Справа № 280/7273/23
Суддя: Прасов Олександр Олександрович
Дата ухвалення: 2023-11-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

07 листопада 2023 року о/об 09 год. 30 хв.Справа № 280/7273/23 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Шевченко С.О., розглянувши у місті Запоріжжі за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 (зареєстроване у встановленому законом порядку місце проживання: АДРЕСА_1 ; фактично мешкає за адресою: АДРЕСА_2 ; РНОКПП НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 )

до Міністерства оборони України (проспект Повітрофлотський, буд.6, м.Київ, 03168; )

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача Запорізький обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки (провулок Тихий, буд.7, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69063; )

про визнання протиправним та скасування пункту рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (надалі позивач, ОСОБА_1 ) до Міністерства оборони України (надалі відповідач), в якому позивач просить суд: 1) визнати Рішення Міністерства оборони України, прийняте у формі Протоколу засідання комісії з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 19.06.2023 за №10/д (пункт 25), протиправним та скасувати його; 2) зобов`язати Міністерство оборони України повторно розглянути заяву ОСОБА_1 з доданими документами про призначення та виплату їй одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю солдата ОСОБА_2 та прийняти нове рішення.

У позовній заяві зазначено наступне: «… ІНФОРМАЦІЯ_2 під час бойових дій у м.Оріхів, Запорізької області загинув ОСОБА_2 (надалі - ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_3 РНОКПП НОМЕР_2 , про що 14 листопада 2022 видано лікарське свідоцтво про смерть, та 14 листопада 2022 року Олександрівським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у місті Запоріжжя Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Дніпро) видано Свідоцтво серії НОМЕР_3 , актовий запис №2475. Приблизно з 2012 року ОСОБА_2 та ОСОБА_1 проживали спільно, однією сім`єю без реєстрації шлюбу за адресою АДРЕСА_3 . Мали спільний побут, спільний бюджет. ОСОБА_2 утримував ОСОБА_1 за рахунок власного доходу, як у період спільного проживання у м.Токмак, так і після добровільної евакуації коли ОСОБА_2 повністю взяв на себе її утримання Вказана обставина підтверджується наступним: 1.Рішенням Токмацького районного суду Запорізької області від 17 липня 2017 року по справі 328/1398/17 яким притягнуто ОСОБА_2 до адміністративної відповідальності за правопорушення передбачені ч.1 ст172-7, ч.2 ст.172-7 КУпАП, а саме вчинення дій на користь ОСОБА_1 в умовах конфлікту інтересів. Зокрема суд встановив доведеним факт їх спільного проживання сім`єю, без реєстрації шлюбу, з спільним побутом та спільним бюджетом. Крім того, в тому ж рішенні суд послався на інше рішення по справі №328/1493/13 яким встановлено, що 17.04.2013 ОСОБА_2 проживав за адресою АДРЕСА_3 , Яка в свою чергу є адресою проживання ОСОБА_1 . 2. ОСОБА_2 самостійно вказав ОСОБА_1 як свою цивільну дружину в мобілізаційних документах. Саме тому їй було надано сповіщення про його смерть. 3.Деклараціями депутата ОСОБА_2 за 2018, 2019, 2020 роки згідно яких дохід ОСОБА_2 особисто, значно перевищує дохід ОСОБА_1 ФОП взагалі, яка до того ж несла витрати на утримання власного ФОП, сплачувала податки тощо. 4.Свідоцтвом про поховання ОСОБА_2 в якому ОСОБА_1 вказана як користувач могили (волевиявитель, особа що здійснила поховання). 2.