Справа № 380/21222/23
Суддя: Кравців Олег Романович
Дата ухвалення: 2023-11-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 листопада 2023 рокусправа №380/21222/23

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кравціва О.Р. розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Представництва Американського об`єднання комітетів для євреїв бувшого Радянського союзу до Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України, третя особа яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Черкаська обласна державна адміністрація, про скасування постанови.

Суть справи.

До Львівського окружного адміністративного суду звернулося Представництво Американського об`єднання комітетів для євреїв бувшого Радянського союзу (далі позивач) з позовною заявою до Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України (далі відповідач), третя особа яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Черкаська обласна державна адміністрація (далі тертя особа), в якій просить:

- визнати протиправною та скасувати постанову головного державного виконавця Торбинської О.М. Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України ВП №62661448 від 08.08.2023; судові витрати покласти на відповідача.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що оскаржена постанова є незаконною та передчасною. Вказує, що державним виконавцем не перевірено фактичне виконання судового рішення, не здійснено виходу на місце території об`єкту культурної спадщини, не здійснено перевірки цільового призначення ділянки кладовища і самої площі території кладовища. Свою позицію обґрунтовує тим, що державний виконавець передчасно закінчив виконавче провадження без належної оцінки дій боржника і змісту рішення Львівського окружного адміністративного суду від 02.01.2018 у справі №813/4334/17 та розпорядження Кабінету Міністрів України від 20.07.1998 №604-р, в частині п.п. 2, 3.

Ухвалою суду від 14.09.2023 відкрито провадження у справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного провадження у судовому засіданні, з викликом сторін.

Відповідач подав відзив на позовну заяву від 20.09.2023 /Т.1, арк.спр.25-104/, в якому проти позовних вимог заперечив. Зазначає, що Черкаською обласною військовою адміністрацією повідомлено про виконання рішення суду, а саме: розпорядження Кабінету Міністрів України від 20.07.1998 № 604-р, в частині п. п. 2, 3 щодо місць давніх поховань «Єврейський цвинтар», що знаходиться у місті Черкаси по вулиці Пролетарській (Героїв Чорнобиля) - бульвар Шевченка. Вважає, що державний виконавець діяв згідно з вимогами Закону України «Про виконавче провадження», а тому, підстав для задоволення позову немає.

У судовому засіданні представники позивача позовні вимоги підтримали повністю, просили позов задовольнити.

Відповідач в судове засідання не з`явився, уповноважених представників не направив, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином.

Третьою особою подано клопотання про розгляд справи без участі уповноваженого представника, просила у позові відмовити.

Суд з`ясував позиції сторін щодо можливості продовження розгляду справи у письмовому провадженні, проти чого сторони заперечень не висловили.

Керуючись частиною 6 статті 162 КАС України, зважаючи на особливості розгляду справ передбачених статтею 287 КАС України, суд ухвалив продовжити розгляд справи за наявними матеріалами в письмовому провадженні.

Суд заслухав доводи сторони позивача, з`ясував обставини, якими обґрунтовуються позовні вимоги, відзив, дослідив письмові докази, долучені до матеріалів справи та, -

в с т а н о в и в :

Рішенням Львівського окружного адміністративного у суду від 02.01.2018 у справі №813/4334/17 позов Представництва американського об`єднання комітетів для євреїв бувшого Радянського Союзу до Черкаської обласної державної адміністрації задоволено повністю; визнано протиправною бездіяльність Черкаської обласної державної адміністрації щодо невиконання вимог розпорядження Кабінету Міністрів України від 20.07.1998 № 604-р Про додаткові заходи щодо збереження місць поховань у населених пунктах України, в частині п.п. 2, 3 щодо місць давніх поховань Єврейський цвинтар, що знаходиться у місті Черкаси по вулиці Пролетарській (Героїв Чорнобиля) - бульвар Шевченка; зобов`язано Черкаську обласну державну адміністрацію виконати вимоги розпорядження Кабінету Міністрів України від 20.07.1998 № 604-р, в частині п.п. 2, 3 щодо місць давніх поховань Єврейський цвинтар, що знаходиться у місті Черкаси по вулиці Пролетарській (Героїв Чорнобиля) - бульвар Шевченка.

Рішення набрало законної сили 13.02.2018.

23.10.2018 Львівським окружний адміністративним судом видано виконавчий лист №813/4334/17 про зобов`язання Черкаської обласної державної адміністрації виконати вимоги розпорядження Кабінету Міністрів України від 20.07.1998 № 604-р, в частині п. п. 2, 3 щодо місць давніх поховань Єврейський цвинтар, що знаходиться у місті Черкаси по вулиці Пролетарській (Героїв Чорнобиля) - бульвар Шевченка.

Державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України 28.07.2020 винесено постанову про відкриття виконавчого провадження №62661448 з виконання виконавчого листа №813/4334/17 від 23.10.2018.

04.06.2021 у зв`язку з невиконанням рішення суду державним виконавцем накладено штраф на Черкаську обласну державну адміністрацію в сумі 5100,00 грн. та зобов`язано виконати рішення протягом 10 днів з дня отримання вказаної постанови.

До Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України надійшов лист Черкаської обласної державної адміністрації Про розгляд постанови №01/01-47/4988/01/01-01-47/13845 від 18.06.2021, в якому повідомлено про повне виконання рішення Львівського окружного адміністративного у суду від 02.01.2018 року у справі №813/4334/17. Також, просили закінчити виконавче провадження.

25.06.2021 у зв`язку з повним виконанням рішення Львівського окружного адміністративного суду від 02.01.2018 у справі №813/4334/17 головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України Торбинською О.М. винесено постанову про закінчення виконавчого провадження ВП №62661448.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 20.12.2022 №380/12682/22 визнано протиправною та скасовано постанову про закінчення виконавчого провадження №62661448 від 25.06.2021.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 08.02.2023 у справі 380/12682/22 апеляційну скаргу Відділу примусового виконання рішень Департаменту Державної виконавчої служби Міністерства юстиції України залишено без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 20.12.2022 без змін.

Постановою державного виконавця від 28.04.2023 відновлено виконавче провадження з виконання виконавчого листа №813/4334/17 виданого 23.10.2018.

Листом від 26.06.2023 Черкаською обласною військовою адміністрацією повідомлено про виконання рішення суду, а саме: розпорядження Кабінету Міністрів України від 20.07.1998 № 604-р, в частині п. п. 2, 3 щодо місць давніх поховань «Єврейський цвинтар», що знаходиться у місті Черкаси по вулиці Пролетарській (Героїв Чорнобиля) - бульвар Шевченка.

На підтвердження додано наступні документи: копія журналу обліку місць, де залишилися сліди давніх поховань, акт № 1/2.03-25 вивчення та обстеження земельної ділянки за кадастровим номером :03:003:0049, в межах якої знаходиться закрите кладовище «Єврейський цвинтар» та кладовище жертв репресій 30-50-х років ХХ століття від 08.06.2023, наказ від 25.11.2010 № 12/03-21 про занесення до переліку нововиявлених об`єктів історії та монументального мистецтва, витяг з випуску обласної громадсько-політичної газети "Черкаський край" №27 від 05.072023 з публікацією Управління культури та охорони культурної спадщини Черкаської обласної державної адміністрації щодо результатів дослідження закритого кладовища "Єврейське кладовище" у м. Черкаси.

Тому, керуючись вимогами пункту 9 частини 1 статті 39, статті 40 Закону України «Про виконавче провадження» головним державним виконавцем винесено постанову про закінчення виконавчого провадження ВП №62661448 від 08.08.2023.

Американське об`єднання комітетів для євреїв бувшого Радянського Союзу вважає, що постанова про закінчення виконавчого провадження винесена передчасно, рішення суду у повному обсязі не виконано, а тому, звернулося до суду з цим позовом.

Вирішуючи справу, суд керується таким.

Завданням адміністративного судочинства України відповідно до частини 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 129-1 Конституції України встановлено, що судове рішення є обов`язковим до виконання; держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку; контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Згідно із статтею 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Частинами 2, 4 статті 372 КАС України визначено, що судове рішення, яке набрало законної сили або яке належить виконати негайно, є підставою для його виконання. Примусове виконання судових рішень в адміністративних справах здійснюється в порядку, встановленому законом.

Спірні правовідносини врегульовано Законом України Про виконавче провадження від 02.06.2016 №1404-VIII (далі Закон №1404-VIII).

Відповідно до статті 1 Закону №1404-VІІІ виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Частиною 1 статті 3 Закону №1404-VIII передбачено, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню рішення на підставі, зокрема, виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень, рішень третейського суду, рішень міжнародного комерційного арбітражу, рішень іноземних судів та на інших підставах, визначених законом або міжнародним договором України.

Примусове виконання рішень покладається на органи державної виконавчої служби (державних виконавців) та у передбачених цим Законом випадках на приватних виконавців, правовий статус та організація діяльності яких встановлюються Законом України Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів (частина 1 статті 5 Закону №1403-VIII).

Частиною 1 статті 18 Закону №1404-VIII встановлено, що виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Виконавець зобов`язаний здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом (пункт 1 частини 2 статті 18 Закону №1404-VIII).

