Справа № 380/5214/23
Суддя: Кисильова Ольга Йосипівна
Дата ухвалення: 2023-10-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа № 380/5214/23
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 жовтня 2023 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді: Кисильової О.Й.,

розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 (далі позивач) звернулася до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі відповідач-1), Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (далі відповідач-2), Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі відповідач-3), в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення відповідача-2 від 16.08.2022 №о/р21 про відмову в перерахунку;

- визнати протиправним та скасувати рішення відповідача-3 від 15.02.2023 №21 "Про пенсійне забезпечення гр. ОСОБА_1 ";

- зобов`язати відповідача-1 провести перерахунок та виплату позивачу пенсії за віком відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 № 3723-XII, п. п. 10, 12 Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 № 889-VIII на підставі довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 05.08.2022 № 03-22/1 та довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) від 05.08.2022 № 03-2213, виданих Департаментом фінансової політики Львівської міської ради, з часу звернення за перерахунком пенсії, а саме з 10.08.2022, з урахуванням виплачених сум.

Ухвалою від 23.03.2023 відкрито провадження у справі, визначено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін (у письмовому провадженні).

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні ПФУ у Львівській області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV.

10.01.2022 та 13.02.2023 позивач зверталась до пенсійного органу із заявами про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" № 889-VІІІ, як державному службовцю, який має стаж державної служби понад 20 років.

Однак, рішенням Головного управління ПФУ в Миколаївській області від 16.08.2022 №о/р21 та рішенням Головного управління ПФУ в Донецькій області від 15.02.2023 № 21 позивачу відмовлено у призначенні пенсії у зв`язку із невідповідністю наданих позивачем довідок для призначення пенсії від 05.08.2022 № 03-22/1, № 03-22/2 та № 03-22/3 Порядку № 622.

Вважаючи рішення відповідача-2 та відповідача-3 про відмову у переведення на інший вид пенсії неправомірними, позивач звернулася до суду та просить позов задовольнити з підстав, викладених у позовній заяві.

01.03.2023 від Головного управління ПФУ в Донецькій області на адресу суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому пенсійний орган заперечує проти позову, покликаючись на таке. 15.02.2023 відповідач-3 опрацьовував заяву за принципом екстериторіальності, та прийняв рішення № 21 про відмову ОСОБА_1 через відсутність права на перерахунок. Зазначає, що Порядок призначення пенсій деяким категоріям осіб згідно з Законом № 889-VІІІ затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 №622. За результатом розгляду наданих заявником документів відповідач-3 встановив, що довідки від 05.08.2022 № 03-22/1, № 03-22/2 та № 03-22/3 виданні Департаментом фінансової політики Львівської області не відповідають Порядку № 622, а саме: довідки враховані в розмірах, установлених не на день звернення за призначенням пенсії.

Із наведених підстав просить відмовити у задоволенні позову.

12.04.2023 від Головного управління ПФУ в Миколаївській області надійшов відзив на позовну заяву, який обґрунтований тим, що довідка від 05.08.2022 № 03-22/1 Департаменту фінансової політики Львівської міської ради, видана станом на липень 2022, а не на місяць звернення за призначенням пенсії (серпень 2022), що є порушенням норм Порядку № 622, а тому права на призначення пенсії відповідно до Закону № 889-VІІІ позивач не має.

Відтак, відповідач-2 вважає, що оскільки у позивача відсутнє право на призначення пенсії за віком державного службовця за нормами Закону № 889-VІІІ на підставі довідок від 05.08.2022 № 03-22/1 та № 03-22/3, виданих Департаментом фінансової політики Львівської міської ради, то позовні вимоги є безпідставними і задоволенню не підлягають.

13.04.2023 Головне управління ПФУ у Львівській області надіслало до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначає, що форма довідки про заробітну плату для призначення пенсії відповідно до пункту 10, 12 Прикінцевих положень Закону № 889-VIII, затверджена постановою Пенсійного фонду України від 17.11.2017 № 1-3.

