Справа № 460/16144/23
Суддя: К.М. Недашківська
Дата ухвалення: 2023-11-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

08 листопада 2023 року м. Рівне №460/16144/23

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді К.М.Недашківської, розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Рівненської обласної військової адміністрації про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинення певних дій.

До Рівненського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (далі позивач) до Рівненської обласної військової адміністрації (далі відповідач), в якому позивач просить суд визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 19861990 роках щодо невидачі довідки форми 122 про заробітну плату за роботу в зоні відчуження з урахуванням нормативно-правових актів урядів того часу; зобов`язати обласну комісію з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках видати довідку форми 122 про заробітну плату позивача за роботу в населених пунктах: с. Мартиновичі, с. Варовичі, с. Ковшилівка, с. Бобер, с. Буда-Варовичі, с. Володимирівка, с. Тараси за період з 01.08 по 27.08.1986 з денною (годинною) ставкою 0,540, кратністю 4, збереженого середнього заробітку за основним місцем роботи в Ровенській обласній санепідемстанції 72,37 крб, оплатою праці за 11 виїздів в зону відчуження 142,56 крб, оплатою праці за 2 год. надурочного часу за 11 днів виїздів у зону відчуження 71, 28 крб, оплатою праці за 5 год. наурочного часу за 11 днів виїздів у зону відчуження 237,60 крб, без оплати за роботу у вихідні та святкові дні, без виплати премії.

Заяви по суті справи.

Позовні вимоги мотивовані тим, що позивач звернувся до обласної комісії з визначення даних про заробітну плату працівників в зоні відчуження в 1986-1990 роках з заявою про отримання довідки щодо заробітної плати, однак отримала відмову на підставі наявності такої довідки в пенсійній справі позивача. Однак, позивач зазначає, що наявна довідка не відображає всіх складових заробітної плати відповідно до нормативно-правових актів уряду того часу. При цьому, Департамент соціальної політики надав розрахунок заробітку позивача в зоні відчуження. Тому, позивач стверджує, що йому було неправильно нараховано заробітну плату в зоні відчуження, тому розмір пенсії не відповідає вимогам законодавства. При цьому, позивач наголошує, що у неї відсутня можливість отримати довідку від працедавця, оскільки припинено державну реєстрацію правонаступника Ровенської облсанепідемстанції - ДЗ «Рівненська обласна санітарно-епідеміологічна станція». І саме комісія з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 16986-1990 роках, створена при обласній державній адміністрації, уповноважена видавати такі довідки. Тому, позивач звернувся до суду і просить суд позов задовольнити повністю.

Відповідач, належним чином повідомлений про розгляд справи, відзиву на позовну заяву не подав.

Ухвалою суду від 10.07.2023 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Згідно з вимогами частини четвертої статті 229 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Відповідно до статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд при вирішенні справи керується принципами верховенства права, законності, рівності усіх учасників адміністративного процесу перед законом і судом, змагальності сторін, диспозитивності та офіційного з`ясування всіх обставин, гласності і відкритості адміністративного процесу.

Розглянувши матеріали та з`ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, суд

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 є постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи, інвалідом та віднесений до категорії 1 громадян-учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та захворювання якого пов`язане з наслідками Чорнобильської катастрофи.

З 1995 року позивач отримує пенсію по інвалідності за нормами Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року №796-ХІІ.

Згідно наказу Ровенської облсанепідстанції від 25.07.1986 року №117-мережа «Про відрядження в Поліський район Київської області спеціалістів санепідустанови» для надання практичної допомоги місцевим органам охорони здоров`я в проведенні санітарно-протиепідемічних заходів ОСОБА_1 у складі групи була відряджена на роботу по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Позивач перебувала у відрядженні в Поліському районі з 30.07.1986 по 27.08.1986, працювала в селах «жорсткого» контролю, в тому числі в населених пунктах, які входять в тридцятикілометровій зоні, що підтверджено довідкою №2092 від 08.12.1992, виданою Ровенською обласною санітарно-епідеміологічною станцією.

Позивач звернулася до обласної комісії з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках з заявою про видачу довідки про заробітну плату за період роботи в зоні відчуження під час ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 30.07.1986 по 27.08.1986, однак отримала відмову з підстав наявності у пенсійній справі довідки встановленого зразка.

