Справа № 260/5497/23
Суддя: Гаврилко С.Є.
Дата ухвалення: 2023-11-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про залучення третіх осіб

07 листопада 2023 рокум. Ужгород№ 260/5497/23

Закарпатський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Гаврилка С.Є.,

з участю секретаря судового засідання Онисько Н.В.

учасники справи:

позивач ОСОБА_1 не з`явився;

за участі представника позивача адвоката Олійника Романа Богдановича;

відповідач Ужгородська міська рада Закарпатської області представник Гочарук Анастасія Романівна;

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача ОСОБА_2 не з`явився,

розглянувши у підготовчому засіданні у приміщенні Закарпатського окружного адміністративного суду клопотання про залучення третіх осіб в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 в особі представника адвоката Олійника Романа Богдановича до Ужгородської міської ради Закарпатської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - ОСОБА_2 про визнання протиправним та нечинним рішення, -

ВСТАНОВИВ:

30 червня 2023 року до Закарпатського окружного адміністративного суду із позовом звернулася ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) в особі представника адвоката Олійника Романа Богдановича (88000, Закарпатська область, м. Ужгород, вул. Л. Толстого, 33А, РНОКПП НОМЕР_2 ) до Ужгородської міської ради Закарпатської області (88000, Закарпатська область, місто Ужгород, площа Поштова, 3, ), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - ОСОБА_2 АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_3 ), яким, з врахуванням зміни предмету позову, просить: "1. Визнати протиправним та нечинним рішення L сесії Ужгородської міської ради VII скликання № 2055 від 23 липня 2020 року "Про затвердження детального плану території, обмеженої вулицями Олександра Капуша, Капушанською, Олександра Радищева та Слов`янською набережною" в частині затвердження детального плану території, що стосується земельних ділянок з кадастровими номерами :17:001:0507 та :17:001:0508 за адресою: Закарпатська область, Ужгород, Слов`янська набережна, утворених в результаті поділу земельної ділянки з кадастровим номером :17:001:0490 (адреса: Закарпатська область, Ужгород, Слов`янська набережна), що була утворена в результаті об`єднання земельної ділянки кадастровий номер :17:001:0018 (адреса: АДРЕСА_3 (пп. 5/5)), земельної ділянки кадастровий номер :17:001:0031 (адреса ділянки: АДРЕСА_3 ) та земельної ділянки кадастровий номер :17:001:0039 (адреса: АДРЕСА_3 .

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 05 липня 2023 року було прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в даній адміністративній справі.

Цією ю ж ухвалою було залучено до участі в даній справі ОСОБА_2 в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача.

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 05 липня 2023 року було вжито заходи про забезпечення адміністративного позову у даній справі.

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 03 серпня 2023 року було вжито заходи про забезпечення адміністративного позову у даній справі.

Ухвалою судді Закарпатського окружного адміністративного суду від 28 серпня 2023 року було прийнято заяву представника позивача про зміну предмету позову у даній справі.

04 жовтня 2023 року на адресу Закарпатського окружного адміністративного суду надійшло клопотання представника позивача, відповідно до якого останній просив залучити Комунальне підприємство "Виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства міста Ужгорода" та Управління містобудування та архітектури Ужгородської міської ради до участі в даній адміністративній справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Клопотання мотивоване тим, що судом вирішується питання щодо визнання протиправним та скасування рішення L сесії Ужгородської міської ради VII скликання № 2055 від 23 липня 2020 року "Про затвердження детального плану території, обмеженої вулицями Олександра Капуша, Капушанською, Олександра Радищева та Слов`янською набережною" в частині затвердження детального плану території, що стосується земельних ділянок з кадастровими номерами :17:001:0507 та :17:001:0508, а тому рішення у даній справі може вплинути на права, свободи, інтереси або обов`язки КП "Водоканал м. Ужгорода", оскільки, у випадку задоволення позову це забезпечить дотримання охоронних та санітарно-захисних зон вздовж водопровідних і каналізаційних мереж, які перебувають на балансі КП "Водоканал м. Ужгорода". Водночас, у випадку відмови у задоволенні позову, КП "Водоканал м. Ужгорода" буде зобов`язане у відповідності до оскаржуваного детального плану надати власнику земельної ділянки (ділянок) технічні умови на проектування об`єкта будівництва на відповідній земельній ділянці (ділянках). Одночасно заначив, що рішення по даній справі вплине також на права, свободи, інтереси або обов`язки Управління містобудування та архітектури Ужгородської міської ради, оскільки у випадку відмови у задоволенні позову Управління буде зобов`язане видати містобудівні умови за зверненням ОСОБА_2 на підставі оскаржуваного детального плану.