Згідно із наданими позивачем при зверненні документами, пенсійний орган встановив, що здійснити переведення з пенсії за віком відповідно до Закону № 1058-IV на пенсію відповідно до Закону № 889-VІІІ підстав немає, оскільки надана позивачем довідка Департаменту фінансової політики Львівської міської ради від 05.08.2022 № 03-22/1, видана станом на липень 2022 року, а не місяць звернення за перерахунком пенсії, що не відповідає вимогам Порядку № 622.

Відтак, відповідач-1 зазначає, що оскільки позивач надала довідки від 05.08.2022 №03/22/1, № 03/22/2, № 03/22/3, які не відповідають Порядку № 622, позаяк ці довідки враховані в розмірах, установлених не на день звернення за призначенням пенсії, підстави для здійснення перерахунку пенсії відсутні.

06.04.2023, 13.04.2023 та 17.04.2023 від представника позивача на адресу суду надійшли відповіді на відзиви, у яких останній заперечує проти доводів відповідачів, наведених у відзивах. Зазначає, що аргументи пенсійного органу, наведені у відзивах, жодним чином не спростовують надані позивачем докази, а тому просить їх відхилити повністю.

Розглянувши наявні у справі документи, з`ясувавши фактичні обставини справи, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду спору по суті, проаналізувавши норми законодавства які регулюють спірні відносини та їх застосування сторонами, суд зазначає наступне.

ОСОБА_1 з 10.01.2022 отримує пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV.

Департамент фінансової політики Львівської міської ради видав ОСОБА_1 довідки:

- від 05.08.2022 № 03-22/1 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років);

- від 05.08.2022 № 03-22/2 про складові заробітної плати для призначенні пенсії особі, яка має не меш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби;

- від 05.08.2023 № 03-22/3 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією).

10.08.2022 позивач звернулася до Головного управління ПФУ у Львівській області із заявою про переведення на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 № 889-VІІІ.

До заяви від 10.08.2022 позивач долучила: довідки від 05.08.2022 № 03-22/1, № 03-22/2, № 03-22/3, довідку про присвоєння ідентифікаційного номеру, заяву про призначення/перерахунок пенсії, паспорт громадянина України, трудову книжку (документи про стаж).

За принципом екстериторіальності структурним підрозділом для прийняття рішення за результатами поданої позивачем заяви від 10.08.2022, визначене Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області.

Рішенням від 16.08.2022 № о/р 21 Головне управління ПФУ в Миколаївській області відмовило ОСОБА_1 у переведенні пенсії за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 № 889-VІІІ, зазначивши, що

.".. Форма довідки про заробітну плату для призначення пенсії відповідно до пункту 10, 12 Прикінцевих положень Закону затверджена постановою Пенсійного фонду України від 17.01.2017 № 1-3.

Згідно із наданими документами проведений аналіз вищезазначеного звернення, в результаті якого встановлено, що здійснити переведення з пенсії за віком відповідно до Закону № 1058-IV, на пенсію за віком відповідно до Закону № 889-VIII відсутні підстави, оскільки надана заявницею довідка від 05.08.2022 № 03-22/1, видана Департаментом фінансової політики Львівської міської ради, видана станом на липень 2022 року, а не на місяць звернення за перерахунком пенсії, що не відповідає вимогам Порядку № 622.

Крім того, в довідці від 05.08.2022 № 03-22/2, виданої Департаментом фінансової політики Львівської міської ради, не розписано суми інших виплат (матеріальна допомога, премії, нараховані за період, що перевищує календарний місяць) в частині, що відповідає календарному місяцю...".

13.02.2023 ОСОБА_1 повторно звернулася до пенсійного органу із заявою про переведення на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 № 889-VІІІ.

До заяви від 13.02.2023 позивач долучила паспорт громадянина України, картку платник податків, трудову книжку, диплом, довідки про складові заробітної плат для призначення пенсії державного службовця від 05.08.2022 № 03-22/1, № 03-22/2, № 03-22/3.

За принципом екстериторіальності структурним підрозділом для прийняття рішення за результатами поданої позивачем заяви від 13.02.2022, визначене Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.

Рішенням від 15.02.2023 № 21 Головне управління ПФУ в Донецькій області відмовило ОСОБА_1 у переведенні пенсії за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 № 889-VІІІ, зазначивши:

"...До заяви гр. ОСОБА_2 надала наступні документи: паспорт, картку платника податків, трудову книжку, диплом, довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця.

