Справа № 400/12677/23
Суддя: Ярощук В.Г.
Дата ухвалення: 2023-11-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 листопада 2023 р. № 400/12677/23
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Ярощука В.Г., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,
до відповідача:Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54008, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, вул. Набережна Перемоги, 26, м. Дніпро, 49094,
про:визнання протиправним та скасування рішення; зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

11 жовтня 2023 року до Миколаївського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про:

визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови позивачу в зарахуванні до страхового стажу, що дає право на призначення пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону України «Про пенсійне забезпечення», період роботи з 06.06.1983 по 25.05.1992 на посаді вантажника на Державному унітарному підприємстві «Бендерський консервний завод»;

зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області зарахувати позивачу до страхового стажу, що дає право на призначення пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону України «Про пенсійне забезпечення» період роботи з 06.06.1983 по 25.05.1992 на посаді вантажника на Державному унітарному підприємстві «Бендерський консервний завод»;

зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області повторно розглянути заяву від 24.05.2023 позивача про призначення пенсії за віком з урахуванням рішення суду.

Позов обґрунтовано позивачем тим, що приймаючи оскаржуване рішення відповідач протиправно не зарахував до його страхового стажу періоди його роботи відповідно до трудової книжки та довідок «Державного архіву м. Бендери», а саме: з 06.06.1983 по 25.05.1992 на посаді вантажника на Державному унітарному підприємстві «Бендерський консервний завод».

У відзиві на позовну заяву від 26.10.2023 Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області заперечило проти позову і просило в його задоволені відмовити в повному обсязі. На переконання відповідача відсутні правові підстави для зарахування до страхового стажу позивача періоди його роботи з 06.06.1983 по 25.05.1992 на посаді вантажника на Державному унітарному підприємстві «Бендерський консервний завод», оскільки довідки, які подані позивачем для підтвердження цього стажу, видані не уповноваженими органами Республіки Молдови.

Ухвалою Миколаївського окружного адміністративного суду від 12.10.2023 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження відповідно до статті 263 КАС України (без виклику сторін у судове засідання), а також витребувано в Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області оскаржуване рішення від 01.06.2023 № 06 і заяву позивача про призначення йому пенсії за віком від 24.05.2023.

Позовна заява та ухвала Миколаївського окружного адміністративного суду від 12.10.2023 про відкриття провадження в адміністративній справі надіслані Головному управлінню Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області в його електронний кабінет в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі та отримані ним відповідно 11.10.2023 і 12.10.2023, що підтверджується довідками про доставку електронного листа.

Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області правом на подачу відзиву у встановлений судом строк не скористалося, витребувані докази до суду не подало, про причини не їх не подання суд не повідомило.

Розглянувши матеріали адміністративної справи, повно і всебічно з`ясувавши всі обставини справи в їх сукупності, перевіривши їх дослідженими доказами, суд встановив наступне.

Згідно із записами №№ 2-9 трудової книжки позивача НОМЕР_1 позивач працював з 06.06.1983 по 25.05.1992 вантажником, обвальником м`яса, машиністом, водієм, електрокарщиком на Державному унітарному підприємстві «Бендерський консервний завод».

24.05.2023 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області із заявою про призначення йому пенсії за віком.

У зв`язку з тим, що призначення / перерахунок пенсії здійснюється за екстериторіальним принципом, вищенаведена заява позивача була розглянута Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, яке 01.06.2023 прийняло рішення № 06 про відмову у призначенні пенсії.

Вказане рішення аргументовано тим, що позивач не має право на призначення пенсії, оскільки у нього відсутній необхідний страховий стаж, визначений статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а саме: 30 років. Страховий стаж для визначення права становить 24 роки 07 місяців 22 дні. До страхового стажу позивача не зараховано періоди його роботи на підставі «довідки від 01.08.2022 № 04-12/686/01, надану Державним архівом м. Бендери».

Вважаючи вищенаведене рішення про відмову у призначені йому пенсії протиправним, позивач звернувся до суду з цим позовом. Він переконаний, що відповідачі порушили його право на отримання пенсії за віком.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з такого.

Згідно з частиною першою статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 8 «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». (далі Закон № 1058-IV) право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Абзацом тридцять шостим статті 1 Закону № 1058-IV встановлено, що страховий стаж період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески.

Відповідно до абзацу першого частини другої статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного страхування.

Згідно з абзацом першим пункту 1 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону № 1058-IV цей Закон набирав чинності з 01.01.2004.

Тому страховий стаж за період до 31.12.2003 обчислюється на підставі документів і в порядку, визначених законодавством, що діяло до набрання чинності Законом № 1058-IV, тобто Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Отже, періоди роботи позивача до 31.12.2003 можуть бути зараховані до страхового стажу лише на підставі документів і в порядку, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Згідно з частиною першою статті 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

Пунктом «а» частини третьої статті 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що до стажу роботи зараховується також будь-яка інша робота, на якій працівник підлягав державному соціальному страхуванню, або за умови сплати страхових внесків, період одержання допомоги по безробіттю, а також робота в`язнів і робота за угодами цивільно-правового характеру за умови сплати страхових внесків.

Отже, періоди роботи позивача з 06.06.1983 по 25.05.1992 згідно зі статтею 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» можуть бути зараховані до страхового (трудового) стажу на підставі документів, що їх підтверджують.

