Справа № 560/13502/23
Суддя: Матущак В.В.
Дата ухвалення: 2023-11-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

іменем України

03 листопада 2023 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Матущака В.В. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у м. Києві про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

І. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН

Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Національної поліції у м. Києві, в якому просить:

1. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції у м. Києві щодо невиплати ОСОБА_1 середнього грошового забезпечення за аналогічною посадою за період з 17.03.2022 по 12.05.2022 з урахуванням премії та додаткової винагороди, що передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 та грошового забезпечення за період з 12.05.2022 по 05.07.2022 з урахуванням премії та додаткової винагороди, що передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168.

2. Зобов`язати Головне управління Національної поліції у м. Києві нарахувати та виплатити ОСОБА_1 середнє грошове забезпечення за аналогічною посадою за період з 17.03.2022 по 12.05.2022 з урахуванням премії та додаткової винагороди, що передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 та грошове забезпечення за період з 12.05.2022 по 05.07.2022 з урахуванням премії та додаткової винагороди, що передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168, з урахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що неправомірні дії відповідача щодо видачі наказу про звільнення від 17.03.2022 (неправомірність якого підтвердив сам відповідач, скасувавши його 12.05.2022) призвела до невиплати належного грошового забезпечення позивачу з урахуванням премії та додаткової винагороди, яку отримували в цей період поліцейські за аналогічними посадами. Просить позов задовольнити.

На адресу суду надійшов відзив на позов, в якому відповідач зазначає, що додаткову винагороду позивачу може бути нараховано і виплачено тільки пропорційно відпрацьованому ним часу. Будь-яких доказів виконання службових обов`язків позивачем у спірний період ним до суду не надано. Відповідно, враховуючи положення Закону України «Про Національну поліцію», Постанову КМУ №988, Порядок МВС України №260, Постанову КМУ від 28.02.2022 №168, відсутні підстави для нарахування та виплати позивачу заявленої суми додаткової винагороди та грошового забезпечення. Просить відмовити у задоволенні позову.

ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою від 28.07.2023 суд відкрив провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

Суд встановив, що 03.02.2022 ОСОБА_1 видано свідоцтво про хворобу №16, відповідно до якого він має пов`язане з проходженням служби в поліції захворювання та є непридатним до служби в поліції.

14.03.2022 позивач подав рапорт про звільнення його за станом здоров`я згідно з наданим свідоцтвом про хворобу.

12.05.2022 наказом №760 о/с "Щодо особового складу" на підставі Головного управління Національної поліції у м. Києві від 12.05.2022 №315 "Про скасування наказів Головного управління про застосування дисциплінарних стягнень" скасовано наказ Головного управління Національної поліції у м. Києві від 17.03.2023 №452 о/с у частині звільнення зі служби в поліції згідно з пунктом 6 (у зв`язку з реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України) частини 1 статті 77 Закону України "Про Національну поліцію" капітана поліції ОСОБА_1 (0065757), старшого оперуповноваженого сектору розшуку злочинців і зниклих громадян відділу кримінальної поліції Подільського управління поліції, 17.03.2022.

При поновленні на службу на підставі наказу від 12.05.2022 №760 о/с "Щодо особового складу", на підставі наказу ГУНП у м. Києві від 12.05.2022 №315 "Про скасування наказів Головного управління про застосування дисциплінарних стягнень" розрахунок із ОСОБА_1 за час вимушеного прогулу проведений не був.

На підставі наказу ГУНП у м. Києві від 12.05.2022 №531 дисциплінарною комісією було розпочато службове розслідування за фактом можливих порушень службової дисципліни окремими поліцейськими Головного управління.

Відповідно до висновку службового розслідування за фактом можливих порушень службової дисципліни окремими поліцейськими Головного управління Національної поліції у м. Києві від 09.06.2022, відсутність на службі без поважних причин старшого оперуповноваженого ОСОБА_1 не знайшла свого підтвердження.

Наказом Головного управління Національної поліції України у м. Києві від 05.07.2022 №1084о/с ОСОБА_1 з 05.07.2022 звільнено зі служби в поліції на підставі пункту 2 частини 1 статті 77 Закону України "Про Національну поліцію" (за станом здоров`я (через хворобу)).

