Справа № 260/8006/23
Суддя: Плеханова З.Б.
Дата ухвалення: 2023-11-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

08 листопада 2023 року м. Ужгород№ 260/8006/23
Закарпатський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді З.Б. Плеханова розглянувши в письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (пл. Народна, буд. 4, м. Ужгород, Закарпатська область, 88008) до Західного МРУ МЮ Відділ примусового виконання рішень у Закарпатській області (пл. Ш.Петефі, буд. 14,м. Ужгород, Закарпатська область,88000), третя особа без самостійних вимог: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ), про визнання протиправною та скасування постанови, -

В С Т А Н О В И В:

Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області звернулося до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Закарпатській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, яким просить: 1. Прийняти позовну заяву до розгляду. 2. Визнати протиправною та скасувати постанову старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Закарпатській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Білинця В.О. про накладення штрафу від 05.09.2023 року у розмірі 10200,00 грн. у виконавчому провадженні №71431261.

18 вересня 2023 року ухвалою ЗОАС відкрито загальне позовне провадження та залучено до участі у справі в якості третьої особи без самостійних вимог ОСОБА_1 .

10 жовтня 2023 року ухвалою ЗОАС провадження у адміністративній справі № 260/8006/23 зупинено - до набрання законної сили судовим рішенням у адміністративній справі № 260/7712/23.

07 листопада 2023 року ухвалою ЗОАС поновлено провадження у даній справі у зв`язку з набранням законної сили судовим рішенням у адміністративній справі № 260/7712/23.

Позиції сторін.

08 вересня 2023 року на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області надійшла постанова старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Закарпатській області Західного МРУ МЮ Білинця В. О. про накладення штрафу від 05.09.2023 року у виконавчому провадженні №71431261. Відповідно до даної постанови, на боржника Головне управління накладено штраф у розмірі 10200 грн. за невиконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду №260/4411/22 без поважних причин. Позивач вважає, що вказана постанова про накладення штрафу від 05.09.2023 року у виконавчому провадженні №71431261 є безпідставною, необґрунтованою, винесеною без урахування усіх обставин справи, що мають значення для прийняття законного рішення, і такою, що підлягає скасуванню.

Відзиву відповідачем не подано.

Обставини встановлені судом.

Судом встановлено, на виконанні у відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконану рішень у Закарпатській області перебуває виконавче провадження №71431261 з примусового виконання виконавчого листа №260/4411/22 виданого 20.02.2023 року Закарпатським окружним адміністративним судом, про:

"Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України н Закарпатській обласгі (пл. Народна, буд. Ужгород ,Закарпатська область,88008, ) зарахувати до спеціального страхового стажу роботи ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) періоіди роботи з 01.08.1983 р.- 20.08.1987 р. на посаді викладача по хор класу Рудківської музичної школи; з 08.08.1988 р. - 17.05.1989 р педагога дитячої музичної студії Ужгородського Будинку учителя; з 31.08.1990 р. по 30.07.2021 року на посаді викладача по класу бандура Ужгородської дитячої школи мистецтв, з 30.07.2021 р. по сьогоднішній день на посаді викладача по класу бандура Комунального закладу» Ужгородська школа мистецтв» Ужгородської міської ради, що в загальному становить 37 років 05 місяців.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду У країни в Закарпатській області (пл. Народна, буд. 4,м. Ужгород, Закарпатська область,88008, 3) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) грошову допомогу в розмірі десять місячних пенсій відповідно до п.7-1 розділу XV «Прикінцеві положення «ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»."

Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 22 листопада 2022 року по справі № 260/4411/22, позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії - задоволено:

- Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо відмови ОСОБА_1 у зарахуванні до спеціального стажу періодів роботи з 01.08.1983 р. - 20.08.1987 р. на посаді викладача по хор класу Рудківської музичної школи; з 08.08.1988 р. - 17.05.1989 р. на посаді педагога дитячої музичної студії Ужгородського Будинку учителя; з 31.08.1990 р. по 30.07.2021 року на посаді викладача по класу бандура Ужгородської дитячої школи мистецтв, з 30.07.2021 р. по сьогоднішній день на посаді викладача по класу бандура Комунального закладу» Ужгородська школа мистецтв» Ужгородської міської ради, що в загальному становить 37 років 05 місяців.

- Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (пл. Народна, буд. 4,м. Ужгород, Закарпатська область,88008, ) зарахувати до спеціального страхового стажу роботи ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) періоди роботи з 01.08.1983 р. - 20.08.1987 р. на посаді викладача по хор класу Рудківської музичної школи; з 08.08.1988 р. - 17.05.1989 р. на посаді педагога дитячої музичної студії Ужгородського Будинку учителя; з 31.08.1990 р. по 30.07.2021 року на посаді викладача по класу бандура Ужгородської дитячої школи мистецтв, з 30.07.2021 р. по сьогоднішній день на посаді викладача по класу бандура Комунального закладу» Ужгородська школа мистецтв» Ужгородської міської ради, що в загальному становить 37 років 05 місяців.

- Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо відмови ОСОБА_1 у нарахуванні та виплаті грошової допомоги відповідно п.7-1 розділу XV «Прикінцеві положення « ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

- Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (пл. Народна, буд. 4,м. Ужгород, Закарпатська область,88008, ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) грошову допомогу в розмірі десять місячних пенсій відповідно до п.7-1 розділу XV «Прикінцеві положення «ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

20 лютого 2023 року Закарпатським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист по справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії (справа №260/4411/22).

31 березня 2023 року старшим державним виконавцем Західного МРУ МЮ Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Закарпатській області Біленцем В.О. винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП№71431261, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України н Закарпатській області (пл. Народна, буд. Ужгород ,Закарпатська область,88008, ) зарахувати до спеціального страхового стажу роботи ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) періоди роботи з 01.08.1983 р.- 20.08.1987 р. на посаді викладача по хор класу Рудківської музичної школи; з 08.08.1988 р.- 17.05.1989 р педагога дитячої музичної студії Ужгородського Будинку учителя; з 31.08.1990 р. по 30.07.2021 року на посаді викладача по класу бандура Ужгородської дитячої школи мистецтв, з 30.07.2021 р. по сьогоднішній день на посаді викладача по класу бандура Комунального закладу» Ужгородська школа мистецтв» Ужгородської міської ради, що в загальному становить 37 років 05 місяців. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду У країни в Закарпатській області (пл. Народна, буд. 4,м. Ужгород, Закарпатська область,88008, 3) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) грошову допомогу в розмірі десять місячних пенсій відповідно до п.7-1 розділу XV «Прикінцеві положення «ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»."

05 квітня 2023 року Головним управлінням надіслано до відділу ПВР лист "Про виконання постанови про відкриття виконавчого провадження " , що рішення суду від 22 листопада 2022 року по справі № 260/4411/22 виконано в добровільному порядку 28 грудня 2022 року до відкриття виконавчого провадження. ОСОБА_1 зараховано до стажу періоди роботи з 01.08.1983р. по 20.08.1987 р. на посаді викладача по хор класу Рудківської музичної школи; з 08.08.1988р. по 17.05.1989р. на посаді педагога дитячої музичної студії Ужгородського будинку учителя; з 31.08.1990р. по 30.07.2021р. на посаді викладача по класу бандура Ужгородської дитячої школи мистецтв, з 30.07.2021р. по сьогоднішній день на посаді викладача по класу бандура Комунального закладу Ужгородська школа мистецтв» Ужгородської міської ради та нараховано одноразову грошову допомогу в розмірі 76498,90 грн. (10 місячних пенсій). Грошова допомога в сумі 76498,90 грн. облікована Головним управлінням та буде виплачена після виділення коштів з Державного бюджету України .

До листа боржником додано:

копію перерахунків пенсії,

копію індивідуального перерахунку згідно рішення суду

та копію індивідуального перерахунку у зв`язку з уточненням даних в ЕПС

та протокол за період 01.05.2022 - 31.01.2023 .

07 серпня 2023 року старшим державним виконавцем Західного МРУ МЮ Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Закарпатській області Біленцем В.О. винесено вимогу державного виконавця ВП №71431261 :

1. Виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу в розмірі десять місячних пенсій відповідно до п.7-1 розділу XV «Прикінцеві положення «ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

2. Письмову відповідь на вимогу надіслати на електронну адресу: у строк до 10.08.2023.

