Справа № 440/15971/23
Суддя: Г.В. Костенко
Дата ухвалення: 2023-11-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про повернення позовної заяви

08 листопада 2023 рокум. ПолтаваСправа № 440/15971/23

Суддя Полтавського окружного адміністративного суду Костенко Г.В., розглянувши матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 до Територіального управління Служби судової охорони у Полтавській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Територіального управління Служби судової охорони у Полтавській області, в якій просить:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не нарахування та невиплати додаткової винагороди, установленої постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану, за період несення служби з 24.02.2022 по 31.10.2022 у розмірі 30000,00 грн пропорційно в розрахунку за кожен день зазначеного періоду, з 01.11.2022 по 20.01.2023 у розмірі до 30 000,00 грн пропорційно в розрахунку на місяць;

- зобов`язати Територіальне управління Служби судової охорони у Полтавській області нарахувати та виплати додаткову винагороду установлену постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану, за період несення служби з 24.02.2022 по 31.10.2022 у розмірі 30000,00 грн пропорційно в розрахунку за кожен день зазначеного періоду, з 01.11.2022 по 20.01.2023 у розмірі до 30 000,00 грн пропорційно в розрахунку на місяць.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 30.10.2023 позовну заяву залишено без руху. Встановлено позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви - десять днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху шляхом надання до Полтавського окружного адміністративного суду заяви про поновлення строку звернення до адміністративного суду з даним позовом з доказами поважності причин пропуску строку.

06.11.2023 до суду надійшла заява ОСОБА_1 про поновлення строку звернення до суду з позовом, яка обґрунтована твердженням позивача про те, що з 05.10.2023 достовірно, а з 23.10.2023 остаточно стало відомо про порушення права на отримання додаткової винагороди, установленої постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану. Введення воєнного стану в Україні та фактичні обставини, які мали місце під час дії воєнного стану що зумовили об`єктивні труднощі для своєчасного подання позовної заяви.

Оцінюючи обґрунтованість заяви позивача про поновлення строку звернення до суду з позовом, суд зазначає таке.

Строк звернення до суду обчислюється за загальним правилом з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

При цьому "повинна" слід тлумачити як неможливість незнання, припущення про високу вірогідність дізнатися, а не обов`язок особи дізнатися про порушення своїх прав. Зокрема, особа повинна була дізнатися про порушення своїх прав, якщо: особа знала про обставини прийняття рішення чи вчинення дій і не було перешкод для того, щоб дізнатися про те, яке рішення прийняте або які дії вчинені; рішення скероване на її адресу поштовим повідомленням, яке вона відмовилася отримати або не отримала внаслідок неповідомлення відправника про зміну місця проживання; про порушення її прав знали близькі їй особи.

День, коли особа дізналася про порушення свого права, - це встановлений доказами день, коли позивач дізнався про рішення, дію чи бездіяльність, внаслідок якої відбулося порушення їх прав, свобод чи інтересів.

Інститут строків у адміністративному процесі сприяє досягненню юридичної визначеності у публічно-правових відносинах та стимулює суд і учасників адміністративного процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов`язків. Строки звернення до адміністративного суду з позовом, апеляційною чи касаційною скаргами обмежують час, протягом якого такі правовідносини вважаються спірними. Після їх завершення, якщо ніхто не звернувся до суду за вирішенням спору, відносини стають стабільними.

Аналогічні правові висновки були висловлені Верховним Судом у постановах від 28.03.2018 у справі №809/1087/17 та від 22.11.2018 у справі №815/91/18.

Судом не заперечується, що ОСОБА_2 мав право звернутися до суду з даним позовом до 02.10.2023.

Разом з тим, позивач звернувся до суду з позовом 25.10.2023, тобто з пропуском встановленого статтею 233 КЗпП України тримісячного строку.

Для визначення початку перебігу строку для звернення до суду необхідно встановити час, коли позивач дізнався або повинен був дізнатись про порушення своїх прав, свобод та інтересів. Позивачу недостатньо лише послатись на необізнаність про порушення його прав, свобод та інтересів; при зверненні до суду він повинен довести той факт, що він не міг дізнатися про порушення свого права й саме із цієї причини не звернувся за його захистом до суду у визначений законом строк звернення до суду. В той же час, триваюча пасивна поведінка такої особи не свідчить про дотримання такою особою строку звернення до суду з урахуванням наявної у неї можливості знати про стан своїх прав, свобод та інтересів.

