Справа № 200/5953/23
Суддя: Кравченко Т.О.
Дата ухвалення: 2023-11-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 листопада 2023 року Справа№200/5953/23

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Кравченко Т.О.,

розглянув в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

23 жовтня 2023 року до Донецького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі позивач) до Головного управління Національної поліції в Донецькій області (далі відповідач, ГУНП в Донецькій області), надісланий через підсистему ЄСІТС «Електронний суд» 22 жовтня 2023 року, в якому позивач просила:

- визнати неправомірними дії ГУНП в Донецькій області щодо відмови ОСОБА_1 в оформленні та направленні до відповідних органів Пенсійного фонду заяви та документів, необхідних для призначення пенсії за вислугу років відповідно до п. «а» ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»;

- зобов`язати ГУНП в Донецькій області оформити та направити до відповідних органів Пенсійного фонду заяву від 21 вересня 2023 року та документи, необхідні для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до п. «а» ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Заяви, клопотання учасників справи. Процесуальні дії у справі.

24 жовтня 2023 року суд постановив ухвалу про прийняття позовної заяви та відкриття провадження у справі; вирішив розглядати справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами; встановив строк для подання заяв по суті справи; витребував докази.

Про прийняття позовної заяви та відкриття провадження у справі сторони повідомлені в порядку, визначеному Кодексом адміністративного судочинства України (далі КАС).

З клопотанням про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін учасники справи до суду не зверталися, а тому на підставі ч. 5 ст. 260 КАС справа розглянута в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Відповідно до ч. 8 ст. 262 КАС при розгляді справи за правилами прощеного позовного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи.

Як на час прийняття позовної заяви та відкриття провадження в адміністративній справі, так і на час розгляду справи по суті триває широкомасштабна військова агресія російської федерації, яка слугувала підставою для введення в Україні з 24 лютого 2022 року 05 години 30 хвилин воєнного стану Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-ІХ «Про затвердження Указу Президента України про введення воєнного стану».

Указом Президента України від 26 липня 2023 року № 451/2023 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 27 липня 2023 року № 3275-ІХ «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», строк дії воєнного стану продовжений з 05 години 30 хвилин 18 серпня 2023 року строком на 90 діб.

Стислий виклад позиції позивача та заперечень відповідача.

В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначила, що 04 квітня 2022 року вона була звільнена зі служби в поліції на підставі п. 7 ч. 1 ст. 77 Закону України від 02 липня 2015 року № 580-VІІІ «Про Національну поліцію» (далі Закон № 580).

На день звільнення зі служби її вислуга років в календарному обчисленні становила 20 років 00 місяців 17 днів, у пільговому 31 рік 03 місяці 08 днів.

Позивач доводить, що з огляду на наявність на день звільнення зі служби більше 25 років вислуги років, вона набула право на пенсію відповідно до п. «а» ч. 1 ст. 12 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262).

21 вересня 2023 року позивач звернулася до ГУНП в Донецькій області з заявою про підготовку та направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі ГУ ПФУ в Донецькій області) подання та документів для призначення пенсії за вислугу років.

Однак листом від 10 жовтня 2023 року ГУНП в Донецькій області відмовило в цьому, покликаючись на те, що підстави для призначення пенсії відсутні, оскільки календарна вислуга років позивача менша ніж 25 років.

Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернулася до суду з цим позовом.

Обґрунтовуючи свої вимоги позивач зазначила, що основним актом, на підставі якого проводиться обчислення періоду проходження служби для зарахування його до стажу є Закон № 2262. Пільгове обчислення періоду проходження служби є похідним від визначення підстави і може визначатися іншими підзаконними нормативно-правовими актами, зокрема, постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб» (далі Порядок № 393). Можливість пільгового обчислення вказаного періоду пов`язується, насамперед, із спеціальним статусом, якого особи набули в результаті виконання відповідної роботи, яка визначена у законодавчому порядку.

Позивач доводила, що норми Закону № 2262 та Порядку № 393 мають бути застосовані до спірних правовідносин з урахуванням висновків Верховного Суду, викладених в постановах від 03 березня 2021 року у справі № 805/3923/18-а, від 14 квітня 2021 року у справі № 480/4214/18.

Просила задовольнити позов.

Відповідач позов не визнав, надав відзив на позовну заяву; доводив, що у спірних правовідносинах діяв в межах повноважень, в порядку та способом, що визначені законодавством.

Зазначив, що ОСОБА_1 звільнена зі служби в поліції на підставі наказу ГУНП в Донецькій області від 04 квітня 2022 року № 162о/с за п. 7 ч. 1 ст. 77 Закону № 580 (за власним бажанням).

Цим наказом встановлена вислуга років станом на 04 квітня 2022 року у календарному обчисленні 20 років 00 місяць 17 днів, у пільговому обчисленні 31 років 03 місяці 08 днів.

Після звільнення ОСОБА_1 звернулась до ГУНП в Донецькій області з заявою, в якій просила направити необхідні документи до ГУ ПФУ в Донецькій області для призначення їй пенсії за вислугу років відповідно до п. «а» ч. 1 ст. 12 Закону № 2262.

10 жовтня 2023 року ГУНП в Донецькій області відмовило у задоволені вказаної заяви.

Обґрунтовуючи правомірність своїх дій, відповідач зауважив, що Закон № 2262 як єдину обов`язкову умову призначення пенсії за вислугу років передбачає наявність у особи мінімально необхідної кількості років певного виду служби (вислуги).

При цьому, наявність необхідної вислуги років забезпечує право на пенсію за вислугу років безвідносно до віку, стажу та працездатності особи.

Умови призначення пенсії за вислугу років визначені ст. 12 Закону № 2262.

Згідно з п. «а» ч. 1 ст. 12 Закону № 2262 пенсія за вислугу років призначається звільненим зі служби поліцейським незалежно від віку, якщо вони звільненні зі служби з 1 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше.

Визначення у Законі № 2262 вислуги саме в календарних роках передбачає обов`язкову вислугу усіх календарних днів, що в такому випадку і становитиме календарний рік і буде відповідати правилу, закріпленому в ч. 4 ст. 17 цього Закону щодо можливості врахування при призначенні пенсії тільки повних років вислуги.

Таким чином, передбачена Законом № 2262 календарна вислуга це вислуга, яка складається з повної кількості календарних днів відповідного періоду (календарний рік 365 календарних днів, календарний місяць 30 календарних днів).

П. «а» ч. 1 ст. 12 Закону № 2262 поширює свою дію лише на осіб, які мають необхідну мінімальну календарну вислугу років.

В силу положень п. «а» ч. 1 ст. 12 Закону № 2262 та п. п. 1, 2 Порядку № 393 жодного значення для обчислення календарної вислуги, необхідної для призначення пенсії, вислуга років у пільговому обчисленні не має.

Пенсія за вислугу років відповідно до Закону № 2262 призначається тільки у разі наявності відповідної календарної, а не пільгової вислуги років, а тому відмова ГУНП в Донецькій області в направленні документів до ГУ ПФУ в Донецькій області для призначення позивачці пенсії є законною.

Відповідач наполягав на застосуванні до спірних правовідносин норм Закону № 2262 та Порядку № 393 з урахуванням висновків Верховного Суду, викладених в постанові від 31 серпня 2023 року у справі № 200/4951/22.

При цьому відповідач зауважив, що висновки Верховного Суду, викладені в постанові від 03 березня 2021 року у справі № 805/3923/18-а, на які посилається позивач, не підлягають застосуванню до спірних правовідносин, оскільки у цій справі йшлося про застосування Порядку № 393 в редакції, що була чинною до внесення змін в п. 3 Порядку № 393 на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року № 119, які набрали чинності 19 лютого 2022 року.

