Справа № 160/5486/23
Суддя: Бишевська Н.А.
Дата ухвалення: 2023-10-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

30 жовтня 2023 року м. Дніпросправа № 160/5486/23

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Бишевської Н.А. (доповідач),

суддів: Добродняк І.Ю., Семененка Я.В.,

розглянувши у письмовому провадженні в м. Дніпро

апеляційну скаргу Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29 травня 2023 року

у справі №160/5486/23

за позовом Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1

до Державної служби України з безпеки на транспорті

про визнання протиправною та скасування постанови,-

ВСТАНОВИВ:

21 березня 2023 р. Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Державної служби України з безпеки на транспорті в якому просила:

- визнати протиправною та скасувати постанову відділу державного нагляду (контролю) у Дніпропетровській області Державної служби України з безпеки на транспорті про застосування адміністративно-господарського штрафу № 346754 від 20.02.2023 року.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29 травня 2023 р. у справі № 160/5486/23 в задоволенні адміністративного позову Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Державної служби України з безпеки на транспорті про визнання протиправною та скасування постанови - відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду, позивачкою подано апеляційну скаргу, згідно якої скаржниця просить скасувати рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29 травня 2023 р. у справі № 160/5486/23, як таке що винесено з порушенням норм матеріального та процесуального права. Вважає, що суд не врахував, що позивачка не є належним суб`єктом відповідальності в даному спорі, оскільки не є автомобільним перевізником, а лише надавала транспортно-експедиційні послуги за договором.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вбачає підстави для задоволення апеляційної скарги, внаслідок наступного.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено під час апеляційного перегляду справи, керуючись Законом України «Про автомобільний транспорт», Порядком проведення рейдових перевірок (перевірок на дорозі), затверджений Постановою Кабінету Міністрів України № 1567 від 08.11.2006 (далі - Порядок 1567) та на підставі направлення на перевірку №014496 від 19.12.2022 посадовими особами Укртрансбезпеки 21.12.2022 проводилась рейдова перевірка на 362 км а/д М-08 Бориспіль-Дніпро-Запоріжжя-Маріуполь вантажні перевезення.

Відповідно до п. 3, 4 Порядку 422, зупинений транспортний засіб марки DAF НОМЕР_1 , серія і номер свідоцтва про реєстрацію НОМЕР_2 та напівпричіп SCHWARZMULLER номерний знак НОМЕР_3 , серія і номер свідоцтва про реєстрацію НОМЕР_4 , що належить ТОВ «ГАММА Логістик» Кіровоградська область.

За результатами перевірки складено акт №341246 від 21.12.2022 відповідно до якого встановлено порушення ст.34 ЗУ «Про автомобільний транспорт». Перевізник не забезпечив виконання вимог цього Закону та інших законодавчих і нормативно-правових актів України у сфері перевезення вантажів, а саме: відсутня особиста карта водія, чим порушено вимоги п.3.3 наказу МТЗУ №385 від 24.06.2010, у тому числі порушення, відповідальність за які передбачена статтею 60 Закону України «Про автомобільний транспорт» ч.1 абз. 3 перевезення вантажів за відсутності на момент проведення перевірки документів, визначених ст.48 цього Закону, а саме: особиста картка водія, транспортний засіб обладнаний цифровим тахографом.

Водій зі змістом акту ознайомився, пояснень та зауважень не надав.

17.02.2023 Відділ державного нагляду (контролю) у Дніпропетровській області рекомендованим листом направив повідомлення про розгляд справи від 16.02.2023 №10040/23/24-23.

20.02.2023 на виконання п. 27 Порядку №1567 начальником Відділу проведено розгляд акту та винесено постанову про застосування адміністративно -господарського штрафу № 346754 від 20.02.2023, відповідно до якої до позивача застосовано адміністративно - господарський штраф у сумі 17 000 гривень.

Не погодившись з прийнятою постановою, позивачка звернулась до суду.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції посилався на доведення факту адміністративного правопорушення.

Розглянувши обставини по справі колегія суддів зазначає наступне.

Як вбачається з доводів апеляційної скарги, спірним в межах даної справі є питання правомірності визначення позивачки перевізником.

Приписами статті 34 Закону України від 05.04.2001 № 2344-III «Про автомобільний транспорт» (далі Закон № 2344-III) визначено, що автомобільний перевізник повинен зокрема виконувати вимоги цього Закону та інших законодавчих і нормативно-правових актів України у сфері перевезення пасажирів та/чи вантажів.

Абзацом 3 частини 1 статті 60 Закону № 2344-III передбачено, що у разі перевезення пасажирів та вантажів за відсутності на момент проведення перевірки документів, визначених статтями 39 і 48 цього Закону, до автомобільних перевізників застосовується штраф у розмірі однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Отже, згідно приписів 3 частини 1 статті 60 Закону № 2344-III суб`єктом відповідальності - є автомобільний перевізник.

В розумінні вимог статті 1 Закону № 2344-III - автомобільний перевізник - фізична або юридична особа, яка здійснює на комерційній основі чи за власний кошт перевезення пасажирів чи (та) вантажів транспортними засобами.

