Справа № 200/18458/21
Суддя: Геращенко Ігор Володимирович
Дата ухвалення: 2023-11-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 листопада 2023 року справа №200/18458/21

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Геращенка І.В., суддів Гайдара А.В., Казначеєва Е.Г., розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 1 червня 2023 року у справі № 200/18458/21 (головуючий І інстанції Чучко В.М.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі ГУПФУ, відповідач) про:

- визнання протиправним та скасування рішення Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області № 49 від 27.07.2021 року про повторну відмову в призначенні пенсії відповідно до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»;

- зобов`язання призначити та виплатити пенсію на пільгових умовах на підставі п. «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» відповідно до заяви про призначення пенсії від 23 жовтня 2020 року, включивши до пільгового та страхового стажу період навчання з 1 вересня 1985 року по 3 червня 1989 року в Донецькому технікумі промислової автоматики, період роботи з 19 грудня 1998 року по 22 червня 1989 року на Виробничому об`єднанні «Советськвугілля» Шахтоуправління «Холодна Балка», період проходження служби в лавах Радянської Армії з 24 червня 1989 року по 31 травня 1991 року та період роботи з 22 серпня 1991 року по 10 січня 1993 року на Шахті №13-біс Промислового об`єднання «Советськвугілля», з 18 січня 1993 року по 8 квітня 2001 року на Промисловому об`єднанні «Макіїввугілля» Шахта «Холодна балка», з 19 квітня 2001 року по 21 червня 2001 року на Шахті «Світанок» Жовтневого виробничого об`єднання «Жовтеньвугілля», з 20 січня 2014 року по 31 жовтня 2014 року на Відокремленому підрозділі «Шахта «Холодна Балка» Державного підприємства «Макіїввугілля».

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 01.06.2023 року позов задоволено частково:

- визнано протиправним та скасовано рішення від 27.07.2021 року № о/р НОМЕР_1 про відмову в призначенні пенсії позивачу;

- зобов`язано відповідача призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та п. «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 23.10.2020 року з урахуванням пільгового стажу за Списком №1 з 01.09.1985 року по 03.06.1989 року, з 19.12.1988 року по 22.06.1989 року, з 24.06.1989 року по 31.05.1991 року, з 22.08.1991 року по 10.01.1993 року, з 18.01.1993 року по 08.04.2001 року, з 20.01.2014 року по 31.10.2014 року;

- в задоволенні іншої частини позову - відмовлено.

Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, просив скасувати рішення суду, прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позову через порушення норм матеріального, процесуального права, неповне з`ясування обставин.

Щодо врахування пiльгового стажу на пiдземних роботах в державному пiдприємствi «Макiiввугiлля» згiдно довiдки вiд 28.09.2020 року № 307 з 19.12.1988 року по 22.06.1989 року апелянт зазначив, що будь-якi документи, виданi органами та або особами, передбаченими ч. 3 ст.9 Закону № 1207, є недiйсними i не створюють правових наслiдкiв.

Правова позицiя. щодо вiдсутностi пiдстав зарахування до пiльгового стажу роботи у разi вiдсутностi документiв. якi пiдтверджують проведення адмiнiстрацією пiдприємства атестацiї робочих мiсць, викладена в постановах Верховного суду від 22.08.2019 року у справi № 607/2864/15-а, 28 лютого 20l9 року у справi № 159/5032/16-a.

Відповідно до ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.

Суд апеляційної інстанції заслухав доповідь судді-доповідача, вивчив доводи апеляційної скарги, перевірив їх за матеріалами справи і дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного.

Позивач є внутрішньо переміщеною особою, 23.10.2020 року звернувся до територіального органу Пенсійного фонду України в Донецькій області із заявою про призначення пенсії за віком (а.с. 49).

Рішенням Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 27 жовтня 2020 року № 428 позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 1 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи за Списком № 1, оскільки пільгові довідки видані підприємствами м. Макіївки, які знаходяться на непідконтрольній території. На дату звернення заявник досяг повних 50 років. Загальний страховий стаж складає 27 років 23 дні, пільговий стаж зараховано згідно реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування індивідуальні відомості про застраховану особу, Список № 1 - 2 місяця 3 дні, ст. 14-20 2 роки 6 місяців 8 днів (а.с. 50-53).

