Справа № 200/5290/23
Суддя: Чучко В.М.
Дата ухвалення: 2023-10-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 жовтня 2023 року Справа№200/5290/23

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Чучка В.М., розглянувши у спрощеному позовному провадженні без повідомлення учасників справи адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Покровського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання неправомірними та скасування наказів, -

В С Т А Н О В И В:

У вересні 2023 року ОСОБА_1 (далі позивач) звернулась до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до Покровського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (надалі ТЦК та СП, відповідач), про визнання неправомірними та скасування наказів начальника ТЦК та СП від 16.08.2023 №134 «Про результати службового розслідування» та від 16.08.2023 №135 «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності» у вигляді «догани».

Позовні вимоги мотивовані тим, що оскаржуваним наказом від 16.08.2023 №135 «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності» за порушення покладених обов`язків позивачем, оператором відділення офіцерів запасу і кадрів ІНФОРМАЦІЯ_1 , старшим солдатом ОСОБА_2 , внаслідок неналежного та недбалого виконання службових обов`язків (відсутність на службовому місці), що можуть вплинути на невиконання поставлених планів у відповідності, накладено дисциплінарне стягнення «догана». Однак, виходячи з матеріалів службового розслідування, позивач вважає, що не були враховані та прийняті до уваги необхідність її термінової та короткочасної відсутності на службовому місці та не були враховані вимоги ст. 86 Закону України «Про дисциплінарний статут Збройних Сил України».

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 27 вересня 2023 року відкрито провадження у справі № 200/5290/23, за правилами спрощеного позовного провадження, без проведення судового засідання та повідомлення осіб (виклику) учасників справи. В ухвалі було запропоновано відповідачу у п`ятнадцятиденний строк з моменту отримання ухвали про відкриття провадження у справі надати суду відзив на позовну заяву зі всіма доказами на його підтвердження, які наявні у відповідача.

09 жовтня 2023 року до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач зазначив, що службовим розслідуванням було встановлено факт відсутності позивача на службовому місці. Так, позивач, в порушення вимог Інструкції про порядок дій та організацію медичного обслуговування у Покровському РТЦК та СП, затвердженою начальником ТЦК та СП Покровського РТЦК та СП 03.01.2023 року, залишила службове місце, не доповіла безпосередньому командиру (начальнику) рапортом про погіршення стану здоров`я, скарги, для отримання дозволу на звернення до медичної установи (медичний заклад МО або МОЗ), не отримавши дозвіл, визначений нормами чинного законодавства України, залишила місце служби та покинула місце розташування ІНФОРМАЦІЯ_1 . У зв`язку з наведеним, відповідач вважає, що правові підстави для задоволення позову відсутні, тому просив відмовити в задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

За приписами частини 5 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Враховуючи відсутність клопотань сторін щодо розгляду справи у судовому засіданні, справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та повідомлення сторін.

Дослідивши докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступне.

Позивач, ОСОБА_1 , з 02.02.2022 року перебуває на посаді оператора відділення офіцерів запасу і кадрів Покровського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки згідно витягу з наказу начальника ТЦК та СП ІНФОРМАЦІЯ_1 (по стройовій частині) від 03.02.2022 року №27.

На виконання пункту 1 розділу ІІ Порядку проведення службового розслідування у Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 21 листопада 2017 року № 608, в зв`язку з залишенням старшим солдатом ОСОБА_2 , оператором відділення офіцерів запасу і кадрів, території Покровського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, відповідно до наказу начальника територіального центру комплектування та соціальної підтримки Покровського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (з адміністративно-господарської діяльності) від 10.07.2023 року № 100 «Про призначення службового розслідування» призначене проведення службового розслідування.

Враховуючи наказ начальника територіального центру комплектування та соціальної підтримки Покровського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (з адміністративно-господарської діяльності) від 08.08.2023 року № 128 «Про продовження терміну проведення службового розслідування», термін проведення службового розслідування подовжено до 25 серпня 2023 року.

