Справа № 340/5510/22
Суддя: Г.М. МОМОНТ
Дата ухвалення: 2023-11-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 листопада 2023 року м. Кропивницький Справа №340/5510/22

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Момонт Г.М., розглянув у порядку письмового провадження в м. Кропивницькому адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1

до відповідача: Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області

про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії.

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про:

- визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії по інвалідності особам з інвалідністю II групи із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, а саме за 2017, 2018 та 2019 роки, починаючи з моменту звернення, а саме з 22.04.2020 року;

- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії по інвалідності особам з інвалідністю II групи з застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, а саме за 2017, 2018 та 2019 роки, починаючи з моменту призначення звернення, а саме з 22.04.2020 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Кіровоградській області з 22.04.2020 р. та отримує пенсію по інвалідності як особа з інвалідністю ІІ групи. У жовтні 2022 року позивач звернувся до відповідача із заявою у якій просив привести його пенсію у відповідність до індивідуального коефіцієнту заробітної плати з якого сплачено страхові внески за 2017, 2018, 2019 роки. 17.10.2022 р. позивач отримав лист-відповідь у якому зазначено, що розрахунок нарахованої йому пенсії по інвалідності станом на 01.10.2022 р. проведено на підставі ст.33 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» при якому застосовано індивідуальний коефіцієнт заробітної плати 0,32250 (обчислений згідно зі статтею 25 Закону), з урахуванням страхового стажу 32 роки 3 місяці 1 день, у тому числі додаткового стажу 1 рік 5 місяців 17 днів (періоду з дати встановлення інвалідності до досягнення віку, передбаченого статтею 26 Закону. При цьому відповідач не оспорює та підтверджує у своїй відповіді від 17.10.2022 р., що заробітна плата позивача з 01.12.2000 р. по 31.03.2020 р. обчислена згідно зі статтею 40 вказаного Закону становить 5 823,39 грн (7 763,17 грн х 0,75013, де 7 763,17 грн середня заробітна плата за 2017, 2018 та 2019 роки; 0,75013 індивідуальний коефіцієнт заробітної плати), але при цьому при обчисленні позивачу пенсії по інвалідності станом на 01.10.2022 р. відповідач застосовує норми статті 33 Закону розмір якої склав 2 100 грн, та застосовує коефіцієнт страхового стажу 0,32250, а не за 2017, 2018, 2019. Позивач вважає дії відповідача неправомірними. При цьому позивач наголошує на тому, що у випадку призначення пенсії на підставі Закону №1058-IV. При обчисленні пенсії враховується середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії.

Представником відповідача подано відзив на позовну заяву відповідно до якого просить відмовити у задоволенні позовних вимог (а.с.68-69). Представник відповідача зазначає, що при зверненні до суду позивачем пропущено шестимісячний строк звернення до суду, передбачений ч.2 ст.122 КАС України. Представник відповідача вказує, що обчислення розміру пенсії позивача проведено з урахуванням страхового стажу 32 роки 3 місяці 1 день, у тому числі додаткового стажу 1 рік 5 місяців 17 днів (періоду з дати встановлення інвалідності до досягнення віку, передбаченого статтею 26 Закону). Коефіцієнт страхового стажу, обчислений згідно з і статтею 25 Закону, становить 0,32250. Заробітна плата за період з 01.01.1988 р. по 31.12.1992 р. та за всі періоди страхового стажу, починаючи з 01.12.2000 р. по 31.03.2020 р. обчислена згідно зі статтею 40 Закону, становить 5 823, 39 грн (7 763,17 грн х 0,75013, де 7 763,17 грн середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2017, 2018 та 2019 роки; 0,75013 індивідуальний коефіцієнт заробітної плати). Розрахунок пенсії за віком для обчислення пенсії по інвалідності станом на 01.10.2022 р.: 1 878,04 грн розмір пенсії за віком (5 823,39 грн (заробітна плата) х 0,32250 (коефіцієнт страхового стажу). Таким чином, розмір пенсії по інвалідності, розрахований відповідно до статті 33 Закону, станом на 01.10.2022 р., становить 2 100,00 грн, де: 1 690,24 грн розмір пенсії по інвалідності (1 878,04 грн х 90%); 135,00 грн доплата з 01.03.2022 р. відповідно до пункту 4 Постанови №118; 201,76 грн доплата до мінімальної пенсії за віком (по 2 027,00 грн, де 2 027,00 грн прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, встановлений з 01.07.2022 р.); 73,00 грн доплата до 2 100,00 грн відповідно до абзацу другого пункту 6 Постанови №118. Пенсія позивачу перерахована та виплачується відповідно до норм діючого законодавства. Представник відповідача наголошує на тому, що позовні вимоги позивача не ґрунтуються на вимогах норм чинного законодавства України, а тому не підлягають задоволенню.

Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 07.12.2022 р. позовну заяву залишено без руху (а.с.11).

Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 20.12.2022 р. відкрито провадження у справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомленням сторін (а.с.19).

