Справа № 200/3214/23
Суддя: Шинкарьова І.В.
Дата ухвалення: 2023-11-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 листопада 2023 року Справа№200/3214/23

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Шинкарьова І.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Сумської області про визнання дій протиправними, скасування листа та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області (далі відповідача 1), в якому просить суд:

визнати протиправними дії відповідача 1 щодо відмови в призначенні перерахунку пенсії згідно ст.8 Закону України «Про престижність шахтарської праці» та скасувати лист-рішення №11420-10321/Н-02/8-0500/23 від 20.06.2023;

зобов`язати відповідача призначити перерахунок пенсії згідно ст.8 Закону України «Про престижність шахтарської праці» з 19.04.2023;

зобов`язати відповідача зарахувати до страхового та пільгового стажу період роботи на ВП «Шахта «Котляревська» ДП «Селидіввугілля» з 01.03.2010 - 31.12.2010, з 01.03.2020 по 04.06.2023 з урахуванням заробітної плати за вказаний період;

зобов`язати відповідача зарахувати до страхового та пільгового стажу період навчання в Селидівському гірничому технікумі у період з 01.09.1985 по 15.06.1989.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач перебуває на обліку в управлінні та отримує призначену пенсію. 19.04.2023 звернувся до відповідача та надав документи для перерахунку пенсії згідно з ст.8 ЗУ Про престижність шахтарської праці. Рішенням відповідача позивачу відмовлено в перерахунку пенсії з підстав відсутності необхідного страхового та пільгового стажу.

Позивач вважає рішення відповідача таким, що порушує його права, тому звернувся з даним позовом до суду.

Ухвалою суду від 07.08.2023 відкрито провадження, вирішено справу розглянути за правилами спрощеного позовного провадження.

Відповідач 1 подав відзив на позовну заяву, в якому зазначав, що відповідно до екстериторіальності розподілу єдиної черги завдань, заява про перерахунок пенсії позивача надійшла до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області та було розглянуто за принципом екстериторіальності. Враховуючи вищенаведене, відповідач 1 вважає, що не підлягають задоволенню позовні вимоги до відповідача 1. Проте, докази, які би підтверджували наведені обставини, до відзиву додані не були.

Предметом спору в даній справі є правомірність відмови в перерахунку пенсії згідно ст. 8 Закону України «Про престижність шахтарської праці» відповідно до заяви позивача від 19.04.2023 № 1101. Відповідач просив залучити до участі у справі ГУ ПФУ в Сумській області.

Ухвалою суду від 04.09.2023 Клопотання відповідача 1 про залучення відповідача 2 задоволено та залучено до участі в справі в якості відповідача 2 Головне управління Пенсійного фонду України в Сумської області. Витребувано у відповідача 2 рішення про призначення/перерахунок позивачу пенсії відповідно до заяви від 19.04.2023 № 1101, з якого можливо було би ідентифікувати орган Пенсійного фонду України, який його прийняв, з підписом керівника (іншої уповноваженої посадової особи) відповідного органу Пенсійного фонду України (в разі відсутності такого письмові пояснення, що таке рішення не приймалося).

Ухвалою суду від 23.10.2023 Витребувати повторно у відповідача 2 рішення про призначення/перерахунок позивачу пенсії відповідно до заяви позивача від 19.04.2023 № 1101, з якого можливо було би ідентифікувати орган Пенсійного фонду України, який його прийняв, з підписом керівника (іншої уповноваженої посадової особи) відповідного органу Пенсійного фонду України (в разі відсутності такого письмові пояснення, що таке рішення не приймалося).

