Справа № 520/11983/23
Суддя: Ральченко І.М.
Дата ухвалення: 2023-11-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий І інстанції: Заічко О.В.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 листопада 2023 р. Справа № 520/11983/23
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді Ральченка І.М.,

Суддів: Чалого І.С. , Катунова В.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 07.08.2023, по справі № 520/11983/23

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду із позовом, у якому просила:

- визнати протиправною бездіяльність, яка полягає у зменшенні відсотка грошового забезпечення під час перерахунку перерахунку пенсії позивача з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення з 01.04.2019, на підставі оновленої довідки Харківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки № ФХ111479/ВЗС від 25.01.2021 та не врахування та не виплати доплати до пенсії відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області провести перерахунок та виплату пенсії позивачу з 01.04.2019, з врахуванням оновленої довідки Харківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки № ФХ111479/ВЗС від 25.01.2021 у розмірі 76% грошового забезпечення, з щомісячною доплатою у розмірі 2000,00 грн., відповідно до положень Постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 07.08.2023 позовні вимоги задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, які полягають у зменшенні відсотка грошового забезпечення з 76% до 70% під час перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення з 01.04.2019, на підставі оновленої довідки Харківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки № ФХ111479/ВЗС від 25.01.2021.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019, з врахуванням оновленої довідки Харківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки № ФХ111479/ВЗС від 25.01.2021, у основному розмірі 76 % грошового забезпечення, з врахуванням раніше виплачених сум.

У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовлено.

Позивач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції в частині відмовлених позовних вимог, подала апеляційну скаргу, в якій просила скасувати вказане рішення та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі. В обґрунтування вимог апеляційної скарги позивач посилається на порушення судом першої інстанції при прийнятті рішення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення спору судом першої інстанції, зокрема апелянт вказала, що згідно із абз. 3 п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 перерахунок пенсії, проведення якого виключає можливість встановлення щомісячної доплати в розмірі 2000 грн., полягає у його здійсненні у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, а не з метою усунення порушення права особи на належний розмір пенсії, на виконання судового рішення, яке набрало законної сили.

На підставі п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України справа розглянута в порядку письмового провадження, у зв`язку з чим фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Як встановлено судовим розглядом, ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області, отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 09.04.1992.

На виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 15.04.2021 у справі № 520/3619/21 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області здійснено перерахунок основного розміру пенсії позивача на підставі довідки № ФХ111479/ВЗС від 25.01.2021.

В подальшому представник позивача звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області із адвокатським запитом щодо перерахованого розміру пенсії ОСОБА_1

Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області листом від 03.05.2023 № 2000-0203-8/56343 повідомило, шо виплата перерахованих підвищених пенсій відповідно до п. 2 постанови № 103 проводилась з 01.01.2018 у розмірах від суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018: з 01.01.2018 50% , з 01.01.2019 по 31.12.2019 щомісячно 75%. Основний розмір пенсії становить 70% грошового забезпечення.

Також представник позивача звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області із адвокатським запитом № 231/8 від 03.04.2023 щодо надання інформації про нарахування та виплату щомісячної доплати в сумі 2000,00 грн. відповідно до Постанови № 713.

Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області листом від 24.07.2023 № 2000-0203-8/54160 повідомило, що оскільки розмір пенсії позивача після 01.03.2018 перераховувався на підставі судового рішення та основний розмір пенсії збільшився більше ніж на 2000 грн., підстави для виплати щомісячної доплати відсутні.

Позивач, не погодившись із діями відповідача щодо зменшення октанового розміру пенсії шляхом визначення відсотку 70%, а не 76%, невиплати щомісячної доплати до пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів від 14.07.2021 № 713, звернулась до суду із даним позовом.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з відсутності підстав при перерахунку пенсії позивача зменшувати відсотковий розмір основного розміру пенсії до 70%.

Відмовляючи у задоволенні позову в частині призначення доплати до пенсії, суд першої інстанції виходив з відсутності доказів звернення позивача до відповідача зі спірного питання, та відмови пенсійного органу у її нарахуванні.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України справа розглядається в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Колегія суддів, переглядаючи рішення суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні позовних вимог, не погоджується з висновком суду з огляду на наступне.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ.

Відповідно до ст. 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» пунктом 1 якої установлено з 1 липня 2021 року особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 року відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 р., щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 р., розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 р. або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 р., щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 1 липня 2021 року.

Пунктом 3 Постанови № 713 встановлено Пенсійному фонду України забезпечити встановлення з 01 липня 2021 року виплат, передбачених пунктами 1 і 2 цієї постанови, а також виплат, передбачених абзацом другим пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 липня 2010 року № 656 «Про встановлення щомісячної державної адресної допомоги до пенсії особам з інвалідністю внаслідок війни та учасникам бойових дій» для учасників бойових дій та постраждалих учасників Революції Гідності, за матеріалами пенсійних справ.

Судовим розглядом встановлено, що на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 15.04.2021 у справі № 520/3619/21 позивачу було проведено перерахунок пенсії з 01.04.2019, внаслідок чого її розмір збільшився на понад 2000 грн.

Згідно з пояснювальною запискою до проекту Постанови № 713 метою її ухвалення є поетапне зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018, які мають місце після перерахунку пенсії.

