Справа № 420/8770/23
Суддя: Осіпов Ю.В.
Дата ухвалення: 2023-11-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 листопада 2023 р.м. ОдесаСправа № 420/8770/23

Головуючий І інстанції: Радчук А.А.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді - Осіпова Ю.В.,

суддів - Косцової І.П., Скрипченка В.О.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м.Одесі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 06 вересня 2023 року (м.Одеса, дата складання повного тексту рішення суду - 30.08.2022р.) у справі за позовом адміністративним ОСОБА_1 до Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

20.04.2023р. ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Одеського ОТЦК та СП, в якому просив суд:

- визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 , які виразились у зменшенні розміру надбавки за особливості проходження військової служби до 1% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, та розміру щомісячної премії до 10% посадового окладу при складенні (підготовці) нових довідок про розмір його грошового забезпечення станом на 30.01.2020р., на 30.01.2021р. та на 30.01.2022р.;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 оформити та надати до ГУ ПФУ в Одеській області нові довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 30.01.2020р., на 30.01.2021р. та на 30.01.2022р., в яких вказати надбавку «за особливості проходження військової служби» в розмірі 65% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, та щомісячну премію у розмірі 35% посадового окладу.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що на виконання судового рішення від 02.02.2023р. у справі №420/15802/22, Одеським ОТЦК та СП було оформлено довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , виходячи із розрахункової величини прожиткового мінімуму для працездатних осіб встановленого законом на 01.01.2020р., 01.01.2021р., 01.01.2022р., однак одночасно необгрунтовано знижено розмір надбавки «за особливості проходження військової служби» з 65% до 1%, а щомісячну премію з 35% до 10%, які були раніше встановлені самим же відповідачем та зазначені в аналогічній довідці з 01.04.2019р. Тобто, позивач у своєму позові наголошує, що з 01.04.2019р. і по сьогоднішній день його пенсія фактично обчислена на підставі довідки від 17.02.2021р. №109269, що була складена на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 27.12.2020р. у справі №420/10865/20, у складі грошового забезпечення якої враховано надбавка за особливості проходження військової служби у розмірі 65% посадового окладу, оклад за військове звання, надбавка за вислугу років та щомісячна премія у розмірі 35% посадового окладу. Тому, на переконання ОСОБА_1 , у наступній довідці складеної відповідачем на виконання судового рішення суду від 02.02.2023р. у справі №420/15802/22 повинні бути зазначені такі ж самі відсоткові розміри цих додаткових видів грошового забезпечення.

Представник відповідача, у свою чергу, надав до суду першої інстанції письмовий відзив, у якому позовні вимоги категорично не визнав та просив відмовити у їх задоволенні.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 06 вересня 2023 року (ухваленим в порядку спрощеного (письмового) провадження) у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовлено у повному обсязі.

Не погоджуючись із вказаним рішенням суду першої інстанції, позивач 20.09.2023р. подав апеляційну скаргу, в якій зазначив про те, що судом при винесенні оскаржуваного рішення було порушено норми матеріального і процесуального права, у зв`язку з чим просив скасувати рішення Одеського окружного адміністративного суду від 06.09.2023р. та прийняти нове рішення, яким задовольнити його позовні вимоги в повному обсязі.

Ухвалами П`ятого апеляційного адміністративного суду від 11.10.2023р. відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою позивача та призначено її до розгляду в порядку письмового провадження.

12.10.2023р. матеріали справи надійшли до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Відповідач, належним чином повідомлений про розгляд даної справи, правом подання відзиву на апеляційну скаргу не скористався.

Відповідно до п.3 ч.1 ст.311 КАС України апеляційні скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, можуть бути розглянуті судом апеляційної інстанції в порядку письмового провадження.

Суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги (ч.1 ст.308 КАС України).

Розглянувши матеріали даної справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність та обґрунтованість судового рішення у межах заявлених позовних вимог та доводів апеляційної скарги відповідача, колегія суддів дійшла наступних висновків.

Судом першої інстанції встановлені наступні обставини справи.

