Справа № 160/16245/23
Суддя: Бондар Марина Володимирівна
Дата ухвалення: 2023-11-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бондар М.В. розглянувши у спрощеному (письмовому) провадженні у місті Дніпрі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військово-лікарської комісії Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною та скасування постанови, зобов`язання вчинити певні дії, -
ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Військово-лікарської комісії Військової частини НОМЕР_1 (далі ВЛК ВЧ НОМЕР_1 , відповідач), в якій просить:
- визнати протиправним та скасувати Постанову військово-лікарської комісії, що оформлена Довідкою №4292 військово-лікарської комісії Військової частини НОМЕР_1 від 20 червня 2023 року про проходження військово-лікарської комісії солдатом ОСОБА_1 ;
- зобов`язати Військово-лікарську комісію Військової частини НОМЕР_1 визнати ОСОБА_1 , відповідно до статтей 34а), 45ґ), 61б), 64в), 76б), 78в) графи ІІ Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби (Додаток №1 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого Наказом Міністерства оборони України від 14.08.2008 №402) обмежено придатним до військової служби.
Ухвалою суду від 14.07.2023 прийнято позовну заяву, відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи в порядку статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України.
22.08.2023 до суду від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому ВЧ НОМЕР_1 просить відмовити у задоволенні позову. В обґрунтування відзиву зазначено, що позивач дійсно проходив медичний огляд ВЛК з метою визначення придатності до військової служби. Станом на день подання відзиву позивач не звертався до ВЧ НОМЕР_1 з приводу скасування, оскарження рішення ВЛК №4292 від 20.06.2023 про перегляд та скасування постанови. На момент проходження ВЛК у солдата ОСОБА_1 були такі документи, а саме: направлення на медичний огляд військово-лікарською комісією з метою визначення придатності до військової служби №7321 від 10.04.2023; службова характеристика від 11.04.2023; копія діагностики органів слуху від 26.04.2023; копія дослідження МСКТ шийного відділу хребта від 25.04.2023; копія мед-книжки (запис лор-лікаря ВЧ НОМЕР_2 ); подання на ВЛК лікаря травматолога ВЧ НОМЕР_2 від 09.06.2023; картка обстеження та медичного огляду, де зазначаються результати медичного обстеження спеціалістами (лікарями). Військовослужбовець при огляді лікаря повинен висловити скарги на свій стан здоров?я, відповідно чого лікар призначає дообстеження або встановлює діагноз. Виходячи з вищевикладеного, відповідно представлених документів та висловлених скарг постанову ВЛК щодо позивача прийнято вірно. Проведення повторної ВЛК можливе у зв`язку з погіршенням стану здоров`я та відповідно позивач має звернутися до частини, де військовослужбовець проходить службу, за повторним направленням для проходження ВЛК на придатність до військової служби. Скасування довідки ВЛК №4292 від 20.06.2023 ВЧ НОМЕР_1 можливе через штатну регіональну ВЛК, яка має повноваження скасовувати, затверджувати постанови ВЛК і свідоцтва про хворобу. Отже, ВЧ НОМЕР_1 може провести повторний огляд у зв`язку з погіршенням стану здоров`я військовослужбовця за направленням. Позивач з направленням для проведення повторної ВЛК до ВЧ НОМЕР_1 не звертався.
Дослідивши матеріали, з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються вимоги позову, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.
З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 є громадянином України, що підтверджується паспортом громадянина України серії НОМЕР_3 та проходить службу у ВЧ НОМЕР_4 .
Відповідно до виписки із медичної картки амбулаторного (стаціонарного) хворого від 20.06.2022 КНП «Лозівське територіальне медичне об`єднання» позивачу встановлено діагноз: хронічний гнійний лівобічний середній отит. Поліп лівого слухового ходу.
Згідно з випискою із медичної картки амбулаторного (стаціонарного) хворого КП «Дніпропетровська обласна клінічна лікарня І.І. Мечникова «ДОР» №е8239 від 22.07.2022 позивачу встановлено повний діагноз: Хронічний гнійний середній отит. Епітимпанит, Холестеатома зліва. (12.07.2022).
Випискою №1220 від 08.08.2022 КП «Дніпропетровський обласний госпіталь ветеранів війни» ДОР» позивачу встановлено повний діагноз: Хронічний лівосторонній гнійний отит (Епітимпанит). Холестеатома зліва. Стан після оперативного лікування (12.07.2022). Хронічний лівосторонній кохлеоневрит. Комбінована приглухуватість зліва ІІ стадія. Викривлення носової перегородки вправо І-ІІ стадія.
