Справа № 522/15305/23
Суддя: Павлик І. А.
Дата ухвалення: 2023-11-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/522/312/23
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 листопада 2023 року м. Одеса

Приморський районний суд м. Одеси у складі:

головуючого судді Павлик І.А.,

за участю:

секретаря судового засідання Сулими А.С.,

представника позивача адвоката Бердара С.В.,

представника відповідача Саркісяна А.Р.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області про визнання протиправною та скасування постанови про адміністративне правопорушення,

ВСТАНОВИВ:

04.08.2023 до Приморського районного суду м. Одеси надійшов позов ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області про визнання протиправною та скасування постанови про адміністративне правопорушення.

14.09.2023 ухвалою суду відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначає, що постановою Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області від 19.07.2023 серії ПН МОД № 010217 його притягнуто до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 203 КУпАП та накладено стягнення у виді штрафу в розмірі 3 400,00 грн.

З даною постановою позивач не погоджується, вважає, що вона винесена з грубим порушенням норм процесуального права та такою, що підлягає скасуванню.

Позивач вказує на те, що посадовими особами ГУ ДМС України в Одеській області не залучено перекладача, не роз`яснено його права передбачені ст. 63 Конституції України та ст. 268 КУпАП, зокрема не повідомлено його про право на користування послугами перекладача, а також право на надання правової допомоги та порядок оскарження постанови до суду. Підписи у постанові та протоколі є неправдивими, оскільки вони не є його волевиявленням, зроблені під тиском, без розуміння мови.

З огляду на викладене, позивач просить суд визнати протиправною та скасувати оскаржувану постанову.

22.09.2023 до суду від представника ГУ ДМС України в Одеській області надійшов відзив на позовну заяву, в якому зазначає, що вважає адміністративний позов позивача необґрунтованим, та таким, що не підлягає задоволенню.

Суд, перевіривши матеріали справи та оцінивши досліджені докази в їх сукупності, виходить з наступного.

Судом встановлено, що 19.07.2023 під час проведення оперативно-профілактичних заходів з виявлення нелегальних мігрантів співробітниками ГУ ДМС в Одеській області спільно з працівниками УСБУ в Одеській області за адресою: АДРЕСА_1 , було виявлено громадянина Туркменістану ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який порушив правила перебування іноземців в Україні, а саме: ухилення від виїзду з України після закінчення відповідного терміну перебування, у зв`язку з чим, останнього запрошено до приміщення ГУ ДМС України в Одеській області, за: м. Одеса, вул. Преображенська, 64.

В результаті проведеної перевірки наявних документів, відібраних пояснень, а також за інформацією з Інтегрованої міжвідомчої інформаційної - телекомунікаційної системи щодо контролю осіб транспортних засобів та вантажів, які перетинають державний кордон встановлено, що громадянин Туркменістану ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , прибув на територію України 30.09.2022 легально через КПП міжнародний аеропорт «Бориспіль-D» по паспортному документу громадянина Туркменістану для виїзду за кордон на його ім`я, серії та номеру НОМЕР_1 з терміном дії з 19.08.2017 по 18.08.2022 та візи серії та номеру НОМЕР_2 терміном дії з 25.09.2020 по 23.12.2020. Посольством Туркменістану 26.05.2022 за № 866 зазначений паспортний документ громадянина Туркменістану для виїзду за кордон продовжено по 31.12.2024. Мета приїзду навчання у навчальному закладі. Також, громадянин Туркменістану ОСОБА_2 був документований посвідкою на тимчасове проживання в Україні терміном дії з 20.01.2021 по 27.04.2021.

Як вбачається з витягу з наказу № 464-ос від 01.12.2020 Одеського національного економічного університету Акмухаммедова Амана, громадянина Туркменістану було зараховано за контрактом на навчання для підготовки до вступу до ВНЗ (російська мова) з 01.12.2020 по 30.06.2021. Відповідно до витягу з наказу № 100-ос від 22.04.2021 ОСОБА_1 , громадянина Туркменістану відраховано з 22.04.2021, зі складу слухачів курсу навчання для підготовки до вступу у ВНЗ за порушення умов договору на навчання.

