Справа № 280/2998/23
Суддя: Дурасова Ю.В.
Дата ухвалення: 2023-11-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

01 листопада 2023 року м. Дніпросправа № 280/2998/23

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Дурасової Ю.В. (доповідач),

суддів: Божко Л.А., Лукманової О.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1

на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 03.07.2023 року (головуючий суддя Прасов О.О.)

в адміністративній справі №280/2998/23 за позовом Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до відповідача Департаменту архітектури та містобудування Запорізької міської ради про визнання протиправним та скасування наказу,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач, Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 , звернувся 11.05.2023 до Запорізького окружного адміністративного суду з позовом до відповідача Департаменту архітектури та містобудування Запорізької міської ради, в якому просив:

- визнати протиправним та скасувати наказ Департаменту архітектури та містобудування Запорізької міської ради №33р від 27.04.2023 «Про анулювання паспорту прив`язки тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності, зареєстрованого в містобудівному кадастрі від 05.12.2017 за номером ТС-О-057/1474».

Позов обґрунтований тим, що з метою ведення своєї господарської діяльності позивачем отримано Паспорт прив`язки тимчасової споруди по продажу товарів народного споживання, який було видано Департаментом архітектури та містобудування Запорізької міської ради 05.12.2017, зареєстрований за номером ТС-О-057/1474. Місце розташування тимчасової споруди - АДРЕСА_1 . Оплата за розташування ТС здійснювалась позивачем своєчасно та в повному обсязі. Жодних зауважень, приписів про усунення порушень, актів, тощо до позивача не надходило. В травні 2023 року, позивач отримав Наказ ДАМ ЗМР від 27.04.2023 за №33р про анулювання Паспорту прив`язки тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності, зареєстрованого в містобудівному кадастрі від 05.12.2017 за номером ТС-О-057/1447 (Наказ від 27.04.2023 за №33р). Жодних обставин, які б могли передувати прийняттю такого наказу не існувало. Прийняття рішення про анулювання Паспорту прив`язки тимчасових споруд після встановлення позивачем ТС відповідно до чинного паспорта прив`язки, суперечить принципу правової визначеності, обґрунтованості, розсудливості та пропорційності, що є підставою для визнання протиправним та скасування оскаржуваного наказу. В обґрунтування анулювання паспорту прив`язки відповідач посилається також на рішення судів по справі №280/3728/19, яким визнано протиправним та скасовано аналогічне за змістом рішення Виконавчого комітету ЗМР від 24.06.2019 за №261 «Про анулювання паспорту прив`язки тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності, зареєстрованого в містобудівному кадастрі від 05.12.2017 за номером ТС-О-057/1474». Відповідач посилаючись на ті обставини, які вже встановлені судом та стали підставою для скасування рішення про анулювання паспорту прив`язки від 05.12.2017 за номером ТС-О-057/1474 повторно порушує права позивача. Законодавчо не визначено можливість анулювання паспорту прив`язки з підстав недотримання його вимог після встановлення ТС та експлуатації понад 6 років. Весь час, починаючи з 2017 року зауважень до позивача щодо невідповідності не надходило. Винесення аналогічних за своїм змістом наказу та рішень різними виконавчими органами місцевої влади свідчить про невизначеність повноважень останніх. Винесення повторного наказу про анулювання Паспорту прив`язки ТС та до того ж іншим органом є неприпустимим, відповідно до положень ч.1 ст.3 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 03.07.2023 року у задоволенні позову відмовлено.

Рішення суду першої інстанції обґрунтоване тим, що Наказ від 27.04.2023 за №33р «Про анулювання паспорту прив`язки тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності, зареєстрованого в містобудівному кадастрі від 05.12.2017 за номером ТС-О-057/1474» прийнято відповідачем обґрунтовано, з урахуванням всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, розсудливо, а отже є правомірним і не підлягає скасуванню.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивачем подано апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким позов задовольнити.

Вказує, що відсутні належні та допустимі докази порушення вимог паспорта прив`язки тимчасової споруди при її встановленні, а акт обстеження 2018 року не може свідчити про наявність будь-яких порушень в 2023 році.

