Справа № 160/22628/23
Суддя: Лозицька Ірина Олександрівна
Дата ухвалення: 2023-10-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого суддіЛозицької І.О.
при секретарі судового засіданняПірієвої Л.А.
представника позивача представника відповідача представників третіх осіб Говорухи В.П. Гуртового В.Ю. Бажан В.П., Гулько М.С.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпрі адміністративну справу за позовною заявою Товариства з додатковою відповідальністю «Дніпрокомунтранс» до Дніпровської міської ради, третя особа на стороні відповідача Департамент гуманітарної політики Дніпровської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Головне управління Державної казначейської служби України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення, -
До Дніпропетровського окружного адміністративного суду звернулося Товариство з додатковою відповідальністю «Дніпрокомунтранс» з позовом до Дніпровської міської ради, третя особа на стороні відповідача Департамент гуманітарної політики Дніпровської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Головне управління Державної казначейської служби України в Дніпропетровській області, в якому просить суд:
- визнати рішення сесії Дніпровської міської ради VІІІ скликання від 24.11.2021 року №19/12 «Про затвердження Бюджетної програми «Виконання судових рішень та виконавчих документів Дніпровською міською радою та її виконавчими органами на 2022-2026 роки» неправомірним та скасувати.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що сесією Дніпровської міської ради VIII скликання від 24.11.2021 р. № 19/12 прийнято рішення «Про затвердження бюджетної програми «Виконання судових рішень та виконавчих документів Дніпровською міською радою та її виконавчими органами на 2022-2026 роки».
Відповідно до вказаної програми, метою Бюджетної програми є забезпечення виконання рішень суду та виконавчих документів. Шлях і спосіб розв`язання проблем визначено такий як зазначено у постанові кабінету Міністрів України від 03.08.2011 року № 845, (редакції постанови КМУ від 30.01.2013 р. №45). Фінансування Програми здійснюється за рахунок коштів бюджету Дніпровської міської територіальної громади. Відповідальними за її виконання є Дніпровська міська рада та її виконавчі органи зі статусом юридичних осіб. Обсяг фінансування заходів Програми визначається на Дніпровську міську раду та на кожен виконавчий орган зі статусом юридичної особи. Очікуваними результатами виконання програми є забезпечення виконання рішень суду та виконавчих документів. Безспірне списання коштів із рахунків Дніпровської міської ради та її виконавчих органів застосовується лише щодо програми.
Таким чином, на переконання позивача, відповідач своїм рішенням, прийнятим сесією Дніпровської міської ради VIII скликання від 24.11.2021 р. № 19/12 «Про затвердження Бюджетної програми «Виконання судових рішень та виконавчих документів Дніпровською міською радою та її виконавчими органами на 2022-2026 роки», на власний розсуд встановив обсяг фінансування Бюджетної програми, виділення коштів виконавчим органам міської ради зі статусом юридичних осіб, який не забезпечує виконання самої програми, метою якої визначено забезпечення виконання рішень суду, здійснення безспірного списання коштів Головним управлінням Державної казначейської служби в Дніпропетровській області та виконання рішень суду, як відносно позивача, так і стосовно 73 стягувачів, заяви яких станом на 23.03.2023 року знаходилися на виконанні у Головному управлінні.
У результаті прийнятих відповідачем протиправних рішень, а саме: сесією Дніпровської міської ради від 19.07.2017 р. № 10/23 «Про затвердження Бюджетної програми «Виконання судових рішень та виконавчих документів Дніпровської міської ради та її виконавчими органами на 2017-2021 роки» та сесією Дніпровської міської ради VIII скликання від 24.11.2021 р. № 19/12 «Про затвердження Бюджетної програми «Виконання судових рішень та виконавчих документів Дніпровською міською радою та її виконавчими органами на 2022-2026 роки», у продовж більше чотирьох років Головним управлінням Державної казначейської служби в Дніпропетровській області не виконуються рішення Господарського суду Дніпропетровської області про безспірне списання на користь позивача заборгованості з Департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської ради у шести справах на загальну суму 727 243,13 грн.
Позивач вважає, що затверджуючи на сесіях міської ради від 19.07.2017 року та 24.11.2021 року Бюджетні програми виконання судових рішень та виконавчих документів Дніпровською міською радою, використовує свої протиправні рішення як спосіб ухиляння від виконання судових рішень, та не має намірів у подальшому їх виконувати. Доказами цих тверджень є те, що, як попередня програма так і чинна, на цей час не виконуються.
Ухвалою суду від 11.09.2023 року відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду по суті за правилами загального позовного провадження, встановлено відповідачу строк для надання відзиву на позов та докази на його обґрунтування, а також встановлено третім особам строк для надання пояснень.
22.09.2023 року третьою особою Головним управлінням Державної казначейської служби в Дніпропетровській області через систему «Електронний суд» надіслано до суду пояснення, які долучено до матеріалів справи.
Третя особа пояснила, що відповідно до п. 24 Порядку № 845, стягувачі на користь яких прийняті рішення про стягнення коштів з рахунку боржника, подають до органу Казначейства, в якому обслуговується боржник, документи, зазначені в п. 6 цього Порядку.
Позивач звертався до Головного управління Державної казначейської служби України у Дніпропетровській області 24.05.2019 року із заявою по кожній із справ окремо про примусове виконання рішень Господарського суду Дніпропетровської області та щодо невиконання судових рішень про примусове стягнення боргу з відповідача 15.10.2019 р., 06.08.2020 р. 02.01.2023 р. Проте, причини невиконання судового рішення не залежать від Головного управління, оскільки кошти на реєстраційному рахунку відповідача, відсутні
Рішенням сесії Дніпровської міської ради від 24.11.2021 р. № 19/12, згідно п. 28 Порядку №. 845, затверджено Бюджетну програму «Виконання судових рішень та виконавчих документів Дніпровської міської ради та ї виконавчими органами на 2022-2026 роки».

