Справа № 160/15486/23
Суддя: Рищенко Андрій Юрійович
Дата ухвалення: 2023-09-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Рищенка А.Ю., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) у місті Дніпрі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Новомосковської міської ради, заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів Виконавчого комітету Новомосковської міської ради Адамяна Сергія Погосовича про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -
04.07.2023 ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Виконавчого комітету Новомосковської міської ради (далі відповідач-1), заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів Виконавчого комітету Новомосковської міської ради Адамяна Сергія Погосовича (відповідач-2), в якій просить:
- визнати незаконною бездіяльність Виконавчого комітету Новомосковської міської ради в частині відсутності реєстрації у електронному суді Комунального некомерційного підприємства «Новомосковська Центральна Міська Лікарня» Новомосковської міської ради»;
- визнати незаконною бездіяльність заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів Виконавчого комітету Новомосковської міської ради Адамяна Сергія Погосовича в частині відсутності реєстрації у електронному суді Комунального некомерційного підприємства «Новомосковська Центральна Міська Лікарня» Новомосковської міської ради»;
- зобов`язати Виконавчий комітет Новомосковської міської ради зареєструвати у електронному суді та зареєструвати офіційну електронну адресу в ЄСІТС Комунального некомерційного підприємства «Новомосковська Центральна Міська Лікарня» Новомосковської міської ради»;
- зобов`язати заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів Виконавчого комітету Новомосковської міської ради Адамяна Сергія Погосовича зареєструвати у електронному суді та зареєструвати офіційну електронну адресу в ЄСІТС Комунального некомерційного підприємства «Новомосковська Центральна Міська Лікарня» Новомосковської міської ради».
Означені позовні вимоги вмотивовані тим, що Комунальне некомерційне підприємство «Новомосковська Центральна Міська Лікарня» Новомосковської міської ради» перебуває у власності Новомосковської міської ради. При цьому, на законодавчому рівні для органів місцевого самоврядування встановлено обов`язок щодо реєстрації офіційних електронних адрес в ЄСІТС. Отже, з огляду на те, що Новомосковська міська рада є власником Комунального некомерційного підприємства «Новомосковська Центральна Міська Лікарня» Новомосковської міської ради», у відповідачів виник обов`язок щодо реєстрації такого підприємства в електронному суді, чого останніми зроблено не було, що відповідно свідчить про протиправну бездіяльність відповідачів.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07.07.2023 позовну заяву ОСОБА_1 було залишено без руху, у зв`язку з невідповідністю останньої вимогам ст.ст. 160, 161 КАС України.
На виконання вимог ухвали суду17.07.2023 позивачем були усунуті недоліки позовної заяви.
28.07.2023 на адресу суду від представника відповідача-1 надійшов письмовий відзив на позовну заяву, в якому останній проти задоволення позовних вимог заперечував, посилаючись на те, що «КНП «Новомосковська ЦМЛ» НМР» є самостійною юридичною особою і самостійно використовує свої права та обов`язки, передбачені статутом та діючим законодавством. Виконавчий комітет Новомосковської міської ради у відповідності до статуту КНП «Новомосковська ЦМЛ» НМР» має право лише контрольних функцій, тому не має права реєструвати його у Єдині судовій інформаційно-телекомунікаційній системі «Електронний суд». Більш того, для реєстрації кабінету юридичної особи та авторизації необхідно використовувати КЕП представника підприємства/установи (керівника). Повноваження керівника підприємства/установи будуть автоматично перевірятися за ЄДР для активації кабінету юридичної особи та при авторизації. Оскільки, керівником КНП «Новомосковська ЦМЛ» НМР» є Віктор Вишневський, а не міський голова Сергій Рєзнік і, тим більше, не заступник міського голови Сергій Адамян, то саме генеральний директор КНП «Новомосковська ЦМЛ» НМР» має провести всі необхідні дії задля реєстрації в системі ЄСІТС. Таким чином, Виконавчий комітет Новомосковської міської ради не порушував права ОСОБА_1 , а отже позов не підлягає задоволенню.
31.07.2023 на адресу суду від позивача надійшла письмова відповідь на відзив, в якій було підтримано аналогічну правову позицію, що і в позовній заяві.
Згідно положень ст. 262 КАС України, суд розглянув справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у ній матеріалами.
Дослідивши матеріали справи, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 звернувся до міського голови міста Новомосковська із зверненням, в якому просив Виконавчий комітет Новомосковської міської ради виконати норми чинного законодавства та зареєструвати КНП «Новомосковська ЦМЛ» НМР» у ЄСІТС «Електронний суд».
07.06.2023 листом «Про розгляд звернення» №152/0/13-23 Виконавчий комітет Новомосковської міської ради повідомив ОСОБА_1 , що КНП «Новомосковська ЦМЛ» НМР» є самостійною юридичною особою і самостійно використовує свої права та обов`язки, передбачені статутом та діючим законодавством.
Виконавчий комітет Новомосковської міської ради у відповідності до статуту КНП «Новомосковська ЦМЛ» НМР» має право лише контрольних функцій, тому не має права реєструвати його у Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі «Електронний суд».
Не погоджуючись з такою бездіяльністю відповідачів ОСОБА_1 звернувся до суду з даним позовом.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування відповідно до Конституції України визначає Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 №280/97-ВР (далі Закону №280/97-ВР).
Відповідно до ч. 2 ст. 11 Закону №280/97-ВР виконавчі органи сільських, селищних, міських, районних у містах рад є підконтрольними і підзвітними відповідним радам, а з питань здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади - також підконтрольними відповідним органам виконавчої влади.
Частиною першою статті 17 Закону №280/97-ВР визначено, що відносини органів місцевого самоврядування з підприємствами, установами та організаціями, що перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, будуються на засадах їх підпорядкованості, підзвітності та підконтрольності органам місцевого самоврядування.
Рішенням Вищої ради правосуддя від 17.08.2021 №1845/0/15-21 затверджено Положення про порядок функціонування окремих підсистем (модулів) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи (далі - Положення про ЄСІТС).

