Справа № 420/28578/23
Суддя: Марин П.П.
Дата ухвалення: 2023-11-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

08 листопада 2023 року м. Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Марин П.П., розглянувши матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління ДФС в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління ДФС в Одеській області, в якому позивач просить суд:

визнати протиправними дії Головного управління ДФС в Одеській області щодо відмови ОСОБА_1 видати та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області Довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за відповідною прирівняною посадою поліцейського до посади ОСОБА_1 на день звільнення з податкової міліції, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням положень Постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», із зазначенням відомостей про розміри щомісячних основних та додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, підвищення, доплати) та премій станом на 25.11.2021, для проведення з 01 грудня 2021 року перерахунку основного розміру пенсії;

зобов`язати Головне управління ДФС в Одеській області видати та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області Довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 25.11.2021 за відповідною прирівняною посадою поліцейського до посади ОСОБА_1 на день звільнення з податкової міліції, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09,04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням положень Постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», із зазначенням відомостей про розміри щомісячних основних та додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, підвищення. доплати) та премій для проведення з 01 грудня 2021 року перерахунку основного розміру пенсії.

Обґрунтовуючи дотримання строку звернення до суду позивач зазначає, що відповідно до обставин зазначених в позовній заяві, у позивача виникло право на перерахунок його пенсії з 01.12.21. Для реалізації вказаного права відповідач мав би підготувати та видати позивачу належну довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 25.11.2021, що підтверджується публічною інформацією викладеною в листі Міністерства фінансів України №16040-02-10/28433 від 01.12.2022, який розміщено в Інтернеті на загальнодоступному сайті "Доступ до правди".

В той же час, відповідно до постанов Кабінету Міністрів України від 18.12.2018 №1200 "Про утворення Державної податкової служби України та Державної митної служби України", від 19.06.2019 №537 "Про утворення територіальних органів Державної податкової служби". Державна фіскальна служба України та її територіальні органи знаходились в стані припинення.

На виконання зазначених постанов, ДФС хоча і було видано наказ від 31.07.2019 №7- рг "Про реорганізацію головних управлінь ДФС в областях та м. Києві", яким було розпочато процес реорганізації територіальних органів ДФС, у томі числі Головного управління ДФС в Одеській області, проте, на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.07.2021 №761 "Про внесення зміни в додаток 1 до постанови Кабінету Міністрів України від 5 квітня 2014 №85" №761, співробітники ДФС та її територіальних органів, у тому числі, які входили до складу комісій з реорганізації ГУ ДФС в Одеській області станом на 01.01.2022 були вже звільнені, що підтверджується публічною інформацією викладеною в листі Міністерства фінансів України №16040-02-10/21236 від 20.09.2022, який розміщено в Інгернеті на загальнодоступному сайті "Доступ до правди".

За даних обставин, фактично відповідна комісія не функціонувала, оскільки у відповідача не було уповноважених посадових осіб, які б могли забезпечити видачу відповідної Довідки та її направлення до відповідного територіального органу Пенсійного фонду України.

12.01.2022 постановою Кабінету Міністрів України №8 "Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 15 травня 2019 №395 і від 28 жовтня 2021 №1127". було затверджено нового голову комісії з реорганізації ДФС. В свою чергу, головою комісії з реорганізації ГУ ДФС в Одеській області було призначено значно пізніше, а саме: наказом ДФС від 14.09.2022 №17 "Про утворення комісій з реорганізацій територіальних органів Державної фіскальної служби України та затвердження їх голів". Але вказана особа, через короткий термін наказом ДФС від 02 листопада 2022 №22 "Про внесення змін до пункту 1 наказу ДФС від 14 вересня 2022 №17" була замінена. При цьому, інформація щодо затвердження персонального складу комісії з реорганізації ГУ ДФС в Одеській області голові комісії не подавалася, що свідчить про їх відсутність, та підтверджується публічною інформацією викладеною в листі Міністерства фінансів України №16040-03-10/26817 від 15.11.2022, який розміщено в Інтернеті на загальнодоступному сайті "Доступ до правди".

Таким чином до 14.09.2022 відповідач фактично не існував, по причині відсутності будь-яких посадових осіб. За даних обставин у вказаний період, та за відсутності складу створеної комісії з реорганізації відповідача, більш того, яка проводилася в умовах збройної агресії проти України, та запровадженням згідно з Указом президента України № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» воєнного стану з 24 лютого 2022, відповідні довідки відповідачем з об`єктивних причин не видавалися, звернення не приймалися.

Позивач вказує, що він сподівався, що після закінчення об`єктивних причин пов`язаних із реорганізацією ДФС, зокрема відповідача, більш того, проведення якої співпало зі збройною агресією проти України та запровадженням воєнного стану, створення та укомплектування відповідної комісії, у відповідності до ст.19 Конституції України відповідач підготує та надасть відповідну належну Довідку.

Відповідні комісії по реорганізації були створені у повному складі, з числа працівників територіальних органів ДПС України лише в 2023, а тому відповідні Довідки, зокрема і позивачу, почали видавати лише у 2023 році, поза межами вказаного шестимісячного строку з дати виникнення права на її отримання для перерахунку пенсії з 01.12.2021. Про те, що відповідач видав неналежну Довідку, позивач дізнався лише після її видачі та отримання з листом ГУ ДФС в Одеській області №226/ДФС від 21.07.2023 "Про надання довідки", що доданий до позовної заяви. Таким чином, в установлений законодавством шестимісячний строк після набуття мною права на перерахунок пенсії з 25.11.2021 року, звернутися до суду позивач не мав можливості з об`єктивних причин.

