Справа № 460/15127/23
Суддя: Н.С. Гудима
Дата ухвалення: 2023-10-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

25 жовтня 2023 року м. Рівне №460/15127/23
Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Гудими Н.С. за участю секретаря судового засідання Морозюк О.В. та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:

позивача: представник Штогрін В.С.,

відповідача: представник Осіпова З.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1
до4 Територіального вузла урядового зв`язку Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України
про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинення певних дій, -
В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до 4 Територіального вузла урядового зв`язку Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України (далі, 4ТВУЗ Держспецзв`язку) про визнання незаконним і скасування рішення про зняття з квартирного обліку, яке оформлене протоколом №5 від 28.12.2022, та зобов`язання поновити на квартирному обліку з 26.02.2019.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач проходив військову службу з серпня 1983 року по грудень 2020 року, зокрема з 01.09.2014 по 31.12.2020 у 4 ТВУЗ Держспецзв`язку. Повідомлено, що позивач проживає в службовій квартирі та в лютому 2019 року взятий на квартирний облік як такий, що потребує поліпшення житлових умов. Вказано, що в грудні 2022 року його було знято з квартирного обліку, однак стверджує, що житлова площа отриманої ним квартири не відповідає нормі житлової площі на одну людину, встановленій законом, а тому підстав для зняття його з обліку у відповідача не було. Вважає рішення про зняття з квартирного обліку таким, що не ґрунтується на нормах чинного законодавства, а отже протиправним, та просить суд позовні вимоги задовольнити.

Ухвалою суду від 29.06.2023 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Відповідач подав до суду відзив на позовну заяву, за змістом якого позовні вимоги не визнав. На обґрунтування заперечень зазначив, що під час розгляду документів позивача та перевірки поданих відомостей, відповідачем з`ясовано, що позивач отримав житлове приміщення під час проходження військової служби в м.Миргород Полтавської області та в подальшому здійснив приватизацію цієї квартири одноосібно. Повідомлено, що у зв`язку з отриманою інформацією, житловою комісією винесено рішення про зняття позивача з квартирного обліку як особи, яка забезпечувалася житловою площею та не потребує поліпшення житлових умов. За таких обставин, просив в задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Ухвалою суду від 07.08.2023 вирішено розглядати справу в порядку спрощеного позовного провадження з викликом учасників справи та призначено розгляд справи на 16.08.2023.

В судовому засіданні 16.08.2023 розгляд справи відкладено за клопотанням відповідача до 18.09.2023.

Судове засідання, призначене на 18.09.2023, не відбулося, у зв`язку з тимчасовою непрацездатністю головуючого судді.

Ухвалою суду від 27.09.2023 судове засідання призначено на 09.10.2023.

В судовому засіданні 09.10.2023 представник позивача підтримала позовні вимоги з підстав, викладених у позовній заяві, просила позов задовольнити повністю. Представник відповідача проти позову заперечила з підстав, зазначених у відзиві на позовну заяву, просила у задоволенні позовних вимог відмовити. В судовому засіданні оголошено перерву до 25.10.2023.

В судовому засіданні 25.10.2023 судом проголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Заслухавши пояснення представників сторін, з`ясувавши обставини, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог та заперечень, дослідивши докази, якими вони обґрунтовуються, і які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив такі фактичні обставини та відповідні їм правовідносини.

Згідно з біографічною довідкою полковника ОСОБА_1 , позивач проходив військову службу у період:

з 01.08.1983 по 17.08.1987 - як курсант Орловського вищого військового училища зв`язку КДБ СРСР;

з 17.08.1987 по 04.10.1990 - начальник тропосферної станції Р-412 7 окремої бригади військ урядового зв`язку КДБ СРСР;

з 04.10.1990 по 19.06.1991 - начальник станції Р-412 А 4 окремого полку військ урядового зв`язку КДБ СРСР;

з 19.06.1991 по 04.07.1994 - начальник станції Р-412 А 10 окремої бригади військ урядового зв`язку КДБ СРСР;

з 04.07.1997 по 19.12.1997 - начальник станції Р-410-5,5 10 окремої бригади військ урядового зв`язку КДБ СРСР;

з 19.12.1997 по 01.01.2007 - (різні посади офіцерського складу) 3 територіальний вузол урядового зв`язку управління військ ГУ УЗ СБ України;

з 01.01.2007 по 19.11.2008 - служба в 3 Територіальному вузлі урядового зв`язку Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України;

Наказом Голови Держспецзв`язку від 11.11.2008 №530-ос звільнений за підпунктом 1 пункту 92 (після закінчення строку контракту) у запас Збройних Сил України. Виключений зі списків особового складу територіального вузла наказом начальника 3 Територіального вузла урядового зв`язку Держспецзв`язку№258-ос від 19.11.2008;

Наказом начальника 4 ТВУЗ Держспецзв`язку від 01.09.2014 №78-ос ОСОБА_1 прийнятий на службу за контрактом осіб рядового і начальницького складу строком на п`ять років,

з 20.03.2015 по 31.12.2020 року - заступник начальника 4 ТВУЗ Держспецзв`язку (а.с.63-64).

Відповідно до наказу Голови Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України №656-ос від 15.12.2020 полковника ОСОБА_1 , заступника начальника територіального вузла, звільнено з військової служби відповідно до підпункту "а" пункту 2 (у зв`язку із закінченням строку контракту) частини 5 ст. 26 Закону у запас Збройних Сил України: у 4 територіальному вузлі урядового зв`язку Держспецзв`язку, виключивши його зі списків особового складу та припинено контракт 31.12.2020. Вислуга років на пенсію станом на 31.12.2020 складає: календарна - 31 рік 07 місяців 19 днів, пільгова - немає, загальна 31 рік 07 місяців 19 днів (а.с.17).

