Справа № 240/26455/23
Суддя: Панкеєва Вікторія Анатоліївна
Дата ухвалення: 2023-11-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 листопада 2023 року м. Житомир справа № 240/26455/23

категорія 109040000

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Панкеєвої В.А., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом колективного сільськогосподарського підприємства "Україна-Черняхів-1" до Черняхівської селищної ради про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

До Житомирського окружного адміністративного суду звернулось колективне сільськогосподарське підприємство "Україна-Черняхів-1" із позовом, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Черняхівської селищної ради щодо передачі земель комунальної власності у приватну власність громадянам внаслідок приватизації земель ДП "Україна" на території Черняхівської селищної ради;

- зобов`язати Черняхівську селищну раду розглянути клопотання колективного сільськогосподарського підприємства "Україна-Черняхів-1" від 23.03.2023 №32 з прийняттям за наслідками його розгляду рішення про безоплатну передачу із земель комунальної власності у приватну власність громадянам (осіб, які мають право на земельну частку (пай), земельних ділянок внаслідок приватизації земель ДП "Україна" на території Черняхівської селищної ради.

Позовні вимоги мотивовані тим, що у селищної ради відсутня дискрекція під час розгляду клопотання про передачу у приватну власність земельних ділянок, одержаних внаслідок приватизації державного підприємства. Крім того, обов`язок ради передати земельні ділянки після затвердження проекту землеустрою імперативно визначений частиною 5 статті 118 Земельного кодексу України.

Ухвалою судді Житомирського окружного адміністративного суду від 15.09.2023 року відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи.

Відзив на позовну заяву суд не приймає до уваги, оскільки він поданий з порушеннями п.2 ч.2 ст.162 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), а тому в силу приписів ч.7 ст.162 КАС України, суд вирішує справу за наявними матеріалами.

У період із 16.10.2023 по 20.10.2023 головуюча суддя перебувала на підготовці суддів для підтримання кваліфікації, із 21.10.2023 по 30.10.2023 - у відпустці.

Зважаючи на незначну складність справи, суд вважає за необхідне розглянути її в порядку п.2 ч.1ст.263 КАС України

У відповідності до частини 4 статті 243 КАС України судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Згідно з частиною 5 статті 250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.

Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 27.06.2023 у справі №240/13587/23, яке набрало законної сили, встановлено, що колективне сільськогосподарське підприємство "Україна-Черняхів-1", діючи в інтересах своїх членів, 23.03.2023 звернулось до Черняхівської селищної ради з клопотанням про безоплатну передачу із земель комунальної власності у приватну власність громадянам відповідно до списку осіб, які мають право на земельну ділянку (пай), земельних ділянок внаслідок приватизації земель ДП"Україна" на території Черняхівської селищної ради. Селищний голова Черняхівської селищної ради Н.Ревчук листом №02-12/1077 від 21.04.2023 повідомила позивача, що клопотання буде винесено на розгляд постійної комісії селищної ради з питань земельних відносин, природокористування, планування території, будівництва, архітектури, охорони пам`яток, історичного середовища та благоустрою та на сесію селищної ради після закінчення воєнного стану посилаючись на те, що відповідно до п.п.5 п.27 розділу Х Перехідних положень Земельного кодексу України безоплатна передача земель, державної, комунальної власності у приватну власність, надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі, розроблення такої документації забороняється. Вважаючи, що відповідач допустив протиправну бездіяльність, оскільки не виніс на сесію селищної ради розгляд клопотання від 23.03.2023, позивач звернувся до суду з позовом.

Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 27.06.2023 у справі №240/13587/23, зокрема визнано протиправною бездіяльність Черняхівської селищної ради щодо розгляду клопотання колективного сільськогосподарського підприємства "Україна-Черняхів-1" від 23.03.2023 №32 про передачу земель, зобов`язано Черняхівську селищну раду розглянути на своєму пленарному засіданні сесії клопотання колективного сільськогосподарського підприємства "Україна-Черняхів-1" від 23.03.2023 №32 про передачу земель.

На виконання вищевказаного рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 27.06.2023, клопотання КСП "Україна-Черняхів-1" від 23.03.2023 №32 щодо безоплатної передачі, винесено на розгляд на тридцять п`яту сесію VIII скликання Черняхівської селищної ради.

