Справа № 200/893/23
Суддя: Гаврищук Тетяна Григорівна
Дата ухвалення: 2023-10-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 жовтня 2023 року справа №200/893/23

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Гаврищук Т.Г., суддів Блохіна А.А., Сіваченка І.В., розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 08 травня 2023 р. у справі № 200/893/23 (головуючий І інстанції С.І. Бабіч) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

УСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі відповідач), в якому просив:

- визнати протиправним і скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 21.09.2022 року № 59 про відмову в призначені пенсії ОСОБА_1 згідно з частиною 3 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування";

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо відмови зарахувати до пільгового стажу згідно частиною 3 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (25 років) періоду роботи з 09.09.1996 року по 31.10.2014 року та врахувати суми заробітних плат за період з 01.07.2000 року по 31.03.2002 року згідно з довідками від 28.10.2014 року № 244 та № 245, виданими Оперативним гірничорятувальним загоном;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України Донецькій області: зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 згідно частиною 3 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (25 років) період роботи з 09.09.1996 року по 31.10.2014 року; врахувати суми заробітних плат за період з 01.07.2000 року по 31.03.2002 року згідно з довідками № 244 та № 245 від 28.10.2014 року, виданими Оперативним гірничорятувальним загоном; з 01.06.2021 року - призначити, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах (незалежно від віку) згідно з частиною 3 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", із зарахуванням до пільгового стажу згідно частиною 3 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (25 років) періоду роботи з 09.09.1996 року по 31.10.2014 року та врахуванням сум заробітних плат за період з 01.07.2000 року по 31.03.2002 року згідно з довідками № 244 та № 245 від 28.10.2014 року, виданими Оперативним гірничорятувальним загоном.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 08 травня 2023 року позов задоволено частково. Визнано протиправними та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області № 59 від 25.07.2022 року та №59 від 21.09.2022 року стосовно відмови ОСОБА_1 в призначені пенсії на пільгових умовах (незалежно від віку) відповідно до частини 3 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області призначити ОСОБА_1 з 01.06.2021 року пенсію на пільгових умовах (незалежно від віку) згідно з частиною 3 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", зарахувавши до пільгового стажу ОСОБА_1 згідно з частиною 3 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" період роботи з 09.09.1996 року по 31.10.2014 року в Оперативному воєнізованому гірничорятувальному загоні на посадах "командир взводу" та "помічник командира загону". У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду першої інстанції, прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позову.

В обґрунтування доводів зазначає, що страховий стаж позивача склав 30 років 6 місяців 8 днів. Стаж роботи за пунктом 1 частини 2 статті 114 Закону 1058 (за Списком №1) склав 18 років 1 місяць 23 днів. Стаж роботи за частиною 3 статті 114 Закону 1058 склав 6 років 11 місяців 25 днів. Слід зазначити, що Управлінням, при здійсненні розрахунку стажу, на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду по справі №200/10242/21 від 30.11.2021 було зараховано період роботи позивача з 09.09.1996 по 31.12.2003 в «Оперативному воєнізованому гірничорятувальному загоні» до пільгового стажу роботи за частиною 2 статті 114 Закону 1058 (за Списком №1). Також, до пільгового стажу роботи позивача за п. 1 частини 2 ст. 114 Закону №1058 зараховані період роботи з 01.01.2004 по 31.10.2014 (відповідно до даних про спеціальний стаж у відомостях персоніфікованого обліку). Управлінням було прийнято рішення відмовити позивачу в призначенні пенсії незалежно від віку відповідно до частини 3 статті 114 Закону №1058 у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи відповідно до частини 3 ст. 114 Закону 1058 (не менше 25 років).

Відповідно до частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Суд, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, здійснюючи апеляційний перегляд у межах доводів та вимог апеляційної скарги, відповідно до частини 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України, встановив наступне.

Позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджується відповідною копією паспорта серії НОМЕР_1 , РНОКПП НОМЕР_2 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 .

01.06.2021 року позивач звернувся до органів Пенсійного фонду із заявою (з доданими документами) про призначення пенсії за віком на пільгових умовах у порядку, визначеному Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV від 09.07.2003 року (далі - Закон № 1058-IV).

Подана заява була опрацьована за принципом екстериторіальності згідно з Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1 (далі - Порядок № 22-1), Головним управлінням Пенсійного фонду України в Миколаївській області.