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 29 березня 2021 року у справі № 200/1456/21-а адміністративний позов ОСОБА_1 до Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 27 жовтня 2020 року №428 про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язано Маріупольське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 23 жовтня 2020 року про призначення пенсії на пільгових умовах, із зарахуванням до пільгового та страхового стажу періоду навчання з 1 вересня 1985 року по 03 червня 1989 року у Донецькому технікумі промислової автоматики, період роботи з 19 грудня 1998 року по 22 червня 1989 року на Виробничому об`єднанні «Советськвугілля» Шахтоуправління «Холодна Балка», період проходження служби в лавах Радянської Армії з 24 червня 1989 року по 31 травня 1991 року та періоди роботи з 22 серпня 1991 року по 10 січня 1993 року на Шахта №13-біс Промислового об`єднання «Советськвугілля»,з 18 січня 1993 року по 08 квітня 2001 року на Промисловому об`єднанні «Макіїввугілля» Шахта «Холодна балка», з 19 квітня 2001 року по 21 червня 2001 року на Шахті «Світанок» Жовтневого виробничого об`єднання «Жовтеньвугілля», з 20 січня 2014 року по 31 жовтня 2014 року на Відокремлений підрозділ «Шахта «Холодна Балка» Державного підприємства «Макіїввугілля».

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 про зобов`язання Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області призначити пенсію на пільгових умовах за Списком №1 з моменту подання заяви з 23 жовтня 2020 року відмовлено (а.с. 145-149).

На виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29 березня 2021 року у справі № 200/1456/21-а відповідачем прийнято рішення про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах від 27.07.2021 року № о/р НОМЕР_1 відповідно до пункту 1 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи за Списком №1.

Також, зазначено, що рішення суду від 29 березня 2021 року у справі № 200/1456/21-а не містить зобов`язань щодо зарахування спірних періодів до стажу роботи за Списком №1 чи ст. 14-20/14-25 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці. Загальний страховий стаж позивача складає 27 років 23 дні (у тому числі періоду навчання до страхового стажу з 01.09.1985 року по 03.06.1989, періоду проходження військової служби з 24.06.1989 по 31.05.1991), пільговий стаж зараховано згідно реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування індивідуальні відомості про застраховану особу, список №1 2 місяця 3 дні, ст. 14-20 2 роки 6 місяців 8 днів (а.с. 150-151).

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 21 вересня 2021 року у справі № 200/1456/21-а позивачу відмовлено в ухваленні додаткового рішення (а.с. 31 зв.б.-34).

В трудовій книжці позивача серії НОМЕР_2 наявні записи про трудову діяльність:

щодо роботи на Виробничому об`єднанні «Советськвугілля» Шахтоуправління «Холодна Балка»:

- 19 грудня 1988 року прийнятий підземним гірником по ремонту гірських виробіток 3-го розряду з повним робочим днем в шахті (наказ №541к від 19 грудня 1988 року);

- 5 квітня 1989 року переведений дублером гірського майстра (наказ №113к від 05 квітня 1989 року);

- 19 квітня 1989 року звільнений в зв`язку з закінченням виробничої практики (наказ №13 від 20 квітня 1989 року);

- 20 червня 1989 року прийнятий гірським майстром підземним з повним робочим днем в шахті (наказ №206к від 28 червня 1989 року);

- 22 червня 1989 року звільнений відповідно до пункту 3 статті 36 КЗОТ УССР у зв`язку з призовом до лав Радянської Армії (наказ № 209к від 29 червня 1989 року);

- з 24 червня 1989 року по 31 травня 1991 року служба в лавах Радянської Армії (військовий квиток НОМЕР_3 );

щодо роботи на Шахта №13-біс Промислового об`єднання «Советськвугілля»:

- 22 серпня 1991 року прийнятий на шахту гірським майстром підземним з повним робочим днем у шахті (наказ №804/к від 22 березня 1991 року);

- 10 січня 1993 року звільнений відповідно до пункту 5 статті 36 КЗОТ України в зв`язку з переводом в Шахтоуправління «Холодна балка» Промислового об`єднання «Макіїввугілля» (наказ №22/к від 11 січня 1993 року);

щодо роботи на Промисловому об`єднанні «Макіїввугілля» Шахта «Холодна балка»:

- 18 січня 1993 року прийнятий підземним гірником по ремонту гірських виробіток 3-го розряду з повним робочим днем у шахті (наказ № 556/к від 18 січня 1993 року);

