Справа № 280/7642/21
Суддя: Максименко Лілія Яковлівна
Дата ухвалення: 2023-11-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ПРО ЗАМІНУ БОРЖНИКА У ВИКОНАВЧОМУ ЛИСТІ

08 листопада 2023 рокуСправа № 280/7642/21
м. Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі судді Максименко Л.Я., розглянувши матеріали заяви представника ОСОБА_1 про заміну боржника у виконавчих листах в адміністративній справі

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_1 )

до Оріхівської міської ради Запорізької області (70500, Запорізька область, Оріхівський район, м. Оріхів, вул. Шевченка, буд. 11, )

про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 08.12.2021 у справі №280/7642/21 позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) до Оріхівської міської ради Запорізької області (70500, Запорізька область, Оріхівський район, м. Оріхів, вул. Шевченка, буд. 11, ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, - задоволено повністю.

Зазначене рішення суду набрало законної сили 11.01.2022.

17.10.2023 до суду надійшла заява представника ОСОБА_1 адвоката Борисенкова Віталія Сергійовича, в якій останній просить замінити боржника у виконавчому листі, виданому Запорізьким окружним адміністративним судом у справі № 280/7642/21 про стягнення витрат позивача на сплату судового збору, стягнутих рішенням від 08.12.2021 у розмірі 908,00 грн, а саме боржника Оріхівську міську раду (вул.Шевченка, буд.11, м.Оріхів, Пологівський район, Запорізька область, 70500; ) на його правонаступника Оріхівську міську військову адміністрацію Пологівського району Запорізької області (пр.Соборний, буд.164, м.Запоріжжя, 69107; ).

В обґрунтування заяви посилається на те, що у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України Указом Президента України від 07 квітня 2023 року №197/2023, на виконання Закону України Про правовий режим воєнного стану, було утворено, в тому числі, і Оріхівську міську військову адміністрацію Пологівського району Запорізької області. Вказує, що має місце перехід функцій і повноважень від Оріхівської міської ради до Оріхівської міської військової адміністрації Пологівського району Запорізької області. Просить заяву задовольнити.

Представник відповідача подав заперечення на заяву вх. №47574 від 26.10.2023, в яких вказує, що військові адміністрації - це тимчасовий державний орган, який утворений на період дії воєнного стану та 30 днів після його припинення чи скасування. Вказує, що Оріхівська міська військова адміністрація та Оріхівська міська рада - це дві різні юридичні особи, які мають одного керівника, а саме начальника Оріхівської міської військової адміністрації - Вініченка Миколу Дмитровича. Зазначає, що Постановою Верховної Ради України від 02.05.2023 № 3059-ІХ Про здійснення начальниками військових адміністрацій населених пунктів у Бердянському, Василівському, Мелітопольському та Пологівському районах Запорізької області повноважень, передбачених частиною другою статті 10 Закону України Про правовий режим воєнного стану не регламентується правонаступництва, а саме від Оріхівської міської ради до Оріхівської міської військової адміністрації, а лише покладені повноваження міського голови на начальника Оріхівської міської військової адміністрації. Отже стверджує, що Оріхівська міська рада не знаходиться на стадії припинення та не ліквідована, є діючою, існуючою юридичною особою та має . Також зазначає, що головним розпорядником коштів є виконавчий комітет Оріхівської міської ради на рахунку якого знаходяться кошти, тому станом на сьогодні рішення суду не виконано. Просить відмовити у задоволенні заяви.

Заяву призначено до розгляду у судове засідання на 26.10.2023.

Представники сторін у судове засідання не прибули.

Клопотанням від 20.10.2023 вх. №46582 представник позивача просить суд розглянути заяву за його відсутності.

Представник Оріхівської міської військової адміністрації Пологівського району Запорізької області у запереченнях на заяву також просив розглядати заяву за його відсутності.

Відповідно до положень ст. 379 КАС України неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Відповідно до ч.4 ст. 243 КАС України, судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Суд, дослідивши матеріали справи, заяви, оцінивши надані докази, їх достатність і взаємний зв`язок у сукупності, вважає за необхідне зазначити наступне.

Згідно з ст.129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

За приписами ч.2 ст.14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Відповідно до ч.1 ст.379 КАС України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Згідно з ч.4 ст.379 КАС України положення цієї статті застосовуються також у випадку необхідності заміни боржника або стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження.

Правонаступництво у сфері управлінської діяльності органів державної влади (публічне правонаступництво) передбачає повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) до іншого або внаслідок припинення первісного суб`єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції.

Аналогічну правову позицію висловив Верховний Суд у постанові від 12 червня 2018 року у справі № 2а-23895/09/1270.

