Справа № 580/10256/23
Суддя: Анжеліка БАБИЧ
Дата ухвалення: 2023-11-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

про залишення позовної заяви без руху

06 листопада 2023 року справа № 580/10256/23

м. Черкаси

Суддя Черкаського окружного адміністративного суду Бабич А.М., перевіривши матеріали позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправними дій і зобов`язання вчинити дії,

УСТАНОВИЛА:

01.11.2023 у Черкаський окружний адміністративний суд надійшов позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) (далі позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, м.Черкаси, вул.Смілянська, буд.23; ) (далі відповідач) про:

визнання протиправними дій відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку та виплати йому з 01.04.2022 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00грн, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» (далі - Постанова №713);

зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити йому з 01.04.2022 щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2000,00грн, передбачену вказаною вище постановою Кабінету Міністрів України, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням раніше виплачених сум та без обмеження максимального розміру пенсії;

визнання протиправними дій відповідача, які виразилася у протиправній відмові відповідача, оформленій листом від 17.08.2023 №10213-9851/М-02/8/-2300/23, нарахувати та виплатити індексацію (підвищення) до пенсії за вислугу років без обмеження максимального розміру пенсії, починаючи:

з 01.03.2022 згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» (далі - Постанова № 118) із застосуванням коефіцієнта збільшення у розмірі 1,140;

з 01.03.2023 згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та лопаткових заходів шопо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 ропі» (далі Постанова №168) із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (коефіцієнт збільшення) у розмірі 1,197;-

зобов`язання відповідача здійснити нарахування та виплачувати індексацію (підвищення) до пенсії за вислугу років без обмеження максимального розміру пенсії з 01.03.2022 відповідно до Постанови № 118 із застосуванням коефіцієнта збільшення у розмірі 1,140, із розрахунку (основний розмір пенсії) * 0,140 (коефіцієнт індексації) у розмірі її фактичного нарахування в повному обсязі без будь яких обмежень, з урахуванням проведених виплат, та з 01.03.2023 відповідно пункту 2 Постанови №168 із застосуванням коефіцієнта збільшення 1,197 (основний розмір пенсії) * 0,197, у розмірі її фактичного нарахування в повному обсязі без будь яких обмежень з урахуванням перерахунку та виплати пенсії з 01.12.2019 у розмірі 71 % грошового забезпечення, зазначеного у довідці Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Черкаській області» від 02.11.2021 №33/44/ 1-М-1803/08-1637, без обмеження розміру пенсії величиною в десять прожиткових мінімумів для непрацездатних осіб.

Додатково просив розглянути справу в порядку спрощеного позовного провадження (ст. 263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) без виклику сторін.

Обґрунтовуючи зазначили, що після перерахунку пенсії за рішенням Черкаського окружного адміністративного суду відповідач припинив виплачувати щомісячну доплату відповідно до вказаної вище постанови Уряду та обмежив пенсію максимальним розміром. Позивач звернувся заявою до відповідача щодо проведення перерахунку та виплати йому вказаної вище доплати до пенсії та виплати пенсії без обмеження її максимального розміру. Відповідач листом від 10.04.2023 відмовив у задоволенні заяви позивача з мотивів відсутності підстав для такої доплати, оскільки розмір пенсії після перерахунку на виконання рішення суду збільшилася більше ніж на 2000грн та листом від 17.08.2023 відмовив у виплаті пенсії без обмеження її максимального розміру. Вважає, що такі дії відповідача суперечить нормам чинного законодавства.

Спір виник із публічно-правових відносин, належить до юрисдикції адміністративних судів та має розглядатись у порядку адміністративного судочинства. Позовна заява подана особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність. Однак позовна заява підлягає залишенню без руху.

Відповідно до ч.1 ст.122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Згідно з ч.2 ст.122 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Суд на виконання ч.5 ст.242 КАС України врахував висновки в постанові Верховного Суду у складі Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних Касаційного адміністративного суду від 31 березня 2021 року у справі №240/12017/19. Так, Суд, аналізуючи норми ст.122 КАС України, зазначив, що з дня отримання виплати особа вважається такою, що повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи законних інтересів. Винятком з цього правила є випадок, коли така особа без зайвих зволікань, в розумний строк після отримання виплати, демонструючи свою необізнаність щодо видів та розміру складових призначеної (перерахованої) їй пенсії звернулась із заявою про надання їй відповідної інформації. Судова палата з розгляду справ щодо захисту соціальних прав зазначає, що реалізація позивачем права на звернення до суду з позовною заявою в рамках строку звернення до суду залежить виключно від нього самого, а не від дій чи бездіяльності посадових осіб відповідача. Позивач, необґрунтовано не дотримуючись такого порядку, позбавляє себе можливості реалізовувати своє право на звернення до суду в межах строків звернення до суду, не реалізація цього права зумовлена його власною пасивною поведінкою. Тому відступила від висновків, викладених, зокрема у постановах від 29.10.2020 у справі №816/197/18 (касаційне провадження №К/9901/50050/18), від 20.10.2020 у справі №640/14865/16-а (касаційне провадження № К/9901/36805/18), від 25.02.2021 у справі № 822/1928/18 (касаційне провадження № К/9901/1313/18) щодо застосування строку звернення до суду у соціальних спорах, у яких, зокрема зазначено, що при застосуванні строків звернення до адміністративного суду у вказаній категорії справ слід виходити з того, що встановлені процесуальним законом строки та повернення позовної заяви без розгляду на підставі їх пропуску не можуть слугувати меті відмови у захисті порушеного права, легалізації триваючого правопорушення, в першу чергу, з боку держави (постанови Верховного Суду від 29.10.2020 у справі №816/197/18 (касаційне провадження №К/9901/50050/18), від 20.10.2020 у справі №640/14865/16-а (касаційне провадження № К/9901/36805/18), а також про те, що строк звернення позивача до суду у випадку спірних правовідносин розпочав перебіг після отримання позивачем листа-відповіді від органу Пенсійного фонду, а не після отримання пенсії за відповідний період (постанова Верховного Суду від 25.02.2021 у справі № 822/1928/18). Отримання позивачем листа відповідача від 08.11.2019 у відповідь на його заяву не змінює момент, з якого позивач повинен був дізнатись про порушення своїх прав, а свідчить лише про час, коли позивач почав вчиняти дії щодо реалізації свого права і ця дата не пов`язується з початком перебігу строку звернення до суду.

