Справа № 280/4551/21
Суддя: Прасов Олександр Олександрович
Дата ухвалення: 2023-11-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ПРО ПРИЗНАЧЕННЯ ЗАЯВИ ДО СУДОВОГО РОЗГЛЯДУ

09 листопада 2023 року Справа № 280/4551/21
м. Запоріжжя

Суддя Запорізького окружного адміністративного суду Прасов О.О., розглянувши у м.Запоріжжі заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій суб`єкта владних повноважень - відповідачем на виконання додаткового рішення суду у справі

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 )

до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, Запорізька область, м.Запоріжжя, проспект Соборний, буд.158-Б; )

про визнання протиправними дій суб`єкта владних повноважень - відповідача на виконання додаткового рішення суду,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (надалі позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (надалі відповідач), в якому позивач просить суд: 1) визнати протиправним дії/бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, щодо непроведення перерахунку/індексації та невідновлення виплати пенсії позивачу, з компенсацією втрати частини доходу; 2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області прийняти позивача на пенсійний облік, провести, починаючи з 07.10.2009 перерахунок пенсії позивачу, як непрацюючому пенсіонеру і дитині війни, відповідно до норм Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 за №1058-ІV, з урахуванням змін в пенсійному законодавстві, застосуванням всіх підвищень, надбавок і доплат, передбачених пенсійним законодавством України, на підставі документів, що знаходяться в пенсійній справі та додатково поданих документів про заробітну плату і загальним виробничим стажем, із застосуванням при розрахунку розміру пенсії, починаючи з 07.10.2009, показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2018-2020 роки, не нижче мінімальної пенсії в розмірі прожиткового мінімуму на момент фактичного виконання судового рішення і встановленого законом для позивача мінімального розміру пенсії 2600,00 грн.; 3) виплатити позивачу заборгованість по пенсії одним платежем за період з 07.10.2009 по день фактичної виплати, з розрахунку місячного розміру пенсії, визначеного із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2018-2020 роки, індивідуального коефіцієнта заробітної плати і коефіцієнта страхового стажу, згідно з документами про стаж та заробітну плату, наданих позивачем, помноженого на кількість місяців в виплатному періоді, починаючи з 07.10.2009 по день фактичного виконання рішення, на зазначений позивачем банківський рахунок; 4) виплатити позивачу компенсацію втрати частини доходів за затримку виплати пенсії за період з 07.10.2009 по день фактичного виконання рішення, одним платежем, на зазначений позивачем банківський рахунок; 5) відновити і виплачувати позивачу пенсію за віком довічно, починаючи з 07.10.2009, як непрацюючому пенсіонеру і дитині війни, відповідно до норм Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 за №1058-ІV, з урахуванням змін в пенсійному законодавстві, застосуванням всіх підвищень, надбавок і доплат, передбачених пенсійним законодавством України, на підставі документів, що знаходяться в пенсійній справі та додатково поданих документів про заробітну плату і загальним виробничим стажем, не нижче мінімальної пенсії в розмірі прожиткового мінімуму на момент фактичного виконання судового рішення і встановленого законом для позивача мінімального розміру пенсії 2600,00 грн., з проведенням на загальних засадах індексації/масових перерахунків і осучасненням пенсії, відповідно до пенсійною реформою України; 6) встановити спосіб виконання судового рішення, шляхом зобов`язання відповідача виплачувати пенсію позивачу на зазначений позивачем банківський рахунок, згідно із заявою про виплату пенсії, поданим через уповноваженого представника за дорученням; 7) відповідно до п.1 ч.2 ст.371 КАС України, допустити негайне виконання рішення суду в повному обсязі заявлених позовних вимог, шляхом стягнення одним платежем всієї суми боргу, починаючи з 07.10.2009 по день фактичної виплати; 8) відповідно до ч.6 ст.245, ч.1 ст.382 КАС України, зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області в 14-денний термін надати до суду звіт про виконання судового рішення, зверненого до негайного виконання.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 08.07.2021 позов задоволено частково: визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо не поновлення виплати пенсії ОСОБА_1 ; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області прийняти ОСОБА_1 на пенсійний облік, провести, починаючи з 07.10.2009, поновлення виплати пенсії ОСОБА_1 , як непрацюючому пенсіонеру і дитині війни, відповідно до норм Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 за №1058-ІV, з урахуванням змін в пенсійному законодавстві, застосуванням всіх підвищень, надбавок і доплат, передбачених пенсійним законодавством України, на підставі документів, що знаходяться в пенсійній справі та додатково поданих документів про заробітну плату і загальним виробничим стажем, з проведенням індексації; звернуто до негайного виконання рішення у межах суми пенсії ОСОБА_1 за один місяць відповідно до п.1 ч.1 ст.371 КАС України.

