Справа № 400/11961/23
Суддя: Ярощук В.Г.
Дата ухвалення: 2023-11-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 листопада 2023 р. № 400/11961/23
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Ярощука В.Г., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,
до відповідача:Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, просп. Соборний, 158Б, м. Запоріжжя, 69005, Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54008,
про:визнання протиправним та скасування рішення від 31.05.2023 № 383; зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

25 вересня 2023 року до Миколаївського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області та Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про:

визнання протиправним і скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 31.05.2023 № 383;

зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області перевести позивача з 24.05.2023 на пенсію за віком державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу» у розмірі 60 відсотків заробітної плати, зазначених у довідках департаменту соціального захисту населення Миколаївської обласної державної адміністрації від 15.09.2023 № 1088/07 та від 15.09.2023 № 1089/07.

Позов позивачка обґрунтовує тим, що 24.05.2023 він звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області із заявою про переведення його на пенсію за віком державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу». Однак у відповідь отримав рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 31.05.2023 № 383 про відмову у переході з пенсії по інвалідності на пенсію згідно із Законом України «Про державну службу» через недоцільність. Вважаючи у зв`язку із цим свої конституційні права та гарантії на належний соціальний захист порушеними та такими, що потребують захисту, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області у відзиві на позовну заяву від 16.10.2023 заперечило проти позову, обґрунтувавши свою позицію тим, що:

оскільки позивачу до набрання чинності Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889-VIII (далі Закон № 889-VIII) вже призначалась пенсія відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХІІ (далі Закон № 3723-ХІІ), то права на повторне призначення пенсії відповідно до вказаного Закону позивач не має;

оскільки органами Пенсійного фонду України рішення про перерахунок пенсії, а саме перехід на пенсію за Законом № 889-VIII, не приймалось, то й вимога позивача про переведення з 24.05.2023 на пенсію за віком державного службовця з урахуванням довідок Департаменту соціального захисту населення Миколаївської обласної державної адміністрації про складові заробітної плати є передчасною.

У відзиві на позовну заяву від 17.10.2023 Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області просило суд відмовити в задоволенні позовних вимог повністю. Відзив умотивовано тим, що:

позивача було в автоматичному режимі, без звернення, переведено на пенсію по інвалідності згідно із Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 01.03.2023 за документами, що містяться в матеріалах пенсійної справи, розмір пенсії склав 3718,67 грн; водночас на день звернення переведення на пенсію по інвалідності згідно із Законом України «Про державну службу» є недоцільним, оскільки розмір пенсії позивача становив би 2963,77 грн;

призначення пенсії є дискреційною функцією Пенсійного фонду України.

28.09.2023 Миколаївський окружний адміністративний суд постановив ухвалу про відкриття провадження відповідно до статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) (без виклику сторін у судове засідання).

Розглянувши матеріали адміністративної справи, повно і всебічно, з`ясувавши всі її обставини в їх сукупності, перевіривши їх дослідженими доказами, суд встановив наступне.

З 18.07.2007 позивачу була призначена пенсія по інвалідності згідно із Законом № 3723-ХІІ при наявності 23 років 08 місяців 15 днів стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців згідно із Законом № 3723-ХІІ, у розмірі 2963,77 гривні.

З 01.03.2023 позивача було в автоматичному режимі, без його звернення, відповідно до пунктів 4-7 «Прикінцевих положень» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» переведено на пенсію по інвалідності, та її розмір склав 3718,67 гривні.

24.05.2023 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області із заявою про перехід на пенсію відповідно до Закону України «Про держану службу», до якої були додані, у тому числі, довідки про заробітну плату від 10.12.2008 № 03/2055, 11.12.2008 № 01/796 та від 11.12.2008 № 01/797.

У зв`язку з тим, що призначення / перерахунок пенсії здійснюється за екстериторіальним принципом, вищенаведена заява була розглянута Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області, яке 31.05.2023 прийняло рішення № 383 про відмову позивачу в переході на пенсію згідно із Законом України «Про державну службу» через недоцільність.

Вказана відмова аргументована тим, що на день звернення розмір пенсії по інвалідності позивача складав 3718,67 грн, водночас у разі переведення його на пенсію по інвалідності згідно із Законом України «Про державну службу» її розмір склав би 2963,77 гривні.

Пізніше департамент соціального захисту населення Миколаївської обласної державної адміністрації видав позивачу довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 15.09.2023 № 1088/07 і від 15.09.2023 № 1089/07

Не погоджуючись з вищенаведеним рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходив з такого.

Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно з пунктом 12 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про державну службу» від 10.10.2015 № 889-VIII (далі Закон № 889-VIII) для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Відповідно до підпункту 1 пункту 2 розділу ХІ Закону № 889-VIII визнано таким, що втратив чинність Закону України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами), крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Частиною першою статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХІІ (далі Закон № 3723-ХІІ) встановлено, що на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (1058-15), за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (1058-15), у тому числі стажу державної служби не менше як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» від 16.01.2003 № 432-IV, який набрав чинності 04.02.2003, Закон № 3723-ХІІ доповнено статтею 371 такого змісту:

«У разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв`язку з набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховується збір на обов`язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.»

Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 № 76-VIII текст статті 371 Закону № 3723-ХІІ було викладено в новій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України».

Згідно з пунктами 4, 5 постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31.05.2000 № 865 зі змінами у період із 08.05.2003 до 01.12.2015 було встановлено порядок перерахунку призначених пенсій державних службовців у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Відповідно до першого і другого речень пункту 13 розділу XV Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у разі якщо особі призначено пенсію відповідно до законів України «Про державну службу», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про статус народного депутата України», «Про наукову і науково-технічну діяльність», її виплата продовжується до переведення за бажанням особи на пенсію на інших підставах або за бажанням особи поновлюється у розмірі, який було встановлено до переведення. До такого переведення розмір пенсій, призначених відповідно до зазначених законів, не переглядається.