Квитанціями про перерахунок грошових коштів з картки ОСОБА_2 на картку ОСОБА_1 . Крім того Рішенням Хортицького районного суду міста Запоріжжя у справі №337/3951/22 від 21.12.2022 року встановлено, що постійного проживання ОСОБА_1 (надалі - Позивач або ОСОБА_1 ) (РНОКПП: НОМЕР_1 ) однією сім`єю із ОСОБА_2 , з 2012 року до дня його смерті. На підставі п.2 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 та ст.16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», закріплено право члена сім`ї на отримання одноразової грошової допомоги, у зв`язку із чим 03.02.2023 року Позивач звернулася до Пологівського РТЦК та СП з відповідною Заявою, у зв`язку із загибеллю її чоловіка військовослужбовця ОСОБА_2 . До заяви було додано підтвердження постійного проживання однією сім`єю із ОСОБА_2 , а саме Рішення Хортицького районного суду міста Запоріжжя по справі №337/3951/22 винесене 21.12.2022 року, яке набрало законної сили 21.01.2023 року. 02.03.2023 року Запорізький ОТЦК та СП надав відмову про направлення документів щодо призначення одноразової грошової допомоги через відсутність підстав про їх направлення. Не погоджуючись з вищевказаним Рішенням, Позивачем, 01.04.2023 року було подано Скаргу до Міністерства оборони України (надалі - Відповідач) щодо відмови Запорізького ОТЦК та СП про направлення пакету документів щодо призначення ОГД. Згідно Витягу з протоколу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсації сум №10/д від 19.06.2023 року встановлено, що відповідно до п.2 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 одноразова грошова допомога виплачується сім`ям загиблих осіб, зазначених у пункті 1 цієї постанови, яка розподіляється рівними частками на всіх отримувачів, передбачених у статті 16-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей». У редакції ст.16-1 згаданого Закону, чинній на дату смерті військовослужбовця, зазначено, що право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги мають: батьки, один із подружжя, який не одружився вдруге, діти, які не досягли повноліття, утриманці загиблого (померлого). Утриманцями вважаються члени сім`ї, які мають право на пенсію у разі втрати годувальника відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Відповідно да наданих документів заявниця (Позивач) не відноситься до батьків, одного з подружжя або неповнолітньої дитини загиблого, а отже не є особою, яка має право на отримання ОГД. Однак, з наведеними доводами неможливо погодитись із наступних підстав. … Рішенням Хортицького районного суду міста Запоріжжя у справі №337/3951/22 від 21.12.2022 року задоволено заяву ОСОБА_1 та встановлено факт проживання ОСОБА_1 з ОСОБА_2 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_4 , однією сім`єю з 2012 року і до дня його смерті. Рішення набрало законної сили 21.01.2023 року. Таким чином, цим Рішенням підтверджується те, що ОСОБА_2 спільно проживав, був пов`язаний спільним побутом, мав взаємні права та обов`язки з Позивачем, тобто був членом її сім`ї. До обов`язків подружжя, визначених ч.1. ст.75 Сімейного кодексу України відноситься також «Дружина, чоловік повинні матеріально підтримувати один одного». Як наведено вижче, ОСОБА_2 не тільки матеріально підтримував, а й утримував ОСОБА_1 . А отже, Позивач є особою яка має право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої Законом України «Про соціальний і правовий статус військовослужбовців та членів їх сімей». … Отже, відмова Відповідача виплатити позивачу одноразову грошову допомогу, оскільки рішенням суду не визначено право позивача на одержання одноразової грошової допомоги не ґрунтується на нормах Порядку, а відтак є протиправною та підлягає скасуванню. Право осіб, що фактично перебували на утриманні на отримання одноразової грошової допомоги знайшли своє підтвердження в цілій низці рішень Верховного суду, зокрема по справі 300/4521/22 від 26 липня 2023 року. Протиправність Рішення Відповідача від 19.06.2023 року про відмову в призначенні одноразової грошової допомоги прямо вказує на наявність правових підстав для зобов`язання Відповідача повторно розглянути заяву Позивача про призначення і виплату одноразової грошової допомоги. З огляду на викладене вище, позовні вимоги Позивача є повністю обґрунтованими і підлягають задоволенню у повному обсязі. … Позивач надає суду попередній розрахунок витрат на сплату судового збору у розмірі 1073,60 грн., а також на правову допомогу у розмірі 5000,00 гривень згідно договору про надання правової допомоги. …».

Позивач підтримав позовну заяву.

Відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначено наступне: «… Міністерство оборони України позов не визнає, проти позову заперечує оскільки Відповідач не вчиняв відносно Позивача будь-яких протиправних дій. … Крім того, відповідно до статті 16-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги мають: батьки, один із подружжя, який не одружився вдруге, діти, які не досягли повноліття, утриманці загиблого (померлого). Утриманцями вважаються члени сім`ї, які мають право на пенсію у разі втрати годувальника відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Відповідно до наданих документів заявниця не відноситься до батьків, одного з подружжя або неповнолітньої дитини загиблого. Відповідно до рішення Хортицького районного суду міста Запоріжжя від 21.12.2022 року по справі №337/3951/22 було встановлено лише факт проживання однією сім`єю без реєстрації шлюбу, а не факт перебування на утриманні загиблого військовослужбовця. Крім того, Міністерство оборони України до розгляду зазначеної справи залучено не було. Тобто факт перебування заявниці на утриманні ОСОБА_2 не встановлено. З огляду на викладене документи ОСОБА_1 були повернуті на доопрацювання, з метою надання документів, що встановлюють факт перебування на утриманні загиблого, що дає право на отримання одноразової грошової допомоги, оскільки без цих документів Комісія не має правових підстав для прийняття рішення про виплату одноразової грошової допомоги заявниці. Враховуючи вищезазначене, позовні вимоги є безпідставними та необґрунтованими, тому в задоволенні позову до Міністерства оборони України прошу відмовити. …».

Відповідач проти позовної заяви заперечував.

Представником позивача подано до суду відповідь на відзив відповідача на позовну заяву, в якій зазначено наступне: «… Відповідно до п.2 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 одноразова грошова допомога виплачується сім`ям загиблих осіб, зазначених у пункті 1 цієї постанови, яка розподіляється рівними частками на всіх отримувачів, передбачених у статті 16-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей». У редакції ст.16-1 згаданого Закону, чинній на дату смерті військовослужбовця, зазначено, що право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги мають: батьки, один із подружжя, який не одружився вдруге, діти, які не досягли повноліття, утриманні загиблого (померлого). Перелік осіб, які є утриманцями військовослужбовця визначається Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» Згідно ч.1 ст.31 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» «Члени сім`ї померлого вважаються такими, що перебували на його утриманні, якщо вони були на його повному утриманні або одержували від нього допомогу, яка була для них постійним і основним джерелом засобів до існування.» Таким чином ОСОБА_1 була утриманцем загиблого ОСОБА_2 , що підтверджується не рішенням Хортицького районного суду м.Запоріжжя від 21.12.2022, а іншими документами та доказами по справі. Рішенням Хортицького районного суду підтверджується факт перебування у статусі сім`ї згідно ст.3 Сімейного кодексу без реєстрації шлюбу. Додатково хочу звернути увагу, що відповідно до рішення Верховного суду по справі 296/5385/17 яким визначено, що за положеннями частин другої-четвертої статі 75 СК України право па утримання (аліменти) має той із подружжя, хто є непрацездатним, погребує матеріальної допомоги, за умови, що другий із подружжя може надавати матеріальну допомогу, непрацездатним вважається той із подружжя, хто досяг пенсійного віку, встановленого законом, або є інвалідом І, II чи III групи. Один із подружжя є таким, що потребує матеріальної допомоги, якщо заробітна плата, пенсія, доходи від використання його майна, інші доходи не забезпечують йому прожиткового мінімуму, встановленого законом. Таким чином перебування на утриманні визначає, що особа не отримує доходу навіть на рівні прожиткового мінімуму для проживання. Позивачка була ФОП, про що зазначалося в позові, але після виїзду з м.Токмак була змушена припинити свою діяльність як ФОП (докази, а саме звіт та квитанція про його подання додаються). Таким чином Позивачка перебувала на частковому утриманні померлого під час спільного проживання в м.Токмак та на повному утриманні після евакуації, що підтверджується наданими виписками з карткового рахунку. Крім того, вказана обставина відповідачем не спростовується жодним доказом та безпідставно заперечується. …».

Третьою особою, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача Запорізьким обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки (надалі третя особа) не подано до суду письмових пояснень з документальним їх обгрунтуванням. Про розгляд справи третя особа повідомлялась належним чином.

Ухвалою судді від 11.09.2023 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) та без проведення судового засідання.

Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з`ясував наступне.

