Справа № 380/915/23
Суддя: Крутько Олена Василівна
Дата ухвалення: 2023-10-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 жовтня 2023 рокусправа № 380/915/23

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючої судді Крутько О.В.,

за участю секретаря судового засідання Сов`як Д.О.,

представника позивача Єсіпова І.А.,

представника відповідача Єфіменко О.М.,

розглянув у відкритому судовому засіданні у м. Львові адміністративну справу

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Комтех Аутдор"

до Департаменту інфраструктури та благоустрою Рівненської міської ради

про визнання протиправним та скасування наказу, зобов`язання до вчинення дій

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Департаменту інфраструктури та благоустрою Рівненської міської ради, у якому просить визнати протиправним та скасувати наказ Департаменту інфраструктури та благоустрою Рівненської міської ради від 09.06.2022 № 198/01 «Про демонтаж рекламних конструкцій» та зобов`язати Департамент інфраструктури та благоустрою Рівненської міської ради відшкодувати шкоду, завдану виконанням його протиправного наказу від 09.06.2022 № 198/01 Про демонтаж рекламних конструкцій щодо проведення демонтажу засобів зовнішньої реклами, які розміщувались Товариством з обмеженою відповідальністю Комтех Аутдор у м. Рівному на підставі дозволів № 16/9 (вул. Литовська, перехрестя з вул. Кавказькою), № 16/21 (вул. Міцкевича, перехрестя з вул. Кн. Володимира Великого) та № 16/26 (вул. Гагаріна, в районі перехрестя з вул. У.Самчука), шляхом відновлення у натурі попереднього становища, що існувало до проведення їх примусового демонтажу.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що на виконання наказу Департаменту інфраструктури та благоустрою Рівненської міської ради від 09.06.2022 № 198/01 Про демонтаж рекламних конструкцій проведено демонтаж рекламних конструкції, які розміщувались у місті Рівному на підставі дозволів № 16/9 (вул. Литовська, перехрестя з вул. Кавказькою), № 16/21 (вул. Міцкевича, перехрестя з вул. Кн. Володимира Великого) та № 16/26 (вул. Гагаріна, в районі перехрестя з вул. У.Самчука), про що складено акти демонтажу від 07.09.2022.

Позивач вказує, що про порушення свого права він дізнався під час розгляду справи № 380/16131/21 за позовом ТзОВ «Комтех Аутдор» до Департаменту інфраструктури та благоустрою Рівненської міської ради про визнання протиправними бездіяльності, дій та вимог та зобов`язання до вчинення дій. Вказує, що рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 09.11.2022 у справі № 380/16131/21 позов задоволено повністю.

Позивач зазначає, що закінчення строку дії всіх наданих йому дозволів на розміщення зовнішньої реклами у м.Рівному, які були предметом спору у справі № 380/16131/21 (у тому числі дозволів № 16/9, № 16/21, № 16/26), припало на період дії карантину або обмежувальних заходів, пов`язаних із поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19); вказує, що з 10.12.2020 набрали чинності зміни до Закону України Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності, якими ст. 11 доповнено ч. 2-1, норма якої встановлює, що документи дозвільного характеру, що не обумовлені міжнародними зобов`язаннями або іншими обмеженнями, встановленими законом, строк дії яких закінчується у період дії карантину або обмежувальних заходів, пов`язаних із поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19), вважаються такими, дію яких продовжено на період карантину та обмежувальних заходів і протягом трьох місяців з дня його/їх закінчення. Позивач наголошує, що на усій території України з 12.03.2020 року було встановлено карантин відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.03.2020 року №211 «Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2». Строк дії цього карантину, внаслідок його неодноразового продовження, не припинявся і не переривався й на даний час, згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 23.12.2022 № 1423, його термін закінчується 31.07.2023 року (три місяці після 30.04.2022 року). Отже, продовжився до 31.07.2023 включно і строк дії всіх наданих позивачу дозволів на розміщення зовнішньої реклами у м. Рівному, у тому числі дозволів на розміщення ЗЗР, які зазначені в оскаржуваному наказі від 09.06.2022 № 198/01.

Позивач звертає увагу, що в у наказі відповідача від 09.06.2022 № 198/01 Про демонтаж рекламних конструкцій не зазначено конкретних підстав для його прийняття з посиланням на законодавство.