Так, за результатом розгляду вищевказаного клопотання, Черняхівська селищна рада прийняла рішення від 22.08.2023, яким вирішила, враховуючи вимоги чинного законодавства (п.п.5 п. 27 розділу Х "Перехідні положення" Земельного Кодексу України), а саме щодо заборони під час дії воєнного стану на безоплатну передачу земель державної, комунальної власності у приватну власність, окрім передачі земельних ділянок у приватну власність власникам розташованих на таких земельних ділянках об`єктів нерухомого майна (будівель, споруд), а також на безоплатну передачу у приватну власність громадянам України земельних ділянок, переданих у користування до набрання чинності цим Кодексом, відмовити КСП "Україна-Черняхів-1" у безоплатній передачі із земель комунальної власності у приватну власність громадянам земельні ділянки відповідно до додатку внаслідок приватизації земель ДП "Україна" на території Черняхівської селищної ради.

Вважаючи, що ухвалюючи вказане рішення Черняхівська селищна рада допустила протиправну бездіяльність щодо розгляду клопотання КСП "Україна-Черняхів-1" від 23.03.2023 №32 щодо безоплатної передачі земель, не врахувавши висновків Житомирського окружного адміністративного суду, викладених у рішенні від 27.06.2023 по справі №240/13587/23, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку відносинам, що склалась між сторонами, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Приписами ст.14 Конституції України та ст.373 Цивільного кодексу України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізовується громадянами, юридичними особами та державою відповідно до закону.

Основним нормативним актом, який регулює земельні відносини, є Земельний кодекс України від 25.10.2001 №2768-ІІІ (з наступними змінами і доповненнями, в чинній на момент виникнення спірних відносин редакції, далі по тексту - Земельний кодекс).

Відповідно до частини 1 статті 3 Земельного кодексу земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Згідно з положеннями статті 5 Земельного кодексу України земельне законодавство базується на таких принципах: а) поєднання особливостей використання землі як територіального базису, природного ресурсу і основного засобу виробництва; б) забезпечення рівності права власності на землю громадян, юридичних осіб, територіальних громад та держави; в) невтручання держави в здійснення громадянами, юридичними особами та територіальними громадами своїх прав щодо володіння, користування і розпорядження землею, крім випадків, передбачених законом; г) забезпечення раціонального використання та охорони земель; ґ) забезпечення гарантій прав на землю; д) пріоритету вимог екологічної безпеки.

Статтею 12 Земельного кодексу України встановлено, що до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить: а) розпорядження землями територіальних громад; б) передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; в) надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; г) вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; ґ) викуп земельних ділянок для суспільних потреб відповідних територіальних громад сіл, селищ, міст; д) організація землеустрою; е) координація діяльності місцевих органів земельних ресурсів; є) здійснення контролю за використанням та охороною земель комунальної власності, додержанням земельного та екологічного законодавства; ж) обмеження, тимчасова заборона (зупинення) використання земель громадянами і юридичними особами у разі порушення ними вимог земельного законодавства; з) підготовка висновків щодо вилучення (викупу) та надання земельних ділянок відповідно до цього Кодексу; и) встановлення та зміна меж районів у містах з районним поділом; і) інформування населення щодо вилучення (викупу), надання земельних ділянок; ї) внесення пропозицій до районної ради щодо встановлення і зміни меж сіл, селищ, міст; й) вирішення земельних спорів; к) вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

До повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належать:

а) надання відомостей з Державного земельного кадастру відповідно до закону; б) здійснення державного контролю за використанням та охороною земель у межах та порядку, встановлених законом; в) здійснення інших повноважень у галузі земельних відносин відповідно до закону.

Статтею 25 ЗК України передбачено, що при приватизації земель державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій земельні ділянки передаються працівникам цих підприємств, установ та організацій, працівникам державних та комунальних закладів освіти, культури, охорони здоров`я, розташованих на території відповідної ради, а також пенсіонерам з їх числа з визначенням кожному з них земельної частки (паю).

Рішення про приватизацію земель державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій приймають органи виконавчої влади або органи місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень за клопотанням працівників цих підприємств, установ та організацій.

Землі у приватну власність особам, зазначеним у частині першій цієї статті, передаються безоплатно.

Площа земель, що передаються у приватну власність, становить різницю між загальною площею земель, що перебували у постійному користуванні сільськогосподарських підприємств, установ та організацій, і площею земель, які залишаються у державній чи комунальній власності (лісогосподарського призначення, водний фонд, резервний фонд).

