Справа № 240/10832/21
Суддя: Черняхович Ірина Едуардівна
Дата ухвалення: 2023-11-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 листопада 2023 року м. Житомир справа № 240/10832/21

категорія 114000000

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Черняхович І.Е., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Баранівської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення,

встановив:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулась до суду з позовом до Баранівської міської ради (далі - відповідач), в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення 7 сесії 8 скликання Баранівської міської ради Баранівського району Житомирської області від 05 березня 2021 року №164 "Про пониження ступеню та перейменування Смолдирівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів".

На обґрунтування заявлених позовним вимог ОСОБА_1 зазначила, що оскаржуване рішення 7 сесії 8 скликання Банівської міської ради Баранівського району Житомирської області від 05 березня 2021 року №164 порушує конституційне право її малолітніх дітей: ОСОБА_2 та ОСОБА_3 , які є учнями Смолдирівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Баранівської міської ради, на освіту. Зазначає, що вказане рішення є протиправним та підлягає скасуванню тому, що відповідно до частини 2 статті 32 Закону України "Про повну загальну середню освіту" мало прийматися виключно після громадського обговорення питання реорганізації навчального закладу та пониження його навчальних ступенів. Однак, громадське обговорення проекту рішення про пониження ступеню та перейменування Смолдирівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів не проводилось, оскаржуване рішення прийнято відповідачем без врахування думки мешканців територіальної громади та всупереч інтересам права дітей на освіту.

Ухвалою суду провадження в адміністративній справі №240/10832/21 за позовом ОСОБА_1 було відкрито за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та повідомлення (виклику) учасників справи.

Баранівська міська рада подала до суду відзив на позовну заяву, в якому заперечувала проти заявлених позовних вимог. Аргументуючи свою позицію міська рада зазначила, що мережа закладів загальної середньої освіти формується відповідно до законодавства з урахуванням соціально-економічної та демографічної ситуації, а також відповідно до культурно-освітніх та інших потреб територіальної громади та/або суспільства. Відділом освіти Баранівської міської ради був здійснений аналіз ефективності існуючої мережі закладі загальної середньої освіти, з урахуванням матеріально-технічної бази, кадрового потенціалу, наявності дорожньої інфраструктури, демографічних показників та потреб населення у висовоякісних освітніх послугах, а також розрахункових видатків на утримання закладів освіти. В результаті було встановлено великі витрати на утримання малокомплектних шкіл. При цьому, згідно ч. 1 ст. 32 Закону України "Про повну загальну середню освіту" рішення про утворення, реорганізацію, ліквідацію чи перепрофілювання (зміну типу) закладу загальної середньої освіти приймає його засновник, а відповідно до ч. 2 ст. 32 вказаного Закону реорганізація, зміна типу, ліквідація закладу загальної середньої освіти у сільській місцевості допускається лише після громадського обговорення проекту відповідного рішення засновника. Відповідач вказує, що для дотримання вказаних вимог закону, рішенням виконавчого комітету Баранівської міської ради від 28.12.2020 №45 було створено робочу групу для вивчення та опрацювання питання щодо впорядкування мережі закладів освіти, яка провела цілісне обстеження, порівняльний аналіз та вивчення перспективи закладів освіти в селах Суємці та Смолдирів. У подальшому, а саме 01 березня 2021 року Баранівською міською радою було проведення громадське обговорення проекту відповідного рішення засновника з виїздом до школи в с.Смолдирів задля врахування усіх потреб та пропозицій громади, в умовах пандемії з дотриманням усіх протиепідемічних вимог. За погодженням в. о. старости та адміністрації закладу освіти в приміщенні Смолдирівської ЗОШ І-ІІІ ступенів в присутності представників педагогічного та батьківського колективів, а також представників громадськості було проведення обговорення проекту рішення про пониження ступеню та перейменування Смолдирівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів, під час якого присутні були ознайомлені з результатами вивчення цього питання робочою групою Баранівської міської ради та із планом впорядкування мережі закладів освіти. З огляду на вищезазначене, відповідач зауважив, що рішення 7 сесії 8 скликання Банівської міської ради Баранівського району Житомирської області від 05 березня 2021 року №164 "Про пониження ступеню та перейменування Смолдирівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів" є правомірним, не порушує права та законні інтереси позивача, та не позбавляє учнів права на отримання освіти, з огляду на те, що Баранівською міською радою будуть створені умови для забезпечення щоденного, швидкого та безпечного підвезення учнів та вчителів до закладу освіти шкільними автобусами. Відтак, Баранівська міська рада просила відмовити ОСОБА_1 в задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.