Відповідно до вимог статті 85 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, Порядку проведення службового розслідування у Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 21.11.2017 № 608 (зі змінами), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 13 грудня 2017 року за № 1503/31371, наказу начальника ТЦК та CП Покровського РТЦК га CП №100 від 10.07.2023 року «Про призначення службового розслідування», наказу начальника ТЦК та CП Покровського РТЦК та CП № 128 від 08.08.2023 року «Про продовження терміну проведення службового розслідування», було проведено службове розслідування, з метою уточнення причин i умов, що сприяли неналежному ставленню до виконання своїх службових обов`язків, оператором відділення офіцерів запасу i кадрів ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 .

Під час проведення службового розслідування, відповідно до наданих пояснень оператора відділення офіцерів запасу i кадрів Покровського РТЦК та CП, старшого солдату ОСОБА_3 встановлено:

Оператор відділення офіцерів запасу i кадрів Покровського РТЦК та CП, старшого солдату ОСОБА_4 , 07 липня 2023 року приблизно об 11 год. 00 хв. відчула біль в нижній частині живота, приблизно об 11 год. 25 хв. зайшла до кабінету № 10, до начальника відділення офіцерів запасу i кадрів Покровського РТЦК та CП майора ОСОБА_5 , і відпросилась приблизно на 20-30 хвилин, сходила до аптеки, купила ліки та записалась до лікаря-гінеколога на прийом. Повернулася до робочого місця приблизно об 11 год. 57 хв. цей факт можливо перевірити по камерам відеоспостереження та у програмному комплексі AiTC «ОБЕРІГ», де вона працює з наказу начальника РТЦК та СП під ключем начальника відділення військового обліку та бронювання сержантів і солдатів запасу Покровського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки майора ОСОБА_6 (додаткові рапорти про примушення працювати під чужими ключами писала окремо).

Відповідно до наданих пояснень офіцера відділення офіцерів запасу і кадрів ІНФОРМАЦІЯ_1 , старшого лейтенанта ОСОБА_7 , встановлено:

ІНФОРМАЦІЯ_2 в 11 год. 25 хв. старший солдат ОСОБА_8 залишила місце служби. На питання про причину та терміни відсутності, ОСОБА_8 пояснила, що покидає місце служби з відома та дозволу начальника відділення офіцерів запасу i кадрів ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_9 .

Відповідно до наданих пояснень інспектора відділення військового обліку за бронювання сержантів та солдатів запасу ОСОБА_10 та ОСОБА_11 , встановлено: оператор відділення офіцерів запасу i кадрів ІНФОРМАЦІЯ_1 , старший солдат ОСОБА_8 , 07.07.2023 року покинула службове місце в 11 год. 25 хв., з її слів з дозволу начальника відділення офіцерів запасу і кадрів ІНФОРМАЦІЯ_1 майора ОСОБА_12 .

Згідно наданим поясненням начальника відділення офіцерів запасу i кадрів ІНФОРМАЦІЯ_1 майора ОСОБА_12 , встановлено:

07 липня 2023 року, близько 11 год. 20-25 хв., оператор відділення офіцерів запасу i кадрів Покровського РТЦК та CП, старший солдат ОСОБА_8 , зайшла до його кабінету та доповіла що їй потрібно раніше вийти на обідню перерву, після чого вона раніше повернеться.

Відповідно до наданих пояснень старшого інструктора першого відділу Покровського РТЦК та CП, старшого солдату ОСОБА_13 , встановлено: 07.07.2023 року, оператор відділення офіцерів запасу і кадрів ІНФОРМАЦІЯ_1 , старший солдат ОСОБА_8 зі скаргами на стан здоров`я не зверталася.

