Справа № 140/12074/23
Суддя: Каленюк Жанна Василівна
Дата ухвалення: 2023-10-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 жовтня 2023 року ЛуцькСправа № 140/12074/23

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Каленюк Ж.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Відділу державного нагляду (контролю) у Волинській області Державної служби України з безпеки на транспорті про визнання протиправною та скасування постанови,

ВСТАНОВИВ:

Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 (далі ФОП ОСОБА_1 ) звернувся з позовом до Відділу державного нагляду (контролю) у Волинській області Державної служби України з безпеки на транспорті (далі відділ Укртрансбезпеки) про визнання протиправною та скасування постанови від 24 квітня 2023 року №ПШ002038 про застосування адміністративно-господарського штрафу у сумі 34000,00 грн.

Позов обґрунтований тим, що посадовими особами Укртрансбезпеки 23 березня 2023 року проведено перевірку транспортного засобу DAF, державний номерний знак НОМЕР_1 , який належать ФОП ОСОБА_1 . За висновками акта від 23 березня 2023 року №355045 перевіркою виявлено порушення статті 53 Закону України від 05 квітня 2001 року №2344-III Про автомобільний транспорт (далі Закон №2344-III) під час виконання міжнародних перевезень вантажу, а саме відсутні роздруківки даних роботи водія ОСОБА_2 з цифрового тахографа за 23 березня 2023 року. На підставі акта перевірки винесено постанову про накладення адміністративно-господарського штрафу у розмірі 34000,00 грн згідно з абзацом шостим частини першої статті 60 Закону №2344-III.

Позивач заперечує факт ненадання документів, вичерпний перелік яких визначений частиною третьою статті 53 Закону №2344-III, оскільки ні у спірній постанові, ні в акті рейдової перевірки не вказаного, який з перерахованих саме у зазначеній нормі документів був відсутній. На думку позивача, відсутність роздруківки роботи водія з цифрового тахографа за певну дату не може бути підставою для відповідальності згідно з абзацом шостим частини першої статті 60 Закону №2344-III, а відповідальність перевізників у такому випадку передбачена абзацом одинадцятим частини першої статті 60 Закону №2344-III, за якою розмір штрафу становить сорок неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (тобто 680,00 грн).

З наведених підстав позивач просив позов задовольнити.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 05 червня 2023 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі, її розгляд визначено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними матеріалами відповідно до статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України).

У відзиві на позовну заяву відповідач позовні вимоги заперечив та у їх задоволенні просив відмовити (а.с.19-24). В обґрунтування цієї позиції вказав, що під час проведення рейдової перевірки 23 березня 2023 року було зупинено та перевірено транспортний засіб марки ДАФ, державний реєстраційний знак НОМЕР_1 , з напівпричепом, який рухався за маршрутом Нідерланди - Україна. Автомобільним перевізником відповідно до міжнародної товарно-транспортної накладної (CMR) №44 та реєстраційних документів на транспортний засіб є ОСОБА_1 . Перевіркою встановлено порушення, відповідальність за яке передбачена абзацом шостим частини першої статті 60 Закону №2344-III, а саме відсутня роздруківка з цифрового тахографа за 23 березня 2023 року даних роботи водія ОСОБА_1 за 23 березня 2023 року, що слугувало підставою застосування адміністративно-господарського штрафу постановою від 24 квітня 2023 року №ПШ002038 у розмірі 34000,00 грн.

Також відповідач зазначив, що на вимогу інспектора водій ОСОБА_3 надав для перевірки роздруківку даних роботи тахографа, з якої встановлено, що водій використовував не свою карту водія, а водія ОСОБА_4 . Відповідно до приписів чинного законодавства роздруківка даних роботи тахографа повинна містити інформацію про роботу та відпочинок водія, який перебуває за кермом транспортного засобу, а зазначене можливе лише за умови використання ним персональної картки водія.

