Справа № 140/7804/23
Суддя: Мікула Оксана Іванівна
Дата ухвалення: 2023-11-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 листопада 2023 рокуЛьвівСправа № 140/7804/23 пров. № А/857/11418/23
Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого-судді - Мікули О. І.,

суддів - Гінди О. М., Ніколіна В. В.,

розглянувши в порядку письмового провадження у м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 02 червня 2023 року у справі №140/7804/23 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Волинського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,-

суддя в 1-й інстанції Дмитрук В. В.,

час ухвалення рішення 02 червня 2023 року,

місце ухвалення рішення м. Луцьк,

дата складання повного тексту рішення не зазначено,

в с т а н о в и в:

Позивач ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до відповідача - Волинського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, в якому просив визнати протиправними дії відповідача, які полягають у зменшенні розмірів: надбавки за особливості проходження служби до 1%, при встановленому розмірі Міністром оборони України 65% від посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років та премії до 10%, при встановленому розмірі Міністром оборони України 35% від посадового окладу, для 30 тарифного розряду, при внесенні до нової довідки про розмір грошового забезпечення станом на: 29 січня 2020 року; 01 січня 2021 року; 01 лютого 2022 року від 07 березня 2023 року №X16587, виданої на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 23 січня 2023 року по справі №140/7778/22; зобов`язати підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області нову довідку про розмір грошового забезпечення за нормами чинними станом на: 29 січня 2020 року; 01 січня 2021 року; 01 січня 2022 року, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09 квітня 1992 року №2262-ХІ1 Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей, пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017року №704 у редакції до внесення змін постановою Кабінету міністрів України від 21.02.2018 року №103 та рішень Міністра оборони України: від 14 січня 2020 року №248/291, від 27 січня 2021 року №248/612, від 18 січня 2022 року №248/269, із зазначенням відомостей: про розмір посадового окладу 7060 грн, окладу за військове звання (полковник) 1770 грн, надбавки за вислугу років (50% від посадового окладу та окладу за військове звання) 4415 грн, надбавки за особливості проходження служби у розмірі 65% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років 8609 грн, надбавки за службу в умовах режимних обмежень (20% посадового окладу) 1412 грн, надбавки за класну кваліфікацію (7% посадового окладу) 494 грн 20 коп., премії (35% посадового окладу, 30 тарифний розряд) 2471 грн, які обчислені із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на: 01 січня 2020 року; 01 січня 2021 року; 01 січня 2022 року, з урахуванням рішення Волинського окружного адміністративного суду від 23 січня 2023 року у справі №140/7778/22, для здійснення обчислення та перерахунку з: 01 лютого 2020 року; 01 січня 2021 року; 01 січня 2022 року основного розміру пенсії.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 02 червня 2023 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням, позивач оскаржив його в апеляційному порядку. Вважає, що оскаржуване рішення прийняте з неповним з`ясуванням обставин, що мають значення для справи, з порушенням норм матеріального і процесуального права та підлягає скасуванню, покликаючись на те, що відповідачем складено та направлено до пенсійного органу довідку №ХА16587 від 07 березня 2023 року про розмір його грошового забезпечення станом на 01 січня 2020 року, з урахуванням надбавки за особливості проходження служби у розмірі 1% та премії у розмірі 10%, в якій, на його думку, розміри надбавки за особливості проходження служби та премії не відповідають розмірам, доведеним телеграмою Департаменту фінансів Міністерства оборони України №248/269. Вказує, що суд не звернув уваги на телеграму Міністра оборони України від 14 січня 2020 року №248/291, від 27 січня 2021 року №248/612 та від 18 січня 2022 року №248/269, відповідно до якої військовослужбовцям ЗСУ та Државної спеціальної служби транспорту України було встановлено з 01 січня 2020 року, 01 січня 2021 року, з 01 січня 2022 року надбавку за особливості проходження служби в мінімальному розмірі 65 % від посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, а також встанолені премії в залежності від тарифного розряду в мінімальному розмірі 35 % посадового окладу на 2020 рік. Таким чином вважає, що довідка має бути складена на основі вищевказаних телеграм Міністра оборони України у їх мінімальних розмірах. Просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове судове рішення, яким позов задовольнити.

