Справа № 140/18844/23
Суддя: Андрусенко Оксана Орестівна
Дата ухвалення: 2023-11-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 листопада 2023 року ЛуцькСправа № 140/18844/23

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Андрусенко О. О.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області, Управління Державної казначейської служби України у м. Луцьку Волинської області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернулася із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі - ГУ ПФУ у Волинській області, відповідач-1), Управління Державної казначейської служби України у м. Луцьку Волинської області (далі - Управління ДКС України у м. Луцьку, відповідач-2) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області з 09.04.2012, а з 27.04.2012 їй було призначено пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-ХІІ (далі Закон №3723-ХІІ); стаж державної служби становить 34 роки 8 місяців 27 днів

Зазначає, що 17.02.2023 вона надіслала рекомендованим листом ГУ ПФУ у Волинській області заяву від 16.02.2023 про перехід на пенсію по віку згідно Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII (далі Закон № 889-VIII), до якої долучила оригінал інформації про складові заробітної плати № 03-36-08/147 від 31.01.2023, яка видана Управлінням ДКС України у м. Луцьку, та інші необхідні документи.

15.03.2023 позивач отримала відповідь від ГУ ПФУ у Волинській області з оригіналом інформації про складові заробітної плати №03-36-08/147 від 31.01.2023, наданої Управлінням ДКС України у м. Луцьку, при цьому, у відповіді було рекомендовано звернутися до відділу обслуговування громадян (сервісного центру) за місцем проживання з оригіналами документів. Позивач зазначає, що 14.02.2023 вона зверталася до відділу обслуговування громадян (сервісного центру) за місцем проживання, але їй у прийнятті документів було відмовлено.

В подальшому, рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 28.04.2023 у справі №140/4922/23 зобов`язано ГУ ПФУ у Волинській області прийняти та розглянути заяву з доданими документами про призначення пенсії за віком згідно Закону №889-VIII з винесенням рішення.

26.06.2023 позивач отримала рішення ГУ ПФУ у Волинській області від 15.06.2023, яким відмовлено у призначенні пенсії за віком згідно Закону №889-VIII фактично з тих підстав, що форма довідки подається для призначення пенсії державним службовцям затверджена постановою правління Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики №1-3 від 17.01.2017, зареєстровано в Міністерстві юстиції України від 08.02.2017 за №180/20048 (далі - Постанова №1-3), а Управлінням ДКС України у м. Луцьку видано інформаційний лист, в якому не вказані первинні документи, виключно на підставі яких може видаватись така інформація, а також не завірений підписом головного бухгалтера.

З цього приводу позивач зазначає, що 30.01.2023 вона звернулась до Управління ДКС України у м. Луцьку з заявою, в якій просила надати довідку про заробітну плату за грудень 2022 року на посаді, яку займала до виходу на пенсію, для перерахунку пенсії, вказавши, що довідка потрібна для пред`явлення до органу Пенсійного фонду. Однак без пояснення причини відповідач-2 надав лише інформацію про складові заробітної плати начальника відділу (з цієї посади вона виходила на пенсію) за грудень 2022 року з врахуванням її стажу на державній службі. В той же час позивач зазначає, що форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям затверджені Постановою № 1-3 і такими довідками є: про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років); про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією); про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, а відтак вважає дії Управління ДКС України у м. Луцьку щодо невидачі таких довідок протиправними.

Також зазначає, що має право на переведення на пенсію за віком згідно Закону №889-VIII, оскільки досягла необхідного пенсійного віку та у неї наявний стаж державної служби 34 роки 8 місяців 27 днів, при цьому, право на пенсію державного службовця згідно пункту 10, 12 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VIII мають особи, які мають необхідний стаж державної служби, страховий стаж та відповідний вік і в жодному із зазначених вище Законів не зазначається, що таке право особа одержує при умові, що їм раніше пенсія за Законом №3723-ХІІ не призначалась.

