Справа № 160/19676/22
Суддя: Царікова Олена Василівна
Дата ухвалення: 2023-09-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
Головуючого судді: Царікової О.В.,
- визнати протиправною бездіяльність Самарського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у місті Дніпрі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса), в частині відмови ОСОБА_1 (ІНН НОМЕР_1 ) у внесенні повних даних до актового запису №68 від 10.02.2001, а саме в розділі «Відомості про нареченого», полі «Власне ім`я, по батькові» зазначити повні дані ім`я та по батькові заявника - ОСОБА_1 ;
- зобов`язати Самарський відділ державної реєстрації актів цивільного стану у місті Дніпрі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) внести зміни до актового запису №68 від 10.02.2001, а саме в розділі «Відомості про нареченого», полі «Власне ім`я, по батькові» зазначити повні дані ім`я та по батькові заявника - ОСОБА_1 .
Разом з тим, у позовній заяві позивач просить поновити строк звернення до суду із позовною заявою.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 10.02.2001 між ним та громадянкою України ОСОБА_3 укладено шлюб, актовий запис №68 від 10.02.2001, вчинений Амур-Нижньодніпровським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Дніпропетровського міського управління юстиції у Дніпропетровській області. Після укладання шлюбу позивач отримав посвідку на тимчасове проживання в Україні і на законних підставах перебував на її території до отримання посвідки на постійне проживання в Україні серії НОМЕР_2 , виданої 15.12.2006 ВГІРФО ДМУ УМВС України в Дніпропетровській області. В усіх наявних у позивача документах його прізвище зазначено як « ОСОБА_1 », ім`я та по батькові - « ОСОБА_1 ». У процесі обміну посвідки на постійне проживання позивачу стало відомо про те, що в актовому записі №68 від 10.02.2001 про укладення шлюбу в розділі «Відомості про нареченого», у полі «Власне ім`я, по батькові» зазначені неповні дані, а саме: замість « ОСОБА_1 », зазначено « ОСОБА_1 ». Даний факт перешкоджає обміну посвідки позивача на постійне проживання в Україні. Позивач зазначив, що в жовтні 2021 року звернувся до Самарського районного суду м. Дніпропетровська із заявою про встановлення факту, що має юридичне значення, а саме підтвердження того, що він ОСОБА_1 дійсно є ОСОБА_1 , а поле в актовому записі №68 від 10.02.2001 про укладення шлюбу «Власне ім`я, по батькові» заповнено не в повному обсязі (зазначено лише ОСОБА_1 ) помилково. Однак, Самарський районний суд м. Дніпропетровська в ухвалі по справі №206/4642/21, яка набрала законної сили 05.11.2021, прийшов до висновку про необхідність відмовити у відкритті окремого провадження, оскільки у заяві стояло питання про зобов`язання суб`єкта владних повноважень вчинити певні дії, що в свою чергу є публічно-правовим спором, який, підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства. Також, роз`яснено, що позивач має право звернутися з позовними вимогами в порядку адміністративного судочинства до Дніпропетровського окружного адміністративного суду. В січні 2022 року позивач звернувся із відповідним зверненням про внесення змін до актового запису №68 від 10.02.2001 до Самарського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у місті Дніпрі Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро). Однак, у задоволенні звернення позивачу було відмовлено, оскільки при укладанні шлюбу позивач мав паспорт радянського зразка НОМЕР_3 , виданий Шаумяновським РВК м. Баку 14.08.1985, а на час отримання посвідки на постійне проживання в Україні серії НОМЕР_2 , виданої ВГІРФО ДМУ УМВС України в Дніпропетровській області 15.12.2006, позивач мав новий паспорт Азербайджану НОМЕР_4 , виданий 07.03.2006, термін дії якого закінчився 07.03.2011. Позивач вважає таку позицію відповідача протиправною, у зв`язку з чим, звернувся до суду з даною позовною заявою.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.07.2023 заяву позивача про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду з адміністративним позовом задоволено. Визнано поважними причини пропуску строку звернення до адміністративного суду ОСОБА_1 з адміністративним позовом про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії та поновити строк звернення до адміністративного суду. Відкрито провадження у справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.
Цією ж ухвалою встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позов протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання копії цієї ухвали, разом із доказами, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача.
