Справа № 200/3004/23
Суддя: Сіваченко Ігор Вікторович
Дата ухвалення: 2023-10-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 жовтня 2023 року справа №200/3004/23

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Сіваченка І.В., суддів: Блохіна А.А., Гаврищук Т.Г., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 14 липня 2023 року (повне судове рішення складено 14 липня 2023 року) у справі № 200/3004/23 (суддя в І інстанції Молочна І.С.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИВ:

У червні 2023 року ОСОБА_1 звернувся з позовом до Донецького окружного адміністративного суду з вимогами до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі - ГУ ПФУ в Донецькій області):

- визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Донецькій області щодо відмови у нарахуванні ОСОБА_1 з 01.04.2023 щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн., передбаченої постановою Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 № 713 (далі Постанова № 713), до призначеної пенсії, а також в обмеженні максимального розміру пенсії при перерахунку пенсії з 01.04.2023;

- зобов`язати ГУ ПФУ в Донецькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 з 01.04.2023 щомісячну доплату до пенсії, передбачену Постановою № 713, у розмірі 2000,00 гривень, з виплатою виниклої заборгованості;

- зобов`язати ГУ ПФУ в Донецькій області на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19.10.2022 у справі № 200/4337/22, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію з 01.12.2019 без обмеження максимального розміру.

Позивач в обґрунтування позовних вимог зазначав, що при перерахунку його пенсії згідно рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19.10.2022 у справі № 200/4337/22 відповідач незаконно обмежив розмір його пенсії до 20 930,00 грн.

Крім того, після перерахунку пенсії, який відбувся в березні 2023 року, згідно рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19.10.2022 у справі № 200/4337/22, з 01.04.2023 йому було припинено виплату доплата у розмірі 2000,00 грн. відповідно до Постанови № 713.

Позивач вважав такі дії протиправними та такими, що порушують його конституційні права. Просив задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 14 липня 2023 року позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії ГУ ПФУ в Донецькій області щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 доплати до пенсії відповідно до Постанови № 713.

Зобов`язано ГУ ПФУ в Донецькій області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн. відповідно до Постанови № 713 з 01.04.2023, з урахуванням раніше виплачених сум.

Визнано протиправними дії ГУ ПФУ в Донецькій області щодо застосування обмеження розміру пенсії ОСОБА_1 десятьма прожитковими мінімумами, встановленими для осіб, які втратили працездатність, під час перерахунку пенсії за вислугу років на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19.10.2022 у справі № 200/4337/22.

Зобов`язано ГУ ПФУ в Донецькій області здійснити з 01.12.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 згідно рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19.10.2022 у справі № 200/4337/22 без обмеження її розміру десятьма прожитковими мінімумами, встановленими для осіб, які втратили працездатність, з урахуванням раніше здійснених виплат.

У решті позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з таким судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення місцевого суду, прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що розмір доплати згідно з Постановою № 13 встановлено у чіткій відповідності до вимог абзацу 3 пункту 1, якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000,00 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру. Оскільки основний розмір пенсії позивача після проведення перерахунку в березні 2023 року за рішенням суду від 19.10.2022 у справі № 200/4337/22 було збільшено більш як на 2000,00 грн., тому відповідач вважає, право на подальше встановлення доплати відповідно до Постанови № 713 у позивача відсутнє.

Щодо виплати пенсії без обмеження граничного розміру відповідач зазначив, що ним не допущені порушення при здійсненні владних повноважень, оскільки обмеження граничного розміру пенсії позивача передбачені нормами чинного законодавства, та не визнані неконституційними.

У відзиві на апеляційну скаргу позивач висловив згоду з рішенням місцевого суду та прохання залишити апеляційну скаргу без задоволення.

Апеляційний розгляд здійснено в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.

Суд апеляційної інстанції, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційній скарзі, залишити без задоволення, з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено таке.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджується паспортом громадянина України серії НОМЕР_1 .

Позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Донецькій області, що підтверджується матеріалами справи.

Позивач є одержувачем пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що підтверджується матеріалами справи та не оскаржується сторонами.