- 22 липня 1993 року переведений підземним гірником по ремонту гірських виробіток 4-го розряду з повним робочим днем у шахті (наказ № 214/к від 22 липня 1993 року);

- 17 липня 1997 року переведений підземним прохідником 4-го розряду з повним робочим днем у шахті (наказ № 167к від 17 липня 1997 року);

- 29 вересня 1997 року переведений підземним прохідником 5-го розряду з повним робочим днем у шахті (наказ № 230к від 29 вересня 1997 року);

- 8 квітня 2001 року звільнений відповідно до статті 36 пункту КЗОТ України за згодою сторін (наказ № 93к від 09 квітня 2001 року);

щодо роботи на шахті «Світанок» Жовтневого виробничого об`єднання «Жовтеньвугілля»:

- 19 квітня 2001 року прийнятий прохідником з повним робочим днем у шахті (наказ №350/к від 23 квітня 2001 року);

- 21 червня 2001 року звільнений за власним бажанням відповідно до статті 38 КЗОТ України (наказ 566/к 27 червня 2001 року);

щодо роботи на Відокремлений підрозділ «Шахта «Холодна Балка» Державного підприємства «Макіїввугілля»:

- 20 січня 2014 року прийнятий підземним прохідником 4-го розряду з повним робочим днем у шахті (наказ № 16к від 20 січня 2014 року);

- 14 квітня 2014 року переведений підземним прохідником 5-го розряду з повним робочим днем у шахті (наказ № 91к від 14 квітня 2014 року);

- 6 червня 2020 року звільнений за висланим бажанням відповідно до статті 38 КЗОТ (наказ № 386к від 9 червня 2020 року) (а.с. 10-13).

Згідно диплому НОМЕР_4 з 1985 року по 3 червня 1989 року позивач навчався в Донецькому технікумі промислової автоматики за спеціальністю підземна розробка вугільних копалин (а.с. 13 зв.б.).

В підтвердження спірних періодів роботи позивачем надані: індивідуальні відомості за формою ОК-5; диплом серії НОМЕР_4 від 03.06.1989 року; довідка про підземні спуски №793 від 09.10.2020; довідка про реорганізацію підприємства №794 від 09.10.2020; довідки про заробітну плату №572 від 09.10.2020, №979 від 29.09.2020, №572 від 09.10.2020; довідки про підтвердження пільгового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №792 від 09.10.2020, №307 від 28.09.2020, №307 від 28.09.2020; наказ про підсумки атестації робочих місць від 30.10.95 №621, які видані підприємствами, що знаходяться на непідконтрольній території (а.с. 13 зв.б.-19, 24 зв.б.-26).

Згідно розрахунку стажу позивача за формою РС-право до пільгового стажу не зараховані періоди роботи з 01.09.1985 року по 03.06.1989 року (навчання), з 19.12.1988 року по 22.06.1989 року, з 24.06.1989 року по 31.05.1991 року (служба в армії), з 22.08.1991 року по 10.01.1993 року, з 18.01.1993 року по 08.04.2001 року; за Списком №1 зараховано період з 19.04.2001 року по 21.06.2001 року; періоди з 01.01.1999 року по 08.04.2001 року, з 20.01.2014 року по 31.03.2014 року зараховано за ст. 14, не підземні (а.с. 59).

Згідно ч. 1 ст. 9 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV (далі - Закон № 1058) за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком.

За п.2 Розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону № 1058 пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону.

Згідно п. «а» ч. 1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року № 1788-XII (далі - Закон № 1788) на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

На пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах (п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058).

Згідно ст. 62 Закону № 1788 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

За п. 2.14 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 року № 58, якщо працівник має право на пенсію за віком на пільгових умовах, запис у трудовій книжці робиться на підставі наказу, виданого за результатами атестації робочих місць, і має відповідати найменуванню Списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення. Показники, зазначені у цих Списках обов`язково повинні бути підтверджені у карті оцінки умов праці робочого місця за результатами атестації і можуть записуватись у дужках.

Постановою КМУ від 12.08.1993 року № 637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі - Порядок № 637).

Згідно п. 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Згідно диплому НОМЕР_4 з 1985 року по 3 червня 1989 року позивач навчався в Донецькому технікумі промислової автоматики за спеціальністю підземна розробка вугільних родовищ (а.с. 13 зв.б.).

