Справа № 340/8278/23
Суддя: Т.М. КАРМАЗИНА
Дата ухвалення: 2023-11-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 листопада 2023 року м. Кропивницький Справа № 340/8278/23

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Кармазиної Т.М., розглянувши у порядку спрощеного позовного (письмового) провадження справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 13.09.2023 р. №13 про відмову перерахунку ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, виходячи із розміру, зазначеного в довідці Кропивницького апеляційного суду від 05.09.2023 р. № 07-20/42/2023 р., обчисливши з 01.01.2021 р. із розміру 2270 грн. мінімального прожиткового мінімуму для працюючих осіб, з 01.01.2022 р. із розміру 2482 грн. мінімального прожиткового мінімуму для працюючих осіб, з 01.01.2023 р. із розміру 2684 грн. мінімального прожиткового мінімуму для працюючих осіб, з урахуванням раніше виплачених сум довічного грошового утримання.

Ухвалою судді від 04.10.2023 року відкрито провадження у справі та вирішено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження (а.с.9).

В обґрунтування позовних вимог позивач посилався на те, що він 05.09.2023 звернувся до відповідача-1 із заявою про проведення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці відповідно до довідки Кропивницького апеляційного суду від 05.09.2023 р. № 07-20/42/2023 та отримав рішення відповідача-2 від 13.09.2023 про відмову в перерахунку. Позивач не погоджується з такими діями відповідачів, оскільки порушують його конституційні права на належне соціальне забезпечення.

У встановлений судом строк відповідачем-1 надано до суду відзив на позовну заяву (а.с.13-16), в якому останній просив у задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі. Зазначив, що позивачем пропущено строк звернення до суду з вимогами з 01.01.2021. Крім того, вказував, що форма довідки, надана позивачу не відповідає формі, затвердженій Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.01.2008 №3-1. Також, посилався на те, що після 18.02.2020 не змінювалися розміри суддівської винагороди діючих суддів, тому підстави для здійснення нового перерахунку щомісячного довічного грошового утримання згідно нової довідки відсутні.

Відповідачем-2 надано до суду відзив на позовну заяву (а.с.140-144), в якому останній просив у задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі. Вказував, що позивачем пропущено строк звернення до суду з вимогами з 01.01.2021. Зазначав, що заява позивача про перерахунок довічного грошового утримання судді у відставці на підставі нової довідки розглянута за принципом екстериторіальності та рішенням відповідача-2 від 13.09.2023 №13 відмовлено у такому перерахунку. Під час розгляду наданих позивачем документів, було з`ясовано, що довідка-розрахунок не відповідає встановленій Порядком від 25.01.2008 №3-1 формі.

Дослідивши докази і письмові пояснення сторін, викладені у заявах по суті справи, з`ясувавши всі фактичні обставини, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи та вирішення спору по суті, суд дійшов до таких висновків.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 працював суддею, а постановою Верховної Ради України №1283-VІ від 16.04.2009 року звільнений з посади судді апеляційного суду Кіровоградської області у зв`язку з поданням заяви про відставку та з 05.05.2009 року виключений зі складу цього суду. Стаж роботи на посаді судді складав 24 роки. (а.с.28-30)

УПФУ в м. Кіровограді за заявою позивача та на виконання постанови Кіровського районного суду м. Кіровограда від 17.08.2010 року у справі №2-4926/10 з 06.05.2009 року позивачу призначено щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці з розрахунку 88% заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді. (а.с.43-44)

У зв`язку з підвищенням заробітної плати працюючих суддів органами Пенсійного фонду неодноразово здійснювався перерахунок щомісячного довічного грошового утримання позивача, виходячи із 88% суддівської винагороди діючого судді, який працює на відповідній посаді.