22.07.2021 Додатковим рішенням Запорізького окружного адміністративного суду заяву представника позивача про ухвалення додаткового судового рішення у справі №280/4551/21 задоволено частково: зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 , починаючи з 07.10.2009, відповідно до норм Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV.

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 18.10.2022 апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишено без задоволення, а апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області задоволено. Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 08.07.2021 у справі №280/4551/21 скасовано. У задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії відмовлено.

20.01.2022 Постановою Верховного Суду касаційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково. Постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 18.10.2021 у справі №280/4551/21 скасовано. Справу №280/4551/21 направлено на новий розгляд до суду апеляційної інстанції.

16.03.2022 Постановою Третього апеляційного адміністративного суду апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково, а апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області залишено без задоволення. Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 08.07.2021 скасовано в частині відмови у задоволенні позову про виплату позивачу компенсацію втрати частини доходів за затримку виплати пенсії за період з 07.10.2009 по день фактичного виконання рішення, одним платежем, на зазначений позивачем банківський рахунок. Позовні вимоги в цій частині задоволено частково: зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області вчинити певні дії виплатити позивачу компенсацію втрати частини доходів за затримку виплати пенсії за період з 07.10.2009 по день фактичного виконання рішення. В іншій частині рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 08.07.2021 залишено без змін.

10.05.2022 у справі видано виконавчі листи.

08.11.2023 на адресу суду надійшла заява ОСОБА_1 про визнання протиправними дій суб`єкта владних повноважень - відповідача на виконання додаткового рішення суду по справі №280/4551/21.