09.06.2021 року за наслідками розгляду вказаної заяви позивача Головним управлінням Пенсійного фонду України в Миколаївській області прийнято рішення № 59 про відмову позивачу в призначенні пенсії на пільгових умовах відповідно до статті 114 Закону №1058-IV через відсутність необхідного пільгового стажу роботи.

Зазначене рішення пенсійного органу було оскаржене позивачем до суду.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 30.11.2021 року у справі №200/10242/21 позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області та Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про визнання дій протиправними, скасування рішень та зобов`язання вчинити певні дії було задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до статті 114 Закону № 1058-IV.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївський області від 09.06.2021 року № 59 стосовно відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до статті 14 Закону № 1058-IV.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо незарахування до пільгового стажу ОСОБА_1 періоду роботи ОСОБА_1 протягом 1996-2003 років в Оперативному воєнізованому гірничорятувальному загоні.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 01.06.2021 року про призначення пенсії на пільгових умовах, з урахуванням висновків суду, викладених у мотивувальній частині цього рішення, зокрема, щодо зарахування до пільгового стажу ОСОБА_1 періоду роботи ОСОБА_1 протягом 1996-2003 років в Оперативному воєнізованому гірничорятувальному загоні.

На виконання згаданого вище рішення Донецького окружного адміністративного суду від 30.11.2021 року у справі № 200/10242/21 відповідачем було здійснено повторний розгляд заяви позивача від 01.06.2021 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Рішенням відповідача № 59 від 25.07.2022 року позивачу було відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах незалежно від віку за частиною 3 статті 114 Закону №1058-IV у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи - не менше 25 років.

У вересні 2022 року відповідачем було проведено перевірку пенсійної справи позивача.

За результатами даної перевірки відповідачем, на заміну рішення №59 від 25.07.2022 року, було прийняте рішення № 59 від 21.09.2022 року, яким так само було відмовлено позивачу у призначенні пенсії на пільгових умовах незалежно від віку згідно з частиною 3 статті 114 Закону № 1058-IV через відсутність необхідного пільгового стажу роботи, який має становити не менше 25 років.

Виходячи зі змісту оскаржуваного рішення № 59 від 21.09.2022 року, яке було прийняте на заміну рішення № 59 від 25.07.2022 року, при повторному розгляді заяви позивача від 01.06.2021 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах до пільгового стажу позивача за Списком № 1 зараховано період його роботи з 09.09.1996 року по 31.10.2014 року, але вказаний період не зарахований до пільгового стажу позивача згідно з частиною 3 статті 114 Закону № 1058-IV, яка дає право на призначення пільгової пенсії в незалежності від віку (за наявності певних умов).

При цьому, як вбачається з розрахунку стажу позивача (форма РС-право), під час прийняття оскаржуваного рішення № 59 від 21.09.2022 року до пільгового стажу позивача за частиною 3 статті 114 Закону № 1058-IV зараховано періоди роботи з 30.06.1993 року по 29.07.1993 року, з 21.07.1994 року по 30.09.1994 року, з 05.02.1996 року по 30.03.1996 року, з 01.11.2014 року по 13.09.2019 року та з 23.09.2019 року по 28.05.2021 року.

Таким чином, згідно з оскаржуваним рішенням № 59 від 21.09.2022 року та наданим до справи розрахунком стажу позивача (форма РС-право) загальний пільговий стаж позивача за Списком № 1 склав 25 років 1 місяць 18 днів, з яких 18 років 1 місяць 23 дні зараховано за пунктом 1 частини 2 статті 114 Закону № 1058-IV (Список № 1) та 6 років 11 місяців 25 днів - за частиною 3 статті 114 Закону № 1058-IV.

Наведене підтверджується рішенням № 59 від 21.09.2022 року, розрахунком стажу позивача (форма РС-право) та не заперечується відповідачем у відзиві на позов.

З огляду на вищевикладене, позивачу відмовлено у призначенні пенсії незалежно від віку відповідно до частини 3 статті 114 Закону № 1058-IV у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи - не менше 25 років.

Про дані обставини відповідачем було повідомлено позивача, у відповідь на його запит, листом від 23.09.2022 року № 14217-12996/Б-15/8-0500/22.

26.12.2022 року позивач, через уповноваженого представника, звернувся до відповідача із заявою (у порядку досудового врегулювання спору), у який просив повторно розглянути заяву від 01.06.2021 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зарахувати до пільгового стажу відповідно до статті 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та частини 3 статті 114 Закону № 1058-IV період роботи з 09.09.1996 року по 31.10.2014 року, урахувати суми заробітних плат згідно з довідками від 28.10.2014 року № 244 та № 245 за період з 01.07.2000 року по 31.03.2002 року та призначити пенсію незалежно від віку згідно зі статтею 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та частиною 3 статті 114 Закону № 1058-IV (25 років), починаючи з 01.06.2021 року.