З урахування вище наведеного позивач просить: визнати протиправними дії Управління ДКС України у м. Луцьку щодо невидачі довідок про заробітну плату для призначення пенсії державного службовця за грудень 2022 року; зобов`язати Управління ДКС України у м. Луцьку видати для ГУ ПФУ у Волинській області довідки про заробітну плату за грудень 2022 року згідно форми, що подається для призначення (переведення) пенсії державним службовцям, відповідно до Постанови №1-3 для переведення на пенсію за віком згідно Закону № 889-VIII; визнати протиправними дії ГУ ПФУ у Волинській області, які викладені в рішенні від 15.06.2023 за результатами повторного розгляду заяви від 16.02.2023 про перехід на пенсію відповідно до Закону № 889-VIII; зобов`язати ГУ ПФУ у Волинській області здійснити перерахунок та виплату пенсії по віку відповідно до Закону №889-VIII згідно заяви від 16.02.2023 та заробітної плати за грудень 2022 року.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 24.07.2023 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі за вказаним позовом та ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

В поданому до суду відзиві на позовну заяву відповідач Управління ДКС України у м. Луцьку позовних вимог не визнав та у їх задоволенні просив відмовити повністю. В обґрунтування такої позиції зазначив, що 30.01.2023 на адресу Управління надійшла заява ОСОБА_1 щодо надання довідки про заробітну плату за грудень 2022 року для перерахунку пенсії. Однак Законом № 889-VIII передбачено право саме на призначення пенсії державних службовців та Постановою №1-3 затверджено форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії. У свою чергу, форма довідки про перерахунок пенсії державного службовця була затверджена постановою Пенсійного фонду України від 04.09.2013 №15-1, яка була скасована постановою Пенсійного фонду України від 04.07.2016 №15-2. Таким чином, на момент звернення позивача до Управління форма довідки про перерахунок пенсії державного службовця не була затверджена у жодному нормативно-правовому акті, а тому листом №03-36-08/147 від 31.01.2023 було надано позивачу інформацію про складові заробітної плати начальника відділу за грудень 2022 року.

У відзиві на позовну заяву представник ГУ ПФУ у Волинській області позовні вимоги заперечив. В обґрунтування такої позиції зазначив, що на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 28.04.2023 у справі №140/4922/23 відповідачем було повторно розглянуто заяву позивача про призначення пенсії та прийнято рішення від 15.06.2023 про відмову у призначенні пенсії по віку відповідно до Закону №889-VIII у зв`язку з відсутністю підстав. Приймаючи таке рішення відповідач-1 керувався тим, що постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін про деяких нормативно-правових актів» скасовано пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 №865, яким визначався механізм перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №3723-ХІІ. Також у зв`язку з набранням чинності Закону №889-VIII скасовано, зокрема статтю 37-1 Закону №3723-ХІІ. Відтак оскільки позивачу була призначена пенсія згідно Закону № 3723- XII, то відсутні підстави для переведення з одного виду пенсії на інший із врахуванням заробітної плати згідно довідки у грудні 2022. Крім того, Постановою №1-3 скасовано постанову правління Пенсійного фонду України від 04.07.2016 №15-2. Форма довідки для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям не визначена законодавством. Зазначив, що норми пункту 4 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 №622, до позивача застосовуватись не можуть, оскільки пенсія за інвалідності за нормами Закону №3723-ХІІ їй була призначена у 2012 році; підстави для видачі позивачу довідки про складові заробітної плати Управлінням ДКС України у м. Луцьку відсутні. З урахуванням наведеного просив у задоволенні позову відмовити повністю.

Інших заяв по суті справи від учасників справи до суду не надходило.

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступне.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та з 27.04.2012 їй було призначено пенсію по інвалідності відповідно до Закону №3723-ХІІ.

30.01.2023 ОСОБА_1 звернулась до Управління ДКС України у м. Луцьку із заявою, в якій просила видати довідку про заробітну плату за грудень 2022 року на посаді, яку займала до виходу на пенсію, для перерахунку пенсії, вказавши, що довідка потрібна для пред`явлення до органу Пенсійного фонду.

Листом від 31.01.2023 № 03-36-08/147 Управління ДКС України у м. Луцьку надало позивачу інформацію про складові заробітної плати начальника відділу у грудні 2022 року з врахуванням стажу позивача на державній службі.

