Справа № 480/10303/23
Суддя: М.М. Шаповал
Дата ухвалення: 2023-11-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 просить суд:
- зобов`язати ГУ ПФУ в Сумській області зарахувати до її пільгового стажу за Списком № 2 період роботи в Комунальному закладі "Тростянецька центральна районна лікарня" з 01.05.2011 по 02.11.2011 на посаді молодшої медичної сестри палатної інфекційного відділення та період роботи в комунальному некомерційному підприємстві "Тростянецька міська лікарня" Тростянецької міської ради з 07.06.2012 по 31.12.2018 на посаді молодшої медичної сестри палатної дорослої інфекційного відділення;
- зобов`язати ГУ ПФУ в Сумській області призначити, нарахувати та виплатити їй пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 з дня звернення з заявою від 25.07.2023.
Позовні вимоги мотивовані тим, що після досягнення 55 річного віку, враховуючи набутий стаж на роботах зі шкідливими і важкими умовами праці, позивач зверталась до територіального пенсійного органу із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах за Списком № 2. Рішенням пенсійного органу їй було відмовлено в призначенні пенсії, оскільки в неї відсутній пільговий стаж роботи за Списком № 2. Вважає, що відмовою в призначенні пенсії, відповідачі позбавили позивача права на гарантоване Конституцією України пенсійне забезпечення, а тому порушене право підлягає відновленню судом.
Ухвалою суду відкрито провадження у даній справі та призначено до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.
Ухвалу суду відповідач 1 отримав 21.09.2023, однак станом на час розгляду справи, відзив на позов до суду не надано. У той же час, на виконання вимог ухвали суду, надав матеріали пенсійної справи позивача.
На підставі вищевказаного, керуючись статтею 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", у зв`язку з відсутністю на день звернення необхідного пільгового стажу, право на призначення пенсії за віком по Списку № 2 у позивачки відсутнє. Саме тому рішення ГУ ПФУ в Запорізькій області про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 цілком правомірне.
Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню, виходячи з наступного.
Позивач досягла 55 річного віку, що підтверджується копією її паспорту.
25.07.2023 позивач звернулась до ГУ ПФУ в Сумській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.
Згідно зі статтею 3 Конституції України, людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканість і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.
Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення.
Водночас у пункті 5 рішення № 8-рп/2005 від 11.10.2005 Конституційний Суд України зазначив, що право на пенсійне забезпечення є складовою конституційного права на соціальний захист.
За приписами пунктів 1, 6 частини першої статті 92 Конституції України права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.
Відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, регламентуються Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".
Відповідно до ч. 1 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058-VI від 28.12.2007 (далі - Закон № 1058-VI) право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.
Згідно з абз. 1 ч. 2 ст. 24 Закону № 1058-ІV, страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.
Відповідно до ч. 4 ст. 24 Закону № 1058-ІV, періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом. Пільговий порядок обчислення стажу роботи, передбачений законодавством, що діяло раніше, за період з 1 січня 2004 року застосовується виключно в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах та за вислугу років.
У цій справі спір між сторонами виник у зв`язку з відмовою позивачу в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, через не зарахування до пільгового стажу періоду роботи в Комунальному закладі "Тростянецька центральна районна лікарня" з 01.05.2011 по 02.11.2011 на посаді молодшої медичної сестри палатної інфекційного відділення та період роботи в комунальному некомерційному підприємстві "Тростянецька міська лікарня" Тростянецької міської ради з 07.06.2012 по 31.12.2018 на посаді молодшої медичної сестри палатної дорослої інфекційного відділення, оскільки згідно переліків робочих місць, професій та посад працівників яким підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення згідно Списків № 1 та № 2 до наказів № Про результати атестації робочих місць за умовами праці для визначення права працівників на пільгове пенсійне забезпечення, інші пільги та компенсації передбачені чинним законодавством № 265 від 20.10.2008 та № 210 від 30.1.2013 відсутнє інфекційне відділення.
