Справа № 280/8166/23
Суддя: Прасов Олександр Олександрович
Дата ухвалення: 2023-11-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

09 листопада 2023 року о/об 12 год. 30 хв.Справа № 280/8166/23 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Шевченко С.О., розглянувши у місті Запоріжжі у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 (зареєстроване у встановленому законом порядку місце проживання: АДРЕСА_1 ; фактично мешкає за адресою: АДРЕСА_2 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 )

до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (проспект Соборний, буд.158-Б, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69057; )

про зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (надалі позивач, ОСОБА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (надалі відповідач, ГУ ПФУ в Запорізькій області), в якій позивач просить суд: 1) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2016, 2017, 2018 роки (7241 грн. 00 коп.), з 03.06.2019 із урахуванням різниці, що вже була виплачена; 2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області обчислити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком з 01.03.2023 виходячи з заробітної плати 12174 грн. 29 коп.; 3) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області виплатити ОСОБА_1 відповідно до п.7-1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» грошову допомогу, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі його десяти місячних пенсій станом на день призначення пенсії за віком.

У позовній заяві зазначено наступне. Позивачу 22.12.2010 призначалась, але не виплачувалась, пенсія за вислугу років. 03.06.2019 позивачу призначена пенсія за віком без застосування середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2016, 2017, 2018 роки. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 за №124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році» та ч.2 ст.40, ч.2 ст.42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» показник середньої заробітної плати (дохід), який має враховуватись під час обчислення пенсії складає 7241 грн. 00 коп. (7241 грн. 00 коп. = 6188 грн. 89 коп. х 1,17). З 01.03.2023, з урахуванням проведених відповідно до постанов Кабінету Міністрів України: від 01.04.2020 за №251 «Деякі питання підвищення пенсійних виплат і надання соціальної підтримки окремим категоріям населення у 2020 році»; від 22.02.2021 за №127 «Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році»; від 16.02.2022 за №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році»; від 24.02.2023 за №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», індексацій з 01.05.2020, з 01.03.2021, з 01.03.2022, з 01.03.2023, пенсія позивача має бути обчислена та виплачуватись виходячи з заробітної плати 12174 грн. 29 коп. (12174 грн. 29 коп. = 7241 грн. 00 коп. х 1,11 х 1,11 х 1,14 х 1,197). Позивачу згідно з п.7-1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» має бути виплачена грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі його десяти місячних пенсій станом на день призначення пенсії за віком, оскільки позивач на день досягнення пенсійного віку для призначення пенсії за віком (60 років) працював у сфері охорони здоров`я комунальної форми власності на посаді, робота на якій дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до п."е" ст.55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", мав страховий стаж більше 35 років на таких посадах, до цього не отримував будь-якої пенсії.

Позивач підтримав позовну заяву.

Відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначено наступне. За матеріалами пенсійної справи з 22.12.2010 позивач отримував пенсію за вислугу років призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення». На підставі наданої заяви від 03.06.2019 позивача переведено на пенсію за віком з дня подання заяви. З 01.10.2017 з прийняттям Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсії» призначені пенсії перераховані із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески обчислено середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки 3764 грн. 40 коп. та величина оцінки одного року страхового стажу 1%. На виконання постанов Кабінету Міністрів України з 01.03.2018, з 01.05.2020, з 01.03.2021, з 01.03.2023 показник середньої заробітної плати (доходу) який враховувався під час проведення перерахунку пенсій збільшувався. З 01.03.2023 на виконання постанови Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» від 24.02.2023 за №168 пенсія обчислена з заробітної плати 7405 грн. 03 коп. (3764 грн. 40 коп. х 1,17 х 1,11 х 1,14 х 1,197). Відповідно ч.2 ст.40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» середня заробітна плата (дохід ) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення, застосовується лише при первинному призначенні пенсії. Оскільки позивач вже перебував на обліку в Пенсійному фонді України як отримувач пенсії - відсутні підстави для застосування показника середньої заробітної плати по Україні за 2016, 2017, 2018 роки (7241 грн. 00 коп.) з 03.06.2019. Оскільки позивачу вже була призначена пенсія за вислугу років, то призначити виплату грошової допомоги у розмірі 10 місячних пенсій немає законних підстав. Так як позивачем пропущено встановлений ст.122 КАС України 6 місячний строк звернення до суду, то позовна вимога ОСОБА_1 про зобов`язання ГУ ПФУ в Запорізькій області призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2016, 2017, 2018 роки (7241 грн. 00 коп.), з 03.06.2019 не підлягає задоволенню.

