Справа № 280/2757/23
Суддя: Шальєва В.А.
Дата ухвалення: 2023-11-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

08 листопада 2023 року м. Дніпросправа № 280/2757/23

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача: Шальєвої В.А.

суддів: Іванова С.М., Чередниченка В.Є.,

розглянувши в порядку письмового провадження в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду у м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 05 липня 2023 року (суддя Семененко М.О., повне судове рішення складено 05 липня 2023 року) в справі № 280/2757/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до Запорізького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі ГУ ПФУ) про:

визнання протиправними дій щодо обмеження та виплати пенсії в сумі 23 551,10 грн., починаючи з 01 грудня 2019 року;

визнання протиправними дій та зобов`язання здійснити з 1 березня 2022 року виплату пенсії із врахуванням 62% грошового забезпечення (вислуга років 24), без обмеження суми грошового забезпечення для обчислення пенсії, з нарахуванням індексації, яка передбачена ст. 64 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ, що передбачено постановою Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення ріння соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», із застосуванням коефіцієнта збільшення середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,14, без обмеження сумою 23 551,10 грн., з урахуванням раніше виплачених сум;

визнання протиправними дій та зобов`язання здійснити з 1 березня 2023 року нарахування та виплату пенсії із врахуванням 62% грошового забезпечення (вислуга років 24), без обмеження суми грошового забезпечення для обчислення пенсії, з нарахуванням індексації, яка передбачена ст. 64 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ, що передбачено постановою Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», із застосуванням коефіцієнта збільшення середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,197, але не більше 1500 грн., без обмеження сумою 23 551,10 грн., з урахуванням раніше виплачених сум;

визнання протиправними дій щодо обмеження виплати пенсії в сумі 23 551,10 грн. та зобов`язання здійснити виплату пенсії із врахуванням 62% грошового забезпечення (вислуга років 24), без обмеження суми грошового забезпечення для обчислення пенсії з нарахуванням індексації, яка передбачена ст. 64 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ, на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», починаючи з 1 березня 2022 року, із застосуванням коефіцієнта збільшення середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,14, та на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» із застосуванням коефіцієнта збільшення середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,197, але не більше 1500 гривен, починаючи з 1 березня 2023 року, без обмеження сумою 23 551,10 грн., з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 05 липня 2023 року позов задоволено частково, визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо обмеження з 01 березня 2022 року максимального розміру пенсії ОСОБА_1 сумою 23 251,10 грн.; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити з 01 березня 2022 року виплату пенсії ОСОБА_1 , виходячи з 62% відповідних сум грошового забезпечення, без обмеження максимального розміру пенсії сумою 23 251,10 грн., з урахуванням індексації, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», з урахуванням раніше виплачених сум; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити з 01 березня 2023 року виплату пенсії ОСОБА_1 , виходячи з 62% відповідних сум грошового забезпечення, без обмеження максимального розміру пенсії сумою 23 251,10 грн., з урахуванням індексації, передбаченої постановою Кабінетом Міністрів України від 24 лютого 2023 року № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», з урахуванням раніше виплачених сум; в іншій частині в задоволенні позову відмовлено.

В апеляційній скарзі відповідач просить скасувати рішення з підстав неповного з`ясування обставин, що мають значення для справи, неправильного застосування судом першої інстанції норм матеріального права, ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову.

Апелянт вказує на неврахування судом першої інстанції приписів ч. 7 ст. 43 Закону «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», стосовно обмеження пенсій максимальним розміром, а також про те, що за положеннями пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» з 01 березня 2023 року здійснюється індексація розміру пенсій у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Також вважає, що судом першої інстанції не враховано роз`яснення Міністерства соціальної політики України, викладене в листі від 02 травня 2023 року № 5605/0/2-23/54, що виходячи з Рішення Другого сенату Конституційного Суду України від 12 жовтня 2022 року № 7-р(ІІ)/2022 підлягають виплаті без обмеження максимальним розміром пенсії, призначені з 12 квітня 2023 року особам, які під час служби збройно захищали суверенітет, територіальну цілісність та недоторканість України під час агресії Російської Федерації проти України, розпочатої у лютому 2014 року, а позивач не відноситься до зазначеної категорії осіб.

