Справа № 580/3290/21
Суддя: Беспалов Олександр Олександрович
Дата ухвалення: 2023-11-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 580/3290/21 Суддя (судді) першої інстанції: Олексій РІДЗЕЛЬ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 листопада 2023 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі: судді-доповідача: Беспалова О. О., суддів: Грибан І. О., Парінова А. Б., розглянувши у порядку письмового провадження у місті Києві апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Автогазсервіс" на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 30 липня 2021 року у справі за адміністративним позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Автогазсервіс" до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В :

Товариство з обмеженою відповідальністю "Автогазсервіс" звернулось до Черкаського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області, в якому просило суд:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо відмови у реєстрації документа дозвільного характеру з порушенням встановленого строку;

- зобов`язати відповідача зареєструвати декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань пожежної безпеки, яка подавалась позивачем 09.04.2021 за принципом мовчазної згоди.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 30 липня 2021 року позов залишено без задоволення.

Не погоджуючись з прийнятим судовим рішенням позивачем подано апеляційну скаргу, в якій апелянт просить скасувати оскаржуване рішення суду першої інстанції, з огляду на порушення судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права та ухвалити нову постанову, якою позов задовольнити у повному обсязі.

До Шостого апеляційного адміністративного суду відзив на апеляційну скаргу не надходив.

У відповідності до ст. 308 КАС України справа переглядається колегією суддів в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Заслухавши суддю - доповідача, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів встановила таке.

Як вбачається з матеріалів справи та вірно встановлено судом першої інстанції, товариством з обмеженою відповідальністю "Автогазсервіс" 21.04.2021 подано до Центру надання адміністративних послуг Декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань пожежної безпеки (вх. Центру надання адміністративних послуг від 21.04.2021 №13-01/23033).

Вказана декларація отримана відповідачем 30.04.2021 за вх.№1469/01-020, про що свідчить штамп вхідної кореспонденції на ній.

Листом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області від 06.05.2021 №6801-2448/07 відповідач направив позивачу на доопрацювання вказану декларацію.

Вважаючи таку відмову протиправною позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає про таке.

В силу вимог ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.5 ст.4 Закону України від 06.05.2005 2806-IV "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" (далі - Закон № 2806-IV) суб`єкт господарювання має право на здійснення певних дій щодо провадження господарської діяльності або видів господарської діяльності на підставі подання декларації без отримання документа дозвільного характеру, за винятком тих видів господарської діяльності, перелік яких визначається Кабінетом Міністрів України.

Реєстрацію декларацій здійснює дозвільний орган на безоплатній основі протягом п`яти робочих днів з дня отримання декларації шляхом внесення відповідного запису до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань.

Відповідно до абз.4 ч.1 ст.4-1 Закону № 2806-IV строк видачі документів дозвільного характеру становить десять робочих днів, якщо інше не встановлено законом. Документи дозвільного характеру видаються безоплатно, на необмежений строк, якщо інше не встановлено законом.

Відповідно до ч.6 ст.4-1 Закону № 2806-IV у разі якщо у встановлений законом строк суб`єкту господарювання не видано документ дозвільного характеру або не прийнято рішення про відмову у його видачі, через десять робочих днів з дня закінчення встановленого строку для видачі або відмови у видачі документа дозвільного характеру суб`єкт господарювання має право провадити певні дії щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності. Відмітка в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань про дату прийняття заяви є підтвердженням подання заяви та документів державному адміністратору або дозвільному органу.

Днем видачі документа дозвільного характеру вважається останній день строку розгляду заяви дозвільним органом, передбаченого законом.

Згідно з п.п.6-10 Порядку повідомлення адміністратора або відповідного дозвільного органу про відповідність матеріально-технічної бази суб`єкта господарювання вимогам законодавства, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 7 грудня 2016 р. № 922 суб`єкт господарювання або уповноважена ним особа подає декларацію особисто чи надсилає рекомендованим листом у двох примірниках адміністратору або відповідному дозвільному органу.

Зразок заповненої декларації розміщується на офіційних веб-сайтах відповідних дозвільних органів та центрів надання адміністративних послуг або органів, які утворили відповідні центри.

