Справа № 500/4701/22
Суддя: Обрізко Ігор Михайлович
Дата ухвалення: 2023-11-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 листопада 2023 рокуЛьвівСправа № 500/4701/22 пров. № А/857/4577/23

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Обрізко І.М.,

суддів Сеника Р.П., Шинкар Т.І.,

розглянувши у порядку письмового провадження у місті Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області на рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 13 лютого 2023 року у справі № 500/4701/22 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 (надалі позивач) звернувся з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (надалі ГУ ПФУ в Тернопільській області, відповідач) про визнання протиправними дії та скасувати рішення з призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 від 07.06.2022; зобов`язати відповідача під час обчислення страхового стажу для отримання пенсії на пільгових умовах врахувати період роботи в районах Крайньої Півночі з 24.08.1987 по 31.12.1990 зарахувавши рік роботи у цей період за один рік і шість місяців; зобов`язати відповідача призначити та виплачувати пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2, починаючи з 27 травня 2022 зарахувавши до пільгового стажу роботи період роботи з 24.08.1987 по 31.12.1989 та з 01.03.1993 по 01.03.2000 та з 01.03.1993 по 01.03.2000 зарахувавши до страхового стажу роботи період роботи з 22.01.2005 по 22.03.2005.

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 13 лютого 2023 позов задоволено. Визнано протиправними дії та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області Управління обслуговування громадян відділу обслуговування громадян № 8 в призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 на пільгових умовах за Списком № 2 від 07.06.2022. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області Управління обслуговування громадян відділ обслуговування громадян № 8 під час обчислення страхового стажу для отримання пенсії на пільгових умовах позивачу враховувати період роботи в районах Крайньої Півночі, як електрозварник ручного зварювання ділянки № 2 будівельно-монтажного управління №3 трест «Ямбургбудгазвидобування» Виробничого об`єднання «Ямбургтазвидобування» Міністерства газової промисловості «Головтюменьгазпром», з 24.08.1987 по 31.12.1990, зарахувавши рік роботи у цей період за один рік і шість місяців та період роботи з 22.01.2005 по 22.03.2005, як слюсар 3 розряду ВАТ «Збаразьке ATП-16140». Зобов`язано ГУ ПФУ в Тернопільській області Управління обслуговування громадян відділ обслуговування громадян № 8 призначити та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2, починаючи з 27 травня 2022, зарахувавши до пільгового стажу роботи періоди роботи районах Крайньої Півночі, як електрозварник ручного зварювання ділянки № 2 будівельно-монтажного управління № 3 трест «Ямбургбудгазвидобування» Виробничого об`єднання «Ямбурггазвидобування» Міністерства газової промисловості «Головтюменьгазпром», з 24.08.1987 по 31.12.1989, та з 01.03.1993 по 31.05.1994 як електрозварник ручного зварювання ділянки монтажних заготовок будівельного управління № 3 будівельно-ремонтного тресту Державного підприємства «Ямбурггазвидобування» ВАТ «Газпром»; та з 01 червня 1994 по 01 березня 2000, як електрозварник на автоматичних та напівавтоматичних машинах будівельного управління № 3 філії «Будівельно-ремонтний трест» товариства з обмеженою відповідальністю «Ямбурггазвидобування» ВАТ «Газпром».

Суд зазначив, що факт роботи позивача в районах Крайньої Півночі підтверджується записами в трудовій книжці, які також безпосередньо кореспондуються з записами у відповідних довідках, то спірний період його роботи в районах Крайньої Півночі підлягає пільговому розрахунку як один рік роботи за один рік шість місяців.

Для обчислення пільгового стажу роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до неї, повинні бути надані або трудова книжка, або письмовий трудовий договір, або довідка, в якій зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі. Таким чином, достатньо одного із перерахованих документів для підтвердження пільгового стажу, а не їх сукупності.

Таким чином на підставі викладеного вище суд дійшов висновку, що на позивача, так як він працював на постійній основі в місцевості, прирівняній до районів Крайньої Півночі, поширюються пільги, передбачені статтею 14 Указу від 10 лютого 1960, та додаткові пільги, передбачені статтею 5, зокрема, зарахування одного року роботи у районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, за один рік і шість місяців роботи при обчисленні стажу, що дає право на отримання пенсії за віком на пільгових умовах.