Відповідач не погодився з заявленими позовними вимогами, подав відзив на позовну заяву, у якому зазначає, що позивач керуючись ч. 2-1 ст. 11 Закону України Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності вправі був не звертатись до робочого органу для продовження дії спірних дозволів, які згідно вказаної норми були б чинними на весь період карантину та обмежувальних заходів і протягом трьох місяців з дня його закінчення. Проте, позивач звернувся до відповідача з заявами про продовження строку дії дозволів на 5 років, а не на період дії карантину та обмежувальних заходів і протягом трьох місяців з дня його закінчення.

Щодо продовження строку дії дозволу № 16/9 на розміщення рекламної конструкції за адресою: вул. Литовська перехрестя з вул. Кавказькою, відповідач повідомляє, що Управлінням містобудування та архітектури виконавчого комітету Рівненської міської ради листом від 19.08.2020 № 01-11/1063 повідомлено робочий орган про надання містобудівних умов на об`єкт будівництва «Спортивно-оздоровчий комплекс» на вул. Набережній у м. Рівному та рекомендовано вжити заходів щодо перенесення або демонтажу рекламної конструкції для проведення робіт з благоустрою по даному об`єкту. У зв`язку з цим робочим органом позивачу направлено лист від 07.09.2020 № 881-08 з вимогою провести демонтаж рекламної конструкції, розміщеної на підставі вказаного дозволу і надати пропозиції для переносу. Проте, позивачем вимогу робочого органу проігноровано, відповіді та пропозицій щодо бажаного розміщення рекламних конструкцій на іншому місці не надано. У подальшому робочим органом прийнято рішення не продовжувати вказаний дозвіл, оскільки рекламна конструкція розташована на в`їзді на майданчик, де проводяться будівельні роботи «Спортивно-оздоровчого комплексу по вул. Набережній» (протокол № 4 від 15.09.2020). Про прийняте рішення позивача повідомлено листом № 928-08 від 23.09.2020.

Відповідач звертає увагу, що термін дії дозволу № 16/9 закінчився 16.07.2020, тобто до вступу в дію наведених вище змін до ст.11 Закону України «Про дозвільну систему в Україні» (10.12.2020), в частині продовження на період дії карантину, пов`язаного з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19) і протягом трьох місяців з дня його закінчення документів дозвільного характеру, строк дії яких закінчується у період дії карантину.

Відповідач вказує, що 25.05.2022 відповідачем надіслано позивачу вимогу (вих.. № 322-08), в якій зазначалось, що термін дії дозволів на розміщення зовнішньої реклами №№ 16/3, 16/5, 16/6, 16/9, 16/10, 16/11, 16/20, 16/21, 16/23, 16/27, 16/31, 16/34 не продовжено, тому запропоновано позивачу упродовж п`яти днів після отримання вимоги демонтувати вказані рекламні конструкції. Оскільки термін дії зазначених дозволів робочим органом не продовжено і рекламні засоби тривалий період використовувались без відповідного дозволу, тобто самовільно, Департаментом 09.06.2022 видано наказ № 198/01 «Про демонтаж рекламних конструкцій». На виконання цього наказу проведено демонтаж рекламних конструкцій за адресами вул. Литовська, перехрестя з вул. Кавказькою (дозвіл №16/9), вул. Міцкевича, перехрестя з вул. Кн. Володимира Великого (дозвіл №16/21) та вул. Гагаріна, в районі перехрестя з вул. У.Самчука (дозвіл № 16/26).

Відповідач просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

Відповідач подав заяву № 188-08 від 01.03.2022, до якої долучив постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 15.02.2023 у справі № 380/16131/21, згідно якої апеляційну скаргу Департаменту інфраструктури та благоустрою Рівненської міської ради задоволено. Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 09 листопада 2022 року у справі № 380/16131/21 скасовано та прийнято нову постанову про відмову задоволенні позову ТзОВ «Комтех Аутдор» до Виконавчого комітету Рівненської міської ради, Департаменту інфраструктури та благоустрою Рівненської міської ради про визнання протиправними дій та бездіяльності, зобов`язання до вчинення дій.

Дослідивши докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, заслухавши представника позивача та представника відповідача суд виходив з наступного.

