Справа № 200/4856/23
Суддя: Загацька Т.В.
Дата ухвалення: 2023-11-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 листопада 2023 року Справа№200/4856/23

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого - судді Загацької Т.В., розглянувши в порядку письмового провадження (за правилами спрощеного позовного провадження) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (; місцезнаходження: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, площа Соборна, 3) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в якому просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо розрахунку розміру пенсії ОСОБА_1 з порушенням вимог ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», абз.3 ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», та без урахування заробітної плати за період з 01.08.2020 по 24.06.2021;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії з 24.06.2021 відповідно до вимог ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» в розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до ст.40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», абз.3 ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», та врахувати заробітну плату за період з 01.08.2020 по 24.06.2021.

Позов обґрунтовував тим, що на виконання рішень Донецького окружного адміністративного суду у справі № 200/12612/21 від 24.11.2021 та у справі № 200/364/23 від 11.04.2023 відповідач зарахував спірні періоди його роботи до пільгового стажу позивача та призначив йому пенсію з 24.06.2021 року згідно з ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Між тим, орган Пенсійного фонду України в черговий раз порушив його пенсійні права, оскільки не застосував положення ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та під час визначення індивідуального коефіцієнту заробітної плати, який застосовується для визначення середньомісячного заробітку для обчислення пенсії, заробітну плату позивача за період з 01.08.2020 по 24.06.2021 безпідставно не врахував.

Вважаємо дії відповідача щодо розрахунку розміру пенсії ОСОБА_1 , протиправними, що стало підставою для звернення до суду.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому зазначав, що на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 11.04.2023 по справі №200/364/23 ОСОБА_1 призначено пенсію за віком. відповідно до п.1 ч.2 ст.114 Закону №1058 з 24.06.2021 без застосування ст.8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці", оскільки рішенням суду не було встановлено таких зобов`язань.

Крім того вказав, що є підстави для закриття провадження у справі, оскільки предмет позову у розглядуваній справі, суд дійшов висновку, що фактичною підставою для звернення до суду з цим позовом стала незгода позивача із діями та бездіяльністю відповідача під час виконання рішень Донецького окружного адміністративного суду від 24.11.2021 по справі № 200/12612/21 та від 11.04.2023 по справі № 200/364/23.

На виконання рішень Донецького окружного адміністративного суду №200/12612/21 від 24.11.2021 та №200/364/23 від 11.04.2023 ОСОБА_1 призначено пенсію за віком відповідно до п.1 ч.2 ст.114 Закону №1058.

Таким чином відповідач вважає, що заявлені позовні вимоги стосуються саме порядку виконання судових рішень, а тому позивач, у випадку незгоди із рішеннями, діями чи бездіяльністю відповідача, має встановлене законом право в порядку статті 383 КАС України подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Просив адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області залишити без розгляду та закрити провадження у справі №200/4856/23.

Окремим клопотанням від 29.09.2023 представник відповідача просив суд адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області залишити без розгляду, Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області вважає, що позивачем пропущено процесуальний строк звернення до суду з позовними вимогами про зобов`язання провести перерахунок пенсії з 24.06.2021.

Судом встановлено, що позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України (унікальний номер запису в Єдиному державному демографічному реєстрі 172), РНОКПП НОМЕР_1 .

24.06.2021 ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до частини 3 ст.114 Закону «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області від 01.07.2021 № 91 відмовлено позивачу у призначенні пільгової пенсії, у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу. Не враховано до пільгового стажу період навчання з 01.09.1993 по 21.06.1997 у Селидівському гірничому технікумі, та періоди роботи з 22.06.1997 по 24.02.1999, з 03.03.1999 по 03.05.1999, з 09.07.1999 по 16.08.2001, з04.01.2002 по 31.12.2003, з 01.01.2004 по 31.10.2006, з 10.12.2015 по 01.09.2016, з 07.09.2016 по 30.06.2017, з 01.07.2017 по 18.02.2019, з 04.03.2019 по 30.08.2019 через не надання уточнюючих довідок.

