Справа № 620/10571/23
Суддя: Сергій КЛОПОТ
Дата ухвалення: 2023-11-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 листопада 2023 року м.Чернігів Справа № 620/10571/23

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді - Клопота С.Л.

розглянувши у спрощеному позовному провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні д,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області та просить:

1. Визнати протиправним та скасувати рішення ГУ Пенсійного фонду України в Чернігівській області від 27.06.2023 року про відмову в призначені пенсії за віком ОСОБА_1 відповідно до статті 55 Закону України ''Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок аварії на Чорнобильської катастрофи ".

2. Зобов`язати ГУ Пенсійного фонду України в Чернігівській області призначити пенсію за віком ОСОБА_1 на підставі статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», із зменшенням пенсійного віку, встановленого ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на вісім років .

Ухвалою судді від 28.07.2023 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та встановлено відповідачу 15-денний строк з дня вручення вказаної ухвали для подання відзиву на позов.

Відповідачем подано відзив на позов, у якому ГУПФУ в Чернігівській області позовні вимоги не визнало, просило у їх задоволенні відмовити з огляду на те, що пенсія позивачу виплачується з дотриманням вимог чинного законодавства України.

Дослідивши матеріали справи, суд враховує таке.

Відповідно до паспорта громадянина України ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_1 в місті Прилуки Чернігівської області.

Документом, що підтверджує його трудовий стаж, є Трудова книжка серії НОМЕР_1 , видана 14.07.1987 року російською мовою на ім`я « ОСОБА_2 », ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Документом, що підтверджує проходження військової служби в армії позивача є Військовий квиток серії НОМЕР_2 , виданий 03.12.1987 року російською мовою на ім`я « ОСОБА_2 », ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Документами, що підтверджують його участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є Довідка, видана Прилуцьким міським військовим комісаріатом 13.11.1992 року за № 1/148, Довідки: №83 від 28.1 1.1997 року, №20 від 26.01.1999 року та Посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС серії НОМЕР_3 , видане Чернігівською облдержадміністрацією 17.11.2020 року повторно замість втраченого серії НОМЕР_4 .

Враховуючи норми Закону України «Про статус і соціальний захист які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», 19.05.2022 року позивач звернувся до Головного управління пенсійного фонду України в Чернігівській області з заявою про призначення мені пенсії у відповідності до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» зі зменшенням пенсійного віку.

У зв`язку з тим, що його заява органом ПФУ, у встановлений законодавством строк, розглянута не була, позивач звернувся до суду з вимогою зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком у відповідності до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» зі зменшенням пенсійного віку.

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 14.12.2022 року у справі №620/6486/22 мій позов задоволено та: визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівської області щодо неприйняття рішення відповідно до частини 5 статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 від 19.05.2022 про призначення пенсії; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 19.05.2022 року про призначення пенсії та прийняти рішення відповідно до частини 5 статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

На виконання вищевказаного рішення суду відповідачем було розглянуто заяву позивача та відмовлено у призначенні пенсії у відповідності до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» зі зменшенням пенсійного віку з підстав відсутності необхідних 14 днів перебування в зоні ЧАЕС у 1987 році, що не дає права на зменшення пенсійного віку на 8 років, та з підстав допущення помилки при написанні його прізвища у підтверджуючих статус первинних документах.

Не погодившись з таким рішенням, позивач звернувся до суду з позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

У відповідності до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров`я, створення єдиного порядку визначення категорії зон радіоактивного забруднення територій, умов проживання і трудової діяльності на них; соціального захисту населення визначені Законом №796- XII.

За змістом ст. 55 Закону № 796-ХІІ особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за наявності відповідного страхового стажу, зменшеного на кількість років зменшення пенсійного віку, але не менше 15 років страхового стажу: учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильської АЕС, які працювали у 1987 році у зоні відчуження не менше 14 календарних днів зменшення віку на 8 років.

Згідно з абз.7 пп.5 п.2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 (в редакції на час виникнення спірних правовідносин), документами, які засвідчують особливий статус особи є: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1988 N122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями) (при призначенні пенсії за віком із застосуванням норм ст. 55 Закону № 796-ХІІ).

Зміст наведених норм дає підстави для висновку, що право на зменшення пенсійного віку мають особи, які в установленому законом порядку набули статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, працювали визначену кількість днів у зоні відчуження та за наявності йе менше 15 років страхового стажу.

Згідно із ч. 1 ст. 15 Закону № 796-ХІІ підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.

