Справа № 140/23628/23
Суддя: Костюкевич Сергій Федорович
Дата ухвалення: 2023-10-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 жовтня 2023 року ЛуцькСправа № 140/23628/23

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Костюкевича С.Ф.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернувся в суд з позовом до Військової частини НОМЕР_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) (далі В/ч НОМЕР_1 , відповідач) про визнання дій протиправними щодо відмови нарахування та виплати компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати грошового забезпечення у відповідності до судового рішення у справі №140/8601/22; зобов`язання нарахувати та виплатити компенсацію втрати частини доходів за весь час порушення строку виплати грошового забезпечення у відповідності до судового рішення у справі №140/8601/22.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказав, що проходив військову службу у В/ч НОМЕР_1 та наказом начальника НОМЕР_2 прикордонного загону від 21.09.2022 № 779-ос його звільнено з військової служби за підпунктом «б» (за станом здоров`я - на підставі висновку (постанови) військово-лікарської комісії про непридатність до військової служби з виключенням з військового обліку), а наказом начальника НОМЕР_2 прикордонного загону від 21.09.2022 № 780-ос виключено із списків особового складу та всіх виді забезпечення.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 17.03.2023 у справі №140/8601/22, зокрема, зобов`язано 6 прикордонний Волинський загін Державної прикордонної служби України (м. Луцьк) здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату місячного грошового забезпечення за період з 13 квітня 2022 року по 21 вересня 2022 року, а також одноразової грошової допомоги, грошової компенсації за невикористані дні щорічної основної відпустки при звільненні зі служби з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01 січня 2022 року, встановленого Законом України Про Державний бюджет України на 2022 рік, на відповідний тарифний коефіцієнт (з урахуванням раніше виплачених сум).

Зазначив, що 19.07.2023 на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 17.03.2023 по справі № 140/8601/22 відповідачем нараховано та виплачено грошове забезпечення у сумі 35 845,46 грн.

Ствердив, що 28.07.2023 звернувся до відповідача з запитом щодо здійснення нарахування і виплати компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати на виконання судового рішення у справі №140/8601/22 за період із квітня 2022 по день фактичної виплати, проте листом В/ч НОМЕР_1 від 03.08.2023 № 14/6656-23-Вих отримав відмову.

Вважаючи дії відповідача щодо невиплати йому грошової компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати на виконання рішення суду, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 28.08.2023 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у даній справі, постановлено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Відповідач у відзиві на позов заперечив позовні вимоги та вважає їх безпідставними. В обґрунтування цієї позиції вказав, що відповідно до Інструкції про порядок виплат грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, затвердженої наказом V1BC .VATS їй і 25 06.2018 грошове забезпечення складається із: посадового окладу, окладу за військовим званням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати винагороди, які мають постійний характер, премії), одноразових додаткових видів грошового забезпечення

Зазначив, що на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 17.03.2023 по справі № 140/8601/22 ОСОБА_1 було перераховане та виплачене місячне грошове забезпечення за період з 17 квітня 2022 року по 21 вересня 2022 року, а також одноразової грошової допомоги, грошової компенсації за невикористані дні щорічної основної відпустки при звільненні зі службі з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01 січня 2022 року, встановленого Законом України Про Державний бюджет України на 2022 рік, на відповідний тарифний коефіцієнт (з урахуванням раніше виплачених сум) в сумі 35 845,46 грн.

Вважає, що позивачу був виплачений дохід, який не підлягає компенсації. З урахуванням наведеного просив у задоволенні позову відмовити повністю.

Інші заяви по суті справи від сторін не надходили.

Суд, перевіривши доводи сторін, викладені у заявах по суті справи, дослідивши письмові докази, встановив такі обставини.

У період з 13.04.2022 по 21.09.2022 ОСОБА_1 проходив військову службу у НОМЕР_2 прикордонному Волинському загоні Державної прикордонної служби України.

21.09.2022 наказом начальника НОМЕР_2 прикордонного загону № 779-ос позивача звільнено з військової служби за підпунктом «б» (за станом здоров`я - на підставі висновку (постанови) військово-лікарської комісії про непридатність до військової служби з виключенням з військового обліку) та наказом начальника НОМЕР_2 прикордонного загону від 21.09.2022 № 780-ос виключено із списків особового складу та всіх виді забезпечення.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 17.03.2023 у справі №140/8601/22 позов задоволено повністю: визнано протиправними дії НОМЕР_2 прикордонного Волинського загону Державної прикордонної служби України (м. Луцьк) щодо обчислення та виплати ОСОБА_1 місячного грошового забезпечення за період з 13 квітня 2022 року по 21 вересня 2022 року, а також одноразової грошової допомоги, грошової компенсації за невикористані дні щорічної основної відпустки при звільненні зі служби без врахування розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01 січня 2022 року, встановленого Законом України Про Державний бюджет України на 2022 рік; зобов`язано 6 прикордонний Волинський загін Державної прикордонної служби України (м. Луцьк) здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату місячного грошового забезпечення за період з 13 квітня 2022 року по 21 вересня 2022 року, а також одноразової грошової допомоги, грошової компенсації за невикористані дні щорічної основної відпустки при звільненні зі служби з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01 січня 2022 року, встановленого Законом України Про Державний бюджет України на 2022 рік, на відповідний тарифний коефіцієнт (з урахуванням раніше виплачених сум).

