Справа № 160/6206/23
Суддя: Прокопчук Т.С.
Дата ухвалення: 2023-11-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

07 листопада 2023 року м. Дніпросправа № 160/6206/23

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Прокопчук Т.С. (доповідач),

суддів: Кругового О.О., Шлай А.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м.Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29 травня 2023 року (головуючий суддя Юрков Е.О.) у адміністративній справі № 160/6206/23, розглянутої в порядку письмового провадження

за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 29.03.2023 року звернувся до суду з позовом до відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області(далі ГУ ПФУ в Дніпропетровській області), в якому просить визнати протиправною відмову ГУ ПФУ в Дніпропетровській області продовжувати нарахування та здійснювати щомісячну доплату до пенсії ОСОБА_1 у розмірі 2000,00 грн. на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» (далі постанова №713) та зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу щомісячну доплату у розмірі 2000,00 грн. до призначеної пенсії у відповідності до Постанови №713 з дати припинення її виплати.

В обґрунтування позовної заяви зазначено, що позивач не погоджується зі зменшенням виплати пенсії у вигляді щомісячної доплати в сумі 2000 грн. згідно постанови № 713, з початком виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.03.2022 року у справі № 160/3093/22.

У відзиві на позов відповідач посилається на безпідставність позовних вимог, у задоволенні позову просить відмовити.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29.05.2023 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення норм матеріального і процесуального права, просить судове рішення скасувати та прийняти нове рішення, яким позов задовольнити.

Відзив на апеляційну скаргу відповідач не направив.

Справа судом апеляційної інстанції розглянута в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами на підставі п. 1 ч. 1 ст. 311 КАС України у зв`язку з відсутністю клопотань від усіх учасників справи про розгляд справи за їх участю.

У відповідності до ст. 308 КАС України справа переглядається колегією суддів в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права та правової оцінки обставин у справі колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Матеріалами справи підтверджено, що позивач перебуває на пенсійному обліку в ГУ ПФУ в Дніпропетровській області , отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-ХІІ (далі Закону №2262-ХІІ), та з липня 2021 року отримував доплату у розмірі 2000 грн. у відповідності до постанови №713.

На виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.03.2022 року у справі №160/3093/22 ГУ ПФУ в Дніпропетровській області здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.12.2019 року, в результаті чого розмір пенсії збільшився більше ніж на 2000 грн. При цьому після перерахунку пенсії за рішенням суду позивачу припинено виплату доплати у розмірі 2000 грн. відповідно до Постанови №713.

На звернення позивача від 27.02.2023 року до ГУ ПФУ України в Дніпропетровській області про відновлення виплати щомісячної доплати в зазначеній сумі , відповідач листом від 27.03.2023 року № 11858-7588/М-01/8-0400/23 відмовив у відновленні виплат, оскільки розмір пенсії обчислено на виконання рішення суду з грошового забезпечення, визначеного станом на листопад 2019 року, а не на 01.03.2018 року, як визначено постановою № 713.

Не погодившись з такими діями відповідача, позивач звернувся з позовом до суду.

Суд апеляційної інстанції при перегляді справи в апеляційному порядку виходить з наступного..

З метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та деяким іншим особам, КМ України прийнята постанова від 14.07.2021 року №713, відповідно до положень абз. 1,2,3,4 п. 1 якої вирішено установити з 01.07.2021 року особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018 року відповідно до Закону №2262-ХІІ, до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до ст.13,21,36 Закону №2262-ХІІ станом на 01.03.2018 року, щомісячну доплату в сумі 2000 грн., яка враховується під час по-дальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до ст. 13, 21, 36 Закону №2262-ХІІ ;

особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 01.03.2018 року , розмір якої об-числено відповідно до ст. 13, 21, 36 Закону №2262-ХІІ, з грошового забезпечення, визначено-го станом на 01.03.2018 року або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абз.1 цього пункту;

в разі, коли пенсія особам, зазначеним в абз. 1,2 цього пункту, перераховувалась після 01.03.2018 року, щомісячна доплата, встановлена абз.1,2 цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перерахунку збільшився менше ніж на 2000 грн. Якщо сума збільшення пенсії під час її перерахування не досягала 2000 грн., щомісячна до-плата, передбачена абз. 1 цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

щомісячна доплата, передбачена цим пунктом( п.4), встановлюється в межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом №2262-ХІІ, починаючи з 01.07.2021 року.