Справа судом розглянута без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами на підставі п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України у зв`язку з поданням апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, яке ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд доходить висновку, що апеляційна скарга не може бути задоволена з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ та з 01 грудня 2015 року отримує пенсію відповідно до Закону №2262-ХІІ.

На виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 25 серпня 2021 року у справі №280/6273/21, що набрало законної сили 26 жовтня 2021 року, відповідачем здійснено перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , виходячи з грошового забезпечення, зазначеного у довідці № 33/28-483 від 01 червня 2021 року, виданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Запорізькій області» МВС України, (включаючи усі вказані у довідці додаткові види грошового забезпечення) з 01 грудня 2019 року, з урахуванням раніше виплачених сум.

На виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 08 серпня 2022 року та постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 01 грудня 2022 року у справі №280/548/22 відповідачем здійснено з 01 грудня 2019 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням всіх складових грошового забезпечення згідно з довідкою Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Запорізькій області» МВС України №33-28-483 від 01 червня 2021 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 19 листопада 2019 року, із врахуванням 62% грошового забезпечення (вислуга років 24), без обмеження суми грошового забезпечення для обчислення пенсії, без обмеження її максимальним розміром, нарахуванням компенсації втрати частини доходів відповідно до частини другої статті 46 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

На звернення позивача від 04 січня 2023 року щодо права на отримання індексації відповідач листом від 26 січня 2023 року №1129-134/С-02/8-0800/23 повідомив, що відповідно до вимог постанови № 118 управлінням з 01 березня 2022 року проведено індексацію пенсії позивача із застосуванням коефіцієнта збільшення середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,14, сума заборгованості в розмірі 187 591,52 грн. згідно з рішенням суду по справі №280/548/22 включена до реєстру рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою.

На повторні звернення позивача від 19 березня 2023 року та 23 березня 2023 року щодо права на отримання індексації відповідачем листом від 14 квітня 2023 року №5570/4619/С-02/8-0800/23 повідомлено, що у лютому 2023 року проведено індексацію пенсії позивача із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,197, у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом №2262-ХІІ. У зв`язку з тим, що розмір пенсії позивача становить 23 251,10 грн., яка розрахована та виплачується на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду у справі №280/548/22, на теперішній час є більшим ніж встановлений законодавством максимальний розмір пенсії, то сума пенсійної виплати позивача з 01 березня 2022 року не змінилась.

З розрахунку пенсії відповідача станом на 01 грудня 2022 року встановлено, що розмір пенсії позивача (з надбавками) з урахуванням індексації становить 26 506,25 грн., з урахуванням максимального розміру пенсії 23 251,10 грн. Індексація базового ОСНП за 2022 рік проведена в сумі 3255,15 грн., однак проведена індексація на розмір пенсії не вплинула, оскільки пенсію позивача обмежено розміром 23 251,10 грн.

З розрахунку пенсії відповідача станом на 14 квітня 2023 року встановлено, що розмір пенсії позивача (з надбавками) з урахуванням індексації станом на 01 березня 2023 року становить 28 006,25 грн., з урахуванням максимального розміру пенсії 23 251,10 грн. Індексація базового ОСНП проведена за 2022 рік в сумі 3255,15 грн., за 2023 рік - в сумі 1500,00 грн., однак проведена індексація на розмір пенсії не вплинула, оскільки пенсію позивача обмежено розміром 23 251,10 грн.

Судом перщої інстанції зауважено, що на виконання вимог постанови №118 та постанови №168 відповідач провів індексацію пенсії позивача, однак не здійснив її виплату у зв`язку з обмеженням максимального розміру пенсії позивача станом на 01 березня 2022 року та 01 березня 2023 року розміром 23 251,10 грн.

