Справа № 520/1979/23
Суддя: Мельнікова Л.В.
Дата ухвалення: 2023-10-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Головуючий І інстанції: Волошин Д.А.

24 жовтня 2023 р.Справа № 520/1979/23
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Мельнікової Л.В.,

Суддів: Бегунца А.О. , Рєзнікової С.С. ,

за участю секретаря судового засідання Колесник О.Е.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду у місті Харкові справу за апеляційною скаргою Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 18 травня 2023 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків), Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на посаді, зобов`язання вчинити певні дії, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогул, -

В с т а н о в и в:

30.01.2023 року позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом, в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати наказ Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) від 22.12.2022 року № 6524/к «Про звільнення ОСОБА_1 » за пунктом 1 частини першої, абзацу третього частини третьої статті 87 Закону України від 10.12.2015 року № 889-VIII «Про державну службу» (далі Закон № 889-VIII);

- поновити її на посаді заступника начальника відділу оплати праці Управління фінансового забезпечення, бухгалтерського обліку та звітності Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків);

- зобов`язати Східне міжрегіональне управління Міністерства юстиції здійснити надання їй пропозиції про зайняття наявних вакантних посад категорії Б, які вона може обіймати відповідно до професійної підготовки та професійної компетенції;

- стягнути з Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) на її користь середній заробіток за весь час вимушеного прогулу.

В обґрунтування вимог позивачка зазначає, що 25.11.2022 року головою комісії з реорганізації Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) листом № 10.1-40-427/С3 їй було надіслано на ознайомлення попередження про звільнення. Одночасно з попередженням про звільнення, 25.11.2022 року їй направлено лист начальника Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції від 24.11.2022 року № 10.1/30/155/22/СЛІ з пропозицією на зайняття посади головного спеціаліста відділу фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку, планово фінансової діяльності та ресурсного забезпечення Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (з розташуванням робочого місця у місті Харків). 21.12.2022 року нею було надіслано заяву на офіційну електронну пошту відповідача про ненадання згоди на переведення на посаду головного спеціаліста відділу фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку, планово фінансової діяльності та ресурсного забезпечення Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (з розташуванням робочого місця у місті Харків) у зв`язку з тим, що запропонована посада є нижчою посадою державної служби. 21.12.2022 року відповідач надіслав на її електронну пошту лист № 15452/10.1/23/22 з пропозицією на зайняття я посади начальника відділу роботи Управління організаційної роботи, документування та контролю Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (з розташуванням робочого місця у місті Суми). Наказом Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) від 22.12.2022 року № 6524/к ОС «Про звільнення ОСОБА_1 » її звільнено з 30.12.2022 року з посади заступника начальника відділу оплати праці Управління фінансового забезпечення, бухгалтерського обліку та звітності Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) у зв`язку з реорганізацією Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) шляхом приєднання до Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) з перейменуванням у Східне міжрегіональне управління Міністерства юстиції, відповідно до п. 1 ч. 1, абз. 3 ч. 3 ст. 87 Закону № 889-VIII.

Крім того позивач зазначає, що відповідно до ст. 184 КЗпП звільнення жінок, які мають дітей віком до трьох років з ініціативи роботодавця не допускається, крім випадків повної ліквідації підприємства, установи, організації, коли допускається звільнення з обов`язковим працевлаштуванням. Зазначає, що вона має дитину ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , попри це відповідачем не вжито заходів щодо дотримання вимог ст. 184 КЗпП, та як наслідок, звільнено її, що є грубим порушенням її права на працю та можливість заробляти працею на утримання малолітньої дитини.