Надані довідки від 05.08.2022 № 03/22/1, № 03/22/2, № 03/22/3 Департаментом фінансової політики Львівської області не відповідають Порядку, затвердженим постановою КМУ від 14.09.2016 № 622, а саме: довідки враховані в розмірах, установлених не на день звернення за призначенням пенсії.

Враховуючи вищезазначене, гр. ОСОБА_2 відмовити в переведенні на пенсію за віком, згідно Закону України від 10.12.2015 № 889-VIII "Про державну службу", до надання довідок про заробітну плату, відповідно до Порядку".

Вважаючи рішенням від 16.08.2022 № о/р 21 та від 15.02.2023 №21 протиправними, позивач звернулася до суду із цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступні обставини та положення законодавства.

Згідно із ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

З 01.05.2016 набув чинності Закон України "Про державну службу" від 10.12.2015 №889-VIII (далі - Закон №889-VIII), яким визначено право на пенсійне забезпечення державних службовців відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 № 3723-XII (далі - Закон № 3723-XII).

За змістом ч. 1 ст. 37 Закону № 3723-XII на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом 1 частини 1 статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Пенсія за віком у розмірах, передбачених частиною першою цієї статті, призначається за наявності страхового стажу, встановленого для призначення пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" особам, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993, № 52, ст. 490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993, № 52, ст. 490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Після 01.05.2016 (дата набрання чинності Законом № 889-VIII) зберігають право на призначення пенсії державного службовця відповідно до статті 37 Закону № 3723-XII лише ті особи, які мають стаж державної служби, визначений пунктами 10 і 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889-VIII, та мають передбачені частиною першою статті 37 Закону № 3723-XII вік і страховий стаж.

Пунктом 10 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889-VIII визначено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993, № 52, ст. 490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993, № 52, ст. 490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Згідно з пунктом 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889-VIII для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993, № 52, ст. 490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Отже, за наведеного правового регулювання, обов`язковою умовою для збереження у особи права на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-ХІІ після 01.05.2016 є дотримання сукупності вимог, визначених ч. 1 ст. 37 Закону № 3723-ХІІ та Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889-VIII, а саме щодо віку, страхового стажу, стажу державної служби.

Вказане узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, викладеною у постанові Великої Палати Верховного Суду від 13.02.2019 у справі № 822/524/18, у постановах Верховного Суду від 02.04.2020 у справі № 687/545/17, від 16.12.2021 у справі № 538/804/17.

Суд зауважує, що відповідачі у відзивах на позовну заяву не заперечують наявність у позивачки необхідного стажу для призначення пенсії державного службовця.

У даному випадку, спірним є питання подання позивачем до пенсійного органу довідок, форма та зміст яких, на думку відповідачів, не відповідає Порядку № 622.

Надаючи оцінку позиції відповідачів про невідповідність довідок про заробітну плату вимогам Порядку № 622, суд враховує таке.

Постановою Кабінету Міністрів України № 622 від 14.09.2016 "Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб" затверджений Порядок призначення пенсій деяким категоріям осіб, який застосовується починаючи з 01.05.2016 (далі - Порядок № 622).

Відповідно до пунктів 2, 3 Порядку № 622 згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України від 10.12.2015 № 889-VIII "Про державну службу" на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-XII мають право особи, які на день набрання чинності Законом України від 10.12.2015 № 889-VIII "Про державну службу": мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону та актами Кабінету Міністрів України; займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону та актами Кабінету Міністрів України.

Право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-XII за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з урахуванням стажу державної служби, передбаченого пунктом 2 цього Порядку, якщо до набрання чинності Законом України від 10.12.2015 № 889-VIII "Про державну службу" не призначалася пенсія відповідно до Закону, мають: жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Згідно із п. 4 Порядку № 622 пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому:

- посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби);

- розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні;

- у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 р., середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 р. на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 р., а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016 р. на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 р. як за повний місяць;

- матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.

