Справа № 480/10252/23
Суддя: М.М. Шаповал
Дата ухвалення: 2023-11-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 просить суд:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області в неврахуванні періодів роботи з 16.04.1988 по 01.01.1999 позивачці на підставі трудової книжки серії НОМЕР_1 протиправними;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області провести перерахування пенсії позивачці з врахуванням періодів роботи з 16.04.1988 по 01.01.1999 на підставі трудової книжки серії НОМЕР_1 .
В обґрунтування позовних вимог зазначає, що 17.01.2023 вона звернулася до ГУ ПФУ в Сумській області із заявою про призначення пенсії за віком. Рішенням від 28.01.2023 позивачці призначено пенсію за віком на пільгових умовах. Однак, до стажу не зараховано період роботи згідно трудової книжки: з 16.04.1988 по 01.01.1999, оскільки на титульній сторінці зазначено прізвище " ОСОБА_2 ", що не відповідає даним паспорта НОМЕР_2 від 18.02.2003 де російський результат її прізвища " ОСОБА_3 ".
Вважаючи такі дії протиправними позивачка звернулася до суду.
Ухвалою суду від 19.09.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.
Відповідач у встановлений судом строк відзиву на позов не надав, про причини неподання відзиву суд не повідомив, тому відповідно до ч. 4 ст. 159 Кодексу адміністративного судочинства України неподання Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області відзиву на позов кваліфікується судом як визнання позову.
Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню, виходячи з наступного.
ОСОБА_1 17.01.2023 звернулася до органу Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за віком, надавши трудову книжку, паспорт та ідентифікаційний номер.
Рішенням від 28.01.2023 № 00 позивачці призначено пенсію за віком на пільгових умовах, однак, до стажу позивачки не зараховано період роботи згідно трудової книжки: з 16.04.1988 по 01.01.1999, оскільки на титульній сторінці зазначено прізвище " ОСОБА_2 ", що не відповідає даним паспорта НОМЕР_2 від 18.02.2003 де російський результат її прізвища " ОСОБА_3 ".

16.02.2023 позивачка звернулася до відповідача із заявою щодо перевірки (в порядку контролю) вірності розрахунку стажу роботи.

Листом від 27.04.2023 відповідач повідомив позивачку про те, що за результатами розгляду звернення встановлено, що під час призначення пенсії за віком до страхового стажу не зараховані періоди роботи згідно із записами трудової книжки НОМЕР_1 , оскільки на титульній сторінці зазначено прізвище " ОСОБА_2 ", що не відповідає даним паспорта НОМЕР_2 від 18.02.2003 де російський варіант Вашого прізвища " ОСОБА_3 ".

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Пунктом 1 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058-ІV передбачено, що на пільгових умовах пенсія за віком призначається: працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Відповідач не заперечує права позивачки на отримання пенсії на пільгових умовах, як такому що має відповідний стаж роботи. Разом з тим, спірним є період пільгового стажу, що впливає на розмір пенсії позивачки.

Під час призначення пенсії в 2023 році Головним управлінням до пільгового стажу за Списком № 1 не враховані наступні періоди роботи:

- з 16.04.1988 по 01.01.1999, оскільки на титульній сторінці зазначено прізвище " ОСОБА_2 ", що не відповідає даним паспорта НОМЕР_2 від 18.02.2003 де російський варіант Вашого прізвища " ОСОБА_3 ".

Так, позивачка посилається на те, що підтвердити страховий стаж за допомогою архівних довідок не є можливим, оскільки в березні 2023 року вона декілька разів зверталась до архівного відділу Ямпільської селищної ради, якими в більшості було повідомлено, що підтвердити страховий стаж не має можливості, оскільки в архіві відсутні дані.

На підтвердження страхового стажу було надано архівні довідки від 01.03.2023 № 115/04-04, 116/04-04, 117/04-04, 118/04-04, 119/04-04. Хоча даними довідками не вдалось підтвердити весь необхідний стаж який не врахований при призначенні пенсії, проте дані довідки підтверджують дійсність записів у трудовій книжці, і те, що в зазначені періоди позивачка дійсно працювала у вказаних установах.

Такі дії відповідача знижують розмір пенсії позивачки, тому позивачка звернулася до суду з даним позовом.

Згідно із ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

ч. 2 ст.2 КАС України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян регулюються Законом України "Про пенсійне забезпечення" № 1788-ХІІ від 05.11.91 (далі-Закон № 1788-ХІІ) та Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV від 09.07.2003 (далі - Закон № 1058-IV).

Статтею 4 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються, зокрема: види пенсійного забезпечення, умови участі в пенсійній системі чи їх рівнях, пенсійний вік для чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на отримання пенсійних виплат, джерела формування коштів, що спрямовуються на пенсійне забезпечення, умови, норми та порядок пенсійного забезпечення, організація та порядок здійснення управління в системі пенсійного забезпечення.

Положеннями ст. 8 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Згідно ч. 1 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Відповідно до пункту "а" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: а) працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Згідно зі ст. 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення", особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених чинним раніше законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених законодавством, що діяло раніше.

Відповідно до п.1 ч.2 ст.114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Відповідно до пунктів 1-3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (далі за текстом Порядок № 637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Згідно п.20 Порядку № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).

Позивачка оскаржує дії відповідача по не зарахуванню з моменту призначення пенсії до стажу періодів роботи з 16.04.1988 по 01.01.1999.

Підставою не зарахування до стажу вказаного періоду роботи є висновки відповідача про те, що на титульній сторінці зазначено прізвище " ОСОБА_2 ", що не відповідає даним паспорта НОМЕР_2 від 18.02.2003 де російський результат її прізвища " ОСОБА_3 ".

Разом з тим, відповідно до трудової книжки позивачки серії НОМЕР_1 , а саме, остання: запис № 1 16.04.1988 - прийнята на посаду повара Антонівської восьмирічної школи (наказ по школі № 77 від 16.04. 1988), запис № 2 від 10.01.1990 - звільнена займаної посади відповідно до заяви (наказ № 118 від 10.01.1990), запис № 3 від 13.03.1990 - прийнята в члени колгоспу "Родина" на роботу повара до дитячого садка (наказ № 1 від 13.03.1990), запис № 4 від 19.05.1990 - звільнена з роботи за власним бажанням (наказ № 2 від 19.05.1990), запис № 6 від 16.09.1992 - прийнята кравцем четвертого розряду до Ямпільської орендної виробничо-комерційної фірми "Золушка" (наказ № 2 від 16.09.1992), Запис № 7 від 05.05.1998 - звільнена з роботи за згодою сторін ст. 36 п. 1 ЗЗпН України (наказ № 1 від 16.09.1998), Запис № 8 від 19.06.1998 - прийнята в члени КСП "Батьківщина" на роботу дояркою (наказ № 7 від 26.07.1998).

Відповідно до ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення", основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Отже, аналіз наведених норм свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Проте якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Згідно з частин 1, 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні (ч.1 ст.90 КАС України).

За викладених обставин справи та відповідно до наведених положень чинного законодавства, суд визнає що позовні вимоги у цій справі підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд,

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області в неврахуванні періодів роботи з 16.04.1988 по 01.01.1999 ОСОБА_1 на підставі трудової книжки серії НОМЕР_1 протиправними.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області провести перерахування пенсії ОСОБА_1 з врахуванням періодів роботи з 16.04.1988 по 01.01.1999 на підставі трудової книжки серії НОМЕР_1 .

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області на користь ОСОБА_1 судові витрати в сумі 1073,60 гривень.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя М.М. Шаповал