Справа № 280/7157/23
Суддя: Садовий Ігор Вікторович
Дата ухвалення: 2023-11-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 листопада 2023 року Справа № 280/7157/23 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Садового І.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний код НОМЕР_1 )

до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (проспект Соборний, буд.158-Б, м. Запоріжжя, 69057; )

про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

05.09.2023 до Запорізького окружного адміністративного суду через підсистему «Електронний суд» надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі відповідач), в якому позивач просить суд:

- визнати відмову відповідача у зарахуванні позивачу її заробітної плати згідно із довідками архівного управління Запорізької міської ради від 10.01.2022 №04-25/А-2362, 04-25/А-2363, 04-25/А-2364 протиправною;

- зобов`язати відповідача здійснити позивачу перерахунок та виплату пенсії з урахуванням найвигіднішого періоду заробітної плати за 60 місяців до 01.07.2000 відповідно до довідок про заробітну плату архівного управління Запорізької міської ради від 10.01.2022 №04-25/А-2362, 04-25/А-2363, 04-25/А-2364 із урахуванням відомостей актів про результати перевірки достовірності даних довідки про заробітну плату для обчислення пенсії від 11.02.2022 №0800-1002-1/1149 та від 13.04.2023 №0800-1102-1/2014, враховуючи різницю, що вже була виплачена;

- стягнути на користь позивача судові витрати по справі.

Ухвалою суду від 07.09.2023 відкрито провадження у справі, справу призначено до судового розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

У зв`язку з розглядом справи в порядку письмового провадження, відповідно до вимог частини 4 статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.

Обґрунтування позовних вимог викладено в позовній заяві від 04.09.2023 (вх.№38841 від 05.09.2023). Зокрема зазначено, що 17.01.2022 позивач звернулась до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком, до якої долучила архівні довідки про заробітну плату від 10.01.2022 №04-25/А-2362, №04-25/А-2363, №04-25/А-2364, видані Архівним відділом Запорізької міської ради за період її роботи у ВАТ «Запоріжриба». Однак листом від 08.05.2023 №0800-0206-8/27245 позивача сповіщено про відмову у включені до розрахунку розміру її пенсії сум заробітної плати, зазначених у довідках від 10.01.2022 № 04-25/А-2362, №04-25/А-2363, №04-25/А-2364 у зв`язку із розбіжностями, встановленими актами про результати перевірки достовірності даних довідки про заробітну плату для обчислення пенсії, виданих Архівним управлінням Запорізької міської ради від 11.02.2022 №0800-1002-1/1149 та від 13.04.2023 №0800-1102-1/2014. Водночас, вказано що інформація, яка зазначена в архівних довідках від 10.01.2022 №04-25/А-2362, №04-25/А-2363, №04-25/А-2364 відповідає інформації у первинних документах, зданих до архівного фонду, проте архіваріусом не розподілені суми заробітної плати, що підлягали до виплати за місяць, а тому відповідач не мав жодних підстав відмовляти позивачу у зарахуванні її заробітку за цей період. На підставі вищезазначеного, позивач просить суд задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

25.09.2023 (вх.№42351) до суду через підсистему «Електронний суд» надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідачем зазначено, що при зверненні до відповідача за призначенням пенсії позивачем були надані архівні довідки про заробітну плату за період до 1 липня 2000 року від 10.01.2022 №04-25/А-2362, №04-25/А-2363, №04-25/А-2364, видані Архівним управлінням Запорізької міської ради . Водночас вказано, що надані позивачем довідки про заробітну плату не були враховані при обчисленні пенсії, оскільки при перевірці достовірності даних довідок про заробітну плату для обчислення пенсії, виявлено розбіжності у сумах заробітної плати. Також відповідачем зазначено про відсутність правових підстав для врахування довідки, виданої Архівним управлінням Запорізької міської ради від 10.01.2022 №04-25/А-2364 відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV від 09.07.2003 (далі - Закон №1058-IV) у зв`язку з тим, що довідка містить недостовірні дані та не підтверджена первинними документами. За таких обставин неможливо виконати перерахунок пенсії на підставі наданих позивачем довідок про заробітну плату від 10.01.2022 №04-25/А-2363 та №04-25/А-2364 за період роботи з січня 1993 по грудень 1999, оскільки за результатами проведеної перевірки складено акти від 11.02.2022 №0800-1102-1/1149 та від 13.04.2023 №0800-1102-1/2014 з відхиленнями. З огляду на вищевказане, відповідач просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Дослідивши наявні в матеріалах справи письмові докази, суд встановив такі обставини.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянкою України, що підтверджується паспортом громадянина України серії НОМЕР_2 , виданим 22.02.1997 Заводським РВ УМВС України в Запорізькій області (а.с.45-49).

