Справа № 160/15438/23
Суддя: Чепурнов Д.В.
Дата ухвалення: 2023-10-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

31 жовтня 2023 року м. Дніпросправа № 160/15438/23
Суддя І інстанції - Калугіна Н.Є.

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Чепурнова Д.В. (доповідач),

суддів: Сафронової С.В., Іванова С.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22 серпня 2023 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду з вищевказаним позовом, в якому просила:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківський області від 21 квітня 2023 року № 04, яким відмовлено у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 згідно п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на підставі заяви про призначення пенсії № 216 від 13.04.2023 року;

- визнати противоправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, оформлені листом № 0400-010304-8/61296 від 05 травня 2023 року, щодо відмови у зарахуванні у подвійному розмірі для обчислення пенсії за віком згідно ст. 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» періоду роботи ОСОБА_1 з 20.02.2006 по 24.03.2023 в КП «Криворізький протитуберкульозний диспансер» ДОР» згідно довідки № 348 від 24.03.2023;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області:

1) зарахувати у подвійному розмірі для обчислення пенсії за віком згідно ст. 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» період роботи ОСОБА_1 з 20.02.2006 по 24.03.2023 в КП «Криворізький протитуберкульозний диспансер» ДОР» згідно довідки № 348 від 24.03.2023;

2) з 13 квітня 2023 року призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» в редакції, яка діяла до ухвалення Закону України від 02 березня 2015 року № 213-УІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», з урахуванням Рішення Конституційного Суду України № 1-р/2020 від 23.01.2020 на підставі заяви про призначення пенсії № 216 від 13.04.2023.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22 серпня 2023 року адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківський області № 04 від 21.04.2023 року, яким відмовлено у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2, згідно п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», на підставі заяви про призначення пенсії № 216 від 13.04.2023 року.

Визнано противоправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківський області щодо незарахування у подвійному розмірі для обчислення пенсії за віком, згідно ст. 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення», періоду роботи ОСОБА_1 з 20.02.2006 року по 24.03.2023 року в КП «Криворізький протитуберкульозний диспансер» ДОР» згідно довідки № 348 від 24.03.2023 року.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області зарахувати ОСОБА_1 у подвійному розмірі для обчислення пенсії за віком, згідно ст. 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення», період роботи з 20.02.2006 року по 24.03.2023 року в КП «Криворізький протитуберкульозний диспансер» ДОР», згідно довідки № 348 від 24.03.2023 року.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області призначити з 13.04.2023 року ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2, відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», в редакції, що діяла до прийняття Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» № 213-VIII від 02.03.2015 року та Рішення Конституційного Суду України № 1-р/2020 23.01.2020 року у справі № 1-5/2018 (746/15), на підставі заяви про призначення пенсії № 216 від 13.04.2023 року.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області, зазначаючи про порушення судом першої інстанції норм матеріального права, оскаржило його до апеляційного суду. Просить скасувати рішення суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог та прийняти нове рішення, яким повністю відмовити в задоволенні позовних вимог.

Апеляційна скарга фактично обґрунтована правомірністю відмови позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове деражвне пенсійне страхування» у зв`язку із відсутністю необхідного пенсійного віку передбачного статтею 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

В письмовому відзиві на апеляційну скаргу ОСОБА_1 просила відмовити у її задоволенні та залишити без змін рішення суду першої інстанції.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом апеляційної інстанції встановлено та знайшло підтвердження під час апеляційного розгляду справи, що Позивач 13.04.2023 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за віком.

Крім того, 13.04.2023 через портал електронних послуг Пенсійного фонду України позивачем направлено заяву щодо призначення пенсії за віком за Списком № 2, відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з урахуванням Рішення Конституційного Суду № 1-р/2020 від 23.01.2020, а також зарахування у подвійному розмірі згідно ст. 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» період роботи з 20.02.2006 по 24.03.2023 на посадах: молодша медична сестра стаціонару по обслуговуванню туберкульозних хворих відділення легеневого туберкульозу для дітей, молодша медична сестра буфетниця легеневого туберкульозу № 3, молодша медична сестра буфетниця легеневого туберкульозу для дорослих № 1, молодша медична сестра з догляду за хворими відділення легеневого туберкульозу для дітей у КП "Криворізький протитуберкульозний диспансер" Дніпропетровської обласної ради згідно довідки №348 від 24.03.2023, Вказане підтверджується роздруківкою з порталу.

Аналогічну заяву направлено засобами поштового зв`язку (підтверджується фіскальним чеком за № поштового відправлення 178 та повідомленням про вручення).