В обґрунтування своєї відсутності на службовому місці, в доповнення своїх пояснень, оператор відділення офіцерів запасу i кадрів Покровського PTЦK та CП, старший солдат ОСОБА_8 , 10.07.2023 року пояснила: на підставі статті 49 Конституції України кожен громадянин мас право на охорону здоров`я, медичну допомогу та медичне страхування, також на підставі статті 11 Закону України «Про соціальний і правовий статус військовослужбовців та членів їх сімей», за відсутності за місцем проходження військової служби, навчальних (або перевірочних) і спеціальних зборів або за місцем проживання відповідних відділень або спеціального медичного обладнання, а також у невідкладних випадках медична допомога надається державними або комунальними закладами охорони здоров`я за рахунок Міністерства Оборони України, інших утворених відповідно до Законів України військових формувань та правоохоронних органів, тому з дозволу начальника відділення офіцерів запасу і кадрів ІНФОРМАЦІЯ_1 вийшла за межі території ІНФОРМАЦІЯ_1 за ліками та записалася на прийом до приватного лікаря-гінеколога без повідомлення цього начальнику та санітарному інструктору, потрапити до лікаря гінеколога поки немає можливості, так як почався менструальний цикл ввечері 07.07.2023 року.

Відповідно до Інструкції про порядок дій та організацію медичного обслуговування у Покровському РТЦК та СП, затвердженою начальником ТЦК та СП Покровського РТЦК та СП 03.01.2023 року:

2.1. Медичне обслуговування військовослужбовців проводиться виключно у медичних закладах Міністерства Оборони України (військові госпіталі, ВМКЦ, НВМКЦ «ГВКГ») за територіальним принципом. При виникненні невідкладних станів, які потребують невідкладної медичної допомоги або при відсутності профільного фахівця у в/ч НОМЕР_1 дозволяється проводити лікування у лікувальних закладах МОЗ з подальшим переведенням до лікувальних закладів МО, після стабілізації стану хворого:

2.2.При виникненні скарг на погіршення стану здоров`я військовослужбовець зобов`язаний:

- Доповісти безпосередньому командиру (начальнику) рапортом про погіршення стану здоров`я, скарги, для отримання дозволу на звернення до медичної установи (медичний заклад МО або МОЗ);

- Отримати дозвіл, та у супроводі старшого бойового медика роти охорони/стрільця санітара (за потреби) військовослужбовець направляється до лікувального закладу;

- В разі госпіталізації до лікувального з закладу до кінця поточної доби військовослужбовець доповідає безпосередньому командиру (начальнику);

- В разі призначення амбулаторного лікування військовослужбовець прибуває до розташування підрозділу та доповідає безпосередньому командиру (начальнику) і за його рішенням йому надається можливість лікуватися амбулаторно після написання рапорту;

- Військовослужбовець після виписки з лікувального закладу прибуває до місця розташування підрозділу та доповідає безпосередньому командиру (начальнику) про прибуття з наданням відповідних медичних документів. В разі надання рішенням ВЛК (рекомендації лікарем) відпустки за станом здоров`я або реабілітації, командир приймає рішення про надання відпустки або відмову;

2.3. З метою збереження, зміцнення та відновлення офіцерів, прапорщиків та військовослужбовців за контрактом, організації на належному рівні диспансерної роботи, якісного проведення лікувально-профілактичних і оздоровчих заходів, на виконання вимог статей 246-253 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, «Інструкції з диспансеризації військовослужбовців Збройних Сил України», затвердженої наказом Генерального штабу Збройних Сил України від 04.11.2017 року № 391 «Про затвердження Інструкції з диспансеризації військовослужбовців Збройних Сил України на мирний час», усі військовослужбовці проходять щорічну диспансеризацію в термін встановлений вищим командуванням. Медичний огляд проводити суворо за вимогами п. 6 Глави ІІ «Про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України», затвердженого наказом Міністра Оборони України від 14 серпня 2008 року.

Обов`язковий об`єм медичного обстеження:

- ОСОБА_14 (вимірювання зросту, ваги тіла, окружності грудної клітини та живота);

- Вимірювання артеріального тиску;

- Лабораторні дослідження крові та сечі (клінічні аналізи);

- Флюорографія органів грудної порожнини в одній проекції:

- Електрокардіографія;

- Визначення рівня глюкози в крові.

Для проведення поглибленого медичного обстеження залучаються наступні фахівці: терапевт, хірург, окуліст, отоларинголог, невропатолог і стоматолог, при необхідності проводяться консультації інших лікарів-фахівців.