Судом встановлено, що 03 березня 2021 року на спільному засіданні постійної комісії з питань бюджету та комунальної власності, економічного розвитку, транспорту та зв`язку та постійної комісії з гуманітарних питань, законності та депутатської етики Баранівської міської ради було розглянуто питання щодо пониження ступеню та перейменування Смолдирівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів. За результатами розгляду вказаного питання комісія вирішила рекомендувати прийняти таке рішення та винести дане питання на розгляд сесії міської ради.

05 березня 2021 на 7 сесії 8 скликання Баранівською міською радою було прийнято рішення №164 "Про пониження ступеню та перейменування Смолдирівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ст.", яким понижено ступінь Смолдирівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Баранівської міської ради та перейменовано її у Смолдирівську гімназію Баранівської міської ради, а також затверджено статут Смолдирівської гімназії.

Вважаючи вказане рішення протиправним, ОСОБА_1 звернулась з даним позовом до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Статтею 140 Конституції України встановлено, що місцеве самоврядування є правом територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, є районні та обласні ради.

Засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування регулює Закон України від 21.05.1997 №280/97-ВР "Про місцеве самоврядування в Україні" (далі - Закон №280/97-ВР).

В силу вимог частин 1 - 3 статті 59 Закону №280/97-ВР, рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. Рішення ради приймаються відкритим поіменним голосуванням, окрім випадків, передбачених пунктами 4 і 16 статті 26, пунктами 1, 29 і 31 статті 43 та статтями 55, 56 цього Закону, в яких рішення приймаються таємним голосуванням.

Відповідно до абзацу 2 пункту 30 частини 1 статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" реорганізація або ліквідація навчальних закладів комунальної форми власності здійснюється за рішенням місцевої ради, яке приймається виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради.

Згідно з частинами 1-3 статті 3 Закону України від 05.09.2017 №2145-VIII "Про освіту" (далі - Закон №2145-VIII) кожен має право на якісну та доступну освіту. Право на освіту включає право здобувати освіту впродовж усього життя, право на доступність освіти, право на безоплатну освіту у випадках і порядку, визначених Конституцією та законами України.

Право особи на освіту може реалізовуватися шляхом її здобуття на різних рівнях освіти, у різних формах і різних видів, у тому числі шляхом здобуття дошкільної, повної загальної середньої, позашкільної, професійної (професійно-технічної), фахової передвищої, вищої освіти та освіти дорослих.

Статтею 4 Закону №2145-VIII визначено, що право на безоплатну освіту забезпечується для здобувачів дошкільної та повної загальної середньої освіти - за рахунок розвитку мережі закладів освіти всіх форм власності та їх фінансового забезпечення у порядку, встановленому законодавством, і в обсязі, достатньому для забезпечення права на освіту всіх громадян України, іноземних громадян та осіб без громадянства, які постійно або тимчасово проживають на території України;

Держава гарантує усім громадянам України та іншим особам, які перебувають в Україні на законних підставах, а також кожній дитині незалежно від підстав її перебування в Україні право на безоплатне здобуття повної загальної середньої освіти відповідно до стандартів освіти.

Відповідно до статті 12 Закону №2145-VIII метою повної загальної середньої освіти є всебічний розвиток, виховання і соціалізація особистості, яка здатна до життя в суспільстві та цивілізованої взаємодії з природою, має прагнення до самовдосконалення і навчання впродовж життя, готова до свідомого життєвого вибору та самореалізації, відповідальності, трудової діяльності та громадянської активності.

Повна загальна середня освіта в Україні є обов`язковою і здобувається в інституційних або індивідуальних формах, визначених законодавством, як правило, в закладах освіти.

При цьому, згідно з статтею 13 Закону №2145-VIII для забезпечення територіальної доступності повної загальної середньої освіти органи місцевого самоврядування створюють і утримують мережу закладів освіти та їхніх філій.

Кожна особа має право здобувати початкову та базову середню освіту в закладі освіти (його філії), що найбільш доступний та наближений до місця проживання особи.

Право особи здобувати початкову та базову середню освіту у державному або комунальному закладі освіти (його філії), за яким закріплена територія обслуговування, на якій проживає ця особа, гарантується, що не обмежує право особи обрати інший заклад освіти.