Не погодившись з рішенням від 01.07.2021 № 1 ОСОБА_1 оскаржив його до Донецького окружного адміністративного суду.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 24 листопада 2021 року у справі №200/12612/21 позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Волноваській області про відмову в призначенні пенсії № 1 від 01.07.2021 року.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії від 24.06.2021 року відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із зарахуванням до стажу, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах ОСОБА_1 періоду навчання з 01.09.1993 року по 21.06.1997 року у Селидовському гірничому технікумі, періодів роботи з 18.05.1996 року по 25.07.1996 року, з 02.01.1997 року по 24.02.1999 року, з 03.03.1999 року по 03.05.1999 року, з 09.07.1999 року по 16.08.2001 року, з 17.02.2001 року по 31.10.2006 року, з 10.12.2015 року по 01.09.2016 року, з 07.09.2016 року по 30.06.2017 року, з 01.07.2017 року по 18.02.2019 року, з 04.03.2019 року по 30.08.2019 року.

В частині позовних вимог про зарахування до пільгового стажу ОСОБА_1 періодів роботи з 01.11.2006 року по 08.12.2015 року, з 02.09.2019 року по 24.06.2021 року, розрахунок пільгового стажу з урахуванням на підставі роз`яснень Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 8 Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених ст. 14 Закону України Про пенсійне забезпечення відмовлено.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 24 листопада 2021 року набуло чинності 5 липня 2022 року на підставі ухвали Першого апеляційного адміністративного суду від 5 липня 2022 року.

На виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 24 листопада 2021 у справі № 200/12612/21 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області прийнято рішення про відмову у призначенні пенсії незалежно від віку №91 від 03.08.2022 року.

Не погодившись з рішенням №91 від 03.08.2022 ОСОБА_1 оскаржив його до Донецького окружного адміністративного суду.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 11.04.2023 по справі №200/364/23 позов задоволено частково: визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії від 03.08.2022 № 91. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах від 24.06.2021 року та зарахувати періоди: з 01.09.1993 по 17.05.1996, з 18.05.1996 по 25.07.1996, з 02.07.1997 по 24.02.1999, з 03.03.1999 по 03.05.1999, з 09.07.1999 по 16.08.2001, з 04.01.2002 по 16.02.2002, з 17.02.2002 по 31.12.2003, з 01.01.2004 по 31.10.2006, з 10.12.2015 по 01.09.2016, з 07.09.2016 по 30.06.2017, з 01.07.2017 по 18.02.2019, з 04.03.2019 по 30.08.2019, з 02.09.2019 по 24.06.2021 до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії відповідно до частини 3 статті 114 з урахуванням постанови КМУ від 31.03.1994 р. № 202, з урахуванням висновків суду.

Не погодившись з рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 11.04.2023 по справі № 200/364/23 Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області та ОСОБА_1 оскаржили його до Першого апеляційного адміністративного суду. Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 28.08.2023 по справі № 200/364/23 апеляційні скарги Головного управління Пенсійного фонду в Донецькій області та ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 11.04.2023 у справі № 200/364/23 залишенні без задоволення, а рішення Донецького окружного адміністративного суду від 11.04.2023 у справі № 200/654/23 без змін.

У відзиві на позовну заяву представником відповідача вказано, що на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 11.04.2023 по справі №200/364/23 ОСОБА_1 призначено пенсію за віком відповідно до п. 1 ч. 2 ст.114 Закону №1058 з 24.06.2021 без застосування ст.8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці", оскільки рішенням суду не було встановлено таких зобов`язань.

До матеріалів справи також було надано:

- копію трудової книжки серії НОМЕР_2 ОСОБА_1 ;

- рішення Донецького окружного адміністративного суду від 24 листопада 2021 у справі № 200/12612/21;

- рішення про відмову у призначенні пенсії незалежно від віку №91 від 03.08.2022 року. Зі змісту рішення про відмову в призначенні пенсії незалежно від віку управління зазначило, що управлінням повторно розглянуто заяву від 24.06.2021 про призначення пенсії згідно частини 3 статті 114 Закону України №1058, та з урахуванням висновку суду враховано до пільгового стажу за частиною 2 статті 114 Закону 1058 (за Списком №1) наступні періоди: з 01.09.1993 по 21.06.1997 (навчання), з 18.05.1996 по 25.07.1996, з 02.07.1997 по 24.02.1999, з 03.03.1999 по 03.05.1999, з 09.07.1999 по 16.08.2001, з 17.02.2001 по 31.10.2006, з 10.12.2015 по 01.09.2016, з 07.09.2016 по 30.06.2017, з 01.07.2017 по 18.02.2019, з 04.03.2019 по 30.08.2019.