Відповідачем подано відзив на апеляційну скаргу, в якому просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін. Посилається на те, що позивач не надав доказів, які б спростували факти порушень, які зазначені в акті обстеження території №0325 від 13.12.2018 та не надав жодних доказів відповідності розміщеній ТС паспорту прив`язки ТС від 05.12.2017 №ТС-О-057/1474.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів апеляційної інстанції зазначає про наступне.

Судом першої інстанції встановлено, що відповідачем (Департаментом архітектури та містобудування Запорізької міської ради) прийнято наказ №33р від 27.04.2023 «Про анулювання паспорту прив`язки тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності, зареєстрованого в містобудівному кадастрі від 05.12.2017 за номером ТС-О-057/1474».

Позивач вважає вказаний наказ протиправним.

Суд першої інстанції у задоволенні позову відмовив.

Досліджуючи правильність прийняття судом першої інстанції рішення, колегія суддів апеляційної інстанції вважає за необхідне дослідити ряд норм законодавства, що регулюють дані правовідносини та обставини справи.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що до даних правовідносин слід застосовувати норми Конституції України, Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17.02.2011 №3038-VІ, норми «Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності», затвердженого 21.10.2011 наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України №244, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 22.11.2011 за №1330/20068, норми «Положення про порядок оформлення документів на розміщення стаціонарних тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності у м.Запоріжжі», затвердженого 17.03.2023 рішенням Запорізької міської ради №113, норми «Положення про порядок оформлення документів на розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності у м.Запоріжжі», затвердженого 25.08.2016 рішенням Запорізької міської ради №52.

Так, стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Отже, суб`єкти владних повноважень (до яких відноситься відповідач) мають діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином межі дій відповідача чітко визначені Конституцією та законами України.

Положеннями Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17.02.2011 №3038-VІ визначено правові та організаційні основи містобудівної діяльності.

Матеріалами справи підтверджується, що позивач зареєстрований в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань за № 2 103 000 0000 039173.

Основним видом діяльності позивача є роздрібна торгівля в неспеціалізованих магазинах переважно продуктами харчування, напоями тютюновими виробами.

Позивач зазначає, що з метою своєї господарської діяльності ним отримано паспорт прив`язку тимчасової споруди по продажу товарів народного споживання, який було видано Департаментом архітектури та містобудування Запорізької міської ради 05.12.2017 №ТС-О 057/1474, місце розташування тимчасової споруди АДРЕСА_1 .

Натомість, наказом Департаменту архітектури та містобудування Запорізької міської ради №33р від 27.04.2023 «Про анулювання паспорту прив`язки тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності, зареєстрованого в містобудівному кадастрі від 05.12.2017 за номером ТС-О-057/1474» - анульовано паспорт прив`язку тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності.

Позивач вважає, що вказаний наказ відповідача порушує права позивача, оскільки позивач не може здійснювати свою підприємницьку діяльність в тимчасовій споруді, паспорт прив`язки анульовано незаконно.

Надаючи оцінку зазначеним правовідносинам та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів апеляційної інстанції бере до уваги наступне.

Пунктом 2.26 розділу ІІ «Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності», затвердженого 21.10.2011 наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України №244, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 22.11.2011 за №1330/20068 ( «Порядок розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності»), визначено, що дія паспорта прив`язки ТС (тимчасової споруди) анулюється за таких умов:

недотримання вимог паспорта прив`язки ТС при її встановленні;

невстановлення ТС протягом 6 місяців з дати отримання паспорта прив`язки ТС;

надання недостовірних відомостей у документах, зазначених у пункті 2.6 цього Порядку, під час підготовки паспорта прив`язки ТС.

За приписами п.2.17 розділу ІІ «Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності» строк дії паспорта прив`язки ТС визначається органом з питань містобудування та архітектури відповідної ради або районної державної адміністрації з урахуванням строків реалізації положень містобудівної документації на місцевому рівні.

Відповідно до пп.6.8.4 п.6.8 «Положення про порядок оформлення документів на розміщення стаціонарних тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності у м.Запоріжжі», затвердженого 17.03.2023 рішенням Запорізької міської ради №113, паспорт прив`язки ТС (тимчасової споруди) анулюється згідно із наказом директора департаменту архітектури та містобудування Запорізької міської ради або уповноваженою особою до закінчення строку його дії у наступних випадках: у разі не дотримання вимог паспорту прив`язки ТС при встановленні ТС та протягом його терміну дії.

