Справа № 420/9310/23
Суддя: Шеметенко Л.П.
Дата ухвалення: 2023-11-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 листопада 2023 р.м. ОдесаСправа № 420/9310/23

Головуючий в І інстанції: Безрабко О.І.

Дата та місце ухвалення рішення: 08.08.2023 р. м. Одеса

П`ятий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

суддя-доповідач Шеметенко Л.П.

судді Градовського Ю.М.

судді Турецької І.О.

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Одесі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 08 серпня 2023 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Одеського державного університету внутрішніх справ про зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

У квітні 2023 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Одеського державного університету внутрішніх справ, в якому, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, просив:

- визнати протиправною бездіяльність Одеського державного університету внутрішніх справ щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 року № 168 за період з 01.07.2022 року по 31.01.2023 року;

- зобов`язати Одеський державний університет внутрішніх справ провести нарахування та виплату ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 року №168 за період з 01.07.2022 року по 07.07.2022 року та за період з 01.09.2022 року по 31.10.2022 року.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 08 серпня 2023 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати рішення та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги, апелянт зазначив, що відповідачем протиправно не нараховувалась додаткова винагорода у розмірі до 30 000 грн. відповідно до Постанови №168 від 28.02.2022 року за період з 01.07.2022 року по 07.07.2022 року та за період з 01.09.2022 року по 31.10.2022 року. На думку апелянта, зміни, які були внесені до Постанови №168 від 28.02.2023 року не мають дії у зворотному часі відповідно до ст. 58 Конституції України та п.2 Рішення Конституційного Суду України №1-рп/99 від 09.02.1999 року у справі щодо офіційного тлумачення ст. 58 Конституції України.

Апелянт зазначає, що дія нормативно-правового акту в часі починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, до події, факту застосовується той нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце, при цьому, можливість надання зворотної дії в часі приписам такого нормативно-правового акту повинна бути зазначена у цьому нормативно-правовому акті.

Від Одеського державного університету внутрішніх справ до суду надійшов відзив на апеляційну скаргу, в якому він, посилаючись на законність рішення суду першої інстанції, просить апеляційну скаргу позивача залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 08.08.2023 року залишити без змін.

Апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, якою передбачено, що суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Заслухавши суддю-доповідача, переглянувши справу за наявними в ній доказами, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступних висновків.

Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, наказом Національної поліції України від 05.11.2018 року № 1047 о/с капітана поліції ОСОБА_1 відряджено із залишенням на службі в поліції до Одеського державного університету внутрішніх справ, звільнивши його з посади старшого інспектора-чергового червової частини Хаджибейського відділення поліції Суворовського відділу поліції в місті Одесі Головного управління Національної поліції в Одеській області.

Наказом ректора Одеського державного університету внутрішніх справ від 03.12.2018 року № 356 о/с позивача призначено на посаду інспектора відділення організації служби Одеського центру первинної професійної підготовки «Академія поліції» (м.Одеса) Одеського державного університету внутрішніх справ.

Відповідно до функціональних обов`язків позивача, затверджених наказом ректора ОДУВС від 17.03.2020 року, основним завданням позивача, який перебуває на посаді інспектора відділення організації служби Одеського центру первинної професійної підготовки «Академія поліції» (м.Одеса), є організація охорони та оборони об`єкта.

Згідно витягу зі штату Одеського державного університету внутрішніх справ, затвердженого наказом МВС України «Про організаційно-штатні зміни у МВС» від 31.03.2017 року № 283, посада «інспектор» відноситься до категорії «цивільний персонал».

Відповідно до наказів ректора Одеського державного університету внутрішніх справ від 29.03.2022 року № 131, 27.04.2022 року № 106 о/с, 26.05.2022 року № 145 о/с, 29.06.2022 року № 308, на виконання постанови КМУ від 28.02.2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», позивачу нараховано додаткову винагороду у розмірі 30 000 грн. за періоди: з 24.02.2022 року по 25.03.2022 року, з 26.03.2022 року по 24.04.2022 року, з 25.04.2022 року по 24.05.2022 року, з 25.05.2022 року по 23.06.2022 року.

Наказом ректора Одеського державного університету внутрішніх справ від 08.12.2022 року № 614, на виконання постанови КМУ від 28.02.2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» позивачу нараховано додаткову винагороду у розмірі 7 000 грн. за період з 24.06.2022 року по 30.06.2022 року.

