Справа № 420/21799/23
Суддя: Попов В.Ф.
Дата ухвалення: 2023-10-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 жовтня 2023 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Попова В.Ф., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

Позивачка звернулася з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якій просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку та виплаті пенсії відповідно до Закону України від 16.12.1993 № 3723-ХІІ "Про державну службу" згідно наданих довідки про складові заробітної плати від 07.06.2023 №1500- 0602-8/72899;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області призначити та здійснити нарахування і виплату ОСОБА_1 з 29.06.2023 пенсію державного службовця за віком відповідно до статті 37 Закону України від 16.12.1993 № 3723-ХІІ "Про державну службу", з урахуванням довідки про складові заробітної плати від 07.06.2023 №1500-0602-8/72899.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що пенсійний орган протиправно відмовив їй у перерахунку та виплаті пенсії відповідно до Закону України від 16.12.1993 № 3723-ХІІ "Про державну службу" згідно наданої довідки про складові заробітної плати від 07.06.2023 №1500- 0602-8/72899. Вважає, що має право на призначення і виплату з 29.06.2023 пенсії державного службовця за віком відповідно до статті 37 Закону України від 16.12.1993 № 3723-ХІІ "Про державну службу", з урахуванням наведеної довідки. Позовні вимоги просить задовольнити.

Відповідач у відзиві зазначив, що позовні вимоги не визнає та просить відмовити у задоволенні позову. Свою позицію мотивує тим, що позивачка отримує пенсії за віком за нормами Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Із заявою про переведення на інший вид пенсії позивачка не зверталась, тому рішення з цього приводу не приймалось. На думку відповідача, у цій справі відсутній спір. Підстави для перерахунку пенсії державного службовця із урахуванням довідки про складові заробітної плати від 07.06.2023 №1500-0602-8/72899 відсутні, оскільки позивачка не отримує такого виду пенсії, а норми Закону, на підставі якого позивачці призначено пенсію не передбачають проведення перерахунку.

Ухвалою суду від 25.08.2023 року у справі відкрито спрощене провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Розгляд справи здійснюється за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Дослідивши подані сторонами документи, з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення сторін, оцінивши зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, суд установив таке.

Відповідно до розпорядження 153205 від 14.07.2011 року ОСОБА_1 , 24.06.2011 року призначено пенсію по інвалідності, як державному службовцю за нормами Закону України «Про державну службу».

З 01.03.2021 року позивачку переведено на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

29.06.2023 року позивачка звернулася до ГУ ПФУ Одеській області із заявою у довільній формі про перерахунок пенсії державного службовця відповідно до статті 37 Закону України від 16.12.1993 № 3723-ХІІ «Про державну службу», з урахуванням довідки про складові заробітної плати від 07.06.2023 №1500-0602-8/72899, з урахуванням висновків Рішення Конституційного Суду України від 23.12.2022 року № 3-р/2022.

13.07.2023 року позивачці листом роз`яснені законодавчі норми та підстави для перерахунку пенсії за нормами Закону України «Про державну службу», зокрема щодо настання права на перерахунок із врахуванням висновків Рішення Конституційного Суду України від 23.12.2022 року № 3-р/2022.

Позивачка не погодилась із такими діями та звернулася до суду із цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступних приписів законодавства.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення, створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Відповідно до статті 44 Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-IV) встановлено порядок звернення за призначенням (перерахунком) пенсії, відповідно до якого заява про призначення (перерахунок) пенсії або про її відстрочення та необхідні документи подаються до територіального органу ПФУ або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням ПФУ за погодженням із спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики.

Частиною п`ятою статті 45 цього Закону визначено, що документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган ПФУ та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення пенсій урегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою правління ПФУ 25 листопада 2005 року № 22-1 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846; далі - Порядок).

Пунктом 1.1. Порядку передбачено, що заява про призначення, перерахунок, поновлення пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1); …; подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію).

Виходячи з наведених приписів Закону та Порядку, суд робить висновок, що рішення про перерахунок або відмову у перерахунку пенсії приймається пенсійним органом на підставі поданої пенсіонером заяви встановленого Порядком № 22-1 зразка зокрема.

У даному випадку позивачка звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, яка не відповідає Порядку № 22-1, що не створює обов`язку у пенсійного органу розглянути таку заяву, як заяву про перерахунок пенсії.

ПФУ, як орган державної влади, в силу вимог частини 2 статті 19 Конституції України, зобов`язаний діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як встановлено, позивачкою не дотримано встановленого порядку звернення за перерахунком пенсії із заявою встановленого зразка відповідно до вимог статті 44 Закону № 1058-IV, тому територіальний орган ПФУ не мав підстав для розгляду питання про перерахунок пенсії та прийняття відповідного рішення.

З огляду на викладене, суд погоджується із позиції відповідача щодо передчасності заявлених вимог, тому у задоволенні позову суд відмовляє.

Така позиція відповідає правовому висновку Верховного Суду, який був викладений у Постанові від 06.02.2018 року у справі №425/1867/16-а.

Крім того, у заяві про перерахунок пенсії позивачка просила перерахувати пенсію державного службовця відповідно до статті 37 Закону України від 16.12.1993 № 3723-ХІІ «Про державну службу», хоча на момент звернення із заявою позивачка такого виду пенсії не отримувала, адже з 01.03.2021 року їй було призначено пенсію за віком за нормами Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Вимоги ж у цьому спорі заявлені з приводу призначення та виплати пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16.12.1993 № 3723-ХІІ «Про державну службу», однак із такою заявою позивачка взагалі не зверталась до відповідача.

Наведені обставини також вказують на передчасність заявлених вимог та відповідно відсутність спору.

При цьому, варто зауважити, що після звернення позивачки у встановленому Законом №1058 порядку за перерахунком пенсії, будь-які дії, бездіяльність або рішення за результатами розгляду такої заяви підлягатимуть оскарженню у судовому порядку.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Відмовити у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя В.Ф. Попов