Справа № 300/2183/23
Суддя: Гуляк Василь Васильович
Дата ухвалення: 2023-11-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 листопада 2023 рокуЛьвівСправа № 300/2183/23 пров. № А/857/10893/23

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Гуляка В.В.

суддів: Ільчишин Н.В., Коваля Р.Й.

розглянувши у письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області,

на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 22 травня 2023 року (суддя Шумей М.В., час ухвалення не зазначено, місце ухвалення м.Івано-Франківськ, дата складання повного тексту не зазначено),

в адміністративній справі №300/2183/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області,

про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

встановив:

У квітні 2023 року позивач ОСОБА_1 звернувся в суд із адміністративним позовом до відповідача ГУ ПФУ в Івано-Франківській області, в якому, з урахуванням уточнених позовних вимог, просив: 1) визнати протиправною бездіяльність відповідача, яка полягає у не проведенні з 01.01.2023 перерахунку розміру пенсії позивача шляхом нарахування пенсії у розмірі 60 відсотків від місячної заробітної плати ОСОБА_1 , визначеної відповідно до частин 2, 3, 4 статті 86 Закону України «Про прокуратуру» на підставі довідки Івано-Франківської обласної прокуратури №21-1829-22 від 25.05.2022 про складові заробітної плати; 2) зобов`язати відповідача провести з 01.01.2023 перерахунок розміру пенсії позивача шляхом нарахування пенсії у розмірі 60 відсотків від місячної заробітної плати ОСОБА_1 , визначеної відповідно до частин 2, 3, 4 статті 86 Закону України «Про прокуратуру» на підставі довідки Івано-Франківської обласної прокуратури №21-1829-22 від 25.05.2022 про складові заробітної плати.

Відповідач позовних вимог не визнав, в суді першої інстанції подав відзив на позовну заяву. Просив відмовити в задоволені позовних вимог.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 22.05.2023, з урахуванням ухвали цього ж суду від 26.05.2023 про виправлення описки, позов задоволено повністю. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, яка полягає у не проведенні з 01.01.2023 перерахунку розміру пенсії ОСОБА_1 шляхом нарахування пенсії у розмірі 60 відсотків від місячної заробітної плати ОСОБА_1 , визначеної відповідно до частин 2, 3, 4 статті 86 Закону України Про прокуратуру на підставі довідки Івано-Франківської обласної прокуратури №21-1829-22 від 25.05.2022 про складові заробітної плати. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області провести з 01.01.2023 перерахунок розміру пенсії ОСОБА_1 шляхом нарахування пенсії у розмірі 60 відсотків від місячної заробітної плати ОСОБА_1 , визначеної відповідно до частин 2, 3, 4 статті 86 Закону України Про прокуратуру на підставі довідки Івано-Франківської обласної прокуратури №21-1829-22 від 25.05.2022 про складові заробітної плати. Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача судовий збір у розмірі 1073,60 грн..

З цим рішенням суду першої інстанції не погодився відповідач та оскаржив його в апеляційному порядку. Апелянт вважає рішення суду винесеним з порушенням норм матеріального права, яке підлягає скасуванню з підстав, наведених в апеляційній скарзі.

В обґрунтування апеляційних вимог апелянт зазначає, що з 02.06.2022 року ОСОБА_1 отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України Про прокуратуру, яка призначена на виконання рішення суду від 20.07.2022 у справі №300/2394/22. Розрахунок розміру пенсії проведено відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (далі Закон №1058) оскільки, на час виконання рішення суду позивач працював на посаді прокурора. З 16.12.2022 року по теперішній час ОСОБА_1 отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про прокуратуру», обчислену у розмірі 60 відсотків від його місячної заробітної плати, визначеної відповідно до частин 2, 3, 4 статті 86 Закону України "Про прокуратуру" на підставі довідки Івано-Франківської обласної прокуратури №21-1829-22 від 25.05.2022 про складові заробітної плати. Згідно цієї довідки чинна заробітна плата за відповідною посадою прокурора становить 11555,84 грн.. Таким чином, пенсія ОСОБА_1 призначена згідно норм чинного законодавства.

За результатами апеляційного розгляду апелянт просить скасувати оскаржене рішення суду від 22.05.2023 та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову.