У Витязі з Протоколу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 19.06.2020 за №10/д зазначено: «… Розглянувши подані документи, комісія дійшла висновку про повернення на доопрацювання документів для призначення одноразової грошової допомоги: Відповідно до пункту 2 постанови КМУ від 28 лютого 2022р. №168: 25. ОСОБА_1 , яку відповідно до рішення Хортицького районного суду міста Запоріжжя від 21.12.2022 по справі №337/3951/22 визнано такою, що спільно проживала однією сім`єю без реєстрації шлюбу із ОСОБА_2 в період часу з 2012 року по 07.09.2022 року. ОСОБА_3 (Запорізький ОТЦКСП), загинув ІНФОРМАЦІЯ_4 у період дії воєнного стану, що підтверджено свідоцтвом про смерть НОМЕР_3 від 14.11.2022 та листом Кадрового центру Збройних Сил України від 02.05.2023 №321/КЦ/3265 і на цю дату визначається право осіб на одержання одноразової грошової допомоги. Відповідно до п.2 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 одноразова грошова допомога виплачується сім`ям загиблих осіб, зазначених у пункті 1 цієї постанови, яка розподіляється рівними частками на всіх отримувачів, передбачених у статті 16-1 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей". У редакції статті 16-1 згаданого Закону, чинній на дату смерті військовослужбовця, зазначено, що право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги мають, батьки, один із подружжя, який не одружився вдруге, діти, які не досягли повноліття, утриманці загиблого (померлого). Утриманцями вважаються члени сім`ї, які мають право на пенсію у разі втрати годувальника відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Відповідно да наданих документів заявниця не відноситься до батьків, одного з подружжя або неповнолітньої дитини загиблого. Згаданим судовим рішенням задоволено заяву про факт проживання однією сім`єю без реєстрації шлюбу, а не факт перебування на утриманні загиблого військовослужбовця. З огляду на викладене, документи ОСОБА_1 повернути на доопрацювання з метою надання документів (рішення суду), якими встановлено факт перебування на утриманні загиблого, що дає право на отриманння одноразової грошової допомоги. …».

Рішенням Хортицького районного суду м.Запоріжжя від 21.12.2022 у справі №337/3951/22 (Провадження №2-о/337/148/2022), яке 21.01.2023 набрало законної сили, задоволено заяву ОСОБА_1 - встановлено факт постійного проживання ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_1 ) однією сім`єю із ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_4 , з 2012 року до дня його смерті.

При цьому, у рішенні Хортицького районного суду м.Запоріжжя від 21.12.2022 у справі №337/3951/22 (Провадження №2-о/337/148/2022) зазначено: «… 23.11.2022 року заявник ОСОБА_1 звернулась до Хортицького районного суду м.Запоріжжя із заявою, в якій просить встановити факт постійного проживання однією сім`єю чоловіка та жінки ОСОБА_1 та ОСОБА_2 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_4 , без реєстрації шлюбу з 2012 року. В обґрунтування поданої заяви ОСОБА_1 зазначила, що ІНФОРМАЦІЯ_2 під час бойових дій у м.Оріхів, Запорізької області загинув ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 . Приблизно з 2012 року ОСОБА_2 та ОСОБА_1 проживали спільно, однією сім`єю без реєстрації шлюбу за адресою АДРЕСА_3 . Мали спільний побут, спільний бюджет. Метою встановлення факту спільного проживання однією сім`єю Заявнику є необхідність реалізації своїх прав як члена сім`ї загиблого Захисника України. … Третя особа ОСОБА_4 направив суду письмову заяву, в якій зазначив, що він є рідним братом ОСОБА_2 . Підтверджує факт спільного проживання без реєстрації шлюбу ОСОБА_2 та ОСОБА_1 . Суд, дослідивши матеріали справи, вважає, що заява підлягає задоволенню з наступних підстав. … ІНФОРМАЦІЯ_2 помер ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , РНОКПП НОМЕР_2 , про що 14 листопада 2022 видано лікарське свідоцтво про смерть, та 14 листопада 2022 року Олександрійським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у місті Запоріжжя Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Дніпро) видано свідоцтво серії НОМЕР_3 , актовий запис №2475. Постановою судді Токмацького районного суду Запорізької області від 17.07.2017 року ОСОБА_2 був притягнутий до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.172-7, ч.2 ст.172-7 КУпАП. Постановою встановлені наступні факти: За результатами місцевих виборів 2015 року відповідно до ст.2, 4 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» на підставі протоколу Токмацької міської виборчої комісії від 29.10.2015 року, протоколу 1 сесії Токмацької міської ради від 21.11.2015 року, ОСОБА_2 визнано обраним депутатом Токмацької міської ради 7 скликання. Встановлено, що депутат ОСОБА_2 спільно проживає із ОСОБА_1 в будинку по АДРЕСА_3 . Факт спільного проживання ОСОБА_2 та ОСОБА_1 за вказаною адресою також підтверджується поясненнями свідків ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , матеріалами справи про адміністративне правопорушення №328/1493/13-п. При голосуванні та прийнятті рішення щодо виділення земельної ділянки ОСОБА_1 , депутат Токмацької міської ради Лукаш В.О. мав реальний конфлікт інтересів - суперечність між його приватним інтересом, як члена сім`ї ОСОБА_1 для виділення земельної ділянки та представницькими повноваженнями, як депутата Токмацької міської ради. У декларації особи, уповноваженої на виконання функції держави або місцевого самоврядування за 2017, 2018, 2019, 2020 роки, ОСОБА_2 зазначив в якості особи, з якою спільно проживає, але не перебуває у шлюбі, - ОСОБА_1 . Сповіщення про смерть ОСОБА_2 надійшло ОСОБА_1 , де вказано, що її цивільний чоловік ОСОБА_2 загинув ІНФОРМАЦІЯ_4 у бою під час виконання бойового завдання. Таким чином, в судовому засіданні було встановлено факт постійного проживання ОСОБА_1 однією сім`єю з ОСОБА_2 не менше як п`ять років до часу відкриття спадщини, а тому її заява підлягає задоволенню. …».

