Справа № 440/16197/23
Суддя: М.В. Довгопол
Дата ухвалення: 2023-11-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження в адміністративній справі

02 листопада 2023 рокум. ПолтаваСправа № 440/16197/23

Суддя Полтавського окружного адміністративного суду Довгопол М.В., перевіривши матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 )до Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області ( площа Перемоги, буд. 2, м. Кременчук, Полтавська область,39600 ) про визнання протиправним та нечинним рішення,

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області , в якій просив:

1) визнати неповноважною сесію Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 08.09.2023;

2) визнати протиправним та нечинним рішення Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області "Про затвердження внесення змін до детального плану території, розташованої в Північному промвузлі міста Кременчука Полтавської області" від 08.09.2023.

Підставою позову зазначено порушення прав позивача, як члена територіальної громади міста Кременчука, внаслідок прийняття відповідачем рішення "Про затвердження внесення змін до детального плану території, розташованої в Північному промвузлі міста Кременчука Полтавської області" від 08.09.2023, на сесії, яка, на переконання позивача, була неповноважною, та з порушенням встановленої законодавством процедури.

Згідно з частиною 2 статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі.

Адміністративний позов відповідає вимогам статтей 160, 161, 172 Кодексу адміністративного судочинства України, відноситься до юрисдикції адміністративного суду та підсудний Полтавському окружному адміністративному суду, а також поданий у строк, встановлений законом, а тому підстав для повернення позовної заяви, залишення її без руху або відмови у відкритті провадження на цій стадії суд не вбачає.

Відтак, позовну заяву слід прийняти до розгляду та відкрити провадження по справі.

Зважаючи на те, що детальний план території містить правові приписи нормативного характеру, які розраховані на широке коло осіб та застосовуються неодноразово, рішення Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області "Про затвердження внесення змін до детального плану території, розташованої в Північному промвузлі міста Кременчука Полтавської області" від 08.09.2023 є нормативно-правовим актом.

Аналогічна правова позиція викладена, зокрема, у постановах Верховного Суду від 31.07.2019 у справі № 466/1264/18, від 20.12.2019 у справі № 520/14995/16-а, від 09.04.2020 у справі № 807/150/16, від 28.09.2021 у справі № 813/4167/17.

За змістом частини 4 статті 264 Кодексу адміністративного судочинства України у разі відкриття провадження в адміністративній справі щодо оскарження нормативно-правового акта суд зобов`язує відповідача опублікувати оголошення про це у виданні, в якому цей акт був або мав бути офіційно оприлюднений.

З огляду на викладене, суд вважає за необхідне зобов`язати Кременчуцьку міську раду Кременчуцького району Полтавської області опублікувати оголошення про відкриття провадження у справі №440/16197/23 щодо оскарження рішення Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області "Про затвердження внесення змін до детального плану території, розташованої в Північному промвузлі міста Кременчука Полтавської області" від 08.09.2023 у виданні, в якому цей акт був або мав бути офіційно оприлюднений.

При вирішенні питання щодо обрання форми позовного провадження, за правилами якої буде здійснюватися розгляд адміністративної справи, суд виходить з наступного.

Частиною 8 статті 264 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що адміністративна справа щодо оскарження нормативно-правових актів вирішується за правилами загального позовного провадження.

Враховуючи те, що предметом спору є правомірність рішення Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області "Про затвердження внесення змін до детального плану території, розташованої в Північному промвузлі міста Кременчука Полтавської області" від 08.09.2023, яке є нормативно-правовим актом, зазначена справа підлягає розгляду у порядку загального позовного провадження.

