Справа № 420/23201/23
Суддя: Іванов Е.А.
Дата ухвалення: 2023-11-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

03 листопада 2023 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі судді Іванова Е.А., розглянувши в письмовому провадженні в приміщенні суду в м. Одесі питання про закриття провадження в частині позовних вимог у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про:

- визнання протиправними дії відповідача щодо нездійснення виплати позивачу пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсі) проіндексованої з 01.03.2022 на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення 2022 році» та проіндексованої з 01.03.2023 на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 80 процентів відповідних сум грошового забезпечення, без обмеження її максимальним розміром, з виплатою різниці між розмірами перерахованої та виплаченої пенсії за періоди з 01.03.2022 та з 01.03.2023 по день проведення обчислення без обмеженням її максимальним розміром;

- зобов`язання відповідача здійснити виплату позивачу пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії) проіндексованої з 01.03.2022 на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» та проіндексованої з 01.03.2023 на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 80 процентів відповідних сум грошового забезпечення, без обмеження ї максимальним розміром, з виплатою різниці між розмірами перерахованої та виплаченої пенсії за періоди з 01.03.2022 та з 01.03.2023 по день проведення обчислення без обмеженням її максимальним розміром.

Ухвалою суду від 11.09.2023 року відкрито провадження у справі та вирішено справу розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Дослідивши зміст позовної заяви та доданих до неї матеріалів в адміністративній справі №420/23201/23, суд встановив наявність підстав для закриття провадження в частині позовних вимог у даній адміністративній справі, з огляду на наступне.

Судом встановлено, що позивач звертався до Одеського окружного адміністративно суду (справа №420/15432/22) з вимогами щодо:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо здійснення обчислення і виплати ОСОБА_1 пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії) з 1 квітня 2019 року виходячи з відсоткового значення розміру пенсії за вислугу років 80 процентів відповідних сум грошового забезпечення та з врахуванням встановленого підвищення пенсії (індексації) з 01 березня 2022 року без обмеження її максимальним розміром, з виплатою різниці між розмірами перерахованої та виплаченої пенсії в розмірі 100 відсотків суми підвищення пенсії, за період з 01 квітня 2019 року та 01 березня 2022 року відповідно по день проведення обчислення з обмеженням її максимальним розміром.

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити обчислення і виплату ОСОБА_1 пенсії (з урахуванням встановлених йому підвищень, надбавок, доплат до пенсії) з 01 квітня 2019 року виходячи з відсоткового значення розміру пенсії за вислугу років 80 процентів відповідних сум грошового забезпечення та з врахуванням встановленого підвищення пенсії (індексації) з 01 березня 2022 року без обмеження її максимальним розміром, з виплатою різниці між розмірами перерахованої та виплаченої пенсії в розмірі 100 відсотків суми підвищення пенсії, за період з 01 квітня 2019 року та 01 березня 2022 року відповідно по день проведення обчислення, без обмеження її максимальним розміром.

Також судом під час розгляду справи встановлено, що Одеським окружним адміністративним судом рішенням від 30.12.2022 року у справі №420/15432/22 задоволено позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області та зокрема визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо зменшення основного розміру пенсії ОСОБА_1 до 70% пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії) при її перерахунку з 01 березня 2022 року та обмеження ОСОБА_1 перерахованої з 01 березня 2022 року пенсії десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність та зобов`язано Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 та виплату пенсії з 01 березня 2022 року у розмірі 80% грошового забезпечення без обмеження десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність з урахуванням виплачених сум.

На виконання вищенаведеного рішення Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області 11.05.2023 року здійснено перерахунок пенсії з 01.03.2022 року (підсумок пенсії (з надбавками) 25534,63 грн. та до виплати вказано 25534,63 грн.), що підтверджується матеріалами справи.