Згідно із Розпорядженням Дніпровського міського голови «Про внесення змін до розпорядження міського голови від 11.01.2023р. № 1-11/1-р «Про затвердження паспортів бюджетних програм на 2023 рік» № 1-25/8-р, обсяг видатків на здійснення Бюджетної програми «Виконання судових рішень та виконавчих документів Дніпровської міської ради та її виконавчими органами на 2022-2026 роки» становить 550 000 грн. (п`ятсот п`ятдесят тисяч гривень 00 копійок), кількість виконавчих документів - 240, середні витрати на один виконавчий документ - 2 292,00 грн. (дві тисячі двісті дев`яносто дві гривні 00 копійок).

Результативні показники бюджетної програми визначаються відповідно до загальних вимог визначення результативних показників бюджетних програм, затверджених Наказом Міністерства фінансів України № 1536 від 10.12.2010 р. (далі - «Наказ»). Згідно з п. 4 Наказу, результативні показники бюджетних програм мають відповідати критеріям реалістичності, суспільної значимості та актуальності.

Пунктом 2 Рішення Дніпровської міської ради від 24.11.2021 р. № 19/12 визначено, що головним розпорядником бюджетних коштів вказаної програми є Дніпровська міська рала та її виконавчі органи із статусом юридичних осіб. Згідно з рішенням Дніпровської міської ради № 6/3 від 10.02.2021 р. «Про затвердження структури виконавчих органів Дніпровської міської ради та її виконавчих органів» (зі змінами), виконавчі органи зі статусом юридичних осіб є розпорядниками коштів і забезпечені відповідним фінансуванням на виконання Бюджетної програми.

Згідно з п. 3 Порядку № 845, рішення про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів виконується Казначейством у порядку черговості надходження таких документів.

Виконавчі листи за заявами позивача знаходяться в черзі на виконання судових рішень за номером 31.

Таким чином, заходи щодо перерахування коштів на користь позивача можуть бути здійснені лише після встановлення відповідачем відкритих асигнувань та виконання Казначейством виконавчих документів, що надійшли раніше.

На виконання п. 31 Порядку № 845 Управлінням впродовж 2019-2023 років неодноразово скеровано боржнику вимоги щодо необхідності вжиття останнім заходів для встановлення відкритих асигнувань або здійснення інших дій, спрямованих на виконання судових рішень.

Таким чином, Головним управлінням було вжито передбачені чинним законодавством заходи з метою виконання судових рішень.

Головне управління не погоджується з позовними вимогами та зауважує, що позивачем не наведено достатніх доказів протиправності Рішення сесії Дніпровської міської ради від 21.11.2021 р № 19/12 «Про затвердження бюджетної програми «Виконання судових рішень та виконавчих документів Дніпровської міської ради та її виконавчими органами на 2022-2026 роки». Факт невиконання органом місцевого самоврядування судових рішень не свідчить про прийняття неправомірних актів.

02.10.2023 року, заперечуючи проти позовних вимог, відповідачем через систему «Електронний суд», надіслано до суду відзив на позовну заяву, який долучено до матеріалів справи.

В обґрунтування своєї позиції відповідач зазначає, що Дніпровською міською радою було прийнято рішення від 24.11.2021 р. № 19/12 «Про затвердження Бюджетної програми «Виконання судових рішень та виконавчих документів Дніпровською міською радою та її виконавчими органами» на 2022-2026 роки» на підставі Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Закону України «Про виконавче провадження», Постанови Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 р. № 845 «Про затвердження Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників» та регламенту Дніпровської міської ради VIII скликання.

Тому, відповідач просить відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

12.10.2023 року позивачем надано до суду відповідь на відзив, яку долучено до матеріалів справи.

Позивач наголошує на невиконанні рішень суду тривалий час та невжиття необхідних заходів та не здійснення інших дій.

На переконання позивача, затвердження у Бюджетній програмі «Виконання судових рішень та виконавчих документів Дніпровською міською радою та її виконавчими органами на 2022-2026 роки»» на рік у розмірі 25 тис. грн. Департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської ради на погашення боргу, продовж 2019 - 2023 р. не відповідає реалістичності, суспільній значимості, актуальності та порушує наведені норми Конституції, Законів України, завдає шкоди авторитету судовій владі, порушує права та свободи громадян, формує у суспільства недовіру до державних установ та службових осіб, як представників органів влади, які порушують основоположні законодавчі принципи правовідносин у державі.

13.10.2023 року відповідачем через систему «Електронний суд» надано до суду додаткові пояснення щодо опублікування оголошення про відкриття провадження в цій справі, а також дату та час проведення підготовчого судового засідання.

В судове засідання з`явилися представник позивача, представник відповідача та представники третіх осіб.

