Справа № 420/22532/23
Суддя: Бездрабко О.І.
Дата ухвалення: 2023-10-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 жовтня 2023 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бездрабка О.І., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулась з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (далі - відповідач), в якій просить:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо не здійснення перерахунку пенсії та не виплати на визначений пенсіонером банківський рахунок;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області перерахувати розмір пенсії з компенсацією втрати частини доходу та здійснювати виплату пенсії за віком ОСОБА_1 на визначений пенсіонером банківський рахунок за заявою поданою представником.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що до жовтня 1996 року позивач проживала в м.Севастополі, надалі виїхала на постійне місце проживання до Ізраїлю, де перебуває на консульському обліку посольства України. Пенсія позивачу призначена на виконання постанови Геніченського районного суду Херсонської області від 15.01.2018 р. по справі № 653/3528/17, залишеної в силі постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 26.07.2018 р. На неодноразові заяви представника позивача про здійснення виплати пенсії на банківський рахунок відповідач повідомляв, що відповідно до п.10 Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки у банках, затвердженого постановою КМУ від 30.08.1999 р. № 1596, заява про виплату пенсії або грошової допомоги подається одержувачем особисто до органу Пенсійного фонду чи органу соціального захисту населення за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання одержувача в населеному пункті у межах України або приймається органом Пенсійного фонду чи органом соціального захисту населення від установи уповноваженого банку. Заяви приймаються за умови пред`явлення паспорта громадянина України або іншого документа, що посвідчує особу і підтверджує її вік та документа, визначеного законодавством для з`ясування місця її проживання і реєструються в установленому порядку. Позивач вважає бездіяльність відповідача щодо не виплати на визначений пенсіонером банківський рахунок протиправною, та вважає, що наділена правом на перерахунок розміру пенсії з компенсацією втрати частини доходу.

Ухвалою від 01.09.2023 р. звільнено позивача від сплати судового збору за подання позовної заяви до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, відкрито спрощене провадження у справі та надано відповідачу п`ятнадцятиденний строк для подачі відзиву на позовну заяву.

26.09.2023 р. від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, згідно якого просить відмовити в задоволенні позову. Вказує на те, що позивач перебуває на обліку ГУ ПФУ в Херсонській області. Нарахування пенсії ОСОБА_1 проводиться через національного оператора поштового зв`язку АТ "Укрошта" відповідно до постанови КМУ від 16.12.2020 р. № 1279 "Деякі питання організації виплати пенсій та грошової допомоги". Згідно п.10 Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки у банках, затвердженого постановою КМУ від 30.08.1999 р. № 1596 заява про виплату пенсії або грошової допомоги подається одержувачем особисто до органу Пенсійного фонду чи органу соціального захисту населення за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання одержувача в населеному пункті у межах України або приймається органом Пенсійного фонду чи органом соціального захисту населення від установи уповноваженого банку. При цьому, у разі подання заяви через банківську установу ідентифікація клієнта проводиться представником банку, а відповідно і перевірка документів, які посвідчують особу, належить до компетенції банку. Така заява після ідентифікації особи передається представником банку до органів Пенсійного фонду. Заява від 16.09.2022 р. про відкриття рахунку в АТ "ОТП Банк" не відповідає вищевказаним вимогам, зокрема, відсутні дані від уповноваженого працівника банку про особисте звернення ОСОБА_1 , не заповнено поле уповноваженого працівника банку про проведення ідентифікації клієнта. В матеріалах пенсійної справи відсутні відомості про місце проживання позивача в населеному пункті на території України, як цього вимагає Закон № 1058 та Порядок № 1596., тому відсутні підстави для виплати пенсії на визначений позивачем банківський рахунок. Також оскільки Головним управлінням призначено пенсію ОСОБА_1 у встановленні законодавством строки, виплата проводиться через національного оператора поштового зв`язку АТ "Укрпошта", відповідно нема підстав для компенсації. Крім того, відсутні й підстави для перерахунку пенсії, оскільки це є дискреційними повноваженнями відповідача.

З урахуванням вимог п.2 ч.1 ст.263 КАС України суд розглядає справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) та за наявними у ній матеріалами.

Дослідивши наявні у справі докази, суд приходить до висновку про обгрунтованість позовних вимог, виходячи з наступного.

