Справа № 440/12442/23
Суддя: А.О. Чеснокова
Дата ухвалення: 2023-11-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

. 07 листопада 2023 року м. ПолтаваСправа № 440/12442/23

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Чеснокової А.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

28 серпня 2023 року позивач звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, в якій просить суд:

визнати протиправним та скасувати рішення відповідача № 11 від 25 квітня 2023 року про відмову у призначенні з пенсії за віком;

зобов`язати відповідача призначити позивачу пенсію за віком та зарахувати до страхового стажу періоди:

- проходження служби в лавах Збройних Сил СРСР роботи з 18 листопада 1980 року по 09 грудня 1982 року,

- проходження служби в органах внутрішніх справ Свєрдловського облвиконкому з 01 листопада 1983 року по 10 жовтня 1995 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказує, що відповідач відмовив у зарахуванні до страхового стажу позивача періоди проходження служби в лавах Збройних Сил СРСР та проходження служби в органах внутрішніх справ Свєрдловського облвиконкому, а відтак констатував недостатність у гр. ОСОБА_1 страхового стажу для призначення пенсії за віком, у зв`язку із чим прийняв рішення про відмову в її призначенні. На переконання позивача недоліки, допущені під час внесення записів до трудової книжки, не можуть бути підставою для відмови у зарахуванні періодів служби/роботи до страхового стажу особи.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 04 вересня 2023 року прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі, справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

26 вересня 2023 року до суду надійшов відзив Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на позов, у якому представник відповідача просив у задоволенні позовних вимог відмовити повністю, посилаючись на те, що подані позивачем для призначення пенсії за віком документи не дають підстав для зарахування спірних періодів служби та роботи до страхового стажу ОСОБА_1 .

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 07 вересня 2022 року до участі у справі в співвідповідачем залучено Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області, якому встановлено строк для подання відзиву на позов, а також витребувано документи.

У відзиві на позов співвідповідач пояснив, що записи трудової книжки позивача здійснені з порушеннями правил ведення трудових книжок, а також містять виправлення, що унеможливлює зарахування таких періодів до підтвердженого належним чином страхового стажу позивача. За наявності недоліків у трудовій книжці позивач мав надати військовий квиток, уточнюючі довідки та первинні документи, проте до заяви зазначених документів позивачем не надано, що зумовило прийняття рішення про відмову в призначенні пенсії за віком через недостатність страхового стажу.

Справу за вказаним позовом розглянуто судом за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося на підставі частини четвертої статті 229 вказаного Кодексу.

Дослідивши письмові докази і письмові пояснення сторін, викладені у заявах по суті справи, суд встановив такі обставини.

19 квітня 2023 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області із заявою про призначення йому пенсії за віком. До заяви ініціатором звернення приєднано: паспорт, довідку про призначення ідентифікаційного номеру, трудову книжку, заяву про спосіб виплати пенсії, диплом (свідоцтво, атестат) про навчання, довідка про роботу позивача в ПрАТ "Полтавська птахофабрика".

Рішенням № 11 від 25 квітня 2023 року відповідач відмовив у призначенні пенсії за віком з мотивів недостатності належним чином підтвердженого страхового стажу.

Вважаючи рішення відповідача протиправним позивач звернувся до суду з цим позовом.

Не погоджуючись з позицією відповідача, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Завданням адміністративного судочинства, згідно частини першої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, визначаються Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (надалі - Закон № 1058).

Пунктом 1 частини першої статті 8 Закону № 1058 право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають: громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

За приписами статті 26 Закону № 1058 починаючи з 01 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення 60 річного віку мають особи за наявності страхового стажу, зокрема з 01 січня 2021 року по 31 грудня 2021 року - не менше 28 років.

Як встановлено судом, при обчисленні пенсії позивача не враховано періоди служби Збройних Сил СРСР роботи з 18 листопада 1980 року по 09 грудня 1982 року з тих підстав, що позивачем не надано військового квитка, а запис у трудовій книжці щодо проходження військової служби внесений з порушенням правил ведення трудових книжок.

Запис про проходження служби в органах внутрішніх справ Свєрдловського облвиконкому з 01 листопада 1983 року по 10 жовтня 1995 року містить виправлення, що є порушенням вимог Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях.

Суд зазначає, що стаж до 01 січня 2004 року рахується на підставі документів, визначених Порядком підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, відповідно до п.6 Порядку для підтвердження військової служби приймаються, зокрема, військові квитки, довідки.

Враховуючи ненадання позивачем військового квитка, уточнюючих довідок, а також те, що трудова книжка позивача заповнена з порушенням вимог Інструкції № 58, суд погоджується з доводами відповідача, що у органа Пенсійного фонду України були відсутні підстави для включення спірних періодів до страхового стажу за неналежним чином оформленим записом трудової книжки.

Разом із тим, суд зазначає, що неналежне заповнення трудової книжки не позбавляє особу права на зарахування періоду трудової діяльності до її страхового стажу.

Так, постановою Правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 1058-ІV.

Підпунктом 2 пункту 2.1 Розділу II Порядку № 22-1 передбачено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (надалі по тексту - Порядок № 637).

Відповідно до пункту 1 Порядку № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 3 Порядку № 637 врегульовано, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи. За відсутності зазначених у цьому пункті документів для підтвердження трудового стажу приймаються членські квитки профспілок. При цьому підтверджуються періоди роботи лише за той час, за який є відмітки про сплату членських внесків.

Отже, чинним законодавством України передбачено можливість підтвердження трудового стажу в разі відсутності відповідних записів або неправильних чи неточних записів у трудовій книжці.

Разом із тим позивач знехтував своїм правом на подання первинних документів на підтвердження періодів проходження служби в ЗС СРСР та в правоохоронних органах (військовий квиток, накази, виписки з них, довідки, тощо), так само як і правом на отримання та подання уточнюючих довідок на підтвердження неналежним чином внесених записів трудової книжки. Слід зауважити, що зазначені документи не були надані і суду.

Враховуючи викладене, суд не вбачає в діях відповідачів щодо незарахування до страхового стажу позивача спірних періодів ознак протиправної бездіяльності. На переконання суду територіальний орган Пенсійного фонду України під час розгляду звернення позивача про призначення пенсії діяв у межах та у спосіб, що визначені чинним законодавством.

Згідно із частиною першою статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

У відповідності до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Під час розгляду справи відповідачами доведено правомірність своїх дій, а тому суд вважає за необхідне відмовити в задоволенні позову.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 6-9, 77, 241-246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, -

В И Р І Ш И В:

. Відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, 66, м. Полтава, Полтавська область, 36029, ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, а також з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених підпунктом 15.5 підпункту 15 пункту 1 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на це рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішенням

Головуючий суддя А.О. Чеснокова