Прийняття Постанови зумовлено тим, що в червні 2021 року в осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), яким пенсію призначено відповідно до Закону № 2262-ХІІ, завершується період виплати частини коштів компенсації підвищеного розміру пенсії за 2016-2017 роки і підвищення розмірів пенсій з 2016 року для цієї категорії пенсіонерів не відбувалося. Сумарна виплата пенсії з цією доплатою з 01.07.2021 зменшилася до місячного розміру пенсії та середній розмір цієї виплати складає біля 2000,00 грн. Крім того, після перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям Збройних Сил України у 2018 році, їхні пенсії не індексувалися через відсутність відповідного механізму, а диспропорція у розмірах пенсій в залежності від часу їх призначення складає більше 70 відсотків. Мінімальні пенсійні виплати для військовослужбовців, зокрема складають близько 2000,00-2700,00 грн.

Таким чином, внаслідок ухвалення вказаного нормативно-правового акта Уряду з 01 липня 2021 року колишнім військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та іншим особам, пенсії яким призначено за нормами Закону № 2262-ХІІ до 01 березня 2018 року було установлено щомісячну доплату в сумі 2 000,00 грн., виплата якої не здійснюється у разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01 березня 2018 року.

Водночас, аналіз наведених норм права, а також мети прийняття Урядом вказаної постанови № 713 свідчить про те, що перерахунок пенсії, проведення якого згідно з абзацом третім пункту 1 постанови № 713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн. до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення постанови № 713, а саме зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах. Натомість перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи винило до 01 березня 2018 року, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

З огляду на викладене колегія суддів зазначає про безпідставність твердження пенсійного органу про те, що проведений на виконання судового рішення по справі № 520/3619/21 перерахунок пенсії позивача відбувся не з метою відновлення порушеного права позивача, а фактично внаслідок зміни правового врегулювання спірних правовідносин після набрання законної сили рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 14.05.2019 по справі № 826/12704/18, залишене без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2019, у 2019 році, внаслідок чого змінились складові грошового забезпечення.

Отже, оскільки перерахунок пенсії позивача, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного його права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього виникло до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, то позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000,00 грн. відповідно до постанови № 713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття постанови № 713 - поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01 березня 2018 року.

На підставі викладеного колегія суддів доходить висновку, що не призначення та не виплата Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області позивачу щомісячної доплати в розмірі 2000 грн. є протиправною.

Аналогічних правових висновків дійшов Верховний Суд у постановах від 02.03.2023 у справі № 600/870/22-а, від 04.04.2023 у справі № 380/25987/21, від 18.04.2023 у справі № 560/6528/22.

Отже, позовні вимоги щодо визнання протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо не призначення та не виплати позивачу щомісячної доплати до основного розміру пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" від 14.07.2021 № 713, у розмірі 2000,00 грн. та зобов`язання здійснити відповідне нарахування та виплату є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

При цьому, колегія суддів вважає помилковими висновки суду першої інстанції щодо відсутності доказів, які б доводили наявність порушеного права позивача, зокрема відмови відповідача у виплаті відповідних сум за зверненням позивача, оскільки із матеріалів справи встановлено, що 03.04.2023 представник позивача звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області із адвокатським запитом № 231/8 щодо надання інформації про нарахування та виплату щомісячної доплати в сумі 2000,00 грн. відповідно до Постанови № 713.

У відповідь на вказане звернення Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області листом від 24.07.2023 № 2000-0203-8/54160 повідомило, що оскільки розмір пенсії позивача після 01.03.2018 перераховувався на підставі судового рішення та основний розмір пенсії збільшився більше ніж на 2000 грн., підстави для виплати щомісячної доплати відсутні.

Наведеного вище суд першої інстанції не врахував, у зв`язку з чим дійшов помилкового висновку про відмову у задоволенні позову щодо зазначеної частини позовних вимог.

Таким чином, з огляду на викладене вище, колегія суддів приходить до висновку, що оскаржуване рішення Харківського окружного адміністративного суду підлягає скасуванню в частині відмовлених позовних вимог з ухваленням в цій частині нового рішення про задоволення позовних вимог.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 315 Кодексу адміністративного судочинства України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення

Відповідно до п. 4 ч. 1, ч. 2 ст. 317 КАС України, підстави для скасування судового рішення повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Стосовно розподілу судових витрат щодо сплати судового збору колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до ч. 6 ст. 139 КАС України якщо суд апеляційної інстанції ухвалить нове, він відповідно змінює розподіл судових витрат.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Згідно з ч. 7 ст. 139 КАС України розмір витрат, які сторона сплатила або має сплатити у зв`язку з розглядом справи, встановлюється судом на підставі поданих сторонами доказів (договорів, рахунків тощо).

З матеріалів справи вбачається, що за подання позовної заяви позивачем сплачено судовий збір у розмірі 858,9 грн, що підтверджується платіжною інструкцією від 12.05.2023 (а.с. 10).

Також, позивачем понесені витрати зі сплати судового збору за подання апеляційної скарги 1288,3 грн., що підтверджується платіжною інструкцією від 18.08.2023.

Враховуючи, що за наслідками судового розгляду апеляційну скаргу задоволено, та фактично позовні вимоги задоволено у повному обсязі, на користь позивача підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судовий збір у розмірі 2147,2 грн.

Керуючись ст. ст. 243, 250, 311, 315, 317, 321 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 07.08.2023 по справі № 520/11983/23 скасувати в частині відмови у задоволенні позову ОСОБА_1 .

Прийняти в цій частині нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_1 - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо ненарахування та невиплати щомісячної доплати до пенсії ОСОБА_1 у розмірі 2000,00 грн. згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2000,00 грн. згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2, м. Харків, 61022, ) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) витрати зі сплати судового збору у загальному розмірі 2147 (дві тисячі сто сорок сім) грн. 20 коп.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя І.М. Ральченко
Судді І.С. Чалий В.В. Катунов