Справа № 440/3516/23
Суддя: Л.М. Петрова
Дата ухвалення: 2023-11-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 листопада 2023 року м. ПолтаваСправа № 440/3516/23

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Петрової Л.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, Головного управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач - ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання протиправним та скасування рішення, а саме просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення ГУ ПФУ в Полтавській області №22 від 30.01.2023 про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах,

- зобов`язати ГУ ПФУ в Полтавській області призначити позивачу з 23.01.2023 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 6 частини другої статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", зарахувавши до пільгового стажу заявниці, що дає право на таку пенсію, роботу із 26.06.1986 по 01.06.2010 календарно та зарахувавши до страхового стажу періоди догляду за дітьми ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 .

В обґрунтування позову зазначено, що 23.01.2023 року, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , свідоцтво про народження серія НОМЕР_1 від 06.07.1969 р., було подано до Головного управління ПФУ у Полтавській області (Відповідач) заяву про призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Рішенням № 22 від 30.01.2023 року позивачу було відмовлено у призначенні пенсії на підставі норм Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Причини відмови: 1) «право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1970 року народження і старші після досягнення ними такого віку: 54 роки 6 місяців - які народилися з 1 квітня 1969 по 30 вересня 1969. Вік заявниці: 53 роки 8 місяців»; 2) «до пільгового стажу не зараховано період роботи згідно довідки від 29.08.2019 року № 24, оскільки довідка видана в 2019 році та підписана головою ліквідаційної комісії»; 3) «до страхового стажу не зараховано періоди догляду за дітьми, оскільки в свідоцтві про народження ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ім`я заявниці не відповідає паспортним даним (зазначено « ОСОБА_4 », згідно паспорту « ОСОБА_4 »), ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , ім`я заявниці російською мовою « ОСОБА_4 », згідно паспорту російською мовою « ОСОБА_4 ». З прийнятим рішенням позивач не погоджується, вважає його протиправним та таким, що підлягає скасуванню.

Ухвалою Полтавського районного суду Полтавської області від 03.04.2023 позов прийнято позов до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі, призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) в порядку статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України.

18.04.2023 до суду від відповідача надійшов відзив на позов в якому зазначено клопотання про залучення до участі у справі в якості другого відповідача ГУ ПФУ у Вінницькій області (Хмельницьке шосе, 7, м. Вінниця, Вінницька область, 21028, ), оскільки оскаржуване позивачем рішення прийнято ГУ ПФУ у Вінницькій області.

Крім того, ГУ ПФУ в Полтавській області зазначено, що відповідно до п. 6 ч. 2 ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування робітникам текстильного виробництва, зайнятим на верстатах і машинах, - за списком виробництв і професій, затвердженим у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України , - після досягнення 55 років і за наявності стажу зазначеної роботи не менше 20 років. До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1970 року народження і старші після досягнення ними віку, а саме 54 роки 6 місяців які народились з 1 квітня 1969 по 30 вересня 1969. 23.01.2023 ОСОБА_1 звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно п. 6 ч. 2 ст. 114 до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. За принципом екстериторіальності, Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області розглянуто заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Вік Позивачки складає 53 роки 8 місяців, не працює, страховий стаж складає 36 років 11 місяців 12 днів. За результатами розгляду документів, доданих до заяви: - до пільгового стажу не зараховано період роботи згідно довідки від 29.08.2019 №24, оскільки довідка видана в 2019 та підписана головою ліквідаційної комісії. Пільгова довідка направлена на зустрічну перевірку, - до страхового стажу не зараховано періоди догляду за дітьми, оскільки в свідоцтві про народження ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ім`я заявниці не відповідає паспортним даний, зазначено ОСОБА_4 , згідно паспорту ОСОБА_4 , ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_4 , ім`я заявниці російською мовою ОСОБА_4 , згідно паспорту російською мовою ОСОБА_4 . А також відсутні відмітки про видачу паспорта. В разі ліквідації підприємства (організації) документи на підтвердження періодів роботи до пільгового стажу мають бути подані на комісію при ГУ ПФУ з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що зараховуються до страхового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах. З огляду на вищевикладене, Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області, за принципом екстериторіальності, винесено рішення №22 від 30.01.2023 про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування в зв`язку з недосягненням пенсійного віку та відсутністю стажу роботи в текстильному виробництві 20 років.