Зазначена заява обґрунтована наступним: "... Позивач 94 років третій рік звертається до суду за захистом порушеного права на пенсійне забезпечення на старості. Відповідач, Головне управління ПФУ у Запорізькій області, продовжує грубо, цинічно та безкарно порушувати права позивача. Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 08.07.2021р. у справі №280/4551/21, що набрало законної сили, зі зміною, відповідно до постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 16.03.2022р., після перегляду справи Верховним судом, після перегляду справи Верховним судом, та додатковим рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 22.07.2021р. у справі №280/4551/21, відповідач зобов`язаний провести перерахунок, відновити та виплачувати позивачу, починаючи з 07.10.2009р., пенсію за віком, як непрацюючому пенсіонеру та дитині війни, відповідно до норм Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003р. №1058-IV (далі: "Закон № 1058-IV"), з урахуванням змін у пенсійному законодавстві, з проведенням перерахунку, індексації та компенсації втрати доходу. Досі судове рішення належним чином не виконано, а саме: відповідач не здійснив перерахунок пенсії позивачу, починаючи з 07.10.2009р., згідно з вимогами Закону №1058-IV. Позивач звертався до служби примусового виконання судових рішень, однак, вжиті Головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень примусові заходи відповідача до виконання судового рішення позитивних результатів не дали (раніше долучено до матеріалів справи). Повторні звернення суду в рамках процедури судового контролю за виконанням рішення у справі до цього часу також не призвели до відновлення порушеного права позивача. Судовим рішенням у справі відповідач зобов`язаний провести перерахунок пенсії позивачу, відповідно до норм Закону №1058-IV'', починаючи з 07.10.2009р. Порядок визначення розміру пенсії за віком встановлено ст.27 Закону №1058-IV. Розмір пенсії за віком, обчислений за раніше чинним законодавством, підвищується з дня набрання чинності цим Законом до дня її призначення, у порядку, передбаченому частинами першою та другою статті 42 цього Закону. Статтею 43 Закону №1058-IV встановлено, що при поновленні виплати пенсій, призначених до набрання чинності цим Законом, заробітна плата для обчислення пенсії визначається відповідно до ч.2 ст.40 цього Закону, із застосуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2002 рік. Відповідно до ст.42 Закону №1058-IV для забезпечення індексації пенсії щороку проводиться перерахунок раніше призначених пенсій, шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який обліковується для обчислення пенсії. Відповідно до ст.46 Конституції України, статтями 5,7 Закону №1058-IV пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя не нижчий за прожитковий мінімум, установлений законом. Статтею 4 Закону України «Про прожитковий мінімум» встановлено, що прожитковий мінімум на одну особу, а також окремо для тих, хто належить до основних соціальних та демографічних груп населення, щорічно затверджується Верховною Радою України у законі про Державний бюджет України на відповідний рік.. Відповідно до ст.40 Закону №1058-IV"), у редакції на момент виникнення спірних правовідносин, для обчислення пенсії за віком застосовується показник середньої заробітної плати за рік, що передує році звернення за призначенням (перерахунком) пенсії. Таким чином, під час розрахунку пенсії позивача за жовтень 2009р. має бути застосований показник середньої заробітної плати за 2008 рік - 1573,99 грн. та індивідуальний коефіцієнт заробітної плати 2,0936, відповідно до поданої у справі довідки про заробітну плату за період роботи з 1984 по 1989 роки. Відповідно, розмір пенсії позивача при середньомісячному заробітку 3295,31 (1573,99 ? 2,0936) має становити (грн.): - розмір пенсії за віком (3295,31 ? 0,54900) 1809,12 - доплата за понаднормативний стаж 15 років (5,44 ? 15) 81,60 - ідвищення як непрацюючому пенсіонеру (пост. КМУ №195, п.1) 28,40 - ідвищення до пенсії як для дітей війни (30% від прожит. мін. 544 грн.) 163,20 Розмір пенсії із надбавками, грн. 2082,32 У наступні періоди, зокрема, з листопада 2009р. по вересень 2017р., пенсія позивача з усіма складовими пенсійних виплат підлягає індексації та перерахунку, згідно зі ст.42 Закону №1058-IV, відповідно до зміни (збільшення) розміру прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб. З 1 жовтня 2017р., відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 03.10.2017р. №2148-VІІІ (далі: "Закон №2148-VІІІ"), розпочато осучаснення (підвищення) пенсій в автоматичному режимі, за матеріалами пенсійних справ, без звернення пенсіонерів. Починаючи з 01.03.2019р., 01.05.2020р., 01.03.2021р., 01.03.2022р., 01.03.2023р. і далі в автоматичному режимі щорічно повинні проводитися перерахунок/індексація пенсії та її складових, за рахунок зміни/збільшення показника заробітної плати для перерахунку пенсії та розміру прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб. Так, наприклад, розмір пенсії позивача на 01.03.2022р. за середньомісячного заробітку 12951,68 грн. (6186,32 ? 2,0936) повинен становити: - розмір пенсії за віком (12951,68 ? 0,40667) 5267,06 - доплата за понаднормативний стаж 15 років (19,34 ? 15) 290,10 - підвищення до пенсії як для дітей війни 66,43 - підвищення пенсії відповідно до п.1 пост. КМУ №251 500,00 Розмір пенсії із надбавками, грн. 6123,59 Як вбачається із протоколу/розпорядження про перерахунок пенсії від 14.04.2022р. версія 1.6.76.1 (додаток 1), порушуючи вимоги судового рішення та Закону №1058-IV", перерахунок/осучаснення та індексація пенсії стягувачу (далі: "позивач"), починаючи з 07.10.2009р., фактично не проведені. Порушуючи ст.46 Конституції України, статей 27, 28, 40, 42, 43, 46 Закону №1058-IV позивачу, починаючи з 07.10.2009р., нараховано пенсію за віком у постійному ("замороженому") розмірі 1188,23 грн, без проведення індексації і масових перерахунків пенсії та її складових, що значно нижче розміру пенсії, що належить позивачу, за віком і мінімальної пенсії у розмірі прожиткового мінімуму. Водночас, відповідно до п.1 Постанови Кабінету Міністрів України від 01.04.2020р. №251 розмір пенсії позивача як особи, яка отримує пенсію, призначену