У відзиві на адміністративний позов відповідач Східне міжрегіональне управління Міністерства юстиції та Східне міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків), не погоджуючись з позовними вимогами ОСОБА_1 зазначає, що відбулася реорганізація Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків), яка вимагала проведення комплексу організаційно-розпорядчих дій, в тому числі - кадрових. Листом за підписом голови комісії з реорганізації Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) від 25.11.2022 року № 10.1-40-427/СЗ позивачці направлено попередження про звільнення, разом з пропозицією керівника державної служби у Східному міжрегіональному управлінні Міністерства юстиції від 24.11.2022 року № 10.1/30/155/22/СЛІ на зайняття посади головного спеціаліста відділу фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку у Харківській області Управління бухгалтерського обліку, планово-фінансової діяльності та ресурсного забезпечення Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (з розташуванням робочого місця у місті Харків). Додатково, на електрону пошту позивачки було направлено лист від 21.12.2022року № 15452/10.1/23/22 з пропозицією про зайняття посади начальника відділу архівної роботи Управління організаційної роботи, документування та контролю Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, з розташуванням робочого місця у місті Суми. Позивачкою було надіслано заяву про ненадання згоди на переведення на посаду головного спеціаліста відділу фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку у зв`язку із тим, що запропонована посада є нижчою посадою державної служби.

З огляду на письмову відмову від запропонованої посади головного спеціаліста у м. Харків та не надання згоди на переведення на відповідну посаду у м. Суми, наказом Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) від 22.12.2022 року № 6524/к «Про звільнення ОСОБА_1 » позивачку звільнено з посади заступника начальника відділу оплати праці Управління фінансового забезпечення, бухгалтерського обліку та звітності Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) у зв`язку з реорганізацією Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) шляхом приєднання до Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) з перейменуванням у Східне міжрегіональне управління Міністерства юстиції, відповідно до пункту 1 частини першої, абзацу третього частини третьої статті 87 Закону України «Про державну службу» з 30.12.2022 року

Також відповідач зазначив, що Схемою посадових окладів на посадах державної служби з урахуванням категорій, під категорій та рівнів державних органів у 2023 року, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 18.01.2017 року № 15 (зі змінами), визначено належність до категорії «Б» під категорії Б3 обох посад заступника начальника відділу оплати праці управління фінансового забезпечення, бухгалтерського обліку та звітності Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) та начальника відділу архівної роботи Управління організаційної роботи, документування та контролю Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції. В той же час, обмежень чи заборони щодо переведення на рівнозначну посаду державної служби в умовах дії воєнного стану законодавством не передбачено. Переведення на рівнозначну або нижчу вакантну посаду в тому самому чи іншому державному органі, у тому числі в іншій місцевості (в іншому населеному пункті), здійснюється на загальних підставах відповідно до ст. 41 Закону № 889-VIII.

Крім того відповідач зазначає, що у період дії воєнного стану не застосовуються норми законодавства про працю, законів «Про державну службу», «Про службу в органах місцевого самоврядування», інших законодавчих актів, що регулюють діяльність державних службовців, посадових осіб місцевого самоврядування у частині відносин, врегульованим цим Законом. Окрім того, Закон України від 15.03.2022 року № 2136-IX «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану» (далі Закон № 2136-IX) дозволяє звільняти працівника навіть у період його тимчасової непрацездатності, а також у період перебування працівника у відпустці (крім відпустки у зв`язку з вагітністю та пологами та відпустки для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку) (ч. 1 ст. 5 Закон № 2136-IX)

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 18.05.2023 року частково задоволено вимоги адміністративного позову ОСОБА_1 ..

Так, судовим рішенням визнати протиправним та скасовано наказ Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) від 22.12.2022 року № 6524/к «Про звільнення ОСОБА_1 » за п. 1 ч. 1, абз. 3 ч. 3 ст. 87 Закону № 889-VIII.

Поновлено ОСОБА_1 на посаді заступника начальника відділу оплати праці Управління фінансового забезпечення, бухгалтерського обліку та звітності Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків).

Стягнуто зі Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) на користь ОСОБА_1 середній заробіток за весь час вимушеного прогулу у розмірі 163 260,70 грн. з відрахуванням належних до сплати податків і зборів.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Рішення в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу у межах суми стягнення за один місяць допущено до до негайного виконання.

