Справа № 200/4859/23
Суддя: Галатіна О.О.
Дата ухвалення: 2023-11-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 листопада 2023 року Справа№200/4859/23

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Галатіної О.О. розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

На адресу Донецького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 24.08.2022 року він звернувся через вебпортал електронних послуг до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах незалежно від віку, згідно ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». У відповідь на його заяву, він отримав Рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області № 82 від 31.08.2023 р., згідно якого в призначені пенсії йому відмовлено. Відповідачем не зараховано служба в ЗСУ в період військового стану в розмірі один місяць за три до пільгового стажу періодів для права на пенсію військової служби з 26.11.2022 р. по 01.08.2023 р. та з 02.08.2023 р. по 23.08.2023 р. роботи по професії гірник очисного забою підземний дільниці видобування вугілля №2 ДП Добропілля-видобуток та зарахування до пільгового стажу за списком №1 підземні для права на пенсію, періоду з 01.11.2002 р. по 14.05.2004 р. військова строкова служба у збройних силах України, а також не застосовано право на обрахування пільгового стажу при призначенні пенсії за віком за провідними професіями з 01.06.2006 р. по 04.02.2021 р. гірник очисного забою підземний 5-го розряду з повним робочим днем в шахті, з 05.02.2021 р. по 23.08.2023 р. гірник очисного забою підземний 5-го розряду з повним робочим днем в шахті додатково 3 місяці за кожний відпрацьований рік на провідній професії з урахуванням роз`яснень Міністерства Соцполітики населення України від 20.01.1992 № 8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбаченим статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Вважає таке рішення протиправним та просить суд:

- визнати протиправним та скасувати Рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області № 82 від 31.08.2023 р. про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області повторно розглянути заяву про призначення пенсії за віком на пільгових умовах від 24.08.2023 р. ОСОБА_2 відповідно до частини третьої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із зарахуванням до пільгового стажу за списком №1 шахтарі підземні, що дає право на пенсію на пільгових умовах періоду з 07.03.2022 р. по 25.11.2022 р. проходження військової служби у складі діючої армії Збройних сил України (участь у бойових діях у воєнний час) до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах один місяць служби за три місяці, до пільгового стажу періодів для права на пенсію військової служби з 26.11.2022 р. по 01.08.2023 р. та з 02.08.2023 р. по 23.08.2023 р. роботи по професії гірник очисного забою підземний дільниці видобування вугілля №2 ДП Добропілля-видобуток та зарахування до пільгового стажу за списком №1 підземні для права на пенсію періоду з 01.11.2002 р. по 14.05.2004 р. військова строкова служба у збройних силах України, а також застосувати право на обрахування пільгового стажу при призначенні пенсії за віком за провідними професіями з 01.06.2006 р. по 04.02.2021 р. гірник очисного забою підземний 5-го розряду з повним робочим днем в шахті, з 05.02.2021 р. по 23.08.2023 р. гірник очисного забою підземний 5-го розряду з повним робочим днем в шахті додатково 3 місяці за кожний відпрацьований рік на провідній професії з урахуванням роз`яснень Міністерства Соцполітики населення України від 20.01.1992 № 8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбаченим статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Ухвалою суду від 08 вересня 2023 року прийнято до розгляду позовну заяву. Відкрито провадження в адміністративній справі. Справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін. Запропоновано відповідачу у п`ятнадцятиденний строк з дня отримання ухвали подати до суду відзиву на позовну заяву з доказами на його підтвердження з одночасним надісланням (наданням) його копії та доданих до нього документів позивачу.

Представник відповідача правом надання відзиву на позовну заяву не скористався.

Відповідно до ч. 9 ст. 205 Кодексу адміністративного судочинства України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Згідно ч. 4 ст. 243 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Приписами частини 5 статті 250 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що датою ухвалення судового рішення є дата його проголошення (незалежно від того, яке рішення проголошено - повне чи скорочене). Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Враховуючи наведене, суд розглядає позовну заяву в порядку письмового провадження на підставі наявних у ній доказів.

