Справа № 620/12381/23
Суддя: Соломко І.І.
Дата ухвалення: 2023-11-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 листопада 2023 року Чернігів Справа № 620/12381/23

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Соломко І.І., розглянувши в порядку спрощеного позовного без повідомлення (виклику) сторін в приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної казначейської служби України у Чернігівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

У провадженні Чернігівського окружного адміністративного суду перебуває справа за позовом ОСОБА_1 (далі також ОСОБА_1 , позивач) до Головного управління Державної казначейської служби України у Чернігівській області (далі також ГУ ДКСУ у Чернігівській області, відповідач) про визнання неправомірним повернення Головним Управлінням державної казначейської служби у Чернігівській області, що оформлено листом від 13.02.2023 року за №04-17-10/768, виконавчого документу, виданого 29.08.2022 судом по справі №620/2213/22; зобов`язання Головне Управління державної казначейської служби у Чернігівській області прийняти від ОСОБА_1 до виконання виконавчий документ, що виданий судом 29.08.2022 по справі №620/2213/22.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що ГУ ДКСУ у Чернігівській області протиправно не виконано виконавчий лист від 29.08.2022 про примусове виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 30.06.2022 у справі № 620/2213/22, оскільки останній містить всі реквізити, що передбачені ч.1 ст.4 Закону України Про виконавче провадження, зокрема, дату набрання законної сили рішення суду. Відповідач не мав встановлених законом повноважень піддавати сумніву виконавчий документ, що видав суд, його зміст, суть; давати свою оцінку наявним реквізитам виконавчого документу; відповідач повинен сприймати їх буквально, без застережень.

11.09.2023 ухвалою суду провадження у справі відкрито, розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Представником відповідача надано відзив на позовну заяву, в якому просив відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог в повному обсязі та зазначив, що відповідач у спірних правовідносинах діяв згідно чинного законодавства. Механізм виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, прийнятих судами, а також іншими державними органами (посадовими особами) визначений Порядком виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 № 845 (далі Порядок №845). Зазначає, що ГУ ДКСУ у Чернігівській області діяло у чіткій відповідності до вимог діючого законодавства, і будь яких прав та інтересів позивача не порушувало, що свою чергу свідчить про відсутність підстав для визнання дій відповідача неправомірними.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 30.06.2022 № 620/2213/22 позов задоволено повністю. Визнано неправомірним рішення Головного управління пенсійного фонду України в Чернігівській області (що викладено в протоколі за пенсійною справою - (ДПА) від 24.11.2021), в частині строку (з 01.11.2021) призначення пенсії ОСОБА_1 . Зобов`язано Головне управління пенсійного фонду України в Чернігівській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 15.05.2015 про призначення пенсії за вислугу років за Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", в частині строку призначення пенсії, з урахуванням висновків суду. Стягнуто з Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на користь ОСОБА_1 судові витрати в розмірі 992,40 грн. за рахунок бюджетних асигнувань.

29.08.2022 на підстави вищезазначеного рішення суду позивачу видано виконавчі листи, у яких зазначена дата набрання законної сили рішенням суду 03.08.2022.

07.10.2022 ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду поновлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Чернігівській області строк на апеляційне оскарження рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 30 червня 2022 року у справі №620/2213/22. Відкрито апеляційне провадження. Зупинено дію рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 30 червня 2022 року у справі №620/2213/22.

16.01.2023 постановою Шостого апеляційного адміністративного суду рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 30.06.2022 № 620/2213/22 залишено без змін.

07.02.2023 позивач звернувся до ГУ ДКСУ у Чернігівській області з виконавчим листом про виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 30.06.2022 № 620/2213/22 в частині стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на користь ОСОБА_1 судові витрати в розмірі 992,40 грн. за рахунок бюджетних асигнувань. У якому зазначена дата набрання законної сили 03.08.2022.

Відповідач листом від 13.02.2023 № 04-17-10/768, посилаючись на п.9 Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 № 845, повернув виконавчий лист № 620/2213/22.

Позивач вважаючи дії відповідача протиправними, звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд керується наступним.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 3 Закону України "Про виконавче провадження" передбачено, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів, зокрема, виконавчих листів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень. Відповідно до частини другої статті 6 Закону України "Про виконавче провадження" рішення про стягнення коштів з державних органів, державного та місцевих бюджетів або бюджетних установ виконуються органами, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів.