Листом від 17.08.2023 року №0700-0501-5/44751, Головне управління повідомило на вимогу державного виконавця , що стягувачу виконано перерахунок пенсії 28.12.2022р. в добровільному порядку до відкриття виконавчого провадження згідно рішення Закарпатського окружного адміністративного суду №260/4411/22 від 22.11.2022 року. Стягувачу зараховано до спеціального страхового стажу періоди роботи з 01.08.1983 р. по 20.08.1987 р. на посаді викладача по хор класу Рудківської музичної школи , з 08.08.1988 р. по 17.05.1989 р. на посаді педагога дитячої музичної студії Ужгородського Будинку учителя, з 31.08.1990 р. по 30.07.2021 р. на посаді викладача по класу бандура Ужгородської дитячої школи мистецтв, з 30.07.2021 р. по сьогоднішній день на посаді викладача по класу бандура Комунального закладу «Ужгородська школа мистецтв» Ужгородської міської ради. Також, громадянці ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу нараховано в розмірі 76498,90 грн.

22 серпня 2023 року старшим державним виконавцем Західного МРУ МЮ Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Закарпатській області Біленцем В.О. керуючись ст. 63, 75 Закону України «Про виконавче провадження», було винесено постанову ВП №71431261 про накладення на Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області штрафу в розмірі 5100 грн. за невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення , що зобов`язує боржника виконати певні дії . Зобов`язано боржника виконати рішення протягом десяти робочих днів та попереджено про кримінальну відповідальність за умисне невиконання рішення.

Разом з цим, після спливу строку, наданого у вищевказаній постанові про накладення штрафу, для виконання боржником рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 22 листопада 2022 року по справі № 260/4411/22, старшим державним виконавцем Західного МРУ МЮ Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Закарпатській області Біленцем В.О., керуючись ст. 63, 75 Закону України Про виконавче провадження», винесено постанову про накладення на боржника штрафу від 05.09.2023 ВП №71431261, у подвійному розмірі 10200,00 грн . за невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення , що зобов`язує боржника виконати певні дії так як боржником так і не надано відомостей про виконання рішення.

Судом встановлено, що 29 вересня 2023 року Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду 260/7712/23 вирішено:

- Позовну заяву Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (Закарпатська область, м. Ужгород, пл. Народна, 4, ) до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Закарпатській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (Закарпатська область, м. Ужгород, пл. Ш.Петефі, 14, ) про визнання протиправною та скасування постанови задовольнити.

- Визнати протиправною та скасувати постанову старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Закарпатській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про накладення штрафу від 22.08.2023 року у розмірі 5100,00 грн. у виконавчому провадженні № 71431261.

Рішення набуло законної сили 09.10.2023 р.

Вказані обставини встановлено рішеннями суду, які набрало законної сили , відтак такі відповідно до положень ч. 4 ст. 78 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) не підлягають доказуванню при розгляді цієї справи.

Мотиви та норми права застосовані судом.

Згідно зі статтею 1 Закону України від 2 червня 2016 № 1404-VIII «Про виконавче провадження» (надалі - Закон України «Про виконавче провадження») виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно - правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Частиною першою статті 18 Закону України «Про виконавче провадження» на виконавця покладено обов`язок вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Пунктом 16 частини третьої статті 18 цього ж Закону передбачено право виконавця під час здійснення виконавчого провадження накладати стягнення у вигляді штрафу на фізичних, юридичних та посадових осіб у випадках, передбачених законом.

Порядок виконання рішень, за якими боржник зобов`язаний вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, врегульований статтею 63 Закону України «Про виконавче провадження», за змістом частин першої-третьої якої за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.

У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

Виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, передбаченого частиною другою цієї статті, повторно перевіряє виконання рішення боржником.

Відповідно до статті 75 Закону України «Про виконавче провадження» у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення (частина друга статті 75 Закону України «Про виконавче провадження»).

Законодавство встановлює відповідальність боржника за невиконання покладеного на нього зобов`язання за невиконання рішення, а саме: накладення штрафу, що зобов`язує боржника до вчинення певних дій.

Застосування такого заходу реагування є обов`язком державного виконавця і направлено на забезпечення реалізації мети виконавчого провадження як завершальної стадії судового провадження.

Водночас для накладення зазначеного штрафу, законодавство передбачає установлення невиконання судового рішення без поважних причин.

У залежності від характеру правовідносин і змісту зобов`язання, примусове виконання якого відбувається у межах виконавчого провадження, поважними причинами можуть визнаватися такі обставини, які створили об`єктивні перешкоди для невиконання зобов`язання, і подолання яких для боржника було неможливим або ускладненим.

Аналіз правових норм, що підлягають застосуванню до спірних правовідносин, дає підстави для висновку про те, що невиконання боржником рішення суду лише без поважних на те причин, тягне за собою певні наслідки, встановлені нормами Закону України «Про виконавче провадження». Тобто на час прийняття державним виконавцем рішення про накладення штрафу має бути встановленим факт невиконання боржником судового рішення без поважних причин.

