Справа № 120/7736/23
Суддя: Сало Павло Ігорович
Дата ухвалення: 2023-11-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 листопада 2023 р. Справа № 120/7736/23

Вінницький окружний адміністративний суд у складі судді Сала Павла Ігоровича, розглянувши у м. Вінниці в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (в письмовому провадженні) адміністративну за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про скасування рішення,

УСТАНОВИВ:

05.06.2023 до суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про скасування рішення за № 2001-23-1 від 17.03.2023 про відмову у призначенні житлової субсидії.

Позовні вимоги обґрунтовуються тим, що позивач звернувся до відповідача з заявою про призначення житлової субсидії. Листом від 22.03.2023 за № 0200-0311-8/27829 відповідач повідомив позивача про прийняте рішення за № 2001-23-1 від 17.03.2023, яким у призначенні житлової субсидії відмовлено через неналежне оформленням декларації про доходи і витрати. Зокрема відповідач зазначив, що в І розділі декларації відсутні персональні дані та в заяві невірно вказано організацію, яка надає послуги. Також в пункті 2 розділу І декларації відмічено наявність розділених особових рахунків та не надано акт обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства, який є обов`язковим для призначення житлової субсидії.

Позивач з вказаним рішенням не погоджується, вважає його протиправним і таким, що підлягає скасуванню.

Позивач вважає, що відповідач допустив порушення щодо строку розгляду заяви та прийняв рішення після встановленого 10-денного терміну з дня подання відповідної заяви. Крім того, на думку позивача, відповідач повинен був повідомити позивача про виявлені помилки в декларації з метою їх виправлення, як це передбачено пунктом 47 Положення про порядок призначення житлових субсидій, а не надавати відмову у призначенні субчисдії.

Ухвалою суду від 09.06.2023 відкрито провадження у справі за позовом ОСОБА_1 та вирішено розглядати справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

28.06.2023 поштою до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач позов заперечує та просить відмовити у його задоволенні.

Відповідач зазначає, що заява позивача від 01.11.2022 про призначення та надання житлової субсидії разом з декларацією надсилалась до Управління праці та соціального захисту населення Вінницької районної державної адміністрації, де була зареєстрована 29.11.2022. В подальшому вказані документи були передані до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області для прийняття відповідного рішення. Відтак рішенням за № 2001-23-1 від 17.03.2023 позивачу відмовлено у призначенні житлової субсидії з підстав подання не в повному обсязі необхідних документів. При цьому відповідач звертає увагу на те, що спірним правовідносинам між сторонами та оскаржуваному рішенню надана правова оцінка у рішенні Вінницького окружного адміністративного суду від 15.05.2023 у справі № 120/3908/23.

Ухвалою суду від 07.08.2023 на підставі положень п. 3 ч. 1 ст. 236 КАС України зупинено провадження у цій справі до набрання законної сили рішенням суду в адміністративній справі № 120/3908/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання бездіяльності неправомірною та зобов`язання вчинити дії.

27.10.2023 до суду надійшло клопотання позивача про поновлення провадження у справі, в якому позивач посилається на усунення обставин, що зумовили зупинення провадження.

Ухвалою суду від 31.10.2023 клопотання позивача про поновлення провадження у справі задоволено та поновлено провадження у справі зі стадії, на якій його було зупинено.

Відповідно до ч. 5 ст. 250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Вивчивши матеріали справи, оцінивши наведені сторонами доводи, суд встановив, що позивач ОСОБА_1 звернувся до Управління праці та соціального захисту населення Вінницької районної державної адміністрації з заявою, яка зареєстрована 29.11.2022, щодо призначення йому житлової субсидії для відшкодування витрат на оплату абонентського обслуговування (для споживачів комунальних послуг, що надаються за індивідуальними договорами про надання комунальних послуг або за індивідуальними договорами з обслуговуванням внутрішньобудинкових систем про надання комунальних послуг), а також житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, а саме: послуги з постачання природного газу, яка надається Регіональною компанією Вінницягаз; послуги з розподілу природного газу, яка надається Вінницягазбуд; послуги з постачання електричної енергії, яка надається ТОВ "ЕНЕРА ВІННИЦЯ".

