Справа № 620/2038/21
Суддя: Костюк Любов Олександрівна
Дата ухвалення: 2023-11-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 620/2038/21 Прізвище судді (суддів) першої інстанції: Тихоненко О.М.
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 листопада 2023 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Костюк Л.О.;

суддів: Бужак Н.П., Мельничука В.П.;

за участю секретаря: Чорної К.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Чернігівського окружного адміністративного суду від 04 вересня 2023 року (розглянута у відкритому судовому засіданні, м. Чернігів, дата складання повного тексту рішення - 07 вересня 2023 року) у справі за розглядом звіту Департаменту соціальної політики Чернігівської міської ради про виконання рішення суду в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціальної політики Чернігівської міської ради про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А:

У березні 2023 року, ОСОБА_1 (далі - позивач, заявник) до Чернігівського окружного адміністративного суду з позовом до Департаменту соціальної політики Чернігівської міської ради (далі - відповідач) про визнання протиправною бездіяльність Департаменту соціальної політики Чернігівської міської ради щодо невиплати їй щорічної разової грошової допомоги до 5 травня, як учаснику бойових дій, за 2020 рік відповідно до ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Позовні вимоги обґрунтовано було тим, що вона має статус ветерана війни, проте вказана виплата їй не була своєчасно виплачена відповідачем.

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 20.05.2021 у справі № 620/2038/21 позовні вимоги ОСОБА_1 були задоволені частково: визнано неправомірними дії Департаменту соціальної політики Чернігівської міської ради щодо виплати ОСОБА_1 разової грошової допомоги до 5 травня, яка передбачена ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», у розмірі 1390,00 грн.; зобов`язано Департамент соціального захисту Чернігівської міської ради нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену частину щорічної разової грошової допомоги до 5 травня, як учаснику бойових дій, за 2020 рік, відповідно до ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». У задоволенні іншої частини вимог було відмовлено.

Вказане рішення набрало законної сили.

28.12.2022 Чернігівський окружний адміністративний суд розглянув заяву ОСОБА_1 , поданої у порядку ст.383 КАС України, щодо невиконання судового рішення, у задоволені якої їй було відмовлено через те, що сам факт нарахування суми, проте несплаченої, на його думку є достатнім вважати, що відповідачем вжиті необхідні заходи щодо виконання судового рішення.

22.02.2023 ОСОБА_1 звернулась до суду із заявою про встановлення судового контролю за виконанням рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 20.05.2021 у справі № 620/2038/21, зобов`язавши Департамент соціальної політики Чернігівської міської ради подати у місячний строк звіт про виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 20.05.2021 у справі № 620/2038/21; визнати протиправною бездіяльність Департаменту соціальної політики Чернігівської міської ради щодо невиконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 20.05.2021 в адміністративній справі № 620/2038/21 за позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціальної політики Чернігівської міської ради про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії; зобов`язати Департамент соціальної політики Чернігівської міської ради вжити заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню статтей 14, 370-372 КАС України та вжити заходів щодо виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 20.05.2021 по справі № 620/2038/21 щодо зобов`язання Департаменту соціальної політики Чернігівської міської ради нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену частину щорічної разової грошової допомоги до 5 травня, як учаснику бойових дій за 2020 рік відповідно до ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Вказана заява мотивована тим, що рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 20.05.2021 набрало законної сили, однак на даний час залишається не виконаним відповідачем.

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 20.03.2023 у задоволенні заяви ОСОБА_1 про зобов`язання суб`єкта владних повноважень подати звіт про виконання судового рішення у адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціальної політики Чернігівської міської ради про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії - відмовлено.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 14.06.2023 ухвалу Чернігівського окружного адміністративного суду від 20 березня 2023 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціальної політики Чернігівської міської ради про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, скасовано, заяву ОСОБА_1 - задоволено частково: встановлено судовий контроль за виконанням рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 20.05.2021 у справі № 620/2038/21; зобов`язано Департамент соціальної політики Чернігівської міської ради надати в двомісячний термін з дня проголошення даної постанови Чернігівському окружному адміністративному суду звіт про виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 20.05.2021 у справі № 620/2038/21 за позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціальної політики Чернігівської міської ради про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії. У задоволенні решти заяви - відмовлено.

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 10.07.2023 визнано звіт Департаменту соціальної політики Чернігівської міської ради про виконання судового рішення таким, що не підтверджує повне виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 20.05.2021 у справі №620/2038/21 та встановлено Департаменту соціальної політики Чернігівської міської ради новий строк для подання звіту про виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 20.05.2021 у справі №620/2038/21 - до 14.08.2023.

20.07.2023 Департаментом соціальної політики Чернігівської міської ради надіслано до суду звіт про виконання судового рішення у справі №620/2038/21.

