Справа № 380/8202/23
Суддя: Заверуха Олег Богданович
Дата ухвалення: 2023-11-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 листопада 2023 рокуЛьвівСправа № 380/8202/23 пров. № А/857/11529/23

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Заверухи О.Б.,

суддів Довгополова О.М., Качмара В.Я.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 24 травня 2023 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії,

суддя (судді) в суді першої інстанції Морська Г.М.,

час ухвалення рішення не зазначено,

місце ухвалення рішення м. Львів,

дата складання повного тексту рішення не зазначено,

В С Т А Н О В И В:

19 квітня 2023 року ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, в якому просив: визнати протиправними дії щодо відмови йому у перерахунку та виплаті щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 713 від 14 липня 2021 року «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»; зобов`язати провести йому перерахунок та виплату різниці між фактично отриманими та належними до сплати сумами пенсії у перерахунку і виплаті щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 713 від 14 липня 2021 року «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», починаючи з 01 липня 2021 року.

На обґрунтування позовних вимог зазначає, що перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ІІ від 09 квітня 1992 року. Вказує, що на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 31 березня 2022 року у справі № 380/4552/22 відповідачем з 01 серпня 2022 року було проведено перерахунок його пенсії на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області» від 11 червня 2021 року № 1546, з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення. Звертає увагу, що після відновленого в судовому порядку його права на отримання пенсії в належному розмірі, перерахунок розміру його пенсії не проводився, відтак вважає, що з 01 липня 2021 року має право на доплату до пенсії відповідно до постанови № 713 від 14 липня 2021 року «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» (далі Постанова № 713) у розмірі 2000,00 грн.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 24 травня 2023 року адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови ОСОБА_1 у нарахуванні та виплаті щомісячної доплати, передбаченої Постановою КМУ №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб». Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести нарахування та виплату ОСОБА_1 щомісячну доплату у розмірі 2000,00 грн, передбачену Постановою КМУ № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» починаючи з 01.08.2022. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Рішення суду першої інстанції мотивоване тим, що оскільки перерахунок пенсії позивача, проведений ГУ ПФУ у Львівській області 01 серпня 2022 року на виконання судового рішення з метою усунення порушеного його права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього виникло до 01 березня 2018 року, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, то позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000,00 грн відповідно до Постанови № 713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття Постанови № 713 - поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01 березня 2018 року. З матеріалів справи судом першої інстанції встановлено, та не заперечується відповідачем, що припинення виплати ОСОБА_1 щомісячної доплати виходячи із суми 2000,00 грн, передбаченої Постановою № 713 відбулось із 01 серпня 2022 року, що підтверджується протоколом про перерахунок у пенсійній справі № -МВС. Таким чином, суд першої інстанції прийшов до висновку про те, позивачу на підставі Постанови № 713 повинна бути здійснена доплата у розмірі 2000,00 грн з 01 серпня 2022 року. Стосовно вимоги позивача про зобов`язання відповідача виплатити різниці суми між фактично отриманими та належними до сплати сумами пенсії після перерахунку згідно Постанови № 713, суд першої інстанції зазначив, що така вимога підлягає задоволенню у спосіб зобов`язання відповідача провести виплату перерахованої суми пенсії із урахуванням проведених виплат.

Не погодившись з прийнятим рішенням, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати оскаржуване рішення в частині відмови у задоволенні позовних вимог та ухвалити нове судове рішення про зобов`язання відповідача нарахувати і виплатити йому доплату до пенсії в сумі 2000 грн, починаючи з 01 липня 2021 року відповідно до Постанови № 713.

Доводи апеляційної скарги обґрунтовує тим, що оскаржуване рішення в частині відмови у задоволенні позовних вимог є незаконним та необґрунтованим, прийняте з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Зокрема, зазначає, що виплата щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн, що передбачена Постановою № 713, з 01 серпня 2022 року, а не з 01 липня 2021 року, як вказано у Постанові № 713, є протиправною та порушує його право на належне пенсійне забезпечення. Вказує, що відповідач, починаючи з 01 липня 2021 року, не виконує Постанову № 713, тобто не проводить доплату до пенсії в сумі 2000 грн, що підтверджується виписками по його картковому рахунку АТ «ОЩАДБАНК».

Суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження) (п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України).