Водночас, згідно з пп.6.8.4 п.6.8 «Положення про порядок оформлення документів на розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності у м.Запоріжжі», затвердженого 25.08.2016 рішенням Запорізької міської ради №52, паспорт ТС анулюється згідно із рішенням виконавчого комітету Запорізької міської ради до закінчення строку його дії у наступних випадках: у разі недотримання вимог паспорту ТС при встановленні ТС.

Колегія суддів апеляційної інстанції бере до уваги, що в Акті обстеження території №0325 від 13.12.2018 зазначено:

«… Нами, головним спеціалістом-інспектором відділу координації діяльності та оперативного контролю в сфері благоустрою Інспекції з благоустрою Запорізької міської ради Семешко Г.О., головним спеціалістом-інспектором відділу координації діяльності та оперативного контролю в сфері благоустрою Інспекції з благоустрою Запорізької міської ради Ревенко Олександром Сергійовичем Із залученням: головного спеціаліста-районного архітектора Олександрівського району відділу планування та забудови міста департаменту архітектури та містобудування Запорізької міської ради Маргарян Т. Г. у присутності . На підставі наказу начальника Інспекції з благоустрою Запорізької міської ради від 30.11.2018 №24р здійснена перевірка стану благоустрою території м.Запоріжжя, за адресою: вул.Запорізька, 6. Орієнтовна площа обстежувальної території: приблизно 0,0030га. Форма власності та відповідальний користувач: комунальна власність. Результати обстеження: За адресою: вул.Запорізька, 6, Департаментом архітектури та містобудування Запорізької міської ради видано паспорт прив`язки на тимчасову споруду №ТС-О-057/1474 від 05.12.2017р. ФОП ОСОБА_1 .

На час проведення обстеження виявлено факт недотримання вимог паспорту прив`язки ТС при її встановленні а саме:

Зовнішній вигляд тимчасової споруди має прямокутну форму розмірами 4,85м. х 6,18м., із скатним дахом висотою 30см., та має 9 вітражів, ширина кожного 1,0м.

У відповідності до зареєстрованого паспорту прив`язки ТС дана споруда повинна мати прямокутну форму, розмірами 3,3м. х 3,0м., повинна мати 3 вітражі (відповідно до фасаду 2-1 2 вітражі, згідно з фасадами А-Б та Б-А по 1-му вітражу). Висота фактичної ТС 2,65м., що суперечить визначеної у паспорті прив`язки ТС висоти ТС 3,1м.

Тобто, встановлена геометрична невідповідність фактично встановленої ТС до зареєстрованого паспорту прив`язки ТС.

Розглянувши креслення «Схема благоустрою прилеглої території ТС» паспорту прив`язки ТС встановлено невідповідність розташування тимчасової споруди, а саме: від пішохідної частини 6,10м., повинно бути 7,60м., до внутрішньо квартального проїзду фактично 2,90м., необхідно 10,0м., не виконані роботи з благоустрою (замощення тротуарною плиткою 41,7м2). … Висновки та пропозиції за результатами обстеження (за фактом виявлених порушень): відповідно до п.6.8 пп.6.8.4 рішення Запорізької міської ради від 25.08.2016 №52 паспорт ТС анулюється згідно із рішенням виконавчого комітету Запорізької міської ради до закінчення строку його дії у разі не дотримання вимог паспорту ТС при встановленні ТС. Рекомендувати Департаменту архітектури та містобудування Запорізької міської ради керуючись п.6.8 пп.6.8.4 цього рішення та даним Актом обстеження яким зафіксовано, що станом на 13.12.2018 тимчасова споруда встановлена з недотримання вимог паспорту прив`язки ТС, розпочати процедуру анулювання паспорту прив`язки №ТС-О-057/1474 від 05.12.2017р. …».

Отже, згідно Акту обстеження території №0325 від 13.12.2018 встановлена геометрична невідповідність фактично встановленої ТС (тимчасової споруди) до зареєстрованого паспорту прив`язки ТС.

