Справа № 560/10844/23
Суддя: Сушко О.О.
Дата ухвалення: 2023-11-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 560/10844/23

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Тарновецький І.І. Суддя-доповідач - Сушко О.О.

02 листопада 2023 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Сушка О.О.

суддів: Залімського І. Г. Мацького Є.М. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління ДПС у Хмельницькій області на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 31 липня 2023 року у справі за адміністративним позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Торгівельний дім "Магнум Трейд" до Головного управління ДПС у Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

В червні 2023 року позивач звернувся до суду з цим позовом і просив:

визнати протиправним та скасувати рішення відповідача про відмову у видачі ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним від 12.06.2023 №7560/6/22-01-09-03-06;

зобов`язати відповідача видати позивачу ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним за адресою: автодорога Стрий-Тернопіль-Кропивницький-Знам`янка 251 км + 620м, на території Шаровечківської сільської ради, Хмельницького району, Хмельницької області.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 31 липня 2023 року позов задоволено.

Не погоджуючись з вказаним рішенням відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення та ухвалити нове, яким відмовити в задоволенні позову.

Розглянувши матеріали справи, колегія суддів апеляційної інстанції, дійшла висновку, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції та під час апеляційного провадження встановлено, що 31.05.2023 позивач звернувся до відповідача із заявою щодо ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним за адресою місця роздрібної торгівлі пальним: автозаправочна станція (АЗС) автодорога Стрий-Тернопіль-Кропивницький-Знам`янка 251 км + 620м, на території Шаровечківської сільської ради, Хмельницького району, Хмельницької області.

За результатами розгляду заяви та документів, поданих позивачем, відповідачем прийнято рішення від 12.06.2023 №7560/6/22-01-09-03-06 про відмову у видачі ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним за адресою роздрібної торгівлі пальним: автозаправочна станція (АЗС) автодорога Стрий-Тернопіль-Кропивницький-Знам`янка 251 км + 620м, на території Шаровечківської сільської ради, Хмельницького району, Хмельницької області.

Позивачем до заяви щодо видачі ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним було надано податковому органу наступні документи:

- копію технічного висновку за результатами проведення обстеження технічного стану тимчасової споруди (малої архітектурної форми) для забезпечення господарських потреб за адресою: Хмельницька область, Хмельницький район, територія Шаровечківської сільської ради автодорога Стрий - Тернопіль - Кропивницький - Знам`янка 251км + 620 км;

- копію технічного паспорту стального резервуару РГС-10 (наливна ємність для зберігання ПММ);

- копію технічного паспорту стального резервуару РГС-4,25 (наливна ємність для зберігання ПММ);

- копію паспорту формуляру колонки паливо - роздавальної шельф від 2022 року;

- копії градуювальних таблиць №2, 3 від 18.05.2023;

- копію договору строкового сервітуту від 08.03.2023;

- копію дозволу про експлуатацію машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки від 08.05.2023;

- копію дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки від 08.05.2023;

- копію платіжного доручення від 10.05.2023 №431 на суму 2000,00 гривень.

Підставою для відмови у видачі ліцензії є ненадання позивачем акта вводу в експлуатацію об`єкта або акта готовності об`єкта до експлуатації, або сертифікат про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, або інші документи, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо всіх об`єктів у місці оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, необхідних для оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального.

Вважаючи протиправними дії та рішення відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Суд першої інстанції при ухваленні оскарженого рішення виходив з обґрунтованості та доведеності позовних вимог, а відтак наявності підстав для часткового задоволення адміністративного позову.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Законом України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального» від 19.12.95 №481/95-BP (далі Закон №481/95-BP) визначено основні засади державної політики щодо регулювання виробництва, експорту, імпорту, оптової і роздрібної торгівлі спиртом етиловим, коньячним і плодовим та зерновим дистилятом, спиртом етиловим ректифікованим виноградним, спиртом етиловим ректифікованим плодовим, дистилятом виноградним спиртовим, спиртом-сирцем плодовим, біоетанолом, алкогольними напоями, тютюновими виробами та пальним, забезпечення їх високої якості та захист здоров`я громадян, а також посилення боротьби з незаконним виробництвом та обігом алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального на території України.