До позовної заяви додано клопотання про витребування доказів у відповідача, а саме: 1) звернення ТОВ «АЛМА ОІЛ ГРУП» від 26.04.2023 № 01-63/4188, а у разі наявності додатків до звернення, то надати з додатками; 2) договору користування ТОВ «АЛМА ОІЛ ГРУП» земельною ділянкою в Північному промисловому вузлі в м. Кременчуці: кадастровий номер: :01:003:0009 площею 70000кв.м.; 3) відомостей чи мається перед територіальною громадою міста Кременчука заборгованість у ТОВ «АЛМА ОІЛ ГРУП» за користування земельною ділянкою в Північному промисловому вузлі в м. Кременчуці: кадастровий номер: :01:003:0009 площею 70000кв.м., якщо так то за який період і в якій сумі; 4) повідомити чи здійснювалося засідання постійної депутатської комісії щодо розгляду проекту рішення «Про затвердження внесення змін до детального плану території, розташованої в Північному промвузлі міста Кременчука Полтавської області» (далі - проект) та в якому режимі, а також дату, час та місце, а у разі проведення засідання постійної депутатської комісії у режимі відеоконференції або аудіоконференції (дистанційне засідання), надати рішення постійної комісії про проведення дистанційного засідання; 5) запису засідання постійної депутатської комісії, згідно Регламенту, у разі проведення дистанційного засідання про розгляд проекту рішення; 6) протоколу постійної депутатської комісії з результатами поіменного голосування за результатами розгляду проекту рішення та відомості, у разі проведення дистанційного засідання, як саме відбувався процес ідентифікації депутатів, голосування і визначення кількості депутатів необхідних для розгляду проекту рішення на засіданні комісії; 7) зареєстрованого, завізованого у відповідності до Регламенту узгодженого проекту рішення з пояснювальною запискою та витяг з Книги реєстрації проектів рішень про його реєстрацію; 8) дані письмової реєстрації депутатів міської ради перед початком сесії 08.09.2023 року, які є підставою для офіційного визнання присутності депутата на сесії, які прибули до зали засідань; 9) повідомити, в якому режимі проводилося засідання сесії 08.09.2023, а у разі проведення засідання режимі відеоконференції або аудіоконференції (дистанційне засідання), надати рішення про проведення в такому режимі сесії; 10) списку реєстрації депутатів міської ради на сесії 08.09.2023 у разі проведення сесії у режимі відеоконференції або аудіоконференції (дистанційне засідання) за підписом уповноважених осіб; 11) відомостей про технічне забезпечення ходу проведення сесії 08.09.2023 у разі проведення у режимі дистанційного засідання, яке покладається на управління інформаційно-комп`ютерних технологій Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області; 12) протоколу засідання сесії 08.09.2023 у разі якщо останнє відбувалось в режимі дистанційного засідання за підписом міського голови (головуючого) відповідно до діючого Регламенту; 13) запису сесії у разі проведення у режимі дистанційного засідання сесії 08.09.2023, який є невід`ємною частиною протоколу засідання на сесії; 14) протоколу з поіменним голосуванням депутатів на сесії 08.09.2023 в частині прийняття рішення ««Про затвердження внесення змін до детального плану території, розташованої в Північному промвузлі міста Кременчука Полтавської області»; 15) рішення «Про затвердження внесення змін до детального плану території, розташованої в Північному промвузлі міста Кременчука Полтавської області» від 08.09.2023 року.

Згідно з частиною 4 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Частиною 4 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.

Частиною 3 статті 80 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.