Судове рішення вмотивовано тим, що центральний апарат міжрегіонального управління перенесено до м. Суми, а також з метою належного вирішення кадрових й організаційних питань, наявністю вакантних посад у новоствореному органі, останній і було запропоновано рівнозначну вакантну посаду відповідно до професійних компетентностей.

Законом № 889-VIII не врегульовано особливостей процедури звільнення окремих категорій державних службовців, в даному випадку жінок, які мають дітей віком до трьох років. Натомість така процедура деталізована в КЗпП України.

Судом встановлено неналежну поведінку позивача як державного службовця в частині своєчасного повідомлення органу про наявність або відсутність згоди щодо запропонованих вакантних посад, а саме за першою отриманою пропозицією запропоновано надати відповідь позивачу до 16.12.2022 року, однак позивачем така відповідь надана лише 21.12.2022 року, на другу пропозицію запропоновано надати відповідь до 23.12.2022 року, однак відповідь позивачем також у встановлені строки не надана.

Також суд зазначив, що Закон не наділяє орган, який розглядає трудовий спір, повноваженнями на обрання іншого способу захисту прав, ніж зазначений в частині першій статті 235 КЗпП України, а отже, установивши, що звільнення відбулось із порушенням установленого законом порядку, суд зобов`язаний поновити працівника на попередній роботі.

Крім того суд зазначив, що останній день роботи позивача є 30.12.2022 року згідно наказу про звільнення, у зв`язку з чим період вимушеного прогулу складає 97 робочих дні, зокрема, у період з 31.12.2022 року (наступний день після звільнення) по 18.05.2023 року (дата ухвалення судом рішення). Середньоденна заробітна плата 1683,10 грн, а тому середній заробіток за час вимушеного прогулу складає 163 260,70 грн

Не погодившись із судовим рішенням, Східним міжрегіональним управлінням Міністерства юстиції (м. Харків) подано апеляційну скаргу, в якій з посиланням на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права вважає його безпідставним, та просить його скасувати в частині задоволених позовних вимог та прийняти нове, яким у задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.

Аргументи, наведені Східним міжрегіональним управлінням Міністерства юстиції (м. Харків) в обґрунтування вимог апеляційної скарги, фактично аналогічні наведеному у відзиві на позов.

За приписами ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги (ч. 1 ст. 308). Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язкової підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права (ч. 2 ст. 308).

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника відповідача, переглянувши судове рішення в межах доводів та вимог апеляційної скарги, перевіривши повноту встановлення судом фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального та процесуального права, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, а судове рішення відповідно до положень ст. 316 КАС України слід залишити без змін, з огляду на наступне.

Судом установлено, що ОСОБА_1 з 28.12.2019 року працювала на посаді начальника відділу оплати праці Управління бухгалтерського обліку, фінансового та господарського забезпечення Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків), з 05.08.2022 року позивача переведено на рівнозначну посаду заступника начальника відділу оплати праці Управління фінансового забезпечення, бухгалтерського обліку та звітності Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) (т. 1 а.с. 36-37).

16.08.2022 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 912 «Про реорганізацію міжрегіональних територіальних органів Міністерства юстиції», відповідно до п. 1 якої Східне міжрегіональне управління Міністерства юстиції (м. Харків) реорганізовано шляхом його приєднання до Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) з перейменуванням у Східне міжрегіональне управління Міністерства юстиції.

У зв`язку з реорганізацією Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) листом № 10.1-40-427/СЗ від 25.11.2022 року за підписом голови комісії з реорганізації Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) позивачу направлено попередження про звільнення із займаної посади з припиненням державної служби, відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 87 Закону № 889-VIII у зв`язку з реорганізацією державного органу (т. 1а.с. 17).