Водій - особа, яка керує транспортним засобом і має відповідне посвідчення встановленого зразка.

Послуга з перевезення пасажирів чи вантажів - перевезення пасажирів чи вантажів транспортними засобами на договірних умовах із замовником послуги за плату.

Відповідно до статті 34 Закону №2344, автомобільний перевізник повинен, серед іншого, виконувати вимоги цього Закону та інших законодавчих і нормативно-правових актів України у сфері перевезення пасажирів та/чи вантажів; забезпечувати водіїв відповідною документацією на перевезення пасажирів.

Приписами пункту 1 Правил перевезень вантажів автомобільним транспортом в Україні, затверджених Наказом Міністерства транспорту та зв`язку № 363 від 14 жовтня 1997 року, визначено:

Перевізник - фізична або юридична особа суб`єкт господарювання, який надає послуги з перевезень вантажів чи здійснює за власний кошт перевезення вантажів автомобільними транспортними засобами.

Товарно-транспортна документація - комплект юридичних документів, на підставі яких здійснюють облік, приймання, передавання, перевезення, здавання вантажу та взаємні розрахунки між учасниками транспортного процесу.

Товарно-транспортна накладна - єдиний для всіх учасників транспортного процесу документ, призначений для обліку товарно-матеріальних цінностей на шляху їх переміщення, розрахунків за перевезення вантажу та обліку виконаної роботи, та є одним із документів, що може використовуватися для списання товарно-матеріальних цінностей, оприбуткування, складського, оперативного та бухгалтерського обліку, що може бути складений у паперовій та/або електронній формі та має містити обов`язкові реквізити, передбачені цими Правилами.

Відповідно до пункту 11.1 зазначених Правил, основним документом на перевезення вантажів є товарно-транспортна накладна, форму якої наведено в додатку 7 до цих Правил.

Товарно-транспортну накладну суб`єкт господарювання може оформлювати без дотримання форми, наведеної в додатку 7 до цих Правил, за умови наявності в ній інформації про назву документа, дату і місце його складання, найменування (прізвище, ім`я, по батькові) Перевізника та/або експедитора, замовника, вантажовідправника, вантажоодержувача, найменування та кількість вантажу, його основні характеристики та ознаки, які дають можливість однозначно ідентифікувати цей вантаж, автомобіль (марка, модель, тип, реєстраційний номер), причіп/напівпричіп (марка, модель, тип, реєстраційний номер), пункти навантаження та розвантаження із зазначенням повної адреси, посади, прізвища та підписів відповідальних осіб вантажовідправника, вантажоодержувача, водія та/або експедитора.

Аналіз вищезазначених положень Правил та форми яка наведена в додатку 7 до цих Правил, свідчить, що у будь-якому разі товарно-транспортна накладна має містити обов`язкову інформацію (обов`язкові реквізити) визначену цими Правилами та відображену у додатку.

Отже, правила перевезення вантажів автомобільним транспортом України, а також постанова Кабінету Міністрів України від 25 лютого 2009 року №207, якою затверджено Перелік документів, необхідних для здійснення перевезення вантажу автомобільним транспортом у внутрішньому сполученні визначають, що товарно-транспортна накладна (ТТН) обов`язково повинна оформлятися, якщо перевезення вантажу здійснюється автомобільним транспортом на договірних умовах (тобто коли є послуга перевезення вантажу).

Приймаючи рішення по справі, суд першої інстанції визначив ключове питання, що підлягало дослідженню та зазначив, що в межах даної справи суттєвим є встановлення факту чи є позивачка перевізником в розумінні Закону № 2344-111.

З матеріалів справи вбачається, що позивачкою укладено договір заявку №44 від 22.12.2022 з ТОВ «Гамма Логістик» з організації перевезення вантажу ТОВ «Метал Холдінг Трейд».

Згідно до даного договору Виконавець (ТОВ «Гамма Логістик») зобов`язується виконувати перевезення вантажу відповідно до Правил перевезення вантажів автомобільним транспортом. Замовник перевезення за даним договором є ФОП ОСОБА_1 , автомобіль ДАФ Е НОМЕР_1 , причіп/напівпричіп НОМЕР_3 ; водій: ОСОБА_2 .

Визнаючи позивачку перевізником, суд першої інстанції посилався на ТТН № 2144 від 20.12.2022.

Вантажовідправником (ТОВ «Метал Холдінг Трейд» ) 20.12.2022 року складено товарно-транспортну накладну № 2144, у якій вказано, зокрема:

- автомобіль: ДАФ Е НОМЕР_1 , причіп/напівпричіп SCHWARZMULLER НОМЕР_3 ;

- автомобільний перевізник: фізична особа-підприємець ОСОБА_1 , код за ДРФО НОМЕР_5 ;

- водій: ОСОБА_2 НОМЕР_6 ;

- вантаж отримав: водій/експедитор ОСОБА_2 .

