Справа № 460/16087/23
Суддя: К.М. Недашківська
Дата ухвалення: 2023-11-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

09 листопада 2023 року м. Рівне №460/16087/23

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді К.М.Недашківської, розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Рівненській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинення певних дій.

До Рівненського окружного адміністративного суду надійшов ОСОБА_1 (далі позивач) до Головного управління Національної поліції в Рівненській області (далі відповідач ), в якому позивач просить суд визнати протиправною відмову Головного управління Національної поліції в Рівненській області від 20 червня 2023 року №11/Б-516 у зарахуванні пільгової вислуги років ОСОБА_1 до його календарної вислуги років та до стажу служби в поліції, вимоги по якій були зазначені в заяві від 15 травня 2023 року, зобов`язати Головного управління Національної поліції в Рівненській області здійснити перерахунок та зарахувати ОСОБА_1 до його календарної вислуги років та до стажу служби в поліції, ,відповідно до ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та п. 2,3 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсії і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей» до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, вислугу в пільговому обчисленні, сформовану за періоди з 20.06.2000 року 01.09.2002 року, з 28.07.2004 року по 24.04.2008 року, з розрахунку один місяць служби за півтора місяці служби на посадах у підрозділах карного розшуку органів внутрішніх справ; за період з 25.04.2008 року по 01.07.2015 року , з розрахунку один місяць служби за півтора місяці служби на посадах у підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю органів внутрішніх справ.

Заяви по суті справи.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що відповідачем всупереч Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей» від 17.07.1992 №393, наказу МВС України від 28.08.2001 №018, протиправно відмовлено у зарахуванні до календарної вислуги років та до стажу служби в поліції, сформований за період з 20.06.2000 по 01.09.2002 року, з 28.07.2004 по 24.04.2008 року, з розрахунку один місяць служби за півтора місяці служби на посадах у підрозділах карного розшуку органів внутрішніх справ; з 25.04.2008 по 01.07.2015 року з розрахунку один місяць служби за півтора місяці служби на посадах у підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю органів внутрішніх справ.. Вважає дану позицію відповідача,яка проявилась у відмові в зарахуванні до календарної вислуги років у пільговому обчисленні протиправною та такою, що порушує право позивача на користування в повній мірі своїми соціальними правами, визначеними законодавством України.

Відповідач скористався правом подання відзиву на позовну заяву, в якому стосовно задоволення позовних вимог заперечує. Зазначає, що позивач на момент звільнення зі служби в поліції не мав 25-ти років календарної вислуги, що дає право на призначення пенсії відповідно до Закону № 2262. Отже, вимога позивача про зарахування до загального стажу пільгових періодів роботи є передчасною, оскільки обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень пав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду. Просить в задоволенні позову відмовити.

Ухвалою суду від 07.07.2023 року відкрито провадження в справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Згідно з вимогами частини четвертої статті 229 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Відповідно до статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд при вирішенні справи керується принципами верховенства права, законності, рівності усіх учасників адміністративного процесу перед законом і судом, змагальності сторін, диспозитивності та офіційного з`ясування всіх обставин, гласності і відкритості адміністративного процесу.

Розглянувши матеріали та з`ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, суд

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 з 20.06.2000 по 01.09.2002, з 28.07.2004 по 24.04.2008 проходив службу на посадах у підрозділах карного розшуку внутрішніх справ, з 25.04.2008 по 01.07.2015 року проходив службу у підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю органів внутрішніх справ .