У підготовчому засідання представник позивача підтримав заявлене ним клопотання про залучення третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача.

У підготовчому засідання представник відповідача не заперечував щодо задоволення клопотання про залучення третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача.

07 листопада 2023 року на адресу Закарпатського окружного адміністративного суду надійшла заява представника третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача ОСОБА_2 , відповідно до якої останній просив провести розгляд справи в цілому без участі ОСОБА_2 та його представника.

Статтею 181 частиною 2 КАС України визначені причини відкладення судом підготовчого засідання. Зокрема, суд відкладає підготовче засідання в межах визначеного цим Кодексом строку в випадках, визначених статтею 205 частиною 2 пунктами 1-3, 5 КАС України та в інших випадках, коли питання, визначені статтею 180 частиною 2 цього Кодексу, не можуть бути розглянуті в даному підготовчому засіданні.

Згідно з статтею 205 частини 2 пункту 3 КАС України якщо учасник справи або його представник були належним чином повідомлені про судове засідання, суд розглядає справу за відсутності такого учасника справи у разі неявки в судове засідання учасника справи (його представника) без поважних причин або без повідомлення причин неявки.

А відтак, оскільки третя особа яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача належним чином повідомлений про дату, час та місце проведення підготовчого засідання, його неявка не перешкоджає розгляду питання щодо закриття підготовчого провадження та призначення справи до судового розгляду по суті.

Відповідно до статті 180 частини 2 пункту 4 КАС України, у підготовчому засіданні суд вирішує питання про вступ у справу інших осіб, заміну неналежного відповідача, заміну позивача, залучення співвідповідача, об`єднання справ і роз`єднання позовних вимог, прийняття зустрічного позову, якщо ці питання не були вирішені раніше.

Відповідно до статті 49 частини 2 КАС України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.

Відповідно до статті 49 частини 4 КАС України у заявах про залучення третіх осіб і у заявах третіх осіб про вступ у справу на стороні позивача або відповідача зазначається, на яких підставах третіх осіб належить залучити до участі у справі.

З аналізу вищезазначеної норми КАС України вбачається, що третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, - це особа, яка бере участь у справі на стороні позивача або відповідача у разі, якщо рішення у справі може вплинути на її права, свободи, інтереси чи обов`язки. Інтерес третьої особи щодо задоволення позову (якщо вона бере участь на стороні позивача) або щодо відмови у задоволенні позову (якщо вона бере участь на стороні відповідача) збігається з інтересами відповідно позивача або відповідача.

Необхідною умовою для залучення третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, є вплив рішення у справі на її права, свободи, інтереси або обов`язки.

Судом встановлено, що предметом оскарження у даній справі є рішення L сесії Ужгородської міської ради VII скликання № 2055 від 23 липня 2020 року "Про затвердження детального плану території, обмеженої вулицями Олександра Капуша, Капушанською, Олександра Радищева та Слов`янською набережною" в частині затвердження детального плану території, що стосується земельних ділянок з кадастровими номерами :17:001:0507 та :17:001:0508 за адресою: Закарпатська область, Ужгород, Слов`янська набережна, утворених в результаті поділу земельної ділянки з кадастровим номером :17:001:0490 (адреса: Закарпатська область, Ужгород, Слов`янська набережна), що була утворена в результаті об`єднання земельної ділянки кадастровий номер :17:001:0018 (адреса: АДРЕСА_3 (пп. 5/5)), земельної ділянки кадастровий номер :17:001:0031 (адреса ділянки: Закарпатська область, Ужгород, набережна Слов`янська) та земельної ділянки кадастровий номер :17:001:0039 (адреса: АДРЕСА_3 ).

