Справа № 2а-8647/11/1370
Суддя: Брильовський Роман Михайлович
Дата ухвалення: 2011-08-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 серпня 2011 р. № 2а-8647/11/1370

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Брильовського Р.М.,

при секретарі Падляк О.І.

за участю:

представника позивача Піцикевича В.В.

представника відповідача Коваленка С.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Львові справу за адміністративним позовом Публічного акціонерного товариства "Концерн Галнафтогаз" до Харківської обласної державної адміністрації про скасування розпорядження, -

ВСТАНОВИВ:

Публічне акціонерне товариство "Концерн Галнафтогаз" звернулось до суду з адміністративним позовом до Харківської обласної державної адміністрації про скасування розпорядження №330 від 14.06.2011 р. "Про скасування розпорядження Харківської районної державної адміністрації".

Позовні вимоги позивач мотивує наступним. Розпорядженням голови Харківської районної державної адміністрації Харківської області від 29 грудня 2007 року №3332 "Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ВАТ "Концерн Галнафтогаз" товариству було надано згоду на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 1 гектар за рахунок земель сільськогосподарського призначення, що перебувають в постійному користуванні ДСП "Комунар", яка (земельна ділянка) розташована за межами населеного пункту на території Коротичанської селищної ради з подальшим віднесенням її до земель категорії промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення, для розташування АЗС з комплексом сервісного обслуговування.

ТОВ "Терра-Інвест" на виконання відповідного договору з позивачем виконало відповідний проект землеустрою. Були отримані усі обов`язкові погодження та висновки відповідних органів та служб, встановлено межі ділянки на місцевості.

06 серпня 2008 року Розпорядженням голови Харківської районної державної адміністрації Харківської області №2550 на підставі клопотання директора ДСП "Комунар" підприємству припинено право користування частиною земельної ділянки (80 гектарів) та зараховано її до земель запасу.

19 лютого 2010 року Розпорядженням Харківської обласної державної адміністрації №96 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, надано ВАТ "Концерн Галнафтогаз" в оренду зі зміною цільового призначення на землі категорії промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення земельну ділянку площею 0,9956 га за рахунок земель запасу с/г призначення для розташування АЗК з об`єктами сервісного обслуговування; зобов`язано товариство звернутися до Харківської РДА для укладення договору оренди земельної ділянки та відшкодувати втрати сільськогосподарського виробництва.

Трьома платіжними дорученнями від 22 квітня 2010 року ПАТ "Концерн Галнафтогаз" сплатив визначену суму втрат сільськогосподарського виробництва.

03 червня 2010 року між позивачем та Харківською районною державною адміністрацією Харківської області укладено Договір оренди землі, посвідчений приватним нотаріусом ХРНО Гаражою Н.П., зареєстрований в реєстрі за №1834.

Розпорядженням Харківської обласної державної адміністрації №330 від 14 червня 2011 року "Про скасування розпорядженняХарківської районної державної адміністрації" скасовано Розпорядження Харківської районної державної адміністрації Харківської області від 29 грудня 2007 року №3332 "Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ВАТ "Концерн Галнафтогаз".

Позивач вважає, що вказане розпорядження №330 є незаконним та підлягає скасуванню судом, оскільки, виходячи із системного аналізу норм ст. ст. 6, 118 Конституції України, ст.ст. 3, 6, 41, 43, 50 Закону України "Про місцеві державні адміністрації", ст. 5 Земельного кодексу України, голова місцевої державної адміністрації має право видавати розпорядження лише в межах своїх повноважень. При цьому, у нього відсутні будь-які повноваження щодо скасування раніше виданих розпоряджень індивідуальної дії.

Представник позивача в судовому засіданні позов підтримав, просить його задоволити.

Представник відповідача проти позову заперечив з підстав, наведених у поданих до суду запереченні і поясненні, просить в задоволенні позову відмовити. Зазначив, що видання головою районної державної адміністрації розпорядження про погодження місця розташування АЗС та надання згоди на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки зі зміною цільового призначення без застосування порядку погодження питань, пов`язаних із вилученням земельних ділянок є порушенням вимог статей 123, 124, 149, 151 Земельного кодексу України.

Заслухавши доводи представників сторін, з`ясувавши обставини, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень та дослідивши докази, якими вони обгрунтовуються, суд вважає, що позов підлягає до задоволення, мотивуючи це наступним.

Розпорядженням голови Харківської районної державної адміністрації від 29 грудня 2007 року № 3332 "Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ВАТ "Концерн Галнафтогаз" наданий дозвіл ВАТ "Концерн Галнафтогаз" на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 1,0 га ріллі, за рахунок земель категорії сільськогосподарського призначення сільськогосподарських угідь, за межами населеного пункту на території Коротичанської селищної ради з подальшим віднесенням її до земель категорії промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення для розташування АЗС з комплексом сервісного обслуговування.