В порушення вищезазначених правил, затверджених в Інструкції про порядок дій та організацію медичного обслуговування у Покровському РТЦК та СП, затвердженою начальником ТЦК та СП ІНФОРМАЦІЯ_1 03.01.2023 року, відповідно до оператора відділення офіцерів запасу і кадрів ІНФОРМАЦІЯ_1 , старшого солдату ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , було зафіксовано факт відсутності на службовому місці.

Таким чином, оператор відділення офіцерів запасу і кадрів ІНФОРМАЦІЯ_1 , старший солдат ОСОБА_15 в порушення вимог зазначених в Інструкції про порядок дій та організацію медичного обслуговування у ІНФОРМАЦІЯ_3 , затвердженою начальником ТЦК та СП ІНФОРМАЦІЯ_1 03.01.2023 року, залишила службове місце, не доповіла безпосередньому командиру (начальнику) рапортом про погіршення стану здоров`я, скарги, для отримання дозволу на звернення до медичної установи (медичний заклад МО або МОЗ), не отримавши дозвіл визначений нормами чинного законодавства України, залишила місце служби та покинула місце розташування ІНФОРМАЦІЯ_1 .

За час проведення службового розслідування, оператор відділення офіцерів запасу і кадрів ІНФОРМАЦІЯ_1 , старший солдат ОСОБА_8 , не надала жодних доказів що підтверджують факт звернення до закладів медичної установи (медичний заклад МО або МОЗ) або аргументуючи матеріалів щодо погіршення стану здоров`я.

Також, відсутні медичні довідки, виписки та інші медичні документи, що підтверджують факт звернення до медичних закладів МО або МОЗ.

Тому, враховуючи обставини та характер вчиненого, вказані вище неправомірні дії порушують вимоги Інструкції про порядок дій та організацію медичного обслуговування у Покровському РТЦК та СП, затвердженою начальником ТЦК та СП ІНФОРМАЦІЯ_1 03.01.2023 року та Закону України «Про Статут внутрішньої служби Збройних Сил України».

Виходячи з матеріалів службового розслідування, вина військовослужбовця виражається у формі неналежного та недбалого ставлення до виконання своїх службових обов`язків, яке може виражатись у формі прямого або непрямого умислу, недбалості чи самовпевненості.

За порушення покладених обов`язків оператором відділення офіцерів запасу і кадрів ІНФОРМАЦІЯ_1 , старшим солдатом ОСОБА_2 внаслідок неналежного та недбалого виконання службових обов`язків, що можуть вплинути на невиконання поставлених планів у відповідності до наказу начальника територіального центру комплектування та соціальної підтримки Покровського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (з адміністративно-господарської діяльності) від 16.08.2023 року № 134 «Про результати службового розслідування», на оператора відділення офіцерів запасу і кадрів ІНФОРМАЦІЯ_1 солдата ОСОБА_16 , накладено дисциплінарне стягнення «догана».

Наказом начальника територіального центру комплектування та соціальної підтримки Покровського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (з адміністративно-господарської діяльності) від 16.08.2023 року № 135 «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності військовослужбовців», на підставі наказу начальника територіального центру комплектування та соціальної підтримки Покровського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (з адміністративно-господарської діяльності) від 16.08.2023 року № 134, відповідно частини першій статті 45, статті 54 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, затвердженого Законом України від 24.03.1999 року №551-ХІV (зі змінами), відповідно до пункту «б» статті 48 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, за порушення покладених обов`язків, оператору відділенні офіцерів запасу і кадрів Покровського РТЦК та СП старшому солдату ОСОБА_1 оголошено «догану».

На підставі рапорту оператора відділення офіцерів запасу і кадрів ІНФОРМАЦІЯ_1 , старшого солдата ОСОБА_3 від 22.08.2023 року, тимчасово виконуючим обов`язки начальника ІНФОРМАЦІЯ_4 була призначена службова перевірка щодо службового розслідування, проведеного по відношенню старшого солдата ОСОБА_3 відповідно до наказу начальника територіального центру комплектування та соціальної підтримки Покровського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (з адміністративно-господарської діяльності) від 10.07.2023 року № 100 «Про призначення службового розслідування».

