Справа № 320/25456/23
Суддя: Войтович І.І.
Дата ухвалення: 2023-11-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

02 листопада 2023 року Справа №320/25456/23

Суддя Київського окружного адміністративного суду Войтович І.І., розглянувши в місті Києві матеріали адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 до Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, у якому просить суд:

1. Визнати протиправними дії Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України (вул. Солом`янська, 13, м. Київ, 03110, ) щодо відмови ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) у підготовці та надані до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 29 січня 2020 року, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01 лютого 2020 року основного розміру його пенсії.

2. Зобов`язати Державну службу спеціального зв`язку та захисту інформації України (вул. Солом`янська, 13, м. Київ, 03110, ) підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ), станом на 29 січня 2020 року, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01 лютого 2020 року перерахунку основного розміру його пенсії.

14.08.2023, ухвалою суду відкрито провадження в адміністративній справі, справу визначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами.

Ухвала суду від 14.08.2023 надіслана сторонам по справі належним чином.

04.09.2023 отримано клопотання від позивача про заміну первісного відповідача Замінити первісного відповідача - Державну службу спеціального зв`язку та захисту інформації України (вул. Солом`янська, 13, м. Київ, 03110, ) на належного відповідача - Головне управління урядового зв`язку Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України (вул. Солом`янська, 13, м. Київ, 03110, ), не закриваючи провадження по адміністративної справі № 320/25456/23, за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) щодо оформлення та подання до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 29 січня 2020 року, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011-ХІІ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01 лютого 2020 року перерахунку основного розміру.

В обґрунтування поданого клопотання ОСОБА_1 посилається на положення ст.ст. 2, 5 Закону України «Про Державну службу спеціального зв`язку та захисту інформації України», Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02,2008 № 45, зазначає, що Держспецзв`язку самостійно не здійснює публічно - владних функцій, відповідно, не може виступати відповідачем у судовій справі, не уповноважений оформляти довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій. Також, службу в Адміністрації Держспецзв`язку позивач не проходив, і відповідно зі служби в Адміністрації Держспецзв`рзку не звільнявся, а тому довідку про розмір грошового забезпеченні, що враховується для перерахунку пенсії позивача, Адміністрація Держспецзв`язку не готувала і готувати не уповноважена. Довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, готує фінансовий (бухгалтерський) підрозділ відповідного органу, підрозділу, закладу чи установи Держспецзв`язку.

За інформацією, наявною в Адміністрації Держспецзв`язку позивача було звільнено з посади начальника відділу контролю безпеки зв`язку та захисту інформації Головного управління урядового зв`язку Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України (далі - ГУУЗ Держспецзв`язку). Довідку від 26.08.2023 № 51 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії на ім`я ОСОБА_1 , станом на 05.03.2019, видано ГУУЗ Держспецзв`язку та надіслано до ГУ ПФУ в м. Києві листом від 26.08.2023 № 26/09-3865, відповідно, враховуючи також Положення ГУУЗ Держспецзвязку, просить суд замінити первісного відповідача на ГУУЗ Держспецзв`язку.

До клопотання позивачем додано копію відзиву від відповідача та заперечення на відзив.

Суд вважає можливим вирішити отримане клопотання від відповідача та зазначає наступне.

Згідно положень ч.ч. 3, 4 ст.48 КАС України передбачено, що якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача. Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача.

За ч. 5 ст. 48 КАС України під час вирішення питання про залучення співвідповідача чи заміну належного відповідача суд враховує, зокрема, чи знав або чи міг знати позивач до подання позову у справі про підставу для залучення такого співвідповідача чи заміну неналежного відповідача.

За предметом спору у даній справі вбачається, що ОСОБА_1 оскаржує дії Держспецзв`язку щодо відмови у підготовці та надані до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 29 січня 2020 року, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01 лютого 2020 року основного розміру його пенсії.

З наданої до справи копії відзиву від відповідача та заперечення позивача на відзив вбачається, що відповідно до ч.1 ст. 2 Закону України «Про Державну службу спеціального зв`язку та захисту інформації України» (далі - Закон України «Про Держспецзв`язку»), Держспецзв`язку є державним органом, який призначений для забезпечення функціонування і розвитку державної системи урядового зв`язку, Національної системи конфіденційного зв`язку, формування та реалізації державної політики у сферах криптографічного та технічного захисту інформації, кіберзахисту, поштового зв`язку спеціального призначення, урядового фельд`єгерського зв`язку, активної протидії агресії у кіберпросторі, а також інших завдань відповідно до закону.