Відзив на апеляційну скаргу відповідачем поданий не був. Відповідно до ч.4 ст.304 КАС України відсутність відзиву на апеляційну скаргу не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції.

Справа розглянута судом першої інстанції в порядку спрощеного позовного провадження.

Враховуючи, що рішення суду першої інстанції ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження), суд апеляційної інстанції в порядку п.3 ч.1 ст.311 КАС України розглядає справу без виклику учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, оскільки справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а оскаржуване рішення - без змін з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

На виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 23 січня 2023 року у справі №140/7778/22, що набрало законної сили 23 лютого 2023 року, ВОТЦ була надана оновлена довідка №ХА16587 від 07 березня 2023 року про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2020 року для здійснення обчислення та перерахунку пенсії з 01 лютого 2020 року відповідно до статей 43, 63 Закону України від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб щодо визначення розміру посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт та з зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, але при цьому надбавку за особливості проходження служби із розміру 65% зменшено до розміру 1% та премію із розміру 35% зменшено до розміру 10%.

Не погоджуюсь з такими діями відповідача щодо зменшенню розмірів: надбавки за особливості проходження служби з 65% до 1% та премії з 35% до 10%, вказаних у довідці №ХА16587 від 07 березня 2023 року, позивач 14 березня 2023 року звернувся з письмовою заявою до відповідача про виправлення неточностей.

Листом ВОТЦ від 29 березня 2023 року №1454/1 повідомлено позивача, що на виконання рішення суду (№140/7778/22 від 23 січня 2023 року) довідку, встановленого Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.08 №45 Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб відповідного зразку, про розмір грошового забезпечення, який обчислено з врахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.17 №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб станом на 01 січня 2020 року надіслано на адресу Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (вих. №1057 від 07.03.23).

Постановою №704 установлено, що виплата грошового забезпечення військовослужбовцям здійснюється у порядку визначеному державними органами, у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання. При цьому розміри посадових окладів та окладу за військове звання військовослужбовців визначаються із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом на 01 січня 2018 року - 1762 грн (п.4).

На використання цих нормативно-правових актів та в межах асигнувань, що виділялися на утримання Збройних Сил України у 2018-2021 роках Міністром оборони України були встановлені розміри додаткових видів грошового забезпечення.

У ці роки Міністерству оборони України виділялися асигнування, які забезпечували виплату грошового забезпечення військовослужбовців, в тому числі посадових окладів та окладів за військове звання, обчислених з прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом на 01.01.18 - 1762 грн, як це встановлено Постановою №704.

Розмір надбавки за особливості проходження служби та премії, які виплачуються у відсотках від посадового окладу та окладу за військове звання, для військовослужбовців Збройних Сил України не встановлювалися, оскільки не було законодавчих підстав.

Отже, під час складання довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій застосовуються: посадовий оклад та оклад за військове звання, додаткові види грошового забезпечення, відповідно до чинних нормативно-правових актів, у фіксованих розмірах.

Вважаючи такі дії відповідача протиправними, ОСОБА_1 звернувся у суд за захистом своїх соціальних прав із цим позовом.

Відмовляючи у позові, суд першої інстанції виходив з того, що встановлення рішенням Міністра оборони України розміру премії не є підставою для перерахунку пенсій військовослужбовців відповідно до статті 63 Закону №2262-ХІІ, а тому у відповідача відсутній обов`язок для оформлення та видачі позивачу нової довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 01 січня 2020 року для перерахунку пенсії з 01 лютого 2020 року.

Такий висновок суду першої інстанції, на думку колегії суддів, відповідає нормам матеріального права та фактичним обставинам справи і є правильним, законним та обґрунтованим, виходячи з наступного.

Ч.2 ст.19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Відповідно до ч.18 ст.43 Закону №2262-ХІІ у разі, якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Згідно зі ст.63 Закону №2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням у дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі, якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

01 березня 2018 року набула чинності постанова Кабінету Міністрів України Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб від 30.08.2017 року №704 (далі - Постанова №704), якою було затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 1 та схему тарифних коефіцієнтів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 14.

За змістом п.2 Постанови №704 грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Положеннями абз.1 п.4 Постанови №704 визначено: установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.

