Справа № 380/20679/23
Суддя: Желік Олександра Мирославівна
Дата ухвалення: 2023-11-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 листопада 2023 рокусправа № 380/20679/23

Львівський окружний адміністративний суд в складі головуючої судді Желік О.М., розглянувши в порядку спрощеного провадження без повідомлення (виклику) сторін, за наявними у справі матеріалами адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в:

на розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із вимогами:

- визнати протиправними дії Головного управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_2 за вислугу років із 55% до 50% розміру грошового забезпечення з 01.01.2008 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії за вислугу років ОСОБА_3 : з 01.01.2008 року по 31.03.2019 року відповідно до статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ у розмірі 55% суми грошового забезпечення, на виконання постанови КМУ від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», з урахуванням проведених платежів; з 01.04.2019року у розмірі 55% грошового забезпечення зазначеного у довідці Львівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 22.06.2021 №С/1120 про розмір грошового забезпечення з урахуванням індексації та проведених платежів.

Позовні вимог обґрунтовано тим, що позивач являється учасником ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії та йому призначено пенсію за вислугу років у відповідності до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон №2262-ХІІ) з 01.11.2000. Позивач вказує, що після здійснення перерахунку його пенсії з 01.04.2019 на підставі довідки Львівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 22.06.2021 №С/1120 Головним управління Пенсійного фонду України у Львівській області було зменшено відсоткове значення його пенсії з 55% до 50% сум грошового забезпечення, оскільки ним не було враховано збільшення розміру пенсії на 5%, передбачене для учасників ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії (в редакції Закону №2262-ХІІ, який діяв станом на момент призначення пенсії позивачу). Позивач вважає, що він має право на збільшення розміру його пенсії в розмірі 5% від основної суми грошового забезпечення, передбаченого у довідці від 22.06.2021 №С/1120, а тому просить позов задовольнити повністю.

Ухвалою судді від 11.09.2023 провадження у справі відкрито за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Відповідач правом на подання відзиву, передбаченим статтею 162 Кодексу адміністративного судочинства України, не скористався, свою позицію стосовно позову не висловив.

Частиною 6 ст. 162 КАС України передбачено, що у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Розглянувши позов, подані документи і матеріали, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини та відповідні до них правовідносини.

У відповідності до копії посвідчення серії НОМЕР_1 , ОСОБА_1 має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році (категорія 2).

Позивач також перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону №2262-ХІІ в розмірі 50% сум грошового забезпечення, що сторонами не заперечується.

Пенсію позивачу призначено з 01.11.2000, що також сторонами не заперечується.

Після виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 30.09.2021 у справі №380/14007/21, яким зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести з 01.04.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки виданої Львівським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки № с/1120 від 22.06.2021, із врахуванням раніше проведених пенсійних виплат, ОСОБА_1 звернувся із заявою до відповідача щодо проведення збільшення розміру його пенсії на 5% як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 04.07.2023 позивача повідомлено про те, що Законом України від 04.04.2006 №3591-IV «Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення та соціального захисту військовослужбовців» було внесено зміни до пункту «в» статті 13 Закону №2262-ХІІ, якими не передбачено збільшення розміру пенсії за вислугу років на 5% відповідних сум грошового забезпечення особам, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Позивач, вважаючи бездіяльність відповідача щодо не врахування збільшення розміру пенсії на 5% сум грошового забезпечення протиправною, звернувся до суду.

Вирішуючи спір суд керується наступним.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, визначає Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ від 09.04.1992.

Суд встановив, що призначення пенсії за вислугу років у відповідності до Закону №2262-ХІІ ОСОБА_1 відбулось 01.11.2000 (що підтверджується листом Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 04.07.2023).

Таким чином, станом на момент призначення позивачу пенсії була діючою редакція Закону №2262-ХІІ від 19.10.1999.

Пунктом «а» статті 13 Закону №2262-ХІІ у редакції від 19.10.1999 було встановлено, що особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт «а» статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення.

Згідно пункту «в» статті 13 Закону №2262-ХІІ у редакції від 19.10.1999, пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах: особам, зазначеним у пунктах «а» і «б» цієї статті, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, розмір пенсії за вислугу років збільшується на 10 процентів, а віднесеним до категорій 2, 3 - на 5 процентів відповідних сум грошового забезпечення.

Основний розмір пенсії ОСОБА_1 станом на момент її призначення склав 55% сум грошового забезпечення, який склався з: 50 процентів сум грошового забезпечення за вислугу більше 20 років та збільшення на 5 процентів відповідних сум грошового забезпечення як особі, яка брала участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи (2 категорії).

У подальшому, Законом України «Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення та соціального захисту військовослужбовців» №3591-IV від 04.04.2006 було внесено зміни, зокрема, до пункту «в» статті 13 Закону №2262-ХІІ, та викладено такий пункт у наступній редакції: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, які звільняються з військової служби на умовах Закону України «Про державні гарантії соціального захисту військовослужбовців, які звільняються зі служби у зв`язку з реформуванням Збройних Сил України, та членів їхніх сімей» ( 1763-15 ) (пункт «в» статті 12): за вислугу 15 років - 40 процентів відповідних сум грошового забезпечення із збільшенням цього розміру на 2 проценти за кожний повний рік вислуги понад 15 років, але не більше ніж 50 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43)».

Таким чином, з моменту набрання чинності (29.04.2006) змінами, внесеними Законом №3591-IV від 04.04.2006 до Закону №2262-ХІІ, збільшення до пенсії на 5% особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи (2 категорії) не передбачалось.

Суд встановив, що на виконання постанови Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» Головним управління Пенсійного фонду України у Львівській області було проведено з 01.01.2008 перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням 50% сум грошового забезпечення. Відповідне підтверджується листом Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 04.07.2023.

Таким чином, з урахуванням чинної на момент перерахунку пенсії позивача редакції статті 13 Закону №2262-ХІІ, відповідачем не було порушено її припису, а отже Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області діяло в межах своїх повноважень та у спосіб, що передбачений Законом України.

Суд не бере до уваги посилання позивача на висновки Великої Палати Верховного Суду, викладені у зразковій справі №240/5401/18, оскільки розглядувана судом справа не містить ознак зразковості у відношенні до справи №240/5401/18.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України та частини третьої статті 2 КАС України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з вимогами статті 78 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що у задоволенні адміністративного позову необхідно відмовити повністю.

Відповідно до статті 139 КАС України судові витрати між сторонами не розподіляються.

Керуючись ст. ст. 2, 8-10, 14, 72-79, 90, 139, 241-246, 250, Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

в и р і ш и в:

у задоволенні позову відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду, з врахуванням гарантій встановлених пунктом 3 Розділу VI «Прикінцевих положень» Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Желік О.М.