Пільговий стаж за частиною 3 статті 114 Закону 1058 (підземні професії згідно Постанови КМУ №202 від 31.03.1994 Про затвердження Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку про безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років) склав 10 років 6 місяців 21 днів. Пільговий стаж за частиною 2 статті 114 Закону 1058 (за Списком №1) склав 12 роки 5 місяці 26 днів.

За таких обставин, відмовлено гр. ОСОБА_1 в призначенні пенсії незалежно від віку відповідно до частини 3 статті 114 Закону № 1058 у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи не менше 25 років.

- за результатом розгляду звернення позивача від 09.11.2022, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області повідомлено листом від 07.12.2022 №17534-15818/Б-0218-0500/22 про відмову у призначенні пенсії незалежно від віку відповідно до частини 3 статті 114 Закону №1058 у зв`язку з відсутністю необхідних 25 років пільгового стажу. Зазначено, що скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області від 01.07.2021 №1, повторно розглянуто заяву від 24.06.2021 про призначення пенсії згідно частини 3 статті 114 Закону України від 09.07.2003 №1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та з урахуванням висновку суду враховано до пільгового стажу за частиною 2 статті 114 Закону №1058 (за Списком №1) наступні періоди: з 01.09.1993 по 21.06.1997 (навчання), з 18.05.1996 по 25.07.1996, з 02.07.1997 по 24.02.1999, з 03.03.1999 по 03.05.1999, з 09.07.1999 по 16.08.2001, з 17.02.2001 по 31.10.2006, з 10.12.2015 по 01.09.2016, з 07.09.2016 по 30.06.2017, з 01.07.2017 по 18.02.2019, з 04.03.2019 по 30.08.2019.

Пільговий стаж за частиною 3 статті 114 Закону №1058 (підземні професії згідно Постанови КМУ №202 від 31.03.1994 «Про затвердження Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку про безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років») склав 10 років 6 місяців 21 днів. Пільговий стаж за частиною 2 статті 114 Закону №1058 (за Списком №1) склав 12 років 5 місяців 26 днів

- пояснення викладені, які у листі Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 23.01.2023 року №0500-0 202-8/7896, за результатом розгляду звернення представника позивача (вх..№770/8 від 19.01.2023). Також у цьому листі зазначено, що під час розрахунку пільгового стажу роз`яснення Міністерства соціального захисту населення України від 20.01.1992 №8 неможливо застосувати, оскільки не підтверджено стаж на підземних роботах за провідними професіями не менш 10 років. Пільговий стаж на підземних роботах відповідно до постанови № 202 склав 10 років 06 місяців 21 днів. Пільговий стаж за Списком №1 відповідно до частини 2 статті 114 Закону №1058- 12 роки 05 місяці 26 днів.

Крім того, рішення №91 від 01.09.2023 про призначення пенсії позивачу, в якому вказано, що умова призначення Закону України №1058-IV, Прик.полож., п.2, ч.1; Закону України №1788, ст.14 (Роботи підземні, професії за пост.№202 (25)) пенсію призначено з 24.06.2021 за рішенням суду;

Розрахунок стажу позивача із визначенням трудової діяльності позивача, які не є спірними у даному позові;

Розрахунок заробітку для обчислення пенсії позивача, з якого вбачається, що пенсію обраховано відповідачем по середньому заробітку за попередні 3 роки у розмірі 9118,81 грн за 2018-2020 роки.

При обчисленні пенсії позивача з часу її призначення Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області:

- не були застосовані положення ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці»;

- відповідач не врахував заробітну плату за період роботи 01.08.2020 по 24.06.2021 року для обчислення пенсії позивачу про що свідчить розрахунок заробітку для обчислення пенсії позивача, який закінчується 01.07.2020.

Вказані обставини (щодо обчислення пенсії) відповідачем визнаються.

Ці дії відповідача не були предметом спору в справі № 200/364/23, оскільки були вчинені лише після призначення позивачу пенсії під час її обчислення.

