Справа № 460/50713/22
Суддя: Гуляк Василь Васильович
Дата ухвалення: 2023-11-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 листопада 2023 рокуЛьвівСправа № 460/50713/22 пров. № А/857/7420/23

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Гуляка В.В.

суддів: Гудима Л. Я., Довгополова О. М.

розглянувши у письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області,

на рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 07 квітня 2023 року (суддя Борискін С.А., час ухвалення не зазначено, місце ухвалення м.Рівне, дата складання повного тексту 07.04.2023),

в адміністративній справі №460/50713/22 за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Рівненської районної державної адміністрації, Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області,

про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

У грудні 2022 року позивач ОСОБА_1 звернулася в суд із адміністративним позовом до відповідача Управління соціального захисту населення Рівненської районної державної адміністрації (далі УСЗН Рівненської РДА, відповідач-1), в якому просила: 1) визнати протиправною бездіяльність УСЗН Рівненської РДА та зобов`язати відповідача-1 призначити та виплатити житлову субсидію ОСОБА_1 на неопалювальний сезон з 01.05.2022 по 30.09.2022, без подання інформації про отримані доходи чоловіка ОСОБА_2 ; 2) визнати протиправною бездіяльність УСЗН Рівненської РДА та зобов`язати відповідача-1 призначити та виплатити житлову субсидію ОСОБА_1 на опалювальний сезон 2022/23 рокiв з 01.10.2022 по 30.04.2023, без подання інформації про отримані доходи чоловіка ОСОБА_2 ; 3) задовольнити вимогу про відшкодування моральної шкоди, завданої вiдмовою УСЗН Рівненської РДА (відділу соціальних послуг м. Здолбунів) про надання житлової субсидії в сумі 4000,00 грн..

Відповідач-1 позовних вимог не визнав, в суді першої інстанції подав відзив, просив відмовити у задоволенні позовних вимог у зв`язку з їх безпідставністю та необґрунтованістю.

Ухвалою суду першої інстанції від 18.01.2023 залучено до участі в справі другого відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (далі відповідач-2).

Відповідач-2 позовних вимог не визнав, в суді першої інстанції подав відзив, просив відмовити у задоволенні позовних вимог у зв`язку з їх безпідставністю.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 07.04.2023 року позов задоволено частково. Визнано протиправними та скасовано рішення Управління соціального захисту населення Рівненської районної державної адміністрації щодо відмови у призначенні житлової субсидії ОСОБА_1 на неопалювальний сезон з 01.05.2022 по 30.09.2022, а також щодо відмови у призначенні житлової субсидії ОСОБА_1 на опалювальний сезон з 01.10.2022 по 30.04.2023, оформлені повідомленнями від 30.06.2022 та 23.11.2022. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області призначити житлову субсидію ОСОБА_1 на неопалювальний сезон з 01.05.2022 по 30.09.2022, без подання інформації про отримані доходи чоловіка ОСОБА_2 . Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області призначити житлову субсидію ОСОБА_1 на опалювальний сезон 2022/2023 з 01.10.2022 по 30.04.2023, без подання інформації про отримані доходи чоловіка ОСОБА_2 . У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

З цим рішенням суду першої інстанції частково не погодився відповідач-2 ГУ ПФУ в Рівненській області та оскаржив його в апеляційному порядку. Вважає апелянт оскаржуване рішення суду прийнятим з порушенням норм матеріального та процесуального права, яке підлягає скасуванню з підстав, викладених в апеляційній скарзі.

В обґрунтування апеляційних вимог апелянт зазначає, що суд не взяв до уваги норми ст.3 Сімейного кодексу України, відповідно до якого подружжя вважається сім`єю, навіть якщо дружина та чоловік у зв`язку з різними обставинами не проживають разом. Тому під час призначення житлової субсидії враховуються доходи всіх членів сім`ї домогосподарства, включаючи тих, хто проживає окремо від родини. Крім того, суд не врахував та належно не дослідив, що передача справи щодо позивача до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області не відбулася. Тобто, жодних обов`язків щодо призначення житлової субсидії та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу стосовно ОСОБА_1 не виникло. Спірні правовідносини виникли з 30.05.2022 ще задовго до передачі функцій щодо призначення житлової субсидії органом Пенсійного фонду. Тому ГУ ПФУ в Рівненській області не є правонаступником у правовідносинах з позивачем відповідно до законодавства.

