Справа № 440/6741/23
Суддя: С.С. Сич
Дата ухвалення: 2023-11-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 листопада 2023 року м. ПолтаваСправа № 440/6741/23

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сич С.С., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Щербанівської сільської ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

До Полтавського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (надалі - позивач, ОСОБА_1 ) до Щербанівської сільської ради (надалі - відповідач), у якій позивач просить визнати протиправним та скасувати рішення Щербанівської сільської ради щодо відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою від 25.01.2023 та зобов`язати відповідача повторно розглянути заяву від 25.15.2021 про надання ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2 га для ведення особистою селянського господарства, яка розташована на території Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач звернулася із заявою від 25.05.2021 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства за рахунок земельної ділянки з кадастровим номером :00:020:0052, що розташована на території Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області. За результатами розгляду заяви рішенням від 17.06.2021 відповідач надав дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у користування (оренду). Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 16.02.2022 у справі №440/9102/21 зобов`язано Щербанівську сільську раду Полтавського району Полтавської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 вх. № 02-13/2476 від 25.05.2021 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність з урахуванням висновків суду, викладених у цьому рішенні. 25.01.2023 Щербанівська сільська рада Полтавського району Полтавської області повторно розглянула заяву позивача від 25.05.2021 та прийняла рішення про відмову у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність. Позивач вважає це рішення протиправним та таким, що підлягає скасуванню, посилаючись на те, що є власником об`єкта нерухомого майна, який, за твердженням позивача, знаходиться на земельній ділянці, про відвід якої він просить.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 30 травня 2023 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі №440/6741/23, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

22 червня 2023 року до суду надійшов відзив на позовну заяву, що зареєстрований канцелярією суду 26.07.2023 за вх.№44823/23 /а.с. 68-74/, у якому представник відповідача просить відмовити у задоволенні позовної заяви у повному обсязі, посилаючись на те, що земельна ділянка з цільовим призначенням для ведення товарного сільськогосподарського виробництва з кадастровим номером :00:020:0052 загальною площею 7,4537 га на час звернення позивача із заявою була сформованою та інформація про цю земельну ділянку внесена до Державного земельного кадастру та Єдиного державного реєстру речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, тому першочергово земельна ділянка підлягає поділу на підставі технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки, яка розробляється за рішенням власника земельної ділянки і лише після поділу земельної ділянки можуть вирішуватися питання розпорядження новосформованими земельними ділянками без зміни їх цільового призначення, в тому числі надання таких земельних ділянок у власність чи користування. Пояснює, що землі, які розміщені під будівлями, що належать ОСОБА_1 на праві власності, є землями для товарного сільськогосподарського виробництва та не можуть бути отриманими в порядку безоплатної приватизації, встановленої статтями 118, 121 Земельного Кодексу України. Земельна ділянка з твердим покриттям, на якій розміщені нежитлові будівлі (Ангар майданчик, електроопора, покриття, загальною площею 1647,5 кв.м.), не пристосована для ведення особистого селянського господарства, натомість має інше цільове призначення. Враховуючи викладене, Щербанівською сільською радою прийнято рішення про відмову у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, оскільки в переліку земельних ділянок, які підлягають безоплатній приватизації громадянами, земельні ділянки з цільовим призначенням - для товарного сільськогосподарського виробництва, відсутні, тоді як таку земельну ділянку можна передати фізичній особі на умовах оренди.

22 червня 2023 року через систему "Електронний суд" до суду надійшла відповідь позивача на відзив /а.с.53-54/, в якій позивач зазначає, що земельна ділянка з кадастровим номером :00:020:0052 за категорією земель відноситься до земель сільськогосподарського призначення, а за своїм видом використання є земельною ділянкою "для ведення товарного сільськогосподарського виробництва". Пояснює, що після отримання земельної ділянки у власність, позивач на підставі статті 20 Земельного кодексу України матиме право як власник земельної ділянки здійснити зміну цільового призначення відповідної земельної ділянки з 01.01 "для ведення товарного сільськогосподарського виробництва" на 01.03 "для ведення особистого селянського господарства".

Справу розглянуто судом за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось на підставі частини 4 статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України.

Дослідивши письмові докази і письмові пояснення сторін, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступні обставини та спірні правовідносини.

25.05.2021 ОСОБА_1 звернулася до Щербанівської сільської ради із заявою вх. №02-13/2476 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, за рахунок земельної ділянки за кадастровим номером: :00:020:0052 орієнтовною площею 2,00 га на території Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області /а.с. 12, 37/.

