Справа № 420/11608/23
Суддя: Стефанов С.О.
Дата ухвалення: 2023-11-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 листопада 2023 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Стефанова С.О., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 , яка діє в інтересах неповнолітніх ОСОБА_2 та ОСОБА_3 до Міністерства оборони України, Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду 22 травня 2023 року надійшов позов ОСОБА_1 , яка діє в інтересах неповнолітніх ОСОБА_2 та ОСОБА_3 до Міністерства оборони України, в якому, з урахуванням уточненої позовної заяви, просив суд:

- визнати протиправними дії комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, щодо прийняття п.25 рішення Міністерства оборони України, оформленого протоколом засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, від 22 лютого 2023 року за № 54/168 з порушенням строку на його прийняття, в частині виплати двом синам загиблого ІНФОРМАЦІЯ_1 , у період дії воєнного стану матроса ОСОБА_4 (Одеський ОТЦКСП) одноразової грошової допомоги в розмірі 2/3 частини від 11 250 000,00 грн.;

- зобов`язати Міністерство оборони України виплатити синам загиблого ІНФОРМАЦІЯ_1 , у період дії воєнного стану матроса ОСОБА_4 (Одеський ОТЦКСП) - ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 та ОСОБА_5 . ІНФОРМАЦІЯ_3 належну частину одноразової грошової допомоги, передбаченої п. 2 постанови КМУ № 168 від 28.02.2022 року (рішення про виплату № 54/168 від 22.02.2023), одноразовим платежем згідно Порядку, затвердженого Постановою КМУ від 25.05.2013 № 975 «Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у

військовому резерві».

Позиція позивача обґрунтовується наступним

В обґрунтування позовної заяви зазначено, що ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 з березня 2022 року по серпень 2022 року.

У зв`язку з виконанням свого обов`язку по відсічі агресії російської федерації, ОСОБА_4 помер ІНФОРМАЦІЯ_5 , що підтверджується копією свідоцтва про смерть серії НОМЕР_2 , виданого 20 серпня 2022 року Відділом державної реєстрації актів цивільного стану у місті Одесі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса).

У зв`язку з смертю, ОСОБА_4 був виключений із списків особового складу військової частини НОМЕР_1 .

На його утриманні було двоє неповнолітніх дітей, син ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_6 , що підтверджується копією свідоцтва про народження повторно серії НОМЕР_3 від 26 квітня 2023 року та син ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , що підтверджується копією свідоцтва про народження серії НОМЕР_4 від 09 серпня 2005 року.

31 листопада 2022 року ОСОБА_1 звернулась до Приморського РТЦК та СП з заявою про виплату одноразової грошової допомоги як членам сім`ї загиблого військовослужбовця ОСОБА_4 .

Згідно відповіді Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 15.02.2023 року за вих. №943/3164 повідомлено, що документи з висновком щодо можливості виплати синам ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв`язку зі смертю їх батька, матроса ОСОБА_4 направлено в Департамент соціального забезпечення Міністерства оборони України за вих. від 14 грудня 2022 року № 943/12727 для подання на розгляд Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум.

Згідно листа Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 14.03.2023 року за вих. № 943/4783 повідомлено ОСОБА_1 про прийняте протокольне рішення комісією Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних з призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум (протокол №54/168 від 22 лютого 2023 року).

Позивач, вважає, що комісія Міністерства оборони України прийняла рішення про виплату одноразової грошової допомоги дітям позивача 22 лютого 2023 року, з грубим порушенням строків для прийняття такого рішення, у зв`язку з чим порушено права неповнолітніх дітей померлого військовослужбовця на отримання такої одноразової грошової допомоги одноразовим платежем, а не частинами.

Позиція Міністерства оборони України обґрунтовується наступним

Вимоги, викладені в позовній заяві ОСОБА_1 , Міністерство оборони України не визнає в повному обсязі, як такі, що є безпідставними, необґрунтованими та такими, що не відповідають чинному законодавству, зазначаючи, що після проведеної роботи Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки з державними реєстрами листом від 14.12.2022 року № 943/12727 останній надав до Департаменту соціального забезпечення Міноборони пакет документів з висновком про можливість виплати членам сім`ї загиблого ОСОБА_4 одноразової грошової допомоги. В свою чергу на виконання вимог Порядку згідно з витягу протоколу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум № 54/168 від 22.02.2023 року Міністерством оборони України була призначена ОГД дружині та двом синам загиблого ОСОБА_4 в розмірі 3/4 частини 15 000 000 грн., у сумі 750 000 грн. у рівних частках кожному. Тобто уповноважена комісія Міноборони на час розгляду справи призначила увесь належний розмір ОГД членам сім`ї загиблого ОСОБА_4 , та протиправності при винесенні рішення комісією Міноборони 22.02.2023 року не вбачається.