В період з 12.05.2022 по 05.07.2022 грошове забезпечення позивачу не нараховувалось та не виплачувалось.

На звернення до відповідача із претензією від 23.11.2022 про виплату грошового забезпечення за час вимушеного прогулу, а також з 12.05.2022 по 05.07.2022, відповідач вказані виплати не провів, що змусило позивача звернутися до суду з цим позовом за захистом порушеного прав.

ІV. ЗАКОНОДАВСТВО ТА ОЦІНКА СУДУ

Відповідно до приписів статті 43 Конституції України кожен має право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку вільно погоджується. Кожен має право на належні, безпечні і здорові умови праці, на заробітну плату, не нижчу від визначеної законом.

Частиною 1 статті 1 Закону України "Про Національну поліцію" встановлено, Національна поліція України (поліція) - це центральний орган виконавчої влади, який служить суспільству шляхом забезпечення охорони прав і свобод людини, протидії злочинності, підтримання публічної безпеки і порядку.

У відповідності до частини 1 статті 59 Закону України "Про Національну поліцію" служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень.

Відповідно до частини першої статті 94 КЗпП України заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Відповідно до статті 235 КЗпП України у разі звільнення без законної підстави або незаконного переведення на іншу роботу, у тому числі у зв`язку з повідомленням про порушення вимог Закону України "Про запобігання корупції" іншою особою, працівник повинен бути поновлений на попередній роботі органом, який розглядає трудовий спір. При винесенні рішення про поновлення на роботі орган, який розглядає трудовий спір, одночасно приймає рішення про виплату працівникові середнього заробітку за час вимушеного прогулу або різниці в заробітку за час виконання нижчеоплачуваної роботи, але не більш як за один рік. Якщо заява про поновлення на роботі розглядається більше одного року, не з вини працівника, орган, який розглядає трудовий спір, виносить рішення про виплату середнього заробітку за весь час вимушеного прогулу.

Вимушений прогул - це час, протягом якого працівник з вини власника або уповноваженого ним органу був позбавлений можливості працювати.

Наказом МВС України від 06.04.2016 №260, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України від 29.04.2016 №669/28799, затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі - Порядок №260).

Відповідно до пункту 3 розділу І Порядку №260 грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання.

До складу грошового забезпечення входять:

1) посадовий оклад;

2) оклад за спеціальним званням;

3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу,

надбавки, доплати, які мають постійний характер);

4) премії;

5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Пунктом 6 розділу ІІІ Порядку №260, передбачено, що поліцейським, звільненим зі служби в поліції, а потім поновленим на службі у зв`язку з визнанням звільнення незаконним, за час вимушеного прогулу з дня звільнення виплачуються всі види грошового забезпечення (в тому числі премія), які були їм визначені на день звільнення.

Приписами пунктів 1, 3 постанови КМУ від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" визначено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку намісяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників). Міністерству фінансів опрацювати питання щодо збільшення видатків відповідним розпорядникам бюджетних коштів для забезпечення реалізації цієї постанови.

Постановою КМУ від 07.07.2022 №793 "Про внесення змін до постанови КМУ від 28.02.2022 №168" (згідно із пунктом 2 цієї постанови, вона набирає чинності з дня її опублікування та застосовується з 24.02.2022) внесені зміни до постанови №168, а саме у пункті 1 в абзаці першому слова і цифри додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно замінити словами і цифрами додаткова винагорода в розмірі до 30 000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць.

Відповідно до пункту 1 постанови №168 (в редакції постанови Кабміну від 07.07.2022 №793) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби в межах територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30 000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць (крім осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, яким така винагорода виплачується пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Згідно із пунктами 2-1, 3 постанови №168 (в чинній редакції) установлено, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів. Міністерству фінансів опрацювати питання щодо збільшення видатків відповідним розпорядникам бюджетних коштів для забезпечення реалізації цієї постанови.

Отже, на період дії воєнного стану, співробітникам, зокрема, Національної поліції України постановою №168 передбачена виплата додаткової винагороди.

Як встановлено з матеріалів справи, позивач ніс службу в період з 28 лютого по 3 квітня 2022 у підпорядкуванні Хмельницького районного управління поліції ГУНП в Хмельницькій області.

