Справа № 360/1189/23
Суддя: Т.І. Чернявська
Дата ухвалення: 2023-11-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про витребування доказів

06 листопада 2023 року м. ДніпроСправа № 360/1189/23

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Чернявська Т.І., під час розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи за позовом адвоката Мандрика Владислава Володимировича в інтересах ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Луганського окружного адміністративного суду на розгляді перебуває справа за позовом адвоката Мандрика Владислава Володимировича (далі представник позивача) в інтересах ОСОБА_1 (далі позивач) до Військової частини НОМЕР_1 (далі відповідач), в якій представник позивача просить:

- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у розмірі, збільшеному до 100000,00 грн в розрахунку на місяць пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні та у відпустці за станом здоров`я, за період з 04 листопада 2022 року по 17 січня 2023 року, з урахуванням фактично виплачених сум;

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову грошову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у розмірі, збільшеному до 100000,00 грн в розрахунку на місяць пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні та у відпустці за станом здоров`я, за період з 04 листопада 2022 року по 17 січня 2023 року, з урахуванням фактично виплачених сум.

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 09 жовтня 2023 року серед іншого:

відкрито провадження у справі;

вирішено справу розглядати в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні);

витребувано від Військової частини НОМЕР_1 :

- довідку про включення Військової частини НОМЕР_1 до Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України;

- наказ (витяг з наказу) від 12 листопада 2022 року № 326 про зарахування ОСОБА_1 до списків особового складу Військової частини НОМЕР_1 або довідку, оформлену у довільній формі, про проходження позивачем служби у Військовій частині НОМЕР_1 ;

- наказ (витяг з наказу) від 11 листопада 2022 року № 320 про направлення ОСОБА_1 на лікування до Військової частини НОМЕР_2 з 11 листопада 2022 року;

- наказ (витяг з наказу) від 19 січня 2023 року № 19 про повернення ОСОБА_1 з лікувального закладу Державна установа «Інститут геронтології ім. Д.Ф. Чеботарьова» з 19 січня 2023 року;

- наказ (витяг з наказу) від 20 лютого 2023 року № 646 (з основної діяльності) відносно ОСОБА_1 ;

- акт службового розслідування від 20 лютого 2023 року № 641 по факту отримання травми (поранення) ОСОБА_1 ;

- наказ (витяг з наказу) від 26 лютого 2023 року № 57 про визначення періоду лікування ОСОБА_1 ;

- наказ (витяг з наказу) від 05 грудня 2022 року № 6291 про виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди в розрахунку на місяць у розмірі 30000,00 грн та збільшеної додаткової винагороди до 70000,00 грн за 10 діб листопада 2022 року пропорційно часу участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення);

- письмові пояснення, з документально підтвердженою інформацією, щодо конкретного періоду, за який ОСОБА_1 у грудні 2022 року виплачено збільшену додаткову винагороду за 10 діб у розмірі 32833,33 грн за листопад 2022 року;

- наказ (витяг з наказу) від 05 січня 2023 року № 191 про виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди у розмірі 30000,00 грн;

- наказ (витяг з наказу) від 05 лютого 2023 року № 741 про виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди у розмірі 30000,00 грн;

- довідку про грошове забезпечення, нараховане та виплачене ОСОБА_1 за період з 01 листопада 2022 року по день формування довідки з зазначенням окремо всіх складових проведених виплат (зокрема, посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років і щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (крім винагород) за займаною посадою);

- особисті картки грошового забезпечення на ОСОБА_1 за 2022-2023 роки;

- наказ (витяг з наказу) від 27 березня 2023 року № 86 про виключення ОСОБА_1 зі списків особового складу Військової частини НОМЕР_1 ;

- документально підтверджену інформацію щодо перебування ОСОБА_1 у період з 04 листопада 2022 року по 10 листопада 2022 року на військовій службі, лікуванні, відпустці тощо;

- документально підтверджену інформацію щодо перебування ОСОБА_1 у період з 04 листопада 2022 року по 17 січня 2023 року у відпустці за станом здоров`я.

