Справа № 480/9913/23
Суддя: М.М. Шаповал
Дата ухвалення: 2023-11-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
01 листопада 2023 року Справа № 480/9913/23
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Шаповала М.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/9913/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 просить суд:
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області врахувати довідку № 601-к від 28.12.1998, № 783-23 від 08.08.1996;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області врахувати записи, вказані в трудовій книжці НОМЕР_1 ОСОБА_1 , а саме запис № 10, запис № 11, запис № 12.
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області зарахувати до страхового стажу період роботи: з 01.04.1987 по 26.01.1995;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області зарахувати до страхового стажу період роботи: з 26.01.1995 по 28.12.1998;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області призначити, нарахувати та виплатити позивачу пенсію за віком з дня звернення за призначенням, а саме з 19.07.2023.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 19.07.2023 позивач звернувся до ГУ ПФУ в Сумській області із заявою про призначення пенсії за віком. Разом із тим, рішенням ГУ ПФУ в Житомирській області від 26.07.2023 йому було відмовлено в призначенні пенсії за віком у зв`язку з відсутністю необхідного стажу роботи. Позивач вважає рішення відповідача незаконним та таким, що підлягає скасуванню, а також, вважає незаконною відмову відповідача у призначенні пенсії за віком.
Також позивач вказує на те, що листом ГУ ПФУ в Сумській області йому повідомлено про те, що його страховий стаж складає 18 років 3 місяці 4 дні.
Ухвалою суду від 15.09.2023 відкрито провадження, справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.
Відповідачі у встановлений судом строк відзиву на позов не надали, про причини неподання відзиву суд не повідомили, тому відповідно до ч. 4 ст. 159 Кодексу адміністративного судочинства України неподання Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області відзиву на позов кваліфікується судом як визнання позову.
Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню, виходячи з наступного.
Судом встановлено, що 19.07.2023 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернувся до ГУ ПФУ Сумської області із заявою про призначення пенсії за віком.
Рішенням ГУ ПФУ в Житомирській області від 26.07.2023 № 55 позивачу відмовлено в призначенні пенсії відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" в зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу. Зазначено, що за доданими документами до страхового стажу не зараховано: періоди трудового діяльності з 01.04.1987 по 26.01.1995, згідно довідки від 08.08.1996 № 783-23, оскільки в довідці відсутні накази та дати наказів про прийняття та звільнення та з 26.01.1995 по 28.12.1998, згідно довідки від 28.12.1998 № 601-К, оскільки з січня 2023 року російська федерація припинила участь в угоді про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав в галузі пенсійного забезпечення від 23 березня 1992 року. Пенсія громадян, які проживали /працювали на території російської федерації, призначаються на умовах, визначених законом України від 09.07.2003 № 1058-ІV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі Закон № 1058). Строки призначення пенсії визначаються відповідно до статті 45 Закону № 1058. До страхового стажу зараховуються періоди роботи (служби) на території російської федерації починаючи 31.12.1991. Періоди трудової діяльності з 01.04.1987 по 26.01.1995, 26.01.1995 по 28.12.1998 в трудовій книжці відсутні.

Позивач не погоджуючись із діями відповідачів щодо не зарахування до страхового стажу зазначених періодів звернувся до суду із цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам та встановленим обставинам справи, суд зазначає наступне.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам визначені Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" 9 липня 2003 року № 1058-IV

Частиною 1 ст. 5 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 N 2262-XII встановлено, що особам, звільненим з військової служби, іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей може призначатися (за їх бажанням) пенсія на умовах і в порядку, передбачених Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". При цьому для обчислення пенсій враховуються всі види грошового забезпечення, що отримували зазначені особи, які мають право на пенсію за цим Законом, перед звільненням зі служби.

Умови призначення пенсії визначені ст. 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". При цьому, частиною 1 ст.26 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" передбачено, що починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу: з 1 січня 2023 року по 31 грудня 2023 року - не менше 30 років.

До трудового стажу позивача не було враховано періоди трудового діяльності з 01.04.1987 по 26.01.1995, згідно довідки від 08.08.1996 № 783-23, оскільки в довідці відсутні накази та дати наказів про прийняття та звільнення та з 26.01.1995 по 28.12.1998, згідно довідки від 28.12.1998 № 601- К, оскільки з січня 2023 року російська федерація припинила участь в угоді про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав в галузі пенсійного забезпечення від 23 березня 1992 року. Періоди трудової діяльності з 01.04.1987 по 26.01.1995, 26.01.1995 по 28.12.1998 в трудовій книжці відсутні.

До 01.01.2004 страховий стаж обчислюється відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Так, статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. п. 1, 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Із копії трудової книжки позивача НОМЕР_2 вбачається, що з 01.04.1987 по 26.01.1995, 26.01.1995 по 28.12.1998 працював в Російській Федерації.

Листом від 16.08.2023 позивача повідомлено про те, що зазначені період роботи не буде зараховано до страхового стажу у зв`язку з тим, що в довідці відсутні накази та дати наказів про прийняття та звільнення та згідно довідки від 28.12.1998 № 601- К, оскільки з січня 2023 року російська федерація припинила участь в угоді про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав в галузі пенсійного забезпечення від 23 березня 1992 року.

Крім того, згідно з пунктом 4 Постанови Кабінету міністрів України "Про трудові книжки працівників" від 27.04.1993 № 301 передбачено, що відповідальність за організацію ведення обліку, зберігання та видачу трудових книжок покладається на керівника підприємства. За порушення встановленого порядку ведення, обліку, зберігання і видачі трудових книжок посадові особи несуть дисциплінарну, а в передбачених законом випадках іншу відповідальність.

На особу не може перекладатись тягар доведення правдивості чи достовірності даних, що зазначені у його трудовій книжці.

Отже, виключення тих чи інших періодів роботи з трудового стажу працівника, що дає йому право на призначення пенсії за віком, з підстав неточності записів у трудовій книжці, нечіткості відбитку печатки підприємства, є необґрунтованим.

Таким чином, не зарахування до страхового стажу позивача спірних періодів роботи є протиправним.

Враховуючи вказані обставини, суд доходить висновку про наявність протиправної бездіяльності відповідача щодо не зарахування до страхового стажу позивача періодів роботи: з 01.04.1987 по 26.01.1995, 26.01.1995 по 28.12.1998 та призначити пенсію з 19.07.2023.

Закріплений у частині першій статті 9 КАС України принцип змагальності сторін передбачає, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини другої статті 73 КАС України, предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

За змістом частини першої статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Суд зазначає, що відповідач належним чином не виконав обов`язок щодо доказування з урахуванням вимог, встановлених частиною другою статті 19 Конституції України та частиною другою статті 2 КАС України.

На користь позивача підлягають стягненню за рахунок відповідача понесені судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 1073,60 грн.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд,

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного Управління пенсійного фонду України в Житомирській області № 55 від 26.07.2023 про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 період роботи: з 01.04.1987 по 26.01.1995, з 26.01.1995 по 28.12.1998.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області призначити, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком з дня звернення за призначенням, а саме з 19.07.2023.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на користь ОСОБА_1 судові витрати в сумі 1073,60 грн.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя М.М. Шаповал