На підтвердження права на пільгову пенсію позивачем були надані наступні документи: трудову книжку серія НОМЕР_1 дата оформлення 24.07.1984, свідоцтво про народження дітей ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_2 , наказ Комунального закладу "Тростянецька центральна районна лікарня" № 266 від 20.10.2008 "Про результати атестації робочих місць за умовами праці для визначення права працівників на пільгове пенсійне забезпечення, інші пільги та компенсації, передбачені чинним законодавством", витяг з штатного розкладу Тростянецької центральної районної лікарні з 1 січня 2011 року, витяг з штатного розкладу Тростянецької центральної районної лікарні з 01.01.2012, Витяг з штатного розпису Тростянецької центральної районної лікарні з 01 січня 2013 року, наказ КЗ "Тростянецька центральна районна лікарня" від 20.10.2013 № 240 "Про результати атестації робочих місць за умовами праці для визначення права працівників на пільгове пенсійне забезпечення, інші пільги та компенсації, передбачені чинним законодавством", рішення виконавчого комітету Тростянецької міської ради "Про затвердження штатного розпису КНП "Тростянецька міська лікарня" від 21.09.2018 № 612, наказ КЗ "Тростянецька центральна районна лікарня" від 20.10.2018 № 227 "Про результати атестації робочих місць за умовами праці для визначення права працівників на пільгове пенсійне забезпечення, інші пільги та компенсації, передбачені чинним законодавством", рішення виконавчого комітету Тростянецької міської ради "Про затвердження штатного розпису КНП "Тростянецька міська лікарня" від 19.02.2019 № 89, посадова інструкція молодшої медичної сестри з догляду за хворими Інспекційного коксованого відділення КНП "Тростянецька міська лікарня" Тростянецької міської ради № 608 від 01.07.2019, розпорядження міського голови від 24.02.2022 № 14 про оголошення простою, наказ Комунального некомерційного підприємства "Тростянецька міська лікарня" Тростянецької міської ради № 165 від 04.04.2022, рішення виконавчого комітету Тростянецької міської ради № 28 від 03.02.2023 про затвердження штатного розпису КНП "Тростянецька міська лікарня" Тростянецької міської ради з 01.01.2023, довідку про підтвердження наявного стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 20.07.2023 № 01-14/2507 видана КНП "Тростянецька міська лікарня" "Тростянецької міської ради", довідку уточнюючу особливий характер роботи від 20.07.2023 № 01-14/2506 видана КНП "Тростянецька міська лікарня" "Тростянецької міської ради", архівний витяг Комунальної установи "Тростянецький трудовий архів" № 193 від 07.04.2023, архівний витяг Комунальної установи "Тростянецький трудовий архів" № 194 від 07.04.2023, довідку закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів № 3 Тростянецької міської ради № 06-01/130 від 19.04.2023.
Відповідно до довідки уточнюючої особливий характер роботи від 20.07.2023 № 01- 14/2506 позивач працювала повний робочий день в Тростянецькій центральній районній лікарні:
на посаді молодшої сестри палатного інфекційного відділення з 01.05.2011 (наказ № 31-к від 29.04.2011) по 02.11.2011 (наказ № 168-к 01.11.2011);
на посаді молодшої медичної сестри палатної дорослої інфекційного відділення з 07.06.2012 (наказ 105-к від 01.06.2012) по 31.12.2018 (наказ 2-к від 02.01.2019);
на посаді молодшої медичної сестри з догляду за хворими дорослої інфекційного боксованого відділення з 01.01.2019 (наказ №2-к 02.01.2019) по теперішній час.
В довідці про підтвердження наявного стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 20.07.2023 № 01-14/2507 виданих КНП "Тростянецька міська лікарня" "Тростянецької міської ради" зазначено :
"На зазначених посадах працювала повний робочий день виконували роботи в умовах шкідливих для здоров`я. Проводила прибирання ( поточне, генеральне) у відділенні у відповідності до санітарно - гігієнічних вимог, самостійно готувала та використовувала дезінфекційні засоби, супроводжувала хворих в лікувально-діагностичні кабінети, допомагала сестрі медичній стаціонару в підготовці хворих на обстеження, в надходженні та виписці хворих у відділенні, розташовувала хворих по палатах, мала справу з небезпечним інфікованим матеріалом, працювала в спеціальному медичному одязі, проводила своєчасну зміну білизни у палатах та спецодягу медичних працівників відділення, відправляла брудну білизну до пральні та одержувала її назад. Безпосередньо обслуговувала хворих на інфекційні захворювання. Протягом всього робочого часу перебувала в небезпечному для життя середовищі".