Ухвалою суду від 21.06.2023 залучено до участі у справі №440/3516/23 в якості другого відповідача ГУ ПФУ у Вінницькій області, направити копію позову з доданими до нього матеріалами.

Ухвалу суду від 21.06.2023 доставлено в електронний кабінет - ГУ ПФУ у Вінницькій області.

ГУ ПФУ у Вінницькій області правом подати відзив на позов не скористалося.

Розгляд даної справи, відповідно до статті 258, частини п`ятої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, здійснюється в порядку спрощеного позовного провадження без виклику учасників.

Суд, вивчивши матеріали справи, встановив наступні обставини та відповідні до них правовідносини.

З матеріалів справи вбачається, що 23.01.2023 позивач звернулася до Полтавського об`єднаного управління ПФУ із заявою про призначення пенсії за віком.

Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області розглянуто заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Вік Позивачки складає 53 роки 8 місяців, не працює, страховий стаж складає 36 років 11 місяців 12 днів. За результатами розгляду документів, доданих до заяви: до пільгового стажу не зараховано період роботи згідно довідки від 29.08.2019 №24, оскільки довідка видана в 2019 та підписана головою ліквідаційної комісії. Пільгова довідка направлена на зустрічну перевірку, до страхового стажу не зараховано періоди догляду за дітьми, оскільки в свідоцтві про народження ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ім`я заявниці не відповідає паспортним даний, зазначено ОСОБА_4 , згідно паспорту ОСОБА_4 , ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_4 , ім`я заявниці російською мовою ОСОБА_4 , згідно паспорту російською мовою ОСОБА_4 . А також відсутні відмітки про видачу паспорта.

Зазначено, що в разі ліквідації підприємства (організації) документи на підтвердження періодів роботи до пільгового стажу мають бути подані на комісію при ГУ ПФУ з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що зараховуються до страхового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах. З огляду на вищевикладене, Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області, за принципом екстериторіальності, винесено рішення №22 від 30.01.2023 про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування в зв`язку з недосягненням пенсійного віку та відсутністю стажу роботи в текстильному виробництві 20 років.

Позивач не погоджуючись із вказаним рішенням Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області звернувся до суду із цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд дійшов наступного висновку.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно з пунктом 6 частини першої статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про пенсійне забезпечення" №1788-XII від 05 листопада 1991 року /далі Закон №1788-XIІ/ громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Згідно зі статтею 12 "Умови призначення пенсій за віком" Закону №1788-XIІ право на пенсію за віком мають: чоловіки - після досягнення 60 років і при стажі роботи не менше 25 років; жінки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 20 років.

Відповідно до пункту "б" частини першої статті 13 "Пенсії за віком на пільгових умовах" Закону №1788-XIІ (із змінами, внесеними Законом України від 02 березня 2015 року № 213-VIII) на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи, зокрема з 1 квітня 2023 року по 31 березня 2024 року - не менше 24 років 6 місяців у чоловіків і не менше 19 років 6 місяців у жінок.

Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", зокрема жінкам - на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи. Зазначене зменшення пенсійного віку жінкам застосовується також у період збільшення віку виходу на пенсію по 31 грудня 2021 року.

Аналогічні положення містить і Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09 липня 2003 року № 1058-ІV /далі - Закон № 1058-ІV /.

Так, підпунктом 2 частини другої статті 114 Закону № 1058-ІV передбачено, що на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

За відсутності страхового стажу, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацами першим і третім - тринадцятим цього пункту, страхового стажу, зокрема, з 1 квітня 2023 року по 31 березня 2024 року - не менше 24 років 6 місяців у чоловіків і не менше 19 років 6 місяців у жінок.

У спірному рішенні відповідач-2 зазначив, що позивач недосягла 55-річного віку, оцінюючи вказаний аргумент суд зазначає наступне.

23 січня 2020 року Конституційним Судом України прийнято рішення №1-р/2020 у справі за конституційним поданням 49 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень розділу І, пункту 2 розділу ІІІ "Прикінцеві положення Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02 березня 2015 року № 213VIII.

Пунктом 1 резолютивної частини вказаного Рішення визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), статтю 13, частину другу статті 14, пункти "б"-"г" статті 54 Закону України „Про пенсійне забезпечення від 5 листопада 1991 року № 1788XII зі змінами, внесеними Законом України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення від 2 березня 2015 року № 213VIII.

