Справа № 520/14986/23
Суддя: Ніколаєва О.В.
Дата ухвалення: 2023-11-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

03 листопада 2023 року справа №520/14986/23

Харківський окружний адміністративний суд у складі судді Ніколаєвої Ольги Вікторівни, розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи адміністративну справу

за позовною заявою ОСОБА_1

до Барвінківського міського голови Ізюмського району Харківської області Бала Олександра Олексійовича

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі по тексту позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Барвінківського міського голови Ізюмського району Харківської області Бала Олександра Олексійовича (далі по тексту відповідач), в якій просить:

- визнати бездіяльність відповідача за зверненням позивача від 12.05.2023, яке не перевірене об`єктивно, всебічно і вчасно та не забезпечено поновлення порушених прав і письмово не повідомлено про результати перевірки звернення і суть прийнятого рішення щодо усунення перешкод в користуванні земельними ділянками кадастрові номера :04:000:0267, :04:000:0268, :04:000:0269, :04:000:0271, :04:000:0270, :04:000:0272, :04:000:0273, :04:000:0274, :04:000:0276, :04:000:0279, :04:000:0278, :04:000:0277, :04:000:0344, :04:000:0345 та :04:000: 0342, які належать мені на праві приватної власності шляхом видалення із території цих ділянок та ґрунтової дороги дерев і чагарників та не перевірене об`єктивно, всебічно і вчасно та не забезпечено поновлення порушених прав і письмово не повідомлено про результати перевірки звернення і суть прийнятого рішення щодо приведення у відповідність з проектною документацією межі ґрунтової дороги вздовж розташованої не землі, що належить Барвінківській територіальній громаді Ізюмського району Харківської області, яке невідомими особами переорана, що унеможливлює користування земельними ділянками із кадастровими номерами :04:000:0267, :04:000:0268, :04:000:0269, 04:000:0271, :04:000:0270, :04:000:0272, :04:000:0273, 04:000:0274, :04:000:0276, :04:000:0279, :04:000:0278, 04:000:0277, :04:000:0344, :04:000:0345 та :04:000:0342, а також ж вжито заходів щодо відшкодування у встановленому законом порядку матеріальних збитків чим порушені мої права;

- зобов`язати відповідача об`єктивно, всебічно і вчасно перевірити моє звернення від 12.05.2023 щодо усунення переш код в користуванні земельними ділянками кадастрові номера :04:000:0267, :04:000:0268, :04:000:0269, :04:000:0271, :04:000:0270, 04:000:0272, :04:000:0273, :04:000:0274, :04:000:0276, :000:0279, :04:000:0278, :04:000:0277, :04:000:0344, 6320482:04:000:0345 та :04:000:0342, які належать мені на праві приватної власності, шляхом видалення із території цих ділянок та ґрунтової дороги дерев і чагарників та перевірити об`єктивно, всебічно і вчасно та забезпечити поновлення порушених прав письмово повідомити про результати перевірки звернення і суть прийнятого рішення щодо приведення у відповідність з проектною документацією межі ґрунтової дороги вздовж розташованої на землі, що належить Барвінківській територіальній громаді Ізюмського району Харківської області, яка невідомими особами переорана, що унеможливлює користування земельними ділянками із кадастрові номерами :04:000:0267, :04:000:0268, :04:000:0269, 000:0271, :04:000:0270, :04:000:0272, :04:000:0273, 000:0274, :04:000:0276, :04:000:0279, :04:000:0278, :000:0277, :04:000:0344, :04:000:0345 та :04:000:0342, а також вжити заходів щодо відшкодування у встановленому законом порядку матеріальних збитків.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що після закінчення строків для надання відповіді, передбачених Законом України «Про звернення громадян» ним було отримано лист відповідача від 12.06.2023 №02-27/34-83/100, в якому йому було надано відповіді тільки на частину питань, викладених у його заяві. Позивач вважає, зазначені дії відповідача необґрунтованими, протиправними та такими, що порушують його права, свободи та інтереси.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 20.06.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Цією ж ухвалою відповідачу запропоновано у п`ятнадцятиденний строк з дня одержання ухвали про відкриття спрощеного провадження у справі подати до суду відзив на позовну заяву разом з усіма доказами, що обґрунтовують доводи, які в ньому наведені або заяву про визнання позову та надати суду докази надіслання (подання) копії відзиву іншим учасникам справи.

