Справа № 240/6942/23
Суддя: Окис Тетяна Олександрівна
Дата ухвалення: 2023-11-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
07 листопада 2023 року м. Житомир справа № 240/6942/23
категорія 106020000
Житомирський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Окис Т.О., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання дій протиправними, стягнення коштів,
У березні 2023 року ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до суду з позовом про визнання протиправними дій Військової частини НОМЕР_1 (далі відповідач, В/ч НОМЕР_1 ) щодо не нарахування та невиплати додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 року № 168 (далі Постанова №168) у розмірі 100000 гривень за жовтень 2022 року, у зв`язку з безпосередньою участю у здійсненні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії російської федерації проти України та стягнення такої винагороди.
На обґрунтування позовних вимог зазначає, що проходив військову службу в Збройних Силах України та був зарахований до списків особового складу В/ч НОМЕР_1 . У період з 08 серпня 14 листопада 2022 року безпосередньо брав участь у заходах необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України в селищі Дружба Донецької області. Зауважує, що за жовтень місяць 2022 року ні позивачу, ні іншим військовослужбовцям у складі батальйону, в якому він проходив службу, не ставилось жодного бойового завдання, яке він відмовився виконувати. Із наказом про призначення службового розслідування, так само як із наказом, прийнятим за наслідками такого розслідування, відповідач його не ознайомив. Зауважує, що наказ Міністра оборони України про порядок та умови виплати додаткової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України, доведений телеграмою від 25 березня 2022 року №248/1298, не є джерелом права в розумінні Конституції України та Кодексу адміністративного судочинства України, а тому не може застосовуватися, оскільки його положення обмежують встановлені законом права військовослужбовців на гідну заробітну плату.
Ухвалою суду від 21 березня 2023 року позов прийнято до провадження, призначено до розгляду у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, визначено відповідачу строк для подання відзиву на позов та зобов`язано відповідача протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання цієї ухвали подати до суду: належним чином завірені копії наказу командира В/ч НОМЕР_1 , який не був виконаний ОСОБА_1 ; наказу про відправлення та виведення ОСОБА_1 з зони бойових дій; доказів, що підтверджують факт доведення наказу командира В/ч НОМЕР_2 до особистого складу; доказів, що підтверджують факт відмови ОСОБА_1 від виконання наказу командира В/ч НОМЕР_1 ; матеріалів службового розслідування щодо ОСОБА_1 .
Названу ухвалу відповідач отримав 30 березня 2023 року, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення.
Разом з тим, станом на 02 червня 2023 року відповідач вимоги ухвали суду не виконав, що обумовило постановлення ухвали про витребування зазначених документів та зупинення провадження у справі до їх надходження до суду.
06 червня 2023 року до суду надійшов відзив, у якому відповідач просить у задоволенні позову відмовити. Зазначає, що у зв`язку з надходженням рапорту командира підрозділу, в якому проходив службу позивач, про невиконання останнім 24 жовтня 2022 року наказу командира, у листопаді 2022 року ОСОБА_1 не було проведено виплати додаткової винагороди за жовтень 2022 року.
За результатами службового розслідування 17 березня 2023 року командиром В/ч НОМЕР_1 видано наказ №745, згідно якого, зокрема, командиру 2 стрілецького батальйону визначено встановленим порядком подати рапорт про виплату додаткової винагороди за жовтень 2022 року старшому сержанту ОСОБА_1 , встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану».
У зв`язку з отриманням витребуваних судом документів, 07 червня 2023 року суд постановив ухвалу, якою поновив провадження у справі, зобов`язав відповідача надати суду належним чином засвідчені копії рапорту командира 2 стрілецького батальйону про виплату додаткової винагороди за жовтень 2022 року старшому сержанту ОСОБА_1 , наказу командира Військової частини НОМЕР_1 , виданого на підставі такого рапорту, та докази проведення нарахування і виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди за жовтень 2022 року.
На виконання вимог ухвали суду відповідач повідомив, що надати рапорт командира 2 стрілецького батальйону про виплату додаткової винагороди за жовтень 2022 року старшому сержанту ОСОБА_1 та наказ командира Військової частини НОМЕР_1 для виплати позивачу додаткової винагороди за жовтень 2022 року немає можливості у зв`язку з тим, що рапорт не подавався, а наказ не видавався.
З огляду на отримання судом запитуваної інформації, ухвалою суду від 07 листопада 2023 року провадження у справі поновлено.