Відповідно до Витягу № 1372 із послужного списку позивач займав такі посади:

- з 01.09.1997 по 20.06.2000 курсант Львівського інституту внутрішніх справ при Українській академії внутрішніх справ України;

- з 20.06.2000 по 01.09.2002- оперуповноважений 2-го відділення карного розшуку Рівненського міського відділу Управління МВС України в Рівненській області;

- 01.09.2002 по 28.07.2004 - слухач Національної академії внутрішніх справ України;

- з 28.07.2004 по 16.02.2005 - заступник начальника відділення карного розшуку Рівненського районного відділу управління МВС України в Рівненській області ;

- з 16.02.2005 по 04.11.2005 оперуповноважений відділення боротьби 3 майновими злочинами та крадіжками автотранспортних засобів відділу карного розшуку Управління МВС України в Рівненській області

- з 04.11.2005 по 15.09.2006- старший оперуповноважений відділення боротьби з майновими злочинами та крадіжками автотранспортних засобів відділу карного розшуку Управління МВС України в Рівненській області;

- з 15.09.2006 по 17.10.2006 - оперуповноважений відділу карного розшуку Управління МВС України в Рівненській області;

- з 17.10.2006 по 09.10.2007 - старший оперуповноважений відділення боротьби з майновими злочинами та крадіжками автотранспортних засобів відділу карного розшуку Управління МВС України в Рівненській області;

- з 09.10.2007 по 24.04.2008- старший оперуповноважений відділення боротьби з майновими злочинами та крадіжками автотранспортних засобів управління карного розшуку Управління МВС України в Рівненській області;

- 24.04.2008 по 08.08.2008- оперуповноважений в особливо важливих справах відділу боротьби з організованими групами і злочинними організаціями управління по боротьбі з організованою злочинністю в Рівненській області Управління МВС України в Рівненській області;

- 08.08.2008 по 20.07.2010- оперуповноважений в особливо важливих справах відділу боротьби з організованими групами і злочинними організаціями управління по боротьбі з організованою злочинністю Управління МВС України в Рівненській області;

- 10.12.2010 по 17.08.2011- старший оперуповноважений в особливо важливих справах відділу боротьби з організованими групами і злочинними організаціями управління по боротьбі з організованою злочинністю в Рівненській області Управління МВС України в Рівненській області;

- 17.08.2011 по 07.11.2011 - старший оперуповноважений в особливо важливих справах відділу боротьби з етнічними організованими злочинними групами та екстремізмом управління по боротьбі з організованою злочинністю Управління МВС України в Рівненській області ;

- 07.11.2011 по 12.01.2012- виконуючий обов`язки заступника начальника відділу управління по боротьбі з організованою злочинністю Управління МВС України в Рівненській області;

- 12.01.2012 по 27.09.2013- заступник начальника відділу управління по боротьбі з організованою злочинністю Управління МВС України в Рівненській області;

- 27.09.2013 по 01.07.2015- начальник відділу управління по боротьбі з організованою злочинністю Управління МВС України в Рівненській області;

- 01.07.2015 по 10.08.2015- - виконуючий обов`язки заступника начальника відділу управління по боротьбі з організованою злочинністю управління карного розшуку УМВС України в Рівненській області;

- 10.08.2015 по 06.11.2015 - заступник начальника відділу управління боротьби з організованою злочинністю Управління карного розшуку МВС України в Рівненській області;

Звільнений з органів внутрішніх справ у запас Збройних Сил Згідно з пунктом 9 розділу XI Закону України « Про Національну поліцію» та відповідно до Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом за пунктом 64 «з» ( у зв`язку з переходом у встановленому порядку на службу в іншу установу), з 06.11.2015 року - наказ УМВС України в Рівненській області від 06.11.2015 № 378 о/с.

- 07.11.2015 по 29.04.2016 заступник начальника відділу (управління карного розшуку) кримінальної поліції Головного управління Національної поліції в Рівненській області;

- 29.04.2016 по 05.11.2018 заступник начальника відділу боротьби з організованою злочинністю управління карного розшуку Головного управління Національної поліції в Рівненській області;

- 05.11.2018 по 02.01.2020 оперуповноважений відділу боротьби з організованою злочинністю управління карного розшуку Головного управління Національної поліції в Рівненській області;

- 02.01.2020 по 18.10.2021 старший оперуповноважений в особливо важливих справах відділу протидії груповій злочинності та розкриття злочинів, спрямованих на порушення рівноправності громадян управління карного розшуку Головного управління Національної поліції в Рівненській області;

-18.10.2021 по 10.02.2022 начальник відділу протидії груповій злочинності та розкриття злочинів, спрямованих на порушення рівноправності громадян управління карного розшуку Головного управління Національної поліції в Рівненській області.