Враховуючи вимоги ст. 9-1 Закону № 889-VIII начальником Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції позивачу направлено лист від 24.11.2022 року № 10.1/30/155/22/СЛІ з пропозицією ОСОБА_1 зайняти посаду головного спеціаліста відділу фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку у харківській області Управління бухгалтерського обліку, планово-фінансової діяльності та ресурсного забезпечення Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (з розташуванням робочого місці у м. Харків). З метою належної організації роботи щодо оформлення працівників у Східному міжрегіональному управлінні Міністерства юстиції, про прийняте рішення рекомендовано повідомити шляхом подання відповідної заяви про надання або ненадання згоди на зайняття запропонованої посади на електронну пошту Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції у термін до 16.12.2022 року. (т. 1 а.с. 43-44)

Відповідно до заяви позивача від 21.12.2022 року, остання не надала згоду на переведення її на посаду головного спеціаліста відділу фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку у харківській області Управління бухгалтерського обліку, планово-фінансової діяльності та ресурсного забезпечення Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (з розташуванням робочого місці у м. Харків), відповідно до пропозиції Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції від 24.11.2022 року № 10.1/30/155/22/СЛ, у зв`язку з тим, що запропоновано не рівнозначну посаду категорії Б, а нижчу посаду категорії В (т.1 а.с. 42).

21.12.2022 року листом Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції № 15452/10.1/23/22, у зв`язку з наявністю вакантної посади начальника відділу архівної роботи Управління організованої роботи, документування та контролю Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, позивачу запропоновано зайняти зазначену посаду, з розташуванням робочого місця у м. Суми. З метою належної організації роботи щодо оформлення працівників у Східному міжрегіональному управлінні Міністерства юстиції, про прийняте рішення рекомендовано повідомити шляхом подання відповідної заяви про надання або ненадання згоди на зайняття запропонованої посади на електронну пошту Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції у термін до 23.12.2022 року (т. 1 а.с. 45).

22.12.2022 року головою комісії з реорганізації Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) видано наказ № 6524/к «Про звільнення Комірної Марії», яким звільнено позивача з 30.12.2022 року з посади заступника начальника відділу оплати праці Управління фінансового забезпечення, бухгалтерського обліку та звітності Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків), відповідно до п. 1 ч. 1, абз. 3 ч. 3ст. 87 Закону № 889-VIII, у зв`язку з реорганізацією Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) шляхом приєднання до Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) з перейменуванням у Східне міжрегіональне управління Міністерства юстиції, з припиненням державної служби (т. 1 а.с.18).

Погоджуючись із висновком суду першої інстанції, колегія суддів зазначає, що відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Стаття 43 Конституції України передбачає, що кожен має право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку вільно погоджується. Громадянам гарантується захист від незаконного звільнення.

Принципи, правові та організаційні засади забезпечення публічної, професійної, політично неупередженої, ефективної, орієнтованої на громадян державної служби, визначено Законом № 889-VIII (у редакції, яка діяла на момент видання оскаржуваного наказу про звільнення).

Відповідно до ст. 5 Закону № 889-VIII правове регулювання державної служби здійснюється Конституцією України, цим та іншими законами України, міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, постановами Верховної Ради України, указами Президента України, актами Кабінету Міністрів України та центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері державної служби.

Відносини, що виникають у зв`язку із вступом, проходженням та припиненням державної служби, регулюються цим Законом, якщо інше не передбачено законом.

Дія норм законодавства про працю поширюється на державних службовців у частині відносин, не врегульованих цим Законом.

Предметом спору у цій справі є питання правомірності наказу Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) від 22.12.2022 року № 6524/к «Про звільнення Комірної Марії» про звільнення позивача з посади заступника начальника відділу оплати праці Управління фінансового забезпечення, бухгалтерського обліку та звітності Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків).

Підставою для прийняття Східним міжрегіональним управлінням Міністерства юстиції (м. Харків) рішення про звільнення позивача, реалізованого оскаржуваним наказом, слугувала постанова № 912, якою постановлено реорганізувати Східне міжрегіональне управління Міністерства юстиції (м. Харків) шляхом його приєднання до Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) з перейменуванням у Східне міжрегіональне управління Міністерства юстиції.

