Справа № 580/2570/23
Суддя: Ганечко Олена Миколаївна
Дата ухвалення: 2023-11-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 580/2570/23 Суддя (судді) першої інстанції: Віталіна ГАЙДАШ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 листопада 2023 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Ганечко О.М.,

суддів Кузьменка В.В.,

Василенка Я.М.,

розглянувши у письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 12 липня 2023 р. у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 (ІНФОРМАЦІЯ_2) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В :

До Черкаського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_2), в якому позивач просив суд:

- визнати протиправними дії відповідача щодо проведення військово-лікарською комісією медичного огляду військовослужбовця ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , згідно довідки ВЛК від 07.02.2023 № 1359;

- зобов`язати відповідача провести повторний медичний огляд військовослужбовця ОСОБА_1 на предмет придатності до військової служби.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивачем зазначено, що через відсутність даних про місце проходження огляду та відсутність посилання на відповідну статтю графи II Розкладу хвороб, позивач вважає, що довідка ВЛК від 07.02.2023 № 1359 за своєю формою не відповідає вимогам Положення № 402 про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України. Крім того, оскаржуваний висновок не відповідає результатам проведених медичних обстежень та не відображає реальний стан його здоров`я, а в ході медичного огляду позивача не оглянули усі необхідні лікарі. Також, позивачем вказано, що комісією не прийняті до уваги виписка із медичної карти стаціонарного хворого № 1898 Комунального некомерційного підприємства Черкаський обласний клінічний госпіталь ветеранів війни Черкаської обласної ради та виписка із медичної карти стаціонарного хворого № 235 Корсунь-Шевченківській центр медико-санітарної допомоги та довідку від 29.07.2022.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 12 липня 2023 р. у задоволенні позову відмовлено повністю.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням суду, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою позовні вимоги задовольнити повністю, при цьому, посилаючись на неповне з`ясування всіх обставин справи, порушення судом першої інстанції норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення спору.

Ухвалами Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.08.2023 відкрито апеляційне провадження та призначено справу до розгляду в порядку письмового провадження на 01.11.2023.

Дану справу розглянуто в порядку письмового провадження, оскільки, відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Виконуючи вимоги процесуального законодавства, колегія суддів ухвалила продовжити строк розгляду апеляційної скарги, згідно норм ст. 309 КАС України.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга позивача не підлягає задоволенню, з огляду на таке.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 , 06.04.2022 призваний у Збройні Сили України Лисянським районним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки.

Військовою частиною НОМЕР_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_2) проведено медичного огляду позивача з використанням методу індивідуальної оцінки придатності його до військової служби, результати огляду викладені у довідці ВЛК від 07.02.2023 № 1359.

Згідно довідки ВЛК від 07.02.2023 № 1359, діагноз та постанова ВЛК про причинний зв`язок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва): синдром вегетативної нестійкості з цифелгічним синдромом. Захворювання, ТАК, пов`язане з проходженням військової служби. Позивача визнано придатним до військової служби.

Позивач не погоджується з довідкою ВЛК від 07.02.2023 № 1359, тому звернувся до суду із цим позовом за захистом своїх прав та інтересів.

Суд першої інстанції, відмовляючи в задоволенні позову, виходив з того, що в ході розгляду справи не було встановлено допущених з боку відповідача порушень вимог чинного законодавства, які б стосувались саме процедури проведення медичного огляду та оформлення його результатів, при цьому, надання оцінки діагнозу на предмет того, чи підпадає він під дію статей Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступень придатності до військової служби, виходить за межі судового розгляду та лежить у площині дискреційних повноважень відповідача.

Натомість, апелянт вважає вказані висновки суду першої інстанції помилковими та необґрунтованими, позаяк позивач, обґрунтовуючи позовні вимоги, не вказував на необхідності перегляду судом діагнозів щодо стану здоров`я позивача, а наголошував на невідповідності встановленому порядку процедури проведення медичного огляду на предмет придатності до військової служби. Позовні вимоги зводяться до того, що відповідачем не було дотримано процедуру прийняття оскаржуваного ним медичного висновку про придатність до військової служби, не враховано долучені медичні документи зі встановленими діагнозами та відповідними рекомендаціями лікарів, які не входили до складу ВЛК.

Так, зокрема, у відповіді на відзив звертається увагу суду на те, що під час медичного огляду ОСОБА_1 , його не було оглянуто лікарями інших спеціальностей, зокрема лікарем - кардіологом, згідно наданої довідки № 196/к-26.

