Справа № 320/4336/23
Суддя: Грибан Інна Олександрівна
Дата ухвалення: 2023-11-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 320/4336/23 Суддя (судді) першої інстанції: Войтович І.І.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 листопада 2023 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючий суддя Грибан І.О.

судді: Ключкович В.Ю.

Парінов А.Б.

розглянув у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Київського окружного адміністративного суду від 23 травня 2023 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Служби безпеки України про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити дії, -

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Служби безпеки України, в якому просив суд:

- визнати протиправною бездіяльність Служби безпеки України щодо не встановлення ОСОБА_1 з 01 березня 2022 року надбавки за особливості проходження служби, передбаченої розділом ІІІ Інструкції про грошове забезпечення та виплати компенсаційного характеру військовослужбовцям Служби безпеки України, затверджена наказом Центрального управління СБУ №515/ДСК від 10 квітня 2018 року;

- зобов`язати Службу безпеки України встановити з 01 березня 2022 року ОСОБА_1 надбавку за особливості проходження служби та виплатити різницю не отриманого грошового забезпечення за період з 01 березня 2022 року;

- зобов`язати Службу безпеки України здійснити перерахунок та виплату належної ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги при звільненні, з урахуванням встановленої надбавки за особливості проходження служби з 01 березня 2022 року;

- зобов`язати Службу безпеки України виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві новий грошовий атестат та додаток до грошового атестату щодо додаткових видів грошового забезпечення за 24 календарних місяці перед звільненням, з урахуванням встановлення з 01 березня 2022 року надбавки за особливості проходження служби.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 23 травня 2023 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з ухваленим судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить оскаржуване рішення скасувати та ухвалити нове, яким позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт зазначає, що судом першої інстанції неправильно застосовано норми матеріального права та порушено норми процесуального права, не неповно з`ясовано обставини, що мають значення для справи, не доведено обставини, які суд першої інстанції визнав встановленими, висновки суду першої інстанції не відповідають обставинам справи.

Також, у прохальній частині апеляційної скарги позивач просить здійснювати розгляд справи за його участі.

Ухвалами Шостого апеляційного адміністративного суду від 04 вересня 2023 року відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Київського окружного адміністративного суду від 23 травня 2023 року та на підставі п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України призначено справу до апеляційного розгляду в порядку письмового провадження.

Відповідачем подано відзив на апеляційну скаргу, в якому він просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін та зазначає про безпідставність доводів, викладених в апеляційній скарзі. Крім того, у прохальній частині відзиву на апеляційну скаргу відповідач просить здійснювати розгляд справи за участі його представника.

Щодо клопотань ОСОБА_1 та Служби безпеки України про розгляд цієї справи за їх участю, колегія суддів зазначає наступне.

Оскаржуване апелянтом рішення суду першої інстанції ухвалене в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження).

Відповідно до пункту 3 частини першої статті 311 КАС України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Отже, у даному випадку наявні достатні та необхідні правові підстави для розгляду судом апеляційної інстанції цієї справи в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

При цьому, колегія суддів зазначає, що з клопотань сторін не вбачається, які конкретно обставини, на їх переконання, потребують детального аналізу та висвітлення саме в судовому засіданні.

Разом з тим, колегія суддів звертає увагу на те, що незалежно від виду провадження (письмового або відкритого судового засідання) судом здійснюється аналіз та надається оцінка всім доводам учасників справи, перевіряється рішення суду згідно з приписами статті 308 КАС України.

Водночас, учасники справи, не позбавлені можливості скористатися своїми відповідними процесуальними правами, регламентованими статтею 44 КАС України, зокрема щодо можливості надати додаткові докази та/або письмові пояснення.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів приходить до висновку, що клопотання ОСОБА_1 та Служби безпеки України про розгляд справи за їх участі задоволенню не підлягають.