Так, відбулася реорганізація Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків), яка вимагала проведення комплексу організаційно-розпорядчих дій, в тому числі - кадрових.

Реорганізація є однією із підстав для припинення державної служби за ініціативою суб`єкта призначення, передбаченою п. 1 ч. 1 ст. 87 Закону № 889-VIII.

Згідно з положеннями п. 4 ч. 1 ст. 83 Закону № 889-VIII державна служба припиняється, зокрема, за ініціативою суб`єкта призначення відповідно до ст. 87 цього Закону.

Згідно з ч.1 ст. 87 Закону № 889-VIII підставами для припинення державної служби за ініціативою суб`єкта призначення є: 1) скорочення чисельності або штату державних службовців, скорочення посади державної служби внаслідок зміни структури або штатного розпису державного органу без скорочення чисельності або штату державних службовців, реорганізація державного органу; 1-1) ліквідація державного органу; 2) встановлення невідповідності державного службовця займаній посаді протягом строку випробування; 3) отримання державним службовцем негативної оцінки за результатами оцінювання службової діяльності; 4) вчинення державним службовцем дисциплінарного проступку, який передбачає звільнення.

За змістом ч. 3 ст. 87 Закону № 889-VIII суб`єкт призначення або керівник державної служби попереджає державного службовця про наступне звільнення на підставі пунктів 1 та 1-1 частини першої цієї статті у письмовій формі не пізніше ніж за 30 календарних днів.

Одночасно з попередженням про звільнення на підставі пункту 1 частини першої цієї статті суб`єкт призначення або керівник державної служби пропонує державному службовцю іншу рівнозначну посаду державної служби або, як виняток, нижчу посаду державної служби відповідно до професійної підготовки та професійних компетентностей. При цьому враховується переважне право на залишення на роботі, передбачене законодавством про працю.

Державний службовець звільняється на підставі пункту 1 частини першої цієї статті у разі, коли відсутня можливість запропонувати відповідні посади, а також у разі його відмови від переведення на запропоновану посаду.

Частиною 4 ст. 87 Закону № 889-VIII встановлено, що у разі звільнення з державної служби на підставі п. 1 та 1-1 ч. 1 цієї статті державному службовцю виплачується вихідна допомога у розмірі двох середньомісячних заробітних плат.

Аналіз наведених правових норм у їх сукупності дає підстави для висновку про те, що в разі вивільнення державного службовця у зв`язку із реорганізацією державного органу роботодавець зобов`язаний запропонувати працівнику іншу рівнозначну посаду державної служби або, як виняток, нижчу посаду державної служби відповідно до професійної підготовки та професійних компетентностей. І лише, якщо він відмовляється від такого переведення, роботодавець звільняє такого державного службовця.

Тобто, виключними та вичерпними підставами звільнення з причин скорочення чисельності або штату державних службовців, ліквідації державного органу, реорганізації державного органу є, в тому числі, відмова від такого переведення.

Наказом Міністерства юстиції України (в редакції наказу від 19.07.2022 року № 2993/5) затверджено структуру та штатну чисельність Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків). Відповідно до якого, організаційна структура Управління фінансового забезпечення, бухгалтерського обліку та звітності (далі також - Управління) разом з керівником - головним бухгалтером (всього 53 особи) складалась з: відділу планово-фінансової діяльності - 12 осіб; відділу бухгалтерського обліку та звітності - 14 осіб; відділу оплати праці - 12 осіб; відділу фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку у Донецькій області - 7 осіб; відділу фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку у Луганській області - 6 осіб.

13.10.2022 року Державним Секретарем Міністерства юстиції затверджено штат Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції.