Представник позивача позовні вимоги підтримав, просив їх задовольнити.

Представник відповідача заперечував проти позовних вимог, просив відмовити в їх задоволенні.

Представники третіх осіб заперечували проти позовних вимог, просили відмовити в їх задоволенні.

Дослідивши матеріали справи, з`ясувавши всі фактичні обставини на яких ґрунтуються вимоги позову, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи й вирішення спору по суті, суд встановив такі обставини справи.

Товариство з додатковою відповідальністю «Дніпрокомунтранс» (), зареєстроване 22.03.1995 року, дата запису 07.06.2011 року, номер запису: 0052571.

Судом встановлено, що рішенням Господарського суду Дніпропетровської області від 25.10.2018 року у справі № 904/3862/18 позовні вимоги Товариства з додатковою відповідальністю "Дніпрокомунтранс" (Запорізьке шосе, буд. 26, м. Дніпро, 49107, ) до Департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської ради (проспект Дмитра Яворницького, буд. 75, м. Дніпро, 49000, ) про стягнення заборгованості, інфляційних втрат, 3% річних та пені в сумі 4 746,42 грн. - задоволено частково.

Стягнуто з Департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської ради (проспект Дмитра Яворницького, буд. 75, м. Дніпро, 49000, ) на користь Товариства з додатковою відповідальністю "Дніпрокомунтранс" (Запорізьке шосе, буд. 26, м. Дніпро, 49107, ) 3 845,84 грн. (три тисячі вісімсот сорок пять грн. 84 копійки) основної заборгованості 1 427,68 грн. (одна тисяча чотириста двадцять сім грн. 68 коп.) судового збору.

Рішення суду набрало законної сили 20.11.2018 року, судом видано наказ про примусове виконання від 20.11.2018 року.

Рішенням Господарського суду Дніпропетровської області від 05.11.2018 року у справі № 904/3908/18 стягнуто з Департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської ради (49000, м.Дніпро, пр. Дмитра Яворницького, буд. 75А, код 40506248) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Дніпрокумнтранс" (49107, м. Дніпро, Запорізьке шосе, буд. 26, код 02128158) суму 49 771, 92 грн. основного боргу, 118, 63 грн. 3% річних, 1 758, 63 грн. витрат по сплаті судового збору.

Рішення суду набрало законної сили 26.11.2018 року, судом видано наказ про примусове виконання від 26.11.2018 року.

Рішенням Господарського суду Дніпропетровської області від 22.11.2018 року у справі № 904/3857/18 стягнуто з Департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської ради (49000, м. Дніпро, пр. Дмитра Яворницького, 75, ідентифікаційний код в ) на користь Товариства з додатковою відповідальністю "ДНІПРОКОМУНТРАНС" (49107, м. Дніпро, Запорізьке шосе, 26, ідентифікаційний код в , р/р № НОМЕР_1 в ПАТ "Укрсоцбанк" м. Київ, МФО 300023) заборгованість за надані послуги у розмірі 52 512,97 грн. (п`ятдесят дві тисячі п`ятсот дванадцять грн. 97коп.), 3% річних у розмірі 466,14грн. (чотириста шістдесят шість грн. 14коп.), інфляційні у розмірі 83,73грн. (вісімдесят три грн. 73коп.) та 1 506,54 грн. (одна тисяча п`ятсот шість грн. 54коп.) судового збору.

Рішення суду набрало законної сили 27.12.2018 року, судом видано наказ про примусове виконання від 29.12.2018 року.

Також, Рішенням Господарського суду Дніпропетровської області від 27.11.2018 року у справі № 904/3863/18 стягнуто з Департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської ради (49000, м. Дніпро, пр. Дмитра Яворницького, буд.75А; код 40506248) на користь Товариства з додатковою відповідальністю "ДНІПРОКОМУНТРАНС" (49107, м. Дніпро, Запорізьке шосе, буд. 26; код 02128158) суму 86 797, 07 грн. основного боргу, 2 368, 44 грн. інфляційних, 4 115, 86 грн. 3% річних, 1 510, 66 грн. судового збору.

Рішення суду набрало законної сили 26.12.2018 року, судом видано наказ про примусове виконання від 26.12.2018 року.

Рішенням Господарського суду Дніпропетровської області від 17.01.2019 року у справі № 904/5289/18 позов Товариства з додатковою відповідальністю "Дніпрокомунтранс" до Департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської ради про стягнення 297 124,30 грн. заборгованості за надання послуги задоволено повністю.

Стягнуто з Департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської ради (49000, Дніпропетровська область, м. Дніпро, проспект Дмитра Яворницького, буд. 75, ідентифікаційний код 40506248) на користь Товариства з додатковою відповідальністю "Дніпрокомунтранс" (49107, Дніпропетровська область, м. Дніпро, Запорізьке шосе, буд. 26, ідентифікаційний код 02128158, р/р НОМЕР_2 в АТ "Альфа-Банк" у м. Києві, МФО 300346) заборгованості за надання послуги у сумі 297 124,30 грн. та витрат, пов`язаних зі сплатою судового збору у сумі 4 456,86 грн.

Рішення суду набрало законної сили 12.02.2019 року, судом видано наказ про примусове виконання від 13.02.2019 року.