ТзОВ «Комтех Аутдор» здійснює господарську діяльність у сфері розміщення зовнішньої реклами.

Управлінням житлово-комунального господарства Виконавчого комітету Рівненської міської ради 05.06.2002 на підставі рішення Рівненського міськвиконкому № 110 від 05.09.2002 видано ТОВ «Комтех Аутдор» дозвіл № 16/3 на розміщення зовнішньої реклами за адресою: м. Рівне, вул. В.Чорновола, перехрестя з вул.С.Бандери. Термін дії дозволу неодноразово продовжувався, востаннє з 05.06.2020 по 05.06.2021.

Управлінням житлово-комунального господарства Виконавчого комітету Рівненської міської ради 16.07.2002 на підставі рішення Рівненського міськвиконкому № 110 від 16.07.2002 видано ТОВ «Комтех Аутдор» дозвіл № 16/5 на розміщення зовнішньої реклами за адресою: м. Рівне, вул. Київська, поруч з буд. № 93. Термін дії дозволу неодноразово продовжувався, востаннє з 16.07.2020 по 16.07.2021.

Управлінням житлово-комунального господарства Виконавчого комітету Рівненської міської ради 16.07.2002 на підставі рішення Рівненського міськвиконкому № 110 від 16.07.2002 видано ТОВ «Комтех Аутдор» дозвіл № 16/6 на розміщення зовнішньої реклами за адресою: м. Рівне, вул. Гагаріна, поруч з будинком № 45. Термін дії дозволу неодноразово продовжувався, востаннє з 16.07.2020 по 16.07.2021.

Управлінням житлово-комунального господарства Виконавчого комітету Рівненської міської ради 16.07.2002 на підставі рішення Рівненського міськвиконкому № 110 від 16.07.2002 видано ТОВ «Комтех Аутдор» дозвіл № 16/9 на розміщення зовнішньої реклами за адресою: м. Рівне, вул. Литовська, перехрестя з вул.Кавказькою. Термін дії дозволу неодноразово продовжувався, востаннє з 16.07.2019 по 16.07.2020.

Управлінням житлово-комунального господарства Виконавчого комітету Рівненської міської ради 16.07.2002 на підставі рішення Рівненського міськвиконкому № 110 від 16.07.2002 видано ТОВ «Комтех Аутдор» дозвіл № 16/10 на розміщення зовнішньої реклами за адресою: м. Рівне, вул. В.Чорновола, навпроти гуртожитків РДТУ. Термін дії дозволу неодноразово продовжувався, востаннє з 16.07.2020 по 16.07.2021.

Управлінням житлово-комунального господарства Виконавчого комітету Рівненської міської ради 16.07.2002 на підставі рішення Рівненського міськвиконкому № 110 від 16.07.2002 видано ТОВ «Комтех Аутдор» дозвіл № 16/11 на розміщення зовнішньої реклами за адресою: м. Рівне, вул. Сагайдачного, перехрестя з вул. Небесної Сотні. Термін дії дозволу неодноразово продовжувався, востаннє з 16.07.2020 по 16.07.2021.

Управлінням житлово-комунального господарства Виконавчого комітету Рівненської міської ради 16.07.2002 на підставі рішення Рівненського міськвиконкому № 110 від 16.07.2002 видано ТОВ «Комтех Аутдор» дозвіл № 16/20 на розміщення зовнішньої реклами за адресою: м. Рівне, вул. Макарова, перехрестя з вул.Буденською. Термін дії дозволу неодноразово продовжувався, востаннє з 27.04.2021 по 27.11.2021.

Управлінням житлово-комунального господарства Виконавчого комітету Рівненської міської ради 27.04.2004 на підставі рішення Рівненського міськвиконкому № 111 від 13.04.2004 видано ТОВ «Комтех Аутдор» дозвіл № 16/21 на розміщення зовнішньої реклами за адресою: м. Рівне, вул. Міцкевича, перехрестя з вул. Кн.Володимира. Термін дії дозволу неодноразово продовжувався, востаннє з 27.04.2021 по 27.11.2021.

Управлінням житлово-комунального господарства Виконавчого комітету Рівненської міської ради 27.04.2004 на підставі рішення Рівненського міськвиконкому № 111 від 13.04.2004 видано ТОВ «Комтех Аутдор» дозвіл № 16/23 на розміщення зовнішньої реклами за адресою: м. Рівне, вул. Гагаріна, перехрестя з вул.Богоявленська. Термін дії дозволу неодноразово продовжувався, востаннє з 27.04.2021 по 27.11.2021.

