Справа № 140/32070/23
Суддя: Каленюк Жанна Василівна
Дата ухвалення: 2023-11-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 листопада 2023 року ЛуцькСправа № 140/32070/23

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Каленюк Ж.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Волинській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача ОСОБА_1 про скасування постанови,

ВСТАНОВИВ:

Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі - ГУ ПФУ у Волинській області) звернулося з позовом до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Волинській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (далі Відділ примусового виконання рішень) про скасування постанови головного державного виконавця Турчинського В.Є. у виконавчому провадженні №70333081 про накладення штрафу у розмірі 5100,00 грн.

В обґрунтування позову позивач зазначив, що спірною постановою від 29 вересня 2023 року у виконавчому провадженні №70333081 за невиконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 07 липня 2022 року у справі №140/3617/22 на боржника ГУ ПФУ у Волинській області накладено штраф в розмірі 5100,00 грн.

Позивач вказану постанову вважає незаконною та такою, що підлягає скасуванню з тих підстав, що державним виконавцем не дотримано вимоги Закону України від 02 червня 2016 року №1404-VIII «Про виконавче провадження» (далі Закон №1404-VIII) в частині перевірки виконання рішення суду. Так рішення суду після набрання ним законної сили ГУ ПФУ у Волинській області виконало в добровільному порядку. На вимогу державного виконавця від 26 вересня 2023 року щодо надання інформації про стан виконання рішення суду у справі №140/3617/22 листом від 03 жовтня 2023 року №0300-0306-5/58151 повідомлено про фактичне його виконання. Проте державний виконавець виніс постанову про накладення штрафу без доведення факту невиконання рішення суду без поважних причин.

З урахуванням наведеного позивач просив позов задовольнити.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 23 жовтня 2023 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі за цим позовом; одночасно залучено до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача ОСОБА_1 ; розгляд справи визначено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження у судовому засіданні з повідомленням сторін з урахуванням §2 глави 11 розділу ІІ Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) (а.с.19).

У відзиві на позов відповідач позовні вимоги заперечив (а.с.33-35). В обґрунтування цієї позиції вказав, що постановою державного виконавця від 17 листопада 2022 року відкрите виконавче провадження №70333081 з примусового виконання виконавчого листа №13517/2022, виданого 26 жовтня 2022 року Волинським окружним адміністративним судом у справі №140/3617/22. Згідно з повідомленням ГУ ПФУ у Волинській області від 21 червня 2023 року №0300-0306-5/34555 на виконання рішення суду з 28 жовтня 2021 року ОСОБА_1 проведено нарахування підвищення до пенсії у розмірі, визначеному статтею 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», що дорівнює двом мінімальним заробітним платам (згідно з Законом про Державний бюджет на відповідний рік). Водночас з наданого розпорядження про перерахунок пенсії (видрукувано з підсистеми Пенсійного фонду України 19 червня 2023 року, дата розрахунку 23 серпня 2022 року) встановлено, що боржником не проведено нарахування підвищення до пенсії з урахуванням зміни розміру розрахункової величини станом на 1 січня календарного року виплати пенсії, що свідчить про неналежне виконання рішення суду від 07 липня 2022 року у справі №140/3617/22. Тому 29 вересня 2023 року державним виконавцем правомірно за наявності підстав та у межах повноважень винесено постанову про накладення на боржника штрафу за невиконання рішення суду.

У письмовому поясненні (а.с.51-54) ОСОБА_1 (третя особа) повідомила, що ГУ ПФУ у Волинській області ігнорує рішення суду та не провело нарахування і виплату їй підвищення до пенсії у належному розмірі відповідно до рішення суду та виплату заборгованості з 28 жовтня 2021 року.

Відповідно до приписів частини четвертої статті 229, частини третьої статті 268 КАС України, у зв`язку із неприбуттям в судове засідання учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час та місце розгляду справи (а.с.20-22), враховуючи клопотання третьої особи про розгляд справи за її відсутності (у письмовому поясненні від 31 жовтня 2023 року), судовий розгляд справи проведено в порядку письмового провадження.

