Справа № 200/4597/23
Суддя: Смагар С.В.
Дата ухвалення: 2023-11-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 листопада 2023 року Справа№200/4597/23

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Смагар С.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )

до Головного управління Національної поліції в Донецькій області (адреса: Донецька область, м. Покровськ, вул. Мандрика 7, )

про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Національної поліції в Донецькій області, в якому просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Національної поліції в Донецькій області щодо незаконного вилучення вантажу відповідно до протоколу огляду місця події 19.07.2023 року;

- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Донецькій області повернути вилучений відповідно до протоколу огляду від 19.07.2023 року вантаж, а саме: 720 банок по 0,48 літра пива Holsten, 48 банок по 0.33 літра пива Кроненбург, 218 банок по 0,5 літра пива ОСОБА_2 , 864 банки по 0.5 літра пива Старопрамен, 1200 банок по 0.5 літра пива Туборг, 1200 банок по 0,5 літра пива Львівське, 75 пляшок по 0.5 літра коньяка Азнаурі, 100 пляшок по 0.5 літра коньяка Саркоян.

Ухвалою від 28 серпня 2023 року суд залишив позовну заяву ОСОБА_1 без руху, встановивши позивачу строк 10 днів з дня отримання ухвали на усунення недоліків шляхом належного оформлення позовної заяви відповідно до вищезазначених норм Кодексу адміністративного судочинства України, зокрема, надання належним чином засвідчених копій паспорта громадянина України із сторінкою зареєстрованого місця проживання та реєстраційного номеру облікової картки платника податків, а також надання доказів, на яких ґрунтуються позовні вимоги.

05 вересня 2023 року на адресу суду від позивача надійшла заява про усунення недоліків позовної заяви.

Ухвалою суду від 07 вересня 2023 року суд прийняв до розгляду позовну заяву, відкрив провадження в адміністративній справі № 200/4597/23 за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні).

Сторони про відкриття провадження у справі були повідомлені судом належним чином.

За правилами частини 5 та частини 8 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі КАС України) суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. При розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи.

Позивач в обґрунтування позовних вимог зазначив, що 19.07.2023 року він проїздив по смт. Олександрівка Донецької області на своєму автомобілі «Мерседес Віто», д.н. НОМЕР_2 , де і був зупинений працівниками поліції СРПП відділення № 1 Краматорського РУП ГУНП в Донецькій області. Після огляду автомобіля останніми, відповідно до протоколу огляду (вилучення) від 19.07.2023 року було вилучено: - 720 банок по 0,48 літра пива Holsten, - 48 банок по 0.33 літра пива Кроненбург, - 218 банок по 0,5 літра пива ОСОБА_2 , - 864 банки по 0.5 літра пива Старопрамен, - 1200 банок по 0.5 літра пива Туборг, - 1200 банок по 0,5 літра пива Львівське, - 75 пляшок по 0.5 літра коньяка Азнаурі, - 100 пляшок по 0.5 літра коньяка Саркоян, які були поміщені в бокс ВП № 1 Краматорського РУП ГУНП в Донецькій області для подальшого вирішення по суті питання в ході розгляду ЄО 1382 від 19.07.2023 р. Позивач вказує, що він не є фізичною особою - підприємцем, пиво та коньяк він придбав 18.07.2023 року у торгівельному центрі МЕТРО м. Дніпра без мети збуту, для особистого споживання та перевозив до м. Краматорська до себе додому. Продажу алкогольних напоїв ОСОБА_1 не здійснював, а введена заборона на торгівлю алкогольними напоями та речовинами виробленими на спиртовій основі не передбачає заборону перевезення даного вантажу територією Донецької області. 02.08.2023 року на адресу Начальника ВП № 1 Краматорського РУП ГУНП в Донецькій області було спрямовано адвокатський запит та 14.08.2023 року отримано повідомлення № 5-АЗ/206/01-2023, де було вказано, що дійсно після огляду автомобіля згідно з протоколом огляду (вилучення) від 19.07.2023 року у позивача було вилучено алкогольні напої, які були поміщені в бокс ВП № 1 Краматорського РУП ГУНП в Донецькій області для подальшого вирішення по суті питання в ході розгляду ЄО 1382 від 19.07.2023 р. При цьому, працівниками поліції було роз`яснено, що вилучення алкогольних напоїв відбулося згідно розпорядження начальника штабу, першого заступника командувача об`єднаних сил від 25.03.2022 року № 62 «Про заборону торгівлі на території Донецької та Луганської областей алкогольними напоями та речовинами виробленими на спиртовій основі» існує заборона ввезення з метою реалізації алкогольних напоїв. Водночас, позивачу було роз`яснено право звернутися до суду та оскаржити прийняте працівниками поліції рішення. Позивач зазначає, що вантаж, вилучений поліцейськими СРПП ВП №1 Краматорського РУП ГУНП в Донецькій області відповідно протоколу від 19.07.2023 року, утримується незаконно та підлягає поверненню власнику. Відмова відповідача у поверненні вилученого майна є протиправною, просить задовольнити адміністративний позов в повному обсязі.

