Справа № 460/18652/23
Суддя: У.М. Нор
Дата ухвалення: 2023-11-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

03 листопада 2023 року м. Рівне №460/18652/23

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Нор У.М. розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1
доГоловного управління Національної поліції в Рівненській області
про визнання відмови протиправною, зобов`язання вчинення певних дій, -

В С Т А Н О В И В:

До Рівненського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Національної поліції в Рівненській області (далі відповідач ) в якій позивач просить суд визнати протиправною відмову відповідача від 21.07.2023 №11/П-658, зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та зарахувати до його календарної вислуги років та до стажу служби в поліції вислугу років у пільговому обчисленні за період з 27.07.2005 по 27.07.2010, з 28.07.2010 по 26.09.2011, з 27.09.2011 по 15.02.2022.

На обґрунтування позивних вимог позивав зазначає, що звернувся до відповідача з заявою про здійснення перерахунку та зарахування до його календарної вислуги років та до стажу служби в поліції вислугу років у пільговому обчисленні за періоди 27.07.2005 по 27.07.2010, з 28.07.2010 по 26.09.2011, з 27.09.2011 по 15.02.2022 відповідно до ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Однак відповідачем 28.07.2023 листом №11/П-658 відмовлено в перерахунку та зарахуванні до календарної вислуги років вислугу років у пільговому обчисленні, також зазначає, що причиною у відмові у здійсненні такого перерахунку стало те, що право на таку пільгу при підрахунку вислуги років не враховано тому, що на день звільнення відсутня вислуга років для призначення пенсії. Вважає дану відмову відповідача протиправною та просить суд задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Ухвалою суду від 09.08.2023 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі, розгляд справи вирішено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

18.08.2023 Головним управлінням Національної поліції в Рівненській області подано до суду відзив на позовну заяву, зі змісту якого вбачається, що позовні вимоги є безпідставними та необґрунтованими, оскільки періоди служби позивача, що дають право на призначення пенсії, зараховуються виключно у календарному обчисленні. При цьому, зарахування до цієї вислуги стажу роботи у пільговому обчисленні чинними законодавством України не передбачено обчислення вислуги років на пільгових умовах для визнання розміру пенсії позивача не враховано під час звільнення у зв`язку з відсутності вислуги років для призначення пенсії. Просить в задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

28.08.2023 через канцелярію суду надійшов відповідь на відзив в якому позивач просив позов задовольнити повністю з підстав наведених в позовній заяві.

Згідно з вимогами частини четвертої статті 229 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Розглянувши матеріали, повно та всебічно з`ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, надавши оцінку всім аргументам учасників справи, судом встановлено наступне.

Згідно з витягом з наказу Головного управління Національної поліції в Рівненській області від 15.02.2022 №37 о/с "По особовому складу" майора поліції ОСОБА_1 старшого дільничного офіцера поліції сектору превенції відділення поліції №2 Вараського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції в Рівненській області звільнено зі служби в поліції відповідно до ч.1 ст.77 Закону України "Про Національну поліцію". Вислуга років на день звільнення в календарному обчисленні для виплати у одноразової грошової допомоги становить 21 рік 06 місяців 0 день.

Відповідно до адвокатського запиту від 15.05.2023 позивач просив у відповідача надати інформацію який послужний список позивача, яка вислуга років на момент звільнення 15 лютого 2022 в календарному обчисленні, яка вислуга років на момент його звільнення 15.02.2022 в пільговому обчисленні.

Листом від 24.05.2023 за №11/102 Аз Головне управління Національної поліції в Рівненській області повідомило позивачу, що вислуга років на день звільнення в календарному обчисленні становить 21 рік 06 місяців 01 день, також зазначили, що на день звільнення були відсутні правові підстави щодо проведення розрахунку вислуги років на пільгових умовах.

