Справа № 200/3515/23
Суддя: Бабаш Г.П.
Дата ухвалення: 2023-11-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 листопада 2023 року Справа№200/3515/23

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бабаш Г.П., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у порядку письмового провадження) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (, Донецька область, м. Слов`янськ, вул. Генерала Батюка, 8), Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (, Запорізька область, м. Запоріжжя, проспект Соборний, 158-б), про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в якій просив:

- визнати протиправними дії відповідача в частині не зарахування до страхового та пільгового стажу роботи з 01.02.2020 по 13.03.2023 на підприємстві ВП «Шахта «Котляревська» ДП «Селидіввугілля»;

- зобов`язати відповідача зарахувати до страхового та пільгового стажу період роботи з 01.02.2020 по 13.03.2023 на ВП «Шахта «Котляревська» ДП «Селидіввугілля» та здійснити з 25.03.2023 перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) пенсії з урахуванням вказаного стажу згідно вимог Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-IV, Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» 02 вересня 2008 року №345-VI.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що знаходиться на обліку у відповідача та отримує пенсію за віком на пільгових умовах.

29.05.2023 позивач звернувся до УПФУ із заявою про перерахунок пенсії.

Листом від 26.06.2023 № 11823-10731/Б-02-8/0500/23 відповідач повідомив позивача про незарахування до страхового та підземного стажу періоду роботи з 01.02.2020 по 13.03.2023 на підприємстві ВП Шахта «Котляревська» ДП «Селидіввугілля», у зв`язку з несплатою підприємством страхових внесків.

Позивач вважає такі дії відповідача протиправними та вимушений звернутись до суду із зазначеним позовом.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 18.07.2023 року відкрито провадження в адміністративній справі, за правилами спрощеного судового провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 13.10.2023 року до участі у справі в якості другого відповідача залучено Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області.

Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області до суду надало відзив на адміністративний позов. У відзиві відповідач зазначив, що за результатами розгляду заяви від 27.03.2023 № 872 ОСОБА_1 призначено пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідно пункту 2 частини 1 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Головне управління зазначило, що згідно «Індивідуальних відомостей про застраховану особу» (Форма ОК-5) ОСОБА_1 страхові внески за період роботи з 01.02.2020 по 13.03.2023 не сплачувалися.

З огляду на вищезазначене, відсутні підстави для зарахування до страхового та пільгового стажу позивача періоду роботи з 01.02.2020 по 13.03.2023 на ВП «Шахта «Котляревська» ДП «Селидіввугілля» (згідно довідок №04-14/140 від 30.01.2023 на ВП «Шахта «Котляревська» та №09-23/395 від 13.03.2023 ДП «Селидіввугілля»).

З огляду на вищевикладене, позивачу відповідно до чинного законодавства призначено пенсію за віком на пільгових умовах згідно п.2 ч.1 ст. 114 Закону №1058, тому відсутні підстави для проведення перерахунку пенсії з урахуванням положень ст.8 ЗУ «Про підвищення престижності шахтарської праці», оскільки у позивача відсутні 15 років стажу на підземних роботах за Списком №1.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області до суду подано відзив на позовну заяву, в якому останній заперечує проти позовних вимог та вважає їх такими, що задоволенню не підлягають. По суті спірних правовідносин пояснив, що 27.03.2023 року позивач звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області із заявою про призначення та отримання пенсії за віком на пільгових умовах. Заяву було відпрацьовано за принципом екстериторіальності Головним управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області.

За результатами розгляду заяви з 25.03.2023 року позивачу призначено пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058 з урахуванням страхового стажу 37 років 10 місяців 17 днів, в тому числі пільговий стаж 17 років 11 днів. Після перевірки пенсійної справи позивача встановлено порушення у розрахунку пенсії.

Дану пенсійну справу було приведено у відповідність. Страховий стаж позивача враховано відповідно до сплати єдиного соціального внеску до Пенсійного фонду України, а саме по 31.01.2020 року, який становить 34 років 09 місяців 15 днів в тому числі пільговий стаж 13 років 10 місяців 03 дні.

Відповідачем зазначено, що період роботи позивача з 01.02.2020 по 13.03.2023 року не зараховано до страхового та пільгового стажу позивача оскільки, в системі персоніфікованого обліку Пенсійного фону України не міститься даних про перерахування страхових внесків із сум доходів.

У зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 Про введення воєнного стану в Україні, затвердженого Законом України Про затвердження Указу Президента України Про введення воєнного стану в Україні від 24.02.2022 №2102-ІХ, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб. Дію воєнного стану продовжено Указами Президента України від 14.03.2022 №133/2022, від 18.04.2022 №259/2022, від 17.05.2022 №341/2022, від 12.08.2022 №573/2022, від 07.11.2022 №757/2022, від 06.02.2023 №58/2023.

02.03.2022 Рада суддів України опублікувала Рекомендації щодо роботи судів в умовах воєнного стану року. Судам України рекомендовано за можливості відкладати розгляд справ (за винятком невідкладних судових розглядів) та знімати їх з розгляду, зважати на те, що велика кількість учасників судових процесів не завжди мають змогу подати заяву про відкладення розгляду справи через залучення до функціонування критичної інфраструктури, вступ до лав Збройних сил України, територіальної оборони, добровольчих воєнних формувань та інших форм протидії збройної агресії проти України, або не можуть прибути в суд у зв`язку з небезпекою для життя.

Відповідно до наказу голови Донецького окружного адміністративного суду від 26.02.2022 №14/І-г «Про запровадження особливого режиму роботи Донецького окружного адміністративного суду у вигляді дистанційної роботи» запроваджено особливий режим роботи для суддів Донецького окружного адміністративного суду у вигляді дистанційної роботи з 26.02.2022 до закінчення воєнного стану, і до дня відновлення роботи суду у звичайному режимі.

Донецький окружний адміністративний суд продовжує свою роботу у дистанційному режимі.

За приписами частини 5 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. Відповідно до статті 258 КАС України, суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Дослідивши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , що підтверджено паспортом Серії НОМЕР_2 .

27.03.2023 засобами ВЕБ-порталу електронних послуг Пенсійного фонду України позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідно пункту 2 частини 1 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

За результатами розгляду заяви позивача від 27.03.2023 № 872 ОСОБА_1 з 25.03.2023 призначено пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідно пункту 2 частини 1 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Згідно даних РС-право страховий стаж позивача становить 26 років 11 місяців 05 днів, пільговий стаж за Списком №1 - 13 років 10 місяців 03 дні.

Листом від 26.06.2023 № 11823-10731/Б-02/8-0500/23 Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повідомило позивача, що його заява від 27.03.2023 про призначення пенсії за віком розглянута Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області за принципом екстериторіальності.

За результатами розгляду вищезазначеної заяви позивачу 25.03.2023 призначено пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 2 ст. 114 Закону №1058 з урахуванням страхового стажу 37 років 10 місяців 17 днів, в тому числі пільговий стаж 17 років 11 днів.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбаченим законом.

Закон України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 № 1788-XII гарантує всім непрацездатним громадянам України право на матеріальне забезпечення за рахунок суспільних фондів споживання шляхом надання трудових та соціальних пенсій.

Статтею 1 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом

Відповідно до статті 8 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року №1058-IV (далі - Закон № 1058-IV) передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Відповідно до частини першої статті 5 Закону № 1058-IV цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону.

Згідно із частиною першою статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом (частина друга статті 24 Закону № 1058-IV).

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом (частина четверта статті 24 Закону № 1058-IV).

Відповідно частини 1 статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" (станом на час виникнення спірних правовідносин), на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах тощо.

З приводу не зарахування до страхового та пільгового стажу позивача періодів роботи з 01.02.2020 по 13.03.2023 року, суд зазначає наступне.

В пункті 10 Наказу Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383 встановлено наступне: для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637.

Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637 (далі Порядок № 637) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Пунктом 20 Порядку № 637 встановлено, що у випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств або організацій. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

З матеріалів справи судом встановлено, що згідно трудової книжки НОМЕР_3 позивач з 03.07.2017 року був прийнятий учнем машиніста підземних установо з повним робочим днем у шахті в ВП «Росія» ДП «Селидіввугілля» та по теперішній час працює машиністом підземних установок 3 розряду з повним робочим днем у шахті.

Відтак суд наголошує, що періоди роботи позивача з 01.02.2020 по 13.03.2023 року в трудовій книжці зазначені як відпрацьовані "повний робочий день під землею", відповідно, мають вичерпні та достатні дані для зарахування таких періодів в якості пільгових.

