Справа № 520/14021/23
Суддя: Русанова В.Б.
Дата ухвалення: 2023-11-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 листопада 2023 р. Справа № 520/14021/23
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Русанової В.Б.,

Суддів: Перцової Т.С. , Жигилія С.П. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 18.07.2023, головуючий суддя І інстанції: Білова О.В., по справі № 520/14021/23

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі також - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (далі також - відповідач, ГУ ПФУ в Харківській області), в якому просив :

- визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Харківській області щодо обмеження пенсії ОСОБА_1 максимальним розміром з 01.03.2023 року, невиплати індексації пенсії, встановленої постановою КМУ від 24.02.2023 № 168 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році, а з 01.04.2023 року щодо невиплати індексації пенсії, встановленої постановою КМУ від 24.02.2023 № 168 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році, невиплати збільшення основного розміру пенсії на (25%), підвищення/надбавка до пенсії як інваліду війни 3 групи/при виконанні обов`язків в/с інвалід війни 3 гр. (ст.7), інвалід війни 3 групи при виконанні обов`язків в/с, обмеження пенсії максимальним розміром;

- зобов`язати ГУ ПФУ в Харківській області провести виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2023 року з урахуванням індексації пенсії, встановленої постановою КМУ від 24.02.2023 № 168 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році без обмеження максимальним розміром; з 01.04.2023 року з урахуванням індексації пенсії, встановленої постановою КМУ від 24.02.2023 № 168 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році, з врахуванням збільшення основного розміру пенсії на (25%), підвищення/надбавки до пенсії як інваліду війни 3 групи/при виконанні обов`язків в/с інвалід війни 3 гр (ст.7), інвалід війни 3 групи при виконанні обов`язків в/с без обмеження пенсії максимальним розміром.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 18.07.2023 року позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії ГУ ПФУ в Харківській області, які полягають у обмеженні щомісячної пенсії ОСОБА_1 (без урахування індексації) з 01.03.2023 максимальним розміром.

Зобов`язано ГУ ПФУ в Харківській області виплатити ОСОБА_1 з 01.03.2023 щомісячну пенсію (без урахування індексації) без обмеження максимальним розміром.

В задоволенні інших позовних вимог відмовлено.

Позивач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, в частині відмови в задоволенні позовних вимог про визнання дій ГУ ПФ України в Харківській області протиправними та зобов`язання виплачувати пенсію з 01.03.2023 року з врахуванням індексації згідно Постанови №168, подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на неповне з`ясування обставин справи, порушення норм матеріального права просив його скасувати та прийняти постанову, якою задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначив, що судом першої інстанції не враховано, що для осіб, які отримують пенсію за нормами Закону №2262-ХІІ, не передбачено обмеження пенсії максимальним розміром, через прийняття Конституційним Судом України рішення від 20.12.2016 №7-рп/2016, яким ч.7 ст. 43 Закону №2262-ХІІ, яка встановлює таке обмеження, визнано неконституційною.

Відтак, проведення індексації пенсії в межах максимального розміру відповідно до Постанови №168 для осіб, які отримують пенсію за нормами Закону №2262-ХІІ, не допускається, адже такого обмеження максимальним розміром не передбачено Законом №2262-ХІІ, а тому позовні вимоги підлягають задоволенню в повному обсязі.

Посилався на правовий висновок у постановах Верховного Суду від 16.12.2021 у справі № 400/2085/19, від 20.07.2022 у справі № 340/2476/21, від 14.11.2022 у справі №580/5957/21.

Відповідач правом надання відзиву на апеляційну скаргу не скористався.

Відповідно до ч. 1 ст. 308, п.3 ч.1 ст. 311 КАС України справа розглянута в межах доводів апеляційної скарги, в порядку письмового провадження.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши докази по справі, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що ОСОБА_1 з 02.11.2022 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

ГУ ПФУ в Харківській області на підставі Закону України "Про державний бюджет України на 2022 рік" проведено перерахунок пенсії ОСОБА_2 з 01.03.2023 року, згідно якого основний розмір пенсії позивача становить 20447,04 грн, індексація базового ОСНП 2023 - 1500 грн, підсумок пенсії з урахуванням індексації - 21947,04 грн, підсумок пенсії з урахуванням максимального розміру - 20930 грн (а.с. 9).

