Справа № 240/20102/23
Суддя: Лавренчук Ольга Володимирівна
Дата ухвалення: 2023-11-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 листопада 2023 року м. Житомир справа № 240/20102/23

категорія 106030000

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Лавренчук О.В., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Житомирській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Національної поліції в Житомирській області у якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Житомирській області щодо не нарахування та невиплати грошового забезпечення у вигляді доплати за службу в нічний час мені, ОСОБА_1 за період з 07 квітня 2019 року по 31 січня 2020 року та з 01 вересня 2020 року по 27 вересня 2021 року;

- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Житомирській області нарахувати та виплатити мені, ОСОБА_1 невиплачене грошове забезпечення у вигляді доплати за службу у нічний час за період з 07 квітня 2019 року по 31 січня 2020 року та з 01 вересня 2020 року по 27 вересня 2021 року.

В обґрунтування позову вказує, що відповідно до відомостей про грошове забезпечення, а саме розрахункових листів за період з 01 квітня 2019 року по 30 вересня 2021 року доплата за службу у нічний час не виплачувалась в період з квітня 2019 року по січень 2020 року та з вересня 2020 року по вересень 2021 року. У свою ж чергу, згідно відомостей листа Звягельського РВП ГУ НП в Житомирській області від 10 квітня 2023 року в період з 07 квітня 2019 року по 27 вересня 2021 року позивачем було відпрацьовано 1504 години у нічний час. Вказує, що звернувся до Головного управління Національної поліції України в Житомирській області із відповідною письмовою заявою, в якій просив здійснити нарахування та виплату грошового забезпечення за роботу у нічний час, зокрема несення служби в добових нарядах при перебуванні на посаді старшого інспектора-чергового Новоград-Волинського ВП ГУ НП в Житомирській області. Однак Відповідач своїм листом від 04 травня 2023 року відмовив позивачу у нарахуванні та виплаті грошового забезпечення за роботу у нічний час із зазначенням того, що доплата за службу у нічний час нараховувалася та виплачувалася у місяцях надання керівництвом мого підрозділу відповідної довідки до фінансової служби ГУ НП в Житомирській області, а у тих місяцях, коли довідка про облік годин несення мною служби у нічний час до фінансової служби не подавалась, підстав для нарахування доплати за роботу у нічний час не було. Звертаючись до суду позивач вважає, що такі дії відповідача є протиправними, такими, що суперечать Конституції України і іншим законом України та призводять до порушення його прав та законних інтересів. Просить позов задовольнити.

Суддя своєю ухвалою від 12.07.2023 прийняла позовну заяву до розгляду та відкрила спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи.

Відзив на позовну заяву надійшов до суду 02.08.2023. Заперечуючи позовні вимоги відповідач вказує, що позивач долучає до позовної заяви копії журналу розстановки нарядів з несенням служби у нічний час в період проходження служби в Звягельському РВП ГУНП в Житомирській області за період з 07 квітня 2019 року по 27 вересня 2021 року. Проте, абзацом 7 пункту 11 розділу П Порядку №260 передбачено, що облік фактичного часу служби в нічний час для нарахування доплати здійснюється керівником підрозділу, у якому проходить службу поліцейський, шляхом оформлення довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час за формою, визначеною в додатку 1 до цього Порядку та умов, яка до 15 числа місяця, наступного після залучення поліцейських до несення служби в нічний час, подається до фінансового підрозділу. Таким чином, обов`язковою умовою для виплати доплати за службу в нічний час є оформлення довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час за формою, визначеною у додатку 1 до Порядку та умов №206 як первинного документу обліку фактичного часу служби в нічний час. Зважаючи на відсутність довідок про облік несення позивачем служби в нічний час як передбачених Порядком №60, то і підстав для здійснення нарахування та виплати доплати за службу в нічний час за період з 07 квітня 2019 року по 27 вересня 2021 року у ГУНП в Житомирській області немає. Разом з тим, до суду не надано довідок обліку несення ОСОБА_1 служби в нічний час за формою, визначеною в додатку 1 до цього Порядку та умов, із включенням до таких документів позивача у період з 07 квітня 2019 по 27 вересня 2021, які в силу приписів закону мають підтверджувати факт несення поліцейськими служби в нічний час та які були б підставою для виплати доплати за службу в нічний час.

Розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та виклику учасників справи (у письмовому провадженні), з особливостями, визначеними статтями 257-263 Кодексу адміністративного судочинства України, позовну заяву та відзив, повно і всебічно з`ясувавши всі обставини справи в їх сукупності, перевіривши їх наявними в матеріалах справи і дослідженими доказами, суд дійшов наступних висновків.