До вказаної заяви позивачем було додано: схему розташування земельної ділянки /а.с. 38/, витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності №228647788 від 19.10.2020 /39-40/, копію договору купівлі-продажу від 19.10.2020 /а.с. 41-44/, копію витягу з паспорту, копію довіреності представника ОСОБА_2 .

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 16.02.2022 у справі №440/9102/21, яке набрало законної сили 19.03.2022, адміністративний позов ОСОБА_1 до Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області щодо розгляду заяви ОСОБА_1 вх. № 02-13/2476 від 25.05.2021 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність. Зобов`язано Щербанівську сільську раду Полтавського району Полтавської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 вх. № 02-13/2476 від 25.05.2021 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність з урахуванням висновків суду, викладених у цьому рішенні. В решті позовних вимог відмовлено. Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору у розмірі 1816,00 грн. /а.с. 13-15, 79-83/.

За результатами повторного розгляду заяви гр. ОСОБА_1 від 25.05.2021 №02-13/2476 на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 16.02.2022 у справі №440/9102/21 прийнято рішення тридцять другої (позачергової) сесії восьмого скликання Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області від 25 січня 2023 року "Про відмову у наданні дозволу на виготовлення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок", яким вирішено відмовити гр. ОСОБА_1 у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтовною площею - 2,00 га, для ведення особистого селянського господарства, за рахунок земельної ділянки за кадастровим номером: :00:020:0052 на території Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області, на підставі пункту 7 статті 118 Земельного кодексу України, враховуючи невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а саме земельна ділянка комунальної власності за кадастровим номером: :00:020:0052 з цільовим призначенням для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (згідно з КВЦПЗ 01.01) не відповідає нормам безоплатної передачі земельних ділянок громадянам /а.с. 16/.

Позивач не погодився з рішенням тридцять другої (позачергової) сесії восьмого скликання Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області від 25 січня 2023 року "Про відмову у наданні дозволу на виготовлення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок" та звернувся до суду з позовом у цій справі.

Надаючи правову оцінку оскаржуваному рішенню тридцять другої (позачергової) сесії восьмого скликання Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області від 25 січня 2023 року "Про відмову у наданні дозволу на виготовлення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок", суд дійшов таких висновків.

Частиною 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правовідносини у сфері забезпечення права громадян на землю урегульовано Земельним кодексом України від 25.10.2001 №2768-ІІІ (надалі - ЗК України, у редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин).

Частиною 1 статті 3 ЗК України визначено, що земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Повноваження сільських, селищних, міських рад та їх виконавчих органів у галузі земельних відносин визначені статтею 12 ЗК України, відповідно до приписів частини 1 якої до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин належить: а) розпорядження землями комунальної власності, територіальних громад; б) передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; в) надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; г) вилучення земельних ділянок комунальної власності із постійного користування відповідно до цього Кодексу; ґ) викуп земельних ділянок приватної власності для суспільних потреб відповідних територіальних громад сіл, селищ, міст; д) організація землеустрою; є) здійснення контролю за використанням та охороною земель комунальної власності, додержанням земельного та екологічного законодавства; ж) обмеження, тимчасова заборона (зупинення) використання земель громадянами і юридичними особами у разі порушення ними вимог земельного законодавства; з) підготовка висновків щодо вилучення (викупу) та надання земельних ділянок відповідно до цього Кодексу; и) встановлення та зміна меж районів у містах з районним поділом; і) інформування населення щодо вилучення (викупу), надання земельних ділянок; ї) внесення пропозицій до районної ради щодо встановлення і зміни меж сіл, селищ, міст; й) вирішення земельних спорів; к) вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

Згідно з частиною 1 статті 122 ЗК України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Частинами 1, 2 статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" встановлено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Рішення ради щодо безоплатної передачі земельної ділянки комунальної власності у приватну власність (крім земельних ділянок, що перебувають у користуванні громадян, та випадків передачі земельної ділянки власнику розташованого на ній жилого будинку, іншої будівлі, споруди) приймається не менш як двома третинами голосів депутатів від загального складу ради.

Частиною 10 статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Згідно з пунктом "б" частини 1 статті 121 Земельного кодексу України громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності в таких розмірах: для ведення особистого селянського господарства - не більше 2,0 гектара.

Відповідно до приписів частини 1, 4 статті 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених цим Кодексом, провадиться один раз по кожному виду цільового призначення.

Згідно з частинами 1, 2 статті 118 ЗК України громадянин, заінтересований у приватизації земельної ділянки у межах норм безоплатної приватизації, що перебуває у його користуванні, у тому числі земельної ділянки, на якій розташовані жилий будинок, господарські будівлі, споруди, що перебувають у його власності, подає клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, що передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

До клопотання додається розроблена відповідно до Закону України "Про землеустрій" технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), що замовляється громадянином без надання дозволу на її розроблення.