Статтями 42-45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» унормовано перерахунок пенсій. Однак, вказані норми не застосовні для перерахунку розмірів пенсій осіб, пенсії яким призначено на підставі статті 37 Закону № 3723-ХІІ.

Поряд з цим, в підпункті 1 пункту 2 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889-VIII немає посилання на статтю 371 Закону № 3723-ХІІ, а тому для осіб, яким надано право на призначення пенсії на підставі статті 37 Закону № 3723-ХІІ, унеможливлено проведення перерахунку розміру пенсій.

Отже, розміри пенсій державних службовців, призначених на підставі статті 37 Закону № 3723-ХІІ, на відміну від розмірів пенсій, призначених на підставі інших нормативних актів, не підлягають перерахуванню.

Однак Конституційний Суд України у пункті 5.7 мотивувальної частини рішення від 23.12.2022 № 3-р/2022 у справі щодо гарантій соціального захисту державних службовців дійшов висновку, що «підпункт 1 пункту 2 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889 суперечить частині першій, другій статті 8, частині першій статті 24, статті 46 Конституції України в тім, що він унеможливив перерахунок розмірів пенсій, призначених на підставі статті 37 Закону № 3723».

Відповідно до пунктів 1 і 2 резолютивної частини рішення Конституційного Суду України від 23.12.2022 № 3-р/2022:

« 1. Визнати таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), підпункт 1 пункту 2 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII у тім, що він унеможливив перерахунок розмірів пенсій, призначених на підставі статті 37 Закону України „Про державну службу від 16 грудня 1993 року № 3723-XII зі змінами.

2. Підпункт 1 пункту 2 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року № 889-VIII, визнаний неконституційним у зазначеному аспекті, втрачає чинність через три місяці з дня припинення чи скасування в Україні воєнного стану, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022 зі змінами.»

Таким чином, особи, які отримують пенсію відповідно до статті 37 Закону 3723-ХІІ у період дії воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022 зі змінами, та три місяці з дня його припинення чи скасування не мають права на перерахунок пенсії.

Суд встановив, що згідно зі статтею 1 Указу Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 24.02.2022 № 2102-ІХ, із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб в Україні введено воєнний стан, строк дії якого Указами Президента України від 14.03.2022 № 133/2022, від 18.04.2022 № 259/2022, від 17.05.2022 № 341/2022, від 12.08.2022 № 573/2022, від 07.11.2022 № 757/2022, від 06.02.2023 № 58/2023, від 01.05.2023 № 254/2023 і від 26.07.2023 № 451/2023 продовжено з 05 години 30 хвилин відповідно 26.03.2022 строком на 30 діб, з 25.04.2022 строком на 30 діб, з 25.05.2022 строком на 90 діб, з 23.08.2022 строком на 90 діб, з 21.11.2022 строком на 90 діб, з 19.02.2023 строком на 90 діб, з 20.05.2023 строком на 90 діб та з 18.08.2023 строком на 90 діб.

Отже, воєнний стан в Україні діє з 24.02.2022 до 15.11.2023.

Із заявою про перехід на пенсію відповідно до Закону України «Про держану службу», яка за своїм змістом є заявою про перерахунок пенсії, позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області 24.05.2023, тобто в період дії воєнного стану в Україні.

Відтак, враховуючи пункт 2 резолютивної частини рішення Конституційного Суду України від 23.12.2022 № 3-р/2022, органи Пенсійного фонду України не мали права приймати рішення про проведення перерахунку пенсії позивача відповідно до Закону № 889-VIII, оскільки право на проведення такого перерахунку позивач матиме лише через три місяці з дня припинення чи скасування воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 64/2022 зі змінами.

З огляду на вищезазначене суд прийшов до висновку, що рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 31.05.2023 № 383 є правомірним і скасуванню не підлягає.

Водночас суд також врахував, що:

1) при переведені позивача на пенсію згідно із Законом України «Про державну службу» на підставі його заяви від 24.05.2023 розмір пенсійних виплати позивача зменшився б з 3718,67 грн до 2963,77 грн;

2) позивач подавав до органів Пенсійного фонду України довідки про заробітну плату від 10.12.2008 № 03/2055, 11.12.2008 № 01/796 та від 11.12.2008 № 01/797, а не довідки департаменту соціального захисту населення Миколаївської обласної державної адміністрації від 15.09.2023 № 1088/07 та від 15.09.2023 № 1089/07, на підставі яких він просить суд зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області перерахувати йому пенсію.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про те, що у задоволенні адміністративного позову слід відмовити.

Оскільки позивачу відмовлено у задоволенні позову, тому відсутні підстави для вирішення питання розподілу судових витрат відповідно до статті 139 КАС України.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 22, 139, 241-246, 255, 295, 297 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

1. У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП: НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (пр-т Соборний, 158-б, м. Запоріжжя, 69005; ) і до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, Миколаївська область, 54020; ) про визнання протиправним і скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 31.05.2023 № 383 та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області перевести позивача з 24.05.2023 на пенсію за віком державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу» у розмірі 60 відсотків заробітної плати, зазначених у довідках департаменту соціального захисту населення Миколаївської обласної державної адміністрації від 15.09.2023 № 1088/07 та від 15.09.2023 № 1089/07 відмовити повністю.

2. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

3. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

4. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Суддя В.Г.Ярощук

Рішення складено в повному обсязі 03 листопада 2023 року