Справа № 360/7689/21
Суддя: Блохін Анатолій Андрійович
Дата ухвалення: 2023-11-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 листопада 2023 року справа №360/7689/21

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Блохіна А.А., суддів: Геращенко І.В., Сіваченко І.В., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 28 грудня 2021 року у справі № 360/7689/21 (суддя в І інстанції Шембелян В.С.) за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) про визнання протиправною та скасування постанови про накладення штрафу,-

УСТАНОВИВ:

В листопаді 2021 року Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області (далі - позивач) до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) (далі - відповідач), в якому позивач просив: визнати протиправною та скасувати постанову заступника начальника відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) Віхлініної Д.В. від 17.11.2021 про накладення штрафу у розмірі 5100 грн. у виконавчому провадженні ВП № 65493701.

В обґрунтування позову зазначено, що 22.11.2021 на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області надійшла постанова ОСОБА_1 заступника начальника відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків), від 17.11.2021 року у виконавчому провадженні ВП № 65493701 про накладення штрафу на позивача у розмірі 5100 грн.

За виконавчим листом № 360/411/21 виданим 13.05.2021 Луганським окружним адміністративним судом за позовом ОСОБА_2 відкрито виконавче провадження ВП № 65493701. За ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 21.09. 2021 по справі № 360/411/21 заступником начальника відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Віхлініним Д.В. винесена постанова від 27.09.2021 про заміну сторони виконавчого провадження ВП № 65493701 на Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області.

Позивачем зазначено, що правовою підставою для накладення державним виконавцем на боржника штрафу у межах виконавчого провадження є невиконання ним судового рішення у встановлений строк без поважних причин.

За рішенням суду № 360/411/21 від 15.03.2019 (втупило в закону силу 15.04.2021) Старобільське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Луганській області зобов`язано здійснити з 13.12.2019 року перерахунок та виплату раніше призначеної ОСОБА_2 пенсії за вислугу років відповідно до частини 12 статті 86 Закону України Про прокуратуру на підставі довідки прокуратури Луганської області від 23.12.2020 за № 21-863вих-20 з урахуванням раніше проведених виплат та з виключенням із періоду перерахунку проміж уток часу з 01.05.2020 по 31.10.2020.

На виконання рішення суду від 15.03.2021 №360/411/21 Старобільським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області проведено перерахунок пенсії за вислугу років починаючи з 13.12.2019, з урахуванням раніше проведених виплат та з виключенням із періоду з 01.05.2020 по 31.10.2020 Пенсія в новому розмірі нарахована та виплачена на основну відомість травня 2021 року. Відповідно до абз.1 ст.47 Закону №1058 пенсія виплачується щомісяця, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків у порядку, передбаченому КМУ.

Оскільки фінансування витрат, пов`язаних з реалізацією Закону України Про прокуратуру № 1697-VII здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету, суму доплати, що утворилась на виконання зазначеного рішення суду за період з 13.12.2019 по 30.04.2020 та з 01.11.2020 по 31.03.2021 обліковано в управлінні, та внесено до реєстру судових рішень, виконання якого буде здійснюватись в межах відповідних бюджетних призначень за окремою бюджетною програмою, що регламентовано постановою Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2018 р. № 649. Підтвердженням означеного є індивідуальний перерахунок ОСОБА_2 .

Позивачем зазначено, що невиконання судового рішення управління в частині виплати грошових коштів, за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів, не може вважатись невиконанням судового рішення без поважних причин, а накладення штрафу, у такому випадку, жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.

Виконання виконавчого листа № 360/411/19, виданого 13.05.2021 Луганським окружним адміністративним судом, залежить не тільки від боржника, а й від надходження відповідних коштів до органів Пенсійного фонду України з Державного бюджету України, позивач вважає, що у відповідача відсутні правові підстави для винесення постанови про накладення на боржника штрафу у розмірі 5100 грн, тому просив скасувати зазначену постанову.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 28 грудня 2021 року у справі № 360/7689/21 відмовлено у задоволенні позовних вимог.

Не погодившись з таким судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення місцевого суду, прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.

В обґрунтування наведені доводи, аналогічні тим, якими була мотивована позовна заява.

Справа розглянута у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами відповідно до ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.

Суд апеляційної інстанції, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційній скарзі, задовольнити, з таких підстав.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено наступне.

За даними КП Діловодство спеціалізованого суду у справі № 360/411/21 рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 15 березня 2021 року позов ОСОБА_2 до Старобільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення Старобільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області від 15 січня 2021 року №07, яким відмовлено ОСОБА_2 в проведенні перерахунку пенсії відповідно до Закону України Про прокуратуру України від 14 жовтня 2014 року №1697-VII у зв`язку з прийняттям Другим Сенатом Конституційного Суду України 13.12.2019 Рішення №7-р (ІІ)/2019. Зобов`язано Старобільське об`єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області здійснити з 13 грудня 2019 року перерахунок та виплату раніше призначеної ОСОБА_2 пенсії за вислугу років відповідно до частини двадцятої статті 86 Закону України Про прокуратуру від 14.10.2014 №1697-VII на підставі довідки прокуратури Луганської області від 23.12.2020 за №21-863вих-20 з урахуванням раніше проведених виплат та з виключенням із періоду перерахунку проміжок часу з 01.05.2020 по 31.10.2020. У задоволенні решти позовних вимог ОСОБА_2 відмовлено.

