Справа № 200/4614/23
Суддя: Льговська Ю.М.
Дата ухвалення: 2023-11-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 листопада 2023 року Справа№200/4614/23

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Льговської Ю.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Донецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання протиправними дій та зобов`язання винити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

22 серпня 2023 року ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Донецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про:

визнання протиправними дій відповідача щодо невиготовлення та ненадання до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецької області довідок про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01 січня 2022 року та 01 січня 2023 року відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-XII, положень постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30 серпня 2017 року № 704 із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військове звання та інших щомісячних видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії), розмір яких визначається із застосуванням розміру посадового окладу шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2022 та 2023 років, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30 серпня 2017 року № 704, для проведення перерахунку основного розміру його пенсії з 01 лютого 2022 року та 01 лютого 2023 року;

зобов`язання відповідача підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецької області довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01 січня 2022 року та 01 січня 2023 року відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-XII, положень постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30 серпня 2017 року № 704 із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військове звання та інших щомісячних видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії), розмір яких визначається із застосуванням розміру посадового окладу шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2022 та 2023 року на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України № 704, для проведення перерахунку основного розміру його пенсії з 01 лютого 2022 року та 01 лютого 2023 року.

Позовні вимоги вмотивовано протиправністю відмови у наданні оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2022 року та 01 січня 2023 року з посиланням на правову позицію, викладену Верховним Судом у постанові від 02 серпня 2022 року у справі № 440/6017/21, а саме щодо невідповідності правовим актам вищої юридичної сили абзацу 1 пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30 серпня 2017 року № 704 в частині визначення в якості розрахункової величини для визначення посадових окладів та окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 19 червня 2023 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено проводити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

04 жовтня 2023 року від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач просив відмовити в позові з огляду на те, що посадовий оклад і відповідно грошове забезпечення позивача не збільшено, оскільки законами України про Державний бюджет на 2021, 2022 роки встановлено прожитковий мінімум, який застосовується для визначення посадових окладів працівників державних органів, оплата яких регулюється спеціальними законами, 2 102 грн.

04 жовтня 2023 року представником позивача надано відповідь на відзив, в якому зазначено, що відповідачем не спростовано доводів, наведених у позові.

Дослідивши та оцінивши докази у справі, суд встановив такі обставини.

ОСОБА_1 проходив військову службу, на сьогоднішній день є пенсіонером, який перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України як одержувач пенсії на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-XII з 20 лютого 2019 року.

08 серпня 2023 року позивач звернувся до Донецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки із заявою, в якій просив виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України Донецькій області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01 січня 2022 року та 01 січня 2023 року із зазначенням посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2022 року та 01 січня 2023 року.

Листом від 14 серпня 2023 року № 09/01/2292 (дату зазначено судом з огляду на очевидну описку в її написанні) Донецьким обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки відмовлено позивачеві у виготовленні та направленні довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01 січня 2022 року та 01 січня 2023 року з посиланням на пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30 серпня 2017 року № 704, відповідно до якого розміри посадових окладів та окладів за військовим званням встановлюються, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, визначеного на 01 січня 2018 року, у зв`язку з чим вважає відсутнім факт підвищення грошового забезпечення як підстави для перерахунку.

Крім того, у зазначеному листі відповідач зазначає, що на запит Головного управління Пенсійного фонду України Донецькій області була виготовлена та направлена відповідна довідка 21 березня 2018 року за вих. № СЗ/208, відповідно до якої розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01 березня 2018 року складає 12 109 грн.

Довідка про грошове забезпечення суду не надана з огляду на те, що пенсійна справа залишилась на тимчасово окупованій території.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам та аргументам учасників справи, суд виходить з наступного.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-XII (далі Закон № 2262-ХІІ).

За приписами частини четвертої статті 63 Закону № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. […].

Ця норма кореспондується з приписами частини вісімнадцятої статті 43 Закону № 2262-ХІІ, згідно з якою, у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Таким чином, Закон № 2262-ХІІ встановлює право на перерахунок, підставою для якого визначає зміну (підвищення) грошового забезпечення відповідних категорій осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Одночасно законодавець делегував Кабінету Міністрів України повноваження на встановлення умов, порядку та розміру перерахунку пенсій особам, звільненим з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб.

Так, Кабінетом Міністрів України затверджено постанову «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30 серпня 2017 року № 704 (далі постанова № 704), відповідно до абзацу 1 пункту 4 якої розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.

Вказаний пункт викладено судом в редакції до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 2023 року № 481, оскільки зазначені зміни застосовуються з моменту набрання чинності з 20 травня 2023 року та не мають зворотної дії в часі.

При виборі та застосуванні норм права судом врахована правова позиція, викладена Верховним Судом у постанові від 02 серпня 2022 року у справі № 440/6017/21, від 27 лютого 2023 року у справі № 640/11131/21, яка полягає в наступному.