У такому разі також відбувається вибуття суб`єкта владних повноважень із публічних правовідносин.

Особливістю адміністративного (публічного) правонаступництва є те, що подія переходу прав та обов`язків, що відбувається із суб`єктами владних повноважень, сама собою повинна бути публічною та врегульованою нормами адміністративного права.

При цьому можна виділити дві форми адміністративного (публічного) правонаступництва: 1) фактичне (або компетенційне адміністративне правонаступництво), тобто таке, де вирішуються питання передачі фактичних повноважень від одного до іншого органу, посадової особи (або повноважень за компетенцією) та 2) процесуальне адміністративне (публічне) правонаступництво.

Фактичне (компетенційне) адміністративне (публічне) правонаступництво - це врегульовані нормами адміністративного права умови та порядок передання адміністративної компетенції від одного суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) до іншого, який набуває певні владні повноваження внаслідок ліквідації органу чи посади суб`єкта владних повноважень, припинення первісного суб`єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення компетенції органу публічної адміністрації чи припинення повноважень посадової особи.

Процесуальне адміністративне (публічне) правонаступництво - це унормована можливість заміни адміністративним судом (на будь-якій стадії процесу судового розгляду справи в суді першої, апеляційної та касаційної інстанцій (крім випадків перегляду справи за винятковими чи нововиявленими обставинами) сторони чи третьої особи іншим суб`єктом, коли права та обов`язки суб`єкта владних повноважень перейшли від сторони (в адміністративній справі) до іншого суб`єкта владних повноважень, а також можливість суб`єкта публічної адміністрації (правонаступника) вступити в судовий процес як сторона чи третя особа.

Отже, підставою для переходу адміністративної компетенції від одного суб`єкта владних повноважень до іншого (набуття адміністративної компетенції) є події, що відбулися із суб`єктом владних повноважень.

Вказана правова позиція висловлена ВС у постанові від 11.10.2019 по справі №812/1408/16.

Так, Указом Президента України від 24.02.2022 за №64/2022 Про введення воєнного стану у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації в Україні введений воєнний стан.

Згідно ч.1 ст.4 Закону України Про правовий режим воєнного стану на територіях, на яких введено воєнний стан, для забезпечення дії Конституції та законів України, забезпечення разом із військовим командуванням запровадження та здійснення заходів правового режиму воєнного стану, оборони, цивільного захисту, громадської безпеки і порядку, захисту критичної інфраструктури, охорони прав, свобод і законних інтересів громадян можуть утворюватися тимчасові державні органи - військові адміністрації.

За приписами ч.3 ст.4 Закону України Про правовий режим воєнного стану, військові адміністрації населених пунктів утворюються в межах територій територіальних громад, у яких сільські, селищні, міські ради та/або їхні виконавчі органи, та/або сільські, селищні, міські голови не здійснюють покладені на них Конституцією та законами України повноваження, а також в інших випадках, передбачених цим Законом. Військову адміністрацію населеного пункту (населених пунктів) очолює начальник, який призначається на посаду та звільняється з посади Президентом України за пропозицією Генерального штабу Збройних Сил України або відповідної обласної державної адміністрації. Начальником військової адміністрації населеного пункту (населених пунктів) може бути призначений відповідний сільський, селищний, міський голова.

Відповідно до ч.2 ст.10 Закону України Про правовий режим воєнного стану у разі утворення військової адміністрації населеного пункту (населених пунктів) Верховна Рада України за поданням Президента України може прийняти рішення про те, що у період дії воєнного стану та 30 днів після його припинення чи скасування: 1) начальник військової адміністрації: крім повноважень, віднесених до його компетенції цим Законом, здійснює повноваження сільської, селищної, міської ради, її виконавчого комітету, сільського, селищного, міського голови; може затвердити тимчасову структуру виконавчих органів сільської, селищної, міської ради (для працівників, посади яких не включені до тимчасових штатних розписів, оголошується простій або здійснюється їх переведення на рівнозначну чи нижчу посаду); 2) апарат сільської, селищної, міської ради та її виконавчого комітету, інші виконавчі органи (з урахуванням абзацу третього пункту 1 цієї частини), комунальні підприємства, установи та організації відповідної територіальної громади підпорядковуються начальнику відповідної військової адміністрації.