Позивач на апеляційну скаргу відповідача подав відзив, у якому висловив незгоду з доводами апелянта. Просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, а оскаржене відповідачем рішення суду першої інстанції без змін.

Суд апеляційної інстанції заслухавши доповідь судді-доповідача, дослідивши матеріали справи та докази по справі, обговоривши доводи, межі та вимоги апеляційної скарги, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції, вважає, що апеляційну скаргу слід задоволити.

Судом встановлено такі фактичні обставини справи.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 20.07.2022 у справі №300/2394/22 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області призначити позивачу ОСОБА_1 з 02.06.2022 пенсію за вислугу років на підставі статті 86 Закону України Про прокуратуру (а.с. 8).

Листом від 03.02.2023 Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області повідомило, що позивачу призначено пенсію у розмірі, визначеному Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, оскільки він не подав до Пенсійного фонду документів про звільнення його із служби в органах прокуратури. Додатково повідомлено, що для проведення перерахунку призначеної пенсії необхідно, щоб позивач подав до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області відповідну заяву та документи про те, що його звільнено із служби в органах прокуратури (а.с. 9).

06.02.2023 позивач подав до Відділу обслуговування громадян №8 Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області заяву №86/1140/6 про працевлаштування (звільнення), а також трудову книжку, паспорт, довідку про присвоєння ідентифікаційного номеру, якими підтвердив, що 12.08.2022 він звільнився із служби в органах прокуратури, а 15.12.2022 звільнився з посади державної служби Управління Держрибагентства у Івано-Франківській області (а.с. 11).

Листом від 10.02.2023 Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області повідомило, що для вірного обчислення розміру належної позивачу пенсії необхідно, щоб він подав довідку про складові заробітної плати на посаді прокурора станом на 01.06.2022 (а.с. 13).

На виконання вказаного листа позивач 22.02.2023 подав до пенсійного органу заяву №168/1629/6 про перерахунок пенсії, до якої додав довідку №21-1829-22 від 16.02.2023 про складові заробітної плати на посаді прокурора станом на 01.06.2022 ( а.с. 15, 16, 17).

Листом від 13.03.2023 відповідач повідомив позивача, що розмір призначеної йому пенсії зменшено із 7409,47 грн. до 6933,50 грн., оскільки ураховано, що згідно строкового трудового договору №2 від 21.02.2023 позивача прийнято на посаду юрисконсульта Гвіздецької селищної ради (а.с. 18).

Позивач вважаючи протиправною бездіяльність відповідача, яка полягає у не проведенні з 01.01.2023 перерахунку розміру його пенсії, звернувся до суду із даним позовом.

Суд апеляційної інстанції не погоджується з висновками суду першої інстанції щодо наявності підстав для задоволення позову, з огляду на наступне.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Відповідно до ч.8 ст.86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 №1697-VII (далі Закон №1697-VII), право на пенсію за вислугу років мають особи, які безпосередньо перед зверненням за призначенням такої пенсії працюють в органах прокуратури чи науково-навчальних закладах Офісу Генерального прокурора, а також особи, звільнені з прокуратури за станом здоров`я, у зв`язку з ліквідацією чи реорганізацією органу прокуратури, в якому особа займає посаду, або у зв`язку із скороченням кількості прокурорів, у зв`язку з обранням їх на виборні посади в органах місцевого самоврядування.

Відповідно до частин 2, 3, 4 статті 86 Закону №1697-VII, пенсія призначається в розмірі 60 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. Розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат на 60. Коригування зазначених виплат проводиться із застосуванням коефіцієнта загального підвищення розмірів посадового окладу та надбавок до нього. Посадовий оклад, надбавки за вислугу років під час призначення пенсії враховуються в розмірах за останньою займаною посадою прокурора, встановлених на момент виникнення права на перерахунок пенсії за вислугу років.

Суд встановив, що з 02.06.2022 року ОСОБА_1 отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України Про прокуратуру, яка призначена на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 20.07.2022 у справі №300/2394/22.

Розрахунок розміру пенсії проведено відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 №1058-IV (далі - Закон №1058-IV). Призначений розмір пенсії з 02.06.2022 року склав 7409,47 грн..

06.02.2023 року ОСОБА_1 подав до пенсійного органу заяву на перерахунок пенсії у зв`язку із звільненням з роботи.