Відповідно до заяви від 15.06.2023 позивач просив у відповідача здійснити перерахунок та зарахувати до календарної вислуги років вислугу років і пільговому обчисленні за період з 27.07.2005 по 27.07.2010 таз28.07.2010 по 26.09.2011 та з 27.09.2011 по 15.02.2022.

Листом від 21.07.2023 №11/П-658 надав інформацію про те, що правових підстав для проведення розрахунку ОСОБА_1 вислугу років на пільгових умовах відсутні.

Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходив з такого.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі є Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ від 09.04.1992 (далі - Закон №2262-ХІІ).

Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до п. "а" ст. 12 Закону №2262-ХІІ пенсія за вислугу років призначається особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "ж", "з" статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби з 1 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше.

До календарної вислуги років зараховується також період, зазначений у частині другій статті 17 цього Закону.

З аналізу наведених норм права вбачається, що Законом № 2262-ХІІ чітко визначено умови призначення пенсії за вислугою років (ст. 12) та види служби і періоди часу, які зараховуються до вислуги років для призначення пенсії (ст. 17).

Частиною 2 статті 17 Закону № 2262-ХІІ визначено, що до вислуги років поліцейським, співробітникам Служби судової охорони, особам офіцерського складу, особам середнього, старшого та вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, державної пожежної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України, особам, які мають спеціальні звання Бюро економічної безпеки України, при призначенні пенсії на умовах цього Закону додатково зараховується час їхнього навчання (незалежно від форми навчання) у цивільних закладах вищої освіти, а також в інших закладах освіти, після закінчення яких присвоюється офіцерське (спеціальне) звання, до вступу на військову службу, службу до органів внутрішніх справ, Національної поліції, Служби судової охорони, державної пожежної охорони, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державної кримінально-виконавчої служби України або призначення на відповідну посаду в межах до п`яти років із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби.

Стаття 17-1 Закону № 2262-ХІІ передбачає, що порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

17.07.1992 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей" (далі Постанова №393, у редакції, чинній на час виникнення спірних правовіносин).

Абзацом 3 пункту 1 Порядку № 393 встановлено, що для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ» особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ до вислуги років зараховуються служба в органах внутрішніх справ України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду.

Відповідно до пп."в" п. 3 Постанови № 393 до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах, крім іншого, один місяць служби за півтора місяці: у військових частинах і підрозділах внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ, Національної гвардії з охорони дипломатичних представництв, консульських установ іноземних держав, представництв міжнародних організацій в Україні, у підрозділах Управління державної охорони, Служби судової охорони, що визначаються в установленому порядку, а також у підрозділах спеціального призначення Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, установ виконання покарань органів внутрішніх справ, воєнізованих формуваннях Державної кримінально-виконавчої служби, у частинах і підрозділах (загонах) спеціального призначення внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ, Національної гвардії та у підрозділах міліції особливого призначення за Переліком посад і умовами (в порядку), що визначаються керівниками відповідних міністерств і відомств, у зонах безумовного (обов`язкового) та гарантованого добровільного відселення, передбачених пунктами 2 і 3 частини другої статті 2 Закону України Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, - згідно з переліками військових частин, підрозділів і установ, затверджуваними відповідно Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством транспорту та зв`язку, Центральним управлінням Служби безпеки, Адміністрацією Державної прикордонної служби України, Управлінням державної охорони.

Аналіз наведених правових норм у поєднанні з положеннями Постанови №393 дає підстави для висновку, що визначальною підставою у питанні можливості пільгового обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу роботи, який дає право на пенсію за вислугу років, є наявність законодавчого регулювання, яке передбачає включення зазначеного періоду (строку) до стажу роботи працівників певної категорії для реалізації цими особами права на призначення різних видів пенсій, чи інших соціальних виплат.