За результатами апеляційного розгляду апелянт просить скасувати оскаржене рішення суду від 07.04.2023 року в частині зобов`язання ГУ ПФУ в Рівненській області призначити житлову субсидію ОСОБА_1 на неопалювальний сезон з 01.05.2022 по 30.09.2022, без подання інформації про отримані доходи чоловіка ОСОБА_2 , зобов`язання ГУ ПФУ в Рівненській області призначити житлову субсидію ОСОБА_1 на опалювальний сезон 2022/2023 з 01.10.2022 по 30.04.2023, без подання інформації про отримані доходи чоловіка ОСОБА_2 та ухвалити нове судове рішення у цій частині, яким відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог.

Позивач подала суду апеляційної інстанції відзив на апеляційну скаргу, в якому просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, залишивши без змін рішення суду першої інстанції.

Суд апеляційної інстанції заслухавши доповідь судді-доповідача, дослідивши матеріали справи та докази по справі, обговоривши доводи, межі та вимоги апеляційної скарги, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції, вважає, що дану апеляційну скаргу слід залишити без задоволення.

Судом встановлено такі фактичні обставини справи.

Позивач ОСОБА_1 30.05.2022 звернулася до УСЗН Рівненської РДА із заявою про призначення та надання житлової субсидії (а.с. 18).

Для призначення цього виду соціальної допомоги позивачем подана Декларація про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, в якій у Розділі ІІ "Дані про членів сім`ї осіб зі складу домогосподарства незалежно від реєстрації їхнього місця проживання (фактичного місця проживання)" позивач зазначила чоловіка ОСОБА_2 . У примітках вказала, що ОСОБА_2 є громадянином Польщі (а.с. 20).

В розділі ІХ "Відомості про наявність у власності осіб, які входять до складу домогосподарства, а також членів сім`ї осіб зі складу домогосподарства незалежно від реєстрації їхнього місця проживання (фактичного місця проживання) житлових приміщень (квартири, будинку) (крім тих, які перебувають у спільній сумісній або частковій власності)" ОСОБА_1 вказала себе як власника квартири, розташованої за адресою: АДРЕСА_1 .

У поданій Декларації позивач також повідомляла, що рішенням Рівненського окружного адміністративного суду у справі №460/3373/21 від 26.07.2021 встановлено, що ОСОБА_2 не зареєстрований та фактично не проживає за адресою: АДРЕСА_2 . Наголошувала, що у даному рішенні, а також в рішенні суду по справі №460/4531/22 встановлено протиправність дій УСЗН Рівненської області щодо не призначення їй житлової субсидії без подання інформації про отримані доходи чоловіка.

До декларації позивач, зокрема, долучила Акт про не проживання особи за адресою: АДРЕСА_2 від 16.05.2022, в якому зазначено, що за вказаною адресою не проживає ОСОБА_2 , 1957 р.н..

Листом від 08.06.2022 №712/01-21/22 відповідач-1 повідомив позивача, що оскільки за своїм сімейним станом вона є одруженою, то протягом 30 днів з дня подання заяви про призначення субсидії їй необхідно надати інформацію, що зазначається у розділі ІІ та ІІІ Декларації (а.с. 24).

Згідно з розділом ІІ Декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, поданої позивачем відповідачеві-1 21.06.2022, ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , не є членом сім`ї позивача, є громадянином Польщі, не зареєстрований та фактично не проживає за адресою: АДРЕСА_2 (а.с. 25).

У розділі ІІІ Декларації від 21.06.2022 позивач вказала, що інформація про вид, суму та організацію, в якій ОСОБА_2 отримано дохід, їй не відома.

Також у такому розділі ОСОБА_1 повторно наголошено, що з огляду на рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 27.04.2022 у справі №460/4534/22, зважаючи на те, що матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_2 не зареєстрований та фактично не проживає за адресою: АДРЕСА_2 , то відповідачем безпідставно зроблено висновок про те, що позивач повинна задекларувати доходи чоловіка ОСОБА_2 .. З огляду на наведене зазначала, що вона не зобов`язана подавати інформацію про отримані доходи ОСОБА_2 , які їй не відомі.

30.06.2022 УСЗН Рівненської РДА за вих.№27/01-24/22 повідомило ОСОБА_1 , що оскільки вона не подала інформацію про отримані доходи чоловіка ОСОБА_2 , то відповідно до п.59 Положення про порядок призначення житлової субсидії, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 №848, їй відмовлено в призначенні житлової субсидії. Підтвердженням зазначеної відмови є оформлене повідомлення від 30.06.2022 про не призначення житлової субсидії з 01.05.2022, з підстав неповного набору документів (а.с. 29).

