Справа № 600/3575/23-а
Суддя: Маренич Ігор Володимирович
Дата ухвалення: 2023-11-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 листопада 2023 р. м. Чернівці Справа № 600/3575/23-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Маренича І.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (далі - відповідач), в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо невиплати ОСОБА_1 нарахованої пенсії в загальній сумі 609616,49 грн, яка складається з 79229,89 грн за період з 05.03.2019 року по 31.12.2021 року згідно Рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 26.10.2021 року у справі № 600/3364/21-а та 530386,60 грн за період з 05.03.2019 року по 30.11.2022 року згідно Рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 29.04.2022 року у справі № 600/7492/21-а;

- стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області на користь ОСОБА_1 заборгованість по виплаті пенсії в загальній сумі 609616,49 грн, яка складається з 79229,89 грн за період з 05.03.2019 року по 31.12.2021 року згідно Рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 26.10.2021 року у справі № 600/3364/21-а та 530386,60 грн за період з 05.03.2019 року по 30.11.2022 року згідно Рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 29.04.2022 року у справі № 600/7492/21-а.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що на виконання рішень Чернівецького окружного адміністративного суду від 26.10.2021 №600/3364/21-а, від 29.04.2022 №600/7492/21-а відповідачем здійснено перерахунок пенсії позивача. Натомість частину донарахованої пенсії в сумі 609616,49 грн, відповідачем виплачено не було.

З метою захисту своїх прав та інтересів позивач звернувся до суду із цим позовом.

Ухвалою Чернівецького окружного адміністративного суду відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

До суду від Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області надійшов відзив на позов, у якому відповідач заперечує проти позовних вимог, просив відмовити у їх задоволенні. Зазначив, що виплата нарахованих на виконання рішень судів загальної суми коштів підлягає виплаті в межах бюджетних асигнувань, виділених на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями судів за рахунок коштів Державного бюджету України. Таким чином, нараховані суми на виконання рішення суду виплачуються органом Пенсійного фонду після відповідного фінансування з Державного бюджету України. Враховуючи викладене, вважають, що у діях Головного управління Пенсійного фонду в Чернівецькій області не вбачається протиправних дій по відношенню до позивача, та у зв`язку з виконанням рішень Чернівецького окружного адміністративного суду від 26.10.2021 №600/3364/21-а, від 29.04.2022 №600/7492/21-а в повному обсязі.

Дослідивши письмові докази судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 призначено пенсію за вислугу років згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ" №2262-XII від 09.04.1992р. (далі - Закон №2262).

Як вбачається із матеріалів справи, рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 26.10.2021 №600/3364/21-а, визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку та виплаті пенсії за вислугу років з 01.04.2019 р. на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, наданої Чернівецьким обласним ТЦК та СП від 29.06.2021 р. № ХЖ 16773, з урахуванням 86% сум грошового забезпечення та з урахуванням 100 % суми підвищення пенсії, визначеного, станом на 01.03.2018 р та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснити з 01.04.2019 р. перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки наданої Чернівецьким обласним ТЦК та СП про грошове забезпечення від 29.06.2021 р. № ХЖ 16773, що враховується для перерахунку пенсії, включаючи основні та додаткові види грошового забезпечення позивача з урахуванням виплачених сум із застосуванням 86 % відповідних сум грошового забезпечення, з урахуванням виплачених сум. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 05.03.2019 року з урахуванням 100 % суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 року.

Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 29.04.2022 №600/7492/21-а, визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області що полягають у перерахунку та виплаті ОСОБА_1 пенсії за вислугу років на виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 26.10.2021 №600/3364/21-а, яке набрало законної сили 26.11.2021, з обмеженням її максимальним розміром та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області на виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 26.10.2021 №600/3364/21-а, яке набрало законної сили 26.11.2021, здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за вислугу років, без обмеження її максимальним розміром.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, на виконання рішень Чернівецького окружного адміністративного суду від 26.10.2021 №600/3364/21-а, від 29.04.2022 №600/7492/21-а здійснено перерахунок пенсії позивача.