Відповідно до розрахунку нарахованого та виплаченого грошового забезпечення позивача з лютого 2022 року по січень 2023 року, позивачу було виплачено додаткову винагороду за період з березня по червень 2022 року у розмірі 30 000 грн., загальна сума якої склала 127 000 грн.

Разом з тим, за лютий 2022 року та за період з липня 2022 року по листопад 2022 року додаткова винагорода позивачу не нараховувалася та не виплачувалася.

Представником позивача адвокатом Гайдай Я.Ф. подано адвокатський запит до Одеського державного університету внутрішніх справ, який надійшов до відповідача 24.02.2023 року, в якому адвокат просила надати інформацію в частині виконання ОДУВС постанови КМУ від 28.02.2022 року №168 стосовно ОСОБА_1 .

Так, на вказаний адвокатський запит, відповідач листом від 02.03.2023 року №1/Г-4/зі повідомив, що за період з 24.02.2022 року по 30.06.2022 року позивач отримав додаткову винагороду, передбачену Постановою КМУ №168.

Зокрема, щодо питання про причини невиплати позивачу додаткової грошової винагороди на теперішній час, відповідач зазначив, що у зв`язку із набранням чинності змін до постанови № 168, які були внесені постановою КМУ від 07.07.2022 року № 793, стосовно того, що порядок та умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги визначаються керівниками міністерств та державних органів, 28.11.2022 року наказом МВС України № 775 затверджено Порядок та умови виплати додаткової винагороди поліцейським на період дії воєнного стану.

Відповідач зазначив, що положеннями абзацу 2 пункту 8 Порядку № 775, який застосовується з 24.02.2022 року, визначено, що додаткова винагорода виплачується поліцейським, відрядженим до закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, до 30.06.2022 року.

Відповідно до підпункту 9 пункту 14 Порядку № 775, який застосовується з 01.07.2022 року, додаткова винагорода не виплачується за умов, якщо поліцейські відряджені до державних органів, установ та організацій, крім тих, які залучаються в установленому порядку до безпосереднього виконання повноважень поліції.

Разом з тим, відповідач повідомив, що, оскільки до ОДУВС не надходило будь-яких документів, які б підтверджували залучення ОСОБА_1 до безпосереднього виконання повноважень поліції за період з 24.02.2022 року до теперішнього часу, тому відсутні підстави для виплати йому додаткової винагороди, в тому числі в збільшеному розмірі, за період після 30.06.2022 року.

Не погоджуючись із діями відповідача, що полягають у невиплаті додаткової винагороди за період з 01.07.2022 року по 07.07.2022 року, та за період з 01.09.2022 року по 31.10.2022 року, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Суд першої інстанції, вирішуючи справу та відмовляючи у задоволенні позовних вимог зазначив, що право на отримання спірної додаткової грошової винагороди пов`язано не тільки із статусом поліцейського, а і з безпосереднім виконанням повноважень поліції. Враховуючи, що основним завданням позивача, який перебуває на посаді інспектора відділення організації служби Одеського центру первинної професійної підготовки «Академія поліції» (м.Одеса), є організація охорони та оборони об`єкта, при цьому жодних доказів того, що в спірні періоди позивач залучався до безпосереднього виконання обов`язків, функцій та повноважень поліції, суд першої інстанції дійшов висновку, що дії ОДУВС щодо не нарахування та не виплати позивачу додаткової винагороди, передбаченої постановою КМУ №168 за спірні періоди є правомірними.

Колегія суддів погоджується з вказаними висновками суду першої інстанції та вважає їх правильними та такими, що відповідають вимогам норм процесуального та матеріального права, з огляду на наступне.

Відповідно до вимог ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України, врегульовано Законом України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 року № 580-VIII (далі - Закон №580-VIII).

Відповідно до ч.1 ст. 94 Закону № 580-VIII поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання.

Згідно ст. 71 ЗУ «Про Національну поліцію» поліцейські за їхньою згодою можуть бути відряджені до органів державної влади, установ та організацій із залишенням на службі в поліції, але зі звільненням із займаної посади з подальшим призначенням на посади відповідно до переліку посад, які можуть бути заміщені поліцейськими в державних органах, установах та організаціях, що затверджується Президентом України.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 року №260, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 29.04.2016 року за №669/28799, затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських (далі - Порядок №260).