Проте, судом допущено неповноту з`ясування усіх обставин цієї справи, зокрема, встановленого діагнозу лікарем-кардіологом, який був поставлений позивачу 22.08.2022 року, тобто до початку проведення медичного обстеження у межах спірної військово-лікарської експертизи.

У спірному рішенні, оформленому довідкою від 07,02.2023 № 1359, не вказані усі захворювання відповідно наданих медичних документів, зокрема: виписки із медичної карти стаціонарного хворого № 1898 Комунального некомерційного підприємства «Черкаський обласний клінічний госпіталь ветеранів війни Черкаської обласної ради», виписки з медичної карти стаціонарного хворого № 235 «Корсунь-Шевченківський центр медико-санітарної допомоги», медичну довідку від 29.07.2022, з встановленим діагнозом: мігрень.

Щодо висновку суду першої інстанції про те, що в разі наявності у позивача сумнівів у правильності висновку щодо ступеня придатності до військової служби, то позивач мав право звернутися до Центральної комісії для перегляду відповідної постанови, апелянт зазначає, що таке звернення є праюм, а не обов`язком військовослужбовця, яке реалізується на власний розсуд і не впливає на право судового захисту, тобто, не позбавляє права звернутися до суду з позовом щодо оскарження рішення ВЛК, яке не оскаржувалося до ЦВЛК.

З урахуванням наведеного, колегія суддів зазначає наступне.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби регламентовано Законом України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 № 2232-XII (далі - Закон № 2232-XII).

Наказом Міністра оборони України 14.08.2008 № 402, затверджено Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України (далі - Положення № 402).

Згідно із пунктом 1.1 глави 1 розділу І Положення № 402, військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців та військовозобов`язаних, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Військово-лікарська експертиза - це: медичний огляд допризовників, призовників; військовослужбовців та членів їхніх сімей (крім членів сімей військовослужбовців строкової військової служби); військовозобов`язаних, офіцерів запасу, які призиваються на військову службу за призовом осіб офіцерського складу, резервістів (кандидатів у резервісти); громадян, які приймаються на військову службу за контрактом; кандидатів на навчання у вищих військово-навчальних закладах та військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів Міністерства оборони України (далі - ВВНЗ), учнів військових ліцеїв; колишніх військовослужбовців; працівників Збройних Сил України, які працюють у шкідливих та небезпечних умовах праці та залучаються до роботи з джерелами іонізуючого випромінювання (далі - ДІВ), компонентами ракетного палива (далі - КРП), джерелами електромагнітних полів (далі - ЕМП), лазерного випромінювання (далі - ЛВ), мікроорганізмами I-II груп патогенності, особливо небезпечними інфекційними хворобами; працівників допоміжного флоту Військово-Морських Сил Збройних Сил України (далі - ВМС Збройних Сил України); визначення ступеня придатності до військової служби, навчання у ВВНЗ, роботи за фахом; установлення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів (пунктом 1.2 глави 1 розділу І Положення № 402.

Згідно з пунктом 1.3 глави 2 розділу І Положення № 402, для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі). Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання військово-лікарської комісії з визначення причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця. Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов`язкові до виконання.

Пунктом 2.2 глави 2 розділу І Положення № 402, визначено, що штатні ВЛК є військово-медичними установами. До штатних ВЛК належать: Центральна військово-лікарська комісія (далі - ЦВЛК); ВЛК регіону; ВЛК евакуаційного пункту; ВЛК пересувної госпітальної бази.

ЦВЛК є органом військового управління, який здійснює керівництво ВЛК регіонів у Збройних Силах України та є керівним органом із військово-лікарської експертизи в Збройних Силах України підпункт 2.3.1 пункту 2.3 глави 2 розділу І Положення № 402.

Відповідно до підпункту 2.3.3 пункту 2.3 глави 2 розділу І Положення № 402, на ЦВЛК покладається організація військово-лікарської експертизи у Збройних Силах України, а також, зокрема, контроль за лікувально-оздоровчою роботою серед допризовників, організація медичного огляду призовників, кандидатів на навчання у ВВНЗ, військовослужбовців, громадян, які приймаються на військову службу за контрактом, військовозобов`язаних та резервістів (кандидатів у резервісти); розгляд заяв, пропозицій, скарг та прийом відвідувачів з питань військово-лікарської експертизи; прийняття та перегляд постанов ВЛК про ступінь придатності колишніх військовослужбовців на період їх фактичного звільнення із Збройних Сил України; проведення спільно з МОЗ України аналізу та узагальнення результатів лікувально-оздоровчої роботи серед допризовників і призовників, медичного огляду призовників та розроблення пропозицій щодо покращення цієї роботи.

