Справа № 280/5869/23
Суддя: Стрельнікова Наталя Вікторівна
Дата ухвалення: 2023-11-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

02 листопада 2023 року Справа № 280/5869/23 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Стрельнікової Н.В., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі позивач) до Головного управління Пенсійною фонду України в Запорізькій області (далі відповідач) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії. в якому позивач просить суд:

-визнати противоправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови здійснення нарахування та виплати, ОСОБА_1 , компенсації втрати частини доходів за період з 01.06.2022 року по 05.05.2023 року з суми 43896,04 грн, у зв`язку з порушенням строків виплати частини пенсії, яка була доплачена 05.05.2023 відповідно постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 02.05.2023 справі № 280/9100/21;

-зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити розрахунок та виплату ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів за період з 01.06.2022 по 05.05.2023 року з суми доплаченої частини пенсії в розмірі 43896,04 грн, у зв`язку з порушенням строків виплати частини пенсії, відповідно до постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 02.05.2023 року по справі № 280/9100/21, щодо визнання протиправної бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області до 26.04.2023, щодо нездійснення з 18.08.2021 перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст.21 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» у зв`язку з встановленням 1 групи інвалідності в розмірі 100% грошового забезпечення без обмеження максимального розміру пенсії.

В обґрунтування позовних вимог Позивач зазначив, що постановою ТААС від 02.05.2023 по справі № 280/9100/21 визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області до 26.04.2023 щодо нездійснення з 18.08.2021 перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст.21 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» у зв`язку з встановленням 1 групи інвалідності в розмірі 100% грошового забезпечення без обмеження максимального розміру пенсії. 05.05.2023. На виконання відповідачем було проведене донарахування недоплаченої суми частини пенсії за період з 01.06.2022 по 30.04.2023 в сумі 43896,04 грн, та було виплачено на розрахунковий рахунок позивача. 20.06.2023 позивач звернувся до відповідача із заявою про надання роз`яснень та проведення розрахунку та виплати компенсації втрати частини доходів у зв`язку з несвоєчасною виплатою частини пенсії за період зазначений у рішенні суду по дату виплати, а саме по 05.05.2023. 24.07.2023 листом відповідача , позивача повідомлено, що за результатами проведеного перерахунку пенсії за рішенням суду у справі 280/9100/21 утворилася доплата у розмірі 86042,11 грн. Доплата за період з 01.06.2022 по 31.03.2023 в сумі 43896,04 грн. зарахована на поточний рахунок 05.05.2023 одночасно з пенсією за травень поточного року, таким чином, рішення суду виконано управлінням в межах покладених зобов`язань у повному обсязі, інших зобов`язань не покладено. Позивач вважає дії відповідача протиправними та такими, що порушують його конституційні права на підставі норм Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» від 19.10.2000 N 2050-III (далі - Закон № 2025-ІІІ) та Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 року № 159 (далі - Порядок № 159) для реалізації цілей та завдань вищевказаного Закону. Просить, з урахуванням відповіді на відзив, задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Ухвалою судді від 31,07.2023 адміністративний позов залишено без руху.

Позивачем усунено недоліки позовної заяви.

Ухвалою суду від 14.08.2023 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання.

Відповідачем 24.07.2023 подано до суду відзив на позовну. Зазначає, основною умовою для виплати громадянину передбаченої статтею 46 Закону 1058, статтею 2 Законом 2050 компенсації, є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів, у тому числі пенсії. При цьому, компенсація за порушення строків виплати такого доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його нарахування: самим підприємством, установою чи організацією, у даному випадку - органом Пенсійного фонду, добровільно чи на виконання судового рішення. Окрім цього, невиконання судового рішення управлінням ПФУ в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин відповідно до пункту 5 Порядку сума компенсації виплачується громадянам у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць. Таким чином, компенсація втрати частини доходів може бути нарахована лише на ту частину заборгованості, яка була фактично виплачена позивачу та в місяць виплати такої заборгованості. Крім того, зананчили, що компенсація втрати частини доходів може бути обчислена лише з нарахованої особі до виплати суми, яка не була виплачена у встановлені законодавством строки. Згідно з матеріалами пенсійної справи позивача пенсія виплачується у встановленому чинним законодавством розмірі, а саме 24543,69 грн. Ч. 2 другою ст 55 Закону 2262 передбачено нарахування громадянам компенсації виключно у разі якщо суми пенсії були не отримані пенсіонером з вини органу Пенсійного фонду України, якої за наведених обставин не вбачається. Сума заборгованості за період з 01.06.2022 по 05.05.2023 не нараховувалась, а тому вимоги є передчасними. З наведених підстав Відповідач просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з`ясував наступне.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 26.11.2021 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково, визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо неналежного перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 18.08.2021, у зв`язку з встановленням 1-ї групи інвалідності, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 18.08.2021, у зв`язку з встановленням 1-ї групи інвалідності, у відповідності до статті 21 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в розмірі 100% грошового забезпечення та виплатити заборгованість.

