Справа № 734/3807/23
Суддя: Соловей В. В.
Дата ухвалення: 2023-11-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/734/31/23 Справа № 734/3807/23
Р І Ш Е Н Н Я

іменем України

06 листопада 2023 року смт. Козелець

Козелецький районний суд Чернігівської області в складі:

Головуючого судді Соловей В.В.,

секретар судових засідань Гузенко Т.О.,

із участю представника позивача - адвоката Торбєєва М.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Чернігівського районного територіального центру комплектування і соціальної підтримки про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення у справі про адміністративне правопорушення,

у с т а н о в и в:

із адміністративним позовом про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення у справі про адміністративне правопорушення у Козелецький районний суд Чернігівської області 18 серпня 2023 року звернувся ОСОБА_1 до Чернігівського районного територіального центру комплектування і соціальної підтримки. Позовні вимоги обґрунтовані тим, що за постановою № 73 у справі про адміністративне правопорушення, що винесена 08 серпня 2023 року начальником Чернігівського РТЦК та СП, ОСОБА_1 визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 210-1 КУпАП, накладене адміністративне стягнення у виді штрафу у розмірі 5100.00 гривень. Зі змісту оскаржуваної постанови вбачається, що 03 серпня 2023 року під час перевірки готовності Остерської міської ради до виконання заходів мобілізації на території Остерської територіальної громади та оповіщення військовозобов`язаних Чернігівським РТЦК та СП виявлена відсутність організації пункту збору Остерської міської ради всупереч розпорядженню Чернігівської районної військової адміністрації № 95 від 29 червня 2023 року, приписів ст. 18 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», ст. 15 Закону України «Про оборону України» в умовах особливого періоду. Оскаржувана постанова не відповідає вимогам закону, є такою, що порушує права та законні інтереси позивача у сфері публічно-правових відносин. У вказаній постанові зазначається про те, що позивач не організував пункт збору, чим порушив розпорядження Чернігівської районної військової адміністрації № 95 від 29 червня 2023 року, що не відповідає дійсності. Згідно з п. 1 цього розпорядження сільських, селищних, міських голів зобов`язано організувати підбір та призначення адміністрацій пунктів збору, затвердити їх відповідними розпорядженнями і надати копії цих рішень до 30 червня 2023 року до Чернігівського РТЦК та СП. Для виконання цього розпорядження, 30 червня 2023 року розпорядженням Остерської міської ради № 73 створений пункт збору в будівлі Остерської міської ради у складі управління пункту, відділення оповіщення, відділення формування і відправки команд, групи розшуку, призначено адміністрацію пункту збору. Про створення пункту збору в будівлі Остерської міської ради повідомлено осіб, які проводили перевірку, і надано копію відповідного розпорядження. У п. 5 описової частини Акта зазначено, що пункт збору розташований у приміщенні актового залу Остерської міської ради. Вказаний Акт складений не уповноваженими на це особами. Як вбачається із преамбули Акта, комісія ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка 03 серпня 2023 року здійснювала перевірку готовності Остерської міської ради до виконання заходів мобілізації на території Остерської територіальної громади та оповіщення військовозобов`язаних, складалась із фахівців ІНФОРМАЦІЯ_1 , один із яких є провідним спеціалістом, а інший - старшим водієм. Позивач висловив сумнів щодо достатніх повноважень та фахових знань предмету перевірки у цієї категорії працівників ІНФОРМАЦІЯ_1 , наявності у посадових обов`язках водія транспортних засобів повноважень щодо здійснення перевірок законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію. Відповідачем не надані при проведені перевірок ніяких організаційно-розпорядчих документів щодо утворення комісії з перевірки, затвердження її персонального складу та питань для перевірки. Згідно преамбули Акта перевірка проводилась на підставі: Розпорядження Чернігівської районної військової адміністрації № 95 від 29 червня 2023 року; Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію»; Постанови Кабінету Міністрів У від 30 грудня 2022 року № 1487. Жодне із вказаних посилань не містить посилання на конкретні норми зазначених нормативних актів, тобто посилання на підстави перевірки є не чітко визначеним і носить загальний характер. Перевірка організації роботи пункту збору Остерської міської ради проведена 03 серпня 2023 року із порушенням вимог чинного законодавства України, вказаний Акт є неправомірним та не може бути підставою для прийняття рішення про притягнення до відповідальності. Позивач ОСОБА_1 заявив позовні вимоги про: визнання протиправною та скасування постанови № 73 у справі про адміністративне правопорушення, що винесена 08 серпня 2023 року начальником Чернігівського районного територіального центру комплектації та соціальної підтримки; закриття справи про адміністративне правопорушення у зв`язку з відсутністю складу адміністративного правопорушення.