Особи, зазначені у частині 1 цієї статті, мають гарантоване право одержати свою земельну частку (пай), виділену в натурі (на місцевості).

Відповідно до статті 116 Земельного Кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування (частина 2 вказаної статті).

Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі:

а) приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян;

б) одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій;

в) одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом (частина 3 вказаної статті).

Передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених цим Кодексом, провадиться один раз по кожному виду використання (частина 4 вказаної статті).

Особливості безоплатної передачі земельних ділянок із земель державної або комунальної власності у власність врегульовані статтею 118 ЗК України.

Так, статтею 118 ЗК України встановлено, що громадяни - працівники державних та комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій, а також пенсіонери з їх числа, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельних ділянок, які перебувають у постійному користуванні цих підприємств, установ та організацій, звертаються з клопотанням про розроблення проекту землеустрою щодо приватизації цих земель до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

Відповідний орган місцевого самоврядування або орган виконавчої влади в місячний термін розглядає клопотання і надає дозвіл підприємствам, установам та організаціям на розробку проекту землеустрою щодо приватизації земель.

Передача земельних ділянок у власність громадянам - працівникам державних та комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій, а також пенсіонерам з їх числа провадиться після затвердження проекту землеустрою щодо приватизації земель у порядку, встановленому цим Кодексом (частини 3-5).

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, що передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду (частини 9-10).

Відповідно до частини 1 статті 122 Земельного кодексу України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Законом України від 24.03.2022 №2145-XI "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо створення умов для забезпечення продовольчої безпеки в умовах воєнного стану", який набрав чинності 07.04.2022, внесені зміни до деяких законодавчих актів України, зокрема до Земельного кодексу України.

Відповідно до п.п.5 п.27 Перехідних положень ЗК України (із змінами, внесеними згідно із Законом № 2698-IX від 19.10.2022) безоплатна передача земель державної, комунальної власності у приватну власність, надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі, розроблення такої документації забороняється. Положення цього підпункту не поширюються на безоплатну передачу земельних ділянок у приватну власність власникам розташованих на таких земельних ділянках об`єктів нерухомого майна (будівель, споруд), а також на безоплатну передачу у приватну власність громадянам України земельних ділянок, переданих у користування до набрання чинності цим Кодексом.

Система та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначені у Законі України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1997 №280/97-В (далі - Закон №280/97-ВР, в редакції, яка була чинна на момент виникнення спірних відносин).

Згідно із ч.1 ст.10 Закону №280/97-ВР сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Пунктом 34 частини 1 статті 26 Закону №280/97-ВР встановлено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Відповідно до частини 1 статті 46 Закону №280/97-ВР сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Частиною 5 статті 46 Закону №280/97-ВР регламентовано, що сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності не рідше ніж один раз на місяць.

Частинами 1-2 статті 59 Закону №280/97-ВР визначено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Рішення ради приймаються відкритим поіменним голосуванням, окрім випадків, передбачених пунктами 4 і 16 статті 26, пунктами 1, 29 і 31 статті 43 та статтями 55, 56 цього Закону, в яких рішення приймаються таємним голосуванням. Результати поіменного голосування підлягають обов`язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації". На офіційному веб-сайті ради розміщуються в день голосування і зберігаються протягом необмеженого строку всі результати поіменних голосувань. Результати поіменного голосування є невід`ємною частиною протоколу сесії ради (ч.3 ст.59 Закону №280/97-ВР).

З аналізу зазначених норм діючого законодавства яке регулює земельні відносини вбачається, що орган місцевого самоврядування після затвердження проекту землеустрою щодо приватизації земель на своєму пленарному засіданні має прийняти рішення про передачу цих земель.

При цьому, чинним законодавством не передбачено право суб`єкта владних повноважень відступати від положень статті 118 ЗК України.

Судом встановлено, що питання передачі земель комунальної власності у приватну власність громадянам внаслідок приватизації земель ДП "Україна" на території Черняхівської селищної ради вже було предметом судового розгляду у справі №240/13587/23.

Як вже зазначалось, рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 27.06.2023 у справі №240/13587/23, зокрема визнано протиправною бездіяльність Черняхівської селищної ради щодо розгляду клопотання колективного сільськогосподарського підприємства "Україна-Черняхів-1" від 23.03.2023 №32 про передачу земель, зобов`язано Черняхівську селищну раду розглянути на своєму пленарному засіданні сесії клопотання колективного сільськогосподарського підприємства "Україна-Черняхів-1" від 23.03.2023 №32 про передачу земель.

