Справа № 420/22893/23
Суддя: Попов В.Ф.
Дата ухвалення: 2023-11-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 жовтня 2023 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Попова В.Ф.,

секретар Церковний В.Я.,

за участю:

представника позивачки, адвоката Неживого А.В.,

представника відповідача Дубчака Д.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовною заявою

ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, треті особи: ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , які не заявляють самостійних вимог, на стороні позивачки, Херсонський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки, що не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача, про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити дії,

встановив:

Позивачка звернулася з позовною заявою до Міністерства оборони України, в якій просить суд:

- визнати протиправним та скасувати пункт 24 Протоколу Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 02 червня 2023 року№178/168;

- зобов`язати Комісію Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум повторно розглянути заяву та документи ОСОБА_1 щодо призначення та виплати одноразової грошової допомоги внаслідок загибелі чоловіка - військовослужбовця Військової частини НОМЕР_1 , старшого солдата ОСОБА_4 , 1961 року народження.

Ухвалою від 03.10.2023 року суд залучив до участі у справі третіми особами Херсонський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача, ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , які не заявляють самостійних вимог на стороні позивачки.

В судовому засіданні представник позивачки підтримав заявлені позовні вимоги та зазначив, що ОСОБА_1 є дружиною загиблого ІНФОРМАЦІЯ_3 при виконанні бойових завдань військовослужбовця ОСОБА_4 . Як дружина загиблого звернулась із заявою про отримання одноразової грошової допомоги (далі ОГД) відповідно до ЗУ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року № 2011-XII. Комісія Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсації сум дійшла висновку про призначення ОГД в розмірі 1/4 частини 15 000 000,00 грн, в сумі 3 750 000,00 грн. врахувавши при цьому двох, як таких що мають право на таку допомогу повнолітніх дітей та батька загиблого. Вказані особи не перебували на утриманні загиблого, а тому таке рішення є протиправним, оскільки суперечить ст. 36 Закону № 2011-ХІІ. Усно уточнивши вимогу, представник позивачки зазначив, що просять скасувати рішення Комісії викладене у п. 24 Протоколу та задовольнити їх повністю.

Представник Міністерства оборони України позовні вимоги не визнав та зазначив, що Комісія МО України прийняла рішення про призначення допомоги дружині загиблого в розмірі 1/4 частини 15 000 000 грн., в сумі 3 750 000 грн., оскільки є відомості щодо інших членів сім`ї загиблого (батько та двоє дітей), які можуть її отримати та немає письмової відмови батька і дітей загиблого від частини допомоги. Із заявами про отримання вони не звертались. Те що діти є повнолітніми було відомо, але не було встановлено чи перебували вони на утриманні загиблого, що свідчить про можливість подання ними заяв. Просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

Від третіх осіб ОСОБА_2 , ОСОБА_3 надійшли заяви про розгляд справи без їх участі, просять позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити.

Херсонський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки про слухання справи повідомлений належним чином, заяв та клопотань не подавав.

Судом встановлені такі обставини по справі.

На виконання Указу Президента України №64/2022 та Закону України «Про правовий режим воєнного стану», в березні 2022 року ОСОБА_4 було мобілізовано для проходження військової служби в лавах Збройних Сил України.

05.05.2022 р. при виконанні бойових завдань військовослужбовець ОСОБА_4 отримав поранення несумісні з життям внаслідок чого настала його смерть, що підтверджується копією свідоцтва про смерть та витягом з Наказу №315-РС від 28.12.2022 року, згідно з яким ОСОБА_4 виключено зі списків особового складу Збройних Сил України.