За ухвалою судді Козелецького районного суду Чернігівської області від 21 серпня 2023 року відкрите провадженні в адміністративній справі та прийнята до розгляду позовна заява.

Начальником Чернігівського РТЦК та СП Сапоном О.М. поданий 11 вересня 2023 року відзив на позовну заяву.

У судовому засіданні 13 вересня 2023 року позивач ОСОБА_1 позовні вимоги підтримав. Представник відповідача Кузюра Л.В. позовні вимоги не визнала.

У судовому засіданні 06 листопада 2023 року представник позивача адвокат Торбєєв М.О. позовні вимоги підтримав. Позивач ОСОБА_1 і представник відповідача Чернігівського РТЦК та СП, які належним чином повідомлені про час, дату і місце судового розгляду справи, у судове засідання не з`явилися.

Встановлено, що згідно з розпорядженням № 95 «Про організацію пунктів збору сільських, селищних, міських рад на території Чернігівського району», виданого 29 червня 2023 року начальником Чернігівської районної військової адміністрації Чернігівської області ОСОБА_2 , з метою належної організації гарантованого проведення заходів мобілізації людських і транспортних ресурсів на території Чернігівського району для забезпечення своєчасного оповіщення, збору та поставки мобілізаційних ресурсів, зобов`язано сільських, селищних, міських голів: 1)організувати підбір та призначення адміністрацій пунктів збору, затвердити їх відповідними рішеннями (розпорядженнями) та надати копії цих рішень (розпоряджень) до 30 червня 2023 року до Чернігівського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки; 2)призначити посильних, уповноважених в кожний населений пункт та начальників команд по оповіщенню, доставці та передачі резервістів, військовозобов`язаних і техніки національної економіки; 3)забезпечити пункти збору необхідними службовими приміщеннями, засобами зв`язку, документацією, майном та інвентарем згідно з додатком 1; 4)для виконання завдань за призначенням під час мобілізації людських і транспортних ресурсів розгорнути пункти збору та забезпечити готовність пунктів збору до роботи з 30 червня 2023 року.

30 червня 2023 року Остерським міським головою ОСОБА_1 видане розпорядження № 73 «Про створення пунктів збору в населених пунктах Остерської територіальної громади».

Зі змісту Акта перевірки організації роботи пункту збору Остерської міської ради, складеного 03 серпня 2023 року комісією (голова комісії провідний спеціаліст ОСОБА_3 ; член комісії старший водій ОСОБА_4 ), затвердженого 03 серпня 2023 року Начальником Чернігівського РТЦК та СП ОСОБА_5 , виходить, що на підставі розпорядження голови Чернігівської районної військової адміністрації від 29 червня 2023 року № 95, Законів України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», «Про військовий обов`язок і військову службу», постанови Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 року № 1487 «Про затвердження Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів» проведена перевірка організації роботи пункту збору Остерської міської ради, керівником є ОСОБА_1 . Документація щодо організації пункту збору та функціональні обов`язки відсутні. У змісті цього Акта міститься висновок комісії про те, що ПЗСР не готовий. Виявлені недоліки зобов`язано усунути до 09 серпня 2023 року.

Зі змісту протоколу про адміністративне правопорушення, передбачене ч. 2 ст. 210-1 КУпАП, що складений 03 серпня 2023 року начальником ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_6 щодо ОСОБА_1 , виходить, що при перевірці готовності до виконання заходів мобілізації на території Остерської міської ради щодо оповіщення військовозобов`язаних виявлена відсутність організації пункту збору міської ради, ігнорування розпорядження Чернігівської районної військової адміністрації № 95 від 29 червня 2023 року. ПЗСР до роботи не готовий, чим порушені вимоги ст. 18 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», ст. 15 Закону України «Про оборону України в умовах особливого періоду.