10.08.2022 в ОКЛ ім. Мечникова позивачу проведено МРТ правого колінного суглобу. Висновок: МР-картина дегенеративного пошкодженого медіального меніска. Дегенеративні зміни латерального меніска. Синовіт.
Згідно з випискою із медичної картки амбулаторного (стаціонарного) хворого №еа1291 від 06.03.2023 КП «Дніпропетровська обласна клінічна лікарня І.І. Мечникова «ДОР» позивачу встановлено закритий перелом дистального відділу 5 п`ястної кістки лівої кисті зі зміщенням уламків, періартрит правого колінного суглобу, стан після ЛДА лівого колінного суглобу в 2022 році.
Заключенням МСКТ шийного відділу хребта ОСОБА_1 від 25.04.2023 встановлено наявність ознак дегенеративно-дистрофічних змін шийного відділу хребта по типу міжхребцевого остеохондрозу. Крайовий відривний перелом остистого виростку С7 хребця. Кісткова кістка тіла С6 хребця. Дорзальні медіанні протрузії міжхребцевих дисків в сегменті С4-С5 та С5-С6 із ознаками компресії дурального мішка. Деформація шийного лордозу.
Згідно з довідкою військово-лікарської комісії №4292 від 20.06.2023 позивачу проведено медичний огляд ВЛК при ВЧ НОМЕР_1 . Діагноз та постанова ВЛК про причинний зв`язок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва). Наслідки мінно-вибухової травми (03.06.2022) акубаротравматичне ураження лівого вуха у вигляді хронічної комбінованої лівобічної приглухуватості зі сприйняттям шепітної мови 6,0 метра правим та 1,5 метра лівим вухом. Стан після слухозберігаючої атикоантратомії, тимпанопластики з нарощуванням стремені ліворуч (12.07.2022). Травма, ТАК, пов`язане з проходженням військової служби. Викривлення носової перетинки з порушенням функції носового дихання. Захворювання, НІ, не пов`язано з проходженням військової служби. Деформуючий остеоартроз правого колінного суглобу І стадії, з больовим синдромом, стійкою комбінованою контрактурою, з незначним порушенням функції. Захворювання, ТАК, пов`язано з проходженням військової служби. На підставі статті 45-г; 61-в; 76-в графи ІІ Розкладу хвороб, графи ТДВ - придатний до військової служби.
Позивач не погоджується з рішенням ВЛК, оформленого довідкою №4292 від 20.06.2023, що і стало підставою для звернення з цією позовною заявою до суду.
Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.
Правове регулювання спірних правовідносин здійснюється Законом України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25.03.1992 №2232-XII (далі- Закон №2232-XII).
Згідно з частиною 1 статті 1 Закону №2232-XII захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України.
Як встановлено частиною 3 статті 1 Закону №2232-XII військовий обов`язок включає: підготовку громадян до військової служби; приписку до призовних дільниць; прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов на військову службу; проходження військової служби; виконання військового обов`язку в запасі; проходження служби у військовому резерві; дотримання правил військового обліку.
Відповідно до частини десятої статті 2 Закону №2232-XII та з метою якісного проведення призову громадян на строкову військову службу за станом здоров`я, прийняття громадян на військову службу за контрактом, проведення медичного огляду військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів для визначення ступеня придатності до військової служби та визначення ступеня придатності льотного складу до льотної роботи, наказом Міністра оборони України від 14 серпня 2008 року №402, затверджено Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України (далі по тексту - Положення №402).
На підставі пункту 1.1 розділу І Положення №402 військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців та військовозобов`язаних, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.
Згідно з пунктом 1.2 розділу І Положення №402 військово-лікарська експертиза - це медичний огляд допризовників, призовників; військовослужбовців та членів їхніх сімей (крім членів сімей військовослужбовців строкової військової служби); військовозобов`язаних, офіцерів запасу, які призиваються на військову службу за призовом осіб офіцерського складу, резервістів (кандидатів у резервісти); громадян, які приймаються на військову службу за контрактом; кандидатів на навчання у вищих військово-навчальних закладах та військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів Міністерства оборони України (далі - ВВНЗ), учнів військових ліцеїв; колишніх військовослужбовців; працівників Збройних Сил України, які працюють у шкідливих та небезпечних умовах праці та залучаються до роботи з джерелами іонізуючого випромінювання (далі - ДІВ), компонентами ракетного палива (далі - КРП), джерелами електромагнітних полів (далі - ЕМП), лазерного випромінювання (далі - ЛВ), мікроорганізмами I - II груп патогенності; працівників допоміжного флоту Військово-Морських Сил Збройних Сил України (далі - ВМС Збройних Сил України); визначення ступеня придатності до військової служби, навчання у ВВНЗ, роботи за фахом; установлення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів.