Згідно із п. 5 Порядку № 622 форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 17.11.2017 № 1-3 затверджені форми довідок про заробітну плату для призначення згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України від 10.12.2015 № 889-VIII "Про державну службу" пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16.12.1993 № 3723-XII "Про державну службу", що додаються:

- форма довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років);

- форма довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією);

- форма довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.

Так, форма Довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) містить виноску, згідно із якою для державних службовців, які на час звернення за призначенням пенсії працюють на посадах державної служби, зазначаються дані про встановлений особі посадовий оклад, надбавку за ранг та вислугу років в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби.

Для осіб, які на час звернення за призначенням пенсії не займають посад державної служби, зазначаються посадовий оклад працюючого на відповідній посаді державного службовця, надбавка за відповідний ранг державного службовця та надбавка за вислугу років у відсотках посадового окладу (з урахуванням стажу державної служби особи, яка звертається за призначенням пенсії).

Форма Довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) містить виноску, згідно із якою для державних службовців, які працюють на момент звернення за призначенням пенсії на посадах державної служби (в тому числі для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців):

надбавки, місячні премії, виплати за додаткове навантаження зазначаються в місяці їх нарахування в сумах, що нараховані. За період, коли державний службовець перебував у відпустці, відрядженні чи на лікарняному, ці виплати зазначаються в довідці, виходячи із середнього розміру заробітної плати за такі періоди в місяці, за який проводиться відповідна оплата. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні;

матеріальна допомога, премії (крім місячної) зазначаються в повній сумі в місяці виплати (починаючи з травня 2016 року) з поясненням щодо виду виплати та періоду, за який нараховані.

Форма Довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби містить виноску, згідно із якою виплати (надбавки, місячні премії) зазначаються в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії.

Матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, зазначаються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді, виходячи із середнього розміру таких виплат у місяці, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, визначеного з урахуванням кількості відповідних (прирівняних) посад.

Таким чином, із наведених вище приписів Порядку № 622 та з урахуванням виносок, які містить кожна з наведених форм довідок, суд дійшов висновку, що умова щодо даних про встановлений особі посадовий оклад, надбавку за ранг та вислугу років в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби стосується державних службовців, які на час звернення за призначенням пенсії працюють на посадах державної служби.

Суд встановив, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні ПФУ у Львівській області та з 10.01.2022 отримує пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV.

Згідно із записом № 24 трудової книжки ОСОБА_1 НОМЕР_1 , позивач 18.07.2022 звільнена із займаної посади за власним бажанням у зв`язку із виходом на пенсію.

10.08.2022 позивач звернулася до відповідача-1 із заявою про перехід на інший вид пенсії згідно із Законом України "Про державну службу" № 889-VІІІ, долучивши до заяви довідки № 03/22/1, № 03/22/2, № 03/22/3, видані Департаментом фінансової політики Львівської міської ради 05.08.2022 станом на липень 2022 року.

Беручи до уваги ту обставину, що станом на серпень 2022 року, тобто станом на день звернення позивача до пенсійного органу із заявою про перехід на інший вид пенсії ОСОБА_1 не працювала на посаді державної служби, а була пенсіонеркою, твердження відповідачів про невідповідність довідок № 03/22/1, № 03/22/2, № 03/22/3 вимогам Порядку № 622 є безпідставними та такими, що не грунтуються на вимогах цього нормативного акту.

Таким чином, суд вважає, що форма та зміст довідок від 05.08.2022 № 03/22/1, №03/22/2, № 03/22/3, виданих Департаментом фінансової політики Львівської міської ради, відповідає вимогам Порядку № 622, відтак, мають бути враховані під час призначення позивачу пенсії відповідно до Закону № 889-VІІІ.

За таких обставин, суд дійшов висновку про протиправність рішення відповідача-2 від 16.08.2022 № о/р21 та відповідача-3 від 15.02.2023 № 21 та їх скасування.

Звертаючись до суду із цим позовом, позивач просить зобов`язати відповідача-1 провести перерахунок та виплату пенсії за віком відповідно до ст. 37 Закону України від 16.12.1993 № 3723-ХІІ та п. 10, п. 12 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України від 10.12.2015 № 889-VII на підставі поданих довідок про складові заробітної плати.