Управлінням житлово-комунального господарства Виконавчого комітету Рівненської міської ради 27.04.2004 на підставі рішення Рівненського міськвиконкому № 111 від 13.04.2004 видано ТОВ «Комтех Аутдор» дозвіл № 16/26 на розміщення зовнішньої реклами за адресою: м. Рівне, вул. Гагаріна, в районі перехрестя з вул.У.Самчука. Термін дії дозволу неодноразово продовжувався, востаннє з 27.04.2021 по 27.11.2021.

Управлінням житлово-комунального господарства Виконавчого комітету Рівненської міської ради 27.04.2004 на підставі рішення Рівненського міськвиконкому № 111 від 13.04.2004 видано ТОВ «Комтех Аутдор» дозвіл № 16/27 на розміщення зовнішньої реклами за адресою: м. Рівне, вул. В.Чорновола, перехрестя з вул. С.Бандери. Термін дії дозволу неодноразово продовжувався, востаннє з 27.04.2021 по 27.11.2021.

Управлінням житлово-комунального господарства Виконавчого комітету Рівненської міської ради 20.07.2004 на підставі рішення Рівненського міськвиконкому № 177 від 13.04.2004 видано ТОВ «Комтех Аутдор» дозвіл № 16/31 на розміщення зовнішньої реклами за адресою: м. Рівне, вул. Гагаріна, перехрестя з вул.Грушевського. Термін дії дозволу неодноразово продовжувався, востаннє з 20.07.2020 по 20.07.2021.

Управлінням житлово-комунального господарства Виконавчого комітету Рівненської міської ради 20.07.2004 на підставі рішення Рівненського міськвиконкому № 177 від 20.07.2004 видано ТОВ «Комтех Аутдор» дозвіл № 16/34 на розміщення зовнішньої реклами за адресою: м. Рівне, вул. Дубенська, перехрестя з вул. Поповича. Термін дії дозволу неодноразово продовжувався, востаннє з 20.07.2021 по 27.11.2021.

На підставі зазначених дозволів ТОВ «Комтех Аутдор» розмістило за зазначеними адресами рекламні засоби згідно характеристик та фотографічних знімків, що долучались до дозволів.

09.06.2022 Департаментом інфраструктури та благоустрою Рівненської міської ради прийнято наказ № 198/01 «Про демонтаж рекламних конструкцій», яким КП «Рівненське шляхово-експлуатаційне управління автомобільних доріг» зобов`язано провести демонтаж рекламних конструкцій ТзОВ «Комтех Аутдор» згідно переліку зазначеному у додатку (у додатку зазначені рекламні засоби позивача, на які видавалися вищезазначені дозволи).

На виконання цього наказу представниками КП «Рівненське шляхово-експлуатаційне управління автомобільних доріг» були виконані роботи по демонтажу рекламної конструкції позивача, які були розташовані за адресою: м. Рівне, вул. Міцкевича, перехрестя вул. Кн.Володимира (акт проведення демонтажу рекламного засобу від 07.09.2022, а.с.16), за адресою м. Рівне, вул. Гагаріна, в районі перехрестя з вул. У.Самчука (акт проведення демонтажу рекламного засобу від 07.09.2022, а.с. 18), за адресою: м. Рівне, вул. Литовська, перехрестя з вул. Кавказькою (акт проведення демонтажу рекламного засобу від 07.09.2022, а.с. 26).

Не погодившись з рішенням відповідача позивач звернувся з цим позовом до суду.

ч.2 ст.19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

В ст.16 Закону України «Про рекламу» видно, що розміщення зовнішньої реклами у населених пунктах проводиться на підставі дозволів, що надаються виконавчими органами сільських, селищних, міських рад, в порядку, встановленому цими органами на підставі типових правил, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Зовнішня реклама повинна відповідати таким вимогам: розміщуватись із дотриманням вимог техніки безпеки та із забезпеченням видимості дорожніх знаків, світлофорів, перехресть, пішохідних переходів, зупинок транспорту загального користування та не відтворювати зображення дорожніх знаків; освітлення зовнішньої реклами не повинно засліплювати учасників дорожнього руху; нижній край зовнішньої реклами, що розміщується над проїжджою частиною повинен розташовуватися на висоті не менше ніж 5 метрів від поверхні дорожнього покриття.

