Справа № 200/1240/23
Суддя: Молочна І.С.
Дата ухвалення: 2023-11-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

06 листопада 2023 року Справа №200/1240/23

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Молочної І. С., розглянувши в порядку письмового провадження заяву представника Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про відстрочення виконання рішення суду по адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

27.03.2023 ОСОБА_1 , позивач, звернулась із позовом до Донецького окружного адміністративного суду з вимогами до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, щодо не прийняття рішення за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 та доданих до неї документів про призначення ОСОБА_1 страхової виплати у зв`язку зі смертю годувальника ОСОБА_2 ;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 та додані до неї документи про призначення ОСОБА_1 страхової виплати у зв`язку зі смертю годувальника ОСОБА_2 та прийняти відповідне мотивоване рішення за результатами розгляду такої заяви з урахуванням висновків суду.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_1 ; рнокпп: НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (місцезнаходження: пл. Соборна, буд. 3, м. Слов`янськ, Донецька область, 84122, ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області щодо розгляду заяви ОСОБА_1 від 08.06.2022 про призначення страхових виплат у зв`язку із втратою годувальника ОСОБА_2 .

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області прийняти рішення за результатом розгляду заяви ОСОБА_1 від 08.06.2022 про призначення страхових виплат у зв`язку із втратою годувальника ОСОБА_2 , з урахуванням викладених у даному рішенні висновків суду.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 30 жовтня 2023 року у справі №200/1240/22 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області залишено без задоволення. Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 31 травня 2023 року у справі №200/1240/23 за позовом ОСОБА_3 в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії залишено без змін.

02 листопада 2023 року представник Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області звернувся до суду із заявою про відстрочення виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 31 травня 2023 року у справі №200/1240/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області до 01 березня 2024 року.

В обґрунтування клопотання представник Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зазначає, що ОСОБА_1 або його представник до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області не звертались, необхідні документи для виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду по справі №200/1240/23 не надавали. Документи позивача для призначення страхових виплат у зв`язку зі смертю годувальника Управлінням Фонду соціального страхування України в Донецькій області Пенсійному фонду України не передані. В підсистемі ІКІС ПФУ «Призначення та виплата деяких соціальних виплат» відсутня електронна особова справа застрахованої особи. Наразі приймаються заходи з відновлення документів та отримання інформації, необхідної для виконання судового рішення.

Крім того, відповідач зазначив, що Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області не здійснювало первісний розгляд заяви ОСОБА_1 від 08 червня 2022 року про призначення страхових виплат у зв`язку із втратою годувальника ОСОБА_2 . Виконання функцій за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням виконується Головним управлінням, як правонаступником, з 01 січня 2023 року. Через повномасштабну військову агресію з боку Російської федерації та тривання з 24 лютого 2022 року до тепер воєнного стану в Україні передача інформації, документів, інформаційно-аналітичних баз від Фонду соціального страхування України до Пенсійного Фонду України здійснена в обмеженому об`ємі через втрату значної кількості інформації.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 02 листопада 2023 року судом вирішено здійснювати розгляд заяви представника відповідача про відстрочення виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 31 травня 2023 року у справі №200/1240/23 в порядку письмового провадження.

Вирішуючи питання про відстрочення виконання судового рішення, суд враховує наступне.

Відповідно до статті 129-1 Конституції України, суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання.

Відповідно до частин першої статті 378 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Згідно із частиною третьою статті 378 КАС України підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Судом встановлено, що 01 січня 2023 року набув чинності Закон України від 03 вересня 1999 року №1105-XIV «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» (далі Закон №1105-XIV), викладений в новій редакції.

Відповідно до статті 4 Закону №1105-XIV уповноваженим органом управління в системі загальнообов`язкового державного соціального страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та від нещасного випадку є Пенсійний фонд України.

В свою чергу, Фонд соціального страхування України та управління виконавчої дирекції Фонду реорганізовано шляхом їх приєднання до Пенсійного фонду України з 01 січня 2023 року.

Постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2022 року №1442 «Питання припинення Фонду соціального страхування України та управлінь виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України» припинено з 01 січня 2023 року, реорганізувавши шляхом приєднання до Пенсійного фонду України, зокрема, управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області.