Щодо позиції відповідача про те, що на виконання рішень Донецького окружного адміністративного суду №200/12612/21 від 24.11.2021 та № 200/364/23 від 11.04.2023 ОСОБА_1 призначено пенсію за віком відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону №1058, а тому заявлені позовні вимоги стосуються саме порядку виконання судових рішень, а тому позивач, у випадку незгоди із рішеннями, діями чи бездіяльністю відповідача, має встановлене законом право в порядку статті 383 КАС України подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Проаналізувавши предмет позову у даній справі, суд дійшов висновку, що фактичною підставою для звернення до суду з цим позовом стала незгода позивача із діями та бездіяльністю відповідача вже після виконання рішень Донецького окружного адміністративного суду від 24.11.2021 по справі № 200/12612/21 та від 11.04.2023 по справі № 200/364/23, а саме при обчисленні пенсії позивача з часу її призначення Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області не були застосовані положення ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці»; відповідач не врахував заробітну плату за період роботи 01.08.2020 по 24.06.2021 для обчислення пенсії позивачу про що свідчить розрахунок заробітку для обчислення пенсії позивача, який закінчується 01.07.2020.

Ці дії відповідача не були предметом спору в справах № 200/12612/21 та № 200/364/23, оскільки були вчинені лише після призначення позивачу пенсії під час її обчислення.

Отже, клопотання представника відповідача про закриття провадження задоволенню не підлягає.

Щодо аргументів відповідача про пропуск позивачем строку звернення суд зазначає наступне.

Згідно з частинами першою, другою статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Частиною третьою статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Отже, для визначення початку перебігу строку для звернення до суду необхідно встановити час коли позивач дізнався або повинен був дізнатись про порушення своїх прав, свобод та інтересів.

Судом встановлено, що позивач дізнався про порушення своїх прав лише після призначення йому пенсії, яку, як вказує також відповідач, на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 11.04.2023 по справі №200/364/23 ОСОБА_1 призначено пенсію з 24.06.2021.

Враховуючи зазначене, суд дійшов висновку про те, що позивачем подано адміністративний позов в межах строку звернення до адміністративного суду.

Отже, клопотання представника відповідача про залишення позову без розгляду не підлягає до задоволення.

Дослідивши матеріали справи, вирішивши питання чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, які правові норми належить застосувати до цих правовідносин, суд дійшов висновку про те, що позов підлягає задоволенню з таких підстав.

Відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (в редакції з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 23.01.2020 року в справі № І-р/2020) на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах; жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи із особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам і на 1 рік 4 місяці жінкам.

Відповідно до ч. 1 ст. 114 розд. ХІV Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Згідно з п. 1 ч. 2 ст. 114 вказаного Закону на пільгових умовах пенсія за віком призначається, зокрема працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, або за відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають особи, визначені наступними абзацами п. 1 ч. 2 ст. 114 вказаного Закону.

Таким чином необхідними умовами для призначення пенсії за віком на пільгових умовах на підставі п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» є досягнення відповідного пенсійного віку, зайнятість особи на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1, які затверджені Кабінетом Міністрів України, така зайнятість повний робочий день, наявність атестації робочих місць та наявність відповідного страхового стажу, в тому числі на зазначених роботах.

Відповідно до ч. 3 ст. 114 вказаного Закону працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

За наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок та страхового стажу, встановленого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім пункту 1 частини другої цієї статті, за кожний повний рік зазначених робіт пенсійний вік, встановлений абзацом першим статті 26 цього Закону, зменшується на один рік. При цьому пенсійний вік для жінок не може бути нижчим за вік, встановлений абзацом першим пункту 1 частини другої цієї статті.

Аналогічні положення містяться в ч. 1 ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Таким чином необхідними умовами для призначення пенсії на пільгових умовах незалежно від віку є зайнятість особи повний робочий день, така зайнятість на підземних і відкритих гірничих роботах, що передбачені відповідним списком, що затверджені Кабінетом Міністрів України, наявність відповідного стажу роботи на цих роботах (пільгового, страхового).

Відповідно до абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці", та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 року для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Аналогічні положення в аналогічних редакціях містяться в ст. 8 Закону «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Так, ст. 8 Закону «Про підвищення престижності шахтарської праці» визначено, що мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Статтею 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» визначено, що дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.

З матеріалів справи (в тому числі з трудової книжки позивача, відповідних довідок, пенсійної справи, рішення про призначення пенсії) вбачається, що позивач належав до працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей. При цьому позивач відпрацював на таких підземних роботах понад 15 років.