Відповідно до ч.1 ст. 5 Закону України «Про Держспецзв`язку» завдання та повноваження, що покладені на Держспецзв`язку виконуються системою органів, підрозділів, закладів, установ та організацій, що входять до її структури.

Враховуючи положення абз. 1 та 2 п. 2 ч. 1 ст. 4 КАС України публічно-правовий спір - спір, у якому хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій.

Держспецзв`язку самостійно не здійснює публічно - владних функцій, відповідно, не може виступати відповідачем у судовій справі.

Відповідно до вимог Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02,2008 № 45 (далі - Порядок № 45), Держспецзв`язку не уповноважена оформлювати довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій.

Відповідно до вимог пункту 2.5 розділу II Порядку визначення розміру грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій особам, які проходили службу в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, і членам їхніх сімей, яким призначена пенсія в разі втрати годувальника, затвердженого наказом Адміністрації Держспецзв`язку від 28.09.2012 № 546, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18.10.2012 за № 1759/22071 (який було розроблено відповідно до Порядку № 45), (далі - Порядок визначення розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсії), довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, готує фінансовий (бухгалтерський) підрозділ відповідного органу, підрозділу, закладу чи установи Держспецзв`язку.

Також, службу в Адміністрації Держспецзв`язку позивач не проходив, і відповідно зі служби в Адміністрації Держспецзв`рзку не звільнявся, ОСОБА_1 було звільнено з посади начальника відділу контролю безпеки зв`язку та захисту інформації Головного управління урядового зв`язку Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України (далі - ГУУЗ Держспецзв`язку). Довідку від 26.08.2023 № 51 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії на ім`я ОСОБА_1 , станом на 05.03.2019, видано ГУУЗ Держспецзв`язку та надіслано до ГУ ПФУ в м. Києві листом від 26.08.2023 № 26/09-3865.

Відповідно вимог до абзацу другого пункту 3 Порядку № 45 довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Довідку про розмір грошового забезпеченні, що враховується для перерахунку пенсії позивача, Адміністрація Держспецзв`язку не готувала та готувати не уповноважена.

Відповідно до абзацу першого пункту 1.1 розділу 1 Положення, ГУУЗ Держспецзв`язку є територіальним органом Адміністрації Держспецзв`язку. При цьому, згідно з пунктом 1.7 розділу 1 Положення ГУУЗ Держспецзв`язку є юридичною особою публічного права, ідентифікаційний код 34794089.

Враховуючи вимоги Порядку № 45 та Порядку визначення розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсії, слід дійти висновку про те, що ГУУЗ Держспецзв`язку (безпосередньо його фінансовий (бухгалтерський) підрозділ) уповноважений видавати довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій.

Таким чином, ГУУЗ Держспецзв`язку є суб`єктом владних повноважень, який наділений повноваженнями щодо оформлення довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії на ім`я ОСОБА_1 .

Виходячи з встановлених обставин, предмету спору, на підставі наведених положень чинного законодавства та КАС України, за поданим клопотанням позивача, суд вважає за необхідне задовольнити останнє в повному обсязі.

Виходячи з положень ч. 6 ст. 48 КАС України вбачається, що після заміни відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.

Керуючись ст.ст.48, 243, 248 КАС України, суд -

у х в а л и в:

1. Задовольнити клопотання позивача.

2. Замінити первісного відповідача - Державну службу спеціального зв`язку та захисту інформації України (вул. Солом`янська, 13, м. Київ, 03110, ) на належного відповідача - Головне управління урядового зв`язку Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України (вул. Солом`янська, 13, м. Київ, 03110, ), не закриваючи провадження по адміністративної справі № 320/25456/23, за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) щодо оформлення та подання до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 29 січня 2020 року, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011-ХІІ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01 лютого 2020 року перерахунку основного розміру.

3. Розгляд справи розпочати спочатку.

3. Копію ухвали суду надіслати (вручити, надати) учасникам справи (їх представникам), відповідачу також із копією позову, належно складеного позивачем.

4. Запропонувати Головному управлінню урядового зв`язку Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення даної ухвали та копії позову, подати до суду відзив на позовну заяву.

5. Роз`яснити відповідачу, що відповідно до ч.ч. 3, 4 ст.162 КАС України до відзиву мають бути додані документи, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи. У разі ненадання відзиву у встановлений судом строк без поважних причин справа буде вирішена за наявними матеріалами.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не підлягає оскарженню. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.

Суддя Войтович І.І.