Справа № 320/21224/23
Суддя: Щавінський В.Р.
Дата ухвалення: 2023-11-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про прийняття звіту про виконання судового рішення

03 листопада 2023 року № 320/21224/23

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Щавінського В.Р. розглянувши в порядку письмового провадження звіт про виконання рішення суду в адміністративній справі №320/21224/23 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «ТОРГОВИЙ ДІМ МАРІНТАЛЬ ГРУП» до Міністерства оборони України, третя особа: Товариство з обмеженою відповідальністю «ТРЕЙД ЛАЙНС РІТЕЙЛ», про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

Товариство з обмеженою відповідальністю «ТОРГОВИЙ ДІМ МАРІНТАЛЬ ГРУП» 21.06.2023 звернулось до суду з позовом до Міністерства оборони України з вимогами:

- визнати протиправним та скасувати рішення Міністерства оборони України () про відхилення пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «ТОРГОВИЙ ДІМ МАРІНТАЛЬ ГРУП» (), оформлене протоколом розгляду тендерних пропозицій №2/8/5 від 09.06.2023, по закупівлі з ідентифікатором UA-2023-05-25-013818-a, предмет закупівлі: «Продукти харчування та сушені продукти різні (15890000-3) (продукти харчування (комплект продуктів харчування за Каталогом продуктів) для особового складу (годування штатних тварин) військових частин (установ) та військових навчальних закладів Збройних Сил України в стаціонарних та польових умовах на 2023 рік);

- визнати протиправним та скасувати рішення Міністерства оборони України () про відхилення пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «ТОРГОВИЙ ДІМ МАРІНТАЛЬ ГРУП» (), оформлене протоколом розгляду тендерних пропозицій №2/9/5 від 09.06.2023, по закупівлі з ідентифікатором UA-2023-05-25-013764-a, предмет закупівлі: «Продукти харчування та сушені продукти різні (15890000-3) (продукти харчування (комплект продуктів харчування за Каталогом продуктів) для особового складу (годування штатних тварин) військових частин (установ) та військових навчальних закладів Збройних Сил України в стаціонарних та польових умовах на 2023 рік)»;

- визнати протиправним та скасувати рішення Міністерства оборони України () про визначення ТОВ «ТРЕЙД ЛАЙНС РІТЕЙЛ» () переможцем спрощеної закупівлі, оформлене протоколом розгляду тендерних пропозицій №2/8/6 від 13.06.2023, по закупівлі з ідентифікатором UA-2023-05-25-013818-а, предмет закупівлі: «Продукти харчування та сушені продукти різні (15890000-3) (продукти харчування (комплект продуктів харчування за Каталогом продуктів) для особового складу (годування штатних тварин) військових частин (установ) та військових навчальних закладів Збройних Сил України в стаціонарних та польових умовах на 2023 рік);

- визнати протиправним та скасувати рішення Міністерства оборони України () про визначення ТОВ «ТРЕЙД ЛАЙНС РІТЕЙЛ» () переможцем спрощеної закупівлі, оформлене протоколом розгляду тендерних пропозицій №2/9/6 від 13.06.2023, по закупівлі з ідентифікатором UA-2023-05-25-013764-а, предмет закупівлі: «Продукти харчування та сушені продукти різні (15890000-3) (продукти харчування (комплект продуктів харчування за Каталогом продуктів) для особового складу (годування штатних тварин) військових частин (установ) та військових навчальних закладів Збройних Сил України в стаціонарних та польових умовах на 2023 рік);

- визнати протиправним та скасувати повідомлення Міністерства оборони України () про намір укласти договір про закупівлю продуктів харчування та сушених продуктів різних (15890000-3) (продуктів харчування (комплектів продуктів харчування за Каталогом продуктів) для особового складу (годування штатних тварин) військових частин (установ) та військових навчальних закладів Збройних Сил України в стаціонарних та польових умовах на 2023 рік) від 13.06.2023 №2/8/6, що оголошена за ідентифікатором №UA-2023-05-25-013818-а;

