Справа № 460/19522/23
Суддя: У.М. Нор
Дата ухвалення: 2023-11-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

03 листопада 2023 року м. Рівне №460/19522/23

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Нор У.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1
доГоловного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області
про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій, -

В С Т А Н О В И В:

До Рівненського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі позивач ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (далі - відповідач) в якому просить суд: визнати протиправними дії відповідача, щодо припинення з 19.07.2023 виплати пенсії за віком, визнати протиправними дії відповідача щодо прийняття рішення від 19.07.2023 №47 про відмову у призначенні пенсії за віком позивачу, визнати протиправними та скасувати рішення відповідача про відмову у призначенні пенсії за віком, зобов`язати відповідача призначити та виплачувати позивачу пенсію за віком із зниженням пенсійного віку у відповідності до ст. 55 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян,які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 07.07.2023.

На обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що 03.07.2023 звернулася до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком із зниженням пенсійного віку у відповідності до ст. 55 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян,які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Зазначає, що 13.07.2023 позивачці було призначено пенсію із зниженням пенсійного віку у відповідності до ст. 55 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян,які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Також зазначає, що 07.08.2023 у Вараському відділі обслуговування громадян ГУ ПФУ в Рівненській області позивачу було вручено рішення №47 від 19.07.2023 про відмову у призначенні пенсії. Вважаючи такі рішення протиправними, позивач звернувся до суду.

Ухвалою суду від 11.08.2023 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі, розгляд справи вирішено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

На адресу суду надійшов відзив на позовну заяву в якому відповідач зазначає, що позивач 03.07.2023 звернувся з заявою та документами до Головного управління в Пенсійний фонду України в Рівненській області про призначення пенсії згідно ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Головним управлінням Пенсійного фонду України у Рівненській області було розглянуто заяву позивача щодо призначення пенсії відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та було прийнято рішення №47 від 19.07.2023 про відмову позивачу в призначенні пенсії. Також вказується, що період проживання позивача на території зони гарантованого добровільного відселення на 01.01.1993 становить 1 рік 7 місяців, що не дає право на зменшення пенсійного віку на 6 років. Просить суд у задоволені позову відмовити повністю.

Відповідно до вимог частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Дослідивши подані письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд встановив наступне.

Позивач є особою, яка потерпіла внаслідок Чорнобильської катастрофи (3 категорія), що підтверджується відповідним посвідченням № НОМЕР_1 , копія якого знаходиться з матеріалах справи.

03.07.2023 позивач звернулася до відповідача про призначення пенсії за віком із зниженням пенсійного віку у відповідності до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"

Як вбачається з протоколу призначення пенсії позивачу з 07.07.2023 було призначено пенсію відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Однак, рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області від 19.07.2023 №7 позивачу відмовлено в призначені пенсії оскільки не підтверджено факт проживання в зоні добровільного відселення станом на 01.01.1993 не менше 3 років.

Не погоджуючись з відмовою відповідача в призначенні йому пенсії зі зниженням пенсійного віку, позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров`я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивного забруднення територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені у Законі України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 № 796-XII (далі Закон №796).

Згідно з ст. 9 Закону № 796 (тут і далі в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є: 1) учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків; 2) потерпілі від Чорнобильської катастрофи - громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи; 3) громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації інших ядерних аварій та їх наслідків, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та здійсненні на них регламентних робіт.

Згідно з ст.55 Закону №796 особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", особам, які постійно проживали або постійно проживають чи постійно працювали або постійно працюють в зоні посиленого радіологічного контролю за умови, що вони станом на 01.01.1993 прожили або відпрацювали в цій зоні не менше 4 років, на 2 роки та додатково на 1 рік за 3 роки проживання, роботи, але не більше 5 років.

Відповідно до пп.5 п. 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 (зі змінами внесеними згідно з Постановою правління Пенсійного фонду України №13-2 від 30.07.2015, далі Порядок №22-1), документом, що засвідчує особливий статус особи, зокрема є посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями) при призначенні пенсії за віком із застосуванням норм статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Отже, у разі звернення особи із заявою про призначення їй пенсії із застосуванням ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" для підтвердження особливого статусу заявника додається посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період проживання (роботи) на цих територіях, видана органами місцевого самоврядування.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідач відмовив позивачу у призначені пенсії зі зниженням пенсійного віку відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", посилаючись на те, що у позивача не підтверджено період проживання/роботи в зоні гарантованого добровільного відселення станом на 01.01.1993 рік 3 роки.