За результатами проведення службової перевірки, відповідно до наказу начальника Донецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (з основної діяльності) від 25.08.2023 року № 350 «Про результати службової перевірки», дію наказу начальника територіального центру комплектування та соціальної підтримки Покровського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (з адміністративно-господарської діяльності) від 10.07.2023 року № 100 «Про призначення службового розслідування» залишено в силі.

Вважаючи винесення наказів начальника ТЦК та СП від 16.08.2023 №134 «Про результати службового розслідування» та від 16.08.2023 №135 «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності» у вигляді «догани» протиправними, позивач звернулась до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд зазначає наступне.

Згідно з ч.1 ст.2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Загальні права та обов`язки військовослужбовців Збройних Сил України і їх взаємовідносини, обов`язки основних посадових осіб, правил внутрішнього порядку у військовій частині визначено Статутом внутрішньої служби Збройних Сил України, який затверджено Законом України від 24.03.1999 №548-ХІV (далі Статут №548-ХІV).

Статтею 3 Статуту №548-ХІV передбачено, що військова служба у Збройних Силах України та інших військових формуваннях, утворених відповідно до законів України, є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком осіб (за винятком випадків, визначених законом), пов`язаній із захистом України.

Порядок проходження військової служби, права та обов`язки військовослужбовців визначаються законами України, положеннями про проходження військової служби відповідними категоріями військовослужбовців, що затверджуються Президентом України, та іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно до ст. 16 Статуту №548-ХІV передбачено, що кожний військовослужбовець зобов`язаний виконувати службові обов`язки, що визначають обсяг виконання завдань, доручених йому за посадою. Ці обов`язки визначаються статутами Збройних Сил України, а також відповідними посібниками, порадниками, положеннями, інструкціями.

Статтею 26 Статуту №548-ХІV визначено, що військовослужбовці залежно від характеру вчиненого правопорушення чи провини несуть дисциплінарну, адміністративну, матеріальну, цивільно-правову та кримінальну відповідальність згідно із законом.

Спеціальним нормативним актом в сфері регулювання відносин при проходженні військової служби є Дисциплінарний статут Збройних Сил України, затверджений Законом України від24.03.1999 №551-XIV (далі - Дисциплінарний статут).

Дисциплінарний статут визначає сутність військової дисципліни, обов`язки військовослужбовців щодо її додержання, види заохочень та дисциплінарних стягнень, права командирів щодо їх застосування, а також порядок подання і розгляду заяв, пропозицій та скарг.

Згідно з вимогами ст.1 Дисциплінарного статуту військова дисципліна - це бездоганне і неухильне додержання всіма військовослужбовцями порядку і правил, встановлених військовими статутами та іншим законодавством України.

На підставі вимог ст.4 Дисциплінарного статуту військова дисципліна зобов`язує кожного військовослужбовця додержуватися Конституції та законів України, Військової присяги, неухильно виконувати вимоги військових статутів, накази командирів.

За стан дисципліни у військовому з`єднанні, частині (підрозділі), закладі та установі відповідає командир. Інтереси захисту Вітчизни зобов`язують командира постійно підтримувати військову дисципліну, вимагати її додержання від підлеглих, не залишати поза увагою жодного дисциплінарного правопорушення (ст.5 Дисциплінарного статуту).

При цьому, стосовно кожного випадку правопорушення командир зобов`язаний прийняти рішення щодо необхідності притягнення винного до відповідальності залежно від обставин скоєння правопорушення, ступеня вини, попередньої поведінки порушника та розміру завданих державі та іншим особам збитків.

Діяльність командира щодо підтримання військової дисципліни оцінюється не кількістю накладених ним дисциплінарних стягнень, а виконанням обов`язків з додержанням вимог законів і статутів Збройних Сил України, повним використанням дисциплінарної влади для наведення порядку і запобігання порушенням військової дисципліни.