Відповідач звертає увагу суду, що 25.01.2023 року видано наказ Міністерства оборони України від № 45, затверджений в Міністерстві юстиції України 30 січня 2023 р. за № 176/39232, яким затверджено Порядок і умови призначення та виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовців Збройних Сил України в період дії воєнного стану (далі - Порядок), з урахуванням Постанови №168.

Відповідно до п. 1.10. Порядку призначена сума ОГД у Міністерстві оборони України, військовій частині НОМЕР_5 , Державній спеціальній службі транспорту та підпорядкованих їм військових частинах виплачується поетапно: на першому етапі 1/5 від призначеної суми ОГД; залишок невиплаченої суми ОГД (4/5 від призначеної суми) - щомісячно, частками впродовж 40 наступних місяців.

До видання наказу Міністерства оборони України від 25.01.2023 року №45 діяла телеграма Міністра оборони України від 19.04.2022 року №248/1553, якою строки опрацювання документів не були встановленні з урахуванням особливостей виконання завдань Міністерством оборони України під час дії воєнного стану.

Процесуальні дії та клопотання учасників справи

Ухвалою суду від 26 травня 2023 року вказаний позов було залишено без руху та надано позивачу 5-ти денний строк для усунення недоліків позовної заяви з дня отримання ухвали.

02 червня 2023 року від представника позивача на виконання вищезазначеної ухвали суду до суду подано (вхід. № 18008/23) уточнену позовну заяву та докази сплати судового збору.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 07 червня 2023 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження по справі. Справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами в порядку ст.262 КАС України.

22 червня 2023 року від Міністерства оборони України до суду надійшов відзив на позовну заяву (вхід. №ЕП/23959/23), який було направлено позивачу в порядку передбаченому ч.3 ст162 КАС України.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 29 серпня 2023 року розгляд справи за позовом ОСОБА_1 , яка діє в інтересах неповнолітніх ОСОБА_2 та ОСОБА_3 до Міністерства оборони України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії вирішено проводити в порядку загального позовного провадження. Призначено по справі підготовче засідання на 07 вересня 2023 року о 10 год. 00 хв.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 01 вересня 2023 року заяву представника позивачів про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції - задоволено. Проведення підготовчого судового засідання по справі №420/11608/23 призначеного на 07 вересня 2023 року о 10 год. 00 хв. та в наступних судових засіданнях здійснювати в режимі відеоконференції поза межами суду відповідно до Положення про порядок функціонування окремих підсистем (модулів) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя 17 серпня 2021 року № 1845/0/15-21.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 07 вересня 2023 року залучено до участі у справі в якості другого відповідача - Одеський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки (вул. Пироговська, 6, м. Одеса, 65044, ). Розпочато спочатку розгляд адміністративної справи № 420/11608/23. Призначено по справі підготовче засідання на 27 вересня 2023 року об 10 год. 00 хв.

Зазначеною ухвалою зобов`язано позивача протягом двох днів з дня отримання даної ухвали направити на адресу Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки копію позовної заяви з додатками та надати до Одеського окружного адміністративного суду докази такого направлення.

Також зазначеною ухвалою надано Одеському обласному територіального центру комплектування та соціальної підтримки строк для подання відзиву на позов протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення даної ухвали.

Зазначеною ухвалою також витребувано з Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (вул. Пироговська, 6, м. Одеса, 65044, ) відомості про розмір фактично виплаченої частини суми одноразової грошової допомоги синам загиблого матроса ОСОБА_4 - ОСОБА_3 та ОСОБА_5 станом на момент подання зазначених відомостей до суду та зобов`язано Одеський обласний територіальний центру комплектування та соціальної підтримки надати витребувані судом документи у строк до 19 вересня 2023 року до Одеського окружного адміністративного суду, розташованого за адресою: 65062, м. Одеса, Фонтанська дорога, 14.

