Справа № 640/14059/22
Суддя: Донець В.А.
Дата ухвалення: 2023-11-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про роз`яснення судового рішення

03 листопада 2023 року 640/14059/22

Київський окружний адміністративний суд в складі судді Донця В.А., розглянувши в письмовому провадженні заяву позивача про роз`яснення рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 29.09.2022 у справі №640/14059/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 29.09.2022 у справі №640/14059/22 позов задоволено:

визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо обмеження ОСОБА_1 пенсії максимальним розміром, при проведенні перерахунку пенсії з 01.12.2019 року, на підставі оновленої довідки від 31.05.2021 №277 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, складеної державною установою "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по місту Києву";

зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 пенсії без обмеження її максимальним розміром з 01.12.2019, з урахуванням виплачених сум.

Згідно з інформацією в Єдиному державному реєстрі судових рішень рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 29.09.2022 у справі №640/14059/22 набрало законної сили 31.10.2022.

Окружним адміністративним судом міста Києва видано виконавчий лист від 07.11.2022 №640/14059/22 щодо примусового виконання рішення суду в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 пенсії без обмеження її максимальним розміром з 01.12.2019, з урахуванням виплачених сум. Строк пред`явлення виконавчого листа до виконання 31.10.2025.

Позивачем подано до Київського окружного адміністративного суду заяву про роз`яснення рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 29.09.2022 у справі №640/14059/22. До заяви додано докази надіслання заяви про роз`яснення судового рішення на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві рекомендованим поштовим відправленням №8947. Згідно з інформацією на офіційному вебсайті "Укрпошта" зазначене рекомендоване відправлення вручено представнику Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві за довіреністю 30.05.2023.

Відповідно до абзацу третього пункту 2 розділу ІІ "Перехідні Закону України "Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду" від 13.12.2022 №2825-IX до початку роботи Київського міського окружного адміністративного суду справи, підсудні окружному адміністративному суду, територіальна юрисдикція якого поширюється на місто Київ, розглядаються та вирішуються Київським окружним адміністративним судом.

Протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 27.10.2023 заяву для розгляду передано судді Донцю В.А., відрядженого до Київського окружного адміністративного суду на підставі рішення Вищої ради правосуддя від 28.09.2023 №938/0/15-23.

Згідно зі статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС України): за заявою учасника справи, державного виконавця суд роз`яснює ухвалене ним судове рішення, яке набрало законної сили, не змінюючи змісту судового рішення, шляхом постановлення ухвали (частина перша); подання заяви про роз`яснення судового рішення допускається, якщо воно ще не виконано або не закінчився строк, протягом якого судове рішення може бути подане для примусового виконання (частина друга); суд розглядає заяву про роз`яснення судового рішення у порядку, в якому було ухвалено відповідне судове рішення, протягом десяти днів з дня її надходження. У разі необхідності суд може розглянути питання роз`яснення судового рішення в судовому засіданні з повідомленням учасників справи та державного виконавця. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час та місце судового засідання, не перешкоджає розгляду заяви (частина третя).

Зважаючи на те, що в матеріалах судової справи відсутні докази виконання рішення суду, зокрема, в частині виплати перерахованих сум, а також не закінчився строк, протягом якого рішення суду може бути подане для примусового виконання, суд доходить висновку про відсутність перешкод для подання заяви про роз`яснення рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 29.09.2022 у справі №640/14059/22.

Відповідно до ухвали Окружного адміністративного суду міста Києва від 01.09.2022 розгляд адміністративної справи №640/14059/22 здійснювався відповідно до статті 263 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

З огляду на наведене, зважаючи на те, що заява позивача про роз`яснення судового рішення вручена представнику відповідача, який не скористався правом на подання заяв з процесуальних питань, суд розгляне заяву про роз`яснення рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 29.09.2022 у справі №640/14059/22 за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними матеріалами справи.

В заяві про роз`яснення рішення суду позивач просить роз`яснити резолютивну частині рішення суду:

чи підлягає застосуванню при обчисленні розміру пенсії максимальна сума доходу застрахованої особи на місяць, що дорівнює десяти розмірам мінімальної заробітної плати.

правильність застосування положень частини сьомої статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" і правомірності обмеження пенсії максимальним розміром.

За твердженням позивача рішення суду є незрозумілим у частині порядку перерахунку пенсії без обмеження її максимальним розміром, оскільки боржником під час перерахунку пенсії на підставі рішення суду від 29.09.2022 у справі №640/14059/22 обмежено розмір пенсії.

До заяви додано лист Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 06.02.2023, в якому зазначено про здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 29.09.2022 у справі №640/14059/22 за період з 01.12.2019 по 31.01.2023, сума доплати 236226,10 грн. Зазначено, що виплата заборгованості буде здійснена в межах бюджетних асигнувань, які будуть виділені.

У листі Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 31.03.2023 №10109-7382/Д-02/8-2600/23 зазначено, що оскільки рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 29.09.2022 у справі №640/14059/22 не покладено зобов`язань щодо виплати пенсії без обмеження максимальним розміром в подальшому в разі проведення перерахунків пенсії (зокрема, в зв`язку зі зміною прожиткового мінімуму, встановленням нових підвищень, проведенням індексації пенсії тощо), розмір пенсійної виплати ОСОБА_1 , обчислений після 01.12.2019 становить 24515,95 грн.