У випадку, визначеному частиною першою цієї статті, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у місячний строк з дня отримання технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) приймає рішення про її затвердження та передачу земельної ділянки у власність або вмотивоване рішення про відмову.

За приписами частини 6, 7 статті 118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, клопотання подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Системний аналіз наведених правових норм дає підстави зробити висновок, що Земельним кодексом України визначено вичерпний перелік підстав для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, зокрема: невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

При цьому чинним законодавством не передбачено право суб`єкта владних повноважень відступати від положень статті 118 Земельного кодексу України.

Аналогічні висновки щодо застосування норм права викладені у постанові Верховного Суду України від 10.12.2013 у справі №21-358а13 та в постановах Верховного Суду від 27.02.2018 у справі № 545/808/17, від 07.06.2019 у справі №826/17196/17, від 25.02.2020 у справі №723/1964/14-а, від 22.04.2020 у справі №818/1707/16.

Як встановлено судом, 25.05.2021 ОСОБА_1 звернулася до Щербанівської сільської ради із заявою вх. №02-13/2476 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, за рахунок земельної ділянки за кадастровим номером: :00:020:0052 орієнтовною площею 2,00 га на території Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області /а.с. 12, 37/.

До вказаної заяви позивачем було додано: схему розташування земельної ділянки /а.с. 38/, витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності №228647788 від 19.10.2020 /39-40/, копію договору купівлі-продажу від 19.10.2020 /а.с. 41-44/, копію витягу з паспорту, копію довіреності представника ОСОБА_2 .

Позивач не звертався до відповідача із заявою про зміну цільового призначення бажаної ним земельної ділянки.

Згідно інформації Державного земельного кадастру про право власності та речові права на земельну ділянку з кадастровим номером: :00:020:0052, площею 7,4537 га, вказана земельна ділянка відноситься до категорії земель - землі сільськогосподарського призначення, має цільове призначення - 01.01. для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, дата державної реєстрації права ( в державному реєстрі прав) - 24.07.2019 /а.с. 17/.

Згідно частин першої та другої статті 79-1 ЗК України, формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки, як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру.

Формування земельних ділянок здійснюється: у порядку відведення земельних ділянок із земель державної та комунальної власності; шляхом поділу чи об`єднання раніше сформованих земельних ділянок; шляхом визначення меж земельних ділянок державної чи комунальної власності за проектами землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, проектами землеустрою щодо впорядкування території для містобудівних потреб, проектами землеустрою щодо приватизації земель державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; шляхом інвентаризації земель державної чи комунальної власності у випадках, передбачених законом; за проектами землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв).

Відповідно до частин 5-10 статті 79-1 ЗК України формування земельних ділянок (крім випадків, визначених у частинах шостій - сьомій цієї статті) здійснюється за проектами землеустрою щодо відведення земельних ділянок.

Формування земельних ділянок шляхом поділу та об`єднання раніше сформованих земельних ділянок, які перебувають у власності або користуванні, без зміни їх цільового призначення здійснюються за технічною документацією із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок.

Поділ, об`єднання земельної ділянки, що перебуває у заставі, здійснюється за згодою землекористувача, заставодержателя. Поділ, об`єднання земельної ділянки, що перебуває у користуванні, здійснюється за згодою землекористувача, заставодержателя. Справжність підпису на такій згоді засвідчується нотаріально.

Земельні ділянки можуть бути об`єднані, якщо вони мають однакове цільове призначення. У разі поділу земельної ділянки, об`єднання земельних ділянок сформовані земельні ділянки зберігають своє цільове призначення.

Винесення в натуру (на місцевість) меж сформованої земельної ділянки до її державної реєстрації здійснюється за документацією із землеустрою, яка стала підставою для її формування.

У разі встановлення (відновлення) меж земельних ділянок за їх фактичним використанням у зв`язку з неможливістю виявлення дійсних меж, формування нових земельних ділянок не здійснюється, а зміни до відомостей про межі земельних ділянок вносяться до Державного земельного кадастру.

Земельна ділянка може бути об`єктом цивільних прав виключно з моменту її формування (крім випадків суборенди, сервітуту щодо частин земельних ділянок) та державної реєстрації права власності на неї.

Державна реєстрація речових прав на земельні ділянки здійснюється після державної реєстрації земельних ділянок у Державному земельному кадастрі.

Виходячи з аналізу положень частин п`ятої-десятої статті 79-1 ЗК України можна дійти висновку, що підставою для формування земельних ділянок шляхом поділу та об`єднання раніше сформованих земельних ділянок, які перебувають у власності або користуванні, без зміни їх цільового призначення, є технічна документація із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок.

