Справа № 200/4728/22
Суддя: Олішевська В.В.
Дата ухвалення: 2023-11-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

про продовження строку для надання обґрунтованого відзиву на позов та доданих до нього документів

01 листопада 2023 року Справа №200/4728/22

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Олішевської В.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1

до відповідача 1: Головного управління ДФС у Донецькій області

до відповідача 2: Комісії з реорганізації Головного управління ДФС у Донецькій області

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Державна фіскальна служба України

про: визнання протиправними дії, зобов`язання вчинити певні дії, видання довідки про розмір грошового забезпечення.

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із позовною заявою до Головного управління ДФС у Донецькій області, Комісії з реорганізації Головного управління ДФС у Донецькій області. за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Державна фіскальна служба України про визнання протиправними дії Головного управління ДФС у Донецькій області що виявилися у встановленні ОСОБА_1 (складових) грошового забезпечення (заробітної плати) в менших, ніж належало розмірах та не здійсненні перерахунку (складових) грошового забезпечення (заробітної плати) за весь період протягом якого мав право на неї, що є наслідком нарахування та виплат з 01.04.2003 року по 30.09.2021 року в менших, ніж належало розмірах таких виплат з дотриманням рішення Донецького окружного адміністративного суду від 09.08.2021 року по справі № 200/5622/21 із врахуванням вислугу років встановленою судом на 01.04.2003 року, включаючи 6 років 8 місяців 24 дні до періоду проходження служби в ДФС з 01.04.2003 року по 30.09.2021 року, а саме: а) посадового окладу; б) окладу за спеціальним званням; в) щомісячних додаткових видів грошового забезпечення: надбавок за вислугу років, за особливості проходження служби, за спортивне звання, за почесне звання, за виконання функцій державного експерта з питань таємниць, за службу в умовах режимних обмежень, доплати за науковий ступінь доктора філософії (кандидата наук) або доктора наук, доплати за вчене звання; премій; г) одноразових додаткових видів грошового забезпечення: матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги для оздоровлення; д) розміру інших надбавок, розмір яких нараховується із врахуванням надбавки за вислугу років; є) інших премій, розмір яких нараховується із врахуванням надбавки за вислугу років, зобов`язання Головне управління ДФС у Донецькій області провести нарахування (перерахунок) зазначених (складових) виплат грошового забезпечення (заробітної плати) за період проходження служби в органах податкової міліції з 01.04.2003 року по 30.09.2021 року, визнавши їх заборгованістю із грошового забезпечення (заборгованістю з заробітної плати); стягнення з Головного управління ДФС у Донецькій області на ОСОБА_1 ) суму заборгованості грошового забезпечення (заробітної плати) за період проходження служби в органах податкової міліції з 01.04.2003 року по 30.09.2021 року.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 25 листопада 2022 року відкрито провадження в адміністративній справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Вказаною ухвалою відповідачу та третій особі встановлений строк для надання відзиву на позовну заяву та пояснень, а також витребувані додаткові докази по справі.

Суд зазначає, що станом на 02 лютого 2023 року вимоги ухвали суду від 25 листопада 2022 року відповідачем та третьою особою не виконані.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 02 лютого 2023 року продовжено відповідачу та третій особі строк для надання обґрунтованого відзиву на позов та доданих до нього документів, пояснень по справі встановлений ухвалою суду від 25 листопада 2022 року, - на строк протягом п`ятнадцяти днів після отримання даної ухвали.

Станом на 27 березня 2023 року вимоги ухвали суду не виконані.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 27 березня 2023 року продовжено відповідачу та третій особі строк для надання обґрунтованого відзиву на позов та доданих до нього документів, пояснень по справі встановлений ухвалою суду від 25 листопада 2022 року, - на строк протягом п`ятнадцяти днів після отримання даної ухвали.