До пільгового стажу зараховано періоди роботи згідно з довідкою про підтвердження пільгового характеру роботи від 22.12.2021 № 15- 08/13109 з 24.08.1987 по 31.12.1989, оскільки в довідці зазначено Список №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право па пільгове пенсійне забезпечення, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 26.01.1991 № 10.

Підтверджено, що ООО «Газпром добича Ямбург» (мовою оригіналу) є правонаступником «ОМУ № 3 треста «Ямбургетройгаздобыча» ПО «Ямбурггаздобыча» (мовою оригіналу) та зараховано період роботи з 01.03.1993 по 01.03.2000, з підстав підтвердження здійснення атестації робочих місць.

Не погодившись із зазначеним судовим рішенням, ГУ ПФУ в Тернопільській області подало апеляційну скаргу. Вважає, що судом першої інстанції ухвалено рішення із неповним з`ясуванням судом обставин, що мають значення для справи, та порушенням норм матеріального права.

В обґрунтування апеляційної скарги покликається на те, що до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

Після 21 серпня 1992 при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи із шкідливими і важкими умовами праці, відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації робочих місць, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 № 442.

До страхового стажу позивача не може бути зараховано період роботи з 22.01.2005 по 22.03.2005 в ВАТ «Збаразьке АТП- 16140», оскільки відсутні дані в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування щодо нарахування заробітної плати та сплати страхових внесків.

Крім того, період роботи в районах Крайньої Півночі з 24.08.1987 по 31.12.1990 зараховано до страхового стажу в одинарному розмірі, оскільки відсутні записи в трудовій книжці щодо користування пільгами, відсутні письмові трудові договори або довідки, в яких зазначено періоди роботи в районах Крайньої Півночі, та підтверджено користування пільгами.

До пільгового стажу позивача не може бути зараховано період роботи з 24.08.1987 по 31.12.1989 згідно з довідкою про підтвердження пільгового характеру роботи від 22.12.2021 № 15-08/13109, оскільки в довідці зазначено Список № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 26.01.1991 № 10, який не був чинним на період роботи позивача.

Крім того, не підтверджено, що ООО «Газпром добича Ямбург» (мовою оригіналу) є правонаступником «СМУ № 3 треста «Ямбургстройгаздобыча» ПО «Ямбурггаздобыча (мовою оригіналу).

До пільгового стажу не може бути зараховано період роботи з 01.03.1993 по 01.03.2000, оскільки відсутні документи щодо проведення атестації робочих місць за умовами праці та Перелік робочих місць, виробництв, робіт, професій, посад і показників, яким підтверджено право па пільгове пенсійне забезпечення.

Звертає увагу, що після зарахування до страхового та пільгового стажу позивача періодів роботи, зазначених в рішенні суду, страховий стаж становить 28 років 8 місяців 22 дні, пільговий стаж за Списком № 2 становить 10 років 6 місяців 13 днів, що є недостатнім для призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (пільговий стаж повинен становити не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах).

Також, резолютивна частина рішення суду не відповідає вимогам чинного законодавства, оскільки судом зобов`язано ГУ ПФУ в Тернопільській області Управління обслуговування громадян відділу обслуговування громадян № 8, а не ГУ ПФУ в Тернопільській області.

Просить скасувати рішення суду та ухвалити нове, яким відмовити в задоволенні позову.

Відзиву на апеляційну скаргу від позивача не надходило, що не перешкоджає розгляду справи по суті.

Відповідно до пункту 3 частини першої статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Колегія суддів заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, приходить до наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є, зокрема, неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Розглядаючи спір, судова колегія вважає, що місцевий суд не в повній мірі дослідив і оцінив обставини по справі, надані сторонами докази.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що 27.05.2022 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 звернувся до відділу обслуговування громадян №8 Управління обслуговування громадян ГУ ПФУ в Тернопільській області щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до Закону України № 1058 - IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

07 червня 2022 ГУ ПФУ в Тернопільській області Управлінням обслуговування громадян відділом обслуговування громадян № 8 (сервісним центром) було прийнято рішення про відмову в призначенні даного виду пенсії де вказано, що в позивача відсутнє право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п.2 ч.2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу в шкідливих та важких умовах праці, а саме не зараховано:

