Справа № 360/1034/23
Суддя: О.М. Качанок
Дата ухвалення: 2023-11-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

09 листопада 2023 рокум. ДніпроСправа № 360/1034/23

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Качанок О.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справу за позовом адвоката Лашутіна Сергія Олександровича в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Луганській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов адвоката Лашутіна Сергія Олександровича в інтересах ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) до Головного управління Національної поліції в Луганській області (далі відповідач, ГУНП в Луганській області), в якому позивач просить:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Луганській області щодо не нарахування та не виплати додаткової доплати за службу в особливих умовах (період карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з плану запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненого захворюванням SARS-СоV-2) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, посадових осіб Державної митної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-Cov-2, та протягом 30 днів з дня його відміни» № 375 від 29.04.2020 за січень-грудень 2021 року, та за січень-липень 2022 року;

- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Луганській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову доплату за службу в особливих умовах (період карантину, встановлений Кабінетом Міністрів України щодо запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненого захворюванням SARS-СоV-2) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, посадових осіб Державної митної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-Cov-2, та протягом 30 днів з дня його відміни» № 375 від 29.04.2020 за січень-грудень 2021 року та за січень-липень 2022 року.

В обгрунтування позовної заяви зазначено, що ОСОБА_1 проходив службу в ГУНП в Луганській області з 23 жовтня 2018 року по липень 2022 року.

З наданих Головним управлінням Національної поліції в Луганській області розрахункових листів вбачається, що ОСОБА_1 не нараховано доплату за службу в особливих умовах відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, посадових осіб Державної митної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-Cov-2, та протягом 30 днів з дня його відміни» від 29.04.2020 № 375 за січень-грудень 2021 року та за січень-липень 2022 року.

З посиланням на посадову інструкцію з організації діяльності дільничних офіцерів поліції та поліцейських офіцерів громад, позивач вказує, що посада, яку він займав до звільнення з ГУНП в Луганській області, відповідає встановленим КМУ критеріям поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративними, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) та на виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням.

Позивач вважає, що дії Головного управління Національної поліції в Луганській області щодо не нарахування та не виплати додаткової доплати за службу в особливих умовах (період карантину, встановлений Кабінетом Міністрів України щодо запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2), відповідно до вказаної постанови Кабінету Міністрів України у спірний період є незаконними.

Вказані обставини стали підставою для звернення позивача до суду.

Відповідач заперечував проти задоволення позовних вимог, про що 25.09.2023 надав відзив на позовну заяву, в якому з посиланням на норми постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 № 342 «Про визначення переліку посад працівників, службових і посадових осіб, щодо яких не застосовується обмеження під час нарахування заробітної плати, грошового забезпечення у квітні 2020 р. та на період до завершення місяця, в якому відміняється карантин, установлений Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» (далі - Постанова № 342), постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 № 375 «Деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни» (далі - Постанова № 375), наказу МВС України від 03.06.2020 № 431 «Про окремі питання організації оплати праці на період дії карантину» вказав, що спірна доплата виплачується не всім, а лише окремим категоріям поліцейських, які внаслідок безпосереднього виконання своїх обов`язків забезпечують життєдіяльність населення, у зв`язку з чим мають з населенням безпосередній контакт.

Щодо посилань позивача на виконання ним функціональних обов`язків по забезпеченню життєдіяльності населення та на безпосередній контакт з населенням, що передбачені посадовою інструкцією з організації діяльності дільничних офіцерів поліції та поліцейських офіцерів громад вказує, що такі функціональні обов`язки були повсякденними та не пов`язані з запобіганням поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2.

Відповідач також зазначив про ненадання доказів позивачем у підтвердження здійснення ним під час виконання службових обов`язків заходів, які були направлені саме на запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19.

До того ж, відповідач вказує про перебування позивача у серпні та жовтні 2021 року у щорічній черговій відпустці, а з 24.02.2022 по 25.07.2022 - не виконання останнім функціональних обов`язків взагалі, оскільки у вказаний період позивач був задіяний до участі в охороні та обороні важливих об`єктів і комунікацій, порушення функціонування та виведення з ладу яких становить загрозу для життєдіяльності населення, а також виконання інших функцій для забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії. Додаткова винагорода за виконання вказаних обов`язків була передбачена постановою КМУ від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану».