Відповідач надав відзив на позовну заяву, в якому заперечував проти задоволення позову ОСОБА_1 . В обґрунтування відзиву зазначив, що на час виникнення спірних правовідносин в Україні тривав та триває воєнний стан, а також діяла та діє заборона на в`їзд та переміщення територією Донецької області транспортних засобів, які здійснюють перевезення (з метою реалізації) алкогольних напоїв та речовин, вироблених на спиртовій основі (за винятком лікарських засобів, дозволених до застосування та включених до Державного реєстру лікарських засобів, та дезінфекційних засобів), заборона на реалізацію яких на час воєнного стану запроваджена відповідним наказом військового командування. Всупереч забороні військового командування позивач навмисно, попри усі заборони ввіз на територію Донецької області алкогольні та слабоалкогольні напої. Зважаючи на кількість та асортимент вилучених у ОСОБА_1 алкогольних та слабоалкогольних напоїв, відповідач наполягає на тому, що позивач ввозив їх на територію Донецької області з метою подальшого збуту (реалізації). Відповідач зазначив, що позивач перевозив 3608 банок пива та 175 пляшок коньяку, це при тому, що останній зазначив, що придбав алкоголь для власного споживання. У свою чергу зазначаємо, що вилучений алкоголь має термін придатності і вжити самому таку кількість пива у термін придатності просто фізично неможливо. Загальна кількість вилученої продукції та загальний об`єм понад 2 тони літрів свідчить лише про реалізацію забороненої алкогольної продукції на території Донецької області. Враховуючи зміст відеозапису, можна дійти висновку, що позивач умисно оминав блокпости, що розташовані на території Донецької області, пересуваючись іншими шляхами, а саме через поля смт. Олександрівки. Під час вилучення, позивач щодо цього не заперечував, на лінію «102» на дії працівників не скаржився, як і не скаржився на те, що у останнього вилучили алкогольні напої. Це свідчить лише про те, що, він розумів наслідки своїх дій та йому достеменно було відомо про заборону ввезення алкогольних напоїв на територію Донецької області. Відповідач наполягає на тому, що позивач умисно та з метою подальшого збуту ввіз на територію Донецької області понад дві тони алкогольних напоїв, але приховав даний факт від суду. Також відповідач зауважив, що понад дві тони алкогольних напоїв не перейшли у власність держави, а були вилучені у зв`язку із забороною продажу та ввезення алкогольних напоїв на територію Донецької області. Після закінчення воєнного стану в Україні та надання дозволу на торгівлю і ввезення спиртних напоїв на територію Донецької області позивачу буде повернуто вилучені алкогольні напої у повному обсязі. Відповідач акцентує увагу на тому, що майно у позивача не відчужувалось, а тимчасово вилучилось, що не є тотожним. Відповідач просить відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.

Суд, розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, встановив.

Позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджується паспортом серії НОМЕР_3 , виданим Краматорським МВ ГУДМС України в Донецькій області 10 жовтня 2014 року, РНОКПП НОМЕР_1 .

Відповідно до рапорту, складеного помічником чергового відділення поліції № 1 Краматорського РУП ГУНП в Донецькій області 19 липня 2023 року на ім`я начальника відділення поліції № 1 Краматорського РУП ГУНП в Донецькій області майора поліції Мельник С.О., 19 липня 2023 року отримано заяву та зареєстровано ЄО за № 1382 від 19.07.2023. В результаті опрацьованої інформації було встановлено, що 19.07.2023 року о 10:43 надійшло повідомлення зі служби 102 про те, що 19.07.2023 о 10:42 за адресою: АДРЕСА_2 , ЗДО. Працівником поліції повідомлено, що був зупинений т/з Мерседес Віто д.н.з. НОМЕР_2 під керуванням гр. ОСОБА_1 , який перевозив алкогольні напої; кількість встановлюється.

Вказане звернення зареєстроване в ІТС ІПНП (журналі ЄО) Відділення поліції № 1 Краматорського РУП ГУНП в Донецькій області 19.07.2023 року за № 1382.

Відповідно до письмових пояснень ОСОБА_1 від 19.07.2023 року, останній 18 липня 2023 року, перебуваючи в м. Дніпро, у торгівельному центрі «МЕТРО» придбав 720 штук банок 0,48 л пива «Holsten»; 48 банок по 0.33 літра пива «Кроненбург»; 218 банок по 0,5 літра пива «Стелла Артуа»; 864 банки по 0.5 літра пива «Старопрамен»; 1200 банок по 0.5 літра пива «Туборг»; 1200 банок по 0,5 літра пива «Львівське»; 75 пляшок по 0.5 літра коньяка «Азнаурі»; 100 пляшок по 0.5 літра коньяка «Саркоян». Вказану алкогольну продукцію погрузив у свій автомобіль Мерседес Віто д.н.з. НОМЕР_2 , та наступного дня 19.07.2023 року близько 10 години 00 хвилин перевозив до свого місця мешкання в м. Краматорськ Донецької області для власного вживання без мети збуту. В с. Спасько-Михайлівка Краматорського району Донецької області по вулиці Центральній його було зупинено працівниками поліції на підставі ст. 35 ЗУ «Про національну поліцію», та під час перевірки у його автомобілі було виявлено та вилучено для тимчасового зберігання зазначену алкогольну продукцію. Також в поясненнях ОСОБА_1 вказано, що на його думку, на території Донецької області перевезення та зберігання алкогольних напоїв не заборонено, заборона існує лише на торгівлю вказаною продукцією.