17.01.2022 у зв`язку із досягненням необхідного віку позивач звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області із заявою про призначення їй пенсії за віком (а.с.55-56).

Відповідно до розписки-повідомлення до заяви про призначення пенсії за віком позивач, зокрема, долучила архівні довідки про заробітну плату від 10.01.2022 №04-25/А-2362, №04-25/А-2363, №04-25/А-2364 за період роботи з 1987 по 2001, видані Архівним управлінням Запорізької міської ради (а.с.57).

11.02.2022 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області проведено перевірку достовірності даних архівної довідки про заробітну плату за період з 01.01.1993 по 31.12.1998, виданої Архівним управлінням Запорізької міської ради на ім`я ОСОБА_1 від 10.01.2022 №04-25/А-2363 за результатом якої складено акт від 11.02.2022 №0800-1002-1/1149. Відповідно до висновку зазначеного акту: «Суми заробітної плати, які зазначені у архівній довідці від 10.01.2022 № 04-25/А-2363 за період з 01.01.1993 по 31.12.1998, на ім`я ОСОБА_1 , не відповідають сумам, зазначеним у особових рахунках, наданих Архівним управлінням для перевірки - до архівних довідок зайво включено суми, на які не нараховані страхові внески (кредитове сальдо попереднього місяця (борг), допомога до трьох років, матеріальна допомога,).

Також, при перевірці складових заробітної плати, було виявлено, що суми нарахувань за час відпусток/лікарняних не розподілені пропорційно часу, що припадає на дні відпустки/лікарняних у відповідному місяці, як було передбачено Інструкцією «Про склад коштів, що направлені на споживання» (затверджена Держкомстатом СРСР 13.12.1990 № 17-24/6-72), Інструкцією Про склад коштів, що направлені на споживання» (затверджена Наказом Міністерства статистики України від 22.02.1993 № 31) та Інструкцією зі статистики заробітної плати (Наказ Мінстатистики України від N 323 від 11.12.1995), які діяли на момент нарахування заробітної плати. При перевірці такі суми включені в заробіток в тій частині, яка припадає на місяць за який вони нараховані. Всі відхилення, виявлені при перевірці, відображені у додатку описової частини Акту перевірки.» (а.с.58-61).

Разом з тим, 13.04.2023 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області проведено перевірку достовірності даних архівної довідки про заробітну плату за період з 01.01.1999 по 31.12.1999, виданої Архівним управлінням Запорізької міської ради на ім`я ОСОБА_1 від 10.01.2022 №04-25/А-2364 за результатом якої складено акт від 13.04.2023 №0800-1002-1/2014. Відповідно до висновку зазначеного акту: «В довідці від 10.01.2022 №04-25/А-2364 за період з 01.01.1999 по 31.12.1999. на ім`я ОСОБА_1 , наданої архівним управлінням Запорізької міської ради, сума нарахувань завищена на 593,44, про що зазначено в таблиці - рекомендовано надати оновлену довідку.» (а.с.62-63).