Клопотанням про долучення доказів від 27.10.2023 відповідач 2 повідомило, що заява №1107 Допризначення у зв`язку з наданими додатковими документами від 19.04.2023, подана за допомогою сервісу web-портала, в рамках єдиної черги по Україні взята в роботу 21.04.2023 і опрацьована, до електронної пенсійної справи спеціаліст має доступ протягом 10 днів. Після спливу цього терміну доступу до баз інших областей не маємо, тому надати документи з електронної пенсійної справи немає можливості. При опрацюванні заяви, було зараховано до страхового та пільгового стажу період роботи 01.01.2018 по 31.05.2018, 02.06.2018 по 29.11.2019 та 01.12.2019- 29.02.2020 на ВП ШАХТА КОТЛЯРЕВСЬКА ДП СЕЛІДІВВУГІЛЛЯ, згідно відомостей, що були наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування на 20.04.2023 та уточнюючих довідках доданих до заяви.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

Позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 є громадянином України згідно паспорта серія НОМЕР_1 . Перебуває на обліку у відповідача 1, як одержувач пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з 13.01.2020.

19.04.2023 позивач звернувся до відповідача 1 з заявою про проведення перерахунку пенсії згідно ст.8 Закону України Про престижність шахтарської праці. У заяві позивач просив зарахувати до страхового та пільгового стажу період роботи на ВП «Шахта Котляревського» ДП «Селидіввугілля» з 01.03.2010 по 31.12.2010, з 01.01.2018 по 04.06.2021, а також зарахувати до страхового та пільгового стажу період навчання в Селидівському гірничому технікумі з 01.09.1985 по 15.06.1989.

Позивач звернувся до відповідача 1 з заявою про перерахунок пенсії від 19.04.2023 яку було опрацьовано за принципом екстериторіальності, Головним управлінням ПФУ в Сумській області.

За результатом розгляду документів, які долучено до заяви №1101 від 19.04.2023, встановлено, що страховий стаж складає 33 роки 02 місяці, в тому числі пільгова робота (підземні роботи, професії за пост.202 (25) 13 років 07 місяців 24 дні.

З наданого відповідачам 2 витягу ППВП ПФУ вбачається, що спірні періоди, що описані у заяві позивача від 19.04.2023 відповідачем 2 не зараховано стажу позивача.

Разом з тим, відповідач 1 в обґрунтування відзиву вказує щодо період навчання в Селидівському гірничому технікумі з 01.09.1985 по 15.06.1989 не був закладом професійної (професійно-технічної) освіти, а отже вказаний період навчання позивача не може бути віднесений до пільгового стажу.

Щодо зарахування до страхового та пільгового стажу період роботи на ВП «Шахта «Котляревська» ДП «Селидіввугілля» з 01.03.2010 по 31.12.2010, з 01.03.2020 по 04.06.2023 з урахуванням заробітної плати за вказаний період вказує, що згідно «Індивідуальних відомостей про застраховану особу» (Форма ОК-5) ОСОБА_1 , страхові внески за період роботи з 01.03.2010 по 31.12.2010 та з 01.03.2020 по 04.06.2023 не сплачувалися. З огляду на вищезазначене, відсутні підстави для зарахування до страхового та пільгового стажу позивача періоду роботи на підприємстві ВП Шахта Котляревська ДП Селидіввугілля з 01.03.2010 по 31.12.2010 та з 01.03.2020 по 04.06.2023.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання здійснити перерахунок пенсії позивачу з урахуванням положень ст.8 ЗУ «Про підвищення престижності шахтарської праці», Головне управління зазначає, що право на розрахунок розміру пенсії відповідно до вимог ст.8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці у позивача відсутнє, оскільки пільговий стаж за Списком №1 менше 15 років.

У матеріалах справи також мається лист відповідача 1 від 20.06.2023 № 11420-10321/Н-02/8-0500/23, який було надано у відповідь на звернення позивача (звернення від 22.05.2023 № ВЕБ-05001-Ф-С-23-109480, яке зареєстровано за № 10321/Н-0500-23) відповідно до ЗУ Про звернення громадян, з якого вбачається, що перерахунок пенсії позивача проведено з урахуванням пільговою та страхового стажу до 29.02.2020.