Не погодившись з такими діями відповідача, позивач звернувся до суду.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість мотивів, покладених суб`єктами владних повноважень в основу своїх дій, на відповідність вимогам частини другої статті 2 КАС України, яка визначає, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку; суд зазначає наступне.

Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я визначає Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 №796-ХІІ (далі Закон №796), який також створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення.

На підставі пункту 2 частини першої статті 14 Закону №796 позивач як учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС має право на пільги і компенсації, зокрема, на пільги по обчисленню середньомісячного заробітку для призначення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54, 57 і 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі - пенсії) визначає Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 р. № 1210 (далі - Порядок).

Пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків (п. 1 Порядку).

Як вбачається з матеріалів справи, позивач перебувала у відрядженні в Поліському районі з 30.07.1986 по 27.08.1986, працювала в селах «жорсткого» контролю, в тому числі в населених пунктах, які входять в тридцятикілометровій зоні щоденно з 8 год до 21 год, в тому числі суботу і неділю, що підтверджено: наказом Ровенської облсанепідстанції від 25.07.1986 року №117-мережа «Про відрядження в Поліський район Київської області спеціалістів санепідустанови», довідкою №2092 від 08.12.1992, виданою Ровенською обласною санітарно-епідеміологічною станцією, довідкою Поліської райСЕС від 06.02.1995 №127.

Таким чином, матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 працювала з 30.07.1986 по 27.08.1686 в зоні відчуження в населених пунктах Поліського району із урахуванням 13 годинного робочого дня та «зони безпеки» 3.

В матеріалах пенсійної справи позивача наявна довідка про заробітну плату за період роботи в зоні відчуження з 30.07.1986 по 27.08.1986 року, видана Рівненською обласною санітарно-епідеміологічною станцією.

Згідно вказаної довідки за роботу в населених пунктах с. Мартиновичі, с. Варовичі, с. Ковшилівка, с. Бобер, с. Буда-Варовичі, с. Володимирівка, с. Тараси, які відносяться до 30 км зони відчуження згідно постанови Кабінету Міністрів України від 23.07.1991 року №106, в період з 30 .07.1986 року по 31. 07.1986 року позивачу нарахована і виплачена заробітна плата в розмірі 11 крб.76 коп., а за період з 01.08.no 27.08.1986 року - 158 крб.10 коп.

Вказана довідка не відображає заробітну плату позивача відповідно до нормативно-правових актів, чинних на час роботи ОСОБА_1 в зоні відчуження під час ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що підтверджено листом-відповіддю Департаменту соціальної політики Рівненської обласної державної адміністрації від 22.05.2023 №14-Л-100/2.

Відповідно до довідки №2092 від 08.12.1992, виданої Ровенською обласною санітарно-епідеміологічною станцією ОСОБА_2 про те, що вона відряджена і працювала в населених пунктах Поліського району Київської області у серпні 1986: с. Весняне -02.08; 05.08: 12.08: 18.08: 19.08.1986; с.Варовичі-06.08: 07.08; 13.08; 14.08; 18.08.1986; с. Ковшилівка- 14.08.1986; с. Бобер-16.08; 26.08.1986; с. Володимирівка 16.08.1986. Всього: 11 робочих днів, робота у вихідні дні немає.

Відповідно до розпоряджень начальника цивільної оборони Київської області від 13.05.1986 №40/1, від 16.05.1986 №49, від 28.05.1986 №84, від 27.05.1986 №20 жителі цих сіл були евакуйовані.

Зазначені населені пункти відносяться до зони відчуження відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.07.1991 №106.

Постановою Держкомпраці СРСР і Секретаріату ВЦРПС від 7 травня 1986р. №153/10-43 для працівників, які виконували роботи, пов`язані з ліквідацією 4аслідків аварії в зоні радіоактивного випромінювання, був встановлений 6годинний робочий день та 6-денний робочий тиждень.

Робота в надурочний час оплачується відповідно до статті 106 КЗпП УРСР при почасовій оплаті праці робота в надурочний час оплачується за перші дві години в полуторному розмірі, а за наступні години в подвійному розмірі.

Згідно постанови РМ УРСР і Укрпрофради від 10.06.86 №207-7 , листа Держкомпраці УРСР від 10.07.86 Х279-С оплата праці в розмірах, передбачених розпорядженнями РМ СРСР від 17.05.86 №964 у ІІІ, ІІ, І зонах небезпеки проводилася у 5-4-3- кратному розмірі понад середньомісячну заробітну плату виходячи з 100 % тарифної ставки (оклад), встановленої за основним місцем роботи. Зони небезпеки були визначені рішенням Урядової комісії від 07.08.1986 року №87.