Натомість у справі, що розглядається, застосуванню підлягають норми Порядку № 393, з урахуванням змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року № 119, оскільки спірні правовідносини виникли 04 квітня 2022 року.

Просив відмовити в позові.

Обставини, встановлені судом, та зміст спірних правовідносин, з посиланням на докази, на підставі яких встановлені відповідні обставини. Докази відхилені судом, та мотиви їх відхилення.

На виконання вимог ст. 90 КАС суд оцінив докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні; оцінив належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, виходячи з того, що жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 77 КАС кожна особа повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу.

За правилами абз. 1 ч. 2 ст. 77 КАС в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З`ясовуючи чи мали місце обставини, якими обґрунтовуються вимоги та заперечення, якими доказами вони підтверджуються, а також чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, суд встановив таке.

Позивач ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , що встановлено на підставі паспорта громадянина України серії НОМЕР_1 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 .

Постійне місце проживання позивача зареєстровано за адресою: АДРЕСА_1 , про що свідчить штамп про реєстрацію місця проживання, проставлений в паспорті.

Відповідач Головне управління Національної поліції в Донецькій області (ідентифікаційний код 40109058) зареєстроване як юридична особа 07 листопада 2015 року, про що до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (далі ЄДР) внесений відповідний запис.

В період з 18 березня 2002 року по 06 листопада 2015 року позивач проходила службу в органах внутрішніх справ; з 07 листопада 2015 року по 04 квітня 2022 року в поліції.

Під час проходження служби в органах внутрішніх справ, а подальшому в поліції, ОСОБА_1 брала безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпечені її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності, а також у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та в період здійснення зазначених заходів на території Донецької області.

11 липня 2018 року комісія Національної поліції України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України на підставі довідки про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України від 01 червня 2018 року № 3186/01/11-2018 та наказів Антитерористичного Центру при Службі безпеки України від 14 грудня 2015 року № 348, від 30 квітня 2016 року № 120дск, від 13 червня 2017 року № 056 прийняла рішення № 5/1/V/2 про визнання учасниками бойових дій учасниками війни поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України. Цим рішенням ОСОБА_1 наданий статус учасника бойових дій.

30 липня 2018 року ГУНП в Донецькій області видало посвідчення серії НОМЕР_3 , згідно з яким ОСОБА_1 має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни учасників бойових дій.

Наказом ГУНП в Донецькій області від 04 квітня 2022 року № 162о/с «По особовому складу» капітан поліції ОСОБА_1 , старший інспектор з інформаційної підтримки відділу поліції № 2 Краматорського районного управління поліції, була звільнена зі служби в поліції з 04 квітня 2022 року відповідно до п. 7 ч. 1 ст. 77 Закону № 580 (за власним бажанням).

Цим наказом визначена вислуга років позивача на день звільнення зі служби у календарному обчисленні 20 років 00 місяців 17 днів.

Розрахунок вислуги років, складений управлінням кадрового забезпечення ГУНП в Донецькій області 20 червня 2023 року, свідчить про те, що до вислуги років ОСОБА_1 зараховані такі періоди:

Служба в органах внутрішніх справ:

1. з 18 березня 2002 року по 22 серпня 2002 року курсант Маріупольського училища професійної підготовки працівників міліції УМВС України в Донецькій області (наказ Маріупольського училища професійної підготовки працівників міліції УМВС України в Донецькій області від 12 березня 2002 року № 59о/с) до вислуги років у календарному обчисленні 00 років 05 місяців 04 дні; коефіцієнт 1;

2. з 22 серпня 2002 року по 03 квітня 2006 року міліціонер взводу патрульно-постової служби міліції Костянтинівського МВ УМВС України в Донецькій області (наказ Костянтинівського МВ УМВС України в Донецькій області від 23 серпня 2002 року № 33о/с) до вислугу років у календарному обчисленні 03 роки 07 місяців 11 днів; коефіцієнт 3/4; до вислуги років у пільговому обчисленні 04 роки 09 місяців 24 дні; підстава постанова Кабінету Міністрів України від 20 липня 2011 року № 780 «Про внесення змін до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України» (далі постанова КМУ № 780); наказ Міністерства внутрішніх справ України від 05 грудня 2011 року № 895 «Про затвердження переліків посад рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, час проходження служби на яких зараховується на пільгових умовах», зареєстрований в Міністерстві юстиції України 29 грудня 2011 року за № 1572/20310, (далі наказ МВС № 895);

3. з 03 квітня 2006 року по 10 липня 2006 року інспектор патрульного взводу патрульної служби Костянтинівського МВ УМВС України в Донецькій області (наказ Костянтинівського МВ УМВС України в Донецькій області від 03 квітня 2006 року № 13о/с) до вислуги років у календарному обчисленні 00 років 03 місяці 07 днів; коефіцієнт 3/4; до вислуги років у пільговому обчисленні 00 років 04 місяці 09 днів; підстава постанова КМУ № 780; наказ МВС № 895;

4. з 10 липня 2006 року по 10 липня 2007 року інспектор роти патрульної служби Костянтинівського МВ УМВС України в Донецькій області (наказ Костянтинівського МВ УМВС України в Донецькій області від 10 липня 2006 року № 31о/с) до вислуги років у календарному обчисленні 01 рік 00 місяців 00 днів; коефіцієнт 3/4; до вислуги років у пільговому обчисленні 01 рік 04 місяці 00 днів; підстава постанова КМУ № 780; наказ МВС № 895;

5. з 10 липня 2007 року по 27 квітня 2009 року інспектор-кінолог взводу патрульної служби Костянтинівського МВ ГУМВС України в Донецькій області (наказ Костянтинівського МВ ГУМВС України в Донецькій області від 10 липня 2007 року № 27о/с) до вислуги років у календарному обчисленні 01 рік 09 місяців 17 днів; коефіцієнт 3/4; до вислуги років у пільговому обчисленні 02 роки 04 місяці 22 дні; підстава постанова КМУ № 780; наказ МВС № 895;

6. з 27 квітня 2009 року по 09 березня 2011 року інспектор сектору кадрового забезпечення Костянтинівського МВ ГУМВС України в Донецькій області (наказ ГУМВС України в Донецькій області від 27 квітня 2009 року № 130о/с) до вислуги років у календарному обчисленні 01 рік 10 місяців 12 днів; коефіцієнт 1;

7. з 09 березня 2011 року по 07 червня 2011 року старший інспектор сектору інформаційних технологій Костянтинівського МВ ГУМВС України в Донецькій області (наказ ГУМВС України в Донецькій від 09 березня 2011 року № 79о/с) до вислуги років у календарному обчисленні 00 років 02 місяці 28 днів; коефіцієнт 1;

8. з 07 червня 2011 року по 05 серпня 2013 року старший інспектор сектору інформаційних технологій Костянтинівського МВ (з обслуговування м. Костянтинівка та Костянтинівського району) ГУМВС України в Донецькій області (наказ ГУМВС України в Донецькій області від 07 червня 2011 року № 207о/с) до вислуги років у календарному обчисленні 02 роки 01 місяць 28 днів; коефіцієнт 1;

9. з 05 серпня 2013 року по 01 серпня 2015 року старший інспектор сектору інформаційно-аналітичного забезпечення Костянтинівського МВ (з обслуговування м. Костянтинівка та Костянтинівського району) ГУМВС України в Донецькій області (наказ ГУМВС України в Донецькій області від 14 серпня 2013 року № 333о/с) до вислуги років у календарному обчисленні 01 рік 11 місяців 26 днів; кратність 1;