Відповідно до висновку Начальника Херсонського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки з посиланням на п.2 Постанови КМУ від 22.02.2022 р. №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» зазначено, що на підставі поданих документів члени сім`ї, батьки або утриманці, а саме дружина ОСОБА_1 має право на одержання ОГД. Мати загиблого ОСОБА_5 , померла ІНФОРМАЦІЯ_4 . Отримано інформацію щодо осіб які не звернулися за отриманням ОГД, передбаченої п. 2 Постанови № 168: батько ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , син ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 , донька ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_2

02.06.2023 р. Комісія Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсації прийняла рішення №178/168 викладене у п.24 протоколу засідання комісії та дійшла висновку про призначення ОГД дружині загиблого ІНФОРМАЦІЯ_3 у період дії воєнного стану старшого солдата ОСОБА_4 (Херсонський ОТЦК та СП), що підтверджено свідоцтвом про смерть НОМЕР_2 від 24.10.2022 року та листом Кадрового центру Збройних Сил України від 20.04.2023 року 321/КЦ/2970 в розмірі 1/4 частини 15 000 000,00 грн, в сумі 3 750 000,00 грн. (а.с.20)

Батько загиблого ОСОБА_4 ОСОБА_6 відповідно до свідоцтва про смерть помер ІНФОРМАЦІЯ_6 . (а.с.48)

Правовідносини щодо надання ОГД членам сім`ї загиблого, батькам та неповнолітнім дітям врегульовані наступними приписами законодавства.

Відповідно до пункту 1, підпункту 1 пункту 2 статті 16 Закону «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-XII (далі Закон № 2011-XII) у разі загибелі (смерті) військовослужбовця під час виконання ним обов`язків військової служби виплачується одноразова грошова допомога.

Законодавець визначив, що одноразова грошова допомога гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання (пункт 1 Закону № 2011-XII).

Згідно з пунктом 1 статті 16-1 Закону № 2011-XII у випадках, зазначених у підпункті 1-3 пункту 2 статті 16 цього Закону, право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги мають батьки, один із подружжя, який не одружився вдруге, діти, які не досягли повноліття, утриманці загиблого (померлого).

Законом України «Про внесення змін до Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» щодо призначення і виплати одноразової грошової допомоги від 29.07.2022 № 2489-IX (далі Закон № 2489-IX) статтю 16-2 Закону № 2011-XII доповнено частиною третьою такого змісту: «Розмір одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовця в період дії воєнного стану визначається Кабінетом Міністрів України».

У пункті 1 розділу ІІ Прикінцеві положення Закону № 2489-IX зазначено, що цей Закон набирає чинності з дня, наступного за днем його опублікування, крім пункту 3 розділу I цього Закону, який набирає чинності з дня, наступного за днем його опублікування, та застосовується з 24.02.2022.

Приписами пункту 2 Постанови КМУ «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 № 168 (далі Постанова № 168) установлено, що сім`ям загиблих осіб, зазначених у пункті 1 цієї постанови, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 15 000 000 гривень, яка розподіляється рівними частками на всіх отримувачів, передбачених у статті 16-1 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей.

Особи, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цією постановою, можуть реалізувати це право з дня його виникнення. Днем виникнення такого права є дата загибелі особи, зазначеної у пункті 1 цієї постанови в період дії воєнного стану, що зазначена у свідоцтві про смерть.

У разі відмови однієї або кількох осіб, які мають право на отримання ОГД, передбаченої цією постановою, від її отримання або якщо зазначені особи протягом трьох років з дня виникнення у них такого права його не реалізували, їх частки розподіляються між іншими особами, які мають право на ОГД. Особам, які мають право на одноразову грошову допомогу, виплата їх частки здійснюється незалежно від реалізації такого права іншими особами.

25.01.2023 Міністерством оборони України видано наказ №45, яким затверджено Порядок і умови призначення та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) військовослужбовців Збройних Сил України в період дії воєнного стану (далі Порядок № 45), який визначає завдання органів військового управління, військових частин, установ, військових навчальних закладів щодо оформлення документів для призначення та виплати одноразової грошової допомоги (далі - ОГД), передбаченої пунктом 2 Постанови № 168, алгоритм її призначення та виплати, перелік необхідних документів та який повністю кореспондується із Законом № 2011-XII та Постановою №168.