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області №04 від 21.04.2023 у призначенні пенсії на пільгових умовах, відповідно до ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 №1058-ІV, відмовлено.

У рішенні зазначено, що вік заявниці 52 роки 4 місяця 29 днів. Необхідний страховий стаж становить не менше 25 років у жінок. Страховий стаж заявниці становить 27 років 5 місяців 4 дні. Необхідний пільговий стаж становить 10 років. Пільговий стаж особи 32 роки 3 місяці 5 днів.

Відповідно статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали з шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць після досягнення 55 років за наявності страхового стажу не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених посадах.

Особам, які мають не менше половини стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого ст. 26 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи жінкам.

Результати розгляду документів, доданих до заяви: за доданими документами до страхового стажу не зараховано періоди роботи згідно трудової книжки НОМЕР_1 від 03.07.1989, оскільки записі внесено з порушенням вимог Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої Міністерством соціального захисту населення України 29 липня 1993 року № 58 затвердженої Міністерством юстиції України 17 серпня 1993 року за № 110, а саме:

період отримання допомоги по безробіттю з 26.06.1997 по 26.12.1997 - відсутній наказ на припинення виплати;

період отримання допомоги по безробіттю з 28.09.1998 по 29.09.1998 - відсутній наказ на призначення виплати.

До пільгового стажу зараховано періоди роботи згідно довідки від 24.03.2023 №349.

Враховуючи вищезазначене, вирішено відмовити в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у зв`язку з відсутністю необхідного пенсійного віку передбаченого статтею 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

У подальшому позивачем 28.04.2023 направлено до відповідача-1 адвокатський запит № 28/04-Д щодо надання інформації щодо зарахування до загального стажу у подвійному розмірі для обчислення пенсії за віком, згідно зі статтею 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» період роботи з 20.02.2006 по 31.12.2022 в КП «Криворізький протитуберкульозний диспансер» ДОР», відповідно до наданої довідки № 348 від 24.03.2023.

У наданій відповіді за № 0400-010304-8/61296 від 05.05.2023 відповідачем-1 повідомлено, що оскільки пільговий порядок обчислення стажу роботи, передбачений законодавством, що було чинним раніше, за періоди роботи після 01.01.2004 застосовуються виключно в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах, період роботи з 20.02.2006 по 31.12.2022 зараховано лише для визначення права на пенсію. Згідно наданих документів та даних, наявних в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, загальний страховий стаж заявниці складає 27 років 05 місяців 04 дні (зарахований по 31.12.2022), з них пільговий стаж роботи за Списком № 2 становить 33 роки 08 місяців 28 днів. Оскільки на момент звернення за пенсією позивач не досяг віку, передбаченого пунктом 2 частини 2 статті 114 Закону № 1058, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області прийнято рішення за № 04 від 21.04.2023 про відмову в призначенні заявниці пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2, про що її було повідомлено листом від 26.04.2023 за вих. № 0400-010229- 8/55344.

Позивач, не погодишивсь із відмовою у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, звернулась до суду з адміністративним позовом.

Колегія суддів, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права при ухваленні оскарженого рішення, виходить з наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг визначає Закон України від 09.07.2003 року №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058).

Статтею 8 Закону №1058-IV передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Згідно із частиною першою статті 26 Закону №1058-IV особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років.

Відповідно до статті 24 Закон №1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Закон №1058-IV набрав чинності 1 січня 2004 року. До цього моменту пенсійні відносини врегульовувалися Законом України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року №1788-XII (далі - Закон №1788-XII).

Так, відповідно до статті 60 Закону №1788-XII робота в лепрозорних і протичумних закладах охорони здоров`я, у закладах (відділеннях) з лікування осіб, заражених вірусом імунодефіциту людини або хворих на СНІД, в інших інфекційних закладах (відділеннях) охорони здоров`я, у патолого-анатомічних і реанімаційних відділеннях закладів охорони здоров`я, а також у психіатричних закладах охорони здоров`я зараховується до стажу роботи у подвійному розмірі.

Згідно зі статтею 1 Закону України "Про захист населення від інфекційних хвороб", інфекційні хвороби - це розлади здоров`я людей, що викликаються живими збудниками (вірусами, бактеріями, рикетсіями, найпростішими, грибками, гельмінтами, кліщами, іншими патогенними паразитами), продуктами їх життєдіяльності (токсинами), патогенними білками (пріонами), передаються від заражених осіб здоровим і схильні до масового поширення.