Відповідно довідки № 01/1116 від 30.06.2023 року виданої ВП «Шахта «Котляревська» ДП «Селидіввугілля» в період з 01.02.2020 по 13.03.2023 року позивачу нараховувалась заробітна плата та роботодавцем сплачувалась ЄСВ одночасно з виплатою заробітної плати.

За правилами статті 106 Закону № 1058-ІУ у разі виявлення своєчасно не сплачених сум страхових внесків страхувальники зобов`язані самостійно обчислити ці внески і сплатити їх з нарахуванням пені в порядку і розмірах, визначених цією статтею. Суми страхових внесків своєчасно не нараховані та/або не сплачені страхувальниками у строки, визначені статтею 20 нього Закону, вважаються простроченою заборгованістю із сплати страхових внесків і стягуються з нарахуванням пені та застосуванням фінансових санкцій.

Таким чином, обов`язок по сплаті страхових внесків та відповідальність за несвоєчасну або не в повному обсязі сплату страхових внесків Закону №1058-ІV покладено на страхувальника, тобто роботодавця.

У зв`язку з вищевикладеним, обов`язок нарахування, обчислення та сплати страхових внесків до Пенсійного фонду покладено на підприємство на якому позивач працює по теперішній час.

Отже, відсутність факту перерахування страхових внесків роботодавцем, не може бути підставою для відмови у зарахуванні періоду роботи позивача до страхового стажу, оскільки відповідальність за несплату страхових внесків несе підприємство-страхувальник, в якому працює застрахована особа.

Дана правова позиція узгоджується з висновком Верховного Суду, викладеним у постанові від 24.05.2018 року у справі № 490/12392/16-а та постанові від 01.11.2018 року у справі № 199/1852/15-а.

Суд наголошує, що порушення прав позивача відбулося внаслідок протиправних дій Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, які полягають у неврахуванні до страхового та пільгового стажу позивача періодів роботи з 01.02.2020 по 13.03.2023 року.

Відповідно до ст. 72 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

За правилами частин 1, 5 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а в разі якщо особа, яка бере участь у справі, без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які вона посилається, суд вирішує справу на основі наявних доказів. Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Статтею 90 КАС України передбачено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Отже, з урахуванням вищевикладеного, та з системного аналізу матеріалів справи, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог, внаслідок чого адміністративний позов підлягає частковому задоволенню шляхом визнання протиправними дій, саме Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області в частині не зарахування до страхового та пільгового стажу роботи позивача з 01.02.2020 по 13.03.2023 на підприємстві ВП «Шахта «Котляревська» ДП «Селидіввугілля» та зобов`язання відповідача зарахувати до страхового та пільгового стажу період роботи з 01.02.2020 по 13.03.2023 на ВП «Шахта «Котляревська» ДП «Селидіввугілля» та здійснити з 25.03.2023 перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) пенсії з урахуванням вказаного стажу згідно вимог Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 № 1058-IV, Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» 02 вересня 2008 №345-VI.

Згідно положень частин 1 статті 139 КАС України з урахуванням того, що позивач при поданні позову сплатив суму судового збору у розмірі 1073,60 грн., суд вважає необхідним стягнути з Головного управлiння Пенсiйного фонду України в Запорiзькiй областi на користь ОСОБА_1 суму судового збору у розмірі 1073,60 грн.

Керуючись статтями 2, 6, 8-9, 19-20, 22, 25-26, 72-78, 90, 139, 241-246, 255, 262, 263, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (, Донецька область, м. Слов`янськ, вул. Генерала Батюка, 8), Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (, Запорізька область, м. Запоріжжя, проспект Соборний, 158-б) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області в частині не зарахування до страхового та пільгового стажу роботи ОСОБА_1 з 01.02.2020 по 13.03.2023 на підприємстві ВП «Шахта «Котляревська» ДП «Селидіввугілля».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області зарахувати до страхового та пільгового стажу ОСОБА_1 період роботи з 01.02.2020 по 13.03.2023 на ВП «Шахта «Котляревська» ДП «Селидіввугілля» та здійснити з 25.03.2023 перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) пенсії з урахуванням вказаного стажу згідно вимог Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-IV, Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» 02 вересня 2008 року №345-VI.

В решті позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (, Запорізька область, м. Запоріжжя, проспект Соборний, 158-б) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) судовий збір у розмірі 1073,60 грн.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У разі застосування судом ч. 3 ст. 243 КАС України зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Г.П. Бабаш