19.07.2023 на картковий рахунок позивача на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 17.03.2023 по справі № 140/8601/22 відповідачем В/ч НОМЕР_1 перераховано кошти у загальній сумі 35 845,46 грн, що підтверджується випискою по надходженням по картці/рахунку ОСОБА_1 в АТКБ «Приватбанк».

28.07.2023 ОСОБА_1 звернувся до відповідача з запитом щодо здійснення нарахування і виплати компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати на виконання судового рішення у справі №140/8601/22 за період із квітня 2022 по день фактичної виплати, проте листом В/ч НОМЕР_1 від 03.08.2023 № 14/6656-23-Вих отримав відмову.

Вважаючи дії відповідача щодо невиплати йому грошової компенсації у зв`язку з порушенням строків виплати грошового забезпечення на виконання рішення суду протиправними, позивач звернувся з даним позовом до суду.

При вирішенні спору суд керується такими нормативно-правовими актами.

У ст. 19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно вимог ст. 68 Конституції України кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей.

Питання, пов`язані зі здійсненням компенсації громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, врегульовані Законом України від 19 жовтня 2000 року № 2050-III "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" (далі - Закон № 2050-III).

Згідно зі ст. 1, 2 Закону № 2050-III підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), така компенсація провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії, соціальні виплати, стипендії, заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.

Тобто ст. 2 Закону № 2050-III прямо передбачає, що під доходами, на які поширюються правила щодо компенсації втрат, у цьому Законі слід розуміти, зокрема й заробітну плату.

Наведене дає підстави для висновку, що дія зазначеного Закону поширюється на підприємства, установи та організації всіх форм власності й господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), і стосується усіх доходів, які одержують громадяни в гривнях на території України та які (відповідні доходи) не мають разового характеру (пенсії, соціальні виплати, стипендії, заробітна плата).

Основною умовою для виплати громадянину передбаченої ст. 2 Закону № 2050-III компенсації є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів. Своєю чергою компенсація за порушення строків виплати такого доходу проводиться незалежно від порядку та підстав його нарахування: самим підприємством, установою чи організацією добровільно чи на виконання судового рішення.

Відповідно до ст. 3 Закону № 2050-III, сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться).

Зі змісту вказаних норм слідує, що їх дія поширюється на підприємства, установи та організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), та стосується усіх доходів, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру (пенсії, соціальні виплати, стипендія, заробітна плата).

Виплата громадянам суми компенсації провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати нарахованих доходів у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць (ст. 4 Закону №2050-ІІІ).

З метою реалізації Закону №2050-ІІІ постановою Кабінету Міністрів України 21.02.2001 року №159 затверджено Порядок проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати (далі - Порядок №159).

Пункти 1, 2 Порядку №159 відтворюють положення Закону №2050-ІІІ та конкретизують підстави та механізм виплати компенсацій.

Згідно з абз. 1 п. 4 Порядку №159 сума компенсації обчислюється як добуток нарахованого, але невиплаченого грошового доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) і приросту індексу споживчих цін (індексу інфляції) у відсотках для визначення суми компенсації, поділений на 100.

З системного аналізу наведених правових норм вбачається, що підставою для здійснення компенсації громадянам втрати частини доходів є дотримання таких основних умов: нарахування належних доходів (заробітної плати, пенсії, соціальних виплат, стипендії); порушення встановлених строків їх виплати (як з вини так і без вини підприємств всіх форм власності і господарювання); затримка виплати доходів на один і більше календарних місяців; зростання цін на споживчі товари і тарифи на послуги; доходи не повинні носити разового характеру (пенсії, соціальні виплати, стипендії, заробітна плата).

Кошти, які підлягають нарахуванню в порядку компенсації частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати, мають компенсаторний характер. Вони спрямовані на забезпечення достатнього життєвого рівня та купівельної спроможності особи у зв`язку з інфляційними процесами та зростанням споживчих цін на товари та послуги.

Аналогічна правова позиція наведена у постановах Верховного Суду України від 11 липня 2017 року №21-2003а16, Верховного Суду від 22 червня 2018 року у справі №810/1092/17, від 13 січня 2020 року у справі №803/203/17 та від 15 жовтня 2020 року у справі №240/11882/19.

При цьому, використане у ст. 3 Закону №2050-ІІІ формулювання, що компенсація обчислюється як добуток нарахованого, але не виплаченого грошового доходу за відповідний місяць, означає, що має існувати обов`язкова складова обчислення компенсації - невиплачений грошовий дохід, який може бути або нарахований, або який можна нарахувати, зокрема, і на підставі судового рішення.

Зміст і правова природа спірних правовідносин у розумінні положень статей 1-3 вказаного Закону №2050-ІІІ дають підстави вважати, що право на компенсацію втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати особа набуває незалежно від того, чи були такі суми їй попередньо нараховані, але не виплачені.