Листом від 16.05.2023 №04-23/187 Архівне управління Запорізької міської ради повідомило відповідача, що архівне управління Запорізької міської ради не є страхувальником, який відповідає вимогам Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» щодо документів ліквідованих юридичних осіб, які зберігаються в архівному управлінні. Також зазначено, що архівні установи надають архівні довідки, а не довідку про заробітну плату. Зміст і форма архівних довідок складається архівістами, відповідно до вимог пенсійного законодавства (а.с.64).

Листом відповідача від 08.05.2023 №0800-0206-8/27245 позивача сповіщено про неможливість проведення перерахунку пенсії на підставі довідок про заробітну плату від 10.01.2022 №04-25/А-2363 та №04-25/А-2364, за період роботи з січня 1993 року по грудень 1999 року, оскільки за результатами проведеної перевірки складено акти від 11.02.2022 №0800-1102-1/1149 та від 13.04.2023 №0800-1102-1/2014 з відхиленнями (а.с.65).

Вважаючи протиправною відмову відповідача у зарахуванні позивачу при обчисленні розміру пенсії її заробітної плати за довідками від 10.01.2022 №04-25/А-2362, №04-25/А-2363, №04-25/А-2364, позивач звернулась до суду з даним позовом.

Всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, дослідивши надані позивачем та відповідачем докази, суд приходить до наступних висновків.

Частиною 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Відповідно до статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Згідно із пунктом 6 частини 1 статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг визначає Закон №1058-IV.

Стаття 1 Закону №1058-IV передбачає, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески.

Відповідно до частини першої статті 40 Закону №1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Тобто, єдиною і обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 01 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами, зокрема, виписками з особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 13.02.2018 у справі №358/1179/17 та від 18.10.2018 у справі №539/758/15-а, від 15.01.2021 у справі №357/2591/17.

Відповідно до частини першої статті 44 Закону №1058-IV заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Згідно з частиною третьою статті 44 Закону №1058-IV органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України 07.07.2014 №13-1) затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Порядок №22-1).

Абзац другий підпункту 3 пункту 2.1 Порядку №22-1 визначає, що за бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 5) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Відповідно до пункту 2.10 Порядку №22-1 довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

Згідно з пунктом 4.2 Порядку №22-1 при прийманні документів орган, що призначає пенсію, перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності). Орган, який призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.

З матеріалів справи вбачається, що 17.01.2022 позивач звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області за призначенням пенсії за віком, що підтверджується копією заяви про призначення пенсії (а.с.55-56).

Розпискою-повідомленням підтверджується, що при зверненні за призначенням пенсії позивач подала довідки про заробітну плату за період страхового стажу до 01.07.2000, а саме довідки від 10.01.2022 №04-25/А-2362, №04-25/А-2363, №04-25/А-2364, видані Архівним управлінням Запорізької міської ради (а.с.57).

Так, відповідно до архівної довідки від 10.01.2022 №04-25/А-2362, виданої Архівним управлінням Запорізької міської ради, у розрахункових відомостях нарахування заробітної плати та в особових рахунках працівників Запорізького торгівельно-виробничого об`єднання з переробки і реалізації рибних товарів «Запоріжриба» Укррибпромзбуту Міністерства рибного господарства СРСР за 1987-1992 pp. значиться «ст. бух., с июня 1988 г. - бухг., с 1990 г. - экономист бухгалтерии, с 1991 г. - бухгалтер ОСОБА_1 , с 1990 г. - ОСОБА_2 » (так у документах) вказані нарахування заробітної плати за період серпень 1987 року грудень 1992 року. Також вказані первинні документи, на підставі яких зазначені вказані нарахування заробітної плати. Архівна довідка має вихідні реквізити (дату, номер), підписи посадових осіб, які її склали та печатку Архівного управління (а.с.51).