Законом України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень" встановлено гарантії держави щодо виконання судових рішень та виконавчих документів, визначених Законом України "Про виконавче провадження", та особливості їх виконання.

Так, відповідно до ст. 2 Закону України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень", держава гарантує виконання рішення суду про стягнення коштів та зобов`язання вчинити певні дії щодо майна, боржником за яким є: державний орган; державні підприємство, установа, організація (далі - державне підприємство); юридична особа, примусова реалізація майна якої забороняється відповідно до законодавства (далі - юридична особа).

Згідно з ст. 3 Закону України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень", виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду. Стягувач за рішенням суду про стягнення коштів з державного органу звертається до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, у строки, встановлені Законом України "Про виконавче провадження" із заявою про виконання рішення суду.

Порядком №845 врегульовано механізм виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, прийнятих судами, а також іншими державними органами (посадовими особами), які відповідно до закону мають право приймати такі рішення.

Відповідно до п.6 Порядку №845 у разі прийняття рішення про стягнення коштів стягувач подає органові Казначейства в установлений зазначеним органом спосіб:

- заяву про виконання такого рішення із зазначенням реквізитів банківського рахунка (у разі наявності - довідку банку), назви банку, його МФО та коду ЄДР номера рахунка (поточний, транзитний, картковий), прізвища, імені, по батькові найменування - для юридичної особи) власника рахунка, на який слід перерахувати кошти, або даних для пересилання коштів через підприємства поштового зв`язку, що здійснюється за рахунок стягувана (прізвище, ім`я, по батькові адресата, його поштового адреса (найменування вулиці, номер будинку, квартири, найменування населеного пункту, поштовий індекс), реквізити банківського рахунка поштового відділення);

- оригінал виконавчого документа;

- судові рішення про стягнення коштів (у разі наявності); оригінал або копію розрахункового документа (платіжного доручення, квитанції тощо), який підтверджує перерахування коштів до відповідного бюджету (у судових рішеннях про стягнення коштів з відповідного бюджету).

Виконавчі документи відповідно до п.2 Порядку №845 - оформлені в установленому порядку виконавчі листи судів та накази господарських судів, видані на виконання рішень про стягнення коштів, а також інші документи, визначені Законом України "Про виконавче провадження".

Відповідно до п.п. 2,6,7 ч. 1 ст. 4 Закону України «Про виконавче провадження» (далі - Закон) у виконавчому листі зазначаються дата прийняття і номер рішення, згідно з яким видано документ, дата набрання рішенням законної сили та строк пред`явлення рішення до виконання.

Постановою Кабінету Міністрів України від 15.04.2015 №215 затверджено Положення про Державну казначейську службу України (далі - Положення №215), відповідно до пункту 1 якого Державна казначейська служба України (Казначейство) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра фінансів і який реалізує державну політику у сферах казначейського обслуговування бюджетних коштів, бухгалтерського обліку виконання бюджетів.

Згідно з пп. 3 п. 4 Положення №215, Казначейство відповідно до покладених на нього завдань та в установленому законодавством порядку здійснює безспірне списання коштів державного та місцевих бюджетів або боржників на підставі рішення суду.

Пунктом 9 Положення №215 встановлено, що Казначейство здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Як зазначає відповідач, 07.02.2023 ОСОБА_1 подано до Головного управління заяву про виконання виконавчого листа Чернігівського окружного адміністративного суду від 29.08.2022 по справі №620/2213/22. При цьому в заяві позивачем чітко зазначено, що рішення суду першої інстанції, на підставі якого видано виконавчий лист, залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 16.01.2023.

Пунктом 3.20 Положення про юридичний відділ Головного управління Державної казначейської служби України у Чернігівській області, затвердженого наказом від 01.02.2023 №47, передбачено проведення правової експертизи документів, наданих на виконання рішення суду, виконання яких гарантується державою та рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, прийнятих судами, а також іншими державними органами (посадовими особами), які відповідно до закону мають право приймати такі рішення.

