Справа № 200/2117/23
Суддя: Гайдар Андрій Володимирович
Дата ухвалення: 2023-11-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 листопада 2023 року справа №200/2117/23

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі суддів: Гайдара А.В., Казначеєва Е.Г., Компанієць І.Д., розглянув у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 26 червня 2023 року (головуючий суддя І інстанції Льговська Ю.М.), складене у повному обсязі 26 червня 2023 року у справі № 200/2117/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача, - Головне управління Національної поліції в Донецькій області, про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання до вчинення певних дій, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про:

визнання протиправним та скасування рішення відповідача від 09 грудня 2022 року № про відмову позивачеві у переведенні на пенсію згідно з пунктом «а» частини першої статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-XII;

зобов`язання відповідача відповідно до пункту 16 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1 (у редакції від 23 березня 2012 року, яка діяла на день звернення із заявою про призначення пенсії), витребувати від Головного управління Національної поліції в Донецькій області такі документи: грошовий атестат або довідку про розмір грошового забезпечення, довідку про додаткові види грошового забезпечення, які позивач отримував протягом останніх 24 місяців поспіль перед місяцем звільнення з військової служби, для призначення пенсії за вислугу років відповідно до пункту «а» частини першої статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-XII та призначити позивачеві пенсію за вислугу років з 22 червня 2021 року на підставі пункту «а» частини першої статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-XII із урахуванням вислуги років для призначення такої пенсії в пільговому обчисленні - 28 років 1 місяць 13 днів, а також нарахувати та виплатити різницю з урахуванням фактично виплачених сум пенсії.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 26 червня 2023 року позовні вимоги задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 09 грудня 2022 року № про відмову ОСОБА_1 у переведенні на пенсію за вислугу років згідно з пунктом «а» частини першої статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-XII.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області розглянути по суті матеріали Головного управління Національної поліції України в Донецькій області від 29 серпня 2022 року № 185/34/01-2022 (реєстраційний № 1423/5 від 07 вересня 2022 року) для переведення ОСОБА_1 на пенсію за вислугу років відповідно до пункту «а» частини першої статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-XII з урахуванням висновків суду.

В іншій частині позову відмовлено.

Не погодившись із судовим рішенням, Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області подало апеляційну скаргу, в якій просило суд скасувати рішення Донецького окружного адміністративного суду від 26 червня 2023 року та прийняти нову постанову про відмову у задоволені позову у повному обсязі у зв`язку з порушенням судом норм матеріального та процесуального права.

На обґрунтування доводів апеляційної скарги зазначено, що у позивача відсутня необхідна календарна вислуга років для призначення пенсії.

Сторони в судове засідання не викликались, про дату та місце розгляду справи повідомлялись судом належним чином.

Апеляційним судом витребувано у Донецького окружного адміністративного суду справу, однак листом суд першої інстанції повідомив, що справа в паперовому вигляді відсутня. Також повідомлено, що всі документи експортовано в комп`ютерну програму «Діловодство спеціалізованого суду».

Відтак, апеляційний суд вважає за можливе здійснити апеляційний перегляд за документами, наявними в підсистемі «Електронний суд».

Суд апеляційної інстанції, заслухав доповідь судді-доповідача, перевірив матеріали справи і обговорив доводи апеляційної скарги, перевірив юридичну оцінку обставину справи та повноту їх встановлення, дослідив правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, встановив наступне.

07 серпня 2020 року ОСОБА_1 звільнено зі служби в органах Національної поліції.

З 08 серпня 2020 року позивач є отримувачем пенсії за вислугу років, розмір якої обчислено відповідно до пункту «б» частини першої статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби».

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 25 жовтня 2021 року у справі № 200/10560/21, зокрема, зобов`язано Головне управління Національної поліції в Донецькій області оформити та направити необхідні документи до відповідного органу Пенсійного фонду України для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до пункту «а» частини першої статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби» із врахуванням вислуги років для призначення такої пенсії у пільговому обчисленні - 28 років 1 місяць 13днів.

Вказане рішення набрало законної сили 22 серпня 2022 року.

07 вересня 2022 року на виконання рішення суду Головним управлінням Національної поліції в Донецькій області разом із заявою позивача подано подання для призначення (переведення) пенсії від 29 серпня 2022 року № 185/34/01-2022, що підтверджується вхідним штампом Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на супровідному листі від 29 серпня 2022 року.

20 вересня 2022 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області направлено запит до Головного управління Національної поліції в Донецькій області щодо надання необхідних документів, передбачених пунктом 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1, а саме: грошового атестату, довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення на момент звільнення зі служби, розрахунку вислуги років.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 09 грудня 2022 року № відмовлено ОСОБА_1 у переведенні на пенсію за вислугу років відповідно до пункту «а» частини першої статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби» у зв`язку з тим відсутністю необхідних документів, передбачених пунктами 1, 7, 12 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1.

Рішенням встановлено, що відсутні наступні документи: грошовий атестат, довідка про додаткові види грошового забезпечення на момент звільнення зі служби, розрахунок вислуги років. Оскільки в пакеті документів для призначення пенсії за вислугу років, наданого Головним управлінням Національної поліції в Донецькій області, відсутні відомості про календарну вислугу позивача, то враховано дані попереднього грошового атестата від 01 вересня 2020 року № 112, згідно з яким календарна вислуга становить 22 роки 01 місяць 17 днів.

