Справа № 560/13065/23
Суддя: Курко О. П.
Дата ухвалення: 2023-11-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 560/13065/23

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Блонський В.К.

Суддя-доповідач - Курко О. П.

08 листопада 2023 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Курка О. П.

суддів: Боровицького О. А. Шидловського В.Б. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Територіального управління Державної судової адміністрації України в Луганській області на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 18 вересня 2023 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Територіального управління Державної судової адміністрації України в Луганській області про визнання протиправним, скасування наказу та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

в липні 2023 року ОСОБА_1 звернулась до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовом до Територіального управління Державної судової адміністрації України в Луганській області про визнання протиправним, скасування наказу та зобов`язання вчинити дії.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 18 вересня 2023 року позов задоволено.

Визнано протиправним та скасовано наказ № 8/к від 08.06.2023 року, начальника Територіального управління Державної судової адміністрації України в Луганській області про призупинення дії трудового договору із керівником апарату Новопсковського районного суду Луганської області, ОСОБА_1 .

Зобов`язано Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Луганській області здійснити перерахунок заробітної плати керівнику апарату Новопсковського районного суду Луганської області ОСОБА_1 , з моменту призупинення дії трудового договору, тобто з 13 червня 2023 року до моменту поновлення дії трудового договору 27 червня 2023 року.

Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, у якій просив скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким у задоволенні позовних вимог відмовити.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт послався на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, порушення норм процесуального права, що, на його думку, призвело до неправильного вирішення спору.

Апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження, у відповідності до вимог п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступних висновків.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що позивач з 23.08.2001 року перебуває у трудових відносинах з Новопсковським районним судом Луганської області.

З 26 травня 2017 року позивач призначена на посаду керівника апарату Новопсковського районного суду Луганської області.

Наказом голови Новопсковського районного суду Луганської області від 28 лютого 2022 року № 01.03/1/2022, припинено роботу (діяльність) Новопсковського районного суду Луганської області з 28 лютого 2022 року до вирішення питання щодо її відновлення у встановленому законодавством порядку.

Також наказано на період припинення роботи (діяльності) Новопсковського районного суду Луганської області проводити нарахування суддівської винагороди та заробітної плати працівникам апарату суду, виходячи із середнього заробітку.

Наказом голови Новопсковського районного суду Луганської області від 26.04.2022 року № 01.03/2/2022, внесено зміни до пункту 2 наказу від 28 лютого 2022 року № 01.03/1/2022, виклавши його в такій редакції: "На період припинення роботи (діяльності) Новопсковського районного суду Луганської області проводити нарахування суддівської винагороди відповідно до вимог статті 135 Закону України "Про судоустрій і статус суддів", а також виплату за час простою заробітної плати працівникам апарату суду в межах фонду заробітної плати але не нижче від двох третин тарифної ставки, встановленої працівникові тарифного розряду (посадового окладу)".

Наказом Територіального управління Державної судової адміністрації України в Луганській області від 08.06.2023 року № 8/к призупинено з дня погодження з Луганською обласною військово-цивільною адміністрацією, яка здійснює свої повноваження до відновлення роботи Новопсковського районного суду Луганської області, але на строк не більше ніж період дії воєнного стану, дію трудового договору, укладеного з керівником апарату Новопсковського районного суду Луганської області, ОСОБА_1 (категорія посади Б1), ).

Крім того наказано:

-дія трудового договору відновлюється з особою, зазначеною в пункті 1 цього наказу, ( ОСОБА_1 ), за умови прийняття рішення про скасування призупинення дії трудового договору в порядку, передбаченому статтею 13 Закону України "Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану";

-відділу планово-фінансової діяльності, бухгалтерського обліку та звітності Територіального управління Державної судової адміністрації України в Луганській області припинити з дня погодження з Луганською обласною військово-цивільною адміністрацією виплату заробітної плати працівнику, зазначеному в пункті 1 цього наказу, ( ОСОБА_1 ).

Наказ в електронному вигляді направлений позивачу як додаток до листа від 14.06.2023 року, вихідний номер 363/23.

Наказ Територіального управління Державної судової адміністрації України в Луганській області від 08.06.2023 року № 8/к, яким призупинено з дня погодження з Луганською обласною військово-цивільною адміністрацією, яка здійснює свої повноваження до відновлення роботи Новопсковського районного суду Луганської області, але на строк не більше ніж період дії воєнного стану, дію трудового договору, укладеного з керівником апарату Новопсковського районного суду Луганської області, ОСОБА_1 , погоджений із Луганською обласною військово-цивільною адміністрацією, що підтверджується листом Луганської обласної військово-цивільної адміністрації від 13.06.2023 року № 1/01.01-13-2351 на ім`я Територіального управління Державної судової адміністрації України в Луганській області.