Забороняється розташовувати засоби зовнішньої реклами: на пішохідних доріжках та алеях; у населених пунктах на висоті менш ніж 5 метрів від поверхні дорожнього покриття, якщо їх рекламна поверхня виступає за межі краю проїжджої частини.

Із змісту п.3, п.5, п.9 Типових правил розміщення зовнішньої реклами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 29.12.2003р. №2067 (далі - Типові правила) видно, що зовнішня реклама розмішується на підставі дозволів та у порядку, встановленому виконавчими органами міських рад відповідно до цих Правил. Для регулювання діяльності з розміщення зовнішньої реклами міська рада може утворювати відділ, управління, інший виконавчий орган або покладати відповідні функції на існуючий відділ, управління (далі - робочий орган). Для одержання дозволу заявник подає робочому органу заяву, до якої додаються: фотокартка або комп`ютерний макет місця (розміром не менш як 6x9 сантиметрів), на якому планується розташування рекламного засобу, та ескіз рекламного засобу з конструктивним рішенням.

У разі прийняття рішення про відмову у видачі дозволу робочий орган надсилає заявникові вмотивовану відповідь із зазначенням підстав, передбачених законом. Строк видачі дозволу або надання письмового повідомлення про відмову у його видачі становить 10 робочих днів.

Згідно п.23 Типових правил дозвіл надається строком на п`ять років, якщо менший строк не зазначено у заяві.

Відповідно до п.29 Типових правил строк дії дозволу продовжується на підставі заяви, яка подається робочому органу розповсюджувачем зовнішньої реклами у довільній формі не пізніше ніж за один місяць до закінчення строку дії дозволу. Продовження строку дії дозволу фіксується в журналі реєстрації з внесенням відповідних змін у дозвіл. Відмова у продовженні строку дії дозволу може бути оскаржена у порядку, встановленому законодавством.

Відповідно до п.46, п.47 Типових правил, у разі порушення порядку розповсюдження та розміщення реклами уповноважена особа органу, який здійснює контроль за додержанням цих Правил, звертається до розповсюджувача зовнішньої реклами з вимогою про усунення порушень у визначений строк.

12.11.2019 рішенням виконавчого комітету Рівненської міської ради №121 затверджено Правила розміщення зовнішньої реклами у м. Рівному (далі - Місцеві правила).

Згідно п.4.4. Місцевих правил, строк дії дозволу продовжується на підставі заяви, яка подається розповсюджувачем зовнішньої реклами робочому органу через ЦНАП у м.Рівному з примірником дозволу не пізніше ніж за один місяць до закінчення строку дії дозволу.

Закон України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» від 06.09.2005 № 2806-IV (далі також Закон № 2806-IV) визначає правові та організаційні засади функціонування дозвільної системи у сфері господарської діяльності і встановлює порядок діяльності дозвільних органів, уповноважених видавати документи дозвільного характеру, та адміністраторів.

Згідно зі ст. 1 Закону № 2806-IV дозвільна система у сфері господарської діяльності - сукупність урегульованих законодавством відносин, які виникають між дозвільними органами, адміністраторами та суб`єктами господарювання у зв`язку з видачею документів дозвільного характеру, переоформленням, анулюванням документів дозвільного характеру;

дозвільні органи - суб`єкти надання адміністративних послуг, їх посадові особи, уповноважені відповідно до закону видавати документи дозвільного характеру;

документ дозвільного характеру - дозвіл, висновок, рішення, погодження, свідоцтво, інший документ в електронному вигляді (запис про наявність дозволу, висновку, рішення, погодження, свідоцтва, іншого документа в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань), який дозвільний орган зобов`язаний видати суб`єкту господарювання у разі надання йому права на провадження певних дій щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності та/або без наявності якого суб`єкт господарювання не може проваджувати певні дії щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності.

11.03.2020 Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 211 «Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 1, якою встановлено з 12 березня 2020 р. до 22 травня 2020 р. на всій території України карантин. Дію карантину встановленого цією постановою неодноразово продовжено.