Згідно із штатним розписом у складі нового державного органу утворено Управління бухгалтерського обліку, планово-фінансової діяльності та ресурсного забезпечення з чисельністю - 97 посад, з них відділ планово-фінансової діяльності - 14 осіб; відділ бухгалтерського обліку та звітності - 15 осіб; відділ оплати праці - 14 осіб; відділ ресурсного забезпечення - 8 осіб; відділ договірної роботи, публічних закупівель - 8 осіб; сектори фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку у Донецькій, Луганській, Полтавській та Чернігівській областях - по 3 особи у кожному; відділ фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку у Харківській області - 5 осіб та сектори ресурсного забезпечення у Донецькій, Луганській, Полтавській, Харківській, Чернігівській областях - по 4 особи у кожному.

Таким чином, Управління, яке налічувало разом з керівником - головним бухгалтером 53 особи та до складу якого входили п`ять самостійних структурних підрозділів (в тому числі на території Харківської області - 39 посад) внаслідок проведеної реорганізації перетворено (що стосується, зокрема, Харківської області) у відділ фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку з кількістю - 5.

Дослідженням змісту структури та штатного розпису попереднього та новоствореного державних органів, встановлено, що на території Харківської області структурою не передбачений відділ оплати праці, з огляду на що позивачці було запропоновано посаду головного спеціаліста відділу фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку у Харківській області Управління бухгалтерського обліку, планово-фінансової діяльності та ресурсного забезпечення Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (з розташуванням робочого місця у місті Харків).

На електрону пошту позивачки було направлено лист від 21.12.2022 року № 15452/10.1/23/22 з пропозицією про зайняття посади начальника відділу архівної роботи Управління організаційної роботи, документування та контролю Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, з розташуванням робочого місця у місті Суми, яка є рівнозначною посаді заступника начальника відділу оплати праці Управління фінансового забезпечення, бухгалтерського обліку та звітності Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків), з якої було звільнено позивачку.

ОСОБА_1 у позові зазначає, що вказана посада не може рахуватися як рівнозначна, оскільки не враховує професійну підготовку та професійні компетентності державного службовця.

Визначення рівнозначної посади міститься в Законі № 889-VIII та відповідно до ст. 2 цього закону, та означає посаду державної служби, як таку, що належить до однієї групи оплати праці з урахуванням юрисдикції державного органу.

Відповідно до ст. 2 Закону № 889-VIII рівнозначна посада - це посада державної служби, що належить до однієї підкатегорії посад державної служби з урахуванням рівнів державних органів.

Статтею 6 Закону № 889-УІІІ також визначено, що посади державної служби в державних органах поділяються на категорії та підкатегорії залежно від порядку призначення, характеру та обсягу повноважень, змісту роботи та її впливу на прийняття кінцевого рішення, ступеня посадової відповідальності, необхідного рівня кваліфікації та професійних компетентностей державних службовців.

Визначення підкатегорій посад державної служби та прирівняння посад державної служби проводиться Кабінетом Міністрів України за поданням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері державної служби.

Разом з тим, Законом № 889-VIII не визначено поняття «нижча посада» та «вища посада».

Постановою Кабінету Міністрів України від 18.01.2017 року № 15 затверджено перелік посад державної служби, що прирівнюються до відповідних підкатегорій.

Категорії посад державної служби визначено ч. 2 ст. 6 Закону № 889-VIII: категорія «А», категорія «Б», категорія «В».

Підкатегорії посад державної служби визначаються Кабінетом Міністрів України, оскільки згідно з ч. 4 ст. 6 Закону № 889-VIII визначення підкатегорій посад державної служби та прирівняння посад державної служби проводиться Кабінетом Міністрів України за поданням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері державної служби.

Підкатегорії посад державної служби визначено Схемою посадових окладів на посадах державної служби з урахуванням категорій, підкатегорій та рівнів державних органів у 2023 році, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 18.01.2017 № 15 (зі змінами).