З приводу аргументів позивача про неправильну кваліфікацію правопорушення відповідач вказав, що абзац одинадцятий частини першої статті 60 Закону №2344-III передбачає застосування адміністративно-господарського штрафу у разі виконання міжнародного автомобільного перевезення без контрольного пристрою (тахографу) або з вимкненим тахографом, або коли відсутні щоденні реєстраційні листки режимів праці та відпочинку водія (використовуються в аналоговому тахографі). Для цифрових тахографів, який встановлений на транспортному засобі позивача і був увімкненим, необхідними є картка водія, роздруківка на паперовому носії інформації про роботу та відпочинок водіїв, яка є документом, передбаченим статтею 53 Закону №2344-III.

Відповідач наголосив, що частина восьма статті 53 і стаття 60 Закону №2344-III, розмежовують поняття щоденних реєстраційних листків режиму праці та відпочинку водіїв (тахокарти) та роздруківок на паперовому носії інформації про роботу та відпочинок водіїв. У випадку порушення порядку використання перших застосовується абзац одинадцятий, а других - абзац шостий статті 60 Закону №2344-III.

Відповідач вважає, що оскаржувана постанова ґрунтується на вимогах чинного законодавства та відповідає фактичним обставинам.

У відповіді на відзив (а.с.40-42) позивач підтримав доводи позову, зазначивши, що чіткий та конкретний перелік документів, які повинні бути при здійсненні міжнародних перевезень вантажів, встановлює частина третя статті 53 Закону №2344-III, та у цьому переліку відсутні такі документи, як підтвердження умов праці та відпочинку водіїв згідно з вимогами законодавства. Частиною сьомою статті 53 Закону №2344-III передбачено, що у транспортних засобах, що здійснюють міжнародні перевезення пасажирів та/або вантажів, установлюються і використовуються контрольні пристрої тахографи. Частиною восьмою цієї статті встановлено обов`язок водіїв транспортних засобів, що належать резидентам або нерезидентам України, допускати до перевірки тахографів посадових осіб Укртрансбезпеки, надавати їм реєстраційні листки режиму праці та відпочинку водіїв - тахокарти, а також у разі, якщо у транспортному засобі використовуються цифрові тахографи, - роздруковувати на паперовому носії інформацію про роботу та відпочинок водіїв. Мета використання тахографа - як аналогового, так і цифрового - є ідентичною, а саме перевірити дотримання режимів праці та відпочинку водіїв під час здійснення міжнародних перевезень.

Позивач вважає, що посадові особи під час проведення перевірки у разі ненадання водієм на вимогу останніх роздруківки на паперовому носії інформації про роботу та відпочинок водіїв при використанні цифрового тахографа можуть притягувати перевізника до відповідальності згідно з абзацом одинадцятим частини першої статті 60 Закону №2344-III як за управління транспортним засобом при здійсненні міжнародних автомобільних перевезень з вимкненим контрольним пристроєм (тахографам) (в даному випадку водієм ОСОБА_2 23 березня 2023 року). Також позивач не погоджується, що стаття 60 Закону №2344-11 розмежовує відповідальність за видами використання тахографів, тобто, що за відсутність реєстраційних листків режимів праці та відпочинку у разі використання аналогового тахографа передбачена відповідальність на підставі частини одинадцятої статті 60 вказаного Закону (680,00 грн), а за відсутність роздруківок даних роботи водія з цифрового тахографа на підставі частини шостої цієї статті (34000,00 грн), тобто у 50 разів більше, ніж за відсутність самого контрольного пристрою (тахографу) чи при здійсненні міжнародних автомобільних перевезень з вимкненим тахографом.

На думку позивача, його було притягнуто до відповідальності за порушення, яке він не вчиняв (відсутність документів, визначених статтею 53 Закону №2344-III) та застосовано санкцію за нормою, яка не підлягала застосуванню (абзац шостий частини першої статті Закону №2344-III).