Кропивницьким апеляційним судом у зв`язку зі зміною розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, з метою перерахунку щомісячного довічного грошового утримання позивача складена довідка №07-21/85/2020 від 28.02.2020 року про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, станом на 18.02.2018 року. (а.с.116)

За заявою позивача від 03.03.2020 року ГУ ПФУ в Кіровоградській області прийнято рішення №13 від 05.03.2020 року, яким відмовлено у перерахунку його щомісячного довічного грошового утримання на підставі вказаної довідки.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 02.09.2020 року у справі №340/839/20 за позовом ОСОБА_1 вказане рішення визнано протиправним та скасовано, зобов`язано ГУ ПФУ в Кіровоградській області провести перерахунок та виплату призначеного ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 19.02.2020 року на підставі заяви від 03.03.2020 року та відповідно до довідки Кропивницького апеляційного суду №07-21/85/2020 від 28.02.2020 року, з урахуванням виплачених сум. (а.с.97зв.-100)

На виконання цього рішення суду ГУ ПФУ в Кіровоградській області у жовтні 2020 року за рішенням (протоколом) №13 від 28.10.2020 року здійснено з 19.02.2020 року перерахунок щомісячного довічного грошового утримання позивача, обчислено його розмір, виходячи з 58 % суми суддівської винагороди, вказаної у довідці Кропивницького апеляційного суду №07-21/85/2020 від 28.02.2020 року. (а.с.128)

Позивач, не погоджуючись зі зменшенням відсотку, застосованого відповідачем при перерахунку його щомісячного довічного грошового утримання, звертався до суду з позовом та рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 19.03.2023 по справі №340/5443/20 позов задоволено. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо зменшення відсоткового значення розміру щомісячного довічного грошового утримання, призначеного судді у відставці ОСОБА_1 , з 88% до 58% суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, при здійсненні його перерахунку з 19.02.2020 року. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити з 19.02.2020 року перерахунок щомісячного довічного грошового утримання, призначеного судді у відставці ОСОБА_1 , виходячи з 88% суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, та виплатити заборгованість, яка виникне у зв`язку з таким перерахунком. (а.с.132зв.-136)

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 21.07.2021 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області задоволено. Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 19 березня 2021 року у справі №340/5443/20 скасовано та прийнято у справі нове судове рішення. У задоволенні позову ОСОБА_1 відмовлено.

Отже, розмір щомісячного довічного грошового утримання позивача, обчислено виходячи з 58 % суми суддівської винагороди, вказаної у довідці Кропивницького апеляційного суду №07-21/85/2020 від 28.02.2020 року та визначено у розмірі 100580,70 грн. (а.с.128).

Кропивницьким апеляційним судом за заявою позивача видана довідка-розрахунок від 05.09.2023 №07-20/42/2023 (а.с.5). У цій довідці вказано, що суддівська винагорода судді у відставці ОСОБА_1 , яка враховується при призначенні/перерахунку щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці, станом на 01.09.2023 складає 173415,00, у тому числі посадовий оклад 115610,00 грн. та доплата за вислугу років 57805,00 грн. При цьому, зазначено, що нарахування та виплата суддівської винагороди здійснюється відповідно до ст.135 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" та абз.5 ст.7 Закону України "Про Державний бюджет на 2023 рік". Крім того, вказана довідка, містить розрахунки щодо прожиткового мінімуму, встановленого Законом України "Про Державний бюджет" на 2021, 2022, 2023 роки та відповідно який би розмір мала суддівська винагорода, яка враховувалася би для перерахунку щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці.

Позивач 05.09.2023 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області із заявою щодо перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці на підставі цієї довідки. (а.с.123зв.-124).

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 13.09.2023 №13 відмовлено ОСОБА_1 у перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, оскільки довідка-розрахунок не відповідає встановленій Порядком формі (додаток 2) (а.с.108зв.).

Позивач, вважаючи, таке рішення відповідача-2, протиправним, звернувся до суду з даним позовом.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Згідно з частиною першою та третьою статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також: у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також: бюджетних та інших джерел соціального забезпечення. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий, від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

З 30.09.2016 року набрав чинності Закон України "Про судоустрій і статус суддів" №1402-VIII від 02.09.2016 року, статтею 142 якого врегульовані питання пенсії або щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці.

Відповідно до частин 1, 2 статті 142 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" №1402-VIII судді, який вийшов у відставку, після досягнення чоловіками віку 62 років, жінками - пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", виплачується пенсія на умовах, визначених зазначеним Законом, або за його вибором щомісячне довічне грошове утримання.