21.03.2023 року позивач звернувся до ГУ ПФУ із заявою про внесення змін до його пенсійної справи, надав копію посвідчення інваліда війни 3 групи, на підставі якої відповідачем проведено перерахунок пенсії з 01.04.2023 року, основний розмір пенсії позивача становить 20447,04 грн, з урахуванням індексації базового ОСНП 2023 (1500 грн) - 21947,04 грн, з урахуванням збільшення основного розміру пенсії на 25% (5111,76 грн) - 27058,80 грн, з урахуванням доплати як інваліду війни 3 групи (627,90 грн) та доплати до 100 грн (50 грн), підсумок пенсії - 27736,70 грн, підсумок пенсії з урахуванням максимального розміру - 20930 грн (а.с. 10).

Позивач не погодився з невиплатою йому індексації та з обмеженням суми до виплати максимальним розміром та звернувся до суду з даним позовом.

Задовольняючи частково позовні вимоги суд першої інстанції дійшов висновку, що відповідачем порушено права позивача на отримання пенсії без обмеження максимальним розміром з урахуванням доплати до основного розміру пенсії - 25% (без урахування індексації) з 01.03.2023 та на отримання пенсії з урахуванням доплати до основного розміру пенсії - 25% як інваліду війни 3 групи - 627,90 грн, доплати до 100 грн - 50 грн (без урахування індексації) з 01.04.2023.

Відмовляючи у задоволенні позовної вимоги про виплату індексації без обмеження максимальним розміром суд першої інстанції дійшов висновку, що за своєю суттю вказана вимога не є обмеженням пенсії максимальним розміром. Пунктом 2 Постанови №168 визначені умови виплати індексації пенсії, а саме: така виплата індексації має здійснюватися в межах максимального розміру пенсії, визначеного законом, тобто якщо розмір пенсії перевищує максимальний розмір, встановлений законом, виплата індексації здійснюється в межах максимального розміру пенсії.

Оскільки відповідно до перерахунку пенсії позивача основний розмір пенсії перевищує максимальний, то позивач не має права на отримання індексації згідно з постановою № 168, тому що розмір його пенсії не відповідає умовам виплати такої індексації.

Враховуючи оскарження позивачем судового рішення першої інстанції фактично лише в частині відмови у задоволенні позовних вимог про визнання дій відповідача протиправними та зобов`язання виплачувати пенсію позивачу з 01.03.2023 з врахуванням індексацію, згідно Постанови №168, та межі перегляду, передбачені ст. 308 КАС України, слід зазначити наступне.

В силу ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, визначає Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-XII (далі по тексту Закон №2262-XII).

Відповідно до положень ст.63 Закону №2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції та податкової міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Відповідно до ст.2 Закону України від 03.07.1991 №1282-XII Про індексацію грошових доходів населення (далі по тексту - Закон №1282-XII) пенсії є одним із об`єктів індексації грошових доходів населення. У вказаній статті також зазначено, що індексація пенсій здійснюється шляхом їх підвищення відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Згідно з ч.2 ст.42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 №1058-IV для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 року № 168 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році установлено, що з 1 березня 2023 перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 № 124 Питання проведення індексації пенсій у 2019 році, проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,197.

Пунктом 2 Постанови № 168 установлено, що з 1 березня 2023 розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2022 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 10 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Пунктом 10 Постанови № 168 установлено, що розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1 - 7 цієї постанови, не може перевищувати 1500 гривень.

На виконання вищевказаних законодавчих приписів пенсійним органом нараховано ОСОБА_1 індексацію до розміру його пенсії з 01.03.2023.

За наслідками перерахунку пенсії позивача з 01.03.2023 року із 70% грошового забезпечення (вислуга років 33) у розмірі 20 447,04 грн., з урахуванням індексації 21 947,04 грн., в т.ч індексація базового ОСНП 2023 1500,00 грн. Підсумок пенсії (з надбавками): 21 947,04 грн. З урахуванням максимального розміру пенсії: 20 930 грн., що підтверджується протоколом перерахунку пенсії з 01.03.2023 за пенсійної справою №. (а.с. 9)

Отже, відповідачем здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.03.2023 згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році, з обмеженням виплати загальної суми щомісячної пенсії максимальним розміром.

Колегія суддів вважає висновок суду першої інстанції про правомірність невиплати індексації, зважаючи на приписи пункту 2 Постанови №168, невірним, з огляду на наступне.

З 20.12.2016 частина 7 статті 43 Закону №2262-ХІІ, яка визначала максимальний розмір пенсії військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію за Законом №2262-ХІІ, втратила чинність на підставі рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016.