Переглядаючи справу в межах доводів апеляційної скарги на предмет законності та обґрунтованості рішення суду першої інстанції, колегія суддів звертає увагу на наступне. Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 з липня 2015 року проходив службу на посаді заступника начальника відділу Управління правового забезпечення Служби безпеки України, полковник юстиції.

Наказом Голови СБУ від 21.10.2021 №1365-ос/ДСК відповідно до Положення про проходження військової служби військовослужбовцями Служби Безпеки України ОСОБА_1 за пп. «б» п. 48 (у разі скорочення штатів або проведення організаційних заходів) з жовтня 2021 року до січня 2022 року включно, зарахований у розпорядження Начальника управління правового забезпечення зі збереженням раніше встановлених розмірів надбавок та преміювання згідно з розділом ІІІ Інструкції про грошове забезпечення та виплати компенсаційного характеру військовослужбовцям Служби безпеки України, затвердженої наказом ЦУ СБУ №515/ДСК-2018, та наказом ЦУ СБУ №155/ДСК-2021р., звільнивши його з посади заступника начальника Управління правового забезпечення на підставі рапорта начальника Управління від 11.10.2021.

У зв`язку із перебуванням у відпустці та хворобою з 21.10.2021 до 20.01.2022, наказами начальника Управління правового забезпечення СБУ від 03.11.2021 № 86-ос/ДСК, від 12.01.2022 №1-ос/ДСК, від 27.01.2022 №3-ос/ДСК строк перебування у розпорядженні ОСОБА_1 було продовжено за п. 48 про проходження військової служби військовослужбовцями Служби безпеки України, затвердженого Указом Президента України від 27.12.2007 №1262.

Розпорядженням Управління правового забезпечення Служби безпеки України від 22.10.2021 №7/ДСК «Про організацію службової діяльності полковника юстиції ОСОБА_1 на період перебування у розпорядженні начальника УПЗ СБУ» на ОСОБА_1 було покладено виконання окремих завдань, визначених тимчасовими функціональними обов`язками, що додаються.

Відповідно до Додатку до розпорядження УПЗ від 22.10.2021 №7дск за позивачем визначені тимчасові функціональні обов`язки полковника юстиції ОСОБА_1 на період перебування його у розпорядженні начальника УПЗ СБУ.

Наказом Голови СБУ від 23.02.2022 №203-ос/ДСК відповідно до Положення про проходження військової служби військовослужбовцями Служби Безпеки України за п. 2 ч. 6 ст. 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» з дня виключення зі списків особового складу за підпунктом «а» пункту 61 та пп. «а» (за станом здоров`я - непридатний до військової служби у мирний час, обмежено придатний у воєнний час) ОСОБА_1 звільнено з військової служби в СБУ з 28.02.2022.

У зв`язку із військовою агресією РФ та введенням в країні воєнного стану, наказом Голови СБУ №304/ДСК від 15.03.2022, відповідно до пп. «а» п. 88 Положення №1262, наказ від 23.02.2022 №203-ос/ДСК в частині звільнення зі служби та виключення зі списків особового складу ОСОБА_1 було скасовано.

У зв`язку із продовженням виконання службових обов`язків ОСОБА_1 , рапортом начальника УПЗ СБУ полковника поліції Лахвацького О. від 24.02.2022, складеного на ім`я голови СБУ Баканова І. , подано прохання, відповідно до п. 6 глави 1 розділу ІV Інструкції про грошове забезпечення та виплати компенсаційного характеру військовослужбовцям Служби безпеки України (затверджена наказом ЦУ СБУ від 10.04.2018 №515/ДСК, зареєстрована в Мін`юсті 25.04.2018 за №512/31964) продовжити виплату до завершення воєнного стану грошового забезпечення, виходячи з посадового окладу за останньою займаною посадою, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років, надбавки за службу в умовах режимних обмежень, надбавки за особливості проходження служби та преміювання, встановлених на день зарахування у розпорядження.