Наказом Головного управління Національної поліції у м. Києві від 17.03.2023 №452 о/с капітана поліції ОСОБА_1 (0065757), старшого оперуповноваженого сектору розшуку злочинців і зниклих громадян відділу кримінальної поліції Подільського управління поліції, з 17.03.2022 звільнено зі служби в поліції згідно з пунктом 6 (у зв`язку з реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України) частини 1 статті 77 Закону України "Про Національну поліцію".

В подальшому, 12.05.2022 наказом №760 о/с "Щодо особового складу" наказом Головного управління Національної поліції у м. Києві від 12.05.2022 №315 "Про скасування наказів Головного управління про застосування дисциплінарних стягнень" скасовано наказ Головного управління Національної поліції у м. Києві від 17.03.2023 №452 о/с.

Також встановлено, що при поновлені позивача на посаду 12.05.2022, виплату належного позивачу за період вимушеного прогулу з 17.03.2022 по 12.05.2022 середнього заробітку за аналогічними посадами з урахуванням премії та додаткової винагороди, здійснено не було.

Позивачу також не проведене нарахування та виплату грошового забезпечення з урахуванням премії та додаткової винагороди, що передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168, яку отримували поліцейські за аналогічними посадами у період з з 12.05.2022 по 05.07.2022.

Відтак, право ОСОБА_1 на отримання належної йому заробітної плати було порушене, оскільки, саме наказ відповідача від 17.03.2022 (який в подальшому 12.05.2022 був скасований) призвів до позбавлення права позивача на отримання належного грошового забезпечення, що отримували поліцейські за аналогічною посадою у вказаний період, адже грошове забезпечення за період з березня 2022 по липень 2022 виплачувалось не в повному обсязі без врахування премії та додаткової винагороди,

Таким чином, суд вважає, протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції у м. Києві щодо невиплати ОСОБА_1 середнього грошового забезпечення за аналогічною посадою за період з 17.03.2022 по 12.05.2022 з урахуванням премії та додаткової винагороди, що передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 та грошового забезпечення за період з 12.05.2022 по 05.07.2022 з урахуванням премії та додаткової винагороди, що передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168.

Тому, з метою захисту прав позивача необхідно зобов`язати відповідача здійснити нарахування та виплату середнього грошового забезпечення за аналогічною посадою за період з 17.03.2022 по 12.05.2022 з урахуванням премії та додаткової винагороди і зобов`язання відповідача здійснити нарахування та виплату грошового забезпечення за період з 12.05.2022 по 05.07.2022 з урахуванням премії та додаткової винагороди.

За нормами частин 1 та 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Наведене свідчить про наявність правових підстав для задоволення позовних вимог.

Оскільки позивач був звільнений від сплати судового збору, питання щодо розподілу судових витрат не вирішується.

Разом з тим, суд встановив, що при зверненні до суду позивач сплатив судовий збір у розмірі 1073,60 грн., який є надміру сплачений.

Водночас, згідно пункту 1 частини 1 статті 7 Закону України "Про судовий збір" сплачена сума судового збору повертається за клопотанням особи, яка його сплатила за ухвалою суду в разі зменшення розміру позовних вимог або внесення судового збору в більшому розмірі, ніж встановлено законом.

Враховуючи зазначене, суд роз`яснює позивачу його право подати до суду клопотання про повернення надмірно сплаченого судового збору в сумі 1073,60 грн.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у м. Києві задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції у м. Києві щодо невиплати ОСОБА_1 середнього грошового забезпечення за аналогічною посадою за період з 17.03.2022 по 12.05.2022 з урахуванням премії та додаткової винагороди, що передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 та грошового забезпечення за період з 12.05.2022 по 05.07.2022 з урахуванням премії та додаткової винагороди, що передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168.

Зобов`язати Головне управління Національної поліції у м. Києві нарахувати та виплатити ОСОБА_1 середнє грошове забезпечення за аналогічною посадою за період з 17.03.2022 по 12.05.2022 з урахуванням премії та додаткової винагороди, що передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 та грошове забезпечення за період з 12.05.2022 по 05.07.2022 з урахуванням премії та додаткової винагороди, що передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168, з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 03 листопада 2023 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Головне управління Національної поліції у м. Києві (вул. Володимирська, 15, м. Київ, 01001 , код ЄДРПОУ - 40108583)

Головуючий суддя В.В. Матущак