Рішенням Господарського суду Дніпропетровської області від 19.03.2019 року у справі № 904/285/19 стягнуто з Департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської ради (49000, м. Дніпро, пр. Д.Яворницького, буд. 75 А, ідентифікаційний код 40506248) на користь товариства з додатковою відповідальністю "Дніпрокомунтранс" (49107, м. Дніпро, Запорізьке шосе, 26, ідентифікаційний код 02128158) заборгованість. в сумі 216135 грн. 82 коп., судовий збір в сумі 3 242 грн. 04 коп.

Рішення суду набрало законної сили 11.04.2019 року, судом видано наказ про примусове виконання від 11.04.2019 року.

З матеріалів справи вбачається, що позивач звертався до Головного управління Державної казначейської служби України в Дніпропетровській області із заявами № 483 від 24.05.2019 року, №485 від 24.05.2019 року, № 486 від 24.05.2019 року, № 487 від 24.05.2019 року, № 484 від 24.05.2019 року, № 488 від 24.05.2019 року про виконання вищевказаних рішень Господарського суду Дніпропетровської області.

Судом встановлено, що Товариство з додатковою відповідальністю «Дніпрокомунтранс» неодноразово зверталося із запитами до Головного управління Державної казначейської служби України в Дніпропетровській області щодо виконання рішень Господарського суду Дніпропетровської області, зокрема із заявами № 1013 від 15.10.2019 року, №1012 від 15.10.2019 року, № 1011 від 15.10.2019 року, № 1010 від 15.10.2019 року, № 1009 від 15.10.2019 року, № 1008 від 15.10.2019 року «Щодо невиконання судового рішення», в яких просив повідомити про причини невиконання вищевказаних рішень суду, вжиті заходи та терміни щодо їх виконання.

Листами від 24.10.2019 року № 12-06-06/11438, 24.10.2019 року № 12-06-06/11435, 24.10.2019 року № 12-06-06/11386, 24.10.2019 року № 12-06-06/11434, 24.10.2019 року № 12-06-06/11433, 24.10.2019 року № 12-06-06/11389 «Щодо розгляду заяви» позивача повідомлено, що Згідно з даними, що наявні у Головному управлінні, станом на 21.10.2019 по Департаменту гуманітарної політики ДМР на опрацюванні знаходиться 56 заяв стягувачів.

Відповідно до п.23 Постанови КМУ від 03.08.2011 р. №845 "Про затвердження Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників" Казначейство здійснює в порядку черговості надходження виконавчих документів безспірне списання кошів в розмірі, встановленому судом та перераховує такі кошти на рахунок стягувача, зазначений у виконавчому документі або його заяві про виконання рішення про стягнення кошів.

Керуючись п.28 Постанови КМУ від 03.08.2011р. № 845 "Про затвердження Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників", рішенням сесії Дніпровської міської ради від 19.07.2017 р. № 10/23 про затвердження Бюджетної програми «Виконання судових рішень та виконавчих документів Дніпровської міської ради та її виконавчими органами" на 2017- 2021 роки Департаментом гуманітарної політики Дніпровської міської ради визначено що безспірне списання коштів буде здійснюватись з КПКВКМБ 0610160, КЕКВ2800.

На виконання п.31 Постанови КМУ від 03.08.2011 р. № 845 «Про затвердження Порядку виконання рішень про стягнення кошів державного та місцевих бюджетів або боржників» органом Казначейства було надіслано вимогу щодо необхідності вжиття заходів для встановлення таких асигнувань або інших дій спрямованих на виконання судового рішення. Боржник щомісяця повідомляє орган Казначейства про вжиті заходи.

Станом на 21.10.2019 року на КПКВКМБ 0610160 КЕКВ 2800 затверджено планові призначення у сумі 25 000 грн., кошти на рахунку відсутні.

Враховуючи вищевикладене, Головним управлінням Державної казначейської служби України в Дніпропетровській області вжито всі заходи передбачені чинним законодавством для виконання наказів Господарського суду Дніпропетровської області.

У зв`язку з тривалим невиконанням вищезазначених рішень Господарського суду Дніпропетровської області, позивач повторно звернувся до Головного управління Державної казначейської служби України в Дніпропетровській області із заявою, в якій просив виконати покладені на Казначейство законом обов`язки з виконання судових рішень, задіяти свої повноваження та вжити необхідні заходи до осіб, які ігнорують вимоги закону, умисно ухиляються від їх виконання та повернення боргу, що виник за їх службової недбалості.

Листом Головного управління Державної казначейської служби України в Дніпропетровській області від 31.03.2023 року «Щодо розгляду заяви» позивача повідомлено, зокрема, що керуючись п. 28 Порядку, рішенням сесії Дніпровської міської ради від 24.11.2021 року №19/12 «Про затвердження Бюджетної програми «Виконання судових рішень та виконавчих документів Дніпровською міською радою та її виконавчими органами» на 2022-2026 роки», Департаментом гуманітарної політики Дніпровської міської ради визначено, що починаючи з 2022 року безспірне списання коштів необхідно здійснювати з КПКВКМБ 0610180, КЕКВ 2800.

По визначеній програмі на 2022 рік затверджувалися планові показники у розмірі 25000,00 грн., однак протягом року відкритих асигнувань боржником невстановлено.