Позивач полковник запасу ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_3 ) є пенсіонером Міністерства оборони України та отримує пенсію за вислугою років у відповідності до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

02.02.2023р. рішенням Одеського окружного адміністративного суду у справі №420/15802/22 зобов`язано Одеський ОТЦК та СП підготувати та надати до ГУ ПФУ в Одеській області довідки про розмір грошового забезпечення, виходячи із розрахункової величини - прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020р., 01.01.2021р. та 01.01.2022р. у відповідності до вимог ст.ст.43,63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», ст.9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017р. №704, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії для перерахунку із 01.02.2020р., 01.02.2021р. та 01.02.2022р. відповідно основного розміру його пенсії.

На виконання вказаного судового рішення від 02.02.2023р. Одеський ОТЦК та СП 21.03.2023р. склав на ім`я ОСОБА_1 довідки про розмір грошового забезпечення №ЮО109269 станом на 30.01.2020р., 30.01.2021р. та 30.01.2022р.

Так, як вбачається зі змісту вищевказаних довідок, у складі грошового забезпечення позивача станом на 30.01.2020р., 30.01.2021р. та 30.01.2022р. за посадою «начальник наукового центру бойового застосування СВ ОдІСВ», яку позивач займав на день звільнення зі служби, включено, зокрема:

- надбавку «за особливості проходження служби» (1%) - 212,85 грн.;

- премію (10%) - 1211 грн.

Однак, позивач не погоджується з такими діями відповідача щодо необґрунтованого відсоткового зменшення розмірів «надбавки за особливості проходження служби» та «премії», та вважає, що ці додаткові види грошового забезпечення повинні бути зазначені у попередніх відсоткових значеннях: 1) надбавка за особливості проходження служби - у розмірі 65%; 2) премія - в розмірі 35%.

Викладені обставини і стали підставою для звернення позивача до суду з даною позовною заявою.

Вирішуючи справу по суті та повністю відмовляючи у задоволенні адміністративного позову, суд попередньої інстанції виходив того, що постанова Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017р. №704 не містить імперативних вказівок на конкретні відсотки розмірів «надбавки за особливості проходження служби» (у 65% від посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років) та премії (у 35% від посадового окладу), в зв`язку із чим, у відповідача відсутній обов`язок для оформлення та видачі позивачу нових довідок про розмір його грошового забезпечення станом на 30.01.2020р., 30.01.2021р. і 30.01.2022р., виходячи з відсоткової надбавки за особливості проходження служби (65%) та премії (35%).

Однак, колегія суддів апеляційного суду, уважно дослідивши матеріали даної справи та наявні в них докази, не може погодитися із наведеними висновками суду першої інстанції та вважає їх необґрунтованими та несправедливими, з огляду на наступне.

Частиною 2 ст.19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з нормою ст.22 Конституції України, права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до ст.46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Таким чином, право особи на отримання пенсії, як складової права на соціальний захист, є її конституційним правом.

За приписами п.6 ч.1 ст.92 Конституції України, основи соціального захисту, форми та види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Відповідно до ст.9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991р. №2011-XII, держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно з ч.ч.2,3 ст.9 Закону №2011-ХІІ, до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія), одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посад, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Так, умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на військовій службі, визначає Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992р. №2262-ХІІ. Вказаним Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

У відповідності до ст.43 Закону №2262-ХІІ, пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011р. - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Наведені положення ст.43 Закону №2262-ХІІ містяться в розділі V «Обчислення пенсії» (тобто в загальному розділі) та безпосередньо визначають складові грошового забезпечення для обчислення пенсій. При цьому, під обчисленням слід розуміти процес отримання результату за допомогою дій над числами, кожне з яких є конкретним цифровим вираженням розміру складових грошового забезпечення.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано ст.63 Закону №2262-XII, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку із підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