У зв`язку з продовження військової служби позивачу з березня 2022 по грудень 2022 року грошове забезпечення виплачувалося у розмірі з посадового окладу за останньою займаною посадою, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років, надбавки за службу в умовах режимних обмежень та преміювання згідно з розділом ІІІ Інструкції про грошове забезпечення та виплати компенсаційного характеру військовослужбовцям Служби безпеки України, а також надбавка за особливості проходження служби.

В грудні 2022 року фінансовим відділом СБУ пред`явлено ОСОБА_1 переплату грошового забезпечення за період з березня по грудень 2022 року щодо виплати надбавки за особливості проходження служби у сумі 161 054,30 грн. та здійснено перерахунок грошового забезпечення.

Не погоджуючись з вказаними діями відповідача, позивач звернувся за захистом своїх прав з відповідним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, колегія суддів зазначає наступне.

В силу вимог ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За приписами статті 27 Закону №2229-ХІІ держава забезпечує соціальний і правовий захист військовослужбовців і працівників Служби безпеки України. Військовослужбовці Служби безпеки України користуються політичними, соціально-економічними та особистими правами і свободами, а також пільгами відповідно до Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», цього Закону, інших актів законодавства.

Статтею 30 Закону №2229-ХІІ передбачено, що форми та розміри грошового забезпечення військовослужбовців Служби безпеки України встановлюються законодавством і повинні забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Служби безпеки України якісним складом військовослужбовців, враховувати характер, умови роботи, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності

Відповідно до пунктів 2,3 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Виплату грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснювати в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством фінансів, Міністерством інфраструктури, Міністерством юстиції, Службою безпеки, Управлінням державної охорони, Службою зовнішньої розвідки, Адміністрацією Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації (далі - державні органи).

Порядок проходження військової служби за контрактом особами офіцерського складу, сержантського і старшинського складу, рядового складу Служби безпеки України (далі - військовослужбовці Служби безпеки України), виконання ними військового обов`язку в запасі та особливості проходження військової служби в особливий період визначає Положення про проходження військової служби військовослужбовцями Служби Безпеки України, затвердженого Указом Президента України від 27.12.2007 №1262/2007.

Підпунктом «б» пункту 48 Положення №1262 визначено, що зарахування військовослужбовців Служби безпеки України у розпорядження прямих начальників (командирів), а за рішенням Голови Служби безпеки України - у розпорядження його першого заступника чи заступника, начальника (командира) іншого функціонального підрозділу Центрального управління, органу, закладу, установи Служби безпеки України або штабу Антитерористичного центру при Службі безпеки України допускається у разі скорочення штатів або проведення організаційних заходів (зміна організаційно-штатної побудови, передислокація, перерозподіл функціональних обов`язків та наявних сил у зв`язку зі зміною покладених завдань, здійснення планових та позапланових переміщень військовослужбовців по службі у зв`язку з проведенням загальної ротації кадрів, прийняття Головою Служби безпеки України управлінських рішень щодо переміщення військовослужбовців для здійснення оперативно-службової діяльності на окремих напрямах та підвищення її ефективності - до 3 місяців.

За пунктом 48 Положення №1262 військовослужбовці, зараховані в розпорядження, продовжують проходити військову службу та виконують обов`язки військової служби (завдання) у межах, визначених тією посадовою особою в чиєму розпорядженні вони перебувають. За ними зберігається матеріальне та грошове забезпечення всіх видів за посадами, які вони займали, якщо інше не передбачено законодавством.

Після закінчення строку перебування військовослужбовця у розпорядженні, а також у разі відсутності підстав для подальшого перебування в розпорядженні він призначається на посаду або звільняється з військової служби в установленому порядку.

Військовослужбовець, який після закінчення строку перебування у розпорядженні у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів не призначений на посаду через відсутність вакантних посад (рівної або нижчої не більш як на один ступінь) у Службі безпеки України або через ненадання військовослужбовцем згоди на призначення на іншу нижчу посаду, звільняється в установленому порядку з військової служби. Вакантні посади, на яких може бути використано військовослужбовця з дотриманням вимог, встановлених пунктом 43 цього Положення, визначаються начальником (керівником) підрозділу (органу, закладу, установи), у розпорядженні якого перебуває військовослужбовець.