Основним актом, на підставі якого здійснюється таке регулювання є, зокрема, Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Можливість пільгового обчислення періоду проходження військової служби є похідною від визначальної підстави і має пов`язуватися не з категорією працівників, що реалізують право на пенсію за вислугу років, а зі спеціальним статусом, якого особи набули в результаті проходження служби в певний, визначений у законодавчому порядку період часу. Така можливість передбачена Постановою №393.

Висновки аналогічного характеру викладено Верховним Судом у постанові від 27 червня 2018 року у справі №750/9775/16-а та у постанові від 03 березня 2021 року у справі №805/3923/18-а, які в силу вимог ч.5 ст.242 КАС України враховуються судом при прийняті даного рішення.

Таке правове регулювання та наведені вище висновки Верховного Суду у справі №805/3923/18-а дозволяють зробити висновок про те, що передбачена Постановою №393 можливість пільгового зарахування окремих видів служби спрямована на реалізацію Закону і положенням цього Закону не суперечить.

Указана позиція була також підтримана у постанові Верховного Суду від 14.04.2021 у справі №480/4241/18.

У вищезазначеній постанові Верховний Суд у складі Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду сформував наступні правові висновки: «В цілях Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» календарна вислуга - це вислуга, яка складається з повної кількості календарних днів відповідного періоду (календарний рік - 365 календарних днів, календарний місяць - 30 календарних днів). Для призначення пенсій за вислугу років за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» календарна вислуга років може бути зарахована на пільгових умовах відповідно до Порядку №393».

Аналогічна позиція висловлена Верховним Судом і у постанові від 19.10.2023 справі № 520/12639/2020

Як встановлено судом згідно з копії витягу наказу Головного управління МВС України у Рівненській області від 15.02.2022 №37 о/с позивача звільнено за п.7 (за власним бажанням) ч.1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію». Станом на 15.02.2022 вислуга років позивача на день звільнення у календарному обчисленні становила 21 рік 06 місяців 01день.

Відтак, суд відхиляє доводи відповідача, що визначальною для набуття права на призначення пенсії за вислугу років є саме календарна вислуга років, оскільки такий висновок ґрунтується на неправильному застосуванні норм матеріального права, що регулюють спірні правовідносини.

Суд зауважує, що відповідачем протиправно не обраховано пільгову вислугу років для призначення відповідно до Закон №2262-ХІІ.

Частиною 1 статті 2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до ч. 1, 2 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відтак, належним способом захисту прав позивача є визнання протиправною відмови відповідача та зобов`язання останнього здійснити обчислення пільгового стажу для вислуги років для призначення пенсії у відповідності до пункту 12 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим Постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року №3-1 з урахуванням стажу роботи за періоди 27.07.2005 по 27.07.2010 та з 28.07.2010 по 26.09.2011 а також, з 27.09.2011 по 15.02.2022 на займаних посадах з розрахунку 1 місяць служби за півтора місяці служби.

Таким чином позовні вимоги підлягають до задоволення повністю.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною відмову Головного управління Національної поліції України в Рівненській області від 21.07.2023 №11/П-658у зарахуванні пільгової вислуги років до календарної вислуги років ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Національної поліції України в Рівненській області здійснити обчислення вислуги років ОСОБА_1 для призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до статті 12 до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України №393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей" з урахуванням стажу роботи за періоди з 27.07.2005 по 27.07.2010 та з 28.07.2010 по 26.09.2011 а також, з 27.09.2011 по 15.02.2022 на займаних посадах з розрахунку 1 місяць служби за півтора місяці служби.

Стягнути за рахунок бюджетний асигнувань суб`єкта владних повноважень Головного управління Національної поліції України в Рівненській області на користь ОСОБА_1 судові витрати - судовий збір у розмірі 1073,60 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_1 )

Відповідач - Головне управління Національної поліції в Рівненській області (вул. Миколи Хвильового, буд. 2,м. Рівне,Рівненська обл.,33028, ЄДРПОУ/РНОКПП 40108761)

Повний текст рішення складений 03 листопада 2023 року

Суддя У.М. Нор