Крім цього, відповідно до наказу ГУНП в Луганській області від 25.02.2022 № 505 було введено в дію план евакуації підрозділів ГУНП в Луганській області та встановлено місце тимчасової дислокації Дніпропетровська область.

Також, на підставі наказу Національної поліції України від 14.07.2022 № 500 штати Сєвєродонецького РУП ГУНП в Луганській області скасовані, а посади скорочені.

Відповідно до наказу Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22.12.2022 № 309, яким затверджено Перелік територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, визначено, що у період часу з 24.02.2022 по 25.06.2022 Сєвєродонецька міська територіальна громада була територією активних бойових дій, а з 25.06.2022 по теперішній час є тимчасово окупованою рф територією України.

Зважаючи на викладене, відповідач просив відмовити в задоволенні позовних вимог.

Відповідач також вказав, що у зв`язку із знищення адміністративної будівлі Сєвєродонецького районного управління поліції ГУНП в Луганській області будь-які документи, графіки нарядів, чергувань, тощо, що можуть підтвердити або спростувати участь позивача у заходах, пов`язаних із забезпеченням життєдіяльність населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративними, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) до 24.02.2022, надати неможливо.

Ухвалою суду від 12.09.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, вирішено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Ухвалою суду від 28.09.2023 відмовлено в задоволенні заяви Головного управління Національної поліції в Луганській області про залишення позову без розгляду у цій справі.

Ухвалою суду від 13.10.2023 у відповідача витребувано додаткові докази, в тому числі копію посадової інструкції дільничного офіцера поліції сектору дільничних офіцерів поліції відділу превенції Сєвєродонецького районного управління поліції ГУНП в Луганській області та старшого дільничного офіцера поліції сектору дільничних офіцерів поліції відділу превенції Сєвєродонецького районного управління поліції ГУНП в Луганській області; документально підтверджену інформацію про участь позивача в період з 24.02.2022 по 25.07.2022 у здійсненні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, а також інформацію щодо перебування позивача у період з січня 2021 року по липень 2022 року на лікарняному (тимчасова непрацездатність) та можливе не виконання службових обов`язків з інших причин.

На виконання зазначеної ухвали відповідачем надано витребувані документи, окрім копії посадових інструкцій, щодо яких згідно з довідкою УКЗ ГУПН в Луганській області від 17.10.2023 № 2029/111/19-2023 вказано на неможливість надання, зважаючи на скорочення посад в Сєвєродонецькому РУП ГУНП в Луганській області відповідно до наказу НПУ від 14.07.2022 № 500 «Про втрату чинності штатів підрозділів поліції».

Ухвалою суду від 19.10.2023 до матеріалів справи долучено додаткові докази.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-77, 90 Кодексу адміністративного судочинства України, судом встановлено таке.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , що підтверджується копією паспорта громадянина України та картки фізичної особи - платника податків.

Згідно з довідкою УКЗ ГУНП в Луганській області б/н та б/д, доданої до відзиву на позовну заяву, ОСОБА_1 ( НОМЕР_2 ) у період з 23.10.2018 по 01.02.2021 проходив службу в органах внутрішніх справ на посаді дільничний офіцер поліції відділу превенції Сєвєродонецького ВП ГУНП в Луганській області, з 01.02.2021 по 18.06.2021 - дільничний офіцер поліції сектору дільничних офіцерів поліції відділу превенції Сєвєродонецького районного управління поліції ГУНП в Луганській області, з 18.06.2021 по 25.07.2022 - старший дільничний офіцер поліції сектору дільничних офіцерів поліції відділу превенції Сєвєродонецького районного управління поліції ГУНП в Луганській області.