Статтями 6, 7 та 8 Закону України від 16.01.2020 № 463-IX "Про повну загальну середню освіту" визначено, що в Україні створюються рівні умови для здобуття повної загальної середньої освіти.

Кожному забезпечується доступність та якість повної загальної середньої освіти. Кожному громадянину України, іншим особам, які перебувають в Україні на законних підставах, а також кожній дитині незалежно від підстав її перебування в Україні гарантується безоплатне здобуття у державних та комунальних закладах освіти повної загальної середньої освіти на кожному її рівні за рахунок коштів державного та місцевих бюджетів один раз протягом життя.

Не може бути обмежень у доступі до здобуття повної загальної середньої освіти. Право на здобуття повної загальної середньої освіти гарантується незалежно від віку, статі, раси, кольору шкіри, стану здоров`я, інвалідності, особливих освітніх потреб, громадянства, національності, політичних, релігійних чи інших переконань, місця проживання, мови спілкування, походження, сімейного, соціального та майнового стану, складних життєвих обставин, наявності судимості, а також інших обставин та ознак.

Територіальна доступність повної загальної середньої освіти забезпечують у межах повноважень органи державної влади та органи місцевого самоврядування шляхом, зокрема: формування та утримання мережі закладів освіти, у тому числі опорних, їхніх структурних підрозділів (філій); закріплення території обслуговування за комунальними закладами освіти (їхніми структурними підрозділами), що забезпечують здобуття початкової та/або базової середньої освіти; підвезення учнів та педагогічних працівників до закладу освіти і у зворотному напрямку.

Кожна дитина має право на здобуття початкової та базової середньої освіти у найбільш доступному та наближеному до місця її проживання закладі освіти (його структурному підрозділі).

Правові норми частини 1 статті 32 Закону України від 16.01.2020 №463-IX "Про повну загальну середню освіту" визначають, що мережа закладів загальної середньої освіти формується відповідно до законодавства з урахуванням соціально-економічної та демографічної ситуації, а також відповідно до культурно-освітніх та інших потреб територіальної громади та /або суспільства.

Рішення про утворення, реорганізацію, ліквідацію чи перепрофілювання (зміну типу) закладу загальної середньої освіти приймає засновник (засновники), а рішення про утворення комунальних початкових шкіл, гімназій як окремих юридичних осіб, їх реорганізацію, ліквідацію чи перепрофілювання (зміну типу) приймають міські, сільські, селищні ради.

За визначенням, наведеним в пункті 6 частини 1 статті 1 Закону України від 16.01.2020 № 463-IX "Про повну загальну середню освіту", засновником закладу загальної середньої освіти є орган державної влади від імені держави, відповідна рада від імені територіальної громади (громад), фізична та/або юридична особа, рішенням та за рахунок майна яких засновано заклад загальної середньої освіти або які в інший спосіб відповідно до законодавства набули прав і обов`язків засновника.

Згідно з частиною 2 статті 32 Закону України від 16.01.2020 № 463-IX "Про повну загальну середню освіту" передбачено, що у разі реорганізації чи ліквідації закладу загальної середньої освіти засновник зобов`язаний забезпечити учням можливість продовжити здобуття загальної середньої освіти на відповідному рівні освіти.

При цьому, реорганізація, зміна типу, ліквідація закладу загальної середньої освіти у сільській місцевості допускається лише після громадського обговорення проекту відповідного рішення засновника, який оприлюднюється не менше ніж за один рік до прийняття відповідного рішення.

Зі змісту вищезазначених норм вбачається, що реорганізація, зміна типу чи ліквідація закладу загальної середньої освіти, який є комунальною власністю та знаходиться у сільській місцевості, здійснюється на підставі за рішення відповідної місцевої ради, яке має бути прийняте на пленарному засіданні цієї ради, однак лише після громадського обговорення проекту відповідного рішення. Крім того, проект такого рішення має бути оприлюднений не менше ніж за один рік до прийняття місцевою радою цього рішення.

Таким чином, громадське обговорення проекту рішення місцевої ради про реорганізацію, зміну типу чи ліквідацію закладу загальної середньої освіти, який знаходиться у сільській місцевості, є обов`язковим для прийняття такого рішення.