Як вбачається із листа Комунального підприємства "Виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства міста Ужгорода" № 714 від 15 травня 2023 року на земельній ділянці з кадастровим номером :17:001:0490 по Слов`янській набережній проходять інженерні комунікації (мережі водопроводу та каналізації), а саме: самопливний каналізаційний колектор діаметром 1200мм, по якому подаються стоки з лівобережної частини міста до каналізаційної насосної станції (КНС-1), що розміщена поруч із зазначеною земельною ділянкою; трубопровід напірного каналізаційного колектору діаметром 800мм; водогін питної води діаметром 500 мм, водопровідний ввід діаметром 100мм до КНС-1. У зв`язку з цим, на земельну ділянку накладаються обмеження у її використанні в межах захисних охоронних зон каналізаційних мереж та санітарно-захисної смуги для водогону. Згідно із нормативними вимогами ДБН В.2.5-75:2013, таблиця N 31 п.17.1.2, розміри захисних охоронних зон для каналізаційних самопливних мереж в залежності від заглиблення і призми обвалення встановлені шириною по 10 м в кожну сторону від бокових стінок трубопроводу, для напірного колектору - 5 м в кожну сторону. Відповідно до ДБН В.2.5-74:2013, п.15.2.4, санітарно-захисна смуга водогону діаметром 500мм приймається шириною не менше ніж 10м від крайніх ліній трубопроводу в кожну сторону. (Т. 1 а.с.а.с. 209, 210).

З вказаного листа випливає, що на земельній ділянці з кадастровим номером :17:001:0490 (прим. на даний час ця земельна ділянка поділена на дві земельні ділянки з кадастровими номерами :17:001:0508 та :17:001:0507) по Слов`янській набережній проходять підземні загальноміські інженерні комунікації (мережі водопроводу та каналізації), які в свою чергу перебувають на балансі КП "Водоканал м. Ужгорода", а відтак, рішення по даній справі безумовно вплине на права, свободи, інтереси або обов`язки КП "Водоканал м. Ужгорода", оскільки, у випадку якщо судом буде задоволено позов це забезпечить дотримання охоронних та санітарно-захисних зон вздовж водопровідних і каналізаційних мереж, які перебувають на балансі КП "Водоканал м. Ужгорода". Водночас, у випадку відмови у задоволенні позову, КП "Водоканал м. Ужгорода" буде зобов`язане у відповідності до оскаржуваного детального плану надати власнику земельної ділянки (ділянок) технічні умови на проектування об`єкта будівництва на відповідній земельній ділянці (ділянках).

Судом встановлено, що 05 липня 2023 року ОСОБА_2 подав до Управління містобудування та архітектури Ужгородської міської ради заяву на видачу містобудівних умов та обмежень на будівництво індивідуального житлового будинку з вбудованими приміщеннями громадського призначення по Слов?янській набережній, в м. Ужгород, Закарпатської області на земельній ділянці з кадастровим номером :17:001:0490 (Т. 2 а.с.а.с. 57-60).

Однак, наказом Управління містобудування та архітектури Ужгородської міської ради від 10 липня 2023 року № 95-М ОСОБА_2 було відмовлено у наданні містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкту будівництва "Будівництво індивідуального житлового будинку з вбудованими приміщеннями громадського призначення по Слов?янській набережній, в м. Ужгород, Закарпатської області" (Т. 2 а.с. 63).