Згідно з архівною довідкою від 10.01.2022 №04-25/А-2363, виданою Архівним управлінням Запорізької міської ради, у розрахункових відомостях нарахування заробітної плати працівників Запорізького торгівельно-виробничого об`єднання з переробки і реалізації рибних товарів «Запоріжриба» Укррибпромзбуту Міністерства рибного господарства СРСР, з 10 січня 1995 р. - ВАТ «Запоріжриба» за 1993-1998 pp. значиться «бухг. ОСОБА_1 » (так у документах) вказані нарахування заробітної плати за період січень 1993 року грудень 1998 року. Також вказані первинні документи, на підставі яких зазначені вказані нарахування заробітної плати. Архівна довідка має вихідні реквізити (дату, номер), підписи посадових осіб, які її склали та печатку Архівного управління (а.с.52-53).

Відповідно до архівної довідки від 10.01.2022 №04-25/А-2364, виданої Архівним управлінням Запорізької міської ради, у розрахункових відомостях нарахування заробітної плати працівників ВАТ «Запоріжриба» за 1999-2001 рр. значиться « ОСОБА_1 » (так у документах), вказані нарахування заробітної плати за період січень 1999 року грудень 2001 року. Також вказані первинні документи, на підставі яких зазначені вказані нарахування заробітної плати. Архівна довідка має вихідні реквізити (дату, номер), підписи посадових осіб, які її склали та печатку Архівного управління (а.с.54).

Крім того, в зазначених довідках вказано, що заробітна плата указана в тих грошових одиницях, які діяли в той час на території України.

Суд зауважує, що за формою та змістом вказані вище архівні довідки відповідають вимогам чинного законодавства.

11.02.2022 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області проведено перевірку достовірності даних архівної довідки про заробітну плату за період з 01.01.1993 по 31.12.1998, виданої Архівним управлінням Запорізької міської ради на ім`я ОСОБА_1 від 10.01.2022 №04-25/А-2363 за результатом якої складено акт від 11.02.2022 №0800-1002-1/1149. Відповідно до висновку зазначеного акту: «Суми заробітної плати, які зазначені у архівній довідці від 10.01.2022 № 04-25/А-2363 за період з 01.01.1993 по 31.12.1998, на ім`я ОСОБА_1 , не відповідають сумам, зазначеним у особових рахунках, наданих Архівним управлінням для перевірки - до архівних довідок зайво включено суми, на які не нараховані страхові внески (кредитове сальдо попереднього місяця (борг), допомога до трьох років, матеріальна допомога,).

Також, при перевірці складових заробітної плати, було виявлено, що суми нарахувань за час відпусток/лікарняних не розподілені пропорційно часу, що припадає на дні відпустки/лікарняних у відповідному місяці, як було передбачено Інструкцією «Про склад коштів, що направлені на споживання» (затверджена Держкомстатом СРСР 13.12.1990 № 17-24/6-72), Інструкцією Про склад коштів, що направлені на споживання» (затверджена Наказом Міністерства статистики України від 22.02.1993 № 31) та Інструкцією зі статистики заробітної плати (Наказ Мінстатистики України від N 323 від 11.12.1995), які діяли на момент нарахування заробітної плати. При перевірці такі суми включені в заробіток в тій частині, яка припадає на місяць за який вони нараховані. Всі відхилення, виявлені при перевірці, відображені у додатку описової частини Акту перевірки.» (а.с.58-61).

Крім того, зі змісту вказаного акту вбачається, що при проведенні перевірки були надані особові рахунки працівників Запорізького торгівельно-виробничого об`єднання з переробки і реалізації рибних товарів «Запоріжриба» Укррибпромзбуту Міністерства рибного господарства СРСР. Водночас відповідачем зазначено, що документи для перевірки надано відповідно до «Замовлення на видання справ у читальний зал» від 10.02.2022 № 18-25/04-14, повністю, у відповідності до підстав (фонди, описи, справи), які вказано архівним управлінням у архівній довідці від 10.01.2022 № 04-25/А-2363 за період з 01.01.1993 по 31.12.1998.

