Справа № 160/11620/22
Суддя: Білак С.В.
Дата ухвалення: 2023-11-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

08 листопада 2023 року м. Дніпросправа № 160/11620/22
Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Білак С.В. (доповідач), суддів: Юрко І.В., Чабаненко С.В., розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23.01.2023 року в адміністративній справі №160/11620/22 (суддя у 1 інстанції Рянська В.В.) за позовом ОСОБА_1 до Кам`янського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області, Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Кам`янського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області, Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області, в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність Кам`янського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області щодо не нарахуваня та не виплати ОСОБА_1 додаткової доплати за службу в особливих умовах (період карантину), передбаченої постановою Кабінету Міністрів України № 375 від 29.04.2020, за період служби служби за грудень 2020 року, січень, лютий, березень, квітень, травень, червень, вересень, жовтень, листопад, грудень 2021 року;

- зобов`язати Кам`янське районне управління поліції Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову доплату за службу в особливих умовах (період карантину), передбачену постановою Кабінету Міністрів України № 375 від 29.04.2020, за період служби за грудень 2020 року, січень, лютий, березень, квітень, травень, червень, вересень, жовтень, листопад, грудень 2021 року.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23.01.2023 року позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової доплати до грошового забезпечення за періоди з 11 грудня 2020 року до 31 грудня 2020 року та з 18 лютого 2021 року до 31 грудня 2021 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2020 року № 375 «Деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни», пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах. Зобов`язано Головне управління Національної поліції в Дніпропетровській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову доплату до грошового забезпечення за період з 11 грудня 2020 року до 31 грудня 2020 року (включно) та з 18 лютого 2021 року до 31 грудня 2021 року (включно) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 375 від 29 квітня 2020 року «Деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни», пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах та з урахуванням виплачених сум. У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції в частині задоволених позовних вимог, Головне управління Національної поліції в Дніпропетровській області подало апеляційну скаргу, в якій посилаючись на неповне дослідження обставин у справі, порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду в цій частині та відмовити у задоволені позову.

Обґрунтовуючи вимоги апеляційної скарги, відповідач посилається на те, що судом першої інстанції не було враховано того, що надбавка за службу в умовах карантину не є складовою грошового забезпечення; її виплата здійснюється за наявності коштів на такі потреби; рішення щодо виплати надбавки за службу в особливих умовах приймається керівником поліції. З цих підстав відповідач вказує на те, що у спірному періоді поліцейським взагалі не виплачувалася така надбавка з огляду на відсутність відповідного державного фінансування, у зв`язку з чим накази керівника поліції з цього приводу не видавалися, а отже суд першої інстанції дійшов безпідставного висновку про те, що позивач мав право на надбавку за службу в умовах карантину.

Справа судом розглянута в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла наступних висновків.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

З огляду на приписи ч. 1 ст. 308 КАС України, предметом розгляду апеляційної скарги є рішення суду в частині задоволених позовних вимог.

З матеріалів справи слідує, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , капітан поліції, ніс службу на посаді начальника СРПП Вільногірського відділення поліції Жовтоводського відділу поліції ГУНП в Дніпропетровській області та в подальшому на посаді старшого інспектора сектору реагування патрульної поліції № 4 Кам`янського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області.

Так, наказом т.в.о. начальника Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області № 2279 від 28.12.2020 року було визначено персональний перелік поліцейських Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області, які забезпечували правопорядок і безпеку громадян та внаслідок виконання своїх обов`язків мали безпосередній контакт з населенням (далі особливі умови), відповідно до пунктів 4, 5 постанови Кабінету Міністрів України № 375 від 29.04.2020 встановлено додаткову доплату до грошового забезпечення пропорційно до відпрацьованого часу в особливих умовах за період з 01 до 10 грудня 2020 року у розмірі 84,5% від визначених у додатках 1-103 розмірів доплати; доручено УФЗБО ГУНП відповідно до пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України № 375 від 29.04.2020 здійснити нарахування та виплату доплати за службу в особливих умовах поліцейським ГУНП в Дніпропетровській області за період з 01 до 10 грудня 2020 року у розмірі 84,5% від визначених у додатках 1-103 розмірів доплати.

