Справа № 400/4350/22
Суддя: Брагар В. С.
Дата ухвалення: 2023-11-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 листопада 2023 р. № 400/4350/22
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Брагар В. С. в порядку письмового провадження розглянув адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1

до відповідача:Військово-лікарської комісії Військової частини НОМЕР_1 , АДРЕСА_2 ,

про:визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ОСОБА_1 (надалі - позивач) звернувся до суду з позовом до Військово-лікарської комісії Військової частини НОМЕР_1 (надалі відповідач 1), 18 Регіональної військово - лікарської комісії (надалі відповідач 2) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що військово-лікарська комісія військової частини НОМЕР_1 під час проведення позивачу самої комісії в ході встановлення причинного зв`язку захворювання, поранення, контузії, каліцтва, повинна була посилатися на підпункт «д» пункту 21.5 розділу II Положення №402, оскільки мої захворювання виникли фактично в період служби у військовій частині НОМЕР_2 , яка входять до складу діючої армії, та коли захворювання, які мали місце до цього, у період служби у військовій частині НОМЕР_2 досягло такого розвитку, що призвели до непридатності до військової служби з виключенням з військового обліку.

Від відповідача 1 відзив на позовну заяву до суду не надійшов.

Від відповідача 2 надійшов відзив на позовну заяву, відповідач позов не визнав. Зазначив, що під час медичного огляду ОСОБА_1 сам повідомив військово-лікарську комісію військової частини НОМЕР_1 , що хворіє на вищезазначені захворювання протягом декількох років, а отже підлягав до призову на військову службу за мобілізацією. Окрім того, військово-лікарською комісією військової частини НОМЕР_1 діагностовано багато захворювань ОСОБА_1 як хронічні. Якщо якийсь фактор вливав на людину впродовж певного часу, ефект від нього накопичувався тривалий термін, то це хронічне захворювання. Ураховуючи зазначене, керуючись підпунктом "е" пункту 21.5 глави 21 розділу II Положення № 402,військово-лікарською комісією військової частини НОМЕР_1 була прийнята, а 18 РВЛК затверджена постанова у формулюванні "Захворювання, НІ, не пов?язані з проходженням військової служби». Тому жодних прав позивача порушено не було, процедура проведення військово-лікарської комісії також не була порушена. З огляду на наведене просить суд у задоволенні позову відмовити.

Ухвалою суду від 03.10.2022 року відкрито провадження по справі призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 , 26 лютого 2022 року був призваний на військову службу за мобілізацією ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Військову службу проходив у військовій частині НОМЕР_2 .

До призову на військову службу за мобілізацією, в 2021 році проходив військово-лікарську комісію в Центральному РТЦК та СПІ міста Миколаєва. За результатом комісії був складений висновок військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_2 (Довідка №19/15 від 13.05.2021 року), де позивачу був встановлений діагноз «Дальнозоркість обох очей» та на підставі графи II Розкладу хвороб, був визнаний придатним до військової служби.

Призиваючись за мобілізацією, медичну комісію позивач не проходив, оскільки проходив її в попередньому році та був відповідно придатним до військової служби за станом здоров?я.

Водночас, вже за час проходження військової служби за мобілізацією, внаслідок постійного перебування в зоні проведення бойових дій та в полях у позивача погіршився стань здоров?я, внаслідок чого постійно звертався за медичною допомогою до лікарів та проходив відповідне лікування.

21.07.2022 року військово-лікарська комісія військової частини НОМЕР_3 за розпорядженням командира військової частини НОМЕР_2 від 21.06.2022 року №752 провела медичний огляд з метою визначення ступеня придатності позивача до військової служби.

3 результатом огляду відповідно до Довідки військової частини НОМЕР_1 №450 від 04.08.2022 року військово-лікарської комісії позивачу поставлено діагноз: Хронічний дискогенний шийний, грудний, попереково-крижовий радикуліт з полірадикулопатією, стійка цервікобрахіалгія стійкий виражений больовий синдром, нижній парапет. Захворювання, ТАК, пов`язане з проходженням військової служби.

Водночас, вже 05.08.2022 року за вихідним №35 військовою частиною НОМЕР_1 було видано Свідоцтво про хворобу №268, де розписано у більш розгорнутому вигляді зазначений вище діагноз та зазначено, що «Захворювання, НІ, не пов?язано з проходженням військової служби».

Також Свідоцтвом про хворобу №268 зазначено, що ОСОБА_1 , на підставі статей 23-а, 64-6, 40-6, 39-6, 53-в, 49-а графи ІІ Розкладу хвороб непридатний до військової служби з виключенням з військового обліку.

Вказане Свідоцтво про хворобу №268 від 05.08.2022 року було направлено для затвердження до 18 Регіональної військово-лікарської комісії, яка його затвердила 15.08.2022 року.

На підставі викладено, позивача 22.08.2022 року було звільнено з військової служби та виключено зі списків військової частини НОМЕР_2 , за станом здоров`я.