Відповідно до матеріалів справи місцезнаходженням відповідача є: АДРЕСА_1 , наявна в мережі інтернет та зазначена в документах Військової частини НОМЕР_1 адреса електронної пошти (e-mail адреса) ІНФОРМАЦІЯ_1

Відповідач під час провадження у справі не повідомляв суд про зміну місця проживання (перебування, знаходження) та/або зміну адреси електронної пошти, як то передбачено статтею 131 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

Надіслання судом процесуальних документів відповідачу в адміністративній справі за його місцезнаходженням рекомендованим листом з повідомленням про вручення на територію Луганської області неможливо через тимчасову окупацію та ведення на цій території бойових дій.

Суд вважає за необхідне застосувати постанову Верховної Ради України від 25 травня 2015 року № 462-VIII «Про Заяву Верховної Ради України «Про відступ України від окремих зобов`язань, визначених Міжнародним пактом про громадянські і політичні права та Конвенцією про захист прав людини і основоположних свобод», яка, серед іншого, передбачає відступ від зобов`язань України за статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04 листопада 1950 року № ETS N005 (ратифікована Законом України від 17 липня 1997 року № 475/97-ВР), яка гарантує право на справедливий і публічний розгляд справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом.

Відповідно до підпункту 20 пункту 1 розділу VII «Перехідні положення» КАС України особливості судових викликів та повідомлень, направлення копій судових рішень учасникам справи, у разі якщо адреса їх місця проживання (перебування) чи місцезнаходження знаходиться на тимчасово окупованій території України або в районі проведення антитерористичної операції, визначаються законами України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» та «Про здійснення правосуддя та кримінального провадження у зв`язку з проведенням антитерористичної операції».

Згідно з частиною першою статті 12-1 Закону України від 15 квітня 2014 року № 1207-VII «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» якщо остання відома адреса місця проживання (перебування), місцезнаходження чи місця роботи учасників справи знаходиться на тимчасово окупованій території, суд викликає або повідомляє учасників справи, які не мають електронного кабінету, про дату, час і місце першого судового засідання у справі через оголошення на офіційному веб-порталі судової влади України, яке повинно бути розміщене не пізніше ніж за двадцять днів до дати відповідного судового засідання. Суд викликає або повідомляє таких учасників справи про дату, час і місце інших судових засідань чи про вчинення відповідної процесуальної дії через оголошення на офіційному веб-сайті судової влади України, яке повинно бути розміщене не пізніше ніж за десять днів до дати відповідного судового засідання або вчинення відповідної процесуальної дії. З опублікуванням такого оголошення відповідач вважається повідомленим про дату, час і місце розгляду справи.

Учасники справи, остання відома адреса місця проживання (перебування) чи місцезнаходження яких знаходиться на тимчасово окупованій території і які не мають електронного кабінету, повідомляються про ухвалення відповідного судового рішення шляхом розміщення інформації на офіційному веб-порталі судової влади України з посиланням на веб-адресу такого судового рішення в Єдиному державному реєстрі судових рішень або шляхом розміщення тексту відповідного судового рішення на офіційному веб-порталі судової влади України з урахуванням вимог, визначених Законом України «Про доступ до судових рішень», у разі обмеження доступу до Єдиного державного реєстру судових рішень. З моменту розміщення такої інформації вважається, що особа отримала судове рішення (частина друга статті 12-1 Закону України від 15 квітня 2014 року № 1207-VII «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України»).

Повідомлення про постановлення ухвали від 09 жовтня 2023 розміщено 13 жовтня 2023 року на офіційному вебсайті Луганського окружного адміністративного суду adm.lg.court.gov.ua (розділ «Громадянам», підрозділ «Судові виклики, повідомлення та рішення для учасників справи, з якими відсутній зв`язок (з 24.02.2022)»).