Відповідно до Паспорта громадянина України СЮ225850 зареєстрованим місцем проживання ОСОБА_1 є: АДРЕСА_3 .

Судом досліджено: Свідоцтво про смерть Серії НОМЕР_3 ; Довідка від 30.04.2022 за №2304- про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи; Платіжні інструкції від 06.09.2022, від 01.09.2022, від 23.08.2022, від 22.08.2022, від 14.08.2022, від 09.08.2022, від 06.08.2022, від 14.07.2022, від 22.06.2022, від 04.06.2022, від 06.09.2022, від 16.02.2022; Декларації особи, уповноваженої на виконання функцій місцевого самоврядування за 2018, 2019, 2020 роки; Відомості про суми нарахованого доходу застрахованих осіб та суми нарахованого єдиного внеску за 2022 рік; Постанову Токмацького районного суду Запорізької області від 17.07.2017 у справі про адмінправопорушення №328/1398/17; інші документи наявні у матеріалах даної адміністративної справи.

При цьому, за Платіжними інструкціями від 06.09.2022, від 01.09.2022, від 23.08.2022, від 22.08.2022, від 14.08.2022, від 09.08.2022, від 06.08.2022, від 14.07.2022, від 22.06.2022, від 04.06.2022, від 06.09.2022 ОСОБА_2 здійснював переведення значних сум особистих коштів на користь ОСОБА_1 .

Згідно з Відомостями про суми нарахованого доходу застрахованих осіб та суми нарахованого єдиного внеску за 2022 рік ОСОБА_1 з березня 2022 року не має доходу.

Також, за Відомостями про суми нарахованого доходу застрахованих осіб та суми нарахованого єдиного внеску за 2022 рік ОСОБА_1 припинила свою підприємницьку діяльність 21.07.2022.

При вирішенні спору по суті суд виходить з зазначеного вище та викладеного нижче.

Указом Президента України від 24.02.2022 за №64/2022 «Про введення воєнного стану» у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації в Україні введений воєнний стан.

