Справа № 480/9941/23
Суддя: М.М. Шаповал
Дата ухвалення: 2023-11-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
03 листопада 2023 року Справа № 480/9941/23
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Шаповала М.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/9941/23 за позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Сумської міської ради в особі Управління "Центр надання адміністративних послуг м. Суми" Сумської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 просить суд :
- визнати протиправним та скасувати рішення виконаного комітету Сумської міської ради в особі Управління "Центр надання адміністративних послуг м. Суми" Сумської міської ради від 01 вересня 2023 року, що викладено у заяві позивачки від 31.08.2023 про відмову у реєстрації місця її проживання за адресою за адресою: АДРЕСА_1 ;
- зобов`язати виконаний комітет Сумської міської ради в особі Управління "Центр надання адміністративних послуг м. Суми" Сумської міської ради здійснити реєстрацію місця проживання ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 за адресою: АДРЕСА_1 .
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивачка звернулася до відповідача із заявою про реєстрацію місця проживання за адресою: АДРЕСА_1 до якої було подано пакет необхідних документів.
01 вересня 2023 року рішення відповідача відмовлено у реєстрації місця проживання, яке вмотивоване тим, що у Державному реєстрі речових прав (далі - ДРРП) на нерухоме майно міститься відмітка про обтяження щодо майна, номер запису про обтяження 12719218, арешт нерухомого майна, ухвала суду про арешт майна № 591/3664/16-к від 20.07.2016, а тому відсутні підстави для реєстрації місця проживання, що підтверджується таким рішенням, що викладене в заяві про реєстрацію місця проживання.
Позивачка вважає рішення відповідача про відмову в реєстрації місця проживання протиправним, таким, що порушує її право на реєстрацію та вільний вибір місця проживання, а тому звернулася до суду з даним позовом.
Ухвалою суду було відкрито провадження у даній справі та визначено розгляд справи здійснювати в порядку спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) сторін.
Представник відповідача надав суду відзив на позов, в якому проти позовних вимог заперечує та зазначає, що відповідач як суб`єкт владних повноважень вправі прийняти рішення про відмову в реєстрації місця проживання виключно з підстав, передбачених законом.
Відповідно до ст. 12 Закону України "Про надання публічних (електронних публічних) послуг щодо декларування та реєстрації місця проживання в Україні" Орган реєстрації приймає рішення про відмову у внесенні до реєстру територіальної громади інформації про задеклароване або зареєстроване місце проживання (перебування) особи, якщо:
- у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно містяться відомості про обтяження щодо житла, яке особа декларує або реєструє як місце проживання (перебування).
Зазначений перелік вичерпний та розширеному тлумаченню не підлягає.
З Державного реєстру речових прав вбачається, що на житловий будинок по АДРЕСА_1 накладено обтяження - арешт відповідно до ухвали Зарічного районного суду м. Суми (справа № 591/8670/15-к від 22.12.2015).
Враховуючи вищезазначене та керуючись нормами ст. 12 Закону України "Про надання публічних (електронних публічних) послуг щодо декларування та реєстрації місця проживання в Україні" орган реєстрації прийняв рішення про відмову у реєстрації місця проживання ОСОБА_1 за адресою АДРЕСА_1 .
Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню, виходячи з наступного.
З матеріалів справи судом встановлено, що ОСОБА_1 , громадянка України, 31.08.2023 звернувся до відповідача з заявою про реєстрацію місця проживання за адресою: АДРЕСА_1 , що підтверджується копією такої заяви.
До вказаної заяви надала копію свого паспорту та реєстраційного номеру облікової картки платника податків, копію Витягу з реєстру територіальної громади від 3.08.2023, копію паспорту свого чоловіка ОСОБА_2 та якому на праві власності належить 1/3 частина домоволодіння, що розташоване за адресою: АДРЕСА_1 , що підтверджується копією свідоцтва про право на спадщину за законом від 11.02.2009 (яке, в тому числі, було пред`явлено реєстратору відповідача), копію свідоцтва про шлюб, який укладено 02.09.2021, копії свідоцтва про право на спадщину за законом від 11.02.2009, копії Витягу про реєстрацію в Спадковому реєстрі, копії Витягу Про реєстрацію права власності на нерухоме майно за кожним зі співвласників, що підтверджують право спільної часткової власності інших двох третин домоволодіння, які належать донькам чоловіка позивачки, а саме ОСОБА_3 та ОСОБА_4 .
За результатами розгляду зазначеної заяви позивачці рішенням від 01.09.2023 було відмовлено в знятті з реєстрації місця проживання. Вказане рішення вмотивоване тим, що у ДРРП на нерухоме майно міститься відмітка про обтяження щодо майна, номер запису про обтяження 12719218, арешт нерухомого майна, ухвала суду про арешт майна № 591/3664/16-к від 20.07.2016, а тому відсутні підстави для реєстрації місця проживання, що підтверджується таким рішенням, що викладене в заяві про реєстрацію місця проживання.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам та вирішуючи спір по суті, суд зазначає наступне.
Частиною другою статті 19 Конституції України обумовлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.
За приписами частини першої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Згідно із вимогами ч. 1 ст. 77 та ч. 1 ст. 90 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, в суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.
Відповідно ч. 2 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6)розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Відповідно до частини 2 статті 4, частини 1 статей 9 і 11, частини 8 статті 18, частин 5 та 7 статті 21, частини 2 статті 22, частин 4 та 6 статті 24 і частин 3 та 7 статті 26 Закону України "Про надання публічних (електронних публічних) послуг щодо декларування та реєстрації місця проживання в Україні" постановою Кабінету Міністрів України від 07.02.2022 № 265 затверджено Порядок декларування та реєстрації місця проживання (перебування) (далі - Порядок № 265), який визначає механізм здійснення декларування/реєстрації місця проживання (перебування), зміни місця проживання, зняття із задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування), скасування декларування/реєстрації місця проживання (перебування), а також встановлює форми необхідних для цього документів.
Пунктом 7 ч. 1 ст. 2 Закону України "Про надання публічних (електронних публічних) послуг щодо декларування та реєстрації місця проживання в Україні" передбачено, що орган реєстрації - це виконавчий орган сільської, селищної або міської ради, який на території територіальної громади, на яку поширюються повноваження відповідної ради, забезпечує формування та ведення реєстру територіальної громади, облік задекларованого місця проживання/зміну місця проживання особи.
Вказана ухвала повинна бути виконана негайно і виконання цієї ухвали покладено на процесуального керівника.
Ухвала слідчого судді Зарічного районного суду м. Суми від 27 січня 2021 року у справі № 591/8670/15 не була оскаржена і набрала законної сили, внесене до Єдиного державного реєстру судових рішень № 94440857.