Водночас, позивач не погоджується з тим, що в Свідоцтві про хворобу №268 від 05.08.2022 року у графі Причинний зв`язок захворювання, поранення, контузії, каліцтва (пункт 12) зазначено, те, що вказані хвороби не пов?язані з проходженням військової служби, оскільки на момент призову на військову службу за мобілізацією, був придатним до військової служби, а хвороби, які вже були зазначені в Свідоцтві про хворобу № 268 були розвиненні саме під час проходження служби.

Крім того, мають місце протиріччя між Свідоцтвом про хворобу №268 від 05.08.2022 року та Довідкою військової частини НОМЕР_1 №450 від 04.08.2022 року військово-лікарської комісії, різниця у прийняті яких складає один день. Які, дорече, підписані одним і тим же Головою ВЛК підполковником медичної служби Бурлакою В.М. Різниця наявна лише у причинному зв?язку: спочатку було зазначено, що захворювання пов?язані з проходженням військової служби, а потім, що захворювання не пов?язані з проходженням військової служби.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд керується наступними мотивами.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби визначено Законом України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 №2232-XII (далі - Закон №2232-XII).

Відповідно до частини першої статті 1 Закону №2232-XII захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України.

Згідно з частинами другою, третьою статті 1 Закону №2232-XII військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення (далі - Збройні Сили України та інші військові формування), посади в яких комплектуються військовослужбовцями. Військовий обов`язок включає: підготовку громадян до військової служби; приписку до призовних дільниць; прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов на військову службу; проходження військової служби; виконання військового обов`язку в запасі; проходження служби у військовому резерві; дотримання правил військового обліку.

Від виконання військового обов`язку громадяни України звільняються на підставах, визначених цим Законом (ч. 5 ст. 1 Закону №2232-XII).

Відповідно до частини сьомої статті 1 Закону №2232-XII виконання військового обов`язку громадянами України забезпечують державні органи, органи місцевого самоврядування, утворені відповідно до законів України військові формування, підприємства, установи та організації незалежно від підпорядкування і форм власності в межах їх повноважень, передбачених законом, та районні (об`єднані районні), міські (районні у містах, об`єднані міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, територіальні центри комплектування та соціальної підтримки Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя (далі - територіальні центри комплектування та соціальної підтримки).

Згідно з частиною першою статті 2 Закону №2232-XII військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Отже, військова служба передбачає професійну діяльність саме придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України.

Відповідно до частини десятої статті 2 Закону №2232-XII та з метою якісного проведення призову громадян на строкову військову службу за станом здоров`я, прийняття громадян на військову службу за контрактом, проведення медичного огляду військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів для визначення ступеня придатності до військової служби та визначення ступеня придатності льотного складу до льотної роботи наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 № 402 затверджено Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, яке зареєстроване в Міністерстві юстиції України 17.11.2008 за № 1109/15800 (далі - Положення № 402).

Згідно із пунктами 1.1, 1.2 глави 1 розділу І Положення № 402 військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців та військовозобов`язаних, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Військово-лікарська експертиза - це:

медичний огляд допризовників, призовників; військовослужбовців та членів їхніх сімей (крім членів сімей військовослужбовців строкової військової служби); військовозобов`язаних, офіцерів запасу, які призиваються на військову службу за призовом осіб офіцерського складу, резервістів (кандидатів у резервісти); громадян, які приймаються на військову службу за контрактом; кандидатів на навчання у вищих військово-навчальних закладах та військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів Міністерства оборони України (далі - ВВНЗ), учнів військових ліцеїв; колишніх військовослужбовців; працівників Збройних Сил України, які працюють у шкідливих та небезпечних умовах праці та залучаються до роботи з джерелами іонізуючого випромінювання (далі - ДІВ), компонентами ракетного палива (далі - КРП), джерелами електромагнітних полів (далі - ЕМП), лазерного випромінювання (далі - ЛВ), мікроорганізмами I-II груп патогенності, особливо небезпечними інфекційними хворобами; працівників допоміжного флоту Військово-Морських Сил Збройних Сил України (далі - ВМС Збройних Сил України);

визначення ступеня придатності до військової служби, навчання у ВВНЗ, роботи за фахом;

установлення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів.

Згідно з пунктом 2.1 глави 2 розділу І Положення № 402 для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі). Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання військово-лікарської комісії з визначення причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця. Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов`язкові до виконання.

Пунктом 2.2 глави 2 розділу І Положення № 402 визначено, що штатні ВЛК є військово-медичними установами. До штатних ВЛК належать: Центральна військово-лікарська комісія (далі - ЦВЛК); ВЛК регіону; ВЛК евакуаційного пункту; ВЛК пересувної госпітальної бази.

Главою 21 розділу II Положення №402 врегульовано порядок встановлення причинного зв`язку захворювань (поранень, травм, контузій, каліцтв) у військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, які призвані на збори, та колишніх військовослужбовців зі службою у Збройних Силах України.

Пунктами 21.5 та 21.6 глави 21 розділу II Положення №402, визначений вичерпний перелік формулювань, в яких приймаються постанови ВЛК про причинний зв?язок захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв.