У постанові Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 за №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (у редакції на час виникнення спірних правовідносин) зазначено: «1.Установити, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Особам рядового і начальницького складу територіальних (міжрегіональних) воєнізованих формувань Державної кримінально-виконавчої служби, що залучаються Головнокомандувачем Збройних Сил до складу оперативно-стратегічного угруповання відповідної групи військ для безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, які виконують бойові (спеціальні) завдання у складі органу військового управління, штабу угруповання військ (сил) або штабу тактичної групи до пункту управління оперативно-стратегічного угруповання військ включно (у тому числі поза районами ведення бойових (воєнних) дій), який здійснює оперативне (бойове) управління військовими частинами та підрозділами, що ведуть воєнні (бойові) дії на лінії бойового зіткнення на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки), розмір додаткової винагороди може бути збільшений відповідно до умов та розмірів, визначених Міністерством оборони, але не більше ніж до 50000 гривень. Нарахування та сплата податків, зборів, внесків до відповідних бюджетів здійснюється у порядку, визначеному законодавством як для грошового забезпечення. Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників). Відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, включати осіб, зазначених у цьому пункті, у тому числі тих, які: у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, а для поліцейських та осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту - із участю у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії; захоплені в полон (крім тих, які добровільно здалися в полон) або є заручниками, а також інтерновані в нейтральні держави або безвісно відсутні (у разі, коли зазначені події сталися як до введення воєнного стану, так і після його введення); загинули (померли внаслідок отриманих після введення воєнного стану поранень, травм), - виплата здійснюється за весь місяць, у якому особа загинула (померла). 2.Установити, що сім`ям загиблих осіб, зазначених у пункті 1 цієї постанови, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 15000000 гривень, яка розподіляється рівними частками на всіх отримувачів, передбачених у статті 16-1 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей, крім громадян Російської Федерації або Республіки Білорусь та осіб, які постійно проживають на територіях цих країн, осіб, які засуджені за державну зраду, колабораційну діяльність, пособництво державі-агресору. Особи, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цією постановою, можуть реалізувати це право з дня його виникнення. Днем виникнення такого права є дата загибелі особи, зазначеної у пункті 1 цієї постанови, в період дії воєнного стану, що зазначена у свідоцтві про смерть. У разі відмови однієї або кількох осіб, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цією постановою, від її отримання або якщо зазначені особи протягом трьох років з дня виникнення у них такого права його не реалізували, їх частки розподіляються між іншими особами, які мають право на одноразову грошову допомогу. Особам, які мають право на одноразову грошову допомогу, виплата їх частки здійснюється незалежно від реалізації такого права іншими особами. Якщо після призначення та виплати одноразової грошової допомоги у повному розмірі, зазначеному в абзаці першому цього пункту, за її отриманням звертаються інші особи, які мають на неї право, питання щодо перерозподілу суми такої допомоги вирішується за взаємною згодою осіб або в судовому порядку. Державні органи, які зазначені у пункті 1 цієї постанови, мають право отримувати інформацію з державних реєстрів щодо осіб, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги. Виплата одноразової грошової допомоги, передбаченої у цьому пункті, здійснюється також сім`ям осіб, зазначених у пункті 1 цієї постанови, які померли внаслідок поранення (контузії, травми, каліцтва), отриманого у період дії воєнного стану під час захисту Батьківщини, участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, не пізніше ніж через один рік після поранення (контузії, травми, каліцтва). Одноразова грошова допомога виплачується особі шляхом перерахування коштів уповноваженим органом на рахунок в установі банку державного сектору, зазначеного одержувачем у заяві. Якщо сім`я загиблої особи одночасно має право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цією постановою, та одноразової грошової допомоги або компенсаційної виплати, встановлених іншими актами законодавства, здійснюється одна з таких виплат за її вибором. 2-1. Установити, що керівники відповідних міністерств та державних органів визначають порядок і умови виплати додаткової винагороди, одноразової грошової допомоги, розміри виплати додаткової винагороди в розмірі до 30000 гривень. …».

У ст.16-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» зазначено: «1.У випадках, зазначених у підпунктах 1-3 пункту 2 статті 16 цього Закону, право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги мають батьки, один із подружжя, який не одружився вдруге, діти, які не досягли повноліття, утриманці загиблого (померлого). Утриманцями вважаються члени сім`ї, які мають право на пенсію у разі втрати годувальника відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" за загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста (особу, звільнену з військової служби, смерть якої настала протягом року після звільнення)».

У ч.2 ст.16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" зазначено: «2. Одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі: 1) загибелі (смерті) військовослужбовця під час виконання ним обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, або смерті особи, звільненої з військової служби, протягом року після звільнення її з військової служби, якщо смерть настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби; 2) смерті військовослужбовця, що настала в період проходження ним військової служби або внаслідок захворювання чи нещасного випадку, що мали місце в період проходження ним військової служби, або смерті особи, звільненої з військової служби, протягом року після звільнення її з військової служби, якщо смерть настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, нещасного випадку, пов`язаних з проходженням військової служби; 3) загибелі (смерті) військовозобов`язаного або резервіста, якого призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, що настала під час виконання обов`язків військової служби або служби у військовому резерві; …».

За ч.6 ст.16-3 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" одноразова грошова допомога призначається і виплачується Міністерством оборони України, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, а також органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами.

Згідно з п.9 «Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки», затвердженого 23.02.2022 постановою Кабінету Міністрів України №154, територіальні центри комплектування та соціальної підтримки відповідно до покладених на них завдань: (…) оформлюють документи для призначення та виплати Міноборони одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на збори чи для проходження служби у військовому резерві; (…).