Станом на 1 травня 2023 року вимоги ухвали суду від 25 листопада 2022 року відповідачем та третьою особою не надано до суду.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 01 травня 2023 року продовжено відповідачу та третій особі строк для надання обґрунтованого відзиву на позов та доданих до нього документів, пояснень по справі встановлений ухвалою суду від 25 листопада 2022 року, - на строк протягом п`ятнадцяти днів після отримання даної ухвали.

Станом на 07 червня 2023 року вимоги ухвали суду від 25 листопада 2022 року відповідачем та третьою особою не надано до суду.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 07 червня 2023 року продовжено відповідачу та третій особі строк для надання обґрунтованого відзиву на позов та доданих до нього документів, пояснень по справі встановлений ухвалою суду від 25 листопада 2022 року, - на строк протягом десяти днів після отримання даної ухвали.

Станом на 20 липня 2023 року вимоги ухвали суду від 25 листопада 2022 року відповідачем та третьою особою не надано до суду.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 21 липня 2023 року суд зобов`язав Головне управління ДПС у Донецькій області надати інформації стосовно місця знаходження та засобів зв`язку з головою ліквідаційної комісії Головного управління ДФС у Донецькій області, письмових пояснення стосовно того хто є правонаступником прав та обов`язків Головного управління ДФС у Донецькій області щодо нарахування (перерахунок) зазначених (складових) виплат грошового забезпечення (заробітної плати) за період проходження служби в органах податкової міліції з 01.04.2003 року по 30.09.2021 року, визнавши їх заборгованістю із грошового забезпечення (заборгованістю з заробітної плати), зобов`язав Державну фіскальну службу України інформацію стосовно місця знаходження та засобів зв`язку з головою ліквідаційної комісії Головного управління ДФС у Донецькій області та головою ліквідаційної комісії Державної фіскальної служби України.

На виконання вимог ухвали суду від 21 липня 2023 року представником Головного управління ДПС у Донецькій області були надані пояснення, відповідно до яких останній повідомив, що Головне управління ДПС у Донецькій області не є правонаступником Головного управління ДФС у Донецькій області в частині виконання функцій та правових обов`язків підрозділів податкової міліції. Крім того наголосив, що до функцій Головного управління ДПС у Донецькій області не відноситься визначення правонаступників Головного управління ДФС у Донецькій області.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 09 серпня 2023 року суд зобов`язати Державну фіскальну службу України надати суду письмові пояснення стосовного того хто є правонаступником прав та обов`язків Головного управління ДФС у Донецькій області в частині виконання позовних вимог щодо зобов`язання Головне управління ДФС у Донецькій області провести нарахування (перерахунок) зазначених (складових) виплат грошового забезпечення (заробітної плати) за період проходження служби в органах податкової міліції з 01.04.2003 року по 30.09.2021 року, визнавши їх заборгованістю із грошового забезпечення (заборгованістю з заробітної плати); стягнення з Головного управління ДФС у Донецькій області на ОСОБА_1 ) суму заборгованості грошового забезпечення (заробітної плати) за період проходження служби в органах податкової міліції з 01.04.2003 року по 30.09.2021 року.

Станом на 02 жовтня 2023 року вимоги ухвалу суду виконані не були.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 02 жовтня 2023 року залучено в якості другого відповідача Комісію з реорганізації Головного управління ДФС у Донецькій області, встановлено Комісії з реорганізації Головного управління ДФС у Донецькій області п`ятнадцятиденний строк з дня вручення даної ухвали для подання відзиву на позовну заяву, та докази направлення відзиву усім учасникам справи надати суду.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 02 жовтня 2023 року Головному управлінню ДФС у Донецькій області продовжено строк на надання відзиву на позовну заяву.

Станом на 01 листопада 2022 року вимоги ухвал суду відповідачами не виконані.

Розглянувши матеріали справи, суд дійшов висновку про необхідність отримання від відповідачів та третьої особи відзиву на позовну заяву, а також витребування додаткові пояснення у справі та пояснень.