30.08.2017р. Кабінетом Міністрів України прийнято постанову «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» №704, якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років. Пунктом 2 вказаної Постанови установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Пунктом 5 Постанови №704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання установлювати, зокрема надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби), осіб рядового та начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10% посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Відповідно до п.4 розділу І «Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам» (затв. наказом Міністерства оборони України 07.06.2018р. №260), грошове забезпечення військовослужбовців із числа осіб офіцерського складу, в тому числі слухачів (ад`юнктів, докторантів), рядового, сержантського складу та старшинського складу (крім військовослужбовців строкової служби), включає, зокрема надбавки за особливості проходження служби, за службу в Силах спеціальних операцій Збройних Сил, кваліфікацію, кваліфікаційну категорію, виконання функцій державного експерта з питань таємниць, роботу в умовах режимних обмежень, безперервний стаж на шифрувальній роботі, почесні та спортивні звання.

За приписами п.п.1-2 розділу VI Порядку №260, військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) щомісячно виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірах до 100% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків. Виходячи із наявного фонду грошового забезпечення на відповідний рік надбавка за особливості проходження служби окремим категоріям військовослужбовців збільшується на відповідний коефіцієнт згідно з Переліком окремих категорій військовослужбовців, яким збільшується розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби відповідно до мінімального розміру залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків (додаток), або може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України у фіксованому розмірі до 100% посадового окладу, окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років.

Так, розмір щомісячної надбавки «за особливості проходження служби» розраховується від мінімального розміру цієї надбавки, який встановлюється Міністром оборони України, у відсотках для осіб офіцерського складу та окремо для осіб рядового, сержантського та старшинського складу виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України. Мінімальний розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби не може перевищувати - 65%. Залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби збільшується на відповідний коефіцієнт від 1 до 1,55. Розрахунковий розмір надбавки за особливості проходження служби, отриманий шляхом множення мінімального розміру щомісячної надбавки на відповідний коефіцієнт, округлюється в бік збільшення до одного знака після коми.

Враховуючи вищенаведене, надбавка за особливості проходження служби збільшується на відповідний коефіцієнт лише тим категоріям військовослужбовців, які визначено «Переліком окремих категорій військовослужбовців» та у межах бюджетних асигнувань, або така надбавка встановлюється окремим рішенням Міністра оборони України у фіксованому розмірі не більше 100% посадового окладу, окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років.

Що ж стосується розміру щомісячної премії, то останній, у відповідності до п.2 розділу ХVІ Порядку №260, встановлює Міністр оборони України для відповідних категорій військовослужбовців виходячи із наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, та особливостей проходження військової служби, але не менше 10% від посадового окладу.

Так, як вбачається зі змісту наявної у справі телеграми Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 14.01.2020р. №248/291, яку було направлено на адресу всіх військових частин, рішенням Міністра оборони України визначено, що усім військовослужбовцям Збройних Сил України та Державної спеціальної служби транспорту України встановлено: з 01.01.2020р. надбавку за особливості проходження служби в мінімальному розмірі - 65% від посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, а також встановлені премії в залежності від тарифного розряду в мінімальному розмірі від 35% посадового окладу (у розмірах визначених в додатку до наведеної телеграми) на 2020р.

При цьому, слід звернути увагу на те, що аналогічною телеграмою Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 27.01.2021р. №248/612 було доведено подібне рішення Міністра оборони України, яким, з метою належного соціального захисту військовослужбовців Збройних Сил України та Державної спеціальної служби транспорту, у 2021р. (з 01.01.2021р.) встановлено: надбавку за особливості проходження служби в мінімальному розмірі - 65% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, а також встановлені премії в залежності від тарифного розряду в мінімальному розмірі від 35% посадового окладу (у розмірах визначених в додатку до наведеної телеграми) на 2021р.

Аналогічний розмір спірної «надбавки за особливості проходження служби» на 2022 рік (з 01.01.2022р.) вказаний і в наступній телеграмі Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 04.03.2022р. №248/1210, а розмір же щомісячної премії взагалі збільшено, та встановлено з 01.01.2022р. премії в залежності від тарифного розряду в мінімальному розмірі - 140% (замість 35%) посадового окладу.

