Справа № 560/13319/23
Суддя: Гнап Д.Д.
Дата ухвалення: 2023-11-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

іменем України

06 листопада 2023 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючої-судді Гнап Д.Д. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області в особі Кам`янець - Подільського відділу Державної міграційної служби України в Хмельницькій області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії.

І. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН

ОСОБА_1 звернулася до Хмельницького окружного адміністративного суду із позовом до Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області в особі Кам`янець - Подільського відділу Державної міграційної служби України в Хмельницькій області, в якому просить:

- визнати протиправною відмову Кам`янець - Подільського відділу Державної міграційної служби України в Хмельницькій області у вклеюванні у паспорт у формі книжечки зразка 1994 року громадянина України ОСОБА_1 фотокартку по досягненню 25 - річного віку;

- зобов`язати Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області в особі Кам`янець - Подільського відділу Державної міграційної служби України в Хмельницькій області вклеїти до паспорта громадянина України серії НОМЕР_1 , виданого 08 червня 2001 року Кам`янець - Подільським РВ УМВС України ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , нової фотокартки у зв`язку з досягненням 25 років відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року №2503-XII.

В обґрунтування позовних вимог позивачка вказує, що звернулася до відповідача із заявою про вклеювання фотографії у паспорт - книжечку громадянина України, у зв`язку з досягненням 25 років. Зазначає, що письмової відповіді відповідачем не надано. Вважає, що такі дії грубо порушують основоположні права як людини та громадянина.

Відповідач надав відзив на позовну заяву, у якому просить відмовити у задоволенні позовних вимог. Зазначає, що ОСОБА_2 досягла 25 - річного віку ІНФОРМАЦІЯ_2 , однак не вклеїла фото у встановлений законодавством термін. Вказує, що позивачка не зверталась до відповідача із заявою про вклеювання фотокартки. Вважає, що в даному випадку спір відсутній.

Позивачка правом на подання відповіді на відзив не скористалася.

ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 25 липня 2023 року позовну заяву залишено без руху.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 08 серпня 2023 року відкрито провадження у цій справі та вирішено її розглянути за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , документована паспортом громадянина України серії НОМЕР_1 , виданим Кам`янець - Подільським РВ УМВС України в Хмельницькій області 08.06.2001.

ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_2 виповнилося 25 років, втім для вклеювання фотокартки позивачка до органів ДМС не зверталася, що підтверджується листом відповідача від 19.08.2023 року №6834.27.2/2536-23.

Позивачка вважаючи, що їй протиправно не вклеїно фотокартку звернулася до суду з даним позовом.

IV. ОЦІНКА СУДУ

Частиною 2 ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України; суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо, з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів осіб і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Отже, під час розгляду спорів щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, суд зобов`язаний незалежно від підстав, наведених у позові, перевіряти оскаржувані рішення, дії та бездіяльність на їх відповідність усім зазначеним вимогам.

Правовий зміст громадянства України, підстави і порядок його набуття та припинення, повноваження органів державної влади, що беруть участь у вирішенні питань громадянства України, порядок оскарження рішень з питань громадянства, дій чи бездіяльності органів державної влади, їх посадових і службових осіб визначає Закон України "Про громадянство України".

Відповідно до ст. 5 Закону України "Про громадянство України" документами, що підтверджують громадянство України, є: паспорт громадянина України; паспорт громадянина України для виїзду за кордон; тимчасове посвідчення громадянина України; дипломатичний паспорт; службовий паспорт; посвідчення особи моряка; посвідчення члена екіпажу; посвідчення особи на повернення в Україну.

Відповідно до п. 1, 2 Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.92 N 2503 паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу власника та підтверджує громадянство України. Паспорт громадянина України (далі - паспорт) видається кожному громадянинові України центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері громадянства, після досягнення 16-річного віку.

Пунктом 7 Положення №2503-ХІІ передбачено, що записи, вклеювання фотокарток і відмітки у паспорті здійснюються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері громадянства.

Відповідно до пункту 8 Положення №2503-ХІІ термін дії паспорта, виготовленого у вигляді паспортної книжечки, не обмежується.

До паспортної книжечки при досягненні громадянином 25 - і 45-річного віку вклеюються нові фотокартки, що відповідають його вікові. Паспорт, в якому не вклеєно таких фотокарток при досягненні його власником зазначеного віку, вважається недійсним.

Відповідно до абзацу 2 пункту 12 Положення №2503-ХІІ вклеювання до паспорта нових фотокарток при досягненні громадянином 25 - і 45-річного віку провадиться у п`ятиденний термін.

Порядок оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 року № 302 «Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України».