Дослідивши матеріали справи, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду і вирішення позову по суті, проаналізувавши застосування норм матеріального та процесуального права, суд зазначає таке.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , звернувся до Самарського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у місті Дніпрі Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) (наразі - Самарський відділ державної реєстрації актів цивільного стану у місті Дніпрі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса)) щодо подачі заяви про внесення змін до актового запису про шлюб №68 від 10.02.2001, вчиненого Амур-Нижньодніпровським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Дніпропетровського міського управління юстиції у Дніпропетровській області (наразі - Амур-Нижньодніпровський відділ державної реєстрації актів цивільного стану у місті Дніпрі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса)), про виправлення в розділі «Відомості про нареченого» у полі «Власне ім`я, по батькові» з « ОСОБА_1 » на « ОСОБА_1 ».
Листом Самарського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у місті Дніпрі Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) (наразі - Самарський відділ державної реєстрації актів цивільного стану у місті Дніпрі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса)) від 31.01.2022 №158/2018-32 позивачу повідомлено наступне:
«На ваше звернення щодо подачі заяви про внесення змін до актового запису про шлюб Самарський відділ державної реєстрації актів цивільного стану у місті Дніпрі Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) повідомляє, що це неможливо у зв`язку з тим, що Ви пред`являєте паспорт громадянина Азербайджанської Республіки, який був дійсний до 07.03.2011 року.
Радимо Вам отримати новий паспорт та потім звернутися у будь-який відділ державної актів цивільного стану м. Дніпра для подачі заяви про внесення змін до актового запису.».
Не погоджуючись із такою позицією відповідача, вважаючи, що йому протиправно відмовлено у внесенні змін до актового запису про шлюб, позивач звернувся до суду з цією позовною заявою.
Надаючи правову оцінку спірним відносинам, суд виходить з наступного.
Статтею 49 Цивільного кодексу України від 16.01.2003 №435-IV встановлено, що актами цивільного стану є події та дії, які нерозривно пов`язані з фізичною особою і започатковують, змінюють, доповнюють або припиняють її можливість бути суб`єктом цивільних прав та обов`язків. Актами цивільного стану є народження фізичної особи, встановлення її походження, набуття громадянства, вихід з громадянства та його втрата, досягнення відповідного віку, надання повної цивільної дієздатності, обмеження цивільної дієздатності, визнання особи недієздатною, шлюб, розірвання шлюбу, усиновлення, позбавлення та поновлення батьківських прав, зміна імені, інвалідність, смерть тощо. Державній реєстрації підлягають народження фізичної особи та її походження, громадянство, шлюб, розірвання шлюбу у випадках, передбачених законом, зміна імені, смерть. Реєстрація актів цивільного стану провадиться відповідно до закону.
Основним нормативно-правовим актом, який визначає правові та організаційні засади державної реєстрації актів цивільного стану є Закон України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» від 01.07.2010 №2398-VІ.
Відповідно до положень статті 1 цього Закону він регулює відносини, пов`язані з проведенням державної реєстрації актів цивільного стану, внесенням до актових записів цивільного стану змін, їх поновленням і анулюванням, визначає засади діяльності органів державної реєстрації актів цивільного стану та не поширюється на порядок проведення реєстрації громадянства України.
Згідно статті 2 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» актами цивільного стану є події та дії, які нерозривно пов`язані з фізичною особою і започатковують, змінюють, доповнюють або припиняють її можливість бути суб`єктом цивільних прав та обов`язків.
Державній реєстрації відповідно до цього Закону підлягають народження фізичної особи та її походження, шлюб, розірвання шлюбу у випадках, передбачених законом, зміна імені, смерть.
Частиною 1 статті 6 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» передбачено, що відділи державної реєстрації актів цивільного стану проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх; формують Державний реєстр актів цивільного стану громадян, ведуть його, зберігають архівний фонд; здійснюють відповідно до законодавства інші повноваження.
Органи державної реєстрації актів цивільного стану видають відповідні свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану (частина 4 статті 6).