Наказом Територіального управління Державної судової адміністрації України в Луганській області від 27.06.2023 року № 19/к наказано поновити дію трудового договору з 27 червня 2023 року з керівником апарату Новопсковського районного суду Луганської області, ОСОБА_1 .

Вказаний наказ позивач отримала 29 червня 2023 року в електронному вигляді.

Таким чином, в період з 13.06.2023 року по 27.06.2023 року була припинена дія трудового договору з ОСОБА_1 , керівником апарату Новопсковського районного суду Луганської області.

Вказані обставини слугували підставою для звернення позивача з позовом до суду.

Суд першої інстанції при ухваленні оскаржуваного рішення виходив з обґрунтованості та доведеності позовних вимог, а відтак наявності підстав для задоволення адміністративного позову.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції по суті спору, виходячи з наступного.

Особливості проходження державної служби, служби в органах місцевого самоврядування, особливості трудових відносин працівників усіх підприємств, установ, організацій в Україні незалежно від форми власності, виду діяльності і галузевої належності, представництв іноземних суб`єктів господарської діяльності в Україні, а також осіб, які працюють за трудовим договором, укладеним з фізичними особами, у період дії воєнного стану, введеного відповідно до Закону України "Про правовий режим воєнного стану", визначені Законом України "Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану" від 15 березня 2022 року № 2136-IX, (далі Закон № 2136-IX), (частина 1 статті 1 цього Закону).

Згідно із частинами 2, 3 статті 1 Закону № 2136-IX, на період дії воєнного стану вводяться обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина передбачених статтями 43, 44 Конституції України.

У період дії воєнного стану не застосовуються норми законодавства про працю, законів України "Про державну службу", "Про службу в органах місцевого самоврядування", інших законодавчих актів, що регулюють діяльність державних службовців, посадових осіб місцевого самоврядування у частині відносин, врегульованих цим Законом.

Відповідно до частини 1 та частини 2 статті 13 Закону № 2136-IX, призупинення дії трудового договору-це тимчасове припинення роботодавцем забезпечення працівника роботою і тимчасове припинення працівником виконання роботи за укладеним трудовим договором у зв`язку із збройною агресією проти України, що виключає можливість обох сторін трудових відносин виконувати обов`язки, передбачені трудовим договором.

Призупинення дії трудового договору може здійснюватися за ініціативи однієї із сторін на строк не більше ніж період дії воєнного стану. У разі прийняття рішення про скасування призупинення дії трудового договору до припинення або скасування воєнного стану роботодавець повинен за 10 календарних днів до відновлення дії трудового договору повідомити працівника про необхідність стати до роботи.

Призупинення дії трудового договору не тягне за собою припинення трудових відносин.

Призупинення дії трудового договору не може бути прихованим покаранням і не застосовується до керівників та заступників керівників державних органів, а також посадових осіб місцевого самоврядування, які обіймають виборні посади.

Призупинення дії трудового договору оформлюється наказом (розпорядженням) роботодавця, в якому, зокрема, зазначається інформація про причини призупинення, у тому числі про неможливість обох сторін виконувати свої обов`язки та спосіб обміну інформацією, строк призупинення дії трудового договору, кількість, категорії і прізвища, ім`я, по батькові (за наявності), реєстраційний номер облікової картки платника податків або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку у паспорті) відповідних працівників, умови відновлення дії трудового договору.

Наказ (розпорядження) про призупинення дії трудового договору, укладеного з посадовими особами державних органів та органів місцевого самоврядування, роботодавець подає для погодження до військової адміністрації, яка здійснює свої повноваження на відповідній території (військові адміністрації населених пунктів та районні військові адміністрації, а за їх відсутності-обласні).

Визначення організації судової влади та здійснення правосуддя в Україні, що функціонує на засадах верховенства права відповідно до європейських стандартів і забезпечує право кожного на справедливий суд, встановлено Законом України "Про судоустрій і статус суддів" від 2 червня 2016 року № 1402-VIII, (далі Закон № 1402-VIII).

Частинами 1, 3, 4 статті 148 Закону № 1402-VIII, фінансування всіх судів в Україні здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Функції розпорядника бюджетних коштів щодо місцевих судів здійснюють територіальні управління Державної судової адміністрації України.