Вирішуючи заяву про роз`яснення рішення суду, суд ураховує таке.

Як уже зазначалось судом, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 29.09.2022 у справі №640/14059/22 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 пенсії без обмеження її максимальним розміром з 01.12.2019, з урахуванням виплачених сум.

Окружним адміністративним судом міста Києва в рішенні від 29.09.2022 у справі №640/14059/22 установлено:

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві та з 02.03.2005 отримує пенсію відповідності до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-XII;

рішенням Окружного адміністративним судом міста Києва розглянуто адміністративну справу №640/18966/21 та зобов`язано пенсійний орган на підставі нової довідки здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням надбавок та премії станом на 19.11.2019, починаючи з 01.12.2019;

починаючи з 01.04.2019, пенсійним органом до максимального розміру пенсії позивача було застосовано обмеження десятьма прожитковими мінімумами.

Зі змісту рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 29.09.2022 у справі №640/14059/22 вбачається, що суд проаналізував:

положення статті 2 Закону України "Про заходи щодо законодавчого реформування пенсійної системи" від 08.07.2011 №3668-VI щодо обмеження розміру пенсії десятьма прожитковими мінімумами, установлених для осіб, які втратили працездатність та стосовно внесення змін до статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" про встановлення максимального розміру пенсії, який не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність;

Рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016, яким визнано неконституційним положення частини сьомої статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", згідно з якими максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність; тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740,00 грн.;

правову позицію, викладену в постанові Верховного Суду від 16.12.2021 у справі №400/2085/19, в якій також надавалась правова оцінка Закону України "Про заходи щодо законодавчого реформування пенсійної системи" та Рішенню Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016.

За результатами аналізу правових актів, Рішення Конституційного Суду, правової позиції Верховного Суду, окружний адміністративний суду дійшов висновку про застосування до спірних відносин норм Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016, відповідно обмеження пенсії позивача максимальним розміром було протиправним.

Отже, рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 29.09.2022 у справі №640/14059/22 в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 пенсії без обмеження її максимальним розміром з 01.12.2019, з урахуванням виплачених сум, стосувалось обмеження пенсії максимальним розміром на підставі Закону України "Про заходи щодо законодавчого реформування пенсійної системи", Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016.

Іншими словами, Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві не може обмежити розмір пенсії позивача з 01.12.2019 десятьма прожитковими мінімумами, установлених для осіб, які втратили працездатність чи 10740,00 грн.

Враховуючи наведене, суд вважає за доцільне роз`яснити позивачу, що пункт 3 резолютивної частини рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 29.09.2022 у справі №640/14059/22 про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 пенсії без обмеження її максимальним розміром з 01.12.2019, з урахуванням виплачених сум необхідно розуміти таким чином, що під час здійснення перерахунку пенсії позивача з 01.12.2019 не підлягають застосуванню Закон України "Про заходи щодо законодавчого реформування пенсійної системи", Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016 щодо обмеження пенсії максимальним розміром.

Водночас суд зауважує, що рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 29.09.2022 у справі №640/14059/22 не надавалась правова оцінка іншим правовим актам, застосування яких може призвести до зменшення розміру пенсії під час її перерахунку. Наприклад, застосування пункту 5 "Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (у відповідній редакції), яким передбачалось, що для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а також Закону України від "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування" від 08.07.2010 №2464-VI, зокрема в редакції станом на 01.12.2019, пунктом 4 частини першої статті 1, якого надано визначення поняттю максимальної величини бази нарахування єдиного внеску.

За змістом статті 254 КАС України суд, роз`яснюючи судове рішення, не може змінити його зміст. Відтак суд не має повноважень роз`яснювати рішення суду щодо обставин, які у відповідному рішенні не досліджувались, їм не надавалась правова оцінка згідно з відповідними нормативно-правовими актами, які регулюють спірні відносини, зокрема, щодо застосування максимальної суми доходу застрахованої особи на місяць.

Керуючись статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Задовольнити заву ОСОБА_1 про роз`яснення рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 29 вересня 2022 року в справі №640/14059/22.

Роз`яснити позивачу, що пункт 3 резолютивної частини рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 29.09.2022 у справі №640/14059/22 про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 пенсії без обмеження її максимальним розміром з 01.12.2019, з урахуванням виплачених сум необхідно розуміти так, що під час здійснення перерахунку пенсії позивача з 01.12.2019 не підлягають застосуванню положення Закону України "Про заходи щодо законодавчого реформування пенсійної системи", Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 20 грудня 2016 року №7-рп/2016 щодо обмеження пенсії максимальним розміром, який встановлювався цими законами.

Відповідно до статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення або ухвала суду не були вручені у день її проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.

Згідно зі статтею 256 Кодексу адміністративного судочинства України ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення, якщо інше не передбачено цим Кодексом. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями).

Статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Суддя Донець В.А.