Відповідно до ст.45 Дисциплінарного статуту у разі невиконання (неналежного виконання) військовослужбовцем своїх службових обов`язків, порушення військовослужбовцем військової дисципліни або громадського порядку, командир повинен нагадати йому про обов`язки служби, а за необхідності - накласти дисциплінарне стягнення. За вчинення адміністративних правопорушень військовослужбовці несуть дисциплінарну відповідальність за цим Статутом, за винятком випадків, передбачених Кодексом України про адміністративні правопорушення.

За положеннями ст.48 Дисциплінарного статуту на військовослужбовців можуть бути накладені такі дисциплінарні стягнення: а) зауваження; б) догана; в) сувора догана; г) позбавлення чергового звільнення з розташування військової частини чи з корабля на берег (стосовно військовослужбовців строкової військової служби та курсантів вищих військових навчальних закладів, військових навчальних підрозділів закладів вищої освіти); ґ) попередження про неповну службову відповідність (крім осіб рядового складу строкової військової служби); д) пониження в посаді; е) пониження у військовому званні на один ступінь (стосовно осіб сержантського (старшинського) та офіцерського складу); є) пониження у військовому званні з переведенням на нижчу посаду (стосовно військовослужбовців сержантського (старшинського) складу); ж) звільнення з військової служби через службову невідповідність (крім осіб, які проходять строкову військову службу, військову службу за призовом під час мобілізації на особливий період, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, а також військовозобов`язаних під час проходження навчальних (перевірочних) і спеціальних зборів та резервістів під час проходження підготовки та зборів).

При цьому, згідно абз.4 ст.45 Дисциплінарного статуту усі дисциплінарні стягнення, крім пониження у військовому званні, пониження в посаді, звільнення з військової служби за службовою невідповідністю, накладені на військовослужбовців і не зняті до дня звільнення їх у запас чи відставку, вважаються знятими з дня виключення військовослужбовця із списків особового складу військової частини (військового навчального закладу, установи тощо).

Статтею 56 Дисциплінарного статуту визначено, що Командир корпусу, командувач військ оперативного командування, командувач виду, окремого роду військ (сил) Збройних Сил України має право застосовувати стягнення, передбачені пунктами "а"-"ґ", а також пунктами "д"-"ж"(до підполковника включно) ст.48 цього Статуту.

Положеннями ст.83-85 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України встановлено порядок накладення дисциплінарних стягнень, відповідно до якого на військовослужбовця, який порушує військову дисципліну або громадський порядок, можуть бути накладені лише ті дисциплінарні стягнення, які визначені цим Статутом і відповідають військовому званню військовослужбовця та дисциплінарній владі командира, що вирішив накласти на винну особу дисциплінарне стягнення.

Згідно з вимогами ст.84 Дисциплінарного статуту прийняттю рішення командиром про накладення на підлеглого дисциплінарного стягнення може передувати службове розслідування. Воно проводиться з метою уточнення причин і умов, що сприяли вчиненню правопорушення, та ступеня вини.

Відповідно до вимог ч.1 ст.86 Дисциплінарного статуту якщо вину військовослужбовця повністю доведено, командир приймає рішення про накладення дисциплінарного стягнення.

Як вбачається з ч.2 ст.86 Дисциплінарного статуту, під час накладення дисциплінарного стягнення та обрання його виду враховується: характер та обставини вчинення правопорушення, його наслідки, попередня поведінка військовослужбовця, а також тривалість військової служби та рівень знань про порядок служби.

Наказом Міністра оборони України від 21.11.2017 №608 затверджено Порядок проведення службового розслідування у Збройних Силах України (далі Порядок №608).

Відповідно до п. 1 розділу ІІ Порядку № 608 службове розслідування може призначатися у разі:

невиконання або неналежного виконання військовослужбовцем службових обов`язків, перевищення своїх повноважень, що призвело до людських жертв або загрожувало життю і здоров`ю особового складу, цивільного населення чи заподіяло матеріальну або моральну шкоду;

невиконання або неналежного виконання вимог наказів та інших керівних документів, що могло негативно вплинути чи вплинуло на стан боєздатності, бойової готовності підрозділу чи військової частини або на стан виконання покладених на Збройні Сили завдань;