Судом встановлено, ОСОБА_1 , є громадянкою України, яка виїхала з України до Ізраїлю на постійне місце проживання, де прийнята на консульський облік в Посольстві України в Державі Ізраїль.

Постановою Геніченського районного суду Херсонської області від 15.01.2018 р. по справі № 653/3528/17, залишеною в силі постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 26.07.2018 р., визнано протиправною бездіяльність Генічеського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Херсонської області, щодо не призначення ОСОБА_1 пенсії за віком; зобов`язано Генічеське об`єднане управління Пенсійного фонду України Херсонської призначити ОСОБА_1 пенсію за віком з 01.03.2017 р., як непрацюючому пенсіонеру, з врахуванням підвищення до пенсії відповідно до ч.3 ст.29 ЗУ "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", але в розмірі не меншому прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб.

Ухвалою Генічеського районного суду Херсонської області від 17.09.2018 р. замінено боржника у виконавчому листі виданому Генічеським районним судом Херсонської області по справі № 653/3528/17 - Генічеське об`єднане управління Пенсійного фонду України Херсонської області, його правонаступником - Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області.

12.09.2020 р. ОСОБА_1 , діючи на підставі договору-доручення укладеного між нею та ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 в усній формі, уповноважила останніх представляти її інтереси та бути її представниками, зокрема, в управліннях Пенсійного фонду України (подавати заяви, в тому разі про призначення, поновлення, перерахунок розміру пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, здійснення запитів до підприємств, установ, організацій та архівних установ для отримання відсутніх або недостатніх документів, запит пенсійної справи, перерахування пенсійних виплат на банківський рахунок, реєстрацію громадянина у системі надання послуг в електронній формі, отримувати наданий мені код заяви (реєстраційний номер) для реєстрації на веб-порталі електронних послуг Пенсійного фонду України, подавати будь-які необхідні документи, копії з них, в тому разі нотаріально посвідчені, отримувати рішення, відповіді, документи, довідки про розмір нарахованої та фактично виплаченої пенсії, виписки розпоряджень про призначення (перерахунок) пенсії з інформацією про періоди страхового та заробітної плати (доходу), яка врахована при розрахунку пенсії, мати вільний доступ отримувати документи та інформацію, що містять конфіденційну інформацію та персональні дані, знайомитись з матеріалами пенсійної справи та отримувати копії з неї в судових органах України будь-якої інстанції та юрисдикції, вести від її імені) та в будь-яких банківських установах (укладати договори банківського рахунку, додаткові договори, вносити зміни до укладених договорів, розривати укладені договори, подавати заяви, підписувати документи від імені довірителя, відкривати та закривати пенсійний банківській рахунок, відкривати та отримувати пластикові картки, додаткові картки та пін - коди (конверти) до них, обмінювати картки по закінченню строку їх дії, отримувати картки у випадку їх втрати, закриття, розпоряджатися грошовими коштами по пенсійному банківському рахунку, здійснювати всі фінансові операції, отримувати інформацію про надходження та витрати коштів по рахунку, одержувати виписки, довідки та інформацію, що містить банківську таємницю). Справжність підпису на вказаній довіреності засвідчена 12.06.2020 р. Лідією Тучинською адвокатом-нотаріусом Держави Ізраїль з проставлянням апостилю.

Головним управління Пенсійного фонду України в Херсонській області до Генічеського відділу обслуговування громадян надіслано нотаріально засвідчені копії довіреності № 489/20 від 12.06.2020 р., паспорта Громадянина України для виїзду за кордон ОСОБА_1 № НОМЕР_1 виданого 07.02.2020 p.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області від 22.09.2020 р. № 3654-3288/М-02/8-2100/20 повідомлено, що довіреність та паспорт долучені до матеріалів справи. Оскільки відсутня заява про відкриття банківського рахунку для зарахування пенсійних коштів ОСОБА_1 згідно із оновленими даними паспорта, нарахування та виплата пенсійних коштів не провадиться до надання відповідної заяви.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області від 23.09.2020 р. № 2100-0301-8/39681 повідомлено, що оскільки заява ОСОБА_1 про виплату пенсії від 15.09.2020 р. надіслана без дотримання вищевказаних вимог Порядку № 1596 (не проведена ідентифікація особи ні банком, ні органами Пенсійного фонду України), підстави для врахування її в роботі відсутні. Додатково повідомлено, що дані паспорта, які вказані в заяві, не співпадають з даними паспорта, який знаходиться в матеріалах пенсійної справи.