Товарно-транспортна документація - комплект юридичних документів, на підставі яких здійснюють облік, приймання, передавання, перевезення, здавання вантажу та взаємні розрахунки між учасниками транспортного процесу.

Товарно-транспортна накладна - єдиний для всіх учасників транспортного процесу документ, призначений для обліку товарно-матеріальних цінностей на шляху їх переміщення, розрахунків за перевезення вантажу та обліку виконаної роботи, та є одним із документів, що може використовуватися для списання товарно-матеріальних цінностей, оприбуткування, складського, оперативного та бухгалтерського обліку, що може бути складений у паперовій та/або електронній формі та має містити обов`язкові реквізити, передбачені цими Правилами.

Відповідно до пункту 11.1 зазначених Правил, основним документом на перевезення вантажів є товарно-транспортна накладна, форму якої наведено в додатку 7 до цих Правил.

Товарно-транспортну накладну суб`єкт господарювання може оформлювати без дотримання форми, наведеної в додатку 7 до цих Правил, за умови наявності в ній інформації про назву документа, дату і місце його складання, найменування (прізвище, ім`я, по батькові) Перевізника та/або експедитора, замовника, вантажовідправника, вантажоодержувача, найменування та кількість вантажу, його основні характеристики та ознаки, які дають можливість однозначно ідентифікувати цей вантаж, автомобіль (марка, модель, тип, реєстраційний номер), причіп/напівпричіп (марка, модель, тип, реєстраційний номер), пункти навантаження та розвантаження із зазначенням повної адреси, посади, прізвища та підписів відповідальних осіб вантажовідправника, вантажоодержувача, водія та/або експедитора.

Аналіз вищезазначених положень Правил та форми яка наведена в додатку 7 до цих Правил, свідчить, що у будь-якому разі товарно-транспортна накладна має містити обов`язкову інформацію (обов`язкові реквізити) визначену цими Правилами та відображену у додатку.

Отже, правила перевезення вантажів автомобільним транспортом України, а також постанова Кабінету Міністрів України від 25 лютого 2009 року №207, якою затверджено Перелік документів, необхідних для здійснення перевезення вантажу автомобільним транспортом у внутрішньому сполученні визначають, що товарно-транспортна накладна (ТТН) обов`язково повинна оформлятися, якщо перевезення вантажу здійснюється автомобільним транспортом на договірних умовах (тобто коли є послуга перевезення вантажу).

У постанові від 22 лютого 2023 року у справа № 240/22448/20 Верховний Суд зазначив, що відповідальність за порушення законодавства про автомобільний транспорт, передбачена абзацом шістнадцятим частини першої статті 60 Закону № 2344-III, застосовується до автомобільних перевізників.

Колегія суддів вважає за необхідно акцентувати, що автомобільним перевізником є той, хто за умовами договору (із замовником) про перевезення вантажу надає відповідну послугу (статті 33, 50 Закону № 2344-III).

Згідно до договору-заявки №44 від 20.12.2022 виконавцем послуг з перевезення вантажу є ТОВ «Гамма Логістик».

Згідно до витягу з державного реєстру ТОВ «Гамма Логістик» відповідно до видів діяльності є автомобільним перевізником.

Крім того, автомобіль ДАФ Е НОМЕР_1 , причіп/напівпричіп SCHWARZMULLER НОМЕР_3 належить ТОВ «Гамма Логістик», ОСОБА_2 є співробітником ТОВ «Гамма Логістик».

Отже, з наведеного вище вбачається, що позивачка не здійснювала перевезення вантажу на комерційній основі чи за власний кошт, тобто не була автомобільним перевізником, а є лише замовником послуги перевезення вантажу.

Таким чином, апеляційний суд доходить висновку щодо відсутності у спірних правовідносинах у позивачки статусу автомобільного перевізника, в зв`язку з чим вона не відповідає правовому статусу, передбаченому ст. 33 Закону України «Про автомобільний транспорт», а відповідно не є суб`єктом відповідальності за ст. 48 цього Закону.

Неточності допущені при заповненні ТТН не можуть однозначно свідчити про те, що позивачка є перевізником в даних правовідносинах.

З огляду на викладене, колегія суддів доходить висновку що судом першої інстанції не досліджено в повному обсягу обставини по справі та надано не вірну оцінку встановленим по справі обставинам, що призвело до невірного вирішення спору в даній справі.

Що згідно до приписів ст. 317 КАС України є підставою для скасування оскаржуваного судового рішення та прийняття нового про повне задоволення позову.

Керуючись статтями 241-245, 250, 315, 317, 321, 322, 327, 329 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 - задовольнити.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29 травня 2023 р. у справі № 160/5486/23 скасувати та прийняти нову постанову про задоволення позову.

Визнати протиправною та скасувати постанову відділу державного нагляду (контролю) у Дніпропетровській області Державної служби України з безпеки на транспорті про застосування адміністративно-господарського штрафу № 346754 від 20.02.2023 року.

Постанова набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки передбачені ст.ст.328,329 КАС України.

Головуючий - суддя Н.А. Бишевська

суддя І.Ю. Добродняк

суддя Я.В. Семененко