На підставі частини 1 статті 257 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Суд установив, що ОСОБА_1 призваний на військову службу під час мобілізації. Відповідно до наказу командира В/ч НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 07 травня 2022 року №114 позивача, призначеного наказом Командувача військ Оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (по особовому складу) від 04 травня 2022 року №30-рс на посаду стрільця-санітара 1 стрілецького відділення 1 стрілецького взводу 5 стрілецької роти 2 стрілецького батальйону, який прибув для подальшого проходження військової служби із 1-го відділення Житомирського РТЦК та СП Житомирської області (м. Коростишів), з 07 травня 2022 року вважати таким, що справи та посаду прийняв і приступив для виконання службових обов`язків за посадою.
Згідно довідки про безпосередню участь особи, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України (додаток 6 до порядку) від 15 грудня 2022 року №4743 ОСОБА_1 у період з 08 серпня по 07 вересня 2022 року та з 16 вересня по 14 листопада 2022 року брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оброни України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України.
ІНФОРМАЦІЯ_2 командир 2 стрілецького батальйону підполковник ОСОБА_2 склав рапорт на ім`я командира частини про призначення службового розслідування по факту невиконання наказу командира В/ч НОМЕР_1 24 жовтня 2022 року військовослужбовцем військової служби за мобілізацією старшим сержантом ОСОБА_1 , який зареєстрований 27 жовтня 2022 року.
Наказом командира В/ч НОМЕР_1 від 30 листопада 2022 року №5861 продовжено строк проведення службового розслідування, призначеного наказом командира В/ч НОМЕР_1 від 27 жовтня 2022 року №4762, до 29 грудня 2022 року.
16 жовтня 2023 року за вхідним №5545 зареєстровано Акт проведення службового розслідування по факту не виконання наказу командира старшим сержантом ОСОБА_1 .
На підставі зазначеного акта, 17 березня 2023 року наказом командира В/ч НОМЕР_1 (з основної діяльності) «Про результати службового розслідування по факту невиконання наказу командира старшим сержантом ОСОБА_1 » №745 командиру 2 стрілецького батальйону В/ч НОМЕР_1 наказано встановленим порядком подати рапорт про виплату додаткової винагороди за жовтень 2022 року старшому сержанту ОСОБА_1 , встановленої Постановою №168 на підставі підпункту 9.7 пункту 9 окремого доручення Міністра оборони України від 23 червня 2022 року №912/з/29, щодо врегулювання виплати військовослужбовцям додаткової винагороди, передбаченої Постановою №168.
Уважаючи дії по не проведенню нарахування і виплати додаткової грошової винагороди у розмірі 100000 грн відповідно до Постанови № 168 за жовтень 2022 року протиправними, ОСОБА_1 звернувся із цим позовом до суду.
Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для її розгляду і вирішення спору по суті, суд дійшов до таких висновків.
Згідно частини 1 статті 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25 березня 1992 року № 2232-XII (далі Закон України №2232-ХІІ), військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.
Відповідно до статті 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року № 2011-ХІІ з наступними змінами та доповненнями у редакції, яка діяла на час виникнення спірних правовідносин (далі Закон України №2011-ХІІ), військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами.
У зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.
Відповідно до пункту 1 статті 9 Закону України №2011-ХІІ держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
Пунктами 2 4 статті 9 Закону України №2011-ХІІ встановлено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.
Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.
Отже до складу грошового забезпечення військовослужбовців входять чотири види складових: 1) посадовий оклад; 2) оклад за військовим званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення; 4) одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).
07 липня 2022 року постановою Кабінету Міністрів України №793 до Постанови №168 внесено пункт 21, який підлягає застосуванню з 24 лютого 2022 року, згідно якого установлено, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.
До 01 лютого 2023 року порядок і умови виплати вищенаведеної додаткової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України було визначено Міністром оборони України в Окремому дорученні №912/з/29 від 23 червня 2022 року, яке є обов`язковим для виконання посадовими особами військових частин Збройних Сил України та застосовується з 01 червня 2022 року.
Абзацами 3, 4 пункту 3 Окремого доручення передбачено, що документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів здійснювати на підставі таких документів: бойовий наказ (розпорядження); журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад); рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.
У цих наказах про виплату додаткової винагороди виходячи з розміру 100000 грн за місяць обов`язково зазначати підстави для його видання з посиланням на бойовий наказ (бойове розпорядження) тощо (зразок наведено в додатку №3 до цього доручення).
Отже, з огляду на зазначені положення, підставою для виплати додаткової винагороди, передбаченої Постановою №168, є відповідні накази командирів (начальників), а документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів, здійснюється на підставі: бойових наказів, журналів бойових дій, рапортів командира підрозділу про участь кожного військовослужбовця у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.