08 вересня 2023 року на виконання ухвали суду від 07.09.2023 року позивачем надано до суду докази направлення на адресу Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки копію позовної заяви з додатками (вхід. № ЕП/35872/23), яка була отримана Одеським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки 18.09.2023 року.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 09 жовтня 2023 року закрито підготовче провадження у справі та призначено справу до судового розгляду по суті на 24 жовтня 2023 року о 10 год. 00 хв. в Одеському окружному адміністративному суді за адресою: вул. Фонтанська дорога, 14, м. Одеса, 65062, зала судових засідань 30.

23 жовтня 2023 року від Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки до суду надійшла заява (вхід. № ЕС/12606/23), в якій заявник просив продовжити Одеському обласному територіальному центру комплектування та соціальної підтримки строк для подання відзиву на позовну заяву, який був встановлений ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 07.06.2023 року по справі №420/11608/23 позовом ОСОБА_1 , яка діє в інтересах неповнолітнього ОСОБА_2 та ОСОБА_3 .

Ухвалою суду на місці від 24.10.2023 року, занесеною до протоколу судового засідання в режимі конференції № 2053399, відмовлено у задоволенні клопотання Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про продовження процесуального строку.

У встановлений судом строк відповідач - Одеський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки відзив на позов, а також витребувані ухвалою суду від 07.09.2023 року докази до суду не надав.

Ухвалою суду на місці від 24.10.2023 року, занесеною до протоколу судового засідання в режимі конференції № 2053399 розгляд справи вирішено продовжити в порядку письмового провадження.

Вивчивши матеріали справи, дослідивши обставини, якими обґрунтовувалися позиції позивача та відповідача, перевіривши їх доказами, суд встановив наступні факти та обставини.

Обставини справи встановлені судом

ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 з березня 2022 року по серпень 2022 року.

У зв`язку з виконанням свого обов`язку по відсічі агресії російської федерації, ОСОБА_4 помер ІНФОРМАЦІЯ_5 , що підтверджується копією свідоцтва про смерть серії НОМЕР_2 , виданого 20 серпня 2022 року Відділом державної реєстрації актів цивільного стану у місті Одесі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса).

У зв`язку з смертю, ОСОБА_4 був виключений із списків особового складу військової частини НОМЕР_1 .

На його утриманні було двоє неповнолітніх дітей, син - ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_6 , що підтверджується копією свідоцтва про народження повторно серії НОМЕР_3 від 26 квітня 2023 року та син - ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , що підтверджується копією свідоцтва про народження серії НОМЕР_4 від 09 серпня 2005 року.

31 листопада 2022 року ОСОБА_1 звернулась до Приморського РТЦК та СП з заявою про виплату одноразової грошової допомоги як членам сім`ї загиблого військовослужбовця ОСОБА_4 .

Згідно відповіді Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 15.02.2023 року за вих. №943/3164 повідомлено, що документи з висновком щодо можливості виплати синам ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв`язку зі смертю їх батька, матроса ОСОБА_4 направлено в Департамент соціального забезпечення Міністерства оборони України за вих. від 14 грудня 2022 року № 943/12727 для подання на розгляд Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум.

22 лютого 2023 року комісією Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних з призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум прийнято рішення щодо виплати одноразової грошової допомоги членам сім`ї померлого військовослужбовця ОСОБА_4 , що підтверджується Витягом з протоколу №54/168 від 22 лютого 2023 року.

28 лютого 2023 року начальником Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки прийнято наказ № 223 від 28.02.2023 року «Про виплату одноразової грошової допомоги членам сім`ї загиблого військовослужбовця ОСОБА_4 », яким наказано кошти, отримані для виплати одноразової грошової допомоги згідно розподілу від 24.02.2023 року № 737/2/433, перерахувати: сину ОСОБА_6 в сумі 750000 (сімсот п`ятдесят тисяч) грн. 00 коп. та сину ОСОБА_3 в сумі 750000 (сімсот п`ятдесят тисяч) грн. 00 коп. (а.с. 15).

Листом Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 14.03.2023 року за вих. № 943/4783 ОСОБА_1 повідомлено про прийняте протокольне рішення комісією Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних з призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум (протокол №54/168 від 22 лютого 2023 року).