Відповідно до п.5 Постанови №704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання: 1) установлювати: посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами, згідно з додатками 1-11 за аналогічними посадами; посадові оклади заступникам керівників структурних підрозділів, посади яких не передбачені цією постановою, на 1-5 відсотків нижче від посадового окладу відповідного керівника; надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.

Порядок та умови виплати такої надбавки визначати керівникам державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою;

2) здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків (для військовослужбовців розвідувальних органів - не менш як 30 відсотків) посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Таким чином, відповідно до Постанови №704 мінімальний розмір надбавки за особливості проходження служби - 0 відсотків посадового окладу, окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років, премії - 10 відсотків посадового окладу.

Проведення перерахунку пенсій регламентовано Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (далі - Порядок №45).

Згідно з п.1 Порядку №45 пенсії, призначені відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - Закон), у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 8 Постанови №704 встановлено, що умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються цією постановою та іншими актами Кабінету Міністрів України.

Наказом Міністерства оборони України від 07 червня 2018 року №260 затверджено Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (далі Порядок №260).

Відповідно до п.3 розділу І Порядку №260 підставами для розрахунку та виплати основних і додаткових видів грошового забезпечення є: штат військової частини (установи, організації) (далі - військова частина); накази про призначення на посаду та зарахування до списків особового складу військової частини, про вступ до виконання обов`язків за посадою, в тому числі тимчасово, про зарахування в розпорядження; накази про встановлення та виплату основних і додаткових видів грошового забезпечення; накази про присвоєння військових звань; грошовий атестат або довідка про грошові виплати (за винятком осіб, призваних (прийнятих) на військову службу за контрактом, у тому числі під час проходження строкової військової служби).

За змістом п.1, 2 розділу ХVI Порядку №260 командири (начальники) військових частин, військових навчальних закладів, установ та організацій Збройних Сил України мають право щомісяця здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби) відповідно до їх особистого внеску в загальні результати служби. Розмір щомісячної премії, але не менше 10 відсотків посадового окладу, встановлює Міністр оборони України для відповідних категорій військовослужбовців виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, та особливостей проходження військової служби.

З аналізу наведених вище правових норм вбачається, що на відповідача покладена функція із складання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством. Так у спірних правовідносинах таким рішенням Кабінету Міністрів України є Постанова №704, а також зміна розміру посадового окладу у зв`язку зі зростанням прожиткового мінімуму для працездатних осіб у січні 2020 року.

Як вбачається з матеріалів справи, на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 25 січня 2023 року у справі №140/5778/22 відповідач 07 березня 2023 року видав позивачу довідку про розмір грошового забезпечення, за нормами чинними на 01 січня 2020 року та посадою відповідною (аналогічною) його останній штатній посаді: начальник штабу перший заступник командира полку з урахуванням таких складових: посадовий оклад 7060,00 грн; оклад за військовим (спеціальним званням) (полковник) 1770,00 грн; надбавка за вислугу років (50%) 4415,00 грн; надбавка за особливості проходження служби (1% ) 132,45 грн; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (20%) 1412,00 грн; надбавка за кваліфікацію 7%- 494,20 грн; премія (10% ) 706,00 грн; Всього: 15989,65 грн (а.с.30).

При цьому, позивач покликається на телеграму Міністра оборони України від 14 січня 2020 року №248/291 та вважає, що має право на отримання для перерахунку його пенсії нової довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 01 січня 2020 року, в якій розмір надбавки за особливості проходження служби має становити 65 відсотків та розмір премії - 35 відсотків.

Зі змісту цієї телеграми вбачається, зокрема, що військовослужбовцям Збройних Сил України та Державної спеціальної служби транспорту України було встановлено у розмірі не менше мінімального: з 01 січня 2020 року надбавку за особливості проходження служби в мінімальному розмірі - 65% від посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, встановлено премію в залежності від тарифного розряду в мінімальному розмірі від 35% посадового окладу (у розмірах визначених в додатну до наведеної телеграми) на 2022 рік.

Крім того, зі змісту телеграми Міністра оборони України від 14 січня 2020 року №248/291 вбачається, що вона поширюється на військовослужбовців, які проходять військову службу.