Нормами ч. 20 ст. 15 Закону №481/95-BP визначено, що роздрібна торгівля алкогольними напоями (крім столових вин) або тютюновими виробами, або пальним може здійснюватися суб`єктами господарювання всіх форм власності, у тому числі їх виробниками, за наявності у них ліцензій на роздрібну торгівлю.

Частиною 29 ст. 15 Закону №481/95-BP встановлено, що ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним видаються уповноваженими Кабінетом Міністрів України органами виконавчої влади за місцем торгівлі суб`єкта господарювання терміном на п`ять років.

Ліцензія видається за заявою суб`єкта господарювання, до якої додається документ, що підтверджує внесення річної плати за ліцензію.

У заяві зазначається вид господарської діяльності, на провадження якого суб`єкт господарювання має намір одержати ліцензію (оптова, роздрібна торгівля алкогольними напоями, тютюновими виробами, оптова, роздрібна торгівля пальним або зберігання пального).

За змістом частин 31-33 ст. 15 Закону №481/95-BP суб`єкти господарювання отримують ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним на кожне місце роздрібної торгівлі пальним.

Згідно з ч. 37 ст. 15 Закону №481/95-BP для отримання ліцензії на право оптової або роздрібної торгівлі пальним або на право зберігання пального разом із заявою додатково подаються завірені заявником копії таких документів:

документи, що підтверджують право власності або право користування земельною ділянкою, або інше передбачене законодавством право землекористування на земельну ділянку, на якій розташований об`єкт оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, чинні на дату подання заяви та/або на дату введення такого об`єкта в експлуатацію, будь-якого цільового призначення;

акт вводу в експлуатацію об`єкта або акт готовності об`єкта до експлуатації, або сертифікат про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, або інші документи, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо всіх об`єктів у місці оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, необхідних для оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального;

дозвіл на початок виконання робіт підвищеної небезпеки та початок експлуатації (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки.

Відповідно ч. 39 ст. 15 Закону №481/95-BP відповідальність за достовірність даних у документах, поданих разом із заявою, несе заявник.

У разі якщо зазначені документи видані (оформлені) іншій особі, ніж заявник, такий заявник додатково подає документи, що підтверджують його право на використання відповідного об`єкта (ч. 40 ст. 15 Закону №481/95-BP).

Частиною 43 ст. 15 Закону №481/95-BP передбачено, що вимагати представлення інших документів, крім зазначених у цьому Законі, забороняється. Зазначені в цьому Законі документи (крім документів, які подаються заявником для отримання ліцензії на право виробництва пального, оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального) подаються в одному примірнику в копіях, засвідчених нотаріально або органом, який видав оригінал документа, або посадовою особою органу ліцензування. Заява про видачу ліцензії та визначені цим Законом документи подаються уповноваженою особою заявника або надсилаються рекомендованим листом. У разі подання заяви про видачу ліцензії та доданих до неї документів особисто вони приймаються за описом, копія якого видається заявнику з відміткою про дату прийняття заяви та документів і підписом особи, яка їх прийняла.

Згідно ч. 44 ст. 15 Закону №481/95-BP ліцензія або рішення про відмову в її видачі видається заявнику не пізніше 10 календарних днів (щодо пального - не пізніше 20 календарних днів) з дня одержання зазначених у цьому Законі документів. У рішенні про відмову у видачі ліцензії повинна бути вказана підстава для відмови з посиланням на відповідні норми законодавства.

Зі змісту оскаржуваного рішення вбачається, що підставою для відмови у видачі запитуваних ліцензій слугували висновки відповідача щодо не надання позивачем документів, а саме акта вводу в експлуатацію об`єкта або акта готовності об`єкта до експлуатації, або сертифікат про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, або інші документи, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо всіх об`єктів у місці оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, необхідних для оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального.

З матеріалів справи вбачається, що позивач із заявою щодо отримання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним за адресою: Хмельницька область, Хмельницький район, територія Шаровечківської сільської ради автодорога Стрий - Тернопіль - Кропивницький - Знам`янка 251км + 620 км надав технічний висновок №01/V-23-ОБ від 15.05.2023 на об`єкт: тимчасова споруда (мала архітектурна форма) для забезпечення господарських потреб за адресою: автодорога Стрий-Тернопіль-Кропивницький-Знам`янка 251км + 620м. на території Шаровечківської сільської ради, Хмельницького району, Хмельницької області, перебуває в задовільному стані (2 категорія); конструктивні елементи, а саме підлога, що служить основою та відсутність фундаментів мілкого, чи середнього закладання свідчить про некапітальність споруди та приналежність до МАФ (малої архітектурної форми); паливний модуль для відпуску нафтопродуктів також являється некапітальною спорудою, яка встановлюється на покращене покриття через ложементи.