Пунктом 2.1 розділу І Положення №402 передбачено, що для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі).
Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання військово-лікарської комісії з визначення причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця.
Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов`язкові до виконання.
Пунктом 1.1 розділу ІІ Положення №402 передбачено, що медичний огляд включає в себе вивчення та оцінку стану здоров`я і фізичного розвитку громадян на момент огляду в цілях визначення ступеня придатності до військової служби, навчання за військово-обліковими спеціальностями, вирішення інших питань, передбачених цим Положенням, з винесенням письмового висновку (постанови). Під придатністю до військової служби у цьому Положенні розуміється такий стан здоров`я і фізичного розвитку громадян, який дозволяє їм виконувати передбачені статутами, інструкціями службові обов`язки з конкретної військової спеціальності у виді Збройних Сил України та інших військових формуваннях у мирний та воєнний час.
Медичний огляд проводиться ВЛК з метою визначення придатності, зокрема, військовослужбовців до військової служби.
Постанови ВЛК приймаються на підставі Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби (далі - Розклад хвороб) (додаток 1), пояснень щодо застосування статей Розкладу хвороб (додаток 2) та таблиць додаткових вимог до стану здоров`я (далі - ТДВ) (додаток 3).
Відповідно до пункту 1.2 розділу ІІ Положення №402 розклад хвороб розроблений відповідно до вимог Міжнародної статистичної класифікації хвороб та споріднених проблем охорони здоров`я 10-го перегляду (далі - МКХ-10).
Згідно з пунктом 1.4 розділу ІІ Положення №402 медичний огляд контингентів, зазначених у пункті 1.2 розділу I цього Положення, проводиться в порядку, визначеному таблицею.
Як вбачається із пункту 3.8 розділу ІІ Положення №402 за статтями (пунктами статей) Розкладу хвороб, які передбачають індивідуальне визначення придатності до військової служби і військової спеціальності, ВЛК щодо військовозобов`язаних, яких призивають на військову службу або приймають на військову службу у добровільному порядку за контрактом, виносить одну із таких постанов: "Непридатний до військової служби у мирний час, обмежено придатний у воєнний час"; "Обмежено придатний до військової служби"; "Придатний (або непридатний) до військової служби за контрактом, за спеціальністю (вказати спеціальність)"; "Придатний (або непридатний) до військової служби в миротворчій місії за спеціальністю (вказати спеціальність)"; "Придатний до військової служби".
Постанови ВЛК оформлюються довідкою ВЛК (додаток 4 до Положення) у двох примірниках, яка не підлягає затвердженню штатною ВЛК і дійсна протягом шести місяців з дня медичного огляду. Копія довідки видається на руки особі, яка пройшла медичний огляд.
Відповідно до пунктів 20.1-20.2. розділу ІІ Положення №402 постанови ВЛК приймаються колегіально, більшістю голосів. У прийнятті постанови голова та члени ВЛК не залежні і у своїй роботі керуються цим Положенням. У разі незгоди голови або членів комісії з думкою інших членів їх окрема думка заноситься до протоколу засідання ВЛК. Члени ВЛК зобов`язані дотримуватися вимог Положення.
Голова або члени ВЛК відповідають за прийняте рішення та видачу документів про встановлення причинного зв`язку захворювань, поранень (контузій, травм або каліцтв).
Постанови ВЛК згідно з цим Положенням розглядаються, затверджуються, контролюються, а за необхідності переглядаються відповідною штатною ВЛК.
Згідно з пунктом 20.3 розділу ІІ Положення №402 при медичному огляді військовослужбовців та інших контингентів ВЛК приймаються, зокрема, постанови про: а) "Придатний"; б) "Непридатний"; в) "Потребує"; г) "Обмежено придатний до військової служби" (Військовослужбовці, визнані обмежено придатними до військової служби, придатні до служби у частинах (підрозділах) забезпечення, військових комісаріатах, установах, організаціях, навчальних закладах); ґ) "Тимчасово непридатний".
Аналіз зазначених вище норм дає підстави для висновку, що за результатами медичного огляду ВЛК відповідного рівня приймає рішення, яке оформляється відповідною довідкою.