Судом встановлено, що 26.02.2019 (під час проходження служби) позивач звернувся до начальника 4 ТВУЗ Держспецзв`язку з рапортом про зарахування на квартирний облік для одержання житлової площі (поліпшення житлових умов), в якому вказав, що на час звернення з рапортом займає окрему державну квартиру площею 17,6 кв.м., що у АДРЕСА_1 (а.с.20).

Відповідно до довідки №17 від 30.11.2018, виданої 3 Територіальним вузлом урядового зв`язку Держспецзв`язку, ОСОБА_1 з 03.12.2013 по 31.08.2014 працював в 3 ТВУЗ Держспецзв`язку методистом ІІ категорії клубу і на квартирному обліку в цей період не перебував (а.с.26).

Згідно з витягом з протоколу засідання житлово-побутової комісії 4 ТВУЗ Держспецзв`язку від 26.02.2019 №1 за результатами розгляду рапорту позивача та доданих до нього документів комісія постановила зарахувати ОСОБА_1 на квартирний облік 4 Територіального вузла урядового зв`язку Держспецзв`язку в загальну чергу осіб, потребуючих поліпшення житлових умов з 26.02.2019 та включити ОСОБА_1 до списку осіб, які користуються правом першочергового одержання житлових приміщень, з 26.02.2019 в порядку надходження рапорту як ветерана служби (а.с.31).

09.11.2022 у відповідь на запит 4ТВУЗ від 24.10.2022, Відділ житлово-комунального господарства Миргородської міської ради листом №3272/4841/01-26 повідомив відповідачу, що на підставі рішення виконавчого комітету Миргородської міської ради від 22.12.1993 року №355, ОСОБА_1 видано ордер від 23.12.1993 за №187 серії ПР (на склад сім`ї із 3-х осіб: дружина - ОСОБА_2 та син - ОСОБА_3 ) на право зайняття житлового приміщення жилою площею 27,83 кв.м, яке складається із 2-о кімнатної ізольованої квартири, розташованої за адресою: АДРЕСА_2 . За даними відділу, вказана квартира приватизована станом на 27.01.1998 (розпорядження органу приватизації від 27.01.1998 №2449) однією особою із складу сім`ї - ОСОБА_1 , загальна площа квартири складає 50,7 кв.м., житлова - 28,7 кв.м. До зазначеного листа долучено копію ордеру від 23.12.1993 за №187 серії ПР, виданого на ім`я ОСОБА_1 (а.с.40, 42).

Відповідно до свідоцтва на право власності на житло від 27.01.1998, виданим згідно з розпорядженням від 27.01.1998 №2449, бюро по приватизації м. Миргород посвідчено, що квартира, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_2 , дійсно належить на праві приватної власності гр. ОСОБА_1 . Також вказано, що квартира приватизована згідно з Законом України "Про приватизацію державного житлового фонду" та зареєстрована Лубенським МБТІ на праві приватної власності на підставі свідоцтва про право власності і записана у реєстрову книгу за №47/286 (а.с.43-44).

28.12.2022 житлово-побутова комісія 4 Територіального вузла урядового зв`язку Держспецзв`язку за результатами додаткового опрацювання матеріалів щодо правомірності перебування військовослужбовця ОСОБА_1 на квартирному обліку встановила, що на підставі рішення виконавчого комітету Миргородської міської ради від 22.12.1993 №355 ОСОБА_1 було видано ордер від 23.12.1993 №187 на склад сім`ї з трьох осіб (дружина та син) на право зайняття житлового приміщення жилою площею 27,83 кв.м, яке складається із 2-ох кімнатної ізольованої квартири, розташованої за адресою: АДРЕСА_3 . кв. АДРЕСА_4 . За даними відділу, вказана квартира приватизована станом на 27.01.1998 (розпорядження органу приватизації від 27.01.1998 №2449) однією особою у складі сім`ї - ОСОБА_1 , загальна площа приватизованої квартири складає 50,7 кв.м., житлова - 28,7 кв.м. Крім того, ОСОБА_1 під час зарахування на квартирний облік у 4 ТВУ3 Держспецзв`язку у 2019 році не повідомив зазначену вище інформацію щодо отриманої квартири за попереднім місцем служби.

З огляду на отриману інформацію, відповідно до ст. 40 Житлового кодексу, абз.3 п.3 Порядку №1081, абз.3 п.5 розділу І, абз.5 п.13 розділу ІІІ Інструкції житловою комісією постановлено: враховуючи, що ОСОБА_1 отримував житлове приміщення за місцем проходження служби наявна підстава для зняття його з квартирного обліку потребуючих поліпшення житлових умов. Вказані обставини стверджені витягом з протоколу засідання житлово-побутової комісії від 28.12.2022 №5 (а.с.37-38).

Вважаючи рішення відповідача про зняття з квартирного обліку протиправним, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд керується і виходить з такого.

Статтею 47 Конституції України передбачено, що кожен має право на житло. Держава створює умови, за яких громадянин має змогу побудувати житло, придбати його у власність, або взяти в оренду. Громадянам, які потребують соціального захисту, житло надається державою та органами місцевого самоврядування безоплатно або за доступною платою відповідно до закону.