Згідно змісту підпункту 2.3.4 пункту 2.3 глави 2 розділу I Положення № 402, ЦВЛК має право, серед іншого, розглядати, переглядати, скасовувати, затверджувати, не затверджувати, контролювати згідно з цим Положенням постанови будь-якої ВЛК (лікарсько-льотної комісії (далі - ЛЛК) Збройних Сил України.

Згідно з пунктами 1.1, 1.2 глави 1 розділу ІІ Положення № 402, медичний огляд включає в себе вивчення та оцінку стану здоров`я і фізичного розвитку громадян на момент огляду в цілях визначення ступеня придатності до військової служби, навчання за військово-обліковими спеціальностями, вирішення інших питань, передбачених цим Положенням, з винесенням письмового висновку (постанови). Під придатністю до військової служби у цьому Положенні розуміється такий стан здоров`я і фізичного розвитку громадян, який дозволяє їм виконувати передбачені статутами, інструкціями службові обов`язки з конкретної військової спеціальності у виді Збройних Сил України та інших військових формуваннях у мирний та воєнний час.

Медичний огляд проводиться ВЛК з метою визначення придатності, зокрема, військовослужбовців до військової служби.

Постанови ВЛК приймаються на підставі Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби (далі - Розклад хвороб) (додаток 1), пояснень щодо застосування статей Розкладу хвороб (додаток 2) та таблиць додаткових вимог до стану здоров`я (далі - ТДВ) (додаток 3).

Відповідно до підпункту б пункту 6.1. глави 6 розділу II Положення № 402, направлення на медичний огляд проводиться військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби): військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби): прямими начальниками від командира окремої частини, йому рівних та вище, органами управління та підрозділів Військової служби правопорядку Збройних Сил України, прокуратурою, судом, начальниками гарнізонів, штатних ВЛК, військових лікувальних закладів за місцем лікування, військовими комендантами гарнізонів та військовими комісарами.

Пункт 6.10 Графи 6 Розділу II Положення № 402, передбачає, що медичний огляд військовослужбовців, які отримали захворювання, травми (поранення, каліцтва, контузії), з метою визначення ступеня придатності до військової служби проводиться при визначеному лікарсько-експертному наслідку (результаті) захворювання, травми (поранення, каліцтва, контузії).

Визначений наслідок (результат) захворювання, поранення, травми, контузії, каліцтва - це такий стан здоров`я, коли результати обстеження та лікування дають підстави ВЛК (ЛЛК) винести постанову про ступінь придатності до військової служби (служби за військовою спеціальністю), а подальше лікування не призведе до відновлення придатності до військової служби.

Пункт 6.12 Графи 6 Розділу II Положення № 402, передбачає, що у разі коли є незаперечні дані, що здатність до проходження військової служби за станом здоров`я не відновиться, постанова ВЛК про потребу військовослужбовців у відпустці за станом здоров`я не приймається, а вирішується питання про придатність їх до військової служби. При огляді військовослужбовців, які за вироком суду засуджені до тримання у дисциплінарному батальйоні або на гауптвахті, постанова про необхідність надання їм відпустки за станом здоров`я ВЛК не приймається. Лікування їх має бути завершене у військовому госпіталі або у лазареті медичного пункту дисциплінарного батальйону.

Згідно пункту 6.28 Графи 6 Розділу II Положення № 402, у разі коли ВЛК після амбулаторного обстеження не може прийняти остаточної постанови, вона направляє військовослужбовця на стаціонарне обстеження у військовий лікувальний заклад з подальшим оглядом його госпітальною ВЛК.

Пункт 22.3 Графи 22 Розділу II Положення № 402, передбачає, що постанови ВЛК, які не підлягають затвердженню (контролю) штатною ВЛК, оформляються в день медичного огляду і видаються на руки особі, що пройшла медичний огляд, або в установленому порядку направляються у військову частину. Свідоцтво про хворобу (довідка ВЛК) з постановою, які підлягають затвердженню (контролю) штатною ВЛК, направляються на затвердження (контроль) не пізніше 5-денного терміну після медичного огляду. Свідоцтво про хворобу, довідка ВЛК із затвердженою постановою не пізніше ніж через два дні після їх затвердження та одержання із штатної ВЛК висилаються командиру військової частини, у якій проходить службу військовослужбовець, що пройшов медичний огляд, або начальнику, який направив його на медичний огляд, або видаються на руки представникам військових частин за наявності у них підтверджуючих документів.

Під час розгляду даного спору в суді першої інстанції було досліджено, що позаштатною військово-лікарською комісією Військової частини НОМЕР_1 була проведена військово-лікарська експертиза військовослужбовця ОСОБА_1 амбулаторно, яка проводилась комісію у складі лікарів: терапевта, хірурга, невропатолога, офтальмолога, оториноларинголога, психіатра.