Суд, ухвалюючи вказане рішення встановив, що колективне сільськогосподарське підприємство "Україна-Черняхів-1" створено 07.02.2018 в процесі приватизації Державного підприємства "Україна" шляхом його перетворення згідно Закону України "Про особливості приватизації майна в агропромисловому комплексі" на підставі рішення загальних зборів працівників та прирівняних до них осіб Державного підприємства "Україна" та наказу Регіонального відділення Фонду державного майна України по Житомирській області від 19.12.2017 №836 "Про припинення шляхом перетворення Державного підприємства "Україна".

У постійному користуванні Державного підприємства "Україна", правонаступником якого є КСП "Україна-Черняхів-1", перебувають земельні ділянки відповідно до державних актів на право постійного користування землею сільськогосподарського призначення на території Черняхівської селищної ради:

- серії ЖТ-11-6-2 №0002, виданий Великогорбашівською сільською радою народних депутатів Черняхівського району Житомирської області 22.07.1994;

- серії І-ЖТ №001150, виданий Черняхівською селищною Радою народних депутатів Черняхівського району Житомирської області 25.05.1994.

Рішенням від 11.06.2021 Черняхівська селищна рада затвердила проект землеустрою щодо приватизації земель сільськогосподарського призначення загальною площею 4790,4934 га ДП "Україна" на території Черняхівської селищної ради Черняхівського району Житомирської області.

09.01.2023 на загальних зборах членів КСП "Україна-Черняхів-1" було проведено розподіл земельних ділянок між особами, які мають право на земельну частку (пай), внаслідок приватизації земель ДП "Україна" на території Черняхівської селищної ради, що оформлено протоколом №10/01/23.

Отже, наступним етапом мала стати передача цих земельних ділянок на підставі прийнятого Черняхівською селищною радою рішення.

Водночас, відповідач листом повідомив про неможливість розгляду клопотання позивача про передачу земель. Разом з тим, такий лист не є рішенням органу місцевого самоврядування, яке приймається суб`єктом владних повноважень за результатами розгляду цього клопотання.

Суд, визнаючи протиправною бездіяльність Черняхівської селищної ради щодо розгляду клопотання КСП "Україна-Черняхів-1" про передачу земель мотивував своє рішення тим, що позивачем подано клопотання про безоплатну передачу у приватну власність громадянам України земельних ділянок, які передані в користування до набрання чинності ЗК України, зазначене питання може бути вирішено органом місцевого самоврядування у встановленому порядку, зважаючи на те, що положення підпункту 5 пункту 27 розділу Х Перехідних положень ЗК України (із змінами, внесеними згідно із Законом № 2698-IX від 19.10.2022) не поширюються на безоплатну передачу земельних ділянок у приватну власність громадянам України земельних ділянок, переданих у користування до набрання чинності цим Кодексом.

Згідно з ч.4 ст.78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Відповідно до ст.370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Отже, питання передачі земель комунальної власності у приватну власність громадянам внаслідок приватизації земель ДП "Україна" на території Черняхівської селищної ради було предметом судового розгляду у справі №240/13587/23 і ухвалене в цій справі рішення суду має преюдиційний характер для правовідносин між сторонами.

З огляду на наведене, обсяг обов`язків, які виникли у відповідача на виконання судового рішення у справі №240/13587/23 включає: 1) розгляд клопотання позивача; 2) прийняття рішення в порядку і спосіб, передбачені ст.118 ЗК України.

Водночас, Черняхівською селищною радою Житомирської області за результатами розгляду клопотання Колективного сільськогосподарського підприємства "Україна-Черняхів-1" від 23.03.2023 №32, прийнято рішення від 22.08.2023, яким відмовлено КСП "Україна-Черняхів-1" у безоплатній передачі із земель комунальної власності у приватну власність громадянам земельні ділянки відповідно до додатку внаслідок приватизації земель ДП "Україна" на території Черняхівської селищної ради.

Відмова мотивована тим, що відповідно до вимоги чинного законодавства (п.п.5 п. 27 розділу Х "Перехідні положення" Земельного Кодексу України), під час дії воєнного стану діє заборна на безоплатну передачу земель державної, комунальної власності у приватну власність, окрім передачі земельних ділянок у приватну власність власникам розташованих на таких земельних ділянках об`єктів нерухомого майна (будівель, споруд), а також на безоплатну передачу у приватну власність громадянам України земельних ділянок, переданих у користування до набрання чинності цим Кодексом.

