Справа № 440/13612/23
Суддя: Є.Б. Супрун
Дата ухвалення: 2023-11-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 листопада 2023 року м. ПолтаваСправа № 440/13612/23

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Супруна Є.Б., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження справу №440/13612/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

09.09.2023 ОСОБА_1 направила до Полтавського окружного адміністративного суду позов, що заявлений до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (надалі - ГУПФ), в якому просить суд визнати протиправною бездіяльність відповідача в частині не встановлення з 01.07.2021 доплати до пенсії у сумі 2000,00 грн, зобов`язавши при цьому відповідача вчинити дії щодо встановлення, проведення нарахування та виплати у найближчий виплатний період такої щомісячної доплати до пенсії ОСОБА_1 з 01.07.2021.

Мотивуючи свої вимоги, позивач зазначає, що на виконання судового рішення відповідач здійснив перерахунок пенсії з 01.04.2019 з урахуванням сум грошового забезпечення позивача за прирівняною посадою працюючого військовослужбовця померлого годувальника. Однак, під час перерахунку відповідач не включив до складу пенсійних виплат доплату у розмірі 2000,00 грн, яка передбачена постановою Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" №713 від 14.07.2021, що, на переконання позивача, є порушенням його права на отримання усіх сум соціального забезпечення.

Ухвалою судді Полтавського окружного адміністративного суду від 19.09.2023 позовну заяву було залишено без руху з підстав пропуску заявником строку звернення до суду з позовом та запропоновано надати до суду заяву про поновлення строку звернення до суду з цим позовом та докази, які свідчать про поважність причин пропуску строку в частині позовних вимог, що охоплюють період з 01.07.2021 по 09.03.2023.

Ухвалою від 09.10.2023 заяву позивача про поновлення строку звернення до суду залишено без задоволення, а позовну заяву в частині позовних вимог, що охоплюють період з 01.07.2021 по 09.03.2023, повернуто позивачеві.

Іншою ухвалою від 09.10.2023 позовну заяву в частині позовних вимог, що охоплюють період починаючи з 10.03.2023, прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні).

У наданому до суду відзиві на позовну заяву представник відповідача висловив свої заперечення проти задоволення позову, посилаючись на обставини того, що постановою Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021 установлено з 01.07.2021 особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 р. відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 року, щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону. У разі ж коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 року, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 грн. Вказує, що внаслідок проведеного перерахунку з 01.07.2021 розмір пенсії складав 6408,62 грн, а після перерахунку на виконання рішення суду з 01.04.2019 - 8900,27 грн. Виплату пенсії, перерахованої на виконання рішення суду, розпочато з 01.11.2023. З огляду це, а також на виняток, передбачений Постановою №713, з приводу того, що доплата не виплачується коли розмір пенсії після перегляду (перерахунку) збільшився більше ніж на 2000 грн, представник зазначає, що позивач не має права на спірну доплату, так як перерахунок розміру пенсії на виконання судового рішення здійснювався після 01.03.2018, після чого розмір пенсії збільшився на понад 2000,00 грн.

Розгляд справи здійснюється в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи за наявними у справі матеріалами.

Суд вивчивши матеріали справи, встановив наступні обставини та відповідні до них правовідносини.

З матеріалів справи слідує, що позивач набув право на державне пенсійне забезпечення та отримує пенсію відповідно до норм Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

З 01.07.2021, на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 позивачу нараховано щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2000,00 грн, підсумок якої з надбавками склав 5610,15 грн.

У подальшому пенсійний орган на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 25.07.2023 у справі №440/8003/23 здійснив черговий перерахунок пенсії позивача за період з 01.04.2019, внаслідок якого розмір пенсії позивача склав 8900,27 грн. При цьому, враховуючи ту обставину, що зростання розміру пенсії перевищило 2000,00 грн, відповідач прийняв рішення припинити з 01.11.2023 нарахування та виплату позивачу щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713.

