Справа № 500/7187/23
Суддя: Мірінович Уляна Анатоліївна
Дата ухвалення: 2023-11-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про залишення позовної заяви без руху

Справа № 500/7187/23

08 листопада 2023 рокум. Тернопіль
Суддя Тернопільського окружного адміністративного суду Мірінович У.А., розглянувши позовну заяву та додані до неї матеріали представника Гавдяк І.Б., яка діє в інтересах ОСОБА_1 до Тернопільського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, третя особа - Міністерство оборони України про зобов`язання вчинити певн дії, -

ВСТАНОВИВ:

06 листопада 2023 року до Тернопільського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява представника Гавдяк І.Б. в інтересах ОСОБА_1 до Тернопільського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, третя особа - Міністерство оборони України про зобов`язання Тернопільського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки здійснити перерахунок виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 , дружині загиблого військовослужбовця ОСОБА_2 , відповідно до пункту 2 Постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28 лютого 2022 року.

У відповідності до вимог пункту 3 частини першої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161,172 цього Кодексу.

Позовна заява подана без додержання вимог, встановлених статтею 160, 161 КАС України, та містить такі недоліки.

За змістом пункту 1 частини другої статті 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема спори фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Згідно з пунктом 4 частини п`ятої статті 160 КАС України, в позовній заяві зазначаються зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів.

При цьому, під змістом позовних вимог розуміються запропоновані позивачем способи судового захисту свого права, свободи чи інтересу, які повинні формулюватися максимально чітко і зрозуміло. Обставинами, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, є конкретні юридичні факти з настанням яких суб`єкти публічного права вступають між собою у спірні правовідносини. Позовні вимоги і обставини в їх обґрунтування мають викладатися лаконічно, чітко, зрозуміло, з використанням прийнятої юридичної термінології. Обставини, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, складають підставу позову. Підстава позову перебуває у нерозривному логічному взаємозв`язку із змістом позовних вимог (з предметом позову). Виклад обставин підстав позову необхідний для визначення тотожності позову та визначення предмета доказування в спорі між сторонами.

Отже, підставою адміністративного позову є обставини (юридичні факти) і норми права, які у своїй сукупності дають право особі звернутися до суду з вимогами до іншої особи, предметом адміністративного позову є матеріально-правові вимоги позивача до відповідача.

Згідно частини першої статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом: 1) визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень; 2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; 3) визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; 4) визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії; 5) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб`єкта владних повноважень; 6) прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1 4 цієї частини та стягнення з відповідача суб`єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю.

У свою чергу в силу приписів частини другої статті 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення, зокрема, про: визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії; визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень.

У разі скасування нормативно-правового або індивідуального акта суд може зобов`язати суб`єкта владних повноважень вчинити необхідні дії з метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду (частина третя статті 245 КАС України).

Таким чином, адміністративний позов спрямований на захист прав, свобод та інтересів особи, які порушив відповідач - суб`єкт владних повноважень, надаючи позивачу можливість вибору способу захисту для ефективного відновлення його порушених прав та інтересів з урахуванням приписів частин першої та другої статті 5 КАС України.

Так, як слідує зі змісту позовних вимог, представник позивача зазначила позовною вимогою лише вимогу зобов`язального характеру, зокрема, про зобов`язання суб`єкта владних повноважень, Тернопільського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, вчинити певні дії, а саме: здійснити перерахунок виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 , дружині загиблого військовослужбовця ОСОБА_2 , відповідно до пункту 2 Постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28 лютого 2022 року, оскільки позивач не погоджується із розміром призначеної їй допомоги у сумі 1860750,00грн так як на її переконання, вона має право на таку виплату в сумі 15000000,00грн.

Водночас, в обґрунтування підстав позову вказано, що протоколом комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум №22/975 (2023) їй призначено одноразову грошову допомогу в розмірі 1860750,00грн та на підставі наказу начальника Тернопільського обласного ТЦК та СП від 18.07.2023 №206агд перераховано призначену суму.

Разом з тим, позовні вимоги про порушене право, зокрема, про визнання дій, рішення чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень щодо призначення одноразової грошової допомоги відповідно до пункту 2 Постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28 лютого 2022 року у неналежному на думку позивача розмірі протиправними, - відсутні.

Тобто, на переконання суду, позивач фактично не заявляє про "наявність" публічно - правового спору щодо нього чим порушує вимоги статті 160 КАС України.

Суд зазначає, що вимозі про ''зобов`язання вчинити певні дії'' мають передувати вимоги про наявний публічно-правовий спір у якому відбулось порушення відповідним суб`єктом владних повноважень належних позивачу прав. Сама по собі вимога про зобов`язання вчинити певні дії є вже способом відновлення порушеного права, а тому такому відновленню має передувати наявність порушеного права діями, бездіяльністю чи рішенням суб`єкта владних повноважень.

Відтак, враховуючи положення статті 245 КАС України (де визначені повноваження суду при вирішенні справи) позовні вимоги підлягають уточненню з урахуванням приписів частини першої статті 5 КАС України та відповідно до завдань адміністративного судочинства.

При цьому, частиною четвертою статті 161 КАС України, позивач зобов`язаний додати до позовної заяви всі наявні в нього докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги (якщо подаються письмові чи електронні докази - позивач може додати до позовної заяви копії відповідних доказів).

Суд зазначає, що в порушення вимог частини четвертої статті 161 КАС України, до позовної заяви представником позивача будь-яких доказів про призначення вказаної виплати позивачу, в тому числі у вказаному в позові розмірі, як і доказів про її виплату у відповідному (неналежному) розмірі, - до позовної заяви не додано, хоча, як вже зазначено судом, сама позовна заява містить покликання як на протокольне рішення уповноваженої комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум №22/975 (2023), так і на наказ Тернопільського обласного ТЦК та СП від 18.07.2023 №206агд про перерахунок призначеної виплати.

