Справа № 160/6368/23
Суддя: Баранник Н.П.
Дата ухвалення: 2023-10-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

26 жовтня 2023 року м.Дніпросправа № 160/6368/23

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Баранник Н.П.,

суддів: Малиш Н.І., Щербака А.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14 червня 2023 року у справі № 160/6368/23 (суддя Олійник В.М., справа розглянута в порядку спрощеного позовного провадження) за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом, в якому просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі - відповідач) про не зарахування до пільгового стажу ОСОБА_1 за Списком №1 на підземних роботах періоди роботи: з 28.10.1992 року по 01.01.1994 року, з 19.10.2003 року по 20.06.2004 року, з 12.10.2004 року по 01.06.2005 року, з 18.04.2008 року по 18.06.2008 року, з 27.07.2008 року по 30.03.2009 року, з 14.11.2011 року по 23.12.2011 року, з 24.03.2012 року по 24.09.2012 року, та з 19.12.2012 року по 28.01.2013 року;

- визнати протиправними не здійснення перерахунку та нарахування ОСОБА_1 пенсії в порядку та в розмірах, передбачених статтею 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці, статтею 40 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 за Списком №1 на підземних роботах періоди роботи: з 28.10.1992 року по 01.01.1994 року, з 19.10.2003 року по 20.06.2004 року, з 12.10.2004 року по 01.06.2005 року, з 18.04.2008 року по 18.06.2008 року, з 27.07.2008 року по 30.03.2009 року, з 14.11.2011 року по 23.12.2011 року, з 24.03.2012 року по 24.09.2012 року, та з 19.12.2012 року по 28.01.2013 року; та здійснити перерахунок та нарахування ОСОБА_1 пенсії в порядку та в розмірах, передбачених статтею 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці, статтею 40 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, з часу звернення за перерахунком пенсії, а саме з 15.02.2023 року.

В обґрунтування позову позивач зазначав, що він звертався до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській із заявою про зарахування до пільгового стажу за Списком №1 періодів роботи: з 28.10.1992 року по 01.01.1994 року, з 19.10.2003 року по 20.06.2004 року, з 12.10.2004 року по 01.06.2005 року, з 18.04.2008 року по 18.06.2008 року, з 27.07.2008 року по 30.03.2009 року, з 14.11.2011 року по 23.12.2011 року, з 24.03.2012 року по 24.09.2012 року, з 19.12.2012 року по 28.01.2013 року та здійснення перерахунку і нарахування пенсії в порядку та в розмірах, передбачених статтею 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці, статтею 40 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Проте, у рішенні Пенсійного фонду зазначено, що у позивача відсутні 15 років роботи на підземних роботах за списком №1, а стаж роботи за Списком №1 становить 12 років 6 днів. Вважає, що відповідачем безпідставно не було враховано до загального трудового стажу вищевказані періоди його роботи, оскільки факт роботи протягом вказаних періодів підтверджується трудовою книжкою, яка відповідно до статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є основним документом, який підтверджує стаж роботи. Позивач вважає дії відповідача щодо не зарахування періодів роботи та не здійснення перерахунку і нарахування пенсії в порядку та в розмірах, передбачених статтею 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», статтею 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» протиправними, у зв`язку з чим звернувся до суду з даним позовом..

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14 червня 2023 року в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовлено у повному обсязі.

Із рішенням суду не погодився позивач, ним була подана апеляційна скарга. В скарзі, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального права, невідповідність висновків суду фактичним обставинам справи, неналежну оцінку доказів, позивач просить рішення суду першої інстанції у даній справі скасувати та прийняти нове рішення про задоволення його позовних вимог в повному обсязі.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що суд неналежним чином дослідив докази, що надавалися позивачем на підтвердження доводів та обґрунтувань позовної заяви.

Від відповідача надійшов відзив на апеляційну скаргу позивача, відповідно до якого просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду без змін.