Ухвалу від 09 жовтня 2023 року надіслано відповідачу на адресу електронної пошти (e-mail адресу) , наявну в мережі інтернет та зазначену у документах Військової частини НОМЕР_1 , отримано останнім 10 жовтня 2023 року, про що свідчать довідка про доставку електронного документа, реєстраційна картка доставки електронною поштою та звіт про доставку електронного листа.

Таким чином, судом вжито всіх заходів щодо належного повідомлення відповідача про розгляд адміністративної справи.

Станом на 06 листопада 2023 року витребувані документи відповідачем суду не надано.

Відповідно до частин першої-третьої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Згідно з частиною першою статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Частиною першою, абзацами першим, другим частини другої та частиною четвертою статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі. Докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.

Відповідно до частини четвертої статті 9 КАС України суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу. Будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду (частини третя, шоста статті 80 КАС України).

Письмовими доказами відповідно до частини першої статті 94 КАС України є документи (крім електронних документів), які містять дані про обставини, що мають значення для правильного вирішення спору.

Згідно з частинами другою-п`ятою статті 94 КАС України письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього. Учасники справи мають право подавати письмові докази в електронних копіях, посвідчених електронним підписом, прирівняним до власноручного підпису відповідно до закону. Електронна копія письмового доказу не вважається електронним доказом. Копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством. Учасник справи, який подає письмові докази в копіях (електронних копіях), повинен зазначити про наявність у нього або іншої особи оригіналу письмового доказу. Учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.

За приписами частини другої статті 44 КАС України учасники справи зобов`язані добросовісно користуватися належними їм процесуальними правами і неухильно виконувати процесуальні обов`язки.

Відповідно до пунктів 2, 4-6 частини п`ятої статті 44 КАС України учасники справи зобов`язані: сприяти своєчасному, всебічному, повному та об`єктивному встановленню всіх обставин справи; подавати наявні у них докази в порядку та строки, встановлені законом або судом, не приховувати докази; надавати суду повні і достовірні пояснення з питань, які ставляться судом, а також учасниками справи в судовому засіданні; виконувати процесуальні дії у встановлені законом або судом строки.

Отже, отримання доказів на підтвердження або спростування обставин у справах, що розглядаються судом, є передумовою повноти та всебічності з`ясування всіх обставин у справі та прийняття законного та обґрунтованого рішення, а надання учасниками справи, зокрема суб`єктами владних повноважень, таких доказів є їх обов`язком.

З метою правильного вирішення справи суд дійшов висновку про повторне витребування від Військової частини НОМЕР_1 письмових пояснень та документів, на підставі яких суд має встановити наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують позовні вимоги, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Суд наголошує, що відповідно до статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Суд вважає за необхідне звернути увагу Військової частини НОМЕР_1 на положення пунктів 1, 3 частини другої статті 149 КАС України, якими визначено, що суд може постановити ухвалу про стягнення в дохід Державного бюджету України з відповідної особи штрафу у сумі від одного до десяти розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб у випадках повторного чи систематичного невиконання процесуальних обов`язків, повторного чи систематичного неподання витребуваних судом доказів без поважних причин або без їх повідомлення.

Також суд звертає увагу Військової частини НОМЕР_1 на положення частини першої статті 147 КАС України, якою регламентовано, що у разі неподання без поважних причин письмових, речових чи електронних доказів, що витребувані судом, або неповідомлення причин їх неподання суд може постановити ухвалу про тимчасове вилучення цих доказів державним виконавцем для дослідження судом.

Копію ухвали про витребування доказів суд також вважає за необхідне направити до Міністерства оборони України, яке згідно з Положенням про Міністерство оборони України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 26 листопада 2014 року № 671 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 19 жовтня 2016 року № 730), є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, який забезпечує формування та реалізує державну політику з питань національної безпеки у воєнній сфері, сферах оборони і військового будівництва у мирний час та особливий період.

Згідно із підпунктом 2 пункту 3 Положення про Міністерство оборони України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 листопада 2014 року № 671 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 19 жовтня 2016 року № 730), основними завданнями Міноборони є здійснення військово-політичного та адміністративного керівництва Збройними Силами.