У зв`язку з відмовою АТ КБ "ПриватБанк" в обслуговуванні в січні 2022 року відкрито рахунок в АТ "ОТП Банк".

Заявою від 16.09.2022 р., поданою до ГУ ПФУ в Херсонській області через АТ "ОТП Банк", позивач просила належні суми пенсії, починаючи з 13.10.2022 р. перераховувати на її поточний рахунок, який відкрито в АТ "ОТП Банк" № НОМЕР_2 .

22.12.2022 р. представник позивача звернувся до ГУ ПФУ в Херсонеській області із заявою, у якій просив: поновити виплату пенсії за віком ОСОБА_1 з дати припинення; долучити до матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1 заяву про виплату пенсії на банківський рахунок відкритий в АТ "ОТП Банк" від 16.09.2022 р.; пенсійні виплати ОСОБА_1 здійснювати на банківський рахунок відкритий в АТ "ОТП Банк"; надіслати на адресу представника довідку про розмір нарахованої та виплаченої пенсії за віком ОСОБА_1 за період з 01.03.2017 р. по грудень 2022 р. та виписку з розпорядження про призначення ( перерахунок) пенсії з інформацією про періоди страхового стажу та заробітної плати (доходу), яка врахована при розрахунку пенсії; повідомити дату та спосіб виплати.

Листом від 05.01.2023 р. № 111-5652/А-02/8-2100/23 відповідач повідомив, що оскільки відсутня заява про відкриття банківського рахунку для зарахування пенсійних виплат позивачу згідно з оновленими даними паспорта, нарахування та виплата пенсійних коштів не провадилась до надання відповідної заяви. Заява від 16.09.2022 р. про виплату пенсії на рахунок, відкритий в АТ "ОТП Банк" надіслана без дотримання вимог Порядку № 1596, а саме не проведена ідентифікація особи ні банком, ні органами Пенсійного фонду України, тому підстави для врахування її в роботі відсутні.

04.04.2023 р. представник позивача звернувся до ГУ ПФУ в Херсонеській області із заявою, у якій просив: надати докази зарахування доплати в розмірі 29169,00 грн. на особистий рахунок пенсіонера до банківської установи Приватбанку; виплатити компенсацію втрати частини доходу 01.03.2017 р.; надіслати на адресу представника довідку про розмір нарахованої та виплаченої пенсії за віком ОСОБА_1 за період з 01.03.2017 р. по квітень 2023 року та виписку з розпорядження про призначення (перерахунок) пенсії з інформацією про періоди страхового стажу та заробітної плати (доходу), яка врахована при розрахунку пенсії; повідомити дату та спосіб виплати.

Листом від 26.04.2023 р. № 3385-3002/М-02/8-2100/23 відповідач повідомив, що на всіх долучених документах до звернення відсутній електронний кваліфікований підпис, у зв`язку з чим неможливо ідентифікувати підписувача та підтвердити цілісність вкладених файлів. Також до запиту не додано згоди на поширення персональних даних особи, якої стосується запитувана інформація.

У рішенні від 15.08.2023 р. № 19 про перерахунок пенсії ОСОБА_1 у графі "особливості" зазначено: "Не підлягаютю МП, признач.за ріш.суду в тверд.розм."

Позивач вважає свої права порушеними, а бездіяльність відповідача протиправною, тому звернулася до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступних приписів законодавства.

Положеннями ч.2 ст.19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Право на соціальний захист відноситься до основоположних прав і свобод, які гарантуються державною і за жодних умов не можуть бути скасовані, а їх обмеження не допускається, крім випадків, передбачених Конституцією України (статті 22 та 64).

Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Порядок нарахування та виплати пенсії регламентовано Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 р. № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV).

За визначенням, наведеним в ст.1 Закону № 1058-ІV, пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Згідно із п.1 ст.8 Закону № 1058-IV право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Відповідно до ч.1 ст.47 Закону № 1058-ІV пенсія виплачується щомісяця, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України.

За змістом ст.ст.49, 51 Закону № 1058-ІV (в редакції до 07.10.2009 р.) виплата пенсії припиняється на весь час проживання пенсіонера за кордоном, якщо інше не передбачене міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого дана Верховною Радою України. У разі виїзду пенсіонера на постійне місце проживання за кордон пенсія, призначена в Україні, виплачується за шість місяців наперед перед від`їздом, рахуючи з місяця, що настає за місяцем зняття з обліку за місцем постійного проживання. Під час перебування за кордоном пенсія виплачується в тому разі, якщо це передбачено міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України.