Колегія суддів, перевіривши доводи апеляційної скарги, матеріали справи, приходить до висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

З матеріалів справи встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 15.02.2023 року звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою, в якій просив:

- зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 за Списком №1 періоди роботи: з 28.10.1992 року по 01.01.1994 року, з 19.10.2003 року по 20.06.2004 року, з 12.10.2004 року по 01.06.2005 року, з 18.04.2008 року по 18.06.2008 року, з 27.07.2008 року по 30.03.2009 року, з 14.11.2011 року по 23.12.2011 року, з 24.03.2012 року по 24.09.2012 року, та з 19.12.2012 року по 28.01.2013 року;

- здійснити перерахунок та нарахування ОСОБА_1 пенсії в порядку та в розмірах, передбачених статтею 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці, статтею 40 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 20.03.2023 року № 1051С-6545/Є-01/8-0400/23 позивачу повідомлено, зокрема, наступне.

Розмір пенсійної виплати обчислений, як непрацюючому пенсіонеру, виходячи із страхового стажу, зарахованого по 30.09.2012, що складає 33 роки 11 місяців 15 днів (в тому числі стаж роботи за Списком 1 становить 12 років 6 днів, що зарахований в подвійному розмірі), заробітної плати за період з 01.12.1990 по 31.12.1990, з 01.04.1992 по 31.08.1992, з 01.11.1992 по 31.12.1993, з 01.01.1997 по 31.07.2000 та за даними системи персоніфікованого обліку за період з 01.07.2000 по 31.12.2003, з 01.04.2006 по 31.07.2006, з 01.06.2007 по 30.09.2007, з 01.04.2008 по 31.12.2008, з 01.06.2011 по 31.12.2011, з 01.03.2012 по 30.09.2012.

Коефіцієнт страхового стажу з урахуванням величини оцінки одного року страхового стажу 1% складає 0,33917 (33 роки х 12 місяців + 11 місяців = 407 місяців: 12 : 100 х 1).

Індивідуальний коефіцієнт заробітку після оптимізації - 3,39846.

В пільговому обчисленні розраховані наступні періоди роботи:

27.08.1986 - 31.12.1990 - Список 1 (підземні роботи),

02.03.1992- 31.08.1992 - Список 1 (підземні роботи),

31.12.1996- 25.09.2003 - Список 1,

20.04.2006- 14.07.2006 - Список 1 (підземні роботи),

29.06.2007-07.09.2007 - Список 1 (підземні роботи).

Середньомісячний заробіток для обчислення пенсії з урахуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески за 2014, 2015, 2016 та збільшеної на коефіцієнти 1,17, 1,11, 1,11, 1,14, 1,197 складає 25165,70 грн (7405,03 грн х 3,39846 ).

Загальний розмір пенсії станом на 01.03.2023 становить 8535,45 грн., з яких: 8535,45 грн - розмір пенсії за віком (25165,70*0,33917)

До страхового та пільгового стажу зараховані всі надані документи.

Тобто, згідно з вказаним листом пенсійного органу, у ОСОБА_2 відсутні 15 років роботи на підземних роботах за списком №1 та стаж роботи за Списком №1 становить 12 років 6 днів.

Позивач, вважаючи дії відповідача у незарахуванні йому до пільгового стажу за Списком № 1 періодів роботи з 28.10.1992 року по 01.01.1994 року, з 19.10.2003 року по 20.06.2004 року, з 12.10.2004 року по 01.06.2005 року, з 18.04.2008 року по 18.06.2008 року, з 27.07.2008 року по 30.03.2009 року, з 14.11.2011 року по 23.12.2011 року, з 24.03.2012 року по 24.09.2012 року, з 19.12.2012 року по 28.01.2013 року, а також не здійснення перерахунку і нарахування пенсії в порядку та в розмірах, передбачених статтею 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці, статтею 40 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування протиправними та такими, що порушують гарантовані Конституцією України соціальні права позивача на пенсійне забезпечення, звернувся до суду з даним позовом.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, який відмовив у задоволенні позовних вимог, з огляду на наступне.