Втім, суд зауважує, що станом на день розгляду цієї справи пенсійний орган не вирішив питання переведення позивача на інший вид пенсії, відтак, вимога провести перерахунок та виплату пенсії відповідно до ст. 37 Закону України від 16.12.1993 № 3723-ХІІ "Про державну службу" є передчасною й задоволенню не підлягає.

Стаття 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) гарантує, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

При цьому, під ефективним засобом (способом) необхідно розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект. Тобто, ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.

Поряд з цим, перелік способів захисту порушених прав, викладений у ст. 245 КАС України, не є вичерпним. Суд може застосувати інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

Вирішуючи цей спір, суд зауважує, що оспорювані рішення містять тільки висновки відповідачів про відмову у переході на інший вид пенсії у зв`язку із невідповідністю довідок вимогам Порядку № 622. Встановлення інших обставин, зокрема, щодо обчислення стажу державної служби, що дає позивачу право на перехід на пенсію за віком відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" № 3723-ХІІ, спірні рішення не містять.

Відтак, суд не може перебирати на себе функції пенсійного органу щодо обчислення стажу державної служби та призначення пенсії державного службовця, так як дане питання є виключними повноваженнями пенсійного органу.

За наведених обставин суд дійшов висновку, що з метою ефективного захисту порушеного права позивача на пенсійне забезпечення, за наявності всіх встановлених законом умов для переведення на пенсію за віком відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 № 3723-ХІІ та п. 10, п. 12 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 № 889-VIІ, необхідно зобов`язати Головне управління ПФУ у Львівській області, як територіальний орган за місцем звернення та обслуговування позивача, врахувати довідки Управління фінансів Департаменту фінансової політики Львівської міської ради від 05.08.2022 № 03-22/1 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років), від 05.08.2022 № 03-22/2 про складові заробітної плати для призначенні пенсії особі, яка має не меш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби та від 05.08.2023 № 03-22/3 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) та вирішити питання про переведення ОСОБА_1 з пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058-ІV, на пенсію за віком відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" № 3723-ХІІ та п. 10, п. 12 "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про державну службу" № 889-VIII, починаючи з 10.08.2022 (з дати звернення із заявою) із урахуванням правової оцінки, наданої судом у цьому рішенні.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього кодексу, проте згідно ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Всупереч наведеним вимогам, відповідачі, як суб`єкти владних повноважень, не надали суду достатніх беззаперечних доказів в обґрунтування правомірності своїх рішень.

За таких обставин, суд дійшов висновку про часткове задоволення позову ОСОБА_1 .

Керуючись статтями 9, 14, 73-78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 КАС України, суд

в и р і ш и в:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області від 16.08.2022 № о/р 21 "Про відмову в перерахунку".

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 15.02.2023 № 21 "Про пенсійне забезпечення гр. ОСОБА_1 ".

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (; 79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10) врахувати довідки Управління фінансів Департаменту фінансової політики Львівської міської ради:

- від 05.08.2022 № 03-22/1 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років);

- від 05.08.2022 № 03-22/2 про складові заробітної плати для призначенні пенсії особі, яка має не меш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби;

- від 05.08.2023 № 03-22/3 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією)

та вирішити питання про переведення ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; рнокпп НОМЕР_2 ) з пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-ІV, на пенсію за віком відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" від № 3723-ХІІ та п.п. 10, 12 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про державну службу" № 889-VIII, починаючи з 10.08.2022 (з дати звернення із заявою) із урахуванням правової оцінки, наданої судом у цьому рішенні.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (54008, вул. Морехідна, буд. 1, м. Миколаїв; ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; рнокпп НОМЕР_2 ) судові витрати зі сплати судового збору у сумі 715 (сімсот п`ятнадцять) грн 73 коп.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (84122, пл. Соборна, буд. 3, м. Слов`янськ; ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_2 ) судові витрати зі сплати судового збору у сумі 715 (сімсот п`ятнадцять) грн 73 коп.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (; 79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; рнокпп НОМЕР_2 ) судові витрати зі сплати судового збору у сумі 715 (сімсот п`ятнадцять) грн 73 коп.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Кисильова О.Й.