На вказану вище заяву відповідачем було надано відповідь від 23.01.2023 року № 984-17844/К-02/8-0500/23, аналогічну за змістом листу від 23.09.2022 року № 14217-12996/Б-15/8-0500/22, до якої були додані розрахунок стажу позивача і копії рішення № 59 від 25.07.2022 року та рішення №59 від 21.09.2022 року.

25.01.2023 року позивач, через уповноваженого представника, звернувся до відповідача із запитом щодо неналежного розгляду заяви від 26.12.2022 року.

На запит представника позивача відповідач листом від 27.01.2023 року №0500-0202-8/9284 повідомив його про те, що "згідно підсистеми "Звернення" інтегрованої комплексної інформаційної системи Пенсійного фонду України заява від 26.01.2022 ОСОБА_1 , на призначення пільгової пенсії за віком згідно ч. 3 ст. 114 Закону України від 09.07.2023 № 1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" не надходила".

При вирішенні справи суд виходить з наступного.

Статтею 114 Закону №1058 врегульовано питання пенсій за віком на пільгових умовах та за вислугу років для окремих категорій працівників.

Згідно з частиною 1 статті 114 Закону № 1058-IV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Відповідно до частини 3 статті 114 Закону № 1058-IV, працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

Порядок застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 01 грудня 2005 року за № 1451/11731, (далі - Порядок № 383).

Згідно з п. 3 Порядку № 383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До посад або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Відповідно до ст. 48 Кодексу законів про працю України, положення якої кореспондуються зі ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пункт 3 Порядку № 637 встановлює, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу органами Пенсійного фонду на місцях приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637(надалі - Порядок), у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Проте, якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Тобто надання уточнюючої довідки необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Щодо доводів апелянта, що стаж роботи за частиною 3 статті 114 Закону 1058 склав 6 років 11 місяців 25 днів та до пільгового стажу роботи позивача за п. 1 частини 2 ст. 114 Закону №1058 зараховані період роботи з 01.01.2004 по 31.10.2014, суд зазначає наступне.

Записи у трудовій книжці позивача серії НОМЕР_3 від 01.08.1990 року щодо спірного періоду свідчать про те, що у період з 09.09.1996 року по 31.10.2014 року позивач працював у Оперативному воєнізованому гірничорятувальному загоні (5-й взвод) на посадах "командир взводу" та "помічник командира загону".

Даний період роботи зарахований відповідачем до пільгового стажу позивача згідно з пунктом 1 частини 2 статті 114 Закону № 1058-IV (Список №1), але не зарахований до його пільгового стажу за частиною 3 статті 114 Закону № 1058-IV, яка дає право на призначення пільгової пенсії незалежно від віку (за наявності певних умов).

31.03.1994 року Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову № 202 "Про затвердження Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років" (далі - Постанова КМУ № 202).

До розділу ІІІ Постанови КМУ № 202 "Гірничорятувальні частини, які обслуговують шахти і рудники, небезпечні щодо газодинамічних явищ, гірничих ударів, надкатегорійні та третьої категорії за газом" віднесені, зокрема, респіраторники, а також командири відділень і взводів, їх заступники (помічники).

Отже, особливою умовою для застосування Постанови КМУ № 202, у даному випадку, є робота в гірничорятувальних частинах, які обслуговують шахти і рудники, небезпечні щодо газодинамічних явищ, гірничих ударів, надкатегорійні та третьої категорії за газом на посаді командира відділення або взводу, їх заступника чи помічника.

У той же час, записи у трудовій книжці позивача за спірний період містять відомості лише щодо посад, на яких працював позивач під час роботи в Оперативному воєнізованому гірничорятувальному загоні - "командир взводу" та "помічник командира загону" (тобто без відомостей про характер та умови праці на цих посадах).

Позивачем надано уточнюючу довідку від 28.10.2014 року № 198, видану Оперативним воєнізованим гірничорятувальним загоном, згідно з якою позивач у період з 09.09.1996 року по 31.10.2014 року працював у Оперативному воєнізованому гірничорятувальному загоні повний робочий день та виконував гірничі роботи у складі аварійно-рятувальних частин, що віднесені до Списку № 1, на посадах "командир взводу" та "помічник командира загону".