Отже, враховуючи вищевикладене, в період з 2020р. по 2022р. грошове забезпечення військовослужбовців, зокрема і тих, які перебували на посаді начальника наукового центру бойового застосування СВ ОдІСВ, яку до звільнення займав позивач - ОСОБА_1 , включало «надбавку за особливості проходження служби» в розмірі - 65% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років з урахуванням відповідного коефіцієнта, а також премію у розмірі - 35% (140% у 2022р.).

Наведені вище висновки суду апеляційної інстанції та цілком узгоджуються зі змістом наявного у справі листа Військової академії (м.Одеса) Міністерства оборони України (де зараз працює позивач) від 03.07.2023р. №6/21/542, в якому зазначені ті ж самі розміри спірних надбавок.

Окрім того, колегія суддів встановила, що ІНФОРМАЦІЯ_2 було не тільки складено, а і направлено до ГУ ПФУ в Одеській області спірні довідки від 21.03.2023р. №ЮО109269 про грошове забезпечення ОСОБА_1 станом на 30.01.2020р., 30.01.2021р. та 30.01.2022р., в яких зазначено «надбавка за особливості проходження служби» в розмірі - 1% (замість 65%) та премія у розмірі - 10 % (замість 35%).

Отже, за таких обставин, судова колегія вважає, що ІНФОРМАЦІЯ_2 , в даному випадку, було складено та направлено до ГУ ПФУ в Одеській області довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , в яких зазначені розміри надбавки за особливості проходження служби та премії не відповідають розмірам, встановленим вказаними вище телеграмами Департаменту фінансів Міністерства оборони України.

Що ж стосується викладеної в письмових поясненнях позиції представника відповідача про нібито правомірність спірного розрахунку складових грошового забезпечення позивача, оскільки останній був зроблений на виконання листа-телеграми Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 29.12.2021р. №248/10491, яким керівникам військових частин було рекомендовано під час складання довідок про розмір грошового забезпечення, розмір яких визначено судом, - відповідно до судових рішень, які набули чинності, здійснювати нарахування грошового забезпечення та додаткових видів грошового забезпечення, розміри яких судом не установлені, відповідно до чинних нормативно - правових актів, у фіксованих розмірах, визначених цими актами, або в гарантовано мінімальних - для тих видів грошового забезпечення, фіксовані розміри яких не установлені.

Проте, апеляційний суд вважає ці доводи відповідача необгрунтованими та не заснованими на законі, розцінює критично і, відповідно, не може прийняти їх до уваги, з огляду на наступне.

Так, згідно з п.8 «Положення про Міністерство оборони України» (затв. постановою Кабінету Міністрів України від 26.11.2014р. за №671), Міноборони, в межах повноважень, передбачених законом, на основі і на виконання Конституції та законів України, актів Президента України та постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, актів Кабінету Міністрів України видає накази, організовує і контролює їх виконання. З питань забезпечення організаційних заходів в апараті Міноборони Міністр видає директиви, а з питань реформування та розвитку Збройних Сил та Державної спеціальної служби транспорту, їх бойової і мобілізаційної готовності, готовності Державної спеціальної служби транспорту до виконання завдань за призначенням, оперативної і бойової підготовки, підготовки особового складу Державної спеціальної служби транспорту, здійснення організаційних заходів та інспектування - спільні з Головнокомандувачем Збройних Сил та Головою Адміністрації Державної спеціальної служби транспорту накази і директиви.

Отже, з метою реалізації наданих повноважень Міністр оборони України та очолюване ним Міністерство оборони України видають накази та директиви.

Водночас, на переконання колегії суддів, лист Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 29.12.2021р. №248/10491 за підписом заступника директора Департаменту (т.б. навіть не Міністра Оборони), на який посилається представник відповідача в обґрунтування факту зменшення відсоткового розміру спірних надбавки та премії, який фактично адресований тільки помічнику командувача Сухопутних військ Збройних Сил України - начальнику фінансово-економічного управління полковнику ОСОБА_2 , не є ані законом, ані наказом, ані директивою та не зареєстрований в Міністерстві юстиції України, а тому посилання ІНФОРМАЦІЯ_1 на цей лист, як належну та достатню підставу для обрахунку грошового забезпечення позивача є необґрунтованим та безпідставним. Вказаний лист №248/10491, за відсутністю у спірний період не жодних законодавчих змін, на переконання судової колегії, носить виключно рекомендаційний характер та не може бути належною правовою підставою для такого суттєвого зменшення розмірів відповідних надбавок, які передбачені законодавством та раніше нараховувались та виплачувалися в інших (більших) розмірах.