Позивач 07.08.2023 звернувся до ГУПФ із заявою щодо перерахунку пенсії з 01.07.2021, у відповідь на яку відповідач листом від 18.08.2023 повідомив, що обчислення та виплата пенсії проведено згідно чинного законодавства. На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 розмір пенсії заявника складав 5610,15 грн, у тому числі й щомісячна доплата 2000,00 грн. Додатково повідомив, що щомісячна доплата, запроваджена Постановою №713, виплачується з 01.07.2021 по даний час.

Вважаючи протиправними дії ГУПФ щодо відмови нарахувати та виплатити щомісячну доплату з 01.07.2021 до пенсії у розмірі 2000,00 грн, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, регулює Закон України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (надалі - Закон №2262-ХІІ). Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

14.07.2021 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" (надалі - Постанова №713), пунктом 1 якої установлено з 1 липня 2021 р. особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 р. відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - Закон) (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 р., щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 р., розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 р. або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

Особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, пенсії яких переглядалися (перераховувалися) після 1 березня 2018 р. (крім перерахунку пенсій на виконання Закону України від 24 березня 2022 р. № 2146-IX Про внесення змін до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб щодо пенсій в разі втрати годувальника), щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 1 липня 2021 року.

Тож, за змістом приведеної вище норми право на отримання доплати у розмірі 2000,00 грн обмежене рядом умов, перелік яких наведений в абзаці третьому пункту 1 Постанови №713. Однією з таких умов є обставина перегляду (перерахунку) пенсії після 01.03.2018, внаслідок чого розмір пенсії зріс більше ніж 2000,00 грн. При цьому текст Постанови №713 не містить застережень з приводу того про який саме перегляд (перерахунок) пенсії йде мова.

Як встановлено судом, на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду позивачеві здійснено перерахунок пенсії з 01.04.2019. Після перерахунку розмір пенсії позивача з 01.11.2023 склав 8900,27 грн (до перерахунку пенсії розмір складав 3610,15 грн + 2000 грн згідно з Постановою №713). При цьому, виплату доплати у сумі 2000 грн, яка була призначена з 01.07.2021, буде припинено лише з 01.11.2023, як це видно з протоколу перерахунку з 01.04.2019.

У листі відповідача від 18.08.2023, доданому позивачем до позову, представник ГУПФ зазначає, що щомісячна доплата, встановлена ОСОБА_1 згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713, виплачується з 01.07.2021 по даний час.

Вищеприведені обставини свідчать про те, що предмет спору щодо визнання протиправною бездіяльності відповідача в частині не встановлення з 01.07.2021 позивачу доплати до пенсії у сумі 2000,00 грн був відсутній як на час подання позовної заяви до суду (09.09.2023), так і на теперішній час.

У зв`язку з цим суд зазначає, що обов`язковою умовою надання особі правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду. Порушення має бути реальним, стосуватися індивідуально виражених прав чи інтересів особи, яка стверджує про їх порушення (висновок Верховного Суду України у постанові від 15.11.2016 у справі №800/301/16).

Завданням адміністративного судочинства, згідно з ч. 1 ст. 2 КАС України, є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до ч. 1 ст. 5 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Отже, гарантоване статтею 55 Конституції України й конкретизоване у законах України право на судовий захист передбачає можливість звернення до суду за захистом порушеного права, але вимагає, щоб порушення, про яке стверджує позивач, було обґрунтованим. Таке порушення прав має бути реальним, стосуватися індивідуально виражених прав або інтересів особи, яка стверджує про їх порушення.

З огляду на те, що на момент звернення до суду з цим позовом порушень щодо нарахування і виплати доплати до пенсії в розмірі 2000,00 грн, про яке стверджує позивач, ще не існувало, підстави для вжиття судом заходів захисту прав відсутні, а тому позов задоволенню не підлягає.

Натомість позивач може звернутися з відповідним позовом до суду за фактом реального, а не ймовірного, порушення його прав, свобод чи інтересів.

За відсутності підстав для задоволення позову відсутні й підстави для розподілу судових витрат, які складаються лише із сум сплаченого позивачем судового збору у розмірі 1073,60 грн.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - залишити без задоволення.

Позивач: ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ; АДРЕСА_1 ).

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (; вул. Соборності, буд. 66, м. Полтава, 36014).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду впродовж тридцяти днів з моменту його підписання.

Суддя Є.Б. Супрун