Справа № 560/14759/23
Суддя: Козачок І.С.
Дата ухвалення: 2023-11-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

іменем України

03 листопада 2023 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Козачок І.С. розглянувши адміністративну справу за позовом Керівника Хмельницької окружної прокуратури в інтересах держави в особі Служби у справах дітей Лісовогринівецької сільської ради , треті особи, які не заявляють самостійні вимоги щодо предмета спору, на стороні позивача - ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Лісовогринівецької сільської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Керівник Хмельницької окружної прокуратури звернувся в інтересах держави в особі Служби у справах дітей Лісовогринівецької сільської ради до суду з позовом до Лісовогринівецької сільської ради, в якому просить визнати протиправною бездіяльність щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , випускнику Лісовогринівецького ліцею, та ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_2 , випускнику Аркадієвецької загальноосвітньої школи одноразової грошової допомоги, передбаченої ст. 8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» у розмірі шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку з розміру, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2022 рік», зобов`язати Лісовогринівецьку сільську раду нарахувати і виплатити дітям, позбавленим батьківського піклування ОСОБА_3 та ОСОБА_2 одноразову грошову допомогу, передбачену ст. 8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» у розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідно віку, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2022 рік», тобто у сумі не менше 15709 гривень кожному.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що відповідач порушує вимоги ст. 8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування». Управлінням освіти, молоді, спорту Лісовогринівецької сільської ради, незважаючи на законодавчо встановлений обов`язок виплати зазначеним випускникам із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, після закінчення навчального закладу одноразової грошової допомоги, у 2022 році пропозиції щодо виплати вказаної допомоги не внесені, відтак Лісовогринівецькою сільською радою допомогу не нараховано та не виплачено.

Ухвала про відкриття провадження у справі отримана відповідачем у підсистемі Електронний суд. Відповідач не скористався правом подати відзив.

Судом до справи залучені в якості третіх осіб без самостійних вимог на стороні позивача ОСОБА_1 та ОСОБА_2 .

Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд встановив наступне.

Як вбачається з інформації, яка міститься у листі Служби у справах дітей Лісовогринівецької сільської ради від 08.03.2023 №19, у 2022 році загальноосвітні навчальні заклади Лісовогринівецької сільської ради закінчили двоє випускників із числа дітей, позбавлених батьківського піклування, а саме:

1) дитина позбавлена батьківського піклування ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , закінчив у 2022 році Лісовогринівецький ліцей;

2) дитина позбавлена батьківського піклування ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , закінчив у 2022 році Аркадієвецьку ЗОШ І-ІІ ступенів.

На запит Хмельницької окружної прокуратури Служба у справах дітей Лісовогринівецької сільської ради надала документи на підтвердження наявності у зазначених осіб статусу дітей, позбавлених батьківського піклування ( лист від 08.03.2023 №19) Зі змісту цього ж листа вбачалось, що діти продовжили своє навчання шляхом вступу до професійно - технічних та вищих навчальних закладів.

Зі змісту листа Лісовогринівецької сільської ради від 03.08.2023 №924 встановлено, що одноразова грошова допомога вищезазначеним дітям, позбавленим батьківського піклування - випускникам, не здійснювалась.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

02.02.2005 набрав чинності Закон України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» від 13.01.2005 №2342-IV(далі - Закон №2342-IV), який визначає правові, організаційні, соціальні засади та гарантії державної підтримки дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також осіб з їх числа, і є складовою частиною законодавства про охорону дитинства. Відповідно до п. 2 Прикінцевих положень цього Закону, Закони України та інші нормативно-правові акти, прийняті до набрання чинності цим Законом, діють у частині, що не суперечить цьому Закону. Згідно з ст.1 Закону №2342-IV статус дитини-сироти та дитини, позбавленої батьківського піклування, - це визначене відповідно до законодавства становище дитини, яке надає їй право на повне державне забезпечення і отримання передбачених законодавством пільг та яке підтверджується комплектом документів, що засвідчують обставини, через які дитина не має батьківського піклування.

Статтею 4 Закону визначено, що державні соціальні стандарти для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також осіб із їх числа встановлюються незалежно від того, де така дитина або особа перебуває на утриманні та вихованні, на рівні, не меншому за встановлений прожитковий мінімум для осіб відповідного віку. Державні соціальні стандарти і нормативи встановлюються щодо, зокрема, мінімального стандарту разової державної фінансової допомоги при закінченні такими дітьми виховного, навчального закладу чи при закінченні перебування таких дітей у різних формах влаштування після досягнення ними 18-річного віку.

Відповідно до ч.1 ст.8 Закону №2342-IV держава здійснює повне забезпечення дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також осіб із їх числа, відтак усі діти-сироти та діти, позбавлені батьківського піклування, незалежно від форми їх утримання та виховання гарантовано перебувають на повному державному утриманні.