Статтею 34 ЖК України визначено підстави визнання громадян такими, що потребують поліпшення житлових умов, а також зазначено, що такі громадяни беруться на облік для одержання жилих приміщень у будинках державного і громадського житлового фонду.

Облік потребуючих поліпшення житлових умов громадян, які працюють на підприємствах, в установах, організаціях, що мають житловий фонд і ведуть житлове будівництво або беруть пайову участь у житловому будівництві, здійснюється за місцем роботи, а за їх бажанням - також і за місцем проживання (частина 1 статті 37 ЖК України).

Відповідно до статті 39 ЖК України громадяни беруться на облік потребуючих поліпшення житлових умов: 1) за місцем проживання - виконавчим комітетом районної, міської, районної в місті, селищної, сільської Ради народних депутатів за участю громадської комісії з житлових питань, створюваної при виконавчому комітеті; 2) за місцем роботи - спільним рішенням адміністрації підприємства, установи, організації чи органу кооперативної або іншої громадської організації і відповідного профспілкового комітету. Таке рішення затверджується виконавчим комітетом районної, міської, районної в місті, селищної, сільської Ради народних депутатів.

01.01.2016 року особи рядового і начальницького складу Держспецзв`язку набули статусу військовослужбовців відповідно до Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про Державну службу спеціального зв`язку та захисту інформації України" № 1194-УІІ від 09.04.2014 та Указу Президента України від 31.07.2015 № 463 "Про Положення про проходження військової служби (навчання) військовослужбовцями Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України".

Згідно з ст. 11 Закону України «Про Державну службу спеціального зв`язку та захисту інформації України» до особового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України належать військовослужбовці, державні службовці та інші працівники. Положення про проходження військової служби (навчання) військовослужбовцями Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України затверджує Президент України. Комплектування Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України військовослужбовцями і проходження ними військової служби здійснюються відповідно до Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу". На військовослужбовців Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України поширюється дія статутів Збройних Сил України та законодавство України, що встановлює загальний порядок і умови проходження військової служби.

У відповідності до ст.18 Закону України «Про Державну службу спеціального зв`язку та захисту інформації України» соціальний та правовий захист військовослужбовців Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України та членів їхніх сімей здійснюється відповідно до Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та інших законів.

Відповідно до ст.1 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 №2011-XII (далі - Закон №2011-XII) соціальний захист військовослужбовців - це діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом.

Пунктом 1 статті 12 Закону №2011-XII визначено, що держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у межах норм і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР, іншими законами, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надаються жилі приміщення для постійного проживання або за їх бажанням грошова компенсація за належне їм для отримання жиле приміщення. Такі жилі приміщення або грошова компенсація надаються їм один раз протягом усього часу проходження військової служби за умови, що ними не було використано право на безоплатну приватизацію житла, з урахуванням особливостей, визначених пунктом 10 цієї статті (абзац 4 пункту 1 статті 12 Закону №2011-XII).

За правилами абзацу 1 п.9 ст.12 Закону №2011-XII військовослужбовці, що перебувають на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, при звільненні з військової служби в запас за станом здоров`я або якщо вони на час звільнення мають вислугу військової служби не менше 20 років, або у відставку, а також у зв`язку зі скороченням штатів чи проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості їх використання на військовій службі, залишаються на цьому обліку у військовій частині до одержання житла з державного житлового фонду або за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, а в разі її розформування - у територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки і відповідних квартирно-експлуатаційних органах та користуються правом позачергового одержання житла. Військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надаються жилі приміщення для постійного проживання або за їх бажанням грошова компенсація за належне їм для отримання жиле приміщення. Військовослужбовці, які набули право на пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", залишаються на такому обліку та користуються правом позачергового одержання житла.

Як передбачено ч.1 ст.9 ЖК України, громадяни мають право на одержання у безстрокове користування у встановленому порядку жилого приміщення в будинках державного чи громадського житлового фонду, або на одержання за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення для категорій громадян, визначених законом, або в будинках житлово-будівельних кооперативів.

Відповідно до положень статей 9, 43 ЖК України громадянам, які перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов, жилі приміщення надаються в порядку черговості. Черговість надання жилих приміщень визначається за часом взяття на облік.

Згідно із статтями 48, 49 ЖК України жиле приміщення надається громадянам у межах норми жилої площі, але не менше розміру, який визначається Кабінетом Міністрів України і Федерацією професійних спілок України. При цьому враховується жила площа у жилому будинку (квартирі), що перебуває у приватній власності громадян, якщо ними не використані житлові чеки. Понад норму жилої площі окремим категоріям громадян надається додаткова жила площа у вигляді кімнати або в розмірі десяти квадратних метрів.

Згідно з п.11 Положення про порядок забезпечення жилою площею у Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 23.12.1992 №220 (далі - Положення), військовослужбовці беруться на квартирний облік рішенням житлової комісії військової частини, затвердженим командиром військової частини. На засіданні комісії має право бути присутнім військовослужбовець, відносно якого вирішується питання прийняття на квартирний облік. В рішенні вказується дата прийняття на облік, склад сім`ї, підстави для прийняття на облік, вид черги надання житлових приміщень (загальна черга, в першу чергу), а у випадку відмови в прийнятті на облік підстави відмови з посиланням на відповідну норму житлового законодавства. Датою постановки на квартирний облік вважається день, коли було винесене рішення житловою комісією військової частини про прийняття на квартирний облік. День прийняття на квартирний облік визначає місце військовослужбовця на одержання житлового приміщення.