Дослідивши письмові докази та перевіривши доводи сторін у заявах по суті справи, суд встановив такі обставини.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 07 липня 2022 року у справі №140/3617/22 позов ОСОБА_1 задоволено повністю: визнано протиправною бездіяльність ГУ ПФУ у Волинській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення, у розмірі, визначеному статтею 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»; зобов`язано ГУ ПФУ у Волинській області провести ОСОБА_1 з 28 жовтня 2021 нарахування та виплату підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення у розмірі, визначеному статтею 39 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», що дорівнює двом мінімальним заробітним платам (згідно із Законом про Державний бюджет на відповідний рік). Рішення набрало законної сили 09 серпня 2022 року.

26 жовтня 2022 року для виконання вказаного судового рішення в зобов`язальній частині Волинський окружний адміністративний суд видав стягувачу ОСОБА_1 виконавчий лист №13517/2022 (а.с.42).

За заявою стягувача від 14 листопада 2022 року (а.с.41) постановою головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Турчинського В.Є. від 17 листопада 2022 року ВП №70333081 відкрито виконавче провадження з виконання виконавчого листа №13517/2022. Одночасно боржнику встановлено строк для виконання рішення суду протягом 10 робочих днів (а.с.44).

Листом від 21 червня 2023 року №0300-0306-5/34555 ГУ ПФУ у Волинській області повідомило, що з 28 жовтня 2021 року ОСОБА_1 проведено нарахування підвищення до пенсії у розмірі, визначеному статтею 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», що дорівнює двом мінімальним заробітним платам (згідно із Законом про Державний бюджет на відповідний рік). Нарахування підвищення до пенсії проведено з 28 жовтня 2021 року по 31 березня 2023 року в сумі 74893,63 грн. Виплата нарахованих коштів буде здійснена в межах бюджетних асигнувань, виділених на цю мету. З 01 квітня 2023 року виплата доплати до пенсії ОСОБА_1 здійснюється щомісячно разом з основною пенсією. ГУ ПФУ у Волинській області у зв`язку із фактичним виконанням рішення суду у повному обсязі просило закінчити виконавче провадження. До листа додано: розпорядження про перерахунок пенсії №25 від 23 серпня 2022 року про встановлення доплати (з приміткою за рішенням суду) у розмірі 4540,00 грн (із застосуванням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законодавством станом на 01 січня 2021 року); розрахунок сум, що підлягає виплаті за період з 28 жовтня 2021 року по 31 березня 2023 року (а.с.46-47).

З матеріалів справи також встановлено, що стягувач ОСОБА_1 зверталася із скаргою від 06 вересня 2023 року з приводу неналежного виконання рішення суду до Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України, яка листом від 12 вересня 2023 року №119916/КЩ-30555/20.3.2 направлена для перевірки викладених у зверненні фактів та вжиття заходів для усунення виявлених порушень Управлінню забезпечення примусового виконання рішень у Волинській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (а.с.56).

26 вересня 2023 року головний державний виконавець скерував вимогу ГУ ПФУ у Волинській області вжити вичерпних заходів щодо виконання рішення суду (а.с.48).

Також постановою головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Турчинського В.Є. від 29 вересня 2023 року у виконавчому провадженні №70333081 за невиконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 07 липня 2022 року у справі №140/3617/22 на боржника ГУ ПФУ у Волинській області накладено штраф в розмірі 5100,00 грн. Як зазначено у постанові, з матеріалів виконавчого провадження, а також проведеною перевіркою державним виконавцем встановлено, що рішення суду залишається невиконаним. Згідно із заявою стягувача перерахунок та виплату пенсії ГУ ПФУ у Волинській області не проведено.

При вирішенні спору суд застосовує такі нормативно-правові акти.