Водночас позивач звернувся до суду зокрема з вимогою про визнання протиправними дії відповідача щодо нездійснення виплати позивачу пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсі) проіндексованої з 01.03.2022 на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення 2022 році» виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 80 процентів відповідних сум грошового забезпечення, без обмеження її максимальним розміром, з виплатою різниці між розмірами перерахованої та виплаченої пенсії за період з 01.03.2022 по день проведення обчислення без обмеженням її максимальним розміром та зобов`язання відповідача здійснити виплату позивачу пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії) проіндексованої з 01.03.2022 на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 80 процентів відповідних сум грошового забезпечення, без обмеження її максимальним розміром, з виплатою різниці між розмірами перерахованої та виплаченої пенсії за період з 01.03.2022 по день проведення обчислення без обмеженням її максимальним розміром.

З цього приводу суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Відповідно до ст. 129-1 Конституції України судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Відповідно до статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Статтею 382 КАС України визначаються спеціальні способи судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах, зокрема, до них належать: зобов`язання суб`єкта владних повноважень надати звіт про виконання судового рішення, накладення штрафу за невиконання судового рішення та інше.

Відповідно до вимог ст. 383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено постанову суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такої постанови суду або порушення прав позивача, підтверджених такою постановою суду.

Отже, процесуальним законом встановлено порядок виконання судових рішень в адміністративних справах та визначено певну послідовність дій, які необхідно вчинити для того, щоб зобов`язати відповідача належним чином виконати рішення суду.

Суд звертає увагу, що зазначені правові норми КАС України мають на меті забезпечення належного виконання судового рішення. Підставами їх застосування є саме невиконання судового рішення, ухваленого на користь особи-позивача, та обставини, що свідчать про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, пов`язаних з невиконанням судового рішення в цій справі.

Наявність у КАС України спеціальних норм, спрямованих на забезпечення належного виконання судового рішення, виключає можливість застосування загального судового порядку захисту прав та інтересів стягувача шляхом подання позову. Судовий контроль за виконанням судового рішення здійснюється в порядку, передбаченому КАС України, який не передбачає можливості подання окремого позову, предметом якого є спонукання відповідача до виконання судового рішення.

Отже, судове рішення виконується безпосередньо і для його виконання не вимагається ухвалення будь-яких інших, додаткових судових рішень.

За таких обставин суд вважає, що дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо виконання рішення суду по справі №420/15432/22 від 30.12.2022 року, повинні оскаржуватись позивачем виключно в порядку статті 383 КАС України.

Такий порядок оскарження рішення суб`єкта владних повноважень, прийнятого на виконання судового рішення, є більш оптимальним для особи, на користь якої воно прийнято та яка вважає, що її права порушені з огляду на неналежне його виконання. Про зазначене, на думку суду, також свідчить спеціальний процесуальний порядок, визначений частиною п`ятою статті 383 КАС України, відповідно до якої, розгляд заяви про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень здійснюється судом протягом 10 днів з дня її надходження до суду.

Відповідно до частини шостої цієї статті, за наявності підстав для задоволення заяви, суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону; у разі необхідності суд може постановити окрему ухвалу про наявність підстав для розгляду питання щодо притягнення до відповідальності осіб, рішення, дії чи бездіяльність яких визнаються протиправними.

Суд також вважає, що винесення окремого судового рішення у справі №420/23201/23, яке передбачає оцінку судового рішення, прийнятого в іншій справі (№420/15432/22), буде суперечити статті 129-1 Конституції України.

Відтак, вимоги про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, які прийняті (вчинені або не вчинені) на виконання судового рішення, не можуть розглядатись в окремій адміністративній справі.

З огляду на наведене, суд вважає, що обраний позивачем спосіб захисту не усуває юридичний конфлікт та не відповідає об`єкту порушеного права, а тому в такий спосіб неможливо захистити чи відновити його право у разі визнання його судом порушеним.

Зазначена правова позиція була висловлена Верховним Судом в постанові від 21 листопада 2019 року у справі №802/1933/18-а, та в силу приписів частини 5 ст. 242 КАС України зазначена правова позиція повинна бути врахована судом першої інстанції при виборі і застосуванні норм права до таких правовідносин.