Відповідно до витягу з наказу ГУНП в Луганській області від 12.07.2022 № 273 о/с старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 (0123210), старшого дільничного офіцера поліції сектору дільничних офіцерів поліції відділу превенції Сєвєродонецького районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Луганській області переведено для подальшого проходження служби за ст. 65, п.п. 8, 9 Закону України «Про Національну поліцію» до Головного управління Національної поліції в Київській області, з 25.07.2022.

Також, згідно з довідкою Управління кадрового забезпечення ГУНП в Луганській області від 15.09.2023 № 1714/111/19-2023 ОСОБА_1 за період з січня 2021 року по липень 2022 року надавалися відпустки: частина щорічної чергової оплачуваної відпустки за 2021 рік з 17.08.2021 по 19.08.2021 (підстава: наказ ГУНП в Луганській області від 02.08.2021 № 282 о/с, наказ ГУНП в Луганській області від 20.08.2021 № 308 о/с); частина щорічної чергової оплачуваної відпустки за 2021 рік з 04.10.2021 по 16.10.2021 (підстава: наказ ГУНП в Луганській області від 05.10.2021 № 369 о/с).

Разом з тим, згідно наданих відповідачем суду відомостей, ОСОБА_1 у спірний період перебував на лікарняному з 08.11.2021 по 22.11.2021 (листи непрацездатності № 1592994-1 та № 1620441-1), що не заперечується позивачем.

Відповідно до довідки Управління кадрового забезпечення ГУНП в Луганській області від 17.10.2023 № 20244/111/19-2023, ОСОБА_1 залучався до здійснення заходів з Національної безпеки і оборони в наступні періоди: з 25.02.2022 (наказ ГУНП в Луганській області № 508дск від 25.02.2022) по 02.04.2022 (наказ ГУНП в Луганській області № 626дск від 04.04.2022) та з 12.04.2022 (наказ ГУНП в Луганській області № 682дск від 12.04.2022) по 26.04.2022 (наказ ГУНП в Луганській області № 757дск від 22.04.2022).

Згідно списку поліцейських (з обрахунком розміру винагороди), які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі та стримування збройної агресії, перебувають безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів та заслуговують на збільшену додаткову винагороду до 70000 грн у 2022 році (Сєвєродонецьке районне управління поліції ГУНП в Луганській області), днями безпосередньої участі у бойових діях (заходах) ОСОБА_1 визначено, зокрема (по датах): лютий 2022 року: 24 - 28.02; березень 2022 року: 01 - 31.03; квітень 2022 року: 01 - 09, 12 - 25, 27 - 30; травень 2022 року: 1 - 4, 6 - 9, 11, 12, 14 - 23, 26 - 28, 30, 31; червень 2022 року: 2, 3, 5 - 7, 9, 10, 12, 13, 15, 16, 18, 19, 21 23.

Судом встановлено, що згідно з довідкою Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУНП в Луганській області про доходи ОСОБА_1 від 25.07.2023 № 230/111/22-2023, останньому у період з березня по грудень 2020 року виплачувалась «доплата за участь у заходах COVID», а саме: за березень у сумі 4223,20 грн; за квітень у сумі 6548,19 грн; за травень у сумі 6563,27 грн; за червень у сумі 6567,46 грн; за липень у сумі 6779,45 грн; за серпень у сумі 7033,61 грн; за вересень у сумі 2038,53 грн; за жовтень у сумі 6811,02 грн; за листопад у сумі 6402,13 грн; за грудень у сумі 2368,27 грн.

З довідок Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУНП в Луганській області про доходи ОСОБА_1 за 2021 та 2022 роки від 25.07.2023 № 229/111/22-2023, від 25.07.2023 № 228/111/22-2023 відповідно вбачається, що у період з січня 2021 року по липень 2022 року вказана доплата позивачу не нараховувалась та не виплачувалась, що не заперечується відповідачем.

Відомостей про сплату позивачу спірної доплати у вказаний вище період також не містять довідки відповідача від 19.09.2023 № 308/111/22-2023 та від 19.09.2023 № 309/111/22-2023.