Відповідно до п.13 «Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві», затвердженого 25.12.2013 постановою Кабінету Міністрів України №975 (надалі «Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві»), керівник уповноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого обов`язково додаються документи, зазначені в пунктах 10 та 11 цього Порядку. Розпорядник бюджетних коштів у місячний строк після надходження всіх зазначених документів приймає рішення про призначення одноразової грошової допомоги або про відмову в її призначенні, або про повернення документів на доопрацювання (у разі, коли документи подано не в повному обсязі, потребують уточнення чи подано не за належністю) і надсилає зазначене рішення разом з документами уповноваженому органу для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, а в разі відмови чи повернення документів на доопрацювання - для письмового повідомлення заявника з обґрунтуванням мотивів відмови чи повернення документів на доопрацювання.

За ч.2 ст.3 Сімейного кодексу України сім`ю складають особи, які спільно проживають, пов`язані спільним побутом, мають взаємні права та обов`язки. (…).

Проживання однією сім`єю жінки та чоловіка без шлюбу не є підставою для виникнення у них прав та обов`язків подружжя (ч.2 ст.21 Сімейного кодексу України).

У ч.1 ст.30 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» зазначено, що право на пенсію в разі втрати годувальника мають непрацездатні члени сімей загиблих, померлих або таких, що пропали безвісти військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які перебували на їх утриманні (стаття 31). (…).

Згідно з ч.1 ст.31 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» члени сім`ї померлого вважаються такими, що перебували на його утриманні, якщо вони були на його повному утриманні або одержували від нього допомогу, яка була для них постійним і основним джерелом засобів до існування. (…).

У ст.74 Сімейного кодексу України зазначено: «1.Якщо жінка та чоловік проживають однією сім`єю, але не перебувають у шлюбі між собою або в будь-якому іншому шлюбі, майно, набуте ними за час спільного проживання, належить їм на праві спільної сумісної власності, якщо інше не встановлено письмовим договором між ними. 2.На майно, що є об`єктом права спільної сумісної власності жінки та чоловіка, які не перебувають у шлюбі між собою або в будь-якому іншому шлюбі, поширюються положення глави 8 цього Кодексу».

Відповідно до п.3 «Порядку надання статусу члена сім`ї загиблого (померлого) Захисника чи Захисниці України», затвердженого 23.09.2015 постановою Кабінету Міністрів України №740, до членів сімей загиблих, померлих (тих, що пропали безвісти) осіб, зазначених у пункті 2 цього Порядку, належать: утриманці загиблого або того, хто пропав безвісти, яким у зв`язку з цим виплачується пенсія; батьки; один з подружжя, який не одружився вдруге, незалежно від того, виплачується йому пенсія чи ні; діти, які не мають (і не мали) своїх сімей; діти, які мають свої сім`ї, але стали особами з інвалідністю до досягнення повноліття; діти, обоє з батьків яких загинули або пропали безвісти.

Як зазначено у ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі КАС України), у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_2 та ОСОБА_1 проживали однією сім`єю, але не перебували у шлюбі між собою або в будь-якому іншому шлюбі. Вони спільно проживали, були пов`язані спільним побутом, мали взаємні права та обов`язки. ОСОБА_1 перебувала на утриманні ОСОБА_2 .

Протилежного відповідачем не доведено.

Оскільки зазначена Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, функціонує у складі Міністерства оборони України, то належним відповідачем у справі є Міністерство оборони України і розглядається, відповідно, рішення цього суб`єкта владних повноважень.

Відповідачем не надано до суду доказів того, що документи надані ОСОБА_1 для призначення та виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку з загибеллю годувальника ОСОБА_2 до Міністерства оборони України та до суду у даній справі не відповідають дійсності.

На думку суду, відповідач згідно з приписами п.13 «Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві» міг стосовно позивача прийняти «рішення про призначення одноразової грошової допомоги».

З огляду на приписи ч.2 ст.2 КАС України суд оцінивши докази, які є у справі, в їх сукупності приходить до висновку, що п.25 Протоколу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 19.06.2023 за №10/д прийнятий відповідачем не обґрунтовано, без урахування всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, не розсудливо, а отже є не правомірним і підлягає скасуванню.