Після перерахунку страховий стаж, врахований по 29.02.2020 складає 46 років 02 місяці, в тому числі за Списком №1 - 13 років 07 місяців 25 днів.

Ст.8 Закону України від 02.09.2008 №345-УІ Про підвищення престижності шахтарської праці (далі-Закон №345) встановлено, що мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим КМУ, визначеної відповідно до ст. 40 Законе №1058, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

До пільгового стажу за Списком №1 не зараховані періоди перебування у відпустках без збереження заробітної плати відповідно до довідки №09-23 251 від 22.01.2020.

До пільгового та страхового стажу не враховано період з 01.03.2010 по 31.12.2010 та період з 01.03.2020 по 04.06.2021 у зв`язку із відсутністю сплати страхових внесків в Пенсійний фонд України.

Також зазначено, що діючим законодавством не передбачено зараховувати час навчання в гірничому технікумі до стажу роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників.

Враховуючи означене, оскільки пільговий стаж позивача за Списком №1 за наданими документами та даними персоніфікованого обліку менше 15 років, розмір пенсії обчислюється без урахування вимог ст. 8 Закону №345.

До матеріалів справи також додано:

Трудову книжку позивача серії НОМЕР_2 з якої вбачається, що позивач за спірний період працював з 01.03.2010 по 31.12.2010, з 01.03.2020 по 04.06.2021 на підприємстві ВП Шахта Котляревська ДП Селидіввугілля на посаді електрослюсаря підземного з повним робочим днем під землею.

Диплом Селидівського гірничого технікуму серії НТ №806371 від 15.07.1989 проте, що позивач отримав спеціальність гірничого електромеханіка;

Довідку Селидівського політехнічного фахового коледжу від 12.09.2023 №2/57 про те, що позивач дійсно навчався на денному відділенні Селидівського гірничого технікуму зі спеціальністю «Гірнича електромеханіка» з 01.09.1985 по 15.06.1989.

Також додано довідки №04-22/575 та 04-22/576 від 13.04.2023, які виданні ВП Шахта Котляревська ДП Селидіввугілля щодо нарахування заробітної плати позивачу за період з 01.03.2010 по 31.12.2010, та з 01.01.2018 по 04.06.2021 з відмітками про нарахування єдиного соціального внеску (помісячно).

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд зазначає наступне.

Згідно ч. 3 ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 №1058-IV (далі Закон №1058-IV) працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

Відповідно до абз.2 ч.3 ст.114 Закону № 1058 за наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків та страхоого стажу, встановленого абз.1і 15, 23, п.1 ч.2 цієї статті, за кожний повний рік зазначених робіт пенсійний вік, встановлений абз.1 ст.26 Закону № 1058, зменшується на один рік.

Відповідно до ст. 62 Закону № 1788, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється КМУ призначення пенсій на пільгових умовах згідно зі списками №1 та № 2 деталізоване у Порядку застосування списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383 (далі - Порядок № 383).

П.10 Порядку № 383 визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою КМУ від 12.08.1993 № 637 (далі - Порядок № 637).

Відповідно до п.1, 2 Порядку № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Згідно з п.20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Міністерством праці та соціальної політики України та Міністерством фінансів України.

Аналіз вищезазначених положень свідчить, що право особи на призначення пільгової пенсії має бути підтверджене як пенсіонером (особистими документами), так і підприємством, на якому особа працювала на роботах, віднесених до Списків № 1 або № 2, і необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт за Списком № 1 або № 2.

Так, відповідно до трудової книжки серії, що видана на ім`я позивача та диплому про навчання підтверджується, поряд з іншими, наступні періоди його роботи/навчання:

- позивач навчався на денному відділенні Селидівського гірничого технікуму зі спеціальністю «Гірнича електромеханіка» з 01.09.1985 по 15.06.1989;

- 24.05.1988 позивача прийнято на посаду учня електрослюсаря підземного для проходження виробничої практики на ДП шахта ім. Д.С. Коротченко;

- за спірний період працював з 01.03.2010 по 31.12.2010, з 01.03.2020 по 04.06.2021 на підприємстві ВП Шахта Котляревська ДП Селидіввугілля на посаді електрослюсаря підземного з повним робочим днем під землею.