В результаті перерахунку зафіксовано звільнення з 13.08.2022 року без врахування довідки про складові заробітної плати на посаді прокурора від 25.05.2022 №21-1829-22 та не переведено на пенсію у відповідності до ст.86 Закону України Про прокуратуру.

У подальшому, 22.02.2023 позивач подав до пенсійного органу заяву №168/1629/6 про перерахунок пенсії, до якої додав довідку Івано-Франківської обласної прокуратури №21-1829-22 від 16.02.2023 про складові заробітної плати на посаді прокурора станом на 01.06.2022.

Згідно цієї довідки №21-1829-22 від 16.02.2023 чинна заробітна плата за відповідною посадою прокурора Косівського відділу Коломийської місцевої прокуратури Івано-Франківської області з тимчасовим визначеним робочим місцем у Косівській окружній прокуратурі Івано- Франківської області становить 11555,84 грн..

В ході розгляду цього звернення пенсійним органом переглянуто правильність проведених перерахунків, та приведено пенсійну справу позивача у відповідність до норм чинного законодавства, а саме: - з 13.08.2022 розмір пенсії за вислугу років, відповідно до Закону №1697-VII склав - 6933,50 грн. (враховано чинну заробітну плату станом на червень 2022 року за відповідною посадою прокурора Косівського відділу Коломийської місцевої прокуратури Івано-Франківської області з тимчасовим визначеним робочим місцем у Косівській окружній прокуратурі Івано-Франківської області - 11555,84 грн.* 60 %) згідно довідки Івано-Франківської обласної прокуратури №21-1829-22 від 25.05.2022 про складові заробітної плати; - з 16.08.2022 розмір пенсії за вислугу років, згідно Закону №1697-VII, розмір якої обчислено за Законом №1058-IV склав - 7409,47 грн. (працював на спецпосаді); - з 16.12.2022 розмір пенсії за вислугу років, відповідно до Закону №1697-VII склав - 6933,50 грн.; - з 21.02.2023 розмір пенсії за вислугу років, відповідно до Закону №1697-VII склав - 6933,50 грн..

Таким чином, з 16.12.2022 року по час розгляду справи судом ОСОБА_1 отримує пенсію за вислугу років, відповідно до Закону №1697-VII, обчислену у розмірі 60 відсотків від місячної заробітної плати ОСОБА_1 , визначеної відповідно до частин 2, 3, 4 статті 86 Закону №1697-VII на підставі довідки Івано-Франківської обласної прокуратури №21-1829-22 від 25.05.2022 про складові заробітної плати.

Колегія суддів враховує, що статтею 55 Конституції України передбачено, що кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Відповідно до ст.2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Статтею 5 КАС України гарантовано, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист.

Отже, завдання адміністративного судочинства полягає у захисті саме порушених прав, свобод чи інтересів особи, що звернулася до суду з позовом, у публічно-правових відносинах. Обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду.

Апеляційний суд зазначає, що таке порушення має бути реальним, обґрунтованим, стосуватися (зачіпати) зазвичай індивідуально виражених прав чи інтересів особи - позивача з боку відповідача, яка стверджує про їх порушення.

Відсутність порушеного права чи невідповідність обраного позивачем способу його захисту способам, визначеним законодавством, встановлюється при розгляді справи по суті та є підставою для прийняття судом рішення про відмову в позові.

Вказані правові висновки також відповідають правовій позиції Верховного Суду, викладеній в постанові від 15.08.2019 (справа №1340/4630/18), що враховується судом апеляційної інстанції, відповідно до ч.5 ст.242 КАС України.

Як видно із змісту заявленого позову та сформованих ОСОБА_1 позовних вимог у цій справі, позивач просить визнати протиправною бездіяльність відповідача, яка полягає у не проведенні з 01.01.2023 перерахунку розміру пенсії позивача шляхом нарахування пенсії у розмірі 60 відсотків від місячної заробітної плати ОСОБА_1 , визначеної на підставі довідки Івано-Франківської обласної прокуратури №21-1829-22 від 25.05.2022 про складові заробітної плати, зобов`язавши відповідача провести з 01.01.2023 відповідний перерахунок розміру пенсії позивача.

