Справа № 240/22712/23
Суддя: Панкеєва Вікторія Анатоліївна
Дата ухвалення: 2023-11-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 листопада 2023 року м. Житомир справа № 240/22712/23

категорія 112010201

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Панкеєвої В.А., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

Позивач звернувся до суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, в якій просить:

- визнати протиправними дії відповідача в частині не проведення перерахунку пенсії у розмірі 58% відповідних сум грошового забезпечення з 22.06.2023;

- зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії у розмірі 58% від грошового забезпечення щомісячно, починаючи з 22.06.2023, без обмеження її максимальним розміром, із врахуванням раніше виплачених сум..

Свої вимоги позивач мотивує тим, що він є пенсіонером органів внутрішніх справ України і йому призначена пенсія відповідно до вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-ХІІ від 09.04.1992. При призначенні позивачу пенсії було враховано вислугу років та доплату як учаснику ЧАЕС, тому розмір пенсії складав 58% від грошового забезпечення. Відповідно до розрахунку за пенсійною справою, розмір призначеної позивачу пенсії станом на 11.04.2000 складав 58% грошового забезпечення, але при здійсненні перерахунку, відповідач самостійно зменшив розмір пенсії до 50% від грошового забезпечення, що є підставою звернення до суду для відновлення прав позивача.

Ухвалою суду провадження у справі відкрито, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Відповідач подав до суду відзив на позовну заяву, в якому позовні вимоги не визнав.

У період із 04.09.2023 по 08.09.2023 (включно) та з 21.10.2023 по 30.10.2023 (включно) головуюча суддя перебувала у відпустці, з 16.10.2023 по 20.10.2023 на підготовці суддів для підвищення кваліфікації.

Вивчивши матеріали справи, дослідивши наявні в ній докази в їх сукупності, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що позивач є пенсіонером, з 01.01.2007 отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" призначену 11.04.2000. Розмір пенсій позивача при її призначенні склав 58% розміру грошового забезпечення, що підтверджується розрахунком та листом відповідача від 26.07.2023.

Відповідно до посвідчення серія НОМЕР_1 , позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 році, 2 категорії.

При здійсненні перерахунку пенсії позивача, відповідач самостійно зменшив розмір пенсії з 58% до 50% від грошового забезпечення.

Як видно зі змісту листа відповідача від 26.07.2023 з дня прийтяття на облік по 31.12.2007 пенсія була обчислена відповідно до п."а" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" як особі, яка має вислугу 21 рік: за вислугу 20 років - 50 % та за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 % відповідних сум грошового забезпечення, в розмірі 58 % грошового забезпечення, з урахуванням пункту "в" статті 13 Закону, якою було передбачено, що особам зазначеним у пунктах "а" і "б" цієї статті, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до 1 категорії, розмір пенсії за вислугу років збільшується на 10 %, а віднесеним до категорії 2, 3, - на 5 % відповідних сум грошового забезпечення. 29.04.2006 внесено зміни до ст.13 Закону та скасована попередня дія пункту "в" статті 13 Закону. Відповідно до постанови КМУ № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" позивачу з 01.01.2008 був здійснений перерахунок пенсії зі зміною грошового забезпечення в розмірі 53% грошового забезпечення в редакції статті 13, яка діяла на день здійснення перерахунку та діє на даний час. Підстави для обчислення пенсії в розмірі 58 % грошового забезпечення, які були встановлені до 01.01.2008 відсутні.

На виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду у справі № 240/1471/23 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснено перерахунок пенсії позивача без обмеження максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум, з 01.01.2023. Пенсія, в обчисленому на виконання судового рішення розмірі 22077,77 грн, зараховується на рахунок позивача, починаючи з 01.07.2023.

Розрахунковий розмір пенсії позивача, в обчисленому на виконання судового рішення в розмірі, з врахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбльш вразливих верств населення у 2022 році" та постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбльш вразливих верств населення у 2023 році", становить 23577,77 грн. Розмір пенсії позивача з 01.01.2023 по теперішній час становить 22077,77 грн.

Вивчивши матеріали справи, дослідивши наявні в ній докази в їх сукупності, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.

Згідно з ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 13 цього Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (у редакції від 21.11.1996, що діяла на момент призначення пенсії), пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах:

а) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення;

б) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які мають загальний трудовий стаж 25 календарних років і більше, з яких не менше 12 років і 6 місяців становить військова служба або служба в органах внутрішніх справ (пункт "б" статті 12): за загальний трудовий стаж 25 років - 50 процентів і за кожний рік стажу понад 25 років - один процент відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43);

в) особам, зазначеним у пунктах "а" і "б" цієї статті, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, розмір пенсії за вислугу років збільшується на 10 процентів, а віднесеним до категорій 2, 3 і 4 - на 5 процентів відповідних сум грошового забезпечення.