Відповідно до наказу ГУНП в Луганській області від 25.02.2022 № 505 «Про введення плану евакуації (передислокації) підрозділів ГУНП в Луганській області в безпечний район» у зв`язку із різким ускладненням оперативної обстановки на території області, пов`язаним з широкомасштабною збройною агресією Російської Федерації, виникненням загрози військового оточення сил поліції області, з метою захисту життя і здоров`я працівників поліції та членів їх сімей, за усним наказом командувача ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_2 », введено в дію план евакуації (передислокації) підрозділів ГУНП в Луганській області в безпечний район. У зв`язку з веденням активних бойових дій на території Харківської області, визначеної керівництвом Національної поліції України як безпечний район для евакуації апарату ГУНП та його територіальних підрозділів поліції, місцем евакуації визначено Дніпропетровську область.

Згідно з довідкою Управління кадрового забезпечення ГУНП в Луганській області від 18.09.2023 № 1722/111/19-2023 відповідно до наказу НПУ від 14.07.2022 № 500 «Про втрату чинності штатів підрозділів поліції» штат Сєвєродонецького РУП ГУНП в Луганській області скасовано та всі посади скорочені.

Вирішуючи адміністративну справу по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовано вимоги і заперечення учасників справи, суд виходить з такого.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначено Законом України «Про Національну поліцію» від 02 липня 2015 року № 580-VIII (далі - Закон № 580-VIII).

Відповідно до частин 1, 2 статті 94 Закону № 580-VIII поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання. Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

Згідно з пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11 листопада 2015 року № 988 грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

За приписами пункту 3 Порядку виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 6 квітня 2016 року № 260 (далі - Порядок № 260), грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад; оклад за спеціальним званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); премії; одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» від 11 березня 2020 року № 211 (із змінами) установлено з 12 березня на усій території України карантин.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» від 09 грудня 2020 року № 1236 (в останній редакції) було установлено з 19 грудня 2020 року до 30 червня 2023 року на території України карантин.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2020 року № 342 «Про визначення переліку посад працівників, службових і посадових осіб, щодо яких не застосовується обмеження під час нарахування заробітної плати, грошового забезпечення у квітні 2020 р. та на період до завершення місяця, в якому відміняється карантин, установлений Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» (далі - Постанова № 342) установлено, що обмеження під час нарахування заробітної плати, грошового забезпечення у квітні 2020 р. та на період до завершення місяця, в якому відміняється карантин, установлений Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, не застосовується для таких категорій посад, зокрема: поліцейські, які беруть участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, у тому числі в операції Об`єднаних сил (ООС), здійсненні заходів із забезпечення правопорядку на державному кордоні, відбитті збройного нападу на об`єкти, що охороняються військовослужбовцями, звільненні цих об`єктів у разі захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою.

Згідно з пунктом 2 Постанови № 342 визначення переліку посад (професій) працівників, службових і посадових осіб, військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу, поліцейських, зазначених у пункті 1 цієї постанови, з урахуванням специфіки їх участі у заходах, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, у тому числі в операції Об`єднаних сил (ООС), здійснюється відповідним центральним органом виконавчої влади у сфері, у якій він реалізує державну політику, органом державної влади, іншим державним органом.

Персональний перелік працівників, службових і посадових осіб, військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу, поліцейських, зазначених у пункті 1 цієї постанови, визначається керівником (керівником державної служби) відповідної установи, організації, органу державної влади, іншого державного органу, органу місцевого самоврядування (пункт 3 Постанови № 342).

Відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни» від 29 квітня 2020 року № 375 (далі - Постанова № 375) на період дії карантину, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 року № 211 «Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни» окремим категоріям працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративними, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) (далі - працівники) та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням, встановлюється додаткова доплата до заробітної плати (грошового забезпечення) пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах.