Суд зазначає, що КМУ 31.03.1994 прийнято постанову № 202 Про затвердження Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років, яка чинна на час розгляду справи.

Відповідно до п. І, ІІ Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років, до зазначених вище робіт зокрема відносяться підземні гірничі роботи в шахтах і на будівництві вугільних (сланцевих) шахт: усі робітники, зайняті протягом повного робочого дня на підземних роботах, керівники і спеціалісти підземних дільниць діючих і споруджуваних шахт для видобутку вугілля (сланцю); підземні гірничі роботи в рудниках для видобутку руд та інших корисних копалин з вмістом (в тому числі і у вміщуючих породах) двоокису кремнію 10 відсотків і більше або за наявності газодинамічних явищ, гірничих ударів: бурильники шпурів (крім зайнятих на видобутку руд чорних і кольорових металів); бурильники свердловин (підземні); гідромоніторники підземні; гірники підземні; гірники з ремонту гірничих виробок; гірничі майстри і механіки добувних і підготовчих (гірничо- капітальних) дільниць; гірничі майстри підземних дільниць; гірничомонтажники підземні; електрослюсарі підземні; енергетики підземних дільниць, їх заступники та помічники; кріпильники; майстри-підривники, підривники; машиністи бурових установок (крім машиністів бурових установок на підземному видобутку руд) та їх помічники; машиністи вантажних автомобілів (підземні); машиністи вібронавантажувальних установок; машиністи екскаваторів (підземні); машиністи електровозів (підземні); машиністи змішувальних установок гідрозакладання; машиністи навантажувальних машин; машиністи навантажувально-доставних машин; машиністи підіймальних машин (підземні); машиністи підземних установок; машиністи прохідницьких комплексів; машиністи скреперних лебідок; механіки підземних дільниць, їх заступники і помічники; начальники підземних дільниць, їх заступники і помічники; начальники підземних змін; роздавальники ВР; стволові (підземні).

Згідно ч.3 ст.44 Закону № 1058-IV органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

На підставі п.4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 (далі - Порядок № 22-1) (в редакції чинній на дату виникнення спірних правовідносин), при прийманні документів працівник сервісного центру:

ідентифікує заявника (його представника);

надає інформацію щодо умов та порядку призначення (перерахунку) пенсії;

реєструє заяву, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта;

уточнює інформацію про факт роботи (навчання, служби, підприємницької діяльності) і про інші періоди діяльності до 01.01.2004, що можуть бути зараховані до страхового стажу. У разі необхідності роз`яснює порядок підтвердження страхового стажу, повідомляє про право особи на здійснення доплати до мінімального страхового внеску відповідно до ч.3 ст.24 Закону, та/або на добровільну участь у системі загальнообов`язкового пен.сійного страхування;

з`ясовує наявніcть у заявника особливого (особливих) статусу (статусів), особливих заслуг, інших обставин, які можуть бути підставою для встановлення підвищень, надбавок, доплат;

повідомляє про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів;

сканує документи. На створені електронні копії накладає кваліфікований електронний підпис;

надсилає запити про витребування з відповідних інформаційних систем необхідних відомостей, передбачених пунктом 2.28 розділу II цього Порядку;

повідомляє про можливості подавати заяви через вебпортал;

видає особі або посадовій особі розписку із зазначенням дати прийняття заяви, переліку одержаних і відсутніх документів, строку подання додаткових документів для призначення пенсії та пам`ятку пенсіонеру (додаток 6). Скановані розписка та пам`ятка пенсіонеру зберігаються в електронній пенсійній справі;

повідомляє особу, у вибраний нею спосіб, про відсутність відомостей або/та наявність розбіжностей у відповідних інформаційних системах та строки подання необхідних документів для призначення пенсії, не пізніше двох робочих днів після отримання відповіді органу, який веде відповідний інформаційний реєстр.

