Справа № 320/39437/23
Суддя: Парненко В.С.
Дата ухвалення: 2023-11-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про залишення позовної заяви без руху

06 листопада 2023 року Київ № 320/39437/23

Суддя Київського окружного адміністративного суду Парненко В.С., перевіривши матеріали позовної заяви Заступника керівника Фастівської окружної прокуратури до Бишівської сільської ради Фастівського району Київської області про визнання протиправною бездіяльність,

УСТАНОВИВ:

30.10.2023 до Київського окружного адміністративного суду звернувся Заступник керівника Фастівської окружної прокуратури із позовом до визнання протиправною бездіяльність, у якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Бишівської сільської ради Фастівського району Київської області в частині виконання вимог природоохоронного законодавства щодо невжиття заходів стосовно забезпечення вільного доступу до водойми, а саме до річки Трубище та зобов`язати Бишівську сільську раду Фастівського району вчинити дії щодо знесення огорожі, що розташована на земельних ділянках з кадастровими номерами :03:024:0048, :03:024:0049, :03:023:0008, :03:023:0009, :03:023:0014, :03:023:0022, :03:023:0018, :03:023:0063, :03:023:0064, :03:023:0023, :03:023:0004, :03:024:0043 з метою забезпечення вільного доступу до водойми річки Трубище.

За результатами автоматизованого розподілу справ між суддями Київського окружного адміністративного суду справа №320/39437/23 передана 01.11.23 до розгляду судді Парненко В.С.

Відповідно до пунктів 3, 6 частини 1 статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України) суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 КАС України та чи немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Частинами 3, 4 статі 53 КАС України, установлено, що у визначених законом випадках прокурор звертається до суду з позовною заявою, бере участь у розгляді справ за його позовами, вступає за своєю ініціативою у справу, провадження у якій відкрито за позовом іншої особи, до початку розгляду справи по суті, подає апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами. Прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. Невиконання цих вимог має наслідком застосування положень, визначених статтею 169 цього Кодексу.

Відповідно до частини 3 статті 55 КАС України, юридична особа незалежно від порядку її створення, суб`єкт владних повноважень, який не є юридичною особою, беруть участь у справі через свого керівника, члена виконавчого органу, іншу особу, уповноважену діяти від її (його) імені відповідно до закону, статуту, положення, трудового договору (контракту) (самопредставництво юридичної особи, суб`єкта владних повноважень), або через представника.

Згідно статті 59 КАС України, повноваження представників сторін та інших учасників справи мають бути підтверджені, серед іншого, довіреністю фізичної або юридичної особи, зокрема, довіреність від імені юридичної особи видається за підписом (електронним підписом) посадової особи, уповноваженої на це законом, установчими документами. Оригінали документів, зазначених у цій статті, копії з них, засвідчені суддею, або копії з них, засвідчені у визначеному законом порядку, приєднуються до матеріалів справи. У разі подання представником до суду заяви, скарги, клопотання він додає довіреність або інший документ, що посвідчує його повноваження, якщо в справі немає підтвердження такого повноваження на момент подання відповідної заяви, скарги, клопотання.

Пунктом 1 частини 1 статті 13 Закону "Про прокуратуру" установлено, що керівник окружної прокуратури представляє окружну прокуратуру у зносинах з органами державної влади, іншими державними органами, органами місцевого самоврядування, особами, підприємствами, установами та організаціями.

У разі відсутності керівника окружної прокуратури його повноваження здійснює перший заступник керівника окружної прокуратури, а в разі його відсутності - один із заступників керівника окружної прокуратури (частина третя цієї статті).

Системний аналіз положень наведених норм дає підстави для висновку про те, що заступник керівника місцевої (окружної) прокуратури уповноважений підписувати позовну заяву, подану до суду у справі за позовом заступника керівника місцевої (окружної) прокуратури, лише у разі відсутності керівника цієї прокуратури та його першого заступника.

Як убачається з позовної заяви, що вона підписана Заступником керівника Фастівської окружної прокуратури М. Рождественським, проте документи, які підтверджують повноваження підписанта до позовної заяви не надано, що мало бути підставою для повернення позовної заяви у відповідності до п. 3 ч. 4 ст. 169 КАС України.

Проте, задля уникнення будь-якого формального підходу щодо доступу до правосуддя, дану позовну заяву слід залишити без руху для виправлення даного недоліку.

Крім того, у період дії воєнного стану в Україні обмежено доступ до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, а тому у суду відсутня можливість самостійно перевірити повноваження представника позивача (заявника).

Враховуючи вищевикладене, у зв`язку з відсутністю можливості суду установити адміністративну процесуальну дієздатність особи, яка підписала позовну заяву, дана позовна заява, має бути залишена без руху з наданням часу особі, яка її подала для усунення недоліків, а саме: надати документи, які підтверджують повноваження Заступника керівника Фастівської окружної прокуратури та право підпису на час подання позовної заяви.

Відповідно до частин 1, 2 статті 169 КАС України, суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених ст.ст. 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху. В ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху. Якщо ухвала про залишення позовної заяви без руху постановляється з підстави несплати судового збору у встановленому законом розмірі, суд в такій ухвалі повинен зазначити точну суму судового збору, яку необхідно сплатити (доплатити).

На підставі викладеного, суд залишає подану заяву без руху та надає позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви протягом десяти днів з дня отримання копії ухвали суду шляхом:

- надання до суду документ, який підтверджує повноваження Заступника керівника Фастівської окружної прокуратури та право підпису на час подання позовної заяви.

Керуючись ст.ст. 94, 160, 161, 169, 171, 248, 256 КАС України, суддя,

УХВАЛИВ:

Позовну заяву Заступника керівника Фастівської окружної прокуратури до Бишівської сільської ради Фастівського району Київської області про визнання протиправною бездіяльність - залишити без руху.

Надати позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви протягом десяти днів з дня отримання копії ухвали суду шляхом:

- надання до суду документ, який підтверджує повноваження Заступника керівника Фастівської окружної прокуратури та право підпису на час подання позовної заяви.

Копію ухвали про залишення позовної заяви без руху невідкладно направити на адресу позивача.

Роз`яснити позивачу, що позовна заява повертається позивачеві, якщо позивач не усунув недоліки позовної заяви, яку залишено без руху, у встановлений судом строк. Повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

Ухвала набирає законної сили відповідно до статті 256 КАС України та оскарженню не підлягає.

Суддя В.С. Парненко