Трудова книжка позивача містить записи щодо трудової діяльності:

щодо роботи на Виробничому об`єднанні «Советськвугілля» Шахтоуправління «Холодна Балка»:

- 19 грудня 1988 року прийнятий підземним гірником по ремонту гірських виробіток 3-го розряду з повним робочим днем в шахті (наказ №541к від 19 грудня 1988 року);

- 05 квітня 1989 року переведений дублером гірського майстра (наказ №113к від 05 квітня 1989 року);

- 19 квітня 1989 року звільнений в зв`язку з закінченням виробничої практики (наказ №13 від 20 квітня 1989 року);

- 20 червня 1989 року прийнятий гірським майстром підземним з повним робочим днем в шахті (наказ №206к від 28 червня 1989 року);

- 22 червня 1989 року звільнений відповідно до пункту 3 статті 36 КЗОТ УССР у зв`язку з призовом до лав Радянської Армії (наказ №209к від 29 червня 1989 року);

- з 24 червня 1989 року по 31 травня 1991 року служба в лавах Радянської Армії (військовий квиток НОМЕР_3 );

щодо роботи на Шахта №13-біс Промислового об`єднання «Советськвугілля»:

- 22 серпня 1991 року прийнятий на шахту гірським майстром підземним з повним робочим днем у шахті (наказ №804/к від 22 березня 1991 року);

- 10 січня 1993 року звільнений відповідно до пункту 5 статті 36 КЗОТ України в зв`язку з переводом в Шахтоуправління «Холодна балка» Промислового об`єднання «Макіїввугілля» (наказ №22/к від 11 січня 1993 року);

щодо роботи на Промисловому об`єднанні «Макіїввугілля» Шахата «Холодна балка»:

- 18 січня 1993 року прийнятий підземним гірником по ремонту гірських виробіток 3-го розряду з повним робочим днем у шахті (наказ № 556/к від 18 січня 1993 року);

- 22 липня 1993 року переведений підземним гірником по ремонту гірських виробіток 4-го розряду з повним робочим днем у шахті (наказ №214/к від 22 липня 1993 року);

- 17 липня 1997 року переведений підземним прохідником 4-го розряду з повним робочим днем у шахті (наказ №167к від 17 липня 1997 року);

- 29 вересня 1997 року переведений підземним прохідником 5-го розряду з повним робочим днем у шахті (наказ №230к від 29 вересня 1997 року);

- 08 квітня 2001 року звільнений відповідно до статті 36 пункту КЗОТ України за згодою сторін (наказ №93к від 09 квітня 2001 року);

щодо роботи на Шахті «Світанок» Жовтневого виробничого об`єднання «Жовтеньвугілля»:

- 19 квітня 2001 року прийнятий прохідником з повним робочим днем у шахті (наказ №350/к від 23 квітня 2001 року);

- 21 червня 2001 року звільнений за власним бажанням відповідно до статті 38 КЗОТ України (наказ 566/к 27 червня 2001 року);

щодо роботи на Відокремлений підрозділ «Шахта «Холодна Балка» Державного підприємства «Макіїввугілля»:

- 20 січня 2014 року прийнятий підземним прохідником 4-го розряду з повним робочим днем у шахті (наказ №16к від 20 січня 2014 року);

-14 квітня 2014 року переведений підземним прохідником 5-го розряду з повним робочим днем у шахті (наказ №91к від 14 квітня 2014 року);

- 6 червня 2020 року звільнений за висланим бажанням відповідно до статті 38 КЗОТ (наказ №386к від 09 червня 2020 року).

Трудова книжка є належним доказом роботи позивача на вказаних посадах і у наведений період часу, а отже юридичний факт роботи позивача протягом вказаного періоду часу є підтвердженим належними та допустимими доказами, оскільки спірні періоди роботи підтверджуються трудовою книжкою позивача, яка є основним документом, що підтверджує стаж роботи.

Питання призначення пенсій на пільгових умовах згідно зі Списками №1 та №2 деталізоване у Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року №383 (надалі - Порядок № 383).

За п. 3 Порядку № 383 встановлено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Довідкою ОП «Шахта «Холодна балка» про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній № 307 від 28.09.2020 підтверджено, що позивач у період з 19.12.1988 року по 22.06.1989 року (пільговий стаж 3 місяці 19 днів) працював на посадах гірник підземний по ремонту гірничих виробіток, дублер гірничого майстра, гірничий майстер з повним робочим днем в шахті, що передбачено Списком №1 розділ 1 підрозділ 1 постанови Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року №1173.

