Справа № 340/8037/23
Суддя: С.В. ДЕГТЯРЬОВА
Дата ухвалення: 2023-10-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 жовтня 2023 року м. Кропивницький Справа № 340/8037/23

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого - судді Дегтярьової С.В., розглянув у порядку спрощеного провадження (письмового провадження) адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )

до відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (25009, м. Кропивницький, вул. Соборна, 7а, )

про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом, у якому просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо відмови у здійсненні розрахунку та виплати йому компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати суми пенсії, яка була нарахована на підставі Ленінського районного суду м. Кіровограда від 22.10.2010 р. за період з 01.10.2009 р. по день фактичної виплати 09.06.2023 р. у сумі 74712,00 грн.;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити розрахунок та виплату йому компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати суми пенсії, яка була нарахована на підставі Ленінського районного суду м. Кіровограда від 22.10.2010 р. за період з 01.10.2009 р. у сумі 74712,00 грн по день фактичної виплати 09.06.2023 р.

Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 26.09.2023 відкрито провадження у справі та вирішено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) (а.с.27).

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що відповідачем, на думку позивача, допущено протиправну бездіяльність щодо не нарахування та невиплати йому компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії за період з 01.10.2009 року по день фактичної виплати донарахованої частини пенсії 09.06.2023 року.

Від відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву із запереченнями проти позову (а.с.33-34). Відповідач зазначає, що виплата заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду здійснюється одноразово (відсутні ознаки щомісячної періодичної виплати), в межах коштів, передбачених у Державному бюджеті України на фінансування пенсійних програм, відповідно до пункту 7 Порядку розроблення, затвердження та виконання бюджету Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 31.08.2009 № 21-2, підстави для здійснення компенсації за нормами Закону відсутні.

Суд, розглянувши у відповідності до вимог статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення її учасників (у письмовому провадженні), дослідивши письмові докази, зазначає наступне.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області.

Постановою Ленінського районного суду м. Кіровограда від 22.10.2010 року у справі №2а-5570/10/1111 позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено. Визнано протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді з приводу відмови нарахування ОСОБА_1 державної пенсії і додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю виходячи з розмірів прожиткового мінімуму, які встановлювались в Законах про Державний бюджет України на відповідний рік. Зобов`язано Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді призначити та виплатити ОСОБА_1 державну пенсію та пенсію, виплату яких передбачено статтями 50 та 54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" №796 від 28 лютого 1991 року виходячи з розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого в законі про Державний бюджет України на відповідний рік, із якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком, з 01 жовтня 2009 року (а.с.16-17).

Ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 10.04.2012 року у справі у справі №2а-5570/10/1111 апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Кіровограда залишено без задоволення, а постанову Ленінського районного суду м. Кіровограда від 22.10.2010 року залишено без змін (18-19).

09.06.2023 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, на виконання рішення суду від 22.10.2010 року у справі №2а-5570/10/1111, виплачено позивачу заборгованість у розмірі 74712,00 грн. (а.с.24).

Тобто фактичним днем розрахунку з позивачем є 09.06.2023 року.

Позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області із заявою щодо нарахування та виплати компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати на суму своєчасно невиплаченої заборгованості у розмірі 74712,00 грн за період з 01.10.2009 р. по 09.06.2023 р. (а.с.22).

Листом №8858-9377/М-02/8-1100/23 від 19.07.2023 року Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області повідомило позивача про те, що виплата заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду здійснюється одноразово (відсутні ознаки щомісячної періодичної виплати), в межах коштів, передбачених у Державному бюджеті України на фінансування пенсійних програм, відповідно до пункту 7 Порядку розроблення, затвердження та виконання бюджету Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 31.08.2009 №21-2, підстави для здійснення компенсації за нормами Закону відсутні (а.с.23).

Позивач, не погоджуючись з такою відмовою, звернувся до суду з даним позовом.

Відповідно до ст.1 Закону "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" від 19.10.2000 №2050-III (далі Закон №2050), підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Згідно із ст.2 Закону №2050, компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати (далі-компенсація) проводиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з дня набрання чинності цим Законом.

Під доходами у цьому Законі необхідно розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії; соціальні виплати; стипендії; заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.

Згідно із ст.3 Закону №2050, сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться).

У відповідності до ст.4 Закону №2050, виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.

Аналіз вищенаведених норм дає підстави для висновку, що право на компенсацію втрати частини заробітної плати у зв`язку з порушенням строків її виплати не ставлять у залежність від порядку виплати доходу у добровільному чи судовому порядку.