16.02.2023 позивач звернулася до ГУ ПФУ у Волинській області із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону № 889-VIII, до якої долучила, зокрема, лист Управління ДКС України у м. Луцьку з інформацією про складові заробітної плати №03-36-08/147 від 31.01.2023.

Листом від 02.03.2023 відповідач-1 повідомив позивача про те, що для вирішення питання переведення на пенсію за віком відповідно до Закону № 889-VIII рекомендовано звернутися до відділу обслуговування громадян (сервісного центру) за місцем проживання з оригіналами документів, повернувши оригінал інформаційного листа про складові заробітної плати № 03-36-08/147 від 31.01.2023.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 28.04.2023 у справі №140/4922/23 зобов`язано ГУ ПФУ у Волинській області прийняти та розглянути заяву ОСОБА_1 з доданими документами про призначення пенсії за віком згідно Закону №889-VIII з винесенням рішення.

Виконуючи вказане рішення суду, ГУ ПФУ у Волинській області прийняло рішення від 15.06.2023 за результатами повторного розгляду заяви від 16.02.2023 ОСОБА_1 про перехід на пенсію відповідно до Закону № 889-VIII, яким відмовлено позивачу в переході на пенсію за віком згідно Закону № 889-VIII у зв`язку з невідповідністю наданих документів про заробітну плату державного службовця та з відсутністю законних правових підстав. При цьому у вказаному рішенні зазначено, що Управлінням ДКС України у м. Луцьку видано інформаційний лист, в якому не вказані первинні документи, виключно на підставі яких може видаватись така інформація, а також не завірений підписом головного бухгалтера; зазначений інформаційний лист не може бути підставою для обчислення пенсії, оскільки він не створює правових підстав для обрахунку пенсії; натомість довідка про заробітну плату встановленої законодавством форми, що подається для призначення пенсії державним службовцям, заявницею до ГУ ПФУ у Волинській області подана не була.

При вирішенні даного спору суд застосовує такі нормативно-правові акти.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

За приписами пункту 6 частини першої статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Закон № 1058-IV визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Відповідно до частини першої статті 9, частини першої статті 10 вказаного Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника. Особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Частиною третьою статті 45 Закону №1058-IV передбачений порядок переведення з одного виду пенсії, передбаченої цим Законом, на інший. Зокрема, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Отже, виходячи з аналізу вище правових норм слідує, що особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Кожна наступна зміна виду пенсії є переведенням або переходом з одного виду пенсії на інший, а не новим її призначенням чи перерахунком, оскільки в практиці застосування пенсійного законодавства не існує поняття другого, третього, подальшого або іншого призначення пенсії. Законодавець оперує лише поняттям призначення пенсії, яким є первинне її призначення та поняттям переведення пенсії з виду на вид, яким є всі подальші зміни виду пенсії.

Перерахунок пенсії, за своїм змістом є зміною розміру одного і того ж виду пенсії, у зв`язку із зміною показника, що був базою для визначення розміру пенсії (заробітної плати, грошового забезпечення тощо), чи з інших підстав, передбачених чинним законодавством.

Спірні правовідносини стосуються саме переведення позивача з одного виду пенсії -пенсії по інвалідності відповідно до Закону №3723-ХІІ, на інший вид пенсію за віком відповідно до Закону № 889-VIII.

Вказані види пенсії відрізняються підставами їх призначення та механізмами визначення їх розміру, з чого слідує, що спірні правовідносини не стосуються перерахунку одного і того ж виду пенсії.

Суд звертає увагу на те, що за наявності у особи права на пенсію за різними законами або на різні види пенсії в межах одного закону, законодавець не забороняє останній після призначення пенсії, перейти з одного виду пенсії на інший, або звернутись до органу пенсійного фонду з заявою про призначення пенсії за іншим законом.

Принципи, правові та організаційні засади забезпечення державної служби, зокрема порядок реалізації права на пенсійне забезпечення державних службовців, визначається Законом №889-VIII, який набрав чинності 01.05.2016.

Статтею 90 Закону №889-VIII передбачено, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

До 01.05.2016 діяло законодавство у сфері державної служби, яке передбачало право державного службовця на призначення пенсії на умовах, визначених статтею 37 Закону №3723-VIII.