Також, позивач зверталася до відповідача-1 із заявою про призначення та надання житлової субсидії 03.10.2022 (а.с. 43).

Для призначення цього виду соціальної допомоги позивачем подана Декларація про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, у якій також вказала, що ОСОБА_2 не зареєстрований та не проживає з нею, є громадянином Польщі, зареєстрований у Польщі; інформація про отримані ним доходи не відома (а.с. 44).

На підтвердження факту не проживання із ОСОБА_2 надала: копію витягу про зареєстрованих у житловому приміщенні будинку осіб та копію акта про не проживання особи за адресою.

Листом від 24.10.2022 за вих.№138/01-21/22 відповідач-1 повідомив позивача, що оскільки за своїм сімейним станом вона є одруженою, то протягом 30 днів з дня подання заяви про призначення субсидії їй необхідно надати інформацію, що зазначається у розділі ІІ та ІІІ Декларації (а.с. 49).

У відповідь на такий лист відповідача-1, ОСОБА_1 надіслала письмові пояснення, в яких вказала, що ОСОБА_2 не зареєстрований та не проживає з нею більше 5 років, є громадянином Польщі, зареєстрований у Польщі; субсидія їй призначається лише за судовими рішеннями (а.с. 50).

Листом від 23.11.2022 за вих.№1433/01-21/22 відповідач-1 надіслав ОСОБА_1 повідомлення від 23.11.2022 про відмову в призначенні їй житлової субсидії з 01.10.2022 (а.с. 53).

Листом від 02.12.2022 за вих.№1440/01-21/22, надісланим у відповідь на письмове звернення позивача, УСЗН Рівненської РДА повідомило її про підстави відмови у призначенні субсидії з 01.10.2022, а саме: п.59 Положення про порядок призначення житлової субсидії, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 №848 (а.с. 55).

Вважаючи відмови у призначенні субсидії з 01.05.2022 та з 01.10.2022 протиправними, позивач звернулася з цим позовом до суду.

Переглядаючи рішення суду першої інстанції відповідно до приписів статті 308 КАС України в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції погоджується із висновком суду першої інстанції про наявність підстав для часткового задоволення адміністративного позову, виходячи з наступного.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові засади формування та застосування державних соціальних стандартів і нормативів, спрямованих на реалізацію закріплених Конституцією України та законами України основних соціальних гарантій, визначає Закон України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" від 05.10.2000 №2017-III (далі Закон №2017-ІІІ).

Відповідно до ст.5 Закону №2017-ІІІ, державні соціальні стандарти і нормативи формуються, встановлюються та затверджуються у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за участю та погодженням з іншими сторонами соціального партнерства, якщо інше не передбачено Конституцією України та законами України.

Згідно зі ст.9 Закону №2017-ІІІ, до державних соціальних нормативів належать: гранична норма витрат на управління житлом, оплату комунальних послуг, передбачених Законом України "Про житлово-комунальні послуги", залежно від отримуваного доходу; соціальна норма житла та соціальні нормативи користування комунальними послугами, з оплати яких держава надає пільги та встановлює субсидії громадянам; показники якості управління багатоквартирним будинком і надання комунальних послуг.

Пунктом 7 частини 1 статті 4 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" від 19.11.2017 №2189-VIII встановлено, що до повноважень Кабінету Міністрів України належать, зокрема, встановлення порядку надання пільг та житлових субсидій населенню в частині забезпечення надання житлових субсидій як частки вартості житлово-комунальних послуг, у тому числі їх виплати у грошовій формі.

Умови призначення та порядок надання громадянам таких житлових субсидій: щомісячної житлової субсидії на оплату внесків за встановлення, обслуговування та заміну вузлів комерційного обліку, за абонентське обслуговування для споживачів комунальних послуг, що надаються у багатоквартирних будинках за індивідуальними договорами, а також житлово-комунальних послуг, а саме: - житлової послуги - послуги з управління багатоквартирним будинком; - комунальних послуг - послуг з постачання та розподілу природного газу, постачання та розподілу електричної енергії, постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення, поводження з побутовими відходами визначає Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 №848 (далі Положення №848).

Пунктом 4 Положення №848 визначено, що право на отримання житлової субсидії мають громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України (далі - громадяни), що проживають у житлових приміщеннях (будинках).