Одеський Національний економічний університет 22.04.2021 звернувся з листом № ВМЗ-103/21 на адресу начальника ГУ ДМС України в Одеській області щодо зняття з обліку іноземних студентів в ГУ ДМС України в Одеській області громадянина Туркменістану ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у зв`язку із відрахуванням із університету за порушення умов договору на навчання. Також просили скасувати посвідку на тимчасове проживання на ім`я ОСОБА_1 НОМЕР_3 , видану 5103, 16.12.2020 терміном до 01.09.2021. ГУ ДМС України в Одеській області 27.04.2021 прийнято рішення № 2495 про скасування посвідки на тимчасове проживання видану громадянину Туркменістану ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Згідно перевірки електронної бази даних ІП «Облік іноземців та біженців» ДМС, щодо громадянина Туркменістану ОСОБА_1 містяться відомості про те, що вищезазначена посвідка на тимчасове проживання в Україні 27.04.2021 територіальними підрозділами ДМС (код підрозділу 5103) скасована та вилучена.

Відповідно до п. 67 постанови КМУ від 25.04.2018 № 322 після закінчення строку дії посвідки іноземець та особа без громадянства зобов`язані в семиденний строк зняти з реєстрації місце проживання та виїхати за межі України. Здійсненою перевіркою встановлено, що позивач громадянин Туркменістану ОСОБА_2 територію України у встановлений строк не залишив.

Позивач - громадянин Туркменістану ОСОБА_2 починаючи з 05.05.2021 по 19.07.2023, не вчинив жодних спроб для легалізації власного становища. Зокрема, територіальними підрозділами сфери міграційного контролю встановлено, що громадянин Туркменістану ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , тимчасово проживає за адресою: АДРЕСА_2 , постійного місця проживання та законного джерела існування, у останнього як в м. Одеса та в Одеській області, так і в Україні немає.

Водночас встановлено, що громадянин Туркменістану ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , порушив правила перебування іноземців в Україні, а саме ухилився від виїзду з України після закінчення відповідного терміну перебування та станом на 19.07.2023 перебуває на території України незаконно.

Судом встановлено, що 19.07.2023 постановою про накладення адміністративного стягнення, серії ПН МОД № 010217 від 19.07.2023 позивача притягнуто до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 203 КУпАП. В цій постанові вказано, що Акмухаммедов Аман громадянин Туркменістану порушив правила перебування іноземців в Україні, а саме: ухилення від виїзду з України після закінчення відповідного терміну перебування. При розгляді справи додатково встановлено, що 19.07.2023 позивач звернувся до підрозділу ГУ ДМС в Одеській області для сплати штрафу (підтверджується банківською квитанцією) та залишення території України через незаконне перебування. Пом`якшуючими обставинами визнано самостійне звернення до міграційної служби та визнання своєї провини.

Відповідно до п. 3 Положення Про державну міграційну службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 № 360 - основними завданнями ДМС є: реалізація державної політики у сферах міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів.

Підпунктом 33 п. 4 зазначеного положення вказано, що ДМС відповідно до покладених на неї завдань здійснює відповідно до закону державний контроль за дотриманням законодавства у сферах міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів у передбачених законодавством випадках, притягає порушників до адміністративної відповідальності.

Відповідно до ч. 1 ст. 23 розділу ІІІ Закону України Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства нелегальні мігранти та інші іноземці та особи без громадянства, які вчинили кримінальні, адміністративні або інші правопорушення, несуть відповідальність відповідно до закону.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Згідно зі ст. 245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом.

Відповідно до положень ст. 251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно із ст. 280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Закон України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» визначає правовий статус іноземців та осіб без громадянства, які перебувають в Україні, та встановлює порядок їх в`їзду в Україну та виїзду з України.