Визначена відповідно до рішень Чернівецького окружного адміністративного суду від 26.10.2021 №600/3364/21-а, від 29.04.2022 №600/7492/21-а заборгованість за період з 05.03.2019 по 31.12.2021, склала 79229,89 грн, за період з 05.03.2019 по 30.11.2022, склала 530386,60 грн, яку включено до реєстру рішень суду, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, що також підтверджуються розрахунками суми, що підлягає виплаті на виконання рішення суду, які наявні в матеріалах справи.

02.12.2021 представник позивача звернувся з адвокатським запитом до відповідача в якому просив роз`яснити порядок виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 26.10.2021 №600/3364/21-а.

15.12.2021 відповідач листом №2400-1703-8/45296 повідомив позивача, що Головним управлінням рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 26.10.2021 №600/3364/21-а виконано, інформація щодо наявності сум боргу за зазначеним рішенням суду зареєстровано в реєстрі судових рішень.

07.04.2023 позивач звернувся з заявою до відповідача в якій просив виплатити позивачу заборгованість по призначені вперше пенсії в сумі 530386,60 грн, згідно рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 29.04.2022 №600/7492/21-а.

24.04.2023 відповідач листом №2400-1703-8/15744 повідомив позивача, що інформацію щодо наявності суми боргу за даним рішенням суду у реєстрі судових рішень станом на 24.04.2023 зареєстровано за номером 650937. Черговість виплат на виконання рішень суду визначається датою набрання ними законної сили.

Вважаючи дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду з вказаним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян, регулюються Законом України від 05.11.1991 № 1788-XII "Про пенсійне забезпечення" (далі - Закон №1788-XII) та Законом України від 09.07.2003 №1058-ІV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон №1058-ІV), іншими законами і нормативно-правовими актами та міжнародними договорами (угодами), що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення.

Кабінет Міністрів України з метою врегулювання питання погашення заборгованості, постановою від 03.09.2014 №440 затвердив Порядок погашення заборгованості за рішеннями суду, виконання яких гарантується державною (далі Порядок №440).

Відповідно до п. 20 Порядку №440, погашення заборгованості здійснюється Казначейством в межах бюджетних асигнувань, визначених законом про Державний бюджет України на відповідний рік, за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду на підставі рішень, поданих органом, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, згідно з Порядком виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 № 845 (далі - Порядок №845).

Механізм виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, прийнятих судами, а також іншими органами (посадовими особами), які відповідно до закону мають право приймати такі рішення визначено Порядком № 845.

Згідно з п. 3 Порядку №845 рішення про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників виконуються на підставі виконавчих документів виключно органами Казначейства у порядку черговості надходження таких документів до органів Казначейства (про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів - з попереднім інформуванням Мінфіну, про стягнення коштів боржників - у межах відповідних бюджетних призначень, наданих бюджетних асигнувань (залишків коштів на рахунках підприємств, установ, організацій).

Отже, виплата заборгованості по пенсіях здійснюється за рахунок спеціальних бюджетних призначень в порядку черговості, яка складається в залежності від дати надходження рішення до боржника. При цьому, нарахована позивачу сума доплати має бути виплачена за рахунок коштів Державного бюджету України та лише у разі наявності на це відповідних бюджетних асигнувань.

Згідно зі статтями 23, 116 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України. Взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом чи законом про Державний бюджет України є порушенням бюджетного законодавства.

Відповідно до підпунктів 4, 5 п. 4 Положення про Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 №28-2, Головне управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, забезпечує своєчасне та в повному обсязі фінансування пенсій та виплату пенсій, які згідно із законодавством здійснюються коштом Фонду та з інших джерел.

Таким чином, виплати здійснює Головне управління Пенсійного фонду України винятково коштом Фонду та з інших джерел, визначених законодавством.

Відповідач є територіальним органами виконавчої влади, який в своїй діяльності керується Конституцією України, законами України, указами Президента, постановами Верховної Ради України, актами Кабінету Міністрів, які прийняті відповідно до Конституції та законів України, іншими нормативно-правовими актами, він повинен враховувати приписи статті 116 Бюджетного кодексу України, які забороняють взяття бюджетних зобов`язань за відсутності відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків за відсутності бюджетних призначень, яким узгоджено механізм забезпечення виконання взятих на себе державою зобов`язань з приписами бюджетного законодавства.