Відповідно до частин 1-3 статті 9 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» державна реєстрація актів цивільного стану проводиться з метою забезпечення реалізації прав фізичної особи та офіційного визнання і підтвердження державою фактів народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті. Державна реєстрація актів цивільного стану проводиться шляхом складення актових записів цивільного стану. Державна реєстрація актів цивільного стану проводиться шляхом складення актових записів цивільного стану. Актовий запис цивільного стану - це документ органу державної реєстрації актів цивільного стану, який містить персональні відомості про особу та підтверджує факт проведення державної реєстрації акта цивільного стану. Актовий запис цивільного стану складається у двох примірниках. Інформація про персональні дані фізичної особи, що містяться в актовому записі цивільного стану, є конфіденційною і не підлягає розголошенню. Актовий запис цивільного стану є безспірним доказом фактів, реєстрація яких посвідчується, до спростування його в судовому порядку. Зразки актових записів цивільного стану затверджуються Кабінетом Міністрів України.
Частиною 5 статті 9 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» встановлено, що правила проведення державної реєстрації актів цивільного стану, внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання затверджуються Міністерством юстиції України.
Відповідно до ч. 1 ст. 22 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав. За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку.
Частиною 3 та 4 статті 22 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» передбачено, що заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається до відповідного органу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених законодавством, - за місцем зберігання актового запису цивільного стану. Зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису. У разі зберігання актового запису цивільного стану у державній архівній установі внесення змін безпосередньо до актового запису проводиться зазначеною установою за повідомленням відділу державної реєстрації актів цивільного стану.
Після внесення змін до актового запису цивільного стану заявнику повторно видається свідоцтво про державну реєстрацію акта цивільного стану (частина 6 статті 22 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану»).
Пунктом 1.1 розділу І Правил визначено, що внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться відділами державної реєстрації актів цивільного стану міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану) у випадках, передбачених чинним законодавством. У разі відмови у внесенні змін до актових записів цивільного стану у висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану вказуються причини відмови та зазначається про можливість оскарження його у судовому порядку.
Згідно абзацу 1 пункту 1.5 розділу І Правил заяви про внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання приймаються відділами державної реєстрації актів цивільного стану в порядку, визначеному цими Правилами, шляхом їх формування та реєстрації за допомогою програмних засобів ведення Державного реєстру актів цивільного стану громадян при пред`явленні паспорта громадянина України (далі - паспорт), паспортного документа іноземця або документа, що посвідчує особу без громадянства (далі - паспортний документ) заявника. Сформована заява про внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання роздруковується посадовою особою та за умови відсутності зауважень до відомостей, зазначених у ній, підписується заявником.
Відповідно до абзаців 5-6 пункту 1.5 розділу І Правил заяви іноземців, які на законних підставах перебувають в Україні, про внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, складених органами державної реєстрації України, розглядаються відділом державної реєстрації актів цивільного стану на загальних підставах.
Документи, складені іноземною мовою, подаються для внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання разом з їх перекладами на українську мову, засвідченими в установленому порядку.
Згідно абзацу 11 пункту 1.5 розділу І Правил працівник відділу державної реєстрації актів цивільного стану, який прийняв заяву, звіряє відомості, зазначені заявником у заяві, з паспортом або паспортним документом. Суперечливі дані в документах письмово пояснюються заявником. Документи, які мають необумовлені виправлення, підчистки або викликають сумніви щодо їх достовірності, перевіряються особливо ретельно та у разі потреби направляються для проведення їх експертизи до судово-експертної установи Міністерства юстиції України (за рахунок заявника). Відомості про акти цивільного стану, зазначені заявником у заяві, перевіряються в Державному реєстрі актів цивільного стану громадян.
Абзацом 1 Пункту 1.7 розділу І Правил встановлено, що зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису, за винятком випадків, встановлених у пункті 2.28 розділу II цих Правил.
Відповідно до абзацу 10 пункту 1.17 розділу І Правил у разі відмови у внесенні змін до актових записів цивільного стану, їх поновленні та анулюванні заявникові разом з відповідним висновком повертаються оригінали документів чи їх відповідно оформлені копії, передбачені абзацом п`ятим цього пункту, а також документ, що підтверджує сплату державного мита.