Довідкою ОП «ВОК ЛШ імені Максима Горького» про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №792 від 09.10.2020 підтверджено, що позивач у період з 22.08.1991 року по 10.01.1993 року (пільговий стаж 1 рік 4 місяці 18 днів) працював на посаді підземний гірничий майстер з повним робочим днем під землею, що передбачено Списком №1 розділ 1 підрозділ 1 постанови Кабінету Міністрів СРСР від 26 січня 1991 року № 10.

Довідкою ОП «Шахта «Холодна балка» про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №307 від 28.09.2020 підтверджено, що позивач у період з 18.01.1993 року по 08.04.2001 року (пільговий стаж 8 років 2 місяці 20 днів) працював на посадах гірник по ремонту гірничих виробіток, прохідник, що передбачено Списком №1 розділ 1 підрозділ 1 постанови КМУ від 11 березня 1994 року № 162.

Списки № 1, 2 затверджені постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року №1173 застосовуються до пільгової роботи до 31 грудня 1991 року; якщо пільгова робота продовжується після 01 січня 1992 року (або тільки почалася після цієї дати), але не більше як до 11 березня 1994 року, - застосовуються Списки № 1, 2, затверджені постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26 січня 1991 року № 10; якщо пільгова робота продовжується після 11 березня 1994 року (або тільки почалась після цієї дати), але не більше як до 16 січня 2003 року, - застосовуються Списки № 1, 2, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162, якщо пільгова робота продовжується після 16 січня 2003 року (або тільки почалась після цієї дати), але не більше як до 03 серпня 2016 року, - застосовуються Списки № 1, 2, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року №36, якщо пільгова робота продовжується після 03 серпня 2016 року (або тільки почалась після цієї дати) - застосовуються Списки № 1, 2, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 24 червня 2016 р. № 461.

Постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року №1173 затверджено списки виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зокрема затверджено Список №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

До вказаного списку віднесено професію, зокрема, всі робітники які виконують роботи в підземних умовах по видобутку вугілля з повним робочим днем на підземних роботах (розділ 1, підрозділ 1).

Постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26 січня 1991 року № 10 затверджено списки виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зокрема затверджено Список №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

До вказаного списку віднесено професію, зокрема, всі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах (розділ 1, підрозділ 1, позиція а).

Постанова Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162 затверджено списки виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зокрема затверджено Список №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

До вказаного списку віднесено професію, зокрема, всі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах (розділ 1, підрозділ 1, позиція 1010100а).

Відповідач не зарахував до пільгового стажу спірні періоди роботи позивача, оскільки рішення суду від 29 березня 2021 року у справі № 200/1456/21-а не містить зобов`язань щодо зарахування спірних періодів до стажу роботи за Списком № 1 чи ст. 14-20/14-25 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці.

Первинною підставою незарахування спірних пільгових періодів за Списком №1 стало те, що пільгові довідки видані підприємствами м. Макіївки, які знаходяться на непідконтрольній території.

Суд зазначає, що жодним законодавчим актом не заборонено враховувати періоди роботи при призначенні та нарахуванні (перерахунку) пенсій за той період, коли особа, яка набула права на пенсію, працювала на території Донецької області, а громадянин не може нести особисту відповідальність за те, що відбувається на території вказаної області, та не може відповідати за діяльність інших осіб.

Соціальний захист державою осіб, які мають право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом, охоплює комплекс заходів, які здійснює держава в межах її соціально-економічних можливостей.

Позивач як громадянин України, стаж якого підтверджений трудовою книжкою, яка є основним документом, що підтверджує трудовий стаж, має право на відповідний соціальний захист з боку держави.

При цьому держава в особі своїх органів не може відмовляти у виконанні своїх позитивних зобов`язань, в даному випадку у наданні соціального захисту, з формальних підстав.

Відсутність у відповідача можливості здійснити перевірку відомостей на підприємстві або архівній установі, яке (яка) знаходиться на непідконтрольній українській владі території, не може бути підставою для відмови особі у реалізації наявного у нього права на пенсійне забезпечення.

Судом враховано правову позицію Верховного суду в постановах від 11 липня 2019 року у справі № 242/1484/17, від 23 грудня 2019 року у справі № 703/2689/16-а.