Відповідач проти позовної заяви заперечував.

Ухвалою суду від 09.10.2023 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи та без проведення судового засідання.

Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з`ясував наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 22.12.2010 призначено пенсію за вислугу років відповідно до п.«е» ст.55 Закону України Про пенсійне забезпечення як працівнику охорони здоров`я. Після призначення пенсії за вислугу років позивач працевлаштувався, працював та сплачував у встановленому нормами права порядку страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та до накопичувальної системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування.

На підставі особистої заяви позивача відповідачем з 03.06.2019 переведено позивача з пенсії за вислугу років на пенсію за віком згідно з Законом України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Відповідач листом від 24.08.2023 за №13776-14180/П-02/8-0800/23 відмовив позивачу: у перерахунку пенсії за віком відповідно до вимог ч.2 ст.40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2016, 2017, 2018 роки (7241 грн. 00 коп.); у нарахуванні та виплаті допомоги у розмірі 10 пенсій відповідно до п.7-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

З викладеним ГУ ПФУ в Запорізькій області у листі від 24.08.2023 за №13776-14180/П-02/8-0800/23 позивач не погодився, у зв`язку з чим звернувся з даною позовною заявою до суду.

Судом досліджено документи наявні у матеріалах цієї адміністративної справи.

При вирішенні спору по суті суд виходить з зазначеного вище та викладеного нижче.

Судом прийнято до уваги приписи Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (ст.ст.26, 29, 40, 45, п.4-3, п.4-4 розділу ХV Прикінцеві положення), Закону України Про пенсійне забезпечення (ст.55) та інших норм права у редакціях на час виникнення спірних правовідносин.

1) Суд вважає, що оскільки позивачу було призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення (який передбачає особливі підстави та порядок призначення пенсії), а за призначенням пенсії за віком відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування позивач звернувся вперше 03.06.2019, то відповідач протиправно не призначив позивачу пенсію за віком та не розрахував її з урахуванням ч.2 ст.40 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Суд не приймає доводи відповідача, оскільки в ч.3 ст.45 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування мова йде про переведення з одного виду пенсії на інший вид пенсій по матеріалам пенсійної справи, що в даному випадку відсутнє, так як мало місце призначення іншої пенсії за іншим Законом, а не переведення з одного виду на інший вид пенсії в межах одного Закону.

Таким чином, факт призначення позивачу до досягнення пенсійного віку пенсії за вислугу років за Законом України Про пенсійне забезпечення, а не за Законом України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, не позбавляє права позивача на призначення пенсії за віком відповідно до ч.2 ст.40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2016, 2017, 2018 роки.

При цьому, показник середньої заробітної плати в Україні за 2016-2018 роки складає 6188 грн. 89 коп.

З 01.03.2019 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 за №124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році» та згідно з ч.2 ст.40, ч.2 ст.42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» була проведена індексація пенсійних виплат із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 1,17.

Звідси, показник середньої заробітної плати (дохід), який має враховуватись під час обчислення пенсії складає 7241 грн. 00 коп. (7241 грн. 00 коп. = 6188 грн. 89 коп. х 1,17).

Приклад вказаного розрахунку взятий з зазначеного листа ГУ ПФУ в Запорізькій області від 24.08.2023 за №13776-14180/П-02/8-0800/23 та відзиву на позовну заяву.

Тобто, відповідач сам використовував таку формулу вирахування показника середньої заробітної плати (доходу), який має враховуватись під час обчислення пенсії.

2) Питання проведення індексації пенсії у 2020-2023 роках були врегульовані нормами постанов Кабінету Міністрів України: від 01.04.2020 за №251 «Деякі питання підвищення пенсійних виплат і надання соціальної підтримки окремим категоріям населення у 2020 році»; від 22.02.2021 за №127 «Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році»; від 16.02.2022 за №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році»; від 24.02.2023 за №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році».