В подальшому, листом Управління містобудування та архітектури Ужгородської міської ради від 11 липня 2023 року № 81-В/03-04/23 ОСОБА_2 , було повідомлено про відмову у видачі містобудівних умов та обмежень з посиланням на те, що при визначені поверховості будинку технічний поверх включено до поверховості житлового будинку, відповідно до вимог п.6.1.31 ДБН б.2.2.-12:2019 "Планування та забудова територій" зона садибної забудови не може перевищувати поверховість будинків у 3 поверхи. Згідно наданого містобудівного розрахунку намірами забудовника по забудові ділянки є спорудження індивідуального 4-х поверхового індивідуального житлового будинку, що суперечить вимогам ДБН. Крім того, у листі Управління містобудування та архітектури Ужгородської міської ради додатково повідомляло, що ухвалою про забезпечення позову № 260/5497/23 від 05 липня 2023 Закарпатського окружного адміністративного суду, управлінню містобудування та архітектури Ужгородської міської ради заборонено видачу містобудівних умов та обмежень на забудову земельної ділянки з кадастровим номером :17:001:0490 (Т. 1 а.с.а.с. 61, 62).

У зв`язку із вищенаведеним, рішення по даній справі вплине також на права, свободи, інтереси або обов`язки Управління містобудування та архітектури Ужгородської міської ради, оскільки у випадку відмови у задоволенні позову Управління буде зобов`язане видати містобудівні умови за зверненням ОСОБА_2 на підставі оскаржуваного детального плану.

Таким чином, виходячи із змісту позовних вимог та предмету спору, суд вважає за необхідне залучити до участі у справі Комунальне підприємство "Виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства міста Ужгорода" та Управління містобудування та архітектури Ужгородської міської ради, в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, оскільки можливе ухвалене рішення у даній справі може вплинути на їх права, інтереси та обов`язки.

Відповідно до статті 49 частини 5 КАС України про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов`язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі. Ухвала за наслідками розгляду питання про вступ у справу третіх осіб окремо не оскаржується. Заперечення проти такої ухвали може бути включено до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.

У відповідності до статті 176 КАС України, у строк, встановлений судом в ухвалі про відкриття провадження у справі або ухвалі, постановленій у підготовчому засіданні (якщо третіх осіб було залучено у підготовчому засіданні), треті особи, які не заявляють самостійні вимоги щодо предмета спору, мають право подати письмові пояснення щодо позову або відзиву. Учасники справи мають право подати відповідь на такі пояснення до закінчення підготовчого провадження.

Разом з тим, з метою недопущення обмеження прав сторін, визначених положеннями КАС України, суд вважає за необхідне на даній стадії підготовчого засідання запропонувати Комунальному підприємство "Виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства міста Ужгорода" та Управлінню містобудування та архітектури Ужгородської міської ради подати пояснення щодо позову або відзиву та відповідні докази.

Відповідно до статті 181 частини 2 КАС України, суд відкладає підготовче засідання в межах визначеного цим Кодексом строку підготовчого провадження у випадку залучення до участі або вступу у справу третьої особи, заміни позивача, заміни неналежного відповідача, залучення співвідповідача.

Керуючись статтями 49, 180, 223, 248 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Залучити Комунальне підприємство "Виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства міста Ужгорода" (88000, Закарпатська область м. Ужгород, вул. Митна, 1, ) та Управління містобудування та архітектури Ужгородської міської ради (88000, Закарпатська область, м. Ужгород, вул. Героїв Небесної Сотні, буд. 4, ) до участі у справі за позовом ОСОБА_1 в особі представника адвоката Олійника Романа Богдановича до Ужгородської міської ради Закарпатської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - ОСОБА_2 про визнання протиправним та нечинним рішення, в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору.

Запропонувати третім особам, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору подати пояснення щодо позову або відзиву та відповідні докази - протягом 15 днів з дня вручення даної ухвали.

Підготовче засідання відкласти на 29 листопада 2023 року об 09:15 годині.

Ухвала окремо не оскаржується. Заперечення проти такої ухвали може бути включено до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.

Відповідно до статті 243 частини 3 КАС України 07 листопада 2023 року було проголошено вступну та резолютивну частини ухвали. Ухвалу у повному обсязі було виготовлено 08 листопада 2023 року.

Суддя С.Є. Гаврилко