Відповідно до пункту 6 Окремого доручення накази про виплату додаткової винагороди за минулий місяць видаються до 5 числа поточного місяця на підставі рапортів командирів підрозділів.
Як установлено судом, на момент постановлення рішення у справі наказом командира В/ч НОМЕР_1 (з основної діяльності) «Про результати службового розслідування по факту невиконання наказу командира старшим сержантом ОСОБА_1 » від 17 березня 2023 року №745 командиру 2 стрілецького батальйону В/ч НОМЕР_1 наказано встановленим порядком подати рапорт про виплату додаткової винагороди за жовтень 2022 року старшому сержанту ОСОБА_1 , встановленої Постановою №168 на підставі підпункту 9.7 пункту 9 окремого доручення Міністра оборони України від 23 червня 2022 року №912/з/29 щодо врегулювання виплати військовослужбовцям додаткової винагороди, передбаченої Постановою №168.
Згідно пунктів 8 та 9 цього розділу, виплата додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів:
командирів (начальників) військових частин особовому складу військової частини;
керівника органу військового управління командирам (начальникам) військових частин.
Накази про виплату додаткової винагороди за минулий місяць видаються до 5 числа поточного місяця на підставі рапортів командирів підрозділів.
Станом на момент прийняття рішення по суті спору, командир 2 стрілецького батальйону В/ч НОМЕР_1 наказ командира частини від 17 березня 2023 року №745 не виконав та рапорт про виплату додаткової винагороди за жовтень 2022 року старшому сержанту ОСОБА_1 , встановленої Постановою №168, не подав.
Жодного нормативно-правового обґрунтування допущення такої бездіяльності відповідач суду не навів.
З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що саме бездіяльність посадових осіб В/ч НОМЕР_1 обумовила порушення права позивача на отримання додаткової грошової винагороди, передбаченої Постановою №168, а такому саме така бездіяльність підлягає визнанню протиправною.
Надаючи правову оцінку вимозі позивача щодо стягнення з В/ч НОМЕР_1 додаткової грошової винагороди, передбаченої Постановою №168 за жовтень 2022 року у розмірі 100000 грн, суд зауважує на таке.
Як зазначено вище, додаткова грошова винагорода виплачується військовослужбовцям Збройних Сил України у збільшеному до 100000 грн розмірі, за певних умов, а саме:
беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії;
перебувають безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби).
Згідно Окремого доручення Міністра оборони від 23 червня 2022 року №912/з/29 та Порядку №260 документальним підтвердженням безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів, здійснюється на підставі є: бойових наказів, журналів бойових дій, рапортів командира підрозділу про участь кожного військовослужбовця у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.
Позивачем до позовної заяви додано довідку про безпосередню участь особи, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України (додаток 6 до порядку) від 15 грудня 2022 року №4743, згідно якої ОСОБА_1 у період з 08 серпня по 07 вересня 2022 року та з 16 вересня по 14 листопада 2022 року брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оброни України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України.
Зазначена довідка складена згідно Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року №413.
Однак, названих документ, згідно наведених вище положень Окремого доручення Міністра оборони від 23 червня 2022 року №912/з/29 та Порядку №260, не є таким, що підтверджує право на отримання додаткової грошової винагороди, передбаченої Постановою №168.
Додатково суд зауважує, що згідно приписів пункту 1 Постанови №168 розмір додаткової грошової винагороди збільшеної до 100000 грн визначається пропорційно часу участі в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.
При цьому, відповідач не заперечує факт участі позивача у зазначених діях, однак не надає інформації про час такої участі.
З огляду на викладене, суд уважає, що за наслідками розгляду цієї справи, для повного та об`єктивного вирішення спору, наявні підстави для прийняття рішення про зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу додаткової грошової винагороди, передбаченої Постановою №168, за жовтень 2022 року.
Відповідно до частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Під час розгляду справи, відповідачем, як суб`єктом владних повноважень, не було доведено належними та допустимими доказами правомірність оскаржуваної позивачем бездіяльності, а тому позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.
За відсутності документально підтверджених судових витрат, питання про їх розподіл суд не вирішує.
Керуючись положеннями статей 2, 9, 72-77, 139, 242-246, 251, 262, 263, 292, 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Позову ОСОБА_1 задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо не проведення нарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 року № 168, за жовтень 2022 року.
Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати і виплатити ОСОБА_1 додаткову грошову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 року № 168, за жовтень 2022 року.
У задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене протягом 30 днів з дати його ухвалення шляхом подачі апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду.

Суддя Т.О. Окис