До своєї заяви позивач долучив декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії.

В пункті 2 вказаної декларації "Характеристика житлового приміщення/будинку" розділу 1 "Загальні відомості" позивач підтвердив наявність розділених особових рахунків у підприємствах комунальної сфери.

Надалі подані позивачем документи були передані до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області для прийняття рішення по суті звернення.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області № 2001-23-1 від 17.03.2023 позивачу відмовлено у призначенні житлової субсидії, оскільки документи для призначення житловою субсидії подано не у повному обсязі.

Листом № 0200-0311-8/27829 від 22.03.2023 відповідач повідомив позивача про прийняте рішення та підстави, які слугували причиною для відмови у призначенні житлової субсидії, а саме зазначив, що в розділі 1 декларації відсутні персональні дані заявника та в заяві невірно зазначено організацію, що надає послуги (п. 40 Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року № 848). Також в пункті 2 розділу 1 декларації відмічено про наявність розділених особових рахунків, однак акт обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства, який є обов`язковим для призначення житлової субсидії не надано (п. 27 Положення № 848).

Вважаючи рішення відповідача протиправним, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам та встановленим обставинам справи, суд керується такими мотивами.

Умови призначення та порядок надання житлових субсидій визначено Положенням про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України 21.10.1995 № 848 (далі Положення № 848).

Відповідно до пункту 3 Положення № 848 житлова субсидія є безповоротною адресною державною соціальною допомогою вразливим споживачам житлово-комунальних послуг мешканцям домогосподарств, що проживають в житлових приміщеннях (будинках) і не можуть самотужки платити за житлово-комунальні послуги, оплачувати витрати на управління багатоквартирним будинком, витрати на комунальні послуги, витрати на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива в такому будинку.

Згідно з пунктом 4 Положення № 848 право на отримання житлової субсидії мають громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України (далі громадяни), що проживають у житлових приміщеннях (будинках).

Житлові субсидії призначаються за наявності різниці між розміром плати за житлово-комунальні послуги та/або скраплений газ, тверде та рідке пічне побутове паливо, за абонентське обслуговування для споживачів комунальних послуг, що надаються за індивідуальними договорами про надання комунальних послуг або за індивідуальними договорами з обслуговуванням внутрішньобудинкових систем про надання комунальних послуг, внеску/платежу об`єднанню на оплату витрат на управління багатоквартирним будинком у межах соціальної норми житла, соціальних нормативів житлово-комунальних послуг, скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, витрат на управління багатоквартирним будинком (далі соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування) і розміром обов`язкового відсотка платежу, установленого відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 27 липня 1998 р. № 1156 "Про новий розмір витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива у разі надання житлової субсидії" (пункт 5 Положення № 848).

Згідно з пунктом 9 Положення № 848 призначення житлових субсидій здійснюється:

- до 30 листопада 2022 р. включно структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій (військових адміністрацій), виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад (далі структурні підрозділи з питань соціального захисту населення);

- починаючи з 1 грудня 2022 р. органами Пенсійного фонду України.

Заяви про призначення та надання житлової субсидії за формою згідно з додатком 1 (далі заява) з необхідними документами та/або відомостями приймаються від громадян:

- структурними підрозділами з питань соціального захисту населення до 30 листопада 2022 р. включно в електронній формі (через офіційний веб-сайт Мінсоцполітики, інтегровані з ним інформаційні системи органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування або Єдиний державний вебпортал електронних послуг (далі Портал Дія);

- органами Пенсійного фонду України починаючи з 1 грудня 2022 р., у тому числі у разі надіслання їх поштою або в електронній формі (через веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України, мобільний додаток Пенсійного фонду України, засобами Порталу Дія)

Заяви з необхідними документами та/або відомостями (після формування електронної справи) у паперовій формі передаються уповноваженому органу не рідше ніж раз на два тижні.