09.12.2020 Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 1236 «Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» (з подальшими змінами та доповненнями).

Пунктом 1 вказаної постанови (в редакції, чинній на момент винесення спірного рішення) було встановлено: Установити з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 (далі - COVID-19), з 19 грудня 2020 р. до 31 серпня 2022 р. на території України карантин, продовживши дію карантину, встановленого постановами Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 р. № 211 Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 (Офіційний вісник України, 2020 р., № 23, ст. 896, № 30, ст. 1061), від 20 травня 2020 р. № 392 Про встановлення карантину з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 (Офіційний вісник України, 2020 р., № 43, ст. 1394, № 52, ст. 1626) та від 22 липня 2020 р. № 641 Про встановлення карантину та запровадження посилених протиепідемічних заходів на території із значним поширенням гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 (Офіційний вісник України, 2020 р., № 63, ст. 2029).

Відповідно до Закону України «Про соціальну підтримку застрахованих осіб та суб`єктів господарювання на період здійснення обмежувальних протиепідемічних заходів, запроваджених з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 4 грудня 2020 року № 1071-IX (який був чинним у спірний період) у статтю 11 Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" (Відомості Верховної Ради України, 2005 р., № 48, ст. 483; 2015 р., № 21, ст. 133) включити пункт 2-1 такого змісту: "2-1. Документи дозвільного характеру, що не обумовлені міжнародними зобов`язаннями або іншими обмеженнями, встановленими законом, строк дії яких закінчується у період дії карантину або обмежувальних заходів, пов`язаних із поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19), вважаються такими, дію яких продовжено на період карантину та обмежувальних заходів і протягом трьох місяців з дня його/їх закінчення"

Вказаний Закон набрав чинності 10.12.2020.

27.07.2023 Кабінет Міністрів України прийняв постанову від № 651 «Про відміну на всій території України карантину, встановленого з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2», п.1 якої постановлено «Відмінити з 24 години 00 хвилин 30 червня 2023 р. на всій території України карантин, встановлений з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2».

Отже, на час прийняття оскаржуваного наказу Департаменту інфраструктури та благоустрою Рівненської міської ради від 09.06.2022 № 198/01 «Про демонтаж рекламних конструкцій» на всій території України було встановлено карантин з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2». Водночас, п. 2-1 ст. 11 Закон України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» передбачала, що документи дозвільного характеру, строк дії яких закінчується у період дії карантину або обмежувальних заходів, пов`язаних із поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19), вважаються такими, дію яких продовжено на період карантину та обмежувальних заходів і протягом трьох місяців з дня його/їх закінчення.

Згідно матеріалів справи, засоби зовнішньої реклами, що підлягали демонтажу відповідно до переліку 1-3, 5-13 додатку до наказу Департаменту інфраструктури та благоустрою Рівненської міської ради від 09.06.2021 № 198/01 були розміщені на підставі дозволів:

№ 16/3 на розміщення зовнішньої реклами за адресою: м. Рівне, вул. В.Чорновола, перехрестя з вул.С.Бандери;

№ 16/5 на розміщення зовнішньої реклами за адресою: м. Рівне, вул. Київська, поруч з буд. № 93;

№ 16/6 на розміщення зовнішньої реклами за адресою: м. Рівне, вул. Гагаріна, поруч з будинком № 45;

№ 16/10 на розміщення зовнішньої реклами за адресою: м. Рівне, вул. В.Чорновола, навпроти гуртожитків РДТУ;

№ 16/11 на розміщення зовнішньої реклами за адресою: м. Рівне, вул. Сагайдачного, перехрестя з вул. Небесної Сотні; № 16/20 на розміщення зовнішньої реклами за адресою: м. Рівне, вул. Макарова, перехрестя з вул.Буденською;

№ 16/21 на розміщення зовнішньої реклами за адресою: м. Рівне, вул. Міцкевича, перехрестя з вул. Кн.Володимира; № 16/23 на розміщення зовнішньої реклами за адресою: м. Рівне, вул. Гагаріна, перехрестя з вул.Богоявленська;

№ 16/26 на розміщення зовнішньої реклами за адресою: м. Рівне, вул. Гагаріна, в районі перехрестя з вул.У.Самчука;

№ 16/27 на розміщення зовнішньої реклами за адресою: м. Рівне, вул. В.Чорновола, перехрестя з вул. С.Бандери;

№ 16/31 на розміщення зовнішньої реклами за адресою: м. Рівне, вул. Гагаріна, перехрестя з вул.Грушевського;

№ 16/34 на розміщення зовнішньої реклами за адресою: м. Рівне, вул. Дубенська, перехрестя з вул. Поповича.