Суд першої інстанції вважав, що це є порушенням прав позивача, оскільки наявне судове рішення, яке набрало законної сили, яким встановлено відсутність підстав для обмеження пенсії позивача максимальним розміром, а відповідачем протиправно не виплачено у складі пенсійної виплати позивача суми індексації, виплата яких передбачена постановою №118 та постановою №168, посилаючись на те, що пенсія позивача перевищує максимальний розмір.

Оскільки протиправне обмеження розміру пенсії позивача без урахування індексації на рівні 23 251,10 грн. відбулось, починаючи з 01 березня 2022 року, а не з 01 грудня 2019 року, як вказав позивач, суд першої інстанції вважав, що позовні вимоги в частині визнання протиправними дій відповідача щодо обмеження розміру пенсії позивача, починаючи з 01 грудня 2019 року, є частково обґрунтованими та підлягають задоволенню з 01 березня 2022 року.

Також суд першої інстанції дійшов висновку, що належним способом захисту порушеного права позивача у спірних правовідносинах є визнання протиправними дій відповідача щодо обмеження з 01 березня 2022 року розміру пенсії сумою 23 251,10 грн. та зобов`язання відповідача здійснити з 1 березня 2022 року виплату пенсії позивачу, виходячи з 62% відповідних сум грошового забезпечення, без обмеження максимального розміру пенсії сумою 23 251,10 грн., з урахуванням індексації, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року № 118, з урахуванням раніше виплачених сум, а також зобов`язання відповідача здійснити з 1 березня 2023 року виплату пенсії позивачу, виходячи з 62% відповідних сум грошового забезпечення, без обмеження максимального розміру пенсії сумою 23 251,10 грн., з урахуванням індексації, передбаченої постановою Кабінетом Міністрів України від 24 лютого 2023 року № 168, з урахуванням раніше виплачених сум.

Також судом першої інстанції зазначено про відсутність підстав для зобов`язання відповідача здійснити нарахування пенсії позивача у вказаному розмірі, оскільки, як встановлено з наданих до матеріалів справи розрахунків, індексація врахована в розмірі пенсійної виплати, однак протиправно не виплачена.

Приведені обставини стали підставою для часткового задоволення позову.

Здійснюючи апеляційний перегляд справи в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд визнає приведений висновок обґрунтованим, з огляду на наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 2015 року призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у розмірі 62% грошового забезпечення.

На виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 25 серпня 2021 року у справі №280/6273/21, яке набрало законної сили 26 жовтня 2021 року, ГУ ПФУ проведено перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , виходячи з грошового забезпечення, зазначеного у довідці № 33/28-483 від 01 червня 2021 року Державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Запорізькій області» МВС України, з 01 грудня 2019 року, з урахуванням раніше виплачених сум.

На виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 08 серпня 2022 року та постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 01 грудня 2022 року у справі №280/548/22 відповідачем проведено з 01 грудня 2019 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням всіх складових грошового забезпечення згідно з довідкою Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Запорізькій області» МВС України №33-28-483 від 01 червня 2021 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 19 листопада 2019 року, із врахуванням 62% грошового забезпечення (вислуга років 24), без обмеження суми грошового забезпечення для обчислення пенсії, без обмеження її максимальним розміром, нарахуванням компенсації втрати частини доходів відповідно до частини другої статті 46 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідачем відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року № 118 проведено перерахунок пенсії позивача з 01 березня 2022 року з нарахуванням індексації, внаслідок чого розмір пенсії позивача (з надбавками) з урахуванням індексації становив 26 506,25 грн., з урахуванням максимального розміру пенсії 23 251,10 грн. Індексація базового ОСНП за 2022 рік проведена в сумі 3 255,15 грн., проведена індексація на розмір пенсії не вплинула, оскільки пенсію позивача обмежено розміром 23 251,10 грн.

Враховуючи положення постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» з 01 березня 2023 року позивачу проведено перерахунок пенсії, розмір пенсії (з надбавками) з урахуванням індексації станом на 01 березня 2023 року склав 28 006,25 грн., з урахуванням максимального розміру пенсії 23 251,10 грн. Індексація базового ОСНП проведена за 2022 рік в сумі 3255,15 грн., за 2023 рік - в сумі 1500,00 грн., проведена індексація на розмір пенсії не вплинула, оскільки пенсію позивача обмежено розміром 23 251,10 грн.

