Справа № 560/10396/23
Суддя: Ковальчук О.К.
Дата ухвалення: 2023-11-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

іменем України

02 листопада 2023 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючої-судді Ковальчук О.К. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління державної міграційної служби України у Хмельницькій області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 вернувся до суду із позовом до Управління державної міграційної служби України у Хмельницькій області, в якому просить визнати протиправною відмову Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області, оформлену листом №К-60/6/6802-23/6825.32/91-23 від 06.06.2023, у видачі паспорту громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-ХІІ та зобов`язати Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області видати паспорт громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної ради України від 26 червня 1992 року №2503-ХІІ.

В обґрунтування позовних вимог вказує, що звернувся до відповідача із заявою щодо оформлення та видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року з підстав втрати пошкодженого паспорта громадянина України у вигляді ID-картки, що містить безконтактний електронний носій. Однак, листом від 06.06.2023 отримав відповідь про відсутність підстав для оформлення та видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року, і про необхідність надати відповідачу рішення суду. Вважає, що відмова у видачі паспорта у формі книжечки - зразка 1994 року, є протиправною, посилається на постанову Великої Палати Верховного Суду у справі №806/3265/17.

Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження.

До суду надійшов відзив, в якому відповідач просить відмовити в задоволенні позовної заяви. Зазначає, що подана позивачем заява розглянута в порядку звернення громадян. Чинним законодавством України не передбачений одночасний розгляд заяви, яка подана у порядку Закону України "Про звернення громадян", та інших приєднаних до неї заяв. При цьому, заяви про втрату/викрадення паспорта за зразком, наведеним у додатку 5 до Тимчасового порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України №456, позивач до заяви не додав. Крім того, за своїм змістом заява позивача від 10.05.2023 не відповідає відповідати вимогам Тимчасового порядку № 456 для отримання адміністративної послуги, зокрема, при втраті паспорта. Вказує, що відповідач у спірних правовідносинах діяв на підставі та в межах наданих повноважень, оскільки під час звернення із заявою від 10.05.2023 позивач не дотримався порядку звернення та не подав документи для отримання вказаної адміністративної послуги, зокрема, при втраті паспорта. У задоволенні позову просить відмовити.

Позивач подав до суду відповідь на відзив, відповідну до змісту якій заперечував проти аргументів відповідача, викладених у відзиві на позовну заяву.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази в їх взаємному зв`язку та сукупності, суд встановив таке.

08.01.2019 позивач - ОСОБА_1 отримав паспорт громадянина України у формі ID-карти.

У березні 2021 року позивач звернувся до Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області з заявою про заміну паспорта громадянина України у формі ID - паспорту на паспорт громадянина України у формі книжечки, у зв`язку із пошкодженням паспорта та його непридатністю для користування.

Листом Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області №I-№23/6/6801-21/6801.2.4/61-21 від 30.03.2021 року заявника повідомило, що за відсутності відповідного рішення суду у Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області відсутні підстави оформлення та видачі паспорта громадянина України у формі книжечки.

Рішенням від 02.06.2021 у справі №560/4003/21 Хмельницький окружний адміністративний суд зобов`язав Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області здійснити обмін паспорта та видати позивачу паспорт громадянина України у формі книжечки відповідно до "Положення про паспорт громадянина України", затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-ХІІ.

Постановою від 23.09.2021 Сьомий апеляційний адміністративний суд рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 02.06.2021 скасував та ухвалив постанову, якою у задоволенні адміністративного позову відмовив, встановивши, що відповідь відповідача, викладена в листі №I-№23/6/6801-21/6801.2.4/61-21 від 30.03.2021, не порушує права позивача на обмін паспорта громадянина України у зв`язку з його непридатністю для користування.

10.05.2023 позивач звернувся до Управління державної міграційної служби України у Хмельницькій області із заявою, у якій просив оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року у вигляді паспортної книжечки у зв`язку із втратою паспорта громадянина України у вигляді ID-картки. Додатково подав відповідну заяву відповідно до зразка, затвердженого Додатком 1 до Тимчасового порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженого Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06 червня 2019 року № 456 (далі Тимчасового порядку) (підпункт 1 пункту 3 розділу 1).