Після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Згідно із положеннями п.4.7 Порядку № 22-1 право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Отже, відповідач як суб`єкт владних повноважень має право витребувати додаткові документи з метою належного розгляду заяви про призначення пенсії.

Матеріали справи не містять доказів на предмет звернення відповідачем до підприємств, на яких працював в спірні періоди позивач, з метою отримання додаткових документів з метою належного розгляду заяви про призначення пенсії від 19.04.2023.

Суд також зазначає, що періоди роботи позивача з 01.03.2010 по 31.12.2010 та період з 01.03.2020 по 04.06.2021 підтверджуються належними записами його трудової книжки, а отже позивач підтвердив своє право на зарахування вказаних періодів до його пільгового стажу роботи.

В той же час матеріалами справи не підтверджено період роботи позивача з 05.06.2021 (після звільнення), а отже вказаний період спірний період з 05.06.2021 по 04.06.2023 не підлягає зарахуванню до пільгового стажу роботи позивача.

Щодо зобов`язання відповідача зарахувати до страхового та пільгового стажу позивача період його навчання в Селидівському гірничому технікумі з 01.09.1985 по 15.06.1989 суд зазначає наступне.

Так, відповідно до витягу відповідача ППВП ПФУ період навчання позивача з 01.09.1985 по 15.06.1989 зараховано до страхового стажу позивача. Крім того періоди з 29.05.1988 по 04.07.1988 та 30.12.1988 по 16.04.1989 зараховано до пільгового стажу (ст. 14, постанова №202).

Суд зазначає, що відповідно до ст.38 Закону України «Про професійно-технічну освіту» № 103/98-ВР від 10.02.1998, час навчання у професійно-технічному навчальному закладі зараховується до трудового стажу учня, слухача, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.

Відповідно до диплому серії НОМЕР_3 позивач закінчив у 1999 році Селидівський гірничий технікум за спеціальністю «Гірнича електромеханіка» і здобув кваліфікацію гірничого техніка-електромеханіка.

Довідка від 12.04.2023 № 2/57, що видав Селидівський політехнічний фаховий коледж, підтверджує факт навчання позивача на денному відділенні Селидівського гірничого технікуму з 01.09.1985 по 15.06.1989.

Відповідно до трудової книжки 01.08.1989 позивача прийнято на посаду електрослюсаря підземного 3-го розряду з повним робочим днем в шахті ім. Д.С. Коротченко.

Отже перерва між днем закінчення позивачем навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.

За таких обставин суд робить висновок, що період навчання позивача з 01.09.1985 по 23.05.1988, з 05.07.1988 по 26.12.1988, 04.05.1989 по 15.06.1989 в Селидівському гірничому технікумі підлягає зарахуванню до його пільгового стажу роботи.

Щодо зобов`язання зарахувати до страхового та пільгового стажу позивача період його роботи на ВП «Шахта «Котляревська» ДП «Селидіввугілля» з 01.03.2010 по 31.12.2010, з 01.03.2020 по 04.06.2021 з урахуванням заробітної плати за вказаний період суд зазначає наступне.

За приписами ст. 1 Закону України №1058-IV у цьому Законі наведені нижче терміни вживаються в такому значенні:

застрахована особа - фізична особа, яка відповідно до цього Закону підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню і сплачує (сплачувала) та/або за яку сплачуються чи сплачувалися у встановленому законом порядку страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та до накопичувальної системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування;

страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески;

страхові внески - кошти відрахувань на соціальне страхування, збір на обов`язкове державне пенсійне страхування та страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, сплачені (які підлягають сплаті) згідно із законодавством, що діяло раніше; надходження від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, що спрямовуються на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування;

страхувальники - роботодавці та інші особи, які відповідно до закону сплачують єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та/або є платниками відповідно до цього Закону.