Звільнений зі служби в поліції відповідно до пункту 7 частини 1 статті 77 ЗУ «Про Національну поліцію» (за власним бажанням), 10.02.2022 (наказ ГУНП в Рівненській області від 10.02.2020 № 32 о /с).

Адвокат позивача звернувся до відповідача із адвокатським запитом від 09.03.2023 року, в якому просив надати наступну інформацію: який послужний список має ОСОБА_1 , на момент звільнення (спеціальне звання підполковник поліції на час звільнення) з початку служби в органах внутрішніх справ до моменту звільнення із Національної поліції України -10 лютого 2022 року (із зазначенням посади, органу служби та періоду перебування на кожній посаді)?

яка вислуга років ОСОБА_1 , станом на 10 лютого 2022 року, в календарному обчисленні?

яка вислуга років ОСОБА_1 , станом на 10 лютого 2022 року, в пільговому обчисленні?

якими нормативними актами (наказами МВС, НПУ) керується Головне управління Національної поліції в Рівненській області при підрахунку пільгової вислуги років ОСОБА_1 за весь період роботи у відповідних підрозділах ОВС та НПУ?

про те, чи враховано право ОСОБА_1 на пільгу при підрахунку вислуги років на момент звільнення - 10 лютого 2022, чи дана пільга відображається в його послужному списку?

03 квітня 2023 року відповідач листом №11/64 Аз повідомив про те, що ОСОБА_1 наказом ГУНП в Рівненській області від 10.02.2022 № 32 о/с звільнений зі служби в поліції відповідно до пункту 7 частини 1 статті 77 ЗУ « Про Національну поліцію» (за власним бажанням). Вислуга років на день звільнення в календарному обчисленні становила 24 роки 05 місяців 8 днів. Додатково інформує, що на день звільнення правових підстав щодо зарахування на пільгових умовах періодів служби ОСОБА_1 не було у зв`язку із наступним.

Позивач вважає відмову протиправною та такою, що порушує його права на користування в повній мірі своїми соціальними правами, визначеними законодавством України, тому звернувся до суду.

Перевіривши правову та фактичну обґрунтованість мотивів, покладених суб`єктами владних повноважень в основу своїх дій, на відповідність вимогам частини другої статті 2 КАС України, яка визначає, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку; суд зазначає таке.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 1 статті 59 Закону України «Про Національну поліцію» від 07.07.2015 №580-VІІІ, служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень.

Час проходження служби в поліції зараховується до страхового стажу, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби (частина друга статті 59 Закону №580-VIII).

Стаж служби в поліції дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки (частина перша статті 78 Закону №580-VIII).

Згідно з частиною 2 статті 78 Закону №580-VIII, до стажу служби в поліції зараховуються: 1) служба в поліції на посадах, що заміщуються поліцейськими, з дня призначення на відповідну посаду; 2) військова служба в Збройних Силах України, Державній прикордонній службі України, Національній гвардії України, Управлінні державної охорони, Цивільній обороні України, внутрішніх військах Міністерства внутрішніх справ України та інших військових формуваннях, утворених відповідно до закону, Службі безпеки України, Службі зовнішньої розвідки, Державній спеціальній службі транспорту; 3) служба в органах внутрішніх справ України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду; 4) час роботи у Верховній Раді України, місцевих радах, центральних і місцевих органах виконавчої влади із залишенням на військовій службі, на службі в органах внутрішніх справ України або на службі в поліції; 5) час роботи в органах прокуратури й суді осіб, які працювали на посадах суддів, прокурорів, слідчих, а також служба у Службі судової охорони; 6) дійсна військова служба в Радянській Армії та Військово-Морському Флоті, прикордонних, внутрішніх, залізничних військах, в органах державної безпеки та інших військових формуваннях колишнього СРСР, а також служба в органах внутрішніх справ колишнього СРСР.

Умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян України з-поміж осіб, які перебували на службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції та деяких інших осіб, визначає Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ.