04.01.2023 р. проведено перше судове засідання та розпочато розгляд справи по суті (а.с.81).

Дослідивши подані позивачем та відповідачем документи і матеріали, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, адміністративний суд,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 з 2.04.2020 р. призначено пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», як особі з інвалідністю ІІ групи (а.с.26-27, 50).

Під час розрахунку пенсії по інвалідності ОСОБА_1 враховано: страховий стаж 32 роки 3 місяці 1 день; коефіцієнт стажу без урахування кратності 0,32250; коефіцієнт стажу з урахуванням кратності ((387/100 х12) х 1) 0,32250. Розмір пенсії за віком (5 823,39 грн х 0,32250) 1 878,04 грн; розмір пенсії по інвалідності 1 690,24 грн (1 878,04 грн х 90%) (а.с.46-47).

Станом на 12.11.2022 р. (останній розрахунок, що передував зверненню до суду) ОСОБА_1 обчислено пенсію у загальному розмірі з надбавками 2 303,57 грн, у тому числі: 1 690, 24 грн розмір пенсії по інвалідності; 135,00 грн індексація з 01.03.2022 р. відповідно до п.4 Постанови №118; 267,76 грн доплата до мінімальної пенсійної виплати (2 093 грн); 210,57 грн доплата особам, яким не виповнилося 70 років (а.с.46-47).

У відповідь на звернення ОСОБА_1 , Головне управління Пенсійного фонду України листом від 17.10.2022 р. №5828-6302/С-02/8-1100/22 повідомило, що позивач отримує пенсію по інвалідності ІІ групи внаслідок загального захворювання, призначену за нормами Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 22.04.2020 року. Обчислення розміру пенсії проведено з урахуванням страхового стажу 32 роки 3 місяці 1 день, у тому числі додаткового стажу 1 рік 5 місяців 17 днів (періоду з дати встановлення інвалідності до досягнення віку, передбаченого статтею 26 Закону). Коефіцієнт страхового стажу, обчислений згідно зі статтею 25 Закону, становить 0,32250. Середньомісячний заробіток 5823,39. Заробітна плата за період з 01.01.1988 р. по 31.12.1992 р. та за всі періоди страхового стажу починаючи з 01.12.2000 р. по 31.03.2020 р. обчислена згідно зі статтею 40 Закону, становить 5 823,39 грн (7 763,17 грн х 0,75013, де 7 763,17 грн середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2017, 2018 та 2019 роки; 0,75013 індивідуальний коефіцієнт заробітної плати). Розрахунок пенсії за віком для обчислення пенсії по інвалідності станом на 01.10.2022 р.: 1 878,04 грн розмір пенсії за віком (5 823,39 грн (заробітна плата) х 0,32250 (коефіцієнт страхового стажу). Таким чином, розмір пенсії по інвалідності, розрахований відповідно до статті 33 Закону, станом на 01.10.2022 р., становить 2 100,00 грн, де: 1 690,24 грн розмір пенсії по інвалідності (1 878,04 грн х 90%); 135,00 грн доплата з 01.03.2022 р. відповідно до пункту 4 Постанови №118; 201,76 грн доплата до мінімальної пенсії за віком (до 2 027,00 грн, де 2 027,00 грн прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, встановлений з 01.07.2022 р.); 73,00 грн доплата до 2 100,00 грн відповідно до абзацу другого пункту 6 Постанови №118. Пенсія перерахована та виплачується відповідно до норм діючого законодавства (а.с.6).

З огляду на зміст позовної заяви позивач вважає, що Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області під час розрахунку його пенсії не застосувало середню заробітну плату (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, а саме за 2017, 2018 та 2019 роки, оскільки замість індивідуального коефіцієнту заробітної плати 0,75013, застосувало коефіцієнт 0,32250.

Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Згідно з п.6 ч.1 ст.92 Конституції України виключно законами України визначаються: основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення; засади регулювання праці і зайнятості, шлюбу, сім`ї, охорони дитинства, материнства, батьківства; виховання, освіти, культури і охорони здоров`я; екологічної безпеки.

Так, відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, розроблено Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 р. №1058-IV (далі за текстом Закон №1058), який визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Частиною 1 статті 9 Закону України №1058 визначено, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Відповідно до ч.1 ст.33 Закону №1058 пенсія по інвалідності залежно від групи інвалідності призначається в таких розмірах: особам з інвалідністю I групи 100 відсотків пенсії за віком; особам з інвалідністю II групи 90 відсотків пенсії за віком; особам з інвалідністю III групи 50 відсотків пенсії за віком, обчисленої відповідно до статей 27 і 28 цього Закону.

Згідно з ч.1 ст.27 Закону №1058 розмір пенсії за віком визначається за формулою: П = Зп х Кс, де П розмір пенсії, у гривнях; Зп заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях; Кс коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону.