У апеляційній скарзі позивач зазначає про те, що наявність підпису терапевта лише формально вказує на оформлення медичного документу та не спростовує твердження, що позивач терапевтом не оглянутий, водночас, колегія суддів вважає такі доводи позивача суб`єктивними та недоведеними, позаяк, під час проходження огляду останній у разі неогляду/неналежного огляду терапевтом, мав повідомити про це та зафіксувати вказані обставини, чого зроблено не було.

Крім того, діагноз Синдром вегетативної нестійкості з цефалгічним синдромом, не підпадає під статті Пояснення щодо застосування статей Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби (Додаток 2 до Положення №402) та статті Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби (Додаток 1 до Положення № 402), тому військовослужбовці з цим діагнозом вважаються придатними до військової служби та в постанові ВЛК відступне посилання на статті Розкладу хвороб.

Також, як правильно зазначив суд першої інстанції, Графа 20 Розділу II та Додаток 4 до Положення № 402, не передбачає обов`язковість вказувати в довідки військово-лікарської комісії дані про місце проходження комісії.

Колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції, що надання оцінки стану здоров`я позивача та його діагнозам, що визначають ступінь придатності до військової служби, не входить до повноважень суду при вирішенні адміністративної справи та відноситься до дискреційних повноважень медичних установ, відповідальних за проведення медичних обстежень.

Правильним є висновок суду першої інстанції про те, що позивач, вважаючи неправильними/неповними у контексті посилань на додаткові діагнози, висновки лікарів про його придатність до військової служби, мав право ініціювати їх перегляд відповідними ВЛК вищого рівня, оскільки виключно на лікарські комісії покладений обов`язок щодо проведення військово-лікарської експертизи для визначання придатності за станом здоров`я до військової служби військовослужбовців та військовозобов`язаних. Дійсно, ініціювання звернення до ВЛК вищого рівня/ЦВЛК для перегляду відповідного висновку, як це передбачено вимогами глави 2 розділу І Положення № 402, є правом особи, а не обов`язком, проте, це право пов`язується з активними діями особи, яка вважає рішення комісії необґрунтованим та неповним, задля досягнення цілей звернення, а у разі незгоди з рішеннями всіх комісій, звернення до суду, який вже має проаналізувати не медичні висновки, а процедурні.

Тож, позивач не скористався своїм правом на проведення повторного медичного огляду щодо придатності до військової служби, що позбавляє суд можливості надати правову оцінку дійсного стану здоров`я апелянта.

Для проведення військово-лікарської експертизи ОСОБА_1 не надавалися виписка із медичної карти стаціонарного хворого № 1898 комунального некомерційного підприємства Черкаський обласний клінічний госпіталь ветеранів війни Черкаської обласної вади, виписка із медичної карти стаціонарного хворого № 235 Корсунь-Шевченківській центр медико-санітарної допомоги та довідка від 29.07.2022 року, тому вони не могли бути враховані при встановленні діагнозу. Протилежного сторонами не доведено.

Щодо посилань позивача на те, що під час медичного огляду ОСОБА_1 , його не було оглянуто лікарями інших спеціальностей, зокрема лікарем - кардіологом, згідно наданої довідки № 196/к-26, колегія суддів зазначає, що довідка № 196/к-26 лише підтверджує, що позивач перебував на стаціонарному лікуванні в КНП «ЧОКГВВ ЧОР» з 04.08.2022 по 18.08.2022 у кардіологічному відділі, проте, вказана довідка не встановлює жлдних діагнозів та рекомендацій про необхідність огляду/обстеження у лікаря-кардіолога чи проведення додаткових досліджень.

Отже, підстав вважати, що оскаржуване рішення ВЛК є протиправним чи за своїм змістом, чи за процедурою його прийняття не вбачається, зогляду на що, позовні вимоги є необґрунтованими та не підлягають задоволенню.

У цілому, доводи апеляційної скарги позивача не спростовують висновків суду першої інстанції та не є підставою для скасування чи зміни оскаржуваного рішення суду першої інстанції.

Згідно з приписами ч. 1 ст. 315 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

У відповідності до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Колегія суддів вважає, що судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та прийнято судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження під час апеляційного розгляду, з огляду на що, рішення суду першої інстанції підлягає залишенню без змін.

Керуючись ст. ст. 243, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 - 331 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 12 липня 2023 р. - залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена з підстав, визначених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя О.М. Ганечко

Судді В.В. Кузьменко

Я.М. Василенко