Згідно з пунктом 2 резолютивної частини цього Рішення стаття 13, частина друга статті 14, пункти "б"-"г" статті 54 Закону України "Про пенсійне забезпечення від 5 листопада 1991 року №1788XII зі змінами, внесеними Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 2 березня 2015 року №213VIII, визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Пунктом 3 резолютивної частини цього ж Рішення передбачено, що застосуванню підлягають стаття 13, частина друга статті 14, пункти "б"-"г" статті 54 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 5 листопада 1991 року №1788XII в редакції до внесення змін Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02 березня 2015 року №213VIII для осіб, які працювали до 1 квітня 2015 року на посадах, визначених у вказаних нормах, а саме:

"На пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи:

а) працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком N 1 ( 36-2003-п ) виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах; жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам і на 1 рік 4 місяці - жінкам;

б) працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи - жінкам;

в) трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі;

г) жінки, які працюють трактористами-машиністами, машиністами будівельних, шляхових і вантажно-розвантажувальних машин, змонтованих на базі тракторів і екскаваторів, - після досягнення 50 років і при загальному стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 15 років на зазначеній роботі;

д) жінки, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 50 років і при стажі зазначеної роботи не менше 20 років за умови виконання встановлених норм обслуговування.

Норми обслуговування для цих цілей встановлюються в порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України;

е) жінки, зайняті протягом повного сезону на вирощуванні, збиранні та післязбиральній обробці тютюну,- після досягнення 50 років і при стажі зазначеної роботи не менше 20 років;

є) робітниці текстильного виробництва, зайняті на верстатах і машинах, - за списком виробництв і професій, затверджуваним у порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України, - після досягнення 50 років і при стажі зазначеної роботи не менше 20 років;

ж) жінки, які працюють у сільськогосподарському виробництві та виховали п`ятеро і більше дітей, - незалежно від віку і трудового стажу, в порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України;

з) водії міського пасажирського транспорту (автобусів, тролейбусів, трамваїв) і великовагових автомобілів, зайнятих у технологічному процесі важких і шкідливих виробництв: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи 25 років, в тому числі на зазначеній роботі не менше 12 років 6 місяців; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи 20 років, в тому числі на зазначеній роботі не менше 10 років.

Працівникам інших виробництв, професій та посад дострокові пенсії залежно від умов праці (але не раніш як після досягнення 55 років чоловіками і 50 років жінками) можуть встановлюватися за результатами атестації робочих місць за рахунок коштів підприємств та організацій, призначених на оплату праці, які перераховуються до Пенсійного фонду України на виплату пенсій до досягнення працівником пенсійного віку, передбаченого статтею 12 цього Закону.

Порядок пенсійного забезпечення осіб, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених законодавством, що діяло раніше, визначається статтею 100 даного Закону.

Контроль за правильністю застосування списків на пільгове пенсійне забезпечення і якістю проведення атестації робочих місць на підприємствах та в організаціях, підготовка пропозицій щодо вдосконалення цих списків покладаються на центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю".

Відповідно до частини другої статті 152 Конституції України закони, інші акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, якщо інше не встановлено самим рішенням, але не раніше дня його ухвалення.

Отже, положення статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", які збільшували пенсійний вік для осіб, що мають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, втратили чинність з 23 січня 2020 року та саме з цієї дати підлягає застосуванню норма статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" в редакції, яка діяла до внесення змін Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02 березня 2015 року №213VIII, а саме: на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: б) працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць, зокрема, жінки після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи жінкам.

Таким чином, на час виникнення спірних правовідносин була наявна колізія між нормами Закону № 1788-ХІІ з урахуванням Рішення КСУ № 1-р/2020 з одного боку, та Законом № 1058-ІV - з іншого в частині віку набуття права на пенсію на пільгових умовах. Перший із цих законів визначав такий вік у 50 років, тоді як другий - у 55 років.

В постанові від 19 лютого 2020 року у справі №520/15025/16-а (провадження № 11-1207апп19, пункт 56) Велика Палата Верховного Суду сформулювала правовий висновок, згідно з яким у разі існування неоднозначного або множинного тлумачення прав та обов`язків особи в національному законодавстві органи державної влади зобов`язані застосувати підхід, який був би найбільш сприятливим для особи.

Враховуючи викладене, до спірних правовідносин застосуванню підлягають саме норми Закону №1788-ХІІ з урахуванням Рішення КСУ №1-р/2020, а не норми Закону №1058-ІV.