Відтак, ознайомлення позивача з листом заступника Голови Вищої ради правосуддя Д.Лук`янової (№8661/0/9-23 від 05.10.2023) з додатком (лист Міністерства фінансів України від 02.10.2023 №08020-09-4/26694) не змінює момент, з якого позивач повинен був дізнатися про порушення своїх прав.

Позивач повинен був дізнався про порушення свого права на отримання додаткової винагороди під час отримання грошового забезпечення починаючи з березня 2022 року.

Позивач, обґрунтовуючи причини пропуску строку звернення до суду, посилається на окрему думку судді Верховного Суду Яна Берназюка, що викладена у справі №826/5575/17 від 25.04.2018.

На противагу доводам позивача, суд зазначає, що неоднозначність судової практики у певних правовідносинах, відсутність такої чи її сформованість не є обставинами, з якими позивач пов`язує виникнення у нього права та підстав для судового захисту, тому не можуть вважатись поважними причинами пропуску строку.

З урахуванням наведеного, суд наголошує, що реалізація позивачем права на звернення до суду з позовною заявою в рамках строку звернення до суду залежить виключно від нього самого, а не від дій чи бездіяльності відповідача, формування судової практики і таке інше. Нереалізація цього права зумовлена власною пасивною поведінкою позивача.

Позивачем не надано жодних належних доказів наявності об`єктивних перешкод для звернення до адміністративного суду у період з 03.10.2023 по 25.10.2023 та не наведено поважних обставин, які не залежали від його волевиявлення та пов`язані з дійсними істотними перешкодами та труднощами, що перешкоджали звернутись до суду в межах встановленого строку.

З приводу посилань позивача на те, що 24.02.2022 оприлюднений Указ Президента України від 24 лютого 2022 року "Про введення воєнного стану в Україні", який триває до цього часу, суд зазначає, що введення на території України воєнного стану не зупинило перебіг процесуальних строків, а тому підставою для їхнього поновлення можуть бути обставини, що виникли внаслідок запровадження воєнного стану і унеможливили виконання учасником адміністративного процесу процесуальних дій протягом установленого законом строку.

Отже, сам собою факт запровадження воєнного стану в Україні, без обґрунтування неможливості звернення до суду в розумні строки, у зв`язку із запровадженням такого, не може вважатися поважною причиною пропуску цих строків, а позивач не навів відповідних обґрунтувань та не надав доказів на підтвердження того, що був позбавлений можливості своєчасно звернутися до суду з цим позовом у зв`язку із введенням на території України воєнного стану.

При цьому, суд зауважує, що упродовж усього періоду часу впровадження воєнного стану Полтавський окружний адміністративний не припиняв працювати та приймати позовні заяви. Тобто, воєнний стан об`єктивно жодним чином не перешкоджав своєчасному зверненню ОСОБА_1 до суду з позовом.

Крім того, воєнний стан продовжує діяти та території України і станом на жовтень 2023 року, однак, це жодним чином не завадило позивачу звернутися до суду з цим позовом 25.10.2023.

Також суд зважає, що переважна більшість працівників Територіального управління Служби судової охорони у Полтавській області звернулися до Полтавського окружного адміністративного суду з позовами в межах строку звернення до суду. Працівники Територіального управління Служби судової охорони у Полтавській області не чекали на "позитивне вирішення", а звернулися до суду за захистом їх порушеного права.

Причини пропуску строку, наведені у заяві, суд оцінює як не пов`язані з конкретними обставинами, що стосуються саме позивача та не свідчать про непереборний характер таких обставин в контексті можливості подати позовну заяву у встановлений законом строк і про поважність причин пропуску строку.

Згідно із пунктом 9 частини четвертої статті 169 КАС України позовна заява повертається позивачеві, у випадках, передбачених частиною другою статті 123 цього Кодексу.

Частиною другою статті 123 КАС України, передбачено, що якщо заяву не буде подано особою в зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву.

Пунктом першим частини четвертої 169 КАС України передбачено, що позовна заява повертається позивачеві, якщо позивач не усунув недоліки позовної заяви, яку залишено без руху, у встановлений судом строк.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що позовну заяву належить повернути позивачу.

Керуючись статтями 47, 122, 123, 160, 161, 169, 248 Кодексу адміністративного судочинства України,

У Х В А Л И В:

Визнати неповажними підстави пропуску строку звернення до суду з позовом, зазначені у заяві про поновлення строку.

Позовну заяву ОСОБА_1 до Територіального управління Служби судової охорони у Полтавській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - повернути позивачу.

Копію ухвали направити позивачу.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала може бути оскаржена до Другого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення шляхом подання апеляційної скарги у порядку, встановленому статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Г.В. Костенко