Відповідач у встановлений судом строк заперечення на відповідь на відзив не подав, а у додаткових поясненнях від 06 вересня 2023 року (а.с.46-49) зазначив, що під час рейдової перевірки тахограф був увімкнений, тому відсутні підстави для застосування відповідальності за абзацом одинадцятим частини першої статті Закону №2344-III. В решті додаткові пояснення за змістом відповідають доводам відзиву на позов.

Суд, перевіривши доводи сторін, викладені у заявах по суті справи, дослідивши письмові докази встановив такі обставини.

Позивач ОСОБА_5 зареєстрований як фізична особа-підприємець 02 квітня 2004 року; основним видом його діяльності є вантажний автомобільний транспорт, про що зазначено у виписці з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (а.с.7).

Посадовими особами Відділу державного нагляду (контролю) в Сумській області Державної служби України з безпеки на транспорті відповідно до графіка проведення рейдових перевірок у період з 20 березня 2023 року по 24 березня 2023 року (а.с.27), на підставі направлення від 20 березня 2023 року №008565 (а.с.26) проводилася рейдова перевірка на окремо визначених ділянках дороги, маршрутах руху. У ході рейдової перевірки 23 березня 2023 року о 16:00 на автомобільній дорозі Р-60 Кролевець-Конотоп-Ромни-Пирятин було перевірено транспортний засіб DAF SCHMITZ, державний номерний знак НОМЕР_1 / НОМЕР_2 , який належить автомобільному перевізнику ФОП ОСОБА_1 , під керуванням водія ОСОБА_2 , який здійснював міжнародне перевезення вантажу (органічна кукурудза) згідно з міжнародною товарно-транспортною накладною (CMR) №45. Актом проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом від 23 березня 2023 року №355045 (далі акт перевірки) зафіксовано порушення суб`єктом господарювання статті 53 Закону №2344-III, відповідальність за яке передбачена статтею 60 вказаного Закону, а саме відсутня роздруківка даних роботи водія з цифрового тахографа за 23 березня 2023 року (а.с.25).

Повідомленням від 12 квітня 2023 року №24153/22/24-23 позивач інформований про розгляд 24 квітня 2023 року справи про порушення вимог законодавства про автомобільний транспорт, виявлених під час рейдової перевірки (а.с.32).

Постановою начальника відділу Укртрансбезпеки від 24 квітня 2023 року №ПШ002038 у зв`язку з відсутністю документів, перелік яких визначений статтею 53 Закону №2344-III (відсутня роздруківка даних роботи водія з тахографа за 23 березня 2023 року) на підставі абзацу шостого частини першої статті 60 Закону №2344-III до перевізника ОСОБА_1 застосовано адміністративно-господарський штраф у сумі 34000,00 грн (а.с.9).

При вирішенні спору суд керується такими нормативно-правовими актами.

Спеціальним законом, що регулює спірні правовідносини, є Закон №2344-III, який визначає засади організації та діяльності автомобільного транспорту.

Відповідно до частини сьомої статті 6 Закону №2344-ІII центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, здійснює державний нагляд і контроль за дотриманням автомобільними перевізниками вимог законодавства, норм та стандартів на автомобільному транспорті.

Згідно з абзацом першим пункту 8 Положення про Державну службу України з безпеки на транспорті, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2015 року №103, Державна служба України з безпеки на транспорті (Укртрансбезпека) здійснює свої повноваження безпосередньо, через утворені в установленому порядку територіальні органи.

За змістом частини дванадцятої статті 6 Закону №2344-III державному контролю підлягають усі транспортні засоби українських та іноземних перевізників, що здійснюють автомобільні перевезення пасажирів і вантажів на території України.

Як установлено частиною чотирнадцятою статті 6 Закону №2344-III, державний контроль автомобільних перевізників на території України здійснюється шляхом проведення планових, позапланових і рейдових перевірок (перевірок на дорозі).