Відповідно до пунктів 12, 13, 34 Положення, на кожного військовослужбовця, взятого на квартирний облік, оформлюється облікова справа, у якій знаходяться необхідні документи: рапорт про прийняття на квартирний облік, який підписується членами сім`ї, що проживають разом з військовослужбовцем, мають самостійне право на отримання житла та бажають разом з ним стати на облік; довідка з місця проживання про склад сім`ї та прописку; довідка про те, чи перебувають члени сім`ї на квартирному обліку за місцем роботи (у виконавчих комітетах місцевих Рад). Інші документи, при потребі, житлові комісії самі запитують через командирів військових частин у відповідних державних органів, установ, організацій.

Військовослужбовці перебувають на квартирному обліку у військовій частині та КЕЧ району до отримання жилого приміщення, за винятком випадків, передбачених у цьому пункті: поліпшення житлових умов, внаслідок чого відпала необхідність для надання іншого жилого приміщення; при переміщенні військовослужбовця до нового місця служби у інший населений пункт; при засудженні військовослужбовця до позбавлення волі на термін понад 6 місяців, крім умовного засудження; при наданні відомостей, що не відповідають дійсності та які стали основою для прийняття на облік або неправомірних дій командування при вирішенні питання про прийняття на облік.

Отже, всі питання, пов`язані із забезпеченням жилою площею військовослужбовців, вирішуються за місцем проходження ними служби.

Механізм забезпечення житловими приміщеннями військовослужбовців - осіб офіцерського (у тому числі осіб, які проходять військову службу за призовом осіб офіцерського складу), старшинського і сержантського, рядового складу (крім військовослужбовців строкової служби) Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, правоохоронних органів спеціального призначення та Держспецтрансслужби, Держспецзв`язку, посади в яких комплектуються військовослужбовцями, у тому числі звільнених в запас або у відставку, що залишилися перебувати на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, у військових частинах, закладах, установах та організаціях (далі військові частини) після звільнення (далі - військовослужбовці) та членів їх сімей визначає Порядок забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, затверджений постановою Кабінету Міністрів України №1081 від 03.08.2006 (далі - Порядок №1081).

Згідно з пункту 4 Порядку №1081 центральні органи виконавчої влади, які здійснюють керівництво Збройними Силами, іншими утвореними відповідно до законів України військовими формуваннями, правоохоронні органи спеціального призначення, Держспецтрансслужба та Держспецзв`язку, посади в яких комплектуються військовослужбовцями, видають нормативно-правові акти з питань забезпечення військовослужбовців житлом.

На підставі пункту 2 розділу II "Прикінцеві положення" Закону України "Про внесення змін до статті 12 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" №1865-IV від 24.06.2004 (далі - Закон №1865-IV) військовослужбовці, що перебували на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, до набрання чинності цим Законом забезпечуються жилими приміщеннями для постійного проживання відповідно до раніше встановленого законодавством порядку.

Порядком №1081 визначено алгоритм обліку військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов, надання житлових приміщень для постійного проживання. Облік військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов, ведеться у військових частинах та квартирно-експлуатаційних органах.

Пункт 23 Порядку №1081 визначає, що для зарахування на облік військовослужбовець подає рапорт на ім`я безпосереднього командира (начальника).

За правилами пункту 24 Порядку №1081 військовослужбовці зараховуються на облік згідно з рішенням житлової комісії військової частини, яке затверджується командиром військової частини.

У рішенні зазначаються дата зарахування на облік, склад сім`ї, підстави для зарахування на облік, вид черговості (загальна черга, в першу чергу, поза чергою), а також підстави включення до списків осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житлових приміщень, а в разі відмови в зарахуванні на облік - підстави відмови з посиланням на відповідні норми законодавства.

Датою зарахування на облік вважається день, коли житловою комісією військової частини винесено рішення про зарахування військовослужбовця на облік.

Військовослужбовці, зараховані на облік, заносяться до книги обліку осіб, що перебувають в черзі на одержання житла.

Військовослужбовці зараховуються на облік незалежно від тривалості проживання у даному населеному пункті.

Пунктом 32 Порядку №1081 передбачено, що черговість надання житла визначається за часом зарахування на облік (включення до списків осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житлового приміщення).

З системного аналізу наведених норм слідує, що військовослужбовці мають право на забезпечення їх та членів їх сімей жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення. Для реалізації такими особами зазначеного права необхідним є їх перебування на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов. Облік військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов ведеться у військових частинах та квартирно-експлуатаційних органах.

Відповідно до Порядку №1081, Адміністрацією Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України прийнято Наказ від 05.01.2016 №3, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 02 лютого 2016 р. за № 172/28302, яким затверджено Інструкцію про організацію забезпечення житловими приміщеннями особового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України і членів їх сімей (далі Інструкція №3).

Вказана Інструкція визначає порядок забезпечення житловими приміщеннями військовослужбовців, які проходять військову службу в Адміністрації Держспецзв`язку, її територіальних органах, Головному управлінні урядового фельд`єгерського зв`язку Держспецзв`язку та підрозділах урядового фельд`єгерського зв`язку, територіальних підрозділах, закладах, установах та інших організаціях Держспецзв`язку (далі - підрозділи Держспецзв`язку) та потребують поліпшення житлових умов, осіб, звільнених зі служби в Держспецзв`язку на посадах осіб рядового та начальницького складу, звільнених в запас або у відставку з військової служби в Держспецзв`язку, що залишилися перебувати на квартирному обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, у підрозділах Держспецзв`язку після звільнення, та членів їх сімей, включаючи членів сімей військовослужбовців та членів сімей осіб рядового і начальницького складу, які загинули, померли, пропали безвісти під час проходження військової служби та служби на посадах осіб рядового і начальницького складу.

