Справа № 826/4978/16
Суддя: Бєлова Людмила Василівна
Дата ухвалення: 2023-11-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 826/4978/16
УХВАЛА

06 листопада 2023 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі судді-доповідача Бєлової Л.В. та суддів Аліменка В.О., Безименної Н.В., розглянувши у порядку письмового провадження питання про закриття апеляційного провадження за апеляційною скаргою Політичної партії «Соціальна партія України» на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 14 грудня 2017 року у справі за адміністративним позовом Міністерства юстиції України до Політичної партії «Соціальна партія України» про анулювання реєстраційного свідоцтва,

ВСТАНОВИЛА:

У березні 2016 року позивач, Міністерство юстиції України, звернувся до суду першої інстанції з адміністративним позовом, в якому просив:

- анулювати реєстраційне свідоцтво політичної партії «Соціальна партія України» від 26.03.2015 № 295-п.п.

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 14 грудня 2017 року позов Мін`юсту задоволено повністю. Анулювано реєстраційне свідоцтво політичної партії «Соціальна партія України» від 26 березня 2015 року № 295-п.п.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 26 травня 2022 року апеляційну скаргу політичної партії «Соціальна партія України» на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 14 грудня 2017 року у справі за адміністративним позовом Міністерства юстиції України до політичної партії «Соціальна партія України» про анулювання реєстраційного свідоцтва залишено без задоволення. Постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 14 грудня 2017 року залишено без змін.

Постановою Верховного Суду у складі Касаційного адміністративного суду від 28 вересня 2023 року постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 26 травня 2022 року скасовано та направлено на новий розгляд до Шостого апеляційного адміністративного суду.

Прийнявши справу до свого провадження та перевіривши її матеріали, заслухавши суддю-доповідача, колегія суддів приходить до висновку про необхідність закриття апеляційного провадження з огляду на таке.

Як вбачається з матеріалів справи, постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 14 грудня 2017 року позов про анулювання реєстраційного свідоцтва було задоволено повністю.

28 грудня 2020 року за вх. № 03-14/196673/20 судом першої інстанції було зареєстровано апеляційну скаргу Політичної партії «Соціальна партія України» на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 14 грудня 2017 року (т. 1 а.с. 164-174), за якою в подальшому ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 22 квітня 2021 року відмовлено у відкритті апеляційного провадження (т.1 а.с. 191-194).

Згідно з частиною четвертою статті 299 КАС України копія ухвали про відмову у відкритті апеляційного провадження надсилається учасникам справи у порядку, визначеному статтею 251 цього Кодексу. Скаржнику надсилається копія ухвали про відмову у відкритті апеляційного провадження разом з апеляційною скаргою та доданими до скарги матеріалами. Копія апеляційної скарги залишається в суді апеляційної інстанції.

Відповідно до протоколу вилучення документів від 22 квітня 2021 року (т. 1 а.с. 195) оригінал апеляційної скарги за вх. № 03-14/196673/20 на 11 арк. Вилучено з матеріалів справи, долучивши при цьому у справу належним чином завірену копію апеляційної скарги.

Також в матеріалах справи міститься супровідний лист про направлення Політичній партії «Соціальна партія України» копії ухвали про відмову у відкритті апеляційного провадження та оригіналу апеляційної скарги з додатками (т. 1 а.с. 195).

Таким чином, суд зазначає, що після відмови у відкритті апеляційного провадження оригінал апеляційної скарги Політичної партії «Соціальна Україна» від 28 грудня 2020 року (за вх. № 03-14/196673/20) на рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 14 грудня 2017 року було повернуто апелянту - політичній партії відповідно до приписів процесуального законодавства.

Разом з тим, в подальшому ухвалу Шостого апеляційного адміністративного суду від 22 квітня 2021 року про відмову у відкритті було оскаржено відповідачем у касаційному порядку та скасовано постановою Верховного Суду у складі Касаційного адміністративного суду від 04 листопада 2021 року, направивши справу для продовження розгляду до Шостого апеляційного адміністративного суду.

Після надходження справи до суду апеляційної інстанції після перегляду Верховним Судом ухвали суду апеляційної інстанції від 22 квітня 2021 року про відмову у відкритті апеляційного провадження за цією апеляційною скаргою, яка була скасована судом касаційної інстанції, Шостий апеляційний адміністративний суд після усунення апелянтом недоліків, визначених ухвалою про залишення апеляційної скарги без руху від 15 листопада 2021 року у зв`язку із відсутністю квитанції про сплату судового збору, ухвалою від 06 грудня 2021 року відкрив апеляційне провадження за апеляційною скаргою політичної партії «Соціальна партія України» на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 14 грудня 2017 року у справі за позовом Мін`юсту до політичної партії «Соціальна партія України» про анулювання реєстрації партії.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 26 травня 2022 року апеляційну скаргу політичної партії «Соціальна партія України» на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 14 грудня 2017 року у справі за адміністративним позовом Міністерства юстиції України до політичної партії «Соціальна партія України» про анулювання реєстраційного свідоцтва залишено без задоволення. Постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 14 грудня 2017 року залишено без змін.