Згідно з протоколом огляду (вилучення) від 19.07.2023 року, складеного поліцейським СРПП відділення поліції № 1 Краматорського РУП ГУНП в Донецькій області, оглянуто автомобіль Mercedes-Benz Vito 111 CDI, номерний знак НОМЕР_2 , що належить ОСОБА_1 , в якому знаходиться алкогольна продукція, а саме: 720 штук банок 0,48 л пива «Holsten»; 48 банок по 0.33 літра пива «Кроненбург»; 218 банок по 0,5 літра пива «Стелла Артуа»; 864 банки по 0.5 літра пива «Старопрамен»; 1200 банок по 0.5 літра пива «Туборг»; 1200 банок по 0,5 літра пива «Львівське»; 75 пляшок по 0.5 літра коньяка «Азнаурі»; 100 пляшок по 0.5 літра коньяка «Саркоян». Оглянута алкогольна продукція вилучена до ВпП № 1 Краматорського РУП ГУНП в Донецькій області. Під час огляду ОСОБА_1 надав добровільну згоду на огляд та вилучення з його автомобіля алкогольних напоїв. З протоколом позивач ознайомився, скарги, доповнення, зауваження відсутні.

Відповідно до квитанції про отримання речей і документів, вилучених під час здійснення провадження у справах про адміністративні правопорушення № 50 т.в.о. нач. СРПП ВнП № 1 КРУП ГУНП в Донецькій області молодшим лейтенантом поліції ОСОБА_3 19.07.2023 у громадянина ОСОБА_1 вилучено алкогольні напої: пиво «Holsten», пиво «Кроненбург», пиво «Стелла Артуа», пиво «Старопрамен», пиво «Туборг», пиво «Львівське», коньяк «Азнаурі», коньяк «Саркоян». Обсяг 2139,9 л.

У довідці № 2402/206/01-2023 від 24.07.2023 року про результати перевірки за фактом ЄО 1382 від 19.07.2023 року зазначено, що у зв`язку з тим, що алкогольною продукцією реалізація не проводилась, відносно ОСОБА_1 адміністративний протокол працівниками поліції не складався. Вилучену алкогольну продукцію поміщено на зберігання до ВнП № 1 КРУП в Донецькій області. Алкогольну продукцію гр. ОСОБА_1 може забрати після закінчення дії правового режиму воєнного стану в Україні. Перевірку за матеріалами ЄО 1382 від 19.07.2023 закінчено.

За наслідками розгляду матеріалу ЄО №4169 від 06.05.2023 року в діях ОСОБА_1 не виявлено складу адміністративного або кримінального правопорушення; рішення про притягнення позивача до адміністративної чи кримінальної відповідальності не ухвалювалось, що не заперечується сторонами.

У відповідь на запит представника позивача від 02.08.2023 року Відділення поліції № 1 Краматорського РУП ГУНП в Донецькій області листом від 10 серпня 2023 року № 5-АЗ/206/01-2023 повідомило, що 19.07.2023 року під час несення служби нарядом СРПП відділення поліції № 1 Краматорського РУП ГУНП в Донецькій області був зупинений автомобіль «Мерседес Віто», н.з. НОМЕР_2 , під керуванням гр. ОСОБА_1 . У ході проведення візуальної перевірки автомобіля було виявлено алкогольні напої, які у подальшому були вилучені на підставі вимоги розпорядження начальника штабу першого заступника Командувача угрупування об`єднаних сил № Р-386 від 17.05.2022 року «Про заборону ввезення та торгівлі на території Донецької області алкогольними напоями та речовинами, виробленими на спиртовій основі». Вказане повідомлення зареєстроване в інформаційно-телекомунікаційній системі «Інформаційного порталу України (ІТС ІПНП з автоматичним присвоєнням порядкового номеру ЄО № 1382 від 19.07.2023 року. Перевірку за матеріалами ЄО № 1382 від 19.07.2023 року закінчено та зареєстровано від 24.07.2023 року № 2402/206/01-2023. Вилучену алкогольну продукцію громадянин ОСОБА_1 може забрати після закінчення дії правового режиму воєнного стану в Україні.

Судом також досліджений відеозапис з нагрудної бодікамери від 19.07.2023 року DSJ_0000000_000000, згідно з яким на питання працівників поліції ОСОБА_1 повідомив, що їде з м. Дніпро до м. Краматорськ та перевозить пиво. На пропозицію працівників поліції відкрити автомобіль (багажник, бокові двері) позивач відповів, що не може цього зробити, бо пиво випаде з автомобілю. На питання працівників поліції про те, чи знає позивач про заборону на перевезення алкогольної продукції в Донецькій області, позивач відповів, що знає.

Суд також зазначає, що ОСОБА_1 не зареєстрований як суб`єкт підприємницької діяльності, що підтверджується матеріалами справи.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступного.

24 лютого 2022 року у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до п. 20 ч. 1 ст. 106 Конституції України, Закону України від 12 травня 2015 року № 389-VІІІ «Про правовий режим воєнного стану» (далі Закон № 389) Президент України видав Указ № 64/2022 «Про введення в Україні воєнного стану» (далі Указ № 64/2022).

Згідно з п. 1 Указу № 64/2022 з 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року в Україні введений воєнний стан строком на 30 діб, який в подальшому був подовжений та діє по теперішній час.