Згідно з ч. 5 ст. 250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Встановлено, що наказом Головного управління НП в Житомирській області №29 о/с від 21.01.2022 позивача звільнено зі служби в поліції на підставі п. 7 ч. 1 ст. 77 Закону України "Про Національну поліцію" (за власним бажанням).

З матеріалів справи вбачається, що у квітні 2023 року позивач звернувся до відповідача із заявою від 05.04.2023 у якій просив здійснити нарахування та виплату мені, ОСОБА_1 грошового забезпечення у вигляді доплати за службу у нічний час за період з «07» квітня 2019 року по «27» вересня 2021 року (а.с. 196-197).

Листом від 10.04.2023 №21Аз/220/02-2023 Звягельський районний відділ поліції ГУ НП в Житомирській області повідомив представника позивача (адвоката Романа Шепет), що згідно книг служби нарядів Новоград-Волинського РВП ГУ НП в Житомирській області з «07» квітня 2019 року по «27» вересня 2021 року старший інспектор - черговий Пелешок Олександр Петрович відпрацював 1 504 години у нічний час, а саме:

- квітні 2019 року - 32 години, травні 2019 року - 32 години, червні 2019 року - 80 годин, липні 2019 року - 72 години, серпні 2019 року - 80 годин, вересні 2019 року - 56 годин, жовтні 2019 року - 48 годин, листопаді 2019 року - 32 години, грудні 2019 року - 24 години;

- січні 2020 року - 16 годин, лютому 2020 року - 64 години, березні 2020 року - 80 годин, квітні 2020 року - 32 години, травні 2020 року - 64 години, червні 2020 року - 48 годин, липні 2020 року - 80 годин, серпні 2020 року - 80 годин, вересні 2020 року - 80 годин, жовтні 2020 року - 56 годин, листопада 2020 року - 48 годин, грудні 2020 року - 48 годин;

- лютому 2021 року - 40 годин, березні 2021 року - 24 години, квітні 2021 року 80 годин, травні 2021 року - 40 годин, червні 2021 року 56 годин, липні 2021 року - 40 годин, серпні 2021 року - 80 годин, вересні 2021 року - 72 години.

Головне управління НП в Житомирській області листом від 04.05.2023 №П-69/29/105/05-2023 повідомило ОСОБА_1 про наступне: "Відповідно до пункту 11 розділу II Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, затвердженого наказом МВС України 06.04.2016 №260, поліцейським, які виконують службові обов`язки в нічний час, виплачується доплата за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час. Підставами для виконання службових обов`язків у нічний час є графіки нарядів та чергувань. Облік фактичного часу служби в нічний час для нарахування доплати здійснюється керівником підрозділу, у якому проходить службу поліцейський, шляхом оформлення довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час, яка до 15 числа місяця, наступного після залучення поліцейських до несення служби в нічний час, подається до фінансового підрозділу. Доплата за службу у нічний час нараховувалась та виплачувалась Вам у місяцях надання керівництвом Вашого підрозділу такої довідки до фінансової служби ГУНП Житомирській області. У тих місяцях, коли довідка про облік годин несення Вами служби у нічний час До фінансової служби не надавалась, підстав для нарахування доплати за роботу у нічний час не було.

Вважаючи невиплаченою доплату за службу в нічний час за вказані вище дні, позивач звернувся з позовом до суду.

Суд врахував ч.2 ст.19 Конституції України, якою встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спірні правовідносини врегульовані Законом України від 2 липня 2015 року №580-VIII «Про Національну поліцію» (далі Закон України №580-VIII), постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі Постанова №988), наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 №260, яким затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі Порядок №260).

Частина перша статті 3 Закону №580-VIII встановлює, що у своїй діяльності поліція керується Конституцією України, міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, цим та іншими законами України, актами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, а також виданими відповідно до них актами Міністерства внутрішніх справ України, іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно до частини 1 та 2 ст.94 Закону України №580-VIII поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання.

Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

Відповідно до п.1 Постанови №988 грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Підпунктом 3 пункту 5 Постанови № 988 визначено обов`язок виплачувати доплату за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.

Відповідно до п.11 Розділу ІІ Порядку №260 поліцейським, які виконують службові обов`язки в нічний час, виплачується доплата за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.

Годинна ставка обчислюється шляхом ділення місячного посадового окладу на кількість годин фактичного часу служби з урахуванням норми тривалості службового часу за відповідний місяць при 40-годинному робочому тижні.

Службою в нічний час вважається виконання поліцейськими службових обов`язків у період з 22.00 до 06.00.

Поліцейським, які несуть службу в нічний час, надається перерва для відпочинку та харчування тривалістю не більше двох годин. Перерва для відпочинку і харчування не включається в службовий час.