Поважними, в розумінні наведених норм Закону України «Про виконавче провадження», можуть вважатися об`єктивні причини, які унеможливили або значно ускладнили виконання рішення боржником та які не залежали від його власного волевиявлення.

Аналогічні праві висновки викладені у постанові Верховного Суду від 31 березня 2021 у справі № 360/3573/2, від 31 травня 2021 у справі № 560/594/20.

Судом із матеріалів справи встановлено, що територіальний орган Пенсійного фонду України (боржник у виконавчому провадженні, на якого наклали штраф за невиконання судового рішення) перерахував грошові кошти, які належало виплатити особі (стягувачу) згідно з судовим рішенням, але не виплатив їх через відсутність у бюджеті коштів на ці витрати. Тобто, судове рішення боржник (в тих справах) в межах своїх можливостей виконав, а причини, через які судове рішення не виконано в повному обсязі, суд в обсязі обставин тих справ розцінив як поважні, що виключає наявність підстав для накладення штрафу.

Зокрема, позивачем було добровільно виконано 28.12.2022 року рішення Закарпатського окружного адміністративного суду №260/4411/22 від 22.11.2022 р. а саме ОСОБА_1 зараховано до стажу періоди роботи з 01.08.1983р. по 20.08.1987 р. на посаді викладача по хор класу Рудківської музичної школи; з 08.08.1988р. по 17.05.1989р. на посаді педагога дитячої музичної студії Ужгородського будинку учителя; з 31.08.1990р. по 30.07.2021р. на посаді викладача по класу бандура Ужгородської дитячої школи мистецтв, з 30.07.2021р. по сьогоднішній день на посаді викладача по класу бандура Комунального закладу Ужгородська школа мистецтв» Ужгородської міської ради та нараховано одноразову грошову допомогу в розмірі 76498,90 грн. (10 місячних пенсій). Грошова допомога в сумі 76498,90 грн. облікована Головним управлінням та буде виплачена після виділення коштів з Державного бюджету України .

В матеріалах справи міститься лист фінансово-економічного департаменту ПФУ від 20.07.2023 року , надісланий відповідачу на його звернення від 21.06.2023 року , де зазначено , що :

- Бюджетом ПФУ на 2023 рік , затвердженим постановою КМУ від 24.06.2023 року № 631 передбачено видати на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду в сумі 360,0 млн. грн.Водночас , черговість виплат на виконання рішень суду визначається датою набрання ними законної сили згідно з абзацом 2 пункту 7 розділу ІІ Порядку.

Таким чином, враховуючи наведене вище, та те, що 29 вересня 2023 року Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду 260/7712/23 позовну заяву Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (Закарпатська область, м. Ужгород, пл. Народна, 4, ) до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Закарпатській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (Закарпатська область, м. Ужгород, пл. Ш.Петефі, 14, ) про визнання протиправною та скасування постанови задоволено. Визнано протиправною та скасовано постанову старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Закарпатській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про накладення штрафу від 22.08.2023 року у розмірі 5100,00 грн. у виконавчому провадженні № 71431261, суд вважає що боржником в особі ГУ ПФУ в Закарпатській області було виконано рішення Закарпатського окружного адміністративного суду №260/4411/22 від 22.11.20222 р., а тому оскаржувана постанова про накладення штрафу від 05.09.2023 року у виконавчому провадженні №71431261 прийнята відповідачем без урахування усіх обставин, що мають значення для її прийняття, відтак є протиправною та підлягає скасуванню.

У відповідності до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищенаведене, виходячи з системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних у матеріалах справи, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог.

Керуючись статтями 14 частиною 1, 242-246 КАС України, суд

В И Р І Ш И В :

1. Позов Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області ( м. Ужгород, пл. Народна,4) до Західного МРУ МЮ Відділу примусового виконання рішень у Закарпатській області (пл. Ш.Петефі, буд. 14,м. Ужгород, Закарпатська область,88000, ) третя особа без самостійних вимог: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) про визнання протиправною та скасування постанови - задовольнити.

2. Визнати протиправною та скасувати постанову старшого державного виконавця Західного МРУ МЮ Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Закарпатській області Біленця В.О. про накладення штрафу від 05.09.2023 року у розмірі 10200 грн. у виконавчому провадженні №71431261.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

СуддяЗ.Б.Плеханова