За визначенням, наведеним у статті 1 Закону №2344-ІII, рейдова перевірка (перевірка на дорозі) - перевірка транспортних засобів автомобільних перевізників на всіх видах автомобільних доріг на маршруті руху в будь-який час з урахуванням інфраструктури (автовокзали, автостанції, автобусні зупинки, місця посадки та висадки пасажирів, стоянки таксі і транспортних засобів, місця навантаження та розвантаження вантажних автомобілів, зони габаритно-вагового контролю, інші об`єкти, що використовуються автомобільними перевізниками для забезпечення діяльності автомобільного транспорту) щодо дотримання автомобільними перевізниками вимог законодавства про автомобільний транспорт; автомобільний перевізник - фізична або юридична особа, яка здійснює на комерційній основі чи за власний кошт перевезення пасажирів чи (та) вантажів транспортними засобами.

Процедура проведення рейдових перевірок (перевірок на дорозі) щодо додержання автомобільними перевізниками вимог законодавства про автомобільний транспорт визначена Порядком проведення рейдових перевірок (перевірок на дорозі), затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 08 листопада 2006 року №1567 (далі Порядок №1567).

Згідно з пунктом 12 Порядку №1567 рейдова перевірка (перевірка на дорозі) здійснюється на підставі щотижневого графіка.

У пункті 15 Порядку №1567 визначений виключний перелік питань, що перевіряється контролюючими особами під час здійснення рейдової перевірки, зокрема, в частині виконання вантажних перевезень перевіряється: наявність визначених статтями 39 і 48 Закону документів, на підставі яких здійснюються перевезення автомобільним транспортом; додержання вимог статей 53, 56, 57 і 59 Закону; додержання водієм вимог Європейської угоди щодо роботи екіпажів транспортних засобів, які виконують міжнародні автомобільні перевезення (ЄУТР) (далі - Європейська угода); додержання водієм режиму праці та відпочинку; виконання водієм вимог Правил перевезення вантажів автомобільним транспортом в Україні, інших нормативно-правових актів.

Як установлено пунктами 20, 21 Порядку №1567, виявлені під час рейдової перевірки (перевірки на дорозі) порушення вимог законодавства та норм і стандартів щодо організації перевезень автомобільним транспортом зазначаються в акті з посиланням на порушену норму. У разі виявлення в ході рейдової перевірки (перевірки на дорозі) транспортного засобу порушення законодавства про автомобільний транспорт посадовою особою (особами), що провела перевірку, складається акт за формою згідно з додатком 3.

З акта перевірки слідує, що при здійсненні 23 березня 2023 року міжнародного перевезення вантажу транспортним засобом, належним автомобільному перевізнику ОСОБА_1 , водій ОСОБА_2 не надав роздруківку даних роботи водія з цифрового тахографа за 23 березня 2023 року, що є порушенням статті 53 Закону №2344-ІII.

Статтею 53 визначено вимоги до організації міжнародних перевезень пасажирів і вантажів.

Так частиною третьою статті 53 Закону №2344-ІII установлено перелік документів, які при виконанні міжнародних перевезень вантажів повинні мати резиденти України. Такими документами є: дозволи іноземних країн, по території яких буде здійснюватися перевезення; дозвіл щодо узгодження умов та режимів перевезення в разі перевищення вагових або габаритних обмежень чи документ про внесення плати за проїзд великовагових (великогабаритних) транспортних засобів, якщо перевищення вагових (габаритних) обмежень над визначеними законодавством становить менше п`яти відсотків; свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу; сертифікат відповідності транспортного засобу щодо безпеки руху та екологічної безпеки вимогам країн, територією яких буде здійснюватися перевезення, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України; документи на вантаж.

Отже, частиною третьою статті 53 Закону №2344-ІII визначено перелік обов`язкових документів для резидентів України при виконанні міжнародних перевезень.

Названа стаття визначає також інші вимоги до організації міжнародних перевезень.

Зокрема, за приписами частини сьомої статті 53 Закону №2344-ІII у транспортних засобах, що здійснюють міжнародні перевезення пасажирів та/або вантажів, установлюються і використовуються контрольні пристрої тахографи.

Звідси, наявність тахографів у транспортних засобах, які виконують міжнародні перевезення, є обов`язковою.