За приписами статті 13 Закону №280/97-ВР територіальна громада має право проводити громадські слухання - зустрічатися з депутатами відповідної ради та посадовими особами місцевого самоврядування, під час яких члени територіальної громади можуть заслуховувати їх, порушувати питання та вносити пропозиції щодо питань місцевого значення, що належать до відання місцевого самоврядування.

Громадські слухання проводяться не рідше одного разу на рік. Пропозиції, які вносяться за результатами громадських слухань, підлягають обов`язковому розгляду органами місцевого самоврядування.

Порядок організації громадських слухань визначається статутом територіальної громади.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 03.11.2010 №996 «Про забезпечення участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики» затверджено Порядок проведення консультацій з громадськістю з питань формування та реалізації державної політики (далі Порядок № 996), а пунктом 5 цієї постанови рекомендовано органам місцевого самоврядування під час проведення консультацій з громадськістю керуватися затвердженим цією постановою Порядком.

Відповідно до пунктів 2-3 Порядку №996 консультації з громадськістю проводяться з метою залучення громадян до участі в управлінні державними справами, надання можливості для їх вільного доступу до інформації про діяльність органів виконавчої влади, а також забезпечення гласності, відкритості та прозорості діяльності зазначених органів.

Консультації з громадськістю проводяться з питань, що стосуються суспільно-економічного розвитку держави, реалізації та захисту прав і свобод громадян, задоволення їх політичних, економічних, соціальних, культурних та інших інтересів.

При цьому, результати проведення консультацій з громадськістю враховуються органом виконавчої влади під час прийняття остаточного рішення або в подальшій його роботі (п. 4 Порядку №966).

Положеннями пункту 5 Порядку №966 визначено, що консультації з громадськістю організовує і проводить орган виконавчої влади, який є головним розробником проекту нормативно-правового акта або готує пропозиції щодо реалізації державної політики у відповідній сфері державного і суспільного життя.

Згідно пункту 11 Порядку №966 консультації з громадськістю проводяться у формі публічного громадського обговорення, електронних консультацій з громадськістю (безпосередні форми) та вивчення громадської думки (опосередкована форма).

Публічне громадське обговорення передбачає організацію і проведення таких публічних заходів, як: конференцій, форумів, громадських слухань, засідань за круглим столом, зборів, зустрічей (нарад) з громадськістю, інтернет-конференцій, відеоконференцій. Додатково у рамках публічного громадського обговорення можуть проводитися засідання громадських рад, інших допоміжних органів, утворених при органах виконавчої влади (пункт 13 Порядку №966).

Правові норми пунктів 12 та 14 Порядку №966 визначають, що консультації з громадськістю у формі публічного громадського обговорення та/або електронних консультацій з громадськістю проводиться в обов`язковому порядку щодо проектів нормативно-правових актів, які: стосуються конституційних прав, свобод та обов`язків громадян; стосуються інтересів територіальних громад, здійснення повноважень місцевого самоврядування, делегованих органам виконавчої влади відповідними радами. Строк проведення таких консультацій з громадськістю визначається органом виконавчої влади і повинен становити не менш як 15 календарних днів.

Публічне громадське обговорення організовує і проводить орган виконавчої влади у такому порядку: визначає питання, яке буде винесене на обговорення; приймає рішення про проведення обговорення; розробляє план заходів з організації та проведення обговорення (у разі потреби); вживає заходів для забезпечення репрезентативності соціальних груп населення, а також суб`єктів господарювання, інститутів громадянського суспільства, органів місцевого самоврядування та інших заінтересованих суб`єктів (далі - заінтересовані сторони); оприлюднює в обов`язковому порядку інформацію про проведення обговорення на офіційному веб-сайті органу виконавчої влади або за відсутності відповідної технічної можливості в інший прийнятний спосіб; збирає та аналізує інформацію про оцінку громадськістю ефективності запропонованого органом виконавчої влади шляху вирішення питання; формує експертні пропозиції щодо альтернативного вирішення питання; забезпечує врахування результатів обговорення під час прийняття остаточного рішення; проводить аналіз результатів обговорення; оприлюднює результати обговорення на офіційному веб-сайті органу виконавчої влади або за відсутності відповідної технічної можливості в інший прийнятний спосіб.

Відповідно до пункту 19 Порядку №966 під час проведення заходів у рамках публічного громадського обговорення ведеться протокол, у якому фіксуються висловлені в усній формі пропозиції і зауваження.