Водночас, рішенням від 07.10.2009 р. № 25-рп/2009, пункт 2 частини першої статті 49, друге речення статті 51 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 р. № 1058-ІV щодо припинення виплати пенсії на весь час проживання (перебування) пенсіонера за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, Конституційний Суд України визнав такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).

Зазначені положення Закону від 09.07.2003 р. № 1058-ІV втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення.

Як зазначено в рішенні КСУ від 07.10.2009 р. № 25-рп/2009, наведеними нормами Закону № 1058-ІV держава всупереч конституційним гарантіям соціального захисту для всіх осіб право на соціальний захист поставила в залежність від факту укладення Україною з відповідною державою міжнародного договору з питань пенсійного забезпечення. Таким чином, держава всупереч конституційним гарантіям соціального захисту для всіх осіб, що мають право на отримання пенсії у старості, на законодавчому рівні позбавила цього права пенсіонерів у тих випадках, коли вони обрали постійним місцем проживання країну, з якою не укладено відповідного договору. Виходячи із правової, соціальної природи пенсій право громадянина на одержання призначеної йому пенсії не може пов`язуватися з такою умовою, як постійне проживання в Україні; держава відповідно до конституційних принципів зобов`язана гарантувати це право незалежно від того, де проживає особа, якій призначена пенсія, - в Україні чи за її межами.

Крім того, як вказав Європейський суд з прав людини (далі ЄСПЛ) у рішенні у справі "Пічкур проти України", яке набрало статусу остаточного 7 лютого 2014 року, право на отримання пенсії як таке стало залежним від місця проживання заявника. Це призвело до ситуації, в якій заявник, пропрацювавши багато років у своїй країні та сплативши внески до системи пенсійного забезпечення, був зовсім позбавлений права на пенсію лише на тій підставі, що він більше не проживає на території України (пункт 51 цього рішення).

У пункті 54 вказаного рішення ЄСПЛ зазначив, що наведених вище міркувань ЄСПЛ достатньо для висновку про те, що різниця в поводженні, на яку заявник скаржився, порушувала статтю 14 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (далі - Конвенція), згідно з якою користування правами та свободами, визнаними в Конвенції, має бути забезпечене без дискримінації за будь-якою ознакою - статі, раси, кольору шкіри, мови, релігії, політичних чи інших переконань, національного чи соціального походження, належності до національних меншин, майнового стану, народження, або за іншою ознакою, у поєднанні зі статтею 1 Першого протоколу до Конвенції, якою передбачено право кожної фізичної або юридичної особи мирно володіти своїм майном та закріплено, що ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права.

Отже, особа, яка проживає за кордоном, має право на призначення пенсії, реалізація якого повинна здійснюватися у встановленому національним законодавством порядку, визначеному, зокрема, у Законі № 1058-IV.

При цьому, призначення та отримання пенсії не може пов`язуватись з такою умовою, як постійне проживання в Україні, оскільки держава, відповідно, зобов`язана гарантувати це право незалежно від того, де проживає особа.

Згідно обставин даної справи, позивач, яка є громадянкою України, виїхала з України до Ізраїлю на постійне місце проживання, де прийнята на консульський облік в Посольстві України в Державі Ізраїль. На виконання судових рішень у справі № 653/3528/17 ГУ ПФУ в Херсонській області призначило ОСОБА_1 пенсію, однак, ГУ ПФУ в Херсонській області виплату пенсії позивачу не здійснено. На підставі наведеного суд відхиляє доводи відповідача по відсутність даних про місце проживання позивача в населеному пункті на території України як підстави для відмови у перерахуванні та виплаті пенсійних коштів на банківських рахунок пенсіонера.

Порядком виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.1999 р. № 1596 (далі - Порядок № 1596), визначено механізм виплати пенсій та грошової допомоги їх одержувачам управліннями Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, об`єднаними управліннями (далі - органи Пенсійного фонду), головними управліннями Пенсійного фонду України в областях, м. Києві та структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - органи соціального захисту населення), а також інших грошових виплат, що фінансуються органами соціального захисту населення за рахунок відповідних бюджетів (далі - пенсія та грошова допомога), шляхом зарахування на поточні рахунки одержувачів пенсії та грошової допомоги (далі - одержувачі) в уповноважених банках.