Також позивачем надані копії відповідних наказів щодо результатів атестації робочих місць за умовами праці, у тому числі за вказаними посадами.

Пунктом 1.1. Положення про Оперативний воєнізований гірничорятувальний загін, яке було затверджене наказом Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 03.10.2011 року № 565 (далі - Положення № 565), визначено, що Оперативний воєнізований гірничорятувальний загін (далі - О ВГРЗ) є професійним гірничорятувальним підрозділом (далі - ДВГРС) та входить до складу ДВГРС, яка належить до сфери управління Міністерства енергетики та вугільної промисловості України (далі - Уповноважений орган управління).

Відповідно до пункту 1.2. Положення № 565 О ВГРЗ є державною спеціалізованою (воєнізованою) аварійно-рятувальною службою, яка здійснює в установленому порядку гірничорятувальне обслуговування вугільних шахт, розрізів, збагачувальних і брикетних фабрик, інших підприємств з видобутку та переробки вугілля, незалежно від форм власності, в період їх будівництва, реконструкції, експлуатації, ліквідації або консервації.

Згідно з пунктом 1.3. Положення № 565 діяльність О ВГРЗ координує Центральний штаб ДВГРС (далі - ЦШ ДВГРС).

Пунктом 2.1. Положення № 565 установлено, що основними завданнями О ВГРЗ на підприємствах, які обслуговуються, є:

- виконання аварійно-рятувальних робіт у разі виникнення надзвичайних ситуацій;

- ліквідація надзвичайних ситуацій та окремих їх наслідків;

- виконання робіт із запобігання виникненню та мінімізації наслідків надзвичайних ситуацій техногенного і природного характеру та захисту від них працівників і підприємств;

- захист навколишнього природного середовища та локалізація зони впливу шкідливих і небезпечних чинників, що виникають під час аварій;

- виконання робіт протиаварійного призначення.

Згідно з абзацом 1 пункту 2.3. Положення № 565 О ВГРЗ відповідно до покладених на нього завдань та функцій здійснює такі види робіт: аварійно-рятувальні, протиаварійного призначення, із запобігання виникненню та мінімізації наслідків надзвичайних ситуацій, із забезпечення боєздатності О ВГРЗ до ліквідації аварій та запобігання їх виникненню.

Абзацом 2 пункту 2.3. Положення № 565 визначено, що основною діяльністю О ВГРЗ є виконання аварійно-рятувальних робіт, робіт протиаварійного призначення, із запобігання виникненню та мінімізації наслідків надзвичайних ситуацій та інших робіт.

Відповідно до абзацу 3 пункту 2.3. Положення № 565 до аварійно-рятувальних робіт, зокрема, належать: гасіння підземних пожеж, ліквідація наслідків вибухів, раптових викидів вугілля і газу, проривів води і затоплень, гірничих ударів, обвалень гірничих порід та інших аварій і аварійних ситуацій на шахтах і в надшахтних будівлях і спорудах, на збагачувальних і брикетних фабриках, у небезпечних умовах (загазування шкідливими газами і задимленість атмосфери, підвищення температури, загроза вибуху тощо).

Відповідно до листа Державної воєнізованої гірничорятувальної служби у вугільній промисловості від 13.12.2022 року № 10/693, згідно із затвердженими Дислокаціями у період з 1996 року по 2014 рік гірничорятувальники 5-го гірничорятувального взводу Оперативного воєнізованого гірничорятувального загону обслуговували ДП "Шахта імені М.С. Сургая", ДП "ШУ "Південнодонбаське № 1", "Шахта Південнодонбаська № 1" (назви підприємств вказані станом на 2022 рік відповідно до "Тимчасової Дислокації підрозділів ДВГРС у вугільній промисловості України, які обслуговують гірничі підприємства", що погоджена Головою Державної служби України з питань праці та затверджена Міністром енергетики України (лист Міненерго від 06.06.2022 року № 25.1-ВИХ/17-22).

