Справа № 400/5525/23
Суддя: Кравченко К.В.
Дата ухвалення: 2023-11-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 листопада 2023 р.м. ОдесаСправа № 400/5525/23

Перша інстанція: суддя Величко А.В.,

повний текст судового рішення

складено 19.06.2023, м. Миколаїв

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Кравченка К.В.,
судді Джабурія О.В.,
судді Вербицької Н.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 19 червня 2023 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

У травні 2023 року ОСОБА_1 (далі позивач) звернулась до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (далі відповідач, ГУ ПФУ), в якому просила:

- визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Миколаївській області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку та виплаті пенсії за період з 01.12.2019 року по 12.05.2022 року з урахуванням основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії згідно довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Миколаївській області» від 23.02.2022 року №33/35-М-36;

- зобов`язати ГУ ПФУ в Миколаївській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію за період з 01.12.2019 року по 12.05.2022 року з урахуванням основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії згідно довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Миколаївській області» від 23.02.2022 року №33/35-М-36, з врахуванням уже виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог було зазначено, що вона перебуває на обліку у ГУ ПФУ в Миколаївській області та отримує пенсію в разі втрати годувальника відповідно до Закону №2262. Державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Миколаївській області» виготовлено оновлену довідку ОСОБА_2 від 23.02.2022 року №33/35-М-36 для перерахунку пенсії. Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 13.12.2022 року у справі №400/3181/22 позов ОСОБА_1 задоволено, визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, щодо відмови ОСОБА_1 в перерахуванні пенсії на підставі довідки про грошове забезпечення виданою Державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Миколаївській області від 23.02.2022 року №33/35-М-36 та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області здійснити перерахунок та виплату пенсії з 12.05.2022 року ОСОБА_1 на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Миколаївській області» від 23.02.2022 року за №33/35-М-36 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, виданої станом на листопад 2019 року, з урахуванням основних i додаткових видів грошового забезпечення та з урахуванням раніше здійснених виплат. Вказала, що оскільки довідку №33/35-М-36 видано станом на 19.11.2019 року для перерахунку пенсії з 01.12.2019 року, вважає, що має право на перерахунок пенсії у зв`язку з втратою годувальника саме з 01.12.2019 року, що, у свою чергу, і стало підставою для звернення позивача до суду з відповідним позовом.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 19.06.2023 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, вказуючи на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла наступного.

З матеріалів справи вбачається та судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Миколаївській області з 05.06.2008 року та отримувала пенсію за віком на підставі Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Чоловік позивачки - ОСОБА_2 проходив службу в органах внутрішніх справ, з якої був звільнений у запас.

Після звільнення зі служби йому було призначено довічну пенсію за вислугу років на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Після смерті ОСОБА_2 його дружині - ОСОБА_1 з 05.05.2022 року призначено пенсію у разі втрати годувальника за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Миколаївській області» видано нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 .

Позивачка звернулась до ГУ ПФУ із заявою, про перерахунок пенсії на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Миколаївській області» №33/35-М-36.

Відповідач листом від 24.05.2022 року №4487-4352/М-02/8-1400/22 повідомив позивачці про відсутність підстав для проведення перерахунку (в т.ч. на підставі нової довідки про розмір грошового забезпечення) та виплати пенсії у зв`язку зі скасуванням п.3 Постанови №103 та змін до п.5 і додатку №2 Порядку №45.

Не погоджуючись із зазначеним, позивачка звернулась до суду.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 13.12.2022 року у справі №400/3181/22 позов ОСОБА_1 задоволено, визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, щодо відмови ОСОБА_1 в перерахуванні пенсії на підставі довідки про грошове забезпечення виданою Державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Миколаївській області від 23.02.2022 року №33/35-М-36 та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області здійснити перерахунок та виплату пенсії з 12.05.2022 року ОСОБА_1 на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Миколаївській області» від 23.02.2022 року за №33/35-М-36 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, виданої станом на листопад 2019 року, з урахуванням основних i додаткових видів грошового забезпечення та з урахуванням раніше здійснених виплат.

Позивачка у квітні 2023 року звернулася до ГУ ПФУ в Миколаївській області із заявою про перерахунок її пенсії з 01.12.2019 року по 12.05.2022 року на підставі вказаної довідки.

На цю заяву відповідач надав позивачці відповідь, у якій повідомив, що підстави для перерахунку пенсії відсутні.