Згідно з додатком № 57 до вказаного наказу ОСОБА_1 було включено до списку поліцейських для встановлення додаткової доплати на період дії карантину за період з 01 до 10 грудня 2020 року та встановлено таку доплату в розмірі 50% з урахуванням показника пропорційності за 4 дні/доби/зміни, протягом яких поліцейський під час виконання службових обов`язків забезпечував правопорядок і безпеку громадян та внаслідок виконання своїх обов`язків мав безпосередній контакт з населенням.

Наказом т.в.о. начальника Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області № 313 о/с від 28.07.2021 зі змінами, внесеними наказом № 354 о/с від 03.08.2021, визначено персональний перелік поліцейських Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області, які забезпечували правопорядок і безпеку громадян та внаслідок виконання своїх обов`язків мали безпосередній контакт з населенням (далі особливі умови), та встановлено додаткову доплату до грошового забезпечення пропорційно до відпрацьованого часу в особливих умовах за січень 2021 року згідно з додатками 1-113; доручено УФЗБО ГУНП відповідно до пунктів 4, 5 постанови Кабінету Міністрів України № 375 від 29.04.2020 за наданими за лютий 2021 року списками розрахувати розмір додаткової доплати пропорційно відпрацьованому часу в особливих умовах за період з 01 до 17 лютого 2021 року; встановлено додаткову доплату до грошового забезпечення пропорційно до відпрацьованого часу в особливих умовах за період з 01 до 17 лютого 2021 року поліцейським, зазначеним у додатках 118-128 у розмірі, розрахованому згідно з пунктом 3 цього наказу; доручено УФЗБО ГУНП відповідно до пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України № 375 від 29.04.2020 року здійснити нарахування та виплату доплати за службу в особливих умовах поліцейським ГУНП в Дніпропетровській області за період з 01 до 17 лютого 2021 року у розмірах, розрахованих згідно з пунктом 3 цього наказу.

Згідно з додатком до наказу № 313 о/с від 28.07.2021 року ОСОБА_1 було включено до списку поліцейських для встановлення додаткової доплати на період дії карантину за січень 2021 року та встановлено таку доплату в розмірі 50% з урахуванням показника пропорційності за 10 днів/діб/змін, протягом яких поліцейський під час виконання службових обов`язків забезпечував правопорядок і безпеку громадян та внаслідок виконання своїх обов`язків мав безпосередній контакт з населенням.

Згідно з додатком до наказу № 313 о/с від 28.07.2021 року ОСОБА_1 було включено до списку поліцейських для встановлення додаткової доплати на період дії карантину за лютий 2021 року та встановлено таку доплату в розмірі 50% з урахуванням показника пропорційності за 9 днів/діб/змін, протягом яких поліцейський під час виконання службових обов`язків забезпечував правопорядок і безпеку громадян та внаслідок виконання своїх обов`язків мав безпосередній контакт з населенням.