Особи з-поміж військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції та на службі на посадах начальницького складу в Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони й в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Бюро економічної безпеки України, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років (стаття 1 Закону №2262-ХІІ).

Пунктом «б» абзацу 1 статті 1-2 Закону №2262-ХІІ передбачено, що право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають звільнені зі служби особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, поліцейські, співробітники Служби судової охорони, особи начальницького складу податкової міліції, особи, які мають спеціальні звання Бюро економічної безпеки України, особи начальницького і рядового складу Державної кримінально-виконавчої служби України, особи начальницького і рядового складу органів і підрозділів цивільного захисту.

Військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, пенсії відповідно до цього Закону призначаються і виплачуються після звільнення їх зі служби (стаття 2 Закону №2262-ХІІ).

Призначення і виплата пенсій особам, зазначеним у статті 1-2 цього Закону, здійснюються органами Пенсійного фонду України (стаття 10 Закону №2262-ХІІ).

Згідно із пунктом «а» абзацу 1 статті 12 Закону №2262-ХІІ, пенсія за вислугу років призначається: а) особам з-поміж військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, іншим особам, зазначеним у пунктах «б» «д», «ж», «з» статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби: з 01.10.2020 або після цієї дати й на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше.

До календарної вислуги років зараховується також період, зазначений у частині 2 статті 17 цього Закону (пункт «а» статті 12 Закону №2262-ХІІ).

Відповідно до пунктів «б», «в» статті 17 Закону №2262-ХІІ, визначені види служби та періоди часу, які зараховуються до вислуги років для призначення пенсії.

Так, особам з-поміж військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, іншим особам, зазначеним у пунктах «б» «д», «з» статті 1-2 цього Закону, які мають право на пенсію за цим Законом, до вислуги років для призначення пенсії зараховуються: б) служба в органах внутрішніх справ, поліції, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України, Державній кримінально-виконавчій службі України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду; в) час роботи в органах державної влади, органах місцевого самоврядування або сформованих ними органах, на підприємствах, в установах, організаціях і у вищих навчальних закладах із залишенням на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України.

Порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України (стаття 17-1 Закону №2262-ХІІ).

Обчислення вислуги років для призначення пенсії здійснюється, як правило, за послужним списком особової справи військовослужбовця, особи, яка має право на пенсію за цим Законом (частина перша статті 17-2 Закону №2262-ХІІ).

Перелік документів, що підтверджують окремі періоди військової служби, служби в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України та Національному антикорупційному бюро України, які підлягають зарахуванню до вислуги років у календарному обчисленні або на пільгових умовах, визначається Кабінетом Міністрів України (частина друга статті 17-2 Закону №2262-ХІІ).

Порядок та умови зарахування періодів служби для призначення пенсій за вислугу років, у тому числі на пільгових умовах відповідно до Закону №2262-ХІІ, установлене постановою Кабінету Міністрів України «Про порядок обчислення вислуги років, призначених та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей» від 17.07.1992 № 393 (далі - Постанова №393) (в редакції на час спірних правовідносин).

Абзацом 3 п. 1 Постанови № 393 встановлено, що для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ» особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ до вислуги років зараховуються служба в органах внутрішніх справ України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду.

Підпункт «в» п.3 Постанови №393 передбачає, що до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах, крім іншого, один місяць служби за півтора місяця: у військових частинах і підрозділах внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ, Національної гвардії з охорони дипломатичних представництв, консульських установ іноземних держав, представництв міжнародних організацій в Україні, у підрозділах Управління державної охорони, Служби судової охорони, що визначаються в установленому порядку, а також у підрозділах спеціального призначення Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, установ виконання покарань органів внутрішніх справ, воєнізованих формуваннях Державної кримінально-виконавчої служби, у частинах і підрозділах (загонах) спеціального призначення внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ. Національної гвардії та у підрозділах міліції особливого призначення за Переліком посад і умовами (в порядку), що визначаються керівниками відповідних міністерств і відомств.

