Справа № 600/6667/23-а
Суддя: Григораш Віталій Олександрович
Дата ухвалення: 2023-11-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

01 листопада 2023 р. м. Чернівці Справа №600/6667/23-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Григораша В.О., розглянувши матеріали заяви ОСОБА_1 про зміну позовних вимог та залучення співвідповідача у справі за позовом ОСОБА_1 , в інтересах якого звернувся адвокат Герегов Володимир Сергійович до Центральної військово-лікарської комісії Міністерства оборони України, військово-лікарської комісії Чернівецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

10.10.2023 до Чернівецького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (позивач) до Центральної військово-лікарської комісії Міністерства оборони України (відповідач - 1), військово-лікарської комісії Чернівецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (відповідач - 2) з такими позовними вимогами:

визнати протиправною бездіяльність Центральної військово-лікарської комісії Міністерства оборони України та військово-лікарської комісії Чернівецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо не розгляду скарг ОСОБА_1 на дії військово-лікарської комісії Чернівецького міського територіального центру комплектування та соціальної підтримки;

зобов`язати Центральну військово-лікарську комісію Міністерства оборони України направити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , на повторний медичний огляд до військово-лікарської комісії.

Ухвалою суду від 13.10.2023 відкрито провадження у справі та призначено її до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

31.10.2023 представником позивача подано до суду заяву про залучення співвідповідача у справі, а саме 16-ої регіональної військово-лікарської комісії. В обгрунтування вказаної заяви, представник позивача посилався на те, що як вбачається із відзиву Центральної військово-лікарської комісії скарга позивача скерована до 16-ої регіональної військово-лікарської комісії. Однак, відповідь скаржнику досі не надана, скарга по суті не розглянута. Вказано, що оскільки про скерування скарги до 16-ої регіональної військово-лікарської комісії позивачу стало відомо під час розгляду справи в суді, то останній просив залучити вказану вище комісію до участі у справі в якості співвідповідача.

У зв`язку із цим, 31.10.2023 представником позивача подано до суду також заяву про зміну позовних вимог, згідно якої просив суд:

визнати протиправною бездіяльність Центральної військово-лікарської комісії, 16-ої регіональної військово-лікарської комісії та військово-лікарської комісії Чернівецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо не розгляду скарг ОСОБА_1 на дії військово-лікарської комісії Чернівецького міського територіального центру комплектування та соціальної підтримки;

зобов`язати 16-ту регіональну військово-лікарську комісію направити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , на повторний медичний огляд до військово-лікарської комісії.

Розглянувши подані представником позивача заяви, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 3 ст. 48 КАС України суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

Під час вирішення питання про залучення співвідповідача чи заміну належного відповідача суд враховує, зокрема, чи знав або чи міг знати позивач до подання позову у справі про підставу для залучення такого співвідповідача чи заміну неналежного відповідача (ч. 5 ст. 48 КАС України).

Частиною 3 ст. 47 КАС України визначено, що зміна предмета або підстав позову при новому розгляді справи допускається в строки, встановлені частиною першою цієї статті, лише у випадку, якщо це необхідно для захисту прав позивача у зв`язку із зміною фактичних обставин справи, що сталася після закінчення підготовчого засідання, або, якщо справа розглядалася за правилами спрощеного позовного провадження - початку першого судового засідання при первісному розгляді справи.

Згідно ч. 8 ст. 47 КАС України у разі подання будь-якої заяви, визначеної частиною першою або третьою цієї статті, до суду подаються докази направлення копії такої заяви та копій доданих до неї документів іншим учасникам справи. Таке надсилання може здійснюватися в електронній формі через електронний кабінет з урахуванням положень статті 44 цього Кодексу. У разі неподання таких доказів суд не приймає до розгляду та повертає заявнику відповідну заяву, про що зазначає в ухвалі.

Суд звертає увагу на те, що подані представником позивача до суду заяви про зміну позовних вимог та залучення співвідповідача у справі за своєю правовою природою є письмовими заявами з процесуальних питань, вимоги до форми та змісту яких передбачені статтею 167 Кодексу адміністративного судочинства України.

Згідно ч. 1 ст. 167 КАС України будь-яка письмова заява, клопотання, заперечення повинні містити: 1) повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові) (для фізичних осіб) особи, яка подає заяву чи клопотання або заперечення проти них, її місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб), ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України; 2) найменування суду, до якого вона подається; 3) номер справи, прізвище та ініціали судді (суддів), якщо заява (клопотання, заперечення) подається після постановлення ухвали про відкриття провадження у справі; 4) зміст питання, яке має бути розглянуто судом, та прохання заявника; 5) підстави заяви (клопотання, заперечення); 6) перелік документів та інших доказів (за наявності), що додаються до заяви (клопотання, заперечення); 7) інші відомості, які вимагаються цим Кодексом.