Довідкою головного лікаря Поліської СЕС Тесленка Н.Н. від 06.02.1995 року №127 підтверджується, що позивач працювала з 8.00 до 21.00 години щоденно, в тому числі у суботні і недільні дні, тобто по 13 годин кожний день, а також здійснила 11 виїздів в зону радіоактивного випромінювання (зону відчуження).

Відповідно до постанови Держкомпраці СРСР і Секретаріату ВЦРПС від 7 травня 1986 року №153/10-43 премія за роботу працівника в зоні ЧАЕС виплачувалася у відповідності до діючого на підприємстві положення про преміювання , наказу, розпорядження та інше. Через відсутність документів обрахунок премії не повинен проводитися.

Таким чином, судом встановлено, що довідка про заробітну плату за період роботи в зоні відчуження з 30.07.1986 по 27.08.1986 року, видана Рівненською обласною санітарно-епідеміологічною станцією, яка наявна в матеріалах пенсійної справи позивача не відображає заробітну плату позивача відповідно до нормативно-правових актів, чинних на час роботи ОСОБА_1 в зоні відчуження під час ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Відповідно до Типового положення про комісії з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.09.2012 № 886 (далі - Типове положення), розгляд письмових заяв громадян України з числа інвалідів внаслідок каліцтва або захворювання (категорія 1) про видачу довідки про заробітну плату, одержану працівниками за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, здійснюється комісією Мінсоцполітики (далі - центральна комісія) і комісіями обласної міської держадміністрації (далі - регіональна комісія) за поданням райдержадміністрацій.

Відповідно до пункту 8 Типового положення, регіональна комісія розглядає письмові заяви громадян України з числа інвалідів внаслідок каліцтва або захворювання (категорія 1) про видачу довідки про заробітну плату, одержану за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у разі, коли підприємство, установу або організацію ліквідовано без правонаступника.

Відповідно до пункту 9 статті 39 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», яким передбачені повноваження місцевих державних адміністрацій утворювати дорадчі органи, на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 26.09.2012 № 886 «Про комісії з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках» утворено Обласну комісію з визначення даних про заробітну плату в зоні відчуження в 1986-1990 роках.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.

Враховуючи, що відмова позивачу у видачі довідки про заробітну плату за роботу в зоні відчуження у 1986 році відповідно до протоколу №1 від 22.03.2023, суперечить вимогам Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», такі дії не можуть відповідати приписам ч. 2 ст. 2 КАС України, а тому позовні вимоги про зобов`язання відповідача з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках надати позивачу довідку про заробітну плату працівників за роботу, пов`язану з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС, за період з 30.07.1986 по 27.08.1986 за місцем роботи в Ровенській обласній санепідстанції є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Тому, позовні вимоги підлягають до задоволення повністю.

У зв`язку зі звільненням позивача від сплати судового збору судові витрати не підлягають розподілу.

Враховуючи наведене та керуючись статтями 241-246, 255, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Рівненської обласної військової адміністрації про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинення певних дій задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Рівненської обласної військової адміністрації щодо невидачі ОСОБА_1 довідки про заробітну плату за роботу в зоні відчуження.

Зобов`язати Рівненську обласну військову адміністрацію в особі обласної комісії з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках видати ОСОБА_1 довідку про заробітну плату за роботу в населених пунктах: с. Мартиновичі, с. Варовичі, с. Ковшилівка, с. Бобер, с. Буда-Варовичі, с. Володимирівка, с. Тараси за період з 31.07.1986 по 27.08.1986 з денною (годинною) ставкою 0,540, кратністю 4, збереженого середнього заробітку за основним місцем роботи в Ровенській обласній санепідемстанції 72,37 крб, оплатою праці за 11 виїздів в зону відчуження 142,56 крб, оплатою праці за 2 год. надурочного часу за 11 днів виїздів у зону відчуження 71, 28 крб, оплатою праці за 5 год. надурочного часу за 11 днів виїздів у зону відчуження 237,60 крб, без оплати за роботу у вихідні та святкові дні, без виплати премії.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 08 листопада 2023 року

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_1 )

Відповідач - Рівненська обласна військова адміністрація (майдан Просвіти, 1, м. Рівне, 33028, ЄДРПОУ/РНОКПП 13986712)

Суддя К.М. Недашківська