Справа № 600/5829/23-а
Суддя: Григораш Віталій Олександрович
Дата ухвалення: 2023-10-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 жовтня 2023 року м. Чернівці Справа № 600/5829/23-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Григораша В.О., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

25.08.2023 до Чернівецького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (відповідач) з такими позовними вимогами:

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо відмови ОСОБА_1 у нарахуванні та виплаті з 01.07.2021 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області нарахувати та виплатити йому з 01.07.2021 ОСОБА_1 щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2000 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», з урахуванням раніше виплачених сум.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідач протиправно не проводить виплату щомісячної доплати у розмірі 2000 грн через проведений перерахунок пенсії з 11 березня 2020 року, у зв`язку із врахуванням додаткової набутої вислуги років під час проходження служби в Національній гвардії України, а на звернення позивача відмовив у виплаті відповідних виплат.

Відповідач, не погоджуючись з позовними вимогами, подав до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що згідно абзацу 1 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб установлено з 1 липня 2021 року особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 р. відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 року, щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону. Відповідно до абзацу 3 пункту 1 Постанови, у разі коли пенсія особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, переглядалась (перераховувалась) після 1 березня 2018, щомісячна доплата, встановлена абзацом першим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 грн. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягла 2000 грн, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Оскільки 11 березня 2020 року основний розмір пенсії позивача переглядався, то, на думку відповідача, відсутні підстави для нарахування та виплати доплати згідно з постановою Кабінету Міністрів України Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб №713.

Ухвалою Чернівецького окружного адміністративного суду від 30.08.2023 відкрито провадження у даній справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Зважаючи на відсутність клопотання будь-якої зі сторін про інше, суд вважає за можливе продовжити розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

З`ясувавши обставини, на які учасники справи посилаються як на підставу своїх вимог та заперечень, дослідивши письмові докази, судом встановлено наступне.

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Чернівецькій області як отримувач пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ.

З матеріалів справи вбачається, що позивач з 21.08.2017 по 10.03.2020 проходив військову службу у зв`язку з мобілізацією в Національній гвардії України.

У зв`язку із викладеним, з 11.03.2020 відповідачем проведено перерахунок пенсії позивача з урахуванням додатково набутої вислуги років під час несення служби в Національній Гвардії України. При цьому, грошове забезпечення позивача було обчислене з урахуванням основних та додаткових видів грошового забезпечення згідно грошового атестату №77 від 18.05.2020 року, виданого військовою частиною НОМЕР_1 Національної гвардії України.

З 01.07.2021 позивач не отримав щомісячну доплату у розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713, а тому у травні 2023 року звернувся до відповідача із заявою щодо перерахунку та виплати щомісячної доплати відповідно до вказаної постанови Кабінету Міністрів України.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області від 30.05.2023 позивачу відмовлено у нарахуванні доплати згідно постанови постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорії осіб", оскільки з 11.03.2020 розмір пенсії позивача переглядався з урахуванням додатково набутої вислуги років під час проходження військової служби у зв`язку з мобілізацією в Національній гвардії України в період з 21.08.2017 по 10.03.2020. При перерахунку враховано 26 років вислуги та види грошового забезпечення, зазначені у грошовому атестаті та довідці про додаткові види грошового забезпечення (копії перерахунку пенсії, подання про призначення пенсії, грошового атестату та довідки про додаткові види грошового забезпечення додано до відповіді).

Вважаючи свої права порушеними в частині не виплати доплати, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713, позивач звернувся до суду з позовом.

До спірних правовідносин суд застосовує наступні положення законодавства та робить висновки по суті пору.

Правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі в органах внутрішніх справ регулює Закон України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон №2262-ХІІ).

Відповідно до положень ст. 63 Закону №2262-XII перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

З метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб прийнято постанову Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 (далі - Постанова №713).

Пунктом 1 Постанови №713 установлено з 01.07.2021 особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018 відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01.03.2018, щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 01.03.2018, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018 або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах 1 і 2 цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018, щомісячна доплата, встановлена абзацами 1 і 2 цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 01.07.2021.

