Справа № 200/4961/23
Суддя: Волгіна Н.П.
Дата ухвалення: 2023-11-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 листопада 2023 року Справа№200/4961/23

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Волгіної Н.П., розглянувши в письмовому порядку в спрощеному позовному провадженні адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області

про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 через свого представника, адвоката Біленка Євгена Леонідовича, звернулась до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області, в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Донецькій області стосовно нарахування та виплати позивачу індексації грошового забезпечення за періоди з 1 березня 2018 року по 31 грудня 2022 року із застосуванням абзаців 4-6 п. 5 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення» від 17 липня 2003 року № 1078;

- зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Донецькій області нарахувати та виплати позивачу індексацію грошового забезпечення за періоди з 1 березня 2018 року по 31 грудня 2022 року, із застосуванням абзаців 4-6 п. 5 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення» від 17 липня 2003 року № 1078, а саме: в розмірі 4 088,11 грн/міс.

В обґрунтування позову позивач зазначає, з 7 листопада 2014 року по 8 лютого 2023 року проходила службу на посаді диспетчера чергової зміни оперативно-координаційного центру Головного управління ДСНС України в Донецькій області.

За вих. № 04/08-01 від 4 серпня 2023 року на адресу відповідача було надіслано адвокатський запит з вимогою повідомити чи проводив відповідач за період з 1 березня 2018 року по 31 грудня 2022 року нарахування та виплату індексації грошового забезпечення із застосуванням абзаців 4-6 п. 5 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення» від 17 липня 2003 року № 1078.

Відповідач листом від 11 серпня 2023 року № 5001-5358/5014 визнав, що не проводив своєчасно нарахування та виплату індексації грошового забезпечення та відмовив позивачу у виплаті індексації грошового забезпечення з мотивів відсутності фінансування та невірного тлумачення норм матеріального права, та також надав довідку про грошове забезпечення позивача.

Позивач вважає такі дії бездіяльність відповідача щодо не здійснення йому їй нарахування та виплати індексації грошового забезпечення за спірний період із врахуванням абзаців 4-6 п. 5 Постанови Кабінету Міністрів України № 1078 такою, що порушує її права (а.с. 1-5).

У відзиві на позов та додаткових поясненнях Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області заперечує проти задоволення позовних вимог позивача, обґрунтовуючи свої заперечення наступним.

Позивач проходила службу цивільного захисту на посаді диспетчера чергової зміни оперативно-координаційного центру Головного управління.

Законом «Про індексацію грошових доходів населення» від 3 липня 1991 року № 1282-ХІІ визначено правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України.

Відповідно до частини першої статті ч. 1 ст. 4 Закону № 1282-ХІІ індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.

Згідно із Законом «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» № 76-VІІІ від 28 грудня 2014 року проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування на відповідний рік.

Згідно зі ст.ст. 22, 51 Бюджетного кодексу України видатки на грошове забезпечення здійснюються лише в межах фонду грошового забезпечення, затвердженого для бюджетних установ у кошторисах.

Відповідно до п. 12 ст. 23 Бюджетного кодексу України усі бюджетні призначення втрачають чинність після закінчення бюджетного періоду, тобто після 31 грудня відповідного бюджетного року.

З огляду на викладене та враховуючи норми ст. 19 Конституції України щодо зобов`язань органів державної влади та їх посадових осіб діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, нарахування та виплата індексації грошового забезпечення з 1 березня 2018 року по 31 грудня 2022 року із застосуванням абз.абз. 4-6 п. 5 постанови Кабінету Міністрів України № 1078 «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення» від 17 липня 2003 року є безпідставним.

Головне управління нараховувало позивачу індексацію за спірний період відповідно до постанови Кабінету Міністрів України та роз`яснень профільних відомств.

Також зауважує, що задоволення позовних вимог про зобов`язання нарахувати та виплатити позивачу індексацію за період з 1 березня 2018 року по 31 грудня 2022 року, призведе до безпідставних видатків з державного бюджету.

Враховуючи наведене просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі (а.с. 30-32).

Ухвалою суду від 12 вересня 2023 року визначено, що позивач звернулась до суду із даним позовом без пропуску строку для такого звернення; відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні); зобов`язано відповідача надати суду додаткові докази по справі (а.с. 22-24).

27 вересня 2023 року судом через підсистему Електронний суд отримано від відповідача відзив на позов (а.с. 30-32).