Також зазначеним листом ОСОБА_1 повідомлено про те, що: «Розглянувши подані документ, комісія дійшла висновку про можливість призначення одноразової грошової допомоги, відповідно до пункту 2 постанови КМУ від 28 лютого 2022 р. №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським за їх сім`ям під час дії воєнного стану»:

25. Дружині та двом синам загиблого 17.08.2022 у період дії воєнного стану матроса ОСОБА_4 (Одеський ОТЦКСП), що підтверджено свідоцтвом про смерть НОМЕР_6 від 23.08.2022 та листом Кадрового центру Збройних Сил України від 28.12.2022 № 321/КЦ/18234 в розмірі 3/4 частини 15000000 грн., в сумі 11250000 (Одинадцять мільйонів двісті п`ятдесят тисяч) грн. 00 коп. у рівних частках кожному.

Також повідомляємо, що згідно пункту 1.10 Наказу Міністра оборони України від 25.01.2023 р. № 45 «Про затвердження Порядку і умов призначення та виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовців Збройних Сил України в період дії воєнного стану» призначена сума одноразової грошової допомоги виплачується поетапно. А саме на першому етапі виплачується 1/5 від призначеної суми, залишок невиплаченої суми одноразової грошової допомоги (4/5 від призначеної суми) виплачується щомісячно, частками впродовж 40 наступних місяців.

На підставі вищезазначеного, розподілу коштів № 9 та згідно наказу начальника Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 28.02.2023 року №223 кошти в сумі 1500000 (один мільйон 500 тис. грн. 00 коп. було перераховано на надані Вами реквізити. Залишок суми одноразової грошової допомоги (4/5 від призначеної суми) буде виплачуватись щомісячно, частками впродовж 40 наступних місяців.» (а.с. 13).

Позивач, вважаючи, що комісія Міністерства оборони України прийняла рішення про виплату одноразової грошової допомоги дітям позивачки 22 лютого 2023 року, з грубим порушенням строків для прийняття такого рішення, у зв`язку з чим порушено права неповнолітніх дітей померлого військовослужбовця на отримання такої одноразової грошової допомоги одноразовим платежем, а не частинами, звернулася до суду з даним позовом.

Джерела права та висновки суду

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з приписів ч.1 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з ч.2 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, адміністративні суди перевіряють: чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії): безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Закон України від 25.03.1992 року №2232-XII «Про військовий обов`язок і військову службу» (далі - Закон України від 25.03.1992 року №2232-XII) здійснює правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також визначає загальні засади проходження в Україні військової служби.

Відповідно до ст.41 Закону України від 25.03.1992 року №2232-XII виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обов`язків служби у військовому резерві здійснюється в порядку і на умовах, встановлених Законом України від 20.12.1991 року №2011-XII.

Закон України від 20.12.1991 року №2011-XII відповідно до Конституції України визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

Відповідно до ч.1 ст.16 Закону України від 20.12.1991 року №2011-XII одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.

За приписами п.1 ч.2 ст.16 Закону України від 20.12.1991 року №2011-XII одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі загибелі (смерті) військовослужбовця під час виконання ним обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, або смерті особи, звільненої з військової служби, протягом року після звільнення її з військової служби, якщо смерть настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби.

Перелік осіб, які мають право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги, законодавець визначив у ст.16-1 Закону України від 20.12.1991 року №2011-XII.

Відповідно до ч.1, 2 ст.16-1 Закону України від 20.12.1991 року №2011-XII (в редакції, яка діяла на момент виникнення спірних правовідносин) у випадках, зазначених у пп.1-3 п.2 ст.16 Закону України від 20.12.1991 року №2011-XII, право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги мають члени сім`ї, батьки та утриманці загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста.

Частиною 9 ст. 16-3 Закону України від 20.12.1991 року №2011-XII визначено, що порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України.

На виконання Закону України від 20.12.1991 року №2011-XII Кабінет Міністрів України прийняв Постанову від 25.12.2013 року №975 «Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві», якою затвердив відповідний Порядок (далі - Порядок №975).

Згідно з п. 3 Порядку №975 днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги є у разі загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста - дата смерті, що зазначена у свідоцтві про смерть.

Відповідно до п.5 Порядку №975 одноразова грошова допомога призначається і виплачується рівними частинами членам сім`ї, батькам та утриманцям загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста.

Якщо одна із зазначених осіб відмовляється від отримання одноразової грошової допомоги, її частка розподіляється між іншими особами, які мають право на її отримання.

Заява про відмову від отримання одноразової грошової допомоги повинна бути нотаріально посвідчена в установленому законодавством порядку.

Члени сім`ї та батьки загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста визначаються відповідно до Сімейного кодексу України, а утриманці - відповідно до Закону України від 09.04.1992 року №2262-XII.