Відповідно до пункту 4.1 Порядку № 45 члени сім`ї звертаються до районного (міського) ТЦКСП незалежно від місця реєстрації та подають документи, зазначені в додатку 2.

Районний (міський) ТЦКСП приймає від заявника (незалежно від місця його реєстрації) документи, завіряє копії цих документів, не пізніше 7 робочих днів після надходження всіх документів (додаток 5) надсилає їх обласному (Київському міському) ТЦКСП за підпорядкуванням (абзац перший пункту 4.2 Порядку № 45).

Згідно з абзацом третім пункту 4.3 Порядку № 45 результати опрацювання документів обласним (Київським міським) ТЦКСП зазначаються у висновку (додаток 4) та доповіді (додаток 3), які разом з іншими документами, зазначеними в додатку 6, надсилаються до Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України (через Управління соціальної підтримки).

Відповідно до абзаців третього і четвертого пункту 4.4 Порядку № 45 після тримання підтвердження Кадрового центру Збройних Сил України щодо віднесення загиблого військовослужбовця до бойових безповоротних втрат під час дії воєнного стану Департамент соціального забезпечення доводить до обласних (Київського міського) ТЦКСП результати попереднього опрацювання документів для їх перевірки щодо відповідності чинному законодавству та впродовж 3-х робочих днів опрацьовує отримані від них пропозиції.

В подальшому документи опрацьовуються структурними підрозділами апарату Міністерства оборони України і Генерального штабу Збройних Сил України відповідно до їх повноважень та подаються на розгляд Комісії Міноборони.

Таким чином, системний аналіз наведених приписів законодавства, хронологія їх прийняття та введення в дію, із врахуванням пункту 1 розділу ІІ Прикінцеві положення Закону № 2489-IX, дають суду підстави стверджувати, що право на отримання ОГД у членів сім`ї загиблих виникає з 24.02.2022 року у розмірі визначеному Постановою КМУ №168.

Крім того, на думку суду, територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, які опрацьовують документи заявників і надсилають їх до розпорядника бюджетних коштів Міністерства оборони України в особі Департаменту соціального забезпечення, не тільки приймають заяви від осіб, що бажають отримати ОГД, але і визначають коло осіб, які мають право на її отримання із числа зазначених у Законі № 2011-XII.

Таким чином, у цій справі основним питанням що підлягає з`ясуванню є наступне: чи мають/мали право на отримання ОГД повнолітні діти загиблого ОСОБА_4 та його батько?

Відповідно до ч.1 статті 36 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається непрацездатним членам сім`ї померлого годувальника, які були на його утриманні, за наявності в годувальника на день смерті страхового стажу, який був би необхідний йому для призначення пенсії по III групі інвалідності та інше.

Відповідно до ч.2 ст.36 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» непрацездатними членами сім`ї вважаються:

1) чоловік (дружина), батько, мати, якщо вони є особами з інвалідністю або досягли віку 65 років, або пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону;

2) діти (у тому числі діти, які народилися до спливу 10 місяців з дня смерті годувальника) померлого годувальника, які не досягли 18 років або старші цього віку, якщо вони стали особами з інвалідністю до досягнення 18 років.

Як встановлено судом, діти загиблого - ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 , ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_2 , тобто є повнолітніми та не були на його утриманні, про що вони зазначили у своїх заявах до суду.

Батько загиблого ОСОБА_6 відповідно до свідоцтва про смерть помер ІНФОРМАЦІЯ_6 .

Жоден із вказаних осіб не звертались до Херсонського територіального центру комплектування та соціальної підтримки із заявами по виплату ОГД.

Виходячи з цього, у відповідача були відсутні жодні правові підстави для включення їх до кола осіб, що мають право на отримання ОГД, що свідчить про протиправність прийнятого рішення та є підставою для його скасування, оскільки таке рішення порушує права позивачки на отримання ОГД у повному розмірі.

В судовому засіданні представник відповідача пояснив, що у територіального центру були відсутні відомості про перебування чи не перебування вказаних осіб на утриманні загиблого, а тому з метою недопущення порушення їх прав саме і було прийнято таке рішення.

