Справа № 140/7134/23
Суддя: Мікула Оксана Іванівна
Дата ухвалення: 2023-11-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 листопада 2023 рокуЛьвівСправа № 140/7134/23 пров. № А/857/11869/23
Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого-судді - Мікули О. І.,

суддів - Курильця А. Р., Пліша М. А.

розглянувши в порядку письмового провадження у м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 22 червня 2023 року у справі №140/7134/23 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії,-

суддя в 1-й інстанції Андрусенко О. О.,

час ухвалення рішення 22.06.2023 року,

місце ухвалення рішення м. Луцьк,

дата складання повного тексту рішення не зазначено,

в с т а н о в и в:

Позивач ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області, в якому просив визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку та виплати пенсії на підставі довідки Волинського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 10 лютого 2023 року №ХА13993 та без обмеження максимальним розміром; зобов`язати здійснити з 01 лютого 2022 року перерахунок та виплату пенсії на підставі довідки Волинського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 10 лютого 2023 року №ХА13993 та без обмеження пенсії максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 22 червня 2023 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням, позивач оскаржив його в апеляційному порядку. Вважає, що оскаржуване рішення прийняте з неповним з`ясуванням обставин, що мають значення для справи, з порушенням норм матеріального права та підлягає скасуванню, покликаючись на те, що на виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 08 лютого 2023 року у справі №140/5152/22 Волинським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки виготовлено та направлено до ГУ ПФУ у Волинській області оновлену довідку від 10 лютого 2023 року №ХА13993 про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2022 року для перерахунку пенсії позивача, однак відповідач, долучивши вищевказану довідку до пенсійної справи, пенсію не перерахував. Зазначає, що у пенсійного органу виник обов`язок проведення з 01 лютого 2022 року перерахунку його пенсії та покликається на постанову Верховного Суду від 02 серпня 2022 року у справі №440/6017/21, де суд дійшов висновку, що правовою основою для реалізації гарантії перерахунку призначених пенсій у зв`язку зі збільшенням рівня грошового забезпечення діючих військовослужбовців, є положення ч.3 ст.42 та ч.4 ст.63 Закону №2262-ХІІ. Таким чином, вважає бездіяльність відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку та виплати пенсії позивачу на підставі оновленої довідки протиправною. Просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове судове рішення, яким позов задовольнити.

Відзив на апеляційну скаргу відповідачем поданий не був. Відповідно до ч.4 ст.304 КАС України відсутність відзиву на апеляційну скаргу не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції.

Справа розглянута судом першої інстанції в порядку спрощеного позовного провадження.

Враховуючи, що рішення суду першої інстанції ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження), суд апеляційної інстанції в порядку п.3 ч.1 ст.311 КАС України розглядає справу без виклику учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, оскільки справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а оскаржуване рішення - без змін з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону №2262-ХІІ, яка йому призначена з 16 серпня 1997 року у розмірі 59% відповідних сум грошового забезпечення, що підтверджується розрахунком на пенсію за вислугу років у пенсійній справі №ХА13993 (Міноборони) від 25 вересня 1997 року.

Волинський ОТЦК та СП видав ОСОБА_1 довідку від 14 січня 2022 року №ХА13993, відповідно до якої грошове забезпечення для обчислення пенсії з 05 березня 2019 року за посадою штурман авіаполку становить: посадовий оклад 5500,00 грн, оклад за військове звання - 1340,00 грн, відсоткова надбавка за вислугу років (45%) 3078,00 грн, надбавка за особливості проходження служби (100%) 9918,00 грн, надбавка за таємність (10%) 550,00 грн, надбавка за класну кваліфікацію (7%) 385,00 грн, премія (130%) 7150,00 грн, всього 27921,00 грн.

На даний час пенсія позивача обчислена із суми 27921,00 грн, визначеної на підставі довідки Волинського ОТЦК та СП від 14 січня 2022 року №ХА13993, про що свідчить витяг про перерахунок пенсії з пенсійної справи №ХА13993 (Міноборони).

Судом також встановлено, що у зв`язку з прийняттям Міністром оборони України рішення від 18 січня 2022 року №248/269 та відмовою Волинського ОТЦК та СП визначити грошове забезпечення станом на 01 січня 2022 року з урахуванням премії у розмірі, встановленому вказаним рішенням Міністра оборони України, та виготовити і подати до ГУ ПФУ у Волинській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, позивач звернувся до суду з відповідним позовом (справа №140/5152/22).

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 10 жовтня 2022 року у справі №140/5152/22 за позовом ОСОБА_1 до Волинського ОТЦК та СП, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача ГУ ПФУ у Волинській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії у задоволенні адміністративного позову відмовлено повністю.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 08 лютого 2023 року у справі №140/5152/22 рішення Волинського окружного адміністративного суду від 10 жовтня 2022 року у справі №140/5152/22 скасовано, та прийнято нове, яким позов задоволено частково. Визнано протиправним дії Волинського ОТЦК та СП щодо відмови ОСОБА_1 видати довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2022 року. Зобов`язано Волинський ОТЦК та СП видати довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2022 року. У решті вимог відмовлено.

На виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 08 лютого 2023 року у справі №140/5152/22 Волинський ОТЦК та СП виготовив та листом від 13 лютого 2023 року №632/3 надіслав до ГУ ПФУ у Волинській області довідку від 10 лютого 2023 року №ХА13993 про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2022 року. Відповідно до цієї довідки грошове забезпечення ОСОБА_1 для обчислення пенсії з 01 січня 2022 року за посадою штурман авіаполку становить: посадовий оклад 5500,00 грн, оклад за військове звання - 1340,00 грн, відсоткова надбавка за вислугу років (45%) 3078,00 грн, надбавка за особливості проходження служби (100%) 9918,00 грн, надбавка за таємність (10%) 550,00 грн, надбавка за класну кваліфікацію (7%) 385,00 грн, премія (350%) 19250,00 грн, всього 40021,00 грн.

17 лютого 2023 року позивач звернувся до відповідача з заявою, в якій просив, зокрема, починаючи з 01 лютого 2022 року здійснити перерахунок пенсії з розрахунку 59% загальної суми грошового забезпечення, визначеної згідно з довідкою від 10 лютого 2023 року №ХА13993, без обмеження максимальним розміром.

Листом від 28 березня 2023 року№0300-0202-8/14890 ГУ ПФУ у Волинській області повідомило позивача про те, що нормативно-правових актів щодо визначення умов, порядку та розмірів, за якими має проводитися перерахунок пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, після 05 березня 2019 року не приймалось. У зв`язку з цим, а також з урахуванням пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України №103, виплата вищезазначених пенсій продовжується у встановлених на цей час розмірах. Станом на дату звернення рішень Кабінетом Міністрів України щодо проведення перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям та деяким іншим категоріям громадян не приймалось, тому підстави для проведення перерахунку пенсії згідно довідки про розмір грошового забезпечення від 10 лютого 2023 року №ХА13993 немає. Одночасно у вказаному листі є посилання на норми статті 43 Закону №2262-ХІІ.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що підстави для перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Волинського ОТЦК та СП від 10 лютого 2023 року №ХА13993 відсутні, оскільки вищевказана довідка не може бути підставою для перерахунку пенсії, так як враховує граничний розмір премії, встановлений рішенням Міністра оборони України, а не фактичну зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення військовослужбовця на підставі належного рішення суб`єкта владних повноважень, при цьому, збільшення у січні 2022 року розміру премії окремим категоріям військовослужбовців не є підставою для перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям відповідно до статті 63 Закону № 2262-XII, тому довідка Волинського ОТЦК та СП від 10 лютого 2023 року №ХА13993 не впливає на право позивача на перерахунок пенсії та не може бути врахована відповідачем.

Такий висновок суду першої інстанції, на думку колегії суддів, відповідає нормам матеріального права та фактичним обставинам справи і є правильним, законним та обґрунтованим, виходячи з наступного.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Згідно зі ст.9 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей від 20 грудня 1991 року №2011-XII (далі Закон №2011-XII) держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

За змістом п.2, 3 ст.9 Закону №2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на військовій службі, визначає Закон №2262-ХІІ. Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Ч.3 ст.43 Закону №2262-ХІІ передбачає, що пенсії особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, оклади та/чи доплати за військове (спеціальне) звання, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку (доплату) за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч.18 ст.43 Закону №2262-ХІІ у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Згідно з ч.1,2,4 ст.63 Закону №2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Таким чином, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Кабінетом Міністрів України 30 серпня 2017 року прийнято постанову №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб (далі Постанова №704), якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, та пунктом 2 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

21 лютого 2018 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб (далі Постанова №103), пунктом 1 якої встановлено перерахувати з 1 січня 2018 року пенсії, призначені згідно із Законом №2262-ХІІ до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення зі служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до Постанови №704.

При цьому, порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-ХІІ, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 (далі - Порядок №45).

За змістом п.1 Порядку №45 пенсії, призначені відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - Закон), у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.3 Порядку №45 на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Згідно з п.4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

За змістом абз.1 п.5 Порядку №45 (у редакції Постанови №103) під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням. При цьому у Додатку 2 до Порядку №45 міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку Постановою №103 було викладено в новій редакції; в довідці відсутні щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Як правильно зазначив суд першої інстанції, питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затверджений постановою Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1, що зареєстрована в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 за №135/13402 (далі - Порядок №3-1).