Згідно з підпунктами 2 - 5 Постанови № 375 встановлення доплати, визначеної пунктом 1 цієї постанови, працівникам підприємств, установ та організацій, органів державної влади, які фінансуються з державного та місцевих бюджетів, здійснюється у граничному розмірі до 50 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення). Встановлення доплати, визначеної пунктом 1 цієї постанови, працівникам надавачів соціальних послуг державного/комунального сектору, які безпосередньо надають соціальні послуги за місцем проживання/перебування їх отримувачів (вдома), здійснюється у граничному розмірі до 100 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення). Перелік посад (професій) працівників, яким встановлюються такі доплати, визначається відповідним центральним органом виконавчої влади у сфері, у якій він реалізує державну політику. Персональний перелік працівників, яким встановлюється доплата, визначається керівником (керівником державної служби) відповідного підприємства, установи та організації, органу державної влади. Доплати, визначені пунктами 2 і 3 цієї постанови, здійснюються за рахунок та в межах видатків державного та місцевих бюджетів, передбачених за відповідними бюджетними програмами головних розпорядників бюджетних коштів.

Відтак, виходячи зі змісту пункту 1 Постанови № 375, додаткова доплата до заробітної плати (грошового забезпечення) встановлюється пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах.

Така доплата має здійснюватися на підставі рішення (наказу) керівника відповідного підприємства, установи, організації, який видається з урахуванням фактичного часу, відпрацьованого особою у надзвичайних умовах, які дають право на отримання відповідної доплати.

Лише самого факту перебування на посаді, яка передбачає забезпечення життєдіяльності населення та внаслідок виконання обов`язків може обумовлювати безпосередній контакт з населенням, не достатньо для отримання такої доплати.

Постановою Кабінету Міністрів України від 10 червня 2020 року № 485 «Про виділення коштів для здійснення доплати військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення, медичним та іншим працівникам, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації захворювання на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричинену коронавірусом SARS-CoV-2, у відомчих закладах охорони здоров`я» затверджено Порядок використання коштів, виділених для здійснення доплати військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення, медичним та іншим працівникам, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації захворювання на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричинену коронавірусом CoV-2, у відомчих закладах охорони здоров`я (далі по тексту - Порядок № 485).

Пунктом 2 Порядку № 485 передбачено, що головним розпорядником бюджетних коштів є МВС. Відповідальними виконавцями бюджетних програм є МВС, Національна гвардія, Адміністрація Держприкордонслужби, ДСНС та Національна поліція (далі - органи системи МВС).

Абзацами 1 та 2 пункту 4 Порядку № 485 визначено, що кошти, отримані органами системи МВС відповідно до пункту 3 цього Порядку, використовуються виключно для: доплати до грошового забезпечення, в тому числі поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2.

Згідно з пунктом 6 розділу І Порядку № 260 підставою для виплати грошового забезпечення є наказ керівника (начальника) органу, закладу, установи Національної поліції про призначення на посаду поліцейського відповідно до номенклатури посад, наказ ректора ЗВО про зарахування на навчання або наказ про зарахування в розпорядження відповідного органу поліції та встановлення конкретного розміру окладів, надбавок, доплат.

На виконання пункту 4 Постанови № 375 МВС видано наказ від 03 червня 2020 року № 431 «Про окремі питання організації оплати праці на період дії карантину», яким визначено керівникам, зокрема, Національній поліції України забезпечити встановлення на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни окремим категоріям поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративними, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням, додаткової доплати у граничному розмірі до 50 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення) пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах (пункт 1); виплату додаткової доплати здійснювати поліцейським, які перебувають відповідно на штатних посадах в органах (підрозділах) Національної поліції України (пункт 2); нарахування додаткової доплати здійснювати у відсотковому співвідношенні до заробітної плати (грошового забезпечення) з розрахунку всіх складових, у тому числі премії, за винятком виплат, що носять одноразовий та компенсаційний характер (пункт 3); персональний перелік осіб, яким установлюється додаткова доплата, визначається керівником відповідного органу, закладу, зазначених у пункті 1 цього наказу (пункт 4).

Аналіз наведених правових норм дає підстави для висновку, що підставою для отримання доплати за Постановою № 375 є сукупність таких умов: 1) особа є поліцейським; 2) забезпечує життєдіяльність населення, зокрема шляхом забезпечення правопорядку і безпеки громадян, на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України.