Відповідно до п. 2 Указу № 64/2022 військовому командуванню (Генеральному штабу Збройних Сил України, Командуванню об`єднаних сил Збройних Сил України, командуванням видів, окремих родів військ (сил) Збройних Сил України, управлінням оперативних командувань, командирам військових з`єднань, частин Збройних Сил України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України) разом із Міністерством внутрішніх справ України, іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування належало запроваджувати та здійснювати передбачені Законом № 389 заходи і повноваження, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави.

На підставі п. 3 Указу № 64/2022 у зв`язку з введенням в Україні воєнного стану тимчасово, на період дії правового режиму воєнного стану, можуть обмежуватися конституційні права і свободи людини і громадянина, передбачені ст. ст. 30-34, 38, 39, 41-44, 53 Конституції України, а також вводитися тимчасові обмеження прав і законних інтересів юридичних осіб в межах та обсязі, що необхідні для забезпечення можливості запровадження та здійснення заходів правового режиму воєнного стану, які передбачені ч. 1 ст. 8 Закону № 389.

За визначенням, наведеним у ч. 1 ст. 1 Закону № 389, воєнний стан це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності та передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню, військовим адміністраціям та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відвернення загрози, відсічі збройної агресії та забезпечення національної безпеки, усунення загрози небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень.

Відповідно до ч. 1 ст. 17 Конституції України захист суверенітету і територіальної цілісності України, забезпечення її економічної та інформаційної безпеки є найважливішими функціями держави, справою всього Українського народу.

Правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством (ч. 1 ст. 19 Конституції України).

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За ч. 1 ст. 3 Закону № 389 військовим командуванням, якому згідно з цим Законом надається право разом з органами виконавчої влади, військовими адміністраціями, Радою міністрів Автономної Республіки Крим та органами місцевого самоврядування запроваджувати та здійснювати заходи правового режиму воєнного стану, є: Головнокомандувач Збройних Сил України, Командувач об`єднаних сил Збройних Сил України, командувачі видів та окремих родів військ (сил) Збройних Сил України, командувачі (начальники) органів військового управління, командири з`єднань, військових частин Збройних Сил України та інших утворених відповідно до законів України військових формувань.

Частиною 2 ст. 3 Закону № 389 установлено, що військове командування, в межах повноважень, визначених цим Законом та Указом Президента України про введення воєнного стану в Україні або окремих її місцевостях, затвердженим Верховною Радою України, видає обов`язкові до виконання накази і директиви з питань забезпечення оборони, громадської безпеки і порядку, здійснення заходів правового режиму воєнного стану.

Заходи правового режиму воєнного стану визначені ст. 8 Закону № 389.

Відповідно до ч. 1 ст. 8 Закону № 389 в Україні або в окремих її місцевостях, де введено воєнний стан, військове командування разом із військовими адміністраціями (у разі їх утворення) можуть самостійно або із залученням органів виконавчої влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування запроваджувати та здійснювати в межах тимчасових обмежень конституційних прав і свобод людини і громадянина, а також прав і законних інтересів юридичних осіб, передбачених указом Президента України про введення воєнного стану, такі заходи правового режиму воєнного стану, зокрема:

4) примусово відчужувати майно, що перебуває у приватній або комунальній власності, вилучати майно державних підприємств, державних господарських об`єднань для потреб держави в умовах правового режиму воєнного стану в установленому законом порядку та видавати про це відповідні документи встановленого зразка;

6) встановлювати у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, особливий режим в`їзду і виїзду, обмежувати свободу пересування громадян, іноземців та осіб без громадянства, а також рух транспортних засобів;

7) перевіряти у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, документи у осіб, а в разі потреби проводити огляд речей, транспортних засобів, багажу та вантажів, службових приміщень і житла громадян, за винятком обмежень, встановлених Конституцією України;

13) забороняти у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, торгівлю зброєю, сильнодіючими хімічними і отруйними речовинами, а також алкогольними напоями та речовинами, виробленими на спиртовій основі.

Відповідно до ч. 2 ст. 8 Закону № 389 у місцевостях, де ведуться бойові дії, запровадження та здійснення заходів правового режиму воєнного стану покладається безпосередньо на військове командування та військові адміністрації (у разі їх утворення).

Здійснення органами державної влади та органами місцевого самоврядування повноважень в умовах воєнного стану регламентує ст. 9 Закону № 389.

Згідно з ч. 2 ст. 9 Закону № 389 Кабінет Міністрів України, інші органи державної влади, військове командування, військові адміністрації, Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування здійснюють повноваження, надані їм Конституцією України, цим та іншими законами України.

Залучення військових формувань та правоохоронних органів до здійснення заходів правового режиму воєнного стану регламентує ст. 16 Закону № 389.

Відповідно до ч. 1 ст. 16 Закону № 389 за рішенням Ради національної безпеки і оборони України, введеним в дію в установленому порядку указом Президента України, утворені відповідно до законів України військові формування залучаються разом із правоохоронними органами до вирішення завдань, пов`язаних із запровадженням і здійсненням заходів правового режиму воєнного стану, згідно з їх призначенням та специфікою діяльності.