Протягом 2019 2022 років Головне управління неодноразово направляло боржнику листи з вимогою щодо необхідності вжиття останнім заходів для встановлення відкритих асигнувань або здійснення інших дій, спрямованих на виконання судових рішень.

Про вжиті заходи для виконання судових рішень в найкоротший термін боржник щомісяця повідомляв листами.

Станом на 23.03.2023 року по Департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської ради на опрацюванні в Головному управлінні знаходиться73 заяви стягувачів, в тому числі накази Господарського суду Дніпропетровської області по справах №904/5289/18, №904/3863/18, № 904/3862/18, № 904/3857/18, № 904/3908/18, № 904/285/19 щодо стягнення коштів на користь ТОВ «Дніпрокомунтранс».

Також повідомлено, що на 2023 рік по Департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської ради затверджені планові показники у розмірі 25000,00 грн., але кошти на реєстраційному рахунку відсутні.

Відтак, після встановлення Департаментом гуманітарної політики Дніпровської міської ради відкритих асигнувань, Головне управління Державної казначейської служби України у Дніпропетровській області здійснить заходи щодо перерахування коштів на користь ТОВ «Дніпрокомунтранс» у порядку черговості надходження виконавчих документів до Головного управління.

Так, судом встановлено, що рішенням Дніпровської міської ради VІІІ скликання від 24.11.2021 року № 19/12 «Про затвердження Бюджетної програми «Виконання судових рішень та виконавчих документів Дніпровською міською радою та її виконавчими органами на 2022-2026 роки» затверджено вказану Бюджетну програму. Визначено головним розпорядником бюджетних коштів з виконання заходів Програми (п. 1 цього рішення) Дніпровському міську раду та її виконавчі органи зі статусом юридичних осіб, згідно з рішенням міської ради від 10.02.2021 року № 6/3 «Про затвердження структури виконавчих органів Дніпровської міської ради, загальної чисельності працівників Дніпровської міської ради та її виконавчих органів» (зі змінами).

Позивач не погоджуючись з таким рішенням Дніпровської міської ради VІІІ скликання від 24.11.2021 року № 19/12 «Про затвердження Бюджетної програми «Виконання судових рішень та виконавчих документів Дніпровською міською радою та її виконавчими органами на 2022-2026 роки», вважаючи його протиправним, та таким, що прийнято як спосіб ухиляння від виконання судових рішень, звернувся з цією позовною заявою до суду за захистом своїх прав.

Вирішуючи спір по суті, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст. 2 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» № 280/97-ВР місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Згідно зі ст. 4 Закону № 280/97 місцеве самоврядування в Україні здійснюється на принципах: народовладдя; законності; гласності; колегіальності; поєднання місцевих і державних інтересів; виборності; правової, організаційної та матеріально-фінансової самостійності в межах повноважень, визначених цим та іншими законами; підзвітності та відповідальності перед територіальними громадами їх органів та посадових осіб; державної підтримки та гарантії місцевого самоврядування; судового захисту прав місцевого самоврядування.

Статтею 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Статтею 25 вищевказаного Закону передбачено, що сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Згідно пункту 22 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до виключної компетенції міської ради належить затвердження програм соціально-економічного та культурного розвитку відповідних адміністративно-територіальних одиниць, цільових програм з інших питань місцевого самоврядування.

Частиною 1 статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Рішенням Дніпровської міської ради від 16.12.2020 року № 2/1-2 «Про затвердження Регламенту Дніпровської міської ради VIII скликання» затверджено регламент Дніпровської міської ради VIII скликання (далі - Регламент).

Відповідно до пункту 1 статті 26 Регламенту підготовку проєктів рішень, що вносяться на розгляд ради, організовує автор проекту за дорученням міського голови.

За поясненнями відповідача, на підставі листа департаменту правового забезпечення Дніпровської міської ради від 16.07.2021 року вх. № 8/3878, керуючись Законами України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про виконавче провадження», Постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 р. № 845 «Про затвердження Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників» (зі змінами) департаментом правового забезпечення Дніпровської міської ради був підготовлений проект рішення міської ради «Про затвердження Бюджетної програми «Виконання судових рішень та виконавчих документів Дніпровською міською радою та її виконавчими органами» на 2022-2026 роки.

Згідно з пунктом 11 статті 26 Регламенту проект рішення невідкладно реєструється, оприлюднюється на офіційному веб-сайті ради після його надходження до Департаменту, але не пізніше ніж протягом 3 робочих днів.

07.10.2021 р. проект рішення міської ради «Про затвердження Бюджетної програми «Виконання судових рішень та виконавчих документів Дніпровською міською радою та її виконавчими органами» на 2022-2026 роки було оприлюднено на офіційному веб-сайті Дніпровської міської ради.

Пунктом 1 статті 28 Регламенту передбачено, що проект порядку денного сесії формує міський голова за винятком випадків, передбачених законодавством і Регламентом.

Проект рішення міської ради про затвердження Бюджетної програми «Виконання судових рішень та виконавчих документів Дніпровською міською радою та її виконавчими органами» на 2022-2026 роки був внесений до порядку денного дванадцятої чергової сесії міської ради VIII скликання.

Відповідно до пункту 1 статті 32 Регламенту проект порядку денного пленарного засідання сесії оголошується головуючим на початку пленарного засідання та приймається за основу більшістю від загального складу ради.