Згідно абзацу 12 пункту 1.17 розділу І Правил висновок про відмову у внесенні змін до актових записів цивільного стану, їх поновленні та анулюванні відділ державної реєстрації актів цивільного надсилає заявнику не пізніше наступного робочого дня після його повернення центром надання адміністративних послуг.
Як слідує зі змісту абзацу 1 пункту 2.1 розділу ІІ Правил заява про внесення змін до актового запису цивільного стану за формою, наведеною в додатку 1, подається до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених статтею 53 Сімейного кодексу України, також до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання першого примірника актового запису про шлюб (крім випадків, коли актовий запис про шлюб складено дипломатичним представництвом або консульською установою України).
Абзацом 6 пункту 2.1 розділу ІІ Правил встановлено, що іноземці, особи без громадянства, які на законних підставах перебувають в Україні, подають заяву про внесення змін до актового запису цивільного стану, складеного органом державної реєстрації актів цивільного стану України, до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання або за місцем зберігання першого примірника актового запису. У разі зберігання актового запису цивільного стану на тимчасово окупованій території України заява подається за межами цієї території на їх вибір.
Відтак, як вже було встановлено судом, позивач з метою подачі заяви про внесення змін до актового запису звернувся до Самарського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у місті Дніпрі Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) (наразі - Самарський відділ державної реєстрації актів цивільного стану у місті Дніпрі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса)) за місцем свого проживання.
Згідно пункту 2.3 розділу ІІ Правил відділ державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичне представництво чи консульська установа України не вправі відмовити громадянину в прийнятті та розгляді заяви про внесення змін.
На підставі абзацу 1 пункту 2.5 розділу ІІ Правил заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається: особою, щодо якої складено актовий запис; одним із батьків неповнолітнього (малолітнього); піклувальником неповнолітнього та опікуном малолітнього; опікуном недієздатної особи; спадкоємцем померлого; представником органу опіки та піклування під час здійснення повноважень з опіки та піклування стосовно особи, яка має право на подання такої заяви.
Відповідно до пункту 2.6 розділу ІІ Правил разом із заявою про внесення змін до актового запису цивільного стану заявником подаються: свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану, у яких зазначені неправильні, неповні відомості або відомості, які підлягають зміні; інші документи, необхідні для розгляду заяви та вирішення питання по суті.
Як слідує з пункту 2.12 розділу ІІ Правил на підставі зібраних документів та за наслідками перевірки відділ державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичне представництво чи консульська установа України складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису (або декількох актових записів) цивільного стану або про відмову в цьому за формою, наведеною в додатку 2.
У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку мають бути чітко вказані причини відмови та зазначено про можливість її оскарження в судовому порядку.
Між тим, у матеріалах справи відсутній висновок органу державної реєстрації актів цивільного стану про відмову у внесенні змін до актового запису.
Згідно підпункту 2.13.2 пункту 2.13 розділу ІІ Правил підставою для внесення змін в актові записи цивільного стану є постанова адміністративного суду.
Відповідно до підпункту 2.15.2 пункту 2.15 розділу ІІ Правил висновок відділу державної реєстрації актів цивільного стану складається якщо прізвище, власне ім`я та по батькові зазначено без урахування національних традицій.
Згідно підпункту 2.16.7 пункту 2.16 на підставі рішення суду про внесення змін, доповнень або виправлень в актові записи цивільного стану вносяться відповідні зміни, які зазначені в рішенні суду.
Відповідно до підпункту 2.16.11 пункту 2.16 розділу ІІ Правил на підставі висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану щодо виправлення прізвища, власного імені, по батькові, які були зазначені без урахування національних традицій, уносяться зміни до актового запису про народження та інших актових записів, де вони аналогічно зазначені.
Згідно пункту 2.18 розділу ІІ Правил зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації за місцем зберігання відповідного актового запису цивільного стану, крім випадків, встановлених у пункті 2.28 цього розділу.
За пунктом 2.20 розділу ІІ Правил висновок відділу державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичного представництва чи консульської установи України про відмову у внесенні змін до актових записів цивільного стану складається у двох примірниках. Один примірник разом з усіма матеріалами залишається у відділі державної реєстрації актів цивільного стану або дипломатичному представництві чи консульській установі України, якими складено висновок про відмову, а другий вручається (надсилається) заявнику, який запрошується до відділу державної реєстрації актів цивільного стану або дипломатичного представництва чи консульської установи України не пізніше наступного робочого дня з дня складання висновку.