Згідно з п.3 Порядку №260 грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Виплата грошового забезпечення поліцейським та здобувачам ЗВО здійснюється щомісяця з 25 числа по останній день місяця за поточний місяць (п.13 Порядку №260).

Відповідно до п.15 Порядку №260 при прийнятті на службу до Національної поліції грошове забезпечення поліцейським нараховується з дня призначення на посаду. У разі звільнення зі служби грошове забезпечення поліцейським виплачується по день їх звільнення зі служби в поліції включно.

Згідно з ч. 2, 3 ст. 24 Закону України «Про Національну поліцію» у разі виникнення загрози державному суверенітету України та її територіальної цілісності, а також у ході відсічі збройної агресії проти України органи та підрозділи, що входять до системи поліції, відповідно до законодавства України беруть участь в обороні України, у виконанні завдань територіальної оборони, забезпеченні та здійсненні заходів правового режиму воєнного стану у разі його оголошення на всій території України або в окремій місцевості.

У ході забезпечення та здійснення заходів правового режиму воєнного стану у разі його оголошення на всій території України або в окремій місцевості, виконання завдань територіальної оборони органи та підрозділи, що входять до системи поліції та дислокуються в межах Автономної Республіки Крим та міста Севастополя, області, міста Києва, можуть підпорядковуватися за рішенням керівника поліції відповідному начальнику Головного управління Національної поліції в Автономній Республіці Крим та місті Севастополі, області, місті Києві.

Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 року №64/2022 (затвердженим Законом України від 24.02.2022 №2102-ІХ) введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Указом Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 14.03.2022 №133/2022 року строк дії воєнного стану в Україні продовжений з 26.03.2022 року строком на 30 діб.

Указом Президента України від 18.04.2022 № 259/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» строк дії воєнного стану в Україні продовжений з 25 квітня 2022 року строком на 30 діб.

Указом Президента України від 17 травня 2022 року №341/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», строк дії воєнного стану в Україні продовжений з 25.05.2022 року строком на 90 діб.

Указом Президента України від 12 серпня 2022 року №573/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 23.08.2022 року строком на 90 діб.

Указом Президента України від 07 листопада 2022 року №757/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 21.11.2022 року строком на 90 діб.

На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 року № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» та № 69 «Про загальну мобілізацію», Кабінетом Міністрів України 28.02.2022 року прийнята постанова № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі - Постанова № 168).

Відповідно до п.п. 1, 3 постанови №168 (в редакції від 28.02.2022 року) визначено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Таким чином, на період дії воєнного стану, який було запроваджено Указом Президента України та строк дії якого в подальшому був продовжений, співробітникам Національної поліції України Постановою КМУ №168 передбачена виплата додаткової винагороди та збільшеної додаткової винагороди.

07.07.2022 року Кабінетом Міністрів України затверджено Постанову №793 «Про внесення змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168», якою до п. 2-1 внесено зміни та визначено, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України №775 від 28.11.2022 року затверджено «Порядок та умови виплати додаткової винагороди поліцейським на період дії воєнного стану», який зареєстровано в Міністерстві юстиції України від 01 грудня 2022 року за №1514/38850 (далі Порядок №775).

Вказаний Порядок, на період дії воєнного стану, зокрема, передбачає розмір, підстави та терміни виплати додаткової винагороди поліцейським, відрядженим до закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських.

Відповідно до п.8 Порядку №775 додаткова винагорода виплачується поліцейським, відрядженим до закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, до 30 червня 2022 року.

Згідно пп.9 п.14 Порядку №775 додаткова винагорода не виплачується за умов, якщо поліцейські, зокрема, відряджені до державних органів, установ та організацій, крім тих, які залучаються в установленому порядку до безпосереднього виконання повноважень поліції.

При цьому у п.3 Наказу Міністерства внутрішніх справ України №775 від 28.11.2022 року вказано, що він набирає чинності з дня його офіційного опублікування, крім пункту 8 Порядку та умов, який застосовується з 24 лютого 2022 року, підпункту 9 пункту 14 Порядку та умов, який застосовується з 01 липня 2022 року, підпункту 10 пункту 14 Порядку та умов, який застосовується з 01 травня 2022 року.