Згідно з п.2 Інструкції №3 військовослужбовці Держспецзв`язку та члени їх сімей мають право забезпечуватися житловими приміщеннями за місцем проживання виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад або районних державних адміністрацій (далі - виконавчі органи) на загальних підставах відповідно до вимог законодавства.

Відповідно до абзаців 1-4 п.5 Інструкції №3 військовослужбовцям Держспецзв`язку, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надається житло для постійного проживання або за їх бажанням виплачується грошова компенсація за належне їм для отримання житлове приміщення.

До військовослужбовців Держспецзв`язку, які проходили службу в Держспецзв`язку на посадах осіб рядового і начальницького складу Держспецзв`язку, у Державній фельд`єгерській службі України на посадах осіб начальницького складу і перебували на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов та призначені на відповідні посади військовослужбовців Держспецзв`язку в порядку переатестації, вимога щодо наявності вислуги на військовій службі в Держспецзв`язку 20 років і більше для надання житла для постійного проживання не застосовується.

Забезпечення військовослужбовців Держспецзв`язку та членів їх сімей житлом для постійного проживання провадиться шляхом надання один раз протягом усього часу проходження військової служби житла новозбудованого, виключеного із числа службового, вивільненого або придбаного у фізичних чи юридичних осіб, надання кредиту для спорудження (купівлі) житла або надання грошової компенсації за належне їм для отримання житлове приміщення.

Житлові приміщення надаються військовослужбовцям Держспецзв`язку у межах норм, установлених законодавством.

Системний аналіз наведених норм Порядку №1081 та Інструкції №3 дає підстави для висновку, що військовослужбовці Держспецзв`язку можуть забезпечуватися житлом для постійного проживання шляхом надання житла новозбудованого, виключеного із числа службового, вивільненого або придбаного у фізичних чи юридичних осіб, надання кредиту для спорудження (купівлі) житла або надання грошової компенсації за належне їм для отримання житлове приміщення лише один раз протягом усього часу проходження військової служби.

Пунктом 6 Інструкції №3 встановлено, що з метою дотримання вимог законодавства під час ведення обліку військовослужбовців Держспецзв`язку, які потребують поліпшення житлових умов, та членів їх сімей (далі - квартирний облік), розподілу житлової площі, призначеної для постійного проживання, та контролю за використанням житлових приміщень в Адміністрації Держспецзв`язку (підрозділах Держспецзв`язку) створюються житлово-побутові комісії (далі - ЖПК).

Згідно з абз.1, 2 пункту 1 Розділу ІІ Інструкції №3 в Адміністрації Держспецзв`язку та підрозділах Держспецзв`язку, що розташовані у місті Києві, із числа їх представників (за принципом рівного представництва) утворюється Центральна житлово-побутова комісія Держспецзв`язку (далі - ЦЖПК), яка підзвітна Голові Держспецзв`язку.

В інших підрозділах Держспецзв`язку із числа представників їх структурних підрозділів (за принципом рівного представництва) утворюються житлово-побутові комісії підрозділів Держспецзв`язку, які підзвітні начальникам відповідних підрозділів Держспецзв`язку.

Основними завданнями ЖПК відповідно до п.3 Інструкції №3, зокрема, є:

ведення квартирного обліку;

розгляд рапортів військовослужбовців Держспецзв`язку про зарахування на квартирний облік, надання грошової компенсації за належне для отримання військовослужбовцями Держспецзв`язку житлове приміщення;

ухвалення рішень з питань квартирного обліку та з питань надання житлових приміщень для постійного проживання;

внесення змін до квартирних справ, зняття з квартирного обліку відповідно до законодавства;

ухвалення рішень про надання або відмову в наданні грошової компенсації за належне для отримання військовослужбовцями Держспецзв`язку житлове приміщення;

перевірка житлових умов військовослужбовців Держспецзв`язку;

надання Департаменту забезпечення Держспецзв`язку узагальнених відомостей щодо кількості розподілених житлових приміщень і тих, що підлягають розподілу, а також списків військовослужбовців Держспецзв`язку (осіб, звільнених з військової служби в Держспецзв`язку у запас або у відставку, або членів сімей, зазначених в абзацах четвертому і п`ятому пункту 1 розділу VІ цієї Інструкції), яким надано грошову компенсацію;

здійснення контролю за надходженням житлових приміщень, правильністю ведення їх обліку.

Згідно з п.4 Інструкції з метою виконання завдань ЖПК, зокрема:

1) організовує ведення квартирного обліку;

2) забезпечує розгляд рапортів (заяв) військовослужбовців Держспецзв`язку, звернень структурних підрозділів Адміністрації Держспецзв`язку щодо взяття на квартирний облік військовослужбовців Держспецзв`язку, внесення змін до квартирних справ, зняття з квартирного обліку, надання житлових приміщень, а також прийняття відповідних рішень за результатами їх розгляду;

3) розглядає питання про внесення військовослужбовців Держспецзв`язку пільгових категорій до списків осіб, які відповідно до законодавства мають право на першочергове або позачергове отримання житла, виключення осіб із зазначених списків, виключення осіб зі списків осіб, які перебувають на квартирному обліку, переведення осіб з однієї черги в іншу;

4) здійснює додаткове опрацювання матеріалів щодо правомірності перебування військовослужбовців Держспецзв`язку на квартирному обліку та перегляд рішень стосовно надання їм житла в порядку, установленому законодавством.