Поліцейським добового наряду під час чергування почергово надаються перерви для вживання їжі та короткочасного відпочинку. Загальна тривалість такої перерви становить 4 години (2 години вдень і 2 години вночі) та не включається в службовий час. Підставами для виконання службових обов`язків у нічний час є графіки нарядів та чергувань, затверджені наказами керівників підрозділів органів поліції.

Облік фактичного часу служби в нічний час для нарахування доплати здійснюється керівником підрозділу, у якому проходить службу поліцейський, шляхом оформлення довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час за формою, визначеною в додатку 1 до цього Порядку та умов, яка до 15 числа місяця, наступного після залучення поліцейських до несення служби в нічний час, подається до фінансового підрозділу.

Доплата за службу в нічний час не має постійного характеру та виплачується поліцейським, залучення яких до служби в нічний час підтверджене вказаними вище документами, за минулий місяць одночасно з виплатою грошового забезпечення за поточний місяць.

Отже, для розрахунку доплати за службу в нічний час мають значення розмір посадового окладу та кількість фактично відпрацьованих годин нічної служби.

Пунктом 11 Розділу І Порядку № 260 визначено, що грошове забезпечення, виплачене поліцейському несвоєчасно або в меншому розмірі, ніж належало, виплачується за весь період, протягом якого поліцейський мав на нього право, але не більше ніж за три роки, що передували зверненню за одержанням грошового забезпечення.

Відповідно до вимог вказаної постанови №988 та положень Порядку №260 доплата за службу в нічний час є щомісячним додатковим видом грошового забезпечення поліцейського, який входить до складу грошового забезпечення поліцейського, а обов`язок виплачувати доплату за службу в нічний час встановлений підп.3 п.5 вищевказаної Постанови №988.

Звертаючись до суду з позовом, позивач вважає протиправним не нарахування та невиплату грошового забезпечення у вигляді доплати за службу в нічний час за період з 07 квітня 2019 року по 31 січня 2020 року та з 01 вересня 2020 року по 27 вересня 2021 року.

Відповідачем у відзиві не заперечується, що у спірний період позивач залучався до служи у нічний час Разом з тим, відповідач зазначає, що з наданих позивачем розрахункових листів встановлено, що за січень, лютий та березень 2019, а також за лютий, березень, квітень, травень, липень, серпень, вересень, листопад та грудень 2020 року позивачу було сплачено доплату за службу в нічний час.

Суд зауважує, що період січень-березень 2019 року не є спірним.

При дослідженні наданих позивачем розрахункових листів судом встановлено наступне:

- у період квітень - грудень 2019 року та січень 2020 року (а.с. 202-203) позивачу не нараховувалась та не виплачувалась доплата за службу в нічний час;

- у лютому - червні 2020 року позивачу нараховувалась та виплачувалась доплата за службу в нічний час;

- за липень та серпень 2020 року нараховування та виплата доплату за службу в нічний час було здійснено у вересні 2020 року (а.с. 206);

- за період із вересня 2020 року по вересень 2020 року не нараховувалась та не виплачувалась доплата за службу в нічний час.

Перебування в нічних змінах підтверджується записами в книгах нарядів, в яких наявні підписи позивача про дату та час отримання та здачі зброї. Тому відсутність довідок відповідача про облік несення позивачем в нічний час служби за умови відсутності доказів внесення завідомо неправдивих відомостей в книги зазначених нарядів не є достатньою підставою для допущення спірної бездіяльності.

Щодо відсутності довідок про несення позивачем служби у нічний час, як підстави відмови у задоволенні позовних вимог, то суд зазначає, що в силу положень пункту 11 Порядку № 260 обов`язок щодо формування довідок обліку несення позивачем служби в нічний час за формою, визначеною додатком 1 до Порядку № 260 покладено саме на орган Нацполіції, тобто складення таких довідок не залежить від волі позивача, а тому їх ненадходження не може позбавити позивача права на отримання спірних доплат.

Отже, суд доходить висновку про наявність підстав задоволення позову та зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу доплату за службу в нічний час за спірний період

Частиною першою та другою статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Положеннями статті 90 КАС України визначено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Керуючись статтями 9, 72-77, 90, 242-246, 255, 258 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Задовольнити позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) до Головного управління Національної поліції в Житомирській області (вул. Старий Бульвар, 5/37, м.Житомир,10008, ) про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Житомирській області щодо не нарахування та невиплати грошового забезпечення у вигляді доплати за службу в нічний час ОСОБА_1 за період з 07 квітня 2019 року по 31 січня 2020 року та з 01 вересня 2020 року по 27 вересня 2021 року.

Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Житомирській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошове забезпечення у вигляді доплати за службу у нічний час за період з 07 квітня 2019 року по 31 січня 2020 року та із 01 вересня 2020 року по 27 вересня 2021 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.В. Лавренчук