Як вбачається з матеріалів справи, наказом Національної поліції України від 05.11.2018 року № 1047 о/с позивача відряджено із залишенням на службі в поліції до Одеського державного університету внутрішніх справ, звільнивши його з посади старшого інспектора-чергового червової частини Хаджибейського відділення поліції Суворовського відділу поліції в місті Одесі Головного управління Національної поліції в Одеській області.

Наказом ректора Одеського державного університету внутрішніх справ від 03.12.2018 року № 356 о/с позивача призначено на посаду інспектора відділення організації служби Одеського центру первинної професійної підготовки «Академія поліції» (м.Одеса) ОДУВС, яка відноситься до категорії «цивільний персонал» та основним завданням якої є організація охорони та оборони об`єкта.

Так, на виконання Постанови КМУ №168, відповідачем було нараховано позивачу додаткову винагороду з період з 24.02.2022 року по 30.06.2022 року у розмірі 30 000 грн., що підтверджується наказами ректора Одеського державного університету внутрішніх справ від 29.03.2022 року № 131, 27.04.2022 року № 106 о/с, 26.05.2022 року № 145 о/с, 29.06.2022 року № 308, 08.12.2022 року № 614 та відповідно до розрахунку нарахованого та виплаченого грошового забезпечення позивача з лютого 2022 року по січень 2023 року, позивачу було виплачено додаткову винагороду за період з 24.02.2022 року по 30.06.2022 року.

Таким чином, колегія суддів приходить до висновку, що відповідачем нараховувалася та виплачувалася позивачу додаткова винагорода за період з 24.02.2022 року по 30.06.2022 в силу положень ст. 71 Закону № 580-VIII та постанови КМУ №168 у редакції від 28.02.2022 року.

Щодо нарахування та виплати позивачу додаткової грошової винагороди з 01.07.2022 року, колегія суддів зазначає наступне.

Як зазначалось вище, пп.9 п.14 Порядку №775 передбачено, що додаткова винагорода не виплачується за умов, якщо поліцейські, зокрема, відряджені до державних органів, установ та організацій, крім тих, які залучаються в установленому порядку до безпосереднього виконання повноважень поліції.

Разом з тим, вказане положення Порядку застосовується з 01 липня 2022 року.

Дослідивши матеріали справи, колегія суддів зазначає, що вони не містять жодних доказів того, що позивач з 01.07.2022 року залучався до безпосереднього виконання повноважень поліції, та погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність правових підстав для нарахування та виплати позивачу додаткової винагороди в розмірі 30 000 грн. з 01.07.2022 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168, оскільки додаткова винагорода у розмірі 30 000 грн. виплачується поліцейським, відрядженим до закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських до 30.06.2022 року, а з 01.07.2022 року така допомога виплачується лише у випадку, якщо такі поліцейські залучаються в установленому порядку до безпосереднього виконання повноважень поліції та за наявності підтверджуючих документів.

Колегія суддів також спростовує доводи апелянта стосовно порушення норм ст. 58 Конституції України щодо дії в часі Постанови № 168 та внесених до неї змін Постановою №793 від 07.07.2022 року, оскільки не вбачає у застосуванні положень Постанови № 168 та Порядку №775 жодних протиріч при нарахуванні та виплаті додаткової винагороди поліцейським, в тому числі і позивачу.

Інші доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.

Відповідно до вимог ч.2 ст.6 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини.

Судом апеляційної інстанції враховується, що згідно п.41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд

На підставі наведеного, колегія суддів приходить до висновку, що при розгляді справи судом першої інстанції правильно встановлено обставини у справі, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, а наведені в апеляційній скарзі доводи не дають підстав для висновку про незаконність чи необґрунтованість судового рішення.

За таких обставин підстав для скасування рішення суду першої інстанції та задоволення апеляційної скарги не вбачається.

Керуючись ст.ст. 241, 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 08 серпня 2023 року залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках, визначених ст. 328 КАС України, протягом тридцяти днів з дня складення постанови в повному обсязі безпосередньо до Верховного Суду.

Судове рішення складено у повному обсязі 02.11.2023 р.

Суддя доповідач: Л.П. Шеметенко

Суддя: Ю.М. Градовський

Суддя: І.О. Турецька