Не погоджуючись з вищевказаною постановою, адвокатом Стражником Т.В., який діяв на підставі ордеру в інтересах політичної партії «Соціальна партія України», було подано касаційну скаргу, за результатами розгляду якої постановою Верховного Суду у складі Касаційного адміністративного суду від 28 вересня 2023 року постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 26 травня 2022 року скасовано та направлено на новий розгляд до Шостого апеляційного адміністративного суду.

Направляючи справу на новий розгляд до Шостого апеляційного адміністративного суду, колегія суддів Верховного Суду вказала наступне:

«Передусім Верховний Суд уважає за необхідне звернути увагу на той факт, що в матеріалах справи відсутня апеляційна скарга, яка б містила оригінальний підпис уповноваженої особи на таке звернення від імені партії, матеріали якої ймовірніше за все були повернуті апелянту у зв`язку із постановленням ухвали про відмову у відкритті апеляційного провадження.

Натомість в матеріалах справи міститься «копія» цієї апеляційної скарги (вх.03-14/196673/20 від 28.12.2020, т.1, а.с. 164-174).

З матеріалів справи слідує, що після надходження цієї справи до суду апеляційної інстанції після перегляду Верховним Судом ухвали суду апеляційної інстанції від 22.04.2021 про відмову у відкритті апеляційного провадження за цією апеляційною скаргою, яка була скасована судом касаційної інстанції постановою від 04.11.2021, Шостий апеляційний адміністративний суд після усунення апелянтом недоліків, визначених ухвалою про залишення апеляційної скарги без руху від 15.11.2021 у зв`язку із відсутністю квитанції про сплату судового збору, ухвалою від 06.12.2021 відкрив апеляційне провадження за апеляційною скаргою політичної партії «Соціальна партія України» на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.12.2017 у справі за позовом Мін`юсту до політичної партії «Соціальна партія України» про анулювання реєстрації партії.

При цьому суд апеляційної інстанції не звернув уваги, що норми КАС України не передбачають можливості відкриття апеляційного провадження за «копією» апеляційної скарги, яка залишилася в матеріалах справи після повернення апелянту матеріалів поданої ним апеляційної скарги.

Відомостей про те, на підставі яких документів, суд апеляційної інстанції перевіряв повноваження голови партії ОСОБА_1, який підписав означену апеляційну скаргу від імені та в інтересах політичної партії «Соціальна партія України», матеріали справи не містять.»

Таким чином, єдиною підставою для скасування постанови апеляційного суду та направлення справи на новий розгляд стало те, що справу розглянуто за копією апеляційної скарги, а не її оригіналом, який був надісланий відповідачу після відмови у відкритті апеляційного провадження, що не передбачено процесуальним законодавством.

Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 05 жовтня 2023 року справу передано на розгляд колегії суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі головуючого судді (судді-доповідача) Бєлової Л. В., суддів: Аліменка В. О., Безименної Н. В.

Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 10 жовтня 2023 року прийнято справу № 826/4978/16 до провадження.

Також вищевказаною ухвалою з огляду на висновки Верховного Суду зобов`язано Політичну партію «Соціальна партія України» надати суду у строк до 31 жовтня 2023 року оригінал апеляційної скарги від 28 грудня 2020 року (за вх. № 03-14/196673/20) на рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 14 грудня 2017 року з додатками.

31 жовтня 2023 року на електронну пошту Шостого апеляційного адміністративного суду надійшла заява адвоката Стражника Т.В. стосовно виконання ухвали Шостого апеляційного адміністративного суду від 10 жовтня 2023 року.

У поданій заяві представник вказує, що станом на 31 жовтня 2023 року віднайти оригінал апеляційної скарги від 28 грудня 2020 року (за вх. № 03-14/196673/20) на рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 14 грудня 2017 року не вдалось.

Представник відповідача зазначає, що у зв`язку з військовим станом багато документів партії були втрачені, це є форс мажорні обставини непереборної сили, які не повинні негативно вплинути на права членів Партії при розгляді справи. Наслідки грубого порушення норм матеріального права при анулюванні реєстрації Партії попри наявність у неї необхідної кількості обласних організацій значно перевищують наслідки можливого порушення норм процесуального права при розгляді даної справи.

Отже, колегія суддів зазначає, що наразі в справі виникла ситуація, коли після відмови у відкритті апеляційного провадження оригінал апеляційної скарги було повернуто апелянту в силу приписів процесуального законодавства, однак в подальшому, ухвала про відмову у відкритті була скасована, в той час як в справі залишилась лише копія апеляційної скарги, і, як вказує апелянт, оригінал останньої наразі в нього відсутній.