Разом з тим, 13.04.2023 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області проведено перевірку достовірності даних архівної довідки про заробітну плату за період з 01.01.1999 по 31.12.1999, виданої Архівним управлінням Запорізької міської ради на ім`я ОСОБА_1 від 10.01.2022 №04-25/А-2364 за результатом якої складено акт від 13.04.2023 №0800-1002-1/2014. Відповідно до висновку зазначеного акту: «В довідці від 10.01.2022 №04-25/А-2364 за період з 01.01.1999 по 31.12.1999. на ім`я ОСОБА_1 , наданої архівним управлінням Запорізької міської ради, сума нарахувань завищена на 593,44, про що зазначено в таблиці - рекомендовано надати оновлену довідку.» (а.с.62-63).

Крім того, зі змісту акту від 13.04.2023 №0800-1002-1/2014 вбачається, що при проведенні перевірки були надані особові рахунки працівників ВАТ «Запоріжриба». Водночас відповідачем зазначено, що документи для перевірки надано відповідно до «Замовлення на видання справ у читальний зал» від 13.04.2023, повністю, у відповідності до підстав (фонди, описи, справи), які вказано архівним управлінням у довідці від 10.01.2022 №04-25/А-2364 за період з 01.01.1999 по 31.12.1999.

Суд звертає увагу, що відповідно до Порядку виконання архівними установами запитів юридичних та фізичних осіб на підставі архівних документів та оформлення архівних довідок (копій, витягів), затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 02.03.2015 №295/5 архівна довідка про заробітну плату оформлюється на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату; дані зазначаються окремо за кожен місяць конкретного року.

Таким чином, архівне управління Запорізької міської ради не має повноважень щодо виокремлення із даних про отриману особою заробітну плату тих сум, з яких було сплачено соціальні внески та які включаються до розрахунку заробітної плати при обчисленні розміру пенсії. Управління також не може змінювати місяці виплати заробітної плати усупереч тим, що вказані як місяці її виплати у первинних документах.

Натомість такі дії може здійснити відповідач маючи спірну довідку та первинні документи, на підставі яких її було надано, у такому разі його дії будуть відповідати принципу належного урядування та верховенства права.

Суд у порядку частини п`ятої статті 242 КАС України враховує при розгляді даної справи правові висновки Верховного Суду, викладені у постанові від 21.02.2018 у справі № 687/975/17.

Так, у постанові Верховного Суду від 21.02.2018 у справі № 687/975/17 зазначено, що відсутність посилання чи наявність неточних записів у первинних документах по обліку трудового стажу та нарахуванню заробітної плати на конкретну посаду, яку займав позивач у той чи інший період його роботи у підприємстві за наявності належним чином оформленої трудової книжки, не може бути підставою для виключення вказаних періодів роботи з трудового стажу, що дає право на призначення пільгової пенсії за віком, оскільки працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення бухгалтерських документів на підприємстві, та у свою чергу неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини адміністрації підприємства не може бути підставою для позбавлення особи конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Таким чином, право особи на пенсійне забезпечення не може ставитись в залежність від існування конкретного документу, оскільки збереження таких відомостей не може контролюватись пенсіонером, а значить на нього не може покладатись відповідальність за їх відсутність.

В свою чергу, виявлені відповідачем недоліки не можуть мати своїм наслідком відмову у перерахунку пенсії позивача з урахуванням заробітної плати за спірний період, оскільки позивач не несе відповідальності за правильність складання відповідних довідок.

Крім того, позивач як громадянка України наділена правом на відповідний соціальний захист з боку держави, яка в особі своїх органів не може відмовляти у його наданні з формальних підстав.

З огляду на вищевикладене, суд дійшов висновку, що надані позивачем довідки від 10.01.2022 №04-25/А-2363, №04-25/А-2364 мали бути враховані відповідачем із врахуванням розбіжностей, зафіксованих у відповідних актах від 11.02.2022 №0800-1002-1/1149 та від 13.04.2022 №0800-1002-1/2014, оскільки відомості, зазначені в них, повністю підтверджуються первинними документами.