Відповідно до пункту 43 Положення № 848 для призначення житлової субсидії громадянин, особа якого посвідчується паспортом громадянина України або тимчасовим посвідченням громадянина України (для іноземців та осіб без громадянства паспортним документом іноземця або документом, що посвідчує особу без громадянства, посвідкою на постійне/тимчасове проживання, посвідченням біженця або іншим документом, що підтверджує законність перебування іноземця чи особи без громадянства на території України), подає:

- заяву;

- декларацію;

- довідки про доходи у разі зазначення в декларації доходів, інформація про які відсутня у ДПС, Пенсійному фонді України, фондах соціального страхування тощо і відповідно до законодавства не може бути отримана за запитом уповноваженого органу у порядку, встановленому цим Положенням. У разі неможливості підтвердити такі доходи довідкою до декларації додається письмове пояснення із зазначенням їх розміру;

- копію договору про реструктуризацію заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг (у разі наявності);

- договір наймання (оренди) житла (у разі наявності);

- рішення суду (в разі наявності);

- інші документи, які не передбачені цим пунктом, але відповідно до цього Положення необхідні для розгляду питання по суті (у разі потреби).

Під час прийому документів для призначення житлової субсидії забороняється вимагати від громадян документи, подання яких не передбачено цим Положенням (пункт 48 Положення № 848).

Відповідно до пункту 60 Положення № 848 уповноваженим органом протягом 10 календарних днів з дня подання зазначених документів та отримання інформації відповідно до пункту 50 цього Положення приймається рішення про:

- призначення житлової субсидії;

- непризначення житлової субсидії (у разі, коли за результатами розрахунку житлової субсидії її розмір має нульове або від`ємне значення);

- відмову в призначенні житлової субсидії.

Суд встановлено, що із заявою про призначення субсидії позивач звернувся до Управління праці та соціального захисту населення Вінницької районної державної адміністрації. Відповідна заява за № 302705 від 29.11.2022. Однак, враховуючи те, що відповідно до пункту 9 Положення № 848 з 01.12.2022 призначення житлової субсидії здійснюється органами Пенсійного фонду України, відповідна заява з усіма документами була скерована на адресу відповідача.

За наведених обставин твердження позивача про порушення відповідачем 10-денного строку розгляду його заяви не знайшли свого підтвердження під час розгляду справи, адже з урахуванням фактичної дати реєстрації заяви позивача в органах соціального захисту 29.11.2022 та факту передачі з 01.12.2022 повноважень з вирішення питання про призначення субсидії до органів Пенсійного фонду України, відсутні підстави вважати, що у цьому разі строк розгляду відповідачем заяви позивача слід обчислювати саме з дати подання документів і що такого строку відповідач не дотримався.

Окрім того, суд враховує, що позивач не заявляє вимогу про визнання неправомірними дій відповідача під час розгляду його заяви про призначення субсидії, а по суті оспорює рішення про відмову у призначенні субсидії. Відтак перевищення строку прийняття відповідного рішення, навіть якщо вважати, що цей факт дійсно мав місце, не впливає на правомірність прийнятого рішення та не може бути самостійною підставою для його скасування.

Як з`ясовано під час розгляду справи, рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області № 2001-23-1 від 17.03.2023 позивачу відмовлено у призначенні житлової субсидії через подання не в повному обсязі документів для призначення житлової субсидії. Водночас підставою для відмови у призначенні та наданні житлової субсидії відповідач вказав, зокрема, те, що в пункті 2 розділу 1 декларації заявником відмічено наявність розділених особових рахунків, але акт обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства, який є обов`язковим для призначення житлової субсидії, не надано.

Надаючи оцінку таким твердженням відповідача суд зазначає, що за змістом пункту 27 Положення, якщо в житловому приміщенні (будинку) є кілька розділених особових рахунків, або за однією адресою є декілька житлових приміщень (будинків) з розділеними особовими рахунками, житлова субсидія на оплату житлово-комунальних послуг призначається кожному із таких домогосподарств на підставі акта обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства/фактичного місця проживання особи. Склад кожного із домогосподарств визначається на підставі відомостей, внесених до декларації. При цьому до складу різних домогосподарств у межах одного житлового приміщення (будинку) не можуть входити члени однієї сім`ї.