Згідно з частиною першою статті 37 Закону №3723-ХІІ на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до пункту 2 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VIII з 01.05.2016 втратив чинність Закон №3723-XII, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Пунктом 10 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VIII передбачено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Також згідно з пунктом 12 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VIII для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Тобто, за наявності в особи станом на 01.05.2016 певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років незалежно від того, чи працювала особа станом на 01.05.2016 на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Водночас, для осіб, які мають не менш 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, статтею 37 Закону №3723-ХІІ передбачено додаткові умови для наявності права на призначення пенсії державного службовця: певний вік і страховий стаж.

Аналізуючи зазначені вище норми законодавства, суд дійшов висновку, що обов`язковою умовою для збереження в особи права на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ після 01.05.2016 є дотримання сукупності вимог, визначених частиною першою статті 37 Закону №3723-ХІІ і розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VIII щодо віку, страхового стажу, стажу державної служби.

Такі ж висновки щодо застосування норм права неодноразово висловлювалися Верховним Судом, зокрема, у постановах від 03.07.2018 у справі №265/3709/17, від 19.03.2019 у справі №357/1457/17, від 15.08.2019 у справі №676/6166/17, від 01.04.2020 у справі №607/9429/17.

З копії трудової книжки серії НОМЕР_1 вбачається, що ОСОБА_1 з 26.04.2012 звільнена з посади начальника відділу видатків та обслуговування розпорядників коштів та інших клієнтів державного бюджету Управління ДКС України у м. Луцьку. Також не є спірним у даній справі, що у 2012 році позивачу призначено пенсію по інвалідності відповідно до Закону №3723-ХІІ.

30.01.2023 позивач звернулась до Управління ДКС України у м. Луцьку із заявою, в якій просила видати довідку про заробітну плату за грудень 2022 року на посаді, яку займала до виходу на пенсію, для перерахунку пенсії, вказавши, що довідка потрібна для пред`явлення до органу Пенсійного фонду.

Листом від 31.01.2023 № 03-36-08/147 відповідач-2 надав позивачу інформацію про складові заробітної плати начальника відділу у грудні 2022 року з врахуванням стажу позивача на державній службі.

При цьому зі змісту відзиву Управління ДКС України у м. Луцьку на позовну заяву слідує, що підставою для оформлення саме листа від 31.01.2023 № 03-36-08/147, а не довідки про складові заробітної плати державного службовця, у відповідь на заяву позивача, стало те, що на момент її звернення форма довідки про перерахунок пенсії державного службовця не була затверджена у жодному нормативно-правовому акті.

Однак з урахуванням встановлених в ході розгляду обставин у справі, суд вважає, що таке обґрунтування відповідача-2 не в повній мірі відповідає вимогам чинного законодавства, порушує права позивача на пенсійне забезпечення, з огляду на таке.

Відповідно до статті 37-1 Закону №3723-ХІІ (далі - Закон № 3723-ХІІ; тут в редакції, чинній до 01.01.2015) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв`язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Законом України від 28.12.2014 №76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» (який набрав чинності з 01.01.2015) статтю 37-1 Закону № 3723-ХІІ викладено у новій редакції, за якою умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Порядок перерахунку пенсій, призначених державним службовцям, у зв`язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям було встановлено пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» (далі - Постанова № 865). Згодом цей пункт було виключено відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» (далі - Постанова № 1013).

Форму довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, була затверджена постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 № 15-1 «Про виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва по справах №2а-8893/12/2670, №2а-4753/09/2670» (далі Постанова №15-1).

Постановою правління Пенсійного фонду України від 04.07.2016 №15-2 «Про внесення змін до постанови правління Пенсійного фонду України від 4 вересня 2013 №15-1» з пункту 1 Постанови № 15-1 виключено абзаци 3, 4 щодо затвердження форми довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію.

В подальшому Постанова №15-1 та Постанова №15-2 втратили чинність на підставі постанови правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 №1-3 «Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям» (далі Постанова №1-3).