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу з наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обгрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши обставини справи та доводи апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 є пенсіонером органів внутрішніх справ та отримує пенсію за вислугу років призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ (далі Закон № 2262-ХІІ).

На підставі постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб» позивачу установлено з 01 липня 2021 року доплату до пенсії в розмірі 2000,00 грн, що підтверджується протоколом про перерахунок у пенсійній справі № -МВС (а.с.39).

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 31 березня 2022 року у справі № 380/4552/22, яке набрало законної сили, визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо не проведення перерахунку та виплати ОСОБА_1 пенсії з 01.12.2019 на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області» від 11.06.2021 №1546, з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Львівській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019 на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області» від 11.06.2021 № 1546, з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення, із виплатою різниці між фактично отриманою та належною до сплати суми пенсії за період з 01.12.2019.

01 серпня 2022 року на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 31 березня 2022 року у справі № 380/4552/22, яке набрало законної сили, Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснило перерахунок пенсії позивача на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, виходячи із таких сум грошового забезпечення: посадовий оклад 2500,00 грн; оклад за військове звання - 2000,00 грн; процентна надбавка за вислугу років (35 %) 1575,00 грн; середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці (надбавка за особливо важливі завдання та премія 62,58%) 8237,37 грн. Підсумок пенсії з надбавками склав 10768,62 грн (а.с.40).

Після вказаного перерахунку пенсії, проведеного на виконання вищевказаного рішення суду Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області не виплачує позивачу доплату, передбачену Постановою № 713 у розмірі 2000,00 грн.

З метою продовження нарахування доплати ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із відповідною заявою, однак пенсійний орган листом від 30 січня 2023 року № 2112-1113/Т-52/8-1300/23 відмовив у проведенні нарахування доплати до пенсії у зв`язку з відсутністю підстав (а.с.19).

Приймаючи оскаржуване рішення, суд першої інстанції прийшов до висновку про обґрунтованість позовних вимог в частині визнання протиправними дій відповідача щодо відмови позивачу у нарахуванні та виплаті щомісячної доплати, передбаченої Постановою № 713, а також зобов`язання відповідача провести нарахування та виплату позивачу щомісячну доплату у розмірі 2000,00 грн, передбачену Постановою № 713, починаючи з 01 серпня 2022 року. Також суд першої інстанції прийшов до висновку про безпідставність позовної вимоги про зобов`язання відповідача провести нарахування та виплату позивачу щомісячну доплату у розмірі 2000,00 грн, передбачену Постановою № 713, починаючи з 01 липня 2021 року.

Колегія суддів погоджується з обґрунтованістю такого висновку суду першої інстанції з наступних підстав.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ (далі Закон № 2262-ХІІ).

Закон № 2262-ХІІ визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом. Зазначеним Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Правовою основою для реалізації гарантії перерахунку призначених пенсій у зв`язку зі збільшенням рівня грошового забезпечення діючих військовослужбовців, є положення частини третьої статті 43 та статті 63 Закону № 2262-XII.

Так, частиною третьою статті 63 Закону № 2262-ХІІ визначено, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції та податкової міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за Законом № 2262-ХІІ пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій (частина четверта статті 63 Закону № 2262-ХІІ).

У свою чергу, з метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб Кабінет Міністрів України ухвалив постанову від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» (далі Постанова № 713).

Згідно з пунктом 1 Постанови № 713 установлено з 01 липня 2021 року особам, яким призначено пенсію до 01 березня 2018 року відповідно до Закону № 2262-ХІІ (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01 березня 2018 року, щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 01 березня 2018 року, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 01 березня 2018 року або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01 березня 2018 року, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000,00 грн. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000,00 грн, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 01 липня 2021 року.

За змістом пункту 3 Постанови № 713 встановлено Пенсійному фонду України забезпечити встановлення з 01 липня 2021 року виплат, передбачених пунктами 1 і 2 цієї постанови, а також виплат, передбачених абзацом другим пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 липня 2010 року № 656 «Про встановлення щомісячної державної адресної допомоги до пенсії особам з інвалідністю внаслідок війни та учасникам бойових дій» для учасників бойових дій та постраждалих учасників Революції Гідності, за матеріалами пенсійних справ.