Щодо пільгових довідок, які видані підприємствами ОП «Шахта «Холодна балка», ОП «ВОК ЛШ імені Максима Горького», які розташовані на тимчасово непідконтрольній українській владі території у м. Макіївка та м. Донецьк, і завірені відповідними печатками.

За п.1 ч. 1 статті 3 Закону України від 15.04.2014 року № 1207-VII «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території» для цілей цього Закону тимчасово окупованою територією визначається сухопутна територія Автономної Республіки Крим та міста Севастополя, внутрішні води України цих територій.

У 1971 році Міжнародний суд Організації Об`єднаних Націй у документі «Юридичні наслідки для держав щодо триваючої присутності Південної Африки у Намібії» зазначив, що держави - члени ООН зобов`язані визнавати незаконність і недійсність триваючої присутності Південної Африки в Намібії, але «у той час як офіційні дії, вчинені урядом Південної Африки від імені або щодо Намібії після припинення дії мандата є незаконними і недійсними, ця недійсність не може бути застосовна до таких дій як, наприклад, реєстрація народжень, смертей і шлюбів».

Європейський суд з прав людини розвиває цей принцип у своїй практиці. Наприклад, у справах «Лоізіду проти Туречиини» (Loizidou v. Turkey, 18.12.1996, §45), «Кіпр проти Туреччини» (Cyprus v. Turkey, 10.05.2001) та «Мозер проти Республіки Молдови та Росії» (Mozer v. the Republic of Moldova and Russia, 23.02.2016). «Зобов`язання ігнорувати, не брати до уваги дії існуючих de facto органів та інститутів [окупаційної влади] далеко від абсолютного, - вважають судді Європейського суду з прав людини, - Для людей, що проживають на цій території, життя триває. І це життя потрібно зробити більш стерпним і захищеним фактичною владою, включаючи їх суди; і виключно в інтересах жителів цієї території дії згаданої влади, які мають відношення до сказаного вище, не можуть просто ігноруватися третіми країнами або міжнародними організаціями, особливо судами, в тому числі й цим (ЄСПЛ). Вирішити інакше означало б зовсім позбавляти людей, що проживають на цій території, всіх їх прав щоразу, коли вони обговорюються в міжнародному контексті, що означало б позбавлення їх навіть мінімального рівня прав, які їм належать».

При цьому, у виняткових випадках, визнання актів окупаційної влади в обмеженому контексті захисту прав мешканців окупованих територій ніяким чином не легітимізує таку владу.

Крім того, Європейський суд з прав людини неодноразово у своїх рішеннях зазначав, що предмет і мета Конвенції як інструменту захисту прав людини потребують такого тлумачення і застосування її положень, завдяки яким гарантовані нею права були б не теоретичними чи ілюзорними, а практичними та ефективними (пункт 53 рішення у справі «Ковач проти України» від 07.02.2008, пункт 59 рішення у справі «Мельниченко проти України» від 19.10.2004, пункт 50 рішення у справі «Чуйкіна проти України» від 13.01.2011, пункт 54 рішення у справі «Швидка проти України» від 30.10.2014 тощо).

Це означає, що суд має оцінювати фактичні обставини справи з урахуванням того, що права, гарантовані Конституцією України та Конвенцією про захист прав людини та основоположних свобод, мають залишатися ефективними та людину не можна ставити в ситуацію, коли вона завідомо не може реалізувати своїх прав.

Згідно ч. 2 статті 6 КАС України суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Згідно ст. 14 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод користування правами та свободами, визнаними в цій Конвенції, має бути забезпечене без дискримінації за будь-якою ознакою.

Враховуючи викладене, суд вважає за можливе застосувати названі загальні принципи («Намібійські винятки»), сформульовані в рішеннях Міжнародного суду ООН та Європейського суду з прав людини, в контексті оцінки документів, виданих закладами, що знаходяться на території проведення антитерористичної операції, як доказів, оскільки не прийняття їх призведе до порушень та обмежень прав позивача на соціальний захист.

Суд зазначає, що позивач має належним чином оформлену трудову книжку, в якій містяться записи про спірні періоди роботи, із відомостями, які відповідають вимогам законодавства на підтвердження права на пенсію, відповідно до статті 114 Закону № 1058.

Доказів того, що записи у трудовій книжці позивача здійснені неправильно, неточно або з іншими вадами, які заважають їх прийняттю, відповідачем не надано.