Відповідно до статті 129-1 Конституції України що суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

За правилами частин першої третьої статті 14 КАС України судове рішення, яким закінчується розгляд справи в адміністративному суді, ухвалюється іменем України. Судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Згідно із частинами першою, другою статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Статтею 1 Закону №1404-VIII визначено, що виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Як установлено пунктом 1 частини першої статті 3 Закону №1404-VIII, відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів: виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень, рішень третейського суду, рішень міжнародного комерційного арбітражу, рішень іноземних судів та на інших підставах, визначених законом або міжнародним договором України.

За правилами частини першої статті 18 Закону №1404-VIII виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Пунктом 1 частини другої статті 18 Закону №1404-VIII передбачено, що виконавець зобов`язаний: здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом.

За приписами пунктів 1, 16 частини третьої статті 18 Закону №1404-VIII виконавець під час здійснення виконавчого провадження має право: проводити перевірку виконання боржниками рішень, що підлягають виконанню відповідно до цього Закону; накладати стягнення у вигляді штрафу на фізичних, юридичних та посадових осіб у випадках, передбачених законом.

Згідно із частиною шостою статті 26 Закону №1404-VIII за рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів.

Частиною четвертою статті 19 зазначеного Закону на сторону виконавчого провадження покладено обов`язок невідкладно, не пізніше наступного робочого дня після настання відповідних обставин, письмово повідомити виконавцю про повне чи часткове самостійне виконання рішення боржником.

Згідно із частинами п`ятою, шостою статті 26 Закону № 1404-VIII виконавець не пізніше наступного робочого дня з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження, в якій зазначає про обов`язок боржника подати декларацію про доходи та майно боржника, попереджає боржника про відповідальність за неподання такої декларації або внесення до неї завідомо неправдивих відомостей. У постанові про відкриття виконавчого провадження за рішенням, примусове виконання якого передбачає справляння виконавчого збору, державний виконавець зазначає про стягнення з боржника виконавчого збору в розмірі, встановленому статтею 27 цього Закону. За рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню, рішень про встановлення побачення з дитиною).

Відповідно до частин першої, другої статті 63 Закону №1404-VIII за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження. У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

Частиною першою статті 75 Закону №1404-VIII визначено, що у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

Згідно із частиною другою статті 75 Закону №1404-VIII у разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.

З аналізу наведених норм слідує, що накладення штрафу за невиконання рішення, що зобов`язує боржника до вчинення певних дій, є видом юридичної відповідальності боржника за невиконання покладеного на нього зобов`язання. Застосування такого заходу реагування є обов`язком державного виконавця і направлено на забезпечення реалізації мети виконавчого провадження як завершальної стадії судового провадження.

Постанова про накладення штрафу за невиконання судового рішення може бути винесена лише за умови, що судове рішення не виконано і таке невиконання сталося без поважних на те причин, тобто коли боржник мав реальну можливість виконати таке судове рішення, проте не зробив цього.

Отже, на час прийняття державним виконавцем рішення про накладення штрафу має бути встановлено факт невиконання боржником судового рішення без поважних причин.

За обставин цієї справи виконавче провадження з примусового виконання рішення суду від 07 липня 2022 року у справі №140/3617/22 відкрито 17 листопада 2022 року. Боржник, отримавши постанову державного виконавця про відкриття виконавчого провадження, мав обов`язок повідомити про виконання рішення суду та надати докази такого виконання протягом 10 робочих днів. ГУ ПФУ у Волинській області інформувало державного виконавця про виконання рішення суду листом від 21 червня 2023 року №0300-0306-5/34555.

ГУ ПФУ у Волинській області не заперечує, що за період з 28 жовтня 2021 року по 31 березня 2023 року має заборгованість перед стягувачем ОСОБА_1 у сумі 74893,63 грн, невиплату якої пояснює недостатністю бюджетних призначень з Державного бюджету на цю мету.