Листом від 06.06.2023 №К-60/6/6802-23/6825.32/91-23 Полонський сектор Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області повідомив позивача, що оформлення паспорта громадянина України у формі книжечки здійснюється на підставі заяви за зразком, наведеним у додатку 1 до Тимчасового порядку, поданої особисто. Позивач не подав усіх визначених документів у пункті 1 розділу VI Тимчасового порядку, зокрема рішення суду. Запропонував звернутися до територіального підрозділу УДМС за зареєстрованим місцем проживання та надати документи, перелік яких встановлений пунктом 1 розділу VI Тимчасового порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, для оформлення паспорта громадянина України у формі книжечки.

Позивач, вважаючи свої права порушеними, звернувся до суду із зазначеною позовною заявою.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За змістом пункту 1 статті 5 Закону України "Про громадянство України", документом, що підтверджує громадянство України, є паспорт громадянина України.

Згідно з положеннями статті 14 Закону України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус" від 20.11.2012 №5492-VI (далі - Закон №5492) документи залежно від змісту та обсягу інформації, яка вноситься до них, виготовляються у формі книжечки або картки, крім посвідчення на повернення в Україну, що виготовляється у формі буклета. Документи у формі книжечки на всіх паперових сторінках та на верхній частині обкладинки повинні мати серію та номер документа, виконані за технологією лазерної перфорації.

Відповідно до частини 2 статті 16 Закону №5492 оформлення, видача, обмін документів, їх пересилання, вилучення, повернення державі та знищення відбуваються в порядку, встановленому законодавством, якщо інше не передбачено цим Законом.

За змістом частини 2 статті 16 Закону №5492 про втрату або викрадення документа на території України заявник (батьки особи, яка не досягла шістнадцятирічного віку, або інші її законні представники, представники закладів, які виконують функції опікунів чи піклувальників над особою) зобов`язаний у порядку і строки, визначені законодавством, повідомити уповноваженому суб`єкту, який здійснив видачу документа, та органам Національної поліції, якщо інше не передбачено цим Законом.

За визначенням пункту 1 частини 1 статті 2 Закону №5492 розпорядник Реєстру - центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сферах міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів.

Підставою для звернення позивача з заявою про видачу паспорта громадянина України слугувала втрата ним паспорта громадянина України у формі ID-карти, виданого позивачу 08.01.2019.

Згідно з пунктами 41 і 46 Порядку ведення Єдиного державного демографічного реєстру та надання з нього інформації, взаємодії між уповноваженими суб`єктами, а також здійснення ідентифікації та верифікації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18.10.2017 № 784 (далі Порядку № 784) ідентифікація особи здійснюється під час оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого) документа засобами Реєстру шляхом порівняння наданих даних (параметрів), у тому числі біометричних, з наявною інформацією про особу в реєстрах, картотеках, базах даних тощо. Верифікація здійснюється шляхом візуального та/або автоматизованого порівняння даних (параметрів), у тому числі біометричних, особи з документами або інформацією, що міститься в Реєстрі.

Пунктом 47 Порядку № 784 передбачено, що ідентифікація та верифікація громадянина України під час оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого) паспорта громадянина України здійснюється з урахуванням вимог Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 р. N 302.

За змістом пункту 2 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 р. N 302 (далі Порядок №302) паспорт виготовляється у формі картки, що містить безконтактний електронний носій.

У разі втрати або викрадення паспорта особі замість втраченого або викраденого оформляється та видається новий паспорт (пункт 5 Порядку №302).

Відповідно до пункту 46 Порядку №302 у редакції, чинній на час подання позивачем заяви від 10.05.2023, заявник для оформлення паспорта замість втраченого або викраденого подає, зокрема, такі документи:

1) заяву встановленого МВС зразка про втрату або викрадення паспорта зразка 1994 року (далі - заява про втрату паспорта);

2) витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань (у разі викрадення паспорта на території України);

7) документи, що підтверджують сплату адміністративного збору, або оригінал документа про звільнення від його сплати.

8) документи, що підтверджують відомості для внесення додаткової змінної інформації до безконтактного електронного носія та у паспорт (за наявності таких документів):

9) одну фотокартку розміром 10 х 15 сантиметрів.