Враховуючи викладене, з метою всебічного та повного розгляду справи, суд дійшов висновку про часткове задоволення клопотання позивача та витребування у відповідача належним чином засвідчених копій: 1) звернення ТОВ «АЛМА ОІЛ ГРУП» від 26.04.2023 № 01-63/4188 із додатками, на підставі якого вирішено розпочати роботу по внесенню змін до детального плану території, розташованої в Північному промисловому вузлі в м. Кременчуці; 2) усіх документів щодо здійснення засідання постійної депутатської комісії щодо розгляду проекту рішення «Про затвердження внесення змін до детального плану території, розташованої в Північному промвузлі міста Кременчука Полтавської області»; рішення постійної комісії про проведення дистанційного засідання (за наявності); 3) запису засідання постійної депутатської комісії, згідно Регламенту, у разі проведення дистанційного засідання про розгляд проекту рішення; 4) протоколу засідання постійної депутатської комісії з результатами поіменного голосування за результатами розгляду проекту рішення та відомостей, у разі проведення дистанційного засідання, як саме відбувався процес ідентифікації депутатів, голосування і визначення кількості депутатів необхідних для розгляду проекту рішення на засіданні комісії; 5) зареєстрованого, завізованого у відповідності до Регламенту узгодженого проекту рішення з пояснювальною запискою та витягу з Книги реєстрації проектів рішень про його реєстрацію; 6) даних письмової реєстрації депутатів міської ради перед початком сесії 08.09.2023 року, які є підставою для офіційного визнання присутності депутата на сесії, які прибули до зали засідань; 7) відомостей про те, в якому режимі проводилося засідання сесії 08.09.2023, а у разі проведення засідання режимі відеоконференції або аудіоконференції (дистанційне засідання), надати рішення про проведення в такому режимі сесії; 8) списку реєстрації депутатів міської ради на сесії 08.09.2023 у разі проведення сесії у режимі відеоконференції або аудіоконференції (дистанційне засідання) за підписом уповноважених осіб; 9) відомостей про технічне забезпечення ходу проведення сесії 08.09.2023 у разі проведення у режимі дистанційного засідання, яке покладається на управління інформаційно-комп`ютерних технологій Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області; 10) протоколу засідання сесії 08.09.2023, у разі якщо останнє відбувалось в режимі дистанційного засідання за підписом міського голови (головуючого) відповідно до діючого Регламенту; 11) запису сесії у разі проведення у режимі дистанційного засідання сесії 08.09.2023, який є невід`ємною частиною протоколу засідання на сесії; 12) протоколу з поіменним голосуванням депутатів на сесії 08.09.2023 в частині прийняття рішення ««Про затвердження внесення змін до детального плану території, розташованої в Північному промвузлі міста Кременчука Полтавської області»; 13) рішення «Про затвердження внесення змін до детального плану території, розташованої в Північному промвузлі міста Кременчука Полтавської області» від 08.09.2023 року.

Клопотання позивача в частині витребування у відповідача договору користування ТОВ «АЛМА ОІЛ ГРУП» земельною ділянкою в Північному промисловому вузлі в м. Кременчуці: кадастровий номер: :01:003:0009 площею 70000кв.м.; відомостей чи мається перед територіальною громадою міста Кременчука заборгованість у ТОВ «АЛМА ОІЛ ГРУП» за користування земельною ділянкою в Північному промисловому вузлі в м. Кременчуці: кадастровий номер: :01:003:0009 площею 70000кв.м., якщо так, то за який період і в якій сумі, не підлягає задоволенню, з огляду на те, що такі документи не містять інформацію щодо предмета доказування.

На підставі викладеного, керуючись статтями 12, 171, 172, 264 Кодексу адміністративного судочинства України,

У Х В А Л И В:

Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження в адміністративній справі 440/16197/21 за позовом ОСОБА_1 до Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області про визнання протиправним та нечинним рішення.

Справу розглядати за правилами загального позовного провадження.

Призначити підготовче засідання на 11:00 год. 28 листопада 2023 року, яке відбудеться у приміщенні Полтавського окружного адміністративного суду за адресою: вул. Пушкарівська, 9/26, м. Полтава.

Встановити відповідачу п`ятнадцятиденний строк з дня вручення цієї ухвали для подання відзиву на позовну заяву разом з усіма доказами, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, якщо такі докази не надані позивачем, та документами, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього документів іншим учасникам справи одночасно з надісланням (наданням) відзиву до суду.

Роз`яснити відповідачу, що у разі ненадання відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішуватиме справу за наявними матеріалами, а неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову в силу частини четвертої статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України.

Клопотання позивача про витребування доказів задовольнити частково.