Вказану ухвалу суду надіслано судом відповідачу засобами поштового зв`язку, яка отримана уповноваженою особою відповідача 03.07.2023, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення, яке наявне у матеріалах справи. Однак у встановлений судом строк відповідач відзиву не подав, про причини не подання відзиву суд не повідомив, тому суд вирішує справу за наявними матеріалами.

У період з 15.07.2023 по 06.08.2023, 12.10.2023 суддя перебувала у відпустці.

Розглянувши надані сторонами документи, дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Харківський окружний адміністративний суд встановив наступне.

Позивач 12.05.2023 звернувся до відповідача із зверненням, в якому просив усунути перешкоди в користуванні земельними ділянками кадастрові номера :04:0060267, :04:000:0268, :04:000:0269, :04:000:0271, :04:0060270, :04:000:0272, :04:000:0273, :04:000:0274, :04:0060276, :04:000:0279, :04:000:0278, :04:000:0277, :4:0060344, :04:000:0345 та :04:000:0342, які належать йому на праві приватної власності, шляхом видалення із території цих ділянок та ґрунтової дороги дерев і чагарників. Привести у відповідність з проектною документацією межі ґрунтової дороги вздовж розташоване на землі, що належить Барвінківській територіальній громаді Ізюмського району Харківської області яка невідомими особами переорана, що унеможливлює користування земельними ділянками із кадастровими номерами :04:000:0267, :04:000:0268, :04:000:026; :04:000:0271, :04:000:027, 320482500:04:000:0272, :04:000:0276, :04:000:0274, :04:000:027, :04:000:0279, :04:000:0271; :04:000:0277, :04:000:0344, :04:000:0345 та :04:000:0342.

Відповідачем 12.06.2023 №02-27/34-83/100 було надано відповідь на заяву позивача.

Позивач вважаючи, що йому не було надано обґрунтованої відповіді щодо поставлених у заяві питань, звернувся до суду з даною позовною заявою за захистом своїх прав.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно статті 40 Конституції України усі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, що зобов`язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про звернення громадян» від 02.10.1996 №393/96-ВР (далі по тексту - Закон України №393/96-ВР) громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об`єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов`язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.

Заява (клопотання) - звернення громадян із проханням про сприяння реалізації закріплених Конституцією та чинним законодавством їх прав та інтересів або повідомлення про порушення чинного законодавства чи недоліки в діяльності підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, народних депутатів України, депутатів місцевих рад, посадових осіб, а також висловлення думки щодо поліпшення їх діяльності. Клопотання - письмове звернення з проханням про визнання за особою відповідного статусу, прав чи свобод тощо (стаття 3 Закону України №393/96-ВР).

Положеннями статтей 4, 5 Закону України №393/96-ВР визначено, що до рішень, дій (бездіяльності), які можуть бути оскаржені, належать такі у сфері управлінської діяльності, внаслідок яких: порушено права і законні інтереси чи свободи громадянина (групи громадян); створено перешкоди для здійснення громадянином його прав і законних інтересів чи свобод; незаконно покладено на громадянина які-небудь обов`язки або його незаконно притягнуто до відповідальності. Звернення адресуються органам державної влади і органам місцевого самоврядування, підприємствам, установам, організаціям незалежно від форми власності, об`єднанням громадян або посадовим особам, до повноважень яких належить вирішення порушених у зверненнях питань. У зверненні має бути зазначено прізвище, ім`я, по батькові, місце проживання громадянина, викладено суть порушеного питання, зауваження, пропозиції, заяви чи скарги, прохання чи вимоги. Письмове звернення повинно бути підписано заявником (заявниками) із зазначенням дати.

Відповідно до частини першої статті 7 Закону України №393/96-ВР звернення, оформлені належним чином і подані у встановленому порядку, підлягають обов`язковому прийняттю та розгляду.

Згідно зі статтею 18 Закону України №393/96-ВР громадянин, який звернувся із заявою чи скаргою до органів державної влади, місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об`єднань громадян, засобів масової інформації, посадових осіб, має право, зокрема, одержати письмову відповідь про результати розгляду заяви чи скарги.

Положеннями статті 15 Закону України №393/96-ВР встановлено, що органи державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники та посадові особи підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об`єднань громадян, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобов`язані об`єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань).

Відповідно до статті 19 Закону України №393/96-ВР органи державної влади і місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації незалежно від форм власності, об`єднання громадян, засоби масової інформації, їх керівники та інші посадові особи в межах своїх повноважень зобов`язані об`єктивно, всебічно і вчасно перевіряти заяви чи скарги.