Відповідно до довідки №71 від 20.01.2022 виданої Зарічненською селищною радою громадянці ОСОБА_1 про те, що вона дійсно проживала в с. Борове Вараський район Рівненська область з 26.04.1986 по вересень 1986 та з серпня 1988 по грудень 1989 рік, а також зазначається, що дана територія відноситься до третьої зони радіаційно-забрудненої зони відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Початкова величина зниження пенсійного віку встановлюється лише особам, які постійно проживали або постійно працювали у зазначеній зоні з моменту аварії по 31 липня 1986 року незалежно від часу проживання або роботи в цей період.

Аналогічна правова позиція щодо встановлення початкової величини зниження пенсійного віку висловлена Верховним Судом в постанові від 06.02.2018 у справі №556/1153/17.

Матеріалами справи підтверджено, що позивач в період з 26.04.1986 по вересень 1986 проживала в зоні гарантованого добровільного відселення, наведене свідчить про наявність підстав для застосування позивачу початкової величини зменшення пенсійного віку на 3 роки.

Згідно з рішенням Володимирецького районного суду Рівненської області №556/56/23 від 21.02.2023 встановлено факт, що має юридичне значення а саме, що ОСОБА_1 постійно проживала в смт. Зарічне Рівненської області, з 01.12.1989 по 20.10.1992.

Відповідно довідки від 17.11.2022 №4760 виданої Зарічненською селищною радою Рівненської області, що ОСОБА_1 з 20.10.1992 по 28.09.1993 та з 28.09.1993 по 26.01.2004 проживала смт. Зарічне Рівненської області, яка відноситься до третьої зони радіаційно-забрудненої зони гарантованого добровільного відселення відповідно Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Суд зазначає, що надані позивачем документи підтверджують, що станом на 01.01.1993 загальна тривалість роботи/проживання в зоні гарантованого добровільного відселення становить 4 років 9 місяців 9 днів, та станом на 26.01.2004 понад 14 років, що дає право позивачу на зниження пенсійного віку на 3 роки, з розрахунку 1 рік за 2 роки проживання / роботи.

Виходячи з викладеного, суд дійшов висновку, що позивач має право на призначення пенсії із зменшенням пенсійного віку на 6 років, тобто у 54 років відповідно до ст.55 Закону №796-ХІІ.

Визначаючись щодо дати з якої слід призначити позивачу пенсії, суд зауважує, до ч. 2 ст. 44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» заява про призначення пенсії за віком може бути подана застрахованою особою не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку.

Крім того, відповідно до п.1 ч. 1 ст. 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку:

- пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Оскільки позивач звернувся до пенсійного орану із заявою про призначення пенсії 03.07.2023 року, тобто в межах місячного строку до досягнення 54 річного віку, відповідно призначення пенсії має відбутися саме з 07.07.2023 року дня, що слідує, за днем досягнення пенсійного віку.

За таких обставин, належним способом відновлення порушеного права є визнання протиправним та скасування рішення про відмову у призначенні пенсії та зобов`язання ГУ ПФУ в Рівненській області призначити пенсію за віком з 07.07.2023, з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку.

Відповідно до частин 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

З огляду на зазначене, рішення відповідача щодо відмови у призначенні позивачу пенсії зі зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" є протиправним.

У зв`язку з викладеним, позовні вимоги підлягають до задоволення у повному обсязі.

Згідно з ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Судові витрати позивача в частині сплаченого судового збору підлягають відшкодуванню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача як органу, що приймав оскаржуване рішення.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов задовольнити повністю

Визнати протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Рівненській області щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 з 07.07.2023 року пенсії із зменшенням пенсійного віком згідно зі ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області призначити ОСОБА_1 з 07.07.2023 року пенсію із зменшенням пенсійного віку згідно зі ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області судовий збір у розмірі 1073,60 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_2 )

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (вул. Олександра Борисенка, буд. 7,м. Рівне,Рівненська обл.,33028, ЄДРПОУ/РНОКПП 21084076)

Повний текст рішення складений 03 листопада 2023 року

Суддя У.М. Нор