Справа № 480/7618/23
Суддя: С.М. Гелета
Дата ухвалення: 2023-11-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
02 листопада 2023 року Справа № 480/7618/23
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Гелета С.М., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін у приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 , військової частини НОМЕР_2 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 (далі по тесту - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до військової частини НОМЕР_1 (далі по тексту - відповідач, ВЧ НОМЕР_1 ), військової частини НОМЕР_2 (далі по тексту - ВЧ НОМЕР_2 ), і просить суд:
- визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо не видачі наказу про виплату позивачу за період з 17.05.2022 по 08.07.2022 додаткової винагороди, встановленої п. 1 постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану, за прийняття безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, з розрахунку до 100 000 грн на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах;
- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 видати наказ про виплату позивачу додаткової винагороди, встановленої п. 1 постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану, за прийняття безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії за період з 17.05.2022 по 08.07.2022, з розрахунку до 100 000 грн на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах;
- зобов`язати військову частину НОМЕР_2 здійснити нарахування та виплатити позивачу додаткову винагороду, встановлену п. 1 постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану, за прийняття безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії за період з 17.05.2022 по 08.07.2022, з розрахунку до 100 000 грн на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах з врахуванням виплачених сум.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач з 17.05.2022 по 08.07.2022 проходив військову службу у ВЧ НОМЕР_1 . Військовослужбовці ВЧ НОМЕР_1 перебувають на фінансовому забезпеченні у ВЧ НОМЕР_2 . Наказом командира ВЧ НОМЕР_2 (по стройовій частині) від 09.07.2022 №180 позивач зарахований до списків особового складу ВЧ НОМЕР_2 . Згідно з довідкою ВЧ НОМЕР_1 від 03.12.2022 №1173 позивач приймав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави в період з 17.05.2022 по 08.07.2022, але позивачу не нараховувалась та не виплачувалась додаткова винагорода за безпосередню участь в бойових діях в розмірі 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах, передбачена пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час воєнного стану №168 від 28.02.2022. Позивач зазначає, що звернувся до Оперативного командування ІНФОРМАЦІЯ_1 (ВЧ НОМЕР_3 ), якому підпорядковані ВЧ НОМЕР_1 та ВЧ НОМЕР_2 , щодо невиплати додаткової винагороди та отримав письмову відповідь, в якій зазначено про те, що у період з 17.05.2022 по 08.07.2022 позивачу не виплачувалась у зв`язку з відсутністю відповідного рапорту командира підрозділу на проведення вказаної виплати.
Позивач вважає бездіяльність відповідачів щодо не проведення призначення, нарахування та виплати додаткової винагороди у розмірі 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії за період з 17.05.2022 по 08.07.2022 протиправною, порушує права позивача на отримання належної суми грошового забезпечення.
Представник ВЧ НОМЕР_1 подав відзив на позовну заяву, у якому частково визнає позовні вимоги та зазначає, що позивач, який був призваний на військову службу у ВЧ НОМЕР_1 та в період з 17.05.2022 по 08.07.2022 дійсно приймав участь у бойових діях та здійсненні заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо у районі ведення бойових дій. Разом із тим, просить врахувати, що відповідачем не було видано своєчасно наказ, враховуючи те, що документи, на підставі яких мав право видати наказ керівник військової частини, зумовлено значною віддаленістю відповідних бойових груп та несвоєчасне у зв`язку із зазначеним донесення командирами підрозділів, в т.ч. і щодо безпосередньої участі підлеглих у бойових діях.
Представник військової частини НОМЕР_2 подав відзив на позовну заяву, у якому зазначає, що військова частина НОМЕР_1 сама здійснює нарахування та виплату грошового забезпечення військовослужбовцям, а ВЧ НОМЕР_2 здійснює тільки фінансування ВЧ НОМЕР_1 і жодного відношення до нарахування та виплат грошового забезпечення та додаткової винагороди не має, тому позовні вимоги в частині зобов`язання ВЧ НОМЕР_2 здійснити нарахування та виплату додаткової винагороди позивачу за період з 17.05.2022 по 08.07.2022 з розрахунку до 100000,00 грн є безпідставними та мають бути залишені без задоволення, враховуючи те, що у спірний період ОСОБА_1 проходив службу у ВЧ НОМЕР_1 .
Судом було відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.
Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази у їх сукупності, суд зазначає наступне.
Матеріалами справи підтверджується та не є спірним, що позивач є військовослужбовцем військової частини НОМЕР_1 , де проходив службу на час виникнення спірних правовідносин.
Звертаючись до суду з даним позовом, позивач вказує на протиправну бездіяльність ВЧ НОМЕР_1 щодо не прийняття наказів про нарахування та виплату йому додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 в сумі 100000,00 грн. щомісячно, починаючи з 17.05.2022 по 08.07.2022, а також ВЧ НОМЕР_2 щодо не здійснення нарахування та виплатити позивачу зазначеної додаткової винагороди.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.
На виконання частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.
Частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у справах про оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Указом Президента України № 64/2022 від 24.02.2022 постановлено ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб. Одночасно, військовому командуванню (Генеральному штабу Збройних Сил України, Командуванню об`єднаних сил Збройних Сил України, командуванням видів, окремих родів військ (сил) Збройних Сил України, управлінням оперативних командувань, командирам військових з`єднань, частин Збройних Сил України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України) разом із Міністерством внутрішніх справ України, іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування постановлено запроваджувати та здійснювати передбачені Законом України "Про правовий режим воєнного стану" заходи і повноваження, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави. Указами Президента України № 133/2022 від 14.03.2022, №259/2022 від 18.04.2022, №341/2022 від 17.05.2022, № 573/2022 від 12.08.2022, № 757/2022 від 07.11.2022, та №58/2023 від 06.02.2023 строк дії воєнного часу продовжувався.
На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 року № 64 "Про введення воєнного стану в Україні" та № 69 "Про загальну мобілізацію", Кабінетом Міністрів України 28 лютого 2022 року прийнята постанова № 168, пунктом 1 якої установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000,00 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000,00 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).
Пунктом 5 зазначеної постанови передбачено, що вона набирає чинності з моменту опублікування та застосовується з 24 лютого 2022 року.
Зі змісту Постанови №168 (в редакції на час виникнення спірних правовідносин) суд вбачає, що у разі безпосередньої участі військовослужбовців Збройних Сил у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, вони набувають права на отримання збільшеної до 100 000,00 грн додаткової винагороди, пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
Разом із тим, накази про нарахування та виплату позивачу додаткової винагороди за безпосередньою участь у бойових діях та забезпеченні здійсненні заходів національної безпеки і обочини, відсічі і стримуванні збройної агресії у розмірі 100000 грн. ВЧ НОМЕР_1 прийнято не було, що не заперечується представником відповідача.
Судом враховується, що у відзиві на позовну заяву представник ВЧ НОМЕР_1 частково визнає позовні вимоги та не заперечує, що позивач у період з 17.05.2022 по 08.07.2022 приймав участь у бойових діях та здійсненні заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо у районі ведення бойових дій в період з 17.05.2022 по 08.07.2022, про що надано відповідачем відповідні витяги з журналу ведення бойових дій в спірний період, в яких міститься інформація стосовно позивача (а.с.50-55).
Також інформація про участь позивача у бойових діях та здійсненні заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо у районі ведення бойових дій в період з 17.05.2022 по 08.07.2022 відображена у довідці №1173 від 03.12.2022 (а.с.18).
Разом із тим, судом відмовляється у задоволенні позовних вимог щодо визнання протиправною бездіяльність ВЧ НОМЕР_1 щодо не видачі наказу про виплату позивачу за період з 17.05.2022 по 08.07.2022 додаткової винагороди, встановленої п. 1 постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану, за прийняття безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, з розрахунку до 100 000 грн на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах, враховуючи наступне.
В даному випадку, судом враховується, що згідно письмових пояснень представника відповідача, наказ про виплату спірної грошової винагороди позивачу за вказаний період не було своєчасно у 2022 році видано. враховуючи перебування окремих бойових груп військовослужбовців ВЧ НОМЕР_1 на різних ділянках фронту на значній відстані, а також відсутності відповідного рапорту безпосереднього командира позивача. Крім того, визнання протиправною бездіяльності щодо невидачі наказів відповідачем не захищає в повному обсязі порушені права позивача на отримання спірних сум. Порушені права позивача на отримання відповідної суми додаткової винагороди підлягають відновленню шляхом проведення відповідного нарахування та виплати суми коштів ВЧ НОМЕР_1 , а видача відповідних наказів ВЧ НОМЕР_1 про виплату позивачу додаткової винагороди, є підставою для здійснення відповідних виплат.
Стосовно позовних вимог про зобов`язання ВЧ НОМЕР_2 здійснити нарахування та виплатити позивачу додаткову винагороду, встановлену п. 1 постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану, за прийняття безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії за період з 17.05.2022 по 08.07.2022, з розрахунку до 100 000 грн на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах з врахуванням виплачених сум, суд відмовляє у їх задоволенні, враховуючи наступне..
В даному випадку, ВЧ НОМЕР_1 зарахована на фінансове забезпечення ВЧ НОМЕР_2 , та від неї отримує кошти для виплати грошового забезпечення (нарахування та виплати) військовослужбовцям. Разом із тим, нарахування та виплата коштів здійснюється саме НОМЕР_4 .
Відтак, з метою відновлення порушеного права позивача на отримання належного розміру додаткової винагороди, суд вважає, що належним та достатнім способом захисту прав позивача, із врахуванням ст. 9 КАС України, є зобов`язання ВЧ НОМЕР_1 здійснити нарахування та виплату позивачу щомісячної додаткової винагороди, передбаченої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" від 28.02.2022 № 168, за період з 17.05.2022 по 08.07.2022 із розрахунку 100000 грн на місяць пропорційно часу участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення).
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд,
В И Р І Ш И В:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 , військової частини НОМЕР_2 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.
Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 ( АДРЕСА_1 , і.к. НОМЕР_5 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , і.к. НОМЕР_6 ) суму щомісячної додаткової винагороди, передбаченої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" від 28.02.2022 № 168 за період з 17.05.2022 по 08.07.2022 із розрахунку 100000 грн на місяць пропорційно часу участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення).
У задоволенні інших вимог - відмовити.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.М. Гелета