Враховуючи приписи ч.2 ст.9, ч.2 ст.245 КАС України, з метою захисту прав та інтересів позивача, суд вважає за можливе: 1) визнати Рішення Міністерства оборони України, прийняте у формі Протоколу засідання Комісії з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 19.06.2023 за №10/д (пункт 25), протиправним та скасувати його (у частині відмови у призначенні та невиплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 , яка перебувала на утриманні загиблого ОСОБА_2 ); 2) зобов`язати Міністерство оборони України повторно розглянути заяву ОСОБА_1 з доданими документами про призначення та виплату їй одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю солдата ОСОБА_2 та прийняти нове рішення з урахуванням правової оцінки, наданої судом у даному рішенні.

У ст.19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості (ч.1 ст.9 КАС України).

Відповідно до ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на викладене вище, позовні вимоги позивача є обґрунтованими і підлягають задоволенню. Доводи відповідача не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.

Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).

Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).

З урахуванням результату розгляду судом даного спору, за рахунок бюджетних асигнувань Міністерства оборони України повинні бути присуджені позивачу судові витрати по сплаті судового збору у сумі 1073 грн. 60 коп.

Представником позивача у позові заявлено про стягнення витрат на професійну правничу допомогу у сумі 5000 грн. 00 коп.

В обґрунтування понесених витрат на професійну правничу допомогу позивачем до суду подано: Ордер на надання правничої (правової) допомоги Серії АР №1098728; Розрахунок (попередній) суми судових витрат від 06.09.2023; Квитанцію до прибуткового касового ордера №3 від 06.09.2023 на суму 5000 грн. 00 коп.

У Розрахунку (попередній) суми судових витрат від 06.09.2023 зазначено: «… 06.09.2023 Вид правничої допомоги Позовна заява до Запорізького окружного адміністративного суду - 5000 грн. Всього: 5000 грн. …».

Судом прийнято до уваги, що така категорія адміністративних справ є пошириною, а, отже, не потребує витрат значних зусиль при здійсненні професійної правничої допомоги.

Завником документально та нормативно не обгрунтовано кількість витраченого часу щодо надання професійної правничої допомоги.

Також, суд вважає вартість послуг і робіт правничої допомоги, зазначену у наданих до суду документах, не співмірною з фактично виконаними послугами та роботами.

Отже, судові витрати на правничу допомогу у сумі 5000 грн. 00 коп. є не обґрунтованими та не можуть бути стягнуті на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

На думку суду, з урахуванням вимог ч.5 ст.134 КАС України, витрати на професійну правничу допомогу мають бути відшкодовані позивачу лише у сумі 3000 грн. 00 коп. за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 77, 132, 139, 143, 243-246 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 (зареєстроване у встановленому законом порядку місце проживання: АДРЕСА_1 ; фактично мешкає за адресою: АДРЕСА_2 ; РНОКПП НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) до Міністерства оборони України (проспект Повітрофлотський, буд.6, м.Київ, 03168; ), за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача Запорізького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (провулок Тихий, буд.7, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69063; ), про визнання протиправним та скасування пункту рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити у повному обсязі.

Визнати Рішення Міністерства оборони України, прийняте у формі Протоколу засідання Комісії з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 19.06.2023 за №10/д (пункт 25), протиправним та скасувати його (у частині відмови у призначенні та невиплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 , яка перебувала на утриманні загиблого ОСОБА_2 ).

Зобов`язати Міністерство оборони України повторно розглянути заяву ОСОБА_1 з доданими документами про призначення та виплату їй одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю солдата ОСОБА_2 та прийняти нове рішення з урахуванням правової оцінки, наданої судом у даному рішенні.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (зареєстроване у встановленому законом порядку місце проживання: АДРЕСА_1 ; фактично мешкає за адресою: АДРЕСА_2 ; РНОКПП НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Міністерства оборони України (проспект Повітрофлотський, буд.6, м.Київ, 03168; ) судові витрати по сплаті судового збору у сумі 1073 грн. 60 коп.

Задовольнити частково заяву представника позивача про стягнення за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судових витрат на професійну правничу допомогу.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (зареєстроване у встановленому законом порядку місце проживання: АДРЕСА_1 ; фактично мешкає за адресою: АДРЕСА_2 ; РНОКПП НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Міністерства оборони України (проспект Повітрофлотський, буд.6, м.Київ, 03168; ) судові витрати на професійну правничу допомогу в сумі 3000 грн. 00 коп.

В іншій частині заяви представника позивача про стягнення витрат на професійну правничу допомогу відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Повний текст судового рішення складено 07.11.2023.

Суддя О.О. Прасов