За приписами п.10 Порядку №975 члени сім`ї, батьки та утриманці загиблого (померлого), яким призначається та виплачується одноразова грошова допомога, подають за місцем проходження служби (зборів) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста або уповноваженим структурним підрозділам державних органів, на які покладаються функції щодо підготовки необхідних для призначення пенсії документів (далі - уповноважений орган), такі документи: заяву кожного повнолітнього члена сім`ї, батьків та утриманців загиблого (померлого), які мають право на отримання допомоги, а у разі наявності малолітніх та/або неповнолітніх дітей - іншого з батьків або опікунів чи піклувальників дітей про виплату одноразової грошової допомоги; витяг з наказу про виключення загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста із списків особового складу військової частини (підрозділу, органу); витяг з особової справи про склад сім`ї військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста, призваного на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві.

До заяви додаються копії: документа, що свідчить про причини та обставини загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста, зокрема про те, що вона не пов`язана з вчиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження чи самогубства; свідоцтва про смерть військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста; свідоцтва про народження військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста - для виплати одноразової грошової допомоги батькам загиблого (померлого);свідоцтва про шлюб - для виплати грошової допомоги дружині (чоловікові); документів (відповідних сторінок за наявності), що посвідчують особу (паспорт громадянина України, тимчасове посвідчення громадянина України, посвідка на постійне проживання, посвідка на тимчасове проживання, посвідчення біженця, посвідчення особи, яка потребує додаткового захисту) членів сім`ї, з даними про прізвище, ім`я та по батькові (за наявності) особи, до яких внесено відомості про реєстрацію місця проживання, та довідку про реєстрацію місця проживання (у разі коли відомості про реєстрацію місця проживання до таких документів не внесені); свідоцтва про народження дитини - для виплати одноразової грошової допомоги дитині; документа, що засвідчує реєстрацію фізичної особи у Державному реєстрі фізичних осіб-платників податків, виданого органом доходів і зборів (для фізичної особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомила про це відповідний орган доходів і зборів та має відмітку в паспорті громадянина України, копію сторінки паспорта з такою відміткою); рішення районної, районної у мм. Києві та Севастополі держадміністрації, виконавчого органу міської, районної у місті, сільської, селищної ради або суду про встановлення над дитиною-сиротою, дитиною, позбавленою батьківського піклування, опіки, піклування (у разі здійснення опіки або піклування над дітьми військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста); рішення суду або нотаріально посвідченого правочину, що підтверджуватиме факт перебування заявника на утриманні загиблого (померлого) (надають особи, які не були членами сім`ї загиблого (померлого), але перебували на його утриманні); постанови відповідної військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного зв`язку смерті (контузії, травми або каліцтва), захворювання.

У разі наявності рішення суду, яке набрало законної сили, з питань призначення та виплати одноразової грошової допомоги члени сім`ї, батьки та утриманці загиблого (померлого), яким призначається та виплачується допомога, подають уповноваженому органові документи, копії документів, зазначені в абзацах другому-шістнадцятому цього пункту, та копію відповідного рішення суду.

Військовослужбовці вважаються такими, що виконують обов`язки військової служби, за умов, визначених Законом України «Про військовий обов`язок і військову службу». Військовозобов`язані та резервісти вважаються такими, що виконують обов`язки військової служби, служби у військовому резерві, за умов, визначених Законом України «Про військовий обов`язок і військову службу», указами Президента України (частина 3).

Указом Президента України від 24.02.2022 року №64/2022 у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб.

При цьому, на момент виникнення спірних правовідносин воєнний став в Україні продовжено та не скасовано.

На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 р. № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» та №69 «Про загальну мобілізацію» постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 року №168 установлено, що сім`ям загиблих осіб, зазначених у пункті 1 цієї постанови, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 15 000 000 гривень, яка розподіляється рівними частками на всіх отримувачів, передбачених у статті 16-1 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей.

Особи, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цією постановою, можуть реалізувати це право з дня його виникнення. Днем виникнення такого права є дата загибелі особи, зазначеної у пункті 1 цієї постанови, в період дії воєнного стану, що зазначена у свідоцтві про смерть.

Виплата одноразової грошової допомоги, передбаченої у цьому пункті, здійснюється також сім`ям осіб, зазначених у пункті 1 цієї постанови, які померли внаслідок поранення (контузії, травми, каліцтва), отриманого під час захисту Батьківщини у період дії воєнного стану, не пізніше ніж через один рік після поранення (контузії, травми, каліцтва) (пункт 2).