- визнати протиправним та скасувати повідомлення Міністерства оборони України () про намір укласти договір про закупівлю продуктів харчування та сушених продуктів різних (15890000-3) (продуктів харчування (комплектів продуктів харчування за Каталогом продуктів) для особового складу (годування штатних тварин) військових частин (установ) та військових навчальних закладів Збройних Сил України в стаціонарних та польових умовах на 2023 рік) від 13.06.2023 №2/9/6, що оголошена за ідентифікатором №UA-2023-05-25-013764-а;

- зобов`язати Міністерство оборони України () повторно розглянути тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ТОРГОВИЙ ДІМ МАРІНТАЛЬ ГРУП» () в закупівлі з ідентифікатором UA-2023-05-25-013818-a та винести рішення за результатами розгляду;

- зобов`язати Міністерство оборони України () повторно розглянути тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ТОРГОВИЙ ДІМ МАРІНТАЛЬ ГРУП» () з ідентифікатором UA-2023-05-25-013764-a та винести рішення за результатами за результатами розгляду.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 23.06.2023 в задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись із вказаним судовим рішенням, Товариство з обмеженою відповідальністю «ТОРГОВИЙ ДІМ МАРІНТАЛЬ ГРУП» подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати спірне рішення суду та задовольнити позовні вимоги.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 27.06.2023 апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «ТОРГОВИЙ ДІМ МАРІНТАЛЬ ГРУП» на рішення Київського окружного адміністративного суду від 23.06.2023 задоволено частково. Рішення Київського окружного адміністративного суду від 23.06.2023 скасовано. Прийнято нове рішення, яким позовні вимоги задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення Міністерства оборони України () про відхилення пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «ТОРГОВИЙ ДІМ МАРІНТАЛЬ ГРУП» (), оформлене протоколом розгляду тендерних пропозицій № 2/8/5 від 09.06.2023, по закупівлі з ідентифікатором UA-2023-05-25-013818-a, предмет закупівлі: Продукти харчування та сушені продукти різні (15890000-3) (продукти харчування (комплект продуктів харчування за Каталогом продуктів) для особового складу (годування штатних тварин) військових частин (установ) та військових навчальних закладів Збройних Сил України в стаціонарних та польових умовах на 2023 рік). Визнано протиправним та скасовано рішення Міністерства оборони України () про визначення ТОВ ТРЕЙД ЛАЙНС РІТЕЙЛ () переможцем спрощеної закупівлі, оформлене протоколом розгляду тендерних пропозицій № 2/8/6 від 13.06.2023, по закупівлі з ідентифікатором UA-2023-05-25-013818-а, предмет закупівлі: Продукти харчування та сушені продукти різні (15890000-3) (продукти харчування (комплект продуктів харчування за Каталогом продуктів) для особового складу (годування штатних тварин) військових частин (установ) та військових навчальних закладів Збройних Сил України в стаціонарних та польових умовах на 2023 рік). Зобов`язано Міністерство оборони України () повторно розглянути тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю ТОРГОВИЙ ДІМ МАРІНТАЛЬ ГРУП () в закупівлі з ідентифікатором UA-2023-05-25-013818-a та винести рішення за результатами розгляду. Зобов`язано Міністерство оборони України () повторно розглянути тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю ТОРГОВИЙ ДІМ МАРІНТАЛЬ ГРУП () з ідентифікатором UA-2023-05-25-013764-a та винести рішення за результатами розгляду. У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

12.07.2023 позивач звернулась до суду із заявою в порядку ст. 383 КАС України про визнання протиправними дій, вчинених суб`єктом владних повноважень - Міністерством оборони України на виконання рішення суду, в якій просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Міністерства оборони України () про відміну спрощеної закупівлі, оформлене протоколом розгляду тендерних пропозицій № 2/9/11 від 10.07.2023, по закупівлі з ідентифікатором иА-2023-05-25-013764-а, предмет закупівлі: «Продукти харчування та сушені продукти різні (15890000-3) (продукти харчування (комплект продуктів харчування за Каталогом продуктів) для особового складу (годування штатних тварин) військових частин (установ) та військових навчальних закладів Збройних Сил України в стаціонарних та польових умовах на 2023 рік) (Одеська область);