До заяви, скарги, клопотання чи заперечення, які подаються на стадії виконання судового рішення, в тому числі в процесі здійснення судового контролю за виконанням судових рішень, додаються докази їх надіслання (надання) іншим учасникам справи (провадження).

Згідно ч. 2 ст. 167 КАС України, якщо заяву (клопотання, заперечення) подано без додержання вимог частини першої цієї статті і ці недоліки не дають можливості її розглянути, або якщо вона є очевидно безпідставною та необґрунтованою, суд повертає таку заяву (клопотання, заперечення) заявнику без розгляду.

Відповідно до ч. 6 ст. 7 КАС України у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права). Аналогія закону та аналогія права не застосовується для визначення підстав, меж повноважень та способу дій органів державної влади та місцевого самоврядування.

Оскільки ст. 48 КАС України не врегульовано дії судді у випадку не подання до суду доказів направлення копії заяви про залучення співвідповідача у справі та копій доданих до неї документів іншим учасникам справи, то суд застосовуючи аналогію закону, враховує також положення ст. 167 КАС України.

Розглянувши вказані заяви, судом встановлено, що звертаючись до суду із заявами про зміну позовних вимог та залучення співвідповідача у справі, представником позивача не надано до суду жодних доказів на підтвердження надіслання (надання) таких заяв іншим учасникам справи (Центральній військово-лікарській комісії Міністерства оборони України, військово-лікарській комісії Чернівецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки та 16-й регіональній військово-лікарській комісії), тобто не дотримано вимог, передбачених ч. 8 ст. 47 КАС України та абз. 10 ч. 1 ст. 167 КАС України.

Окрім цього, суд звертає увагу представника позивача на те, що вимоги до позовної заяви, визначені статтею 160 КАС України.

Частиною 5 ст. 160 КАС України передбачено, що в позовній заяві зазначається: 1) найменування суду першої інстанції, до якого подається заява; 2) повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові) (для фізичних осіб) сторін та інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб), поштовий індекс, ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України), реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серія паспорта для фізичних осіб - громадян України (якщо такі відомості відомі позивачу), відомі номери засобів зв`язку, адреса електронної пошти, відомості про наявність або відсутність електронного кабінету; 3) зазначення ціни позову, обґрунтований розрахунок суми, що стягується, - якщо у позовній заяві містяться вимоги про відшкодування шкоди, заподіяної оскаржуваним рішенням, діями, бездіяльністю суб`єкта владних повноважень; 4) зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів; 5) виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги; зазначення доказів, що підтверджують вказані обставини; 6) відомості про вжиття заходів досудового врегулювання спору - у випадку, якщо законом встановлений обов`язковий досудовий порядок урегулювання спору; 7) відомості про вжиття заходів забезпечення доказів або позову до подання позовної заяви, якщо такі здійснювалися; 8) перелік документів та інших доказів, що додаються до заяви; зазначення доказів, які не можуть бути подані разом із позовною заявою (за наявності), зазначення щодо наявності у позивача або іншої особи оригіналів письмових або електронних доказів, копії яких додано до заяви; 9) у справах щодо оскарження рішень, дій та бездіяльності суб`єкта владних повноважень - обґрунтування порушення оскаржуваними рішеннями, діями чи бездіяльністю прав, свобод, інтересів позивача; 10) у справах щодо оскарження нормативно-правових актів - відомості про застосування оскаржуваного нормативно-правового акта до позивача або належність позивача до суб`єктів правовідносин, у яких застосовується або буде застосовано цей акт; 11) власне письмове підтвердження позивача про те, що ним не подано іншого позову (позовів) до цього самого відповідача (відповідачів) з тим самим предметом та з тих самих підстав.

Якщо позовна заява подається представником, то у ній додатково зазначаються відомості, визначені у пункті 2 частини п`ятої цієї статті стосовно представника (ч. 6 ст. 160 КАС України).

Зважаючи викладене вище, суд приходить до висновку про наявність правових підстав для повернення заяви про зміну позовних вимог та заяви про залучення співвідповідача у справі заявнику без розгляду відповідно до ч. 8 ст. 47 та ст. 167 КАС України.

На підставі викладеного та керуючись статтями 241, 243, 248 КАС України, суд -

УХВАЛИВ:

1. Заяви ОСОБА_1 про зміну позовних вимог та залучення співвідповідача у справі за позовом ОСОБА_1 , в інтересах якого звернувся адвокат Герегов Володимир Сергійович до Центральної військово-лікарської комісії Міністерства оборони України, військово-лікарської комісії Чернівецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити дії, - повернути заявнику без розгляду.

2. Роз`яснити, що повернення без розгляду заяви про зміну позовних вимог та про залучення співвідповідача у справі не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

Згідно статті 256 КАС України ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями).

У відповідності до статей 293, 295 КАС України ухвали суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку окремо від рішення суду повністю або частково. Апеляційна скарга на ухвалу подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення (складання).

Суддя В.О. Григораш