Виходячи зі змісту цієї постанови, диспропорції в розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018 року військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським перестають існувати та щомісячна доплата в сумі 2000 грн. перестає виплачуватись, якщо при перерахунку пенсії після 01.03.2018 року розмір пенсії збільшився більше ніж на 2000 грн.

Відповідно до ч.3 ст. 43 Закону №2262-ХІІ , пенсії особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського, офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи оклади за посадою, оклади чи доплати за військове (спеціальне) звання, процентну надбавку (доплату) за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення), премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 страхові внески на загально- обов`язкове державне пенсійне страхування, в порядку, встановленому КМ України.

За приписами ч.18 ст.43 Закону №2262-ХІІ, в разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулась зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення), премії в розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Згідно ч. 2,3 ст. 51 Закону №2262-ХІІ , перерахунок пенсій, призначених особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського, офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому на-стали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер на-був права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

перерахунок пенсій в зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий пере-рахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень), премій в розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відповідно до ч.1, 2, 3, 4 ст. 63 Закону №2262-ХІІ , перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей в зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку;

якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції, податкової міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень), премій в розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку в зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених КМ України. В разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

З аналізу перелічених законодавчих норм випливає, що пенсії військовослужбовцям та прирівняним до них особам призначаються з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень), премій та при зміні розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення або введені нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, призначенні пенсії підлягають перерахунку.

Однак, з 01.01.2016 року не змінювались складові грошового забезпечення військово-службовців та прирівняних до них осіб та не вводились нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення.

Верховний Суд в постанові від 08.11.2022 року у справі №420/2473/22 з аналогічного спору, правовий висновок якого у відповідності до ч.5 ст.242 КАС України, є обов`язковим до застосування судами, проаналізувавши наведені норми законодавства, зазначив, що пере-рахунок пенсії, проведення якого відповідно до п.1 постанови КМУ №713 від 14.07.2021 року є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати в розмірі 2000 грн. , має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення військовослужбовцям та прирівняним до них особам на підставі нормативно-правого акту, оскільки в такий спосіб досягається мета прийняття постанови №713 щодо усунення диспропорції в розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018 року. Натомість перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права пенсіонера, право на отримання якої виникло до 01.03.2018 року, не є перерахунком пенсії в зв`язку із зміною складових грошового забезпечення.

Матеріалами справи підтверджено, що здійснений ГУ ПФУ в Дніпропетровській області з 01.12.2019 року перерахунок пенсії позивача, в результаті чого розмір пенсії збільшено, проведений на виконання судового рішення від 04.03.2022 року у справі №160/3093/22 , з метою усунення порушеного права позивача на належний розмір пенсії, право на отримання якої у нього виникло до 01.03.2018 року, що не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

Відтак позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000 грн., яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття постанови №713 щодо поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018 року військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та деяким іншим особам.

Викладене свідчить, що висновок суду першої інстанції про відмову у задоволенні позовних вимог не ґрунтується на правильному застосуванні норм матеріального права, що є підставою для скасування рішення суду та задоволення позову.

Керуючись ст.315, 317, 321, 322, 325 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29 травня 2023 року у адміністративній справі № 160/6206/23 скасувати та прийняти постанову.

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області продовжувати нарахування та здійснювати щомісячну доплату до пенсії ОСОБА_1 у розмірі 2000,00 грн. на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», з початком виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.03.2022 року у справі № 160/3093/22.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести ОСОБА_1 нарахування та здійснити щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000,00 грн. на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», з початком виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04 березня 2022 року у адміністративній справі №160/3093/22.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати прийняття, касаційному оскарженню не підлягає згідно п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Головуючий - суддя Т.С. Прокопчук

суддя О.О. Круговий

суддя А.В. Шлай