За результатами попереднього розгляду наданих позивачем документів, встановлено, що у виконавчому листі Чернігівського окружного адміністративного суду від 29.08.2022 по справі №620/2213/22 зазначено дату набрання рішенням суду законної сили 03.08.2022, проте рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 30.06.2022 по справі №620/2213/22 оскаржено Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернігівській області в апеляційному порядку. Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 16.01.2023 по справі №620/2213/22, рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 30.06.2022 по справі №620/2213/22 залишено без змін.

За даними Єдиного державного реєстру судових рішень, дата набрання законної сили рішення по справі №620/2213/22 - 16.01.2023.

Пунктом 9 Порядку №845 передбачено умови, за яких орган Казначейства повертає виконавчий документ стягувачу, а саме: виконавчий документ не підлягає виконанню органом Казначейства; подано особою, що не має відповідних повноважень; пред`явлено до виконання з пропущенням установленого строку; видано або оформлено з порушенням установлених вимог; рішення про стягнення коштів не набрало законної сили, крім випадків, коли судове рішення про стягнення коштів допущено до негайного виконання в установленому законом порядку; суми коштів, зазначених у судовому рішенні про стягнення коштів, повернуті стягувачеві за поданням органу, що контролює справляння надходжень бюджету, або за рахунок таких коштів виконано грошові зобов`язання чи погашено податковий борг стягувача перед державним або місцевим бюджетом; відсутній залишок невідшкодованого податку на додану вартість, узгоджений із стягувачем; стягувач відмовився від виконання виконавчого документа або відкликав його без виконання; наявні інші передбачені законом випадки.

Так, ст. 255 КАС України передбачено, що рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Згідно з приписами ст. 295 КАС України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, а на ухвалу суду - протягом п`ятнадцяти днів з дня його (її) проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Отже, з аналізу наведених норм слідує, що набрання рішенням суду законної сили відбувається в разі спливу строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, а за загальним правилом, право на апеляційне оскарження припиняється з моменту пропущення відповідних процесуальних строків.

Як вже встановив суд, повний текст рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 30.06.2022 № 620/2213/22 складено 04.07.2022, отже, останнім днем строку на подання апеляційної скарги є 03.08.2022.

Апеляційна скарга Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на рішення суду у справі № 620/2213/22 зареєстрована судом апеляційної інстанції у вересні 2022, тобто після закінчення цього строку, що і зумовило видачу судом першої інстанції виконавчого листа.

Втім, колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду в ухвалі від 07.10.2023, вказала на наявність підстав для поновлення органу Пенсійного фонду строку на апеляційне оскарження рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 30.06.2022, враховуючи особливості територіального місця розташування відповідача Чернігівська область, яка протягом тривалого часу була зоною ведення активних бойових дій. Судом апеляційної інстанції також враховано співмірність пропущеного строку на апеляційне оскарження (30 днів) з характером обставин, що зумовили пропуск такого строку та поновила строк звернення з апеляційною скаргою, отже рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 30.06.2022 № 620/2213/22, в розумінні ст. 255 КАС України, не набрало законної сили (на момент видачі судом виконавчого документа), що виключає можливість видачу на його підставі виконавчого листа та звернення до примусового виконання.

Позивач звертаючись 07.02.2023 з заявою до відповідача щодо виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 30.06.2022 № 620/2213/22 надав виконавчий лист, у якому неправильно зазначена дата набрання законної сили рішенням суду замість «16.01.2023», зазначено «03.08.2022», що перешкодило відповідачу прийняти його до виконання. У даному випадку ці обставини розглядаються у порядку статті 374 КАС України.

За таких обставин суд, за правилами, встановленими ст. 90 Кодексу адміністративного судочинства України, перевіривши наявні у справі докази, вважає, що позовна заява не підлягає задоволенню.

Керуючись ст. ст.139, 227, 241-243, 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду.

Позивач: ОСОБА_1 АДРЕСА_1 рнокпп НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Відповідач: Головне управління Державної казначейської служби України у Чернігівській області вул. Реміснича, 27,м. Чернігів,Чернігівська обл., Чернігівський р-н,14000 .

Повний текст рішення виготовлено 03 листопада 2023 року.

Суддя І.І. Соломко