Рішення у випадках, передбачених пунктами 25, 27 і 28 цього Положення, приймаються на підставі актів обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства/фактичного місця проживання особи та/або документів, що підтверджують не проживання особи за адресою домогосподарства (пункт 29 Положення).

Таким чином, вказуючи на наявність розділених особових рахунків, позивач повинен був долучити акт обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства, що в силу пункту 27 Положення є обов`язковим.

Проте зазначених нормативних вимог ОСОБА_1 дотримано, що свідчить про подання заявником не в повному обсязі усіх необхідних для призначення субсидії документів.

Судом враховує, що рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 15.05.2023 у справі № 120/3908/23 надано оцінку оскаржуваному позивачем рішенню та констатовано, що недоліки заяви позивача в частині ненадання акту обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства, обов`язковість якого передбачена пунктом 27 Положення, є суттєвими та слугували для відповідача законною підставою для прийняття рішення про відмову у призначенні житлової субсидії.

Постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 19.09.2023 апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишено без задоволення, а рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 15.05.2023 у справі № 120/3908/23 без змін.

Водночас згідно з ч. 4 ст. 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Позивач вказує на те, що відповідач повинен був повідомити його про виявленні помилки у декларації та необхідність їх виправлення відповідно до пункту 47 Положення № 848.

Оцінюючи доводи позивача в цій частині суд зазначає, що за змістом пункту 47 Положення № 848, у разі виявлення помилки у заяві та/або декларації уповноважений орган повідомляє громадянину про необхідність протягом 30 календарних днів виправлення помилки. Якщо протягом визначеного строку громадянин не виправив помилки у заяві та/або декларації, уповноважений орган відмовляє у призначенні житлової субсидії. Зазначений строк може бути продовжено на час хвороби заявника (але не довше ніж до дня закінчення опалювального/неопалювального сезону), що підтверджується документально.

Відповідно до Словника української мови (Том 7, стор. 118, http://sum.in.ua/s/pomylka) помилка неправильність у підрахунках, написанні слова і т. ін.

Відтак зазначення у декларації про наявність у особи розділених особових рахунків та як наслідок необхідність подання акту обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства/фактичного місця проживання особи та/або документів, що підтверджують не проживання особи за адресою домогосподарства, не може вважатися помилкою у заповнені декларації, а трактується як невиконання заявником встановленого законодавством обов`язку щодо подання усіх необхідних для призначення житлвої судбсидії документів.

До того ж, вже під час судового розгляду справи позивач не надав суду жодних належних й допустимих доказів, які б засвідчували наявність у позивача відповідного акту обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства/фактичного місця проживання особи та/або документів, що підтверджують не проживання особи за адресою домогосподарства, на дату звернення за призначенням житлової субсидії чи дату вирішення відповідачем питання про можливість її призначення. Своєю чергою це додатково свідчить про те, що у спірній ситуації йдеться не про допущення заявником помилки, яку можна виправити, а про ненадання ним усіх обов`язкових документів, як необхідної умови для призначення житлової субсидії.

Відтак, перевіривши ключові доводи сторін та оцінивши зібрані у справі докази в їх сукупності, суд приходить до переконання, що у задоволенні вимог адміністративного позову належить відмовити.

Враховуючи положення статті 139 КАС України, позивач немає права на відшкодування будь-яких понесених у цій справі судових витрат.

Керуючись ст.ст. 72, 77, 90, 139, 242, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову відмовити.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо справу розглянуто в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Інформація про учасників справи:

1) позивач: ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 );

2) відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (, місцезнаходження: вул. Хмельницьке шосе, 7, м. Вінниця, 21100).

Повне судове рішення складено 02.11.2023.

Суддя Сало Павло Ігорович