Згідно з абз.1 п.11 Інструкції №3 ЖПК здійснює свою роботу у формі засідань, які проводяться не менше ніж два рази на рік.

На засіданні ЖПК має право бути присутнім військовослужбовець Держспецзв`язку, справа якого розглядається (абз.5 цього пункту).

Засідання ЖПК є правомірним, якщо на ньому присутні не менше ніж дві третини її членів. Рішення відповідної ЖПК приймається більшістю голосів членів ЖПК (кожен член ЖПК має право одного голосу), які присутні на її засіданні, та оформляється протоколом. У разі розподілу голосів порівну вирішальним є голос голови ЖПК (абз. 7 п.11 Розділу ІІ Інструкції).

За правилами п.1 розділу III Інструкції №3 квартирний облік ведеться в Адміністрації Держспецзв`язку (підрозділах Держспецзв`язку) відповідними ЖПК. До одержання житлового приміщення військовослужбовці Держспецзв`язку та члени їх сімей, які не забезпечені житлом та не зареєстровані за місцем проходження військової служби, мають право зареєструватися за місцезнаходженням підрозділів Держспецзв`язку за місцем проходження військової служби в Держспецзв`язку. Військовослужбовці Держспецзв`язку, які проходять військову службу в Адміністрації Держспецзв`язку та підрозділах Держспецзв`язку, що розташовані у місті Києві, та члени їх сімей можуть бути зареєстровані за місцезнаходженням Департаменту забезпечення Держспецзв`язку.

Відповідно до п.2 розділу III Інструкції №3 для зарахування на квартирний облік військовослужбовець Держспецзв`язку подає на ім`я начальника підрозділу Держспецзв`язку рапорт за формою відповідно до додатка 1 до цієї Інструкції. У рапорті військовослужбовець Держспецзв`язку за наявності вказує підстави для позачергового або першочергового одержання житлового приміщення.

Рапорт підписує військовослужбовець Держспецзв`язку, який його подає, а також повнолітні члени його сім`ї, які проживають та бажають разом з ним перебувати на квартирному обліку.

До рапорту додаються:

довідки про реєстрацію місця проживання (перебування) військовослужбовця та членів його сім`ї, які потребують поліпшення житлових умов;

витяг з особової справи військовослужбовця про склад сім`ї;

довідка про те, чи перебувають члени сім`ї на квартирному обліку за місцем роботи (у виконавчих органах місцевих рад);

документи, що підтверджують право на першочергове та позачергове одержання житла, інші пільги.

Інші документи житлова комісія запитує у разі потреби через командира військової частини у відповідних державних органів, установ, організацій, громадян.

Згідно з п.3 розділу III Інструкції №3 на підставі рапорту про зарахування на квартирний облік ЖПК проводить обстеження житлових умов військовослужбовця Держспецзв`язку, за результатами якого складає акт обстеження житлових умов заявника за формою відповідно до додатка 2 до цієї Інструкції.

Військовослужбовці Держспецзв`язку зараховуються на квартирний облік згідно з рішенням ЖПК, яке затверджується Головою Держспецзв`язку (начальником підрозділу Держспецзв`язку).

Відповідно до п.6 розділу III Інструкції №3 на кожного військовослужбовця Держспецзв`язку, зарахованого на квартирний облік, оформляється облікова справа. Обліковій справі надається номер, що відповідає номеру у Книзі.

Облікова справа зберігається за місцем перебування військовослужбовця Держспецзв`язку на квартирному обліку, а після надання йому житлового приміщення для постійного проживання протягом п`яти років - у виконавчих органах, які видали ордер. Після закінчення зазначеного строку справа знищується в установленому порядку.

На кожного військовослужбовця Держспецзв`язку, зарахованого на квартирний облік, оформляється облікова справа. Обліковій справі надається номер, що відповідає номеру у Книзі.

Облікова справа зберігається за місцем перебування військовослужбовця Держспецзв`язку на квартирному обліку, а після надання йому житлового приміщення для постійного проживання протягом п`яти років - у виконавчих органах, які видали ордер. Після закінчення зазначеного строку справа знищується в установленому порядку.

Відповідно до п.9 розділу III Інструкції №3 військовослужбовці Держспецзв`язку, переведені зі служби на посадах рядового, сержантського і старшинського та офіцерського складу Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, правоохоронних органів спеціального призначення та Держспецтрансслужби (далі - військові формування), які перебували в цих формуваннях на квартирному обліку та потребують поліпшення житлових умов, зараховуються на квартирний облік із членами їхніх сімей на загальних підставах зі збереженням попереднього часу перебування на квартирному обліку за останнім місцем служби, а також у Списках.

Факт і підстави перебування військовослужбовця Держспецзв`язку на квартирному обліку та у Списках під час проходження служби у військовому формуванні підтверджуються довідкою цього формування.

Військовослужбовці Держспецзв`язку, які проходили службу на посадах рядового, сержантського і старшинського та офіцерського складу у військових формуваннях і не перебували на квартирному обліку, зараховуються на квартирний облік за місцем служби в Держспецзв`язку разом із членами їх сімей на загальних підставах та в порядку, встановленому цією Інструкцією.