Отже, рішення прийнято з дотриманням тримісячного терміну з дня прийняття заяви (07 вересня 2022 року), встановленого для надання відсутніх документів.

Листом від 15 грудня 2022 року, тобто після прийняття оскаржуваного рішення про відмову, Головне управління Національної поліції в Донецькій області надало відповідь, в якій посилається на те, що 1) порядком не визначено подання розрахунку вислуги років, у зв`язку з чим він і не направлявся; 2) зміни до грошового атестату або до довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення не вносились, у зв`язку з чим їх надання є безпідставним.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.

Суд апеляційної інстанції погоджує висновки суду першої інстанції щодо часткового задоволення позовних вимог, з огляду на наступне.

Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Закріплюючи на конституційному рівні право на соціальний захист кожного громадянина, без будь-яких винятків, держава реалізує положення статті 24 Конституції України, відповідно до якої громадяни мають рівні конституційні права і не може бути обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками.

Крім того, Україна гарантує піклування та захист своїм громадянам, які перебувають за її межами (частина 3 статті 25 Конституції України)

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» врегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1 (далі Порядок № 3-1).

Порядок № 3-1 суд застосовує в редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07 лютого 2012 року № 3-1, яка була чинною на день прийняття відповідачем оскаржуваного рішення.

Пунктом 12 Порядку № 3-1 встановлено, що уповноважений структурний підрозділ у 10-денний термін з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи і своє подання про призначення пенсії, ознайомлює з ним особу, якій оформлюється пенсія, і направляє до органу, що призначає пенсії за місцем проживання особи. Уповноважений структурний підрозділ надає допомогу особі в одержанні відсутніх на момент подання заяви документів для призначення пенсії. У разі, якщо підготовлені не всі необхідні для призначення пенсії документи, подаються наявні документи, а документи, яких не вистачає, подаються додатково в строки, визначені пунктом 6 цього Порядку (тримісячний термін).

Відповідно до пункту 7 Порядку № 3-1 для призначення пенсії за вислугу років і по інвалідності подаються такі документи: заява про призначення пенсії; грошовий атестат, або довідка про розмір грошового забезпечення, і довідка про додаткові види грошового забезпечення, які заявник отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби; військово-медичні документи про стан здоров`я звільненої особи (за винятком осіб, які не проходили військово-лікарську

комісію); документи про страховий стаж (при призначенні пенсії згідно з

пунктом «б» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»; довідка МСЕК про визнання особи інвалідом; копія документа про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган державної податкової служби і мають відмітку у паспорті); довідка ВАТ «Ощадбанк» або інший документ, що підтверджує відкриття рахунку, назву та номер відділення ВАТ «Ощадбанк»;копія паспорта.

Виходячи зі змісту пункту 7 Порядку № 3-1, подання розрахунку вислуги років Національною поліцією не встановлено, а тому така вимога відповідача є протиправною.

Крім того, пункт 7 Порядку № 3-1 встановлює все ж таки перелік документів для призначення пенсії за вислугу років, а переведення з одного виду пенсії на інший повинно здійснюватися за документами, що є в пенсійній справі особи та відповідають вимогам законодавства, що діяло на дату призначення пенсії, та з урахуванням додатково наданих документів.

У цьому випадку додатково наданими документами є подання для призначення пенсії від 29 серпня 2022 року № 185/34/01-2022 разом із заявою про призначення (переведення) від 26 серпня 2022 року, а тому підстав для витребування документів, наявних у пенсійній справі особи, немає.

Доводи відповідача щодо відсутності відомостей про календарну вислугу років в пакеті документів за реєстраційним № 1423/5 від 07 вересня 2022 року спростовуються даними подання для призначення (переведення) пенсії від 29 серпня 2022 року № 185/34/01-2022, оформленого на виконання судового рішення, яке набрало законної сили та не скасовано на час розгляду даної справи. Відповідно до вказаного подання календарна вислуга років зарахована на пільгових умовах та становить 28 років 1 місяць 13 днів.

З огляду на викладене позовна вимога про визнання протиправним та скасування рішення відповідача від 09 грудня 2022 року № про відмову позивачеві у переведенні на пенсію згідно з пунктом «а» частини першої статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-XII підлягає задоволенню з зобов`язанням Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області розглянути по суті матеріали Головного управління Національної поліції України в Донецькій області від 29 серпня 2022 року № 185/34/01-2022 (реєстраційний № 1423/5 від 07 вересня 2022 року) для переведення позивача на пенсію за вислугу років відповідно до пункту «а» частини першої статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-XII з урахуванням висновків суду.

Відтак, суд апеляційної інстанції погоджує висновок суду першої інстанції щодо часткового задоволення позовних вимог.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Згідно п.41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі "Серявін та інші проти України" від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

Відповідно до ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не спростовують правильності висновків суду першої інстанції і не дають підстав для висновку про помилкове застосування судом першої інстанції норм матеріального або процесуального права, яке призвело б до неправильного вирішення справи.

Керуючись статтями 308, 311, 315, 316, 321, 322, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 26 червня 2023 року № 200/2117/23 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України, протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 02 листопада 2023 року.

Судді А.В. Гайдар

Е.Г. Казначеєв

І.Д.Компанієць