Постановою Кабінету Міністрів України від 16 листопада 2001 року №1497 «Про доповнення до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393» (далі - Постанова №1497) пп. «в» п. З Постанови №393 доповнено абзацом такого змісту: «час проходження служби особами рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ у підрозділах карного розшуку за переліком посад і на умовах, що визначаються Міністром внутрішніх справ».

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 17.01.2002 року №42 затверджено Перелік посад працівників підрозділів карного розшуку органів внутрішніх справ, стаж роботи яких обчислюється з розрахунку 1,5 місяця служби за кожен місяць служби.

Пунктом 2 Наказу встановлено, що вислуга років для призначення пенсії на пільгових умовах зараховується працівникам, які звільняються зі служби після набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 16 листопада 2001 року №1497, при цьому таким працівникам на пільгових умовах зараховується весь час проходження служби на відповідних посадах.

Перелік посад, який затверджений наказом МВС України від 17.01.2002 №42, вислуга під час перебування на яких зараховується в пільговому обчисленні, у тому числі щодо не містить жодних обмежень до посад та підрозділів карного розшуку посад, на яких перебував я під час проходження служби в підрозділу карного розшуку.

Наказ МВС України від 17.01.2002 року №42 скасовано у подальшому та затверджено Перелік посад працівників підрозділів карного розшуку (у тому числі боротьби зі злочинними посяганнями на вантажі), окремо визначених посад карного розшуку (у тому числі боротьби зі злочинними посяганнями на вантажі) органів внутрішніх справ, за якими зараховується час проходження служби на пільгових умовах з розрахунку один місяць служби за півтора місяця, крім усіх посад режимно-секретних, кадрових та інших підрозділів, які виконують функції із забезпечення діяльності підрозділів карного розшуку.

На виконання вимог Постанови №1497 МВС України наказом Міністерства внутрішніх справ України від 29 липня 2008 року №361 затверджено Перелік посад працівників карного розшуку органів внутрішніх справ, за яким зараховується час проходження служби на пільгових умовах, з розрахунку один місяць служби за півтора місяця (далі - Наказ № 361).

Відповідно до п.2 Наказу №361 вислуга років для призначення пенсій на пільгових умовах зараховується працівникам, зазначеним у п.1 цього наказу, які перебували на службі після набрання чинності Постановою № 1497, при цьому таким працівникам на пільгових умовах зараховується весь час проходження служби на відповідних посадах.

Відповідно до п.3 Переліку, затвердженого Наказом №361, до посад працівників карного розшуку органів внутрішніх справ, за яким зараховується час проходження служби на пільгових умовах, з розрахунку один місяць служби за півтора місяця, належать зокрема посади «оперуповноваженого», «старшого оперуповноваженого», «заступника начальника відділення».

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що у період з 20.06.2000 року по 01.09.2002 позивач був оперуповноважений карного розшуку; з 28.07.2004 по 24.04.2008 заступником начальника відділення карного розшуку та оперуповноважений та старший оперуповноважений відділення боротьби з майновими злочинами та крадіжками автотранспортних засобів відділу карного розшуку.

Крім того, позивач у період з 24.04.2008 по 01.07.2015 проходив службу в органах МВС на посадах оперуповноваженого, старшого оперуповноваженого, виконуючого обов`язки заступника начальника , заступника начальника та начальник відділу управління по боротьбі з організованою злочинністю Управління МВС України в Рівненській області.

Згідно з п.1 наказу Міністерства внутрішніх справ України від 14 листопада 2007 року №431 «Про затвердження Переліку посад працівників спеціальних підрозділів по боротьбі з організованою злочинністю органів внутрішніх справ, стаж роботи яких обчислюється з розрахунку 1,5 року за кожен рік служби» затверджено Перелік посад працівників спеціальних підрозділів по боротьбі з організованою злочинністю органів внутрішніх справ, стаж роботи яких обчислюється з розрахунку 1,5 року за кожен рік служби.