Не погодившись з відмовою Головного управління ПФУ в Миколаївській області в проведенні перерахунку пенсії, позивачка звернулася до суду із даною позовною заявою.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що позивачці як непрацездатному члену сім`ї померлого з 05.05.2022 року призначена пенсія в разі втрати годувальника, розмір якої відповідно до статті 45 Закону №2262-XII обчислюються з того ж грошового забезпечення (заробітку), з якого було обчислено пенсію годувальникові. Тобто, відповідач мав провести перерахунок пенсії позивачки не з 01.12.2019 року, як просить позивач, а з часу призначення їй пенсії у разі втрати годувальника.

Колегія суддів при вирішенні даного спору виходить з наступного.

Згідно із частинами 2 та 3 ст.51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон №2262-ХІІ) перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно із цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством, не проведений з вини органів ПФУ та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відповідно до ч.4 ст.63 Закону №2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Порядок проведення перерахунку пенсій встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року №393» (далі - Порядок №45), яка набрала чинності 20.02.2008 року.

Відповідно до пунктів 1-5 Порядку №45 (в редакції на момент перерахунку пенсії позивача, із змінами, внесеними згідно з Постановою Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 року) пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Кабінет Міністрів України 21.02.2018 року прийняв постанову №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі - Постанова №103) пунктами 1, 2 якої постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704.

Згідно із ч.2 ст.51 Закону №2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 року у справі №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 року, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45.

Частковим рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019 року у справі №826/12704/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2019 року, визнано протиправним та скасовано пункт 3 Постанови №103.

Алгоритм дій державних органів під час проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», передбачений у постанові Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45, не змінився у зв`язку з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103. Порядок №45 в редакції до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103 також передбачав, що на підставі списків уповноважені органи готували для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подавали їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Головні управління Пенсійного фонду України здійснювали перерахунок пенсії на підставі довідок, що надійшли від обласних військових комісаріатів, в яких визначено розмір грошового забезпечення для такого перерахунку. Форма довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, в тому числі складові грошового забезпечення, визначалася у додатку 2 Порядку №45.

Отже, пункт 3 постанови КМУ №103 втратив чинність з 19.11.2019 року - з дня набрання законної сили судовим рішенням у справі №826/12704/18 - та з цієї дати інші нормативні акти, які б надалі обмежували склад та розмір грошового забезпечення осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) для обчислення та перерахунку пенсії, відсутні. Тому суд вважає, що з 19.11.2019 року виникли підстави для перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, з урахуванням посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, надбавки за вислугу років, а також усіх введених для поліцейських щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії, визначених згідно з постановою КМУ №988 та Порядком та умовами виплати грошового забезпечення поліцейським, затвердженими наказом №260.

Судом першої інстанції вірно зазначено, що з цієї дати саме ОСОБА_2 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ мав право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових грошового забезпечення поліцейських, розрахованих згідно з вказаними нормами, за правилами пункту 5 Порядку №45 (в редакції до змін, внесених постановою КМУ №103). Згідно зі ст.51 Закону №2262-ХІІ такий перерахунок основного розміру пенсії мав бути проведений з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії, тобто з 01.12.2019 року.

Як вбачається з матеріалів справи, Державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Миколаївській області» виготовлено оновлену довідку про грошове забезпечення ОСОБА_2 (померлого чоловіка позивачки) від 23.02.2022 року №33/35-М-36.

Проте, ОСОБА_2 помер у квітні 2022 року. За життя ОСОБА_2 не звертався до ГУ ПФУ в Миколаївській області з вимогою про перерахунок його пенсії з 01.12.2019 року, що сторонами не оспорюється, і такий перерахунок проведено не було.

Матеріалами справи підтверджується та сторонами не оспорюється, що позивачці як непрацездатному члену сім`ї померлого з 05.05.2022 року призначена пенсія в разі втрати годувальника, розмір якої відповідно до статті 45 Закону №2262-XII обчислюються з того ж грошового забезпечення (заробітку), з якого було обчислено пенсію годувальникові.

Отже, починаючи з 05.05.2022 року позивачу мало було здійснено нарахування пенсії у разі втрати годувальника.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 з 05.06.2008 року по травень 2022 року отримувала пенсію за віком відповідно до Закону України від 09.07.2003 року №1058-VІ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а з травня 2022 року позивачці призначено пенсію у разі втрати годувальника відповідно до Закону №2262-ХІІ.

За таких обставин, колегія суддів дійшла висновку про відсутність підстав для нарахування та виплати ОСОБА_1 пенсії починаючи з 01.12.2019 року, про що вірно зазначено судом першої інстанції.

За таких обставин, суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, порушень матеріального та процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують.

За таких обставин апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.311, ст.315, ст.316, ст.321, ст.322, ст.325, ст.328 КАС України, апеляційний суд,

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 19 червня 2023 року - без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення з підстав, передбачених ст.328 КАС України.

Головуючий суддя К.В. Кравченко
Судді О.В. Джабурія Н.В. Вербицька