З тексту оскаржуваного рішення, наданого позивачем, слідує, що пенсійний вік, визначений пунктом 2 частини другої статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (Список №2), становить 55 років; вік заявника 53 роки 8 місяців.

Аргумент відповідача, що позивач не досягла пенсійного віку, передбаченого пунктом 2 частини другої статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", суд відхиляє, оскільки з 23 січня 2020 року в Україні одночасно існують два Закони, котрі регламентують правила призначення пенсій за Списком №2, а саме: пункт б частини першої статті 13 Закону України Про пенсійне забезпечення у редакції Закону, яка діяла до 01 квітня 2015 року (до набрання чинності Законом України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення від 02 березня 2015 року №213-VIII ) та пункт 2 частини другої статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування у редакції Закону України від 03 жовтня 2017 року № 2148-VIII, а тому враховуючи частину першу статті 17 Закону України Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини, рішення Європейського суду з прав людини від 14.10.2010 по справі Щокін проти України (Shchokin v. Ukraine, заяви № 23759/03 та 37943/06) та рішення Європейського суду з прав людини від 07.07.2011 по справі Серков проти України (Serkov v. Ukraine, заява № 39766/05), суд вважає, що застосуванню підлягає Закон, який є найбільш сприятливим для позивача щодо встановлення пенсійного віку на рівні найменшої величини, тобто 50 років.

Висновки суду у цій справі відповідають висновкам Верховного Суду, викладеним в рішенні від 21 квітня 2021 року у зразковій справі №360/3611/20 з урахуванням постанови Великої Палати Верховного Суду від 03 листопада 2021 року.

Крім того, відповідач зазначив, що до пільгового стажу не зараховано період роботи згідно довідки від 29.08.2019 №24, оскільки довідка видана в 2019 та підписана головою ліквідаційної комісії. Пільгова довідка направлена на зустрічну перевірку - до страхового стажу не зараховано періоди догляду за дітьми, оскільки в свідоцтві про народження ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ім`я заявниці не відповідає паспортним даним, зазначено ОСОБА_4 , згідно паспорту ОСОБА_4 , ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_4 , ім`я заявниці російською мовою ОСОБА_4 , згідно паспорту російською мовою ОСОБА_4 , а також відсутні відмітки про видачу паспорта.

Водночас розглянувши доводи відповідача, суд зазначає наступне.

Згідно із статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктами 1, 2, 3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 № 637 визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставах інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі, коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється на підставі показань свідків.

За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження наявного трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які місять відомості про періоди роботи.

За приписами пункту 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Системний аналіз викладених вище правових норм свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Проте, якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Тобто, надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом у постановах від 20 лютого 2018 року у справі №234/13910/17, від 07 березня 2018 року у справі №233/2084/17 та від 25.04.2019 у справі №593/283/17.

Відповідно до атестату № 416 виданого 28.06.1986 року позивач здобула професію «прядильниця», кваліфікація «Прядильниця 5 розряду».

26.06.1986 позивач розпочала працювати на Полтавській бавовнопрядильній фабриці імені 50-річчя Великої Жовтневої Соціалістичної революції на посаді прядильниці ПК-100 5 розряду, що підтверджується записами трудової книжки серія НОМЕР_2 .

На підставі Свідоцтва про шлюб серії НОМЕР_3 від 18.06.1988 р. позивач змінила прізвище « ОСОБА_5 » на « ОСОБА_6 ».

Відповідно до свідоцтва про народження НОМЕР_4 від 24.01.1990 р. у позивача народилася донька ОСОБА_3 . В свідоцтві вказано позивача ім`я на російській мові як « ОСОБА_4 ».

Відповідно до Свідоцтва про народження НОМЕР_5 від 14.05.1991 р. народилася донька ОСОБА_2 . В свідоцтві вказано ім`я на українській мові як « ОСОБА_4 ».

Згідно Свідоцтва про розірвання шлюбу серія НОМЕР_6 від 13.07.2010 позивач змінила прізвище « ОСОБА_6 » на « ОСОБА_5 ».

Зміна прізвища у зв`язку з розірванням шлюбу відображена в трудовій книжці серії НОМЕР_2 .