Відповідно до частини 3 статті 18 Закону №1404-VIII виконавець у процесі здійснення виконавчого провадження має право, зокрема, проводити перевірку виконання боржниками рішень, що підлягають виконанню відповідно до цього Закону; з метою захисту інтересів стягувача одержувати безоплатно від державних органів, підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності, посадових осіб, сторін та інших учасників виконавчого провадження необхідні для проведення виконавчих дій пояснення, довідки та іншу інформацію, в тому числі конфіденційну; звертатися до суду або органу, який видав виконавчий документ, із заявою (поданням) про роз`яснення рішення, про видачу дубліката виконавчого документа у випадках, передбачених цим Законом, до суду, який видав виконавчий документ, - із заявою (поданням) про встановлення чи зміну порядку і способу виконання рішення, про відстрочку чи розстрочку виконання рішення; накладати стягнення у вигляді штрафу на фізичних, юридичних та посадових осіб у випадках, передбачених законом.

Згідно з частиною 1 статті 63 Закону №1404-VIII за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною 6 статті 26 Закону України Про виконавче провадження, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.

Пунктом 9 частини 1 статті 39 Закону №1404-VIII встановлено, що виконавче провадження підлягає закінченню у разі фактичного виконання в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом.

Відповідно до частини 3 статті 39 Закону №1404-VIII, у випадках, передбачених пунктами 1-3, 5-7, 9-12, 14, 15 частини 1 цієї статті, виконавчий документ надсилається разом із постановою про закінчення виконавчого провадження до суду або іншого органу (посадовій особі), який його видав.

Судом встановлено, що оскаржена постанова винесена на підставі інформації наданої Черкаською обласною військовою адміністрацією. Третя особа повідомила про повне виконання рішення суду, а саме: розпорядження Кабінету Міністрів України від 20.07.1998 № 604-р, в частині п. п. 2, 3 щодо місць давніх поховань «Єврейський цвинтар», що знаходиться у місті Черкаси по вулиці Пролетарській (Героїв Чорнобиля) - бульвар Шевченка.

На підтвердження додано наступні документи: копія журналу обліку місць, де залишилися сліди давніх поховань, акт № 1/2.03-25 вивчення та обстеження земельної ділянки за кадастровим номером :03:003:0049, в межах якої знаходиться закрите кладовище «Єврейський цвинтар» та кладовище жертв репресій 30-50-х років ХХ століття від 08.06.2023, наказ від 25.11.2010 № 12/03-21 «Про занесення до переліку нововиявлених об`єктів історії та монументального мистецтва», витяг з випуску обласної громадсько-політичної газети "Черкаський край" №27 від 05.07.2023 з публікацією Управління культури та охорони культурної спадщини Черкаської обласної державної адміністрації щодо результатів дослідження закритого кладовища "Єврейське кладовище" у м. Черкаси.

Згідно з актом №1/02.03-25 від 08.06.2023 вивчення та обстеження земельної ділянки в межах якої знаходиться закрите кладовище «Єврейське кладовище» проводилось робочою групою у складі: завідувача сектору охорони культурної спадщини Управління культури та охорони культурної спадщини Черкаської обласної державної адміністрації (далі - Управління) Бердецького А. В. (керівник робочої групи), провідного консультанта відділу охорони культурної спадщини та музейної справи Управління Сухового М. О., представника (юриста) Управління Каландирця А. В. та директора Літературно-меморіального музею Івана Ле Назарова О. В. відповідно до пункту 3 Додаткових заходів щодо збереження місць поховань у населених пунктах України, затверджених розпорядженням Кабінету Міністрів України від 20.07.1998 № 604-р, проведено обстеження земельної ділянки за кадастровим номером :03:003:0049, обмеженої вулицями булв. Шевченка - вул. Героїв Чорнобиля (стара назва - вул. Пролетарська) в м. Черкаси на предмет знаходженая «Єврейського кладовища» та кладовища жертв репресій 30-50-х років XX століття.

За результатами обстеження встановлено:

- земельна ділянка в межах зазначеної території відноситься до нежитлової забудови - закрите кладовище «Єврейське кладовище»;

- територія кладовища закрита з 1955 року та охороняється відповідно до Закону виконавчим комітетом Черкаської міської ради, балансоутримувачєм кладовища є комунальне підприємство «Комбінат комунальних підприємств» Черкаської міської ради;

- балансоутримувачем впорядковано територію кладовища: знесено аварійні дерева, викошено траву, прибрано пошкоджені внаслідок ветхості огорожі, облаштовано огорожу навколо кладовища та здійснюється постійний належний санітарний догляд;

- територія кладовища обмежена булв. Шевченка, вул. Героїв Чорнобиля (стара назва - вул. Пролетарська), пров. Чкалова та пров. Судоремонтним;

- на території кладовища наявні зовнішні ознаки поховань (надгробки), також на рівні денної поверхні фіксуються ділянки просадки поверхневого шару над можливими масовими похованнями жертв репресій.