Щодо зарахування періодів роботи в російській федерації з 28.10.1992 року по 01.01.1994 року, з 19.10.2003 року по 20.06.2004 року, з 12.10.2004 року по 01.06.2005 року, з 18.04.2008 року по 18.06.2008 року, з 27.07.2008 року по 30.03.2009 року, з 14.11.2011 року по 23.12.2011 року, з 24.03.2012 року по 24.09.2012 року, з 19.12.2012 року по 28.01.2013 року до стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до ч.1 ст.46 Конституції України передбачено, що громадяни України мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у старості та інших випадках, передбачених законом.

Згідно з ч.2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 ст.24 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV) страховий стаж період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Частиною 2 ст.24 Закону № 1058-IV передбачено, що страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Відповідно до статті 4 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування законодавство про пенсійне забезпечення базується на Конституції України, складається з Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, цього Закону, законів України "Про недержавне пенсійне забезпечення", "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України (далі - закони про пенсійне забезпечення), а також інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до законів про пенсійне забезпечення, що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення в Україні.

Статтею 7 Угоди між Урядом України і Урядом російської федерації про трудову діяльність і соціальний захист громадян України і росії, які працюють за межами кордонів своїх країн, яка підписана та набрала чинності 14.01.1993, передбачено, що питання пенсійного забезпечення регулюються Угодою про гарантії прав громадян держав-учасниць співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року та двосторонніми угодами в цій галузі.

Угодою про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року (далі - Угода) встановлено, що пенсійне забезпечення громадян держав-учасниць Угоди здійснюється за нормами законодавства держави, на території якої вони проживають (стаття 1 Угоди).

Згідно п.2 Розділу ХV Прикінцеві положення Закону № 1058 пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовам праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та трудового стажу, передбаченого Законом України Про пенсійне забезпечення (далі - Закон № 1788).

Відповідно до ч.1 ст.114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Згідно з п.2 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні пенсії за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року №383 (далі Порядок №383) під повним робочим днем слід уважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками ( 36-2003-п ), не менше 80 відсотків робочого часу, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов`язаних з виконанням своїх трудових обов`язків.

Згідно зі ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Аналіз норм чинного законодавства дозволяє зробити висновок, що необхідність підтверджувати періоди роботи для визначення стажу роботи виникає у разі відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Як вбачається з трудової книжки позивача НОМЕР_1 від 20 серпня 1981 року у спірні періоди, позивач працював (мовою оригіналу):

- з 28.10.1992 року по 01.01.1994 року - Главалмаз золото Чукотка - горно рабочий очистного забоя 4 разряда с полным рабочим днем под землей;

з 19.10.2003 року по 20.06.2004 року - район Крайнего Севера Магаданская область ООО Надежда - бурильщик шпуров с полным рабочим днем под землей;

- з 12.10.2004 року по 01.06.2005 року - ООО Надежда - бурильщик шпуров с полным рабочим днем под землей;

з 18.04.2008 року по 18.06.2008 року - Восточшахтоспецстрой - проходчик 5 разряда с полным рабочим днем под землей;

- з 27.07.2008 року по 30.03.2009 року - Нерильськое-шахтопроходское учреждение - проходчик 5 разряда с полным рабочим днем под землей;

- з 14.11.2011 року по 09.12.2011 року - приватне підприємство СВІТЕКС - прохідник з повним робочим днем в підземних умовах;

- з 24.03.2012 року по 24.09.2012 року - ОАО Артель старателей Амур хабаровский край аяно-майский район росссийская федерация - машинист буровой установки на сезон;

- з 19.12.2012 року по 23.01.2013 року - ООО Амур Золото хабаровский край аяно-майский район российская федерация - машинист буровой установки на сезон.

При цьому, суд зауважує, що в трудовій книжці позивача за спірні періоди роботи в російській федерації відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах за Списком №1, а саме: не зазначено про характер виконуваної роботи, розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи, відсутня інформація про проведення атестації робочих місць.

Постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993 року затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі - Порядок №637).

Відповідно до п. 1 зазначеного Порядку основним документом, що підтверджує стаж роботи за період до впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - персоніфікований облік), є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній стаж роботи встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 20 Порядку № 637 передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального стажу роботи приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці повинно бути вказано періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка, в тому числі виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій.