Відтак, за даних обставин справи, до спірних правовідносин підлягає застосуванню частина шоста статті 79-1 ЗК України, яка встановлює, що формування земельних ділянок шляхом поділу та об`єднання раніше сформованих земельних ділянок, які перебувають у власності або користуванні, без зміни їх цільового призначення, здійснюється на підставі відповідної технічної документації із землеустрою.

Статтею 1 Закону України від 22.05.2003 № 858-IV "Про землеустрій" (далі - Закон № 858-IV) встановлено, що проект землеустрою - це сукупність економічних, проектних і технічних документів щодо обґрунтування заходів з використання та охорони земель, які передбачається здійснити за таким проектом;

технічна документація із землеустрою - сукупність текстових та графічних матеріалів, що визначають технічний процес проведення заходів з використання та охорони земель без застосування елементів проектування.

За правилами статті 25 Закону № 858-IV документація із землеустрою розробляється у вигляді схеми, проекту, робочого проекту або технічної документації. Видами документації із землеустрою є, зокрема: й) технічна документація із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок.

Згідно з частиною 1 статті 50 Закону № 858-IV проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок розробляються у разі формування нових земельних ділянок із земель державної, комунальної власності (крім випадків формування земельних ділянок за іншою документацією із землеустрою) та у разі зміни цільового призначення земельних ділянок у випадках, визначених законом. Проекти землеустрою щодо відведення земельної ділянки також можуть передбачати поділ, об`єднання земельних ділянок, які перебувають у власності однієї особи.

Аналіз зазначених норм дає підстави для висновку про те, що підставою для формування земельних ділянок шляхом поділу та об`єднання раніше сформованих земельних ділянок, які перебувають у власності або користуванні, без зміни їх цільового призначення, є технічна документація із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок.

Отже, формування земельних ділянок шляхом поділу та об`єднання раніше сформованих земельних ділянок, які перебувають у власності або користуванні, без зміни їх цільового призначення, здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок".

Проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок та технічна документація із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок є різними за своєю суттю документами із землеустрою, не є тотожними за процедурою виконання цієї документації.

Надання дозволу на розробку проекту землеустрою має на меті лише формування земельної ділянки як окремого об`єкта.

Натомість, коли йдеться про формування земельної ділянки з частини вже сформованого земельного масиву, що має кадастровий номер, її відведення відбувається на підставі технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки.

Як встановлено судом, земельна ділянка, на яку позивач бажає отримати дозвіл на розробку документації, площею 7,4537 га, з кадастровим номером :00:020:0052, вже є сформованою, а відтак до спірних правовідносин в частині надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки підлягає застосуванню частина шоста статті 79-1 ЗК України, яка встановлює, що формування земельних ділянок шляхом поділу та об`єднання раніше сформованих земельних ділянок, які перебувають у власності або користуванні, без зміни їх цільового призначення, здійснюється на підставі відповідної технічної документації із землеустрою.

Враховуючи викладене вище, оскільки позивач звернувся до відповідача із заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, а не з технічною документацією із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок, що суперечить вимогам частини шостої статті 79-1 Земельного кодексу України, відповідач правильно відмовив у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою.

Аналогічні висновки щодо застосування норм права викладений у постановах Верховного Суду від 14.12.2020 у справі №823/1171/17, від 21.08.2018 у справі №823/1179/17 та від 18.06.2020 у справі №823/1170/17, від 22.09.2022 у справі №1.380.2019.006998, які підлягають обов`язковому врахуванню судом першої інстанції в силу частини 5 статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України.

Таким чином, оскаржуване рішення тридцять другої (позачергової) сесії восьмого скликання Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області від 25 січня 2023 року "Про відмову у наданні дозволу на виготовлення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок" прийняте відповідачем на підставі, у межах повноважень, у спосіб, що визначені Конституцією та законами України, підстави для визнання його протиправним та скасування відсутні, а позовні вимоги про визнання протиправним та скасування рішення Щербанівської сільської ради щодо відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою від 25.01.2023 та зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву від 25.15.2021 про надання ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2 га для ведення особистою селянського господарства, яка розташована на території Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області, - необґрунтовані та задоволенню не підлягають.

У зв`язку з відмовою у задоволенні позову підстави для розподілу судових витрат відсутні.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 7, 9, 77, 134, 139, 229, 243-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Щербанівської сільської ради (вул. Центральна, 2, с. Щербані, Полтавський район, Полтавська область, 38750, ідентифікаційний код 41856395) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя С.С. Сич