З 01 січня 2020 року положення абзацу 1 пункту 4 постанови № 704 в частині визначення розрахунковою величиною для визначення посадових окладів та окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців саме прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року, не відповідає правовим актам вищої юридичної сили - Законам України про Державний бюджет України на 2020 рік, 2021 рік, 2022 рік, згідно із якими прожитковий мінімум як базовий державний стандарт був змінений на відповідний рік, у тому числі як розрахункова велична для визначення посадових окладів, заробітної плати, грошового забезпечення працівників державних органів, і відповідно не містять застережень, які передбачав Закон України «Про Державний бюджет України на 2019 рік», щодо застосування в 2019 році як розрахункової величини для визначення посадових окладів, заробітної плати, грошового забезпечення працівників державних органів саме прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01 січня 2018 року.

Через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року згідно із Законами України про Державний бюджет України на 2020 рік, 2021 рік, 2022 рік, у осіб з числа військовослужбовців виникло право на отримання довідки про розміри грошового забезпечення для перерахунку пенсії за формою, що передбачена додатком 2 до Порядку № 45, з урахуванням оновлених даних про розмір посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, які визначаються шляхом застосування абзацу 1 пункту 4 постанови № 704 із використанням для їх визначення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (через його збільшення на відповідний рік).

Враховуючи викладену правову позицію та зміни до абзацу 1 пункту 4 постанови № 704, внесені постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 2023 року № 481, суд зазначає, що, якщо право на отримання довідки (перерахунок пенсії) виникло станом на 01 січня 2020 2023 років, то військовослужбовці мають право і на його реалізацію та судовий захист, який відповідно до частини третьої статті 51 Закону № 2262-XII не обмежується строком.

Абзац 1 пункту 4 постанови № 704 в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 12 травня 2023 року № 481 за умови незмінності правового регулювання наявного на сьогоднішній день підлягає застосуванню в подібних відносинах до військовослужбовців, яким пенсія призначається після 20 травня 2023 року.

Отже, позивач, якому пенсія призначена в 2019 році, має право на отримання довідки про розміри грошового забезпечення для перерахунку пенсії за формою, що передбачена додатком 2 до Порядку № 45, з урахуванням оновлених даних про розмір посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, які визначаються шляхом застосування абзацу 1 пункту 4 постанови № 704 в редакції до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 2023 року № 481 із використанням для їх визначення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2022 року та 1 січня 2023 року.

Посилання відповідача на прожитковий мінімум, який застосовується для визначення посадових окладів працівників державних органів, оплата яких регулюється спеціальними законами, суд вважає необґрунтованими, оскільки постанова № 704 оперує поняттям «прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року».

Частиною першою статті 63 Закону № 2262-XII передбачено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Визначаючи дату, з якого повинен здійснюватися перерахунок, суд керується приписами частини другої статті 51 Закону № 2262-ХІІ, відповідно до якої перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. […].

Відтак, датою проведення перерахунку пенсії є 01 лютого 2022 року та 01 лютого 2023 року (перше число місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії).

Застосовуючи висновки Верховного Суду, сформовані у постанові від 02 серпня 2022 року у справі № 440/6017/2, до обставин справи, суд дійшов до висновку, що відповідач, відмовляючи у наданні позивачеві довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2022 року та 01 січня 2023 року, діяв не на підставі та не у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Підсумовуючи викладене, позовні вимоги підлягають задоволенню.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 243-246, 255, 257, 295 КАС України, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Донецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання протиправними дій та зобов`язання винити певні дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Донецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо невиготовлення та ненадання до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецької області довідок про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2022 року та 01 січня 2023 року відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-XII, положень постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30 серпня 2017 року № 704 із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військове звання та інших щомісячних видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії), розмір яких визначається із застосуванням розміру посадового окладу шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2022 та 2023 років, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30 серпня 2017 року № 704, для проведення перерахунку основного розміру його пенсії з 01 лютого 2022 року та 01 лютого 2023 року.

Зобов`язати Донецький обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки (, місцезнаходження: вул. Новотрубна, буд. 16, м. Маріуполь, Донецька область, 87535) підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецької області довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 ; місце проживання: АДРЕСА_2 ) станом на 01 січня 2022 року та 01 січня 2023 року відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-XII, положень постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30 серпня 2017 року № 704 із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військове звання та інших щомісячних видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії), розмір яких визначається із застосуванням розміру посадового окладу шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2022 та 2023 року на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України № 704, для проведення перерахунку основного розміру його пенсії з 01 лютого 2022 року та 01 лютого 2023 року.

Повідомлення учасників справи здійснюється через електронну пошту, у тому числі неофіційну, виходячи з презумпції обізнаності (особа, яка, звертаючись до суду, в заяві, або по суті справи, або в заяві з процесуальних питань вказала свою електронну пошту, яка не є офіційною, то вона погоджується на отримання повідомлення саме на цю електронну пошту і має цікавитись, чи отримала лист, чи ні), або через систему «Електронний суд».

Учасник судового процесу, який не має електронного кабінету, повинен виконати вимоги частини другої статті 129 КАС України та за допомогою електронної пошти (телефону) негайно підтвердити суду про отримання судового повідомлення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо через суд апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складено 06 листопада 2023 року.

Суддя Ю.М. Льговська