Рішення суду від 15 березня 2021 року у справі № 360/411/21 набрало законної сили 15 квітня 2021 року.

13 травня 2021 року по справі №360/411/21 видано виконавчий лист.

За заявою стягувача від 19 травня 2021 року заступником начальника відділу примусового виконання рішення Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Харків) винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП № 65493701, якою боржнику встановлено строк для виконання рішення протягом 10 робочих днів (а.с.40). Листом 01.06.2021 за №1200-0402-8/13298, що надійшов до державного виконавця 07.06.2021, Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області повідомило, що управлінням проведено ОСОБА_2 перерахунок пенсії за період з 01 травня 2020 року по 31 жовтня 2020 року. На основну відомість травня 2021 року нараховано та виплачено місячний розмір пенсії у сумі 17690,00 грн. Сума пенсії за період з 13.12.2019 по 30.04.2020 та з 01.11.2020 по 30.04.2021 у розмірі 134238,47 грн обліковується в управлінні та буде виплачена після отримання фінансування на даний вид виплат (а.с.45-46).

Ухвалою суду від 21 вересня 2021 року замінено стягувача у виконавчому провадженні ВП №65493701 з Старобільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області на його правонаступника Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області (, місцезнаходження: вул.Шевченка, 9 м.Сєвєродонецьк, Луганська область, 93404) (а.с. 50-51).

27 вересня 2021 року заступником начальника відділу примусового виконання рішення Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Харків) винесено постанову про заміну сторони виконавчого провадження ВП № 65493701, якою замінено боржника у виконавчому провадженні ВП № 65493701 з Старобільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області на його правонаступника Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області (а.с.53-54).

26 жовтня 2021 року за №10241 держаним виконавцем винесено вимогу відповідно до ст.18 Закону України Про виконавче провадження, згідно з якою Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області мало надати інформацію щодо повного та фактичного виконання вищевказаного рішення суду; інформацію щодо стану виконання рішення суду, а у разі невиконання надати обґрунтоване пояснення, чому вказане рішення суду не може бути виконано (а.с.55-56).

Листом від 10.11.2021 за №1200-0304-8/49234 Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області повідомило, що ОСОБА_2 проведено перерахунок пенсії починаючи з 13 грудня 2019 року, з урахуванням раніше проведених виплат та з виключенням із періоду перерахунку проміжок часу з 01.05.2020 по 31.10.2020. Пенсія в новому розмірі нарахована та виплачена на основну відомість травня 2021 року. Оскільки фінансування витрат, пов`язаних з реалізацією Закону № 1697-VII здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету, суму доплати, що утворилась на виконання з азначеного рішення суду за період з 13.12.2019 по 30.04.2020 та з 01.11.2020 по 31.03.2021 обліковано в управлінні, та внесено до реєстру судових рішень, виконання якого буде здійснюватись в межах відповідних бюджетних призначень за окремою бюджетною програмою (а.с. 12-13). Матеріали справи містять протокол перерахунку пенсії за період з 01 листопада 2019 року по 31 березня 2021 року, відповідно до якої виплачена сума 49601,19, заборгованість складає 120966,76 грн (а.с.58).

Також в матеріалах справи наявне рішення №07 від 19.04.2021, відповідно до якого ОСОБА_2 проведений перерахунок пенсії за рішення суду (а.с. 47-48).

Постановою відповідача від 17 листопада 2021 року ВП №65493701 про накладення штрафу, за невиконання рішення суду накладено на Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області штраф у розмірі 5100,00 грн (а.с. 60).

Правомірність та обґрунтованість вказаної постанови є предметом спору, який передано на вирішення суду.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції зазначив, що у справі №360/411/21 судовим рішенням, яке набрало законної сили, зокрема, зобов`язано управління здійснити з 13 грудня 2019 року перерахунок та виплату раніше призначеної ОСОБА_2 пенсії за вислугу років відповідно до частини двадцятої статті 86 Закону України Про прокуратуру від 14.10.2014 №1697-VII на підставі довідки прокуратури Луганської області від 23.12.2020 за №21-863вих-20 з урахуванням раніше проведених виплат та з виключенням із періоду перерахунку проміжок часу з 01.05.2020 по 31.10.2020, що в добровільному порядку боржником в повному обсязі не виконано.

При цьому жодних доказів наявності у боржника поважних причин для невиконання такого рішення суду самому державному виконавцю, а також до матеріалів позовної заяви під час розгляду справи щодо оскарження рішення державного виконавця пенсійний орган не надав.

Отже, станом на дату винесення спірної постанови про накладення штрафу, відомості про повне виконання боржником рішення суду в добровільному порядку у державного виконавця були відсутні.