відповідно до Закону №1058-IV з урахуванням страхового стажу не менше 25 років, не може бути меншою за 2600 грн, починаючи з 01.04.2020р. Нарахування та виплата пенсії нижче за мінімальну пенсію у розмірі прожиткового мінімуму є грубим порушенням конституційного права позивача (ст.46 Конституції України) та свідченням належного виконання судового рішення не є. Відповідно до ст.6 Закону "Про соціальний захист дітей війни" від 18.11.2004р. №2195-IV (далі: "Закон №2195-IV", позивачу як дитині війни має щомісячно виплачуватись підвищення до пенсії у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України. З урахуванням послідовних змін статті 6 Закону №2195-IV підвищення до пенсії як дитини війни має бути виплачено позивачу у таких розмірах: - з 22 травня 2008 року до 22 липня 2011р. - у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком (від 141 грн. станом на 22.05.2008р. до 229 грн. на 22.07.2011р.); - з 23 липня 2011 року по 31 грудня 2011 року - 49,8 грн.; - з 01.01.2012р. у розмірі 7% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність (57,54 грн.); - з 01.04.2012 - 58,66 грн., з 01.07.2012 - 59,08 грн. з 01.10.2012 - 59,92 грн., з 01.12.2012 - 61,88 грн., з 01.01.2013 - 62,58 грн. - з 01.01.2014р. до 31.07.2014р. - 30% мінімальної пенсії за віком (284,70 грн.); - з 01.08.2017 - 66,43 грн. Порушуючи вимоги ст.6 Закону №1058-IV та ст.6 Закону №2195-IV відповідач нарахував позивачу підвищення до пенсії як дитини війни, починаючи з 07.10.2009р., у постійному розмірі 49,80 грн. станом на 23.11.2011р. (найменший розмір такого підвищення за всю історію його виплати), що значно нижче за розмір підвищення, встановленого законом для відповідного періоду часу, чим грубо порушив права позивача. З протоколом про перерахунок пенсії від 14.04.2022р. версія 1.6.76.1 (дод. 1) відповідачем не представлені такі матеріали та дані: - розрахунок загального страхового стажу позивача згідно з трудовою книжкою; - розрахунок індивідуального коефіцієнта заробітної плати; - показник середньої заробітної плати для перерахунку пенсії, на підставі якого розрахований середньомісячний заробіток 1937,50 грн., що визначає розмір пенсії позивача; - розрахунок надбавки до пенсії за наднормативний стаж. Так, загальний страховий стаж позивача, згідно з записами у трудовій книжці та з урахуванням навчання в інституті в період з 1947 по 1952 роки, становить 42 роки, тоді як при перерахунку пенсії враховано страховий стаж 40 років 8 місяців 22 дні. В силу зазначеного, неможливо перевірити обґрунтованість розрахунку розміру пенсії позивача, починаючи з 07.10.2009 року. Доказом непроведення відповідачем належним чином перерахунку пенсії позивачу, згідно із Законом №1058-IV є також така обставина. У рамках негайного виконання судового рішення у справі №280/4551/21 відповідачем нараховано та виплачено позивачу пенсію за вересень 2021р., відповідно до норм Закону №1058-IV у сумі 5460,74 грн. Як вбачається із протоколу/розпорядження про перерахунок пенсії від 14.04.2022р. версія 1.6.76.1, пенсія за вересень 2021р. перерахована заново, у бік зменшення, та становила 1188,23 грн. У тій самій сумі 1188,23 грн. позивачеві нараховано пенсію за вересень 2022р., у той час як розмір пенсії позивача з 01.03.2022 згідно із Законом №1058-IV становить 6123,59 грн. (розрахунок наведений вище). Жодних посилань та висновків щодо права відповідача виплачувати позивачу пенсію у "твердому" постійному розмірі, без проведення перерахунків/осучаснення та індексації пенсії, судове рішення у справі №280/4551/21 не містить. ... Таким чином, суду надано докази протиправних дій відповідача на виконання додаткового рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 22.07.2021р. у справі №280/4551/21. ... Позивач просить суд розглянути також такі аргументи позивача у справі. 1.Додатковим рішенням у справі від 22.07.2021р. відповідач зобов`язаний провести перерахунок пенсії позивача, починаючи з 07.10.2009, відповідно до норм Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV. Це означає, що перерахунок пенсії позивача має бути проведений не на дату 07.10.2009р. виключно, а починаючи з 07.10.2009р. і надалі, без обмеження будь-яким тимчасовим періодом. 2.Щодо посилання суду на Постанову ДВС від 08.07.2022 за ВП №69070084 на підтвердження факту проведення відповідачем перерахунку пенсії позивачу. Позивачем було оскаржено вказану постанову ДВС та листом начальника відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Запорізькій області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Дніпро) Половнікова Р.С від 12.07.2022 №3211-2.03.1 (додане раніше до справи із заявою позивача від 14.07.2022р. про судовий контроль) позивачу повідомлено, що здійснення силами ДВС перевірки обґрунтованості проведення перерахунку та виплати пенсії на виконання судового рішення, в якому не зазначено конкретних сум, не належить до повноважень виконавчої служби. Тобто з листа начальника відділу ДВС від 12.07.2022р. вбачається, що перевірка обґрунтованості проведення перерахунку силами ДВС фактично не проводилася, тому, посилання суду на постанову ДВС на підтвердження факту проведення відповідачем перерахунку пенсії позивачу, є помилковим. Крім того, суду відомо, що нарахування пенсії за віком у "твердому розмірі", нижче від мінімальної пенсії у розмірі прожиткового мінімуму, свідченням проведення перерахунку пенсії, відповідно до вимог Закону №1058-IV не є і підтверджує факт непроведення перерахунку пенсії позивачу. 3.Суду також відомо, що факт непроведення належним порядком перерахунку пенсії позивачу на виконання додаткового рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 22.07.2021р. встановлено у Постанові Верховного суду від 24.07.2023р. у справі №280/6637/22 (другий судовий розгляд позивача), де суд констатує право позивача на звернення до суду у рамках справи 280/4551/21 із заявою про визнання протиправними дій суб`єкта владних повноважень - відповідача на виконання додаткового рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 22.07.2021р. у справі №280/4551/21. Позивач просить суд, відповідно до статей 242, 246 КАС України, вказати у судовому рішенні мотиви прийняття чи відхилення доводів заявника щодо суті спору. ...".