неправомірного застосування військовослужбовцем фізичного впливу, зброї, спеціальних засобів або інших засобів ураження до інших військовослужбовців чи цивільних осіб, особливо, якщо це призвело до їх поранення, травмування або смерті;

дій військовослужбовця, які призвели до спроби самогубства іншого військовослужбовця;

втрати або викрадення зброї чи боєприпасів;

порушення порядку та правил несення чергування (бойового чергування), вартової (вахтової) або внутрішньої служби, що могло спричинити або спричинило негативні наслідки;

недозволеного розголошення змісту або втрати службових документів;

внесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей про скоєне військовослужбовцем кримінальне правопорушення;

повідомлення військовослужбовцю про підозру у вчиненні ним кримінального правопорушення;

вчинення корупційного злочину або правопорушення, пов`язаного з корупцією;

скоєння військовослужбовцем під час виконання обов`язків військової служби дорожньо-транспортної пригоди, внаслідок якої загинули або отримали тілесні ушкодження інші особи;

надходження повідомлення (у тому числі анонімного) щодо порушення вимог Закону України «Про запобігання корупції», а наведена в ньому інформація стосується конкретної особи, містить фактичні дані, які можуть бути перевірені.

Службове розслідування може проводитися і в інших випадках з метою уточнення причин та умов, що сприяли правопорушенню, та встановлення ступеня вини посадових (службових) осіб.

Пунктом 3 розділу ІІ Порядку №608 визначено, що службове розслідування проводиться для встановлення: неправомірних дій військовослужбовця, яким вчинено правопорушення; причинного зв`язку між правопорушенням, з приводу якого було призначено службове розслідування, та виконанням військовослужбовцем обов`язків військової служби; вини військовослужбовця; порушень нормативно-правових актів, інших актів законодавства; причин та умов, що сприяли вчиненню правопорушення; у разі виявлення факту заподіяння матеріальної шкоди - причин виникнення шкоди, її розміру та винних осіб.

Згідно з вимогами п.1 розділу ІV Порядку №608 особи, які проводять службове розслідування, зобов`язані: дотримуватися вимог законодавства України, вживати всіх передбачених законодавством заходів для всебічного, повного, своєчасного і об`єктивного розслідування обставин вчиненого правопорушення; виявляти (з`ясовувати) обставини, які підтверджують або спростовують інформацію щодо скоєння правопорушення, а також встановлювати обставини, які пом`якшують або обтяжують відповідальність правопорушника; розглядати заяви і клопотання військовослужбовця, правопорушення якого підлягає службовому розслідуванню, що були подані під час проведення службового розслідування та стосуються його проведення.

У разі відмови військовослужбовця надати письмові пояснення по суті службового розслідування особа, яка проводить службове розслідування, складає акт про відмову, який засвідчується підписами не менше двох присутніх осіб.

За вимогами п.3 розділу VІ Порядку №608, якщо військовослужбовець вважає, що не вчинив правопорушення, він має право протягом місяця з дня накладення дисциплінарного стягнення подати скаргу старшому командиру (начальнику) або звернутися до суду у визначений законом строк.

Відповідно до вимог ст.97 Дисциплінарного статуту про накладені дисциплінарні стягнення військовослужбовцям може бути оголошено особисто, у письмовому наказі (розпорядженні), на нараді чи перед строєм військовослужбовців, які мають військові звання (обіймають посади) не нижче за військове звання (посаду) військовослужбовця, який вчинив правопорушення.

Під час оголошення дисциплінарного стягнення до відома військовослужбовця доводять, в чому полягає порушення ним військової дисципліни чи громадського порядку (ст.98 Дисциплінарного статуту).

Як встановлено судом, наказом начальника територіального центру комплектування та соціальної підтримки Покровського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (з адміністративно-господарської діяльності) від 16.08.2023 року № 135 «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності військовослужбовців», на підставі наказу начальника територіального центру комплектування та соціальної підтримки Покровського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (з адміністративно-господарської діяльності) від 16.08.2023 року № 134, відповідно частини першій статті 45, статті 54 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, затвердженого Законом України від 24.03.1999 року №551-ХІV (зі змінами), відповідно до пункту «б» статті 48 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, за порушення покладених обов`язків, оператору відділенні офіцерів запасу і кадрів Покровського РТЦК та СП старшому солдату ОСОБА_1 оголошено «догану».