Додатково третя особа повідомила, що з метою всебічного дослідження стану кладовища Управління звернулося до спеціалізованого приватного підприємства „Пам`ять і слава (далі СПП „Пам`ять і слава), яке відповідно до дозволу Міністерства культури та інформаційної політики України від 22.05.2023 № 21/23.П має право на проведення пошукових земляних робіт та шурфування з метою встановлення місць поховань. За результатами проведених архівних досліджень СПП „Пам`ять і слава листом від 23.06.2023 № 30/23 повідомило Управління про необхідність у проведенні додаткових пошуково-дослідницьких земляних робіт (шурфування) з метою встановлення місць та меж поховань жертв політичних репресій 30-50-х років XX століття.

Однак суд критично оцінює доводи відповідача про те, що лист боржника свідчить про виконання рішення суду та вважає вжиті боржником заходи недостатніми для виконання судового рішення в повному обсязі.

Суд повторно зазначає, що Львівським окружним адміністративним судом 23.10.2018 видано виконавчий лист №813/4334/17 про зобов`язання Черкаської обласної державної адміністрації виконати вимоги розпорядження Кабінету Міністрів України від 20.07.1998 № 604-р, в частині п. п. 2, 3 щодо місць давніх поховань Єврейський цвинтар, що знаходиться у місті Черкаси по вулиці Пролетарській (Героїв Чорнобиля) - бульвар Шевченка.

У цьому контексті слід звернути увагу, що розпорядженням Кабінету Міністрів України від 20.07.1998 №604-р Про додаткові заходи щодо збереження місць поховань у населених пунктах України затверджено додаткові заходи щодо збереження місць давніх поховань у населених пунктах України.

Відповідно до пункту 2 цього розпорядження зобов`язано Раду міністрів Автономної республіки Крим, обласні, Київську та Севастопольську міські держадміністрації, органи місцевого самоврядування із залученням громадських організацій, у тому числі організацій національних меншин впродовж 1998-1999 років взяти на облік місця, де залишились сліди давніх поховань, організувати їх обстеження та вивчення з наступним оприлюдненням результатів дослідження через засоби масової інформації.

Відповідно до пункту 3 цього розпорядження зобов`язано Раду міністрів Автономної республіки Крим, обласні, Київську та Севастопольську міські держадміністрації, органи місцевого самоврядування із залученням громадських організацій, у тому числі організацій національних меншин впродовж 1998-1999 років провести роботу з вивчення стану закритих кладовищ, у тому числі кладовищ національних меншин та місць масового розстрілу населення у роки Великої Вітчизняної війни, продовжувати здійснювати заходи щодо облаштування цих місць, їх утримання та збереження.

Водночас відповідач, заперечуючи проти позову, не надав доказів залучення громадський організацій, у тому числі організацій національних меншин, зокрема Американського об`єднання комітетів для євреїв бувшого Радянського Союзу на підтвердження фактичного виконання рішення суду.

З позиції суду, в процесі вивчення єврейського кладовища логічним було б залучення до складу комісії представника саме єврейської національної меншини, зокрема, члена громадської організації - ініціатора позову, за результатами якого видано виконавчий лист та відкрито виконавче провадження.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що рішення Львівського окружного адміністративного у суду від 02.01.2018 у справі №813/4334/17 виконано не в повному обсязі, а постанова про закінчення виконавчого провадження ВП №62661448 є передчасною.

Згідно з частиною 2 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з вимогами статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

За наслідками розгляду справи суд дійшов висновку, що оскаржена постанова винесена відповідачем передчасно, а тому, не відповідає критеріям, встановленим у частині 2 статті 2 КАС України, що вказує на її протиправність.

Відповідач, як суб`єкт владних повноважень, належних і достатніх доказів, які б спростовували доводи позивача не надав і не довів наявності підстав для винесення постанови про закінчення виконавчого провадження ВП №62661448 від 08.08.2023.

Враховуючи викладене суд дійшов висновку, що спірна постанова є протиправною та підлягає скасуванню, а позов задоволенню.

За правилами статті 139 КАС України судові витрати підлягають стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 2, 73, 77, 90, 139, 242-246, 268-272, 287, 294 КАС України, суд-

в и р і ш и в :

1. Позов задовольнити повністю.

2. Визнати протиправною та скасувати постанову головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України про закінчення виконавчого провадження ВП №62661448 від 08.08.2023.

3. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України () на користь Представництва Американського об`єднання комітетів для євреїв бувшого Радянського союзу () судові витрати у виді судового збору в сумі 2684 (дві тисячі шістсот вісімдесят чотири) грн. 00 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано, а у разі їх апеляційного оскарження з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його проголошення.

Суддя Кравців О.Р.