Справа № 640/22948/19
Суддя: Лисенко В.І.
Дата ухвалення: 2023-10-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 жовтня 2023 року м.Київ № 640/22948/19

Суддя Київського окружного адміністративного суду Лисенко В.І., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державного реєстратора відділу з питань державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців Дніпровської районної в м. Києві державної адміністрації Галунка Андрія Петровича, Головного управління ДПС у м. Києві про визнання протиправними дій, зобов`язати вчинити дії,

в с т а н о в и в:

До Окружного адміністративного суду міста Києва звернувся ОСОБА_1 з позовом до Державного реєстратора відділу з питань державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців Дніпровської районної в м. Києві державної адміністрації Галунка Андрія Петровича, Головного управління Державної фіскальної служби у м. Києві, у якому просить суд: визнати протиправним та скасувати запис про державну реєстрацію фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 від 17.03.2019 № 2 035897, внесений до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань та визнати протиправною та скасувати вимогу про сплату боргу (недоїмки) від 15.05.2019 №Ф-3399-17.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що в червні 2019 року позивач отримав вимогу ГУ ДФС у м. Києві від 15.05.2019 №Ф-3399-17 на суму 21030,90 грн. за несплату боргу (недоїмки) з єдиного внеску, як фізичною особою-підприємцем. Позивач зазначає, що він ніколи не мав жодного наміру набути статусу суб`єкта господарювання, а саме, фізичної особи-підприємця, а тим більше, ні особисто, ні через уповноваженого представника не подавав (не направляв) органу державної реєстрації, визначеному Законом України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань" відповідних документів для здійснення державної реєстрації його фізичною особою-підприємцем. З метою перевірки реєстраційних документів, в тому числі перевірки підпису заявника на них, що містяться в реєстраційній справі, позивач звернувся до Відділу державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців Оболонської районної в місті Києві державної адміністрації із відповідною заявою (копія заяви додається) із проханням надати засвідченні копії таких документів. Отримавши зазначені вище копії документів з реєстраційної справи, він з`ясував, що на всіх документах стоїть не його підпис. Крім того, номер телефону, вказаний в заяві про державну реєстрацію, не належить йому, а в документах неправильно зазначені ініціали імені та по батькові заявника. Звернув увагу, що на час проведення держаної реєстрації підприємцем, він був зареєстрованим в Оболонському районі, а документи для державної реєстрації подані у Дніпровському районі міста Києва.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 25.11.2019 вказану позовну заяву прийнято до провадження та відкрито провадження у справі.

На виконання положень п. 2 розділу ІІ Прикінцеві та перехідні положення Закону України "Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду" від 13 грудня 2022 року №2825-ІХ, дана справа отримана Київським окружним адміністративним судом за належністю.

29.05.2023 вказані матеріали адміністративного позову отримані Київським окружним адміністративним судом та протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями, 29.05.2023 справа розподілена судді Лисенко В.І.

Ухвалою суду від 02.06.2023 відкрито провадження у справі та призначено її до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження за наявними у справі матеріалами без виклику сторін.

Відповідачем подано відзив, в якому проти позову заперечено та вказано, що припинення підприємницької діяльності пов`язано з позбавленням статусу підприємця внаслідок внесення до Єдиного державного реєстру запису про державну реєстрацію припинення підприємницької діяльності фізичної особи-підприємця. На думку відповідача, з дати внесення до Єдиного державного реєстру запису про державну реєстрацію припинення підприємницької діяльності фізична особа-підприємець позбавляється статусу платника єдиного внеску, а не у зв`язку з відсутністю факту здійснення підприємницької діяльності.

Позивачем подано відповідь на відзив, в якій додатково наголошено на обґрунтованості позовних вимог.

Розглянувши подані сторонами документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступного висновку.

Із наявних матеріалів справи судом встановлено, що 17.03.2016 ОСОБА_1 звернувся до відділу державної реєстрації речових прав на нерухоме майно, юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Оболонської району реєстраційної служби Головного територіального управління юстиції у м. Києві із заявою ф. 10 про державну реєстрацію фізичної особи-підприємцем.

Для проведення цієї реєстраційної дії «Державна реєстрація фізичної особи-підприємця» фізична особа ОСОБА_1 надав наступні документи: реєстраційну картку на проведення державної реєстрації фізичної особи-підприємця; копію довідки про включення заявника до Державного реєстру фізичних осіб - платників податків та інших обов`язкових платежів, копію квитанції, виданої банком.