Відповідно до абз.1 п.9 Положення №848 (в редакції чинній станом на час звернення позивача із заявою про призначення субсидії з 01.05.2022), призначення житлових субсидій та контроль за їх цільовим використанням здійснюються структурними підрозділами з питань соціального захисту населення.

В редакції постанови Кабінету Міністрів України від 16.09.2022 №1041 "Деякі питання надання житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу Пенсійним фондом України", пункт 9 Положення №848 передбачає, що призначення житлових субсидій здійснюється: до 30 листопада 2022 р. включно - структурними підрозділами з питань соціального захисту населення; починаючи з 1 грудня 2022 р. - органами Пенсійного фонду України. Контроль за правильністю призначення і виплати житлових субсидій здійснює Нацсоцслужба та її територіальні органи.

Відповідно до вимог п.22 Положення №848, житлова субсидія призначається одному із членів домогосподарства, які зареєстровані в житловому приміщенні (будинку).

Згідно із п.24 Положення №848, житлова субсидія розраховується на всіх членів домогосподарства.

До складу домогосподарства включаються всі особи, що зареєстровані в житловому приміщенні (будинку) (для орендарів, внутрішньо переміщених осіб - особи, які фактично проживають). На таких осіб розраховуються соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування і їх доходи враховуються під час призначення житлової субсидії.

Під час призначення житлової субсидії враховуються також доходи членів сім`ї особи із складу домогосподарства у разі, коли їх зареєстроване (фактичне) місце проживання відмінне від адреси домогосподарства (крім доходів одного з подружжя, якщо обом більше 60 років і вони проживають у сільській місцевості або селищах міського типу, доходів батьків у разі призначення субсидії студентам, які зареєстровані у гуртожитку за місцем навчання, та доходів одного з батьків дитини у разі призначення субсидії другому з батьків з дитиною у разі, коли батьки розлучені або не перебували у шлюбі, а також осіб, які вважаються безвісно відсутніми за рішенням суду або мають правовий статус осіб, зниклих безвісти). При цьому соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування за адресою домогосподарства на таких осіб не розраховуються.

Під час призначення житлової субсидії соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування розраховуються на членів домогосподарства, які зареєстровані в житловому приміщенні (будинку), але фактично в ньому не проживають у зв`язку з призовом на строкову військову службу. При цьому фактичні доходи таких осіб не враховуються в сукупний дохід домогосподарства.

Кількість членів домогосподарства визначається на початок місяця, з якого призначається житлова субсидія.

Згідно з п.25 Положення №848, у разі коли у складі домогосподарства кількість фактично проживаючих зареєстрованих членів домогосподарства є меншою за кількість членів домогосподарства, зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку), соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування розраховуються на фактично проживаючих зареєстрованих за цією адресою членів домогосподарства.

Доходи членів домогосподарства, які зареєстровані в житловому приміщенні (будинку), але фактично за цією адресою не проживають, у сукупний дохід домогосподарства не враховуються. Ця норма не поширюється на випадок, визначений в абзаці третьому пункту 24 цього Положення (за винятком осіб, які вважаються безвісно відсутніми за рішенням суду або мають правовий статус осіб, зниклих безвісти).

Наявність у членів домогосподарства, які не проживають за зареєстрованим місцем проживання, та у членів їх сімей умов, зазначених у підпунктах 2-4, 7, 9-10 пункту 14 цього Положення, не є перешкодою для застосування під час призначення житлової субсидії абзаців першого та другого цього пункту.

Пунктом 26 Положення №848 передбачено, що відповідно до рішення про призначення житлової субсидії у випадку, передбаченому пунктом 25 цього Положення, та/або документів, що підтверджують фактичне непроживання особи за адресою, управителі, об`єднання, виконавці комунальних послуг не нараховують плати за житлово-комунальні послуги, внески/платежі на оплату витрат на управління багатоквартирним будинком на членів домогосподарства, які зареєстровані, але фактично не проживають у житловому приміщенні (будинку).

Матеріалами справи підтверджується, що у документах, поданих для призначення субсидії, ОСОБА_1 субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг позивачу не призначено на неопалювальний з 01.05.2022 по 30.09.2022 та опалювальний сезон з 01.10.2022 по 30.04.2023, оскільки позивачем надано неповний пакет документів, а саме: не надано інформацію про отримані доходи чоловіка ОСОБА_2 ..