Компенсація за порушення строків виплати проводиться тоді, коли грошовий дохід (пенсія) особи з вини відповідача не нараховувався, своєчасно не виплачувався і через це особа зазнала втрат.

При цьому, слід зазначити, що кошти, які підлягають нарахуванню в порядку компенсації частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати, мають компенсаторний характер, спрямовані на забезпечення достатнього життєвого рівня та купівельної спроможності особи та пов`язані з інфляційними процесами та зростанням споживчих цін на товари та послуги.

Аналогічний підхід до розуміння зазначених норм права Верховний Суд України висловив раніше у постановах від 19.12.2011 року у справі № 6-58цс11, від 11.07.2017 року у справі № 21-2003а16. Такий підхід підтримано і Верховним Судом, зокрема, у постановах від 03.07.2018 року у справі №521/940/17, від 11.02.2021 року у справі № 1540/3742/18.

За цим регулюванням правове значення має те, чи з порушенням строків був виплачений нарахований дохід, чи виплачений і коли цей платіж, чи не нараховувався і не виплачувався грошовий дохід, право на який визнано судовим рішенням. Саме ці події є тими юридичними фактами, з якими пов`язується виплата компенсації втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати.

Крім того, у постанові від 05.03.2020 року у справі № 140/1547/19, Верховний Суд зазначив, що згідно з положеннями статті 4 Закону №2050 виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.

Відповідно до ст.6 Закону №2050 компенсацію виплачують за рахунок коштів Пенсійного фонду України, а також коштів, що спрямовуються на їх виплату з бюджету. З системного аналізу правових норм вбачається, що основними умовами для виплати суми компенсації є: 1) порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії) та 2) виплата нарахованих доходів. При цьому виплата компенсації втрати частини доходів здійснюється в день виплати основної суми доходу.

З матеріалів справи судом встановлено, що 09.06.2023 року здійснено повну виплату позивачу заборгованості на виконання постанови Ленінського районного суду м. Кіровограда від 22.10.2010 року у справі №2а-5570/10/1111.

При цьому, суд зазначає, що компенсація, передбачена Законом №2050, виплачується у разі порушення строків виплати доходу (перерахованої пенсії). Оскільки вказані кошти нараховані в результаті призначення пенсії та відновлення прав позивача, порушених при призначенні пенсії, вказана сума є доходом в розумінні ст.2 Закону №2050.

Враховуючи викладене, а також те, що несвоєчасне нарахування позивачу пенсії здійснено з вини Пенсійного органу, який нараховує і виплачує відповідні виплати, позивач має право на отримання компенсації втрати частини пенсії у зв`язку з порушенням строків їх виплати.

Частиною 1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Принцип обґрунтованості рішення суб`єкта владних повноважень має на увазі, що рішенням повинне бути прийнято з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), на оцінці усіх фактів та обставин, що мають значення. Європейський Суд з прав людини у рішенні по справі "Суомінен проти Фінляндії" (Suominen v. Finland), N 37801/97, п. 36, від 1 липня 2003 року, вказує, що орган влади зобов`язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень.

Згідно зі ст.242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, особливістю адміністративного судочинства є те, що обов`язок доказування в спорі покладається на відповідача орган публічної влади, який повинен надати суду всі матеріали, які свідчать про його правомірні дії.

Відповідно до ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Оцінивши кожен доказ, який є у справі щодо його належності, допустимості, достовірності та їх достатності і взаємного зв`язку у сукупності, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд вважає позов таким, що підлягає задоволенню.

Суд вважає, що позов слід задовольнити, визнавши протиправною відмову відповідача, яку позивач отримав на заяву про здійснення нарахування та виплати компенсації втрати частини доходів, а порушене право позивача поновити зобов`язавши відповідача здійснити нарахування та виплату компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплат пенсії за період з 01.10.2009 року по день фактичної виплати донарахованої частини пенсії 09.06.2023 року.

Судові витрати сторонами не понесені.

Керуючись статтями 9, 90, 139, 242-246, 250, 255, 262, 263, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо відмови в нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплат пенсії в сумі 74712,00 грн. за період з 01.10.2009 року по день фактичної виплати донарахованої частини пенсії 09.06.2023 року.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії в сумі 74712,00 грн. за період з 01.10.2009 року по день фактичної виплати 09.06.2023 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення за правилами, встановленими ст.ст.293, 295 - 297 КАС України.

Копію рішення суду надіслати учасникам справи.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду С.В. ДЕГТЯРЬОВА