Колегія суддів зазначає, що Верховний Суд у постанові від 08 листопада 2022 року у справі № 420/2473/22 прийшов до висновків про те, що відповідно до пояснювальної записки до проекту постанови № 713 метою її ухвалення зазначено поетапне зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01 березня 2018 року, які мають місце після перерахунку пенсії.

Прийняття постанови зумовлено тим, що в червні 2021 року в осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), яким пенсію призначено відповідно до Закону № 2262-ХІІ, завершується період виплати частини коштів компенсації підвищеного розміру пенсії за 2016-2017 роки і підвищення розмірів пенсій з 2016 року для цієї категорії пенсіонерів не відбувалося. Сумарна виплата пенсії з цією доплатою з 01 липня 2021 року зменшилася до місячного розміру пенсії та середній розмір цієї виплати складає близько 2000,00 грн. Крім того, після перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям Збройних Сил України у 2018 році, їхні пенсії не індексувалися через відсутність відповідного механізму, а диспропорція у розмірах пенсій в залежності від часу їх призначення складає більше 70 відсотків. Мінімальні пенсійні виплати для військовослужбовців, зокрема складають близько 2000,00-2700,00 грн.

Таким чином, внаслідок ухвалення вказаного нормативно-правового акта Уряду з 01 липня 2021 року колишнім військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та іншим особам, пенсії яким призначено за нормами Закону № 2262-ХІІ до 01 березня 2018 року було установлено щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн, виплата якої не здійснюється, у разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01 березня 2018 року.

Разом з тим, аналіз наведених норм права, а також мети прийняття Урядом вказаної постанови №713 свідчить про те, що перерахунок пенсії, проведення якого згідно з абзацом третім пункту 1 постанови №713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону №2262-ХІІ має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом №2262-ХІІ на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення постанови №713, а саме зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах. Натомість перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи виникло до 01 березня 2018 року, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

Таким чином, Верховний Суд прийшов до висновку, що, оскільки перерахунок пенсії позивача, проведений пенсійним органом на виконання судового рішення з метою усунення порушеного його права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього виникло до 01 березня 2018 року, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, тому позивач має право на щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2000,00 грн відповідно до Постанови №713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття Постанови №713 - поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01 березня 2018 року.

З врахуванням наведеного вище, колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції про те, що перерахунок пенсії позивача, проведений пенсійним органом на виконання судового рішення з метою усунення порушеного його права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього виникло до 01 березня 2018 року, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, а тому позивач має право на щомісячну доплату до пенсії відповідно до Постанови № 713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття постанови №713 - поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01 березня 2018 року.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 02 березня 2023 року у справі № 600/870/22-а та від 04 квітня 2023 року у справі № 380/25987/21.

Таким чином, суд першої інстанції прийшов до обгрунтованого висновку проте, що дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови у нарахуванні та виплати позивачу щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн є протиправними.

Стосовно посилання скаржника на те, що нарахування та виплата щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн не здійснювалась з 01 липня 2021 року, колегія суддів зазначає наступне.

Із матеріалів справи слідує, що на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб» позивачу установлено з 01 липня 2021 року доплату до пенсії в розмірі 2000,00 грн, що підтверджується протоколом про перерахунок у пенсійній справі № -МВС (а.с.39).

Згідно із вищевказаним протоколом у пенсійній справі № -МВС пенсію ОСОБА_1 перераховано з 01 серпня 2021 року на підставі Постанови КМУ № 713 від 14 липня 2021 року, із таких сум грошового забезпечення: посадовий оклад 2500,00 грн; оклад за військове звання - 2000,00 грн; процентна надбавка за вислугу років (35 %) 1575,00 грн; премія 2,05%) 124,54 грн. Всього: 6199,54 грн. Основний розмір пенсії: 55% грошового забезпечення (вислуга років 20) у розмірі: 3409,75 грн. З урахуванням доплати 2000 грн 5409,75 грн. Надбавка за проживання в гірській місцевості 681,95 грн. Підсумок пенсії (з надбавками) 6091,70 грн. Період перерахунку з 01 січня 2021 року.

