Справа № 600/1920/23-а
Суддя: Маренич Ігор Володимирович
Дата ухвалення: 2023-11-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 листопада 2023 р. м. Чернівці Справа № 600/1920/23-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Маренича І.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Сторожинецької міської ради Чернівецького району Чернівецької області, Управління праці та соціального захисту населення Чернівецької районної державної адміністрації Чернівецької області про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулася в суд з позовом до Сторожинецької міської ради (далі - відповідач-1), Управління праці та соціального захисту населення Чернівецької районної державної адміністрації Чернівецької області (далі - відповідач-2) в якому просить:

- визнати протиправною відмову Сторожинецької міської ради у виплаті ОСОБА_1 компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги;

- cтягнути з відповідача Сторожинецької міської ради на користь ОСОБА_1 компенсацію з догляду за хворим чоловіком ОСОБА_2 за період з 01 грудня 2021 року по 30 листопада 2022 року у розмірі 54780 грн.

Позов обґрунтовано тим, що позивач, звернулася до Сторожинецької міської ради із письмовою заявою та відповідним пакетом документів стосовно виплати компенсації по догляду за чоловіком. Проте, відповідачем листами від 23.06.2022, 08.03.2023 повідомлено, що при формуванні бюджету Сторожинецької міської ради на 2022, 2023 роки, не передбачено асигнування на нарахування соціальної послуги на непрофесійній основі в зв`язку з відсутністю джерела фінансування. На думку позивача, така бездіяльність відповідача щодо відмови в призначенні позивачу компенсації як фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі, є протиправною.

Ухвалою Чернівецького окружного адміністративного суду відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Сторожинецька міська рада подала відзив на позов, у якому відповідач-1 заперечує проти позовних вимог, просив відмовити у їх задоволенні. Зазначив, що сума нарахованої компенсації за догляд, не співпадає із зазначеною у позові, а позивачкою, не надано підтверджуючих документів (чи розрахунків) щодо обґрунтованості визначення розміру компенсації, вказаної у позовній заяві.

Управління праці та соціального захисту населення Чернівецької районної державної адміністрації Чернівецької області подав відзив на позов, у якому відповідач-2 зазначив, що про призначення компенсації за догляд жителям Сторожинецької територіальної громади та потребу у коштах на здійснення виплат даної компенсації відділом постійно інформувався уповноважений орган Сторожинецька міська рада. Зокрема, про призначення позивачці компенсації за догляд Сторожинецьку міську раду повідомлено листом від 14.02.2023 року № 462.

Вказує, що прийом документів на призначення та виплату позивачці компенсації за догляд здійснювався Центром надання адміністративних послуг Сторожинецької міської ради, що в свою чергу свідчить про наявність у Сторожинецької міської ради інформації про факт подачі таких документів та виникнення фінансування таких виплат з міського бюджету. Крім того, відділом постійно здійснювалося інформування Сторожинецької міської ради про необхідність здійснення виплат позивачці компенсації за догляд, зокрема щомісячно на адресу Сторожинецької міської ради направлялись виплатні відомості для проведення виплати даної компенсації.

Вважає, що Управління праці та соціального захисту населення Чернівецької районної державної адміністрації Чернівецької області є неналежним відповідачем у даній справі.

Дослідивши письмові докази судом встановлено наступне.

08.12.2021 року позивачка звернулася до відділу № 3 (м. Сторожинець) управління праці та соціального захисту населення Чернівецької районної державної адміністрації Чернівецької області (далі - відділ) із заявою про призначення компенсації за догляд, що призначається фізичній особі, яка надає соціальні послуги з догляду без провадження підприємницької діяльності на непрофесійній основі, без проходження навчання дотримання державних стандартів соціальних послуг, в зв`язку із здійсненням догляду за своїм чоловіком ОСОБА_2 , 1964 р. н., який є особою з інвалідністю 1 групи.

На підставі поданих документів та відповідно до вимог Порядку подання та оформлення документів, призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі, який затверджений Кабінетом Міністрів України 23.09.2020 постановою №859 "Деякі питання призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі", яка набрала чинності 25.09.2020, згідно рішення від 28.12.2021 року позивачці призначено компенсацію за догляд на період з 01.12.2021 року по 31.12.2021 року в розмірі 2189,00 грн., на період з 01.01.2022 року по 30.11.2022 року щомісячно в розмірі 2393.00 грн.

