Справа № 420/13745/21
Суддя: Юхтенко Л.Р.
Дата ухвалення: 2023-11-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

07 листопада 2023 року м. Одеса
Одеськийокружнийадміністративний суд у складі:
Головуючого судді Юхтенко Л.Р.,
В провадженні Одеського окружного адміністративного суду перебувала ця адміністративна справа.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 19 вересня 2021 року по справі № 420/13745/21позовну заяву ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (,місцезнаходження: 65107, м. Одеса, вул. Канатна, 83) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-задоволено повністю.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (, місцезнаходження: 65107, м. Одеса, вул. Канатна, 83) щодо зменшення з 01.01.2018 року основного розміру пенсії ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) з 74 відсотків на 70 відсотків грошового забезпечення.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (, місцезнаходження: 65107, м. Одеса, вул. Канатна, 83) провести з 01.01.2018 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ), виходячи із основного розміру пенсії 74 % грошового забезпечення, з урахуванням здійснених виплат.

Рішення суду в частині стягнення пенсії за один місяць підлягало негайному виконанню.

Стягнуто з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (, місцезнаходження: 65107, м. Одеса, вул. Канатна, 83) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) судовий збір у розмірі 908,00 грн. (дев`ятсот вісім гривень 00 копійок).

Рішення набрало законної сили 19 жовтня 2021 року.

02 листопада 2021 року Одеським окружним адміністративним судом було видано виконавчі листи.

Ухвалою суду від 28 вересня 2023 року заяву ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) про встановлення судового контролю, - задоволено.

Встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області (,місцезнаходження: 65107, м. Одеса, вул. Канатна, 83) строк для подання звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15 вересня 2021 року по справі №420/13745/21.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (,місцезнаходження: 65107, м. Одеса, вул. Канатна, 83) в місячний строк з моменту отримання копії цієї ухвали подати до Одеського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15 вересня 2021 року по справі №420/13745/21.

Через канцелярію суду 25.10.2023 року (вхід. № ЕП/36782/23) від Головного управління надійшов звіт про виконання рішення суду.

На обґрунтування вказаного звіту представник зазначає, що Головним управлінням на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15.09.2021 по справі № 420/13745/21, яке набрало законної сили 19.10.2021, ОСОБА_1 22.09.2021 (в межах стягнення пенсії за 1 місяць) та 01.11.2021 проведено перерахунок пенсії з 01.01.2018, виходячи із основного розміру пенсії 74 % грошового забезпечення.

Розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2021 становив 9255,50 грн. Виплата ОСОБА_1 нового розміру пенсії підтверджується cкріншотом з його електронної пенсійної справи.

Доплата пенсії в частині стягнення пенсії за один місяць в межах негайного виконання за період з 01.01.2018 по 31.01.2018 у сумі 207,30 грн зарахована на рахунок ОСОБА_1 23.10.2021 року.

Сума доплати за період з 01.02.2018 по 30.06.2021 з урахуванням фактично виплачених сум склала 13474,50 грн та обліковується в автоматизованих базах даних обробки пенсійної документації.

Станом на 24.10.2023 за рахунок виділеного Пенсійним фондом України фінансування Головним управлінням здійснено погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду з датою набрання рішеннями законної сили по 20.09.2020 включно. На теперішній час бюджет Головного управління, передбачений на 2023 рік для погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, вичерпано.

Також повідомлено, що листом Головного управління від 11.10.2023 № 1500-0503- 5/143721 здійснено запит до Пенсійного фонду України щодо сформування бюджетного запиту для виділення коштів з Державного бюджету України з метою виплати за постановою суду по справі № 420/13745/21.

З огляду на те, що Головним управлінням включено нараховані суми пенсії до реєстру судових рішень та поставлено у відповідну чергу на безпосередню виплату пенсії (станом на 24.10.2023 за № 455114), необхідно дійти висновку, що невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин.

Проведення такої виплати не може бути здійснено за рахунок власних коштів Пенсійного фонду України, зокрема Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, що надійшли від сплати єдиного внеску, а проводиться лише у разі наявності на це відповідних бюджетних асигнувань.