28 вересня 2023 року до суду надійшли від відповідача додаткові докази (а.с. 37-42).

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

Позивач, ОСОБА_1 , є громадянкою України згідно паспорту серії НОМЕР_1 від 4 вересня 2002 року, РНОКПП НОМЕР_2 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ; є учасником бойових дій відповідно до посвідчення серії НОМЕР_3 від 28 лютого 2020 року (а.с. 8-10).

Відповідач, Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області, , зареєстроване місцезнаходження: 85004, Донецька область, м. Добропілля, вул. Першотравнева, буд. 54-А, є органом державної влади (а.с. 44).

Як встановлено судом на підставі матеріалів справи, позивач з 14 квітня 2006 року по 8 лютого 2023 року проходила службу в Головному управлінні Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області (Головному управлінні МНС України в Донецькій області); 8 лютого 2023 року звільнена зі служби за угодою сторін (а.с. 11-12).

У спірний період, з 1 березня 1018 року по 8 лютого 2023 року, проходила службу на посаді диспетчера чергової зміни Оперативно-координаційного центру Головного управління ДСНС України у Донецькій області, на яку була призначена наказом від 6 листопада 2014 року № 547 о/с (зв.бік а.с. 11).

Відповідно до довідок Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області № 16/2-6 від 11 серпня 2023 року та № 16/2-6 від 27 вересня 2023 року у лютому 2018 року грошове забезпечення позивача складало: посадовий оклад 565,00 грн; оклад за спеціальним званням 50,00 грн; надбавка за вислугу років 123,00 грн; надбавка за особливості проходження служби 369,00 грн, премія щомісячна 7 062,50 грн, доплата за службу в нічний час 68,27 грн, винагорода за участь в АТО 581,00 грн (а.с. 17, 42).

Згідно копії Витягу із наказу (з особового складу) від 15 березня 2018 року № 100 о/с, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», керуючись наказом МВС України від 29 липня 2014 року № 743 «Про затвердження Інструкції про порядок та умови присвоєння (підтвердження, зниження, позбавлення) класної кваліфікації особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту», наказом ДСНС України від 14 березня 2018 року № 165 «Про окремі питання грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту у 2018 році», наказом Головного управління від 06 жовтня 2017 року № 341 «Про присвоєння (підтвердження, зниження, позбавлення) класної кваліфікації особам начальницького складу структурних та підпорядкованих підрозділів Головного управління» та у зв`язку з уведенням нових умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту нижченазваним особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту ДСНС України установлено з 1 березня 2018 року: старшому сержанту служби цивільного захисту ОСОБА_1 , диспетчеру чергової зміни Оперативно-координаційного центру Головного управління ДСНС України у Донецькій області: посадовий оклад у розмірі 2 820,00 грн; оклад за спеціальним званням у розмірі 810,00 грн; надбавку за вислугу років у розмірі 30 відсотків; надбавку за особливості проходження служби у розмірі 50 відсотків (а.с. 40).

Як вбачається з довідок Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області № 16/2-6 від 11 серпня 2023 року та № 16/2-6 від 27 вересня 2023 року, у березні 2018 року грошове забезпечення позивача складало: посадовий оклад 2 820,00 грн; оклад за спеціальним званням 810,00 грн; надбавка за вислугу років 1089,00 грн; надбавка за особливості проходження служби 2728,50 грн, премія щомісячна 1096,10 грн, доплата за службу в нічний час 69,21 грн, премія одноразова 1000,00 грн, винагорода за участь в АТО -600,00 грн (а.с. 17, 42).

Також із зазначених вище довідок, а також довідки № 12/2-14-4 від 27 вересня 2023 року, вбачається, що:

- у період з січня 2016 року по серпень 2019 року індексація грошового забезпечення позивача відповідачем не нараховувалась та не сплачувалась;