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 18.03.2022 рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 26 листопада 2021 року у справі №280/9100/21 скасовано, адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено, визнано протиправними дії Головного управління ПФУ в Запорізькій області щодо перерахунку з 18.08.2021 пенсії ОСОБА_1 з обмеженням її максимального розміру, зобов`язано Головне управління ПФУ в Запорізькій області здійснити з 18.08.2021 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до статті 21 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у зв`язку з встановленням І групи інвалідності в розмірі 100% грошового забезпечення без обмеження максимального розміру пенсії та виплатити заборгованість.

Ухвалою Запорізького оружного адміністративного суду вві 05.01.2023 у задоволенні заяви ОСОБА_1 про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень відповідачем на виконання рішення суду у справі за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69005, м. Запоріжжя, пр. Соборний, буд. 158-Б, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії відмовлено..

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 18.03.2022 ухвалу Запорізького окружного адміністративного суду від 05.01.2023 у справі №280/9100/21 скасувано в частині відмови у задоволенні заяви ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо нездійснення з 18.08.2021 перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст. 21 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у зв`язку з встановленням 1 групи інвалідності в розмірі 100% грошового забезпечення без обмеження максимального розміру пенсії та виплати заборгованості.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області до 26.04.2023 щодо нездійснення з 18.08.2021 перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст. 21 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у зв`язку з встановленням 1 групи інвалідності в розмірі 100% грошового забезпечення без обмеження максимального розміру пенсії.

В решті ухвалу Запорізького окружного адміністративного суду від 05.01.2023 у справі №280/9100/21 залишено без змін.

На виконання даного рішення та постанови управлінням було проведено перерахунок пенсії позивача, в результаті чого на розрахунковий рахунок позивача 05.05.2023 зараховано 43896,04 грн.

20.06.2023 позивач звернувся до Відповідача з заявою про здійснення розрахунку та компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати частини пенсії у сумі 43896,04 грн.

19.07.2023 відповідач своїм листом від 19.07.2023 № 11455-10489/П-02/8-0800/23 повідомив , що на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду та постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 02.05.2023 у справі 280/9100/21, Головним управлінням проведено перерахунок пенсії з 18.08.2021, відповідно до статті 21 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» у зв`язку з встановленням 1-ї групи інвалідності в розмірі 100% грошового забезпечення без обмеження максимального розміру пенсії.

Пенсією в перерахованому розмірі позивач забезпечені з травня поточного року.

За результатами проведеного перерахунку пенсії позивача за рішенням суду у справі 280/9100/21 утворилася доплата у розмірі 86042,11 грн.. Доплата за період з 01.06.2022 по 31.03.2023 в сумі 43896,04 грн. зарахована на позивача поточний рахунок 05.05.2023 одночасно з пенсією за травень поточного року.

Таким чином, рішення суду виконано Головним управлінням в межах покладених зобов`язань у повному обсязі, інших зобов`язань не покладено.

Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернувся з даним адміністративним позовом до суду за захистом своїх прав.

Надаючи правову оцінку правовідносинам суд виходив з наступного

Частиною 2 ст. 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч.2ст.46 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів. Компенсація втрати частини пенсії у зв`язку з порушенням строків її виплати пенсіонерам здійснюється згідно із законом.

Питання, пов`язані зі здійсненням компенсації громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, врегульовані Законом України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" від 19.10.2000 №2050-ІІІ та Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №159 від 21.02.2001.

Відповідно до статей 1, 2 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати», від 19.10.2000 № 2050-ІІІ підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи). Така компенсація провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії, соціальні виплати, стипендії, заробітна плата (грошове забезпечення) та інші. Схожі норми містяться і в пп.2,3 Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №159 від 21.02.2001.

Отже, право на компенсацію частини доходів у громадянина пов`язується з настанням такого юридичного факту (події), як невиплата грошового доходу у встановлені строки його виплати.

Стаття 3 Закону №2050-ІІІ встановлює, що сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться).

