Справа № 200/1018/23
Суддя: Чучко В.М.
Дата ухвалення: 2023-11-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
О К Р Е М А У Х В А Л А
06 листопада 2023 року Справа №200/1018/23
Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Чучка В.М., розглянувши у порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 в порядку статті 383 КАС України у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -
ВСТАНОВИВ:
16 жовтня 2023 року до Донецького окружного адміністративного суду надійшла заява ОСОБА_1 в порядку статті 383 КАС України, в якій позивач просить суд:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області такі як зменшення позивачу наявного пільгового стажу 25 років 2 місяці 15 днів станом на 16.09.2021 року під час виконання Рішення Донецького окружного адміністративного суду по справі № 200/1018/23 від 24.04.2023 року;
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду по справі № 200/1018/23 від 24. 04. 2023 року, а саме - не здійснення зміни дати призначення пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 з 01.09.2022 року на 16.09.2021, з проведенням відповідного перерахунку пенсії за цей період та виплати різниці;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області вжити заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 24.04.2023 року у справі № 200/1018/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області змінити дату призначення пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 з 01.09.2022 року на 16.09.2021, з проведенням відповідного перерахунку пенсії за цей період та виплати різниці.
Ухвалою суду від 17 жовтня 2023 року заяву прийнято до провадження в порядку письмового провадження за правилами ст. 383 КАС України, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області протягом п`яти днів з моменту отримання копії цієї ухвали, надати до суду, в тому числі електронною поштою: пояснення та докази в їх обґрунтування, що свідчать про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 24.04.2023 року у справі №200/1018/23.
Ухвалою суду від 31.10.2023 року продовжено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області строк для надання пояснень та доказів в їх обґрунтування, що свідчать про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 24.04.2023 року у справі №200/1018/23, до 03.11.2023 року.
Станом на 06.11.2023 року пояснень та доказів в їх обґрунтування, що підтверджують виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 24.04.2023 року у справі №200/1018/23, суду не надано.
Розглянувши вказану заяву, суд встановив наступне.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 24.04.2023 року, яке набрало законної сили 25.05.2023 року, позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено повністю.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 з 01.09.2022 року, а не з 16.09.2021 року.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області змінити дату призначення пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 з 01.09.2022 року на 16.09.2021, з проведенням відповідного перерахунку пенсії за цей період та виплати різниці.

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (місцезнаходження: 49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, буд. 26, ) на користь ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ), судовий збір у розмірі 1073 (одна тисяча сімдесят три) гривні 60 копійок.

12 червня 2023 року видано виконавчі листи у справі № 200/1018/23.

Постановою старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Дніпропетровській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Хоменко Дмитром Юрійовичем від 05. 07. 2023 року відкрито виконавче провадження ВП № 72153121.

З матеріалів справи судом встановлено, що рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 20.07.2022 по справі №200/15390/21, яке набрало законної сили 20.08.2022 року, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву позивача від 16 вересня 2021 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із зарахуванням до його пільгового стажу за ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» періодів його роботи: з 30 жовтня 1995 року по 31 жовтня 1995 року, з 1 вересня 2000 року по 12 вересня 2000 року, 30 листопада 2000 року, з 1 січня 2001 року по 17 січня 2001 року, з 1 травня 2001 року по 11 травня 2001 року, з 1 жовтня 2001 року по 12 жовтня 2001 року, з 1 листопада 2001 року по 2 листопада 2001 року, з 1 січня 2002 року по 7 січня 2002 року, з 1 лютого 2002 року по 8 лютого 2002 року, з 1 червня 2002 року по 13 червня 2002 року, з 1 вересня 2002 року по 11 вересня 2002 року, з 1 грудня 2002 року по 17 грудня 2002 року, з 1 лютого 2003 року по 12 лютого 2003 року, з 30 березня 2003 року по 24 травня 2003 року, з 1 вересня 2004 року по 2 вересня 2004 року, з 1 квітня 2009 року по 4 квітня 2009 року, з 1 жовтня 2010 року по 4 жовтня 2010 року, з 18 вересня 2019 року по 16 вересня 2021 року.

На виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 20.07.2022 по справі №200/15390/21 Головним управлінням було прийнято рішення від 15.09.2022 №63 про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01.08.2022 по справі №160/7204/22, яке набрало законної сили 01.09.2022, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати періоди роботи позивачу у ДП «ВК «Краснолиманська» з 01.10.2004 по 31.03.2009, 01.04.2009 по 04.04.2009, з 05.04.2009 по 30.09.2010 до стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових ч.3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до розрахунку стажу (Форма РС-право) обрахованого по 10.02.2022, загальний страховий стаж позивача склав 50 років 6 місяців 17 днів, пільговий стаж за списком №1 25 років 2 місяці 26 днів, що є достатнім для призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

На виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01.08.2022 по справі №160/7204/22 рішенням відповідача №363 від 11.10.2022 позивачу було призначено пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 01.09.2022.

Отже, на момент набрання законної сили рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01.08.2022 по справі №160/7204/22, позивач мав необхідний пільговий стаж для призначення пенсії за віком.

З метою виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 24.04.2023 по справі № 200/1018/23, яким зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області змінити дату призначення пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 з 01.09.2022 року на 16.09.2021, з проведенням відповідного перерахунку пенсії за цей період та виплати різниці, Головним управлінням було обраховано пільговий стаж ОСОБА_1 , з урахуванням попередніх судових рішень, станом на час первинного звернення з заявою про призначення пенсії, а саме на 16.09.2021.

Так, відповідно до розрахунку стажу (Форма РС-право) обрахованого по 31.08.2021, страховий стаж ОСОБА_1 склав 25 років 02 місяці 17 днів, пільговий стаж за Списком №1 - 24 роки 09 місяців 19 днів.

Оскільки наявний на 16.09.2021 пільговий стаж позивача є недостатнім для призначення пенсії за віком на пільгових умовах, відповідно, призначення пенсії за віком на пільгових умовах призведе до порушення ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

З огляду на вищезазначене, Головним управлінням було прийнято рішення від 12.10.2023 №63 про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 з 16.09.2021.

Таким чином, рішення Донецького окружного адміністративного суду від 24.04.2023 по справі № 200/1018/23 Головним управлінням виконано не було.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання.

Пунктом 9 частини 3 статті 129 Конституції України до основних засад судочинства віднесено обов`язковість рішень суду.

На підставі ч. 1 ст. 383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Зазначені у ст. 383 КАС України правові норми мають на меті забезпечення належного виконання судового рішення. Підставами їх застосування є саме невиконання судового рішення, ухваленого на користь особи-позивача та обставини, що свідчать про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, пов`язаних з невиконанням судового рішення в цій справі.

Так, рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 24.04.2023 року, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області змінити дату призначення пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 з 01.09.2022 року на 16.09.2021, з проведенням відповідного перерахунку пенсії за цей період та виплати різниці.

Крім цього, судовим рішенням, яке набрало законної сили, встановлено те, що станом на час первісного звернення позивача до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з заявою про призначення пенсії 16.09.2021 року у позивача був достатній страховий та пільговий стаж для призначення пенсії за віком на пільгових умовах, ним були подані всі необхідні документи для призначення пенсії, отже позивачу було протиправно відмовлено у призначенні пенсії за заявою про призначення пенсії від 16.09.2021. Спірні періоди були зараховані до пільгового стажу позивача на підставі судових рішень. Доказів надання позивачем будь-яких додаткових документів, необхідних для призначення пенсії за віком на пільгових умовах, суду не надано. Таким чином, позивач набув право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах з моменту подання первісної заяви, тобто 16.09.2021 року.

Натомість, в підтвердження виконання рішення суду відповідачем прийнято рішення №63 від 12.10.2023, в якому зазначено, що рішенням №200/1018/23 від 24.04.2023 Донецького окружного адміністративного суду зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 16.09.2021, про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», та яким відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку із відсутністю необхідного пільгового стажу, передбаченого ч.3 статтею 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

З огляду на викладене, суд зазначає, що рішенням суду від 24.04.2023 року у справі №200/1018/23, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області змінити дату призначення пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 з 01.09.2022 року на 16.09.2021, з проведенням відповідного перерахунку пенсії за цей період та виплати різниці.