Відповідно до п. З Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого Постановою Кабінету України від 20.01.1997 №5, зокрема, учасникам ліквідації наслідки Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з момент липня 1986 р. - незалежно від кількості робочих днів, з 1 липня - ' р. до 31 грудня 1986 р. - не менше 5, а у 1987 р. - не менше 14 календарних днів, віднесеним до категорії 2, видаються посвідчення синього кольору, серія А.

З аналізу наведених норм права слідує, що єдиним документом, що підтверджує статус потерпілого від Чорнобильської катастрофи, учасника ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС та надає право користування пільгами, встановленими Законом № 796-ХІІ, зокрема призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" або "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи". Різного роду довідки про період роботи (служби) у зоні відчуження, про евакуацію, відселення, самостійне переселення, про період проживання та роботи на забруднених територіях, тощо, є лише підставами для визначення в установленому порядку статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС або потерпілих від Чорнобильської катастрофи.

Аналогічного правового висновку дійшов Верховний Суд у постановах від 22.03.2018 (справа №588/538/16-а), від 23.05.2018 (справа №398/3509/16- а), від 22.01.2019 (справа №295/1087/17), від 08.06.2022 року (справа №805/3752/18-а).

Отже, позивач віднесений до 2 категорії осіб постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи та маю посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 році серії А, яке видається, зокрема, учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження у 1987 році - не менше 14 календарних днів.

Це означає, що, під час видачі позивачу вказаного посвідчення уповноваженим органом перевірялись обставини праці у зоні відчуження у 1 987 році сукупно не менше 14 календарних днів. В протилежному випадку у разі не підтвердження таких обставин, він би не отримав вказаного посвідчення.

Отже, оскільки в період 1987 року позивач брав участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС при військовій частині НОМЕР_5 ( НОМЕР_6 ) та працював у зоні відчуження 14 календарних днів, що підтверджується відповідними документами, він має право на призначення пенсії із зменшенням пенсійного віку, однак, відповідач прийняв неправомірне рішення про відмову у призначенні такої.

Що ж до помилок у написанні прізвища позивача у первинних документах, що підтверджують виконання ним службових обов`язків у зоні Чорнобильської АЕС, суд зазначає наступне.

Самі лише описки у написанні прізвища в документах не можуть слугувати безумовною та обґрунтованою підставою для відмови у зарахуванні відповідних періодів до страхового стажу, оскільки, при комплексному аналізі усіх документів, очевидним є висновок, що вони стосуються саме ОСОБА_1 .

Відповідачем не заперечується той факт, що й страховий стаж позивача становить 23 роки 7 місяців та 23 дні.

Як учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильської АЕС, який працював у 1987 році у зоні відчуження не менше 14 календарних днів, він має право на зменшення пенсійного віку на 8 років.

Разом з тим позивач має не менше 15 років страхового стажу (23 роки 7 місяці та 23 дні - 8 років = 15 років 7 місяців та 23 дні).

Від так, наявні усі підстави для призначення позивачу пенсії за віком у відповідності до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» зі зменшенням пенсійного віку.

Зважаючи на наведене, судом встановлено, що рішення ГУ Пенсійного фонду України в Чернігівській області від 27.06.2023 року про відмову в призначені пенсії за віком ОСОБА_1 відповідно до статті 55 Закону України ''Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок аварії на Чорнобильської катастрофи ", є протиправним та підлягає скасуванню.

За таких підстав, суд вважає за необхідне зобов`язати ГУ Пенсійного фонду України в Чернігівській області призначити пенсію за віком ОСОБА_1 на підставі статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», із зменшенням пенсійного віку, встановленого ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на вісім років.

Відповідно до частин першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, з урахуванням правових висновків Верховного Суду, встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, суд дійшов висновку, що позов слід задовольнити.

Вирішуючи питання про розподіл між сторонами судових витрат, суд, керуючись положеннями статті 139 КАС України, враховуючи задоволення позову повністю, вважає за необхідне стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на користь позивача судові витрати у сумі 3500,00 грн. (правнича допомога).

Керуючись статтями 227, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (вул.П`ятницька, буд. 83-А,м.Чернігів,14005) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області від 27.06.2023 року про відмову в призначені пенсії за віком ОСОБА_1 відповідно до статті 55 Закону України ''Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок аварії на Чорнобильської катастрофи ".

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області призначити пенсію за віком ОСОБА_1 на підставі статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», із зменшенням пенсійного віку, встановленого ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на вісім років .

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на користь ОСОБА_1 судові витрати у сумі 3500,00 грн.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду.

Повний текст рішення виготовлено 02 листопада 2023 року.

Суддя Сергій КЛОПОТ