Відповідно до паспорту на резервуар (наливну ємність) типу РГС-4,25 (зварна, стальна горизонтальна циліндрична посудина з пласкими днищами і одною горловиною з кришкою) заводський номер 471 та паспорту на резервуар (наливну ємність) типу РГС-10 (зварна, стальна горизонтальна циліндрична посудина з пласкими відбортованими днищами і одною горловиною з кришкою) заводський номер 1577 зазначено, що дані резервуари є заводськими виробами, з відповідною комплектністю, а не об`єктами будівництва.

Із заяви щодо отримання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним від 31.05.2023 встановлено, що позивачем до контролюючого органу додано паспорт-формуляр Ш. 10.00.00 ФО на колонку паливороздавальну шельф... від 2022 року; градуювальні таблиці №2, 3 від 18.05.2023; договір строкового сервітуту від 08.03.2023. Вказана обставина відповідачем не заперечується.

Згідно абз. 2 ч. 2 ст. 34 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» встановлено перелік будівельних робіт, які не потребують документів, що дають право на їх виконання, та після закінчення яких об`єкт не підлягає прийняттю в експлуатацію, затверджується Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №406 від 07.07.2017 року затверджено Перелік будівельних робіт, які не потребують документів, що дають право на їх виконання, та після закінчення яких об`єкт не підлягає прийняттю в експлуатацію.

Пунктом 7 «Переліку будівельних робіт, які не потребують документів, що дають право на їх виконання, та після закінчення яких об`єкт не підлягає прийняттю в експлуатацію», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №406 від 07.07.2017 року визначено, що розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності відповідно до статті 28 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» не потребують документів, що дають право на їх виконання, та після закінчення яких об`єкт не підлягає прийняттю в експлуатацію.

Статтею 28 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» визначено, що тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності - одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту.

Тимчасова споруда для здійснення підприємницької діяльності може мати закрите приміщення для тимчасового перебування людей (павільйон площею не більше 30 квадратних метрів по зовнішньому контуру) або не мати такого приміщення.

Контейнерна АЗС, яка є заводським виробом і виготовлена відповідно до технічних умов та технічної документації, що погоджена і затверджена в установленому порядку не відноситься до об`єктів будівництва у розумінні містобудівного законодавства, а є лише заводським виробом, у зв`язку із чим не потребує дозволу чи погодження від Державної архітектурно-будівельної інспекції України.

Отже, на місця розташування паливороздавального пункту, які не є капітальними спорудами, а лише заводськими виробами та тимчасовими спорудами у розумінні ст. 28 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» позивачем були правомірно подані на підтвердження введення в експлуатацію об`єктів торгівлі технічні паспорти стальних резервуарів РГС-10 (наливна ємність для зберігання ПММ) та РГС-4,25 (наливна ємність для зберігання ПММ); паспорт формуляру колонки паливо - роздавальної шельф від 2022 року та градуювальні таблиці №2, 3 від 18.05.2023.

Крім того, до заяви щодо видачі ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним позивачем надано дозвіл Центрально-Західного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці від 08.05.2023 №ДЗ-1776/ЦЗ/1-23 про експлуатацію машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки ТОВ «Торгівельний дім «Магнум Трейд» та дозвіл Центрально-Західного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці від 08.05.2023 №ДЗ-1766/ЦЗ/1-23 про виконання робіт підвищеної небезпеки ТОВ «Торговельний дім «Магнум Трейд».

Враховуючи викладене, а також встановлені обставини даної справи, суд дійшов висновку, що оскаржуване рішення винесено відповідачем необґрунтовано та без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення.

Таким чином, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, яке регулює спірні правовідносини, та повністю спростовуються встановленими у справі обставинами.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Головного управління ДПС у Хмельницькій області залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 31 липня 2023 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий Сушко О.О.

Судді Залімський І. Г. Мацький Є.М.