До документів також долучаються власноручно написана заява особи про необхідність оформлення паспорта, в якій за відсутності документів, зазначених в абзаці вісімнадцятому цього пункту, зазначається відповідна інформація, та окремий аркуш з підписом особи (у разі відсутності фізичних вад) для подальшого сканування із застосуванням засобів Реєстру.

Згідно з пунктом 49 Порядку №302 після прийняття до розгляду заяви-анкети та доданих до неї документів працівник територіального органу / територіального підрозділу ДМС здійснює заходи з ідентифікації особи, на ім`я якої оформляється паспорт.

За змістом абзацу третього пункту 50 Порядку №302 рішення про оформлення паспорта приймається територіальним органом/територіальним підрозділом ДМС за результатами ідентифікації особи та перевірки факту належності особи до громадянства України (у разі оформлення паспорта вперше із застосуванням засобів Реєстру).

Відповідно до підпунктів 52 -58 Порядку №302 заява про втрату паспорта реєструється в день прийняття до розгляду заяви-анкети в журналі за формою, встановленою МВС, після чого працівник територіального підрозділу ДМС формує справу про втрату або викрадення паспорта, до якої долучаються подані документи та матеріали перевірки. Працівником територіального підрозділу ДМС проводиться перевірка персональних даних особи за даними обліку територіального органу ДМС. Якщо паспорт, який втрачено/викрадено, був виданий територіальним підрозділом ДМС, до якого подано заяву про втрату паспорта, працівник територіального підрозділу ДМС порівнює дані особи та її фотозображення з даними заяви про видачу паспорта, який втрачено/викрадено, та вклеєною до неї фотокарткою, і сканує її із застосуванням засобів Реєстру до відомчої інформаційної системи ДМС. У разі видачі паспорта, який втрачено/викрадено, іншим територіальним підрозділом ДМС для підтвердження видачі особі паспорта, який втрачено/викрадено, не пізніше наступного дня після прийняття до розгляду заяви-анкети до такого територіального підрозділу ДМС надсилається запит за формою, встановленою МВС. Перевірка за запитом проводиться протягом двох робочих днів після його надходження. Під час перевірки відомості, наведені в запиті, та фотозображення порівнюються з даними наведеними у заяві про видачу паспорта, який втрачено/викрадено, та вклеєною до неї фотокарткою. У графі "Службові відмітки" заяви про видачу паспорта проставляється відмітка про дату надходження запиту та територіальний підрозділ ДМС, який здійснює оформлення паспорта замість втраченого/викраденого. За результатами перевірки надається відповідь територіальному підрозділу ДМС, який надіслав запит, за формою, встановленою МВС, та заява про видачу паспорта, який втрачено/викрадено, сканується до відомчої інформаційної системи ДМС. У разі коли під час порівняння фотозображення із фотокарткою не встановлено тотожність зображеної на них особи або виявлено невідповідність відомостей, зазначених у запиті, даним, наведеним у заяві про видачу паспорта, який втрачено/викрадено, про це повідомляється територіальному підрозділу ДМС, який надіслав запит, для вжиття додаткових заходів з ідентифікації особи і з`ясування обставин виникнення розбіжностей.

Пунктом 60 Порядку №302 передбачено, що після проведення необхідних перевірок за заявою про втрату паспорта, встановлення факту оформлення особі паспорта, який заявлено як втрачений/викрадений, та його реквізитів, ідентифікації особи працівник територіального підрозділу ДМС складає за заявою про втрату паспорта висновок за встановленою МВС формою, який затверджується керівником такого територіального підрозділу ДМС. У висновку зазначаються результати перевірки і прийняте рішення про оформлення паспорта.

Отже, обов`язковою передумовою прийняття рішення про оформлення паспорта у зв`язку з його втратою є розгляд заяви особи про втрату паспорта, яка є додатком до заяви анкети про оформлення паспорта.

Відповідно до пункту 24 Порядку №302 працівник територіального органу / територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта під час приймання документів від заявника перевіряє повноту поданих заявником документів, зазначених у пунктах 35, 46 і 69 цього Порядку, відповідність їх оформлення вимогам законодавства. У разі виявлення факту подання не всіх необхідних документів або подання документів, оформлення яких не відповідає вимогам законодавства, територіальний орган ДМС/територіальний підрозділ ДМС, уповноважений суб`єкт інформує заявника про відмову в прийнятті документів із зазначенням підстав такої відмови. За бажанням заявника відмова надається в письмовому вигляді. Заявник має право повторно звернутися до територіального органу / територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта в разі зміни або усунення обставин, у зв`язку з якими йому було відмовлено в прийнятті документів.

