Справа № 360/2712/20
Суддя: О.В. Захарова
Дата ухвалення: 2023-11-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

03 листопада 2023 року м. ДніпроСправа № 360/2712/20

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Захарова О.В., розглянувши у письмовому провадженні заяву ОСОБА_1 про заміну сторони виконавчого провадження по справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Лисичанську Луганської області про визнання бездіяльності незаконною, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

18 жовтня 2023 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшла заява ОСОБА_1 про заміну сторони виконавчого провадження по справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Лисичанську Луганської області про визнання бездіяльності незаконною, зобов`язання вчинити певні дії.

В обґрунтування заяви зазначено, що 23.09.2023 позивачем отримано Інформацію про виконавче провадження ВПП № 64679394 в Єдиному державному реєстрі виконавчих проваджень за виконавчим листом Луганського окружного адміністративного суду від 21.01.2021 № 360/2712/20 про зобов`язання Управління Пенсійного фонду України в м. Лисичанську Луганської області повторно розглянути заяви ОСОБА_1 від 11 серпня 2019 року та від 22 червня 2020 року про перерахунок та індексацію пенсії, та прийняти рішення відповідно до вимог Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07 липня 2014 року № 13-1) та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846 з рахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Згідно з відомостями з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань - 23.06.2021 внесено запис за № 015001162 про припинення Управління Пенсійного фонду України в м. Лисичанську Луганській області на підставі рішення щодо реорганізації.

26.01.2023 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області за відновленням виконанням судових рішень як інваліду війни. 23.03.2023 за рекомендації ГУПФУ в Дніпропетровській області позивач подав заяву про передачу пенсійної справи від УПФУ в м. Лисичанськ Луганської до Дніпропетровської ГУПФУ.

28.03.2023 пенсійну справу позивача передано від боржника (УПФУ в м. Лисичанськ) до ГУПФУ в Дніпропетровській області. 08.06.2023 державним виконавцем прийнято постанову про відновлення виконавчого провадження.

Заявник зазначає, що з 28.03.2023 в Луганського ГУПФУ немає доступу до його пенсійної справи, що позбавляє ГУПФУ в Луганській області робити будь-які дії з пенсійною справою позивача.

За таких обставин, на думку заявника, правонаступником боржника. УІІФУ в м Лисичанськ Луганської області повинно бути визнане Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.

Просив замінити боржника в адміністративній справі № 360/2712/20 з Управління Пенсійного Фонду України в м. Лисичанську Луганської області на його правонаступника Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.

Згідно з частиною другою статті 379 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд розглядає питання про заміну сторони виконавчого провадження в десятиденний строк у судовому засіданні з повідомленням державного виконавця або заінтересованої особи, які звернулися з поданням (заявою), та учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Ухвалою від 23 жовтня 2023 року прийнято заяву до розгляду та призначено до розгляду у письмовому провадженні, з урахуванням особливостей роботи суду в умовах воєнного стану.

31 жовтня 2023 року від ГУПФУ в Луганській області надійшов відзив на заяву про заміну сторони у виконавчому провадженні, в обґрунтування якого зазначено, що боржником у виконавчому провадженні № 64679394 за виконавчим листом № 360/2712/20, виданим 21.01.2021 Луганським окружним адміністративним судом, є Управління Пенсійного фонду України в м. Лисичанську Луганської області. 17.03.2021 державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) винесено вимогу про надання Управлінням Пенсійного фонду України в м. Лисичанську Луганської області інформації щодо повного та фактичного виконання рішення суду, яка отримана відповідачем 18.03.2021. На виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 12.11.2020 у справі № 360/2712/20 Управлінням Пенсійного фонду України в м. Лисичанську Луганської області 29.03.2021 прийнято рішення «Про відмову в перерахунках пенсії з 01.03.2019 та з 01.05.2020».