При цьому, у Наказі ДАП ЗМР від 27.04.2023 за №33р «Про анулювання паспорту прив`язки тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності, зареєстрованого в містобудівному кадастрі від 05.12.2017 за номером ТС-О-057/1474» зазначено:

«… Керуючись абз.2, п.2.26 Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затвердженим наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011 №244, зі змінами, внесеними згідно з наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 23.11.2020 №284, пп.6.8, 6.8.4 Положення про порядок оформлення документів на розміщення стаціонарних тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності у м.Запоріжжі в редакції, затвердженій рішенням Запорізької міської ради від 17.03.2023 №113 «Про внесення змін до рішення Запорізької міської ради від 25.08.2016 №52 «Про затвердження Положень, що регулюють правовідносини функціонування тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності та об`єктів дрібнороздрібної торговельної мережі на території м.Запоріжжя», зі змінами», буручи до уваги постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 10.09.2020 по справі №280/3728/19, яким рішення виконавчого комітету Запорізької міської ради від 24.06.2019 №261 «Про анулювання паспорту прив`язки тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності, зареєстрованого в містобудівному кадастрі від 05.12.2017 за номером ТС-О-057/1474» було визнано протиправним, та ухвалу Верховного суду від 16.12.2020 по даній справі, зважаючи на вимоги наказу департаменту архітектури та містобудування Запорізької міської ради від 06.06.2011 №67р, яким паспорт прив`язки ТС, зареєстрований в містобудівному кадастрі від 05.12.2017 за номером ТС-Д-057/1474 є чинним, НАКАЗУЮ: 1.Анулювати паспорт прив`язки ТС, наданий фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 (номер запису про проведення державної реєстрації фізичної особи-підприємця 0039173), зареєстрований у містобудівному кадастрі від 05.12.2017 за номером ТС-О-057/1474, з підстав недотримання вимог паспорту прив`язки ТС при встановленні ТС по вул.Запорізькій, 6, що полягають в наступному:

- зовнішній вигляд тимчасової споруди має прямокутну форму розмірами 4,85м. х 6,18м. із скатним дахом висотою 30см., та налічує 9 вітражів, ширина кожного з яких - 1,0м., що не відповідає ескізам фасадів ТС у кольорі М 1:50, які є складовою частиною паспорту прив`язки ТС, та передбачають прямокутну форму ТС розмірами 3,3м. х 3,0м. з 3 вітражами;

- висота фактично розміщеної ТС становить 2,65м., що не відповідає ескізам фасадів ТС у кольорі М 1:50, відповідно до яких висота ТС мала би становити 3,1м.;

- фактичне розміщення ТС на земельній ділянці не відповідає схемі благоустрою прилеглою території, яка є складовою частиною паспорт; прив`язки ТС, а саме: відстань від пішохідної частини до ТС становить - 6,10м. замість встановлених 7,60м.; відстань від ТС до внутрішньо квартального проїзду становить 2,90м., замість 10,0м.;

- не виконані роботи з благоустрою, передбачені схемою благоустрою прилеглою території».

В наказі також зазначено:

2.Головному спеціалісту відділу містобудівного кадастру департаменту архітектури та містобудування міської ради - ЗОТКІНІЙ Марині внести відповідні зміни до містобудівного кадастру.

3.Завідувачці сектору діловодства відділу правового забезпечення організаційної та кадрової роботи департаменту архітектури та містобудування міської ради - СТАРЧЕНКО Євгенії забезпечити направлення даного наказу на адресу фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ).

4.Наказ набирає чинності з моменту його підписання.

При цьому позивач вважає, що Наказ відповідача від 27.04.2023 за №33р «Про анулювання паспорту прив`язки тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності, зареєстрованого в містобудівному кадастрі від 05.12.2017 за номером ТС-О-057/1474» є протиправним, оскільки паспорт прив`язки анульовано незаконно.

Позивач вважає, що відсутні належні та допустимі докази порушення вимог паспорта прив`язки тимчасової споруди при її встановленні, а акт обстеження 2018 року не може свідчити про наявність будь-яких порушень в 2023 році.

З цього приводу колегія суддів апеляційної інстанції зазначає наступне.

В силу ч. 2 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Водночас, позивач не надав доказів, які б спростували факти порушень, які зазначені в акті обстеження території №0325 від 13.12.2018 та не надав жодних доказів відповідності розміщеній ТС паспорту прив`язки ТС від 05.12.2017 №ТС-О-057/1474.