Позивач зверталась до ГУ ПФУ в Запорізькій області з питання перерахунку та визначення розміру пенсії, отримавши на звернення відповіді, в яких зазначено про проведення індексації пенсії у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом №2262-ХІІ. У зв`язку з тим, що розмір пенсії 23 251,10 грн., яка розрахована та виплачується на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду у справі №280/548/22, є більшим за встановлений законодавством максимальний розмір пенсії, то сума пенсійної виплати позивача не змінилась.

Спірним в цій справі є питання правомірності обмеження розміру пенсії позивача максимальним розміром після проведення індексації.

Вирішуючи спірні правовідносини, суд виходить з наступного.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, визначає Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ (далі Закону № 2262-ХІІ).

08 липня 2011 року прийнято Закон № 3668-VI «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» (далі - Закон №3668-VI), який набрав чинності 01 жовтня 2011 року.

Відповідно до статті 2 Закону № 3668-VI максимальний розмір пенсії (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих) відповідно до Митного кодексу України, законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про статус народного депутата України", "Про Національний банк України", "Про Кабінет Міністрів України", "Про дипломатичну службу", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про судову експертизу", "Про статус і соціальний захист громадян, як постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", "Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів", "Про наукову і науково-технічну діяльність", "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", "Про пенсійне забезпечення", "Про судоустрій і статус суддів", Постанови Верховної Ради України від 13 жовтня 1995 року "Про затвердження Положення про помічника-консультанта народного депутата України", не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Водночас Законом № 3668-VI внесено зміни у статтю 43 Закону № 2262-XII, яку викладено в редакції Закону № 3668-VI, а саме: максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Рішенням Конституційного Суду України від 20 грудня 2016 року № 7-рп/2016 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення частини сьомої статті 43 Закону № 2262-XII.

Згідно з пунктом 2 резолютивної частини вказаного Рішення положення частини сьомої статті 43 Закону № 2262-XII, які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення, тобто 20 грудня 2016 року.

Конституційний Суд України у Рішенні від 20 грудня 2016 року № 7-рп/2016, яким визнав таким, якими, що не відповідають статті 17 Конституції України, положення частини сьомої статті 43 Закону № 2262-ХІІ, виходив із того, що норми-принципи частини п`ятої статті 17 Конституції України щодо забезпечення державою соціального захисту громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей є пріоритетними та мають безумовний характер. Тобто заходи, спрямовані на забезпечення державою соціального захисту вказаної категорії осіб, зокрема у зв`язку з економічною доцільністю, соціально-економічними обставинами не можуть бути скасовані чи звужені. При цьому Конституційний Суд України стверджує, що обмеження максимального розміру пенсії, призначеної особам, яким право на пенсійне забезпечення встановлене Законом № 2262-ХІІ, порушує суть конституційних гарантій щодо безумовного забезпечення соціального захисту осіб, передбачених частиною п`ятою статті 17 Конституції України, які зобов`язані захищати суверенітет, територіальну цілісність і недоторканність України.

Обмеження граничного розміру пенсії, призначеної на підставі Закону № 2262-XII, десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, введено в дію Законом № 3668-VI, яким внесено зміни у статтю 43 Закону № 2262-XII, шляхом викладення її в редакції Закону № 3668-VI.

Тобто положення частини сьомої статті 43 Закону № 2262-XII та положення частини першої статті 2 Закону № 3668-VІ (у частині поширення її дії на Закон № 2262-ХІІ), прийняті одночасно для регулювання одних і тих самих правовідносин (обмеження максимальним розміром пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-XII) та є однаковими за змістом.

Конституційним Судом України у Рішенні від 20 грудня 2016 року № 7-рп/2016 надано оцінку правовому регулюванню спірних правовідносин (обмеження максимальним розміром пенсії військовослужбовців) та визнано таким, що не відповідає статті 17 Конституції України, положення частини сьомої статті 43 Закону № 2262-XII.