Таким чином вказана доплата здійснюється не всім поліцейським, а лише окремим категоріям поліцейських, які внаслідок безпосереднього виконання своїх обов`язків забезпечують життєдіяльність населення, у зв`язку з чим мають з населенням безпосередній контакт. При цьому, доплати здійснюються за рахунок та в межах видатків державного та місцевих бюджетів, передбачених за відповідними бюджетними програмами головних розпорядників бюджетних коштів. Персональний перелік працівників, яким встановлюється доплата, визначається керівником (керівником державної служби) відповідного підприємства, установи та організації, органу державної влади.

Забезпечення життєдіяльності населення - комплекс організаційних, економічних, соціальних та інших заходів, спрямованих на створення і підтримання нормальних умов життя, здоров`я, працездатності людей, які здійснюються з метою планування і підготовки до нормованого (у разі необхідності) забезпечення населення продовольчими та непродовольчими товарами, медичним обслуговуванням, послугами зв`язку, транспорту, комунальними та побутовими послугами в особливий період.

У загальному розумінні під громадським порядком розуміють урегульовану правовими та іншими соціальними нормами певну частину суспільних відносин, які складають режим життєдіяльності у відповідних сферах, забезпечують недоторканність життя, здоров`я та гідності громадян, власності та умов, що склалися для нормальної діяльності установ, підприємств, організацій, посадових осіб і громадян.

Громадський порядок у вузькому розумінні визначається як морально-правовий стан суспільства, при якому компетентні органи виконавчої влади шляхом поліцейського нагляду забезпечують безпеку і правомірну поведінку громадян в громадських місцях, вільне використання ними своїх прав і свобод, а також упорядження громадських місць, яке сприяє трудовій діяльності та відпочинку громадян.

З вищевказаних доказів судом встановлено, що позивач проходив службу в Головному управлінні Національної поліції в Луганській області та у спірний період займав посади дільничного офіцера поліції відділу превенції Сєвєродонецького ВП ГУНП в Луганській області, дільничного офіцера поліції сектору дільничних офіцерів поліції відділу превенції Сєвєродонецького районного управління поліції ГУНП в Луганській області та старшого дільничного офіцера поліції сектору дільничних офіцерів поліції відділу превенції Сєвєродонецького районного управління поліції ГУНП в Луганській області, що підтверджується довідкою УКЗ ГУНП в Луганській області.

Однак, суд зауважує, що жодних доказів про виконання позивачем у спірний період обов`язків щодо забезпечення життєдіяльності населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративними, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) та про те, що внаслідок виконання таких обов`язків останній мав безпосередній контакт з населенням, суду не надано.

Позивачем не надано до суду доказів подання ним рапортів керівництву з проханням виплати додаткової доплати до грошового забезпечення та документів, які підтверджують виконання ним як поліцейським обов`язків, які б свідчили про наявність у нього права на отримання доплати, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 № 375 у цей період.

Також, матеріали справи не містять доказів того, що позивачем оскаржувались рішення керівника щодо не включення позивача до переліку осіб, яким здійснюється доплата.

Належність посад позивача до категорії поліцейських, які за своїми посадовими обов`язками взаємодіють з населенням, а також отримання останнім доплати, встановленої Постановою № 375 з березня по грудень 2020 року, жодним чином не свідчить, що позивач у січні - грудні 2021 року, січні - липні 2022 року залучався до виконання таких обов`язків, що дають право на отримання доплати, тобто, брав участь у заходах, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2.

До того ж, як встановлено судом, у період з 17.08.2021 по 19.08.2021, а також з 04.10.2021 по 16.10.2021 позивач перебував у відпустці, що підтверджується довідкою Управління кадрового забезпечення ГУНП в Луганській області від 15.09.2023 № 1714/111/19-2023. Крім цього, у період з 08.11.2021 по 22.11.2021 перебував на лікарняному. Тобто, останній у ці періоди був увільнений від виконання обов`язків поліцейського, що унеможливлює виплату доплати за Постановою № 375.