- зобов`язати Міністерство оборони України () скасувати спрощену закупівлю, яка оприлюднена 10.07.2023з ідентифікатором иА-2023-07-10-011275-а, предмет закупівлі: «Продукти харчування та сушені продукти різні (15890000-3) (продукти харчування (комплект продуктів харчування за Каталогом продуктів) для особового складу (годування штатних тварин) військових частин (установ) та військових навчальних закладів Збройних Сил України в стаціонарних та польових умовах на 2023 рік) (Одеська область).

У подальшому, представником Товариства з обмеженою відповідальністю ТОРГОВИЙ ДІМ МАРІНТАЛЬ ГРУП в порядку ст. 382 КАС України подано до Шостого апеляційного адміністративного суду заяву про зобов`язання Міністерства оборони України подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.07.2023 заяву Товариства з обмеженою відповідальністю ТОРГОВИЙ ДІМ МАРІНТАЛЬ ГРУП про встановлення судового контролю за виконанням постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 27.06.2023 задоволено та зобов`язано Міністерство оборони України протягом десяти днів з дня отримання копії даної ухвали подати звіт про виконання постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 27.06.2023 у справі №320/21224/23.

07.09.2023 до Київського окружного адміністративного суду надійшов звіт від Міністерства оборони України про виконання рішення суду в адміністративній справі №320/21224/23.

У якому зазначено, що Міноборони, з метою повного, об`єктивного та всебічного вирішення зазначеного питання, а також надання судом вірної та неупередженної оцінки рішенням та діям, що здійснюються як позивачем так і Міноборони зроблено запити до ТОВ «Закупки.Пром.УА» та державного підприємства «Прозорро» щодо надання інформації стосовно технічних можливостей виконання Постанови Шостого апеляційного адміністративного суду та відповідно отримано відповіді роз`яснення, що долучені до матеріалів справи 30.07.2023, та що повністю спростовують позицію позивача та підтверджують неможливість з технічних причин оприлюднити інформацію за спрощеними закупівлями.

У зв`язку із зазначеними, просить суд прийняти звіт про виконання постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 27.06.2023 по справі №320/21224/23.

Позивач подав до суду додаткові пояснення по справі, у яких вказав, що постанова Шостого апеляційного адміністративного суду від 27.06.2023 №320/21224/23 - не виконана в повній мірі, відповідно звіт про виконання постанови є не поданим.

На думку позивача, Міноборони не виконує постанову суду в частині: визнати протиправним та скасувати рішення Міністерства оборони України про визначення ТОВ «ТРЕЙД ЛАЙНС РІТЕЙЛ» переможцем спрощеної закупівлі. Відповідно, повторний розгляд пропозиції ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ МАРІНТАЛЬ ГРУП» не має сенсу, оскільки в електронній системі ПРОЗОРРО не відображено рішення суду про скасування переможця аукціону. Стверджує, що у супереч чинному рішенню суду, яким скасовано переможця, укладений Договір на закупівлю не розірвано та навпаки виконується.

Стверджує, що завершення закупівлі відбувається після розміщення звіту про результати проведення закупівлі, а в даному випадку, на стадії розгляду пропозицій, аукціон не може набути статусу «завершеного» чи «відміненого».

На думку позивача, закупівлі із ідентифікаторами UA-2023-05-25-013818-а, UA-2023-05-25-013764-а не завершені.

Позивач вказав, що Постанова Шостого апеляційного адміністративного суду від 27.06.2023 №320/21224/23 направлена на відновлення порушених прав позивача та має бути виконана, тому просить суд врахувати вищевказане та вважати звіт відповідача поданий у вигляді заяви про долучення звіту на виконання ухвали Шостого апеляційного адміністративного суду від 30.08.2023 не поданим.