Суд зазначає, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 Про введення воєнного стану в Україні, затвердженого Законом України Про затвердження Указу Президента України Про введення воєнного стану в Україні від 24.02.2022 № 2102-ІХ, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб.

Указом Президента України від 18.04.2022 № 259/2022 Про продовження строку дії воєнного стану в Україні, затвердженим Законом України від 21.04.2022 № 2212-ІХ, у зв`язку з триваючою широкомасштабною збройною агресією Російської Федерації проти України, відповідно до п.20 ч.1 ст.106 Конституції України, Закону України Про правовий режим воєнного стану, постановлено часткову зміну ст.1 Указу Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 Про введення воєнного стану в Україні, затвердженого Законом України від 24.02.2022 № 2102-IX (зі змінами, внесеними Указом від 14.03.2022 № 133/2022, затвердженим Законом України від 15.03.2022 №2119-IX), продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25.04.2022 строком на 30 діб.

Відповідно до Указу Президента України Про продовження строку дії воєнного стану в Україні від 17.05.2022 № 341/2022, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 травня 2022 року строком на 90 діб, відповідно до Указу Президента України Про продовження строку дії воєнного стану в Україні від 12.08.2022 № 573/2022 ще на 90 діб, відповідно до Указу Президента України від 7 листопада 2022 року № 757/2022 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" ще на 90 діб, відповідно до Указу Президента України від 06 лютого 2023 року № 58/2023 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" ще на 90 діб, відповідно до Указу Президента України від 01 травня 2023 року № 254/2023 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" ще на 90 діб.

Згідно з опублікованими Радою суддів України 02.03.2022 Рекомендаціями щодо роботи судів в умовах воєнного стану, судам України рекомендовано за можливості відкладати розгляд справ (за винятком невідкладних судових розглядів) та знімати їх з розгляду, зважати на те, що велика кількість учасників судових процесів не завжди мають змогу подати заяву про відкладення розгляду справи через залучення до функціонування критичної інфраструктури, вступ до лав Збройних сил України, територіальної оборони, добровольчих воєнних формувань та інших форм протидії збройної агресії проти України, або не можуть прибути в суд у зв`язку з небезпекою для життя.

Донецький окружний адміністративний суд продовжує свою роботу.

При цьому, беручи до уваги вищезазначені рекомендації Ради суддів України від 02.03.2022, тимчасово до усунення вищезазначених обставин:

- на час існування небезпеки для учасників провадження, пов`язаної з перебуванням останніх у приміщенні Донецького окружного адміністративного суду, судові засідання за особистої участі учасників судового процесу не проводяться;

- учасники судових засідань та інші громадяни мають право надсилати документи, що стосуються розгляду судових справ, без особистого прибуття до приміщення суду:

через особистий кабінет в системі Електронний суд;

у разі неможливості надсилання через систему Електронний суд - електронною поштою на е-mail: .

Як слідує зі змісту ч. 1 ст. 166 КАС України учасники справи, надаючи заяви та клопотання мають наводити аргументи, пояснення, міркування тощо щодо процесуальних питань, з приводу яких подаються заяви та клопотання.

Отже, учасник справи, який подає до суду заяву/клопотання щодо певних процесуальних дій повинен навести аргументи, які обґрунтовують заявлення їхнього клопотання/заяви.

Також суд зазначає, що відповідно до п. 4 ч. 3 ст. 2 КАС України основними засадами (принципами) адміністративного судочинства є, зокрема, офіційне з`ясування всіх обставин у справі.

Згідно ч. ч. 1-3 ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Відповідно до ч. 4 ст. 47 КАС України крім прав та обов`язків, визначених у статті 44 цього Кодексу, відповідач має право визнати позов повністю або частково, подати відзив на позовну заяву.