Крім того, згідно з пунктом 21 Порядку №966 звіт про результати публічного громадського обговорення та електронних консультацій з громадськістю орган виконавчої влади в обов`язковому порядку доводить до відома громадськості шляхом оприлюднення на своєму офіційному веб-сайті, урядовому веб-сайті "Громадянське суспільство і влада" (у разі проведення електронних консультацій з громадськістю на зазначеному веб-сайті) та в інший прийнятний спосіб не пізніше ніж через два тижні після прийняття рішень за результатами обговорення.

Однак, згідно з пунктом 5 постанови Кабінету Міністрів України від 03.11.2010 №996 положення вищезазначеного Порядку проведення консультацій з громадськістю з питань формування та реалізації державної політики мають для органів місцевого самоврядування рекомендаційний характер, а відтак, вони не є обов`язковими для застосування при проведенні міською радою громадського обговорення проекту рішення про пониження ступеню загальноосвітньої школи.

Разом з тим, судом встановлено, що рішенням 12 сесії 7 скликання Баранівської міської ради від 11.11.2016 №422 було затверджено Положення про громадські слухання (далі - Положення №422), яким врегульовано питання організації та проведення вказаною міською радою громадських слухань.

Відповідно до пунктів 1 - 3 Положення №422 громадські слухання є одним із способів реалізації членами територіальної громади свого права на участь у місцевому самоврядуванні на території Баранівської міської ради.

Громадські слухання це зустрічі членів територіальної громади з депутатами та посадовими особами міської ради з метою порушення актуальних питань, що належать до відання місцевого самоврядування, ознайомлення з позицією місцевої влади з цих питань та надання пропозицій і зауважень.

Участь депутатів і посадових осіб міської ради та її виконкому в громадських слуханнях із питань, що належать до їх відання, є обов`язковою.

Згідно підпунктів 10.4 - 10.7 пункту 10 Положення №422 суб`єктами права ініціювання громадських слухань є зокрема: група депутатів міської ради у складі не менш як шести депутатів; постійна комісія міської ради; виконавчий комітет міської ради; міський голова.

При цьому, норми пункту 12 Положення №422 визначають, що громадські слухання, ініціатором яких є міський голова чи виконавчий комітет міської ради, оголошуються шляхом ухвалення ними відповідного рішення.

Процедура провадження громадських слухань врегульована розділом ІV Положення №422.

Відповідно до пунктів 34-36 розділу ІV Положення №422, з урахуванням строків, встановлених цим Положенням, громадські слухання мають бути проведені у термін, що не перевищує двох місяців з дня реєстрації ініціативи щодо їх провадження.

Час та місце провадження громадських слухань визначаються розпорядженням міського голови після узгодження з дорадчим комітетом з урахуванням вимог п. 39 цього положення. Про час та місце провадження громадських слухань повідомляють не пізніш трьох днів до їхнього провадження шляхом оголошення в доступних для громади місцях на офіційному сайті Баранівської міської ради та в інший прийнятний спосіб.

Згідно пунктів 37-38 розділу ІV Положення №422 провадить громадські слухання головуючий, яким є голова дорадчого комітету. На громадських слуханнях приймається регламент роботи, який обов`язково передбачає доповідь представника ініціатора слухань, доповідь від дорадчого комітету, виступи від експертних груп.

Усі пропозиції учасників заносяться до протоколу громадських слухань, за ведення якого відповідає секретар слухань (п. 40 розділу ІV Положення №422 ).

При цьому, пунктами 44-46 розділу ІV Положення №422 передбачено, що протокол громадських слухань готується головуючим та секретарем громадських слухань і подається секретарю ради не пізніш трьох робочих днів після їх провадження.

Протокол громадських слухань повинен містити: тему, час і місце провадження слухань; пропозиції дорадчого комітету; кількість учасників громадських слухань, у т. ч. тих, що проживають на території, якої стосується питання, що було предметом рейтингового голосування; пропозиції (рекомендації), що їх висловлювали учасники слухань; результати рейтингового голосування за наявності різних проектів пропозицій (рекомендацій).

Протокол громадських слухань готують у трьох примірниках, один з яких передається на зберігання секретарю ради, другий представнику ініціатора, третій вивішується на інформаційному стенді міської ради для ознайомлення та розміщується на офіційному сайті Баранівської міської ради.