Відповідно до пункту 2 резолютивної частини рішення Конституційного Суду України №7-рп/2016 від 20.12.2016, положення частини сьомої статті 43 Закону №2262-XII, які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення.

Верховний Суд у постановах від 16.12.2021 у справі №400/2085/19, від 20.07.2022 у справі № 340/2476/21 наголосив про протиправність обмеження органом пенсійного фонду максимального розміру пенсії позивача, право на пенсійне забезпечення якого встановлене Законом №2262-ХІІ, та зазначив, що у спірних відносинах підлягають застосуванню норми Закону №2262-XII з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016, а не норми Закону №3668-VI.

Згідно з частиною п`ятою статті 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних відносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 19.02.2020 у справі №520/15025/16-а (провадження №11-1207апп19, пункт 56) сформувала правовий висновок, згідно з яким у разі існування неоднозначного або множинного тлумачення прав та обов`язків особи в національному законодавстві органи державної влади зобов`язані застосувати підхід, який був би найбільш сприятливим для особи.

З 01.03.2023 відповідач на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 року № 168 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році провів індексацію основного розміру пенсії, а потім з 01.04.2023 року у зв`язку із встановленням позивачу інвалідності здійснив перерахунок пенсії, визначивши розмір пенсії (з урахуванням індексації 1500 грн) в сумі 27736,70 грн. Підсумок пенсії з урахуванням максимального розміру - 20930 грн.

Колегія суддів вказує, що закон не уповноважує територіальний орган Пенсійного фонду на власний розсуд визначати підстави, умови та максимальний розмір для обмеження пенсійних виплат, а тому відповідні дії ГУПФ України у Харківській області є протиправними, оскільки вчинені всупереч приписам частини другої статті 19 Конституції України.

Враховуючи викладене, порушене право позивача підлягає відновленню шляхом зобов`язання відповідача провести позивачу виплату пенсії з 01.03.2023, з індексацією, на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168.

Проте, суд першої інстанції дійшов помилкового висновку, що станом на 01.03.2023 існував законодавчо встановлений максимальний розмір пенсії, який мав бути застосований, зокрема, для визначення наявності підстав для виплати індексації пенсії позивачу відповідно до Постанови № 168.

Отже, враховуючи викладене, пенсійним органом протиправно не виплачено проведену індексацію пенсії позивача відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 року № 168 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році.

Зважаючи на вищенаведене, суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про відсутність у позивача права на отримання пенсії з 01.03.2023 року з урахуванням індексації, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 року № 168 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році.

Тому позовні вимоги ОСОБА_1 про визнання протиправними дій ГУ ПФУ в Харківській області щодо невиплати йому пенсії з 01.03.2023 року з урахуванням індексації та зобов`язання провести виплату пенсії з 01.03.2023 року з урахуванням індексації відповідно постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 року № 168 є обгрунтованими та підлягають задоволенню, а рішення суду першої інстанції в цій частині підлягає скасуванню.

За приписами ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 315 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Згідно п. 4 ч. 1, ч. 2 ст. 317 КАС України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Враховуючи викладене колегія суддів дійшла висновку, що рішення Харківського окружного адміністративного суду від 18.07.2023 року про відмову у задоволенні вимог про визнання протиправними дій ГУ ПФУ в Харківській області щодо невиплати ОСОБА_1 пенсії з 01.03.2023 року з урахуванням індексації та зобов`язання провести виплату пенсії з 01.03.2023 року з урахуванням індексації відповідно постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 року № 168 підлягає скасуванню з прийняттям нового про задоволення позову.

Керуючись ст. ст. 311, 315, 317, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 18.07.2023 по справі № 520/14021/23 - скасувати в частині відмови у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 про визнання дій Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області протиправними та зобов`язання виплачувати позивачу пенсію з 01.03.2023 року з врахуванням індексації згідно Постанови Кабінету Міністрів №168 від 24.02.2023 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році".

Прийняти в цій частині нову постанову, якою позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо невиплати ОСОБА_1 пенсії з 01.03.2023 року з урахуванням індексації відповідно до Постанови Кабінету Міністрів № 168 від 24.02.2023 року «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області провести виплату ОСОБА_1 пенсії з 01.03.2023 з урахуванням індексації відповідно до Постанови Кабінету Міністрів № 168 від 24.02.2023 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році».

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя В.Б. Русанова
Судді Т.С. Перцова С.П. Жигилій