Відповідно до частини восьмої статті 53 Закону №2344-ІII водії транспортних засобів, що належать резидентам або нерезидентам України, зобов`язані допускати до перевірки тахографів посадових осіб центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, надавати їм реєстраційні листки режиму праці та відпочинку водіїв - тахокарти, а також, у разі якщо у транспортному засобі використовуються цифрові тахографи, роздруковувати на паперовому носії інформацію про роботу та відпочинок водіїв.

Наведеною нормою встановлено обов`язок водіїв допускати посадових осіб Укртрансбезпеки до перевірки тахографів.

Аналіз положень статті 53 Закону №2344-ІII дає підстави для висновку, що автомобільні перевізники мають обов`язок забезпечити, а водії пред`явити особам, які здійснюють контроль за дотриманням законодавства про автомобільний транспорт, документи, на підставі яких здійснюються міжнародні перевезення. Крім того, на водіїв покладається обов`язок допускати до перевірки тахографів посадових осіб Укртрансбезпеки, надавати їм тахокарти (якщо використовується аналоговий тахограф) або роздрукувати інформацію про роботу та відпочинок водіїв (якщо використовується цифровий тахограф).

Відповідальність за порушення законодавства про автомобільний транспорт установлена статтею 60 Закону №2344-ІII. Так за порушення законодавства про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників застосовуються адміністративно-господарські штрафи за: виконання резидентами та/або нерезидентами України міжнародних перевезень пасажирів чи вантажів без документів, визначених статтею 53 цього Закону, - штраф у розмірі двох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (абзац шостий частини першої); управління транспортними засобами при здійсненні міжнародних автомобільних перевезень без контрольних пристроїв (тахографів) реєстрації режимів праці чи відпочинку водіїв транспортних засобів чи вимкненими такими контрольними пристроями (тахографами) або без щоденних реєстраційних листків режимів праці та відпочинку - штраф у розмірі сорока неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (абзац одинадцятий частини першої).

Спірною постановою від 24 квітня 2023 року №ПШ002038 до перевізника ОСОБА_1 застосовано адміністративно-господарський штраф згідно з абзацом шостим частини першої статті 60 Закону №2344-ІII, тобто, за виконання міжнародних перевезень вантажів без документів, визначених статтею 53 цього Закону (правова підстава); фактичною підставою (обставиною) є те, що водій ОСОБА_3 не надав роздруківку даних роботи цифрового тахографа за 23 березня 2023 року.

При цьому за змістом відзиву на позов водій ОСОБА_2 не використовує особисту картку водія до цифрового тахографа при здійсненні міжнародних перевезень вантажів, що встановлено з роздруківки даних роботи водія за 23 березня 2023 року, де водієм вказано ОСОБА_6 (а.с.31).

Суд наголошує, що перелік документів, наявність яких при виконанні міжнародних перевезень вантажів є обов`язковими для резидентів України, наведено у частині третій статті 53 Закону №2344-ІII і він є вичерпним. Суд погоджується із відповідачем, що перевізник повинен забезпечити наявність таких документів під час виконання міжнародних перевезень та додержання вимог статті 53 цього Закону перевіряється під час рейдової перевірки, тобто, на вимогу працівників Укртрансбезпеки документи повинен пред`явити водій.

На думку суду, приписи частини восьмої статті 53 Закону №2344-ІІІ встановлюють спосіб проведення перевірки виконання під час міжнародних перевезень пасажирів та вантажів режиму праці та відпочинку водіїв, а саме водії транспортних засобів зобов`язані: 1) допускати до перевірки тахографів посадових осіб Укртрансбезпеки; 2) надавати їм реєстраційні листки режиму праці та відпочинку водіїв тахокарти або роздрукувати на паперовому носії інформацію про роботу та відпочинок водіїв (якщо у транспортному засобі використовується цифровий тахограф).