Відповідно до ч. 1 ст. 21 Закону №1058-IV з метою обліку застрахованих осіб, учасників накопичувальної системи пенсійного страхування та їх ідентифікації, а також накопичення, зберігання та автоматизованої обробки інформації про облік застрахованих осіб і реалізацію ними права на страхові виплати у солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування та накопичувальній системі пенсійного страхування у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування здійснюється персоніфікований облік.

Згідно із абз. 1 ч. 1 ст. 24 Закону №1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Як передбачено ч. 2 ст. 24 Закону №1058-IV, страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Згідно із ч. 1 ст. 15 Закону №1058-IV платниками страхових внесків до солідарної системи є страхувальники, зазначені в ст. 14 цього Закону, і застраховані особи, зазначені в ч. 1 ст. 12 цього Закону.

Обчислення страхових внесків застрахованих осіб, зазначених у п.п. 1, 2, 5 - 7, 9, 10, 12, 15, 17 і 18 ст. 11 цього Закону, здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески (ч. 2 ст. 20 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»).

Як передбачено ч.ч. 4 - 6, 9, 10 ст. 20 Закону №1058-IV, сплата страхових внесків здійснюється виключно в грошовій формі шляхом внесення відповідних сум страхових внесків до солідарної системи на банківські рахунки виконавчих органів Пенсійного фонду, а сум страхових внесків до накопичувальної системи пенсійного страхування - на банківський рахунок Накопичувального фонду або на банківський рахунок обраного застрахованою особою недержавного пенсійного фонду - суб`єкта другого рівня системи пенсійного забезпечення. Страхові внески сплачуються страхувальниками шляхом перерахування безготівкових сум з їх банківських рахунків. Страхувальники зобов`язані сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний базовий звітний період, не пізніше ніж через 20 календарних днів із дня закінчення цього періоду. Базовим звітним періодом є: для страхувальників, зазначених у п.1, 2, 4 ст.14 цього Закону, - календарний місяць. Днем сплати страхових внесків вважається: у разі перерахування сум страхових внесків у безготівковій формі з банківського рахунку страхувальника на банківський рахунок органу Пенсійного фонду - день списання установою банку, органом, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, суми платежу з банківського (спеціального реєстраційного) рахунку страхувальника незалежно від часу її зарахування на банківський рахунок органу Пенсійного фонду. Якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.

Крім того, згідно із ч. 6 ст. 25 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» від 08.07.2010 №2464-VI (з наступними змінами та доповненнями) за рахунок сум, що надходять від платника єдиного внеску або від державної виконавчої служби, погашаються суми недоїмки, штрафних санкцій та пені у порядку календарної черговості їх виникнення. У разі якщо платник має несплачену суму недоїмки, штрафів та пені, сплачені ним суми єдиного внеску зараховуються в рахунок сплати недоїмки, штрафів та пені у порядку календарної черговості їх виникнення.

Системний аналіз вказаних вище нормативно-правових актів дає підстави дійти висновку про те, що до страхового стажу зараховується період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески. При цьому, на переконання суду, виходячи із змісту наведених вище правових норм, порушення страхувальником вимог законодавства щодо порядку та строків сплати страхових внесків (у зв`язку із чим утворилася заборгованість зі сплати таких внесків) тягне негативні наслідки лише щодо самого страхувальника (зокрема, у вигляді сплати недоїмки, штрафних санкцій та пені) та не може мати негативних наслідків для застрахованої особи у вигляді не зарахування до страхового стажу періоду роботи, протягом якого такій особі нараховувалася заробітна плата, на яку у свою чергу нараховувалися страхові внески, проте не з вини застрахованої особи сплачені страхові внески зараховувалися в рахунок сплати заборгованих страхувальником сум недоїмки, штрафів та пені у порядку календарної черговості їх виникнення.