Суддя у відставці, який не досяг віку, встановленого частиною першою цієї статті, отримує щомісячне довічне грошове утримання. При досягненні таким суддею віку, встановленого частиною першою цієї статті, за ним зберігається право на отримання щомісячного довічного грошового утримання або, за його вибором, призначається пенсія на умовах, визначених Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до ч.3 ст.142 Закону №1402-VIII щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у відставці в розмірі 50 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді.

Згідно з ч.ч.4, 5 ст.142 Закону №1402-VIII у разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.

Пенсія або щомісячне довічне грошове утримання судді виплачується незалежно від заробітку (прибутку), отримуваного суддею після виходу у відставку. Щомісячне довічне грошове утримання суддям виплачується органами Пенсійного фонду України за рахунок коштів Державного бюджету України

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.135 Закону №1402-VIII суддівська винагорода регулюється цим Законом та не може визначатися іншими нормативно-правовими актами.

Суддівська винагорода складається з посадового окладу та доплат за: 1) вислугу років; 2) перебування на адміністративній посаді в суді; 3) науковий ступінь; 4) роботу, що передбачає доступ до державної таємниці.

Пунктом 2 частини 3 статті 135 Закону №1402-VIII передбачено, що базовий розмір посадового окладу судді апеляційного суду, вищого спеціалізованого суду - 50 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року;

Відповідно до частин 4, 5, 6, 7, 8 статті 135 Закону №1402-VIII до базового розміру посадового окладу, визначеного частиною третьою цієї статті, додатково застосовуються такі регіональні коефіцієнти: 1) 1,1 якщо суддя здійснює правосуддя у суді, що розташований у населеному пункті з кількістю населення щонайменше сто тисяч осіб; 2) 1,2 якщо суддя здійснює правосуддя у суді, що розташований у населеному пункті з кількістю населення щонайменше п`ятсот тисяч осіб; 3) 1,25 якщо суддя здійснює правосуддя у суді, що розташований у населеному пункті з кількістю населення щонайменше один мільйон осіб.

Суддям виплачується щомісячна доплата за вислугу років у розмірі: за наявності стажу роботи більше 3 років 15 відсотків, більше 5 років 20 відсотків, більше 10 років 30 відсотків, більше 15 років 40 відсотків, більше 20 років 50 відсотків, більше 25 років 60 відсотків, більше 30 років 70 відсотків, більше 35 років 80 відсотків посадового окладу.

Суддям, які обіймають посади заступника голови суду, секретаря, голови судової палати, секретаря Пленуму Верховного Суду, секретаря Великої Палати Верховного Суду, виплачується щомісячна доплата в розмірі 5 відсотків посадового окладу судді відповідного суду, голові суду 10 відсотків посадового окладу судді відповідного суду.

Суддям виплачується щомісячна доплата за науковий ступінь кандидата (доктора філософії) або доктора наук із відповідної спеціальності в розмірі відповідно 15 і 20 відсотків посадового окладу судді відповідного суду.

Суддям виплачується щомісячна доплата за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці, у розмірі залежно від ступеня секретності інформації: відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "Цілком таємно", - 10 відсотків посадового окладу судді відповідного суду; відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "Таємно", - 5 відсотків посадового окладу судді відповідного суду.

Так, постановою правління Пенсійного фонду України від 25.01.2008 №3-1 затверджено Порядок подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці територіальними органами Пенсійного фонду України. (ділі Порядок №3-1)

Відповідно до п.2 розділу І Порядку №3-1 заява про призначення / перерахунок щомісячного довічного грошового утримання (додаток 1) подається до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає щомісячне довічне грошове утримання) суддею особисто або через уповноважену особу суду за останнім місцем роботи.

Згідно п.2 розділу ІІ Порядку №3-1 до заяви про призначення щомісячного довічного грошового утримання додаються, зокрема довідка про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці (додаток 2) (далі - довідка про суддівську винагороду) / довідка про винагороду судді Конституційного Суду України для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді Конституційного Суду України (додаток 3) (далі - довідка про винагороду судді Конституційного Суду України), видана судом, з якого суддя вийшов у відставку, або Конституційним Судом України (далі - відповідний суд), з урахуванням суддівської винагороди (винагороди судді) судді, який працює на відповідній посаді.