При цьому положення статті 2 Закону № 3668-VI (у частині поширення її дії на Закон №2262-XII), які дублюють зміст частини сьомої статті 43 Закону № 2262-XII, тобто є однопредметними правовими нормами, які прийняті одночасно для регулювання спірних правовідносин, змін не зазнали та передбачали обмеження максимальним розміром пенсії військовослужбовців.

Відтак, на момент виникнення спірних правовідносин була наявна колізія між Законом № 2262-XII з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 20 грудня 2016 року № 7-рп/2016 та Законом № 3668-VI у частині обмеження максимальним розміром пенсії військовослужбовців.

Відповідачем у спірних правовідносинах надано перевагу найменш сприятливому для позивача підходу та застосовано положення статті 2 Закону №3668-VI.

Оскільки норми вказаних законів неоднаково регулюють правовідносини щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців у частині обмеження їх пенсії максимальним розміром, суд першої інстанції дійшов до обґрунтованого висновку, що приведені вище норми Закону № 2261-ХІІ та Закону № 3668-VI суперечать один одному.

Європейський суд з прав людини (далі - ЄСПЛ) у пунктах 52, 56 рішення від 14 жовтня 2010 року у справі "Щокін проти України" (Заяви № 23759/03 та № 37943/06) зазначив, що тлумачення й застосування національного законодавства є прерогативою національних органів. Суд, однак, зобов`язаний переконатися в тому, що спосіб, у який тлумачиться й застосовується національне законодавство, призводить до наслідків, сумісних із принципами Конвенції з погляду тлумачення їх у світлі практики Суду. На думку ЄСПЛ, відсутність у національному законодавстві необхідної чіткості та точності, які передбачали можливість різного тлумачення, порушує вимогу "якості закону", передбачену Конвенцією, і не забезпечує адекватний захист від свавільного втручання публічних органів державної влади в майнові права заявника. Таким чином, у випадку існування неоднозначного або множинного тлумачення прав та обов`язків особи в національному законодавстві, органи державної влади зобов`язані застосувати підхід, який був би найбільш сприятливим для особи.

Положеннями статті 6 КАС України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики ЄСПЛ. Звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 06 листопада 2018 року у справі № 812/292/18 зазначила, що норми законодавства, які допускають неоднозначне або множинне тлумачення, завжди трактуються на користь особи.

У постанові від 13 лютого 2019 року Великою Палатою Верховного Суду у зразковій справі № 822/524/18 із посиланням на положення статей 1, 8, 92 Конституції України, а також на статтю 9 Міжнародного пакту про економічні, соціальні і культурні права, зроблено висновок, що у випадку існування неоднозначного або множинного тлумачення прав та обов`язків особи в національному законодавстві, наявність у національному законодавстві правових "прогалин" щодо захисту прав людини та основних свобод, зокрема, у сфері пенсійного забезпечення, органи державної влади зобов`язані застосувати підхід, який був би найбільш сприятливим для особи.

Зважаючи на викладене, у цій справі застосуванню підлягають норми Закону №2262-XII з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 20 грудня 2016 року № 7-рп/2016, а не норми Закону № 3668-VI.

Висновок суду в цій справі відповідає правовому висновку, викладеному Верховним Судом в постанові від 30 серпня 2022 року в справі № 440/994/20.

Пунктами 1 та 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» (далі постанова № 118) установлено, що з 1 березня 2022 року:

перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 Питання проведення індексації пенсій у 2019 році, проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,14;

у разі, коли розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, зазначеного в абзаці другому цього пункту, не досягає 100 гривень, встановлюється щомісячна доплата до пенсії в сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії.

з 1 березня 2022 р. розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2021 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом. Підвищення пенсії, передбачене абзацом першим цього пункту, встановлюється додатково до щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 р. № 713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб.

Підвищення на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, застосовується також у разі поновлення виплати пенсії, призначеної до 31 грудня 2021 р. відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, та перерахунку пенсії відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, крім перерахунків пенсії, що проводилися у період з 1 січня 2021 р. до 28 лютого 2022 р. за рішенням Кабінету Міністрів України відповідно до частини четвертої статті 63 зазначеного Закону.