Згідно із частиною 1 статті 150 Закону № 1402-VIII, призначення на посади державних службовців, працівників, які виконують функції з обслуговування, оплата праці та соціальні гарантії працівників апаратів місцевих судів, регулюються нормами законодавства про державну службу з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.

Відповідно до частин 1, 3 статті 151 Закону № 1402-VIII, Державна судова адміністрація України є державним органом у системі правосуддя, який здійснює організаційне та фінансове забезпечення діяльності органів судової влади у межах повноважень, установлених законом.

Державна судова адміністрація України має територіальні управління. Рішення про утворення територіальних управлінь та визначення їх кількості приймається Державною судовою адміністрацією України за погодженням з Вищою радою правосуддя.

Згідно із частинами 1, 4 статті 154 Закону № 1402-VIII, територіальними органами Державної судової адміністрації України є територіальні управління Державної судової адміністрації України.

Начальник територіального управління Державної судової адміністрації України призначає за погодженням голови місцевого суду на посаду керівника апарату місцевого суду, заступника керівника апарату місцевого суду та звільняє їх з посади, застосовує за поданням голови місцевого суду до них заохочення або накладає дисциплінарні стягнення відповідно до закону; присвоює керівнику апарату місцевого суду, його заступнику ранги державного службовця відповідно до законодавства про державну службу.

Згідно із частинами 1, 4 статті 155 Закону № 1402-VIII, організаційне забезпечення роботи суду здійснює його апарат, який очолює керівник апарату.

Керівника апарату місцевого суду, його заступника призначає за погодженням голови відповідного суду на посаду та звільняє з посади начальник відповідного територіального управління Державної судової адміністрації України, а керівників апаратів апеляційного суду, вищого спеціалізованого суду, Верховного Суду, їх заступників призначає за погодженням голови відповідного суду на посаду та звільняє з посади Голова Державної судової адміністрації України.

Відповідно до абзацу 34 статті 1 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року № 1058-IV, (далі Закон № 1058-IV), роботодавець-власник підприємства, установи, організації або уповноважений ним орган незалежно від форм власності, виду діяльності та господарювання.

Відповідно до пункту 1 статті 14 Закону № 1058-IV, роботодавцями вважаються підприємства, установи і організації, створені відповідно до законодавства України, незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, об`єднання громадян, профспілки, політичні партії (у тому числі філії, представництва, відділення та інші відокремлені підрозділи зазначених підприємств, установ, організацій, об`єднань громадян, профспілок, політичних партій, які мають окремий баланс і самостійно ведуть розрахунки із застрахованими особами).

Згідно із абзацом 7 статті 1 Закону України "Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності" від 15 вересня 1999 року № 1045-XIV, роботодавець-власник підприємства, установи, організації незалежно від форми власності, виду діяльності, галузевої належності або уповноважений ним орган (керівник) чи фізична особа, яка відповідно до законодавства використовує найману працю.

Із змісту наведених правових норм вбачається, що призупинення дії трудового договору на період дії воєнного стану не застосовується до керівників та заступників керівників державних органів.

Наказ про призупинення дії трудового договору у разі його прийняття подається для погодження до військової адміністрації, яка здійснює свої повноваження на відповідній території (військові адміністрації населених пунктів та районні військові адміністрації, а за їх відсутності-обласні).

Погодження наказу роботодавця про призупинення трудового договору з посадовою особою державного органу із обласною військовою адміністрацією можливе тільки за умови відсутності відповідної районної військової адміністрації.

Роботодавцями необхідно вважати власників підприємств, установ, організацій або уповноважених ними органів, незалежно від форм власності, виду діяльності, господарювання, які найняли працівника за трудовим договором (контрактом).

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню за таких підстав:

-призупинення дії трудового договору відносно позивача не може бути застосоване, оскільки позивач є керівником державного органу-керівником апарату Новопсковського районного суду Луганської області;

-наказ про призупинення дії трудового договору, укладеного із позивачем як посадовою особою державного органу не погоджений відповідачем належним чином, тобто не погоджений із районною військовою адміністрацією Новопсковського району. Погодження такого наказу із обласною військовою адміністрацією можливе тільки за відсутності районної військової адміністрації. Відповідач не надав доказів відсутності районної військової адміністрації, яка здійснює свої повноваження на відповідній території.

Таким чином, на думку колегії суддів апеляційної інстанції, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про задоволення позовних вимог.

Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду першої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Територіального управління Державної судової адміністрації України в Луганській області залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 18 вересня 2023 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий Курко О. П.

Судді Боровицький О. А. Шидловський В.Б.