При цьому відповідачем надані належні докази щодо порушень позивачем вимог паспорту прив`язки тимчасової споруди.

Також колегія суддів апеляційної інстанції бере до уваги, що Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 02.12.2019 у справі №280/3728/19 відмовлено у повному обсязі у задоволенні адміністративного позову фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Запорізької міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «Запорожець-6», про: визнання протиправним та скасування рішення виконавчого комітету Запорізької міської ради від 24.06.2019 за №261 «Про анулювання паспорту прив`язки тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності, зареєстрованого в містобудівному кадастрі від 05.12.2017 за номером ТС-О-057/1474».

Однак, постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 10.09.2020 у справі №280/3728/19 задоволено апеляційну скаргу Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 скасовано рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 02.12.2019 року. Позов задоволено. Визнано протиправним та скасовано рішення Виконавчого комітету Запорізької міської ради від 24.06.2019 року №261 «Про анулювання паспорту прив`язки тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності, зареєстрованого в містобудівному кадастрі від 05.12.2017 року за номером ТС-О-057/1474».

При цьому, у постанові Третього апеляційного адміністративного суду від 10.09.2020 у справі №280/3728/19 зазначено:

«… Суд першої інстанції відмовляючи у задоволені адміністративного позову дійшов висновку, що відповідач мав повноваження щодо винесення рішення про анулювання паспорту прив`язки тимчасової споруди, оскільки такі повноваження відповідача передбачені рішенням Запорізької міської ради від 30.01.2019 року «Про внесення змін до рішення Запорізької міської ради від 25.08.2016 року № 52 Про затвердження Положень, що регулюють правовідносини функціонування тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності та об`єктів дрібнороздрібної торговельної мережі на території м. Запоріжжя», яке на час розгляду є чинним та підлягає обов`язковому виконанню. Також суд першої інстанції зазначив, що позивачем не спростовано зміст виявленого порушення щодо невідповідності паспорту прив`язки вимогам містобудівного законодавства, а тому відповідач встановивши відповідні порушення мав право та обов`язок прийняти рішення про його скасування.

Колегія суддів з вказаними висновками суду першої інстанції не погоджується, з огляду на наступне. … Відтак, у відповідності до приписів Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17.02.2011 року №3038-VI, Закону України «Про благоустрій населених пунктів» від 06.09.2005 року №2804-IV та Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України №244 від 21.11.2011 року, повноваження виконавчих органів сільської, селищної, та міської ради в питаннях розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності є чітко визначеними і обмежені приписами Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, при цьому процедура оформлення та анулювання паспортів прив`язки тимчасових споруд знаходиться поза межами повноважень виконавчих органів місцевого самоврядування.

Положення Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» також не містять посилань на такі повноваження виконавчих органів місцевого самоврядування, як анулювання дії паспортів прив`язки тимчасових споруд. … Оскільки процедура оформлення та анулювання паспортів прив`язки тимчасових споруд знаходиться поза межами повноважень виконавчих комітетів місцевих рад, а спеціальним нормативно-правовим актом такі повноваження покладені на орган з питань містобудування та архітектури, відтак, колегія суддів судів погоджується з доводом позивача про те, що Виконавчим комітетом Запорізької міської ради прийнято спірне рішення з перевищенням повноважень та у спосіб, що не передбачений Законом №3038-VI та Порядком №244. При цьому, колегія суддів зазначає, що оскільки відповідач при прийнятті рішення від 24.06.2019 року №261 діяв поза межами своїх повноважень, наявність чи відсутність факту порушення позивачем вимог паспорту прив`язки не має правового значення для вирішення спору. За таких обставин суд апеляційної інстанції дійшов висновку про протиправність спірного рішення. …».

Ухвалою Верховного Суду від 16.12.2020 у справі №280/3728/19 (адміністративне провадження №К/9901/33417/20) поновлено Виконавчому комітету Запорізької міської ради строк на касаційне оскарження постанови Третього апеляційного адміністративного суду 10.09.2020 року у справі №280/3728/19 та відмовлено у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою Виконавчого комітету Запорізької міської ради на постанову Третього апеляційного адміністративного суду 10.09.2020 року у справі №280/3728/19 за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Запорізької міської ради, третя особа - Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку "Запорожець-6", про визнання протиправним та скасування рішення.