Дослідивши матеріали справи, доводи позовної заяви, відзиву, суд з`ясував наступні обставини справи, суд встановив.

Позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ), звернувся із заявою від 24.08.2023, наданою засобами вебпорталу надання електронних послуг Пенсійного фонду України про призначення пенсії незалежно від віку відповідно до частини 3 статті 114 Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», є учасником бойових дій (посвідчення серії НОМЕР_2 , видане 31 серпня 2023 року)

Заява Позивача від 24.08.2023 року була опрацьована, за принципом екстериторіальності, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області № 82 від 31.08.2023 р. було відмовлено ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

У вищезазначеному рішенні зазначено, що вік позивача на момент звернення 39 років 8 місяців 13 днів.

Страховий стаж 37 років 11 місяців 12 днів.

Пільговий стаж 19 років 2 місяці 22 дні, а саме:

- як працівника провідних професій (20) 15 років 6 місяців 10 днів;

- підземних і відкритих гірничих роботах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується постановою КМУ від 3.03.1994 №202 (25) складає 23 роки 1 місяць 13 днів;

- час строкової військової служби, що зараховується до пільгового стажу для визначення права на призначення пенсії 1 рік 6 місяців 14 днів.

До страхового стажу враховано всі періоди відповідно до наданих документів.

До пільгового стажу зараховані періоди пільгової роботи згідно наданих довідок по 01.04.2022 включно, оскільки в уточнюючій довідці зазначено про мобілізацію заявника з 02.04.2022.

Зазначено про відсутність нарахування заробітної плати та сплати страхових внесків військовою частиною за квітень і за червень 2022 року.

Вказано, що право на призначення пенсії на пільгових умоваї відповідно до ч. ст.. 114 Закону №1058, заявник матиме при досягненні 50 років, тобто з 12.12.2033 року.

Згідно записів трудової книжки серії НОМЕР_3 (в частині спірних періодів) Позивач:

- з 25.09.2002 по 20.10.2002 - працював за професією гірник підземний, Звільнений згідно п.3 ст. 36 КЗПП України у зв`язку з призовом на військову службу (запис 2-3);

- з 01.11.2002 по 14.05.2004 проходив строкову служба у збройних силах України (запис 4), вищезазначене підтверджується копією військового квитка НОМЕР_4 , пільгової довідки №2348 від 24.07.2023 р. ТОВ ДТЕК Добропіллявугілля, довідки Покровського РТЦК про строкову службу в ЗС №1582 від 29 червня 2023;

- з 01.06.2006 по 04.02.2021 працював гірником очисного забою підземним 5-го розряду з повним робочим днем в шахті (запис 7);

- з 05.02.2021 працював гірником очисного забою підземним 5-го розряду з повним робочим днем в шахті (запис 14).

Згідно довідки №332 від 23.08.2023 року, ОСОБА_1 працював повний робочий день у виробничому структурному підрозділі «Шахтоуправління «Добропільське» ДП «Добропіллявугілля-видобуток» у виробництві з видобутку вугілля період з 05.02.2021 по теперішній час на посаді гірника очисного забою підземного дільниці видобування вугілля №2, що передбачено Списком 1 розділом 1 підрозділом 1;

з 07.03.2022 року увільнений від виробничої діяльності з призовом на військової служби під час мобілізації на особливий період зі збереженням місця роботи, посади та середнього заробітку на період проходження військової служби (Наказ №340-К від 15.03.2022 по 18.07.2022);

з 19.07.2022 по 02.08.2023 продовжено увільнений від виробничої діяльності з призивом на військової служби під час мобілізації на особливий період зі збереженням місця роботи, посади та середнього заробітку на період проходження військової служби (Наказ №2644-ЗД від 19.07.2022, Наказ №815-К від 02.08.2023 про вихід на роботу у зв`язку зі звільненням у запас).

Вищезазначене також підтверджується військовим квитком НОМЕР_4 .

Згідно довідки військової частини про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України №40/3881 від 20.05.2023, зазначено, що ОСОБА_1 07.03.2022 по 11.04.2022, з 11.04.2022 по 25.11.2022 дійсно брав безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією РФ проти України, перебуваючи в смт. Новоукраїнка, Донецької області.