Таким чином, періоди роботи позивача з 19.12.1988 року по 22.06.1989 року, з 22.08.1991 року по 10.01.1993 року, з 18.01.1993 року по 08.04.2001 року, з 20.01.2014 року по 31.10.2014 року підлягають зарахуванню до пільгового стажу за Списком № 1.

Суд не бере до уваги посилання відповідача на зарахування до пільгового стажу позивача періодів роботи з 01.01.1999 року по 08.04.2001 року, з 20.01.2014 року по 31.03.2014 року, оскільки відповідно до розрахунку стажу позивача за формою РС-право вказані періоди зараховані за ст. 14 як не підземні.

Щодо зарахування до пільгового стажу позивача період служби в Радянській армії з 24.06.1989 року по 31.05.1991 року.

За абз. 2 частини 1 статті 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року № 2011-ХІІ, час перебування громадян України на військовій службі зараховується до страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Час проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що передбачала право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію Закону України "Про пенсійне забезпечення" або на пенсію за віком на пільгових умовах до набрання чинності Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі і час проходження строкової військової служби, які зараховуються до пільгового стажу, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах.

Аналогічні положення викладені в частині 1 статті 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25 березня 1992 року № 2232-ХІІ, згідно якої військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, пов`язаній із захистом Вітчизни. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Згідно трудової книжки позивача та військового квитка позивач з 24.06.1989 року по 31.05.1991 року проходив службу у лавах Радянської армії та на момент призову на строкову військову службу працював за професією та займав посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 (а.с. 10 зв.б., 125).

Таким чином, період проходження строкової військової служби з 24.06.1989 року по 31.05.1991 року підлягає зарахуванню позивачу до спеціального стажу роботи, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058, п. «а» ч. 1 статті 13 Закону № 1788 на підставі записів трудової книжки позивача.

Щодо незарахування періоду навчання в технікумі з 01.09.1985 року по 03.06.1989 року до пільгового стажу за Списком №1.

Згідно ст. 38 Закону України «Про професійно-технічну освіту» час навчання у професійно-технічному навчальному закладі зараховується до трудового стажу учня, слухача, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.

За дипломом серії НОМЕР_4 , виданого 03.06.1989 року позивач в 1985 році вступив до Донецького технікуму промислової автоматики і в 1989 році закінчив за спеціальністю - підземна розробка вугільних родовищ.

З 20.06.1989 року позивач працював гірничим майстром підземним з повним робочим днем в шахті та був звільнений у зв`язку з призовом в Радянську армію.

Отже, в період та після закінчення навчання позивач працював на посаді, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1.

За ст. 18 Закону України «Про професійно-технічну освіту» визначено, що до закладів професійної (професійно-технічної) освіти належать, зокрема інші типи закладів освіти, що надають професійну (професійно-технічну) освіту або здійснюють професійне (професійно-технічне) навчання.

Таким чином, на професійне навчання в технікумах поширюються положення ст. 38 Закону України «Про професійно-технічну освіту», що узгоджується з правовою позицією Верховного суду в постанові від 4 березня 2020 року у справі № 367/945/17.

Отже, позивач мав право на зарахування періоду навчання в технікумі з 01.09.1986 року по 05.06.1990 року до пільгового стажу роботи.

Суд звертає увагу на те, що відповідач мав у своєму розпорядженні необхідні документи, які давали можливість визначити правильно повний стаж роботи позивача, який надавав останньому право на отримання пенсії відповідно до положень відповідно п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058.

Щодо атестації робочого місця.

Атестація робочого місця здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації та розробленими на виконання постанови № 442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі Мінпраці) від 1 вересня 1992 року № 41 (далі - Методичні рекомендації).

Основна мета атестації, яка випливає із зазначених нормативних актів, полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

За п. 4 Порядку проведення атестації та підпунктом 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років.

Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації.

Результати атестації використовуються при встановленні пенсій за віком на пільгових умовах, пільг і компенсацій за рахунок підприємств та організацій, обґрунтуванні пропозицій про внесення змін і доповнень до списків № 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, а також для розробки заходів щодо поліпшення умов праці та оздоровлення працюючих.

Згідно п. 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Мінпраці від 18 листопада 2005 року № 383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

За п. 4.2 Порядку № 383 застосування списків йдеться про те, що результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умов і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

Отже, своєчасно проведена атестація робочих місць за умовами праці є одним із заходів соціального захисту працівників, який має сприяти реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Атестація має проводитися у передбачені пунктом 4 Порядку проведення атестації строки, а відповідальність за своєчасність та якість її проведення покладається на керівника підприємства, організації.