Згідно з вимогами ДНАОП 1.1.30-4.01-97 "Статут з організації та ведення гірничорятувальних робіт", що був погоджений Держнаглядохоронпраці України 22.05.1997 року і затверджено наказом Мінвуглепрому України від 06.06.1997 року № 232, кількість гірничорятувальних відділень, види ті кількість спеціального оснащення ДВГРС, які виїздять за сигналом "Тривога" на аварійний об`єкт, визначаються "Диспозиціями виїздів на аварії підрозділів ВГРЗ на обслуговані підприємства", у подальшому - згідно черговості за розробленими графіками. Зазначеними Диспозиціями, у разі виникнення аварій "Вибух" або "Пожежа" на будь-якому підприємстві, що обслуговує гірничорятувальний загін відповідно до затвердженої Дислокації, передбачається, як правило, залучення усіх чергових гірничорятувальних відділень загону. Основний особовий склад 5-го гірничорятувального взводу Оперативного воєнізованого гірничорятувального загону залучався відповідними Диспозиціями виїздів на аварії підрозділів Оперативного воєнізованого гірничорятувального загону на підприємства, які він обслуговував згідно з Дислокаціями.

За наведеними у листі Державної воєнізованої гірничорятувальної служби у вугільній промисловості від 13.12.2022 року № 10/693 даними станом на 2022 рік ДП "Шахта імені М.С. Сургая" та ДП "ШУ "Південнодонбаське №1" віднесені до надкатегорних за метаном (накази від 26.01.2022 року №226/164 та від 26.01.2022 року № 85/161).

Довідками ДП "Шахта імені М.С. Сургая" та ДП "ШУ "Південнодонбаське № 1" підтверджено, що у період з 1985 року по 2022 рік ДП "Шахта імені М.С. Сургая" та у період з 1974 року по 2022 рік ДП "ШУ "Південнодонбаське № 1" були віднесені до надкатегорійних шахт за газом.

Виходячи з викладеного, суд приходить до висновку, що у період з 09.09.1996 року по 31.10.2014 року позивач працював повний робочий день у Оперативному воєнізованому гірничорятувальному загоні на посадах "командир взводу" та "помічник командира загону", які віднесені до чинних у даний період роботи позивача Списків № 1, та виконував гірничі роботи у складі аварійно-рятувальних частин, обслуговуючи підприємства, які віднесені до надкатегорійних за газом, що узгоджується з вимогами розділу ІІІ Постанови КМУ № 202.

Таким чином, позивач має право на зарахування періоду роботи з 09.09.1996 року по 31.10.2014 року до його пільгового стажу згідно з частиною 3 статті 114 Закону № 1058-IV.

Враховуючи, що відповідно до оскаржуваного рішення № 59 від 21.09.2022 року та розрахунку стажу позивача (форма РС-право) пільговий стаж позивача за частиною 3 статті 114 Закону № 1058-IV складає 6 років 11 місяців 25 днів, зарахування до пільгового стажу позивача періоду з 09.09.1996 року по 31.10.2014 року (що складає 18 років 1 місяць 23 дні) згідно з частиною 3 статті 114 Закону № 1058-IV має наслідком наявність у позивача більше ніж 25 років пільгового стажу, що дає йому право на призначення пенсії незалежно від віку на підставі частини 3 статті 114 Закону № 1058-IV.

Отже, відповідачем при повторному розгляді заяви позивача від 01.06.2021 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах і прийнятті оскаржуваного рішення від 21.09.2022 року № 59 до пільгового стажу позивача безпідставно не зараховано період роботи з 09.09.1996 року по 31.10.2014 року відповідно до частини 3 статті 114 Закону № 1058-IV.

З аналогічних підстав є протиправним та підлягає скасуванню рішення відповідача від 25.07.2022 року № 59, яким позивачу також було відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах незалежно від віку згідно з частиною 3 статті 114 Закону № 1058-IV у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи (не менше 25 років) за наслідками повторного розгляду заяви від 01.06.2021 року на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 30.11.2021 року у справі №200/10242/21.

Враховуючи викладене, суд погоджується з висновком суду першої інстанції про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області призначити ОСОБА_1 з 01.06.2021 року пенсію на пільгових умовах (незалежно від віку) згідно з частиною 3 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", зарахувавши до пільгового стажу ОСОБА_1 згідно з частиною 3 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" період роботи з 09.09.1996 року по 31.10.2014 року в Оперативному воєнізованому гірничорятувальному загоні на посадах "командир взводу" та "помічник командира загону".

За приписами пункту 1 частини 1 статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Оскільки судом першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги правильно встановлені обставини справи, судове рішення є обґрунтованим, ухваленим з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду першої інстанції не вбачається.

Керуючись статями 291, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 08 травня 2023 р. у справі №200/893/23 залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 08 травня 2023 р. у справі №200/893/23 залишити без змін.

Повне судове рішення 31 жовтня 2023 року.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому статтею 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Т.Г. Гаврищук

Судді А.А. Блохін

І.В. Сіваченко