- до страхового стажу період роботи з 22.01.2005 по 22.03.2005 в ВАТ «Збаразьке ATП-16140», оскільки відсутні дані в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування щодо нарахування заробітної плати та сплати страхових внесків;

- період роботи в районах Крайньої Півночі з 24.08.1987 по 31.12.1990 зараховано до страхового стажу в одинарному розмірі, оскільки відсутні записи в трудовій книжці щодо користування пільгами, письмові трудові договори, або довідки в яких зазначено періоди роботи в районах Крайньої Півночі та користування пільгами (надані підприємствами або правонаступниками);

- до пільгового стажу не зараховано періоди роботи згідно з довідкою про під твердження пільгового характеру роботи від 22.12.2021 № 15- 08/13109 з 24.08.1987 по 31.12.1989, оскільки в довідці зазначено Список № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 26.01.1991 № 10, який не чинний на період роботи заявника;

- крім того, не підтверджено, що ООО «Газпром добича Ямбург» (мовою оригіналу) є правонаступником «ОМУ № з треста «Ямбургетройгаздобыча» ПО «Ямбурггаздобыча» (мовою оригіналу) з 01.03.1993 по 01.03.2000, оскільки відсутні документи щодо проведення атестації робочих місць за умовами праці та Перелік робочих місць, виробництв, робіт, професій, посад і показників, яким підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення.

Відповідно до частини другої статті 2 КАС у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до частини першої, другої статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за період до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Частиною 4 статті 24 Закону № 1058-IV передбачено, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом (до 01.01.2004), зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше.

Страховий стаж обчислюється в місяцях. Неповний місяць роботи, якщо застрахована особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню або брала добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови, що сума сплачених за цей місяць страхових внесків з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати, є не меншою, ніж мінімальний страховий внесок.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затв. постановою КМ України № 637 від 12.08.1993 (далі - Порядок № 637) (в редакції на момент виникнення спірних правовідносин), передбачено, що трудова книжка є основним документом, що підтверджує стаж роботи.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 20 Порядку № 637 визначено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: - періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; - професія або посада; - характер виконуваної роботи; - розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; - первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.

Згідно п.22 Порядку № 637 стаж роботи громадян України за її межами підтверджується документами, легалізованими відповідно до законодавства (крім роботи на території колишнього СРСР і держав, з якими колишнім СРСР було укладено угоди про соціальне забезпечення (до укладення відповідних двосторонніх угод).

Аналіз наведених норм свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, відомості якої підлягають врахуванню при визначенні стажу роботи особи.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 16.04.2020 у справі № 159/4315/16-а та від 26.04.2021 у справі № 348/2180/16-а.

Відповідно до пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників затвердженим Кабінетом Міністрів України і за результатами атестації робочих місць, після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу в період з 01.04.2021 по 31.03.2022 не менше 28 років 6 місяців, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають необхідного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, але мають не менше половини стажу (тобто 6 років 3 місяці) на зазначених роботах та відповідний страховий стаж, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам.

Згідно з пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право пенсію за віком на пільгових умовах, який затверджено наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383 та зареєстровано в Міністерстві юстиції України 1 грудня 2005 за № 1451/11731, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи.

До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

Відповідно до п. 10 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати:

1. трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи,

2. виписку із наказу по підприємству про проведення атестації па відповідному робочому місці,

3. у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637.

Документи, що подаються для підтвердження трудової діяльності, повинні бути підписані посадовими особами і засвідчені печаткою (у разі наявності) (п.23 постанови Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637).

Отже, підставою для призначення пенсії за віком на пільгових умовах є досягнення встановленого законодавством віку, наявність необхідного стажу, наявність професії чи посади в зазначеному Списку, підтвердження шкідливих умов праці робітника безпосередньо на робочому місці результатами атестації робочих місць (при наявності пільгового стажу після 21.08.1992), а також зайнятість повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці.

Пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 № 148 «Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26 вересня 1967 «Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі».

Пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами.