Матеріали справи містять наступні докази:

- Паспорт прив`язки тимчасової споруди, наданий ФОП ОСОБА_1 , зареєстрований у містобудівному кадастрі від 05.12.2017 за номером ТС-О-057/1474;

- Рішення Виконавчого комітету Запорізької міської ради від 24.06.2019 за №261 «Про анулювання паспорту прив`язки тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності, зареєстрованого в містобудівному кадастрі від 05.12.2017 за номером ТС-О-057/1474»;

- Договір №23 на право користування місцем для розташування тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності від 30.07.2018 з Додатком №1;

- Акт обстеження тимчасової споруди по продажу товарів народного споживання від 16.05.2023, складений ФОП ОСОБА_1 ; інші документи надані учасниками справи у дану справу.

На момент прийняття відповідачем Наказу від 27.04.2023 за №33р «Про анулювання паспорту прив`язки тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності, зареєстрованого в містобудівному кадастрі від 05.12.2017 за номером ТС-О-057/1474» Паспорт прив`язки тимчасової споруди, наданий ФОП ОСОБА_1 , зареєстрований у містобудівному кадастрі від 05.12.2017 за номером ТС-О-057/1474, був дійсним/чинним.

Так, у Наказі від 27.04.2023 за №33р «Про анулювання паспорту прив`язки тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності, зареєстрованого в містобудівному кадастрі від 05.12.2017 за номером ТС-О-057/1474» зазначено: «… зважаючи на вимоги наказу департаменту архітектури та містобудування Запорізької міської ради від 06.06.2011 №67р, яким паспорт прив`язки ТС, зареєстрований в містобудівному кадастрі від 05.12.2017 за номером ТС-Д-057/1474 є чинним, …».

При цьому, матеріали справи не містять (позивачем не надано) доказів (судових рішень, тощо) протиправності дій посадових осіб місцевого самоврядування щодо складання Акту обстеження території №0325 від 13.12.2018.

Також, позивачем не надано доказів дотримання вимог Паспорту прив`язки тимчасової споруди, що наданий ФОП ОСОБА_1 , від 05.12.2017 за номером ТС-О-057/1474, при встановленні тимчасової споруди.

Водночас, нормами права не визначено строки можливості застосування наведеного в Акті обстеження території 0325 від 13.12.2018.

Як наслідок, колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, що відповідач мав правові підстави прийняти Наказ від 27.04.2023 за №33р «Про анулювання паспорту прив`язки тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності, зареєстрованого в містобудівному кадастрі від 05.12.2017 за номером ТС-О-057/1474» на підставі Акту обстеження території 0325 від 13.12.2018.

З огляду на матеріали справи судом першої інстанції враховано обставини, встановлені постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 10.09.2020 у справі №280/3728/19.

На думку колегії суддів апеляційної інстанції матеріали справи дають підстави для висновку, шо позивачем не доведені обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги.

При цьому, відповідачем, доведено обставини, на яких ґрунтуються заперечення проти позовних вимог, доведено правомірність дій/рішень відповідача як суб`єкта владних повноважень.

Таким чином, колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення позову.

Вищезазначене є мотивом для відхилення судом апеляційної інстанції аргументів, викладених в апеляційній скарзі, оскільки аргументи відповідача та норми законодавства України, що регулюють дані правовідносини спростовують доводи позивача.

Доводи апеляційної скарги щодо суті спору не спростовують правове обґрунтування, покладене в основу рішення суду першої інстанції, тому не можуть бути підставою для його скасування.

Виходячи з результатів апеляційного перегляду не підлягають розподілу витрати у справі.

Керуючись 241-245, 250, 311, 316, 321, 322, 327, 328, 329 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 03.07.2023 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття 01.11.2023 та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом 30 днів згідно ст. 329 КАС України з дня її прийняття шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Учасник справи, якому повне судове рішення не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на касаційне оскарження, якщо касаційна скарга подана протягом 30-ти днів з дня вручення йому такого судового рішення.

Головуючий - суддя Ю. В. Дурасова

суддя Л.А. Божко

суддя О.М. Лукманова