У довідці Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області № 2855 від 26.12.2022 року зазначено, зокрема, що враховуючи вимоги ст. 51 Бюджетного кодексу України, пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України № 375 від 29.04.2020 року, встановлення та виплата поліцейським ГУНП в Дніпропетровській області додаткової доплати, визначеної вказаною постановою, у 2020 році були можливими виключно в межах бюджетних асигнувань, виділених ГУНП в Дніпропетровській області за бюджетною програмою КПКВ 1007060 «Здійснення доплати поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, за рахунок коштів, виділених з фонду боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками». Виділені бюджетні асигнування за вказаною бюджетною програмою були витрачені у повному обсязі на встановлення та виплату поліцейським ГУНП в Дніпропетровській області додаткової доплати за березень-липень 2020 року. Постановою Кабінету Міністрів України № 966 від 13.10.2020 року внесено зміни до пункту 1 постанови № 485 від 10.06.2020, згідно з якими збільшено суми виділених коштів на Міністерство внутрішніх справ України, Національну поліцію. Наказом Міністерства внутрішніх справ України № 901 від 24.12.2020 року було внесено відповідні зміни до паспорту бюджетної програми КПКВ 1007060. Вищевказані кошти були використані в повному обсязі у грудні 2020 року на виплату додаткової доплати поліцейськи ГУНП за період з 01.08.2020 року до 10.12.2020 року . Начальнику сектору реагування патрульної поліції № 4 Вільногірського відділення поліції Жовтоводського відділу поліції капітану поліції ОСОБА_1 у грудні 2020 року встановлено та виплачено таку додаткову доплату пропорційно відпрацьованому в особливих умовах часу за період з 01.12.2020 року до 10.12.2020 року у розмірі 50% грошового забезпечення 2048,71 грн. Бюджетні асигнування на виплату додаткової доплати до грошового забезпечення, визначеної постановою Кабінету Міністрів України № 375 від 29.04.2020 року, за період з 11 до 31 грудня 2020 року до ГУНП в Дніпропетровській області не надходили, внаслідок чого встановлення та виплата додаткової доплати до грошового забезпечення за вказаний період поліцейським ГУНП в Дніпропетровській області, у тому числі ОСОБА_1 , не проводилась. Виділені у 2021 році на ГУНП в Дніпропетровській області бюджетні асигнування за бюджетною програмою КПКВ 1007070 «Здійснення доплати поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, за рахунок коштів, виділених з фонду боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками», були витрачені в повному обсязі на встановлення та виплату поліцейським ГУНП в Дніпропетровській області доплати за період з 01.01.2021 до 17.02.2021 року. У липні 2021 року старшому інспектору сектору реагування патрульної поліції № 4 Кам`янського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області капітану поліції ОСОБА_1 наказом № 313 о/с від 28.07.2021 встановлено та виплачено додаткову доплату до грошового забезпечення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 375 від 29.04.2020 року пропорційно відпрацьованому часу в особливих умовах за перід з 01.01.2021 до 17.02.2021 року у таких розмірах: 50% грошового забезпечення за січень 2021 року 6945,25 грн; 50% грошового забезпечення за період з 01 до 17 лютого 2021 року 4373,89 грн. Бюджетні асигнування на виплату такої додаткової доплати до грошового забезпечення, починаючи з 18.02.2021 року до ГУНП в Дніпропетровській області не надходили. У зв`язку з цим у період з 18.02.2021 до 31.12.2021 року виплата додаткової доплати до грошового забезпечення поліцейським ГУНП в Дніпропетровській області, у тому числі ОСОБА_1 , не здійснювалася.

З доданої до позову копії архівної відомості № 41 за період з січня 2021 року до грудня 2021 року стосовно старшого інспектора сектору реагування патрульної поліції № 4 Кам`янського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області капітану поліції ОСОБА_1 встановлено, що йому було здійснено нарахування додаткової доплати на період дії карантину у таких розмірах: у липні 2021 року 10590,81 грн, у серпні 2021 року 728,33 грн, на загальну суму 11319,14 грн, що відповідає сумі, про виплату якої зазначає відповідач (січень 2021 року 6945,25 грн, з 01 до 17 лютого 2021 року 4373,89 грн, усього 11319,14 грн).

У липні та серпні 2021 року було здійснено нарахування додаткової доплати за січень 2021 року та за період з 01 до 17 лютого 2021 року, на загальну суму 11319,14 грн.

Суд першої інстанції дійшов висновку щодо наявності законних підстав для визнання протиправною бездіяльності ГУНП в Дніпропетровській області, як органу Національної поліції, уповноваженого на нарахування та виплату позивачу додаткової доплати до грошового забезпечення, щодо не нарахування та невиплати позивачу додаткової доплати за періоди з 11 грудня 2020 року до 31 грудня 2020 року та з 18 лютого 2021 року до 31 грудня 2021 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 375.

Колегія суддів з вказаними висновками суду першої інстанції погоджується, з огляду на наступне.

Згідно з пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 року № 211 «Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» установлено карантин з 12 березня 2020 року на усій території України.

За приписами п.п. 2-5 Постанови Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2020 р. №375 встановлення доплати, визначеної пунктом 1 цієї постанови, працівникам підприємств, установ та організацій, органів державної влади, які фінансуються з державного та місцевих бюджетів, здійснюється у граничному розмірі до 50 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення).

Перелік посад (професій) працівників, яким встановлюються такі доплати, визначається відповідним центральним органом виконавчої влади у сфері, у якій він реалізує державну політику.

Персональний перелік працівників, яким встановлюється доплата, визначається керівником (керівником державної служби) відповідного підприємства, установи та організації, органу державної влади.

Доплати, визначені пунктами 2 і 3 цієї постанови, здійснюються за рахунок та в межах видатків державного та місцевих бюджетів, передбачених за відповідними бюджетними програмами головних розпорядників бюджетних коштів.

