Справа № 240/22431/23
Суддя: Нагірняк Микола Федорович
Дата ухвалення: 2023-11-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 листопада 2023 року м. Житомир справа № 240/22431/23

категорія 102090000

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Нагірняк М.Ф., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до 24 прикордонного загону імені Героя України старшого лейтенанта В`ячеслава Семенова (Війська частина НОМЕР_1 ) про скасування рішення,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просить визнати протиправним та скасувати Рішення від 16.07.2023 року 24 прикордонного загону імені Героя України старшого лейтенанта В`ячеслава Семенова (Війська частина НОМЕР_1 ) про відмову в перетині державного кордону.

В обґрунтування позову Позивач зазначає, що вказаним рішенням Відповідача йому протиправно відмовлено в перетині державного кордону. Позивач зазначає, що є батьком багатодітної сім`ї, що підтверджується відповідним посвідченням. На утриманні Позивача перебувають троє дітей. Найстаршій дочці ОСОБА_2 дійсно виповнилося 18 років, але вона навчається на денній формі навчання в Національному авіаційному університеті, а тому в силу вимог Закону України "Про охорону дитинства" його сім`я має статус багатодітної до закінчення навчання дитини, але не довше ніж до досягнення нею 23 років. Позивач вважає, що статус батька багатодітної сім`ї наділяє його правом перетину державного кордону під час мобілізації. Неврахування Відповідачем вимог Закону України "Про охорону дитинства" та Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" призвели до прийняття оскаржуваного рішення.

Ухвалою від 31.07.2023 року було відкрито провадження в даній справі, яку призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити в задоволенні позову, зазначаючи, що оскаржуване рішення прийнято у повній відповідності до вимог чинного законодавства України. Відповідно до вимог Правил перетинання державного кордону громадянами України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 січня 1995 р. № 57, з введенням воєнного стану в Україні з 24.02.2022 року наявні певні обмеження щодо виїзду за межі України громадянам України чоловічої статі віком від 18 до 60 років. Вказані Правила з 24.02.2022 року містять вичерпний перелік осіб чоловічої статі віком від 18 до 60 років для перетину державного кордону за наявності відповідного документального підтвердження. Позивач не відноситься до категорії осіб, які мають право на перетин на виїзд державного кордону в період воєнного стану.

Відповідач вважає, що досягнення однією із трьох дітей Позивача 18 річного віку не надає йому права на відстрочку від призову на військову службу в силу вимог Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію".

Розглянувши в порядку письмового провадження подані сторонами документи та матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення на них, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку, що позов не підлягає задоволенню за таких підстав.

Спірні правовідносини між сторонами по даній справі щодо порядку та умов перетинання громадянами України державного кордону регулюються правовими нормами Правил перетинання державного кордону громадянами України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 січня 1995 р. № 57 (надалі - Правила), в редакції що були чинні на день виникнення спору.

Судом встановлено та не заперечується сторонами, що ОСОБА_1 є особою ІНФОРМАЦІЯ_1 , що підтверджується копією його паспорту громадянина України, долученого до позов та дослідженого судом.

Сторонами визнається, що 16.07.2023 року Позивач прибув на пункт перетину державного кордону "Могилів-Подільський - Отач". Для перетину державного кордону на виїзд з України Позивачем уповноваженій особі Відповідача, 24 прикордонного загону імені Героя України старшого лейтенанта В`ячеслава Семенова (Війська частина НОМЕР_1 ), були пред`явлені відповідні документи, в тому числі посвідчення багатодітних батьків НОМЕР_2 , термін дії якого продовжено до 01.09.2023 року.

За результатами проведеного прикордонного контролю уповноваженою особою Відповідача було прийнято оскаржуване Рішення від 16.07.2023 року про відмову Позивачу в перетині державного кордону на виїзд.

Суть спору між сторонами в даній справі зведена виключно до правомірності оскаржуваного Рішення Відповідача та щодо наявності чи відсутності у Позивача як батька багатодітної сім`ї права на виїзд за межу країни під час воєнного стану.

За приписами ст.3 Закону України "Про порядок виїзду з України і в`їзду в Україну громадян України" від 21 січня 1994 року № 3857-XII перетинання громадянами України державного кордону України здійснюється в пунктах пропуску через державний кордон України після пред`явлення одного з документів, зазначених у статті 2 цього Закону.