Згідно з пп.1 п.1 постанови Верховної Ради України від 02.05.2023 за №3059-ІХ Про здійснення начальниками військових адміністрацій населених пунктів у Бердянському, Василівському, Мелітопольському та Пологівському районах Запорізької області повноважень, передбачених частиною другою статті 10 Закону України "Про правовий режим воєнного стану" у період дії воєнного стану в Україні та 30 днів після його припинення чи скасування: 1) начальники Осипенківської, Софіївської сільських, Чернігівської селищної військових адміністрацій Бердянського району, Благовіщенської, Малобілозерської сільських, Степногірської селищної, Дніпрорудненської, Енергодарської, Кам`янсько-Дніпровської міських військових адміністрацій Василівського району, Новобогданівської, Плодородненської сільських військових адміністрацій Мелітопольського району, Воскресенської, Преображенської, Смирновської сільських, Кам`янської, Комиш-Зорянської, Розівської селищних, Молочанської, Оріхівської міських військових адміністрацій Пологівського району Запорізької області: крім повноважень, віднесених до їх компетенції Законом України "Про правовий режим воєнного стану", здійснюють повноваження відповідних сільських, селищних, міських рад, їх виконавчих комітетів, відповідних сільських, селищних, міських голів.

Відповідно до п.п. 2, 5, 29, 44 ч. ст.15 Закону України Про правовий режим воєнного стану військові адміністрації населених пунктів на відповідній території здійснюють повноваження із, зокрема, забезпечення ефективного використання природних, трудових і фінансових ресурсів; складання та затвердження місцевого бюджету, внесення змін до нього, забезпечення виконання відповідного бюджету; сприяння діяльності суду, органів прокуратури, юстиції, служби безпеки, органів Національної поліції, адвокатури і Державної кримінально-виконавчої служби України; забезпечення в умовах воєнного стану реалізації державних гарантій, визначених законами України.

Приписами п. 1, 2, 4 ч.6 ст.15 Закону України Про правовий режим воєнного стану встановлено, що начальник військової адміністрації: забезпечує на відповідній території додержання Конституції і законів України, виконання актів Президента України та відповідних органів виконавчої влади; організовує роботу відповідної військової адміністрації та здійснює керівництво її діяльністю, несе персональну відповідальність за виконання військовою адміністрацією покладених на неї повноважень; є розпорядником бюджетних коштів.

Судом прийнято до уваги, що строки для примусового виконання рішення суду не зупиненні на час введення воєнного стану.

Як було встановлено з вищевказаних положень законодавства, у період дії воєнного стану в Україні та 30 днів після його припинення чи скасування начальник Оріхівської міської військової адміністрації Пологівського району Запорізької області здійснює повноваження Оріхівської міської ради, її виконавчого комітету, міського голови.

Тож, повноваження Оріхівської міської ради та її виконавчого комітету тимчасово фактично виконуються Оріхівською міською військовою адміністрацією Пологівського району Запорізької області.

При цьому, вирішення бюджетних питань віднесено до компетенції Оріхівської міської військової адміністрації Пологівського району Запорізької області.

Враховуючи викладене, суд знаходить підстави для задоволення заяви представника ОСОБА_1 шляхом заміни боржника у виконавчому листі, виданому 10.10.2023 Запорізьким окружним адміністративним судом по справі №280/7642/21 про стягнення на користь ОСОБА_1 судового збору у розмірі 908 (дев`ятсот вісім) гривень 00 копійок за рахунок бюджетних асигнувань Оріхівської міської ради Запорізької області, а саме: Оріхівську міську раду на її компетенційного правонаступника Оріхівську міську військову адміністрацію Пологівського району Запорізької області.

Суд також заважує, що у заяві ОСОБА_1 про заміну боржника у виконавчих листах у справі №280/7642/21 помилково зазначено належність Оріхівській міській раді коду , тоді коли вірним кодом ЄДРПОУ Оріхівської міської ради є 20519891, який зазначений також і у рішенні суду та виконавчих листах.

Враховуючи наведене, керуючись ст. 241, 248, 379 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Заяву представника ОСОБА_1 про заміну боржника у виконавчих листах у справі №280/7642/21, - задовольнити.

Замінити боржника у виконавчих листах, виданих 10.10.2023 Запорізьким окружним адміністративним судом по справі №280/7642/21 про стягнення на користь ОСОБА_1 судового збору у розмірі 908 (дев`ятсот вісім) гривень 00 копійок за рахунок бюджетних асигнувань Оріхівської міської ради Запорізької області, а саме: Оріхівську міську раду (вул.Шевченка, буд.11, м.Оріхів, Запорізька область, 70500; ) на її компетенційного правонаступника: Оріхівську міську військову адміністрацію Пологівського району Запорізької області (проспект Соборний, буд.164, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69107; ).

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі в 15-денний строк з дня її постановлення.

Суддя Л.Я. Максименко