Таким чином, приймаючи до уваги вище викладені обставини, судова колегія вважає ці спірні дії відповідача необґрунтованими, несправедливими та непослідовними, оскільки зазначені розміри цих спірних додаткових видів грошового забезпечення не відповідають розмірам, які були раніше вже встановлені і нараховані позивачу, а також розмірам фактичного грошового забезпечення військовослужбовців у відповідні періоди.

Натомість, як вже зазначалося судом апеляційної інстанції вище, відповідно до Порядку №260 та рішень Департаменту фінансів Міністерства оборони України, розмір «надбавки за особливості проходження служби» станом на 30.01.2020р., 30.01.2021р. та 30.01.2022р. для обрахунку пенсії позивача повинен складати - 65% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, а премія - 35 %.

Отже, колегія суддів вважає, що оскільки доводи про інші складові позовній заяві не вказані та фактично стосуються виконання вже вирішеного спору, то належним способом відновлення порушеного права є саме визнання протиправними дій відповідача щодо зазначення в довідках від 21.03.2023р. №ЮО109269 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 30.01.2020р., 30.01.2021р. та 30.01.2022р. надбавки за особливості проходження служби в розмірі 1% та розміру премії 10%, а також зобов`язання відповідача скласти на надати ГУ ПФУ в Одеській області довідки про розмір грошового забезпечення станом на 30.01.2020р., 30.01.2021р. та 30.01.2022р., за аналогічною штатною посадою позивача, з якої він звільнений з військової служби з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення, зазначивши в графах щодо «надбавки за особливості проходження служби» - 65% (замість 1%) та щодо премії - 35% (замість 10%).

До того ж, слід також зазначити й про те, що за правилами ст.ст.9,77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд, згідно зі ст.90 цього ж Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Згідно з ч.2 ст.77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти позову, що, у свою чергу, не було відповідним чином реалізовано апелянтом при розгляді справи в суді 2-ї інстанції.

У силу вимог ч.1 ст.317 КАС України, підставами для скасування судового рішення суду 1-ї інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: 1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Отже, з урахуванням встановлених обставин та враховуючи, що судом першої інстанції допущено надмірний формалізм та порушено норми матеріального і процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, а також у зв`язку із тим, що деякі висновки суду не відповідають обставинам справи, судова колегія, діючи виключно в межах заявлених позовних вимог та доводів апеляційної скарги позивача, у відповідності до ч.1 ст.317 КАС України, вважає за необхідне скасувати рішення суду 1-ї інстанції та прийняти нове - про задоволення позову в повному обсязі.

Керуючись ст.ст.308,311,315,317,321,322,325,329 КАС України, апеляційний суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити повністю.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 06 вересня 2023 року - скасувати та ухвалити нове, яким адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити.

Визнати протиправними дії Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо зазначення в довідках від 21.03.2023 року за №ЮО109269 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 30.01.2020 року, 30.01.2021 року та 30.01.2022 року розміру «надбавки за особливості проходження служби» 1% та премії - 10%.

Зобов`язати Одеський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки підготувати та направити на адресу Головного Управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідки про розмір його грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 30.01.2020 року, 30.01.2021 року та 30.01.2022 року, зазначивши в них «надбавку за особливості проходження служби» в розмірі 65% (замість 1%) та премію в розмірі - 35% (замість 10%).

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст постанови виготовлено: 03.11.2023р.

Головуючий у справі

суддя-доповідач: Ю.В. Осіпов

Судді: І.П. Косцова

В.О. Скрипченко