Витребувати від Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області належним чином засвідчені копії:1) звернення ТОВ «АЛМА ОІЛ ГРУП» від 26.04.2023 № 01-63/4188 із додатками, на підставі якого вирішено розпочати роботу по внесенню змін до детального плану території, розташованої в Північному промисловому вузлі в м. Кременчуці; 2) усіх документів щодо здійснення засідання постійної депутатської комісії щодо розгляду проекту рішення «Про затвердження внесення змін до детального плану території, розташованої в Північному промвузлі міста Кременчука Полтавської області»; рішення постійної комісії про проведення дистанційного засідання (за наявності); 3) запису засідання постійної депутатської комісії, згідно Регламенту, у разі проведення дистанційного засідання про розгляд проекту рішення; 4) протоколу засідання постійної депутатської комісії з результатами поіменного голосування за результатами розгляду проекту рішення та відомостей, у разі проведення дистанційного засідання, як саме відбувався процес ідентифікації депутатів, голосування і визначення кількості депутатів необхідних для розгляду проекту рішення на засіданні комісії; 5) зареєстрованого, завізованого у відповідності до Регламенту узгодженого проекту рішення з пояснювальною запискою та витягу з Книги реєстрації проектів рішень про його реєстрацію; 6) даних письмової реєстрації депутатів міської ради перед початком сесії 08.09.2023 року, які є підставою для офіційного визнання присутності депутата на сесії, які прибули до зали засідань; 7) відомостей про те, в якому режимі проводилося засідання сесії 08.09.2023, а у разі проведення засідання режимі відеоконференції або аудіоконференції (дистанційне засідання), надати рішення про проведення в такому режимі сесії; 8) списку реєстрації депутатів міської ради на сесії 08.09.2023 у разі проведення сесії у режимі відеоконференції або аудіоконференції (дистанційне засідання) за підписом уповноважених осіб; 9) відомостей про технічне забезпечення ходу проведення сесії 08.09.2023 у разі проведення у режимі дистанційного засідання, яке покладається на управління інформаційно-комп`ютерних технологій Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області; 10) протоколу засідання сесії 08.09.2023, у разі якщо останнє відбувалось в режимі дистанційного засідання за підписом міського голови (головуючого) відповідно до діючого Регламенту; 11) запису сесії у разі проведення у режимі дистанційного засідання сесії 08.09.2023, який є невід`ємною частиною протоколу засідання на сесії; 12) протоколу з поіменним голосуванням депутатів на сесії 08.09.2023 в частині прийняття рішення ««Про затвердження внесення змін до детального плану території, розташованої в Північному промвузлі міста Кременчука Полтавської області»; 13) рішення «Про затвердження внесення змін до детального плану території, розташованої в Північному промвузлі міста Кременчука Полтавської області» від 08.09.2023 року.

Витребувані докази надати до суду у п`ятнадцятиденний строк з дня вручення цієї ухвали.

В іншій частині клопотання позивача про витребування доказів відмовити.

Зобов`язати Кременчуцьку міську раду Кременчуцького району Полтавської області опублікувати оголошення про відкриття провадження у справі №440/16197/23 щодо оскарження рішення Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області "Про затвердження внесення змін до детального плану території, розташованої в Північному промвузлі міста Кременчука Полтавської області" від 08.09.2023 у виданні, в якому цей акт був або мав бути офіційно оприлюднений, не пізніш як за сім днів до підготовчого засідання, докази на підтвердження чого надати у підготовче засідання (оголошення повинно містити вимоги позивача щодо оскаржуваного акта, реквізити нормативно-правового акта, дату, час і місце судового розгляду адміністративної справи).

Повідомити учасникам справи, що вони можуть отримати інформацію по справі на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет, веб-адреса сторінки: http://court.gov.ua/fair/sud1670/.

Роз`яснити про обов`язок учасника справи зареєструвати свій електронний кабінет (https:// id.court.gov.ua), якщо такий учасник (и) справи відповідно до частини шостої статті 18 Кодексу адміністративного судочинства України зобов`язаний зареєструвати електронний кабінет, але не зареєстрував (ли) його, а також про можливість ознайомлення з матеріалами справи через Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему або її окрему підсистему (модуль), що забезпечує обмін документами.

Копію ухвали про відкриття провадження у справі надіслати учасникам справи.

Надіслати відповідачу копію позовної заяви з додатками.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не може бути оскаржена.

Суддя М.В. Довгопол