Пункт 23 Порядку №3-1 передбачає, що перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону №2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Відповідно до п.24 Порядку №3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону №2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Аналогічні за змістом положення щодо процедури перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовців у разі зміни розміру їх грошового забезпечення містяться у пунктах 2, 3 Порядку №45.

З системного аналізу наведених вище правових норм суд першої інстанції дійшов правильного висновку про те, що підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Так, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року визнано протиправними і нечинними пункти 1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45. Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі №826/3858/18 набрало законної сили 05 березня 2019 року.

Таким чином, з дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення.

Суд першої інстанції правильно зазначив про те, що заява пенсіонера та додані до неї документи, які дають право на подальше підвищення пенсії (довідка про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій), є підставою для перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за Законом №2262-ХІІ, проте за умови, якщо її видача державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено Порядком №45, обумовлена зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Як вбачається з матеріалів справи, 14 січня 2022 року Волинським ОТЦК та СП ОСОБА_1 видано довідку від 14 січня 2022 року №ХА13993, відповідно до якої грошове забезпечення для обчислення пенсії з 05 березня 2019 року за посадою штурман авіаполку становить: посадовий оклад 5500,00 грн, оклад за військове звання - 1340,00 грн, відсоткова надбавка за вислугу років (45%) 3078,00 грн, надбавка за особливості проходження служби (100%) 9918,00 грн, надбавка за таємність (10%) 550,00 грн, надбавка за класну кваліфікацію (7%) 385,00 грн, премія (130%) 7150,00 грн, всього 27921,00 грн. На даний час пенсія позивача обчислена із суми 27921,00 грн, визначеної на підставі довідки Волинського ОТЦК та СП від 14 січня 2022 року №ХА13993.

При цьому, на виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 08 лютого 2023 року у справі №140/5152/22 Волинський ОТЦК та СП виготовив та надіслав до ГУ ПФУ у Волинській області нову довідку від 10 лютого 2023 року №ХА13993, відповідно до якої грошове забезпечення ОСОБА_1 для обчислення пенсії з 01 січня 2022 року за посадою штурман авіаполку становить: посадовий оклад 5500,00 грн, оклад за військове звання - 1340,00 грн, відсоткова надбавка за вислугу років (45%) 3078,00 грн, надбавка за особливості проходження служби (100%) 9918,00 грн, надбавка за таємність (10%) 550,00 грн, надбавка за класну кваліфікацію (7%) 385,00 грн, премія (350%) 19250,00 грн, всього 40021,00 грн.

Колегія суддів зазначає, що судом першої інстанції правильно встановлено ту обставину, що, порівнюючи розмір грошового забезпечення позивача у вказаних вище довідках, розмір посадового окладу, окладу за військове звання, надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби, надбавки за таємність та надбавки за класну кваліфікацію не змінився, змінився лише розмір премії (станом на 05 березня 2019 року розмір премії становив 130% , а станом на 01 січня 2022 року - 350%).

Згідно з пп.2 п.5 Постанови №704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків (для військовослужбовців розвідувальних органів - не менш як 30 відсотків) посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

За змістом п.8 Постанови №704 умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються цією постановою та іншими актами Кабінету Міністрів України.

Наказом Міністерства оборони України від 07 червня 2018 року №260 затверджено Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам.

Відповідно до п.1, 2 розділу ХVI Порядку №260 командири (начальники) військових частин, військових навчальних закладів, установ та організацій Збройних Сил України мають право щомісяця здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби) відповідно до їх особистого внеску в загальні результати служби.

Розмір щомісячної премії, але не менше 10 відсотків посадового окладу, встановлює Міністр оборони України для відповідних категорій військовослужбовців виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, та особливостей проходження військової служби.

Отже, порядок встановлення та виплати премії військовослужбовцям врегульовано відомчим нормативним актом. Розмір премії є змінним, залежить від особистого внеску військовослужбовця в загальний результат служби та наявності економії фонду грошового забезпечення.

Разом з тим, підставою для перерахунку пенсії відповідно до статті 63 Закону №2262-ХІІ є збільшення розміру складових грошового забезпечення, яке відбувається на підставі відповідного рішення Кабінету Міністрів України.

Як правильно звернув увагу суд першої інстанції, Велика Палата Верховного Суду у постанові від 13 травня 2020 року у справі №592/5164/16-а підтримала правовий висновок Верховного Суду України, визначивши, що накази Міністра оборони України, якими встановлювався розмір премії для військовослужбовців, є відомчими, внутрішніми документами, які носять тимчасовий характер, не містять нормативно-правових приписів та не породжують будь-яких правових підстав для проведення перерахунку пенсії військовослужбовців відповідно до ч.3 ст.63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою №704, яка є керівним документом для відповідача у питанні відсоткових показників додаткових видів грошового забезпечення.