Відповідно до статті 2 Угоди між Урядом України та Урядом Республіки Молдова про гарантії прав громадян в галузі пенсійного забезпечення, підписану 29.08.1995 та ратифіковану Законом України від 29.10.1996 № 434/96-ВР (далі Угода в галузі пенсійного забезпечення), ця Угода поширюється на державне пенсійне забезпечення громадян, яке встановлене або буде встановлене кожної з держав. Під пенсійним забезпеченням в цій Угоді маються на увазі всі види пенсій, які призначаються громадянам у відповідності із законодавством України або законодавством Республіки Молдова.

Статтею 8 Угоди в галузі пенсійного забезпечення встановлено, що при призначенні пенсії, в тому числі пенсії на пільгових умовах та за вислугу років, обчислення трудового (страхового) стажу, накопиченого у відповідності і законодавством України і законодавством Республіки Молдова, в тому числі і до вступу в дію цієї Угоди, а також на території держав, які входили до складу колишнього СРСР до 1 січня 1992 року, проводиться по законодавству держави, яка призначає пенсію.

Згідно зі статтею 15 Угоди в галузі пенсійного забезпечення необхідні для пенсійного забезпечення документи, які видані у встановленому порядку на території України і на території Республіки Молдова, в тому числі і до вступу в силу цієї Угоди, а також на території держав, які входили до складу колишнього СРСР до 1 січня 1992 року, приймаються без легалізації.

З вищевикладеного слідує, що періоди роботи в Республіці Молдова зараховуються в Україні до страхового (трудового) стажу працівника відповідно до законодавства Україні, водночас документи, які видані у встановленому порядку на території Республіки Молдова, приймаються в Україні без легалізації.

Відповідно до статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637, передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відтак у разі наявності трудової книжки страховий стаж за періоди роботи до 31.12.2003, у тому числі на території Республіки Молдова, встановлюється на підставі відповідних записів у ній.

До 17.08.1993 в Україні була чинна Інструкції про порядок введення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях, яка затверджена постановою Держкомпраці СРСР від 20.07.1974 № 162, дія якої також поширювалась на Республіку Молдова.

Отже, трудова книжка, яка велася на території Республіки Молдова, приймається в Україні без легалізації, і вона є належним документом про підтвердження відповідного стажу роботу.

Таким чином, органи Пенсійного фонду України зобов`язані були зарахувати до страхового стажу позивача періоди його роботи на території Республіка Молдова на підставі його трудової книжки, яка велася в Республіці Молдова.

Водночас не відповідність довідок про періоди роботи позивача не території Республіка Молдова чинному законодавству не могли бути самостійною підставою для відмови в зарахуванні цих періодів роботи до страхового стажу, оскільки вони підтверджуються записами трудової книжки позивача.

З огляду на вищевикладене, суд прийшов до висновків, що:

позивач подав органам Пенсійного фонду України належний документ, що підтверджує його стаж роботи (страховий стаж) з 06.06.1983 по 25.05.1992 у м. Бендери (Республіка Молдова), а саме свою трудову книжку;

рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 01.06.2023 № 06 про відмову у призначенні пенсії є протиправним.

Оскільки позивач подав заяву на призначення пенсії за вислугою років до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, і він проживає на території Миколаївської області, тому суд вважає за необхідне зобов`язати саме Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області:

зарахувати позивачу до страхового стажу, що дає право на призначення пенсії за віком період роботи з 06.06.1983 по 25.05.1992 на Державному унітарному підприємстві «Бендерський консервний завод»;

повторно розглянути заяву від 24.05.2023 про призначення пенсії за віком з урахуванням рішення суду.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про те, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Згідно з абзацом першим частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Квитанцією від 11.10.2023 підтверджується понесення позивачем судових витрат у розмірі 858,88 грн на сплату судового збору за подачу адміністративного позову. Оскільки цим рішенням позов задоволено до двох відповідачів, тому за рахунок бюджетних асигнувань відповідачів необхідно стягнути судовий збір пропорційно до розміру задоволених вимог, а саме: по 429,44 грн з кожного (858,88 грн : 2 = 429,44 грн).

Враховуючи викладене, керуючись статтями 9, 22, 139, 241-246, 255, 295, 297 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП: НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул. Набережна Перемоги, 26, м. Дніпро, 49094; ) та Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, Миколаївський район, Миколаївська область, 54020; ) задовольнити повністю.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про відмову в призначенні пенсії за віком від 01.06.2023 № 06.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, Миколаївський район, Миколаївська область, 54020; ):

зарахувати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП: НОМЕР_2 ) до страхового стажу при призначені пенсії за віком періоди його роботи з 06.06.1983 по 25.05.1992 на Державному унітарному підприємстві «Бендерський консервний завод»;

повторно розглянути заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП: НОМЕР_2 ) про призначення пенсії за віком від 24.05.2023 з урахуванням висновків, викладених у цьому рішенні суду.

4. Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП: НОМЕР_2 ) за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, Миколаївський район, Миколаївська область, 54020; код за ) судовий збір у розмірі 429 (Чотириста двадцять дев`ять) гривень 44 копійки.

5. Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП: НОМЕР_2 ) за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул. Набережна Перемоги, 26, м. Дніпро, 49094; ) судовий збір у розмірі 429 (Чотириста двадцять дев`ять) гривень 44 копійки.

6. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

7. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

8. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Суддя В.Г.Ярощук

Рішення складено в повному обсязі 08 листопада 2023 року