З даних, наявних в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, а саме з індивідуальних відомостей про застраховану особу - позивача, суд встановив, що у період з 01.03.2010 по 31.12.2010 та з 01.04.2020 по 04.06.2021 нараховувалася та виплачувалася заробітна плата, проте ЄСВ не сплачено. В березні 2020 року нараховувалася та виплачувалася заробітна плата, з якої нараховувався та сплачувався ЄСВ.

Відповідно до постанов Правління ПФУ від 10.06.2004 № 7-6 «Про затвердження Порядку формування і подачі органам ПФУ відомостей про застраховану особу, що використовуються в системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування», від 05.11.2009 № 26-1 «Про Порядок формування та подання страхувальниками звіту щодо сум нарахованого єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування органам ПФУ», від 08.10.2010 № 22-2 «Про Порядок формування та подання страхувальниками звіту щодо сум нарахованого єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» та від 03.12.2013 № 25-2 «Про визнання такою, що втратила чинність, Постанови Правління ПФУ від 08.10.2010 № 22-2», якими затверджувалися «Довідники кодів підстав для обліку стажу окремим категоріям осіб відповідно до законодавства», встановлено, що:

- код підстав для обліку спецстажу за № ЗП3013А1 - це код для застрахованих осіб, які є працівниками, які зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць; чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах; жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого ст.12 цього Закону, на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам і на 1 рік 4 місяці - жінкам.

Відповідно до Довідника кодів підстав для обліку стажу окремим категоріям осіб відповідно до законодавства (Додаток 3 до «Порядку формування та подання страхувальниками звіту щодо сум нарахованого єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування», затвердженого наказом Міністерства доходів і зборів України 09.09.2013 № 454):

- код підстав для обліку спецстажу за № ЗП3013А1 - це код для застрахованих осіб, які є працівниками, які зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць; чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах; жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються зі зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону: на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам і на 1 рік 4 місяці жінкам.

Отже, при поданні звітів страхувальниками вказувалося, що страхові внески за позивача вносилися за професією і кодом № ЗПЗ013А1, як працівнику по Списку № 1.

При цьому, під кодом ЗПЗ014А2 обліковується спеціальний стаж працівників провідних професій: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, які безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників за Списком робіт і професій, затвердженим КМУ, незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років.

Відтак, підстав вважати, що позивач у спірний період не виконував роботи, передбачені за Списком № 1, у суду немає.

Разом із тим, суд звертає увагу на те, що позивач не повинен відповідати за ймовірне неналежне виконання підприємством-страхувальником свого обов`язку щодо обов`язкового порядку взяття на облік страхувальника як платника страхових внесків та належної сплати страхових внесків, а, відтак, у відповідача відсутні підстави не брати до розрахунку заробітну плату позивача, яку він отримував в період з 01.03.2010 по 31.12.2010 та з 01.03.2020 по 04.06.2021.

Аналогічна правова позиція щодо застосування зазначених норм права висловлена Верховним Судом у постановах від 17.07.2019 у справі №144/669/17 та від 20.03.2019 у справі № 688/947/17.

Відповідно до ст. 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Згідно із ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до екстериторіальності розподілу єдиної черги завдань, заява ОСОБА_1 надійшла до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області.

Отже, заяву позивача від 19.04.2023 № 1101 було розглянуто за принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області.

Суд констатує, що дії відповідача 2 не відповідає критеріям, які визначені у п. п. 1, 3, 5, 6 ч. 2 ст. 2 КАС України.

Нормами ч.2 ст. 5 КАС України передбачено, що захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду, може здійснюватися судом також в інший спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно із ч. 2 ст. 9 суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Щодо позовної вимог про визнання протиправними дії щодо відмови в призначенні перерахунку пенсії згідно ст.8 Закону України «Про престижність шахтарської праці» та скасування листа-рішення №11420-10321/Н-02/8-0500/23 від 20.06.2023, суд зазначає наступне.