Таким чином, Управління "Центр надання адміністративних послуг у м. Суми" є органом державної влади, на який указаним Законом покладено виконання функцій органу реєстрації.

Відповідно до п. п. 11, 12 ч. 1 статті 2 указаного Закону, реєстраційна дія - це внесення органом реєстрації до реєстру територіальної громади відомостей про зареєстроване місце проживання (перебування), зняте з реєстрації місце проживання, задеклароване місце проживання/виключення з реєстру територіальної громади інформації про задеклароване місце проживання, скасування реєстрації місця проживання/зняття з реєстрації місця проживання (перебування)/задекларованого місця проживання/зміненого місця проживання (перебування) з подальшою передачею таких відомостей до відомчої інформаційної системи. Реєстраційна дія є завершеною після отримання органом реєстрації підтвердження про внесення відповідної інформації до відомчої інформаційної системи;

- реєстрація місця проживання (перебування) особи - це внесення за заявою про реєстрацію місця проживання (перебування), поданою особою в паперовій формі, до реєстру територіальної громади інформації про місце проживання (перебування) особи.

Частиною 1 ст. 28 Закону України "Про надання публічних (електронних публічних) послуг щодо декларування та реєстрації місця проживання в Україні" передбачено, що орган реєстрації здійснює:

1) формування та ведення реєстру територіальної громади;

2) реєстраційні дії та внесення інформації за результатами їх вчинення до відповідного реєстру територіальної громади;

3) передачу інформації про реєстраційну дію до відомчої інформаційної системи з подальшим внесенням інформації до Єдиного державного демографічного реєстру.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 цього Закону, на вказані відносини поширює свою дію також Закон України "Про адміністративні послуги".