У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на територіях, зазначених в абзаці другому пункту 18 цього Порядку, стаж роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

У разі відсутності правонаступника, а також у разі знищення архівів у зв`язку з воєнними (бойовими) діями підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу роботи, а також до стажу роботи для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням із Мінсоцполітики та Мінфіном.

Згідно з п.3 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні пенсії за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року №383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 року.

Отже, для підтвердження пільгового стажу за періоди роботи після 21.08.1992 року та як наслідок можливості їх віднесення до пільгового стажу, особою також мають бути надані документи, які б підтверджували проведення атестації робочих місць.

За змістом приписів п.1 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року N442 (далі Порядок №442), атестація робочих місць за умовами праці (надалі - атестація) проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров`я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому.

Згідно з п.2 Порядку №442 основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між роботодавцем і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Пунктом 4 Порядку №442 визначено, що атестація проводиться атестаційною комісією, склад і повноваження якої визначаються наказом по підприємству, організації, в строки, передбачені колективним договором, але не рідше ніж один раз на п`ять років.

Накази, або витяги з наказів про проведення атестації робочого місця за умовами праці за Списком №1 суду не надано.

Як зазначає відповідач, у матеріалах пенсійної справи позивача наявні довідки від 09.04.2014 №217-к, яка видана TOВ "Артель старателей Чукотка", за період роботи позивача по Списку №1 з 28.10.1992 по 01.01.1994 в якості гірника очисного забою з повним робочим днем під землею та від 24.10.2014 №04.0303-01.2012, яка видана ВАТ "Ростовшахтострой", за період роботи по Списку № 1 з 18.04.2008 по 18.06.2008 та з 27.07.2008 по 30.03.2009 в якості прохідника з повним робочим підземним днем: (вахтовий метод). Однак, в довідках відсутні відомості про проведення атестації робочих місць, у зв`язку з чим вищезазначені періоди не зараховані до пільгового стажу позивача за Списком №1.

Частиною 3 статті 44 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування передбачено, що органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.

Так, як вбачається з матеріалів справи, Інгулецьким відділом обслуговування громадян (перейменований у відділ обслуговування громадян №13 управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області) листами від 18.09.2020 за №0400-0213-10/83318 та за №0400-0213-10/83319, повторно від 21.10.2020 за №0400-0213-10/98894 та за №0400-0213-10/98895 було направлено запити до російської федерації щодо витребування уточнюючих довідок з зазначенням в них відомостей про проведення атестації робочих місць та надання копії наказів про атестацію робочих місць.

Також, листом від 22.01.2021 за №0400-010216-10/9952 відділом обслуговування громадян №13 (сервісним центром) було направлено запит на конкурсного керуючого ВАТ "Ростовшахтобуд".

Оскільки відповіді на вищезазначені запити не надходили, відділом обслуговування громадян №13 (сервісним центром) листом від 03.09.2021 за №0400-010216-10/117403 направлено повторний запит до Державної установи-управління Пенсійного фонду російської федерації в м. Шахти Ростовської області.

Щодо підтвердження сплати страхових внесків та надання довідок про заробітну плату за періоди роботи позивача на території росії, відповідачем було направлено запити до Пенсійного фонду російської федерації в Яготининському районі Магаданської області за періоди роботи з 19.10.2003 по 20.06.2004 та з 12.10.2004 по 01.06.2005 (запит від 16.07.2020 за №0400-0312-10/56930, від 27.10.2020 за №0400-0213-8/100839), до Пенсійного фонду російської федерації по Хабаровському краю за періоди роботи з 24.03.2012 по 24.09.2012 та з 19.12.2012 по 23.01.2013 (запит від 26.10.2020 за №0400-0213-10/100705), до Пенсійного фонду російської федерації по Ростовській області за період роботи з 18.04.2008 по 30.03.2009 (запит від 26.10.2020 за №0400-0213-10/100704).

На запит від 16.07.2020 за № 0400-0312-10/56930 надійшла відповідь від 15.03.2021 за №02-2141-ЯР/366, в якій зазначено, що в архівному відділі Адміністрації Ягоднинского міського округу Магаданської області на ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , документи відсутні.