З огляду на викладене, заявник просить суд: 1) заяву розглянути на строк до 10 днів, у відсутності позивача та його представника; 2) визнати протиправною бездіяльність відповідача на виконання додаткового рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 22.07.2021р. у справі №280/4551/21; 3) вжити заходів, які забезпечують виконання відповідачем належним чином та повний обсяг додаткового рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 22.07.2021р. у справі №280/4551/21; 4) встановити відповідачу термін не більше 10 днів для надання відповіді про виконання судового рішення.

Відповідно до ч.1 ст.383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Як зазначено у ч.4 ст.383 КАС України, заяву, зазначену у частині першій цієї статті, може бути подано протягом десяти днів з дня, коли позивач дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів, але не пізніше дня завершення строку пред`явлення до виконання виконавчого листа, виданого за відповідним рішенням суду.

Згідно з ч.5 ст.383 КАС України у разі відповідності заяви вимогам, зазначеним у цій статті, вона підлягає розгляду та вирішенню в порядку письмового провадження або в судовому засіданні на розсуд суду протягом десяти днів з дня її отримання. Неприбуття в судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду такої заяви.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст.241-243, 248, 383 КАС України суд,

УХВАЛИВ:

Призначити розгляд заяви ОСОБА_1 про визнання протиправними дій суб`єкта владних повноважень - відповідача на виконання додаткового рішення суду у адміністративній справі №280/4551/21 без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) та без проведення судового засідання.

Здійснити розгляд заяви одноособово суддею Прасовим О.О. протягом розумного строку, але не більше десяти днів із дня отримання заяви, без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) та без проведення судового засідання.

Копію даної ухвали направити учасникам справи.

Головному управлінню Пенсійного фонду України в Запорізькій області до 17.11.2023 подати до суду відзив та документи на його обґрунтування.

Веб-адреса сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет, за якою учасники справи можуть отримати інформацію по справі, що розглядається: adm.zp.court.gov.ua/sud0870/.

Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Суддя О.О. Прасов