Аналогічна правова позиція наведена у постановах Верховного Суду від 22.06.2018 року у справі №810/1092/17, від 13.01.2020 року у справі №803/203/17, від 29.10.2020 року у справі № 280/729/19, від 29.04.2021 року у справі №240/6583/20.

Таким чином, із вищевикладеного слід дійти висновку, що у випадку бездіяльності роботодавця щодо нарахування та виплати працівнику грошового забезпечення, така особа має право на компенсацію втрати доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати. При цьому, донарахування належних громадянину сум компенсації втрати доходів має здійснюватися до дня фактичної виплати заборгованості, щодо якої порушені строки виплати.

Як слідує з матеріалів справи, відповідачем 19.07.2023 на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 17.03.2023 по справі № 140/8601/22 відповідачем нараховано та виплачено грошове забезпечення у сумі 35 845,46 грн.

З урахуванням того, що несвоєчасне нарахування належних сум грошового забезпечення та остаточний розрахунок з позивачем відбулись у зв`язку з неправомірним нарахуванням такого розрахунку відповідачем, тобто з його вини, позивач має право на отримання компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати, адже на відповідача покладений обов`язок проведення повного розрахунку при звільненні з військової служби.

Аналогічна позиція щодо необхідності нарахування та виплати компенсації втрати частини доходів у зв`язку із порушенням строків виплати грошового забезпечення, одноразової грошової допомоги, грошової компенсації за невикористані дні щорічної основної відпустки викладена у постанові Сьомого апеляційного адміністративного суду від 18.07.2023 у справі № 120/9712/22.

З огляду на викладене суд дійшов висновку, що відмова відповідача у нарахуванні та виплаті позивачу компенсації втрати частини доходів у зв`язку із порушенням строків виплати місячного грошового забезпечення за період з 13 квітня 2022 року по 21 вересня 2022 року, а також одноразової грошової допомоги, грошової компенсації за невикористані дні щорічної основної відпустки при звільненні зі служби з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01 січня 2022 року, встановленого Законом України Про Державний бюджет України на 2022 рік, на відповідний тарифний коефіцієнт є протиправною, відтак наявні підстав для задоволення позовних вимог у цій частині.

Щодо позовних вимог зобов`язального характеру, то суд зазначає наступне.

Відповідно до п. 4 ч. 2 ст. 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії. Водночас, згідно п. 10 ч. 2 ст. 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

При обранні способу відновлення порушеного права позивача суд виходить з принципу верховенства права щодо гарантування цього права ст.1 Протоколу № 1 до Європейської Конвенції з прав людини, як складової частини змісту і спрямованості діяльності держави, та виходячи з принципу ефективності такого захисту, що обумовлює безпосереднє поновлення судовим рішенням прав особи, що звернулась за судовим захистом без необхідності додаткових її звернень та виконання будь-яких інших умов для цього.

Аналіз вищенаведеної норми свідчить про безпосередній взаємозв`язок вимоги про визнання відмови суб`єкта владних повноважень протиправною та вимоги про зобов`язання вчинення ним певних дій. Більш того, друга вимога є похідною та залежною від першої. Адже внаслідок визнання відмови суб`єкта владних повноважень протиправною, можливим є зобов`язання до вчинення певних дій для відновлення порушених прав та інтересів сторони.

Відтак, з метою поновлення порушених прав позивача є підстави для зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу компенсацію втрати частини доходів у зв`язку із порушенням строків виплати місячного грошового забезпечення за період з 13 квітня 2022 року по 21 вересня 2022 року, а також одноразової грошової допомоги, грошової компенсації за невикористані дні щорічної основної відпустки при звільненні зі служби з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01 січня 2022 року, встановленого Законом України Про Державний бюджет України на 2022 рік, на відповідний тарифний коефіцієнт за весь час затримки виплати по день фактичної виплати, а саме з 13.04.2022 по 19.07.2023.

Відповідно до статей 9, 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно зі ст. 90 цього Кодексу оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

При цьому в силу положень ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, враховуючи встановлені обставини у справі, суд дійшов висновку про задоволення позову у вказаний вище спосіб.

Зважаючи на відсутність документально підтверджених судових витрат, пов`язаних із розглядом справи, питання про їх розподіл судом не вирішується.

Керуючись статтями 243- 246, 262 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії військової частини Військової частини НОМЕР_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) щодо відмови у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати на суми грошового забезпечення, право на отримання яких встановлено судовим рішенням у справі № 140/8601/22, за весь час затримки виплати, починаючи з квітня 2022 по день фактичної виплати - 19.07.2023.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати на суми грошового забезпечення, право на отримання яких встановлено судовим рішенням у справі № 140/8601/22, за весь час затримки виплати, починаючи з 13.04.2022 по день фактичної виплати - 19.07.2023.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_3 );

Відповідач: Військова частина НОМЕР_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 ) (43006, Волинська область, м. Луцьк, вул. Стрілецька, 6, ).

Суддя С.Ф. Костюкевич