Справа № 380/4917/23
Суддя: Мричко Наталія Іванівна
Дата ухвалення: 2023-11-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа № 380/4917/23
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 листопада 2023 рокумісто Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Мричко Н.І., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії,-

встановив:

до Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 (далі позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області , місцезнаходження: 79016, м.Львів, вул.Митрополита Андрея, 10 (далі відповідач), в якій позивач просить:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо ігнорування заяви ОСОБА_1 від 25.01.2023 в здійсненні перерахунку та виплати за період з 01.07.2012 по 31.12.2017 основного розміру пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки №ЛВ-4250 від 31.05.2012, оформленої Управлінням СБУ у Львівській області;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату основного розміру пенсії ОСОБА_1 в період з 01.07.2012 по 31.12.2017 відповідно до довідки №ЛВ-4250 від 31.05.2012, оформленої Управлінням СБУ у Львівській області.

Ухвалою від 20.03.2023 суддя залишила позовну заяву без руху та встановила позивачу строк для усунення виявлених у ній недоліків.

Ухвалою від 03.04.2023 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи за наявними у справі матеріалами.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідач всупереч чинного на 01.07.2012 законодавства та Конституції України при здійсненні перерахунку основного розміру пенсії з 01.07.2012 проігнорував розмір грошового забезпечення, визначеного Управлінням СБУ у Львівській області в довідці №ЛВ-4250, та у свавільний і протиправний спосіб змінив розмір грошового забезпечення, з якого мав би здійснюватися перерахунок основного розміру пенсії, шляхом його зменшення на 2179,24 грн. При цьому, відповідач на свій розсуд та у протиправний спосіб виключив зі складових грошового забезпечення, визначеного Управлінням СБУ у Львівській області в довідці №ЛВ-4250, надбавку військовослужбовцям, які проводять оперативно-розшукову чи контррозвідувальну діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно-службову діяльність в розмірі 50% посадового окладу, а також зменшив розмір надбавки за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби на 23%, надбавки військовослужбовцям, які безпосередньо займаються виконанням спеціальних завдань із забезпечення державної безпеки на 20% та премії на 20%. В результаті таких, на думку позивача, протиправних дій відповідача щомісячні пенсійні виплати безпідставно зменшені на 1612,63 грн і, як наслідок, за період з 01.07.2012 по 31.12.2017 недоплачено пенсійних виплат в розмірі всього 106433,58 грн.

02.10.2023 представник відповідача подала до суду відзив на позовну заяву, в якому проти позовних вимог заперечила. Відзив обґрунтований тим, що з 01.07.2012 позивачу встановлено підвищення до пенсії відповідно до Постанови №355 та на підставі довідки від 31.05.2012 №ЛВ-4250. Позивач безпідставно просить зобов`язати відповідача здійснити перерахунок пенсії з 01.07.2012 на підставі довідки від 31.05.2012 №ЛВ-4250, оскільки Постановою №355 передбачено обрахунок підвищення до пенсії з 01.07.25012, а не перерахунок. Представник відповідача також вказала на пропуск позивачем строку звернення до суду із цим позовом.

Ухвалою від 10.10.2023 суд витребував докази від відповідача.

19.10.2023 представник відповідача подала до суду докази на виконання вимог ухвали про витребування доказів.

Всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення сторін, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

З 1995 року позивач перебуває на пенсійному обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області як отримувач пенсії за вислугу років відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Управлінням СБУ у Львівській області скерувало на адресу відповідача довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 31.05.2012 №ЛВ-4250, у якій визначено грошове забезпечення за нормами, чинними станом на 01.04.2012, а саме:

- посадовий оклад 1552,00 грн;

- оклад за військовим званням 130,00 грн;

- надбавка за вислугу років 672,80 грн;

- доплата за роб. з особами залученими до ОРД 310,40 грн;

- надбавка за службу в умовах режимних обмежень 232,80 грн;

- надбавка за виконання особливо важливих (спеціальних) завдань держбезпеки 2354,80грн;

- надбавка операт-розшук чи контрозвід. діяльність та за інформ. аналіт. забез.операт. служб.д. 776,00;

- надбавка за виконання спецзавдань держбезпеки 1086,40 грн;

- премія 706,44 грн.

Всього 7821,64 грн.

З 01.07.2012 відповідач на виконання Постанови №355 провів перерахунок пенсії позивача із сум грошового забезпечення:

- посадовий оклад 1552,00 грн;

- оклад за військове звання 130,00 грн;

- процентна надбавка за вислугу років 672,80 грн;

- надбавка за умови режимних обмежень 232,80 грн;

- надбавка за особливо важливі завдання 1813,20 грн;

- доплата за роботу з агентурою на конфіденційній основі 310,40 грн;

- надбавка за спез. завдання чи держ. охорону 776,00 грн;

- премія 155,20 грн.

Всього 5642,40 грн.

Окрім цього, позивачу нараховано підвищення за Постановою №355 у розмірі 459,29грн.