Вирішуючи спірні правовідносини, суд першої інстанції обґрунтовано врахував, що відповідно до Витягу про зареєстрованих у житловому приміщенні/будинку осіб від 11.07.2022 №91/2/10-1, а також від 26.09.022 №444/10-15, сформованих Здолбунівською міською радою, за адресою: АДРЕСА_2 з 08.09.2020 зареєстровано 1 особу: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 ..

Згідно з Актом про не проживання особи за адресою від 16.05.2022 та від 28.09.2022, засвідчено, що за адресою: АДРЕСА_2 фактично не проживає ОСОБА_2 , 1957 р.н..

Довідкою від 07.11.2022 №10-03-305, виданою Здолбунівським територіальним центром соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Здолбунівської міської ради, підтверджується, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , зареєстрована та проживає за адресою: АДРЕСА_2 . З 14.09.2017 по даний час перебуває на обслуговуванні у відділенні соціальної допомоги вдома, обслуговується соціальним робітником. За час обслуговування ОСОБА_1 за адресою проживання, з 06.09.2020 після смерті матері, факту проживання іншої особи не спостерігалося.

Згідно з наданою суду листом від 18.01.2023 Державною прикордонною службою України інформацією, відомостей щодо перетинання державного кордону України, лінії розмежування з тимчасово окупованою територією громадянином Польщі, ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , в період з 01.01.2022 по 14.12.2022 в базі даних не виявлено.

Також встановлено, що рішеннями Рівненського окружного адміністративного суду від 26.07.2021 у справі №460/3373/21 та від 27.04.2022 у справі №460/4534/22, які набрали законної сили, підтверджено, що чоловік позивача, ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , не перетинав державний кордон України упродовж останніх п`яти років, не зареєстрований та фактично не проживає за адресою: АДРЕСА_2 .

Положеннями ч.4 ст.78 КАС України передбачено, що обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Відповідно до ч.2 ст.3 Сімейного кодексу України, сім`ю складають особи, які спільно проживають, пов`язані побутом, мають взаємні права та обов`язки, подружжя вважається сім`єю і тоді, коли дружина та чоловік у зв`язку з навчанням, роботою, лікуванням, необхідністю догляду за батьками, дітьми та з інших поважних причин не проживають спільно.

Однак позивач із своїм чоловіком проживають окремо за власним бажанням, поважні причини щодо окремого проживання відсутні.

Згідно абзацу 5 пункту 6 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 03.06.1999 № 5-рп/99 у справі про офіційне тлумачення терміну "член сім`ї", членами сім`ї є, зокрема особи, які постійно з ним мешкають, ведуть спільне господарство, до таких осіб належать не тільки близькі родичі (рідні брати, сестри, онуки, дід і баба), але й інші родичі чи особи, які не перебувають з особою у безпосередніх родинних зв`язках брати, сестри, дружина (чоловік); неповнорідні брати і сестри; вітчим, мачуха; опікуни, піклувальники, пасинки, падчерки й інші).

Встановленими у цій справі обставинами підтверджується, що ОСОБА_2 не зареєстрований та фактично не проживає за адресою: АДРЕСА_2 .

Враховуючи вищезазначене, а також те, що позивач фактично не проживає з чоловіком ОСОБА_2 , не веду з ним спільне господарство, у них відсутні права та обов`язки, відсутні спільні доходи та витрачання коштів, то за таких обставин ОСОБА_2 не може вважатися членом сім`ї позивачки, а отже членом сім`ї особи зі складу домогосподарства.

Відтак відповідачем, всупереч вимогам Положення №848, при розрахунку розміру субсидії позивача безпідставно зроблено висновок про те, що позивач повинна задекларувати доходи чоловіка ОСОБА_2 , внаслідок чого ОСОБА_1 відмовлено у надані субсидії на період опалювального та неопалювального сезонів.

На підставі встановленого суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, що позивач мала право на призначення їй субсидії відповідно до поданих нею заяв, а рішення відповідача-1 щодо відмови у призначенні житлової субсидії є необґрунтованими та прийнятими без урахування усіх обставин, що мають значення для їхнього прийняття, без дотримання принципів добросовісності та розсудливості, непропорційно без дотримання необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямовані ці рішення.

Доводи апеляційної скарги відповідача-2 у цій частині висновків суду першої інстанції не спростовують, а тому відхиляються.

При вирішенні спірних правовідносин колегія суддів також враховує, що постановою Кабінету Міністрів України від 16.09.2022 №1041 "Деякі питання надання житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу Пенсійним фондом України" передбачено передачу функцій призначення, нарахування і виплати житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг від органів соціального захисту населення до органів Пенсійного фонду України, які працюють за екстериторіальним принципом.