При цьому, Верховний Суд, висновки щодо застосування норм права якого підлягають врахуванню в силу приписів частини п`ятої статті 242 КАС, скасовуючи постанову апеляційного суду виключно у зв`язку з розглядом копії апеляційної скарги (незважаючи на те, що жодна зі сторін її відповідність оригіналу не заперечувала, копія засвідчена суддею-доповідачем, і вказане взагалі не було доводом касаційної скарги), вказав, що апеляційний розгляд не може бути здійснений за наявною у справі копією апеляційної скарги.

За вказаних обставин, колегія суддів враховує та підтримує доводи представника політичної партії «Соціальна партія України» про те, що багато документів були втрачені у зв`язку з військовим станом, оригінал апеляційної скарги віднайти не вдалось, а також про необхідність розсудливо віднестись до обставин, які склались та які є форс-мажорними і не залежать від волі відповідача, однак, за наявності вказаних вище висновків Верховного Суду у цій справі про відсутність апеляційної скарги, яка б містила оригінальний підпис уповноваженої особи на таке звернення від імені партії та відсутність можливості відкриття апеляційного провадження за копією апеляційної скарги, яка залишилася в матеріалах справи після повернення апелянту матеріалів поданої ним апеляційної скарги, апеляційний суд позбавлений можливості здійснювати апеляційний розгляд за наявною в матеріалах справи копією апеляційної скарги Політичної партії «Соціальна Україна» від 28 грудня 2020 року (за вх. № 03-14/196673/20) на рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 14 грудня 2017 року.

Також скасовуючи постанову апеляційного суду, Верховний Суд вказав, що матеріали справи не містять відомостей про те, на підставі яких документів, суд апеляційної інстанції перевіряв повноваження голови партії ОСОБА_1, який підписав означену апеляційну скаргу від імені та в інтересах політичної партії «Соціальна партія України».

Щодо вищевказаних висновків Верховного Суду, колегія суддів вважає необхідним звернути увагу, що як зазначалось зокрема і в касаційній скарзі одним з доводів і зазначено в постанові касаційного суду, у Політичної партії «Соціальна Україна» немає статусу юридичної особи, відсутній код ЄДРПОУ, відповідно, інформація щодо останньої відсутня в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, відтак, наразі відсутня можливість здійснення перевірки повноважень голови партії ОСОБА_1 станом на дату підписання апеляційної скарги.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 305 КАС України суд апеляційної інстанції закриває апеляційне провадження, якщо після відкриття апеляційного провадження виявилося, що апеляційну скаргу не підписано, подано особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, або підписано особою, яка не має права її підписувати.

Згідно ч. 2 ст. 305 КАС України про закриття апеляційного провадження суд апеляційної інстанції постановляє ухвалу, яка може бути оскаржена в касаційному порядку.

Оскільки відповідачем оригінал апеляційної скарги Політичної партії «Соціальна Україна» від 28 грудня 2020 року (за вх. № 03-14/196673/20) на рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 14 грудня 2017 року не надано, матеріали справи його не містять, а Верховний Суд вважав вищевикладене підставою для скасування постанови апеляційного суду по суті спірних правовідносин, то наразі апеляційний суд позбавлений можливості здійснити апеляційний розгляд справи з огляду на викладені касаційним судом твердження.

З урахуванням наведеного, з огляду на встановлену вище відсутність в матеріалах справи апеляційної скарги, яка б містила оригінальний підпис уповноваженої особи на звернення від імені партії, відсутність у відповідача статусу юридичної особи та коду ЄДРПОУ, що унеможливлює перевірку повноважень керівника, у взаємозв`язку з висновками Верховного Суду про те, що норми КАС України не передбачають можливості відкриття апеляційного провадження за копією апеляційної скарги, яка залишилася в матеріалах справи після повернення апелянту матеріалів поданої ним апеляційної скарги, висновки щодо застосування норм права якого підлягають врахуванню в силу приписів частини п`ятої статті 242 КАС, апеляційний суд приходить до висновку про необхідність закриття апеляційного провадження.

Керуючись ст. ст. 248, 305, 321, 325 КАС України, апеляційний суд

УХВАЛИВ:

Апеляційне провадження за апеляційною скаргою Політичної партії «Соціальна партія України» на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 14 грудня 2017 року у справі за адміністративним позовом Міністерства юстиції України до Політичної партії «Соціальна партія України» про анулювання реєстраційного свідоцтва - закрити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями та може бути оскаржена протягом 30 днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду з урахуванням положень статті 329 КАС України.

Суддя-доповідач Л.В. Бєлова

Судді В.О. Аліменко,

Н.В. Безименна