Щодо наданої позивачем архівної довідки від 10.01.2022 №04-25/А-2362, виданої Архівним управлінням Запорізької міської ради, суд зазначає, що матеріали справи не містять доказів направлення зазначеної довідки на перевірку, що не заперечується і відповідачем у наданих додаткових поясненнях. Вказане на думку суду свідчить про згоду відповідача із зазначеними у архівній довідці від 10.01.2022 №04-25/А-2362, виданій Архівним управлінням Запорізької міської ради сумами заробітку позивача за період з серпня 1987 року по грудень 1992 року, а отже про наявність підстав для її врахування при обчисленні пенсії позивача.

Вирішуючи питання щодо часу, з якого позивач має право на перерахунок пенсії з урахуванням найвигіднішого періоду заробітної плати за 60 місяців до 01.07.2000, суд враховує, що згідно з частиною 1 статті 45 Закону №1058-IV пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку.

В даному випадку із заявою про призначення пенсії за віком до якої було додано спірні архівні довідки про заробітну плату, позивач звернулась 17.01.2022, а тому право на перерахунок пенсії із врахуванням зазначених довідок позивач має саме з дати звернення за призначенням пенсії.

За приписами частини 2 статті 9 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Тому, задля ефективного захисту прав і свобод позивача, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та задовольнити позовну заяву шляхом визнання протиправними дій відповідача щодо неврахування при обчисленні пенсії позивача її заробітної плати згідно із довідками архівного управління Запорізької міської ради від 10.01.2022 №04-25/А-2362, №04-25/А-2363, №04-25/А-2364 та зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату (з урахуванням раніше виплачених сум) пенсії позивача з урахуванням найвигіднішого періоду заробітної плати за 60 місяців до 01.07.2000 відповідно до архівних довідок про заробітну плату від 10.01.2022 №04-25/А-2362, №04-25/А-2363 та №04-25/А-2364, виданих архівним управлінням Запорізької міської ради із урахуванням відомостей актів про результати перевірки достовірності даних довідки про заробітну плату для обчислення пенсії від 11.02.2022 №0800-1002-1/1149 та від 13.04.2023 №0800-1102-1/2014, з дати звернення за призначенням пенсії, а саме з 17.01.2022.

Згідно з частиною 1 статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Приписами статті 90 КАС України встановлено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Частиною 1 статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (частина 2 статті 77 КАС України).

Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивачем сплачено судовий збір у розмірі 858,88грн., що підтверджується квитанцією №0797-2448-4298-7777 від 04.09.2023 (а.с.4).

За таких обставин, судовий збір у розмірі 858,88грн. підлягає відшкодуванню позивачу за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 8-10, 14, 90, 143, 241-246, 250, 255 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (проспект Соборний, буд.158-б, м. Запоріжжя, 69057; ) про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (проспект Соборний, буд.158-б, м. Запоріжжя, 69057; ) щодо неврахування при обчисленні пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) її заробітної плати згідно із довідками архівного управління Запорізької міської ради від 10.01.2022 №04-25/А-2362, №04-25/А-2363, №04-25/А-2364.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (проспект Соборний, буд.158-б, м. Запоріжжя, 69057; ) здійснити перерахунок та виплату (з урахуванням раніше виплачених сум) пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний код НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ) з урахуванням найвигіднішого періоду заробітної плати за 60 місяців до 01.07.2000 відповідно до архівних довідок про заробітну плату від 10.01.2022 №04-25/А-2362, №04-25/А-2363 та №04-25/А-2364, виданих архівним управлінням Запорізької міської ради із урахуванням відомостей актів про результати перевірки достовірності даних довідки про заробітну плату для обчислення пенсії від 11.02.2022 №0800-1002-1/1149 та від 13.04.2023 №0800-1102-1/2014, з дати звернення за призначенням пенсії, а саме з 17.01.2022 .

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний код НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (проспект Соборний, буд.158-б, м. Запоріжжя, 69057; ) судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 858,88 грн (вісімсот п`ятдесят вісім гривень 88 копійок).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його (її) проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення складено у повному обсязі та підписано 03.11.2023.

Суддя І.В.Садовий