Справа № 380/2093/23
Суддя: Гулик Андрій Григорович
Дата ухвалення: 2023-11-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

за наслідками розгляду звіту

суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду

07 листопада 2023 року справа №380/2093/23

місто Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Гулика А. Г.,

розглянувши у порядку письмового провадження питання про прийняття звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії

в с т а н о в и в:

до Львівського окружного адміністративного суду надійшла заява позивача про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення від 30.03.2023 у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії.

Заява обґрунтована тим, що відповідач неналежно виконав рішення Львівського окружного адміністративного суду від 30.03.2023.

Ухвалою від 26.06.2023 суддя призначив заяву позивача про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії до розгляду у порядку письмового провадження.

Ухвалою від 17.07.2023 суд зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області подати звіт про виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 30.03.2023 у справі №380/2093/23, у якому, зокрема, вказати підстави для встановлення обмеження максимального розміру пенсії позивача при її перерахунку з 01.06.2023; звіт про виконання рішення суду подати до суду протягом двадцяти днів з дня набрання ухвалою суду законної сили.

Відповідач оскаржив ухвалу про встановлення судового контролю в апеляційному порядку.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 09.10.2023 апеляційна скарга Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області залишена без задоволення, а ухвала Львівського окружного адміністративного суду без змін.

08.08.2023 до суду надійшов звіт Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 02.08.2023 про виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду 30.03.2023 у справі №380/2093/23.

Розглянувши звіт про виконання рішення суду, суд дійшов наступних висновків.

Стаття 129-1 Конституції України визначає, що судове рішення є обов`язковим до виконання. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Відповідно до статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Згідно із частинами першою та другою статті 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення. За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

З аналізу зазначених норм законодавства слідує, що КАС України регламентовано право суду застосовувати інститут судового контролю шляхом зобов`язання відповідача подати звіт про виконання рішення суду, визнання протиправними рішень, дій. Для застосування наведених процесуальних заходів мають бути наявні відповідні правові умови.

Правовою підставою для зобов`язання відповідача подати звіт про виконання судового рішення є наявність об`єктивних підтверджених належними і допустимими доказами підстав вважати, що за відсутності такого заходу судового контролю рішення суду залишиться невиконаним або для його виконання доведеться докласти значних зусиль. При цьому суд, встановлюючи строк для подання звіту, повинен враховувати особливості покладених обов`язків згідно із судовим рішенням та можливості суб`єкта владних повноважень їх виконати.

Суд при розгляді вказаного питання враховує висновки Великої Палати Верховного Суду щодо застосування норм права у подібних правовідносинах, викладені у постанові від 14.05.2020 у справі № 800/320/17.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 30.03.2023 у справі №380/2093/23 частково задоволено позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, а саме:

- визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо припинення виплати з 01.02.2022 щомісячної доплати ОСОБА_1 у розмірі 2000грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб від 14.07.2021 №713;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити з 01.02.2022 перерахунок і виплату щомісячної доплати ОСОБА_1 у розмірі 2000грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб від 14.07.2021 №713;

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо обмеження з 01.12.2022 виплати нарахованої суми пенсії ОСОБА_1 максимальним розміром;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівський області здійснити з 01.12.2022 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 без обмеження її розміру десятьма прожитковими мінімумами для осіб, які втратили працездатність, з урахуванням раніше проведених виплат.

Суд встановив, що на виконання рішення суду від 30.03.2023 у справі №380/2093/23 Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснило перерахунок пенсії позивача, а саме відновило з 01.02.2022 виплату щомісячної доплати у розмірі 2000грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб від 14.07.2021 №713.

Згідно з протоколом про перерахунок пенсії у пенсійній справі №-МВС серед складових пенсії позивача зазначена щомісячна доплата у розмірі 2000грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб від 14.07.2021 №713. Крім того, здійснено розрахунок на доплату з 01.02.2022 по 31.05.2023 у розмірі 771,19грн.

Суд встановив, що на виконання рішення суду від 30.03.2023 у справі №380/2093/23 Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснило перерахунок пенсії позивача з 01.12.2022 без обмеження максимальним розміром. Так, згідно з матеріалами пенсійної справи №-МВС основний розмір пенсії позивача станом на 01.12.2022 становив 21168,44грн, проте з урахуванням обмеження максимального розміру пенсії позивачу виплачувалася така у розмірі 20930грн. Після проведеного відповідачем перерахунку розмір пенсії позивача збільшився до 23168,44грн, що підтверджується протоколом від 01.06.2023 у пенсійній справі №-МВС. Крім того, здійснено розрахунок на доплату з 01.12.2022 по 31.05.2023 у розмірі 13430,64грн.

