Справа № 340/3391/22
Суддя: Лукманова О.М.
Дата ухвалення: 2023-11-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

02 листопада 2023 року м. Дніпросправа № 340/3391/22

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Лукманової О.М. (доповідач),

суддів: Божко Л.А., Дурасової Ю.В.,

розглянувши у письмовому провадженні в м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 10.07.2023 року (суддя Петренко О.С., м. Кропивницький, повний текст рішення виготовлено 10.07.2023 року) у адміністративній справі №340/3391/22 за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання дій протиправними, зобов`язання нарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення, суд

в с т а н о в и в:

У липні 2022 року ОСОБА_1 (далі по тексту позивач) звернувся до суду з позовом до військової частини НОМЕР_1 (далі по тексту відповідач), в якому просив визнати протиправними дії відповідача щодо застосування січня 2016 року як місяця за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації його грошового забезпечення в період з 01.08.2016 року по 28.02.2028 року; зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити на його користь індексацію грошового забезпечення за період з 2016 року по 28.02.2018 року включно із застосуванням місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексу грошового забезпечення січень 2008 року в сумі 61901,85 грн. із одночасною компенсацією сум податку доходів фізичних осіб відповідно до п.2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 року №44 з урахуванням раніше виплачених сум; визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо невиплати в повному розмірі індексації його грошового забезпечення за період з01.03.2018 року по 29.08.2020 року включно із застосуванням щомісячної фіксованої індексації 3942, грн. відповідно до абзаців 4, 6 п.5 Порядку проведення індексації г7рошови доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078; зобов`язати відповідача нарахувати і виплатити на його користь щомісячну фіксовану індексацію грошового забезпечення 3942,55 грн. за період з 01.03.2018 року по 29.08.2028 року включно у сумі 117886,35 грн. відповідно до абзаців 4, 6 п.5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078 із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до п.2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 року №44 з урахуванням раніше виплачених сум; зобов`язати відповідача подати віт про виконання судового рішення.

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 25.07.2022 року відмовлено у відкритті провадження у справі. Суд вважав, що у цій справі позов, заявлений з тих самих підстав, що у справі №340/4345/21, за наслідками розгляду якого прийнято рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 04.10.2021 року, яке набрало законної сили 04.11.2021 року.

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 20.10.2022 року ухвалу суду першої інстанції від 25.07.2022 року залишено без змін. Судове рішення було обґрунтоване тим, що позовні вимоги у даній справі пов`язані з виконанням рішення Кіровоградського оружного адміністративного суду від 04.10.2021 року у справі №340/4345/21, яке набрало законної сили, а тому ОСОБА_1 обрано невірний спосіб захисту порушеного права з огляду на те, що фактично спірні правовідносини між сторонами вже вирішені судом, у даному випадку ОСОБА_1 необхідно звертатися у порядку ст.383 КАС України із заявою в порядку судового контролю за виконанням рішення.

Постановою Верховного Суду від 31.01.2023 року ухвалу Кіровоградського окружного адміністративного суду від 25.07.2022 року та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 20.10.2022 року скасовано, справу направлено для продовження розгляду до суду першої інстанції. Підставою для скасування було те, що суд першої інстанції у справі №340/4345/21 прийшов до висновку про наявність у ОСОБА_1 права на нарахування та виплату індексації за період з 01.08.2016 року по 28.02.2018 року; щодо позовної вимоги про нарахування та виплату ОСОБА_1 щомісячної фіксованої індексації грошового забезпечення 3942,55 грн. за період з 01.03.2018 року по 29.08.2020 року включно в сумі 117886,3 грн., суд першої інстанції зазначив, що розрахунок індексації грошового забезпечення та визначення базового місяця є компетенцією відповідача як органу, який виплачував позивачу грошове забезпечення, а тому саме на відповідача за наявності підстав покладається обов`язок нарахувати та виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення, визнавши при цьому базовий місяць для її розрахунку, а також провести відповідні відрахування та компенсації з податків та інших обов`язкових платежів. Верховний Суд вказав, що предметом позову є питання розрахунку індексації грошового забезпечення, зокрема з визначенням січня 2008 року як місяця за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення позивача та неправомірність застосування відповідачем при її обчисленні січня 2016 року як місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця), а також розміру щомісячної фіксованої індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 року по 29.08.2020 року. Вказане не було предметом правової оцінки судом у справі №340/4345/21. У цій справі судом не здійснювалася перевірка правильності нарахованих відповідачем позивачу сум індексації грошового забезпечення із визначенням місяця, у якому відбулося підвищення розміру грошового забезпечення доходу позивача, як і не вирішувалося питання розміру фіксованої індексації. Верховний Суд зазначав, що відповідно до п.13 Порядку №1078 спори з питань індексації грошових доходів підлягають розгляду в судовому порядку, а тому вимоги позивача в межах цієї позовної заяви, можуть бути заявлені окремим адміністративним позовом та повинні оцінюватися судами на предмет правомірності вимог.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 10.07.2023 року позовні вимоги задоволено частково; визнано протиправними дії військової частини НОМЕР_1 щодо застосування січня 2016 року як місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 в період з 01.08.2016 року по 28.02.2018 року включно; зобов`язано військову частину НОМЕР_1 нарахувати і виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.08.2016 року по 28.02.2018 року включно із застосуванням місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення січень 2008 року.