Відповідно до зазначеного переліку до посад працівників спеціальних підрозділів по боротьбі з організованою злочинністю органів внутрішніх справ, стаж роботи яких обчислюється з розрахунку 1,5 року за кожен рік служби, віднесено по управлінню по боротьбі з організованою злочинністю управлінь МВС в областях посади зокрема оперуповноваженого в особливо важливих справах, старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах.

Отже, статтею 17 Закону №2262-ХІІ визначено види служби та періоди часу, які зараховуються до вислуги років для призначення пенсії, а статтею 17-1 Закону України №2262-ХІІ встановлено саме порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим законом.

Своєю чергою, вказаною нормою передбачено, що цей період та пільгові умови встановлюються саме Кабінетом Міністрів України.

Отже, Законом №2262-ХІІ передбачені пільгові умови для призначення пенсій за вислугу років, які встановлюються урядом шляхом прийняття підзаконних нормативно-правових актів.

Постановою №393, серед іншого, визначено порядок обчислення та призначення пенсій за вислугу років зокрема поліцейським. Вказана постанова є підзаконним нормативно-правовим актом, мета якого конкретизувати нормативне регулювання щодо розв`язання питань, що виникають з приводу призначення пенсії за вислугу років, зокрема, і на пільгових умовах.

Отже, основним актом, на підставі якого здійснюється обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу, є Закон №2262-ХІІ. Пільгове обчислення періоду проходження військової служби є похідним від визначальної підстави й може визначатись іншими підзаконними нормативно-правовими актами, зокрема Постановою № 393.

Можливість пільгового обчислення вказаного періоду пов`язане не з категорією працівників, що реалізують право на пенсію, а зі спеціальним статусом, якого особи набули в результаті виконання відповідної роботи, яка визначена у законодавчому порядку. Така можливість передбачена Постановою № 393.

Згідно зі статтею 78 Закону України «Про Національну поліцію» стаж служби в поліції дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки. До стажу служби в поліції зараховуються, зокрема: служба в поліції на посадах, що заміщуються поліцейськими, з дня призначення на відповідну посаду; служба в органах внутрішніх справ України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду. Під час обчислення стажу служби в поліції враховуються тільки повні роки вислуги років без округлення фактичного розміру вислуги років у бік збільшення. Порядок обчислення вислуги років у поліції встановлює Кабінет Міністрів України.

Враховуючи, що стаж служби позивача у періоди з 20.06.2000 по 1.09.2002, з 28.07.2004 по 04.04.2008, з 24.04.2008 по 01.07.2015 підлягає зарахуванню до вислуги років відповідно до п. 3 Порядку № 393, то зазначений стаж, з урахуванням вимог ст. 78 Закону України «Про Національну поліцію», має бути зарахований до стажу служби в поліції.

Слід зазначити, що особливістю спірних правовідносин є те, що у разі календарного обчислення вислуги років (без врахування пільгового), позивач на час розгляду справи не матиме достатньої вислуги років, яка є основною умовою для виникнення права на пенсію поліцейського відповідно до пункту «а» абзацу 1 статті 12 Закону №2262-ХІІ.

При врахуванні під час календарного обчислення вислуги років (шляхом додання), вислуги років у пільговому обчисленні, позивач відповідатиме критеріям, визначеним пунктом «а» абзацу 1 статті 12 Закону №2262-ХІІ.

Поза увагою у цій справі також не можна залишити відсутність у статті 77 Закону №580-УІІІ такої підстави для звільнення, як вихід на пенсію, у зв`язку із чим виникає правова невизначеність для позивача, що у розглянутому випадку не надає сформувати обґрунтовані сподівання щодо виникнення права на пенсію після звільнення зі служби.

Водночас право призначення довічної пенсії за вислугу років, за Законом №2262-ХІІ, виникає виключно після звільнення поліцейського зі служби, що встановлено статтею 2 Закону №2262-ХІІ.

Оскільки позивач у спірний період набув право на пільгове обчислення вислуги років, і такий кратно обчислений період має бути включений у календарну вислугу років, то таке право не може бути звужено або виключено, у тому числі із подальшими змінами у законодавстві.