Відповідно до ч. 1 ст. 6 Закону № 889-VIII, посади державної служби в державних органах поділяються на категорії та підкатегорії залежно від порядку призначення, характеру та обсягу повноважень, змісту роботи та її впливу на прийняття кінцевого рішення, ступеня посадової відповідальності, необхідного рівня кваліфікації та професійних компетентностей державних службовців.

Таким чином, Закон № 889-VIII визначає критерії віднесення Кабінетом Міністрів України посад державної служби до певних категорії, а саме: порядок призначення; характер та обсяг повноважень; змісту роботи та її вплив на прийняття кінцевого рішення; ступеня посадової відповідальності, необхідного рівня кваліфікації та професійних компетентностей державних службовців.

Схемою посадових окладів на посадах державної служби з урахуванням категорій, підкатегорій та рівнів державних органів у 2023 році, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 18.01.2017 року № 15, визначено належність до категорії «Б» підкатегорії БЗ обох посад - заступника начальника відділу оплати праці Управління фінансового забезпечення, бухгалтерського обліку та звітності Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) та начальника відділу архівної роботи Управління організаційної роботи, документування та контролю Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції.

Враховуючи, що центральний апарат міжрегіонального управління перенесено до м. Суми, а також з метою належного вирішення кадрових й організаційних питань, наявністю вакантних посад у новоствореному органі, позивачу було запропоновано рівнозначну вакантну посаду відповідно до професійних компетентностей.

Разом з тим, судом встановлено, що позивач має дитину віком до трьох років, що підтверджується свідоцтвом про народження серії НОМЕР_1 , та ОСОБА_1 звільнено з державної служби до досягнення дитиною трирічного віку.

З даного приводу, колегія суддів звертає увагу, що відповідно до ч. 3 ст. 5 Закону № 889-VIII дія норм законодавства про працю поширюється на державних службовців у частині відносин, не врегульованих цим Законом.

Нормами КЗпП України, які підлягають застосуванню у випадку, якщо профільний Закон не регулює спірних правовідносин, а саме ст. 184, передбачено гарантії при прийнятті на роботу і заборона звільнення вагітних жінок і жінок, які мають дітей.

Зокрема, ч. 3 ст. 184 КЗпП України встановлено, що звільнення вагітних жінок і жінок, які мають дітей віком до трьох років (до шести років ч. 6 ст. 179), одиноких матерів при наявності дитини віком до чотирнадцяти років або дитини з інвалідністю з ініціативи власника або уповноваженого ним органу не допускається, крім випадків повної ліквідації підприємства, установи, організації, коли допускається звільнення з обов`язковим працевлаштуванням. Обов`язкове працевлаштування зазначених жінок здійснюється також у випадках їх звільнення після закінчення строкового трудового договору. На період працевлаштування за ними зберігається середня заробітна плата, але не більше трьох місяців з дня закінчення строкового трудового договору.

В даному випадку, має місце реорганізація, а не ліквідація органу, у зв`язку з чим відсутні підстави для звільнення жінок, які мають дітей віком до трьох років.

За таких обставин та наведеного вище правового врегулювання колегія суддів вважає, що недотримання відповідачем наведених вимог КЗпП, зокрема ч. 3 ст. 184, є істотним порушенням процедури припинення державної служби за ініціативою суб`єкта призначення, яке впливає на остаточний її результат, яким - в контексті цієї справи - є спірний наказ про звільнення. Впливає у тому значенні, що цей наказ не відповідає критеріям, визначеним у ч. 2 ст. 2 КАС України, а значить є протиправний.

Згідно з частинами першою та другою ст. 235 КЗпП України у разі звільнення без законної підстави або незаконного переведення на іншу роботу працівник повинен бути поновлений на попередній роботі органом, який розглядає трудовий спір.

При винесенні рішення про поновлення на роботі орган, який розглядає трудовий спір, одночасно приймає рішення про виплату працівникові середнього заробітку за час вимушеного прогулу або різниці в заробітку за час виконання нижчеоплачуваної роботи, але не більш як за один рік. Якщо заява про поновлення на роботі розглядається більше одного року не з вини працівника, орган, який розглядає трудовий спір, виносить рішення про виплату середнього заробітку за весь час вимушеного прогулу.