Дані обставини також підтверджуються рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 11.04.2023 по справі № 200/364/23, яке набуло законної сили 28.08.2023 відповідно до постанови Першого апеляційного адміністративного суду, а саме:

« Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що відповідач повинен зарахувати періоди роботи позивача: 18.05.1996 по 25.07.1996, 02.07.1997 по 24.02.1999, 03.03.1999 по 03.05.1999, 09.07.1999 по 16.08.2001, з 04.01.2002 по 16.02.2002 , з 17.02.2002 по 31.12.2003, з 01.01.2004 по 31.10.2006, з 10.12.2015 по 01.09.2016, з 07.09.2016 по 30.06.2017, з 01.07.2017 по 18.02.2019, з 04.03.2019 по 30.08.2019 до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії відповідно до частини 3 статті 114 з урахуванням постанови КМУ від 31.03.1994 р. № 202.

Крім того, як вбачається з розрахунку стажу, наданого позивачем до матеріалів справи, відповідачем періоди роботи позивача з 01.11.2006 року по 31.12.2011 року, з 01.01.2012 року по 31.10.2012 року, з 20.11.2012 року по 28.02.2014 року, з 28.03.2014 року по 31.03.2014 року, з 27.04.2014 року по 30.04.2014 року, з 26.05.2014 по 31.05.2014, з 01.06.2014 по 31.01.2015, з 26.02.2015 по 30.11.2015 зараховані до пільгового стажу ст. 14, пост. 202, підземні, сп. 1, р. 1, п-р 1, п. а-в., у зв`язку з чим відсутні підстави для задоволення позовних вимог в цій частині.

зарахувати періоди: з 01.09.1993 по 17.05.1996, з 18.05.1996 по 25.07.1996, з 02.07.1997 по 24.02.1999, з 03.03.1999 по 03.05.1999, з 09.07.1999 по 16.08.2001, з 04.01.2002 по 16.02.2002, з 17.02.2002 по 31.12.2003, з 01.01.2004 по 31.10.2006, з 10.12.2015 по 01.09.2016, з 07.09.2016 по 30.06.2017, з 01.07.2017 по 18.02.2019, з 04.03.2019 по 30.08.2019, з 02.09.2019 по 24.06.2021 до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії відповідно до частини 3 статті 114 з урахуванням постанови КМУ від 31.03.1994 р. № 202, з урахуванням висновків суду.».

Отже, на позивача поширювалися положення Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», з огляду на що орган Пенсійного фонду України зобов`язаний був при обчисленні пенсії позивача застосувати положення абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Незастосування таких положень призвело до заниження розміру пенсії позивача, що порушило його пенсійні права.

З огляду на наведене, бездіяльність відповідача в цій частині підлягає визнанню протиправною із зобов`язанням органу Пенсійного фонду України провести перерахунок пенсії позивача з 03.02.2021 року (з часу її призначення) із застосуванням положень абз. 3 ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» (ч. 2 ст. 9, п. 10 ч. 2 ст. 245 Кодексу адміністративного судочинства України).

При цьому вказані норми цих Законів чітко визначають в якому відсотковому розмірі заробітної плати встановлюється мінімальний розмір пенсії особам, що не потребує додаткового відображення цих норм в резолютивній частині судового рішення.

Відповідач на виконання судового рішення №200/364/23 призначив позивачу пенсію за віком на пільгових умовах за списком №1, однак обчислив розмір пенсії позивача без урахування ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», посилаючись на те, що рішення суду таких зобов`язань не містить.

Відсутність у судовому рішенні визначення обов`язку відповідача обчислити розмір пенсії з урахуванням ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» не перешкоджає відповідачу діяти відповідно до вимог законодавства України.

Щодо заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії

Згідно з абз. 1 - 3 та 5 ч. 1 ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», яка регулює порядок визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії, для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

У разі якщо страховий стаж становить менший період, ніж передбачено абзацом першим цієї частини, враховується заробітна плата (дохід) за фактичний страховий стаж.