10. з 01 серпня 2015 року по 06 листопада 2015 року старший інспектор сектору інформаційно-аналітичного забезпечення Костянтинівського МВ (з обслуговуванням м. Костянтинівка та Костянтинівського району) ГУМВС України в Донецькій області; брала безпосередню участь в антитерористичній операції на території Донецької області (накази Першого заступника керівника Антитерористичного Центру при Службі безпеки України від 30 листопада 2015 року № 334, від 13 грудня 2015 року № 347, довідка УКЗ ГУНП в Донецькій області від 19 червня 2023 року № 64/12/03-2023, довідка відділу поліції № 2 Краматорського РУП ГУНП в Донецькій області від 19 червня 2023 року № 6913/203/03/2023) до вислуги років у календарному обчисленні 00 років 03 місяці 05 днів; кратність 3; до вислуги років у пільговому обчисленні 00 років 09 місяців 15 днів; підстава Порядок № 393;

06 листопада 2015 року позивач була звільнена з ОВС України згідно з п. 9 розділу ХІ Закону № 580 та п. 64 «з» (у зв`язку з переходом у встановленому порядку на службу в інші міністерства, центральні органи виконавчої влади (установи, організації) у запас Збройних Сил Положення про проходження служби рядовим та начальницьким складом ОВС.

Служба в Національній поліції України:

11. з 07 листопада 2015 року по 21 грудня 2015 року інспектор Костянтинівського відділенні поліції Артемівського відділу поліції ГУНП в Донецькій області; брала безпосередню участь в антитерористичній операції на території Донецької області (наказ ГУНП в Донецькій області від 07 листопада 2015 року № 51о/с, накази Першого заступника керівника Антитерористичного Центру при Службі безпеки України від 14 грудня 2015 року № 348, від 30 квітня 2018 року № 120дск, довідка УКЗ ГУНП в Донецькій області від 19 червня 2023 року № 64/12/03-2023, довідка відділу поліції № 2 Краматорського РУП ГУНП в Донецькій області від 19 червня 2023 року № 6913/203/02-2023) до вислуги років у календарному обчисленні 00 років 01 місяць 14 днів; кратність 3; до вислуги років у пільговому обчисленні 00 років 04 місяці 12 днів; підстава Порядок № 393;

12. з 21 грудня 2015 року по 29 грудня 2015 року інспектор Костянтинівського відділення поліції Артемівського відділу поліції ГУНП в Донецькій області (наказ ГУНП в Донецькій області від 07 листопада 2015 року № 51о/с) до вислуги років у календарному обчисленні 00 років 00 місяців 08 днів; кратність 1;

13. з 29 грудня 2015 року по 22 квітня 2016 року інспектор Костянтинівського відділення поліції Артемівського відділу поліції ГУНП в Донецькій області; брала безпосередню участь в антитерористичній операції на території Донецької області (накази Першого заступника керівника Антитерористичного Центру при Службі безпеки України від 14 грудня 2015 року № 348, від 30 квітня 2018 року № 120дск, довідка УКЗ ГУНП в Донецькій області від 19 червня 2023 року № 64/12/03-2023, довідка відділу поліції № 2 Краматорського РУП ГУНП в Донецькій області від 19 червня 2023 року № 6913/203/02-2023) до вислуги років у календарному обчисленні 00 років 03 місяці 23 дні; кратність 3; до вислуги років у пільговому обчисленні 00 років 11 місяців 09 днів; підстава Порядок № 393;

14. з 22 квітня 2015 року по 08 серпня 2016 року інспектор Костянтинівського відділення поліції Бахмутського відділу поліції ГУНП в Донецькій області; брала безпосередню участь в антитерористичній операції на території Донецької області (наказ ГУНП в Донецькій області від 22 квітня 2016 року № 97о/с, накази Першого заступника керівника Антитерористичного Центру при Службі безпеки України від 14 грудня 2015 року № 348, від 30 квітня 2018 року № 120дск, довідка УКЗ ГУНП в Донецькій області від 19 червня 2023 року № 64/12/03-2023, довідка відділу поліції № 2 Краматорського РУП ГНУП в Донецькій області від 19 червня 2023 року № 6913/203/02-2023) до вислуги років у календарному обчисленні 00 років 03 місяці 16 днів; кратність 3; до вислуги років у пільговому обчисленні 00 років 10 місяців 18 днів; підстава Порядок № 393;

15. з 08 серпня 2016 року по 17 вересня 2016 року інспектор Костянтинівського відділення поліції Бахмутського відділу поліції ГУНП в Донецькій області (наказ ГУНП в Донецькій області від 22 квітня 2016 року № 97о/с) до вислуги років у календарному обчисленні 00 років 01 місяць 09 днів; кратність 1;

16. з 17 вересня 2016 року по 30 грудня 2016 року інспектор Костянтинівського відділення поліції Бахмутського відділу поліції ГУНП в Донецькій області; брала безпосередню участь в антитерористичній операції на території Донецької області (накази Першого заступника керівника Антитерористичного Центру при Службі безпеки України від 14 грудня 2015 року № 348, від 30 квітня 2018 року № 120дск, довідка УКЗ ГУНП в Донецькій області від 19 квітня 2023 року № 64/12/03-2023, довідка відділу поліції № 2 Краматорського РУП ГУНП в Донецькій області від 19 червня 2023 року № 6913/203/02-2023) до вислуги років у календарному обчисленні 00 років 03 місяці 13 днів; кратність 3; до вислуги років у пільговому обчисленні 00 років 10 місяців 09 днів; підстава Порядок № 393;

17. з 30 грудня 2016 року по 08 березня 2017 року інспектор сектору інформаційної підтримки Бахмутського відділу поліції ГУНП в Донецькій області; брала безпосередню участь в антитерористичній операції на території Донецької області (наказ ГУНП в Донецькій області від 30 грудня 2016 року № 437о/с, накази Першого заступника керівника Антитерористичного Центру при Службі безпеки України від 14 грудня 2015 року № 348, від 30 квітня 2018 року № 120дск, довідка УКЗ ГУНП в Донецькій області від 19 червня 2023 року № 64/12/03/2023, довідка відділу поліції № 2 Краматорського РУП ГУНП в Донецькій області від 19 червня 2023 року № 6913/203/02-2023) до вислуги років у календарному обчисленні 00 років 02 місяці 08 днів; кратність 3; до вислуги років у пільговому обчисленні 00 років 06 місяців 24 дні; підстава Порядок № 393;

18. з 08 березня 2017 року по 19 березня 2017 року інспектор сектору інформаційної підтримки Бахмутського відділу поліції ГУНП в Донецькій області (наказ ГУНП в Донецькій області від 30 грудня 2016 року № 437о/с) до вислуги років у календарному обчисленні 00 років 00 місяців 11 днів; кратність 1;

19. з 19 березня 2017 року по 19 квітня 2017 року інспектор сектору інформаційної підтримки Бахмутського відділу поліції ГУНП в Донецькій області; брала безпосередню участь в антитерористичній операції на території Донецької області (накази Першого заступника керівника Антитерористичного Центру при Службі безпеки України від 14 грудня 2015 року № 348, від 30 квітня 2018 року № 120дск, довідка УКЗ ГУНП в Донецькій області від 19 червня 2023 року № 64/12/03/2023, довідка відділу поліції № 2 Краматорського РУП ГУНП в Донецькій області від 19 червня 2023 року № 6913/203/02-2023) до вислуги років у календарному обчисленні 00 років 01 місяць 00 днів; кратність 3; до вислуги років у пільговому обчисленні 00 років 03 місяці 00 днів; підстава Порядок № 393;