Абзацом 16 статті 1 Закону №2342-IV передбачено, що випускники закладів для дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, - це особи, які перебували на повному державному забезпеченні у закладі для дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, і закінчили своє перебування у зазначеному закладі у зв`язку із закінченням навчання. Відповідно до ч.7 ст.8 Закону випускники навчальних закладів із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, забезпечуються за рахунок навчального закладу або відповідної установи у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, одягом і взуттям, а також одноразовою грошовою допомогою в розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку.

Водночас, ч. 7 статті 8 Закону №2342-IV встановлює обов`язок з виплати грошової допомоги усім випускникам навчальних закладів, не розмежовуючи їх на окремі категорії - тих, хто продовжив навчання у іншому навчальному закладі, або тих, хто працевлаштувався чи інше. Отже, факт випуску з навчального закладу є підставою для виплати одноразової грошової допомоги в розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку, встановленого Законом України про Державний бюджет. Аналогічний висновок щодо застосування норм права у спірних відносинах викладений у постанові Верховного Суду від 03.10.2019 у справі №303/5849/16-а.

Зазначеною нормою Закону врегульовано розмір одноразової грошової допомоги дітьми - випускникам навчального закладу незалежно від подальшого працевлаштування або продовження навчання, а також незалежно від того, чи перебувала дитина на повному державному утриманні у навчальному закладі. Оскільки Закон не конкретизує, який саме навчальний заклад повинна закінчити дитина-сирота або дитина, позбавлена батьківського піклування, за змістом наведеної норми право на отримання грошової допомоги мають усі діти - випускники навчальних закладів ( у т.ч. не інтернатного типу) з числа дітей - сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування.

Відповідно до діючого законодавства дитиною є особа віком до 18 років (повноліття).

Оскільки за змістом статті 8 Закону грошова допомога виплачується випускникам навчальних закладів і лише з числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування (особам до 18 років), право на виплату допомоги існує саме до досягнення такими особами 18-річного віку.

Отже, оскільки ОСОБА_1 та ОСОБА_2 є випускниками навчальних закладів (ліцею та школи), та на момент їх закінчення ще не досягли повноліття, вони мають право на отримання передбаченої ч. 7 статті 8 Закону №2342-IV одноразової грошової допомоги, виплату якої здійснює відповідач як установа, яка наділена бюджетними асигнуваннями та повноваженнями щодо розпорядження відповідними коштами. Зазначений висновок узгоджений із правовою позицією Верховного суду, що викладена у постанові від 05.06.2019 у справі №158/1684/16а.

Крім того, обов`язок відповідача щодо нарахування та виплати випускникам навчальних закладів із числі дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, одноразової грошової допомоги у розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку, є безумовним та не залежить від наявності чи відсутності звернень дітей про її виплату.

Згідно зі ст. 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» у 2022 році прожитковий мінімум на одну особу для дітей віком від 6 до 18 років становив: з 1 січня - 2618 гривень, з 1 липня - 2744 гривні, з 1 грудня - 2833 гривні.

З огляду на це, суд вважає необхідним визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо ненарахування та невиплати дітям, позбавленим батьківського піклування, одноразової грошової допомоги, передбаченої ст. 8 Закону №2342-IV, відтак зобов`язати нарахувати та виплатити одноразову грошову допомогу кожній дитині в сумі не менше ніж шість розмірів прожиткового мінімуму для осіб відповідного віку, передбаченого Законом України «Про Державний бюджет України на 2022 рік»

Оскільки відповідач не спростував доводи позивача і не обґрунтував причини бездіяльності, позов є обґрунтований та підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

адміністративний позов задоволити.

Визнати протиправною бездіяльність Лісовогринівецької сільської ради щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 випускнику Лісовогринівецького ліцею, та ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_2 випускнику Аркадієвецької загальноосвітньої школи 1-2 ступенів, одноразової грошової допомоги, передбаченої ст. 8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» в сумі не менше ніж шість розмірів прожиткового мінімуму для осіб відповідного віку, передбаченого Законом України «Про Державний бюджет України на 2022 рік»

Зобов`язати Лісовогринівецьку сільську раду нарахувати і виплатити одноразову грошову допомогу, передбачену ст. 8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1 випускнику Лісовогринівецького ліцею, ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_2 випускнику Аркадієвецької загальноосвітньої школи 1-11 ступенів

в сумі не менше ніж шість розмірів прожиткового мінімуму для осіб відповідного віку, передбаченого Законом України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» (не менше 15708 грн. кожній дитині)

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 03 листопада 2023 року

Позивач:Керівник Хмельницької окружної прокуратури в інтересах держави в особі Служби у справах дітей Лісовогринівецької сільської ради (вул. Бориса Антоненка-Давидовича, 10,Хмельницький,Хмельницька область,29018 , код ЄДРПОУ - 02911102)
Відповідач:Лісовогринівецька сільська рада (вул. Хмельницька, 29,Лісові Гринівці,Хмельницький район, Хмельницька область,31340 , код ЄДРПОУ - 04403717)

Головуючий суддя І.С. Козачок