Справа № 380/20681/23
Суддя: Гулик Андрій Григорович
Дата ухвалення: 2023-11-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 листопада 2023 рокусправа № 380/20681/23
місто Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Гулика А. Г.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Тернопільській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії

в с т а н о в и в:

І. Стислий виклад позицій учасників справи

до Львівського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 (далі позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області , місцезнаходження: 79016, м.Львів, вул.Митрополита Андрея, 10 (далі відповідач-1), у якому просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови у призначенні пенсії за віком;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати ОСОБА_1 до страхового та до трудового (пільгового) стажу для призначення пенсії за віком на пільгових умовах, в розрахунку один місяць служби за три місяці, періоди з 01.07.2022 по 22.11.2022, з 05.12.2022 по 31.12.2022.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 07 червня 2023 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області із заявою та відповідними документами для призначення пенсії за віком. Вважає, що відповідач протиправно відмовив йому у призначенні пенсії за віком з підстав відсутності необхідно стажу. Так, на думку позивача, відповідач безпідставно не врахував, що позивач брав безпосередню участь в антитерористичній операції, а тому відповідно до положень Порядку №393 періоди з 01.07.2022 по 22.11.2022, з 05.12.2022 по 31.12.2022 повинні бути зараховані до календарної вислуги позивача з розрахунку три місяці за 1 місяць служби. Зазначає, що після зарахування вказаних періодів до його вислуги у пільговому обчисленні така стане достатньою для призначення пенсії.

06.10.2023 до суду від представника відповідача-1 надійшов відзив на позовну заяву, в якому він проти задоволення позову заперечує. Відзив обґрунтований тим, що позивач не надав органу Пенсійного фонду посвідчення учасника бойових дій. Відповідно до пункту 4 частини 1 статті 115 закону №1058 пенсійний вік для позивача настає після досягнення 55 років за наявності страхового стажу не менше 25 років. За результатами опрацювання поданих позивачем документів встановлено, що його страховий стаж становить 24 роки та 22 дні (при необхідному стажі 25 років). Також відповідач-1 акцентує увагу на тому, що чинним законодавством не передбачено зарахування у трикратному розмірі періоду проходження військової служби, протягом якого особа брала участь у антитерористичній операції при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Відповідач Головне управління Пенсійного фонду України у Тернопільській області правом на подання відзиву до суду не скористався.

30.09.2023 до суду від представника позивача надійшла відповідь на відзив, в якій зазначено, що при зверненні до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області ОСОБА_1 повідомив, що на момент подання заяви посвідчення учасника бойових дій перебуває в стані виготовлення та зобов`язався надати його одразу після отримання. Як зазначає відповідач, в графі "Перелік документів, яких недостатньо для призначення пенсії" Розписки-повідомлення до заяви про призначення пенсії від 07.06.2023 засвідчено підписом заявника, однак не уточнює, що в наступній графі "строк подання (дата)" зазначено термін до якого потрібно подати даний документ, а саме - 07.09.2023 р. Посвідчення учасника бойових дій позивачем було отримано 18.07.2023 року та одразу надано до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області.

Також представник позивача спростовує доводи відповідача про неможливість застосування пільгового обчислення вислуги при призначенні пенсії позивачу. Зазначає, що пунктом 2.3 розділу 2 Положення №530 передбачено, що час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції, при обчисленні вислуги років для призначення пенсій зараховується на пільгових умовах - один місяць служби за три місяці.

ІІ. Рух справи

Ухвалою від 11.09.2023 суддя прийняв позовну заяву до розгляду та відкрив провадження у справі.

Ухвалою від 25.09.2023 суд залучив Головне управління Пенсійного фонду України у Тернопільській області , місцезнаходження: 46001, м.Тернопіль, Майдпн Волі, 3 (далі відповідач 2) співвідповідачем у справі у частині позовних вимог про зобов`язання зарахувати ОСОБА_1 до страхового та до трудового (пільгового) стажу для призначення пенсії за віком на пільгових умовах, в розрахунку один місяць служби за три місяці, періоди з 01.07.2022 по 22.11.2022, з 05.12.2022 по 31.12.2022.

Заходи забезпечення позову та доказів, у тому числі шляхом їх витребування, не вживались.

ІІІ. Фактичні обставини справи

Позивач 07 червня 2023 року звернувся до відповідача-2 із заявою про призначення пенсії за віком. До вказаної заяви позивач додав копію довідки про присвоєння ідентифікаційного номеру, паспорту громадянина України, військового квитка, довідки про зміну назви організації, документи про стаж, документи, що засвідчують особливий статус особи та трудову книжку.

У графі «перелік документів, яких недостатньо для призначення пенсії» зазначено: довідка про заробітну плату за період страхового стажу до 01.07.2000 та посвідчення учасника бойових дій. Строк подання таких документів 07.09.2023.

14.06.2023 відповідач-1 прийняв рішення про відмову у призначенні пенсії позивачу №561. Вказане рішення обґрунтоване тим, що відповідно до пункту 2.1 розділу ІІ Порядку №22-1 передбачено, що у разі призначення пенсії учасникам бойових дій згідно з пунктом 4 частини 1 статті 115 Закону №1058 до заяви про призначення пенсії за віком додаються документ про проходження військової служби, посвідчення учасника бойових дій, а також довідка згідно з додатком 2 до Порядку підтвердження наявного трудового стажу або документи про безпосередню участь в АТО/ООС, передбачені Порядком надання та позбавлення статусу учасника бойових дій. Позивач не надав посвідчення учасника бойових дій.

Не погоджуючись з таким рішення відповідача-1, позивач звернувся з відповідним позовом до суду.

IV. Позиція суду

Вирішуючи спір по суті, суд виходив з такого.