Згідно з п.6 Порядку № 1596 одержувачі самостійно вибирають уповноважений банк для відкриття поточного рахунка.

Відповідно до п.п.8-9 Порядку № 1596 поточні рахунки одержувачам відкриваються уповноваженими банками згідно з вимогами, встановленими нормативно-правовими актами Національного банку, що регулюють порядок відкриття рахунків у національній та іноземній валюті.

Між уповноваженим банком і одержувачем укладається договір банківського рахунка. Положеннями договору не можуть погіршуватися умови виплати пенсій та грошової допомоги, встановлені цим Порядком. Умови договору повинні передбачати можливість його розірвання за ініціативою однієї із сторін. У разі відкриття поточного рахунка за зверненням органу Пенсійного фонду України або органу соціального захисту населення одержувач повинен укласти договір банківського рахунка із зазначеним у заяві уповноваженим банком.

Згідно з п.10 Порядку № 1596 заява про виплату пенсії або грошової допомоги або заява про виплату пенсії або грошової допомоги з відкриттям рахунка подається одержувачем особисто до органу Пенсійного фонду України або органу соціального захисту населення за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання одержувача в населеному пункті в межах України.

Заява про виплату пенсії або грошової допомоги може прийматися органом Пенсійного фонду України або органом соціального захисту населення через установи уповноваженого банку.

Заява приймається за умови пред`явлення паспорта громадянина України або іншого документа, що посвідчує особу та підтверджує її вік, і визначеного законодавством документа, необхідного для з`ясування місця її проживання, та реєструється в установленому порядку.

У разі отримання від одержувача заяви про виплату пенсії або грошової допомоги з відкриттям рахунка орган Пенсійного фонду України або орган соціального захисту населення інформує одержувача про необхідність укладення договору банківського рахунка із зазначеним у заяві уповноваженим банком.

Органи Пенсійного фонду України та органи соціального захисту населення формують перелік одержувачів на підставі отриманих заяв про виплату пенсії або грошової допомоги з відкриттям рахунка та разом із необхідними для відкриття поточних рахунків таким особам документами та відомостями, визначеними нормативно-правовими актами Національного банку, подають його відповідному уповноваженому банку у строки, визначені у договорі, але не пізніше ніж через п`ять робочих днів з дати прийняття документів.

Уповноважений банк може відмовити у відкритті поточного рахунка одержувачу з підстав, визначених законодавством та/або нормативно-правовими актами Національного банку, або у разі надання не в повному обсязі та/або недостовірної інформації чи документів, що містять недостовірну/неправдиву інформацію, та/або будь-яких інших відомостей, необхідних уповноваженому банку для відкриття поточного рахунка згідно з вимогами законодавства та/або нормативно-правових актів Національного банку, про що повідомляє відповідному органу Пенсійного фонду України або органу соціального захисту населення із зазначенням причин відмови у відкритті рахунка для інформування одержувача або подання відсутньої/уточнювальної інформації, відсутніх відомостей та/або документів.

Уповноважений банк щомісяця не пізніше 20 числа подає органам Пенсійного фонду України або органам соціального захисту населення перелік відкритих за зверненнями органів Пенсійного фонду України та органів соціального захисту населення поточних рахунків одержувачам із зазначенням номерів таких рахунків та інформації про укладення договорів банківського рахунка з одержувачами, а в разі відмови у відкритті поточного рахунка - інформацію про причину відмови.

Заява про виплату пенсії може подаватися до органу Пенсійного фонду України в електронній формі через веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України з використанням засобів кваліфікованого електронного підпису.

З урахуванням зазначеного, підставою для виплати пенсії через поточні рахунки в банках є заява про виплату пенсії або грошової допомоги, яка може бути подана пенсійному органу відповідно до п.10 Порядку № 1596 двома шляхами: особисто пенсіонером до органу Пенсійного фонду або від установи уповноваженого банку.

Аналогічні положення закріплені у п.4.10 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 р. № 22-1 (далі - Порядок № 22-1), яким передбачено, що заяви про виплату пенсії реєструються в журналі вхідної кореспонденції. Заява про виплату пенсії через банківський рахунок подається заявником згідно з Порядком виплати пенсій та грошової допомоги за згодою пенсіонерів та одержувачів допомоги через їхні поточні рахунки у банках, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.1999 р № 1596 (зі змінами).