- у період з вересня 2019 року по грудень 2022 року індексація грошового забезпечення позивача нарахована та сплачена у загальному розмірі 22 486,87, а саме: у вересні 2019 року - 1 371,28 грн, у жовтні 2019 року - 206,72 грн, у листопаді 2019 року - 206,72 грн, у грудні 2019 року - 216,51 грн, у січні 2020 року - 216,51 грн, у лютому 2020 року - 216,51 грн, у березні 2020 року - 216,51 грн, у квітні 2020 року - 216,51 грн, у травні 2020 року - 216,51 грн, у червні 2020 року - 216,51 грн, у липні 2020 року - 226,29 грн, у серпні 2020 року - 226,29 грн, у вересні 2020 року - 226,29 грн, у жовтні 2020 року - 226,29 грн, у листопаді 2020 року - 226,29 грн, у грудня 2020 року - 233,81 грн, у січні 2021 року - 331,42 грн, у лютому 2021 року - 331,42 грн, у березні 2021 року - 331,42 грн, у квітні 2021 року - 415,41 грн, у травні 2021 року - 415,41 грн, у червні 2021 року - 415,41 грн, у липні 2021 року - 540,03 грн, у серпні 2021 року - 540,03 грн, у вересні 2021 року - 540,03 грн, у жовтні 2021 року - 540,03 грн, у листопаді 2021 року - 540,03 грн, у грудні 2021 року - 563,19 грн, у січні 2022 року - 563,19 грн, у лютому 2022 року - 672,35 грн, у березні 2022 року - 672,35 грн, у квітні 2022 року - 672,35 грн, у травні 2022 року - 913,01 грн, у червні 2022 року - 1017,21 грн, у липні 2022 року - 1066,00 грн, у серпні 2022 року - 1281,80 грн, у вересні 2022 року - 1281,80 грн, у жовтні 2022 року - 1281,80 грн, у листопаді 2022 року - 1424,80 грн, у грудні 2022 року - 1470,83 грн;

- у період з січня 2023 року по лютий 2023 року індексація грошового забезпечення позивача не нараховувалась та не сплачувалась (а.с. 16-18, 41-42).

4 серпня 2023 року представник позивача, адвокат Юлія Ковтунець, звернулась до відповідача із адвокатським запитом, в якому просила повідомити, в тому числі, про нарахування та виплату позивачу індексації грошового забезпечення за період з 1 березня 2018 року по 31 грудня 2022 року із застосуванням абз.абз. 4-6 п. 5 постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення» від 17 липня 2003 року № 1078 (а.с. 13-14).

У відповідь на адвокатський запит листом від 11 серпня 2023 року за вих. № 5001-5358/5014 відповідач повідомив наступне.

Відповідно до ст. 51 Бюджетного кодексу України керівники бюджетних установ здійснюють фактичні видатки на грошове забезпечення лише в межах фонду грошового забезпечення. Індексація грошового забезпечення повинна виплачуватися в межах асигнувань, визначених у кошторисі органу управління (підрозділу). Протягом 2016-2018 років Міністерство соціальної політики України надавало роз`яснення листами від 16 квітня 2015 року № 10685/0/14-15/10, від 9 червня 2016 року № 252/10/136-16, від 8 серпня 2017 року № 13700/з від 8 серпня 2017 року № 78/0/66-17, у яких зазначено, що індексацію грошового забезпечення слід не нараховувати до окремого роз`яснення. У зв`язку із обмеженим фінансуванням у 2016-2018 роках було припинено нарахування та виплата індексації грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу підрозділів в Головного управління. Починаючи з березня 2018 року у зв`язку із введенням в дію постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та Інструкції про Порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, затвердженою наказом МВС України від 20 липня 2018 року № 623 були збільшені оклади особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, тому базовим місяцем для нарахування індексації було встановлено березень 2018 року. Нарахування та виплата індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період березень 2018-2023 роки проведено в повному обсязі (а.с. 15).

Не погоджуючись з бездіяльністю відповідача, яка виразилась у не здійсненні нарахування та виплати індексації грошового забезпечення позивача за спірний період із врахуванням абзаців 4-6 п. 5 постанови Кабінету Міністрів України № 1078, позивач звернулась до суду із даним позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та фактам я так не пишу) спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 43 Конституції України визначено, що кожен має право, зокрема, на заробітну плату, не нижчу від визначеної законом. Право на своєчасне одержання винагороди за працю захищається законом.

Згідно із ч. 1 ст. 101 Кодексу цивільного захисту України від 2 жовтня 2012 року № 5403-VI служба цивільного захисту - це державна служба особливого характеру, покликана забезпечувати пожежну охорону, захист населення і територій від негативного впливу надзвичайних ситуацій, запобігання і реагування на надзвичайні ситуації, ліквідацію їх наслідків у мирний час та в особливий період.

Відповідно до ч. 1 ст. 125 зазначеного кодексу Держава гарантує достатнє грошове забезпечення особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту з метою створення умов для належного та сумлінного виконання ними службових обов`язків.