Згідно зі статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Згідно зі статтею 12 Європейської соціальної хартії (переглянутої) 1996 року держава зобов`язана підтримувати функціонування системи соціального забезпечення, її задовільний рівень, докладати зусиль для її поступового посилення.

Пенсійне забезпечення в Україні здійснюється відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» та Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та інших.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 (далі Порядок №22-1)

Пунктом 1.1. Порядку №22-1 передбачено, що заява про призначення, перерахунок, поновлення пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію).

Відповідно до підпункту 2.1 розділу ІІ Порядку 22-1 у разі призначення пенсії військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, які брали участь у бойових діях, безпосередню участь в АТО/ООС та/або в обороні України у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації згідно з пунктом 4 частини 1 статті 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» до заяви про призначення пенсії за віком додаються:

- документи про проходження військової служби (служби);

- посвідчення учасника бойових дій;

- довідка згідно з додатком 2 до Порядку підтвердження наявного трудового стажу або документи про безпосередню участь в АТО/ООС, передбачені Порядком надання та позбавлення статусу учасника бойових дій, або документи військових частин (органів, підрозділів), підприємств, установ та організацій про безпосередню участь в обороні України у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації.

Як встановлено судом та визнається сторонами, позивач до заяви про призначення пенсії від 07.06.2023 посвідчення учасника бойових дій не додав. Вказане також підтверджується його підписом у графі з переліком документів, яких недостатньо для призначення пенсії.

Крім того, суд враховує, що посвідчення учасника бойових дій серії НОМЕР_2 позивач отримав лише 18.07.2023, тобто вже після прийняття оскарженого рішення про відмову у призначенні пенсії від 14.06.2023 №1.

Суд критично оцінює доводи представника позивача про те, що відповідачем прийнято оскаржене рішення з порушенням строку. Так, у графі "Перелік документів, яких недостатньо для призначення пенсії" Розписки-повідомлення до заяви про призначення пенсії від 07.06.2023 зазначено термін до якого потрібно подати посвідчення учасника бойових дій, а саме - 07.09.2023. Проте, оскаржене рішення прийняте до настання вказаного строку.

Відповідно до пункту 4.3. Порядку №22-1 рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви. Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника органу, що призначає пенсію, на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.

Суд звертає увагу позивача на те, що законодавець імперативно визначає 10-денний строк розгляду органом Пенсійного фонду заяви про призначення пенсії. Вказаний строк може бути продовжений у виключних випадках не більше, ніж на 15 днів.

Натомість, згідно з пунктом 1.8 Порядку №22-1 у разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис (у разі подання заяви через вебпортал або засобами Порталу Дія таке повідомлення надсилається особі через електронний кабінет користувача вебпорталу або засобами Порталу Дія). Якщо документи будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата реєстрації заяви на вебпорталі або засобами Порталу Дія.

Якщо наявних документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів у визначений строк розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі надходження додаткових документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання пенсія перераховується зі строків, передбачених частиною четвертою статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон).

З аналізу наведених норм вбачається, що заява про призначення пенсії розглядається на підставі доданих до неї документів. У випадку надходження у трьохмісячний строк додаткових документів, заявник (пенсіонер) має право на перегляд пенсії з дати її призначення.

З огляду на викладене, суд вважає, що відповідач -1, керуючись пунктом 4.3. Порядку №22-1, правомірно розглянув заяву позивача від 07.06.2023 про призначення пенсії та додані до неї документи у 10-денний строк.

Суд повторно наголошує на тому, що на момент прийняття оскарженого рішення відповідача-1 про відмову у призначенні пенсії №561 від 14.06.2023, позивач у встановленому законом порядку статусу учасника бойових дій не набув. Крім того, у матеріалах справи відсутні докази надання позивачем відповідачу-1 посвідчення учасника бойових дій серії НОМЕР_2 від 18.07.2023 у встановлений трьохмісячний строк (до 07.09.2023). Відсутність такого посвідчення серед додатків до заяви про призначення пенсії є безумовною підставою для відмови у призначенні пенсії учасника бойових дій.

З урахуванням викладеного, суд висновує про правомірність рішення відповідача-1 про відмову у призначенні пенсії №561 від 14.06.2023. Тому у задоволенні позовних вимог в частині визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови у призначенні пенсії за віком необхідно відмовити повністю.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання відповідача-2 зарахувати позивачу до страхового та до трудового (пільгового) стажу для призначення пенсії за віком на пільгових умовах, в розрахунку один місяць служби за три місяці, періоди з 01.07.2022 по 22.11.2022, з 05.12.2022 по 31.12.2022, то у задоволенні такої необхідно відмовити, у зв`язку з їх передчасністю.

Суд встановив, що питання про зарахування до страхового та до трудового (пільгового) стажу для призначення пенсії за віком на пільгових умовах, в розрахунку один місяць служби за три місяці, періодів з 01.07.2022 по 22.11.2022, з 05.12.2022 по 31.12.2022, відповідачем Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області не вирішувалося, у зв`язку з відсутністю документів, що підтверджують статус позивача як учасника бойових дій. Відповідно право позивача щодо не зарахування спірних періодів у пільговому обчисленні відповідачем не порушувалося.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України та частини другої статті 2 КАС України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з вимогами статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Таким чином, виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що у задоволенні позову необхідно відмовити повністю.

Відповідно до положень статті 139 КАС України судові витрати між сторонами не розподіляються.

Керуючись статтями 6, 9, 73-76, 242, 243, 244, 245 КАС України, суд

в и р і ш и в :

у задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Тернопільській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії відмовити повністю.

Судові витрати між сторонами не розподіляються.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення суду.

Суддя А.Г. Гулик