Крім того, постановою Кабінету Міністрів України від 29 листопада 2022 року №1323 «Деякі питання забезпечення здійснення страхових виплат та надання соціальних послуг за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням» встановлено, що залишки коштів, які утворилися на рахунках виконавчої дирекції Фонду соціального страхування та її робочих органів станом на кінець останнього банківського дня у системі електронних платежів Національного банку у 2022 році, перераховуються власниками рахунків в перший банківський день 2023 року на дохідний рахунок Пенсійного фонду України, відкритий в Державній казначейській службі для обліку коштів загальнообов`язкового державного соціального страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності і загальнообов`язкового державного соціального страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, з подальшим їх спрямуванням цього ж дня на видатковий рахунок Пенсійного фонду України для здійснення страхових виплат та надання соціальних послуг, визначених Законом України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування».

Пунктом 3 вищезазначеної постанови доручено Пенсійному фонду України з 02 січня 2023 року забезпечити здійснення страхових виплат та надання соціальних послуг відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» на підставі переданих виконавчою дирекцією Фонду соціального страхування та її робочими органами справ, баз даних, носіїв інформації та програмного забезпечення, а також підготовлених нею виплатних документів на січень 2023 року.

Отже, повноваження Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області передані Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області з січня 2023 року.

При цьому, відповідно до частини четвертої статті 378 КАС України вирішуючи питання про відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення, суд також враховує: 1) ступінь вини відповідача у виникненні спору; 2) щодо фізичної особи - тяжке захворювання самої особи або членів її сім`ї, її матеріальне становище; 3) стихійне лихо, інші надзвичайні події тощо.

Отже, єдиною правовою підставою для відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення можуть бути виняткові обставини, які ускладнюють його виконання.

Факт наявності таких обставин має підтверджуватись певними доказами, відповідно до положень статей 72-77 КАС України. При цьому, обов`язок доказування покладається на сторони, а тому кожна сторона повинна довести наявність тих обставин, на які вона посилається як на підставу своїх вимог.

З наданого клопотання вбачається, що підставами звернення із клопотанням стали обставини:

- позивач або його представник до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області не звертались, необхідні документи для виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду по справі №200/1240/23 не надавали;

- документи позивача для призначення страхових виплат у зв`язку зі смертю годувальника Управлінням Фонду соціального страхування України в Донецькій області Пенсійному фонду України не передані;

- в підсистемі ІКІС ПФУ «Призначення та виплата деяких соціальних виплат» відсутня електронна особова справа застрахованої особи;

- через повномасштабну військову агресію з боку Російської федерації та тривання з 24 лютого 2022 року до тепер воєнного стану в Україні передача інформації, документів, інформаційно-аналітичних баз від Фонду соціального страхування України до Пенсійного Фонду України здійснена в обмеженому об`ємі через втрату значної кількості інформації.

Враховуючи вищезазначене, суд звертає увагу відповідача, що в матеріалах справи №200/1240/23 наявні всі документи щодо предмету спору цієї справи, які під час розгляду витребовувались судом, та які необхідні суб`єкту владних повноважень для належного виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду по справі №200/1240/23.

Крім того, суд зауважує, що зміст правового режиму воєнного стану, порядок його введення та скасування, правові засади діяльності органів державної влади, військового командування, військових адміністрацій, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій в умовах воєнного стану, гарантії прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб, визначені нормами Закону України №389-VIII від 12 травня 2015 року «Про правовий режим воєнного стану».

Відповідно до частини другої статті 9 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» від 12 травня 2015 року №389-VIII Кабінет Міністрів України, інші органи державної влади, військове командування, військові адміністрації, Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування здійснюють повноваження, надані їм Конституцією України, цим та іншими законами України.

При цьому, Указом Президента України №64/2022 від 24 лютого 2022 року «Про введення воєнного стану в Україні», а також жодними іншими нормативно-правовими актами, не передбачено можливість відстрочити або розстрочити виконання рішень адміністративних судів в умовах воєнного стану.

Таким чином, виняткові обставини, які ускладнюють виконання рішення, які підтверджені належними та допустимими доказами, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області не заявлені. Клопотання заявника по суті зводиться до невиконання ним обов`язків, покладених на нього діючим законодавством. Доказів неможливості виконання судового рішення заявником не надано.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що заявником не надано доказів на підтвердження наявності обставин, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення заяви Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про відстрочення виконання рішення суду у справі №200/1240/23.

Керуючись статтею 243, 248, 378 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ухвалив:

В задоволенні заяви представника Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про відстрочення виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 31 травня 2023 року у справі №200/1240/23 відмовити.

Ухвала набирає законної сили у строк та у порядку визначеному статтею 256 КАС України, і може бути оскаржена до Першого апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду у паперовому вигляді або через електронний кабінет (https://id.court.gov.ua/) у підсистемі «Електронний суд».

Текст ухвали розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя І.С. Молочна