Вирішуючи питання поновлення ОСОБА_1 на попередньому місці роботи та питання виплати позивачу середнього заробітку за час вимушеного прогулу, колегія суддів зазначає наступне.

З оскаржуваного наказу вбачається, що позивача звільнено з посади начальника заступника начальника відділу оплати праці Управління фінансового забезпечення, бухгалтерського обліку та звітності Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків).

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо поновлення ОСОБА_1 на посаді заступника начальника відділу оплати праці Управління фінансового забезпечення, бухгалтерського обліку та звітності Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків)

Згідно з ст. 27 Закону України «Про оплату праці» порядок обчислення середньої заробітної плати працівника у випадках, передбачених законодавством, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.п. «з» п. 1 Порядку обчислення середньої заробітної плати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.1995 року № 100 (далі Порядок № 100), цей Порядок обчислення середньої заробітної плати застосовується, зокрема, у випадку вимушеного прогулу.

Згідно з п. 2 Порядку № 100 середня заробітна плата обчислюється виходячи з виплат за останні два календарні місяці роботи, що передують місяцю, в якому відбувається подія, з якою пов`язана відповідна виплата.

Пунктом 5 Порядку № 100 передбачено, що нарахування виплат у всіх випадках збереження середньої заробітної плати провадиться виходячи з розміру середньоденної (годинної) заробітної плати.

Пунктом 8 Порядку № 100 визначено, що нарахування виплат, що обчислюються із середньої заробітної плати за останні два місяці роботи, провадяться шляхом множення середньоденного (годинного) заробітку на число робочих днів/годин, а у випадках, передбачених чинним законодавством, календарних днів, які мають бути оплачені за середнім заробітком. Середньоденна (годинна) заробітна плата визначається діленням заробітної плати за фактично відпрацьовані протягом двох місяців робочі (календарні) дні на число відпрацьованих робочих днів (годин), а у випадках, передбачених чинним законодавством, - на число календарних днів за цей період.

За період часу вимушеного прогулу позивача з 31.12.2022 (наступний день після звільнення) по 18.05.2023 (дата ухвалення судом рішення) припадає 97 робочих днів.

Відповідно до довідки Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) №12.3-19-3/СЗ від 23.01.2023 середньоденний заробіток ОСОБА_1 складає 1683,10 грн.

Таким чином, середній заробіток за час вимушеного прогулу з 31.12.2022 року по 18.05.2023 року в сумі 163 260,70 грн (1683,10 грн (середньоденний заробіток позивача) х 97 (робочі дні за час вимушеного прогулу)) з відповідним відрахуванням обов`язкових платежів до бюджету та спеціальних фондів.

За наведених підстав, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про часткову обґрунтованість заявлених позовних вимог ОСОБА_1 .

Інші доводи апеляційних скарг означених висновків колегії суддів не спростовують.

При цьому, колегія суддів враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у апеляційному провадженні), сформовану, зокрема у справах "Салов проти України" (№ 65518/01; пункт 89), "Проніна проти України" (№ 63566/00; пункт 23) та "Серявін та інші проти України" (№ 4909/04; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" (RuizTorijav.Spain) серія A. 303-A; пункт 29).

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін.

Згідно із ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Підстав для зміни розподілу судових витрат за наслідками апеляційного перегляду справи у відповідності до вимог ч. 6 ст. 139 КАС України немає.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 292, 293, 308, 311, 313, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) залишити без задоволення, а рішення Харківського окружного адміністративного суду від 18 травня 2023 року, - без змін.

Постанова Другого апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку на протязі тридцяти днів, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя Л.В. Мельнікова
Судді А.О. Бегунц С.С. Рєзнікова
Постанова у повному обсязі складена і підписана01 листопада 2023 року.