27.03.2023 за вхід. № 1756/9 заявником зареєстровано лист Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області заінтересована особа-2 від 24.03.2023 вихід. № 0400-010205-9/38955 «Щодо запиту пенсійної справи ОСОБА_1 ». Зазначеним листом відділ обслуговування громадян № 2 (сервісний центр) управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області у зв`язку зі зверненням ОСОБА_1 про взяття на облік, просило надіслати пенсійну справу ОСОБА_1 та довідку (атестат) із повідомленням, по який час пенсіонер забезпечений пенсією. До листа від 24.03.2023 вихід. № 0400-010205-9/38955 додано заяву ОСОБА_1 від 23.03.2023 про переведення виплати пенсії за новим місцем проживання. Листом від 28.03.2023 № 1200-0205-9/5969 відповідач на запит від 24.03.2023 № 0400-010205-9/38955 надіслав до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області атестат про зняття з обліку від 28.03.2023 № 1200-0501-9/5917, у зв`язку з переїздом на постійне місце проживання на ім`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 . Нарахування та виплату пенсії ОСОБА_1 проведено Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області по 30.04.2023.

Просив задовольнити заяву ОСОБА_1 про заміну сторони виконавчого провадження.

Розглянувши заяву про заміну сторони виконавчого провадження, дослідивши матеріали справи, суд встановив таке.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 12 листопада 2020 року у справі № 360/2712/20, адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Лисичанську Луганської області про визнання бездіяльності незаконною, зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в м. Лисичанську Луганської області щодо неприйняття рішення за наслідками розгляду заяв ОСОБА_1 від 11 серпня 2019 року та від 22 червня 2020 року про перерахунок та індексацію пенсії. Зобов`язано Управління Пенсійного фонду України в м. Лисичанську Луганської області повторно розглянути заяви ОСОБА_1 від 11 серпня 2019 року та від 22 червня 2020 року про перерахунок та індексацію пенсії, та прийняти рішення відповідно до вимог Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07 липня 2014 року № 13-1) та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846 з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні. В решті позовних вимог відмовлено.

21 січня 2021 року позивачу видано виконавчий лист у справі № 360/2712/20.

Постановою державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області 02 березня 2021 року відкрито виконавче провадження ВП № 64679394 з примусового виконання виконавчого листа № 360/2712/20, виданого Луганським окружним адміністративним судом 21 січня 2021 року.

Управлінням Пенсійного фонду України в м. Лисичанську Луганської області 29 березня 2021 року на виконання рішення суду у справі № 360/2712/20 розглянути особисті заяви довільної форми ОСОБА_1 від 11 серпня 2019 року та від 22 червня 2020 року про перерахунки пенсії з 01.03.2019 та з 01.05.2020 відповідно до Закону України «Про звернення громадян», та прийнято рішення відмовити ОСОБА_1 в перерахунках пенсії з 01.03.2019 та 01.05.2020, тому що заяви були оформлені довільної форми для перерахунку пенсій та не відповідають Порядку № 22-1 затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07 липня 2014 року № 13-1) та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846. Роз`яснено, що рішення може бути оскаржене в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області або в суді.

Листом від 28.03.2023 № 1200-0205-9/5969 Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області на запит відділу обслуговування громадян № 2 управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 24.03.2023 № 0400-010205-9/38955 надсилало атестат про виїзд на ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 . Електронну пенсійну справу ОСОБА_1 вивантажено в ППВП.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 03.04.2023 № 40 позивача взято на облік від Управління ПФУ в м. Лисичанську Луганської області з 28.03.2023.

Згідно з пунктом 1 частини першої статті 3 Закону України від 02 червня 2016 року № 1404-VIII «Про виконавче провадження» (далі Закон № 1404) відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів: виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень, рішень третейського суду, рішень міжнародного комерційного арбітражу, рішень іноземних судів та на інших підставах, визначених законом або міжнародним договором України.

Частиною п`ятою статті 15 Закону № 1404 визначено, що у разі вибуття однієї із сторін виконавець за заявою сторони, а також заінтересована особа мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником.

Під правонаступництвом у виконавчому провадженні необхідно розуміти заміну однієї зі сторін (стягувача або боржника) з переходом прав та обов`язків до іншої особи (правонаступника), що раніше не брали участі у виконавчому провадженні.

Відповідно до частини першої статті 379 КАС України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Відповідно до частини четвертої статті 379 КАС України положення цієї статті застосовуються також у випадку необхідності заміни боржника або стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 09.10.2020 № 925 «Деякі питання функціонування органів Пенсійного фонду України» Управління Пенсійного Фонду України в м. Лисичанську Луганської області реорганізовано шляхом приєднання до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області.