Водночас, матеріалами справи підтверджується, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 , призначеної за вислугу років відповідно до Закону №1697-VII та обчислено у розмірі 60 відсотків від місячної заробітної плати ОСОБА_1 за відповідною посадою прокурора, визначеної відповідно до частин 2, 3, 4 статті 86 Закону №1697-VII на підставі довідки Івано-Франківської обласної прокуратури №21-1829-22 від 25.05.2022 про складові заробітної плати, тим самим приведено пенсійну справу позивача у відповідність до норм чинного законодавства.

При цьому, суд апеляційної інстанції звертає увагу, що в матеріалах справи наявні дві різні за змістом але із однаковим номером №21-1829-22 довідки Івано-Франківської обласної прокуратури від 25.05.2022 про складові заробітної плати (а.с. 41, 42).

Крім цього, як уже було вказано судом вище, позивач 22.02.2023 звернувся до пенсійного органу із заявою №168/1629/6 про перерахунок пенсії, до якої додав довідку Івано-Франківської обласної прокуратури №21-1829-22 від 16.02.2023 про складові заробітної плати на посаді прокурора станом на 01.06.2022.

Тобто, позивач у розглядуваних правовідносинах, звертався до відповідача із заявою від 22.02.2023 про перерахунок пенсії із врахуванням довідки №21-1829-22 від 16.02.2023 про складові заробітної плати, а не про перерахунок пенсії із врахуванням довідки №21-1829-22 від 25.05.2022 про складові заробітної плати.

Лист-відповідь відповідача від 13.03.2023 (а.с. 18-19) було надано саме на таке звернення (заяву) позивача від 22.02.2023 року. Тут відповідач, зокрема, вказав, що із 21.02.2023 року позивача переведено у працюючі пенсіонери, та поінформовано, що розмір пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про прокуратуру» із 21.02.2023 року становить 6933,50 грн..

Таким чином, за наведеного вище правового регулювання спірних правовідносин, проаналізувавши встановлені фактичні обставини справи у сукупності, колегія суддів апеляційного суду дійшла висновку про безпідставність позовних вимог щодо визнання протиправною бездіяльності відповідача, яка полягає у не проведенні з 01.01.2023 перерахунку розміру пенсії позивача шляхом нарахування пенсії у розмірі 60 відсотків від місячної заробітної плати ОСОБА_1 , визначеної відповідно до частин 2, 3, 4 статті 86 Закону України «Про прокуратуру» на підставі довідки Івано-Франківської обласної прокуратури №21-1829-22 від 25.05.2022 про складові заробітної плати, та про зобов`язання відповідача провести з 01.01.2023 відповідний перерахунок розміру пенсії позивача на підставі довідки Івано-Франківської обласної прокуратури №21-1829-22 від 25.05.2022 про складові заробітної плати.

Отже, доводи апеляційної скарги відповідача на рішення суду першої інстанції від 22.05.2023 року являються обгрунтованими в частині помилковості висновків суду про задоволення позовних вимог.

У відповідності до ч.1 ст.317 КАС України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Враховуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції ухвалено рішення суду з неповним з`ясуванням обставин, що мають значення для справи та з недотриманням норм матеріального права, що у свою чергу стало підставою для помилкового вирішення справи та задоволення позовних вимог, а тому рішення суду першої інстанції слід скасувати та ухвалити нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог.

Суд апеляційної інстанції також зазначає, що відповідно до п.2 ч.5 ст.328 КАС України, не підлягають касаційному оскарженню судові рішення у справах незначної складності та інших справах, розглянутих за правилами спрощеного позовного провадження (крім справ, які відповідно до цього Кодексу розглядаються за правилами загального позовного провадження).

Проаналізувавши характер спірних правовідносин, предмет доказування, склад учасників справи, та враховуючи, що дану адміністративну справу було розглянуто судом першої інстанції в порядку спрощеного позовного провадження, суд апеляційної інстанції зазначає, що дана адміністративна справа є справою незначної складності, а тому рішення суду апеляційної інстанції не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Керуючись ст.ст. 243, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд

постановив:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області задоволити.

Рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 22 травня 2023 року в адміністративній справі №300/2183/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії скасувати та прийняти нову постанову.

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття і касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя В. В. Гуляк
судді Н. В. Ільчишин
Р. Й. Коваль