У звіті зазначено, що Департаментом соціальної політики Чернігівської міської ради було підготовлено та надано до Департаменту соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації інформацію щодо потреби в бюджетних асигнуваннях для забезпечення грошових зобов`язань, які виникли на підставі рішень на користь стягувача за бюджетною програмою за КПКВК 2501290 «Забезпечення виконання рішень суду», сума коштів, які підлягають виплаті станом на 07.06.2023 склала 26358780,00 грн (включно 6800,00 грн на виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 20.05.2021 у справі №620/2038/21).

Таким чином, рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 20.05.2021 по справі №620/2038/21 буде виконане в повному обсязі в порядку черговості визначеної у відповідності до постанови від 26.08.2021 №902 «Про затвердження Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для забезпечення виконання рішень суду».

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 04 вересня 2023 року прийнято звіт Департаменту соціальної політики Чернігівської міської ради про виконання судового рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 20.05.2021 у справі № 620/2038/21 за позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціальної політики Чернігівської міської ради про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії.

В задоволенні клопотання ОСОБА_1 про накладення штрафу відмовлено в повному обсязі.

Не погоджуючись з постановленою ухвалою, позивачем подано апеляційну скаргу, в якій просить дану ухвалу скасувати, як таку, що прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права, висновки суду не відповідають обставинам справи та ухвалити нове судове рішення яким скасувати ухвалу суду першої інстанції про виконання судового рішення у справі та встановити новий строк для виконання рішення суду.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, колегія суддів дійшла наступного висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню та погоджується з висновком суду першої інстанції щодо прийняття звіту.

Приймаючи звіт про виконання судового рішення суд першої інстанції виходив з того, що Департаментом соціальної політики Чернігівської міської ради було здійснено конкретні заходи, спрямовані на виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 20.05.2021 у справі № 620/2038/21, а також надано до суду актуальні докази вчинення дій, спрямованих на виконання судового рішення.

З таким висновком суду першої інстанції колегія суддів погоджується виходячи з наступного.

Як встановлено матеріалами справи, що 20.07.2023 Департаментом соціальної політики Чернігівської міської ради надіслано до суду звіт про виконання судового рішення у справі №620/2038/21.

У звіті зазначено, що Департаментом соціальної політики Чернігівської міської ради було підготовлено та надано до Департаменту соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації інформацію щодо потреби в бюджетних асигнуваннях для забезпечення грошових зобов`язань, які виникли на підставі рішень на користь стягувача за бюджетною програмою за КПКВК 2501290 «Забезпечення виконання рішень суду», сума коштів, які підлягають виплаті станом на 07.06.2023 склала 26358780,00 грн (включно 6800,00 грн на виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 20.05.2021 у справі №620/2038/21).

Таким чином, рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 20.05.2021 по справі №620/2038/21 буде виконане в повному обсязі в порядку черговості визначеної у відповідності до постанови від 26.08.2021 №902 «Про затвердження Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для забезпечення виконання рішень суду».

Надаючи правову оцінку обставинам та матеріалам справи, а також наданим додатковим поясненням та запереченням сторін, колегія суддів зазначає наступне.

Частиною 1 ст. 382 КАС України визначено, що суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

При цьому, положеннями ч.2 ст.382 КАС України визначено, що за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Частинами 2-5 Порядку використання у 2022 році коштів державного бюджету, передбачених для виплати щорічної разової грошової допомоги ветеранам війни і жертвам нацистських переслідувань, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 7 травня 2022 року № 540 визначено, що головним розпорядником бюджетних коштів та відповідальним виконавцем бюджетної програми є Мінсоцполітики.

Розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня є: 1) щодо виплати щорічної разової грошової допомоги ветеранам війни і жертвам нацистських переслідувань, які перебувають на обліку в територіальних органах Пенсійного фонду України як особи, яким призначено пенсію (щомісячне довічне грошове утримання), станом на 5 травня 2022 року, - Пенсійний фонд України; 2) щодо виплати щорічної разової грошової допомоги ветеранам війни і жертвам нацистських переслідувань, які не перебувають на обліку в територіальних органах Пенсійного фонду України як особи, яким призначено пенсію (щомісячне довічне грошове утримання), станом на 5 травня 2022 року: структурні підрозділи з питань соціального захисту населення обласних, Київської міської держадміністрацій (далі - регіональні органи соціального захисту населення);структурні підрозділи з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - місцеві органи соціального захисту населення), центри по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, які відповідають вимогам пункту 47 частини першої статті 2 Бюджетного кодексу України (далі - центри по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат). Бюджетні кошти спрямовуються на виплату разової грошової допомоги, передбаченої Законами України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту і Про жертви нацистських переслідувань (далі - грошова допомога), та оплату послуг, пов`язаних із виплатою та доставкою грошової допомоги, що проводиться організацією, що здійснює виплату і доставку пенсій та грошової допомоги за місцем фактичного проживання. Бюджетні кошти розподіляються Мінсоцполітики в межах бюджетних призначень.