Згідно статті 16-1 Закону №2011-ХІІ (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) у випадках, зазначених у підпунктах 1-3 пункту 2 статті 16 цього Закону, право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги мають члени сім`ї, батьки та утриманці загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста. Члени сім`ї та батьки загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста визначаються відповідно до Сімейного кодексу України, а утриманці - відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Суд зазначає, що відповідачем не заперечується право членів сім`ї загиблого військовослужбовця ОСОБА_4 на виплату одноразової грошової допомоги та не заперечується відповідність наданих позивачами необхідних документів.

Так, пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі також Постанова КМУ №168 у редакції, станом на час виникнення спірних правовідносин) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Особам рядового і начальницького складу територіальних (міжрегіональних) воєнізованих формувань Державної кримінально-виконавчої служби, що залучаються Головнокомандувачем Збройних Сил до складу оперативно-стратегічного угруповання відповідної групи військ для безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Пунктом 2 Постанови КМУ №168 установлено, що сім`ям загиблих осіб, зазначених у пункті 1 цієї постанови, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 15 000 000 гривень, яка розподіляється рівними частками на всіх отримувачів, передбачених у статті 16-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», крім громадян Російської Федерації або Республіки Білорусь та осіб, які постійно проживають на територіях цих країн, осіб, які засуджені за державну зраду, колабораційну діяльність, пособництво державі-агресору.

Аналіз наведених норм дає підстави вважати, що єдиними умовами виплати одноразової грошової допомоги на момент смерті військовослужбовця є належність до певної категорії осіб, передбачених пунктом 1 Постанови КМУ №168, та загибель в період дії воєнного стану. Дані факти судом встановлені під час розгляду адміністративної справи та підтверджуються належними і допустимими доказами і не заперечуються сторонами по справі.

Наказом Міністерства оборони України від 14.08.2014 року №530 затверджено Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей (далі Положення №530), яке серед іншого визначає порядок виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або каліцтва військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, відповідно до статті 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та постанови Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року №975 «Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві» (зі змінами).

Відповідно до пункту 4.11 Положення №530, Департамент соціального забезпечення Міністерства оборони України доводить рішення головного розпорядника бюджетних коштів до розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня щодо права на виплату одноразової грошової допомоги та у разі її призначення в порядку черговості відповідно до дати подання документів готує та надає Державній казначейській службі України розподіли відкритих асигнувань у розрізі розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня.

Розпорядники бюджетних коштів нижчого рівня, які мають власну мережу розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня, доводять ці рішення до уповноважених органів (військових частин, військових навчальних закладів, військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів, установ, організацій та ТЦКСП), які подавали висновки щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги, та впродовж трьох робочих днів готують та надають Державній казначейській службі України розподіли відкритих асигнувань у розрізі розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня. Виплата одноразової грошової допомоги здійснюється не пізніше трьох робочих днів з дня відкриття асигнувань розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня шляхом перерахування коштів на рахунок, зазначений отримувачем допомоги у своїй заяві.

Уповноважені органи (військові частини, військові навчальні заклади, військові навчальні підрозділи вищих навчальних закладів, установи, організації та ТЦКСП), які здійснювали оформлення документів для призначення одноразової грошової допомоги, повідомляють заявників про прийняте головним розпорядником коштів рішення щодо призначення або відмови в призначенні одноразової грошової допомоги у 15-денний строк з дня його одержання.

Згідно пункту 4.12 Положення №530, після отримання коштів для виплати одноразової грошової допомоги розпорядники коштів третього рівня протягом трьох робочих днів уточнюють рахунки отримувачів допомоги, видають наказ про виплату одноразової грошової допомоги та подають платіжні документи до органів Державної казначейської служби України.

При цьому, суд не приймає до уваги посилання відповідача на наказ Міністерства оборони України від 25.01.2023 року №45, яким затверджено Порядок і умови призначення та виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовців Збройних Сил України в період дії воєнного стану, оскільки на час виникнення спірних правовідносин питання щодо виплати ОГД у разі загибелі (смерті) військовослужбовців Збройних Сил України в період дії воєнного стану регулювалося виключно постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28 лютого 2022 року.