Розділ IV Порядку №3-1 встановлює перерахунок щомісячного довічного грошового утримання органами, що призначають щомісячне довічне грошове утримання.

Перерахунок щомісячного довічного грошового утримання проводиться відповідно до частини четвертої статті 142 Закону України "Про судоустрій і статус суддів", частини другої статті 27 Закону України "Про Конституційний Суд України" органами, що призначають щомісячне довічне грошове утримання.

Про наявність підстав для перерахунку щомісячного довічного грошового утримання (зміну розміру складових суддівської винагороди працюючого судді, винагороди працюючого судді Конституційного Суду України) Пенсійний фонд України повідомляється Конституційним Судом України, Верховним Судом, Вищим судом з питань інтелектуальної власності, Вищим антикорупційним судом - щодо суддів цих судів, Державною судовою адміністрацією України - щодо суддів місцевих та апеляційних судів, судів, що перебувають в процесі ліквідації, у місячний строк з дня виникнення таких підстав.

Пенсійний фонд України протягом трьох робочих днів після отримання повідомлення інформує органи, що призначають щомісячне довічне грошове утримання, про підстави для перерахунку щомісячного довічного грошового утримання та про необхідність підготовки списків одержувачів щомісячного довічного грошового утримання (далі - список).

Органи, що призначають щомісячне довічне грошове утримання, протягом 5 робочих днів з дня надходження інформації Пенсійного фонду України складають списки за формою згідно з додатком 5 до цього Порядку та подають їх відповідним судам, ліквідаційним комісіям, що здійснюють заходи із ліквідації відповідних судів, або територіальним органам Державної судової адміністрації України (далі - відповідні органи).

На підставі списків відповідні органи видають довідки про суддівську винагороду працюючого судді / довідки про винагороду працюючого судді Конституційного Суду України за відповідною посадою станом на дату, з якої відбулось підвищення розміру суддівської винагороди / винагороди судді Конституційного Суду України, що враховується для перерахунку щомісячного довічного грошового утримання, для кожного судді, зазначеного в списку.

Відповідні органи можуть звертатись до органів, що призначають щомісячне довічне грошове утримання, із запитами щодо отримання додаткових відомостей, необхідних їм для видачі довідки про суддівську винагороду / довідки про винагороду судді Конституційного Суду України.

Довідки про суддівську винагороду / довідки про винагороду судді Конституційного Суду України надсилаються відповідними органами органу, що призначає щомісячне довічне грошове утримання, який надав список, та судді у відставці (судді Конституційного Суду України), щодо якого видана довідка, у місячний строк з дня надходження списку.

Додатком 2 до Порядку №3-1 затверджена форма Довідки про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

Надаючи оцінку довідці-розрахунку від 05.09.2023, яка видана позивачу, то суд констатує, що остання не відповідає формі, затвердженій Порядком №3-1. Тим більше, у вказаній довідці-розрахунку містяться альтернативні судження щодо розміру суддівської винагороди, яка б враховувалася для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці за певних обставин. Що унеможливлює її застосування для визначення розміру довічного грошового утримання судді у відставці - позивача.

Відповідно до ч.1 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. При цьому в силу положень ч.2 ст.77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що у ході розгляду справи відповідачем-2 доведено правомірність оскаржуваного рішення щодо відмови позивачу у перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці на підставі довідки-розрахунку Кропивницького апеляційного суду від 05.09.2023 р. № 07-20/42/2023, та судом встановлено, що відповідачі діяли на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, порушень прав позивача не допускали, що свідчить про відсутність підстав для задоволення даної позовної заяви.

Зважаючи на вимоги ст.139 КАС України, а також з урахуванням ухвалення рішення в інтересах відповідачів, сума сплаченого позивачем судового збору, відшкодуванню не підлягає.

Керуючись ст.ст.132, 139, 242-246, 255, 293, 295-297 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (25009, м.Кропивницький, вул. Соборна, 7а, ); Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м.Запоріжжя, пр. Соборний 158-б, ) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення за правилами, встановленими ст.ст.293, 295 - 297 КАС України.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Т.М. КАРМАЗИНА