Так, при перерахунку розміру пенсії позивача з 01.01.2008, відповідач протиправно застосував норми Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", які набрали чинності 01.01.2016, зокрема, п. "в" статті 13 даного Закону, де зазначено, що розмір пенсії повинен бути не більше 50% відповідних сум грошового забезпечення.

Слід зазначити, що на момент настання права на пенсійне забезпечення позивача (та реалізації вказаного права) ця норма Закону ще не діяла і зворотної дії в часі не має згідно з положеннями ст.58 Конституції України.

Згідно з ч.1 ст.55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Відповідно до приписів ч.3 ст.51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Таким чином, дії відповідача щодо зменшення основного розміру пенсії позивача з 58% (саме такий розмір пенсії позивач отримував до здійснення перерахунку 01.01.2008) до 50% грошового забезпечення починаючи з 01.01.2008 не відповідають вимогам закону, отже є протиправними, а право позивача на отримання пенсії виходячи з грошового забезпечення 58% підлягає судовому захисту шляхом зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити перерахунок та виплатити позивачу з 22.06.2023 пенсію за вислугу років у розмірі 58% грошового забезпечення.

З огляду на викладені вище обставини, суд вважає за необхідне визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо перерахунку позивачу пенсії з 22.06.2023 у розмірі 50%, замість 58% грошового забезпечення та зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії у розмірі 58% від грошового забезпечення, починаючи з 22.06.2023.

Судом встановлено, що питання обмеження пенсії позивача максимальним розміром вже було предметом судового розгляду у справі № 240/1471/23.

За наслідками розгляду вищевказаної справи суд у своєму рішенні дійшов висновку про протиправність дій відповідача щодо обмеження розміру пенсії ОСОБА_1 максимальним розміром, перерахованої з 01.01.2023. Зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 без обмеження максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум, з 01.01.2023.

На виконання цього судового рішення пенсійний орган здійснив перерахунок пенсії позивача без застосування обмеження її максимальним розміром та визначив, що розмір пенсії позивача після такого перерахунку становить 22077,77 грн.

Згідно з ч.4 ст.78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Відповідно до ст.370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Отже, питання обмеження пенсії позивача максимальним розміром було предметом судового розгляду у справі №240/1471/23 і ухвалене в цій справі рішення суду має преюдиційний характер для правовідносин між сторонами. Серед іншого це означає, що під час проведення наступних перерахунків пенсії позивача пенсійний орган не вправі застосовувати обмеження максимального розміру пенсії з тих підстав, яким вже надано оцінку у судовому рішення, що набрало законної сили.

Водночас відповідач, з врахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбльш вразливих верств населення у 2022 році" та постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбльш вразливих верств населення у 2023 році", визначив розмір пенсії позивача в сумі 23577,77 грн.

При цьому, незважаючи на підвищення з 01.03.2022 та з 01.03.2023 розміру пенсії позивача після проведення індексації, відповідач здійснював виплату позивачу пенсії у розмірі 22077,77 грн, тобто у тому самому розмірі, який був визначений пенсійним органом у зв`язку з проведенням перерахунку пенсії позивача на виконання рішення суду у справі № 240/1471/23.

Розмір пенсії позивача з 01.01.2023 по теперішній час становить 22077,77 грн.

Суд звертає увагу на тому, що Закон не уповноважує територіальний орган Пенсійного фонду на власний розсуд визначати підстави, умови та максимальний розмір для обмеження пенсійних виплат, а тому дії Головного управління Пенсійного фонду України у Житомирській області є протиправними.

При вирішенні справи суд вважає неприйнятними посилання відповідача на те, що у випадку, коли судом не визначено порядок проведення перерахунку пенсії, застосовуються норми законодавства, чинного на час, з якого проводиться перерахунок пенсії, тобто у випадку позивача з 01.01.2023.

Враховуючи наведене, суд доходить висновку, що відповідач протиправно застосував до пенсії позивача обмеження її розміру, сумою нарахованою на виконання рішення суду у справі №240/1471/23.

Частиною 1 та 2 статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч.1 ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень та докази, надані позивачем, суд доходить висновку про наявність підстав для задоволення даного позову.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні, оскільки судовий збір не сплачувався позивачем, відповідно до ст.5 Закону України "Про судовий збір".

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

вирішив:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо перерахунку ОСОБА_1 пенсії з 22.06.2023 у розмірі 50% замість 58% грошового забезпечення з обмеженням максимальним розміром.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (вул.О.Ольжича,7, м.Житомир, 10003, ) здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_2 ) у розмірі 58% від грошового забезпечення, починаючи з 22.06.2023, без обмеження максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя В.А. Панкеєва