З рішенням суду першої інстанції не погодився ОСОБА_1 та подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду в частині відмови у виплаті індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 року по 29.08.2020 року та прийняти нове рішення, яким визнати протиправною бездіяльність військової частини щодо невиплати в повному розмірі індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.03.2018 року по 29.08.2020 року включно із застосуванням щомісячної фіксованої індексації 3942,55 грн. відповідно до абзаців 4, 6 п.5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078; зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати і виплатити на користь ОСОБА_1 щомісячну фіксовану індексацію грошового забезпечення 3942,55 грн. за період з 01.03.2018 року по 29.08.2020 року включно в сумі 117886,35 грн. відповідно до абзаців 4, 6 п.5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078 із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до п.2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 року №44 з урахуванням раніше виплачених сум. Свої вимоги обґрунтував тим, що рішення суду прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права. Апелянт зазначав, що позивачу за період з 01.03.2018 року по 29.08.2020 року виплачена тільки поточна індексація грошового забезпечення в сумі 3944,99 грн., яка склалася внаслідок перевищення порогу для проведення індексації в 103%, проте відповідачем в порушення абзаців 4, 6 п.5 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078 «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення» не виплачено на користь позивача індексацію грошового забезпечення за період з 01.03.2018 року по 29.08.2020 року у фіксованій величині 3942,55 грн. в місяць на загальну суму 117886,35 грн., що підтверджено правовою позицією Верховного Суду від 23.03.2023 року у справі №400/3826/21, від 22.06.2023 року у справі №520/6243/22.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Задовольняючи позовні вимоги частково, суд першої інстанції виходив з того, що ОСОБА_1 проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 ; з 01.08.2016 року по 29.08.2020 року не здійснено індексацію грошового забезпечення. Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 04.10.2021 року у справі №340/4345/21 зобов`язано відповідача нарахувати та виплатити на користь позивача індексацію грошового забезпечення, на виконання кого військовою частиною проведено виплату на користь ОСОБА_1 індексацію за період з 01.08.2016 року по 28.02.2018 року включно, з застосуванням місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін /базового місяця/ січень 2016 року в сумі 4318,55 грн. Крім того, за період з 01.03.2018 року по 29.08.2020 року ОСОБА_1 виплачено лише поточна індексація в сумі 3944,99 грн. Вирішуючи спір по суті, суд керувався Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», ч.1 ст.1, ч.1 ст.2, ч.1 ст.4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», згідно якого індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка (з 01.01.2016 року - 103%). Суд керувався пунктами 2, 4, 5, 6, 11, Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1078 від 17.07.2003 року, згідно якого підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 103 відсотка (застосовується з 01.01.2016 року у зв`язку із змінами, внесеними згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 77 від 11.02.2016 року; до 01.01.2016 року поріг індексації встановлювався в розмірі 101 відсотка). Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. У разі підвищення тарифних ставок (посадових окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначених у пункті 2 цього Порядку, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення. У разі зростання грошового доходу за рахунок інших його складових без підвищення тарифних ставок (посадових окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення грошового доходу. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (посадового окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові грошового доходу, які не мають разового характеру. Суд врахував, що схема посадових окладів осіб військовослужбовців Збройних Сил України затверджена постановою Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007 року, яка набрала чинності з 01.01.2008 року; після прийняття Кабінетом Міністрів України постанови №704 від 30.08.2017 року «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», якою затверджено схему тарифних розрядів за основними типовими посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України, базовим місяцем для нарахування військовослужбовцям індексації став березень 2018 року у зв`язку з чим, суд зазначив, що базовими місяцями для нарахування індексації грошового забезпечення військовослужбовців, повинні бути січень 2008 року та березень 2018 року, водночас всі інші місяці у даному проміжку часу не можуть бути базовими для нарахування індексації, оскільки у проміжку січня 2008 року - березень 2018 року посадові оклади військовослужбовців, з яких вираховується індексація, залишалися незмінними, тобто з 01.12.2015 року базовим місяцем для розрахунку індексації грошового забезпечення є січень 2008 року. Суд врахував, що за інформацією, розміщеною на офіційному сайті Державної служби статистики України, лише у жовтні 2018 року відбулося перевищено порогу індексації 103%, а тому право на індексацію заробітної плати у ОСОБА_1 виникло у жовтні 2018 року та, оскільки індекс інфляції за жовтень 2018 року опубліковано у листопаді 2018 року, то індексацію необхідно проводити з грудня 2018 року. Суд зазначив, що Закон України «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядок №1078 у період існування спірних правовідносин (з 01 березня 2018 року до 29 серпня 2020 року) не містили в собі такого поняття як фіксована сума індексації; зазначений термін використовувався у додатку 4 Приклад проведення індексації у разі підвищення грошових доходів до Порядку №1078, однак, лише в редакції, що діяла до 15.12.2015 року.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_1 з 01.08.2016 року по 29.08.2020 року проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 .