20. з 19 квітня 2017 року по 26 квітня 2017 року інспектор сектору інформаційної підтримки Бахмутського відділу поліції ГУНП в Донецькій області (наказ ГУНП в Донецькій області від 30 грудня 2016 року № 437о/с) до вислуги років у календарному обчисленні 00 років 00 місяців 07 днів; кратність 1;

21. з 26 квітня 2017 року по 03 липня 2017 року інспектор сектору інформаційної підтримки Бахмутського відділу поліції ГУНП в Донецькій області; брала безпосередню участь в антитерористичній операції на території Донецької області (накази Першого заступника керівника Антитерористичного Центру при Службі безпеки України від 14 грудня 2015 року № 348, від 30 квітня 2018 року № 120дск, довідка УКЗ ГУНП в Донецькій області від 19 червня 2023 року № 64/12/03/2023, довідка відділу поліції № 2 Краматорського РУП ГУНП в Донецькій області від 19 червня 2023 року № 6913/203/02-2023) до вислуги років у календарному обчисленні 00 років 02 місяці 07 днів; кратність 3; до вислуги років у пільговому обчисленні 00 років 06 місяців 21 день; підстава Порядок № 393;

22. з 03 липня 2017 року по 02 серпня 2017 року інспектор сектору інформаційної підтримки Бахмутського відділу поліції ГУНП в Донецькій області (наказ ГУНП в Донецькій області від 30 грудня 2016 року № 437о/с) до вислуги років у календарному обчисленні 00 років 00 місяців 29 днів; кратність 1;

23. з 02 серпня 2017 року по 20 листопада 2017 року інспектор сектору інформаційної підтримки Бахмутського відділу поліції ГУНП в Донецькій області; брала безпосередню участь в антитерористичній операції на території Донецької області (накази Першого заступника керівника Антитерористичного Центру при Службі безпеки України від 14 грудня 2015 року № 348, від 30 квітня 2018 року № 120дск, довідка УКЗ ГУНП в Донецькій області від 19 червня 2023 року № 64/12/03/2023, довідка відділу поліції № 2 Краматорського РУП ГУНП в Донецькій області від 19 червня 2023 року № 6913/203/02-2023) до вислуги років у календарному обчисленні 00 років 03 місяці 18 днів; кратність 3; до вислуги років у пільговому обчисленні 00 років 10 місяців 24 днів; підстава Порядок № 393;

24. з 20 листопада 2017 року по 02 грудня 2017 року інспектор сектору інформаційної підтримки Бахмутського відділу поліції ГУНП в Донецькій області (наказ ГУНП в Донецькій області від 30 грудня 2016 року № 437о/с) до вислуги років у календарному обчисленні 00 років 00 місяців 12 днів; кратність 1;

25. з 02 грудня 2017 року по 20 березня 2018 року інспектор сектору інформаційної підтримки Бахмутського відділу поліції ГУНП в Донецькій області; брала безпосередню участь в антитерористичній операції на території Донецької області накази Першого заступника керівника Антитерористичного Центру при Службі безпеки України від 14 грудня 2015 року № 348, від 30 квітня 2018 року № 120дск, довідка УКЗ ГУНП в Донецькій області від 19 червня 2023 року № 64/12/03/2023, довідка відділу поліції № 2 Краматорського РУП ГУНП в Донецькій області від 19 червня 2023 року № 6913/203/02-2023) до вислуги років у календарному обчисленні 00 років 03 місяці 18 днів; кратність 3; до вислуги років у пільговому обчисленні 00 років 10 місяців 24 дні; підстава Порядок № 393;

26. з 20 березня 2018 року по 18 квітня 2018 року інспектор сектору інформаційної підтримки Бахмутського відділу поліції ГУНП в Донецькій області (наказ ГУНП в Донецькій області від 30 грудня 2016 року № 437о/с) до вислуги років у календарному обчисленні 00 років 00 місяців 28 днів; кратність 1;

27. з 18 квітня 2018 року по 01 травня 2018 року інспектор сектору інформаційної підтримки Бахмутського відділу поліції ГУНП в Донецькій області; брала безпосередню участь в антитерористичній операції на території Донецької області (накази Першого заступника керівника Антитерористичного Центру при Службі безпеки України від 14 грудня 2015 року № 348, від 30 квітня 2018 року № 120дск, довідка УКЗ ГУНП в Донецькій області від 19 червня 2023 року № 64/12/03/2023, довідка відділу поліції № 2 Краматорського РУП ГУНП в Донецькій області від 19 червня 2023 року № 6913/203/02-2023) до вислуги років у календарному обчисленні 00 років 00 місяців 13 днів; кратність 3; до вислуги років у пільговому обчисленні 00 років 01 місяць 09 днів; підстава Порядок № 393;

28. з 01 травня 2018 року по 16 травня 2018 року інспектор сектору інформаційної підтримки Бахмутського відділу поліції ГУНП в Донецькій області; брала безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та в період здійснення зазначених заходів на території Донецької області (довідка УКЗ ГУНП в Донецькій області від 19 червня 2023 року № 64/12/03/2023, довідка відділу поліції № 2 Краматорського РУП ГУНП в Донецькій області від 19 червня 2023 року № 6913/203/02-2023) до вислуги років у календарному обчисленні 00 років 00 місяців 15 днів; кратність 3; до вислуги років у пільговому обчисленні 00 років 01 місяць 15 днів; підстава Порядок № 393;

29. з 16 травня 2018 року по 05 червня 2018 року інспектор сектору інформаційної підтримки Бахмутського відділу поліції ГУНП в Донецькій області (наказ ГУНП в Донецькій області від 30 грудня 2016 року № 437о/с) до вислуги років у календарному обчисленні 00 років 00 місяців 19 днів; кратність 1;

30. з 05 червня 2018 року по 06 липня 2018 року інспектор сектору інформаційної підтримки Бахмутського відділу поліції ГУНП в Донецькій області; брала безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та в період здійснення зазначених заходів на території Донецької області (довідка УКЗ ГУНП в Донецькій області від 19 червня 2023 року № 64/12/03/2023, довідка відділу поліції № 2 Краматорського РУП ГУНП в Донецькій області від 19 червня 2023 року № 6913/203/02-2023) до вислуги років у календарному обчисленні 00 років 01 місяць 01 день; кратність 3; до вислуги років у пільговому обчисленні 00 років 03 місяці 03 дні; підстава Порядок № 393;

31. з 06 липня 2018 року по 27 липня 2018 року інспектор сектору інформаційної підтримки Бахмутського відділу поліції ГУНП в Донецькій області (наказ ГУНП в Донецькій області від 30 грудня 2016 року № 437о/с) до вислуги років у календарному обчисленні 00 років 00 місяців 21 день; кратність 1;

32. з 27 липня 2018 року по 01 жовтня 2018 року інспектор сектору інформаційної підтримки Бахмутського відділу поліції ГУНП в Донецькій області; брала безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та в період здійснення зазначених заходів на території Донецької області (довідка УКЗ ГУНП в Донецькій області від 19 червня 2023 року № 64/12/03/2023, довідка відділу поліції № 2 Краматорського РУП ГУНП в Донецькій області від 19 червня 2023 року № 6913/203/02-2023) до вислуги років у календарному обчисленні 00 років 02 місяці 04 дні; кратність 3; до вислуги років у пільговому обчисленні 00 років 06 місяців 12 днів; підстава Порядок № 393;

33. з 01 жовтня 2018 року по 11 жовтня 2018 року інспектор сектору інформаційної підтримки Бахмутського відділу поліції ГУНП в Донецькій області (наказ ГУНП в Донецькій області від 30 грудня 2016 року № 437о/с) до вислуги років у календарному обчисленні 00 років 00 місяців 10 днів; кратність 1;