В пункті 7 Інструкції про порядок надання пільг особам, що працюють в районах Крайньої Півночі та в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, затв. постановою Державного Комітету Ради Міністрів СРСР з питань праці і заробітної плати та Президії ВЦРПС № 530/П-28 від 16.12.1967, зазначено, що трудові договори на визначений термін, тобто письмові договори, укладаються тільки тими підприємствами і організаціями, які розміщені в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до таких районів.

Відповідно до Інструкції про порядок надання пільг, затв. постановою Держкомпраці і Президії ВЦРПС № 520/П-28 від 16.12.1967, пільги, передбачені ст.ст.1, 2, 3, 4 Указу від 10.02.1960, з урахуванням змін та доповнень, внесених Указом від 26.09.1967, надавалися незалежно від наявності письмового трудового договору.

Підпунктом «д» п.5 Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10.02.1960 «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» передбачено, що робітникам, які переводяться, направляються або запрошуються на роботу в райони Крайньої Півночі і в місцевості, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, з інших місцевостей держави, на умовах укладення ними трудових договорів на роботу в цих районах на строк 5 років, а на островах Північного Льодовитого океану - два роки, надавати додаткові наступні пільги: зараховувати один рік роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, за один рік і шість місяців при обчисленні стажу, який дає право на отримання пенсії за віком і по інвалідності. Пільги, які передбачені цією статтею, надаються також особам, які прибули в райони Крайньої Півночі і в місцевості, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, за власним бажанням і які уклали строковий договір про роботу в цих районах.

Перелік районів Крайньої Півночі і місцевостей, прирівняних до районів Крайньої Півночі, на яких розповсюджується дія Указів Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10.02.1960 і від 26.09.1967 «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» визначений постановою Ради Міністрів СРСР № 1029 від 10.11.1967.

При цьому, питання врахування періодів роботи в районах Крайньої Півночі (колишнього СРСР, а потім російської федерації) після 01.01.1991 до стажу при призначенні пенсій на території України регулюється нормами міжнародних угод, підписаних Україною та російською федерацією.

З 01.01.1992 по 31.12.2001 на території російської федерації діяв Закон РРСФР «Про державні пенсії в РРСФР» від 20.1 1.1990 № 340-1, на підставі якого всі періоди роботи в районах Крайньої Півночі зараховуються в трудовий стаж в полуторному розмірі.

Судом встановлено, що з довідки товариства з обмеженою відповідальністю «Газпром видобуток Ямбург» № 15-08/13109 від 22.12.2021 та трудової книжки серії НОМЕР_1 , ОСОБА_1 працював повний робочий день на території Ямало - Ненецького автономного округу Тюменської області, що відноситься до районів Крайньої Півночі та підтверджується архівною довідкою від 16.05.2022 № 955/с, довідкою від 16.05.2022 № 956/с.

З 24 серпня 1987 по 28 лютого 1993 він працював як електрозварник ручного зварювання ділянки № 2 будівельно-монтажного управління № 3 тресту «Ямбургбудгазвидобування» Виробничого об`єднання «Ямбурггазвидодобування» Міністерства газової промисловості «Головтюменьгазпром», код позиції 906, що підтверджується архівною довідкою від 16.05.2022 № 894/с.

З 01 березня 1993 до 31 травня 1994 позивач працював як електрозварник ручного зварювання ділянки монтажних заготовок будівельного-управління № 3 Будівельно-ремонтного тресту Державного підприємства «Ямбурггазвидобування» ВАТ«Газпром».

З 1 червня 1994 до 01 березня 2000 працював як електрозварник на автоматичних та напівавтоматичних машинах будівельного управління № 3 філії «Будівельно-ремонтний трест» товариства з обмеженою відповідальністю «Ямбурггазвидобування» ВАТ «Газпром».

У зазначені періоди до зарплати застосовувався районний коефіцієнт 1,8, що підтверджується довідкою від 16.05.2022 № 957/с.

Апеляційний суд погоджується з судом першої інстанції, що період роботи позивача в районі Крайньої Півночі повністю підтверджується трудовою книжкою та архівними довідками, а, відтак, він має право на зарахування вказаного періоду роботи із розрахунку один рік за один рік шість місяців.