За постановою № 73 у справі про адміністративне правопорушення, що винесена 08 серпня 2023 року начальником Чернігівського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки Сапоном О.М., за ч. 2 ст. 210-1 КУпАП накладене щодо ОСОБА_1 адміністративне стягнення у виді штрафу у розмірі 5100.00 гривень. Зі змісту цієї постанови, зокрема, виходить, що 03 серпня 2023 року під час перевірки готовності Остерської міської ради до виконання заходів мобілізації на території Остерської територіальної громади та оповіщення військовозобов`язаних Чернігівським РТЦК та СП виявлена відсутність організації пункту збору Остерської міської ради всупереч розпорядженню Чернігівської районної військової адміністрації № 95 від 29 червня 2023 року, приписів ст. 18 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», ст. 15 Закону України «Про оборону України», в умовах особливого періоду. Виявлена бездіяльність керівника Остерської міської ради в питанні організації пункту збору цієї міської ради.

Диспозицією ч. 1 ст. 210-1 КУпАП передбачена адміністративна відповідальність за порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію.

Правовими нормами ч. 2 ст. 210-1 КУпАП передбачена адміністративна відповідальність за повторне протягом року вчинення порушення, передбаченого частиною першою цієї статті, за яке особу вже було піддано адміністративному стягненню, а також вчинення такого порушення в особливий період, що тягнуть за собою накладення штрафу на громадян від двохсот до трьохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, і на посадових осіб - від трьохсот до п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

У зв`язку зі збройною агресією російської федерації проти України, на підставі Указу Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 в Україні запроваджено воєнний стан строком на тридцять діб, який станом на теперішній час продовжений. Згідно з Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 65/2022 постановлено проведення загальної мобілізації.

У відповідності до положень ст. 1 Закону України «Про оборону України» особливий період - період, що настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і частково відбудовний період після закінчення воєнних дій.

У розумінні ст. 1 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» воєнним станом вважається особливий правовий режим, що вводиться в Україні або ж в окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності та передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню, військовим адміністраціям та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відвернення загрози, відсічі збройної агресії та забезпечення національної безпеки, усунення загрози небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень.

Відповідно до ст. 18 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» визначені повноваження органів місцевого самоврядування у сфері мобілізаційної підготовки та мобілізації. Згідно зі ст. 17 цього ж Закону місцеві органи виконавчої влади організовують під час мобілізації в установленому порядку своєчасне оповіщення і прибуття громадян, які залучаються до виконання обов`язку щодо мобілізації у порядку, визначеному частинами третьою - п`ятою статті 22 цього Закону, техніки на збірні пункти та у військові частини, виділення будівель, споруд, земельних ділянок, транспортних та інших матеріально-технічних засобів і надання послуг Збройним Силам України, іншим військовим формуванням, оперативно-рятувальній службі цивільного захисту відповідно до мобілізаційних планів, забезпечують виконання законів України та інших нормативно-правових актів з питань мобілізаційної підготовки і мобілізації.

У ст. 15 Закону України «Про оборону України» закріплені правові норми про діяльність органів місцевого самоврядування у сфері оборони.

Відповідно до ч. 1ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Згідно з ч. 1 ст. 251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, іншими документами.

Відповідно до ст. 280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (ч. 2 ст. 77 КАС України).

Згідно з ч. 1 ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. У ч. 1 ст. 73 КАС України визначено, що належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування.

Згідно з Положенням про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2022 року № 154, територіальні центри комплектування та соціальної підтримки є органами військового управління, що забезпечують виконання законодавства з питань військового обов`язку і військової служби, мобілізаційної підготовки та мобілізації.