Частиною 3 цієї ж статті передбачено, розміри, порядок та умови грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 2 Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2013 року № 593 (далі Положення № 593), служба цивільного захисту є державною службою особливого характеру, яка забезпечує пожежну охорону, захист населення і територій від негативного впливу надзвичайних ситуацій, вживає заходів до запобігання і реагування на надзвичайні ситуації, ліквідації їх наслідків у мирний час та в особливий період.

Згідно із п. 4 Положення № 593 особи рядового і начальницького складу належать до персоналу (кадрів) ДСНС.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі - Постанова № 704) визначено умови та розміри виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту.

Відповідно до п. 14 Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, затвердженої Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 20 липня 2018 року № 623, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 16 серпня 2018 року за № 936/32388, яка прийнята на виконання Постанови № 704, індексація грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу здійснюється в порядку та розмірах, установлених чинним законодавством України.

Згідно зі ст. 1 Закону України від 3 липня 1991 року № 1282-ХІІ Про індексацію грошових доходів населення (далі - Закон № 1282-ХІІ) індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг; поріг індексації - це величина індексу споживчих цін, яка надає підстави для проведення індексації грошових доходів населення.

Статтею 2 Закону № 1282-XII визначено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема оплата праці (грошове забезпечення).

Відповідно до ч. 5 ст. 2 Закону № 1282-XII індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Згідно зі ст. 4 Закону № 1282-XII індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка (після 1 січня 2016 року). Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. […].

Частиною 2 ст. 6 Закону № 1282-ХІІ визначено, що порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.

Згідно із п. 1-1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 1078 (далі Порядок № 1078) підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін.

Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 103 відсотка.

Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком […].

Згідно із абз. 2 п. 4 Порядку № 1078 оплата праці, у тому числі, грошове забезпечення, індексуються у межах прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб.

Відповідно до абз. 5 п. 5 Порядку № 1078 (з врахуванням змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України № 1013 Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів), сума індексації грошових доходів громадян визначається як результат множення грошового доходу, що підлягає індексації, на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100 відсотків.

Абзацем 1 п. 5 Порядку № 1078 передбачено, що у разі підвищення тарифних ставок (посадових окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначених у п. 2 цього Порядку, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків.

Відповідно до абз. 2 п. 5 Порядку № 1078 обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.

Згідно із абз. 3 цього ж пункту індексація у місяці підвищення грошових доходів, зазначених у абз. 1 цього пункту, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу.

Відповідно до абз. 4 п. 5 Порядку № 1078 якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.

Згідно із абз. 5 п. 5 Порядку № 1078 (в редакції, що діяла до 2 квітня 2021 року) у разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру.

Відповідно до редакції цього ж абзацу, яка діяла з 2 квітня 2021 року, у разі зростання грошового доходу за рахунок інших його складових без підвищення тарифних ставок (посадових окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення грошового доходу. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (посадового окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові грошового доходу, які не мають разового характеру.

Згідно із абз. 6 п. 5 Порядку № 1078 до чергового підвищення тарифних ставок (окладів), стипендій, […] до визначеної суми індексації додається сума індексації, яка складається внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, зазначеного у п. 1-1 цього Порядку (в редакції, що діяла з 2 квітня 2021 року: до чергового підвищення тарифних ставок (посадових окладів), стипендій, […] до визначеної суми індексації додається сума індексації, яка складається внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, зазначеного у п. 1-1 цього Порядку).

Отже, Порядок № 1078 фактично передбачає можливість виплати двох видів індексації грошового доходу:

1) поточної індексації та

2) індексації, яка розраховується як різниця між розміром підвищення місячного доходу (у випадку, якщо таке збільшення доходу відбулось у зв`язку зі підвищення тарифної ставки/окладу) та розміром індексації, що мала би бути нарахована, якби збільшення доходу не відбулось (індексація-різниця).

Відправною точкою для визначення місяця підвищення доходу позивача та початку обчислення індексу споживчих цін наростаючим підсумком є місяць останнього підвищення тарифної ставки/окладу за посадою, яку він займав.

Як зазначив Верховний Суд у постанові від 16 вересня 2020 року у справі № 815/2590/18, правове регулювання виплати індексації визначає умови (коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації), з настанням яких виникає право на щомісячне отримання суми індексації у структурі заробітної плати (грошового забезпечення) до моменту настання обставин (підвищення тарифних ставок, окладів), за наявності яких виплата розрахованої суми індексації припиняється до повторного настання обставин, які обумовлюють повторне виникнення права на отримання індексації.