Згідно з бюджетом Головного управління на відповідний рік за програмою КПКВК 2506080 "Фінансове забезпечення виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, та дефіциту коштів Пенсійного фонду" виділяються кошти на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду в межах, передбачених на цю мету асигнувань у бюджеті Пенсійного фонду України з урахуванням черговості їх виконання.

Відповідач не заперечує свого обов`язку щодо виплати суми заборгованості пенсії, яка виникла після перерахунку. Однак вказує, що виплата буде здійснена в порядку черговості за наявності відповідних бюджетних асигнувань. Таким чином, спірним питанням залишається виплата нарахованої суми в порядку черговості бюджетних асигнувань.

У постанові від 24.07.2023 у справі №420/6671/18 Верховний Суд зазначив, що грошові кошти у вигляді заборгованості по пенсії, які належать стягувачу, не є власністю територіального управління Пенсійного фонду України, не знаходяться на його рахунках. Фактичне, у повному обсязі виконання судового рішення, можливо лише за наявності відповідного бюджетного призначення за рахунок Державного бюджету України. Водночас стягнення з суб`єкта владних повноважень (територіального органу Пенсійного фонду України) коштів, які знаходяться на його рахунках але призначені для іншої мети, можуть поставити під загрозу функціонування такого суб`єкта, виконання покладених на нього функцій та, відповідно, нанесення шкоди необмеженій кількості осіб.

Суд касаційної інстанції наголосив, що право особи, тобто стягувача, на здійснення виплати заборгованості по пенсії не може ставитися в залежність від бюджетних асигнувань, а органи державної влади та органи місцевого самоврядування не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов`язань. У той же час, у спірному випадку йдеться не про право особи на такі виплати, а про правові підстави для зміни способу і порядку виконання судового рішення.

Суд враховує, що з метою забезпечення реалізації конституційного принципу обов`язковості судових рішень, необхідно встановлювати дійсні причини виникнення затримки у виконанні судового рішення.

У постанові Верховний Суд від 23.04.2020 справі № 560/523/19 (адміністративне провадження № К/9901/7195/20) вирішив питання щодо застосування процесуальних засобів судового контролю. Верховний Суд прийшов до висновку, що головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області виконало конкретні заходи, спрямовані на виконання рішення суду, дотримуючись при цьому Порядку, передбаченого законом. При цьому Верховний Суд зазначив, що невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 07.11.2019 у справі № 420/70/19 та від 24.01.2018 у справі № 405/3663/13-а.

Суд встановив, що сума доплати згідно проведеного перерахунку пенсії позивачу за період з 05.03.2019 по 31.12.2021, в розмірі 79229,89 грн, за період з 05.03.2019 по 30.11.2022, в розмірі 530386,60 грн включена в Реєстр судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, за № 650937 станом на 24.04.2023.

Вказані вище обставини не можуть свідчити про наявність протиправних дій відповідача щодо невиплати нарахованих сум пенсії на виконання рішень Чернівецького окружного адміністративного суду від 26.10.2021 №600/3364/21-а, від 29.04.2022 №600/7492/21-а, оскільки у межах своїх повноважень відповідач вчинив необхідні дії для виконання вказаного судового рішення, а невиконання на даний час рішення суду в частині виплати перерахованої пенсії зумовлено обставинами, які не залежать від відповідача чи його посадових осіб.

Отже, розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню..

Стосовно розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Оскільки в задоволенні адміністративного позову відмовлено, суд не вирішує питання про понесені судові витрати у вигляді сплаченого судового збору.

Керуючись статтями 241 - 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд-

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Згідно статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку повністю або частково. Апеляційна скарга на рішення подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення (складання).

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повне найменування учасників процесу:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (площа Центральна, 3, м. Чернівці, 58002, Код )

Суддя І.В. Маренич