17.03.2016 державним реєстратором відділу державної реєстрації речових прав на нерухоме майно, юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Оболонського району реєстраційної служби Головного територіального управління юстиції у м. Києві Галунко А.П. проведено реєстрацію ОСОБА_1 (місцезнаходження: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) в якості фізичної особи-підприємця, про що свідчить запис №0035897 в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

15.05.2019 ГУ ДПС у місті Києві прийняло вимогу про сплату боргу (недоїмки) №Ф-3399-17, якою зобов`язано позивача сплатити борг з єдиного соціального внеску у загальній сумі 21030,90 коп.

Позивач, вважаючи такі рішення відповідачів протиправними, а свої права порушеними, звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи суд враховує, що відповідно до частини 2статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відносини, які виникають у сфері державної реєстрації юридичних осіб, а також фізичних осіб - підприємців врегульовано Законом України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань» від 15 травня 2003 року №755-IV (у редакції, на момент вчинення спірних реєстраційних дій, далі - Закон №755-IV).

Положеннями статті 1 Закону №755-IV визначено, що державний реєстратор - посадова особа центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, яка відповідно до цього Закону від імені держави здійснює державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців. Єдиний державний реєстр юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців (далі - Єдиний державний реєстр) - автоматизована система збирання, накопичення, захисту, обліку та надання інформації про юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців.

Частиною першою статті 4 Закону №755-IV встановлено, що державна реєстрація юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців - засвідчення факту створення або припинення юридичної особи, засвідчення факту набуття або позбавлення статусу підприємця фізичною особою, а також вчинення інших реєстраційних дій, які передбачені цим Законом, шляхом внесення відповідних записів до Єдиного державного реєстру.

Згідно з частиною 2 Закону №755-IV порядок проведення державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців включає, зокрема:

- перевірку комплектності документів, які подаються державному реєстратору, та повноти відомостей, що вказані в реєстраційній картці;

- перевірку документів, які подаються державному реєстратору, на відсутність підстав для відмови у проведенні державної реєстрації;

- внесення відомостей про юридичну особу або фізичну особу - підприємця до Єдиного державного реєстру;

- оформлення і видачу виписки з Єдиного державного реєстру.

Частиною першою статті 6 Закону №755-IV закріплено, що державний реєстратор: проводить державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців; проводить державну реєстрацію припинення юридичних осіб та державну реєстрацію припинення підприємницької діяльності фізичними особами-підприємцями.

Згідно з частиною першою статті 42 Закону №755-IV для проведення державної реєстрації фізична особа, яка має намір стати підприємцем та має реєстраційний номер облікової картки платника податків, або уповноважена нею особа (далі - заявник) повинна подати особисто (надіслати поштовим відправленням з описом вкладення або в разі подання електронних документів подати опис, що містить відомості про надіслані електронні документи, в електронній формі) або через уповноважену особу державному реєстратору за місцем проживання такі документи:

- заповнену реєстраційну картку на проведення державної реєстрації фізичної особи - підприємця, до якої може бути подана як додаток заява щодо обрання фізичною особою спрощеної системи оподаткування та/або реєстраційна заява про добровільну реєстрацію як платника податку на додану вартість за формою, затвердженою центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику;

- копію документа, що засвідчує реєстрацію у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків;

- документ, що підтверджує внесення реєстраційного збору за проведення державної реєстрації фізичної особи-підприємця;

- нотаріально посвідчену письмову згоду батьків (усиновлювачів) або піклувальника, або органу опіки та піклування, якщо заявником є фізична особа, яка досягла шістнадцяти років і має бажання займатися підприємницькою діяльністю.

Відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону №755-IV якщо документи для проведення державної реєстрації подаються заявником особисто, державному реєстратору додатково пред`являється паспорт громадянина України або паспортний документ іноземця. Фізична особа, яка через свої релігійні або інші переконання відмовилася від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомила про це відповідні державні органи, повинна особисто пред`явити державному реєстратору паспорт громадянина України або паспортний документ іноземця з відповідним записом в електронному безконтактному носії. Уповноважена особа повинна пред`явити свій паспорт громадянина України або паспортний документ іноземця та документ, що засвідчує її повноваження.

Відповідно до частини першої статті 42 Конституції України кожен має право на підприємницьку діяльність, яка не заборонена законом.

Згідно зі статтею 42 Господарського кодексу України підприємництво - це самостійна, ініціативна, систематична, на власний ризик господарська діяльність, що здійснюється суб`єктами господарювання (підприємцями) з метою досягнення економічних і соціальних результатів та одержання прибутку.