Положеннями ст. 9 цього Закону визначено, що іноземці та особи без громадянства в`їжджають в Україну за наявності визначеного цим Законом чи міжнародним договором України паспортного документа та одержаної у встановленому порядку візи, якщо інше не передбачено законодавством чи міжнародними договорами України. Це правило не поширюється на іноземців та осіб без громадянства, які перетинають державний кордон України з метою визнання їх біженцями або особами, які потребують додаткового або тимчасового захисту чи отримання притулку. Строк перебування іноземців та осіб без громадянства в Україні встановлюється візою, законодавством України чи міжнародним договором України.

Згідно з ч. 1 ст. 203 КУпАП (в редакції, чинній на час винесення оспорюваної постанови) порушення іноземцями та особами без громадянства правил перебування в Україні, тобто проживання без документів на право проживання в Україні, за недійсними документами або документами, термін дії яких закінчився, або працевлаштування без відповідного дозволу на це, якщо необхідність такого дозволу передбачено законодавством України, або недодержання встановленого порядку пересування і зміни місця проживання, або ухилення від виїзду з України після закінчення відповідного терміну перебування, неприбуття без поважних причин до визначеного місця навчання або працевлаштування після в`їзду в Україну у визначений строк, а так само порушення правил транзитного проїзду через територію України, крім порушень, передбачених частиною другою цієї статті, - тягнуть за собою накладення штрафу від ста до трьохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Судом встановлено, що факт проживання без документів на право проживання в Україні позивачем не заперечується. Свою незгоду із винесеною відповідачем постановою позивач обґрунтовує тим, що посадовими особами ГУ ДМС України в Одеській області не залучено перекладача, а підписи у постанові та протоколі є неправдивими, оскільки вони не є його волевиявленням, зроблені під тиском, без розуміння мови.

З протоколу про адміністративне правопорушення від 19.07.2023 серії та номеру ПР МОД 010115 вбачається, що позивач громадянин Туркменістану ОСОБА_2 зазначив про відсутність необхідності у залученні перекладача, про що міститься відповідний підпис позивача.

18.09.2023 постановою Приморського районного суду м. Одеси у справі № 522/15307/23 ОСОБА_3 відмовлено у скасуванні рішення ГУ ДМС України в Одеській області № 230 від 19.07.2023 про примусове повернення його в країну походження.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Надаючи оцінку правомірності дій та рішень органів владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у статті 2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури, встановлюючи при цьому чи прийняті (вчинені) ним рішення (дії): на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія).

Перевіривши правомірність постанови відповідача згідно до вимог ч. 2 ст. 2 вказаного Кодексу, суд вважає, що оспорювана постанова вказаним вище критеріям відповідає, є обґрунтованою та такою, що відповідає нормам КУпАП, оскільки при розгляді справи були з`ясовані і доведені обставини, які свідчать, що в діях позивача є склад правопорушення, за яке законом встановлено адміністративну відповідальність за ч. 1 ст. 203 КУпАП .

Отже, постанова у справі про адміністративне правопорушення є правомірною та підстави для її скасування відсутні, а притягнення позивача до адміністративної відповідальності та накладення адміністративного стягнення в межах санкції ч. 1 ст. 203 КУпАП у вигляді штрафу у розмірі 3 400,00 грн відповідає вимогами чинного законодавства, в зв`язку з чим правові підстави для задоволення адміністративного позову відсутні.

Керуючись ст.ст. 2, 5, 7-9, 72-79, 90, 241, 242, 243, 246, 250, 255, 286 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області про скасування постанови серії ПН МОД № 010217 від 19 липня 2023 року про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 203 КУпАП відмовити.

Рішення суду може бути оскаржене до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня його проголошення.

Повний текст рішення складено 06.11.2023.

Суддя І.А. Павлик