У спірній ситуації застосовані норми статті 17-2 Закону №2262-ХІІ, як нормативного акту вищої юридичної сили у порівнянні із Постановою №393, яка є підзаконним нормативно-правовим актом, мета якого - конкретизувати нормативне регулювання щодо розв`язання питань, що виникають з приводу призначення пенсії за вислугу років, зокрема й на пільгових умовах.

Основним актом, на підставі якого здійснюється обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу, є Закон №2262-ХІІ.

Пільгове обчислення періоду проходження служби на відповідних посадах в органах внутрішніх справ є похідним від визначальної підстави та може визначатись іншими підзаконними нормативно-правовими актами, зокрема Постановою №393, Наказом МВС №722.

Постановою КМУ №119 від 16.02.2022 (яка набрала чинності 19.02.2022) «Про внесення змін до Постанови Кабінету Міністрів України № 393 від 17.07.1992», абзац 1 пункту 3 Постанови №393 викладено в такій редакції «До вислуги років для визначення розміру пенсії особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах».

Оскільки позивач у період з 2000 по 2015 роках набув право на пільгове обчислення вислуги років, та такий кратно обчислений період має бути включеним у календарну вислугу років, таке право не може бути звужено або виключено, у тому числі із подальшими змінами у законодавстві.

Таким чином, доводи відповідача про внесені зміни до Постанови № 393 з 19.02.2022, як такі що виключають задоволення заявлених позовних вимог, суд вважає необґрунтованими.

У даному випадку підлягають застосуванню норми статті 17-2 Закону №2262-ХІІ, як нормативного акту вищої юридичної сили у порівнянні із Постановою №393, яка є підзаконним нормативно-правовим актом, мета якого - конкретизувати нормативне регулювання з метою вирішення питань, що виникають з приводу призначення пенсії за вислугу років, зокрема й на пільгових умовах.

Також суд відхиляє доводи відповідача щодо того, що оскільки позивачем не було оскаржено наказ про звільнення, яким визначено вислугу років позивача, до якого у даному випадку неможливо внести зміни щодо вислуги років позивача, не може свідчити про обрання позивачем невірного способу захисту та не може слугувати підставою для відмови в задоволенні позову, оскільки наявність такого наказу не є перешкодою для правильного визначення позивачу стажу служби в поліції із визначенням вислуги років у пільговому обчисленні з метою вирішення питання щодо оформлення документів для призначення позивачу пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Отже, суд дійшов висновку про наявність достатніх правових підстав для задоволення позовних вимог.

При цьому, суд зазначає, що достатнім способом захисту порушених прав позивача стане спосіб зобов`язального характеру, однак без зазначення конкретної кількості пільгової вислуги років, розрахунок якої повинен здійснити відповідач з врахуванням висновків суду.

За правилами частини першої статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

На користь позивача підлягає стягненню сума судового збору у розмірі 1073 грн 60 коп, сплачена відповідно до квитанції від 01.07.2023.

Враховуючи наведене та керуючись статтями 241-246, 255, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Рівненській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинення певних дій задовольнити повністю.

Визнати протиправною відмову Головного управління Національної поліції в Рівненській області у зарахуванні пільгової вислуги років ОСОБА_1 до його календарної вислуги років та до стажу служби в поліції.

Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Рівненській області здійснити перерахунок та зарахувати ОСОБА_1 до його календарної вислуги років, та до стажу служби в поліції, вислугу в пільговому обчисленні, сформовану за періоди: з 20.06.2000 року 01.09.2002 року, з 28.07.2004 року по 24.04.2008 року - з розрахунку один місяць служби за півтора місяці служби на посадах у підрозділах карного розшуку органів внутрішніх справ; за період з 25.04.2008 року по 01.07.2015 року - з розрахунку один місяць служби за півтора місяці служби на посадах у підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю органів внутрішніх справ.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 1073 грн 60 коп за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Національної поліції в Рівненській області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 09 листопада 2023 року

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_1 )

Відповідач - Головне управління Національної поліції у Рівненській області (вул. Хвильового, 2, м. Рівне, 33000,

Суддя К.М. Недашківська