Поряд з тим основною підставою для накладення штрафу стало нарахування підвищення до пенсії ОСОБА_1 без зміни розміру розрахункової величини згідно із Законом про Державний бюджет на відповідний рік (у 2022, 2023 роках), що встановлено державним виконавцем з наданого ГУ ПФУ у Волинській області розпорядження про перерахунок пенсії №25 (а.с.46-47). За змістом цього розпорядження ОСОБА_1 на виконання рішення суду від 07 липня 2022 року у справі №140/3617/22 нараховано підвищення до пенсії за статтею 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі 4540,00 грн (із застосуванням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом станом на 01 січня 2021 року), тобто у сталому розмірі (стосується і заборгованої суми, і поточних виплат з квітня 2023 року).

Органу державної виконавчої служби не надано доказів вжиття заходів зі сторони боржника для повного і своєчасного виконання рішення суду. При цьому якщо виплата доплати до пенсії залежить від надходження бюджетних асигнувань з Державного бюджету, то нарахування такої доплати - виключно від дій ГУ ПФУ у Волинській області. Позивач не може заперечити ту обставини, що перерахунок доплати ним не проводиться згідно із Законом про Державний бюджет на відповідний рік - таких доказів він не надав державному виконавцю (відсутні і в матеріалах цієї судової справи).

Пунктом 9 частини першої статті 40 Бюджетного кодексу України передбачено, що Законом про Державний бюджет України визначаються: розмір прожиткового мінімуму на відповідний бюджетний період у розрахунку на місяць на одну особу, а також окремо для основних соціальних і демографічних груп населення та рівень забезпечення прожиткового мінімуму на відповідний бюджетний період.

Отже, зміна (підвищення) розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого на 01 січня календарного року Законом про Державний бюджет України, є підставою для зміни (збільшення) розміру підвищення до пенсії.

У позовній заяві відсутнє будь-яке нормативно-правове обґрунтування правомірності дій ГУ ПФУ у Волинській області, вчинених на виконання рішення суду, щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 підвищення до пенсії у розмірі, визначеному статтею 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», із застосуванням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом, саме станом на 01 січня 2021 року, а не станом на 1 січня календарного року виплати пенсії.

Тому доводи позивача про повне фактичне виконання рішення суду не знаходять підтвердження.

Суд зауважує, що спірна постанова про накладення штрафу прийнята не у зв`язку із невиконанням вимоги від 26 вересня 2023 року, а за результатами перевірки наданих боржником до листа від 21 червня 2023 року №0300-0306-5/34555 документів з пенсійної справи ОСОБА_1 .

Відповідно до приписів статті 63 Закону №1404-VIII виконавець має обов`язок здійснити перевірку виконання рішення суду після закінчення визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону строку (у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначається строк для виконання рішення суду). Тож перевірку стану виконання судового рішення державному виконавцю належало здійснити ще раніше, ніж він це зробив.

Суд наголошує, що невиконання рішення суду без поважних причин у встановлений виконавцем строк є підставою відповідно до частини першої статті 75 Закону №1404-VIII для накладення на боржника штрафу (на юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян).

Надіслані листом ГУ ПФУ у Волинській області від 03 жовтня 2023 року №0300-03-06-5/58151 документи на вимогу державного виконавця про вжиття вичерпних заходів щодо виконання рішення суду підлягатимуть повторній перевірці і оцінці останнім, а встановлення факту повторного невиконання рішення суду відповідно до частини другої статті 75 Закону №1404-VIII може мати наслідком застосування до боржника штрафу у подвійному розмірі.

З урахуванням встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України суд дійшов висновку про те, що постановою про накладення штрафу від 29 вересня 2023 року ВП №70333081 боржника ГУ ПФУ у Волинській області правомірно притягнуто до відповідальності за невиконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 07 липня 2022 року у справі №140/3617/22 без поважних причин, вказану постанову винесено за наявності фактичних та правових підстав, у зв`язку із чим у задоволенні позовних вимог про скасування такої постанови належить відмовити.

Керуючись статтями 2, 72-77, 243-246, 271, 272, 287 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Кравчука, будинок 22В, ідентифікаційний код юридичної особи 13358826) до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Волинській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (43001, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Володимирська, будинок 1), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) про скасування постанови відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі апеляційного оскарження з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня його складення.

Суддя Ж.В. Каленюк