Оскільки Військова частина НОМЕР_1 не виконала вимоги ухвали суду від 09 жовтня 2023 року щодо надання доказів, суд вважає за необхідне направити копію цієї ухвали до Міністерства оборони України для здійснення контролю та організації виконання вимог ухвали суду.

Керуючись статтями 9, 72, 77, 80, 94, 241, 243, 248, 256, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 протягом 7 днів з дня отримання цієї ухвали надати суду через підсистему (модуль) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи «Електронний суд» зі скріпленням електронним підписом учасника справи (його представника) або поштовим зв`язком на тимчасову адресу для листування (абонементна скринька АДРЕСА_2 ):

- довідку про включення Військової частини НОМЕР_1 до Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України;

- наказ (витяг з наказу) від 12 листопада 2022 року № 326 про зарахування ОСОБА_1 до списків особового складу Військової частини НОМЕР_1 або довідку, оформлену у довільній формі, про проходження позивачем служби у Військовій частині НОМЕР_1 ;

- наказ (витяг з наказу) від 11 листопада 2022 року № 320 про направлення ОСОБА_1 на лікування до Військової частини НОМЕР_2 з 11 листопада 2022 року;

- наказ (витяг з наказу) від 19 січня 2023 року № 19 про повернення ОСОБА_1 з лікувального закладу Державна установа «Інститут геронтології ім. Д.Ф. Чеботарьова» з 19 січня 2023 року;

- наказ (витяг з наказу) від 20 лютого 2023 року № 646 (з основної діяльності) відносно ОСОБА_1 ;

- акт службового розслідування від 20 лютого 2023 року № 641 по факту отримання травми (поранення) ОСОБА_1 ;

- наказ (витяг з наказу) від 26 лютого 2023 року № 57 про визначення періоду лікування ОСОБА_1 ;

- наказ (витяг з наказу) від 05 грудня 2022 року № 6291 про виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди в розрахунку на місяць у розмірі 30000,00 грн та збільшеної додаткової винагороди до 70000,00 грн за 10 діб листопада 2022 року пропорційно часу участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення);

- письмові пояснення, з документально підтвердженою інформацією, щодо конкретного періоду, за який ОСОБА_1 у грудні 2022 року виплачено збільшену додаткову винагороду за 10 діб у розмірі 32833,33 грн за листопад 2022 року;

- наказ (витяг з наказу) від 05 січня 2023 року № 191 про виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди у розмірі 30000,00 грн;

- наказ (витяг з наказу) від 05 лютого 2023 року № 741 про виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди у розмірі 30000,00 грн;

- довідку про грошове забезпечення, нараховане та виплачене ОСОБА_1 за період з 01 листопада 2022 року по день формування довідки з зазначенням окремо всіх складових проведених виплат (зокрема, посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років і щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (крім винагород) за займаною посадою);

- особисті картки грошового забезпечення на ОСОБА_1 за 2022-2023 роки;

- наказ (витяг з наказу) від 27 березня 2023 року № 86 про виключення ОСОБА_1 зі списків особового складу Військової частини НОМЕР_1 ;

- документально підтверджену інформацію щодо перебування ОСОБА_1 у період з 04 листопада 2022 року по 10 листопада 2022 року на військовій службі, лікуванні, відпустці тощо;

- документально підтверджену інформацію щодо перебування ОСОБА_1 у період з 04 листопада 2022 року по 17 січня 2023 року у відпустці за станом здоров`я.

Копію ухвали надіслати Міністерству оборони України засобами підсистеми (модуля) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи «Електронний суд» для здійснення контролю та організації виконання Військовою частиною НОМЕР_1 вимог цієї ухвали суду.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею та оскарженню в апеляційному порядку окремо від рішення суду не підлягає. Заперечення на ухвалу, що не підлягає оскарженню окремо від рішення суду, включаються до апеляційної скарги на рішення суду.

Суддя Т.І. Чернявська