Декларація заповнюється державною мовою та підписується керівником або уповноваженою особою суб`єкта господарювання.

Датою надходження декларації вважається дата її реєстрації як вхідної кореспонденції адміністратором або відповідним дозвільним органом.

Адміністратор не пізніше наступного робочого дня після надходження декларації передає її до відповідного дозвільного органу.

Декларація реєструється за допомогою інформаційних систем відповідного дозвільного органу в установлений законом строк.

Відповідно до ч.4 ст.57 Кодексу цивільного захисту України декларація подається суб`єктом господарювання до державного адміністратора або центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки (дозвільного органу).

Декларація реєструється дозвільним органом на безоплатній основі протягом десяти робочих днів з дня її надходження.

Датою надходження декларації вважається дата її реєстрації як вхідної кореспонденції державним адміністратором або дозвільним органом, а в разі надсилання рекомендованим листом - дата, зазначена на поштовому штемпелі підприємства зв`язку.

Державний адміністратор протягом одного робочого дня після надходження декларації передає її дозвільному органу.

Якщо декларацію подано чи оформлено з порушенням установлених вимог, дозвільний орган відмовляє в реєстрації декларації та повертає її суб`єкту господарювання для доопрацювання.

У разі якщо дозвільним органом не зареєстровано декларацію і не відмовлено в її реєстрації в установлений абзацом другим цієї частини строк, право на вчинення дій щодо провадження господарської діяльності, передбачених частиною другою цієї статті, виникає наступного дня після завершення строку, встановленого для реєстрації декларації. У такому разі декларація вважається зареєстрованою.

Відповідно до п.8 Порядку подання і реєстрації декларації відповідності матеріально-технічної бази суб`єкта господарювання вимогам законодавства з питань пожежної безпеки, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 5 червня 2013 р. № 440, якщо декларація не відповідає формі, наведеній в додатку до цього Порядку, ДСНС або її територіальний орган повертає її суб`єкту господарювання в той самий спосіб, в який було подано декларацію, для доопрацювання.

Як вбачається з матеріалів справи та вірно встановлено судом першої інстанції, 21.04.2021 позивачем подано до Центру надання адміністративних послуг Декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань пожежної безпеки (вх. Центру надання адміністративних послуг від 21.04.2021 №13-01/23033).

Вказана декларація отримана відповідачем 30.04.2021 за вх.№1469/01-020, про що свідчить штамп вхідної кореспонденції на ній (а.с.11).

Листом від 06.05.2021 №6801-2448/07 відповідач направив позивачу на доопрацювання вказану декларацію.

Як вірно зауважено судом першої інстанції та не спростовано апелянтом, декларація не могла бути складеною раніше 21.04.2021, оскільки акт опису складено саме 21.04.2021 року.

Враховуючи, що 1-4 травня 2021 року були вихідними днями, суд першої інстанції дійшов вірних висновків, що суб`єктом владних повноважень дотримано вищевказаних вимог щодо строку розгляду декларації та повернення її на доопрацювання листом від 06.05.2021 №6801-2448/07, а відтак, позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Інші доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції.

Згідно ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

У відповідності до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Підсумовуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції ухвалив оскаржуване рішення відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, а тому підстави для його скасування або зміни відсутні.

У відповідності до ст. 139 КАС України підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Відповідно до п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України не підлягають касаційному оскарженню судові рішення у справах незначної складності, крім випадків, якщо:

а) касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики;

б) особа, яка подає касаційну скаргу, відповідно до цього Кодексу позбавлена можливості спростувати обставини, встановлені оскарженим судовим рішенням, при розгляді іншої справи;

в) справа становить значний суспільний інтерес або має виняткове значення для учасника справи, який подає касаційну скаргу;

г) суд першої інстанції відніс справу до категорії справ незначної складності помилково.

Керуючись ст.ст. 229, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 328, 329 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Автогазсервіс" на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 30 липня 2021 року у справі за адміністративним позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Автогазсервіс" до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії залишити без задоволення.

Рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 30 липня 2021 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя-доповідач О. О. Беспалов
Суддя І. О. Грибан
Суддя А. Б. Парінова

(Повний текст постанови складено 03.11.23)