З матеріалів справи встановлено, що позивач, оператор відділення офіцерів запасу i кадрів Покровського РТЦК та CП, старшого солдату ОСОБА_4 , 07 липня 2023 року приблизно об 11 год. 00 хв. відчула біль в нижній частині живота, приблизно об 11 год. 25 хв. зайшла до кабінету № 10, до начальника відділення офіцерів запасу i кадрів Покровського РТЦК та CП майора ОСОБА_5 , і відпросилась приблизно на 20-30 хвилин, сходила до аптеки, купила ліки та записалась до лікаря-гінеколога на прийом. Повернулася до робочого місця приблизно об 11 год. 57 хв.

Однак, відповідно до Інструкції про порядок дій та організацію медичного обслуговування у Покровському РТЦК та СП, затвердженою начальником ТЦК та СП Покровського РТЦК та СП 03.01.2023 року, медичне обслуговування військовослужбовців проводиться виключно у медичних закладах Міністерства Оборони України (військові госпіталі, ВМКЦ, НВМКЦ «ГВКГ») за територіальним принципом. При виникненні невідкладних станів, які потребують невідкладної медичної допомоги або при відсутності профільного фахівця у в/ч НОМЕР_1 дозволяється проводити лікування у лікувальних закладах МОЗ з подальшим переведенням до лікувальних закладів МО, після стабілізації стану хворого. При виникненні скарг на погіршення стану здоров`я військовослужбовець зобов`язаний, зокрема, доповісти безпосередньому командиру (начальнику) рапортом про погіршення стану здоров`я, скарги, для отримання дозволу на звернення до медичної установи (медичний заклад МО або МОЗ); отримати дозвіл, та у супроводі старшого бойового медика роти охорони/стрільця санітара (за потреби) військовослужбовець направляється до лікувального закладу.

Матеріали справи не містять доказів, що позивач зверталась з рапортом до безпосереднього командира (начальника) щодо погіршення стану здоров`я, отримання дозволу на звернення до медичної установи (медичний заклад МО або МОЗ), звернення до закладів медичної установи (медичний заклад МО або МОЗ), тощо.

Відповідно до ст. 254 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України №548-ХІV, військовослужбовці зобов`язані негайно повідомити про захворювання безпосередньому начальникові, який зобов`язаний направити хворого до медичного пункту частини.

Таким чином, суд вважає, що матеріалами службового розслідування доведено наявність дисциплінарного проступку у діях позивача, а саме порушення позивачем військової дисципліни та невиконання вимог правових актів, що регламентують поведінку військовослужбовця в даних обставинах, що полягає у недотриманні норм ст. 254 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України та Інструкції про порядок дій та організацію медичного обслуговування у Покровському РТЦК та СП, затвердженою начальником ТЦК та СП Покровського РТЦК та СП 03.01.2023 року.

Твердження позивача щодо проведення службового розслідування без участі безпосереднього начальника, чим порушено вимоги абз. 2 ст. 12 глави ІІІ «Порядку проведення службового розслідування», спростовуються поясненнями начальника відділення офіцерів запасу і кадрів ІНФОРМАЦІЯ_1 майора ОСОБА_12 , наданими під час проведення службового розслідування.

Отже, суд приходить до висновку про правомірність наказів начальника ТЦК та СП від 16.08.2023 №134 «Про результати службового розслідування» та від 16.08.2023 №135 «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності» у вигляді «догани».

З огляду на вищевикладене, підстави для задоволення позовних вимог відсутні.

Відповідно до ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Доказів, які б доводили обґрунтованість заявленого позову, позивач суду не надав, а отже позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

На підставі наведеного, керуючись ст. ст. 32, 139, 243 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Покровського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, про визнання неправомірними та скасування наказів відмовити повністю.

Судове рішення складено та підписано 31 жовтня 2023 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду першої інстанції подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або справа розглянута в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Суддя В.М. Чучко