34. з 10 жовтня 2018 року 06 грудня 2018 року інспектор сектору інформаційної підтримки Бахмутського відділу поліції ГУНП в Донецькій області; брала безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та в період здійснення зазначених заходів на території Донецької області (довідка УКЗ ГУНП в Донецькій області від 19 червня 2023 року № 64/12/03/2023, довідка відділу поліції № 2 Краматорського РУП ГУНП в Донецькій області від 19 червня 2023 року № 6913/203/02-2023) до вислуги років у календарному обчисленні 00 років 01 місяць 26 днів; кратність 3; до вислуги років у пільговому обчисленні 00 років 05 місяців 18 днів; підстава Порядок № 393;

35. з 06 грудня 2018 року по 15 грудня 2018 року інспектор сектору інформаційної підтримки Бахмутського відділу поліції ГУНП в Донецькій області (наказ ГУНП в Донецькій області від 30 грудня 2016 року № 437о/с) до вислуги років у календарному обчисленні 00 років 00 місяців 09 днів; кратність 1;

36. з 15 грудня 2018 року по 05 березня 2019 року інспектор сектору інформаційної підтримки Бахмутського відділу поліції ГУНП в Донецькій області; брала безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та в період здійснення зазначених заходів на території Донецької області (довідка УКЗ ГУНП в Донецькій області від 19 червня 2023 року № 64/12/03/2023, довідка відділу поліції № 2 Краматорського РУП ГУНП в Донецькій області від 19 червня 2023 року № 6913/203/02-2023) до вислуги років у календарному обчисленні 00 років 02 місяці 20 днів; кратність 3; до вислуги років у пільговому обчисленні 00 років 08 місяців 00 днів; підстава Порядок № 393;

37. з 05 березня 2019 року по 17 березня 2019 року інспектор сектору інформаційної підтримки Бахмутського відділу поліції ГУНП в Донецькій області (наказ ГУПН в Донецькій області від 30 грудня 2016 року № 437о/с) до вислуги років у календарному обчисленні 00 років 00 місяців 12 днів; кратність 1;

38. з 17 березня 2019 року по 27 травня 2019 року інспектор сектору інформаційної підтримки Бахмутського відділу поліції ГУНП в Донецькій області; брала безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та в період здійснення зазначених заходів на території Донецької області (довідка УКЗ ГУНП в Донецькій області від 19 червня 2023 року № 64/12/03/2023, довідка відділу поліції № 2 Краматорського РУП ГУНП в Донецькій області від 19 червня 2023 року № 6913/203/02-2023) до вислуги років у календарному обчисленні 00 років 02 місяці 10 днів; кратність 3; до вислуги років у пільговому обчисленні 00 років 07 місяців 00 днів; підстава Порядок № 393;

39. з 27 травня 2019 року по 29 липня 2019 року старший інспектор сектору інформаційної підтримки Бахмутського відділу поліції ГУНП в Донецькій області; брала безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та в період здійснення зазначених заходів на території Донецької області (наказ ГУНП в Донецькій області від 27 травня 2019 року № 198о/с, довідка УКЗ ГУНП в Донецькій області від 19 червня 2023 року № 64/12/03/2023, довідка відділу поліції № 2 Краматорського РУП ГУНП в Донецькій області від 19 червня 2023 року № 6913/203/02-2023) до вислуги років у календарному обчисленні 00 років 02 місяці 02 дні; кратність 3; до вислуги років у пільговому обчисленні 00 років 06 місяців 06 днів; підстава Порядок № 393;

40. з 29 липня 2019 року по 18 серпня 2019 року старший інспектор сектору інформаційної підтримки Бахмутського відділу поліції ГУНП в Донецькій області (наказ ГУНП в Донецькій області від 27 травня 2019 року № 198о/с) до вислуги років у календарному обчисленні 00 років 00 місяців 19 днів; кратність 1;

41. з 18 серпня 2019 року по 10 жовтня 2019 року старший інспектор сектору інформаційної підтримки Бахмутського відділу поліції ГУНП в Донецькій області; брала безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та в період здійснення зазначених заходів на території Донецької області (довідка УКЗ ГУНП в Донецькій області від 19 червня 2023 року № 64/12/03/2023, довідка відділу поліції № 2 Краматорського РУП ГУНП в Донецькій області від 19 червня 2023 року № 6913/203/02-2023) до вислуги років у календарному обчисленні 00 років 01 місяць 22 дні; кратність 3; до вислуги років у пільговому обчисленні 00 років 05 місяців 04 дні; підстава Порядок № 393;

42. з 10 жовтня 2019 року по 21 жовтня 2019 року старший інспектор сектору інформаційної підтримки Бахмутського відділу поліції ГУНП в Донецькій області (наказ ГУНП в Донецькій області від 27 травня 2019 року № 198о/с) до вислуги років у календарному обчисленні 00 років 00 місяців 11 днів; кратність 1;

43. з 21 жовтня 2019 року по 12 лютого 2020 року старший інспектор сектору інформаційної підтримки Бахмутського відділу поліції ГУНП в Донецькій області; брала безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та в період здійснення зазначених заходів на території Донецької області (довідка УКЗ ГУНП в Донецькій області від 19 червня 2023 року № 64/12/03/2023, довідка відділу поліції № 2 Краматорського РУП ГУНП в Донецькій області від 19 червня 2023 року № 6913/203/02-2023) до вислуги років у календарному обчисленні 00 років 03 місяці 21 день; кратність 3; до вислуги років у пільговому обчисленні 00 років 11 місяців 03 дні; підстава Порядок № 393;

44. з 12 лютого 2020 року по 23 лютого 2020 року старший інспектор сектору інформаційної підтримки Бахмутського відділу поліції ГУНП в Донецькій області (наказ ГУНП в Донецькій області від 27 травня 2019 року № 198о/с) до вислуги років у календарному обчисленні 00 років 00 місяців 11 днів; кратність 1;

45. з 23 лютого 2020 року по 28 квітня 2020 року старший інспектор сектору інформаційної підтримки Бахмутського відділу поліції ГУНП в Донецькій області; брала безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та в період здійснення зазначених заходів на території Донецької області (довідка УКЗ ГУНП в Донецькій області від 19 червня 2023 року № 64/12/03/2023, довідка відділу поліції № 2 Краматорського РУП ГУНП в Донецькій області від 19 червня 2023 року № 6913/203/02-2023) до вислуги років у календарному обчисленні 00 років 02 місяці 05 днів; кратність 3; до вислуги років у пільговому обчисленні 00 років 06 місяців 15 днів; підстава Порядок № 393;

46. з 28 квітня 2020 року по 13 травня 2020 року старший інспектор сектору інформаційної підтримки Бахмутського відділу поліції ГУНП в Донецькій області (наказ ГУНП в Донецькій області від 27 травня 2019 року № 198о/с) до вислуги років в календарному обчисленні 00 років 00 місяців 15 днів; кратність 1;

47. з 13 травня 2020 року по 13 липня 2020 року старший інспектор сектору інформаційної підтримки Бахмутського відділу поліції ГУНП в Донецькій області; брала безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та в період здійснення зазначених заходів на території Донецької області (довідка УКЗ ГУНП в Донецькій області від 19 червня 2023 року № 64/12/03/2023, довідка відділу поліції № 2 Краматорського РУП ГУНП в Донецькій області від 19 червня 2023 року № 6913/203/02-2023) до вислуги років у календарному обчисленні 00 років 02 місяці 00 днів; кратність 3; до вислуги років у пільговому обчисленні 00 років 06 місяців 00 днів; підстава Порядок № 393;