Отже, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області були вжиті заходи для витребування документів з російської федерації для підтвердження пільгового характеру роботи позивача за спірні періоди.

Разом з цим, на сьогодні відсутня можливість здійснити перевірку спірних періодів роботи позивача, у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України.

Указом Президента України №64/2022 від 24.02.2022 року, у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, з 24.02.2022 на всій території Україні введено воєнний стан. На даний час воєнний стан в Україні продовжено та не скасовано.

З 01 січня 2023 року російською федерацією припинено участь у зазначеній вище Угоді про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992.

Враховуючи наведені вище обставини, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що позовні вимоги щодо визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про не зарахування до пільгового стажу ОСОБА_1 за Списком №1 на підземних роботах періодів роботи: з 28.10.1992 року по 01.01.1994 року, з 19.10.2003 року по 20.06.2004 року, з 12.10.2004 року по 01.06.2005 року, з 18.04.2008 року по 18.06.2008 року, з 27.07.2008 року по 30.03.2009 року, з 14.11.2011 року по 23.12.2011 року, з 24.03.2012 року по 24.09.2012 року, з 19.12.2012 року по 28.01.2013 року, а також зобов`язання відповідача зарахувати ці періоди, є необґрунтованими та не підлягали задоволенню.

Щодо вимоги про перерахунок та нарахування пенсії в порядку та в розмірах, передбачених статтею 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці, статтею 40 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до ст.1 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці №345-VI від 02.09.2008 (далі - Закон №345-VI) дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.

Тобто, обов`язковою умовою застосування норм цього закону для працівників є: виконання робіт по видобуванню вугілля, залізної руди, руди кольорових і рідкісних металів, тощо, виконання робіт на шахтобудівних підприємствах, або виконання робіт в державних воєнізованих аварійно-рятувальних службах при зайнятості на підземних роботах повний робочий день.

Відповідно до статті 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Як вбачається з матеріалів справи, страховий стаж позивача складає 33 роки 11 місяців 15 днів (в тому силі стаж роботи за Списком №1 становить 12 років 00 місяців 06 днів, що зарахований в подвійному розмірі).

В пільговому обчисленні розраховані наступні періоди роботи:

- 27.08.1986 - 31.12.1990 - Список №1 (підземні роботи);

- 02.03.1992 - 31.08.1992 - Список № 1 (підземні роботи);

- 31.12.1996 - 25.09.2003 - Список. №1;

- 20.04.2006 - 14.07.2006 - Список №1 (підземні роботи);

-29.06.2006 - 07.09.2007 - Список №1 (підземні роботи).

В матеріалах справи відсутні та позивачем не надано за спірні періоди роботи документів, що підтверджують пільговий характер роботи, тому неможливо визначити чи підпадають під дію статті 1 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці професії (посади) позивача, на яких він працював.

Крім того, Закон України Про підвищення престижності шахтарської праці спрямований на надання додаткових гарантій у виплаті та підвищенні заробітної плати і розв`язання соціально-побутових проблем шахтарів, зокрема, стаття 8 встановлює певні особливості/пільги щодо визначення розміру пенсійної виплати окремим категоріям осіб.

Ключовим правовим питанням у даній справі, щодо якого фактично виник спір, є право позивача на зарахування йому спірних періодів роботи в російській федерації до пільгового стажу.

Відповідно, питання щодо розміру пенсійної виплати є похідним і повинне вирішуватись після вирішення питання про наявність відповідного права на зарахування до пільгового стажу спірних періодів роботи.

З урахуванням наведеного, позовні вимоги про визнання протиправними дій щодо не здійснення перерахунку та нарахування позивачу пенсії в порядку та в розмірах, передбачених статтею 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці, статтею 40 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, також задоволенню не підлягали.

Судом першої інстанції рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права і підстав для його скасування не вбачається, апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.311, п.1 ч.1 ст.315, ч.1 ст.316, ст.ст.322, 325, 329 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14 червня 2023 року у справі №160/6368/23 - залишити без змін.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає, відповідно до п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Головуючий - суддя Н.П. Баранник

суддя Н.І. Малиш

суддя А.А. Щербак