Проаналізувавши встановлені обставини справи та норми законодавства України, яке регулює спірні правовідносини, суд виходить з наступного.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Конституційне право на соціальний захист включає і право громадян на забезпечення їх у старості. Пенсія за віком, за вислугу років та інші її види, що призначаються у зв`язку з трудовою діяльністю, заслужені попередньою працею і є однією з форм соціального захисту. Цим визначається зміст і характер обов`язку держави стосовно тих громадян, які набули право на одержання пенсії.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян на соціальну захищеність пенсіонерів шляхом встановлення пенсій на рівні, орієнтованому на прожитковий мінімум, а також регулярного перегляду їх розмірів у зв`язку із збільшенням розміру мінімального споживчого бюджету і підвищенням ефективності економіки республіки, визначені у Законі України Про пенсійне забезпечення.

Як передбачено Положенням про Пенсійний фонд України, затвердженим Указом Президента України від 06 квітня 2011 року № 384/2011, Пенсійний фонд України (його територіальні органи) входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики з питань пенсійного забезпечення та ведення персоніфікованого обліку надходжень від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Одними з основних завдань Пенсійного фонду України є: реалізація державної політики з питань пенсійного забезпечення та ведення персоніфікованого обліку надходжень від сплати єдиного внеску; керівництво та управління солідарною системою загальнообов`язкового державного пенсійного страхування; призначення (перерахунок) пенсій, забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання, інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України та інших джерел, визначених законодавством.

Відповідно до покладених завдань і функцій, саме Пенсійний фонд України є суб`єктом владних повноважень у сфері правовідносин щодо призначення (перерахунку) і виплати пенсій, а спори, що виникають між учасниками цих відносин, є публічно-правовими, тому згідно з вимогами частини 2статті 4 КАС України їх вирішення належить до юрисдикції адміністративних судів.

Законом України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування визначаються періоди, з яких складається страховий стаж. Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше (ч. 4 ст. 24 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування).

Статтею 62 Закону України Про пенсійне забезпечення встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Щодо зарахування періоду проходження військової служби позивача з 07.03.2022 р. по 25.11.2022, з 26.11.2022 по 01.08.2023 та з 02.08.2023 по 23.08.2023 , протягом якого ОСОБА_3 брав участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, із розрахунку один місяць за три місяці із врахуванням вказаного періоду до розд. І "Підземні гірничі роботи в шахтах і на будівництві вугільних (сланцевих) шахт" Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня, відповідно до Постанови КМУ від 31.03.1994 р. № 202 , суд зазначає наступне.

Як вже встановлено судом та було вказано вище, згідно рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області № 82 від 31.08.2023, до пільгового стажу зараховані періоди пільгової роботи згідно наданих довідок по 01.04.2022 включно, оскільки в уточнюючій довідці зазначено про мобілізацію заявника з 02.04.2022.

Згідно записів трудової книжки серії НОМЕР_3 (в частині спірних періодів) Позивач:

- з 05.02.2021 працював гірником очисного забою підземним 5-го розряду з повним робочим днем в шахті (запис 14).

Згідно довідки №332 від 23.08.2023 року, ОСОБА_1 працював повний робочий день у виробничому структурному підрозділі «Шахтоуправління «Добропільське» ДП «Добропіллявугілля-видобуток» у виробництві з видобутку вугілля період з 05.02.2021 по теперішній час на посаді гірника очисного забою підземного дільниці видобування вугілля №2, що передбачено Списком 1 розділом 1 підрозділом 1;

з 07.03.2022 року увільнений від виробничої діяльності з призивом на військової служби під час мобілізації на особливий період зі збереженням місця роботи, посади та середнього заробітку на період проходження військової служби (Наказ №340-К від 15.03.2022 по 18.07.2022);

з 19.07.2022 по 02.08.2023 продовжено увільнений від виробничої діяльності з призовом на військової служби під час мобілізації на особливий період зі збереженням місця роботи, посади та середнього заробітку на період проходження військової служби (Наказ №2644-ЗД від 19.07.2022, Наказ №815-К від 02.08.2023 про вихід на роботу у зв`язку зі звільненням у запас).