Згідно пунктів 47-48 розділу ІV Положення №422 пропозиції (рекомендації) громадських слухань підлягають розгляду на найближчій сесії ради або на найближчому засіданні виконкому ради. Пропозиції (рекомендації) за результатами провадження громадських слухань підлягають обнародуванню у встановленому порядку протягом тижня з дня їх розгляду.

Зі змісту Положення №422 вбачається, що в ньому передбачена чітка процедура, якої повинна дотримуватись Баранівська міська рада при проведенні громадських слухань.

Відтак, системний аналіз правових норм частини 2 статті 32 Закону України від 16.01.2020 № 463-IX "Про повну загальну середню освіту", абзацу 2 пункту 30 частини 1 статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" та норм Положення №422 свідчать на користь висновку, що прийняттю оскаржуваного в даній справі рішення 7 сесії 8 скликання Баранівської міської ради Баранівського району Житомирської області від 05 березня 2021 року №164 "Про пониження ступеню та перейменування Смолдирівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів" мало б передувати громадське обговорення вказаного рішення, проведене Баранівською міською радою з дотриманням процедури, визначеної Положенням №422. При цьому, про час та місце проведення громадського обговорення такого рішення Баранівська міська рада зобов`язана була належним чином повідомити мешканців громади, шляхом розміщення оголошення з такою інформацією в доступних для громади місцях, на офіційному сайті Баранівської міської ради, або ж в інший прийнятний спосіб, оскільки це прямо передбачено п. 36 розділу ІV Положення №422.

Заперечуючи проти заявлених позовних вимог Баранівська міська рада у відзиві на позовну заяву зазначила, що 01 березня 2021 року нею було проведення громадське обговорення проекту рішення про пониження ступеню та перейменування Смолдирівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів з виїздом до школи в с.Смолдирів задля врахування усіх потреб та пропозицій громади, в умовах пандемії з дотриманням усіх протиепідемічних вимог. За погодженням в. о. старости та адміністрації закладу освіти обговорення проводилось в приміщенні Смолдирівської ЗОШ І-ІІІ ступенів в присутності представників педагогічного та батьківського колективів, а також представників громадськості.

З даного приводу суд зазначає, що згідно правових норм пунктів 44-46 розділу ІV Положення №422 за наслідками проведення громадського слухання з того чи іншого питання Баранівською міською радою мав бути складений протокол громадських слухань, із відображенням в ньому інформації про: тему, час і місце проведення слухань; пропозиції дорадчого комітету; кількість учасників громадських слухань; пропозиції (рекомендації), що їх висловлювали учасники слухань; результати рейтингового голосування за наявності різних проектів пропозицій (рекомендацій). Крім того, вказаний протокол мав бути розміщений для ознайомлення на інформаційному стенді та на офіційному сайті Баранівської міської ради.

В контексті зазначеного суд приходить до висновку, що саме протокол громадських слухань є належним документом, який підтверджує, що такі громадські слухання були проведенні.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

В порушення вищезазначених вимог, Баранівська міська рада не надала до суду жодного доказу, в тому числі й протоколу громадського слухання, який підтверджував би факт проведення нею громадського обговорення проекту ради рішення про пониження ступеню та перейменування Смолдирівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів.

З огляду на зазначене суд приходить до висновку, що доводи Баранівської міської ради про проведення нею громадського обговорення проекту ради рішення про пониження ступеню та перейменування Смолдирівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів не знайшли свого підтвердження під час судового розгляду справи.

Вказані обставини дають суду підстави до висновку, що прийняттю спірного рішення 7 сесії 8 скликання Баранівської міської ради Баранівського району Житомирської області від 05 березня 2021 року №164 "Про пониження ступеню та перейменування Смолдирівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів" передувало лише обговорення питання пониження ступеню та перейменування Смолдирівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів на спільному засіданні постійної комісії з питань бюджету та комунальної власності, економічного розвитку, транспорту та зв`язку та постійної комісії з гуманітарних питань, законності та депутатської етики Баранівської міської ради, що підтверджує протокол такого засідання від 03.03.2021. Натомість громадське обговорення проекту рішення ради про пониження ступеню та перейменування Смолдирівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Баранівською міською радою не проводилось. Доказів протилежного матеріали справи не містять.