Тлумачення вказаної норми, з урахуванням принципу розумності, свідчить, що така заборона не поширюється на випадки виконання рішення суду, яке набрало законної сили.

Аналогічна позиція викладена у постанові Верховного Суду від 27 липня 2023 року у справі № 392/856/22.

Суд наголошує, що рішення суб`єкта владних повноважень має бути обґрунтованим, із належним посиланням на норму чинного законодавства із зазначенням конкретних підстав.

За таких обставин, при вирішенні справи суд вважає неприйнятними посилання відповідача на те, що до припинення (скасування) воєнного стану в Україні, фактично існує заборона відносно безоплатної передачі земель комунальної власності у приватну власність, зокрема, що стосується прийняття позитивного рішення щодо розгляду клопотання КСП "Україна-Черняхів -1" від 23.03.2023 № 32, оскільки положення підпункту 5 пункту 27 розділу Х Перехідних положень ЗК України (із змінами, внесеними згідно із Законом № 2698-IX від 19.10.2022) не поширюються на безоплатну передачу земельних ділянок у приватну власність громадянам України земельних ділянок, переданих у користування до набрання чинності цим Кодексом.

Враховуючи наведене, суд приходить до висновку, що відповідач допустив протиправну бездіяльність щодо передачі земель комунальної власності у приватну власність громадянам внаслідок приватизації земель ДП "Україна" на території Черняхівської селищної ради.

Застосовуючи механізм захисту права позивача, порушеного суб`єктом владних повноважень, суд вважає за необхідне зобов`язати Черняхівську селищну раду розглянути клопотання колективного сільськогосподарського підприємства "Україна-Черняхів-1" від 23.03.2023 №32 з прийняттям за наслідками його розгляду рішення про безоплатну передачу із земель комунальної власності у приватну власність громадянам (осіб, які мають право на земельну частку (пай), земельних ділянок внаслідок приватизації земель ДП "Україна" на території Черняхівської селищної ради.

Частиною 1 та 2 статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч.1 ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень та докази, надані позивачем, суд доходить висновку про наявність підстав для задоволення даного позову.

Щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Встановлено, що позивачем при подачі до суду позовної заяви було сплачено судовий збір у розмірі 2684,00 грн.

Відповідно до ч.1ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

З урахуванням повного задоволення позовних вимог, суд приходить до висновку про необхідність стягнення з Черняхівської селищної ради 2684,00 грн сплаченого позивачем судового збору.

Відповідно до ст.132 КАС України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи. До витрат, пов`язаних з розглядом справи, належать, зокрема, витрати на професійну правничу допомогу.

Відповідно до ч.2 ст.134 КАС України за результатами розгляду справи витрати на правничу допомогу адвоката підлягають розподілу між сторонами разом з іншими судовими витратами, за винятком витрат суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката.

Частиною 3 статті 134 КАС України визначено, що для цілей розподілу судових витрат:

1) розмір витрат на правничу допомогу адвоката, в тому числі гонорару адвоката за представництво в суді та іншу правничу допомогу, пов`язану зі справою, включаючи підготовку до її розгляду, збір доказів тощо, а також вартість послуг помічника адвоката визначаються згідно з умовами договору про надання правничої допомоги та на підставі доказів щодо обсягу наданих послуг і виконаних робіт та їх вартості, що сплачена або підлягає сплаті відповідною стороною або третьою особою;

2) розмір суми, що підлягає сплаті в порядку компенсації витрат адвоката, необхідних для надання правничої допомоги, встановлюється згідно з умовами договору про надання правничої допомоги на підставі доказів, які підтверджують здійснення відповідних витрат.

Для визначення розміру витрат на правничу допомогу та з метою розподілу судових витрат учасник справи подає детальний опис робіт (наданих послуг), виконаних адвокатом, та здійснених ним витрат, необхідних для надання правничої допомоги (ч.4 ст.134 КАС України).

Частиною 5 цієї статті передбачено, що розмір витрат на оплату послуг адвоката має бути співмірним із: складністю справи та виконаних адвокатом робіт (наданих послуг); часом, витраченим адвокатом на виконання відповідних робіт (надання послуг); обсягом наданих адвокатом послуг та виконаних робіт; ціною позову та (або) значенням справи для сторони, в тому числі впливом вирішення справи на репутацію сторони або публічним інтересом до справи.