За частиною першою статті 50 Цивільного кодексу України право на здійснення підприємницької діяльності, яку не заборонено законом, має фізична особа з повною цивільною дієздатністю.

Фізична особа здійснює своє право на підприємницьку діяльність за умови її державної реєстрації в порядку, встановленому законом (частина друга статті 50 ЦК України).

Відповідно до частини третьої статті 128 Господарського кодексу України громадянин може здійснювати підприємницьку діяльність безпосередньо як підприємець або через приватне підприємство, що ним створюється.

Згідно із частиною першою статті 128 Господарського кодексу України громадянин визнається суб`єктом господарювання у разі здійснення ним підприємницької діяльності за умови державної реєстрації його як підприємця без статусу юридичної особи відповідно до статті 58 цього Кодексу.

За частиною першою статті 58 Господарського кодексу України суб`єкт господарювання підлягає державній реєстрації як юридична особа чи ФОП у порядку, визначеному законом.

Аналіз норм чинного законодавства дозволяє зробити висновок, для здійснення реєстраційних дій особі необхідно звернутись з заявою про державну реєстрацію особисто та або через уповноважену особу.

Судом із матеріалів справи встановлено, що заява ф. 10 про державну реєстрацію фізичної особи підприємцем від 17.03.2016 подана не уповноваженою особою, а заявником, зокрема, містить наступні власноручно здійснені записи: « ОСОБА_1 , підпис, 17.03.2016», а доказів звернення та подання цієї заяви та опису документів іншою особою, крім безпосередньо заявника ОСОБА_1 , матеріали справи не містять.

В той же час, твердження позивача про те, що він такої заяви не подавав, а також про підробку його підпису, ґрунтуються виключно на його твердженнях, що не може бути визнане достовірним та достатнім доказом.

Згідно зі ст. 75-76 КАС України достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи.

Достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування.

Згідно з ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Окремо щодо твердження позивача щодо підробки підпису суд зазначає, що вказана обставина може бути встановлена або за наслідками розгляду відповідної кримінальної справи, або за наслідками проведення судової експертизи.

Інформація щодо наявності відповідного кримінального провадження суду не надавалася.

За таких обставин, оскільки матеріали адміністративної справи не містять будь яких доказів того, що заява ф. 10 про державну реєстрацію фізичної особи-підприємцем, реєстраційна картка на проведення державної реєстрації фізичної особи-підприємця та копія довідки про включення заявника до Державного реєстру фізичних осіб - платників податків та інших обов`язкових платежів подані саме іншою особою, а не особисто позивачем, тому в задоволенні позовної вимоги щодо скасування реєстраційної дії/запису №0035897 від 17.03.2016 про включення до Єдиного державного реєстру відомостей про фізичну особу-підприємця ОСОБА_1 необхідно відмовити.

Враховуючи, що інша позовна вимога позивача до ГУ ДФС у місті Києві про скасування вимоги від 15.05.2019 №Ф-3399-17 є похідною від позовної вимоги про скасування реєстраційної дії/запису №0035897 від 17.03.2016, у задоволенні якої суд дійшов висновку відмовити, тому вищезазначена позовна вимога позивача до ГУ ДПС у місті Києві також не підлягає до задоволення.

Не заслуговують на увагу доводи позивача про те, що номер телефону, вказаний у заяві про державну реєстрацію, не належить йому, оскільки такі твердження не підтверджені жодними належними доказами.

Щодо посилання позивача на те, що в документах неправильно зазначені ініціали імені та по батькові заявника, суд зазначає, що це не може слугувати самостійною підставою для задоволення позову, оскільки заява та опис містять також правильні ініціали, що підтверджує наявність допущеної технічної помилки.

Щодо посилань позивача на те, що на час проведення держаної реєстрації підприємцем, він був зареєстрованим в Оболонському районі, а документи для державної реєстрації подані у Дніпровському районі міста Києва, суд вважає їх необґрунтованими та такими, що не відповідають дійсності, оскільки в заяві про державну реєстрацію та описі документів, міститься печатка державного реєстратора відділу державної реєстрації речових прав на нерухоме майно, юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Оболонської району реєстраційної служби Головного територіального управління юстиції у м. Києві та місце проведення реєстраційної дії - відділ державної реєстрації речових прав на нерухоме майно, юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Оболонської району реєстраційної служби Головного територіального управління юстиції у м. Києві.

За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позовних вимог повністю.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

У задоволенні позовних вимог - відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Лисенко В.І.