Справа № 560/13295/23
Суддя: Матущак В.В.
Дата ухвалення: 2023-11-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

іменем України

02 листопада 2023 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Матущака В.В. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

І. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН

Позивач звернувся до суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 , в якому просить:

1. Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 в частині невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди в розмірі 100000,00 грн. за період служби з 01.12.2022 по 31.12.2022.

2. Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 за період з 01.12.2022 по 31.12.2022 у розмірі 100000,00 пропорційно участі у заходах та діях з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації проти України.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що отримав грошові кошти за грудень 2022, які були нараховані за час служби, однак не у повному обсязі, а саме, не нарахована та не виплачена додаткова винагорода за період з 01.12.2022 по 30.12.2022, передбачена Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168. З огляду на викладені обставини, позивач просить суд позов задовольнити в повному обсязі.

Відповідач надав суду відзив на позов, в якому вказав, що позов не визнає, просив суд відмовити у задоволенні позову. Зазначає, що у зв`язку з тим, що 27.11.2022 близько 20:00 солдат ОСОБА_1 , виконуючи завдання в складі військової частини НОМЕР_1 поблизу населеного пункту Березнегувате Миколаївської області, перебував з зовнішніми ознаками алкогольного сп`яніння, про що був складений протокол серії А7179 №6 про адміністративне правопорушення. Таким чином, позбавлення ОСОБА_1 додаткової винагороди у листопаді 2022 є правомірним, адже узгоджується з відомчими актами Міністерства оборони України. Водночас твердження позивача про невиплату йому додаткової винагороди в грудні взагалі не ґрунтується на фактичних обставинах, оскільки за грудень 2022 йому таку виплачено в повному обсязі.

ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою від 25.07.2022 суд відкрив провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження.

ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

Суд встановив, що ОСОБА_1 проходив військову службу у військовий частині НОМЕР_1 з 26.02.2022.

Відповідно до іменного списку для проведення вечірньої перевірки за листопад 2022 солдат ОСОБА_1 виконував обов`язки військової служби.

27.11.2022 близько 20:00 солдат ОСОБА_1 , виконуючи завдання в складі військової частини НОМЕР_1 поблизу населеного пункту Березнегувате Миколаївської області, перебував з зовнішніми ознаками алкогольного сп`яніння, результат огляду зафіксовано засобом Алкон-М №00327 №1185 від 27.11.2022 та складено протокол серії А7179 №6 про військове адміністративне правопорушення, за частиною 3 статті 172-20 КУпАП, де зазначено, що солдат ОСОБА_1 , діючи у порушення вищезазначених норм закону, достовірно знаючи про заборону виконання обов`язків військової служби в нетверезому стані, виконував обов`язків військової служби в нетверезому стані в умовах особливого періоду/воєнного стану.

Командиром військової частини НОМЕР_1 видано наказ (з адміністративно- господарської діяльності) "Про виплату додаткової винагороди військовослужбовцям військової частини НОМЕР_1 " від 01.12.2022 №319 за листопад 2022.

Враховуючи вищевикладене та керуючись пунктом 9.8 окремого доручення Міністра оборони України від 23.06.2022 №912/з/29, відповідно пункту 4 наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 01.12.2022 №319 та додатку №4 до даного наказу, позивача було виключено зі списків про виплату додаткової винагороди за період з 01 по 30 листопада 2022 з причини вживання алкогольних напоїв, що підтверджується результатом огляду зафіксованим засобом Алкон-М №00327 №1185 від 27.11.2022 та протоколом серії А7179 №6 про військове адміністративне правопорушення.

Не погодившись із бездіяльністю відповідачів щодо не видачі наказу про виплату додаткової винагороди, передбаченої Постановою КМУ від 28.02.2022 №168, позивач звернувся до суду із цим позовом.

ІV. ЗАКОНОДАВСТВО ТА ОЦІНКА СУДУ

За змістом частини п`ятої статті 17 Конституції України держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Відповідно до частини першої статті 2 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" (далі - Закон №2232-XII), військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній з обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.

Механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, визначений "Порядком виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам", затвердженим наказом Міністерства оборони України (далі МОУ) від 07.06.2018 №260, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України (далі МЮУ) 26.06.2018 за №745/32197; далі - Порядок №260).

Згідно з пунктом 2 Порядку №260, грошове забезпечення військовослужбовця включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.

До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років.

До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; винагорода військовослужбовцям, які обіймають посади, пов`язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту; премія.

До одноразових додаткових видів грошового забезпечення належать: винагороди (крім винагороди військовослужбовцям, які обіймають посади, пов`язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту); допомоги.