Частиною 2 статті 40 Закону №1058, у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, визначено, що заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики. Тимчасово, з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року, заробітна плата (дохід) для призначення пенсії визначається із середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2016 та 2017 роки; Ск сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3 + ... + Кзn ); К страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Коефіцієнт заробітної плати (доходу) застрахованої особи за кожний місяць страхового стажу, який враховується при обчисленні пенсії, визначається за формулою: Кз = Зв : Зс, де: Кз коефіцієнт заробітної плати (доходу) застрахованої особи; Зв сума заробітної плати (доходу) застрахованої особи, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу); Зс середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу), а в разі одноразової сплати єдиного внеску відповідно до частини п`ятої статті 10 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» за місяць, в якому укладено договір про добровільну участь.

Сума заробітної плати (доходу) застрахованої особи, яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу), визначається за формулою: Зв = З + Зд, де: Зв сума заробітної плати (доходу) застрахованої особи, яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу); З сума заробітної плати (доходу) застрахованої особи, з якої фактично сплачено страхові внески згідно з цим Законом за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу). У разі якщо сума страхових внесків, сплачена виходячи з розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на місяць, за який отримано дохід (прибуток), для обчислення пенсії враховується розмір мінімальної заробітної плати; Зд - сума заробітної плати (доходу) або з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати, застрахованої особи, розрахована виходячи із передбаченої частиною третьою статті 24 цього Закону доплати, за місяць, за який визначається коефіцієнт заробітної плати (доходу) або з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати, і яка визначається за формулою: Д сума доплати, здійснена відповідно до частини третьої статті 24 цього Закону, або додаткових сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати; Т розмір страхового внеску до солідарної системи у відповідному місяці.

Пунктом 44 Розділу ХV Закону №1058 визначено, що з 1 жовтня 2017 року по 31 грудня 2017 року при призначенні пенсії застосовується середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35%.

З 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року при призначенні пенсії застосовується середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2016 та 2017 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%. У разі, якщо при однакових показниках індивідуального коефіцієнта заробітної плати (доходу) та тривалості страхового стажу розмір пенсії у 2018 році, обчислений відповідно до аналогічних показників, буде меншим, ніж пенсія, призначена у 2017 році, розмір якої обчислений з урахуванням положень абзацу першого цього пункту, Кабінет Міністрів України приймає рішення про збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується при призначенні пенсій з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року, таким чином, щоб пенсії, призначені у зазначений період, не були меншими за пенсії, що призначалися з 1 січня 2017 року по 31 грудня 2017 року.

З аналізу зазначених норм, суд дійшов висновку, що під час розрахунку розміру пенсії за віком враховується заробітна плата (дохід) застрахованої особи та коефіцієнт страхового стажу. Натомість коефіцієнт заробітної плати (доходу) застрахованої особи застосовується при розрахунку заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії.

Таким чином, коефіцієнт страхового стажу та коефіцієнт заробітної плати (доходу) застрахованої особи не є тотожними та взаємозамінними поняттями. Кожен із зазначених коефіцієнтів застосовується під час розрахунку пенсії за віком.

Так, коефіцієнт заробітної плати (доходу) застрахованої особи позивача, який становить 0,75013, одночасно із середньою заробітною платою (доходом) в Україні, з якої сплачені страхові внески, обчисленою як середній показник за 2017, 2018 та 2019 роки, що становить 7 763,17 грн, врахований відповідачем при визначенні заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії 5 823,39 грн (7 763,17 грн х 0,75013). При цьому суд зауважує, що визначена у такий спосіб заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії 5 823,39 грн, врахована Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області разом із коефіцієнтом страхового стажу, який становить 0,32250, під час розрахунку розміру пенсії за віком (5 823,39 грн х 0,32250).

Суд наголошує на тому, що відповідно до вимог Закону №1058 під час розрахунку розміру пенсії за віком застосовується саме коефіцієнт страхового стажу (0,32250), а не коефіцієнт заробітної плати (доходу) застрахованої особи (0,75013).

Разом з тим, беручи до уваги, зміст позовних вимог, суд враховує, що між сторонами відсутній спір щодо арифметичного розрахунку відповідних коефіцієнтів.

Отже, матеріалами справи підтверджено, що під час обрахунку пенсії позивача відповідачем застосовано середню заробітну плати (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, а саме за 2017, 2018 та 2019 роки.

На підставі викладеного, суд дійшов висновку, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області правомірно розраховано пенсію позивача, а тому позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Беручи до уваги, що у задоволенні позову відмовлено, то відповідно до ст.139 КАС України відсутні підстави для розподілу судових витрат понесених позивачем. Натомість відповідачем не надано до суду доказів понесення судових витрат, які б підлягали розподілу відповідно до ст.139 КАС України.

Керуючись ст.ст.132, 139, 242-246, 255, 293, 295-297 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (м. Кропивницький, вул. Соборна, 7 а, ) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Дата складання повного рішення суду 08 листопада 2023 року.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Г.М. МОМОНТ