У зв`язку з оскарженням відмови органу Пенсійного фонду України в перерахунку пенсії за вислугу років на підставі оновленої довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Донецькій області» №33/25-201 від 17.01.2022, рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 19.10.2022 у справі № 200/4337/22, яке набрало законної сили 08.02.2023, адміністративний позов ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (юридична адреса: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, б. 3, код ЄРДПОУ 13486010, e-mail: ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо не проведення ОСОБА_1 перерахунку пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії №33/25-201, яка видана 17 січня 2022 року Державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Донецькій області».

Зобов`язано ГУ ПФУ в Донецькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату з 01.12.2019 пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії №33/25-201, яка видана 17 січня 2022 року Державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Донецькій області», з урахуванням раніше проведених виплат.

У задоволенні решти позовних вимог - відмовлено.

04.05.2023 ГУ ПФУ в Донецькій області листом вих.№8055-7077/Р-02/8-0500/23 надало відповідь на звернення позивача, в якій зазначило, зокрема, наступне.

«Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19.10.2022 у справі № 200/4337/22, яке набрало законної сили 08.02.2023,виконано в повному обсязі в межах функціональних повноважень та діючого законодавства.

За рішенням суду в березні 2023 року проведено перерахунок пенсії з 01.12.2019 відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення №33/25-201 від 17.01.2022.

З квітня 2023 року розмір пенсії складає 25105,90 грн.

Відповідно до частини сьомої статті 43 Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ) максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Враховуючи, що будь-яких зобов`язань щодо виплати пенсії позивача без обмеження розміру пенсії рішенням суду на відповідача не покладено, виплата пенсії здійснюється з обмеженим розміром.

Станом на 04.05.2023 розмір пенсійної виплати позивача складає 20 930,00 грн.

Доплата до пенсії за період з 01.12.2019 по 31.03.2023 у загальній сумі складає 328 662,28 грн.

Відповідно до статті 8 Закону № 2262-ХІІ виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Згідно з пунктами 20 та 29 частини першої статті 116 Бюджетного кодексу України взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушенням бюджетного законодавства.

Відповідно до пункту 7 розділу ІІ Порядку розроблення, затвердження та виконання бюджету Пенсійного фонду України, затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 21.08.2009 №21-2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 23.09.2009 за №897/16913 (у редакції постанови Правління Пенсійного фонду України від 09.12.2021 №35-1), видатки на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, виданими або ухваленими після набрання чинності Законом України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», плануються в межах коштів Державного бюджету України, передбачених у Державному бюджеті України на фінансування пенсійних програм.

Черговість виплат на виконання рішень суду визначається датою набрання ним законної сили.

Виплата заборгованості, обчисленої на виконання судових рішень, здійснюється органами Пенсійного фонду України, визначеними судом боржниками, в межах бюджетних асигнувань, виділених на цю мету.

Виплата коштів, обчислених позивачу на виконання рішення суду, буде здійснено у межах бюджетних асигнувань, виділених на цю мету.»

Відповідно до виписки з протоколу перерахунку пенсії від 01.08.2021 по пенсійній справі N/А-25034(МВС) ОСОБА_1 щомісячна доплата по постанові Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» складає 2000,00 грн., основний розмір пенсії складає 80% грошового забезпечення.

Відповідно до виписки з протоколу перерахунку пенсії від 01.03.2022 по пенсійній справі N/А-25034(МВС) ОСОБА_1 щомісячна доплата по постанові Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» складає 2000,00 грн., основний розмір пенсії складає 80% грошового забезпечення.

Відповідно до виписки з протоколу перерахунку пенсії від 01.03.2023 по пенсійній справі N/А-25034(МВС) ОСОБА_1 щомісячна доплата по постанові Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» складає 2000,00 грн., основний розмір пенсії складає 80% грошового забезпечення.

Відповідно до виписки з протоколу перерахунку пенсії від 01.04.2023 по пенсійній справі N/А-25034(МВС) ОСОБА_1 щомісячна доплата по постанові Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» відсутня, основний розмір пенсії складає 80% грошового забезпечення. Підсумок пенсії (з надбавками) складає 25 105,90 грн. З урахуванням максимального розміру пенсії 20 930,00 грн.

