив наявні докази, дав їм належну оцінку та прийняв законне та обґрунтоване рішення із дотриманням вимог матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду першої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.

Відповідно до ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 20.03.2023 - без змін, оскільки суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 20 березня 2023 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили відповідно до ст. 325 КАС України та оскарженню не підлягає, крім випадків передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий Полотнянко Ю.П.

Судді Драчук Т. О. Смілянець Е. С.