Згідно з частиною першої статті 20 Закону України №393/96-ВР звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п`ятнадцяти днів від дня їх отримання. Якщо в місячний термін вирішити порушені у зверненні питання неможливо, керівник відповідного органу, підприємства, установи, організації або його заступник встановлюють необхідний термін для його розгляду, про що повідомляється особі, яка подала звернення. При цьому загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока п`яти днів.

Суд зазначає, що спірним питанням у даній справі стали висновки позивача про не надання повної і обґрунтованої відповіді на питання, викладені в його заяві від12.05.2023.

Відповідно до статті 1 Закону України №393/96-ВР громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об`єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов`язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.

Положеннями статті 18 Закону України №393/96-ВР встановлено права громадянина при розгляді заяви чи скарги, зокрема, громадянину гарантується право одержати письмову відповідь про результати розгляду заяви чи скарги.

Приписами статті 15 Закону України №393/96-ВР встановлено, що органи державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники та посадові особи підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об`єднань громадян, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобов`язані об`єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань).

Відповідно до статті 19 Закону України №393/96-ВР органи державної влади і місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації незалежно від форм власності, об`єднання громадян, засоби масової інформації, їх керівники та інші посадові особи в межах своїх повноважень зобов`язані об`єктивно, всебічно і вчасно перевіряти заяви чи скарги.

Згідно з пунктами 1, 18 частини четвертої статті 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 №280/97-ВР сільський, селищний, міський голова: забезпечує здійснення у межах наданих законом повноважень органів виконавчої влади на відповідній території, додержання Конституції та законів України, виконання актів Президента України та відповідних органів виконавчої влади; забезпечує на відповідній території додержання законодавства щодо розгляду звернень громадян та їх об`єднань.

Відтак, до повноважень сільського голови віднесено обов`язок розглядати заяви громадян, подані у порядку Закону України «Про звернення громадян».

Як встановлено у ході розгляду справи та підтверджується матеріалами справи відповідь на заяву позивача від 12.05.2023 була надана Барвінківським виконавчим комітетом міської ради Ізюмського району Харківської області за підписом міського голови Олександра Бала.

Суд дослідивши зміст звернення позивача та відповідь на звернення, яка надана листом Барвінківського виконавчого комітету міської ради Ізюмського району Харківської області за підписом міського голови Олександра Бала, встановлено, що звернення позивача від 12.05.2023 належним чином відповідачем не розглянуто та питання, які зазначені в зверненні позивача, підлягають повторному, повному, всебічному дослідженню відповідачем.

Тобто, відповідачам у спірних правовідносинах допущено протиправні дії щодо неналежного розгляду звернення позивача.

З урахуванням встановлених у справі обставин, суд дійшов висновку, що належним способом захисту порушених прав позивача у відносинах, що склались між сторонами у справі є визнання протиправними дії відповідача щодо неналежного розгляду звернення позивача від 12.05.2023 та зобов`язання відповідача повторно розглянути звернення позивача від 12.05.2023 з урахуванням висновків суду, наведених у цьому судовому рішенні.

Відповідно до частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з частиною другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, приходить до висновку про наявність правових підстав для задоволення позовних вимог.

Розподіл судових витрат здійснюється відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Позивач є особою з інвалідністю ІІ групи, що підтверджується копією посвідчення Серії НОМЕР_1 від 12.04.2010.

Відповідно до пункту 9 частини першої статті 5 Закону України «Про судовий збір» від сплати судового збору під час розгляду справи в усіх судових інстанціях звільняються, зокрема, особи з інвалідністю II групи.

Зважаючи на те, що позивач звільнений від сплати судового збору на підставі пункту 9 частини першої статті 5 Закону України «Про судовий збір», питання про його розподіл суд не вирішує.

Керуючись статтями 72-74, 77, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_2 ) до Барвінківського міського голови Ізюмського району Харківської області Бала Олександра Олексійовича (вулиця Центральна, будинок 8, місто Барвінкове, Ізюмського району, Харківська область, 64701, ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Барвінківського міського голови Ізюмського району Харківської області Бала Олександра Олексійовича щодо неналежного розгляду звернення ОСОБА_1 від 12.05.2023.

Зобов`язати Барвінківського міського голови Ізюмського району Харківської області Бала Олександра Олексійовича повторно розглянути звернення ОСОБА_1 від 12.05.2023, з урахуванням висновків суду, наведених у даному судовому рішенні.

Рішення набирає законної сили у порядку, передбаченому статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України та підлягає оскарженню у порядку та у строки, визначені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення виготовлено 03.11.2023.

Суддя Ольга НІКОЛАЄВА