Відповідно до пунктів 1.1, 1.3 розділу І Інструкції з використання контрольних пристроїв (тахографів) на автомобільному транспорті, затвердженої наказом Міністерства транспорту та зв`язку України від 24 червня 2010 року №385 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 20 жовтня 2010 року за №946/18241, далі - Інструкція №385), цю Інструкцію розроблено відповідно до вимог Європейської угоди щодо роботи екіпажів транспортних засобів, які виконують міжнародні автомобільні перевезення (ЄУТР), Конвенції Міжнародної організації праці 1979 року №153 про тривалість робочого часу та періоди відпочинку на дорожньому транспорті, а також Законів України Про автомобільний транспорт, Про дорожній рух. Ця Інструкція поширюється на суб`єктів господарювання, які проводять діяльність у сфері надання послуг з перевезення пасажирів та/або вантажів автомобільними транспортними засобами (крім таксі).

Згідно з пунктом 1.4 розділу І Інструкції №385 терміни у ній вживаються у такому значенні:

картка - картка контрольного пристрою (тахографа) з вбудованою мікросхемою, призначена для використання в цифровому тахографі;

контрольний пристрій (тахограф) - обладнання, яке є засобом вимірювальної техніки, призначене для встановлення на транспортних засобах для показу та реєстрації в автоматичному чи напівавтоматичному режимі інформації про рух таких транспортних засобів та про певні періоди роботи їхніх водіїв;

тахокарта - бланк, призначений для внесення й зберігання зареєстрованих даних, який вводять в аналоговий контрольний пристрій (тахограф) та на якому маркувальні пристрої останнього здійснюють безперервну реєстрацію інформації, що підлягає фіксуванню відповідно до положень ЄУТР.

Пунктом 3.3 розділу ІІІ Інструкції №385 передбачено, що водій транспортного засобу, обладнаного тахографом, забезпечує правильну експлуатацію тахографа та управління режимами його роботи відповідно до інструкції виробника тахографа; своєчасно встановлює, змінює і заповнює тахокарти та забезпечує їх належне зберігання; використовує тахокарти (у разі використання аналогового тахографа) або у разі використання цифрового тахографа - особисту картку водія кожного дня, протягом якого керував транспортним засобом; має при собі: протокол про перевірку та адаптацію тахографа до транспортного засобу; заповнені тахокарти у кількості, що передбачена ЄУТР, або картку водія чи роздруківку даних роботи тахографа у разі обладнання транспортного засобу цифровим тахографом; у разі несправності або пошкодження цифрового тахографа або картки до нього своєчасно записує від руки дані щодо режиму роботи та відпочинку на зворотному боці аркуша, призначеного для роздруківки даних, що використовують у даному тахографі, та забезпечує належне зберігання таких записів.

Відповідно до пункту 3.5 розділу ІІІ Інструкції №385 перевізники: забезпечують водіїв, які відправляються в рейс, необхідною кількістю тахокарт або паперу для роздруківки даних, що відповідають типу тахографа (аналоговий, цифровий); зберігають інформацію, отриману за допомогою тахографа, кожного водія протягом 12 місяців з дати останнього запису, а протоколи перевірки та адаптації тахографа до транспортного засобу, свідоцтва про повірку - протягом одного року з дати закінчення терміну їх дії; аналізують інформацію щодо дотримання режимів праці та відпочинку водіїв, отриману за допомогою тахографа, а в разі виявлення порушень вживають заходів щодо недопущення та запобігання виникненню їх в подальшому.

Також суд зазначає, що 11 жовтня 2005 року набув чинності Закон України від 07 вересня 2005 року №2819-IV Про приєднання України до Європейської угоди щодо роботи екіпажів транспортних засобів, які виконують міжнародні автомобільні перевезення (ЄУТР). 20 грудня 2010 року набрала чинності Поправка №6 до ЄУТР у частині надання до контролю реєстраційних листків (тахограм) за поточний день та попередні 28 календарних дні, а в разі відсутності тахокарт - надання Бланка підтвердження діяльності, який заповнюється транспортним підприємством та водієм перед рейсом.