В газеті "Голос України" від 04.09.2021 №168 (7668) Вищою радою правосуддя опубліковано оголошення про початок функціонування трьох таких підсистеми (модулів) ЄСІТС: "Електронний кабінет"; "Електронний суд"; підсистема відеоконференцзв`язку.

Пунктом 11 розділу ІІІ Положення про ЄСІТС визначено, що процедура реєстрації Електронного кабінету юридичної особи здійснюється з використанням кваліфікованого електронного підпису керівника такої юридичної особи, що підтверджується даними з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань. Сертифікат кваліфікованого електронного підпису такої посадової особи повинен містити ідентифікаційні дані як юридичної, так і посадової особи.

Відповідно до п.1.4. статуту КНП «Новомосковська ЦМЛ» НМР» () засновником, власником КНП «Новомосковська ЦМЛ» НМР» є територіальна громада міста Новомосковська в особі Новомосковської міської ради (надалі Засновник (Власник)). Підприємство є підпорядкованим, підзвітним та підконтрольним Засновнику (Власнику).

Пунктом 7.2 статуту КНП «Новомосковська ЦМЛ» НМР» визначено, що поточне керівництво (оперативне управління) Підприємством здійснює керівник Підприємства генеральний директор, який призначається на посаду, за результатами проведеного конкурсу та звільняється з посади Засновником (Власником), в особі Новомосковського міського голови, відповідно до діючого законодавства.

Згідно з даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань керівником КНП «Новомосковська ЦМЛ» НМР» є ОСОБА_2 .

З огляду на викладене, приймаючи до уваги приписи Положення про ЄСІТС та статуту КНП «Новомосковська ЦМЛ» НМР», слід дійти висновку що Виконавчий комітет Новомосковської міської ради має право лише на здійснення контрольних функцій щодо КНП «Новомосковська ЦМЛ» НМР» та не має права реєструвати КНП «Новомосковська ЦМЛ» НМР» у Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі «Електронний суд».

При цьому, суд акцентує увагу на тому, що п. 11 розділу ІІІ Положення про ЄСІТС чітко визначено, що право реєстрації Електронного кабінету належить виключно керівнику юридичної особи.

З огляду на викладене, заявлені позовні вимоги ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Новомосковської міської ради, заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів Виконавчого комітету Новомосковської міської ради Адамяна Сергія Погосовича про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії є безпідставними та задоволенню не підлягають.

Відповідно до ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

За таких обставин, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України приходить до висновку, що в задоволенні позову необхідно відмовити повністю.

Керуючись ст. ст. 241-246, 250 КАС України, суд,-

УХВАЛИВ:

У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Новомосковської міської ради, заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів Виконавчого комітету Новомосковської міської ради Адамяна Сергія Погосовича про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог ст. 255 КАС України та може бути оскаржене в строки, передбачені ст. 295 КАС України.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя А. Ю. Рищенко