Органи державної влади України, Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим та органи місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації, громадські об`єднання, а також громадяни зобов`язані сприяти діяльності військового командування та військових адміністрацій у запровадженні та здійсненні заходів правового режиму воєнного стану на відповідній території (ст. 17 Закону № 389).

Щодо можливості обмеження прав і свобод людини і громадянина в умовах воєнного стану суд зазначає наступне.

Згідно зі ст. 3 Конституції України людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.

Відповідно до ч. 1 ст. 21 Конституції України права і свободи людини є невідчужуваними та непорушними.

Частинами 1-2 ст. 22 Конституції України установлено, що права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані.

Відповідно до ч. 1 ст. 64 Конституції України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

В умовах воєнного або надзвичайного стану можуть встановлюватися окремі обмеження прав і свобод із зазначенням строку дії цих обмежень. Не можуть бути обмежені права і свободи, передбачені ст. ст. 24, 25, 27, 28, 29, 40, 47, 51, 52, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63 цієї Конституції (ч. 2 ст. 64 Конституції України).

Правовий статус та обмеження прав і свобод громадян та прав і законних інтересів юридичних осіб в умовах воєнного стану визначає ст. 20 Закону № 389.

Згідно з ч. 1 ст. 389 Закону № 389 правовий статус та обмеження прав і свобод громадян та прав і законних інтересів юридичних осіб в умовах воєнного стану визначаються відповідно до Конституції України та цього Закону.

В умовах воєнного стану не можуть бути обмежені права і свободи людини і громадянина, передбачені ч. 2 ст. 64 Конституції України (ч. 2 ст. 20 Закону № 389).

Згідно з ч. 1 ст. 22 Закону № 389 недопустимість використання правового режиму воєнного стану для захоплення влади та порушення прав і свобод громадян та прав і законних інтересів юридичних осіб полягає в тому, що введення воєнного стану не може бути підставою для застосування тортур, жорсткого чи принижуючого людську гідність поводження або покарання; будь-які спроби використати введення воєнного стану для захоплення влади тягнуть за собою відповідальність згідно із законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 25 Закону № 389 особи, винні у порушенні вимог або невиконанні заходів правового режиму воєнного стану, притягаються до відповідальності згідно із законом.

Таким чином, в умовах правового режиму воєнного стану військове командування разом із військовими адміністраціями (у разі їх утворення) можуть самостійно або із залученням органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування запроваджувати та здійснювати певні заходи правового режиму воєнного стану в межах тимчасових обмежень конституційних прав і свобод людини і громадянина, передбачених указом Президента України про введення воєнного стану.

Суд враховує, що з метою підтримання публічної безпеки та порядку в умовах воєнного стану в Україні військове командування (військові адміністрації) впроваджували заборону продажу алкогольних напоїв та спиртовмісних товарів на території певних областей, вводили в дію комендантські години, збільшували патрулювання органами Національної поліції території їх обслуговування тощо.

Так, 25 березня 2022 року начальник штабу перший заступник командувача Об`єднаних сил видав розпорядження № 62 «Про заборону торгівлі на території Донецької та Луганської областей алкогольними напоями та речовинами, виготовленими на спиртовій основі».

Згідно з п. 1 цього розпорядження з 25 березня 2022 року на території Донецької та Луганської областей на період дії правового режиму воєнного стану була заборонена торгівля алкогольними напоями та речовинами, виробленими на спиртовій основі.

Відповідно до розпорядження начальника штабу першого командувача об`єднаних сил Міністерства оборони України від 17.05.2022 № Р-386 «Про внесення змін до розпорядження начальника штабу першого командувача об`єднаних сил Міністерства оборони України від 25.03.2022 № 62» пункт 1 розпорядження начальника штабу - першого командувача об`єднаних сил Міністерства оборони України від 25.03.2022 № 62 «Про заборону торгівлі на території Донецької та Луганської областей на період дії воєнного стану торгівлю алкогольними напоями та речовинами, виробленими на спиртовій основі» викладено в наступній редакції: Заборонити на території Донецької та Луганської областей на період дії воєнного стану ввезення та торгівлю алкогольними напоями та речовинами, виробленими на спиртовій основі (окрім речовин медичного призначення).

09 липня 2022 року командувач оперативно-стратегічного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » видав наказ № 16од «Про заборону торгівлі на території Донецької області алкогольними напоями та речовинами, виробленими на спиртовій основі».

Згідно з цим наказом з метою забезпечення громадської безпеки і порядку з 11 липня 2022 року на території Донецької області на період дії правового режиму воєнного стану заборонена торгівля алкогольними напоями та речовинами, виробленими на спиртовій основі (за винятком лікарських засобів, дозволених до застосування та включених до Державного реєстру лікарських засобів та дезінфекційних засобів).

Розпорядження начальника штабу першого заступника командувача об`єднаних сил від 25 березня 2022 року № 62 «Про заборону торгівлі на території Донецької та Луганської областей алкогольними напоями та речовинами, виготовленими на спиртовій основі» визнано таким, що втратило чинність.

09 серпня 2022 року командувач оперативно-стратегічного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » видав наказ № 50од «Про встановлення на території Донецької області особливого режиму в`їзду і виїзду, руху транспортних засобів» (далі наказ від 09 серпня 2022 року № 50од).