Водночас у висновку зазначається про можливість оскарження відмови про внесення змін до актового запису цивільного стану в судовому порядку. На прохання заявника пред`явлені ним документи, крім заяви, повертаються, про що здійснюється запис на заяві, який скріплюється його підписом.
Відповідно до п. 2.21 розділу ІІ Правил у разі внесення змін на підставі рішення суду, постанови адміністративного суду, органу опіки та піклування, оформленого розпорядженням районної державної адміністрації чи рішенням виконавчого комітету відповідних рад, до них додаються відповідні заява про внесення змін та за потреби інші необхідні для виконання документи, які не пізніше наступного робочого дня з дня отримання таких документів надсилаються до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання актового запису цивільного стану, до якого вносяться зміни.
Згідно пункту 2.22 розділу ІІ Правил після внесення змін до актового запису цивільного стану заявнику повторно видається свідоцтво про державну реєстрацію акту цивільного стану. На свідоцтві проставляється штамп «Повторно». Свідоцтво про державну реєстрацію, подане заявником для внесення змін, анулюється та знищується у встановленому порядку.
Системний аналіз вищевикладених норм дає суду підстави зробити висновок про те, що орган державної реєстрації актів цивільного стану зобов`язаний прийняти заяву про внесення змін до актового запису цивільного стану, розглянути її у спосіб та в порядку, визначеному законодавством, та за результатами такого розгляду скласти письмовий висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому.
Як вже досліджено судом та підтверджено матеріалами справи, позивач звернувся до органу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання, а саме до Самарського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у місті Дніпрі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) з метою подачі заяви про внесення змін до спірного актового запису про шлюб.
При цьому, до органу реєстрації актів цивільного стану позивачем надано відповідні документи, серед яких - паспорт громадянина Азербайджанської Республіки НОМЕР_4 , виданий 07.03.2006 Міністерством внутрішніх справ м. Губа, строком дії до 07.03.2011, що підтверджується копіями вказаного паспорта, а також нотаріально засвідченого перекладу останнього на українську мову, що містяться у матеріалах справи.
Правилами закріплено, що заяви про внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання приймаються відділами державної реєстрації актів цивільного стану в порядку, визначеному цими Правилами, шляхом їх формування та реєстрації за допомогою програмних засобів ведення Державного реєстру актів цивільного стану громадян при пред`явленні паспорта громадянина України (далі - паспорт), паспортного документа іноземця або документа, що посвідчує особу без громадянства (далі - паспортний документ) заявника. Сформована заява про внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання роздруковується посадовою особою та за умови відсутності зауважень до відомостей, зазначених у ній, підписується заявником (абзацу 1 пункту 1.5 розділу І).
При цьому, суд зазначає, що правовий статус іноземців та осіб без громадянства, які перебувають в Україні, та порядок їх в`їзду в Україну та виїзду з України визначено Законом України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» від 22.09.2011 №3773-VI.
Так, згідно пункту 6 частини 1 статті 1 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» іноземець - особа, яка не перебуває у громадянстві України і є громадянином (підданим) іншої держави або держав.
За пунктом 10 частини 1 статті 1 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» іноземці та особи без громадянства, які тимчасово проживають в Україні, - іноземці та особи без громадянства, які отримали посвідку на тимчасове проживання, або якщо строк їх тимчасового проживання на території України продовжено в установленому порядку, якщо інше не встановлено законом.
Відповідно до пункту 16 частини 1 статті 1 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» паспортний документ іноземця - документ, виданий уповноваженим органом іноземної держави або статутною організацією ООН, що підтверджує громадянство іноземця, посвідчує особу іноземця або особу без громадянства, надає право на в`їзд або виїзд з держави і визнається Україною.
Разом з тим, згідно статті 22 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» іноземці та особи без громадянства, які перебувають на території України на законних підставах, зобов`язані мати дійсний паспортний документ. Іноземець або особа без громадянства у разі втрати або обміну паспортного документа, а так само втрати чи викрадення посвідки на постійне проживання або посвідки на тимчасове проживання повинні протягом трьох робочих днів письмово повідомити про це центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів.