Лист відповідача 1 від 20.06.2023 №11420-10321/Н-02/8-0500/23, не є рішенням суб`єкта владних повноважень, відповідно не може бути скасованим в судовому порядку.

Дискреційні повноваження - це законодавчо встановлена компетенція владних суб`єктів, яка визначає ступінь самостійності її реалізації з урахуванням принципу верховенства права; ці повноваження полягають у застосуванні суб`єктами адміністративного розсуду при здійсненні дій і прийнятті рішень. У більш звуженому розумінні дискреційні повноваження - це можливість діяти за власним розсудом, в межах закону, можливість застосувати норми закону та вчиняти конкретні дії (або дію) серед інших, кожні з яких окремо є відносно правильними (законними). Аналогічна правова позиція міститься в постанові Верховного Суду України від 21.05.2013 року 21-87а13.

На підставі наведеного суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо не зарахування спірних періодів роботи/навчання позивача під час розгляду заяви від 19.04.2023 про «Допризначення у зв`язку з наданими додатковими документами».

Крім того, з метою належного захисту прав позивача, суд вважає за необхідне зобов`язати відповідача-2 повторно розглянути заяву позивача від 19.04.2023 №1107 відповідно до вимог ст. 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці, зарахувавши: до пільгового стажу позивача періоди його роботи з 01.03.2010 по 31.12.2010, з 01.03.2020 по 04.06.2021 та період його навчання з 01.09.1985 по 23.05.1988, з 05.07.1988 по 26.12.1988, 04.05.1989 по 15.06.1989 в Селидівському гірничому технікумі, а також взявши до розрахунку заробітну плату позивача, яку він отримував в період з 01.03.2010 по 31.12.2010 та з 01.03.2020 по 04.06.2021.

Відповідно до ч. 1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.78 цього Кодексу.

Згідно ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Виходячи з наведеного позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат між сторонами суд виходить з правил ч.1 ст.139 КАС України, відповідно до яких при задоволені позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Ч.3 зазначеної статті встановлено, що при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

За подання до суду даного позову позивачем був сплачений судовий збір в сумі 1 073, 60 грн. Таким чином, суд приходить до висновку, що з відповідача, за рахунок його бюджетних асигнувань, на користь позивача слід стягнути судовий збір в сумі 536,8 грн.

Керуючись ст.ст.2-14, 138-139, 242-245, 255, 295 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_4 , АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (, 84116, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3), Головного управління Пенсійного фонду України в Сумської області (40009, Сумська область, м. Суми, вул. Берестовська, буд. 1, ) про визнання дій протиправними, скасування листа та зобов`язання вчинити певні дії, - частково задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо не зарахування до пільгового стажу ОСОБА_1 періоди роботи з 01.03.2010 по 31.12.2010, з 01.03.2020 по 04.06.2021 та період його навчання з 01.09.1985 по 23.05.1988, з 05.07.1988 по 26.12.1988, 04.05.1989 по 15.06.1989 в Селидівському гірничому технікумі під час розгляду його заяви від 19.04.2023 №1107.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 19.04.2023 №1107 про «Допризначення у зв`язку з наданими додатковими документами» відповідно до вимог ст. 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці, зарахувавши: до пільгового стажу позивача періоди його роботи з 01.03.2010 по 31.12.2010, з 01.03.2020 по 04.06.2021 та період його навчання з 01.09.1985 по 23.05.1988, з 05.07.1988 по 26.12.1988, 04.05.1989 по 15.06.1989 в Селидівському гірничому технікумі, а також взявши до розрахунку заробітну плату, яку він отримував в період з 01.03.2010 по 31.12.2010 та з 01.03.2020 по 04.06.2021.

В задоволенні іншої частини позовних вимог, відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Сумської області на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 536,8 грн.

Рішення складене у повному обсязі та підписане 06.11.2023.

Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя І.В. Шинкарьова