Таким чином, покладені судом зобов`язання виконані в повному обсязі, в порядку, встановленому чинним законодавством, та в межах повноважень, покладених на Головне управління. Виплата нарахованої доплати пенсії за період з 01.02.2018 по 30.06.2021 в сумі 13474,50 грн буде здійснена після виділення відповідних коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду з Державного бюджету України.

Також, через канцелярію суду 26.10.2023 року (вхід. № 36891/23) від позивача надійшло клопотання, в якому позивач просить:

- Накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, (боржника) - Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (місцезнаходження: 65107, м. Одеса, вул. Канатна, 83, ) відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

- Зобов`язати суб`єкта владних повноважень (боржника) - Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (місцезнаходження: 65107, м. Одеса, вул. Канатна, 83, ) виконати рішення суду і подати звіт щодо виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду по справі №420/13745/21.

На обґрунтування вказаного клопотання позивач зазначає, що 24.10.2023 року Головним управлінням ПФУ в Одеській області направлено звіт про виконання рішення суду по справі № 420/13745/21, та на думку позивача, у вказаному звіті не були розкриті основні питання, а саме: відповідач не пояснює яким чином станом на теперішній час інформація щодо виконання рішень Одеського окружного адміністративного суду, відповідно до відповідей самого ж Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області по справі №420/13745/21 внесена до реєстру судових рішень за №455102, тоді як була внесена до реєстру судових рішень за №140404.

А також, позивач звертає увагу, що фактично з дати прийняття рішення по 11.10.2023 року відповідачем не здійснювалось жодних дій направлених на виконання рішення суду.

Розглянувши поданий звіт та клопотання позивача, суд доходить висновку, що відповідачем не виконано ухвалу суду від 28 вересня 2023 року в повному обсязі.

Так, статтею 129-1 Конституції України проголошено, що суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.

Частиною другою статті 13 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 02.06.2016 №1402-VIII визначено, що судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Обов`язковість урахування (преюдиційність) судових рішень для інших судів визначається законом.

Положеннями статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Згідно з статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Згідно з положеннями ч. 1 ст. 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Частинами 2-3 зазначеної статті встановлено, що за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб. Половина суми штрафу стягується на користь позивача, інша половина - до Державного бюджету України.

Приписи статті 382 КАС України не передбачають умови, при настанні яких має бути застосована вказана процесуальна форма судового контролю. А отже, суд має оцінювати та враховувати обставин у кожній конкретній справі окремо.

З наданого звіту та клопотання позивача вбачається, що нарахована заборгованість за виплату пенсії відповідачем не сплачена.

При цьому суд погоджується з доводами позивача, що відповідачем не зазначено конкретних дій, які він вживав для виконання рішення суду на протязі всього часу з моменту набрання законної сили рішення по цій справі до встановлення судового контролю за виконанням рішення суду.

Тому, враховуючи, що відповідачем не виконано ухвалу суду від 28 вересня 2023 року та не надані докази щодо виконання рішення суду від 19 вересня 2021 року в повному обсязі, не наведені конкретні заходи, які вживаються відповідачем для виконання рішення суду, не зазначені конкретні та розумні строки виконання рішення суду в повному обсязі, суд вважає, що відсутні правові підстави для прийняття звіту від 25.10.2023 року, а тому клопотання позивача в частині зобов`язання відповідача виконати рішення і подати звіт про його виконання є правомірним і належить задоволенню шляхом встановлення відповідачу нового строку для подання звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду 15 вересня 2021року по справі № 420/13745/21 протягом одного місяця з моменту отримання копії цієї ухвали.

Суд вважає, що наданий новий строк є достатній для вирішення питання щодо потреби у бюджетних асигнувань для забезпечення грошових зобов`язань та надання інформації щодо конкретних і розумних строків виконання рішення суду.

Разом з цим, суд доходить висновку, що відсутні підстави для задоволення заяви позивача в частині накладення на керівника суб`єкта владних повноважень - Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області штрафу за невиконання рішення суду, з огляду на таке.

Відповідно до ч.2 ст. 382 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Суд зазначає, що приписами ст. 382 КАС України передбачено дві форми судового контролю за результатами звіту суб`єкта владних повноважень: встановлення нового строку подання звіту, накладення штрафу на керівника суб`єкта владних повноважень.