Апеляційний суд вважає достатньою та необхідною правовою підставою для обчислення стажу роботи особи в районах Крайньої Півночі та прирівняних до них місцевостях із застосуванням пільговою коефіцієнту (один рік за один рік і шість місяців) є наступні обставини:

1) документальне підтвердження наявності в особи стажу роботи в районах Крайньої Півночі та прирівняних до них місцевостях;

2) поширення на особу в період її роботи в таких місцевостях пільг, регламентованих Указами Президії BP СРСР від 10 лютого 1960 та від 29 вересня 1967 та постановою Ради Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 № 148 «Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 «Про впорядкування пільг для осіб, які працюючи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі».

Отже, для обчислення пільгового стажу роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до неї, повинні бути надані або трудова книжка, або письмовий трудовий договір, або довідка, в якій зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі. Таким чином, достатньо одного із перерахованих документів для підтвердження пільгового стажу, а не їх сукупності.

Аналогічний правовий висновок викладений у постановах Верховного Суду від 03.07.2018 у справі № 302/662/17-а, від 18.06.2020 у справі №537/1415/17, від 18.06.2020 у справі № 140/1319/16-а, від 15.01.2021 у справі № 348/2319/16-а.

Таким чином на підставі викладеного вище суд вважає, що на позивача, так як він працював на постійній основі в місцевості, прирівняній до районів Крайньої Півночі, поширюються пільги, передбачені статтею 14 Указу від 10 лютого 1960, та додаткові пільги, передбачені статтею 5, зокрема, зарахування одного року роботи у районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, за один рік і шість місяців роботи при обчисленні стажу, що дає право на отримання пенсії за віком на пільгових умовах.

Щодо покликання пенсійного органу у відмові позивачу, що позивачем не підтверджено, що ООО «Газпром добича Ямбург» (мовою оригіналу) є правонаступником «СМУ № 3 треста «Ямбургстройгаздобыча» ПО «Ямбурггаздобыча», то як зазначив суд першої інстанції, з довідки уточнюючої стаж, що дає право на дострокове призначення пенсії за старістю відповідно до Федерального закону від 28.12.2013 № 400-ФЗ «Про страхові пенсії» товариство з обмеженою відповідальністю «Газпром видобуток Ямбург» № 15-08/13109 від 22.02.2021 в примітці розписано, як вказане підприємство, в якому працював позивач змінювало назву, однак відповідачем не взято до уваги примітки з даної довідки та і самі довідки, які видані підприємством де він працював.

Щодо пільгового стажу роботи з 01.03.1993 по 01.03.2000, який відповідачем не зараховано, оскільки відсутні документи щодо проведення атестації робочих місць, то апеляційний суд зазначає наступне.

У періоди з 01 березня 1993 до 31 травня 1994 ОСОБА_1 працював як електрозварник ручного зварювання ділянки монтажних заготовок будівельного управління № 3 Будівельно-ремонтного тресту Державного підприємства «Ямбурггазвидобування» ВАТ «Газпром», а з 1 червня 1994 до 01 березня 2000 працював як електрозварник на автоматичних та напівавтоматичних машинах будівельного управління № 3 філії «Будівельно-ремонтний трест» товариства з обмеженою відповідальністю «Ямбурггазвидобування» ВАТ «Газпром», дане підприємство знаходиться на території російської федерації.

Згідно статті 6, 7 Угоди від 14 січня 1993 між Урядом України і Урядом російської федерації про трудову діяльність і соціальний захист громадян України і росії, які працюють за межами кордонів своїх країн, працівники Сторони виїзду, які працюють на території Сторони працевлаштування, користуються правами та виконують обов`язки, що встановлені трудовим законодавством Сторони працевлаштування (включаючи питання трудових відносин, колективних договорів, оплати праці, режим робочого часу та часу відпочинку, охорони та умов праці та інші). Трудовий стаж, включаючи стаж, який обчислюється у пільговому порядку, і стаж роботи за спеціальністю, набутий у зв`язку з трудовою діяльністю на територіях обох Сторін, взаємно визначається Сторонами. Обчислення стажу здійснюється згідно з законодавством Сторони, на території якої відбувалась трудова діяльність.