48. з 13 липня 2020 року по 28 липня 2020 року старший інспектор сектору інформаційної підтримки Бахмутського відділу поліції ГУНП в Донецькій області (наказ ГУНП в Донецькій області від 27 травня 2019 року № 198о/с) до вислуги років у календарному обчисленні 00 років 00 місяців 15 днів; кратність 1;

49. з 28 липня 2020 року по 05 жовтня 2020 року старший інспектор сектору інформаційної підтримки Бахмутського відділу поліції ГУНП в Донецькій області; брала безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та в період здійснення зазначених заходів на території Донецької області (довідка УКЗ ГУНП в Донецькій області від 19 червня 2023 року № 64/12/03/2023, довідка відділу поліції № 2 Краматорського РУП ГУНП в Донецькій області від 19 червня 2023 року № 6913/203/02-2023) до вислуги років у календарному обчисленні 00 років 02 місяці 07 днів; кратність 3; до вислуги років у пільговому обчисленні 00 років 06 років 21 день; підстава Порядок № 393;

50. з 05 жовтня 2020 року по 19 жовтня 2020 року старший інспектор сектору інформаційної підтримки Бахмутського відділу поліції ГУНП в Донецькій області (наказ ГУНП в Донецькій області від 27 травня 2019 року № 198о/с) до вислуги років у кадровому обчисленні 00 років 00 місяців 14 днів; кратність 1;

51. з 19 жовтня 2020 року по 20 листопада 2020 року старший інспектор сектору інформаційної підтримки Бахмутського відділу поліції ГУНП в Донецькій області; брала безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та в період здійснення зазначених заходів на території Донецької області (довідка УКЗ ГУНП в Донецькій області від 19 червня 2023 року № 64/12/03/2023, довідка відділу поліції № 2 Краматорського РУП ГУНП в Донецькій області від 19 червня 2023 року № 6913/203/02-2023) до вислуги років у календарному обчисленні 00 років 01 місяць 01 день; кратність 3; до вислуги років у пільговому обчисленні 00 років 03 місці 03 дні; підстава Порядок № 393;

52. з 20 листопада 2020 року по 22 січня 2021 року старший інспектор сектору інформаційної підтримки Бахмутського відділу поліції ГУНП в Донецькій області (наказ ГУНП в Донецькій області від 27 травня 2019 року № 198о/с) до вислуги років у календарному обчисленні 00 років 02 місяці 02 дні; кратність 1;

53. з 22 січня 2021 року по 04 квітня 2022 року старший інспектор з інформаційної підтримки відділу поліції № 2 Краматорського районного управління поліції ГУНП в Донецькій області (наказ ГУНП в Донецькій області від 22 січня 2021 року № 62о/с) до вислуги років у календарному обчисленні 01 рік 02 місяці 13 днів; кратність 1.

Вислуга років станом на 04 квітня 2022 року становила:

у календарному обчисленні 20 років 00 місяців 17 днів;

у пільговому обчисленні (без урахування вислуги років у календарному обчисленні) 11 років 02 місяці 21 день;

у пільговому обчисленні 31 рік 03 місяці 08 днів.

Між сторонами немає спору щодо правильності обчислення вислуги років позивача на день її звільнення зі служби в поліції.

Щодо звернення ОСОБА_1 до ГУНП в Донецькій області з приводу підготовки та направлення до органу, що призначає пенсію, матеріалів для призначення пенсії за вислугу років суд встановив такі обставини.

Суд зауважує, що належні та допустимі докази звернення ОСОБА_1 з відповідною заявою до ГУНП в Донецькій області (Сектору з питань пенсійного забезпечення ГУНП в Донецькій області) до вересня 2023 року суду не надані. Рівно як і не надані докази, які б свідчили, що до вересня 2023 року ГУНП в Донецькій області (Сектор з питань пенсійного забезпечення ГУНП в Донецькій області) розглядало питання щодо наявності підстав для підготовки та направлення пенсійному органу матеріалів для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років та вирішило відмовити в цьому.

21 вересня 2023 року ОСОБА_1 звернулася до ГУНП в Донецькій області (Сектору з питань пенсійного забезпечення ГУНП в Донецькій області) з заявою, в якій просила у встановлений законодавством термін оформити та направити подання разом із необхідними документами до відповідного органу Пенсійного фонду для призначення їй пенсії за вислугу років відповідно до п. «а» ст. 12 Закону № 2262.

Заява обґрунтована тим, що на день звільнення зі служби, тобто станом на 04 квітня 2022 року, позивач мала вислугу років у календарному обчисленні 20 років 00 місяців 17 днів та у пільговому обчисленні 31 рік 03 місяці 08 днів, а тому набула право на пенсію відповідно до Закону № 2262.

Разом з заявою від 21 вересня 2023 року позивач подала заяву, адресовану ГУ ПФУ в Донецькій області, про призначення пенсії за вислугу років за формою, наведеною в додатку до Порядку № 3-1, копії паспорта, довідки про присвоєння РНОКПП, трудової книжки, витягу з наказу № 162о/с, довідки про вислугу років від 20 червня 2023 року, рішення про встановлення статусу учасника бойових дій, посвідчення учасника бойових дій; довідку про відкриття рахунку в АТ «Ощадбанк».

За наслідками розгляду заяви від 21 вересня 2023 року листом від 10 жовтня 2023 року № Б-48/34/01-2023 Сектор з питань пенсійного забезпечення ГУНП в Донецькій області повідомив позивачці про неможливість виконання ним своїх повноважень по організації роботи з оформлення документів для призначення їй пенсії за вислугу років відповідно до Закону № 2262 та подання їх до органу, що призначає пенсію, оскільки позивач не набула право на відповідний вид пенсії.

Зокрема, Сектор з питань пенсійного забезпечення ГУНП в Донецькій області з посиланням на норми п. «а» ч. 1 ст. 12 Закону № 2262 та п. п. 1, 2, 2-1, 3 Порядку № 393 в редакції від 19 лютого 2022 року вказав на те, що право на пенсію за вислугу років визначається за календарною років. Звільненому зі служби 04 квітня 2022 року поліцейському для призначення пенсії за вислугу років встановлена вислуга 25 календарних років і більше. На день звільнення зі служби позивач мала вислугу років в календарному обчисленні 20 років 00 місяців 17 дні, чого недостатньо для призначення пенсії.

Аналогічні висновки щодо відсутності підстав для призначення позивачу пенсії за вислугу років викладені в листі Управління кадрового забезпечення ГУНП в Донецькій області від 20 червня 2023 року № 40аз/12/01-2023 відповіді на адвокатський запит представника позивача адвоката Варбан О.В.

Будь-які інші докази щодо предмета доказування учасники справи не надали.

Норми права, які застосував суд, та мотиви їх застосування.

Висновки суду по суті позовних вимог.

Згідно зі ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх в разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України від 02 липня 2015 року № 580-VІІІ (далі Закон № 580).

Ч. 1 ст. 102 Закону № 580 встановлено, що пенсійне забезпечення поліцейських […] здійснюють в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Закон України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262) визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Закон має на меті реалізацію особами, які мають право на пенсію за цим Законом, свого конституційного права на державне пенсійне забезпечення у випадках, передбачених Конституцією України та цим Законом, і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України.

Згідно з п. «б» ч. 1 ст. 1-2 Закону № 2262 право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають звільнені зі служби (крім випадків призначення пенсії в разі втрати годувальника дружині (чоловіку) з урахуванням вимог ч. 5 ст. 30 цього Закону, яка призначається незалежно від звільнення зі служби), особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, поліцейські, співробітники Служби судової охорони, особи начальницького складу податкової міліції, особи, які мають спеціальні звання Бюро економічної безпеки України, особи начальницького і рядового складу Державної кримінально-виконавчої служби України, особи начальницького і рядового складу органів і підрозділів цивільного захисту.