Постановою Кабінету Міністрів України від 10 червня 2020 року №485 «Про виділення коштів для здійснення доплати військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення, медичним та іншим працівникам, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації захворювання на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричинену коронавірусом SARS-CoV-2, у відомчих закладах охорони здоров`я» затверджено Порядок використання коштів, виділених для здійснення доплати військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення, медичним та іншим працівникам, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації захворювання на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричинену коронавірусом CoV-2, у відомчих закладах охорони здоров`я (далі по тексту - Порядок №485).

Відповідно до п.1 Порядку №485 цей Порядок визначає механізм використання коштів державного бюджету за програмами: «Здійснення доплати медичним та іншим працівникам закладів охорони здоров`я Міністерства внутрішніх справ України, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації захворювання гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2 за рахунок коштів, виділених з фонду боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками»;

Пунктом 2 Порядку №485 передбачено, що головним розпорядником бюджетних коштів є МВС. Відповідальними виконавцями бюджетних програм є МВС, Національна гвардія, Адміністрація Держприкордонслужби, ДСНС та Національна поліція (далі - органи системи МВС).

Абзацами 1 та 2 пункту 4 Порядку N 485 визначено, що кошти, отримані органами системи МВС відповідно до пункту 3 цього Порядку, використовуються виключно для: доплати до грошового забезпечення, в тому числі поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2.

На виконання пункту 4 Постанови №375 МВС видано наказ від 03 червня 2020 року №431 «Про окремі питання організації оплати праці на період дії карантину», яким визначено керівникам, зокрема. Національної поліції України забезпечити встановлення на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни окремим категоріям поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративними, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням, додаткової доплати у граничному розмірі до 50 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення) пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах (пункт 1); виплату додаткової доплати здійснювати поліцейським, які перебувають відповідно на штатних посадах в органах (підрозділах) Національної поліції України (пункт 2); нарахування додаткової доплати здійснювати у відсотковому співвідношенні до заробітної плати (грошового забезпечення) з розрахунку всіх складових, у тому числі премії, за винятком виплат, що носять одноразовий та компенсаційний характер (пункт 3); персональний перелік осіб, яким установлюється додаткова доплата, визначається керівником відповідного органу, закладу, зазначених у пункті 1 цього наказу (пункт 4).

Суд першої інстанції правильно зазначив, що позивач у спірний період часу належав до категорії поліцейських, які внаслідок безпосереднього виконання своїх обов`язків забезпечують життєдіяльність населення у зв`язку з чим мають з населенням безпосередній контакт.

Так, з доданої до позову копії архівної відомості № 41 за період з січня 2021 року до грудня 2021 року стосовно старшого інспектора сектору реагування патрульної поліції № 4 Кам`янського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області капітану поліції ОСОБА_1 встановлено, що йому було здійснено нарахування додаткової доплати на період дії карантину у таких розмірах: у липні 2021 року 10590,81 грн, у серпні 2021 року 728,33 грн, на загальну суму 11319,14 грн, що відповідає сумі, про виплату якої зазначає відповідач (січень 2021 року 6945,25 грн, з 01 до 17 лютого 2021 року 4373,89 грн, усього 11319,14 грн).

Таким чином, розмір нарахованої позивачу додаткової доплати за період з 01.12.2020 до 10.12.2020 року становив 2048,71 грн.

У липні та серпні 2021 року було здійснено нарахування додаткової доплати за січень 2021 року та за період з 01 до 17 лютого 2021 року, на загальну суму 11319,14 грн.

Доказів на підтвердження тієї обставини, що у періоди з 11 грудня 2020 року до 31 грудня 2020 року та з 18 лютого 2021 року до 31 грудня 2021 року умови служби позивача відрізнялись від умов служби у період, за який позивачу нараховано та виплачено додаткову доплату за Постановою № 375, відповідачами не надано, матеріали справи таких доказів не містять.

З огляду на наведене, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про часткове задоволення позову.

Доводи апеляційної скарги не спростовують правильності прийнятого судом першої інстанції судового рішення.

Відповідно до ч.4 ст.243 КАС України судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Керуючись статтями 241-245, 250, 315, 316, 321, 322, 327, 329 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23.01.2023 року в адміністративній справі №160/11620/22 - залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23.01.2023 року в адміністративній справі №160/11620/22 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий - суддя С.В. Білак

суддя І.В. Юрко

суддя С.В. Чабаненко