Як зазначено у ч.ч. 2, 4 ст. 162 КАС України відзив на позов містить у собі перелік вимог позивача, які визнаються відповідачем; обставини, які визнаються відповідачем; заперечення (за наявності) щодо наведених позивачем обставин та правових підстав позову, з якими відповідач не погоджується, із посиланням на відповідні докази та норми права; до відзиву додаються докази, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, якщо такі докази не надані позивачем, та документи, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.

Згідно приписів ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Відповідно до ч. 3 ст. 79 КАС України відповідач […] повинен подати суду докази разом із поданням відзиву.

Виходячи з наведеного вище, керуючись приписами 242 КАС України, беручи до уваги кількість заявлених позивачем позовних вимог в межах цієї справи, враховуючи великий обсяг матеріалів, який необхідно опрацювати для підготовки та надання суду обґрунтованого відзиву на позов та враховуючи умови воєнного стану, які ускладнюють виконання суб`єктами владних повноважень покладених на них обов`язків, суд вважає за необхідне продовжити відповідачу строк для надання відзиву на позов та доданих до нього документів на 10 днів після отримання даної ухвали.

Крім того з метою встановлення усіх обставин справи, повного та всебічного розгляду, суд приходить висновку про необхідність отримання від Державної фіскальної служби України письмових пояснень стосовного того хто є правонаступником прав та обов`язків Головного управління ДФС у Донецькій області в частині виконання позовних вимог щодо зобов`язання Головне управління ДФС у Донецькій області провести нарахування (перерахунок) зазначених (складових) виплат грошового забезпечення (заробітної плати) за період проходження служби в органах податкової міліції з 01.04.2003 року по 30.09.2021 року, визнавши їх заборгованістю із грошового забезпечення (заборгованістю з заробітної плати); стягнення з Головного управління ДФС у Донецькій області на ОСОБА_1 ) суму заборгованості грошового забезпечення (заробітної плати) за період проходження служби в органах податкової міліції з 01.04.2003 року по 30.09.2021 року.

Суд зазначає, що у випадку існування обставин, які унеможливлюють надання суду відзиву на позов та доданих до нього документи у визначений судом строк, відповідач та третя особа відповідно до ст. 121 КАС України повинні повідомити про це суд та надати належні докази на підтвердження такої неможливості.

Також суд вважає за необхідне зазначити, що у разі не виконання вимог ухвали суду протягом встановленого строку, справа буде розглянути за наявними матеріалами.

Керуючись ст.ст. 2, 7, 47, 77, 79, 159, 162, 166, 236, 241-243, 248, 256, 294 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Продовжити відповідачам та третій особі строк для надання обґрунтованого відзиву на позов та доданих до нього документів, пояснень по справі встановлений ухвалою суду від 25 листопада 2022 року, - на строк протягом десяти днів після отримання даної ухвали.

Зобов`язати Державну фіскальну службу України надати до суду письмових пояснень стосовного того хто є правонаступником прав та обов`язків Головного управління ДФС у Донецькій області в частині виконання позовних вимог щодо зобов`язання Головне управління ДФС у Донецькій області провести нарахування (перерахунок) зазначених (складових) виплат грошового забезпечення (заробітної плати) за період проходження служби в органах податкової міліції з 01.04.2003 року по 30.09.2021 року, визнавши їх заборгованістю із грошового забезпечення (заборгованістю з заробітної плати); стягнення з Головного управління ДФС у Донецькій області на ОСОБА_1 ) суму заборгованості грошового забезпечення (заробітної плати) за період проходження служби в органах податкової міліції з 01.04.2003 року по 30.09.2021 року.

Витребувані судом документи направити на електронну адресу Донецького окружного адміністративного суду: або через електронний кабінет в системі Електронний Суд у встановлений судом строк.

Повідомити відповідача та третю особу, що у разі не можливості підготовки відзиву на позовну заяву та надання документів на яких обґрунтовується відзив, у зв`язку зі збройною агресію Російської Федерації, ви має право звернутися до суду із заявою про відкладення розгляду справи до закінчення воєнного стану.

Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту підписання.

Суддя В.В. Олішевська