Військовослужбовці Служби безпеки України звільняються з посад та зараховуються в розпорядження наказами по особовому складу начальників (командирів), які мають право призначення на ці посади, а військовослужбовці, призначення на посади та звільнення яких з посад належить до повноважень Президента України, зараховуються у розпорядження наказами Голови Служби безпеки України по особовому складу на підставі відповідного Указу Президента України про звільнення з посади.

Час перебування військовослужбовця на лікуванні, у відпустках, передбачених пунктом 53 цього Положення, час безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення із перебуванням безпосередньо в районах антитерористичної операції, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях або забезпеченні їх здійснення із перебуванням безпосередньо в районах здійснення таких заходів із загальної тривалості періоду перебування у розпорядженні прямих начальників (командирів) виключається.

Пунктом 87 Положення №1262 (у відповідній редакції) визначено, що військовослужбовці Служби безпеки України проходять військову службу у воєнний час з урахуванням особливостей, передбачених цим Положенням та іншими відповідними нормативно-правовими актами.

У разі настання особливого періоду військовослужбовці Служби безпеки України продовжують проходити військову службу. Військовозобов`язані, які перебувають на зборах, затримуються до особливого розпорядження. Накази про звільнення з військової служби військовослужбовців, не виключених зі списків особового складу, підлягають скасуванню, крім наказів про звільнення з підстав, передбачених пунктом 3 частини п`ятої та пунктом 3 частини шостої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу». Зазначені військовослужбовці приступають до виконання обов`язків за попередніми посадами, а якщо ці посади зайняті, використовуються за вказівкою начальників (пп. «а» п. 88 Положення №1262).

Військовослужбовці Служби безпеки України, визнані за станом здоров`я обмежено придатними до військової служби у воєнний час, можуть бути призначені на відповідні посади до підрозділів (органів, закладів, установ) Служби безпеки України, які не беруть участі у бойових діях. Військовослужбовці Служби безпеки України, які перебувають на військовій службі і визнані військово-лікарськими комісіями непридатними до військової служби з виключенням із військового обліку, підлягають звільненню у відставку за станом здоров`я, а визнані непридатними до військової служби з повторним медичним оглядом через 6 або 12 місяців, звільняються в запас за станом здоров`я із зазначенням у наказі про звільнення про повторний медичний огляд після закінчення зазначених строків (п. 98 Положення №1262).

Наказом ЦУ Служби безпеки України № 515/ДСК від 10.04.2018 затверджено Інструкцію про грошове забезпечення та виплати компенсаційного характеру військовослужбовцям Служби безпеки України (далі - Інструкція № 515/ДСК).

Згідно п. 1 розділу ІІІ Інструкції № 515/ДСК надбавка за особливості проходження служби військовослужбовцями СБ України установлюється у розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за відповідно визначеними в даному пункті обов`язками.

Зазначена надбавка встановлюється в залежності від характеру виконуваних військовослужбовцями обов`язків за посадою відповідно напрямку діяльності підрозділу.

Пунктом 2 розділу ІІІ Інструкції № 515/ДСК визначено, що граничні розміри надбавки за особливості проходження служби визначаються щороку Головою СБ України в межах видатків, затверджених на грошове забезпечення, залежно від розміру посадового окладу, виконуваних військовослужбовцями посадових обов`язків та напряму діяльності відповідного підрозділу системи СБ України.

Відповідно до п. 3 розділу ІІІ Інструкції № 515/ДСК персональний розмір надбавки за особливості проходження служби встановлюється, підвищується, знижується або скасовується наказами Голови СБ України, його заступників, начальників (керівників) органів, підрозділів, закладів та установ СБ України за мотивованими рапортами керівників функціональних (структурних) підрозділів, погоджених з відповідними фінансовим підрозділом.