Згідно пункту 21.5 глави 21 розділу II Положення №402, постанови ВЛК про причинний зв`язок захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв приймаються в таких формулюваннях:

д) "Захворювання (поранення, контузія, каліцтво, травма), ТАК, пов?язане з проходженням військової служби" - якщо воно виникло в період служби у військових частинах та установах, які не входять до складу діючої армії, або коли захворювання, що виникло до військової служби, у період служби досягло такого розвитку, який обмежує придатність або призводить до непридатності (у тому числі тимчасової) до військової служби, служби з військової спеціальності.

У такому самому формулюванні приймаються постанови при медичному огляді військовослужбовців за результатами поранень (травм, контузій, каліцтв), одержаних ними в період проходження військової служби, коли документи про обставини їх одержання на момент медичного огляду відсутні

е) "Захворювання, НІ, не пов?язане з проходженням військової служби" - якщо воно виникло в того, хто пройшов медичний огляд, до призову на військову службу, прийняття на військову службу за контрактом (у тому числі і захворювання, не діагностовані при призові (під час прийому на військову службу), але патогенетично їх розвиток почався до призову (до прийому на військову службу), і військова служба не вплинула на вже наявне захворювання і придатність до військової служби.

Позивач вважає протиправними дії ВЛК Військової частини НОМЕР_1 щодо внесення в графу 12 Свідоцтва про хворобу №268 від 05.08.2022 року в частині встановлення причинного зв`язку захворювань пов`язаного із проходженням військової служби є неправильним, оскільки вважає, що причинний зв`язок захворювань мав бути пов`язаний із захистом Батьківщини, а тому звернувся з вказаним позовом до суду.

При цьому суд зауважує, що у своєму позові позивач не ставить під сумнів законність проведеної процедури, що передувало прийняттю відповідачем цього рішення.

Разом з тим, суд зазначає, що питання визначення причинного зв`язку захворювань за результатами медичного обстеження є дискреційними повноваженнями військово-лікарської комісії, а тому суд не вправі перебирати на себе повноваження цього органу.

Проте оскільки відповідні документи, а саме довідка від 04.08.2022 року №450 яка видана Військовою частиною НОМЕР_1 , та Свідоцтво про хворобу від 05.08.2022 року №268 видане тією ж самою Військовою частиною НОМЕР_1 містять суттєві розбіжності, щодо встановлення причинного зв`язку захворювань, суд вважає за необхідне задовольнити позовні вимоги в частині зобов`язання 18 Регіональну військово-лікарську комісію переглянути висновки встановлені в Свідоцтві про хворобу №268 від 05.08.2022 року за вихідним 35 виданого військово-лікарською комісією військової частини НОМЕР_1 на ім?я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , оскільки саме комісія наділена правом переглядати та вносити зміни до постанов підпорядкованих ВЛК, якою є ВЛК Військової частини НОМЕР_1 .

В решті позовних вимог відмовити, оскільки суд вправі перевірити законність висновку ВЛК лише в межах дотримання процедури прийняття цього висновку. Однак суд не може здійснювати власну оцінку підставності прийняття певного висновку, оскільки суди не є спеціалізованими установами в медичній сфері і тому оцінка підставності висновку ВЛК виходить за межі необхідного дослідження в контексті застосування норм матеріального права, тому суд не може своїм рішенням встановлювати або зобов`язати відповідача встановити причинний зв?язок відображений у графі 12 захворювання, у формулюванні, передбаченому підпунктом «д» пункту 21.5 розділу II Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 р. №402: «Захворювання, ТАК, пов?язане з проходженням військової служби» також не може визнавати дії протиправними в частині встановлення причино-наслідкового звязку отриманого захварювання у Свідоцтві про хворобу.

Отже, враховуючи те, що в ході розгляду даної справи судом було встановлено допущених з боку відповідачів порушень вимог чинного законодавства, які стосувались саме оформлення результатів медичного огляду, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Судові витрати у справі відсутні.

На підставі викладеного, керуючись ст. 19, 139, 241, 244, 242 - 246 КАС України, суд,-

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 ; АДРЕСА_4 , РНОКПП НОМЕР_4 ) до Військово-лікарської комісії Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_5 , ), 18 Регіональної військово - лікарської комісії (вул. Пироговська, 2, м. Одеса, Одеська область, 65044, ) задовольнити частково.

2. Зобов`язати 18 Регіональну військово-лікарську комісію (вул. Пироговська, 2, м. Одеса, Одеська область, 65044, ) переглянути висновки встановлені в Свідоцтві про хворобу №268 від 05.08.2022 року за вихідним 35 виданого військово-лікарською комісією військової частини НОМЕР_1 на ім?я ОСОБА_1 АДРЕСА_3 ; ст. Надбузьке, 175, с. Сливино, Миколаївський район, Миколаївська область, 57130, РНОКПП НОМЕР_4 ).

3. В решті позовних вимог відмовити.

Рішення може бути оскаржено до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду

Суддя В. С. Брагар