Суд вважає за необхідне зазначити, що Наказом Міністерства оборони України №45 від 25.02.2023 затверджено «Порядок і умови призначення та виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовців Збройних Сил України в період дії воєнного стану» (далі - Порядок №45).

Згідно розділу IV Алгоритм опрацювання документів, які подаються для призначення та виплати ОГД Порядку №45, члени сім`ї звертаються до районного (міського) ТЦКСП незалежно від місця реєстрації та подають документи, зазначені в додатку. Районний (міський) ТЦКСП приймає від заявника (незалежно від місця його реєстрації) документи, завіряє копії цих документів, не пізніше 7 робочих днів після надходження всіх документів (додаток 5) надсилає їх обласному (Київському міському) ТЦКСП за підпорядкуванням. Результати опрацювання документів обласним (Київським міським) ТЦКСП зазначаються у висновку (додаток 4) та доповіді (додаток 3), які разом з іншими документами, зазначеними в додатку 6, надсилаються до Департаменту соціального забезпечення (через Управління соціальної підтримки). В подальшому документи опрацьовуються структурними підрозділами апарату Міністерства оборони України і Генерального штабу Збройних Сил України відповідно до їх повноважень та подаються на розгляд Комісії Міноборони.

Після прийняття головним розпорядником бюджетних коштів рішення щодо призначення ОГД (відмови у призначенні, повернення документів на доопрацювання - у разі коли документи подано не в повному обсязі, потребують уточнення чи подано не за належністю) Департамент соціального забезпечення не пізніше 3 робочих днів доводить його до фінансово-економічного управління Командування Сухопутних військ Збройних Сил України для інформування обласних (Київського міського, районних, міських) ТЦКСП, та, у разі її призначення, - готує проєкти розподілів відкритих асигнувань для виплати допомоги в порядку черговості відповідно до дати надходження документів з обласного (Київського міського) ТЦКСП.

Таким чином, з наведеного нормативного регулювання слідує, що саме Міністерство оборони України є тим уповноваженим суб`єктом, який приймає відповідне рішення про призначення одноразової грошової допомоги відповідно до пункту 2 Постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28 лютого 2022 року, як члену сім`ї загиблого військовослужбовця, та (відповідно) визначає її розмір. В той час як територіальні центри комплектування є виконавцями прийнятого головним розпорядником бюджетних коштів рішення щодо виплати призначеної Комісією Міноборони рішення.

З огляду на вказане, визначаючись щодо визначеного представником позивача процесуального статусу учасників справи (в тому числі щодо належного відповідача у справі), суд вважає за необхідне вказати, що заявляючи позовні вимоги зобов`язального характеру до Тернопільського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, - жодних обґрунтувань щодо порушення цим суб`єктом владних повноважень прав позивача на отримання виплати одноразової грошової допомоги відповідно до пункту 2 Постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28 лютого 2022 року у неналежному (як вказано у позовній заяві) розмірі, - не наведено.

При цьому, залучаючи до участі у розгляді справи в якості "третьої особи" Міністерство оборони України (без вказівки на якій стороні згідно приписів статті 49 КАС України) представником позивача не обґрунтовано причин залучення такого суб`єкта владних повноважень до судового розгляду даної справи у процесуальному статусі "третьої особи", як цього вимагає Кодекс адміністративного судочинства України.

Відповідно до частини першої статті 169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.

Наведені обставини вказують на невідповідність позовної заяви вимогам, процесуального законодавства, тому її слід залишити без руху, надавши позивачу строк для усунення вказаних недоліків.

Позивачу необхідно усунути недоліки позовної заяви шляхом:

- приведення позовної заяви у відповідність до приписів статті 160 КАС України, а шляхом подання позовної заяви викладеної в новій редакції з зазначенням обставин на яких ґрунтуються позовні вимоги, зокрема обґрунтування порушення оскаржуваними рішеннями, діями чи бездіяльністю суб`єктами владних повноважень прав, свобод та інтересів позивача, та зміст вимог щодо відповідача та обґрунтування залучення третьої особи, та надання належним чином засвідчених копій документів на які посилається позивач в обґрунтування позовних вимог.

З урахуванням зазначеного, керуючись статтями 160, 161, 169, 171, 256, 293 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Позовну заяву представника Гавдяк І.Б., яка діє в інтересах ОСОБА_1 до Тернопільського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, третя особа - Міністерство оборони України про зобов`язання вчинити певні дії, - залишити без руху.

Встановити позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви - десять днів з дня отримання ухвали про залишення позовної заяви без руху, шляхом подання необхідних документів на адресу суду:46001 м.Тернопіль, вул. Грушевського, 6.

Роз`яснити позивачу, що уразі не усунення зазначених недоліків у встановлений судом строк, відповідно до пункту 1 частини четвертої статті 169 КАС України позовна заява буде повернута останньому.

Копію ухвали направити позивачу.

Роз`яснити учасникам справи, що адвокати, нотаріуси, приватні виконавці, судові експерти, державні органи та органи місцевого самоврядування, суб`єкти господарювання державного та комунального секторів економіки реєструють офіційні електронні адреси в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі в обов`язковому порядку. Інші особи реєструють свої офіційні електронні адреси в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі в добровільному порядку.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Оскарження ухвали окремо від рішення суду не допускається. Заперечення на ухвалу може бути включене до апеляційної скарги на рішення суду.

Суддя Мірінович У.А.