Пунктом 4 вказаної розділу ІІІ Інструкції № 515/ДСК визначено, що надбавка за особливості проходження служби встановлюється військовослужбовцю одночасно з призначенням на штатну посаду (покладанням тимчасового виконання обов`язків (завдань)) або з дня, зазначеного в наказі.

У разі несвоєчасного або неналежного виконання завдань, розмір надбавки за особливості проходження служби зменшується або вона скасовується (п. 5 розділу ІІІ Інструкції № 515/ДСК).

Відповідно до п. 1 розділу IV Інструкції №515 виплата грошового забезпечення військовослужбовцям, зарахованим в розпорядження відповідних начальників або керівників, здійснюються на підставі наказів по особовому складу органів, підрозділів, закладів та установ СБ України, що готуються підрозділами кадрового забезпечення та погоджуються з відповідними фінансовими і юридичними підрозділами.

Пунктом 2 розділу IV Інструкції №515 визначено, що за військовослужбовцями, зарахованими у розпорядження відповідних начальників або керівників (крім тих, що зараховані в розпорядження за підставами, передбаченими підпунктом «в», «д», «з» пункту 48 Положенням про проходження військової служби військовослужбовцями Служби Безпеки України від 27.12.2007 № 1262 (далі - Положення)), зберігається виплата грошового забезпечення всіх видів за посадами, які вони займали, протягом строків, передбачених пунктом 48 Положення, з урахуванням їх продовження у встановленому порядку.

Крім того, п. 6 розділу IV Інструкції №515 передбачено, що строки перебування військовослужбовця у розпорядженні відповідних начальників або керівників залежно від підстав такого зарахування визначаються відповідно до чинного законодавства України.

Після закінчення строку перебування військовослужбовця у розпорядженні, а також у разі відсутності підстав для подальшого перебування у розпорядженні, він призначається на посаду або звільняється в установленому порядку з військової служби.

Після закінчення строків перебування у розпорядженні, передбачених підпунктами «а», «б», «г», «е», «є», «и» пункту 48 Положення (якщо військовослужбовці не призначені на посаду або не звільнені з військової служби), а у випадках, передбачених підпунктом «в» пункту 48 Положення, після спливання шести місяців з дня зарахування і розпорядження відповідних начальників або керівників, виплата їм грошового забезпечення здійснюється за рішенням Голови СБ України на підставі вмотивованих рапортів начальників або керівників, у розпорядження яких перебувають такі військовослужбовці.

Стосовно військовослужбовців, які перебувають у розпорядженні Голови СБ України, такі рапорти готуються одним із його заступників або начальником Управління роботи з особовим складом.

У разі прийняття Головою СБУ України рішення про виплату грошового забезпечення воно виплачується, виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років, надбавку за службу в умовах режимних обмежень та премії в розмірах, що визначаються наказами по особовому складу.

Згідно п. 8 розділу IV Інструкції №515 військовослужбовцям, які зараховані в розпорядження відповідних начальників або керівників і на яких відповідним наказом (розпорядженням) по особовому складу покладено тимчасове виконання обов`язків (завдань) за посадами, грошове забезпечення виплачується у порядку та розмірах, визначених цією Інструкцією.

З правового аналізу зазначених положень слідує, що надбавка за особливості проходження служби виплачується у порядку та розмірах згідно розділу ІІІ Інструкції №515, зокрема, остання визначається в рапорті начальника у розпорядженні якого перебуває військовослужбовець, згідно із займаною штатною посадою чи покладанням тимчасового виконання обов`язків (завдань) та призначається з дня, зазначеного в наказі Голови СБУ, розмір якої залежить від розміру посадового окладу, виконуваних військовослужбовцем посадових обов`язків та напряму діяльності відповідного підрозділу системи СБ України.