Вищезазначене також підтверджується військовим квитком НОМЕР_4 .

Згідно довідки військової частини про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України №40/3881 від 20.05.2023, зазначено, що ОСОБА_1 07.03.2022 по 11.04.2022, з 11.04.2022 по 25.11.2022 дійсно брав безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією РФ проти України, перебуваючи в смт. Новоукраїнка, Донецької області.

Частиною 1 ст. 8 Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" передбачено, що час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі, час проходження строкової військової служби, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", які зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України. Статтею 2 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, пов`язаній із захистом Вітчизни.

Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Частиною 4 вказаної статті Закону передбачено види військової служби, до яких, і зокрема, віднесено й військову службу за призовом під час мобілізації на особливий період.

За правилами приписів пункту 2.3 розділу 2 наказу Міністерства оборони України № 530 від 14.08.2014 року «Про положення про організацію роботи з обчислення вислуги років», періоди, зазначені в підпункті а пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей (зі змінами), зараховується на пільгових умовах - один місяць служби за три.

Так відповідно до пп. «а» п. 3 Постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393 до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах зокрема, один місяць служби за три місяці: час проходження служби, протягом якого особа брала участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.

Верховний Суд у постанові від 5 червня 2018 року у справі № 348/347/17 зазначив, що «За правилами Положення № 530 час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції зараховується на пільгових умовах - один місяць служби за три.

На момент призову під час мобілізації на особливий період тобто з 07.03.2022 р. ОСОБА_1 працював повний робочий день у виробничому структурному підрозділі «Шахтоуправління «Добропільське» ДП «Добропіллявугілля-видобуток» у виробництві з видобутку вугілля період з 05.02.2021 по теперішній час на посаді гірника очисного забою підземного дільниці видобування вугілля №2, що передбачено Списком 1 розділом 1 підрозділом 1.

Відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону № 1058-IV працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років.

Аналіз наведених норм матеріального права дає підстави для висновку, що зазначена служба підлягає зарахуванню до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах - один місяць служби за три місяці.

Зазначений висновок також був підтверджений в постанові Верховного Суду від 2 квітня 2020 року у справі № 185/4140/17.

Щодо зарахування періоду проходження військової строкової служби у збройних силах України з 01.11.2002 р. по 14.05.2004 р., що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, суд виходить з наступного.

Так, згідно записів трудової книжки серії НОМЕР_3 (в частині спірних періодів) Позивач:

- з 25.09.2002 по 20.10.2002 - працював за професією гірник підземний, Звільнений згідно п.3 ст. 36 КЗПП України у зв`язку з призовом на військову службу (запис 2-3);

- з 01.11.2002 по 14.05.2004 проходив строкову служба у збройних силах України (запис 4).

Вищезазначене підтверджується копією військового квитка НОМЕР_4 , пільгової довідки №2348 від 24.07.2023 р. ТОВ ДТЕК Добропіллявугілля, довідки Покровського РТЦК про строкову службу в ЗС №1582 від 29 червня 2023.

З аналізу вищевикладеного вбачається, що час проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, за умови навчання за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах на момент призову на строкову військову службу.

Враховуючи те, що позивач до призову на строкову військову службу працював за фахом, суд, керуючись положеннями вищенаведеного законодавства, вважає, що час проходження позивачем строкової військової служби має бути зарахований до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Таким чином, суд приходить до висновку про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області зарахувати до пільгового стажу Позивача за списком №1 шахтарі підземні, що дає право на пенсію на пільгових умовах періоду з 07.03.2022 р. по 25.11.2022 р. проходження військової служби у складі діючої армії Збройних сил України (участь у бойових діях у воєнний час) до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах один місяць служби за три місяці, до пільгового стажу періодів для права на пенсію військової служби з 26.11.2022 р. по 01.08.2023 р. та з 02.08.2023 р. по 23.08.2023 р. роботи по професії гірник очисного забою підземний дільниці видобування вугілля №2 ДП Добропілля-видобуток та зарахувати до пільгового стажу за списком №1 підземні для права на пенсію періоду з 01.11.2002 р. по 14.05.2004 р. військова строкова служба у збройних силах України.