Встановлено, що 13.05.2021 року ОСОБА_1 звернувся із заявою до військової частини НОМЕР_1 , в якій просив нарахувати та виплатити йому індексацію грошового забезпечення за період з 01.08.2016 року по 28.02.2018 року; провести перерахунок та доплату індексації грошового забезпечення (враховуючи фіксовану суму індексації за березень 2018 року) за період з 01.03.2018 року по 29.08.2020 року.

Встановлено, що листом від 26.05.2021 року №1345 військова частина НОМЕР_2 надала відповідь, згідно якої виплата індексації за вказаний у заяві період не здійснювалася у зв`язку з відсутністю фінансування на виплату індексації.

Встановлено, що рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 04.10.2021 року у справі №340/4345/21, яке набрало законної сили, визнано протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.08.2016 року по 28.02.2018 року включно; зобов`язано військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.08.2016 року по 28.02.2018 року включно; визнано протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо невиплати в повному розмірі індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.03.2018 року по 29.08.2020 року включно у відповідності до вимог п.5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078; зобов`язано військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити в повному обсязі на користь ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.03.2018 року по 29.08.2020 року включно, у відповідності до вимог п.5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078.

Встановлено, що військовою частиною НОМЕР_1 виконано рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 04.10.2021 року у справі №340/4345/21; нараховано та виплачено на користь ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.08.2016 року по 28.02.2018 року включно, виходячи з базового місяця січень 2016 року.

Як вбачається з позовних вимог це стало підставою для звернення ОСОБА_1 з даним позовом. Рішення суду по даній справі визнано протиправними дії військової частини НОМЕР_1 щодо застосування січня 2016 року як місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 в період з 01.08.2016 року по 28.02.2018 року включно; зобов`язано військову частину НОМЕР_1 нарахувати і виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.08.2016 року по 28.02.2018 року включно із застосуванням місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення січень 2008 року. В цій частині рішення суду не оскаржується.

Як вбачається картки особового розрахунку військовослужбовця, ОСОБА_1 у листопаді 2018 року, з лютого 2018 року по серпень 2020 року виплачувалася індексація грошового забезпечення. у розмірі 3944,99 грн. Як вбачається з пояснень ОСОБА_1 , він не оспорює, що у вказаний період йому була виплачена індексація грошового забезпечення в сумі 3944,99 грн., яка склалася внаслідок перевищення порогу для проведення індексації в 103%, проте відповідачем в порушення абзаців 4, 6 п.5 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078 «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення» не виплачено на користь позивача індексацію грошового забезпечення за період з 01.03.2018 року по 29.08.2020 року у фіксованій величині 3942,55 грн. в місяць на загальну суму 117886,35 грн.

Відповідно до ч.1 ст.1, ч.1 ст.2, ч.1 ст.4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» (в редакції, чинній на момент спірних правовідносин) визначає правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України, індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. Індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення). Індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.

Відповідно до пунктів 2, 4, 5, 6, Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України №1078 від 17.07.2003 року, індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. Індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, грошове забезпечення військовослужбовців, поліцейських, осіб рядового і начальницького складу. У разі підвищення тарифних ставок (посадових окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначених у пункті 2 цього Порядку, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.

Відповідно до абзаців 4, 6 п.5 вище вказаного Порядку якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу. До чергового підвищення тарифних ставок (посадових окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, крім щомісячних страхових виплат потерпілим на виробництві (з урахуванням виплат на необхідний догляд за потерпілим) та членам їх сімей, до визначеної суми індексації додається сума індексації, яка складається внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, зазначеного у пункті 1-1 цього Порядку.

Із системного аналізу абзаців 4 та 6 п.5 Порядку, вбачається, що індексація грошового забезпечення розраховується з урахуванням підвищення грошового доходу, суми індексації у місяці, якому вона виплачується та визначається як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу. Шостий абзац п5 Порядку стосується індексації виплат потерпілим на виробництві та членам їх сімей.

Суд апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що законодавством передбачено нарахування та виплату індексації грошового забезпечення при умові, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка. Особі нараховується та виплачується індексація однією сумою, яка розраховується відповідно до абзацу 4 п.5 Порядку у разі підвищення грошового доходу у місяці.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що військовою частиною у період з 01.03.2018 року по 29.08.2020 року ОСОБА_1 виплачена індексація грошового забезпечення, а тому суд першої інстанції прийшов до вірного висновку про відмову у задоволенні позовних вимог у цій частині.

Враховуючи вище викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, рішення суду першої інстанції слід залишити без змін, як таке, що прийняте з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322 КАС України, суд-

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 10.07.2023 року у адміністративній справі №340/3391/22 залишити без змін.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня її проголошення у порядку статей 328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя О.М. Лукманова

суддя Л.А. Божко

суддя Ю. В. Дурасова