Згідно зі статтею 18 Закону №2344-ІІІ з метою організації безпечної праці та ефективного контролю за роботою водіїв транспортних засобів автомобільні перевізники зобов`язані: організовувати роботу водіїв транспортних засобів, режими їх праці та відпочинку відповідно до вимог законодавства України; здійснювати заходи, спрямовані на забезпечення безпеки дорожнього руху; забезпечувати виконання вимог законодавства з питань охорони праці; здійснювати організацію та контроль за своєчасним проходженням водіями медичного огляду, забезпечувати їх санітарно-побутовими приміщеннями й обладнанням.

Контроль за роботою водіїв транспортних засобів має забезпечувати належне виконання покладених на них обов`язків і включає організацію перевірок режимів їх праці та відпочинку, а також виконання водіями транспортних засобів вимог цього Закону та законодавства про працю.

Не є спірною та обставина, що транспортний засіб DAF SCHMITZ, державний номерний знак НОМЕР_1 / НОМЕР_2 , яким 23 березня 2023 року здійснювалося міжнародне перевезення вантажів, обладнаний цифровим тахографом. В акті перевірки не зафіксовано факт недопуску до цифрового тахографа у вказаному транспортному засобі. Під час перевірки встановлено, що транспортним засобом керував водій ОСОБА_2 , який не надав роздруківку даних роботи водія за 23 березня 2023 року. При цьому в акті перевірки не вказано про відсутність у водія ОСОБА_2 особистої картки водія, а тільки констатовано відсутність роздруківки з цифрового тахографа за 23 березня 2023 року. З цього слід дійти висновку, що водій або надав роздруківки за інші 28 днів, або надав посадовим особам Укртрансбезпеки картку водія для перевірки даних про режим праці та відпочинку.

Отже, актом перевірки встановлено відсутність даних під час рейдової перевірки стосовно підтвердження дотримання режиму праці та відпочинку водія ОСОБА_2 за 23 березня 2023 року, які мають бути зафіксовані тахографом (у випадку несправності цифрового тахографа чи пошкодження картки дані записуються від руки на зворотному боці аркуша, призначеного для роздруківки даних, що використовують у тахографі).

Наведене, на думку суду, є порушенням вимог Закону №2344-ІІІ, ЄУТР, Інструкції №385.

Пунктами 25, 26 Порядку №1567 передбачено, що справа про порушення розглядається в територіальному органі Укртрансбезпеки за місцезнаходженням автомобільного перевізника або за місцем виявлення порушення (за письмовою заявою уповноваженої особи автомобільного перевізника) не пізніше ніж протягом двох місяців з дня його виявлення. Про час і місце розгляду справи про порушення уповноважена особа автомобільного перевізника повідомляється під розписку чи рекомендованим листом із повідомленням або надсиланням на офіційну електронну адресу (за наявності). У разі неявки уповноваженої особи автомобільного перевізника справа про порушення розглядається без її участі.

За змістом пункту 27 Порядку №1567 за наявності підстав керівник територіального органу Укртрансбезпеки або його заступник виносить постанову про застосування адміністративно-господарських штрафів, яка оформляється згідно з додатком 5.

Позивачем не доведено, що на час рейдової перевірки було дотримано встановлених законодавством України в сфері автомобільного транспорту норм, однак суд вважає, що відповідальність за таке порушення передбачена абзацом одинадцятим частини першої статті 60 вказаного Закону, а не абзацом шостим.