Наказ від 09 серпня 2022 року № 50од виданий відповідно до ст. 3 Указу № 64/2022, ст. 3, п. 6 ч. 1 ст. 8 Закону № 389, Порядку встановлення особливого режиму в`їзду і виїзду, обмеження свободи пересування громадян, іноземців та осіб без громадянства, а також руху транспортних засобів в Україні або в окремих її місцевостях, де введено воєнний стан, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 29 грудня 2021 року № 1455 (далі Порядок № 1455), з метою встановлення особливого режиму в`їзду і виїзду, руху транспортних засобів на території Донецької області.

Пунктом 1 наказу від 09 серпня 2022 року № 50од з 11 серпня 2022 року встановлений особливий режим в`їзду і виїзду, а також руху транспортних засобів на території Донецької області на період дії воєнного стану.

Згідно з пп. 2 п. 2 наказу від 09 серпня 2022 року № 50од з 11 серпня 2022 року заборонено в`їзд та переміщення територією Донецької області транспортних засобів, які здійснюють перевезення (з метою реалізації) алкогольних напоїв та речовин, вироблених на спиртовій основі (за винятком лікарських засобів, дозволених до застосування та включених до Державного реєстру лікарських засобів, та дезінфекційних засобів), заборона на реалізацію яких на час воєнного стану запроваджена відповідним наказом військового командування.

Відповідно до п. 3 наказу від 09 серпня 2022 року № 50од начальнику Донецького зонального відділу Військової служби правопорядку, відповідно до призначення та специфіки діяльності, старшому оперативної групи оперативно-стратегічного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » з питань застосування Національної поліції України у межах відповідальності спільно з начальником Донецької обласної військової адміністрації доручено:

1. забезпечити розробку проектів відповідних наказів та інструкцій з питань запровадження особливого режиму в`їзду і виїзду, руху транспортних засобів;

2. визначити блокпости, через які суб`єкти господарювання здійснюють переміщення вантажів (товарів) транспортними засобами на територію/з території Донецької області;

3. забезпечити здійснення заходів з контролю виїзду/виїзду на блокпостах та поза межами блокпостів;

4. вжити заходів щодо здійснення на період дії воєнного стану на блокпостах перевірки осіб, транспортних засобів, багажу та вантажів, а також контролю за пересуванням громадян, іноземців та осіб без громадянства, переміщення вантажів суб`єктами господарювання через блокпости відповідно до вимог законодавства на території Донецької області;

5. організувати заходи щодо контролю за виконанням п. 1 цього наказу та ввести патрулювання в районах відповідальності.

Згідно з п. 5 наказу від 09 серпня 2022 року № 50од Донецькій обласній державній адміністрації (військовій адміністрації) разом з органами місцевого самоврядування, райдержадміністраціями, районними військовими адміністраціями, військовими адміністраціями населених пунктів доручено забезпечити доведення в установленому порядку цього наказу до відома підприємств, установ, організацій та населення.

Відповідно до п. 6 наказу від 09 серпня 2022 року № 50од визнано таким, що втратило чинність розпорядження начальника штабу першого заступника командувача угруповання об`єднаних сил від 15 березня 2022 року № 62 (зі змінами).

10 серпня 2022 року на офіційному вебсайті Донецької обласної військової адміністрації (https://dn.gov.ua/news/z-11-serpnya-na-donechchini-pochinaye-diyati-osoblivij-rezhim-vyizdu-viyizdu-ta-ruhu-transportnih-zasobiv оприлюднена інформація такого змісту:

«З 11 серпня на Донеччині починає діяти особливий режим в`їзду, виїзду та руху транспортних засобів.

Особливий режим передбачатиме дві голові умови:

- заборонено бездозвільне вивезення з Донеччини спеціальної техніки, яка може бути використана для потреб оборони (екскаваторів, тягачів, тралів тощо);

- триває заборона на в`їзд та переміщення по Донецькій області транспорту, що перевозить з метою реалізації алкогольні напої та речовини на спиртовій основі (крім ліків та дезінфекційних засобів).

Відповідній Наказ видав командувач оперативно-стратегічного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » генерал-полковник ОСОБА_4 .

Це крок, спрямований на посилення наших оборонних спроможностей. Особливий режим встановлений на період дії воєнного стану, відповідно до законодавства, зазначив начальник обласної військової адміністрації Павло Кириленко».

При цьому суд зауважує, що на сайті Донецької обласної військової адміністрації були оприлюднені повідомлення про аналогічні обмеження, які запроваджувалися раніше.

Зокрема, 11 липня 2022 року оприлюднене повідомлення про те, що з 11 липня у Донецькій області заборонена торгівля алкогольними напоями та речовинами, виробленими на спиртовій основі (https://dn.gov.ua/news/z-11-lipnya-u-doneckij-oblasti-zaboronena-torgivlya-alkogolnimi-napoyami-ta-rechovinami-viroblenimi-na-spirtovij-osnovi; 18 травня 2022 року про те, що на територію Донеччини заборонено ввезення алкогольних напоїв з метою реалізації та торгівлі (https://dn.gov.ua/news/na-teritoriyu-donechchini-zaboroneno-vvezennya-alkogolnih-napoyiv-z-metoyu-realizaciyi-ta-torgivli) та інші.

Аналогічні повідомлення публікувалися на офіційних сайтах районних (міських) військових адміністрацій та органів місцевого самоврядування Донецької області.