Рішенням Дніпровської міської ради від 24.11.2021 року № 1/12 «Про порядок денний дванадцятої чергової сесії міської ради VI скликання» затверджено порядок денний дванадцятої чергової сесії міської ради VIII скликання.

Згідно пункту 1 статті 40 Регламенту Рішення ради з будь-якого питання після його обговорення приймається на її пленарному засіданні у такій послідовності:

проект рішення ставиться на голосування за основу;

після цього ставляться на голосування, у порядку надходження, усі зміни та доповнення, що надійшли під час обговорення проекту;

проект рішення ставиться на голосування в цілому як рішення з урахуванням змін та доповнень, підтриманих більшістю депутатів від загального складу ради.

Відповідно до пункту 10 статті 40 Регламенту після закінчення голосування головуючий на засіданні оголошує його повні результати і прийняте рішення.

Як встановлено судом та не заперечується сторонами, відповідно до протоколу 12 чергової сесії Дніпровської міської ради VIII скликання за проект рішення міської ради «Про затвердження Бюджетної програми «Виконання судових рішень та виконавчих документів Дніпровською міською радою та її виконавчими органами» на 2022-2026 роки проголосували:

«за» - 48;

«проти» - 0;

утрималися - 0.

Пунктом 2, 3 статті 43 Регламенту передбачено, що рішення ради нормативно-правового характеру та інші акти набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо радою не встановлено інший, більш пізній строк введення цих рішень у дію. Офіційним оприлюдненням вважається публікація рішення ради на офіційному веб-сайті ради або в інший спосіб відповідно до самого рішення чи закону.

На офіційному веб-сайті ради оприлюднюються для вільного доступу та поширення з питань Порядку денного.

Такі дані розміщують результати голосувань Департаментом у день пленарного засідання.

24.11.2021 на веб-сайті Дніпровської міської ради було опубліковано рішення міської ради від 24.11.2021 р. 19/12 «Про затвердження Бюджетної програми «Виконання судових рішень та виконавчих документів Дніпровською міською радою та її виконавчими органами» на 2022-2026 роки.

Суд звертає увагу, що в даному випадку не досліджується наявність чи відсутність процедурних порушень під час прийняття відповідачем оскаржуваного рішення.

Відповідно до пункту 3 частини першої статті 2 Закону України «Про Кабінет Міністрів України» до основних завдань Кабінету Міністрів України належать, зокрема: забезпечення проведення бюджетної, фінансової, цінової, інвестиційної, у тому числі амортизаційної, податкової, структурно-галузевої політики; політики у сферах праці та зайнятості населення, соціального захисту, охорони здоров`я, освіти, науки і культури, охорони природи, екологічної безпеки і природокористування.

Відповідно до статті 52 Закону України «Про Кабінет Міністрів України» Кабінет Міністрів України на основі та на виконання Конституції і законів України, актів Президента України видає обов`язкові для виконання акти постанови і розпорядження.

Акти Кабінету Міністрів України нормативного характеру видаються у формі постанов Кабінету Міністрів України. Акти Кабінету Міністрів України з організаційно-розпорядчих та інших поточних питань видаються y формі розпоряджень Кабінету Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 року № 845 було затверджено Порядок виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, який визначає механізм виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників (далі - рішення про стягнення коштів), прийнятих судами, а також іншими органами (посадовими особами), які відповідно до закону мають право приймати такі рішення (далі Порядок № 845).

Так, частина друга статті 3 Закону України «Про виконавче провадження» (у редакції чинній на момент прийняття Порядку № 845) передбачала, що рішення про стягнення коштів з державного та місцевих бюджетів або бюджетних установ виконуються органами Державного казначейства України в установленому Кабінетом Міністрів України порядку.

Пунктом 9 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України (у редакції чинній на момент прийняття Порядку № 845), визначено, що безспірне списання коштів державного бюджету (місцевих бюджетів) здійснюється Державним казначейством України у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, за черговістю надходження таких рішень, щодо видатків бюджету - в межах відповідних бюджетних призначень та наданих бюджетних асигнувань.

Відповідно до п. 2 Порядку № 845 безспірне списання - операції з коштами державного та місцевих бюджетів, що здійснюються з метою виконання Казначейством та його територіальними органами (далі - органи Казначейства) рішень про стягнення коштів без згоди (подання) органів, що контролюють справляння надходжень бюджету, боржників, органів місцевого самоврядування та/або державних органів на підставі виконавчих документів;

боржники - визначені в рішенні про стягнення коштів державні органи, розпорядники бюджетних коштів (бюджетні установи), а також одержувачі бюджетних коштів в частині здійснення передбачених бюджетною програмою заходів, на які їх уповноважено, які мають відкриті рахунки в органах Казначейства, крім рахунків із спеціальним режимом використання.

Пунктом 3 Порядку № 845 визначено, що Рішення про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників виконуються на підставі виконавчих документів виключно органами Казначейства у порядку черговості надходження таких документів до органів Казначейства (про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів - з попереднім інформуванням Мінфіну, про стягнення коштів боржників - у межах відповідних бюджетних призначень, наданих бюджетних асигнувань (залишків коштів на рахунках підприємств, установ, організацій).

Відповідно до п. 24 Порядку № 845 стягувачі, на користь яких прийняті рішення про стягнення коштів з рахунків боржника, подають до органу Казначейства, в якому обслуговується боржник (відкриті рахунки), або за його місцезнаходженням документи, зазначені у пункті 6 цього Порядку.