У період з 26.06.1986 року по 02.04.1993 року позивач працювала на Полтавській бавовнопрядильній фабриці імені 50-річчя Великої Жовтневої Соціалістичної революції (реорганізованій в Орендне підприємство «Полтавська бавовнопрядильна фабрика», а потім в Колективне підприємство ««Полтавська бавовнопрядильна фабрика») на посаді прядильниці ПК-100 5 розряду, про що свідчать записи №№ 2-5 моєї трудової книжки та підтверджує довідка № 24 від 29.08.2019 р., підписана ліквідатором КП «Полтавська бавовнопрядильна фабрика» Болтіком С.М. та головним бухгалтером ОСОБА_7 . Згідно відкритих даних Державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань щодо КП ««Полтавська бавовнопрядильна фабрика» порушено провадження у справі про банкрутство № 10/45 від 26.03.2009 року, уповноважена особа підприємства ОСОБА_8 .

З огляду на викладене, суд вважає безпідставним не зарахування періодів роботи згідно довідки від 29.08.2019 №24.

В період з 02.04.1993 р. по 01.06.2010 р. позивач працювала в АТ «Демітекс», на посаді прядильниці ПК-100 5 розряду, оператора мотального устаткування в крутильно-мотальному цеху, про що свідчать записи №№ 6-11 моєї трудової книжки та підтверджує Архівна довідка № П-05.7-11/810 від 07.12.2022 р. видана архівним відділом Полтавської міської ради.

Відповідно до Архівної довідки № П-05.7-11/810 від 07.12.2022 р. виданої архівним відділом Полтавської міської ради, інформація про переведення на інші роботи, на роботи з неповним робочим днем та про надання відпусток без збереження заробітної плати відсутня.

Також відповідно до Архівної довідки № П-05.7-11/810 від 07.12.2022 р. виданої архівним відділом Полтавської міської ради, надано інформацію про нарахування заробітної плати з 1992 р. по 2000 р.

Відповідно до змісту оскаржуваного рішення від 30.01.2023 №22, наданого до суду відповідачем, страховий стаж заявниці становить 36 роки 11 місяців 12 дні.

У зв`язку з невірним застосуванням відповідачем до спірних правовідносин пункту 2 частини другої статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" суд доходить висновку, що оскаржуване рішення ГУ ПФУ у Вінницькій області №22 від 30.01.2023 прийнято відповідачем не на підставі та не у спосіб, що визначені законодавством України, а тому вказане рішення є протиправним та підлягає скасуванню.

З урахуванням висновків суду у даній справі щодо досягнення позивачем 50-річного віку, необхідного для призначення пенсії на пільгових умовах та наявністю необхідного страхового стажу, належним способом захисту прав позивача є зобов`язання відповідача призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах.

За змістом частини першої статті 83 Закону України "Про пенсійне забезпечення" пенсії призначаються з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсії призначаються з більш раннього строку. Пенсії за віком призначаються з дня досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією надійшло не пізніше 3 місяців з дня досягнення пенсійного віку.

Матеріалами справи підтверджено, що заява позивача датована 23.01.2023.

У спірному випадку пенсія за віком позивачу має бути призначена з 23.01.2023.

Таким чином, враховуючи те, що засіб юридичного захисту має бути ефективним, як на практиці, так і за законом та сприяти реальному відновленню порушеного права, приймаючи до уваги відзив на позовну заяву відповідача, докази наявні у матеріалах справи, а також з аналізу норм чинного законодавства, суд приходить висновку, що належним способом захисту прав позивача є зобов`язання ГУ ПФУ у Вінницькій області призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах з 23.01.2023.

Таким чином, позов підлягає задоволенню.

Згідно частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі.

Позивачем сплачено судовий збір у сумі 1073,60 грн.

З огляду на ухвалення судом рішення про задоволення позовних вимог, суд визнає за доцільне стягнути на користь позивача сплачений судовий збір у розмірі 1073,60 грн з ГУ ПФУ у Вінницькій області.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_7 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, 66, м. Полтава, Полтавська область, 36029, ), Головного управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області (Хмельницьке шосе, 7, м. Вінниця, Вінницька область, 21028, ) про визнання протиправним та скасування рішення - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області №22 від 30.01.2023.

Зобов`язати Головне управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області призначити ОСОБА_1 з 23.01.2023 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 6 частини другої статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", зарахувавши до пільгового стажу ОСОБА_1 , що дає право на таку пенсію, роботу із 26.06.1986 по 01.06.2010 календарно та зарахувавши до страхового стажу періоди догляду за дітьми ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 1073,60 грн.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Л.М. Петрова