Згідно зі статтями 23, 116 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України. Бюджетні призначення встановлюються законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет) у порядку, визначеному згаданим Кодексом. Взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених згаданим Кодексом чи законом про Державний бюджет України є порушенням бюджетного законодавства.

Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 № 649 (далі - Порядок № 649).

Відповідно до пункту 1 Порядку №649 цей Порядок визначає механізм погашення заборгованості, що утворилася внаслідок нарахування (перерахунку) пенсійних виплат на виконання судових рішень, коштами, передбаченими в державному бюджеті Пенсійному фонду України на цю мету.

Згідно з пунктом 3 Порядку № 649 боржник веде облік рішень у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою (далі - реєстр), відповідно до порядку, встановленого Пенсійним фондом України.

Пунктами 4, 5 Порядку № 649 передбачено, що черговість виконання рішень визначається датою їх надходження до боржника.

Для підтвердження суми, що підлягає виплаті, боржник подає до Пенсійного фонду України:

- документ, що підтверджує дату надходження судового рішення до боржника;

- копію судового рішення (судових рішень) або виконавчого листа;

- розрахунок суми, що підлягає виплаті, засвідчений керівником боржника або уповноваженою ним особою.

Відповідно до пункту 10 Порядку № 649 виділення коштів для виплати здійснюється Пенсійним фондом України в межах наявних бюджетних призначень Пенсійному фонду України на цю мету у спосіб перерахування коштів боржнику.

Системний аналіз наведених правових норм дає підстави дійти висновку про те, що виплата перерахованої пенсії за рішенням суду здійснюється, зокрема, коштами, передбаченими за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду. Черговість виконання судових рішень визначається датою їх надходження.

Стаття 113 Конституції України встановлює, що Кабінет Міністрів України є вищим органом у системі органів виконавчої влади та у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, а також указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України.

Приписи статті 117 Конституції України визначають, що Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови та розпорядження, які є обов`язковими до виконання.

Відповідно до частини першої статті 49 Закону України Про Кабінет Міністрів України Кабінет Міністрів України на основі та на виконання Конституції та законів України, актів Президента України, постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, видає обов`язкові для виконання акти - постанови та розпорядження.

Отже, Порядок №649, розроблений та затверджений Кабінетом Міністрів України на виконання своїх конституційних повноважень для виконання судових рішень, якими на органи Пенсійного фонду України покладені зобов`язання з нарахування (перерахунку) пенсійних та інших пов`язаних з ними виплат, є обов`язковим для виконання всіма органами та посадовими особами, включаючи органи Пенсійного фонду України.

До того ж, на момент вчинення Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області відповідних дій на виконання рішення суду Порядок №649 був чинним.

З огляду на викладене, суд вважає, що додані документи до звіту є належними доказами виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду у справі від 30.03.2023 у справі №380/2093/23.

Суд також враховує пояснення відповідача щодо того, що 01.03.2023 до пенсії позивача нарахована індексація, передбачена постановою Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» від 24.02.2023 №168. У зв`язку з чим розмір пенсії позивача склав 24668,44грн, проте з урахуванням обмеження максимальним розміром до виплати належить 23168,44грн.

Суд погоджується з доводами відповідача про те, що у рішенні Львівського окружного адміністративного суду від 30.03.2023 у справі №380/2093/23 не надавалась оцінка правомірності встановлення такого обмеження. Тому відносини, що склалися між сторонами з приводу обмеження максимальним розміром індексації до пенсії позивача, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» від 24.02.2023 №168, є новим спором, який не підлягає вирішенню у межах судової справи №380/2093/23.

Таким чином, звіт Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 02.08.2023 свідчить про виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 30.03.2023 у справі №380/2093/23, тому такий необхідно прийняти.

Керуючись статтями 243, 248, 382 КАС України, суд

у х в а л и в :

прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 02.08.2023 про виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 30.03.2023 у справі №380/2093/23.

Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 30.03.2023 у справі №380/2093/23 вважати виконаним.

Ухвала суду набирає законної сили негайно після її підписання суддею.

Ухвала суду може бути оскаржена до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повної ухвали суду.

Суддя А.Г. Гулик