Пунктом 3 Порядку №260 встановлено, що підставами для розрахунку та виплати основних і додаткових видів грошового забезпечення є: штат військової частини (установи, організації) (далі - військова частина); накази про призначення на посаду та зарахування до списків особового складу військової частини, про вступ до виконання обов`язків за посадою, в тому числі тимчасово, про зарахування в розпорядження; накази про встановлення та виплату основних і додаткових видів грошового забезпечення; накази про присвоєння військових звань; грошовий атестат або довідка про грошові виплати (за винятком осіб, призваних (прийнятих) на військову службу за контрактом, у тому числі під час проходження строкової військової служби).

Відповідно до пункту 17 Порядку №260, на період дії воєнного стану виплата грошового забезпечення особам офіцерського, старшинського, сержантського та рядового складу може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України.

Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 "Про введення воєнного стану" (далі - Указ №64/2022) у зв`язку з військовою агресією російської федерації в Україні введений воєнний стан з 24.02.2022, який неодноразово продовжувався Указами Президента України та триває до теперішнього часу.

На виконання Указів Президента України Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову №168, яка набрала чинності 28.02.2022 та застосовується з 24.02.2022.

Пунктом 1 Постанови №168, зокрема, встановлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях або заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

З метою врегулювання виплати військовослужбовцям додаткової винагороди, передбаченої Постановою №168, Міністром оборони України (далі Міністр) видано окреме доручення від 23.06.2022 №912/з/29 (далі - Доручення).

Пунктом 9 вказаного окремого Доручення визначено, що до наказів про виплату додаткової винагороди в розмірі 100000 грн або 30000 грн не включати військовослужбовців, які вживали алкогольні напої (наркотичні та психотропні речовини) на території військової частини як у службовий, так і позаслужбовий час, прибували на службу та/або виконували обов`язки військової служби в нетверезому стані (у стані наркотичного сп`яніння) - за місяць, у якому здійснено таке порушення, оголошеного наказом командира (начальника).

Згідно з пункту 14 Доручення це доручення застосовувати з 01.06.2022 (крім абзацу третього пункту 1, абзацу четвертого пункту 7 та підпункту 9.11 пункту 9 (в частині виплати додаткової винагороди військовослужбовцям за час проходження підготовки (навчання) за кордоном щодо порядку застосування, обслуговування та ремонту різних видів озброєння та військової/спеціальної техніки) цього доручення, які застосовувати з 24.02.2022).

Так, з матеріалів справи видно, що підставою позбавлення позивача додаткової винагороди, передбаченої Постановою №168 у розмірі 100000 грн за листопад 2022 пропорційно дням участі у бойових діях, є перебування позивача у стані алкогольного сп`яніння в листопаді 2022, що підтверджується результатом огляду, який зафіксовано засобом Алкон-М №00327 №1185 від 27.11.2022 та протоколом серії А7179 №6 про військове адміністративне правопорушення, за частиною 3 статті 172-20 КУпАП.

Виходячи із вищевикладеного, суд дійшов обґрунтованого висновку, що після встановлення факту перебування 27.11.2022 солдата ОСОБА_1 на службі у стані алкогольного сп`яніння, керуючись вимогами пункту 9 Доручення, у відповідача були правові підстави для позбавлення позивача виплати премії та додаткової винагороди за листопад 2022.

Крім того суд враховує, що відповідно до статті 1 "Дисциплінарного статуту Збройних Сил України", затвердженого однойменним Законом України від 24.03.1999 № 551-XIV (далі - Дисциплінарний статут) військова дисципліна - це бездоганне і неухильне додержання всіма військовослужбовцями порядку і правил, встановлених військовими статутами та іншим законодавством України.

Згідно з статтею 4 Дисциплінарного статуту військова дисципліна зобов`язує кожного військовослужбовця, зокрема: поводитися з гідністю й честю, не допускати самому і стримувати інших від негідних вчинків; не вживати під час проходження військової служби (крім медичного призначення) наркотичні засоби, психотропні речовини чи їх аналоги, а також не вживати спиртні напої під час виконання обов`язків військової служби.

Враховуючи встановлені обставини справи, підтвердження факту перебування 27.11.2022 солдата ОСОБА_1 на службі у стані алкогольного сп`яніння, що є порушенням військової дисципліни та суперечать покладеним на нього обов`язкам та змісту військової присяги, підриває довіру та авторитет ЗСУ, суд дійшов висновку, що відповідач діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а тому правомірно позбавив позивача права на отримання премії та додаткової винагороди, передбаченої Постановою №168 за листопад 2022.

Згідно з частиною 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 КАС України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

За таких обставин, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позовних вимог.

З огляду на відмову у задоволенні позовних вимог, розподіл судових витрат не здійснюється, згідно положень статті 139 КАС України.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 02 листопада 2023 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 )
Відповідач:Військова частина НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ - НОМЕР_3 )

Головуючий суддя В.В. Матущак