Таким чином, на час виникнення спірних правовідносин в Україні тривав воєнний стан, а також діяла заборона на в`їзд та переміщення територією Донецької області транспортних засобів, які здійснюють перевезення (з метою реалізації) алкогольних напоїв та речовин, вироблених на спиртовій основі (за винятком лікарських засобів, дозволених до застосування та включених до Державного реєстру лікарських засобів, та дезінфекційних засобів), заборона на реалізацію яких на час воєнного стану запроваджена відповідним наказом військового командування.

11 серпня 2022 року начальник Донецького зонального відділу Військової служби правопорядку комендант Донецької області видав наказ № 28 «Про затвердження Порядку введення на території Донецької області особливого режиму в`їзду і виїзду, руху транспортних засобів» (далі наказ від 11 серпня 2022 року № 28).

Наказ від 11 серпня 2022 року № 28 виданий відповідно до ст. 3 Указу № 64/2022 (зі змінами), ст. 3, п. 6 ч. 1 ст. 8 Закону № 389, Порядку № 1455 та на виконання наказу від 09 серпня 2022 року № 50од.

Згідно з п. 2 наказу від 11 серпня 2022 року № 28 ГУНП в Донецькій області, командирам військових частин та інших військових формувань, утворених відповідно до чинного законодавства, особовий склад яких задіяний до несення служби на блокпостах, доручено:

1. забезпечити у межах повноважень організацію та виконання Порядку введення на території Донецької області особливого режиму в`їзду і виїзду, руху транспортних засобів;

2. довести до підпорядкованих підрозділів вимоги Порядку введення на території Донецької області особливого режиму в`їзду і виїзду, руху транспортних засобів;

3. виконання завдання щодо організації взаємодії з питань введення особливого режиму в`їзду і виїзду, руху транспортних засобів в районах відповідальності підпорядкованим підрозділам.

Відповідно до п. 1 Порядку введення на території Донецької області особливого режиму в`їзду і виїзду, руху транспортних засобів, затвердженого наказом начальника Донецького зонального відділу Військової служби правопорядку комендант Донецької області від 11 серпня 2022 року № 28, (далі Порядок № 28), цей Порядок визначає систему проїзду транспортних засобів (спеціальної техніки) в умовах воєнного стану та комендантської години через блокпости, пости пропуску, пости комендантської служби та наряди полії (надалі блокпости).

Згідно з п. 2 Порядку № 28 для перевірки транспортних засобів (спеціальної техніки), а також блокування дороги та припинення її подальшого використання транспортними засобами обладнуються блокпости.

До складу блокпосту можуть входити службові особи військових формувань та правоохоронних органів, які відповідно до чинного законодавства залучені до здійснення заходів правового режиму воєнного стану.

Пунктом 4 Порядку № 28 визначено, що службові особи, які виконують обов`язки на блокпосту, здійснюють:

перевірку документів, що посвідчують особу, підтверджують громадянство України чи спеціальний статус особи;

перевірку відповідності перепустки визначеному зразку;

перевірку документів, необхідних для здійснення перевезення вантажу (документів на транспортний засіб, документів на вантаж, тощо);

проведення огляду транспортного засобу та вантажу (товару) щодо відповідності документів на вантаж (товар) у разі необхідності.

Згідно з п. 5 Порядку № 28 у разі невідповідності зазначених вимог, виявлення фактів ввезення на територію області алкогольних напоїв та речовин, вироблених на спиртовій основі (за винятком лікарських засобів, дозволених до застосування та включених до Державного реєстру лікарських засобів та дезінфекційних засобів) з метою реалізації, заборона на реалізацію та переміщення яких на час воєнного стану запроваджена відповідним наказом військового командування, службові особи блокпосту здійснюють тимчасове обмеження (заборону) руху транспортних засобів і осіб та їх передачу уповноваженим представникам правоохоронних органів.

Відповідно до п. 6 Порядку № 28 працівники поліції здійснюють вилучення алкогольних напоїв та речовин, вироблених на спиртовій основі (за винятком лікарських засобів, дозволених до застосування та включених до Державного реєстру лікарських засобів та дезінфекційних засобів), заборона на реалізацію яких на час воєнного стану запроваджена відповідним наказом військового командування, відповідно до вимог чинного законодавства.

Суд встановив, що всупереч забороні військового командування, 19 липня 2023 року позивач ввіз на територію Донецької області алкогольні та слабоалкогольні напої.

З огляду на те, що інформація про заборону на в`їзд та переміщення по Донецькій області транспорту, що перевозить з метою реалізації алкогольні напої та речовини на спиртовій основі (крім ліків та дезінфекційних засобів), доведена до відома населення шляхом її поширення в засобах масової інформації, на сторінках органах державної влади (органів місцевого самоврядування) в мережі Інтернет, в соціальних мережах тощо, позивач повинен був знати про існування відповідної заборони.

Зважаючи на кількість та асортимент вилучених у позивача алкогольних та слабоалкогольних напоїв, суд погоджується з доводами відповідача про те, що позивач ввозив їх на територію Донецької області з метою подальшого збуту (реалізації).

Оскільки в діях позивача не встановлено складу адміністративного правопорушення, норми Кодексу України про адміністративні правопорушення не підлягають застосуванню до спірних правовідносин.