Втім, жоден з пунктів Порядку № 22-1 не містить обов`язку пенсіонера звертатись із заявою про поновлення виплати пенсії особисто. Вжитий у пункті 1.1 термін заявник, як вже зазначено вище, дає підстави стверджувати, що таким заявником може бути і представник за довіреністю.

Наразі відсутній чіткий механізм щодо відновлення виплати пенсій особам, які виїхали на постійне місце проживання за межі України, а тому існуючі загальні норми, на думку суду, не повинні тлумачитись Пенсійним фондом з надмірним формалізмом, зважаючи на те, що не проведення виплати пенсії таким особам відбулося з вини держави в особі її компетентних органів.

Таким чином, суд вважає за можливе проводити виплату пенсії громадянам, які виїхали на постійне проживання за кордон, шляхом її перерахунку на діючі карткові рахунки, відкриті в українських банках. При цьому, відповідну заяву із зазначенням реквізитів рахунку може подавати представник пенсіонера за довіреністю. Особиста присутність пенсіонера під час подання такої заяви чинним законодавством не вимагається.

Подання заяви про поновлення виплати пенсії пенсіонеру, який виїхав на постійне проживання за межі України, у період дії Порядку № 22-1 у редакції постанов правління Пенсійного фонду України від 07.07.2014 р. № 13-1 та від 16.12.2020 р. № 25-1 допускається, у тому числі, представником такого пенсіонера за довіреністю і така заява повинна бути розглянута Пенсійним органом з урахуванням інших вимог Порядку № 22-1.

Аналогічний правовий висновок Верховного Суду, висловлені у постанові від 24.07.2023 р. у справі № 280/6637/22.

Також, зокрема, у постанові від 20.01.2022 р. у справі № 280/4551/21 Верховний Суд вказав на те, що очевидним є те, що необхідність приїзду людей похилого віку, які виїхали на постійне проживання за межі України, виключно з метою особистого звернення до Пенсійного органу задля виправлення помилки, допущеної державою, є додатковим тягарем для таких осіб і не сприяє відновленню їх порушеного права. Такий підхід суперечить тезам, покладеним Конституційним судом України в основу рішення від 07.10.2009 р. № 25-рп/2009.

На сайті Пенсійного фонду України за посиланням: https://mof.gov.ua/uk/upovnovazheni-banki-shhodo-obslugovuvannja-zarplatnih-proekti наведено перелік уповноважених банків, через які може здійснюватись виплата пенсій, серед переліку уповноважених банків є також АТ "ОТП Банк". Отже, АТ "ОТП Банк" є уповноваженим банком, якому надано право виплати пенсії пенсіонерам, через відкритий в ньому поточний рахунок.

Суд зазначає, що доводи відповідача про те, що заява має бути подана до пенсійного фонду тільки позивачем особисто не просто звужує конституційне право на звернення допомогою через уповноваженого представника відповідно до Закону України "Про звернення громадян", а й взагалі унеможливлює право пенсіонера, який проживає за кордоном, на отримання пенсії, оскільки її виплата проводиться на відділення поштового зв`язку на території України, а позивач фізично перебуває закордоном.

На підставі наведеного, враховуючи, що до ГУ ПФУ в Херсонській області подана заява ОСОБА_1 від 16.09.2022 р., про виплату пенсії на поточний рахунок, який відкрито в АТ "ОТП Банк" № НОМЕР_2 справжність підпису на якій засвідчена нотаріусом Держави Ізраїль з проставлянням апостилю, суд приходить до висновку, що у відповідача не було підстав для нездійснення виплати пенсії позивачу за вказаним банківським рахунком. Подано представником заяви із доданими до неї копіями документів, у їх сукупності, достатньо для здійснення виплати пенсії позивачу на визначений банківських рахунок.

За встановлених у справі обставин та на підставі наведених висновків Верховного Суду, суд приходить до висновку, що вимоги позивача про визнання бездіяльності відповідача щодо невиплати пенсії на визначений банківський рахунок протиправною та зобов`язання здійснити виплату пенсії на визначений банківський рахунок підлягають задоволенню.