Крім того, у довідці вказано, що за посадою молодшої медичної сестри палатної, молодшої сестри палатної дорослої, молодшої медичної сестри з догляду за хворими дорослої що передбачена список № 2, розділ ХХIV, підрозділом 24-а, списком № 2, розділ ХХIV; код КП 5132, накази по атестації робочих місць: № 266 від 20.10.2008; № 240 від 20.10.2013, № 227 від 20.10.2018; Постанова KM № 36 від 16.01.2003 та Постанова KM № 461 від 24.06.2016.
Також зазначено, що згідно штатних розкладів Тростянецької центральної районної лікарні в наявності є тільки інфекційне боксоване відділення . В книгах наказів про прийом на роботу та переведення не було конкретизовано назву відділення "інфекційне боксоване відділення" як зазначено в штатних розписах з 01.05.2011 по 31.12.2018 роки. Час простоїв, час перебування у відпустці без збереження заробітної плати, підстави видачі довідки.
Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановами Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 № 162 (розділ XXIV Установи охорони здоров`я і соціального забезпечення, код 2260000а), від 16.01.2003 № 36 (розділ XXIV Охорона здоров`я та соціальна допомога, п. 24 а) та від 24.06.2016 № 461(розділ XXIV Охорона здоров`я та соціальна допомога) передбачена посада працівників, які безпосередньо обслуговують хворих у туберкульозних та інфекційних закладах, відділеннях, кабінетах, в тому числі і молодшої медичної сестри.
Таким чином, посада молодшої медичної сестри, на якій працювала позивач в Комунальному закладі "Тростянецька центральна районна лікарня" з 01.05.2011 по 02.11.2011 та в комунальному некомерційному підприємстві "Тростянецька міська лікарня" Тростянецької міської ради з 07.06.2012 по 31.12.2018 належить до посад, що дають право на пенсію за віком на пільгових умовах.
Крім того, згідно із частиною другою статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.
Відповідно до статті 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 № 1788-ХІІ (далі - Закон № 1788-ХІІ) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637, передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
Таким чином, суд вважає необґрунтованим та протиправним не зарахування ГУ ПФУ в Запорізькій області періоду роботи позивача на посаді молодшої медичної сестри в Комунальному закладі "Тростянецька центральна районна лікарня" та період роботи в комунальному некомерційному підприємстві "Тростянецька міська лікарня" Тростянецької міської ради, оскільки чинними списками виробництв, робіт та професій підтверджується виконання позивачем робіт, зайнятість на яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.
Відповідно до ч.1, 2 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.
З огляду на викладене, враховуючи те, що позивач просить зарахувати до пільгового стажу за Списком № 2 період її роботи в Комунальному закладі "Тростянецька центральна районна лікарня" з 01.05.2011 по 02.11.2011 на посаді молодшої медичної сестри палатної інфекційного відділення та період роботи в комунальному некомерційному підприємстві "Тростянецька міська лікарня" Тростянецької міської ради з 07.06.2012 по 31.12.2018 на посаді молодшої медичної сестри палатної дорослої інфекційного відділення, суд вважає, що дані позовні вимоги є обґрунтованими, а тому вказані період роботи позивача підлягають зарахуванню до пільгового стажу за Списком № 2.
Враховуючи вищевикладене, позовні вимоги підлягають задоволенню.
Враховуючи положення ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вважає за необхідне стягнути на користь позивачки за рахунок бюджетних асигнувань відповідача 2, який прийняв рішення про відмову у призначенні пенсії позивачу, суму витрат на сплату судового збору у розмірі 1073,60 гривень.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд,
В И Р І Ш И В:
Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії задовольнити.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу за Списком № 2 період роботи в Комунальному закладі "Тростянецька центральна районна лікарня" з 01.05.2011 по 02.11.2011 на посаді молодшої медичної сестри палатної інфекційного відділення та період роботи в комунальному некомерційному підприємстві "Тростянецька міська лікарня" Тростянецької міської ради з 07.06.2012 по 31.12.2018 на посаді молодшої медичної сестри палатної дорослої інфекційного відділення.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області призначити, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 з дня звернення з заявою від 25.07.2023.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на користь ОСОБА_1 судові витрати в сумі 1073,60 гривень.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя М.М. Шаповал