01 серпня 2022 року на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 31 березня 2022 року у справі № 380/4552/22, яке набрало законної сили, Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснило перерахунок пенсії позивача на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, виходячи із таких сум грошового забезпечення: посадовий оклад 2500,00 грн; оклад за військове звання - 2000,00 грн; процентна надбавка за вислугу років (35 %) 1575,00 грн; середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці (надбавка за особливо важливі завдання та премія 62,58%) 8237,37 грн. Підсумок пенсії з надбавками склав 10768,62 грн (а.с.40).

Згідно з матеріалами пенсійної справи № -МВС, щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн до розміру пенсії позивача, за наслідком проведеного перерахунку з 01 серпня 2022 року, не установлено.

Крім того, згідно із розрахунком на доплату пенсії за пенсійною справою № пенсіонера ОСОБА_1 у період з 01 жовтня 2020 року по 30 червня 2021 року йому фактично виплачувалась пенсія у розмірі 4091,70 грн на місяць; у період з 01 липня 2021 року по 28 лютого 2022 року фактично виплачувалась пенсія у розмірі 6091,70 грн на місяць; у період з 01 березня 2022 року по 31 липня 2022 року позивачу фактично виплачувалась пенсія у розмірі 6664,54 грн на місяць (а.с.38).

Посилання скаржника на виписки по його картковому рахунку АТ «ОЩАДБАНК» як на доказ невиплати йому доплати до пенсії з 01 липня 2021 року є необгрунтованими та не можуть братись судом до уваги, оскільки такі не відповідають вищевказаним протоколам за пенсійною справою № , а також розрахунку на доплату пенсії за пенсійною справою № .

Таким чином, обгрунтованим є висновок суду першої інстанції про те, що припинення виплати ОСОБА_1 щомісячної доплати виходячи із суми 2000,00 грн, передбаченої Постановою № 713 відбулося із 01 серпня 2022 року, що підтверджується протоколом про перерахунок у пенсійній справі № -МВС.

З огляду на вищевказане, саме 01 серпня 2022 року є початком періоду, із якого має бути поновлено порушене право позивача.

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції про безпідставність позовної вимоги про зобов`язання відповідача провести нарахування та виплату позивачу щомісячну доплату у розмірі 2000,00 грн, передбачену Постановою № 713, починаючи з 01 липня 2021 року, а також про наявність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 шляхом зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити йому щомісячну доплату у розмірі 2000,00 грн, передбачену Постановою № 713 починаючи з 01 серпня 2022 року.

Колегія суддів також враховує положення Висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів щодо якості судових рішень (пункти 32-41), в якому, серед іншого, звертається увага на те, що усі судові рішення повинні бути обґрунтованими, зрозумілими, викладеними чіткою і простою мовою і це є необхідною передумовою розуміння рішення сторонами та громадськістю; у викладі підстав для прийняття рішення необхідно дати відповідь на доречні аргументи та доводи сторін, здатні вплинути на вирішення спору; виклад підстав для прийняття рішення не повинен неодмінно бути довгим, оскільки необхідно знайти належний баланс між стислістю та правильним розумінням ухваленого рішення; обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент заявника на підтримку кожної підстави захисту; обсяг цього обов`язку суду може змінюватися залежно від характеру рішення. При цьому, зазначений Висновок, крім іншого, акцентує увагу на тому, що згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах.

Також згідно позиції Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у касаційному провадженні), сформованої, зокрема у справах «Салов проти України» (заява № 65518/01; пункт 89), «Проніна проти України» (заява № 63566/00; пункт 23) та «Серявін та інші проти України» (заява № 4909/04; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» (Ruiz Torija v. Spain) серія A. 303-A; пункт 29).

Відповідно до ч. 2 ст. 6 КАС України суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини, а ст.17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» передбачає, що суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

Таким чином, доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження та спростовуються висновками суду першої інстанції, які зроблені на підставі повного, всебічного та об`єктивного аналізу відповідних правових норм та фактичних обставин справи.

За наведених обставин колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, тому оскаржуване рішення слід залишити без змін.

Керуючись ст. 243, ст. 308, ст. 311, п. 1 ч. 1 ст. 315, ст. 316, ч. 1 ст. 321, ст. 322, ст. 325 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 24 травня 2023 року у справі № 380/8202/23 без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України.

Головуючий суддя О. Б. Заверуха
судді О. М. Довгополов
В. Я. Качмар
Повне судове рішення складено 08 листопада 2023 року.