Стосовно похідних позовних вимог про зобов`язання відповідача виплатити компенсацію втрати частини доходу суд зазначає наступне.

Частиною 2 статті 46 Закону № 1058-IV передбачено, що нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів. Компенсація втрати частини пенсії у зв`язку з порушенням строків її виплати пенсіонерам здійснюється згідно із законом.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" від 19.10.2000 р. № 2050-III (далі - Закон № 2050-III) підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Згідно з ч.1-2 ст.2 Закону № 2050-III компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати (далі - компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом.

Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії.

З наведеного вбачається, що дія зазначених нормативних актів поширюється на підприємства, установи та організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), та стосується усіх доходів, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру (пенсії).

Основною умовою для виплати громадянину компенсації є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів.

При цьому, компенсація за порушення строків виплати такого доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його нарахування: самим підприємством, установою чи організацією добровільно чи на виконання судового рішення.

Така позиція відповідає висновкам Верховного Суду України, які викладені у постановах від 18.11.2014 р. у справі № 21-518а14, від 11.07.2017 р. у справі № 21-2003а16, Великої Палати Верховного Суду у постанові від 20.05.2020 р. у справі № 815/1226/18, Верховного Суду у постановах від 30.07.2020 р. у справі № 461/5775/16-а, від 30.07.2020 р. у справі № 802/798/18-а, від 24.09.2020 р. у справі № 0240/3646/18-а, від 24.09.2020 р. у справі № 806/1754/18, від 18.05.2022 р. у справі № 160/5259/20.

Враховуючи зазначені вище норми та обставини цієї справи щодо допущення відповідачем протиправної бездіяльності щодо невиплати позивачу пенсії після її призначення, суд приходить до висновку, що виплата пенсії має проводитися без обмеження будь-яким строком та з нарахуванням компенсації втрати частини доходів відповідно до ч.2 ст.46 Закону № 1058-IV.

Стосовно позовних вимог про визнання протиправною бездіяльність відповідача щодо не здійснення перерахунку пенсії та зобов`язання здійснити перерахунок суд виходить із наступного.

Як встановлено судом постановою Геніченського районного суду Херсонської області від 15.01.2018 р. по справі № 653/3528/17, залишеною в силі постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 26.07.2018 р. зобов`язано Генічеське об`єднане управління Пенсійного фонду України Херсонської призначити ОСОБА_1 пенсію за віком з 01.03.2017 р., як непрацюючому пенсіонеру, з врахуванням підвищення до пенсії відповідно до ч.3 ст.29 ЗУ "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", але в розмірі не меншому прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб. Разом з тим, зі змісту останніх не вбачаються застереження щодо встановлення твердого розміру пенсійної виплати позивачеві та щодо того, що пенсія позивача не підлягає масовим перерахункам.

Таким чином, з дня призначення пенсії позивач користується усіма правами на підвищення та перерахунок пенсії згідно з вимогами Закону № 1058-ІV. Відтак, з урахуванням наведеного, судом встановлено, що ГУ ПФУ в Херсонській області допущено протиправну бездіяльність щодо нездійснення перерахунку пенсії позивача у законодавчо встановлених розмірах та порядку, отже, позивач має право на передбачені законодавством перерахунки, у зв`язку із чим такі позовні вимоги є обґрунтованими.

Приписами ч.1 ст.77 КАС України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (ч.2 ст.77 КАС України).

Положеннями ч.1 ст.90 КАС України визначено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

З огляду на викладене, позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню.

Позивач звільнена від сплати судового збору, інших витрат не понесла, а тому відсутні підстави для розподілу судових витрат.

Керуючись ст.ст.9, 14, 73-78, 90, 143, 242-246, 250, 255, 263 КАС України, суд -

вирішив:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_3 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (73005, м.Херсон, вул.28 Армії, буд.6, ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області області (73005, м.Херсон, вул.28 Армії, буд.6, ) щодо не здійснення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_3 ) на визначений нею у заяві від 16.09.2022 р. банківський рахунок, який відкрито в АТ "ОТП Банк".

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області області (73005, м.Херсон, вул.28 Армії, буд.6, ) перерахувати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_3 ) розмір пенсії з компенсацією втрати частини доходу та здійснювати виплату пенсії на визначений нею у заяві від 16.09.2022 р. банківський рахунок, який відкрито в АТ "ОТП Банк".

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя О.І. Бездрабко