Відповідно до п. «а» ст. 12 Закону № 2262 пенсія за вислугу років призначається особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, іншим особам, зазначеним у п. п. «б» - «д», «ж», «з» ст. 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у ч. 3 ст. 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби:

[…]

з 1 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше.

До календарної вислуги років зараховується також період, зазначений у ч. 2 ст. 17 цього Закону.

Види служби та періоди часу, які зараховуються до вислуги років для призначення пенсії визначені ст. 17 Закон № 2262.

Так, згідно з ч. 1 ст. 17 Закону № 2262 особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, іншим особам, зазначеним у п. п. «б»-«д», «з» ст. 1-2 цього Закону, які мають право на пенсію за цим Законом, до вислуги років для призначення пенсії, крім іншого, зараховуються:

а) військова служба;

б) служба в органах внутрішніх справ, поліції, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України, Державній кримінально-виконавчій службі України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду;

[…].

При призначенні пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, враховуються тільки повні роки вислуги років або страхового стажу без округлення фактичного розміру вислуги років чи страхового стажу в бік збільшення.

[…].

Відповідно до ст. 17-1 Закону № 2262 порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Такий порядок затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей» (далі Порядок № 393).

На час звільнення позивача зі служби в поліції станом на 04 квітня 2022 року, Порядок № 393 діяв редакції від 19 лютого 2022 року, тобто зі змінами, внесеними на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року № 119 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393».

П. 1 Порядку № 393 установлено, що для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону № 2262 особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, зазначеним у п. п. «б» - «д», «ж» і «з» ст. 1-2 такого Закону, до вислуги років зараховуються:

[…]

служба в органах внутрішніх справ, державній пожежній охороні, органах і підрозділах цивільного захисту, Державній кримінально-виконавчій службі, податковій міліції на посадах начальницького і рядового складу, в Службі судової охорони на посадах молодшого, середнього і вищого складу, в Національному антикорупційному бюро, Бюро економічної безпеки на посадах начальницького складу з дня призначення на відповідну посаду;

[…]

служба в Національній поліції;

[…].

Відповідно до п. 2 Порядку № 393 до вислуги років поліцейським, […], під час призначення пенсії згідно з п. «а» ч. 1 ст. 12 зазначеного Закону додатково зараховується час навчання в межах до п`яти років (незалежно від форми навчання) у цивільних закладах вищої освіти, а також в інших закладах освіти, після закінчення яких присвоюється офіцерське (спеціальне) звання, до вступу на військову службу, службу до органів внутрішніх справ, Національної поліції, Служби судової охорони, державної пожежної охорони, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби, Бюро економічної безпеки або до призначення на відповідну посаду із розрахунку - один рік навчання за шість місяців служби.

[…].

За правилами п. 2-1 Порядку № 393 для призначення пенсій обчислення календарної вислуги років проводиться згідно з п. п. 1 і 2 цієї постанови.

При цьому, п. 3 Порядку № 393 передбачено, що до вислуги років для визначення розміру пенсії особам, зазначеним в абз. 1 п. 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах:

а) один місяць служби за три місяці:

[…]

час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції;

час проходження служби, протягом якого особа брала участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів;

[…].

Застосувавши до спірних правовідносин норми ст. ст. 1-2, 12, 17, 17-1 Закону № 2262 та п. п. 1, 2, 2-1, 3 Порядку № 393 в редакції від 19 лютого 2022 року, чинній на час виникнення спірних правовідносин, та з урахуванням висновків Верховного Суду, викладених в постановах від 31 серпня 2023 року у справі № 200/4951/22, від 07 вересня 2023 року № 560/9478/22, від 11 вересня 2023 року у справі № 480/4827/22, від 15 вересня 2023 року у справі № 380/10714/22 та від 18 жовтня 2023 року у справі № 360/17/23, суд дійшов таких висновків:

- пп. «а» п. 3 Порядку № 393 у редакції, чинній до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України № 119 від 16 лютого 2022 року, було передбачено, що до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абз. 1 п. 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах, зокрема, час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції, а також час проходження служби, протягом якого особа брала участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів;

- водночас, відповідно до пп. «а» п. 3 Порядку № 393 в редакції від 19 лютого 2022 року, яка була чинною як на день звільнення позивача, тобто станом на 04 квітня 2022 року, так і на день її звернення до ГУНП в Донецькій області з заявою щодо оформлення та подання необхідних документів до ГУ ПФУ в Донецькій області для призначення пенсії, тобто станом на 21 вересня 2023 року, до вислуги років для визначення розміру пенсії особам, зазначеним в абз. 1 п. 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах один місяць служби за три місяці, зокрема, час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції; час проходження служби, протягом якого особа брала участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.

Отже, при визначенні права на пенсію за вислугу років відповідно до п. «а» ч. 1 ст. 12 Закону № 2262 календарна вислуга років могла бути зарахована на пільгових умовах на підставі п. 3 Порядку № 393 в редакції, що була чинною до 19 лютого 2022 року, тобто до набрання чинності змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року № 393.

Між тим, на час виникнення спірних правовідносин ні Закон № 2262, ні Порядок № 393 не передбачали можливості зарахування до календарної вислуги, необхідної для призначення пенсії відповідно до п. «а» ч. 1 ст. 12 Закону № 2262, певних періодів служби на пільгових умовах.

Отже, для набуття права на пенсію за вислугу років відповідно до п. «а» ч. 1 ст. 12 Закону № 2262 на день звільнення зі служби в поліції, тобто станом на 04 квітня 2022 року, ОСОБА_1 повинна була мати календарну вислугу років 25 років і більше.

Суд встановив, що на день звільнення зі служби, тобто станом на 04 квітня 2022 року, вислуга років позивача в календарному обчисленні склала 20 років 00 місяців 17 днів, чого недостатньо для призначення пенсії за вислугу років відповідно до п. «а» ч. 1 ст. 12 Закону № 2262.

При цьому на день звільнення, тобто станом на 04 квітня 2022 року, не було правових підстав для зарахування ОСОБА_1 до календарної вислуги, необхідної для призначення пенсії, певних періодів служби в пільговому обчисленні, (зокрема, періодів служби, впродовж яких вона брала участь в антитерористичній операції та у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів), оскільки такі періоди підлягають врахуванню в пільговому обчисленні лише для визначення розміру пенсії.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за № 135/13402 (далі Порядок № 3-1).

Згідно з п. 1 Порядку № 3-1 заяви про призначення пенсії за вислугу років […] особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із Законом № 2262, […] подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі органи, що призначають пенсії) через уповноважені структурні підрозділи Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства надзвичайних ситуацій України, Міністерства інфраструктури України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної прикордонної служби України, Державної податкової служби України, Державної пенітенціарної служби України, Державної інспекції техногенної безпеки України (далі міністерства та інші органи).

Міністерства та інші органи, їх територіальні підрозділи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі визначають уповноважені структурні підрозділи, на які за їх рішенням покладаються функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів (далі уповноважені структурні підрозділи).