Зазначеними нормами статті 60 Закону №2344-ІІІ передбачено кваліфікацію різних за своїм складом порушень: відсутність документів, передбачених статтею 53 Закону, та порушення вимог використання тахографа, у тому числі без щоденних даних режимів праці та відпочинку. У першому випадку порушення за умови його доведеності тягне за собою накладення адміністративно-господарського штрафу у розмірі двох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, а в другому - штрафу у розмірі сорока неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Суд наголошує, що під час рейдової перевірки не встановлено відсутність одного з документів, передбачених частиною третьою статті 53 Закону №2344-ІІІ для міжнародних вантажних перевезень. Однак під час судового розгляду справи не спростовано порушення інших вимог Закону №2344-ІІІ на момент перевірки: відсутня роздруківка з цифрового тахографа, яка підтверджує режим праці та відпочинку водія ОСОБА_2 за 23 березня 2023 року. Суд повторює, що режим праці та відпочинку водія підтверджується щоденними реєстраційними листками режимів праці та відпочинку водія (тахокарти) при використанні аналогового тахографа або роздрукованою на паперовому носії інформацією про роботу та відпочинок водіїв при використанні цифрового тахографу, що визначено однією нормою - частиною восьмою статті 53 Закону №2344-ІІІ.

Тому, на думку суду, відсутність даних про режим праці і відпочинку (як при використанні аналогового, так і при використанні цифрового тахографу) свідчить про порушення законодавства про автомобільний транспорт та є наслідком для застосування штрафу відповідно до абзацу одинадцятого частини першої статті 60 Закону №2344-ІІІ (незалежно від виду тахографа). Застосування відповідачем абзацу шостого частини першої статті 60 вказаного Закону за обставин цієї справи не відповідає складу виявленого порушення, а тому постанова Відділу Укртрансбезпеки від 24 квітня 2023 року №ПШ002038 не може вважатися правомірною та підлягає скасуванню.

За іншого тлумачення відповідачем зазначених положень статті 60 Закону №2344-ІІІ виходить, що за відсутності при здійсненні міжнародних автомобільних перевезень контрольних пристроїв (тахографів) реєстрації режимів праці чи відпочинку водіїв транспортних засобів, а так само з вимкненими контрольними пристроями (тахографами) до перевізника буде застосовано штраф у розмірі сорока неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, а коли тахограф наявний, увімкнений та використовується (однак не містить даних про роботу водія за окремий період) штраф у 50 разів більший для цифрового тахографа, ніж за аналогічне правопорушення при використанні аналогового тахографа, що не узгоджується з приписами частини восьмої статті 53 Закону №2344-ІІІ.

Таким чином, за обставин цієї справи та на підставі аналізу норм чинного законодавства, якими врегульовані спірні правовідносини, суд дійшов переконання про застосування спірною постановою штрафу при помилковому тлумаченні відповідачем приписів статей 53, 60 Закону №2344-ІІІ, а отже наявні підстави для задоволення позову.

Згідно із частиною першою статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Звертаючись до суду, позивач сплатив судовий збір у сумі 1073,60 грн, що підтверджується квитанцією від 26 травня 2023 року №68, випискою про зарахування судового збору до спеціального фонду Державного бюджету (а.с.4, 14).

У зв`язку із задоволенням позову на користь позивача необхідно стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Державної служби України з безпеки на транспорті, територіальним підрозділом якої є територіальним підрозділом якої (без права юридичної особи) є Відділ державного нагляду (контролю) у Волинській області (позаяк за приписами пункту 27 Порядку №1567 керівник територіального органу Укртрансбезпеки або його заступник виносить постанову про застосування адміністративно-господарських штрафів), судові витрати у сумі 1073,60 грн.

Керуючись статтями 2, 72-77, 139, 243-246, 255, 262, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_3 ) до Відділу державного нагляду (контролю) у Волинській області Державної служби України з безпеки на транспорті (43020, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Підгаєцька, будинок 3) про визнання протиправною та скасування постанови задовольнити повністю.

Визнати протиправною та скасувати постанову Відділу державного нагляду (контролю) у Волинській області Державної служби України з безпеки на транспорті від 24 квітня 2023 року №ПШ002038.

Стягнути на користь фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Державної служби України з безпеки на транспорті (01135, місто Київ, проспект Перемоги, будинок 14, ідентифікаційний код юридичної особи 39816845) судові витрати у сумі 1073,60 грн (одна тисяча сімдесят три грн 60 коп.).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене учасниками справи в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Ж.В. Каленюк