Якщо боржник обслуговується централізованою бухгалтерією, зазначені документи подаються до органу Казначейства, в якому відкрито рахунки відповідної бюджетної установи, при якій створена така централізована бухгалтерія (далі - централізоване обслуговування боржника).

Згідно з п. 25 Порядку № 845 безспірне списання коштів з рахунка боржника здійснюється в першочерговому порядку. Проведення платежів з рахунка боржника здійснюється після безспірного списання у разі наявності коштів на рахунку.

На час здійснення безспірного списання коштів проводяться платежі боржника:

за захищеними видатками, визначеними Бюджетним кодексом України;

із сплати податків і зборів, у тому числі судового збору;

поштових послуг під час здійснення переказу коштів із соціальних виплат, передбачених державним бюджетом на відповідний рік (у тому числі пенсій всіх видів та поштових послуг з доставки та виплати сум компенсаційних виплат);

за видатками спеціального фонду відповідного бюджету на оплату праці та нарахування на заробітну плату, придбання медикаментів, забезпечення продуктами харчування, оплату комунальних послуг та енергоносіїв;

з рахунків із спеціальним режимом використання;

за рахунок позик/грантів за міжнародними договорами;

у випадку, встановленому абзацом другим пункту 30 цього Порядку.

У разі наявності у боржника або головного розпорядника бюджетних коштів окремої бюджетної програми для забезпечення виконання рішень суду безспірне списання коштів здійснюється лише за цією бюджетною програмою. При цьому положення пунктів 28-34 цього Порядку застосовуються лише щодо зазначеної бюджетної програми.

Суд звертає увагу на те, що розділом 2 Бюджетної програми, що затверджена оскаржуваним рішенням, визначено, що метою Бюджетної програми є забезпечення виконання рішень суду та виконавчих документів.

Крім того, згідно з розділом 7 цієї програми, наявність окремої бюджетної програми для забезпечення виконання рішень суду та виконавчих документів, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 року № 845, забезпечить виконання рішень суду та виконавчих документів. Безспірне списання коштів із рахунків Дніпровської міської ради та її виконавчих органів застосовується лише щодо Програми.

Суд звертає увагу, в ході судового розгляду цієї справи встановлено тривале невиконання рішень Господарського суду Дніпропетровської області, що набрали законної сили, саме через Бюджетну програму, що затверджена оскаржуваним рішенням відповідача.

Суд зазначає, що відповідно до ст. 1 Закону України «Про виконавче провадження» впровадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Відповідно до ст.129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Згідно з ч. ч. 2, 4 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Обов`язковість урахування (преюдиційність) судових рішень для інших судів визначається законом.

Невиконання судових рішень має наслідком юридичну відповідальність, установлену законом.

Конституційний Суд України, розглядаючи справу № 1-7/2013 у Рішенні від 26.06.2013р., звернув увагу, що вже неодноразово вказував на те, що виконання судового рішення є невід`ємною складовою права кожного на судовий захист і охоплює, зокрема, законодавчо визначений комплекс дій, спрямованих на захист і відновлення порушених прав, свобод, законних інтересів фізичних та юридичних осіб, суспільства, держави (пункт 2 мотивувальної частини Рішення від 13.12.2012р. № 18-рп/2012); невиконання судового рішення загрожує сутності права на справедливий розгляд судом (пункт 3 мотивувальної частини Рішення від 25.04.2012р. № 11-рп/2012).

Згідно з ст. 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини", суди застосовують як джерело права при розгляді справ положення Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та протоколів до неї, а також практику Європейського суду з прав людини та Європейської комісії з прав людини.

Європейський суд з прав людини у своїх рішеннях по справах "Іммобільяре Саффі проти Італії", "Горнсбі проти Греції", "Жовнер проти України", "Бурдов проти Росії", "Ясіун`єне проти Литви", "Руйану проти Румунії" наголошує на тому, що право на звернення до суду було б ілюзорним, якби національна правова система Договірної Сторони дозволяла, щоб остаточне, обов`язкове для виконання судове рішення залишалося невиконаним на шкоду одній зі сторін. Виконання рішення, винесеного будь-яким судом, має розглядатись як невід`ємна частина "судового процесу" для цілей статті 6.

При цьому Європейський суд з прав людини зазначає, що адміністративні органи є складовою держави, яка керується принципом верховенства права, а відтак інтереси цих органів збігаються з необхідністю належного здійснення правосуддя. Якщо адміністративні органи відмовляються або неспроможні виконати рішення суду, чи навіть зволікають з його виконанням, то гарантії, надані статтею 6 стороні на судовому етапі, втрачають свою мету.

Як вже було встановлено судом, позивач 24 травня 2019 року, згідно до вимог Закону України «Про виконавче провадження» та«Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевого бюджетів або боржників», затвердженого постановою КМУ від 03.08.2011 року № 845, звернувся до Головного управління Державної казначейської служби України в Дніпропетровській області із окремою заявою по кожній із вище перелічених справ про примусове виконання рішень Господарського суду Дніпропетровської області.