В подальшому на підставі заяви позивачки від 29.12.2022 року та відповідно до вимог Порядку, згідно рішення від 15.02.2023 року позивачці призначено компенсацію за догляд на період з 01.12.2022 року по 31.12.2022 року в розмірі 1743,00 грн. на період з 01.01.2023 року по 30.11.2023 року щомісячно в розмірі 1939,00 грн.

21.06.2022 позивач звернулась до Сторожинецької міської ради з заявою, в якій просила здійснити виплату компенсацію за догляд.

Відповідач-1 розглянувши вказану заяву позивача листом від 23.06.2022 №1494 Г-594, яким повідомила, що при формуванні бюджету Сторожинецької міської ради на 2022, не передбачено асигнування на нарахування соціальної послуги на непрофесійній основі в зв`язку з відсутністю джерела фінансування.

У зв`язку з відсутністю виплат, позивачка звернулась із заявою Головного управління національної соціальної сервісної служби у Чернівецькій області.

12.09.2022 Головне управління національної соціальної сервісної служби у Чернівецькій області листом №Г-25 повідомило позивача, що виплати по компенсації повинна виплачувати Сторожинецька міська рада за рахунок коштів місцевого бюджету.

Позивач повторно звернулась до Сторожинецької міської ради з заявою, в якій просила здійснити виплату компенсацію за догляд.

Відповідач-1 розглянувши вказану заяву позивача листом від 08.03.2023 №737 Г-157, яким повідомила, що при формуванні бюджету Сторожинецької міської ради на 2023, не передбачено асигнування на нарахування соціальної послуги на непрофесійній основі в зв`язку з відсутністю джерела фінансування.

Не погоджуючись із протиправною бездіяльністю у призначенні компенсації як фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі, позивач звернулась до суду з цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Основні організаційні та правові засади надання соціальних послуг, спрямованих на профілактику складних життєвих обставин, подолання або мінімізацію їх негативних наслідків, особам/сім`ям, які перебувають у складних життєвих обставинах визначає Закон України "Про соціальні послуги" від 17.01.2019 №2671-VIII (надалі Закон №2671-VIII).

Згідно п. 17 ст. 1 Закону №2671-VIII соціальні послуги - дії, спрямовані на профілактику складних життєвих обставин, подолання таких обставин або мінімізацію їх негативних наслідків для осіб/сімей, які в них перебувають. Особі/сім`ї можуть надаватися одна або одночасно декілька соціальних послуг. Порядок організації надання соціальних послуг затверджується Кабінетом Міністрів України.

Частиною 6 ст. 13 Закону №2671-VIII передбачено, що фізичні особи, які надають соціальні послуги з догляду відповідно до цього Закону без здійснення підприємницької діяльності, можуть надавати соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі без проходження навчання та дотримання державних стандартів соціальних послуг отримувачам соціальних послуг з числа членів своєї сім`ї, які спільно проживають, пов`язані спільним побутом, мають взаємні права і обов`язки та є: 1) особами з інвалідністю I групи; 2) дітьми з інвалідністю; 3) громадянами похилого віку з когнітивними порушеннями; 4) невиліковно хворими, які через порушення функцій організму не можуть самостійно пересуватися та самообслуговуватися; 5) дітьми, яким не встановлено інвалідність, але які є хворими на тяжкі перинатальні ураження нервової системи, тяжкі вроджені вади розвитку, рідкісні орфанні захворювання, онкологічні, онкогематологічні захворювання, дитячий церебральний параліч, тяжкі психічні розлади, цукровий діабет I типу (інсулінозалежні), гострі або хронічні захворювання нирок IV ступеня, дітьми, які отримали тяжку травму, потребують трансплантації органа, потребують паліативної допомоги. Перелік зазначених тяжких захворювань, розладів, травм, станів дітей, яким не встановлено інвалідність, затверджує Кабінет Міністрів України.

При цьому, ч. 7 ст. 13 Закону визначено, що фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду відповідно до цього Закону без здійснення підприємницької діяльності, виплачується компенсація за догляд.

Порядок подання та оформлення документів, призначення і виплати компенсації за догляд затверджує Кабінет Міністрів України.

Кабінетом Міністрів України 23.09.2020 прийнято постанову №859 "Деякі питання призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі", яка набрала чинності 25.09.2020.

Так, вказаною постановою затверджено Порядок подання та оформлення документів, призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі (далі - Порядок №859).