Отже, дійсно на даний час форми довідок про заробітну плату, що подаються для перерахунку пенсії, немає, також стаття 37-1 Закону №3723-ХІІ, яка передбачала порядок і умови перерахунку пенсій державних службовців, втратила чинність на підставі Закону №889-VIII.

Разом з тим, з урахуванням встановлених в ході розгляду обставин у справи слідує, що у межах спірних правовідносинах позивач хоче реалізувати своє право саме на переведення на пенсію за віком відповідно до пунктів 10 і 12 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VIII, а не на перерахунок пенсії державного службовця.

Як зазначалось вище, відповідно до частини першої статті 37 Закону №3723-ХІІ на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Пунктом 3 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 №622 (далі Постанова №622), передбачено, що право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням стажу державної служби, передбаченого пунктом 2 цього Порядку, якщо до набрання чинності Законом України від 10 грудня 2015 р. № 889-VIII «Про державну службу» не призначалася пенсія відповідно до Закону, мають: чоловіки, які досягли віку 62 роки. До досягнення зазначеного віку право на призначення пенсії мають чоловіки 1955 року народження і старші після досягнення ними такого віку: 61 рік - які народилися по 31 грудня 1954 р.; 61 рік 6 місяців - які народилися з 1 січня 1955 р. по 31 грудня 1955 р.; жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

В той же час, зазначене у пункті 3 Порядку №622 застереження щодо права на призначення пенсії лише особам, яким раніше пенсія за цим законом не призначалась, не узгоджується із змістом статті 37 Закону, оскільки звужує коло осіб, яким видається вищезгадана довідка.

Як зазначено в пункті 5 Порядку №622 форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики.

Постановою №1-3 затверджено форми довідок про заробітну плату для призначення згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VIII пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ, а саме:

форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років);

форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією);

форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.

Отже, державні органи можуть видавати довідки за останнім місцем роботи лише для призначення пенсії, але не для перерахунку, форми яких затверджені Постановою №1-3.

У той же час, на заяву позивача про видачу довідки про заробітну плату для перерахунку пенсії для пред`явлення до органу Пенсійного фонду, Управління ДКС України у м. Луцьку листом від 31.01.2023 №03-36-08/147 надало інформацію про складові заробітної плати начальника відділу у грудні 2022 року з урахуванням стажу позивача на державній службі, при цьому, достеменно знаючи про відсутність на даний час як порядку і умов перерахунку пенсій державних службовців, так і затвердженої як такої довідки для перерахунку пенсії, та наявність затверджених Постановою №1-3 форм довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця. При цьому, відповідач-2 жодним чином не повідомив позивача про те, що на даний час немає затвердженої як такої форми довідки для перерахунку пенсії державного службовця, що фактично призвело до необізнаності позивача з приводу цього та, як наслідок, до неодноразового судового спору позивача з органом пенсійного фонду.

На думку суду, зазначення позивачем у заяві від 30.01.2023 про те, що довідка про складові заробітної плати необхідна для перерахунку пенсії свідчить лише про її необізнаність в питанні пенсійного забезпечення, та не може бути передумовою для позбавлення реалізації її права на переведення на пенсію за віком відповідно до Закону №889-VII.

Підсумовуючи вищенаведене, суд зазначає, що надання відповідачам-2 відповіді у формі інформаційного листа від 31.01.2023 №03-36-08/147, а не відповідних довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, за формою затвердженою Постановою №1-3, порушує гарантоване Конституцією України право позивача на пенсійне забезпечення.

Відповідно до частини першої статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з положеннями частини третьої 3 статті 2 КАС України в справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: … 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); … 5) добросовісно; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія).

На думку суду, з огляду на встановлені в ході розгляду обставини, відповідач -Управління ДКС України у м. Луцьку, надаючи позивачу відповідь на її звернення про видачу довідки про заробітну плату для пред`явлення до органу Пенсійного фонду у формі інформаційного листа від 31.01.2023 №03-36-08/147, діяв з порушенням принципів, визначених пунктами 3, 5, 8 частини третьої статті 2 КАС України.