Як вказувалось, судом також встановлено, що у зв`язку із різким ускладненням оперативної обстановки на території Луганської області, пов`язаним з широкомасштабною збройною агресією РФ, виникненням загрози військового оточення сил поліції області, з метою захисту життя і здоров`я працівників поліції та членів їх сімей, за наказом ГУНП в Луганській області від 25 лютого 2022 року № 505 «Про введення плану евакуації (передислокації) підрозділів ГУНП в Луганській області в безпечний район» апарат ГУНП в Луганській області та його територіальні підрозділи передислоковані в Дніпропетровську область.

Вказані обставини, на думку суду свідчать, що позивач з 25 лютого 2022 року не виконував своїх функціональних обов`язків за посадою, а також не залучався до заходів, участь в яких дає право на отримання доплати відповідно до Постанови № 375. Доказів протилежного позивачем не надається.

Також, як вже судом зазначалось вище, позивач у період лютий червень 2022 року був включений до списку поліцейських (з обрахунком розміру винагороди), які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі та стримування збройної агресії, перебувають безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.

Підсумовуючи вищевикладене, суд зауважує, що матеріали справи не містять доказів відповідності позивача у спірному періоді встановленим Постановою № 375 критеріям поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративними, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням, у зв`язку з чим суд дійшов висновку, що позивач у спірному періоді не має права на отримання додаткової доплати до грошового забезпечення відповідно до Постанови № 375.

Суд враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у касаційному провадженні), сформовану, зокрема у справах Салов проти України (заява № 65518/01; від 6 вересня 2005 року; пункт 89), Проніна проти України (заява № 63566/00; 18 липня 2006 року; пункт 23) та Серявін та інші проти України (заява № 4909/04; від 10 лютого 2010 року; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії (Ruiz Torija v. Spain) серія A. 303-A; 09 грудня 1994 року, пункт 29).

Оцінюючи правомірність дій та рішень органів владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у статті 2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури.

Суд зазначає, що доведення має випливати із сукупності ознак чи неспростовних презумпцій, достатньо вагомих, чітких і узгоджених між собою, однак позивачем в ході судового розгляду справи не доведено неправомірність дій відповідача.

Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В той же час, згідно з частиною 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Реальність (справжність та правдивість) конкретної обставини фактичної дійсності не може бути сприйнята доведеною виключно через неспростування одним із учасників справи (навіть суб`єктом владних повноважень) декларативно проголошеного, але не доказаного твердження іншого учасника справи, позаяк протилежне явно та очевидно прямо суперечить меті правосуддя - з`ясування об`єктивної істини у справі.

Правильність саме такого тлумачення змісту частини 1 статті 77 та частини 2 статті 77 КАС України підтверджується правовим висновком постанови Великої Палати Верховного Суду від 25.06.2020 по справі № 520/2261/19, що визначений у статті 77 КАС України обов`язок відповідача - суб`єкта владних повноважень довести правомірність рішення, дії чи бездіяльності не виключає визначеного частиною першою цієї ж статті обов`язку позивача довести ті обставини, на яких ґрунтуються його вимоги.

Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні (стаття 90 КАС України).

За встановлених обставин, надаючи правову оцінку аргументам сторін, в обсязі встановлених у цій справі фактичних обставин, враховуючи їхній зміст та юридичну природу, суд дійшов висновку, що в задоволенні позову необхідно відмовити.

Питання про розподіл судових витрат відповідно до вимог статті 139 КАС України судом не вирішується, оскільки позивач згідно з пунктом 1 частини першої статті 5 Закону України від 08 липня 2011 року № 3674-VІ «Про судовий збір» від сплати судового збору звільнений.

Керуючись статтями 2, 9, 72, 77, 90, 94, 139, 241-246, 250, 255, 262, 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову адвоката Лашутіна Сергія Олександровича в інтересах ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Національної поліції в Луганській області (місцезнаходження: Луганська область, м. Сєвєродонецьк, вул. Вілєсова, буд. 1) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення суду складено 09.11.2023.

Суддя О.М. Качанок