Крім того, колегія суддів зазначає, що розмір преміювання для військовослужбовців заздалегідь не є фіксованим, а здебільшого залежить від особистого внеску в загальні результати служби у межах фонду преміювання. Крім того, збільшення відсоткового розміру окремих видів грошового забезпечення військовослужбовців за посадою аналогічною тій, яку займав позивач на час звільнення зі служби, зокрема, надбавки за особливості проходження служби та премії, на підставі розпорядчих документів, не є тотожним підвищенню грошового забезпечення на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України, а тому таку зміну розміру грошового забезпечення за окремою посадою не можна розглядати як підвищення грошового забезпечення в цілому, довідка Волинського ОТЦК та СП від 10 лютого 2023 року №ХА13993 про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2022 року, не дає позивачу права на перерахунок його пенсії з 01 лютого 2022 року.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що зі змісту постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 08 лютого 2023 року у справі №140/5152/22 вбачається, що, задовольняючи позов ОСОБА_1 частково та зобов`язуючи ІНФОРМАЦІЯ_1 видати довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01 січня 2022 року, апеляційний суд виходив з того, що зміст та форма довідки є дискреційними повноваженнями відповідача, а позовна вимога щодо зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_2 визначити грошове забезпечення станом на 01 січня 2022 року з урахуванням премії в розмірі, встановленому рішенням Міністра оборони України від 14 січня 2022 року №248/269 та виготовити і подати до ГУ ПФУ у Волинській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2022 року для проведення перерахунку пенсії, починаючи з 01 лютого 2022 року, є передчасною. Апеляційним судом у вказаній справі не було надано правової оцінки наявності підстав для включення у довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2022 року премії в розмірі, встановленому рішенням Міністра оборони України від 14 січня 2022 року №248/269. Також питання перерахунку пенсії на підставі такої довідки не було предметом розгляду апеляційним судом у справі №140/5152/22. При цьому, у спірних правовідносинах предметом спору є саме перерахунок пенсії на підставі довідки Волинського ОТЦК та СП від 10 лютого 2023 року №ХА13993, і, враховуючи вищенаведені мотиви, судом правильно встановлено відсутність правових підстав для перерахунку пенсії позивача на підставі такої довідки.

Таким чином, аналізуючи наведені вище правові норми та встановлені фактичні обставини справи у їх сукупності, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що підстави для перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Волинського ОТЦК та СП від 10 лютого 2023 року №ХА13993 відсутні, оскільки вищевказана довідка не може бути підставою для перерахунку пенсії, так як враховує граничний розмір премії, встановлений рішенням Міністра оборони України, а не фактичну зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення військовослужбовця на підставі належного рішення суб`єкта владних повноважень, при цьому, збільшення у січні 2022 року розміру премії окремим категоріям військовослужбовців не є підставою для перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям відповідно до статті 63 Закону № 2262-XII, тому довідка Волинського ОТЦК та СП від 10 лютого 2023 року №ХА13993 не впливає на право позивача на перерахунок пенсії та не може бути врахована відповідачем.

Враховуючи наведене вище, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження та спростовуються висновками суду першої інстанції, які зроблені на підставі повного, всебічного та об`єктивного аналізу відповідних правових норм та фактичних обставин справи.

Крім того, колегія суддів зазначає, що інші зазначені позивачем в апеляційній скарзі обставини, крім вищеописаних обставин, ґрунтуються на довільному трактуванні фактичних обставин справи і норм матеріального права, а тому такі не вимагають детальної відповіді або спростування.

Колегія суддів також враховує позицію ЄСПЛ (в аспекті оцінки аргументів апелянта), сформовану у справі Серявін та інші проти України (№ 4909/04): згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії (Ruiz Torijav. Spain) № 303-A, пункт 29).

Також згідно з п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Наведене дає підстави для висновку, що доводи скаржника у кожній справі мають оцінюватись судами на предмет їх відповідності критеріям конкретності, доречності та важливості в межах відповідних правовідносин з метою належного обґрунтування позиції суду.

Відповідно до ч.2 ст.6 КАС України суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини, а ст.17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" передбачає, що суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

Наведене дає підстави для висновку, що доводи скаржника у кожній справі мають оцінюватись судами на предмет їх відповідності критеріям конкретності, доречності та важливості в межах відповідних правовідносин з метою належного обґрунтування позиції суду.

З врахуванням вищенаведеного колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку про безпідставність позовних вимог, правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому відповідно до ст.316 КАС України апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду - без змін.

Оскільки апеляційний суд залишає без змін рішення суду першої інстанції, то відповідно до ч.6 ст.139 КАС України понесені сторонами судові витрати новому розподілу не підлягають.

Керуючись ст.139, 242, 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд,-

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Волинського окружного адміністративного суду від 22 червня 2023 року у справі №140/7134/23 без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України, протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя О. І. Мікула
судді А. Р. Курилець
М. А. Пліш
Повне судове рішення складено 09 листопада 2023 року.