Суд повністю відхиляє такі обґрунтування, оскільки вони жодним чином не кореспондуються з приписами Закону №2011-XII, Постановою №168 та Порядком № 45, якими чітко та недвозначно визначено коло осіб які мають право на отримання ОГД, яке реалізується шляхом подачі відповідної заяви у визначені строки. Повнолітні діти не підпадають під категорію осіб зазначених у законі.

Крім того, зазначеними актами визначено процедуру перерозподілу виплачених сум між вказаними особами в разі її отримання одними та неотримання іншими.

Законодавець не уповноважив ні територіальні центри, ні Міністерство оборони України обмежувати виплати ОГД особам які мають на це право та подали відповідну заяву, ґрунтуючи свої висновки на припущеннях про можливе звернення і інших осіб з метою недопущення порушення їх прав. Тим більше, що у цій справі таких осіб не втсановлено.

Наслідками таких рішень є порушення прав осіб які звернулись з такими заяви і як свідчать обставини цієї справи, саме порушення прав позивачки стало підставою для звернення до суду з цим позовом.

Таким чином, враховуючи положення чинного законодавства щодо кола осіб, які мають право на отримання ОГД після за загибелі військовослужбовця ОСОБА_4 , особою яка має право на дану виплату є його дружина ОСОБА_1 .

Доказів того, що прав она отримання ОГД мають і інші особи відповідачем не надано і судом не встановлено.

Суд зазначає, що у відповідності до ч. 1. ст. 77 КАС України позивачкою доведені ті обставини, на яких ґрунтуються вимоги та заперечення.

В той же час, відповідач не надав суду належні та допустимі докази, не виклав правові обґрунтування правомірності прийнятого рішення, яке на думку суду не відповідає вимогам зазначеним у ч. 2 ст. 2 КАС України.

Згідно із частиною першою статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Питання щодо стягнення витрат на правничу допомогу врегульовано ст. 134 КАС України.

Обов`язок доведення неспівмірності витрат покладається на сторону, яка заявляє клопотання про зменшення витрат на оплату правничої допомоги адвоката, які підлягають розподілу між сторонами.

Представник відповідача заперечував проти стягнення витрат на правничу допомогу як з підстав відмови у задоволенні позовних вимог так і з підстав їх неспівмірності.

На підтвердження витрат позивач надав ордер про надання юридичних послуг, рахунок та платіжну інструкцію на 4000,00 грн.

Проаналізувавши зміст поданої заяви, дослідивши матеріали справи, співставивши наведені позивачем аргументи із категорією цієї справи, суд вважає заявлену до стягнення суму неспівмірною зі складністю справи та обсягом наданих послуг.

Варто зауважити, що усі заяви та документи подавались представником до суду через систему Електронний суд, що не потребувало особистої явки представника до приміщення суду та відповідно додаткових витрат часу на представництво клієнта у суді.

Таким чином, суд вважає співмірним розміром зі складністю цієї справи та обсягом наданих адвокатом послуг суму витрат у розмірі 4000,00 грн.

Керуючись ст. 242-248 КАС України, суд

вирішив:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 02 червня 2023 року №178/168 викладене в пункті 24 Протоколу Комісії.

Зобов`язати Комісію Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум повторно розглянути заяву ОСОБА_1 щодо призначення та виплати одноразової грошової допомоги внаслідок загибелі чоловіка - військовослужбовця Військової частини НОМЕР_1 , старшого солдата ОСОБА_4 , 1961 року народження з урахуванням висновків суду викладених у цьому рішенні.

Стягнути з Міністерства оборони України (ЄДРПОУ 0034022) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_3 , АДРЕСА_1 ) судовий збір в сумі 1073,60 та витрати на правничу допомогу в сумі 4 000,00 (чотири тисячі гривень).

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст виготовлено та підписано 03.11.2023 р.

Суддя Попов В.Ф.