Відповідно до п. 6-9 Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для забезпечення виконання рішень суду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 серпня 2021 року № 902 не допускається спрямування бюджетних коштів на здійснення видатків, які не пов`язані з напрямами, зазначеними в пункті 5 цього Порядку, та фінансуються за рахунок інших бюджетних програм.

Черговість виконання рішень визначається боржником за датою їх надходження до боржника, в межах однієї дати - за датою набрання рішенням законної сили, якщо рішення, які виконуються за датою набрання ними законної сили, прийнято стосовно декількох позивачів, - за прізвищами в алфавітному порядку.

Боржник формує окремі списки за черговістю виконання рішень відповідно до пріоритетності спрямування коштів, визначеної пунктом 5 цього Порядку (далі - списки).

Розподіл бюджетних коштів між боржниками здійснюється Мінсоцполітики з дотриманням пріоритетності напрямів пропорційно потребі в забезпеченні виконання рішень на підставі інформації, наданої Мінсоцполітики Нацсоцслужбою та регіональними органами соціального захисту населення за встановленою Мінсоцполітики формою.

Регіональні органи соціального захисту населення розподіляють бюджетні кошти між районними органами соціального захисту населення та центрами з нарахування та здійснення соціальних виплат з дотриманням пріоритетності їх спрямування пропорційно потребі в забезпеченні виконання рішень на підставі інформації, сформованої відповідно до черговості.

Матеріалами справи встановлено, що відповідачем, на виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 20.05.2021 по справі №620/2038/21, проведено перерахунок ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня, яка склала 6800,00 грн.

За таких обставин, рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 20.05.2021 по справі №620/2038/21 виконано Департаментом соціальної політики Чернігівської міської ради в межах наявної компетенції у повному обсязі. При цьому, виплата перерахованої відповідачем грошової допомоги, здійснюється за черговістю виконання рішень, згідно розподілу Мінсоцполітики бюджетних коштів між боржниками.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Конституційний Суд України у Рішенні від 30.06.2009 №16-рп/2009 зазначив, що метою судового контролю є своєчасне забезпечення захисту та охорони прав і свобод людини і громадянина, та наголосив, що виконання всіма суб`єктами правовідносин приписів, викладених у рішеннях суду, які набрали законної сили, утверджує авторитет держави як правової (абз. 1 пп. 3.2 п. 3, абз. 2 п. 4 мотивувальної частини).

Верховний Суд у постанові від 20.02.2019р. по справі № 806/2143/15 (адміністративне провадження № К/9901/5159/18) звернув увагу, що ст. ст. 382, 383 КАС України (два види судового контролю) мають на меті забезпечення належного виконання судового рішення. Підставами їх застосування є саме невиконання судового рішення, ухваленого на користь особи-позивача та обставини, що свідчать про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, пов`язаних з невиконанням судового рішення в цій справі.

На момент розгляду вказаної заяви, судом не встановлено свідомого невжиття відповідачем залежних від нього заходів з метою виконання судового рішення та порушення у зв`язку з цим прав позивача.

За таких обставин, зважаючи на те, що Департаментом соціальної політики Чернігівської міської ради було здійснено конкретні заходи, спрямовані на виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 20.05.2021 у справі № 620/2038/21, а також надано до суду актуальні докази вчинення дій, спрямованих на виконання судового рішення, колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції щодо відсутності підстав для накладення на керівника Департаменту соціальної політики Чернігівської міської ради штрафу.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції дійшов до правильного висновку за необхідне прийняти звіт Департаменту соціальної політики Чернігівської міської ради про виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 20.05.2021 по справі №620/2038/21.

Колегія суддів дійшла висновку, що суддею суду першої інстанції винесено законне, обґрунтоване рішення з врахуванням норм чинного законодавства і не знаходить підстав для його скасування.

Доводи апеляційної скарги спростовуються вищевикладеним та є таким, що не відповідають обставинам справи.

Зі змісту частин 1-4 ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

За правилами ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З урахуванням вище викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції ухвалено судове рішення з додержання норм процесуального та матеріального права, в зв`язку з чим вимоги апеляційної скарги не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 2, 10, 11, 241, 242, 243, 250, 251, 308, 310, 312, 316, 321, 322, 328, 325, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення, а ухвалу Чернігівського окружного адміністративного суду від 04 вересня 2023 року - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, проте на неї може бути подана касаційна скарга до Верховного Суду в порядку та строки, передбачені ст. 329 КАС України.

(Повний текст виготовлено - 09 листопада 2023 року).

Головуючий суддя: Л.О. Костюк

Судді: Н.П. Бужак

В.П. Мельничук