З 01.03.2023, з урахуванням проведених відповідно до вказаних постанов Кабінету Міністрів України індексацій з 01.05.2020, з 01.03.2021, з 01.03.2022, з 01.03.2023, пенсія позивача має бути обчислена та виплачуватись виходячи з заробітної плати 12174 грн. 29 коп. (12174 грн. 29 коп. = 7241 грн. 00 коп. х 1,11 х 1,11 х 1,14 х 1,197).

Приклад вказаного розрахунку взятий з зазначеного листа ГУ ПФУ в Запорізькій області від 24.08.2023 за №13776-14180/П-02/8-0800/23 та відзиву на позовну заяву «… пенсія обчислена з заробітної плати 7405,03 грн. (3764,40 х 1,17 х 1,11 х 1,11 х 1,14 х 1,197) …», але суд лише здійснює обчислення пенсії з заробітної плати 6188 грн. 89 коп. показника середньої заробітної плати в Україні за 2016-2018 роки.

Тобто, відповідач сам використовував таку формулу вирахування пенсії з 01.03.2023.

3) Відповідно до п.7-1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е"-"ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення. Виплата зазначеної грошової допомоги здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. Порядок обчислення стажу, який дає право на призначення грошової допомоги, та механізм виплати цієї допомоги встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Позивач на день досягнення пенсійного віку для призначення йому пенсії за віком (60 років) працював у сфері охорони здоров`я комунальної форми власності на посаді, робота на якій дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до п."е" ст.55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", мав страховий стаж більше 35 років на таких посадах, до цього не отримував будь-якої пенсії.

Судом прийнято до уваги, що позивачу була лише призначена пенсія за вислугу років, але він її не отримував.

Таким чином, відповідно до п.7-1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» мені має бути виплачена грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі моїх десяти місячних пенсій станом на день призначення пенсії за віком.

Аналогічне застосування п.7-1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» наведено: у постанові Верховного Суду від 18.06.2021 у справі №328/1620/17; у постановах Третього апеляційного адміністративного суду від 26.01.2022 у справі №280/7786/21 та від 23.11.2021 у справі №280/5035/21.

При цьому, у постанові Верховного Суду від 18.06.2021 у справі №328/1620/17 зазначено, зокрема: «… 26.Як встановлено судами попередніх інстанцій, та вбачається з матеріалів справи, позивачу з 01.07.2010 призначалась пенсія за вислугу років, виплата якої була припинена 01.09.2010 у зв`язку з тим, що позивач згідно з Наказом №101-к від 19.08.2010 був прийнятий на посаду директора Коханівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступеня. …».

Зі змісту постанови Верховного Суду від 18.06.2021 у справі №328/1620/17 фізичній особі позивачу як призначалась, так і виплачувалась пенсія за вислугу років, яку фізична особа позивач отримувала.

Водночас, у нашому випадку позивачу ж була лише призначена пенсія за вислугу років, яку він фізично не отримував.

Протилежного відповідачем не доведено.

У ст.19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості (ч.1 ст.9 КАС України).

Відповідно до ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на викладене вище, позовні вимоги позивача є обґрунтованими і підлягають задоволенню. Доводи відповідача не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.

Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).

Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).

Оскільки суб`єктом владних повноважень у справі було ГУ ПФУ в Запорізькій області, то з бюджетних асигнувань цього органу повинні бути присуджені позивачу судові витрати, документально підтверджені у сумі 1073 грн. 60 коп.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 77, 132, 139, 143, 243-246 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 (зареєстроване у встановленому законом порядку місце проживання: АДРЕСА_1 ; фактично мешкає за адресою: АДРЕСА_2 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (проспект Соборний, буд.158-Б, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69057; ) про зобов`язання вчинити певні дії задовольнити у повному обсязі.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2016, 2017, 2018 роки (7241 грн. 00 коп.), з 03.06.2019 із урахуванням різниці, що вже була виплачена.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області обчислити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком з 01.03.2023 виходячи з заробітної плати 12174 грн. 29 коп.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області виплатити ОСОБА_1 відповідно до п.7-1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» грошову допомогу, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі його десяти місячних пенсій станом на день призначення пенсії за віком.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (зареєстроване у встановленому законом порядку місце проживання: АДРЕСА_1 ; фактично мешкає за адресою: АДРЕСА_2 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (проспект Соборний, буд.158-Б, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69057; ) судові витрати по сплаті судового збору у сумі 1073 грн. 60 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Повний текст судового рішення складено 09.11.2023.

Суддя О.О. Прасов