Щодо застосування право на обрахування пільгового стажу при призначенні пенсії за віком за провідними професіями з 01.06.2006 р. по 04.02.2021 р. гірник очисного забою підземний 5-го розряду з повним робочим днем в шахті, з 05.02.2021 р. по 23.08.2023 р. гірник очисного забою підземний 5-го розряду з повним робочим днем в шахті додатково 3 місяці за кожний відпрацьований рік на провідній професії з урахуванням роз`яснень Міністерства Соцполітики населення України від 20.01.1992 № 8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбаченим статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», суд виходить з наступного.

Відповідно до роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 № 8 працівникам, зайнятим на підземних роботах та у металургії, які мають не менше 10 років стажу роботи, що дає право на пенсію незалежно від віку у відповідності зі ст. 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення", але не відпрацювавши повного стажу, передбаченою зазначеною статтею Закону, пенсія незалежно від віку може призначатися при наявності не менше 25 років стажу підземної та в металургії роботи із зарахуванням до нього:

- кожного повного року роботи гірничим очисного забою, прохідником, забійником на відбійних молотках, машиністом гірничих виємочних машин, сталеваром, горновим, агломератником, вальцювальником гарячого проказу за 1 рік роботи 3 місяці;

- кожного повного року роботи, передбаченої у відповідних розділах списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення, - за 9 місяців.

Відповідно до роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 8 працівникам, зайнятим на підземних роботах та у металургії, які мають не менше 10 років стажу роботи, що дає право на пенсію незалежно від віку у відповідності зі ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», але не відпрацювавши повного стажу, передбаченою зазначеною статтею Закону, пенсія незалежно від віку може призначатися при наявності не менше 25 років стажу підземної та в металургії роботи із зарахуванням до нього кожного повного року роботи прохідником - за 1 рік роботи 3 місяці.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 03.10.2017 року № 2148-VІІІ внесено зміни до Прикінцевих положень «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Пункт 16 цих положень передбачає, що положення Закону України «Про пенсійне забезпечення» застосовуються в частині визначення права на пенсію за вислугу років для осіб, які на день набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» мають вислугу років та стаж, необхідні для призначення такої пенсії. Статтею 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначено умови призначення пільгових пенсій.

Пенсійний фонд України звернувся до Міністерства соціальної політики щодо застосування роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Міністерство соціальної політики розглянуло звернення Пенсійного фонду України щодо застосування роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від

20.01.1992 року № 8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених ст. 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення».

У листі Міністерства соціальної політики України № 12281/0/2-18/21 від 26.06.2018 року зазначено, що пунктом 5 постанови Верховної Ради України від 06.12.1991 року № 1931-XII «Про порядок введення в дію Закону України «Про пенсійне забезпечення» Міністерству соціального забезпечення України було надано право давати роз`яснення про порядок застосування Закону України «Про пенсійне забезпечення» (далі-Закон № 1788), обов`язкові для всіх підприємств, установ і організацій, розташованих на території України. Згідно вказаного листа, у зв`язку з тим, що роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечений» втратило чинність і право та порядок призначення пенсій на пільгових умовах працівникам, зайнятим на підземних і відкритих гірничих роботах та в металургії визначаються відповідно до частини третьої ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», немає підстав зараховувати позивачу до стажу кожного повного року роботи гірничим очисного забою - за 1 рік роботи 3 місяці.

Листом від 02.10.2018 року № 19997/0/2-18 Міністерство соціальної політики України відкликало свій лист від 26.06.2018 року № 12281 /0/2-18-21 та зазначило про доцільність застосування роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Згідно листа Міністерства соціальної політики України №1209-27 від 12.09.2018 року, до законодавчого врегулювання питання внесення змін до статті 114 Закону №1058, органи Пенсійного фонду України при призначенні пенсії відповідно до ст. 114 Закону №1058 враховують роз`яснення №8.