У відповідності до положень ст. 382 КАС України, для вирішення питання про прийняття звіту, судом призначено судове засідання на 13.10.2023.

Сторони про час, дату та місце проведення судового засідання призначеного на 13.10.2023 належним чином повідомленні.

Позивач та відповідач явку своїх уповноважених представників у судове засідання забезпечили. Крім того, представник позивача та представники відповідача заявили клопотання про подальший розгляд питання про прийняття звіту Міноборони про виконання рішення суду в адміністративній справі №320/21224/23 здійснювати у порядку письмового провадження.

Третя особа явку свого представника у судове засідання не забезпечила, про причини неявки суд не повідомила.

Протокольною ухвалою від 13.10.2023 суд вирішив подальший розгляд звіту про виконання рішення суду здійснювати у порядку письмового провадження.

Вирішуючи питання щодо прийняття звіту про виконання судового рішення, судом враховане наступне.

Підстави та порядок встановлення судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах визначені ст. 382 КАС України.

Так, у відповідності до ч. 1 ст. 382 КАС України, суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Частиною 2 цієї ж статті передбачено, що за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Аналізуючи поданий звіт про виконання судового рішення та надані до нього документи, суд дійшов висновку, що Міноборони у межах та у спосіб встановлені положеннями актів законодавства України, зокрема для Міноборони, як Замовника спрощених закупівель вжило всіх вичерпних заходів щодо належного виконання постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 27.06.2023 у справі №320/21224/23, а твердження позивача проте, що Постанова Шостого апеляційного адміністративного суду не виконується є хибним та необґрунтованим, враховуючи наступне.

Щодо спрощеної закупівлі за ідентифікатором №UA-2023-05-25-013764-а, судом встановлено, що на виконання Постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 27.06.2023 по справі №320/21224/23 рішенням колегіального органу Міноборони, оформленого протоколом від 10.07.2023 №2/9/11 переглянуто пропозицію ТОВ «ТД Марінталь Груп» та винесено рішення щодо відміни закупівлі так, як неможливо усунути порушення, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель, а саме неможливо виконати вимоги Постанови Шостого апеляційного адміністративного суду у справі №320/21224/23 від 27.06.2023 щодо повторного розгляду пропозиції ТОВ "ТОРГОВИЙ ДІМ МАРІНТАЛЬ ГРУП" так, як відсутня технічна можливість в електронній системі закупівель повернути на кваліфікацію учасника.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 19.07.2023 (справа 320/24405/23) задоволено адміністративний позов ТОВ "ТОРГОВИЙ ДІМ МАРІНТАЛЬ ГРУП" та визнано протиправним та скасовано рішення Міноборони про відміну спрощеної закупівлі, оформлене протоколом від 10.07.2023 №2/9/11, яке постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 24.07.2023 залишено без змін.

Судом встановлено, що з метою виконання вимог Постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 27.06.2023 по справі №320/21224/23 колегіальним органом Міноборони повторно розглянуто пропозицію ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ МАРІНТАЛЬ ГРУП», що оформлено протоколом засідання колегіального органу Міноборони з питань оборонних закупівель № 2/9/13 від 11.08.2023 (копія якого наявна в матеріалах справи), у якому зазначено, що з урахуванням висновків Шостого апеляційного адміністративного суду зазначених у постановах Шостого апеляційного адміністративного суду від 07.08.2023 по стравах №320/26423/23, №320/26429/23, та від 02.08.2023 по справі №320/25821/23 Міноборони переглянуто пропозицію ТОВ "ТОРГОВИЙ ДІМ МАРІНТАЛЬ ГРУП" та за результатами розгляду встановлено, що пропозиція не відповідає умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі та вимогам до предмета закупівлі, та прийнято рішення про відхилення пропозиції ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ МАРІНТАЛЬ ГРУП».