Термін дії цих дозволів неодноразово продовжувався і такі дозволи були діючими на дату набрання чинності п. 2-1 ст. 11 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» (10.12.2020). Разом з тим, термін дії вищезазначених дозволів закінчувався у період дії карантину або обмежувальних заходів, пов`язаних із поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19), тому п. 2-1 ст. 11 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» поширюється на спірні правовідносини.

Отже, дозволи на розміщення зовнішньої реклами № 16/3, № 16/5, № 16/6, № 16/10, № 16/11, № 16/20, № 16/21, № 16/23, № 16/26, № 16/27, № 16/31, № 16/34 слід вважати такими, дію яких продовжено на період карантину та обмежувальних заходів.

За наведених мотивів, відповідач протиправно прийняв наказ № від 09.06.2022 № 198/01 в частині зобов`язання провести демонтаж засобів зовнішньої реклами ТОВ «Комтех Аутдор» відповідно до переліку 1-3, 5-13 додатку до наказу.

Що стосується оскаржуваного наказу в частині зобов`язання КП «Рівненське шляхово-експлуатаційне управління автомобільних доріг» провести демонтаж засобу зовнішньої реклами, вказаної п.4 Переліку засобів зовнішньої реклами, що підлягають демонтажу: «двостороння рекламна конструкція типу «білборд», яка належить ТОВ «Комтех Аутдор» та розташована за адресою: вул. Литовська перехрестя з Кавказькою», то зазначена рекламна конструкція була розміщена позивачем на підставі дозволу № 16/9 на розміщення зовнішньої реклами. Термін дії зазначеного дозволу востаннє продовжувався з 16.07.2019 по 16.07.2020.

Отже, на дату набрання чинності п. 2-1 ст. 11 Закону № 2806-IV термін дії дозволу № 16/9 закінчився, тому зазначена норма не застосується у спірному випадку, оскільки Закон від 4 грудня 2020 року № 1071-IX, яким було включено до Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» пункт 2-1 ст.11, був чинним у період з 10.12.2020 до 07.09.2023 і зворотної дії не передбачав.

Конституцією України встановлено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи (частина перша статті 58).

Позицію щодо незворотності дії в часі законів та інших нормативно-правових актів неодноразово висловлював Конституційний Суд України. Так, згідно з висновками щодо тлумачення змісту ст. 58 Конституції України, викладеними у рішеннях Конституційного Суду України від 13 травня 1997 року № 1-зп, від 9 лютого 1999 року № 1-рп/99, від 5 квітня 2001 року № 3-рп/2001, від 13 березня 2012 року № 6-рп/2012, закони та інші нормативно-правові акти поширюють свою дію тільки на ті відносини, які виникли після набуття законами чи іншими нормативно-правовими актами чинності; дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється із втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце; дія закону та іншого нормативно-правового акта не може поширюватися на правовідносини, які виникли і закінчилися до набрання чинності цим законом або іншим нормативно-правовим актом.

Таким чином наказ № від 09.06.2022 № 198/01 в частині зобов`язання провести демонтаж засобів зовнішньої реклами ТОВ «Комтех Аутдор» зазначеної у позиції 4 переліку додатку 1 до наказу є правомірним, оскільки на дату видачі оскаржуваного наказу рекламна конструкція за адресою: вул. Литовська перехрестя з Кавказькою», була розміщена без чинного дозволу на розміщення зовнішньої реклами.

Щодо позовних вимог у яких позивач просить зобов`язати Департамент інфраструктури та благоустрою Рівненської міської ради відшкодувати шкоду, завдану виконанням його протиправного наказу від 09.06.2022 № 198/01 Про демонтаж рекламних конструкцій щодо проведення демонтажу засобів зовнішньої реклами, які розміщувались товариством з обмеженою відповідальністю Комтех Аутдор у м.Рівному на підставі дозволів № 16/9 (вул. Литовська, перехрестя з вул. Кавказькою), № 16/21 (вул. Міцкевича, перехрестя з вул. Кн. Володимира Великого) та № 16/26 (вул. Гагаріна, в районі перехрестя з вул. У.Самчука), шляхом відновлення у натурі попереднього становища, що існувало до проведення їх примусового демонтажу.