Пункти 1, 2 Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2001 року №159 відтворюють положення Закону №2050-ІІІ, конкретизують підстави та механізм виплати компенсацій.

У пункті 4 цього Порядку прописано, що сума компенсації обчислюється як добуток нарахованого, але невиплаченого грошового доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) і приросту індексу споживчих цін (індексу інфляції) у відсотках для визначення суми компенсації, поділений на 100.

Наведене нормативне регулювання не встановлює першості нарахування і виплати доходу, який своєчасно не був виплачений, та не ставить у залежність компенсацію втрати частини грошових доходів від попереднього, окремого нарахування доходів.

При цьому слід зазначити, що кошти, які підлягають нарахуванню в порядку компенсації частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати, мають компенсаторний характер, спрямовані на забезпечення достатнього життєвого рівня та купівельної спроможності особи та пов`язані з інфляційними процесами та зростанням споживчих цін на товари та послуги.

Суд звертає увагу, що використане у статті 3 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" формулювання, що компенсація обчислюється як добуток "нарахованого, але не виплаченого грошового доходу" за відповідний місяць, означає, що має існувати обов`язкова складова обчислення компенсації - невиплачений грошовий дохід, який може бути або нарахований, або такий, який можна нарахувати, зокрема, і на підставі судового рішення.

Отже, право на компенсацію втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати особа набуває незалежно від того, чи були такі суми їй попередньо нараховані, але не виплачені.

Такі висновки суду першої інстанції відповідають правовій позиції Верховного Суду, яка викладена у постанові від 18.12.2018 у справі №816/301/16.

Суд, вирішуючи спір, вважає за необхідне зазначити те, що право позивача на пенсію, в контексті статті 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, є його правом на майно. У свою чергу, неможливість розпоряджатися своїм майном, з вини пенсійного органу, яким несвоєчасно виплачена пенсія, є втручанням у таке право. Наслідком несвоєчасності виплати пенсії, як втручання у право особи, національне законодавство визначає право особи на отримання компенсації втрати частини доходів.

Факт того, що пенсія позивачу у повному обсязі своєчасно не була виплачена саме з вини відповідача, підтверджується судовими рішенням, про які зазначено вище.

Аналогічний підхід до розуміння зазначених норм права Верховний Суд України висловив у постановах від 19.12.2011 (справа №6-58цс11), від 11.07.2017 (справа №21-2003а16), а Верховний Суд в постанові від 03.07.2018 у справі №521/940/17.

Отже, оскільки позивачу не було своєчасно виплачено пенсію саме з вини пенсійного органу, суд приходить до висновку про наявність у позивача права на отримання компенсації втрати частини доходів за період з 01.06.2022 по 05.05.2023 (дата фактичної виплати) з суми 43896,04 грн. (яка нарахована за період з 01.06.2022 по 31.03.2023 на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 26.11.2021 та постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 02.05.2023 по справі № 280/9100/21).

Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості (ч.1ст.9 КАС України).

Відповідно дост.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням з`ясованих обставин, досліджених матеріалів справи суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню. Доводи відповідача не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.

Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи (ч.1ст.132 КАС України).

Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1ст.143 КАС України).

Згідно із ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Питання про розподіл судових витрат відповідно до вимог ст. 139 КАС України судом не вирішується, оскільки позивач згідно з п.9 ч.1 ст.5 Закону України «Про судовий збір» від сплати судового збору звільнений.

Керуючись ст.ст.2-15, 19-20, 42-48, 72-77, 90, 139, 118, 159-165, 199, 205, 244-250, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ВИРІШИВ:

Позовну заяву задовольнити.

Визнати противоправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, пр. Соборний, 158-Б, ) щодо відмови у здійсненні нарахування та виплати ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати частини пенсії, перерахованої на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 26.11.2021 та постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 02.05.2023 по справі № 280/9100/21 за період з 01.06.2022 по 31.03.2023 у сумі 43896,04 грн., яка була виплачена 05.05.2023.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити розрахунок та виплату ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати частини пенсії, перерахованої на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 26.11.2021 та постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 02.05.2023 по справі № 280/9100/21, за період з 01.06.2022 по 31.03.2023 у сумі 43896,04 грн., обраховуючи суму компенсації за період затримки виплати частини пенсії (43896,04 грн.) з 01.06.2023 по дату її фактичної виплати 05.05.2023 .

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір у розмірі 908 гривень 00 копійок.

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Н.В. Стрельнікова