Відповідно до п. 7 Порядку № 3-1 для призначення пенсії за вислугу років […] подаються такі документи:

заява про призначення пенсії (додаток 1);

грошовий атестат, або довідка про розмір грошового забезпечення, і довідка про додаткові види грошового забезпечення, які заявник отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби;

військово-медичні документи про стан здоров`я звільненої особи (за винятком осіб, які не проходили військово-лікарську комісію);

документи про страховий стаж (при призначенні пенсії згідно з п. «б» ст. 12 Закону;

довідка МСЕК про визнання особи інвалідом;

копія документа про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган державної податкової служби і мають відмітку у паспорті);

довідка ВАТ «Ощадбанк» або інший документ, що підтверджує відкриття рахунку, назву та номер відділення ВАТ «Ощадбанк».

П. 8 Порядку № 3-1 визначені документи, які подаються для встановлення до пенсії надбавок, підвищень, додаткових пенсій згідно із Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», «Про реабілітацію жертв політичних репресій на Україні», «Про донорство крові та її компонентів», «Про статус гірських населених пунктів в Україні».

Відповідно до п. 12 Порядку № 3-1 уповноважений структурний підрозділ у 10-денний термін з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи і своє подання про призначення пенсії (додаток 2), ознайомлює з ним особу, якій оформлюється пенсія, і направляє до органу, що призначає пенсії за місцем проживання особи.

Уповноважений структурний підрозділ надає допомогу особі в одержанні відсутніх на момент подання заяви документів для призначення пенсії.

У разі, якщо підготовлені не всі необхідні для призначення пенсії документи, подаються наявні документи, а документи, яких не вистачає, подаються додатково в строки, визначені п. 6 цього Порядку.

Отже, пенсійний орган, приймає рішення про призначення пенсії за вислугу років відповідно до Закону № 2262 на підставі документів, що направляються уповноваженим структурним підрозділом міністерства або іншого органу, в якому особа проходила службу та була звільнена з посади.

Наказом Національної поліції України від 14 травня 2019 року № 455 «Про визначення в Національній поліції України уповноваженого структурного підрозділу з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій» Сектор з питань пенсійного забезпечення Національної поліції України визначено уповноваженим структурним підрозділом центрального органу управління поліції з підготовки та подання до органів, які призначають пенсії, необхідних для призначення пенсій документів щодо осіб, які мають право на пенсію згідно із законодавством України, у центральному органі управління поліції, у міжрегіональних територіальних органах Національної поліції, закладах та установах, що належать до сфери управління Національної поліції (п. 1).

Начальникам Головних управлінь Національної поліції в Автономній республіці Крим та м. Севастополі, областях та м. Києві наказано визначити своїми наказами уповноважені структурні підрозділи з підготовки та подання до органів, які призначають пенсії, необхідних для призначення пенсій документів щодо осіб, які мають право на пенсію згідно із законодавством України (п. 2).

Керівникам органів поліції охорони (крім Департаменту поліції охорони) наказано забезпечити подання документів, необхідних для призначення пенсій особам, які мають право на пенсію згідно із законодавством України, до секторів з питань пенсійного забезпечення Головних управлінь Національної поліції за місцем дислокації відповідного органу поліції (п. 3).

Суд встановив, що позивач проходила службу в ГУНП в Донецькій області, яке утворено постановою Кабінету Міністрів України від 16 вересня 2015 року № 730 як юридична особа публічного права та територіальний орган Національної поліції України.

Як на день звільнення ОСОБА_1 зі служби в поліції (04 квітня 2022 року), так і на час її звернення з заявою про підготовку матеріалів для призначення пенсії (21 вересня 2023 року), уповноваженим структурним підрозділом відповідача, який мав повноваження щодо розгляду, оформлення та направлення необхідних документів органу, що призначає пенсію, для призначення пенсії за вислугу років був Сектор з питань пенсійного забезпечення ГУНП в Донецькій області, який є структурним підрозділом відповідача без статусу юридичної особи.

Наказом ГУНП в Донецькій області від 04 квітня 2022 року № 162о/с «По особовому складу» ОСОБА_1 звільнена зі служби в поліції з 04 квітня 2022 року відповідно до п. 7 ч. 1 ст. 77 Закону № 580.

Цим наказом визначена вислуга років позивача на день звільнення зі служби у календарному обчисленні 20 років 00 місяців 17 днів.

Отже, станом на 04 квітня 2022 року ОСОБА_1 не набула права на пенсію за вислугу років відповідно до п. «а» ч. 1 ст. 12 Закону № 2262, оскільки її вислуга років в календарному обчисленні була меншою за 25 років.

Враховуючи встановлені фактичні обставини, суд дійшов висновку, що дії ГУНП в Донецькій області, які полягали у відмові ОСОБА_1 в оформленні всіх необхідних документів і подання про призначення пенсії та направленні їх до органу, що призначає пенсії, були правомірними та не призвели до порушення права позивача на соціальний захист (пенсійне забезпечення).

Як наслідок, не підлягають задоволенню позовні вимоги про визнання протиправними дій ГУНП в Донецькій області щодо відмови ОСОБА_1 в оформленні та направленні до відповідних органів Пенсійного фонду заяви та документів, необхідних для призначення пенсії за вислугу років відповідно до п. «а» ст. 12 Закону № 2262.

Вимога позивача про зобов`язання ГУНП в Донецькій області оформити та направити до відповідних органів Пенсійного фонду заяву від 21 вересня 2023 року та документи, необхідні для призначення пенсії за вислугу років відповідно до п. «а» ст. 12 Закону № 2262, має похідний характер від вимоги про визнання неправомірними дій відповідача, а тому також не підлягає задоволенню.

Таким чином, у задоволенні позовних вимог слід відмовити повністю.

При цьому відхиляє аргументи позивача, які стосуються застосування до спірних правовідносин норм Закону № 2262 та Порядку № 393 з урахуванням висновків Верховного Суду, викладених в постановах від 03 березня 2021 року у справі № 805/3923/18-а, від 14 квітня 2021 року у справі № 480/4214/18.

Дійсно, як слушно зауважує позивач, Верховний Суд у складі суддів об`єднаної палати Касаційного адміністративного суду в постанові від 03 березня 2021 року у справі 805/3923/18-а відступив від правових висновків, викладених, зокрема, у постановах Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 19 вересня 2018 року у справі № 725/1959/17, від 27 березня 2018 року у справі № 295/6301/17 і з метою приведення судової практики до єдиного тлумачення та застосування норм Закону № 2262 у частині призначення пенсії за вислугу років, зробив висновок про те, що основним актом, на підставі якого здійснюється обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу є Закон № 2262. Пільгове обчислення періоду проходження військової служби є похідним від визначальної підстави і може визначатись іншими підзаконними нормативно-правовими актами, зокрема, Порядок № 393. Можливість пільгового обчислення вказаного періоду пов`язується, насамперед, зі спеціальним статусом, якого особи набули в результаті виконання відповідної роботи, яка визначена у законодавчому порядку.

Водночас ці висновки стосуються застосування Закону № 2262 в системному тлумаченні з нормами Порядку № 393 в редакції, що була чинною до 19 лютого 2022 року, а тому вони не можуть бути застосовані до спірних правовідносин, які виникли після 19 лютого 2022 року.

Решта доводів і заперечень сторін не спростовують висновків суду по суті позовних вимог.

Розподіл судових витрат.

Відповідно до ст. 139 КАС судові витрати не підлягають розподілу.

Враховуючи викладене та керуючись ст. ст. 241, 242, 243, 244, 245, 246, 250, 251, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

1. У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 , місце проживання: АДРЕСА_2 ) до Головного управління Національної поліції в Донецькій області (ідентифікаційний код: 40109058, місцезнаходження: 87515, Донецька обл., м. Маріуполь, пр. Нахімова, буд. 86) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії відмовити повністю.

2. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

3. Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Першого апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

4. Повне судове рішення складено 06 листопада 2023 року.

Суддя Т.О. Кравченко