Питання пенсійного забезпечення регулюються Угодою про гарантії прав громадян держав-учасниць співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 (далі - Угода про гарантії) та двосторонніми угодами в цій галузі.

Статтею 1 Угоди про гарантії передбачено, що пенсійне забезпечення громадян держав-учасниць цієї Угоди та членів їхніх сімей здійснюється за законодавством держави, на території якої вони проживають.

На території російської федерації обов`язкове здійснення атестації робочих місць регулювалося Положенням про порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженим постановою Мінпраці росії від 24.03.1997 № 12 Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими наказами Міністерства охорони здоров`я російської федерації від 31.08.2007 № 569 та від 26.04.2011 № 342.

Атестація робочого місця позивача підтверджується свідоцтвом виданим 04.03.1994 № 7831, свідоцтвом по техніці безпеки № 6 від 03.10.1998, вахтовим посвідчення № НОМЕР_2 від 20.06.1994, які відповідачем не враховано.

Тож, при розгляді цього спору завданням адміністративного судочинства є ефективне відновлення порушеного права позивача на призначення йому відповідної пільгової пенсії, що відповідатиме приписам ст. 2 КАС України.

Щодо недостатності стажу то пенсійний орган може розглядати питання з призначенням пенсії із зменшенням пенсійного віку та надати аналіз іншим періодам поза спірним строком дослідження стажу.

Колегія суддів звертає увагу на те, що повноважним органом для обрахунку та призначення пенсії є Пенсійний фонд, до компетенції якого і входить розгляд документів. Суд не може перебирати компетенцію суб`єктів владних повноважень та досліджувати документи, яким не надана оцінка, встановлювати на їх основі наявність чи відсутність права та встановлювати наявний стаж на призначення пенсії за умови, що таких дій не вчинив відповідач.

Таким чином, у спірних правовідносинах суд не вправі зобов`язати відповідача призначити пенсію позивачу, оскільки пенсійним органом у оскаржуваному позивачем рішенні не вирішено питання щодо врахування спірних періодів роботи позивача та іншого періоду згідно трудової книжки до пільгового стажу, а тому суд не має права перебирати на себе функції Пенсійного фонду щодо вирішення питання наявності стажу позивача для призначення пенсії на пільгових умовах.

Враховуючи наведене вище, у спірних правовідносинах колегія суддів вважає за необхідне зобов`язати ГУ ПФУ в Тернопільській області повторно розглянути питання щодо призначення ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах, з врахуванням висновків суду щодо зарахування до страхового і пільгового стажу описаних спірних періодів роботи позивача та прийняти відповідне рішення.

Таким чином, вимога про зобов`язання призначити та виплачувати пенсію позивачу за встановлених обставин є передчасною, що судом першої інстанції не було враховано.

З огляду на вказане, апеляційний суд вважає, що висновки суду першої інстанції ґрунтуються на не в повній мірі правильному застосуванні норм матеріального та процесуального права, які призвели до неправильного вирішення справи, а тому рішення суду підлягає скасуванню з прийняттям нового про часткове задоволення позовних вимог.

Відповідно до частини першої, третьої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Враховуючи результат розгляду апеляційної скарги та, виходячи із приписів ст.139 КАС України, апеляційний суд приходить до висновку про стягнення за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області на користь позивача судові витрати у розмірі 992 грн. 40 коп.

Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

постановив:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області задовольнити частково.

Скасувати рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 13 лютого 2023 року у справі № 500/4701/22 та прийняти постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про відмову в призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 на пільгових умовах за Списком № 2 від 07.06.2022 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії на пільгових умовах за Списком № 2 від 07.06.2022 року, згідно його заяви, з урахуванням висновків суду викладених у мотивувальній частині постанови.

В решті вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (місцезнаходження/місце проживання: Майдан Волі, 3,м. Тернопіль,46001 код ЄДРПОУ/РНОКПП 14035769). на користь ОСОБА_1 (місцезнаходження/місце проживання: АДРЕСА_1 код ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_3 ) судові витрати у розмірі 992 (дев`ятсот дев`яносто дві) гривні 40 копійок.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків встановлених ч.5 ст.328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя І. М. Обрізко
судді Р. П. Сеник
Т. І. Шинкар