Згідно з п.10 розділу III Інструкції №3 залишаються на обліку до одержання житла з державного житлового фонду:

військовослужбовці Держспецзв`язку при звільненні з військової служби в запас або у відставку за віком, станом здоров`я, а також у зв`язку зі скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів у разі неможливості використання їх на військовій службі;

військовослужбовці Держспецзв`язку, направлені на навчання до навчальних закладів Держспецзв`язку, які забезпечуються гуртожитками на час навчання та звільняють їх після навчання;

члени сімей військовослужбовців Держспецзв`язку, які загинули, померли, пропали безвісти під час проходження військової служби в Держспецзв`язку, які перебувають на квартирному обліку та потребують поліпшення житлових умов.

В силу вимог п.13 розділу III Інструкції №3 військовослужбовці Держспецзв`язку знімаються з квартирного обліку у разі:

поліпшення житлових умов, внаслідок чого відпала потреба в наданні житлового приміщення;

засудження військовослужбовця Держспецзв`язку до позбавлення волі на строк понад шість місяців, крім умовного засудження;

звільнення з військової служби в Держспецзв`язку через службову невідповідність, у зв`язку із систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем Держспецзв`язку;

подання відомостей, що не відповідають дійсності, але стали підставою для зарахування на квартирний облік, внесення у Списки;

отримання грошової компенсації за належне їм для отримання житлове приміщення;

звільнення в запас або у відставку до досягнення 20 років вислуги на військовій службі у разі, якщо інше не передбачено законодавством;

обрання для постійного місця проживання іншого населеного пункту особами, які звільнені у запас або у відставку;

в інших випадках, передбачених законодавством.

Судом встановлено, що 26.02.2019 (під час проходження служби) позивач звернувся до начальника 4 ТВУЗ Держспецзв`язку з рапортом про зарахування на квартирний облік для одержання житлової площі (поліпшення житлових умов).

За результатами розгляду цього рапорту ЖПК 4 ТВУЗ Держспецзв`язку постановила зарахувати ОСОБА_1 на квартирний облік 4 Територіального вузла урядового зв`язку Держспецзв`язку в загальну чергу осіб, потребуючих поліпшення житлових умов з 26.02.2019 та включити ОСОБА_1 до списку осіб, які користуються правом першочергового одержання житлових приміщень, з 26.02.2019 в порядку надходження рапорту як ветерана служби, що підтверджується з витягом з протоколу засідання житлово-побутової комісії 4 ТВУЗ Держспецзв`язку від 26.02.2019 №1.

На підставі п.4 розділу III Інструкції №3 з метою виконання завдань ЖПК, в грудні 2022 року житлово-побутова комісія 4 ТВУЗ Держспецзвязку здійснила додаткове опрацювання матеріалів щодо правомірності перебування військовослужбовців Держспецзв`язку на квартирному обліку, зокрема, ОСОБА_1 .

За результатами такого додаткового опрацювання, 28.12.2022 житлово-побутова комісія 4 ТВУЗ Держспецзвязку встановила, що на підставі рішення виконавчого комітету Миргородської міської ради від 22.12.1993 №355 ОСОБА_1 було видано ордер від 23.12.1993 №187 на склад сім`ї з трьох осіб (дружина та син) на право зайняття житлового приміщення жилою площею 27,83 кв.м, яке складається із 2-ох кімнатної ізольованої квартири, розташованої за адресою: АДРЕСА_2 , після чого знято з квартирного обліку. За даними відділу, вказана квартира приватизована станом на 27.01.1998 (розпорядження органу приватизації від 27.01.1998 №2449) однією особою у складі сім`ї - ОСОБА_1 , загальна площа приватизованої квартири складає 50,7 кв.м., житлова - 28,7 кв.м. Крім того, ОСОБА_1 під час зарахування на квартирний облік у 4 ТВУ3 Держспецзв`язку у 2019 році не повідомив зазначену вище інформацію щодо отриманої квартири за попереднім місцем служби.

Тобто, в ході проведення перевірки даних облікової справи позивача житлово-побутовою комісією було з`ясовано, що позивач перебував на квартирному обліку за місцем попередньої служби у військовій частині НОМЕР_1 у м.Миргород та йому вже було надано житлове приміщення (2-х кімнатну квартиру), яка у 1998 році була приватизована позивачем одноособово.

Ця обставина підтверджується листом виконавчого комітету Миргородської міської ради Полтавської області від 09.11.2022 №3272/4841/01-26, наданим у відповідь на запит житлово-побутової комісії та долученою до нього копією ордеру на житлове приміщення серії ПР №187 від 23.12.1993. Вказане також підтверджується архівним витягом із рішення виконавчого комітету Миргородської міської ради народних депутатів Полтавської області «Про ведення квартирного обліку та розподіл житлового фонду» від 22.12.1993 №355; свідоцтвом про право власності на житло - квартиру АДРЕСА_5 від 27.01.1998, виданого згідно з розпорядженням органу приватизації від 27.01.1998 №2449, на ім`я ОСОБА_1 .

Також судом встановлено, що 03.06.2017 ОСОБА_1 подарував квартиру АДРЕСА_5 своєму сину ОСОБА_3 згідно з договором дарування серія НМА №064769, реєстровий №788, від 03.06.2017, що підтверджується інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстр заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна від 25.10.2023 та не заперечувалося представником позивача в ході розгляду справи.