Аналогічну правову позицію було висловлено Великою Палатою Верховного Суду у постановах від 16 січня 2019 року у справі №686/23317/13-а та від 06 лютого 2019 року у справі №816/2016/17.

Частиною другою статті 6 КАС України передбачено, що суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Закон України "Про судоустрій і статус суддів" встановлює, що здійснення правосуддя в Україні функціонує на засадах верховенства права відповідно до європейських стандартів, спрямоване на забезпечення права кожного на справедливий суд.

Відповідно до статті 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" суди застосовують як джерело права при розгляді справ положення Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та протоколів до неї, а також практику Європейського суду з прав людини (далі ЄСПЛ) та Європейської комісії з прав людини.

У пункті 40 рішення Європейського суду з прав людини у справі «Горнсбі проти Греції», ЄСПЛ зазначив, що, право на судовий захист було б ілюзорним, якби національна правова система Високої Договірної Сторони дозволяла, щоб остаточне, обов`язкове для виконання судове рішення залишалося невиконаним на шкоду будь-якій зі сторін. Ефективний доступ до суду включає право на виконання судового рішення без невиправданих затримок (Hornsby v. Greece № 18357/91).

У пункті 28 рішення Європейського суду з прав людини від в справі «Антонюк проти України» (заява № 17022/02) зазначено, що відповідальність держави за виконання судових рішень щодо приватних осіб зводиться до участі державних органів у виконавчому провадженні.

У пункті 54 даного Висновку йдеться про те, що згідно з тлумаченням Європейського суду з прав людини право на справедливий суд, зафіксоване в статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, означає не лише те, що судове рішення повинно бути ухвалено в розумні строки, а й те, що воно повинно бути - коли це доречно - таким, яке можна ефективно виконати на користь сторони, яка виграла справу. Справді, Конвенція не передбачає теоретичного захисту прав людини, а має на меті гарантувати максимальну ефективність такого захисту.

При цьому зазначений Висновок, крім іншого, акцентує увагу на тому, що згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 238 КАС України провадження в справі закривається, якщо є такі, що набрали законної сили, постанова чи ухвала суду про закриття провадження у справі між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав.

З огляду на викладене, враховуючи те, що є таке, що набрало законної сили рішення суду з фактичного предмету спору і між тими самим сторонами, а аргументи позивача стосуються саме правильності та повноти виконання відповідачем рішення суду у справі №420/15432/22, суд доходить висновку, що наявні підстави для закриття провадження в частині позовних вимог у справі №420/23201/23 на підставі пункту 4 частини 1 статті 238 КАС України.

Вказаного висновку стосовно подібних правовідносин по своїй суті та щодо необхідності закриття провадження саме згідно пункту 4 частини 1 статті 238 КАС України дійшов також Верховний Суд у постанові від 21.11.2019 року у справі №802/1933/18-а.

Керуючись п.4 ч.1 ст.238 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Провадження в частині позовних вимог у справі №420/23201/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про:

- визнання протиправними дії відповідача щодо нездійснення виплати позивачу пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсі) проіндексованої з 01.03.2022 на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення 2022 році» виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 80 процентів відповідних сум грошового забезпечення, без обмеження її максимальним розміром, з виплатою різниці між розмірами перерахованої та виплаченої пенсії за період з 01.03.2022 по день проведення обчислення без обмеженням її максимальним розміром та зобов`язання відповідача здійснити виплату позивачу пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії) проіндексованої з 01.03.2022 на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 80 процентів відповідних сум грошового забезпечення, без обмеження її максимальним розміром, з виплатою різниці між розмірами перерахованої та виплаченої пенсії за період з 01.03.2022 по день проведення обчислення без обмеженням її максимальним розміром закрити.

Роз`яснити сторонам, що у разі закриття провадження в адміністративній справі повторне звернення до адміністративного суду зі спору між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав не допускається.

Ухвала набирає законної сили відповідно до ст. 256 КАС України.

Ухвала суду може бути оскаржена шляхом подачі апеляційної скарги до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її підписання.

Суддя Е.А.Іванов