Як вбачається із матеріалів справи, щодо спрощеної закупівлі за ідентифікатором №UA-2023-05-25-013818-а, що на виконання вимог Постанови Шостого апеляційного адміністративного суду рішенням колегіального органу Міноборони, оформленого протоколом від 07.07.2023 №2/8/8 скасовано рішення про відхилення пропозиції ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ МАРІНТАЛЬ ГРУП», переглянуто повторно пропозицію ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ МАРІНТАЛЬ ГРУП» та винесено рішення про відхилення пропозиції ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ МАРІНТАЛЬ ГРУП» так як пропозиція учасника не відповідає умовам замовника зазначеним у Оголошенні. Разом з тим, з лист ТОВ «Закупки.Пром.Уа» від 29.06.2023 № 29/06/ZK-917 вбачається, що закупівля знаходиться в статусі «Завершена», в системі відсутня можливість відміни чи скасування даної процедури. Технічно Замовник може працювати лише з договором укладеним в рамках даної закупівлі.

Разом з тим, судом встановлено, що рішенням Київського окружного адміністративного суду від 26.07.2023 (справа 320/25703/23) задоволено адміністративний позов ТОВ "ТОРГОВИЙ ДІМ МАРІНТАЛЬ ГРУП" та визнано протиправним та скасовано рішення Міністерства оборони України про відхилення пропозиції ТОВ "ТОРГОВИЙ ДІМ МАРІНТАЛЬ ГРУП", оформлене протоколом розгляду №2/8/8 від 07.07.2023. Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 31.07.2023 (справа 320/25703/23) апеляційну скаргу позивача задоволено частково, змінено мотивувальну частину рішення Київського окружного адміністративного суду від 26.07.2023.

Враховуючи вищезазначене та з метою виконання вимог Постанови Шостого апеляційного адміністративного суду колегіальним органом Міноборони скасовано рішення Міноборони про відхилення пропозиції позивача, повторно розглянуто пропозицію ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ МАРІНТАЛЬ ГРУП», що оформлено протоколом засідання колегіального органу Міноборони з питань оборонних закупівель №2/8/10 від 11.08.2023 (копія якого наявна в матеріалах справи), у якому зазначено, що з урахуванням висновків Шостого апеляційного адміністративного суду зазначених у постановах суду від 07.08.2023 по стравах 320/26423/23, та від 02.08.2023 по справі 320/25821/23 Міноборони переглянуто пропозицію ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ МАРІНТАЛЬ ГРУП» та за результатами розгляду встановлено, що пропозиція не відповідає умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі та вимогам до предмета закупівлі, та прийнято рішення про відхилення пропозиції ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ МАРІНТАЛЬ ГРУП».

Судом встановлено, що з метою виконання Постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 27.06.2023 по справі №320/21224/23, відповідачем зроблені запити до ТОВ «Закупки.Пром.УА» та ДП «Прозорро» щодо надання інформації стосовно технічних можливостей виконання вказаної вище постанови суду та відповідно отримано відповіді-роз`яснення, що долучені до матеріалів справи, які повністю спростовують позицію позивача та підтверджують неможливість з технічних причин оприлюднити інформацію за спрощеними закупівлями.

За таких обставин суд вважає, що Міноборони вжило всіх вичерпних заходів щодо належного виконання постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 27.06.2023 у справі №320/21224/23.

Враховуюче вищезазначене, суд приймає поданий відповідачем звіт про виконання постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 27.06.2023 у справі №320/21224/23 та вважає її виконаною.

Керуючись статтями 243, 248 КАС України, суд

у х в а л и в:

1. Прийняти від Міністерства оборони України звіт про виконання постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 27.06.2023 у адміністративній справі №320/21224/23.

2. Копію ухвали надіслати (вручити) учасникам справи, зокрема, шляхом направлення тексту ухвали електронною поштою, факсимільним повідомленням (факсом, телефаксом), телефонограмою.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або у судовому засіданні у разі неявки учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо у судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного тексту ухвали.

Суддя Щавінський В.Р.