Пунктом 3 Постанови №713 встановлено Пенсійному фонду України забезпечити встановлення з 01.07.2021 виплат, передбачених пунктами 1 і 2 цієї постанови, а також виплат, передбачених абзацом 2 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.07.2010 №656 "Про встановлення щомісячної державної адресної допомоги до пенсії особам з інвалідністю внаслідок війни та учасникам бойових дій" для учасників бойових дій та постраждалих учасників Революції Гідності, за матеріалами пенсійних справ.

Як зазначено судом вище, позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Чернівецькій області як отримувач пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

У зв`язку з тим, що позивач в період з 21.08.2017 по 10.03.2020 проходив військову службу у зв`язку з мобілізацією в Національній гвардії України, з 11.03.2020 відповідачем проведено перерахунок його пенсії з урахуванням додатково набутої вислуги років під час несення служби в Національній Гвардії України. При цьому, грошове забезпечення позивача було обчислене з урахуванням основних та додаткових видів грошового забезпечення згідно грошового атестату №77 від 18.05.2020, виданого військовою частиною НОМЕР_1 Національної гвардії України.

Тобто, з 11.03.2020 основний розмір пенсії позивача повністю переглядався відповідачем та виплачується з урахуванням додатково набутої вислуги років та грошового забезпечення згідно грошового атестату №77 від 18.05.2020, виданого військовою частиною НОМЕР_1 Національної гвардії України.

Водночас, враховуючи проведений вище перерахунок, відповідач з 01.07.2021 не провів нарахування і виплату позивачу щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713, обґрунтовуючи це тим, що з 11.03.2020 пенсія позивачу виплачується в новому розмірі із врахуванням додатково набутої вислуги років та нового грошового забезпечення, право на отримання якого у нього виникло у зв`язку із несенням служби в Національній Гвардії України.

Разом з тим позивач зазначає, що перерахунок його пенсії з 11.03.2020, проведений у зв`язку з його мобілізацією, право на отримання якої у нього виникло до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, а тому він має право на отримання щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн.

Однак, суд відхиляє такі доводи позивача, оскільки право на отримання пенсії в розмірі, виходячи з грошового атестату №77 від 18.05.2020, виданого військовою частиною НОМЕР_1 Національної гвардії України, у нього виникло лише після звільнення з військової служби у Національній гвардії України, а не до 01.03.2018, як помилково стверджує позивач.

Тобто позивач, отримуючи пенсію за вислугу років до 01.03.2018, не мав права на її перерахунок із врахуванням додатково набутої вислуги років під час несення служби у Національній Гвардії (з 21.08.2017 по 10.03.2020) та з урахуванням грошового забезпечення згідно грошового атестату №77 від 18.05.2020, виданого військовою частиною НОМЕР_1 Національної гвардії України.

Разом з тим, з 11.03.2020 основний розмір пенсійного забезпечення позивача повністю переглядався відповідачем та був обчислений в новому розмірі із врахуванням додатково набутої вислуги років та нового розміру грошового забезпечення згідно грошового атестату №77 від 18.05.2020.

Таким чином, враховуючи абзац 3 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713, суд приходить до висновку, що проведений перерахунок пенсії позивача з 11.03.2020, із врахуванням додатково набутої вислуги років та з урахуванням нового грошового забезпечення, свідчить про відсутність підстав для нарахування і виплати позивачу з 01.07.2021 щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн, оскільки основний розмір пенсії позивача після 01.03.2018 повністю переглядався пенсійний органом та виплачується в новому розмірі.

За таких обставин, відмова відповідача у нарахуванні і виплаті щомісячної доплати в розмірі 2000 грн є правомірною.

Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно з частиною 1 статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Оцінивши належність, допустимість, достовірність вказаних вище доказів окремо, а також достатність і взаємний зв`язок цих доказів у їх сукупності, суд вважає, що позивачем не доведено наявність підстав для задоволення заявлених вимог. Натомість доводи відповідача свідчать про законність вчинених ним дій.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 241 - 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

1. У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії, - відмовити.

Згідно статті 255 КАС України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У відповідності до статей 293, 295 КАС України рішення суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку повністю або частково. Апеляційна скарга на рішення подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне найменування учасників процесу:

Позивач ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 );

Відповідач Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (площа Центральна, 3, м. Чернівці, 58002, ).

Суддя В.О. Григораш