Вислухавши позиції позивача ОСОБА_1 , його представника - адвоката Торбєєва М.О., представника відповідача Кузюри Л.В., дослідивши надані сторонами докази, суд вважає, що у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Чернігівського районного територіального центру комплектування і соціальної підтримки про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення у справі про адміністративне правопорушення необхідно відмовити.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Розпорядженням Чернігівської районної військової адміністрації Чернігівської області від 29 червня 2023 року № 95 «Про організацію пунктів збору сільських, селищних, міських рад на території Чернігівського району сільських, селищних міських голів» зобов`язано сільських, селищних, міських голів організувати підбір та призначення адміністрацій пунктів збору, затвердити їх відповідними рішеннями та надати копії цих рішень до 30 червня 2023 року до Чернігівського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки. Остерським міським головою ОСОБА_1 видане 30 червня 2023 року розпорядження № 73 «Про створення пунктів збору в населених пунктах Остерської територіальної громади», відповідно до якого створений пункт збору в будівлі Остерської міської ради у складі управління пункту, відділення оповіщення і явки, відділення формування і відправки команд, групи розшуку. Представниками Чернігівського РТЦК та СП 03 серпня 2023 року проведена перевірка організації роботи пункту збору Остерської міської ради, про що складений Акт перевірки організації пункту збору.

Наявність вказаного розпорядження № 73 «Про створення пунктів збору в населених пунктах Остерської територіальної громади» від 30 червня 2023 року не свідчить про належне вжиття заходів мобілізаційного характеру та виконання розпорядження Чернігівської районної військової адміністрації Чернігівської області від 29 червня 2023 року № 95. Всупереч цьому розпорядженню станом на 03 серпня 2023 року у складі пункту збору Остерської міської ради не були визначені відділення оповіщення і явки, відділення формування і відправки команд, групи розшуку. Документація пункту збору Остерської міської ради у необхідному обсязі, про який визначено Додатком 1 до розпорядження Чернігівської районної військової адміністрації Чернігівської області від 29 червня 2023 року № 95, була відсутньою. Зокрема, під час проведеної перевірки не надані вказаній вище комісії інструкції про функціональні обов`язки посадових осіб.

Згідно зі ст. 235 КУпАП територіальні центри комплектування та соціальної підтримки розглядають справи про такі адміністративні правопорушення: про порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку, про порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, про зіпсуття військово-облікових документів чи втрату їх з необережності (статті 210, 210-1, 211 (крім правопорушень, вчинених військовозобов`язаними чи резервістами, які перебувають у запасі Служби безпеки України або Служби зовнішньої розвідки України). Від імені територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки розглядати справи про адміністративні правопорушення і накладати адміністративні стягнення мають право керівники територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки.

Відповідно до ч. 1 ст. 254 КУпАП про вчинення адміністративного правопорушення складається протокол уповноваженими на те посадовою особою або представником громадської організації чи органу громадської самодіяльності.

Уповноваженим представником Чернігівського РТЦК та СП складений 03 серпня 2023 року протокол про адміністративне правопорушення, передбачене ч. 2 ст. 210-1 КУпАП, щодо ОСОБА_1 . Тоді ж позивач належним чином повідомлений про час, дату і місце розгляду цієї справи про адміністративне правопорушення.

Начальник Чернігівського РТЦК та СП Сапон О.М., який розглянув справу про адміністративне правопорушення, передбачене ч. 2 ст. 210-1 КУпАП, щодо Остерського міського голови Мисливця Л.О., - посадової особи місцевого самоврядування, при винесенні оскаржуваної постанови про притягнення до адміністративної відповідальності діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією України і законами України.

Надані докази, що є належними і допустимими, не свідчать про відсутність у діях позивача ОСОБА_1 складу вказаного адміністративного правопорушення. За викладених обставин суд вважає, що постанова № 73 у справі про адміністративне правопорушення, передбачене ч. 2 ст. 210-1 КУпАП, винесена 08 серпня 2023 року, про накладення адміністративного стягнення, яка оскаржується позивачем ОСОБА_1 , скасуванню не підлягає.

Керуючись ст. 1 Закону України «Про правовий режим воєнного стану», ст.ст. 1 і 15 Закону України «Про оборону України», ст. 18 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», ст.ст. 251 і 289 КУпАП, ст.ст. 2, 3, 6-13, 72, 139, 229, 241-246, 250, 255, 286, 293, 295 і 297 КАС України, суд

у х в а л и в:

адміністративний позов ОСОБА_1 до Чернігівського районного територіального центру комплектування і соціальної підтримки про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення у справі про адміністративне правопорушення залишити без задоволення.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів із дня проголошення через Козелецький районний суд Чернігівської області до Шостого апеляційного адміністративного суду. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Суддя