Відповідно до ч.ч.1, 2, 3 ст.122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до ч.1, ч.6 ст.121 КАС України суд за заявою учасника справи поновлює пропущений процесуальний строк, встановлений законом, якщо визнає причини його пропуску поважними, крім випадків, коли цим Кодексом встановлено неможливість такого поновлення. Про поновлення або продовження процесуального строку, відмову у поновленні або продовженні процесуального строку суд постановляє ухвалу, яка не пізніше наступного дня з дня її постановлення надсилається особі, яка звернулася із відповідною заявою.

Згідно ч.1, ч.2 ст.123 КАС України у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку. Якщо заяву не буде подано особою в зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву.

Аналіз зазначених норм показав, що пропущення строків звернення до адміністративного суду не може бути безумовною підставою для застосування наслідків пропущення цих строків, оскільки суд може визнати причину пропуску таких строків поважними і в такому випадку справа розглядається і вирішується в порядку, встановленому КАС України.

Враховуючи вищевикладене, суддя вважає за можливе поновити позивачу строк звернення до суду з даним адміністративним позовом.

Позовна заява підсудна Одеському окружному адміністративному суду та подана у строк, встановлений законом. Підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви відповідно до ст.169 КАС України, а також підстав для відмови у відкритті провадження у справі згідно зі ст. 170 КАС України не встановлено.

Частиною 1 ст.12 КАС визначено, що адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного).

Згідно ч.5 ст.262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Відповідно до ч.7 ст.262 КАС України клопотання про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням сторін відповідач має подати в строк для подання відзиву, а позивач разом з позовом або не пізніше п`яти днів з дня отримання відзиву

Відповідно до ч.2, 6 ст.12 КАС України та оцінюючи справу за критеріями, переліченими у ч.3 ст.257 КАС України, які суд враховує при вирішенні питання про розгляд справи за правилами спрощеного або загального позовного провадження, суд дійшов висновку, що дана справа може бути розглянута за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

Відповідно до ч.2, 6 ст.12 КАС України та оцінюючи справу за критеріями, переліченими у ч.3 ст.257 КАС України, які суд враховує при вирішенні питання про розгляд справи за правилами спрощеного або загального позовного провадження, суд дійшов висновку, що дана справа може бути розглянута за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.12, 160, 161, 171, 248, 257-261 КАС України

УХВАЛИВ:

Поновити позивачу строк звернення до суду з даним адміністративним позовом.

Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 ) до Головного управління ДФС в Одеській області (, адреса: вул. Семінарська, 5, м. Одеса, 65044) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії.

Розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

Справа буде розглянута судом на підставі ст.262 КАС України у межах строків, визначених ст.258 КАС України та з урахуванням встановлених сторонам строків для подання заяв по суті.

Звернути увагу учасників справи, що відповідно до ч.2 ст.262 КАС України, відповідно до якої розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження починається з відкриття першого судового засідання. Якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - через п`ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі.

Встановити відповідачу п`ятнадцятиденний строк з дня вручення даної ухвали для подання відзиву на позовну заяву. У зазначений строк відповідач має право надіслати суду відзив на позовну заяву, який повинен відповідати вимогам ст.162 КАС України, і всі письмові та електронні докази (які можливо доставити до суду), висновки експертів і заяви свідків, що підтверджують заперечення проти позову.

Встановити позивачу п`ятиденний строк з дня отримання відзиву для подання відповіді на відзив, копія якої одночасно з поданням до суду повинна бути надіслана іншим учасникам справи.

Встановити відповідачу п`ятиденний строк з дня отримання відповіді на відзив для подання заперечення, копія якого одночасно з поданням до суду повинна бути надіслана іншим учасникам справи.

Відповідно до вимог ч.3 ст.162 КАС України, одночасно з надісланням (наданням) відзиву до суду, копія відзиву та доданих до нього документів повинна бути надіслана іншим учасникам справи.

У разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами (ч.6 ст.162КАС України).

Відповідно до ч.4 ст.159 КАС України, неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Встановити учасникам справи п`ятнадцятиденний строк з дня вручення даної ухвали для подання заяв з процесуальних питань (ст. ст. 166-167 КАС України).

Звернути увагу учасників справи, що надання доказів відбувається в порядку ст.79 КАС України, а витребування доказів згідно ст.80 КАС України.

Витребувати у відповідача по справі - Головного управління ДФС в Одеській області інформацію та належним чином завірені копії документів на її підтвердження правомірності вчинення оскаржуваних дій, а також заяви позивача про надання довідки та відповіді на неї.

Зобов`язати Головне управління ДФС в Одеській області надати до суду витребувані документи у строк для подання відзиву.

Копію ухвали направити учасникам справи, разом з інформацією про їхні процесуальні права та обов`язки.

Учасники справи можуть отримати інформацію щодо даної справи в мережі Інтернет за вебадресою сторінки на офіційному вебпорталі судової влади України - http://adm.od.court.gov.ua/sud1570/.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя П.П. Марин