Згідно з п. 1 Порядку №859 цей Порядок встановлює механізм призначення і виплати компенсації за догляд (далі - компенсація), що призначається фізичній особі, яка надає соціальні послуги з догляду без провадження підприємницької діяльності на непрофесійній основі, без проходження навчання та дотримання державних стандартів соціальних послуг особам із числа членів своєї сім`ї, які спільно з нею проживають, пов`язані спільним побутом, мають взаємні права та обов`язки та є: особами з інвалідністю I групи; дітьми з інвалідністю; громадянами похилого віку з когнітивними порушеннями; невиліковно хворими, які через порушення функцій організму не можуть самостійно пересуватися та самообслуговуватися; дітьми, яким не встановлено інвалідність, але які є хворими на тяжкі перинатальні ураження нервової системи, тяжкі вроджені вади розвитку, рідкісні орфанні захворювання, онкологічні, онкогематологічні захворювання, дитячий церебральний параліч, тяжкі психічні розлади, цукровий діабет I типу (інсулінозалежний), гострі або хронічні захворювання нирок IV ступеня, дітьми, які отримали тяжку травму, потребують трансплантації органа, потребують паліативної допомоги відповідно до переліку тяжких захворювань, розладів, травм, станів, що дають право на одержання державної допомоги на дитину, якій не встановлено інвалідність, надання такій дитині соціальних послуг, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2018 №1161.

Відповідно до п. 3 Порядку №859 компенсація призначається і виплачується структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних у м. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчими органами сільських, селищних, міських рад (далі - уповноважені органи) за місцем проживання / перебування осіб, яким надаються соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі.

Пунктом 6 Порядку №859 визначено, що для отримання компенсації фізичною особою, яка надає соціальні послуги, подаються до структурного підрозділу заява про згоду надавати соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі та документи/відомості у паперовій або електронній формі, зазначені в пункті 7 цього Порядку.

При цьому, згідно з п. 7 Порядку №859 уповноважений орган перевіряє подані/надіслані фізичною особою, яка надає соціальні послуги, документи/відомості, зазначає кількість прийнятих документів, порядковий номер заяви, дату її реєстрації, кількість неподаних документів, які необхідно подати, і дату, до якої такі документи повинно бути подано.

Повідомлення про прийняття заяви із пакетом документів видається особисто фізичній особі, яка надає соціальні послуги, під час подання заяви або надсилається їй протягом одного робочого дня із дати подання заяви на поштову або електронну адресу заявника.

Якщо до заяви не додано всіх необхідних документів, структурний підрозділ протягом трьох днів з дати отримання заяви надсилає на поштову або електронну адресу заявника повідомлення про те, які документи потрібно подати. Якщо їх буде подано не пізніше ніж через один місяць з дня отримання повідомлення, днем подання заяви вважатиметься день її прийняття структурним підрозділом або відправлення поштою.

Комплексне визначення ступеня індивідуальних потреб особи, яка потребує надання соціальних послуг, здійснюється фахівцями уповноваженого органу разом із представниками закладу охорони здоров`я, надавачів соціальних послуг із залученням особи, яка потребує надання соціальних послуг, та/або її законного представника.

За результатами комплексного визначення ступеня індивідуальних потреб особи, яка потребує надання соціальних послуг, уповноваженим органом готується висновок за формою згідно з додатком.

Особа потребує надання соціальних послуг, якщо за результатами комплексного визначення ступеня індивідуальних потреб особи, яка потребує надання соціальних послуг, їй установлено IV чи V групу рухової активності.

Пунктом 10 Порядку №859 визначено, що компенсація призначається на 12 місяців і виплачується щомісяця.

Згідно з п. 14 Порядку №859 компенсація призначається з місяця звернення за нею, якщо протягом місяця з дня звернення подано всі необхідні документи.

Рішення про призначення компенсації або про відмову в її наданні приймається структурним підрозділом протягом 10 днів з дати подання документів, зазначених у пункті 7 цього Порядку, і наступного дня після його прийняття надсилається фізичній особі, яка надає соціальні послуги.

Рішення уповноваженого органу про відмову у призначенні компенсації може бути оскаржено у визначеному законодавством порядку (пункт 17 Порядку №859).

Отже, із аналізу вказаних правових приписів Порядку №859 слідує, що для призначення виплати компенсації заявник подає відповідну заяву про згоду надавати соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі та вичерпний перелік документів, передбачених пунктом 7 Порядку №859.

При цьому уповноважений орган має обов`язок прийняти та розглянути подані фізичною особою документи з визначенням ступеня індивідуальних потреб особи, яка потребує надання соціальних послуг. В той же час, якщо до заяви не додано всіх необхідних документів, такий орган має проінформувати про це заявника в трьохденний термін та повідомити про необхідність подання документів, яких не вистачає.