Таким чином, неподання або неповне подання документів, зазначених у пунктах 35, 46 і 69 Порядку №302, до заяви анкети про оформлення паспорта у зв`язку з його втратою є підставою для відмови у прийнятті цих документів.

Суд встановив, що до заяв від 16.03.2023 про оформлення паспорта громадянина України у зв`язку із втратою паспорта громадянина України у вигляді ID-картки позивач додав свідоцтво про народження та дві фотокартки.

До заяв позивач не додав заяву про втрату паспорта громадянина України у вигляді ID-картки та документ, що підтверджує сплату адміністративного збору, або оригінал документа про звільнення від його сплати.

За змістом частини 6 статті 16 Закону №5492 рішення про оформлення документа, у тому числі замість втраченого або викраденого, який було оформлено із застосуванням засобів Реєстру, приймається розпорядником Реєстру, Міністерством закордонних справ, ЗДУ, уповноваженим органом з питань цивільної авіації, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сферах морського і внутрішнього водного транспорту, за результатами ідентифікації заявника.

Відповідно до приписів Порядку №302 ідентифікація заявника здійснюється на підставі поданої ним заяви про втрату паспорта, яка подається до заяви про оформлення паспорта взамін втраченого. Тому, неподання позивачем заяви про втрату паспорта громадянина України у вигляді ID-картки до заяв від 16.03.2023 слугувало унеможливлює його ідентифікацію, яка є обов`язковою умовою для прийняття рішення про оформлення паспорта у зв`язку з його втратою.

Згідно з пунктом 3 частини 7 статті 16 Закону №5492 уповноважений суб`єкт, якщо інше не передбачено цим Законом, має право відмовити заявникові у видачі документа у разі, якщо заявник не подав усіх визначених законодавством документів, необхідних для оформлення і видачі документа.

Позивач не подав усі документи, передбачені пунктом 46 Порядку №302, необхідні для оформлення і видачі паспорта взамін втраченого паспорта у вигляді ID-картки.

Тому, відповідач правомірно запропонував йому виконати вимоги Порядку №302 та подати документи, необхідні для розгляду заяви позивача від 16.03.2023.

При цьому, суд не бере до уваги подану позивачем до відповіді на відзив копію заяви позивача про втрату паспорта від 28.10.2022, адресованої завідувачу Полонського сектору УДМС у Хмельницькій області, оскільки позивачем не надані докази того, що зазначена заява подавалась ним одночасно з заявою від 16.03.2023 про оформлення паспорта взамін втраченого.

Вирішуючи зазначений спір, суд не застосовує постанову Великої Палати Верховного Суду у зразковій справі №806/3265/17, на яку посилається позивач як на підставу для задоволення його позовних вимог, оскільки правові висновки у цій зразковій справі № 806/3265/17 стосуються правовідносин щодо видачі паспорта громадянина України у формі книжечки, у зв`язку з ненаданням особою згоди на обробку персональних даних, відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року № 2503-ХІІ. Натомість, спір задля вирішення якого позивач звернувся до суду, виник у зв`язку з намаганням позивача отримати паспорт громадянина України у формі книжечки зразка 1994 року взамін втраченого паспорта громадянина України у формі ID-картки.

Згідно із частиною 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач довів правомірність відмови щодо видачі позивачу паспорту громадянина України у формі книжечки взамін втраченого паспорта громадянина України у формі ID-картки.

Враховуючи викладене, у задоволенні позову слід відмовити.

За змістом частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, за наслідками розгляду даної справи, розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

відмовити у задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління державної міграційної служби України у Хмельницькій області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 -
Відповідач:Управління державної міграційної служби України у Хмельницькій області (вул. Миколи Мазура, 4,Хмельницький,Хмельницька область,29007 , код ЄДРПОУ - 37864148)

Головуючий суддя О.К. Ковальчук