З 1 березня 2018 року вступила в дію Постанова № 704, якою затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців, схему тарифних коефіцієнтів за військовим званням.

У зв`язку із прийняттям даної постанови грошове забезпечення посадових осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту збільшилося в абсолютному розмірі.

Отже, з 1 березня 2018 року місяцем підвищення доходу для нарахування посадовим особам начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту індексації грошового забезпечення став березень 2018 року.

Як вбачається із відзиву на позов та наказу (з особового складу) від 15 березня 2018 року № 100 о/с, відповідач не заперечує, що з березня 2018 року місяцем підвищення доходу для нарахування посадовим особам органів і підрозділів цивільного захисту індексації грошового забезпечення став саме березень 2018 року.

Також матеріалами справи підтверджено, що саме із врахуванням цього місяця (як місяця підвищення доходу) позивачу нараховувалась поточна індексація у період з 1 березня 2018 року по 31 грудня 2022 року (а.с. 16-18, 41-42).

За поясненням відповідача поточна індексація за спірний період була нарахована позивачу у повному обсязі, при цьому у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2018 року індексація не нараховувалась та не виплачувалась у зв`язку із обмеженим фінансуванням.

Як вбачається із довідок Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області № 16/2-6 від 11 серпня 2023 року, № 16/2-6 від 27 вересня 2023 року та № 12/2-14-4 від 27 вересня 2023 року, поточна індексація грошового забезпечення була нарахована та сплачена позивачеві у належному розмірі (індексація за грудень 2018 року вересень 2019 року була нарахована та сплачена позивачу у вересні 2019 року в загальній сумі 1 371,28 грн) (а.с. 16-18, 41-42).

Суд зауважує, що позивачем не оспорюється в межах цієї справи нарахування та виплата поточної індексації грошового забезпечення.

Спірним питанням у даній справи є не нарахування та не виплата позивачу індексації грошового забезпечення, передбаченої абз.абз. 4-6 п. 5 постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення» від 17 липня 2003 року № 1078.

Надаючи оцінку такому не нарахуванню та не виплаті індексації-різниці (індексації, передбаченої абзацами 4, 6 п. 5 Порядку № 1078), суд виходить з такого.

Як вже зазначалось судом, згідно із абз. 3 п. 5 Порядку № 1078 сума індексації у місяці підвищення грошових доходів, зазначених у абз. 1 цього пункту, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу; відповідно до абз. 4 цього ж пункту якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.

Абзацом 5 п. 5 Порядку № 1078 визначено, що у разі зростання грошового доходу за рахунок інших його складових без підвищення тарифних ставок (посадових окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення грошового доходу. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (посадового окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові грошового доходу, які не мають разового характеру.

Згідно із абз. 6 п. 5 Порядку № 1078 до чергового підвищення тарифних ставок (окладів), […] до визначеної суми індексації (тобто, до поточної індексації) додається сума індексації, яка складається внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, зазначеного у пункті 1-1 цього Порядку (в редакції, що діяла з 2 квітня 2021 року: до чергового підвищення тарифних ставок (посадових окладів), […] до визначеної суми індексації додається сума індексації, яка складається внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, зазначеного у пункті 1-1 цього Порядку).

Як зазначив Верховний Суд у постанові від 23 березня 2023 року у справі № 400/3826/21, буквальний спосіб тлумачення абзаців 3, 4, 5, 6 п. 5 Порядку № 1078, свідчить про те, що для їхнього застосування суд повинен встановити:

- розмір підвищення доходу позивача в березні 2018 року (А);

- суму можливої індексації грошового забезпечення позивача в березні 2018 року (Б);

- чи перевищує розмір підвищення доходу (А) суму можливої індексації (Б).

Розмір підвищення доходу в березні 2018 року (А) визначається як різниця між сумою грошового забезпечення в березні 2018 року та сумою грошового забезпечення в лютому 2018 року.

В обидві ці суми враховуються складові грошового забезпечення, які не мають разового характеру (абз. 5 п. 5 Порядку № 1078).

Сума можливої індексації грошового забезпечення в березні 2018 року (Б) визначається як результат множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, актуального для березня 2018 року, на величину приросту індексу споживчих цін у березні 2018 року, поділений на 100 відсотків (абз. 5 п. 4 Порядку № 1078).