У пункті 6 вказаного Порядку зазначено, що обмін паспорта здійснюється у випадку, коли особа, яка досягла 25- чи 45-річного віку, впродовж місяця після досягнення відповідного віку не звернулася в установленому законодавством порядку для вклеювання до паспорта зразка 1994 року нової фотокартки.

Отже, громадянин України, який має паспорт у формі паспортної книжечки, зобов`язаний у місячний термін, після досягнення 25- чи 45-річного віку, звернутись до уповноважених державних органів із заявою про вклеювання фото до паспорта громадянина України.

Суд звертає увагу, що ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_2 виповнилося 25 років, однак остання не вклеїла фото у встановлений законодавством термін.

Відповідно до підпункту 6 пункту 6 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 р. № 302 (далі - Порядок №302) якщо особа досягла 25- чи 45-річного віку та не звернулася в установленому законодавством порядку не пізніше як через місяць після досягнення відповідного віку для вклеювання до паспорта зразка 1994 року нових фотокарток паспорт підлягає обміну на паспорт громадянина України у формі ID-картки.

Згідно п.2 Розділу V Тимчасового порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06 червня 2019 року №456, (далі - Порядок №456) вклеювання фотокартки до паспорта громадянина України в зв`язку з досягненням 25- чи 45- річного віку може бути здійснено на підставі відповідного рішення суду.

Відповідно до пункту 2 Розділу V Порядку №456 для вклеювання фотокартки при досягненні віку 25 або 45 років особи, на ім`я якої оформлений паспорт, протягом 30 календарних днів заявник подає працівнику територіального підрозділу заяву про вклеювання фотокартки, паспорт і дві фотокартки розміром 3,5 х 4,5 см із зображенням, яке відповідає досягнутому нею віку. Облік заяв про вклеювання фотокартки здійснюється в журналі реєстрації заяв про вклеювання фотокарток за формою згідно з додатком 4 до цього Тимчасового порядку.

Для вклеювання фотокартки при досягненні відповідного віку особа після спливу тридцятиденного строку заявник подає працівнику територіального підрозділу за місцем проживання заяву про вклеювання фотокартки, паспорт і дві фотокартки розміром 3,5 х 4,5 см із зображенням, яке відповідає досягнутому нею віку, та відповідне рішення суду. Облік заяв про вклеювання фотокартки здійснюється в журналі реєстрації заяв про вклеювання фотокарток.

Суд приймає до уваги той факт, що позивачка не зверталася до органів ДМС із заявою щодо вклеювання фотокартки, що підтверджується листом відповідача від 19.08.2023 року №6834.27.2/2536-23.

Пунктом 3 Розділу V Порядку №456 передбачено, що наявність підстав для вклеювання фотокартки при досягненні особою відповідного віку та подана заявником інформація перевіряються уповноваженою особою територіального підрозділу ДМС, яка за своїми службовими обов`язками відповідає за оформлення та видачу паспорта, за даними відомчої інформаційної системи ДМС, Книгою обліку та з урахуванням вимог пунктів 4 та 5 розділу VI цього Тимчасового порядку.

Суд також приймає до уваги те, що зі змісту позовної заяви та доданих доказів не встановлено підстав, які б обґрунтовували неможливость звернення позивачки, протягом доволі тривалого часу, до уповноважених органів для вклеювання фото до паспорта громадянина України.

Також, матеріали справи не містять доказів звернення позивачки до відповідача із заявою встановленої форми з наданням необхідних документів.

Суд зазначає, що сама по собі незгода позивачки зі змістом наданої їй відповідачем усної відповіді не спростовує факту розгляду її звернення у встановленому законом порядку та не може бути підставою для визнання такої відповіді протиправною, оскільки під час звернення до відповідача не дотримано встановленої законодавством процедури.

Аргументи позивачки зводяться до констатації наявності у неї права на оформлення паспорта громадянина України у вигляді паспортної книжечки.

В цій частині суд враховує правову позицію, викладену у постанові Великої Палати Верховного Суду від 19.09.2018 у справі № 806/3265/17 (провадження № 11-460заі18) та наголошує на тому, що позивачка, як і будь-який громадянин України не позбавлена права вибору форми національного паспорта.

Відповідно до частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачкою, суд доходить висновку, про відсутність підстав для задоволення даного адміністративного позову.

Враховуючи висновок суду про відмову у задоволенні позову, правові підстави для стягнення з відповідача судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

у задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області в особі Кам`янець - Подільського відділу Державної міграційної служби України в Хмельницькій області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 )
Відповідач:Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області в особі Кам`янець - Подільського відділу Державної міграційної служби України в Хмельницькій області (вул. Грушевського, 87,м. Хмельницький,Хмельницька обл., Хмельницький р-н,29001 , код ЄДРПОУ - 37864148)

Головуюча суддя Д.Д. Гнап