Справа № 571/916/22
Суддя: В.В. Щербаков
Дата ухвалення: 2023-11-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
про зупинення провадження у справі
07 листопада 2023 року м. Рівне №571/916/22
Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Щербакова В.В., розглянувши питання щодо зупинення провадження в адміністративній справі за позовом
доМіністерства оборони України третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Рівненський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки , ОСОБА_2
про зобов`язання вчинення певних дій,
У липні 2022 року в Рокитнівський районний суд Рівненської області звернулася ОСОБА_1 , заінтересовані особи: Міністерство оборони України та Рівненський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки про встановлення факту, що має юридичне значення, а саме, що заявник, ІНФОРМАЦІЯ_1 , проживала разом із ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_3 , з 27.07.2005 по 16.05.2022. Мотивуючи заяву про встановлення факту, що має юридичне значення, ОСОБА_1 вказувалося про те, що її брат - ОСОБА_3 загинув під час несення військової служби. Вони проживали разом однією сім`єю, він знаходився під її опікою, а вона займалася його вихованням і доглядом.
Підставою позову позивачем зазначено обставини щодо підтвердження спільного проживання ОСОБА_1 з рідним братом ОСОБА_3 , який загинув під час несення військової служби.
Рішенням Рокитнівського районного суду від 16.12.2022 заяву ОСОБА_1 задоволено частково.

Постановою Рівненського апеляційного суду від 21.03.2023 року апеляційну скаргу Міністерства оборони України задоволено частково.

Ухвалою Рівненського апеляційного суду від 07.04.2023 заяву ОСОБА_1 задоволено. Передано Рівненському окружному адміністративному суду справу за заявою ОСОБА_1 , заінтересовані особи: Міністерство оборони України, Рівненський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки про встановлення факту, що має юридичне значення.

Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 12.04.2023 справу передано до провадження судді Щербакова В.В.

Ухвалою Рівненського окружного адміністративного суду від 17.04.2023 позовну заяву залишено без руху.

Позивачем, на виконання вимог ухвали суду від 17.04.2023, в заяві про усунення недоліків позовної заяви зазначено, що позивач надає позовну заяву в новій редакції, відповідно до змісту якої позовні вимоги викладено у наступному вигляді:

- визнати протиправним та скасувати п.3 рішення Міністерства оборони України, оформленого протоколом засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової допомоги та компенсаційних сум, від 02.12.2022 №297 про повернення ОСОБА_1 на доопрацювання документів для призначення одноразової грошової допомоги як члену сім`ї загиблого брата ОСОБА_3 внаслідок його загибелі ІНФОРМАЦІЯ_4 ;

- зобов`язати Міністерство оборони України призначити та виплати ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу як члену сім`ї загиблого військовослужбовця ОСОБА_3 внаслідок його загибелі 26.05.2022 відповідно до положень постанови №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану".

Ухвалою суду від 22.05.2023 позовну заяву повернуто позивачу

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 28.08.2023 апеляційну скаргу задоволено. Ухвалу Рівненського окружного адміністративного суду від 22.05.2023 року у справі № 571/916/22 скасовано та направлено справу для продовження розгляду до суду першої інстанції.

Ухвалою суду від 02.10.2023 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі, розгляд справи вирішено провадити в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

26.10.2023 представником відповідача подано клопотання про зупинення провадження у справі до набрання законної сили судовим рішенням у справі №560/17953/21.

Суд звертає увагу на те, що Кодексом адміністративного судочинства України (далі - КАС України) не визначений порядок вирішення клопотання про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Разом з тим, згідно з частиною третьою статті 166 КАС України, заяви, клопотання і заперечення подаються та розглядаються в порядку, встановленому цим Кодексом. У випадках, коли цим Кодексом такий порядок не встановлений, він встановлюється судом.

Враховуючи, що розгляд вказаної справи здійснюється судом за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін, суд вважає за можливе здійснити розгляд заявленого відповідачем клопотання в порядку письмового провадження.

Вирішуючи заяву представника позивача, суд зазначає наступне.

Згідно інформації розміщеній на офіційному веб-порталі судової влади України, ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 22.09.2023 року у справі №560/17953/21 за позовом особи до Міністерства оборони України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: ОСОБА_3 , про визнання протиправним, скасування рішення та зобов`язання вчинити дії передано на розгляд Великої Палати Верховного Суду.

Вказана ухвала мотивована необхідністю відступу від висновків, викладених у постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного цивільного суду від 22.03.2023 року у справі №290/289/22-ц щодо неналежності спорів про встановлення факту проживання однією сім`єю з метою звернення до відповідних органів за призначенням одноразової грошової допомоги, до цивільної юрисдикції.

Верховним Судом зазначено, що заява про встановлення факту проживання однією сім`єю без шлюбу особи із загиблим (померлим) військовослужбовцем, в тому числі, якщо його встановлення є необхідним для подальшого звернення заявника до відповідних органів за призначенням та отриманням одноразової грошової допомоги відповідно до статті 16-1 Закону №2011-ХІІ, підлягає розгляду за правилами цивільного судочинства в окремому провадженні.

При цьому, встановлення факту проживання однією сім`єю передує зверненню до відповідних органів за призначенням та отриманням одноразової грошової допомоги за загиблого (померлого) військовослужбовця, проте після встановлення цього факту та звернення за допомогою, публічно-правовий спір може виникнути тільки в разі відмови суб`єкта владних повноважень у призначенні одноразової грошової допомоги.

Тому стверджувати про те, що на етапі встановлення юридичного факту проживання однією сім`єю вже виник публічно-правовий спір між позивачем та суб`єктом владних повноважень, який вирішує питання призначення одноразової грошової допомоги, є помилковим.

З огляду на зазначене, колегія суддів Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду вважає, що встановлення факту проживання однією сім`єю має розглядатися за правилами цивільного судочинства в окремому провадженні, а тому висновки Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного цивільного суду від 22.03.2023 року у справі №290/289/22-ц щодо підсудності таких спорів адміністративному суду, є помилковими.

Ухвалою Великої Палати Верховного Суду від 11.10.2023 року прийнято до розгляду справу №560/17953/21 та призначено справу до касаційного розгляду Великою Палатою Верховного Суду на 09.11.2023 року в порядку письмового провадження.

Пунктом 5 частини 2 статті 236 КАС України визначено, що суд має право зупинити провадження у справи у разі перегляду судового рішення у подібних правовідносинах (в іншій справі) у касаційному порядку палатою, об`єднаною палатою, Великою Палатою Верховного Суду - до набрання законної сили судовим рішенням касаційної інстанції.

Відповідно до частини 10 статті 120 КАС України зупинення провадження в адміністративній справі зупиняє перебіг усіх процесуальних строків у цій адміністративній справі. Перебіг процесуальних строків продовжується з дня поновлення провадження.

Враховуючи приписи пункту 5 частини 2 статті 236 КАС України, а також те, що формування Великою Палатою Верховного Суду правової позиції під час розгляду справи №560/17953/21 може безпосередньо впливати на результати розгляду цієї справи, суд дійшов до висновку про наявність підстав для зупинення провадження у даній справі до набрання законної сили судовим рішенням касаційної інстанції у справі №560/17953/21.

Керуючись статтями 236, 241, 256, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В :

Клопотання про зупинення провадження задовольнити.

Зупинити провадження в адміністративній справі №571/916/22 до набрання чинності рішенням Верховного Суду у справі №560/17953/21.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення.

Ухвала може бути оскаржена. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст ухвали складений 07 листопада 2023 року

Суддя ' Щербаков В.В.