Приписами ст.30 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" визначено, що гонорар є формою винагороди адвоката за здійснення захисту, представництва та надання інших видів правової допомоги клієнту.

Аналіз наведених положень процесуального закону дає підстави для висновку про те, що документально підтверджені судові витрати на професійну правничу допомогу адвоката підлягають компенсації стороні, яка не є суб`єктом владних повноважень та на користь якої ухвалене рішення, за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень.

Однак, витрати на правничу допомогу адвоката мають бути: пов`язаними з конкретною справою; співмірними із: складністю справи, що визначається предметом спору, обсягом дослідження доказів, тривалістю розгляду справи, тощо; ціною позову; обсягом наданих послуг, що має бути підтверджено актами наданих послуг, актами виконаних робіт, тощо; витраченим часом адвоката на надання правничої допомоги; підтверджені належними доказами, а саме: квитанцією до прибуткового касового ордера, платіжним дорученням з відміткою банку або іншим банківським документом, касовим чеком, тощо.

При визначенні суми компенсації витрат, понесених на професійну правничу допомогу, необхідно досліджувати на підставі належних та допустимих доказів обсяг фактично наданих адвокатом послуг і виконаних робіт, кількість витраченого часу, розмір гонорару, співмірність послуг категоріям складності справи, витраченого адвокатом часу, об`єму наданих послуг, ціни позову та (або) значенню справи.

Також в питанні надання доказів суд звертає увагу на позицію Верховного Суду у справі №922/2604/20, де вказано, що відсутність документального підтвердження надання правової допомоги (договору надання правової допомоги, детального опису виконаних доручень клієнта, акту прийому-передачі виконаних робіт, платіжних доручень на підтвердження фактично понесених витрат клієнтом тощо) є підставою для відмови у задоволенні заяви про розподіл судових витрат у зв`язку з недоведеністю їх наявності.

Адвокатом на підтвердження понесених позивачем витрат на правову допомогу надано копію свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю №559 від 13.01.2011, посвідчення адвоката №82, ордер серія АМ №1054582 від 01.09.2023 та розрахунок гонорару адвоката за надання правничої допомоги щодо звернення до адміністративного суду з позовом до Черняхівської селищної ради щодо оскарження рішення сесії селищної ради від 22.08.2023 (додаток №3 до Договору про надання правничої допомоги №03-1/23 від 22.03.2023.

У наданих представником позивача до матеріалів справи документах не відображено, кількості витраченого адвокатом на виконання робіт (надання послуг) часу (годин), вартості години за певний вид послуги, детального опису робіт проведених адвокатом (наданих послуг), позивачем не конкретизовано та необґрунтовано витрачений час на правничу допомогу, не деталізовано, які роботи проведені адвокатом в рамках надання послуг.

Суд також звертає увагу, що в матеріалах справи відсутній договір надання правової допомоги, акт прийому передачі послуг до договору про надання професійної правничої допомоги, платіжне доручення на підтвердження фактично понесених витрат позивачем.

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку про відсутність підстав для стягнення витрат на правничу допомогу.

На підставі викладеного та керуючись статтями 2, 9, 77, 90, 139, 242-246, 250, 255, 262, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Адміністративний позов колективного сільськогосподарського підприємства "Україна-Черняхів-1" (вул.Мельнична,6, смт.Черняхів, Житомирська обл., 12301, ) до Черняхівської селищної ради (м-н Рад,1, смт.Черняхів, Житомирський р-н, Житомирська обл., 12301, ), про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії, - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Черняхівської селищної ради щодо передачі земель комунальної власності у приватну власність громадянам внаслідок приватизації земель ДП "Україна" на території Черняхівської селищної ради.

Зобов`язати Черняхівську селищну раду розглянути клопотання колективного сільськогосподарського підприємства "Україна-Черняхів-1" від 23.03.2023 №32 з прийняттям за наслідками його розгляду рішення про безоплатну передачу із земель комунальної власності у приватну власність громадянам (осіб, які мають право на земельну частку (пай), земельних ділянок внаслідок приватизації земель ДП "Україна" на території Черняхівської селищної ради.

Стягнути з Черняхівської селищної ради на користь колективного сільськогосподарського підприємства "Україна-Черняхів-1" 2684 (дві тисячі шістсот вісімдесят чотири) грн 00 коп. витрат по сплаті судового збору.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя В.А. Панкеєва