Якщо розмір підвищення доходу в березні 2018 року (А) дорівнює або є меншим за суму можливої індексації, що склалася у березні 2018 року (Б), то це є підставою для нарахування й виплати позивачу індексації-різниці до чергового підвищення тарифних ставок (окладів) або до дати звільнення зі служби.

У такому випадку відповідно до абз. 4 п. 5 Порядку № 1078 сума індексації-різниці в березні 2018 року розраховується як різниця між сумою можливої індексації (Б) і розміром підвищення доходу (А).

Як встановлено судом, розмір грошового доходу позивача (з урахуванням постійних складових) в лютому 2018 року склав 8169,50 грн (посадовий оклад 565,00 грн; оклад за спеціальним званням 50,00 грн; надбавка за вислугу років 123,00 грн; надбавка за особливості проходження служби 369,00 грн, премія щомісячна 7 062,50 грн); розмір грошового забезпечення позивача (з урахуванням постійних складових) у березні 2018 року склав 8543,60 грн: посадовий оклад 2 820,00 грн; оклад за спеціальним званням 810,00 грн; надбавка за вислугу років 1089,00 грн; надбавка за особливості проходження служби 2728,50 грн, премія щомісячна 1096,10 грн) (а.с. 17, 42).

Отже, розмір грошового забезпечення позивача (з урахуванням постійних складових) в березні 2018 року збільшився на 374,10 грн (8543,60 грн - 8169,50 грн).

У березні 2018 року прожитковий мінімум складав 1762,00 грн, величина приросту індексу споживчих цін 253,30%.

Відповідно до абз. 5 п. 4 Порядку № 1078 сума індексації грошового забезпечення за березень 2018 року розраховується як: прожитковий мінімум для працездатних осіб станом на 1 березня 2018 року помножений на величина приросту індексу споживчих цін і поділений на 100 відсотків (1762,00 грн * 253,30% / 100% = 4463,15 грн).

Враховуючи приписи абз. 4 п. 5 Порядку № 1078, сума належної позивачу індексації у березні 2018 року розраховується як різниця між розміром можливої індексації і розміром підвищення доходу, а саме: 4463,15 грн 374,10 грн = 4089,05 грн.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що починаючи з березня 2018 року сума щомісячної індексації-різниці грошового забезпечення позивача до 31 грудня 2022 року склала 4089,05 грн.

Зазначене відповідає висновкам Верховного Суду, які викладені в постанові від 22 червня 2023 року по справі № 520/6243/22.

Суд зауважує, що позивачем у позовній заяві при розрахунку індексації-різниці помилково включено до грошового забезпечення позивача доплату за роботу в нічний час так як така доплата не є постійною складовою щомісячного грошового забезпечення.

На підставі викладеного, керуючись ч. 2 ст. 9, 245 КАС України, суд дійшов висновку про необхідність задоволення позовних вимог позивача про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо не здійснення нарахування та виплати позивачу індексації грошового забезпечення за період з 1 березня 2018 року по 31 грудня 2022 року, передбаченої абзацами 4-6 п. 5 Постанови № 1078 та про зобов`язання відповідача нарахувати та виплати позивачу індексацію грошового забезпечення за період з 1 березня 2018 року по 31 грудня 2022 року, розрахованої відповідно до приписів абзаців 4-6 п. 5 Постанови № 1078 в щомісячному розмірі 4089,05 грн.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Відповідно до п. 13 ч. 1 ст. 5 Закону України від 8 липня 2011 року № 3674-VI «Про судовий збір» позивач є звільненою від сплати судового збору.

Матеріали справи не містять доказів понесення позивачем інших судових витрат.

Враховуючи наведене питання щодо розподілу судових витрат судом не вирішується.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 9, 72-77, 90, 139, 241-246, 255, 262, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області (, зареєстроване місцезнаходження: 85004, Донецька область, м. Добропілля, вул. Першотравнева, буд. 54-А) - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Донецькій області щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 1 березня 2018 року по 31 грудня 2022 року, передбаченої абзацами 4-6 пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення» від 17 липня 2003 року № 1078.

Зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Донецькій області нарахувати та виплати ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 1 березня 2018 року по 31 грудня 2022 року із врахуванням абзаців 4-6 пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення» від 17 липня 2003 року № 1078 в щомісячному розмірі 4 089,05 грн.

Рішення суду може бути оскаржено до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення не було вручено у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Н.П. Волгіна