Правила перетинання державного кордону України громадянами України встановлюються Кабінетом Міністрів України відповідно до цього Закону та інших законів України.

Відповідно до вимог ст.2 Закону України "Про прикордонний контроль" від 5 листопада 2009 року № 1710-VI (надалі - Закон № 1710-VI) прикордонний контроль - державний контроль, що здійснюється Державною прикордонною службою України, який включає комплекс дій і систему заходів, спрямованих на встановлення законних підстав для перетинання державного кордону особами, транспортними засобами і переміщення через нього вантажів.

Прикордонний контроль здійснюється з метою протидії незаконному переміщенню осіб через державний кордон, незаконній міграції, торгівлі людьми, а також незаконному переміщенню зброї, наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, боєприпасів, вибухових речовин, матеріалів і предметів, заборонених до переміщення через державний кордон.

Суд враховує, що приписами п.10 Правил передбачено, що пропуск громадян через державний кордон здійснюється уповноваженими службовими особами підрозділу охорони державного кордону.

Безспірно, в силу вимог п.12 Правил для здійснення прикордонного контролю громадяни подають уповноваженим службовим особам підрозділу охорони державного кордону паспортні, а у випадках, передбачених законодавством, і підтверджуючі документи без обкладинок і зайвих вкладень.

Паспортні та підтверджуючі документи громадян, які перетинають державний кордон, перевіряються уповноваженими службовими особами підрозділу охорони державного кордону з метою встановлення їх дійсності та належності громадянину, який їх пред`являє.

У ході перевірки документів під час виїзду з України з`ясовується наявність або відсутність підстав для тимчасового обмеження громадянина у праві виїзду за кордон.

Відповідно до приписів п.15 вказаних Правил на підставі рішення уповноваженого законом державного органу про тимчасову відмову у виїзді за кордон (заборону виїзду), прийнятого відповідно до статті 6 Закону України "Про порядок виїзду з України і в`їзду в Україну громадян України", уповноважена службова особа підрозділу охорони державного кордону відмовляє громадянину у перетинанні державного кордону, про що виносить обґрунтоване письмове рішення із зазначенням причин відмови, один примірник якого видається громадянинові.

Таким чином, уповноважені особи Відповідача, 24 прикордонного загону імені Героя України старшого лейтенанта В`ячеслава Семенова (Війська частина НОМЕР_1 ), наділені повноваженнями на здійснення прикордонного контролю та ухвалення за його результатами Рішення про відмову громадянину у перетинанні державного кордону, в тому числі на виїзд.

Як зазначено в оскаржуваному Рішенні Відповідача та відповідно до доводів, наведених у відзиві на позов, що відповідно до вимог ст.33 і 64 Конституції України, Указу Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", затвердженого Законом України від 24.02.2022року №2102-ІХ, ч.1 ст.2 та ч.1 ст.7 Закону України "Про прикордонний контроль", ч.2 ст.3 Закону України "Про порядок виїзду з України і в`їзду в Україну громадян України", ст.23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію", п.2, п2-1 - п.2-18 Правил перетинання державного кордону громадянами України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 січня 1995 р. № 57, ОСОБА_3 , Позивач у справі, не має права на перетин державного кордону України під час введення на території України надзвичайного або воєнного стану,

Загальновідомо, що Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні" та Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 65/2022 "Про загальну мобілізацію" в Україні з 24.02.2022року в Україні введено воєнний стан та оголошено загальну мобілізацію. Вказані Укази затверджено відповідними Законами України і їх дія продовжена до 18 листопада 2023року.

Суд враховує, що відповідно до вимог ч.6 ст.22 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" від 21 жовтня 1993 року № 3543-XII (надалі - Закон № 3543-XII) громадянам, які перебувають на військовому обліку, з моменту оголошення мобілізації забороняється зміна місця проживання без дозволу посадової особи, визначеної у частині третій цієї статті.

Підстави (умови), за яких особи, чоловічої статі віком від 18 до 60 років не підлягають призову на військову службу під час мобілізації та мають відстрочку від такої мобілізації, перелічені в статті 23 цього ж Закону № 3543-XII.

Суд погоджується із доводами Відповідача, що правовими нормами пунктів 2-1 по 2-18 наведено виключний перелік осіб чоловічої статі віком від 18 до 60 років, які у разі введення в Україні воєнного стану, мають право на перетин державного кордону України на виїзд. Позивач не відноситься до такого переліку осіб чоловічої статі віком від 18 до 60 років, які у разі введення в Україні воєнного стану мають право на перетин державного кордону України на виїзд.