Позивач звернувся до відповідача із заявою від 25.01.2023, в якій зазначив, що відповідач всупереч чинного на 01.07.2012 законодавства та Конституції України при здійсненні перерахунку основного розміру пенсії з 01.07.2012 проігнорував розмір грошового забезпечення, визначеного Управлінням СБУ у Львівській області в довідці №ЛВ-4250, та у свавільний і протиправний спосіб змінив розмір грошового забезпечення, з якого мав би здійснюватися перерахунок основного розміру пенсії, шляхом його зменшення на 2179,24 грн. При цьому, відповідач на свій розсуд та у протиправний спосіб виключив зі структури грошового забезпечення, визначеного Управлінням СБУ у Львівській області в довідці №ЛВ-4250, надбавку військовослужбовцям, які проводять оперативно-розшукову чи контррозвідувальну діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно-службову діяльність в розмірі 50% посадового окладу, а також зменшив розмір надбавки за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби на 23%, надбавки військовослужбовцям, які безпосередньо займаються виконанням спеціальних завдань із забезпечення державної безпеки на 20% та премії на 20%. В результаті таких, на думку позивача, протиправних дій відповідача щомісячні пенсійні виплати безпідставно зменшені на 1612,63 грн і, як наслідок, за період з 01.07.2012 по 31.12.2017 недоплачено пенсійних виплат в розмірі всього 106433,58 грн. У зв`язку з цим, просив перерахувати недоплачені кошти за період з 01.07.2012 по 31.12.2017 на його рахунок.

Листом від 14.02.2023 відповідач повідомив позивача про відсутність підстав для задоволення заяви, адже Постановою №355 не передбачено здійснювати перерахунок пенсії військовослужбовцям.

Вважаючи таку бездіяльність відповідача протиправною, позивач звернувся з цим позовом до суду.

Щодо строку звернення до суду суд зазначає таке.

Відповідно до частини першої статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого вказаним Кодексом або іншими законами.

В абзаці першому частини другої статті 122 КАС України встановлено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 24.12.2020 у справі №510/1286/16-а вказала на те, що у спорах, які виникають з органами Пенсійного фонду України, особа може дізнатися, що її права порушені, зокрема, при отриманні від органу Пенсійного фонду України відповіді (листа-відповіді, листа-роз`яснення) на надісланий запит щодо розміру пенсії, нормативно-правових документів (про правильність/помилковість нарахування розміру пенсії, своєчасність/несвоєчасність її перерахунку), на підставі яких був здійснений саме такий розрахунок.

Отже, у цьому випадку початок перебігу строку звернення до адміністративного суду слід пов`язувати з датою отримання листа-відповіді, листа-роз`яснення від органу ПФУ на запит особи про правильність/помилковість нарахування розміру пенсії, своєчасність/несвоєчасність її перерахунку.

Таким чином, отримавши відмову відповідача у перерахунку пенсії, оформлену листом від 14.02.2023, позивач дізнався про порушення свого права на перерахунок пенсії.

Суд вважає, що саме з дати отримання такої відмови необхідно обчислювати строк звернення до суду.

Відтак звернувшись з позовом до суду 15.03.2023, позивач дотримався встановленого статтею 122 КАС України шестимісячного строку, а тому доводи відповідача у цій частині є безпідставними.

При вирішенні спору по суті суд виходив з такого.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема Закон України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі Закон України № 2262-ХІІ).

Відповідно до частини третьої статті 63 Закону України № 2262-XII усі призначені за вказаним Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно з вказаним Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсії і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 вказаного Закону.

Згідно з пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України № 2262-XII пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

З огляду на вказану норму права, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 №355 Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі Постанова №355) установлено з 01.07.2012 підвищення до пенсій, призначених до зазначеної дати відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб, крім пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, у розмірі 11 відсотків пенсій, обчислених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону, збільшивши його з 1 вересня 2012 року до 23 відсотків та з 01 січня 2013 року до 35 відсотків розміру пенсій.

При цьому, Постановою №355 визначено, що розмір пенсії, обчислений з урахуванням підвищень, передбачених абзацом першим пункту 1, не можуть перевищувати розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону виходячи з грошового забезпечення, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, за відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу станом на 1 квітня 2012 року.

Проаналізувавши зміст Постанови № 355, суд дійшов висновку, що зазначеною постановою Кабінет Міністрів України не приймав рішень щодо зміни розмірів хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, які мають право на пенсію за Законом України № 2262-ХІІ, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Таким чином, встановлення Постановою №355 підвищення до пенсії не означає фактичну зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, що є підставою для проведення перерахунку пенсії, і, як наслідок, не тягне за собою перерахунку пенсії з урахуванням нових розмірів складових грошового забезпечення.

З огляду на це, відповідач на виконання Постанови №355 з 01.07.2012 встановив позивачу підвищення до пенсії, правомірно, при цьому, не врахувавши збільшені розміри складових грошового забезпечення, визначені у довідці Управління СБУ у Львівській області від 31.05.2012 №ЛВ-4250.

Суд при розгляді справи враховує висновки Верховного Суду щодо застосування норм права у подібних правовідносинах, викладені у постановах від 06.03.2018 у справі №173/1242/17, від 12.06.2019 у справі № 359/5937/17.

Отже, необґрунтованою є позиція позивача щодо наявності підстав для проведення перерахунку основного розміру пенсії в період з 01.07.2012 по 31.12.2017 відповідно до довідки №ЛВ-4250 від 31.05.2012, а тому позовні вимоги є безпідставними.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України та частини третьої статті 2 КАС України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з вимогами статті 78 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що у задоволенні адміністративного позову необхідно відмовити повністю.

Відповідно до статті 139 КАС України судові витрати між сторонами не розподіляються.

Керуючись статтями 2, 6, 8-10, 13, 14, 72-76, 139, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії, - відмовити повністю.

Судові витрати між сторонами не розподіляються.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення суду.

Суддя Мричко Н.І.