У спірних правовідносинах судом не встановлено факту примусового відчуження майна, що полягає у позбавленні власника права власності на індивідуально визначене майно, що перебуває у приватній або комунальній власності та яке переходить у власність держави для використання в умовах правового режиму воєнного чи надзвичайного стану за умови попереднього або наступного повного відшкодування його вартості, що виключає можливість застосування до спірних правовідносин норм Закону України від 17 травня 2012 року № 4765-VІ «Про передачу, примусове відчуження або вилучення майна в умовах правового режиму воєнного стану».

Разом з цим суд погоджується з доводами відповідача про те, що в силу положень ст. ст. 3, 8 Закону № 389 в умовах правового режиму воєнного стану військове командування разом із військовими адміністраціями (у разі їх утворення) можуть самостійно або із залученням органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування запроваджувати та здійснювати певні заходи правового режиму воєнного стану в межах тимчасових обмежень конституційних прав і свобод людини і громадянина, передбачених указом Президента України про введення воєнного стану, а відповідно до положень ст. 17 Закону № 389 органи Національної поліції зобов`язані сприяти діяльності військового командування та військових адміністрацій у запровадженні та здійсненні заходів правового режиму воєнного стану на відповідній території, а згідно з ч. 4 ст. 8 Закону № 580 під час дії воєнного стану поліція діє згідно із призначенням та специфікою діяльності з урахуванням тих обмежень прав і свобод громадян, а також прав і законних інтересів юридичних осіб, що визначаються відповідно до Конституції України та Закону № 389.

Отже, у спірних правовідносинах поліцейські діяли відповідно до Законів № 389 та № 580 і забезпечували виконання завдань, покладених на них наказом військового командування від 09 серпня 2022 року № 50од, відповідно до Порядку № 28.

Стаття 8 Закону № 389 та виданий на її підставі наказ від 09 серпня 2022 року № 50од передбачають певні обмеження конституційних прав і свобод громадян, зокрема щодо свободи пересування та права власності.

Ці права і свободи не включені в перелік конституційних прав і свобод, які в силу положень ст. 64 Конституції України не можуть бути обмежені в умовах воєнного стану.

Обмеження конституційних прав і свобод, передбачені наказом від 09 серпня 2022 року № 50од переслідують легітимну мету підтримання безпеки і громадського порядку в умовах воєнного стану та є пропорційними, тобто забезпечують необхідний баланс між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких вони спрямовані.

Суд зауважує, що чинне законодавство не повною мірою пристосоване до умов воєнного стану, зокрема ним не передбачена процедура вилучення майна, забороненого до ввезення (перевезення) на певну територію (певною територію) в умовах воєнного стану.

Водночас необхідно враховувати, що відповідно до ч. 1 ст. 17 Конституції України захист суверенітету і територіальної цілісності України є не лише однією з найважливіших функцій держави, але й справою всього Українського народу, тим більш в умовах широкомасштабної військової агресії проти України. До того ж, ст. 17 Закону № 389 покладає обов`язок сприяти діяльності військового командування та військових адміністрацій у запровадженні та здійсненні заходів правового режиму воєнного стану на відповідній території не лише на органи державної влади та місцевого самоврядування, але й на громадян.

Завдання адміністративного судочинства полягає в захисті прав, свобод та інтересів громадян від порушень суб`єктів владних повноважень під час здійснення ними владних управлінських функцій.

Водночас, судовий захист не може використовуватись особою як інструмент сприяння у порушенні заборон (обмежень), запроваджених військовим командуванням в умовах воєнного стану.

Відтак, позовні вимоги є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

З огляду на вищенаведене, на думку суду, у спірних правовідносинах відповідач діяв у межах вимог ст. 18 Конституції України та ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, за якими органи державної влади та органи місцевого самоврядування, в тому числі, зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а також обґрунтовано.

Доказів, які б доводили обґрунтованість заявленого позову, суду не надано, а отже позовні вимоги задоволенню не підлягають. Судові витрати залишаються за позивачем.

Керуючись статтями 2-17, 19-20, 42-47, 55-60, 72-77, 90, 94-99, 122, 124-125, 132, 139, 143, 159-165, 168, 171, 173, 192-196, 224, 225-228, 229-230, 241, 243, 245, 246, 250, 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Національної поліції в Донецькій області (адреса: Донецька область, м. Покровськ, вул. Мандрика 7, ) про визнання протиправними дій Головного управління Національної поліції в Донецькій області щодо незаконного вилучення вантажу відповідно до протоколу огляду місця події 19.07.2023 року та зобов`язання Головного управління Національної поліції в Донецькій області повернути вилучений відповідно до протоколу огляду від 19.07.2023 року вантаж, а саме: 720 банок по 0,48 літра пива Holsten, 48 банок по 0.33 літра пива Кроненбург, 218 банок по 0,5 літра пива ОСОБА_2 , 864 банки по 0.5 літра пива Старопрамен, 1200 банок по 0.5 літра пива Туборг, 1200 банок по 0,5 літра пива Львівське, 75 пляшок по 0.5 літра коньяку Азнаурі, 100 пляшок по 0.5 літра коньяку Саркоян, відмовити у повному обсязі.

Рішення ухвалене та повне судове рішення складене 06 листопада 2023 року.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.В. Смагар