В контексті зазначеного суд приходить до висновку, що при прийняття оскаржуваного рішення 7 сесії 8 скликання Баранівської міської ради Баранівського району Житомирської області від 05 березня 2021 року №164 "Про пониження ступеню та перейменування Смолдирівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів" відповідачем було порушено вимоги частини 2 статті 32 Закону України від 16.01.2020 № 463-IX "Про повну загальну середню освіту" щодо проведення громадського обговорення проекту вказаного рішення, тим самим позбавлено жителів територіальної громади права на безпосередню участь у вирішенні вказаного питання та права на врахування їх думки, що суперечить вимогам чинного законодавства.

Відповідно до правової позиції Верховного Суду, викладеної у постанові від 06.02.2019 справа №720/1536/16-а колегія суддів Касаційного адміністративного суду, посилаючись на раніше висловлену Верховним Судом правову позицію у постанові від 14.08.2018 у справі №359/6814/17, дійшла таких висновків:

« 35. …рішення про ліквідацію та реорганізацію навчального закладу комунальної форми власності приймає місцева (сільська, селищна, міська) рада, у віданні якої перебуває відповідний навчальний заклад.

45. …консультації з громадськістю проводяться в обов`язковому порядку, зокрема, з приводу розроблення та реалізації програм економічного, соціального і культурного розвитку.

46. Отже, оскаржувані рішення впливають на таке важливе конституційне право позивачів (їх дітей), як право на освіту, що є безумовною підставою для врахування думки територіальної громади при прийнятті таких рішень.

50. Як зазначено у статті 3 Конвенції «Про права дитини», схваленої резолюцією 44 сесії Генеральної Асамблей ООН від 20.11.1989 №44/25, ратифікованої постановою Верховної Ради України від 27.02.1991 № 789-XII, що в усіх діях щодо дітей, незалежно від того, здійснюються вони державними чи приватними установами, що займаються питаннями соціального забезпечення, судами, адміністративними чи законодавчими органами, першочергова увага приділяється якнайкращому забезпеченню інтересів дитини.

51. Отже, у випадку наявності будь-якої правової колізій, неповноти, нечіткості або суперечливості законодавства, що регулює спірні правовідносини, що стосуються інтересів дітей, з урахуванням положень статті 3 Конвенції «Про права дитини», пріоритети повинні надаватися якнайкращому забезпеченню інтересів дітей».

В подальшому, вказана правова позиція була підтримана у постанові Верховного Суду від 18 квітня 2022 року у справі № 560/1670/19, від 23 лютого 2023 року у справі №359/6814/17, де суд зазначив, що не проведення обговорень проектів рішень про ліквідацію/реорганізацію навчальних закладів з батьками учнів, зокрема, і позивачами, свідчить про те, що спірні рішення не відповідають критеріям, визначеним частиною третьою статті 2 КАС України, згідно з якими рішення суб`єкта владних повноважень має бути прийнято, у тому числі, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), добросовісно і розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації, пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія), з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення.

Враховуючи встановлене під час розгляду справи порушення відповідачем вимоги частини 2 статті 32 Закону України від 16.01.2020 № 463-IX "Про повну загальну середню освіту", яке полягало у не проведенні громадського обговорення проекту рішення ради про пониження ступеню та перейменування Смолдирівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів, суд приходить до висновку, що рішення 7 сесії 8 скликання Баранівської міської ради Баранівського району Житомирської області від 05 березня 2021 року №164 "Про пониження ступеню та перейменування Смолдирівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів" є протиправним та підлягає скасуванню.

Відповідно до частини 1 статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з частиною 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відтак, суд повно і всебічно з`ясувавши всі обставини справи в їх сукупності, перевіривши їх наявними в матеріалах справи і дослідженими доказами, дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд зазначає наступне.

З наявної у матеріалах справи квитанції вбачається, що позивачем під час звернення до суду з вказаними позовом було сплачено судовий збір у розмірі 908,00 гривень.

Таким чином, беручи до уваги норми ч. 1 ст. 139 КАС України, суд приходить до висновку, що понесені позивачем судові витрати зі сплати судового збору в повному обсязі підлягають стягненню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статями 2, 9, 77, 90, 139, 242-246, 250, 255, 262, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Баранівської міської ради (вул. Соборна, 20, м. Баранівка, Житомирська область, 12701; ) про визнання протиправним та скасування рішення - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення 7 сесії 8 скликання Баранівської міської ради Баранівського району Житомирської області від 05 березня 2021 року №164 "Про пониження ступеню та перейменування Смолдирівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів".

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Баранівської міської ради судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 908,00 грн (дев`ятсот вісім гривень).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя І.Е.Черняхович