Підвищення пенсії, передбачене цим пунктом, враховується під час подальших перерахунків пенсії відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Пунктами 1 та 2 постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» (далі постанова № 168) установлено, що з 1 березня 2023 р. перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 Питання проведення індексації пенсій у 2019 році, проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,197.

з 1 березня 2023 р. розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2022 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 10 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом. Підвищення пенсії, передбачене абзацом першим цього пункту, встановлюється додатково до щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 р. № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб".

В цьому випадку відповідачем застосовано обмеження пенсії максимальним розміром саме після індексації пенсії на підставі постанов № № 118,168.

Разом з тим, суд зауважує, що на час набрання чинності постановами Кабінету Міністрів України № 118 та № 168, якими установлена індексації пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022-2923 роках, законодавцем не внесено будь-яких змін до правових норм, які регулюються спірні правовідносини, зокрема, до частини сьомої статті 43 Закону № 2262-ХІІ та статті 2 Закону № 3668-VІ.

Суд звертає увагу, що наявність у пункту 2 постанов № 118 та № 168 положення про підвищення пенсій з 01 березня 2022 року та 01 березня 2023 року відповідно у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом, не дає відповідачу підстави для зменшення розміру пенсії позивача при нарахуванні індексації внаслідок застосування обмеження максимального розміру пенсії.

Частинами першою третьою статті 7 КАС України встановлено, що суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.

Суд застосовує інші правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначені Конституцією та законами України.

У разі невідповідності правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу, або положення відповідного міжнародного договору України.

В цьому випадку постанови Кабінету Міністрів України № 118 та № 168 як нормативно-правові акти не відповідають приписам Закону № 2262-ХІІ з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 20 грудня 2016 року № 7-рп/2016, тобто правовому акту, який має вищу юридичну силу, тому до спірних правовідносин мають застосовуватися приписи Закону № 2262-ХІІ з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 20 грудня 2016 року № 7-рп/2016, а не підзаконні нормативно-правові акти, якими є постанови № 118 та № 168.

Відтак, суд погоджує висновок суду першої інстанції про протиправність обмеження розміру пенсії позивача максимальним розміром.

Доводи апелянта про неврахування судом першої інстанції положень постанови №№ 118, 168 спростовані приведеними вище висновками суду.

Посилання апелянта на роз`яснення Міністерства соціальної політики України, викладене в листі від 02 травня 2023 року № 5605/0/2-23/54, що виходячи з Рішення Другого сенату Конституційного Суду України від 12 жовтня 2022 року № 7-р(ІІ)/2022 підлягають виплаті без обмеження максимальним розміром пенсії, призначені з 12 квітня 2023 року особам, які під час служби збройно захищали суверенітет, територіальну цілісність та недоторканість України під час агресії Російської Федерації проти України, розпочатої у лютому 2014 року, а позивач не відноситься до зазначеної категорії осіб, суд відхиляє, позаяк це роз`яснення, як й власне Рішення Другого сенату Конституційного Суду України від 12 жовтня 2022 року № 7-р(ІІ)/2022, не стосуються предмету доказування в цій справі.

З урахуванням викладеного суд дійшов висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення.

Оскільки предметом позову в цій справі є дії (рішення) суб`єкта владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, тобто ця справа є справою незначної складності у розумінні п. 3 ч. 6 ст. 12 КАС України, судове рішення суду апеляційної інстанції згідно з п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України не підлягає оскарженню в касаційному порядку.

Керуючись ст. ст. 6, 7, 8, 9, 242, 243, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 05 липня 2023 року в справі № 280/2757/23 залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 05 липня 2023 року в справі № 280/2757/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її ухвалення 08 листопада 2023 року та відповідно п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених цим пунктом.

Повне судове рішення складено 08 листопада 2023 року.

Суддя-доповідач В.А. Шальєва

суддя С.М. Іванов

суддя В.Є. Чередниченко