Вказана постанова набрала чинності 23.09.2022.

В редакції означеної постанови п.9 Положення №848 передбачає, що призначення житлових субсидій здійснюється: до 30 листопада 2022 р. включно - структурними підрозділами з питань соціального захисту населення; починаючи з 1 грудня 2022 р. - органами Пенсійного фонду України.

Листом від 13.01.2023 №439/0/2-23/56 Міністерство соціальної політики України повідомило Пенсійний фонд України, що матеріали справ, в яких судовий розгляд не завершено або триває виконавче провадження стосовно житлових субсидій та пільг, до органів Пенсійного фонду України не передаються та представництво в судах не змінюється.

При цьому, згідно з листом Міністерства соціальної політики України від 01.12.2022 №12919/0/2-22/56 органи соціального захисту населення вже не призначають житлові субсидії у грудні 2022 року, у тому числі по тих заявах, що прийняті до 30 листопада. Органи соціального захисту населення можуть провести у грудні лише перерахунок раніше призначених субсидій, а також за потреби змінити тарифи тощо.

Заяви про призначення та надання житлової субсидії, що прийняті органами соціального захисту населення до 30 листопада поточного року, з необхідними документами передаються згідно з актами приймання-передачі органам Пенсійного фонду України.

Відповідно до Порядку надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу у грошовій формі, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.04.2019 №373 (зі змінами), органи соціального захисту населення розраховують суми пільг за грудень до 15 грудня 2022 року.

При цьому, органи соцiального захисту населення до цієї дати можуть за потреби здійснювати перерахунок розмірів раніше нарахованих пільг, зняття з обліку померлих пільговиків, вносити змiни до складу сім`ї пільговика, переліку отримуваних житлово-комунальних послуг тощо з метою актуалізації даних Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги.

Вiдповiдно до Положення про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.01.2003 № 117 (зі змінами), з 1 грудня 2022 року органи Пенсійного фонду України організовують збирання, систематизацію і зберігання інформації про пільговиків; ведуть облік пільговиків шляхом формування на кожного пільговика персональної облікової картки, в якій використовується реєстраційний номер облікової картки платника податків.

Таким чином, починаючи з 01.12.2022 Управління соціального захисту населення Рівненської районної державної адміністрації не здійснює призначення житлових субсидій, зокрема, за заявами осіб, що були подані до 30.11.2022.

Тому з огляду на встановлене судом порушення права ОСОБА_1 на отримання нею субсидії, порушене право позивача підлягає судовому захисту та відновленню шляхом зобов`язання відповідача-2 призначити позивачу субсидію відповідно до поданих нею до 30.11.2022 заяв, оскільки чинним законодавством такі повноваження передано від органу соціального захисту населення саме пенсійному органу, чим спростовуються відповідні доводи апеляційної скарги.

Відповідно до ч.2 ст.77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Тобто, обов`язок доводити правомірність рішення у цій справі покладається на суб`єкт владних повноважень, яким у цій справі є відповідачі.

Таким чином, судом першої інстанції сформовано правильний висновок, який не спростовано доводами апеляційної скарги, про те, що оскаржені дії відповідача-1 є протиправними, натомість правильним є зобов`язання відповідача-2 призначити позивачу спірну субсидію відповідно до поданих нею до 30.11.2022 заяв.

З врахуванням наведених вище норм законодавства та фактичних обставин справи, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що судом першої інстанції при розгляді адміністративної справи всебічно і об`єктивно встановлено обставини справи, оскаржене рішення суду винесено з дотриманням норм матеріального і процесуального права, а тому немає підстав для його скасування.

Суд апеляційної інстанції також зазначає, що відповідно до п.2 ч.5 ст.328 КАС України, не підлягають касаційному оскарженню судові рішення у справах незначної складності.

Проаналізувавши характер спірних правовідносин, предмет спору, склад учасників справи, та враховуючи, що дану адміністративну справу було розглянуто судом першої інстанції в порядку спрощеного позовного провадження, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що дана адміністративна справа є справою незначної складності, а тому рішення суду апеляційної інстанції не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Керуючись ст.ст. 243, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд

постановив:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області залишити без задоволення.

Рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 07 квітня 2023 року в адміністративній справі №460/50713/22 за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Рівненської районної державної адміністрації, Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття і касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя В. В. Гуляк
судді Л. Я. Гудим
О. М. Довгополов