Головне управління Державної казначейської служби України в Дніпропетровській області прийняло до виконання судові накази, видані Господарським судом Дніпропетровської області по справам № 904/3862/18, № 904/3908/18, № 904/3857/18, № 904/3863/18, № 904/5289/18, № 904/285/19 про примусове стягнення боргу з відповідача та 03.07.2019 року повідомило, що Казначейство здійснює в порядку черговості надходження виконавчих документів безспірне списання коштів в розмірі, встановленому судом. Відповідно до вимог «Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевого бюджетів або боржників», затвердженого постановою КМУ від 03.08.2011 року № 845, рішенням сесії Дніпровської міської ради від 19.07.2017 р. № 10/23, згідно до п. 28 Порядку, затверджено Бюджетну програму «Виконання судових рішень та виконавчих документів Дніпровської міської ради та її виконавчими органами на 2017-2021 роки». За якою Департаментом гуманітарної політики Дніпровської міської ради визначено про здійснення безспірного списання коштів з КПКВКМБ 0610160, КЕКВ 2800 з затвердженими плановими показниками у сумі 25 000,00 гри. На час розгляду заяв на вказаному рахунку грошові кошти відсутні.

Суд звертає увагу, що матеріали справи місять докази, зокрема копії повідомлень казначейства про те, що накази суду прийнято до виконання та списання коштів буде здійснюватися відповідно до встановленого урядом порядку та програми міської ради, якою визначено сума і для погашення усіх боргів міської влади в сумі 25 тис. грн. на рік, але грошові кошти на рахунку відсутні.

В подальшому, Головне управління Держаної казначейської служби України ув Дніпропетровській області повідомило позивача щодо невиконання судових рішень про примусове стягнення боргу, а також про те, що за Бюджетною програмою, затвердженою рішенням сесії Дніпровської міської ради від 19.07.2017 р. № 10/23 «Виконання судових рішень та виконавчих документів Дніпровською міською радою та її виконавчими органами на 2017-2021 роки» у продовж 2019-2021 років по визначеній боржником програмі щорічно затверджувались планові показники у розмірі 25 000 грн., але відкриті асигнування (кошти на рахунку) були відсутні.

Крім того судом встановлено, що Головним управління Держаної казначейської служби України в Дніпропетровській області на адресу відповідача неодноразово направлялися вимоги щодо необхідності вжиття останнім заходів для встановлення відкритих асигнувань або здійснення інших дій, спрямованих на виконання судових рішень.

Суд зауважує, що матеріалами справи підтверджено, а відповідачем не спростовано, що затверджена відповідачем програма виконання судових рішень на 2017-2021 роки у визначеному грошовому обсязі не виконувалась, а після закінчення її дії відповідачем прийнято нове рішення, що є предметом оскарження у цій справі.

Суд погоджується з доводами позивача, що затвердження у Бюджетній програмі «Виконання судових рішень та виконавчих документів Дніпровською міською радою та її виконавчими органами на 2022-2026 роки»» на рік у розмірі 25 тис. грн. Департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської ради на погашення боргу, продовж 2019 - 2023 р. не відповідає реалістичності, суспільній значимості, актуальності та порушує наведені норми Конституції, Законів України, завдає шкоди авторитету судовій владі, порушує права та свободи громадян, формує у суспільства недовіру до державних установ та службових осіб, як представників органів влади, які порушують основоположні законодавчі принципи правовідносин у державі.

Зважаючи на те, що виконання рішення, винесеного будь-яким судом, має розглядатись як невід`ємна частина судового процесу, а в даному випадку відповідачем не доведено виконання рішень суду, що набрали законної сили, протягом тривалого часу, суд зазначає що відповідач в такому випадку діє не на підставі, та не у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, суд доходить висновку про задоволення позовних вимог.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 КАС України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Приписами ст. 90 КАС України встановлено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Щодо розподілу судових витрат, суд виходить з наступного.

Згідно ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачем при зверненні до суду понесені судові витрати, пов`язані зі сплатою судового збору за подання адміністративного позову до суду в розмірі 2684,00 грн., що документально підтверджується платіжною інструкцією №4601 від 31.08.2023 року, яка містяться в матеріалах справи.

Отже, враховуючи задоволення позовних вимог, сплачений позивачем судовий збір за подачу позовної заяви до суду, підлягає стягненню з відповідача.

Керуючись ст. ст. 2-10, 11, 12, 47, 72-77, 94, 122, 132, 139, 193, 241-246, 250, 251, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Позовну заяву Товариства з додатковою відповідальністю «Дніпрокомунтранс» до Дніпровської міської ради, третя особа на стороні відповідача Департамент гуманітарної політики Дніпровської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Головне управління Державної казначейської служби України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення сесії Дніпровської міської ради VІІІ скликання від 24.11.2021 року №19/12 «Про затвердження Бюджетної програми «Виконання судових рішень та виконавчих документів Дніпровською міською радою та її виконавчими органами на 2022-2026 роки».

Стягнути на користь Товариства з додатковою відповідальністю «Дніпрокомунтранс» (49111, м. Дніпро, Запорізьке шосе, буд. 26, ) з Дніпровської міської ради за рахунок бюджетних асигнувань (49000, м. Дніпро, просп. Дмитра Яворницького, 75, ) судовий збір за подачу позовної заяви до суду в 2684,00 грн. (дві тисячі шістсот вісімдесят чотири гривні 00 копійок).

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення складено 06.11.2023 року.

Суддя І.О. Лозицька