Суд звертає увагу, що в силу вимог абзацу 4 пункту 1 статті 12 Закону №2011-XII військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надаються жилі приміщення для постійного проживання або за їх бажанням грошова компенсація за належне їм для отримання жиле приміщення. Такі жилі приміщення або грошова компенсація надаються їм один раз протягом усього часу проходження військової служби за умови, що ними не було використано право на безоплатну приватизацію житла, з урахуванням особливостей, визначених пунктом 10 цієї статті.

Також за правилами пункту 5 розділу I Інструкції №3 забезпечення військовослужбовців Держспецзв`язку та членів їх сімей житлом для постійного проживання провадиться шляхом надання один раз протягом усього часу проходження військової служби житла новозбудованого, виключеного із числа службового, вивільненого або придбаного у фізичних чи юридичних осіб, надання кредиту для спорудження (купівлі) житла або надання грошової компенсації за належне їм для отримання житлове приміщення.

Тобто держава гарантувала право ОСОБА_1 як військовослужбовцю отримати житло для постійного проживання, однак один раз протягом усього часу проходження військової служби.

Встановлені обставини справи свідчать, що таке право позивач реалізував у 1993 році під час проходження служби у військовій частині НОМЕР_2 у м. Миргород, отримав 2-х кімнатну квартиру, у зв`язку з чим був знятий з квартирного обліку. В подальшому ОСОБА_1 одноосібно приватизував надану йому як військовослужбовцю квартиру, отримавши право на свій власний розсуд здійснювати повноваження власника нерухомого майна, що і було ним зроблено - передано квартиру у власність синові згідно з договором дарування.

При цьому, жодних доказів того, що позивач після отримання ним вказаної квартири перебував на обліку військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов, у зв`язку з невідповідністю наданої житлової площі визначеним законом нормам забезпечення житловою площею на кожного члена сім`ї, чи подавав рапорт про взяття на такий облік за час проходження військової служби у м. Миргороді Полтавської області, позивачем суду не надано та матеріали справи не містять.

Таким чином, на час подання позивачем рапорту та зарахування його на квартирний облік в 4 ТВУЗ Держспецзв"язку (м. Рівне), ОСОБА_1 вже отримував квартиру для постійного проживання під час проходження служби в м. Миргород.

При цьому, надані позивачем до рапорту про зарахування на квартирний облік довідки виконавчого комітету Рівненської міської ради №614/500 та №615/501 від 31.01.2019 не спростовують цієї обставини, оскільки їх зміст стосується питань щодо нездійснення Рівненським МБТІ до 01.01.2013 державної реєстрації права власності на об`єкти нерухомого майна в м. Рівне за ОСОБА_1 та щодо не участі останнього в безоплатній приватизації житлового фонду м.Рівне і не містять будь-яких відомостей щодо цих питань за попереднім місцем служби позивача.

Отже, подаючи в лютому 2019 року начальнику 4 ТВУЗ рапорт про зарахування на квартирний облік для отримання житлового приміщення, позивач не повідомив ЖПК відповідача про одержання ним квартири за попереднім місцем служби, чим надав відомості, що не відповідають дійсності, але стали підставою для його зарахування на квартирний облік, внесення у Списки.

Суд зауважує, що підставами для зняття військовослужбовців Держспецзв`язку з квартирного обліку, визначеними п.13 розділу III Інструкції №3, є зокрема, поліпшення житлових умов, внаслідок чого відпала потреба в наданні житлового приміщення; подання відомостей, що не відповідають дійсності, але стали підставою для зарахування на квартирний облік, внесення у Списки.

Встановлені обставини в їх сукупності дають суду підстави для висновку, що відповідач, знімаючи позивача з квартирного обліку в 4 ТВУЗ Держспецзв`язку з підстав, визначених абзацом 5 розділу 1, абзацом 5 пункту 13 розділу ІІІ Інструкції №3, діяв з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; розсудливо; на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що визначені чинним законодавством, тобто правомірно. А тому спірне рішення житлово-побутової комісії 4 ТВУЗ Держспецзв`язку № 5 від 28.12.2022 про зняття ОСОБА_1 з квартирного обліку відповідає критеріям правомірності, визначеним ч.2 ст. 2 КАС України і підстави для його скасування у суду відсутні.

Інші доводи та аргументи учасників справи не мають значення для правильного вирішення спору по суті, не впливають на встановлені в ході розгляду справи обставини і не спростовують викладених висновків суду.

Відповідно до ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд при вирішенні даного спору, з огляду на встановлені обставини, дійшов висновку, що дії відповідача вчиненні в порядку та у спосіб, що визначені чинним законодавством, в межах наданих йому повноважень, обґрунтовано і правомірно. В той час як порушення прав позивача, про захист яких він просив в судовому порядку, не знайшло свого підтвердження в ході судового розгляду.

За наведеного, у задоволенні позовних вимог слід відмовити повністю.

Правові підстави для застосування положень ст.139 КАС України відсутні.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 КАС України, суд

В И Р І Ш И В :

В задоволенні позову ОСОБА_1 до 4 Територіального вузла урядового зв`язку Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинення певних дій - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_6 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_3 )

Відповідач - 4 Територіальний вузол урядового зв`язку Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України (вул.Соборна,227-Д,м.Рівне,33001, ЄДРПОУ/РНОКПП 34781331)

Повний текст рішення складений 02 листопада 2023 року

Суддя Н.С. Гудима