Суд погоджується із доводами Позивача, що в розумінні вимог абзацу четвертого частини першої статті 23 цього ж Закону жінки та чоловіки, на утриманні яких перебувають троє і більше дітей віком до 18 років не підлягають призову на військову службу під час мобілізації.

Суд вважає безпідставними та помилковими доводи Позивача, наведені у позові, що наявність у Позивача статусу батька багатодітної сім`ї наділяє його правом відстрочку від мобілізації та правом перетину державного кордону під час мобілізації.

Такі доводи Позивача стали наслідком помилкового застосування у спірних правовідносинах положень Закону України "Про охорону дитинства" від 26 квітня 2001 року № 2402-III (надалі - Закон № 2402-III).

Безспірно, в силу приписів ст.1 Закону № 2402-III) багатодітна сім`я - сім`я, в якій подружжя (чоловік та жінка) перебуває у зареєстрованому шлюбі, разом проживає та виховує трьох і більше дітей, у тому числі кожного з подружжя, або один батько (одна мати), який (яка) проживає разом з трьома і більше дітьми та самостійно їх виховує. До складу багатодітної сім`ї включаються також діти, які навчаються за денною або дуальною формою здобуття освіти у закладах загальної середньої, професійної (професійно-технічної), фахової передвищої та вищої освіти, - до закінчення закладів освіти, але не довше ніж до досягнення ними 23 років.

Разом з тим, Позивач не врахував, що відповідно до преамбули цього Закону цей Закон визначає охорону дитинства в Україні як стратегічний загальнонаціональний пріоритет, що має важливе значення для забезпечення національної безпеки України, ефективності внутрішньої політики держави, і з метою забезпечення реалізації прав дитини на життя, охорону здоров`я, освіту, соціальний захист, всебічний розвиток та виховання в сімейному оточенні встановлює основні засади державної політики у цій сфері, що ґрунтуються на забезпеченні найкращих інтересів дитини.

Тобто, правові норми цього Закону № 2402-III не регулюють суспільні відносини зумовлені призовом на військову службу під час мобілізації.

Позивач не врахував, що в розумінні вимог ст.13 Закону № 2402-III статус багатодітної сім`ї є лише підставою для отримання державної допомоги та відповідних пільг.

Одночасно суд враховує, що приписами ст.1 Закон № 2402-III надається визначення терміну дитина як особи віком до 18 років (повноліття), якщо згідно з законом, застосовуваним до неї, вона не набуває прав повнолітньої раніше.

Судом встановлено і не заперечується сторонами, що Позивач має на утриманні дочку ОСОБА_4 2003 року народження, сина ОСОБА_5 2009 року народження та сина ОСОБА_6 2019року народження.

Тобто, на утриманні Позивача є лише двоє дітей віком до 18 років, що в силу вимог ст.23 Закону № 3543-XII не надає Позивачу права на відстрочку від мобілізації та права перетину державного кордону під час мобілізації.

Одночасно суд враховує, що відповідно до вимог ч.3 ст.14 Закону № 1710-VI особа, якій відмовлено у перетинанні державного кордону, має право протягом одного місяця з дня прийняття відповідного рішення у передбаченому законом порядку оскаржити його до органу Державної прикордонної служби України вищого рівня або до адміністративного суду за місцем розташування відповідного органу. Оскарження зазначеного рішення не зупиняє його дії.

Разом з тим, визначення територіальної підсудності адміністративних справ здійснюється правовими нормами Кодексу адміністративного судочинства України.

За приписами ст.25 КАС України адміністративні справ з приводу оскарження індивідуальних актів суб`єктів владних повноважень вирішуються за вибором Позивача адміністративним судом за місцем проживання особи або за місцезнаходженням Відповідача.

Тобто, розгляд даної адміністративної справи здійснено належним судом.

Таким чином, позовні вимоги Позивача не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, не відповідають обставинам справи, а тому є безпідставними і задоволенню не підлягають.

Відповідно до вимог ст.ст.139-143 КАС України підстави для стягнення або відшкодування судових витрат по даній справі відсутні.

Керуючись статтями 2,90,139-143,242-246,250,255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до 24 прикордонного загону імені Героя України старшого лейтенанта В`ячеслава Семенова (Війська частина НОМЕР_1 ) відмовити в повному обсязі.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя М.Ф. Нагірняк