Крім того, суд зазначає, що відповідно до п. 18 ч. 1 ст. 4 КАС України нормативно-правовий акт - акт управління (рішення) суб`єкта владних повноважень, який встановлює, змінює, припиняє (скасовує) загальні правила регулювання однотипних відносин, і який розрахований на довгострокове та неодноразове застосування.

Отже, Роз`яснення № 8 відповідає ознакам нормативно-правового акту, про що, зокрема, зазначено і в постанові Кабінету Міністрів України від 22.02.1992 № 81.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Першого апеляційного адміністративного суду від 23 травня 2023 року у справі № 200/4767/23.

Постановою від 08 липня 2021 року у справі № 212/1743/17-а Верховний Суд також залишив без задоволення касаційну скаргу пенсійного органу, підтвердивши необхідність застосування Роз`яснення № 8, що, в тому числі, було підставою для задоволення позову.

Вказане роз`яснення спрямоване на забезпечення найбільш сприятливого обрахування стажу окремим категоріям громадян, що були зайняті на роботах з особливо важкими умовами праці.

З огляду на зазначене, суд приходить висновку, що при розрахунку стажу відповідач зобов`язаний застосовувати роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 № 8.

Як вже встановлено судом та було зазначено вище, згідно записів трудової книжки серії НОМЕР_3 (в частині спірних періодів) Позивач:

- з 25.09.2002 по 20.10.2002 - працював за професією гірник підземний, Звільнений згідно п.3 ст. 36 КЗПП України у зв`язку з призовом на військову службу (запис 2-3);

- з 01.11.2002 по 14.05.2004 проходив строкову служба у збройних силах України (запис 4), вищезазначене підтверджується копією військового квитка НОМЕР_4 , пільгової довідки №2348 від 24.07.2023 р. ТОВ ДТЕК Добропіллявугілля, довідки Покровського РТЦК про строкову службу в ЗС №1582 від 29 червня 2023;

- з 01.06.2006 по 04.02.2021 працював гірником очисного забою підземним 5-го розряду з повним робочим днем в шахті (запис 7);

- з 05.02.2021 працював гірником очисного забою підземним 5-го розряду з повним робочим днем в шахті (запис 14).

Згідно довідки №332 від 23.08.2023 року, ОСОБА_1 працював повний робочий день у виробничому структурному підрозділі «Шахтоуправління «Добропільське» ДП «Добропіллявугілля-видобуток» у виробництві з видобутку вугілля період з 05.02.2021 по теперішній час на посаді гірника очисного забою підземного дільниці видобування вугілля №2, що передбачено Списком 1 розділом 1 підрозділом 1;

з 07.03.2022 року увільнений від виробничої діяльності з призивом на військової служби під час мобілізації на особливий період зі збереженням місця роботи, посади та середнього заробітку на період проходження військової служби (Наказ №340-К від 15.03.2022 по 18.07.2022);

з 19.07.2022 по 02.08.2023 продовжено увільнений від виробничої діяльності з призовом на військової служби під час мобілізації на особливий період зі збереженням місця роботи, посади та середнього заробітку на період проходження військової служби (Наказ №2644-ЗД від 19.07.2022, Наказ №815-К від 02.08.2023 про вихід на роботу у зв`язку зі звільненням у запас).

Вищезазначене також підтверджується військовим квитком НОМЕР_4 .

З аналізу записів трудової книжки позивача вбачається, що позивач (в частині спірних періодів) працював гірничим очисного забою підземним, тобто на провідній посаді.