Судом першої інстанції встановлено, що наказом Голови СБУ №319-ОС/дск від 18.03.2022, на підставі рапорта начальника УПЗ від 24.02.2022, ОСОБА_1 вважається таким, що перебував у розпорядженні начальника УПЗ з 01.03.2022 за посадою заступника начальника управління до закінчення особливого періоду або оголошення рішення про демобілізацію, з виплатою грошового забезпечення виходячи з посадового окладу за останньою займаною посадою, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років, надбавки за службу в умовах режимних обмежень та преміювання згідно з розділом ІІІ Інструкції про грошове забезпечення та виплати компенсаційного характеру військовослужбовцям Служби безпеки України.

Отже, позивач не призначений на посаду та не звільнений зі служби, як наслідок продовжує перебувати у розпорядженні начальника УПЗ СБУ без призначення за штатною посадою із покладенням на нього виконання окремих завдань, визначених функціональними обов`язками.

Відповідно, позивач перебував у розпорядженні начальника УПЗ СБУ за пп. «б» п. 48 Положення №1262 та продовжує перебувати, але не такий, що перебуває у розпорядженні за штатною посадою.

Враховуючи положення пункту 2 розділу IV Інструкції №515, за військовослужбовцем ОСОБА_1 з 01.03.2022 зберігається виплата грошового забезпечення всіх видів за посадою, яку він займав, протягом строків, передбачених пунктом 48 Положення №1262, враховуючи продовження перебування у розпорядженні.

Виходячи із системного аналізу приписів Положення №1262, Інструкції №515 та Постанови №704, можна дійти висновку, що призначення грошового забезпечення та його складові визначаються у рапорті начальника, погодженого фінансовим відділом, та відповідно виплата, зменшення чи скасування, зокрема, надбавки за особливості проходження служби, залежить від займаної штатної посади військовослужбовцем чи покладанням тимчасового виконання обов`язків (завдань) за цією штатною посадою, здійснюється за наказом Голови СБУ за вмотивованим рапортом начальника у якого в розпорядженні перебуває військовослужбовець, з погодженням фінансового відділу.

Позивач стверджував, що погодження вказаного рапорту здійснювалось ним особисто у вказаному управлінні, погоджений начальником Фінансово-економічного управління СБУ Шарманською С.В. без будь-яких застережень.

Разом з тим, з матеріалів справи, зокрема згідно наданої відповідачем копії рапорту начальника УПЗ СБУ полковника поліції Лахвацького О. від 24.02.2022, складеного та поданого на ім`я голови СБУ Баканова І. , вбачається, що в останньому абзаці рапорту міститься закреслення щодо «надбавки за особливості проходження служби».

Також, в переліку складових грошового забезпечення, згідно з наказом Голови СБУ №319-ОС/дск від 18.03.2022 , надбавка за особливості проходження служби, яка є предметом розгляду у даній справі, відсутня.

З урахуванням викладеного, колегія суддів звертає увагу, що згідно п. 6 розділу IV Інструкції №515 за наказом Голови СБУ України грошове забезпечення виплачується виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років, надбавку за службу в умовах режимних обмежень та премії в розмірах, що визначаються наказами по особовому складу.

Призначення виплати грошового забезпечення Головою СБУ України за п. 6 розділу IV Інструкції №515 відбувається в разі спливу строку перебування військовослужбовця у розпорядженні, якщо такі не звільнені з військової служби або не призначенні на посаду, за вмотивованим рапортом начальника або керівника, у розпорядженні якого перебував військовослужбовець.

Відповідно, поза строками перебування в розпорядженні, військовослужбовцям не передбачена до виплати надбавка за особливості проходження служби.

Враховуючи, внесені зміни до абз. 17 п. 48 Положення №1262 Указом Президента України від 05.08.2022 №560, який набув чинності 09.08.2022, період служби в умовах воєнного стану із загальної тривалості періоду перебування у розпорядженні прямих начальників чи командирів виключається, як наслідок тривалість періоду перебування у розпорядженні наразі не впливає на призначення надбавки за особливості проходження служби, умови та порядок призначення якої визначається чітко положеннями Інструкції №515.