Відтак з метою реалізації права ОСОБА_1 на переведення на пенсію за віком відповідно до Закону №889-VII, виходячи із наданих статтею 245 КАС України повноважень позовні вимоги до Управління ДКС України у м. Луцьку належить задовольнити у спосіб визнання дій відповідача-2 протиправними щодо невидачі за заявою позивача від 30.01.2023 довідок про заробітну плату для призначення пенсії державного службовця за формою, затвердженою Постановою № 1-3, та зобов`язання Управління ДКС України у м. Луцьку видати ОСОБА_1 за її заявою від 30.01.2023 довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця за формою, затвердженою Постановою № 1-3.

Щодо позовних вимог, заявлених до ГУ ПФУ у Волинській області, суд враховує наступне.

Так, рішення ГУ ПФУ у Волинській області від 15.06.2023, яким відмовлено позивачу в переході на пенсію за віком згідно Закону № 889-VIII, прийнято виключно через ненадання довідки (довідок) про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця встановленої законодавством форми.

З огляду на те, що Постановою №1-3 затверджено форми довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, які, у свою чергу, згідно з чинним законодавством повинні подаватись особою разом із заявою про призначення (переведення) на пенсію за віком відповідно до Закону № 889-VIII, в той же час таких довідок позивачем до заяви від 16.02.2023 не було долучено, тому суд дійшов висновку про відсутність підстав для скасування рішення ГУ ПФУ у Волинській області від 15.06.2023.

Щодо позовної вимоги зобов`язального характеру, суд враховує, що на час розгляду даної справи Управлінням ДКС України у м. Луцьку ще не видано позивачу довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця за формою, затвердженою Постановою № 1-3, питання наявності чи відсутності у позивача права на переведення на пенсію за віком відповідно до Закону № 889-VIII ГУ ПФУ у Волинській області фактично ще не вирішувалось, позаяк рішення від 15.06.2023 відповідачем-1 прийнято виключно через ненадання довідки (довідок) про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця встановленої законодавством форми, тому визначення судом конкретного рішення, яке має бути прийнято ГУ ПФУ у Волинській області за результатом розгляду заяви від 16.02.2023, не буде відповідати засадам і завданню адміністративного судочинства, яке полягає у здійснені судового контролю правомірності тих рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, які ним прийняті, вчинені чи допущені.

Таким чином, зважаючи на встановлені в ході розгляду обставини у справі та враховуючи неодноразовий судовий спір позивача з органом пенсійного фонду за наслідками розгляду її заяви від 16.02.2023, суд вважає, що належним способом захисту порушених прав позивача є покладення на ГУ ПФУ у Волинській області обов`язку повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 16.02.2023 про перехід на пенсію за віком відповідно до Закону № 889-VIII, після видачі Управлінням ДКС України у м. Луцьку довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця за формою, затвердженою Постановою № 1-3, та їх пред`явлення позивачем до органу Пенсійного фонду.

Керуючись статтями 243 - 246, 262 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Державної казначейської служби України у м. Луцьку Волинської області щодо невидачі за заявою ОСОБА_1 від 30 січня 2023 року довідок про заробітну плату для призначення пенсії державного службовця за формою, затвердженою Постановою правління Пенсійного фонду України від 17 січня 2017 року № 1-3.

Зобов`язати Управління Державної казначейської служби України у м. Луцьку Волинської області видати ОСОБА_1 за її заявою від 30 січня 2023 року відповідні довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця за формою, затвердженою Постановою правління Пенсійного фонду України від 17 січня 2017 року № 1-3.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 16 лютого 2023 року про перехід на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII, після видачі Управлінням Державної казначейської служби України у м. Луцьку Волинської області довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця за формою, затвердженою Постановою правління Пенсійного фонду України від 17 січня 2017 року № 1-3, та їх пред`явлення ОСОБА_1 до органу Пенсійного фонду.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_2 ).

Відповідач-1: Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Кравчука, 22-В, ідентифікаційний код 13358826).

Відповідач-2: Управління Державної казначейської служби України у м. Луцьку Волинської області (43006, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Стрілецька, 4а, ідентифікаційний код 38009628).

Суддя О. О. Андрусенко