Пунктом 1 ст. 1 Закону України "Про адміністративні послуги" від 06.09.2012 № 5203-VI передбачено, що адміністративна послуга - це результат здійснення владних повноважень суб`єктом надання адміністративних послуг за заявою фізичної або юридичної особи, спрямований на набуття, зміну чи припинення прав та/або здійснення обов`язків такої особи відповідно до закону.

Як зазначено вище, відповідно до п. 7 ч. 1 ст. 2 Закону України "Про надання публічних (електронних публічних) послуг щодо декларування та реєстрації місця проживання в Україні" управління "Центр наданні адміністративних послуг у м. Суми" є органом реєстрації, на який згідно зі ст. 28 указаного Закону покладено повноваження щодо здійснення відповідних реєстраційних дій.

Відповідно до пп.2 п.1 статті 18 Закону України "Про надання публічних (електронних публічних) послуг щодо декларування та реєстрації місця проживання в Україні" зняття особи із задекларованого або зареєстрованого місця проживання (перебування) у разі звернення до органу реєстрації або через центр надання адміністративних послуг за місцем задекларованого або зареєстрованого місця проживання (перебування) здійснюється за заявою власника житла приватної форми власності, поданої у паперовій формі, стосовно повнолітньої особи, місце проживання (перебування) якої зареєстровано або задекларовано в житлі, що належить власнику на підставі права власності. У разі подання власником житла заяви про зняття із задекларованого або зареєстрованого місця проживання (перебування) батьків або інших законних представників дитини чи одного з них така дитина підлягає зняттю із задекларованого або зареєстрованого місця проживання (перебування) разом із її батьками або іншими законними представниками чи одним із них.

За приписами ст. 12 Закону України "Про надання публічних (електронних публічних) послуг щодо декларування та реєстрації місця проживання в Україні" орган реєстрації приймає рішення про відмову у знятті із задекларованого або зареєстрованого місця проживання (перебування) особи, якщо

1) особа подала не в повному обсязі передбачені цим Законом документи (відомості) або документ, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України, є недійсним;

2) відомості реєстру територіальної громади не відповідають відомостям у поданих особою документах або відомостях;

3) за зняттям із задекларованого або зареєстрованого місця проживання (перебування) звернулася дитина віком до 14 років або особа, не уповноважена на подання документів.

Зазначений перелік є вичерпним та розширеному тлумаченню не підлягає.

Отже, Управління "ЦНАП у м. Суми", як суб`єкт владних повноважень, має право прийняти рішення про відмову в реєстрації місця проживання виключно з підстав, передбачених законом.

Враховуючи вищезазначене, обставини справи, та керуючись нормами ст. 12 Закону України "Про надання публічних (електронних публічних) послуг щодо декларування та реєстрації місця проживання в Україні", суд визнає, що у відповідача, як органу реєстрації, не було законних підстав для відмови у реєстрації місця проживання позивачки оскільки судовим рішенням - ухвалою слідчого судді Зарічного районного суду м. Суми від 27 січня 2021 року у справі № 591/8670/15 було скасовано арешт майна, що накладений ухвалою слідчого судді Зарічного районного суду м. Суми у справі № 591/8670/15 22 грудня 2015 року, виконання цієї ухвали про скасування арешту було покладено на процесуального керівника, по незалежним від позивачки причинам не було виконано вказану ухвалу суду про скасування арешті нерухомого майна, а тому позовні вимоги є обґрунтованими і такими, що підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд,

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до виконавчого комітету Сумської міської ради в особі Управління "Центр надання адміністративних послуг м. Суми" Сумської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення виконаного комітету Сумської міської ради в особі Управління "Центр надання адміністративних послуг м. Суми" Сумської міської ради від 01 вересня 2023 року, що викладено у заяві ОСОБА_1 від 31.08.2023 про відмову у реєстрації місця її проживання за адресою за адресою: АДРЕСА_1 .

Зобов`язати виконаний комітет Сумської міської ради в особі Управління "Центр надання адміністративних послуг м. Суми" Сумської міської ради здійснити реєстрацію місця проживання ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за адресою: АДРЕСА_1 .

Стягнути з виконавчого комітету Сумської міської ради в особі Управління "Центр надання адміністративних послуг м. Суми" Сумської міської ради за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судові витрати в розмірі 1073,60 грн.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя М.М. Шаповал