Натомість, ГУ ПФУ в Дніпропетровській області на виконання рішення суду повторно розглянуло заяву ОСОБА_1 від 16.09.2021, про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та взагалі відмовило в призначенні пенсії, яка була вже призначена.

Відповідно до ч. 6 ст. 383 КАС України, за наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

Як слідує з положень до ч. 1 ст. 249 КАС України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

В окремій ухвалі суд має зазначити закон чи інший нормативно-правовий акт (у тому числі його статтю, пункт тощо), вимоги яких порушено, і в чому саме полягає порушення. З метою забезпечення виконання вказівок, що містяться в окремій ухвалі, суд встановлює у ній строк для надання відповіді залежно від змісту вказівок та терміну, необхідного для їх виконання. (ч. 4, 5 ст. 249 КАС України).

На підставі ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх в разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Тому, виплата пенсії є соціальною гарантією держави.

Таким чином, відповідачем допущено порушення ст. 46 Конституції України та ч. 5 ст. 45, ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку зі зменшенням страхового та пільгового стажу позивача для призначення пенсії на пільгових умовах з дати подання первісної заяви, тобто 16.09.2021 року, визначеного з моменту призначення пенсії.

За таких обставин суд доходить висновку про задоволення заяви позивача в порядку ст. 383 КАС України частково шляхом визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо зменшення страхового та пільгового стажу позивача для призначення пенсії на пільгових умовах, визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 12.10.2023 №63 про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 з 16.09.2021, та встановлення протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області в частині невиконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 24.04.2023 по справі № 200/1018/23.

Проте, стосовно вимог позивача про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області вжити заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 24.04.2023 року у справі № 200/1018/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області змінити дату призначення пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 з 01.09.2022 року на 16.09.2021, з проведенням відповідного перерахунку пенсії за цей період та виплати різниці, суд зазначає, що ці вимоги не підлягають задоволенню у порядку ст.383 КАС України.

Так, як зазначалось вище, в порядку ст. 383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Тобто стаття 383 КАС України не передбачає право особи позивача на заявлення вимог зобов`язального характеру в межах судового контролю за ст. 383 КАС України.

У свою чергу, в порядку ст. 383 КАС України, суд перевіряє виконання рішення суду відповідачем - суб`єктом владних повноважень та у разі наявності підстав для задоволення заяви постановляє ухвалу в порядку ст. 249 КАС України, зміст якої також не передбачає розгляд та вирішення вимог зобов`язального характеру.

Згідно з ч. 5 ст. 249 КАС України з метою забезпечення виконання вказівок, що містяться в окремій ухвалі, суд встановлює у ній строк для надання відповіді залежно від змісту вказівок та терміну, необхідного для їх виконання.

Таким чином, на виконання приписів ч. 5 ст. 249 КАС України, слід встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області місячний строк з дати отримання копії окремої ухвали для повідомлення суду про вжиті заходи щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

Отже, заява ОСОБА_1 в порядку статті 383 КАС України підлягає частковому задоволенню.

На підставі вищевикладеного, керуючись статтями 249, 383 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

УХВАЛИВ:

1. Заяву ОСОБА_1 в порядку статті 383 КАС України задовольнити частково.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо зменшення страхового та пільгового стажу ОСОБА_1 для призначення пенсії на пільгових умовах.

3. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 12.10.2023 №63 про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 з 16.09.2021.

4. Встановити протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області у зв`язку з невиконанням рішення Донецького окружного адміністративного суду від 24.04.2023 по справі № 200/1018/23.

5. В задоволенні інших вимог відмовити.

6. Довести до відома Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про допущене вищезазначене порушення для вжиття заходів, щодо виконання рішення суду по справі №200/1018/23.

7. Про вжиті заходи повідомити Донецький окружний адміністративний суд у місячний термін з дня прийняття даної ухвали.

8. Повний текст ухвали складено 06 листопада 2023 року.

9. Ухвала набирає законної сили відповідно до статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України.

10. Ухвала може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції у порядку та строки, встановлені статтями 293-295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя В.М. Чучко