За вибором особи, яка звернулася за призначенням пенсії, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключаються періоди до 60 календарних місяців страхового стажу, з урахуванням будь-яких періодів незалежно від перерв, що включаються до страхового стажу згідно з абзацом третім частини першої статті 24 цього Закону, та будь-якого періоду страхового стажу підряд за умови, що зазначені періоди в сумі складають не більш як 10 відсотків тривалості страхового стажу, врахованого в одинарному розмірі. Додатково за бажанням особи можуть бути виключені періоди строкової військової служби, навчання, догляду за особою з інвалідністю I групи або дитиною з інвалідністю віком до 16 років, за пенсіонером, який за висновком медичного закладу потребує постійного стороннього догляду, догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, за період з 1 липня 2000 року до 1 січня 2005 року, а також періоди, коли особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню відповідно до пунктів 7, 8, 9 і 14 статті 11 цього Закону та періоди страхового стажу під час карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, з місяця запровадження карантину у 2020 році та шести календарних місяців після його завершення. У всіх випадках, крім випадку, передбаченого абзацом другим цієї частини, період, за який враховується заробітна плата, не може бути меншим, ніж 60 календарних місяців.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

В обгрунтування позовних вимог позивач посилався на ч. 2 ст. 40 вказаного Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до ч. 2 ст. 40 вказаного Закону заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою:

Зп = Зс х (Ск : К), де:

Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;

Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики. Тимчасово, з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року, заробітна плата (дохід) для призначення пенсії визначається із середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2016 та 2017 роки;

Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3 + ... + Кзn );

К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

У разі відсутності на день призначення пенсії даних про заробітну плату (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, для визначення середньої заробітної плати (доходу) враховується наявна заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, з наступним перерахунком заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії після отримання даних про заробітну плату (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії.

Порядок визначення показників середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" враховується для обчислення пенсії затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 01.02.2008 року № 4-4.

Так, під час розрахунок заробітку для обчислення пенсії позивача, з якого вбачається, що пенсію обраховано відповідачем по середньому заробітку за попередні 3 роки у розмірі 9118,81 грн за 2018-2020 роки.

При обчисленні пенсії позивача з часу її призначення Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області не враховано заробітну плату за період роботи 01.08.2020 по 24.06.2021 року для обчислення пенсії позивачу про що свідчить розрахунок заробітку для обчислення пенсії позивача, який закінчується 01.07.2020.

Разом з тим, до матеріалів справи позивачем та відповідачем було надано витяг з Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування індивідуальних відомостей про застраховану особу у період з 01.08.2020 по 24.06.2021 ОСОБА_1 , з якого вбачається, що позивач отримував заробітну плату: 2020 рік серпень - 37342.84, вересень - 66568.89, жовтень - 36651.14, листопад - 33773.44, грудень - 33934.15, 2021 рік січень - 36997.65, лютий - 36504.51, березень - 36545.77, квітень - 22691.98, травень - 28342.81, червень - 25961.90.

Відповідач пояснень щодо не врахування заробітної плати позивача за період з 01.08.2020 по 24.06.2021 для визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії, що містяться в системі персоніфікованого обліку не надав.

Врахування заробітної плати для обчислення пенсії за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, чітко визначено абз. 5 ч. 1 ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», яка регулює порядок визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії.

У зв`язку з тим, судом встановлено саме протиправну бездіяльність відповідача щодо розрахунку розміру пенсії без урахування заробітної плати за період з 01.08.2020 по 24.06.2021.

Отже, позов підлягає задоволенню.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

За подання цього позову позивачем сплачено судовий у розмірі 858,88 грн.

Згідно з положеннями частини першої статті 139 КАС при задоволені позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрат, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином, судовий збір у розмірі 858,88 грн підлягає стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 32, 139, 243 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (; місцезнаходження: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, площа Соборна, 3) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо незастосування до пенсії ОСОБА_1 положень абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та без урахування заробітної плати ОСОБА_1 за період з 01.08.2020 по 24.06.2021.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 24.06.2021 із застосуванням положень абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та із врахуванням заробітної плати ОСОБА_1 за період з 01.08.2020 по 24.06.2021, що містяться в системі персоніфікованого обліку, відповідно до абз. 5 ч. 1 ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», яка регулює порядок визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на користь ОСОБА_1 здійснені ним документально підтверджені судові витрати в розмірі 858,88 грн.

Повне судове рішення складено 07.11.2023.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Т.В.Загацька