Відповідно до ст. 19 Конституції України Відповідно суд, як орган державної влади, зобов`язаний діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить висновку про наявність підстав щодо задоволення позовних вимог в частині застосування права на обрахування пільгового стажу при призначенні пенсії за віком за провідними професіями з 01.06.2006 р. по 04.02.2021 р. гірник очисного забою підземний 5-го розряду з повним робочим днем в шахті, з 05.02.2021 р. по 23.08.2023 р. гірник очисного забою підземний 5-го розряду з повним робочим днем в шахті додатково 3 місяці за кожний відпрацьований рік на провідній професії з урахуванням роз`яснень Міністерства Соцполітики населення України від 20.01.1992 № 8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбаченим статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Обираючи спосіб захисту, суд, зважаючи на його ефективність з точки зору статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, ратифікованої Україною Законом № 475/97-ВР від 17 липня 1997 року, приходить до висновку, що слід прийняти рішення про визнання протиправним та скасувати Рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області № 82 від 31.08.2023 р. про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах та зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області повторно розглянути заяву про призначення пенсії за віком на пільгових умовах від 24.08.2023 р. ОСОБА_1 відповідно до частини третьої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із зарахуванням до пільгового стажу за списком №1 шахтарі підземні, що дає право на пенсію на пільгових умовах періоду з 07.03.2022 р. по 25.11.2022 р. проходження військової служби у складі діючої армії Збройних сил України (участь у бойових діях у воєнний час) до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах один місяць служби за три місяці, до пільгового стажу періодів для права на пенсію військової служби з 26.11.2022 р. по 01.08.2023 р. та з 02.08.2023 р. по 23.08.2023 р. роботи по професії гірник очисного забою підземний дільниці видобування вугілля №2 ДП Добропілля-видобуток та зарахування до пільгового стажу за списком №1 підземні для права на пенсію періоду з 01.11.2002 р. по 14.05.2004 р. військова строкова служба у збройних силах України, а також застосувати право на обрахування пільгового стажу при призначенні пенсії за віком за провідними професіями з 01.06.2006 р. по 04.02.2021 р. гірник очисного забою підземний 5-го розряду з повним робочим днем в шахті, з 05.02.2021 р. по 23.08.2023 р. гірник очисного забою підземний 5-го розряду з повним робочим днем в шахті додатково 3 місяці за кожний відпрацьований рік на провідній професії з урахуванням роз`яснень Міністерства Соцполітики населення України від 20.01.1992 № 8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбаченим статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до вимог частин першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З огляду на встановлені судом обставини, оцінюючи докази у їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 5-10, 72-90, 139, 242-246, 205, 250, 255, 257-263, 293-295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (40009, м. Суми, вул. Степана Бандери, буд. 43, ) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати Рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області № 82 від 31.08.2023 р. про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області повторно розглянути заяву про призначення пенсії за віком на пільгових умовах від 24.08.2023 р. ОСОБА_1 відповідно до частини третьої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із зарахуванням до пільгового стажу за списком №1 шахтарі підземні, що дає право на пенсію на пільгових умовах періоду з 07.03.2022 р. по 25.11.2022 р. проходження військової служби у складі діючої армії Збройних сил України (участь у бойових діях у воєнний час) до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах один місяць служби за три місяці, до пільгового стажу періодів для права на пенсію військової служби з 26.11.2022 р. по 01.08.2023 р. та з 02.08.2023 р. по 23.08.2023 р. роботи по професії гірник очисного забою підземний дільниці видобування вугілля №2 ДП Добропілля-видобуток та зарахування до пільгового стажу за списком №1 підземні для права на пенсію періоду з 01.11.2002 р. по 14.05.2004 р. військова строкова служба у збройних силах України, а також застосувати право на обрахування пільгового стажу при призначенні пенсії за віком за провідними професіями з 01.06.2006 р. по 04.02.2021 р. гірник очисного забою підземний 5-го розряду з повним робочим днем в шахті, з 05.02.2021 р. по 23.08.2023 р. гірник очисного забою підземний 5-го розряду з повним робочим днем в шахті додатково 3 місяці за кожний відпрацьований рік на провідній професії з урахуванням роз`яснень Міністерства Соцполітики населення України від 20.01.1992 № 8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбаченим статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір у розмірі 1073 (одна тисяча сімдесят три) грн 60 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду з одночасним надсиланням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Направлення даного рішення суду здійснювати шляхом електронного листування на електронні адреси учасників справи.

Інформацію щодо роботи суду можна отримати на сторінці суду на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за веб-адресою: https://adm.dn.court.gov.ua.

Суддя О.О. Галатіна