Отже, оскільки позивач вважається таким, який продовжує перебувати у розпорядженні начальника УПЗ СБУ з 01.03.2022, не призначений на штатну посаду та не звільнений зі служби, виконує покладені на нього останнім розпорядженням від 22.06.2022 №5дск тимчасові функціональні обов`язки із визначенням тривалості робочого часу, робочого місця, прав, обов`язків та відповідальності, має право на призначення та виплату грошового забезпечення згідно вказаної Інструкції №515 та за ним не зберігається право щодо призначення та виплати надбавки за особливості проходження служби, оскільки така надбавка передбачена до призначення та виплати за відповідною призначеною штатною посадою, з урахуванням складності, обсягу та важливих виконуваних обов`язків із забезпечення державної безпеки, відповідно до напряму діяльності підрозділу.

Наразі, позивач за своїм станом здоров`я визнаний непридатний до військової служби у мирний час, обмежено придатний у воєнний час, та враховуючи введений в країні правовий режим воєнного стану, такий не звільнений зі служби за станом здоров`я, не виключений зі списків особового складу, наказ про звільнення скасований, виконує покладені на нього тимчасові обов`язки, які зокрема, згідно розпорядження №5/дск від 22.06.2022 мають характер аналізування правових проблем у сфері кадрового, фінансового, господарського та інших видів забезпечення оперативно-службової діяльності, соціального захисту особового складу та осіб звільнених з військової служби, з підготовкою пропозицій вирішення проблемних питань, опрацювання проектів нормативно-правових актів зі ступенем секретності, опрацювання запитів органів державної влади, установ СБУ, штабу АТЦ, підготовка проектів відповідей, опрацювання звернень громадян і запити на інформацію, підготовка відповідей, участі у підготовці проектів актів законодавства, підготовка за дорученням керівництва проектів матеріалів з інших питань та інші обов`язки, відповідно до доручення керівника та враховуючи зазначене та встановлене судом, наказом Голови СБУ №319-ОС/дск від 18.03.2022 позивачу спірна надбавка не визначена до виплати.

Крім того, судом першої інстанції правильно наголошено, що за згаданим наказом позивач вважається таким що перебував у розпорядженні начальника УПЗ за посадою заступника начальника УПЗ, а не такий, що перебуває у розпорядженні за відповідною займаною посадою.

Разом з тим, як вказано в розділі ІІІ Інструкції №515, граничні та персональні розміри надбавки за особливості проходження служби визначаються Головою СБУ, залежно від розмірів посадового окладу, виконуваних військовослужбовцями посадових обов`язків та напряму діяльності відповідного підрозділу системи СБУ.

Згідно наказу Голови СБУ №319-ОС/дск від 18.03.2022 позивачу надбавку за особливості проходження служби не встановлено.

При цьому, колегія суддів зазначає, що правомірність наказу Голови СБУ №319-ОС/дск позивач у справі не оскаржує та такий не є предметом розгляду у даній справі.

На підставі викладеного, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що правові підстави для нарахування та виплати позивачу спірної надбавки відсутні.

Доводи апелянта, що така надбавка була передбачена рапортом начальника УПЗ СБУ полковника поліції Лахвацького О. від 24.02.2022, колегією суддів до уваги не приймаються, оскільки підставою для нарахування та виплати складових грошового утримання є саме наказ Голови СБУ №319-ОС/дск від 18.03.2022.

Таким чином, доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду першої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.

Згідно з п.1 ч.1 ст.315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Відповідно до вимог частин 1-4 ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

З урахуванням вище викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права і підстав для його скасування не вбачається, апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а постанова суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 241, 242, 286, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Київського окружного адміністративного суду від 23 травня 2023 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду в порядку і строки, визначені статтями 328, 329 КАС України.

Головуючий суддя І.О. Грибан

Судді: В.Ю. Ключкович

А.Б. Парінов

(повний текст постанови складено 01.11.2023р.)