Судом встановлено, що рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 12 листопада 2020 року у справі № 360/2712/20 зобов`язано Управління Пенсійного фонду України в м. Лисичанську Луганської області повторно розглянути заяви ОСОБА_1 від 11 серпня 2019 року та від 22 червня 2020 року про перерахунок та індексацію пенсії, та прийняти рішення відповідно до вимог Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07 липня 2014 року № 13-1) та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846 з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

На виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 12 листопада 2020 року у справі № 360/2712/20, боржником - Управлінням Пенсійного фонду України в м. Лисичанську Луганської області, повторно розглянуто заяви позивача та прийнято рішення від 29.03.2021 за наслідком їх розгляду.

Таким чином, боржником - Управлінням Пенсійного фонду України в м. Лисичанську Луганської області, рішення Луганського окружного адміністративного суду від 12 листопада 2020 року у справі № 360/2712/20 виконано на його розсуд, рішення за наслідком розгляд заяв позивача прийнято.

Однак, в рамках розгляду даної заяви у суду відсутні правові підстави для надання оцінки порядку та належності виконання Управлінням Пенсійного фонду України в м. Лисичанську Луганської області, рішення Луганського окружного адміністративного суду від 12 листопада 2020 року у справі № 360/2712/20.

При цьому позивачу - ОСОБА_1 , повідомлялось, що в разі не згоди з винесеним рішенням, воно може бути оскаржене в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області або в суді.

За вказаних обставин суд зазначає, що позивач у цій справі помилково обрав спосіб захисту шляхом подання заяви про заміну сторони виконавчого провадження.

В даному випадку органом, що прийняв рішення про відмову в перерахунках пенсії позивача з 01.03.2019 та з 01.05.2020 є саме Управління Пенсійного фонду України в м. Лисичанську Луганської області.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.10.2020 № 925 «Деякі питання функціонування територіальних органів Пенсійного фонду України» реорганізовано деякі територіальні органи Пенсійного фонду України в Донецькій та Луганській областях шляхом приєднання до головних управлінь Пенсійного фонду України в Донецькій та Луганській областях за переліком згідно з додатком.

Відповідно до Переліку територіальних органів Пенсійного фонду України, які реорганізуються шляхом приєднання, що є додатком до постанови Кабінету Міністрів України від 09.10.2020 № 925, до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, зокрема, приєднується управління Пенсійного фонду України в м. Лисичанську.

Відповідно до інформації, яка міститься в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань 23.06.2021 управління Пенсійного фонду України в м. Лисичанську Луганської області припинено (запис від 23.06.2021, № 015001162, підстава: рішення щодо реорганізації).

Таким чином, правонаступником реорганізованого управління Пенсійного фонду України в м. Лисичанську Луганської області є Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області.

Отже, відповідно, в разі скасування рішення Управлінням Пенсійного фонду України в м. Лисичанську Луганської області саме Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області має повторно переглядати заяви позивача.

Крім того, фактична зміна місця перебування не може бути підставою для зміни сторони виконавчого провадження.

Відповідні висновки суду узгоджуються з висновками Верховного Суду, викладеними у постанові від 21 квітня 2021 року у справі № 429/3281/13-а, згідно з якими фактично зміна місця проживання/перебування на обліку як внутрішньо переміщеної особи в обласному органі Пенсійного фонду України не є підставою для заміни боржника правонаступником щодо виконання рішення суду.

З урахуванням наведеного та враховуючи, що в межах даної справи боржником є саме Управлінням Пенсійного фонду України в м. Лисичанську Луганської області, відповідно відсутні правові підстави для заміни боржника у виконавчому провадженні на Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні заяви ОСОБА_1 про заміну сторони виконавчого провадження.

Керуючись статтями 241, 243, 248, 256, 379 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

У задоволені заяви ОСОБА_1 про заміну сторони виконавчого провадження по справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Лисичанську Луганської області про визнання бездіяльності незаконною, зобов`язання вчинити певні дії, відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.В. Захарова