Особа, яка не може отримати паспортний документ у зв`язку з тим, що вона не розглядається як громадянин будь-якою державою в силу дії її закону, має право звернутися до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів, із заявою про визнання особою без громадянства, незважаючи на законність чи незаконність її перебування на території України.
Відтак, вказаними вище нормами Закону закріплено обов`язок позивача як іноземця мати дійсний паспортний документ.
При цьому, позивачем до Самарського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у місті Дніпрі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) та до суду надано недійсний паспортний документ, а саме паспорт громадянина Азербайджанської Республіки НОМЕР_4 , виданий 07.03.2006 Міністерством внутрішніх справ м. Губа, строком дії до 07.03.2011.
Матеріали справи не містять інших доказів на підтвердження наявності у позивача дійсного паспорту на момент його звернення до Самарського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у місті Дніпрі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) з метою подачі заяви про внесення змін до актового запису.
Окремо суд звертає увагу на те, що позивач помилково дійшов висновку про те, що йому було відмовлено відповідачем у внесенні змін до актового запису, оскільки зі змісту вже дослідженого судом листа від 31.01.2022 №158/2018-32 встановлено, що відповідачем вказано на відповідні недоліки у документах позивача, які останньому слід усунути для подальшого формування заяви про внесення змін до актового запису.
При цьому, суд наголошує, що сама заява про внесення змін до актового запису не була сформована Самарським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у місті Дніпрі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) з причин неможливості встановлення особи позивача, а також встановлення того, що заява подаватиметься саме тією особою, щодо якої складено актовий запис.
Разом з тим, суд наголошує на тому, що відмова у внесенні змін до актового запису оформлюється висновком органу реєстрації актів цивільного стану на підставі дослідження всіх документів, наданих заявником, а також документів, отриманих від інших компетентних органів на запит органу державної реєстрації актів цивільного стану, проте, лист від 31.01.2022 №158/2018-32 не є за своєю правовою природою ні висновком про відмову у внесенні змін до актового запису, ані відмовою як такою.
Як зазначено у ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Враховуючи вказане, суд наголошує на тому, що вирішення питання стосовно можливості внесення змін до актового запису про шлюб відноситься до компетенції органів державної реєстрації актів цивільного стану.
Натомість, відповідач лише надав позивачу роз`яснення стосовно відповідних недоліків у документах, наявних у позивача, та необхідності їх доопрацювання для подальшої подачі заяви про внесення змін до актового запису про шлюб, розгляду такої заяви та доданих до неї документів та прийняття органом державної реєстрації відповідного рішення, а саме: висновку про внесення змін або відмову у внесенні змін до актового запису.
Однак, з матеріалів справи встановлено, що як таку заяву позивача про внесення змін до актового запису про шлюб сформовано не було, розгляд заяви органом державної реєстрації не здійснено та висновку за результатами розгляду такої заяви та доданих до неї документів не складено.
На підтвердження протилежного матеріали адміністративної справи доказів не містять.
Таким чином, вирішення питання про визнання бездіяльності відповідача протиправною та зобов`язання внести зміни до актового запису у межах цієї справи є передчасним, оскільки будь-яке рішення з даного питання відповідачем не приймалося, дій (бездіяльності) щодо відмови у внесенні змін до актового запису вчинено не було.
Позивачем не доведено порушення його прав та інтересів Самарським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у місті Дніпрі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса).
Отже, з огляду на викладене вище, заявлені позовні вимоги задоволенню не підлягають.
Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості (ч. 1 ст. 9 КАС України).
Відповідно до ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідно до ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.
Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що позивачем не доведено, що Самарським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у місті Дніпрі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) було протиправно відмовлено позивачу у внесенні змін до актового запису про шлюб, відтак, відсутні підстави для задоволення позовної заяви.
З огляду на відмову у задоволенні позовної заяви, розподіл судових витрат між сторонами у даній справі не здійснюється.
Керуючись ст. ст. 2, 6, 9, 72-77, 90, 139, 241-246, 250, 255, 257-263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Розподіл судових витрат не здійснюється.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення складено 15.09.2023.

Суддя О.В. Царікова