Так, як вже зазначалося судом, позивач звернулась до Сторожинецької міської ради з заявою, в якій просила здійснити виплату компенсацію за догляд.

Втім, всупереч імперативним положенням пункту 14 Порядку №859 відповідачем не прийнято рішення про призначення компенсації або про відмову в її наданні, що власне підтверджується відповіддю Сторожинецької міської ради від 08.03.2023 №737 Г-157, тобто суб`єкт владних повноважень не прийняв жодного рішення з числа тих, які він повинен ухвалити за законом.

Отже, з урахуванням встановлених обставин цієї справи, суд дійшов висновку, що у даному випадку має місце протиправна бездіяльність відповідача. При цьому, лист від 08.03.2023 №737 Г-157 у відповідь на заяву позивача про виплату компенсації за догляд, за змістом та формою не може вважатися "відмовою" у розумінні Порядку №859, оскільки у даному випадку відповідач наділений повноваженнями або призначити компенсацію або надати відповідну відмову шляхом прийняття відповідного рішення, проте жодного рішення міською радою прийнято не було.

Щодо позовної вимоги в частині стягнути з відповідача-1 на користь ОСОБА_1 компенсацію з догляду за хворим чоловіком ОСОБА_2 за період з 01 грудня 2021 року по 30 листопада 2022 року у розмірі 54780 грн, суд зазначає на таке.

Судом встановлено, що відповідач не прийняв жодного рішення щодо призначення компенсації чи відмови у її наданні, тобто відповідач не вчинив визначених законом дій та не аналізував обставини, з`ясування яких є необхідним і важливим при розгляді згаданого питання.

Виходячи з принципу "належного врядування", суб`єкт владних повноважень повинен сам виправляти свої помилки і відновлювати права осіб, що звернулися до нього, і щодо яких мали місце порушення. Тим більше після того, як неправомірність рішення (дії, бездіяльності) встановлено судом.

Враховуючи ту обставину, що відповідач не приймав жодного рішення за результатами розгляду заяви позивача виплату компенсацію за догляд, а лист Сторожинецької міської ради від 08.03.2023 №737 Г-157 не є тим рішенням суб`єкта владних повноважень, яке відповідно до вимог Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) може бути оскаржене до суду і якому суд вправі надавати правову оцінку, тому у суду відсутні підстави для задоволення позовних вимог в заявлених межах.

Разом з тим, виходячи із наданих п. 10 ч. 2 ст. 245 КАС України повноважень, суд вважає, що в даному випадку належним способом захисту прав позивача є прийняття судом рішення про визнання протиправними дій Сторожинецької міської ради щодо неналежного розгляду заяви позивача про виплату компенсацію за догляд, зобов`язання відповідача відповідно до вимог Порядку №859 повторно розглянути вказану заяву позивача про виплату компенсацію за догляд з прийняттям рішення про призначення компенсації чи відмови у її наданні з врахуванням правової позиції, висловленої судом у даному рішенні.

Стосовно розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Частиною 3 ст. 139 КАС України визначено, що при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

У випадку зловживання стороною чи її представником процесуальними правами або якщо спір виник внаслідок неправильних дій сторони суд має право покласти на таку сторону судові витрати повністю або частково незалежно від результатів вирішення спору (ч. 8 ст. 139 КАС України).

З матеріалів справи видно, що за подання вказаного позову позивачем сплачено судовий збір у розмірі 1073,60 грн.

Зважаючи на часткове задоволення позовних вимог, судовий збір підлягає стягненню в сумі 1073,60 грн на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача-1.

Керуючись статтями 241 - 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд-

В И Р І Ш И В:

1. Адміністративний позов задовольнити частково.

2. Визнати протиправними дії Сторожинецької міської ради щодо неналежного розгляду заяви ОСОБА_1 виплату компенсацію за догляд .

3. Зобов`язати Сторожинецької міської ради відповідно до вимог Порядку №859 повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про виплату компенсацію за догляд з прийняттям рішення про призначення компенсації чи відмови у її наданні, з урахуванням висновків суду.

4. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Сторожинецької міської ради на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір в розмірі 1073,60 грн.

5. В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Згідно статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку повністю або частково. Апеляційна скарга на рішення подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення (складання).

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повне найменування учасників процесу:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )

Відповідачі - Сторожинецька міська рада Чернівецького району Чернівецької області (вул. Чернівецька, 6А, м. Сторожинець, Чернівецька область, 59000, Код )

Управління праці та соціального захисту населення Чернівецької районної державної адміністрації Чернівецької області (вул. Головна, 245, м. Чернівці, 58018, )

Суддя І.В. Маренич