Суд зауважує, що згідно ст.58 Конституції України, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи, а тому норми, встановлені цим Порядком не поширюються на спірні правовідносини у цій справі та відповідно, не можуть застосовуватись судом.

За таких обставин, оскільки право на отримання одноразової допомоги у позивачів, як і призначення відповідної допомоги, відбулось до дня набрання чинності наказом Міністерства оборони України від 25.01.2023 року №45, то у відповідачів не було правових підстав для проведення виплати позивачам одноразової грошової допомоги частинами.

При цьому, як вже зазначалось судом вище, з копії наказу начальника Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки № 223 від 28.02.2023 року «Про виплату одноразової грошової допомоги членам сім`ї загиблого військовослужбовця ОСОБА_4 » вбачається, що начальнику сектору соціальних виплат Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки наказано, кошти, отримані для виплати одноразової грошової допомоги згідно розподілу від 24.02.2023 року № 737/2/433, перерахувати: сину ОСОБА_6 в сумі 750000 (сімсот п`ятдесят тисяч) грн. 00 коп. та сину ОСОБА_3 в сумі 750000 (сімсот п`ятдесят тисяч) грн. 00 коп. (а.с. 15).

При цьому, суд зазначає, що оскільки допомогу позивачам призначено комісією Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних з призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, а виплату призначеної допомоги здійснює Одеський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки, то відповідно вимоги про виплату допомоги до Міністерства оборони України є необґрунтованими та такими, що задоволенню не підлягають.

З огляду на викладене, а також з метою ефективного захисту прав, свобод, інтересів позивачів, суд вважає за необхідне визнати протиправними дії Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо відмови ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 та ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_3 у виплаті залишку одноразової грошової допомоги, призначеної відповідно до Витягу з протоколу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум №54/168 від 22 лютого 2023 року, одним платежем рівними частинами у повній сумі, із врахуванням раніше виплачених сум та зобов`язати Одеський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки здійснити виплату ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 та ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_3 одним платежем одноразової грошової допомоги у повній сумі, із врахуванням раніше виплачених сум, у відповідності до вимог Закону України від 20.12.1991 року №2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», абз.3 п.2 Постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 року №975, п.2 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 без застосування обмежень розміру та строків виплати одноразової грошової допомоги, передбачених наказом Міністерства оборони України від 25.01.2023 року №45 «Про затвердження Порядку та умов призначення та виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовців Збройних Сил України в період дії воєнного стану».

Відповідно до ч.1 ст.9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно ч.1 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. Частиною 2 статті 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог.

Розподіл судових витрат

Відповідно до ч.1 ст.143 КАС України суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Згідно з частиною третьою статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Таким чином, на користь ОСОБА_1 належить стягнути судовий збір у розмірі 2 147,20 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 7, 9, 12, 77, 139, 242-246, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 , яка діє в інтересах неповнолітніх ОСОБА_2 та ОСОБА_3 до Міністерства оборони України, Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо відмови ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 та ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_3 у виплаті залишку одноразової грошової допомоги, призначеної відповідно до Витягу з протоколу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум №54/168 від 22 лютого 2023 року, одним платежем рівними частинами у повній сумі, із врахуванням раніше виплачених сум.

Зобов`язати Одеський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки здійснити виплату ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 та ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_3 одним платежем одноразової грошової допомоги у повній сумі, із врахуванням раніше виплачених сум, у відповідності до вимог Закону України від 20.12.1991 року №2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», абз.3 п.2 Постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 року №975, п.2 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 без застосування обмежень розміру та строків виплати одноразової грошової допомоги, передбачених наказом Міністерства оборони України від 25.01.2023 року №45 «Про затвердження Порядку та умов призначення та виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовців Збройних Сил України в період дії воєнного стану».

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки на користь ОСОБА_1 суму сплаченого судового збору в розмірі 2 147 грн. 20 коп. (дві тисячі сто сорок сім гривень двадцять копійок).

Рішення набирає законної сили згідно ст.255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст.ст.293, 295 та п.15-5 розділу VII Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення може бути оскаржено, згідно ст.295 КАС України, протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду, або розгляд справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 , яка діє в інтересах неповнолітніх ОСОБА_2 та ОСОБА_3 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_7 ).

Відповідач: Міністерство оборони України (пр.-т Повітрянофлотський, буд. 6, м. Київ, 03168, ).

Відповідач: Одеський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки (вул. Пироговська, 6, м. Одеса, 65044, )

Суддя С.О. Cтефанов