Зазначене розпорядження голови Харківської районної державної адміністрації видане із порушенням закону та було скасоване розпорядженням голови Харківської обласної державної адміністрації від 14 червня 2011 року № 330 з наступних підстав.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 2 статті 20 Земельного кодексу України передбачено, що зміна цільового призначення земель провадиться органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про передачу цих земель у власність або надання у користування, вилучення (викуп) земель і затверджують проекти землеустрою або приймають рішення про створення об`єктів природоохоронного та історико-культурного призначення.

Відповідно до статті 122 Земельного кодексу України (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) районні державні адміністрації на їх території надають земельні ділянки із земель державної власності у постійне користування юридичним особам у межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів для сільськогосподарського використання, ведення водного господарства, будівництва об`єктів, пов`язаних з обслуговуванням жителів територіальної громади району.

Зміна цільового призначення земель сільськогосподарського призначення на землі категорії промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення, відповідно до статті 122 Земельного кодексу України, є компетенцією обласних державних адміністрацій.

Надання головою районної державної адміністрації дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для розміщення об`єктів та зміну цільового призначення земельної ділянки на землі категорії промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення є перевищенням повноважень районної державної адміністрації щодо розпорядженнями землями певної категорії та порушенням вимог статті 122 Земельного кодексу України.

Пунктом 2 розпорядження голови Харківської районної державної адміністрації від 29 грудня 2007 року № 3332 "Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ВАТ "Концерн Галнафтогаз" наданий дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ВАТ "Концерн Галнафтогаз" із сільськогосподарських земель, які перебували в постійному користуванні державного сільськогосподарського підприємства "Комунар" (на час видання розпорядження).

Відповідно до статті 124 Земельного кодексу України, передача в оренду земельних ділянок громадянам і юридичним особам із зміною їх цільового призначення та із земель запасу під забудову здійснюється за проектами відведення в порядку, встановленому статтями 118, 123 Земельного кодексу України.

Згідно зі статтею 123 Земельного кодексу України, юридична особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки в постійне користування із земель державної або комунальної власності звертається з відповідним клопотанням до районної державної адміністрації із додаванням матеріалів погодження місця розташування об`єкта, передбачених частиною 15 статті 151 Земельного кодексу України, а саме: викопіювання з генерального плану або іншої містобудівної документації населеного пункту, копію плану земельної ділянки з нанесенням на ній варіантів розміщення об`єктів із зазначенням загальної площі, яку необхідно вилучити, зазначається також склад угідь земельної ділянки, що вилучається, та умови її відведення.

Відповідно до містобудівного обґрунтування розробленого 11.06.2007 року, акту вибору земельної ділянки, пункту 2 розпорядження голови Харківської районної державної адміністрації від 29 грудня 2007 року № 3332, розташування АЗС пропонується здійснити за рахунок земель сільськогосподарського призначення ДСП "Комунар" з видом угідь рілля.

Повноваження по вилученню земельних ділянок - ріллі, які перебувають у постійному користуванні, відповідно до статті 149 Земельного кодексу України належать Кабінету Міністрів України.

Порядок погодження питань, пов`язаних із вилученням земельних ділянок визначений статтею 151 Земельного кодексу України, матеріали погодження місця розташування об`єкта, що провадиться Кабінетом Міністрів України подаються обласною державною адміністрацією.

Клопотання щодо об`єктів, вилучення яких провадиться Кабінетом Міністрів України, подаються до обласної державної адміністрації.

Суд приходить до висновку, що видання головою районної державної адміністрації розпорядження про погодження місця розташування АЗС та надання згоди на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки зі зміною цільового призначення без застосування порядку погодження питань, пов`язаних із вилученням земельних ділянок є порушення вимог статей 123, 124, 149, 151 Земельного кодексу України.

Отже, розпорядження голови Харківської районної державної адміністрації від 29 грудня 2007 року № 3332 "Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ВАТ "Концерн Галнафтогаз" видане із порушенням вимог статей 122, 123, 124, 149, 151 Земельного кодексу України.

Таким чином, вимоги позивача про скасування розпорядження Харківської обласної державної адміністрації від 14 червня 2011 року № 330 "Про скасування розпорядження голови Харківської районної державної адміністрації", є незаконними та необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 2, 4, 7-14, 23, 69, 70, 71, 86, 160-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України,

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення до Львівського апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб`єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п`ятиденного строку з моменту отримання суб`єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Постанова набирає законної сили в порядку, встановленому ст. 254 КАС України.

Суддя Брильовський Р.М.

повний текст постанови виготовлено 31.08.2011 р.