Враховуючи, що позивач, зазначаючи про виконання рішення суду, при цьому не надає жодних доказів його виконання, а також доказів фактичної неможливості виконання такого рішення суду в передбачені чинним законодавством строки, суд погоджується із висновком державного виконавця про доцільність накладення штрафу на позивача у розмірі 5100 грн. Колегія суддів не погоджується з такими висновками та, надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, виходить з наступного.

Відповідно до частини 1 статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом. (частина 2 статті 371 КАС України).

Статтею 1 Закону України Про виконавче провадження визначено, що виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Положеннями статті 2 Закону України Про виконавче провадження встановлено, що виконавче провадження здійснюється з дотриманням, зокрема, обов`язковості виконання рішень.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України Про виконавче провадження, підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів - виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень, рішень третейського суду, рішень міжнародного комерційного арбітражу, рішень іноземних судів та на інших підставах, визначених законом або міжнародним договором України.

Згідно пункту 1 частини 1 статті 26 Закону України Про виконавче провадження (Закону №1404-VIII) виконавець розпочинає примусове виконання рішення на підставі виконавчого документа, зазначеного у статті 3 цього Закону - за заявою стягувача про примусове виконання рішення.

За рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню). (ст. 26 Закону №1404-VIII) У відповідності до статті 63 Закону №1404-VIII за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.

У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність. (частина 2 Закону №1404-VIII)

Частиною 1 статті 75 Закону №1404-VIII передбачено, що у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

З аналізу норм чинного законодавства слідує, що безумовною підставою для накладення штрафу є невиконання рішення суду та постанови про відкриття провадження без поважних причин у визначений строк.

Відповідно до частини 1 статті 18 Закону України Про виконавче провадження, державний виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів примусового виконання рішень, неупереджено, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

В частині третій вказаної статті наведений перелік дій, які має право вчиняти державний виконавець у процесі здійснення виконавчого провадження, зокрема: проводити перевірку виконання боржниками рішень, що підлягають виконанню відповідно до цього Закону; звертатися до суду або органу, який видав виконавчий документ, із заявою (поданням) про роз`яснення рішення у випадках, передбачених цим Законом, до суду, який видав виконавчий документ, - із заявою (поданням) про встановлення чи зміну порядку і способу виконання рішення, про відстрочку чи розстрочку виконання рішення; викликати фізичних осіб, посадових осіб з приводу виконавчих документів, що знаходяться у виконавчому провадженні, а в разі неявки боржника без поважних причин виносити постанову про його привід через органи внутрішніх справ; накладати стягнення у вигляді штрафу на фізичних, юридичних та посадових осіб у випадках, передбачених законом тощо. Колегія суддів зазначає, що на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 15.03.2021 по справі №360/411/21 управлінням вчинено наступні дії: Старобільським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області проведено перерахунок пенсії за вислугу років починаючи з 13.12.2019, з урахуванням раніше проведених виплат та з виключенням із періоду з 01.05.2020 по 31.10.2020 Пенсія в новому розмірі нарахована та виплачена на основну відомість травня 2021 року. Відповідно до абз.1 ст.47 Закону №1058 пенсія виплачується щомісяця, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків у порядку, передбаченому КМУ. Оскільки фінансування витрат, пов`язаних з реалізацією Закону України Про прокуратуру № 1697-VII здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету, суму доплати, що утворилась на виконання зазначеного рішення суду за період з 13.12.2019 по 30.04.2020 та з 01.11.2020 по 31.03.2021 обліковано в управлінні, та внесено до реєстру судових рішень, виконання якого буде здійснюватись в межах відповідних бюджетних призначень за окремою бюджетною програмою, що регламентовано постановою Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2018 р. № 649. Підтвердженням означеного є індивідуальний перерахунок ОСОБА_2 .

Позивачем зазначено, що невиконання судового рішення управління в частині виплати грошових коштів, за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів, не може вважатись невиконанням судового рішення без поважних причин, а накладення штрафу, у такому випадку, жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.

Слід зазначити, що виконання виконавчого листа № 360/411/19, виданого 13.05.2021 Луганським окружним адміністративним судом, залежить не тільки від боржника, а й від надходження відповідних коштів до органів Пенсійного фонду України з Державного бюджету України.

Враховуючи викладене, у державного виконавця були відсутні правові підстави для винесення постанови про накладення штрафу за невиконання рішення суду.

Враховуючи наведене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції при постановленні оскаржуваного рішення допустив порушення норм матеріального і процесуального права, у зв`язку з чим апеляційна скарга підлягає задоволенню, а рішення місцевого суду скасуванню.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 317 КАС України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Керуючись статтями 23, 33, 139, 292, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 28 грудня 2021 року у справі № 360/7689/21 задовольнити.

Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 28 грудня 2021 року у справі № 360/7689/21 скасувати.

Прийняти нову постанову.

Позов Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) про визнання протиправною та скасування постанови про накладення штрафу задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати постанову заступника начальника відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) Віхлініної Д.В. від 17.11.2021 про накладення штрафу у розмірі 5100 грн. у виконавчому провадженні ВП № 65493701. Повне судове рішення 02 листопада 2023 року.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому статтею 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя А.А. Блохін

Судді І.В. Геращенко

І.В. Сіваченко