Стаття 56 Конституції України передбачає, що кожен має право на відшкодування за рахунок держави чи органів місцевого самоврядування матеріальної та моральної шкоди, завданої незаконними рішеннями, діями чи бездіяльністю органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб при здійсненні ними своїх повноважень.

Відповідно дост.1166 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України) майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала. Особа, яка завдала шкоди, звільняється від її відшкодування, якщо вона доведе, що шкоди завдано не з її вини. Шкода, завдана правомірними діями, відшкодовується у випадках, встановлених цим Кодексом та іншим законом.

Таким чином, для відшкодування шкоди за правиламист.1166 ЦК України необхідна наявність складу правопорушення, а саме:

- неправомірність поведінки особи. Неправомірною можна вважати будь-яку поведінку, внаслідок якої завдано шкоду, якщо заподіювач шкоди не був уповноважений на такі дії.

- наявність шкоди. Під шкодою слід розуміти втрату або пошкодження майна потерпілого та (або) позбавлення його особистого нематеріального права (життя, здоров`я тощо). У відносинах, що розглядаються, шкода - це не тільки обов`язкова умова, але і міра відповідальності, оскільки за загальним правилом статті, що коментується, завдана шкода відшкодовується в повному обсязі.

- причинний зв`язок між протиправною поведінкою та шкодою є обов`язковою умовою відповідальності та виражається в тому, що шкода має виступати об`єктивним наслідком поведінки заподіювана шкоди.

- вина заподіювана шкоди, за виключенням випадків, коли в силу прямої вказівки закону обов`язок відшкодування завданої шкоди покладається на відповідальну особу незалежно від вини.

В межах спірних правовідносин під матеріальною шкодою можливо розуміти втрату активів чи недоотримання належних позивачу доходів, що сталися внаслідок порушення законодавства відповідачем шляхом дій або бездіяльності його посадових (службових) осіб.

Позивач у позовних вимогах просить зобов`язати відповідача відшкодувати йому шкоду, завдану виконанням протиправного наказу шляхом відновлення у натурі попереднього становища, що існувало до проведення їх примусового демонтажу, тобто встановити рекламні засоби за адресою їх попереднього розташування.

Суд вважає, що такі вимоги задоволенню не підлягають, оскільки у позивача відсутні чинні дозволи на встановлення таких рекламних конструкцій, а карантин на території України карантину, встановлений з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 відмінено відповідно до постанови КМУ від 27.07.2023 № 651.

Оскільки рекламні конструкції, які було демонтовано на підставі наказу № 198/01 від 09.06.2022 відповідно до цього наказу були передані на зберігання Комунальному підприємству «Рівненське шляхово-експлуатаційне управління автомобільних доріг», яке здійснювало їх демонтаж, то до зазначеного підприємства позивач має звернутися для їх повернення. Зазначене підприємство не є стороною у цій справі та вимоги до нього не заявлялись.

Отже, у задоволенні п.2 позовних вимог слід відмовити.

У відповідності до вимог частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Отже, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України, оцінки поданих сторонами доказів за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог

Судові витрати зі сплати судового збору частково покласти на відповідача відповідно до задоволених позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 2, 6 13, 14, 72-77, 139, 241-246, 250, 257-262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов задовольнити частково

Визнати протиправним та скасувати наказ Департаменту інфраструктури та благоустрою Рівненської міської ради від 09.06.2022 № 198/01 «Про демонтаж рекламних конструкцій» в частині зобов`язання провести демонтаж засобів зовнішньої реклами ТОВ «Комтех Аутдор» відповідно до переліку 1-3, 5-13 додатку до наказу.

В задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Департаменту інфраструктури та благоустрою Рівненської міської ради на користь ТОВ «Комтех Аутдор» витрати зі сплати судового збору у розмірі 1073,6 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом 30 днів з дня його проголошення до Восьмого апеляційного адміністративного суду. У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Повний текст рішення складено 06.11.2023.

Суддя Крутько О.В.