За матеріалами справи проведення атестації підтверджено наказом про підсумки атестації робочих місць від 30.10.1995 року № 621 (а.с. 19).

Згідно ч.3 ст.23 Загальної Декларації прав людини, п.4 ч.1 Європейської Соціальної хартії, ч.3 ст.46 Конституції України кожна особа похилого віку має право на справедливу і задовільну винагороду, соціальний захист, за роки важкої праці та шкідливих робіт, - яка є основним джерелом існування для них самих та їхніх сімей.

На підставі п..4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25 листопада 2005 року, в редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07 липня 2014 року №13-1) при прийманні документів орган, що призначає пенсію: 1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж. 2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів; 3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).

Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.

За п.4.7 Порядку право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

На підставі викладеного суд першої інстанції дійшов вірного висновку про визнання протиправним та скасування рішення від 27.07.2021 року № о/р НОМЕР_1 про відмову в призначенні пенсії позивачу.

В пункті 145 рішення від 15 листопада 1996 року у справі Чахал проти Об`єднаного Королівства (Chahal v. The United Kingdom, (22414/93) [1996] ECHR 54) Європейський суд з прав людини зазначив, що згадана норма гарантує на національному рівні ефективні правові засоби для здійснення прав і свобод, що передбачаються Конвенцією, незалежно від того, яким чином вони виражені в правовій системі тієї чи іншої країни. Засіб захисту, що вимагається зазначеною статтею повинен бути ефективним як у законі, так і на практиці, щоб його використання не було ускладнене діями або недоглядом органів влади відповідної держави (п. 75 рішення Європейського суду з прав людини у справі Афанасьєв проти України від 5 квітня 2005 року (заява N 38722/02). Таким чином, ефективний засіб правого захисту у розумінні статті 13 Конвенції повинен забезпечити поновлення порушеного права і одержання особою бажаного результату.

Згідно п. 1.8. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 25.11.2005 №22-1, звернення за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію або не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку.

Згідно ч. 1 статті 83 Закону України «Про пенсійне забезпечення» пенсії призначаються з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсії призначаються з більш раннього строку. Пенсії за віком призначаються з дня досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією надійшло не пізніше 3 місяців з дня досягнення пенсійного віку.

Позивач досяг 50 років 23.12.2019 року, з заявою про призначення пенсії позивач звернувся 23.10.2020 року, тобто пенсія за віком позивачу має бути призначена з дня з дня звернення за пенсією 23.10.2020, оскільки у даному випадку звернення за пенсією надійшло пізніше 3 місяців з дня досягнення пенсійного віку.

Надавши правову оцінку обставинам справи, а також висновків суду у даній справі щодо підтвердження права позивача на зарахування до пільгового стажу за Списком №1 періодів з 01.09.1985 року по 03.06.1989 року, з 19.12.1988 року по 22.06.1989 року, з 24.06.1989 року по 31.05.1991 року, з 22.08.1991 року по 10.01.1993 року, з 18.01.1993 року по 08.04.2001 року, з 20.01.2014 року по 31.10.2014 року, враховуючи те, що рішення про відмову в призначенні пенсії не містить інших підстав відмови ніж ті, що зазначались вище та приймаючи до уваги, що пільговий стаж позивача є більшим за 10 необхідних років, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції про зобов`язання відповідача призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та п. «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 23.10.2020 року (дати звернення) з урахуванням пільгового стажу за Списком №1 з з 01.09.1985 року по 03.06.1989 року, з 19.12.1988 року по 22.06.1989 року, з 24.06.1989 року по 31.05.1991 року, з 22.08.1991 року по 10.01.1993 року, з 18.01.1993 року по 08.04.2001 року, з 20.01.2014 року по 31.10.2014 року.

Отже, спір за суттю вимог судом першої інстанції вирішений правильно, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, внаслідок чого відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду.

Керуючись ст. ст. 250, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 1 червня 2023 року у справі № 200/18458/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - залишити без змін.

Повний текст постанови складений 1 листопада 2023 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати прийняття та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верхового Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий І.В. Геращенко

Судді: А.В. Гайдар

Е.Г. Казначеєв