Колегія суддів зазначає, що покликання позивача на вищевказану телеграму, якою встановлено розміри премії для відповідних категорій осіб рядового і начальницького складу з 01 січня 2020 року є безпіставним, оскільки такий безумовно не є рішеннями Кабінету Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення або про введення нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій, із прийняттям якого пов`язаний обов`язок відповідача оформити нову довідку про розмір грошового забезпечення.

Колегія суддів звертає увагу на те, що Велика Палата Верховного Суду у постанові від 13 травня 2020 року у справі №592/5164/16-а підтримала правовий висновок Верховного Суду України, визначивши, що накази Міністра оборони України, якими встановлювався розмір премії для військовослужбовців, є відомчими, внутрішніми документами, які носять тимчасовий характер, не містять нормативно-правових приписів та не породжують будь-яких правових підстав для проведення перерахунку пенсії військовослужбовців відповідно до ч.3 ст.63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою №704, яка є керівним документом для відповідача у питанні відсоткових показників додаткових видів грошового забезпечення.

Крім того, колегія суддів зазначає, що розмір преміювання для військовослужбовців заздалегідь не є фіксованим, а здебільшого залежить від особистого внеску в загальні результати служби у межах фонду преміювання. Крім того, збільшення відсоткового розміру окремих видів грошового забезпечення військовослужбовців за посадою аналогічною тій, яку займав позивач на час звільнення зі служби, зокрема, надбавки за особливості проходження служби та премії, на підставі розпорядчих документів, не є тотожним підвищенню грошового забезпечення на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України, а тому таку зміну розміру грошового забезпечення за окремою посадою не можна розглядати як підвищення грошового забезпечення в цілому.

Таким чином, аналізуючи вищенаведені законодавчі приписи та встановлені фактичні обставини справи у їх сукупності, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що встановлення рішенням Міністра оборони України розміру премії не є підставою для перерахунку пенсій військовослужбовців відповідно до статті 63 Закону №2262-ХІІ, а тому у відповідача відсутній обов`язок для оформлення та видачі позивачу нової довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 01 січня 2020 року для перерахунку пенсії з 01 лютого 2020 року.

Щодо позовних вимог в частині оформлення та видачі позивачу нової довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 01 січня 2021 року та станом на 01 січня 2022 року для перерахунку пенсії з 01 лютого 2021 року та з 01 лютого 2022 року, відповідно, то колегія суддів зазначає, що відповідач не відмовляв позивачу у видачі довідок позивачу станом на 01 січня 2021 року та станом на 01 січня 2022 року, тому підстави для визнання протиправних дій відповідача щодо видачі довідки без урахування надбавки за особливості проходження служби у розмірі 65 % від посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, а також премії у розмірі 35 % від посадового окладу відсутні.

Доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження та спростовуються висновками суду першої інстанції, які зроблені на підставі повного, всебічного та об`єктивного аналізу відповідних правових норм та фактичних обставин справи.

Крім того, колегія суддів зазначає, що інші зазначені позивачем в апеляційній скарзі обставини, крім вищеописаних обставин, ґрунтуються на довільному трактуванні фактичних обставин справи і норм матеріального права, а тому такі не вимагають детальної відповіді або спростування.

Колегія суддів також враховує позицію ЄСПЛ (в аспекті оцінки аргументів апелянта), сформовану у справі Серявін та інші проти України (№ 4909/04): згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії (Ruiz Torijav. Spain) № 303-A, пункт 29).

Також згідно з п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Наведене дає підстави для висновку, що доводи скаржника у кожній справі мають оцінюватись судами на предмет їх відповідності критеріям конкретності, доречності та важливості в межах відповідних правовідносин з метою належного обґрунтування позиції суду.

З врахуванням вищенаведеного колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку про безпідставність позовних вимог, правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому відповідно до ст.316 КАС України апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду - без змін.

Оскільки колегія суддів залишає без змін рішення суду першої інстанції, то відповідно до ч.6 ст.139 КАС України понесені сторонами судові витрати новому розподілу не підлягають.

Керуючись ст.139, 242, 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд,-

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Волинського окружного адміністративного суду від 02 червня 2023 року у справі №140/7804/23 без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України, протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя О. І. Мікула
судді О. М. Гінда
В. В. Ніколін
Повне судове рішення складено 06 листопада 2023 року.