Судом встановлено, що ВЛК 20.06.2023 прийняла рішення, оформлене довідкою, про придатність до військової служби.
Суд зазначає, що у разі наявності сумніву щодо правильності висновку даної комісії щодо придатності до військової служби, або причинний зв`язок поранення, позивач мав право звернутись до ВЛК регіону щодо перегляду рішення ВЛК військової частини, яка наділена таким правом.
Зокрема, абзац 4 пункту 2.4.5 розділу І Положення №402 визначено, що ВЛК регіону має право: приймати постанови згідно з Положенням, контролювати, розглядати, затверджувати, за наявності підстав не затверджувати, переглядати або скасовувати постанови підпорядкованих ВЛК.
У разі незгоди з рішенням ВЛК регіону таке рішення може бути оскаржено до ЦВЛК.
Позивач своїм правом на звернення до ВЛК регіону щодо перегляду рішення ВЛК військової частини від 20.06.2023 не скористався.
Остаточне рішення про придатність чи непридатність військовослужбовця до військової служби, та про причинний зв`язок поранення, може бути прийнято Центральною ВЛК.
Так, відповідно, підпункту 2.3.3 пункту 2.3 розділу І Положення №402 встановлено, що на Центральну військово-лікарську комісію покладається організація військово-лікарської експертизи у Збройних Силах України, а також: розгляд заяв, пропозицій, скарг та прийом відвідувачів з питань військово-лікарської експертизи.
Згідно з підпунктом 2.3.4 пункту 2.3 розділу І Положення №402 Центральна військово-лікарська комісія має право, зокрема, розглядати, переглядати, скасовувати, затверджувати, не затверджувати, контролювати згідно з цим Положенням постанови будь-якої ВЛК Збройних Сил України.
Так, обґрунтовуючи протиправність висновку ВЛК, позивач наполягає на наявності у нього захворювань, підтверджених медичними дослідженнями у медичних закладах, що не досліджено відповідачем.
Суд критично оцінює доводи позивача, що відповідачем не враховано дослідження №1237 МСКТ шийного відділу хребта від 25.04.2023.
Так, до відзиву долучено копію дослідження №1237 МСКТ шийного відділу хребта від 25.04.2023, яке було досліджено під час прийняття постанови про придатність позивача до військової служби.
Разом з тим, суд звертає увагу на правові висновки Верховного Суду у цій категорії справ. Так, Верховний Суд у постанові від 12.06.2020 у справі №810/5009/18 зробив правовий висновок про те, що до повноважень суду не належить надання оцінки діагнозу на предмет того, чи підпадає він під дію статей розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби з посиланням на пункт 3.13 глави 3 розділу II Положення №402. Відповідно до цієї норми у спірних питаннях та складних випадках право на винесення остаточного рішення залишається за ЦВЛК. Для цього військовий комісаріат направляє в регіональну штатну ВЛК, на території якої проживає заявник, його заяву, медичні документи, які є в заявника або одержані військовим комісаріатом з цивільних (військових) лікувальних закладів, військовий квиток.
Розглядаючи по суті спори у справах щодо оскарження рішень ВЛК, суд вправі перевірити законність висновку ВЛК лише в межах дотримання процедури прийняття цього висновку. Однак, суд не може здійснювати власну оцінку підставам прийняття певного висновку, оскільки як попередньо зазначалося, суди не є спеціалізованими установами в медичній сфері і тому оцінка підстав висновку ВЛК виходить за межі необхідного дослідження в контексті застосування норм матеріального права. Суд в межах розгляду справи не вправі надавати власну оцінку на предмет наявності підстав для визнання позивача таким, що є обмежено придатним до військової служби.
При цьому суд зауважує, що у своєму позові позивач не ставить під сумнів законність процедури прийняття відповідачем цього рішення.
Відповідно до частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Оцінюючи усі докази, які були досліджені судом у їх сукупності, суд дійшов висновку, що адміністративний позов не підлягає задоволенню.
Враховуючи відмову у задоволенні позову, розподіл судових витрат не здійснюється.
На підставі викладеного, керуючись статтями 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства, суд, -
У задоволенні позову ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_5 ) до Військово-лікарської комісії Військової частини НОМЕР_1 (адреса: АДРЕСА_2 ; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій: 08605777) - відмовити.
Розподіл судових витрат не здійснювати.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено в порядку та строки, передбачені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя М.В. Бондар