При цьому накладення штрафу на керівника суб`єкта владних повноважень є крайнім заходом впливу на суб`єкта владних повноважень та має бути доведено, що відповідач без поважних причин не виконує рішення суду.

Так, згідно з висновків Верховного Суду, сформульованих у справі №361/2109/17, за своєю правовою природою накладення судом штрафу за не виконання рішення суду є заходом процесуального примусу, передбаченого статтею 144 КАС України, з метою спонукання відповідних осіб до добросовісного виконання процесуальних обов`язків, зокрема, в частині накладеного судом обов`язку щодо подання звіту про виконання рішення суду, що обумовлено обов`язковістю виконання судового рішення як важливої складової права особи на справедливий суд, що гарантоване статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, та однією з основних засад судочинства, визначених статтею 129-1 Конституції України, статтями 14 та 370 КАС України.

Суд зазначає, що якщо посадова особа або орган, відповідальні за виконання рішення, діяли добросовісно, то саме лише невиконання судового рішення не містить складу правопорушення, за яке можлива юридична відповідальність у вигляді штрафу.

Тобто якщо посадова особа або орган, відповідальні за виконання рішення, діяли добросовісно, то саме лише невиконання судового рішення не містить складу правопорушення, за яке можлива юридична відповідальність у вигляді штрафу.

Обов`язковою умовою для накладення на керівника суб`єкта владних повноважень штрафу є встановлення для такого суб`єкта владних повноважень строку на подання звіту про виконання судового рішення та в подальшому неподання такого звіту у встановлений строк або не вчинення дій, спрямованих на виконання рішення.

Відповідно до підпунктів 4, 5 пункту 4 Положення про Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22 грудня 2014 року № 28-2, Головне управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, забезпечує своєчасне та в повному обсязі фінансування пенсій та виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються коштом Фонду та з інших джерел, визначених законодавством, здійснює з цією метою перерозподіл коштів між районами (містами); здійснює призначення (перерахунок) та виплату пенсій військовослужбовцям, особам рядового та начальницького складу та іншим особам (крім військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей), які мають право на пенсію на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Отже, Головне управління Пенсійного фонду України здійснює виплати винятково коштом Фонду та з інших джерел, визначених законодавством.

Тобто, можливість реалізації даного обов`язку органом ПФУ перебуває у залежності від його фінансового забезпечення на зазначену мету.

Інакше кажучи, у випадку, якщо суб`єктом владних повноважень подано звіт, рішення суду в повному обсязі не виконане, проте суб`єкт владних повноважень вчиняв залежні від нього дії для виконання судового рішення, суд повинен встановити новий строк для подання звіту.

Із матеріалів справи вбачається, що Головне управління ПФУ в Одеській області вчиняло дії для виплати заборгованості позивачу після встановлення судового контролю за виконанням рішення суду, а тому відсутні правові підстави для накладення штрафу на керівника Головного управління ПФУ в Одеській області за встановленими судом обставинами.

Тому, у задоволенні цій частині клопотання позивача слід відмовити.

З огляду на викладене, керуючись ст.ст. 295,297, 382 КАС України, суд

У Х В А Л И В:

У прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (,місцезнаходження: 65107, м. Одеса, вул. Канатна, 83) про виконання рішення суду від 15.09.2021 року по справі № 420/13745/21, - відмовити.

Клопотання ОСОБА_1 про накладення на керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області штрафу та зобов`язання виконати рішення і подати звіт, - задовольнити частково.

Встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області (,місцезнаходження: 65107, м. Одеса, вул. Канатна, 83) новий строк для подання звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15 вересня 2021 року по справі № 420/13745/21.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (,місцезнаходження: 65107, м. Одеса, вул. Канатна, 83) в місячний строк з моменту отримання копії цієї ухвали подати до суду звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15 вересня 2021 року по справі № 420/13745/21.

В іншій частині клопотання ОСОБА_1 , - відмовити.

Ухвала може бути оскаржена до П`ятого апеляційного адміністративного суду в порядку та строки передбаченістаттями 295, 297 КАС України, з урахуванням п.п.15.5 п. 15 ч. 1 Перехідних положень КАС України.

Ухвала суду набирає законної сили в порядку та строки, передбачені ст. 256 КАС України.

Суддя Л.Р. Юхтенко