За приписами статті 7 цього Закону лікування хворих на інфекційні хвороби може проводитися в акредитованих у встановленому законодавством порядку державних і комунальних спеціалізованих закладах (відділеннях) охорони здоров`я та клініках наукових установ, а також в акредитованих закладах охорони здоров`я, заснованих у встановленому законодавством порядку на приватній формі власності. Лікуванням хворих на інфекційні хвороби можуть займатися особи, які мають медичну освіту та відповідають кваліфікаційним вимогам, установленим центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я, у тому числі особи, які в установленому порядку займаються приватною медичною практикою.

Перелік закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 01.11.1993 за №909.

Спільним листом від 29.12.2005 за № 625/0/15-05/039-6, № 10.01.2009/2606, № 16918/02-20 Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства охорони здоров`я України та Пенсійного фонду України надано роз`яснення, що інфекційними закладами є, в тому числі, туберкульозні диспансери, час роботи в яких зараховується до стажу роботи в подвійному розмірі.

Вимогами п.4 ст. 24 Закону №1058-IV встановлено, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених Законом.

Суд звертає увагу, що редакція ст. 60 Закону України "Про пенсійне забезпечення" є чинною на теперішній час. При цьому стаття 24 Закону №1058-IV не скасовує ст.60 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та не зупиняє її дію.

Судом встановлено, що позивач, відповідно до записів трудової книжки НОМЕР_1 , працював:

- 20.02.2006 молодшою медичною сестрою стаціонару по обслуговуванню туберкульозних хворих відділення легеневого туберкульозу для дітей тимчасово до Обласного комунального закладу «Криворізький протитуберкульозний диспансер № 2»;

- 01.06.2007 переведено на постійну роботу на тій же посаді того ж відділення;

- 01.04.2009 переведено на постійну посаду молодшою медичною сестрою буфетницею відділення легеневого туберкульозу № 3;

- 01.02.2015 переведено на посаду молодшої медичної сестри буфетниці відділення легеневого туберкульозу для дорослих № 1;

- 01.11.2018 переведено на посаду молодшої медичної сестри з догляду за хворими відділення легеневого туберкульозу для дітей.

Вказане також підтверджується довідками КП «Криворізький протитуберкульозний диспансер» ДОР №№ 348 та 349 від 24.03.2023.

З аналізу вказаних норм та обставин справи вбачається, що робота позивача у вказані періоди на посадах молодшої медичної сестри, дає їй право на зарахування цього стажу роботи у подвійному розмірі.

Досліджуючи питання щодо зобов`язання відповідача призначити позивачці пільгову пенсію за віком за Списком №2 з 13.04.2023 року, відповідно до пункту «б» частини 1статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», в редакції, яка діяла до ухвалення Закону України від 02.03.2015 року №213 "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення", з урахуванням Рішення Конституційного Суду України №1-р/2020 від 23.01.2020року, колегією суддів враховано, що з 23.01.2020 (ухвалення Конституційним Судом України рішення від 23.01.2020 № 1-р/2020) існують два Закони, котрі одночасно регламентують правила призначення пенсій за Списком № 2, а саме: пункт «б» статті 13 Закону №1788-XII у редакції до Закону №213-VIII та пункт 2 частини другої статті 114 Закону №1058-IV у редакції Закону №2148-VIII. Ці закони містять розбіжність відносно позивача щодо вікового цензу, який складає 50 років за пунктом «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» у редакції до Закону №213-VIII та 54 роки за пунктом 2 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у редакції Закону №2148-VIII.

Враховуючи частину першу статті 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини», рішення Європейського суду з прав людини від 14.10.2010 по справі «Щокін проти України» (Shchokin v. Ukraine, заяви № 23759/03 та 37943/06) та рішення Європейського суду з прав людини від 07.07.2011 по справі «Серков проти України» (Serkov v. Ukraine, заява №39766/05), суд дійшов висновку, що найбільш сприятливим для позивача є підхід, коли віковий ценз має бути встановлений на рівні найменшої величини, тобто 50 років.

Таким чином, зважаючи, що на момент звернення до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком №2 позивачка досягла необхідного віку та у неї наявний необхідний стаж для призначення такої пенсії.

З огляду на викладене, колегія суддів погоджується з висновками, оскільки на момент звернення позивачка досягла віку 52 року та мала необхідний стаж роботи (загальний та спеціальний), відповідачем протиправно відмовлено їй в призначенні пенсії за віком.

Відповідно до статті 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області - залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22 серпня 2023 року - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення, шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Повне судове рішення складено 31 жовтня 2023 року.

Головуючий - суддя Д.В. Чепурнов

суддя С.В. Сафронова

суддя С.М. Іванов