Отже, для соціальних судових спорів строк звернення до суду обчислюється з дати отримання відповідної суми коштів. Від висновку щодо обчислення строку з дати відповіді на звернення особи - Верховний Суд відступив. Тому отримання листів відповідача від 10.04.2023 та від 17.08.2023 на звернення позивача заявою щодо перерахунку пенсії та виплати пенсії без обмеження максимальним розміром та виплати доплати до пенсії відповідно до вказаної вище постанови КМУ не змінює момент, з якого позивач міг дізнатись про порушення своїх прав, тобто з моменту отримання пенсії.

Позивач не врахував, що обчислення процесуальних строків відбувається не лише з часу, коди дізнався, а й коли міг дізнатися про порушення своїх прав.

Звертаючись до суду 01.11.2023 (відбиток штемпеля вхідної кореспонденції Черкаського окружного адміністративного суду на позовній заяві), позивач пропустив строк на звернення до адміністративного суду з позовними вимогами щодо:

визнання протиправними дій відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку та

виплати йому з 01.04.2022 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00грн, передбаченої Постановою №713 та зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити йому з 01.04.2022 щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2000,00грн, передбачену вказаною вище постановою Кабінету Міністрів України, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням раніше виплачених сум та без обмеження максимального розміру пенсії;

визнання протиправними дій відповідача, які виразилася у протиправній відмові відповідача, оформленій листом від 17.08.2023 №10213-9851/М-02/8/-2300/23, нарахувати та виплатити індексацію (підвищення) до пенсії за вислугу років без обмеження максимального розміру пенсії починаючи з 01.03.2022 згідно з Постановою №118 із застосуванням коефіцієнта збільшення у розмірі 1,140 та зобов`язання відповідача здійснити нарахування та виплачувати індексацію (підвищення) до пенсії за вислугу років без обмеження максимального розміру пенсії з 01.03.2022 відповідно до Постанови № 118 із застосуванням коефіцієнта збільшення у розмірі 1,140, із розрахунку (основний розмір пенсії) * 0,140 (коефіцієнт індексації) у розмірі її фактичного нарахування в повному обсязі без будь яких обмежень з урахуванням проведених виплат.

Будь-яких обставин і фактів, які об`єктивно перешкодили позивачу своєчасно звернутися до суду щодо перерахунку пенсії з 01.03.2022 та нарахування і виплати щомісячної доплати до пенсії з 01.04.2022, позовна заява не містить.

У разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач відповідно до ч.6 ст.161 КАС України зобов`язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску.

Вказаного обов`язку позивач не дотримався зважаючи, що відповідна заява відсутня.

Водночас згідно з ч.2 ст.122 КАС України у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов згідно з ч.1 ст.123 КАС України залишається без руху.

Врахувавши викладене суд дійшов висновку, що позовна заява має недоліки, що перешкоджають відкриттю провадження у справі, а підстави про поновлення строку звернення до адміністративного суду, вказані у Клопотанні, не доводять поважності відповідних обставин.

Оскільки позовна заява оформлена з недоліками, наявні підстави залишити її без руху та зобов`язати позивача надати обґрунтовану заяву щодо поновлення пропущеного строку на звернення до суду з наведенням поважних причин його пропуску та надати докази щодо фактів і обставин, які об`єктивно перешкодили йому своєчасно звернутися в суд із позовом, або ж подати заяву про зміну предмета спору чи зменшення позовних вимог, урахувавши строки звернення до суду.

Відповідно до ч.ч.1-2 ст. 169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху. В ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

З метою забезпечення права позивача на судовий захист своїх прав та інтересів наявні підстави надати йому строк для усунення вказаних недоліків позовної заяви протягом 10 днів з дня отримання ухвали.

Керуючись ст. ст.2-20, 46, 122-123, 160-161, 169, 171, 243, 248 КАС України, суддя

УХВАЛИЛА:

1. Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправними дій і зобов`язання вчинити дії залишити без руху.

2. Позивачу надати строк 10 днів з моменту отримання ухвали для усунення викладених у мотивувальній частині ухвали недоліків позовної заяви.

3. Роз`яснити, що у разі невиконання вимог ухвали позовна заява підлягає поверненню.

4. Ухвала набирає законної сили з моменту підписання та оскарженню не підлягає.

5. Копію ухвали направити позивачу.

Суддя Анжеліка БАБИЧ