Тобто, після виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19.10.2022 у справі №200/4337/22, яке набрало законної сили 08.02.2023, нарахований розмір пенсії із усіма надбавками склав 25105,90 грн.

За результатами перерахунку пенсії згідно рішення відповідачем розраховано до виплати позивачу:

з грудня 2019 року по червень 2020 року у розмірі 16 380,00 грн.,

з липня 2020 року по листопад 2020 року у розмірі 17 120,00 грн.,

з грудня 2020 року по червень 2021 року у розмірі 17 690,00 грн.,

з липня 2021 року по листопад 2021 року у розмірі 18 540,00 грн.,

з грудня 2021 року по червень 2022 року у розмірі 19 340,00 грн.,

з липня 2022 року по листопад 2022 року у розмірі 20 270,00 грн.,

з грудня 2022 року по березень 2023 року у розмірі 20 930,00 грн.

Водночас, нарахована сума доплати за результатами перерахунку згідно рішення з урахуванням виплачених сум за період з 01.12.2019 по 31.03.2023 склала 328662,28 грн. (54463,50 грн. + 40660,00 грн. + 58819,35 грн. + 39882,55 грн. + 26233,53 грн. + 30625,80 грн. + 42746,25 грн. + 27548,55 грн. + 7682,85 грн.), а саме:

01.12.2019 30.06.2020 доплата становить 7780,50 грн. (16380,00 грн. 8599,50 грн.) х 7 місяців = 54463,50 грн.;

01.07.2020 30.11.2020 доплата становить 8132,00 грн. (17120,00 грн. 8988,00 грн.) х 5 місяців = 40660,00 грн.;

01.12.2020 30.06.2021 доплата становить 8402,75 грн. (17690,00 грн. 9287,25 грн.) х 7 місяців = 58819,35 грн.;

01.07.2021 30.11.2021 доплата становить 7976,51 грн. (18540,00 грн. 10563,49 грн.) х 5 місяців = 39882,55 грн.;

01.12.2021 28.02.2022 доплата становить 8744,51 грн. (19340,00 грн. 10595,49 грн.) х 3 місяці = 26233,53 грн.;

01.03.2022 30.06.2022 доплата становить 7656,45 грн. (19340,00 грн. 11683,55 грн.) х 4 місяці = 30625,80 грн.;

01.07.2022 30.11.2022 доплата становить 8549,25 грн. (20270,00 грн. 11720,75 грн.) х 5 місяців = 42746,25 грн.;

01.12.2022 28.02.2023 доплата становить 9182,85 грн. (20930,00 грн. 11747,15 грн.) х 3 місяці = 27548,55 грн.;

01.03.202331.03.2023 доплата становить 7682,85 грн. (20930,00 грн. 13247,15 грн.) х 1 місяць = 7682,85 грн.

Не погодившись із проведеним розрахунком пенсії з 01.01.2019, здійсненим органом пенсійного фонду на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19.10.2022 у справі № 200/4337/22, із застосуванням обмеження при виплаті пенсії, а саме не більше десяти прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність та з обмеженням розміру пенсії, та з припиненням виплати щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн. відповідно до Постанови № 713, позивач звернувся з цим позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступного.

Спершу слід зазначити, що рішення місцевого суду оскаржено лише відповідачем. Відповідно до частини першої статті 308 КАС України суд апеляційної інстанції перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Таким чином, оскільки судове рішення позивачем не оскаржене, апеляційному перегляду підлягає рішення місцевого суду лише в частині, в якій задоволені позовні вимоги. В іншій частині судове рішення апеляційному перегляду не підлягає і має бути залишено без змін.

Згідно із статтею 1 Конституції України Україна є соціальною та правовою державою.

Відповідно до частини другої статті 3 Конституції України права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.

Відповідно до частини четвертої статті 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Водночас у пункті 5 рішення № 8-рп/2005 від 11.10.2005 Конституційний Суд України зазначив, що право на пенсійне забезпечення є складовою конституційного права на соціальний захист.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, визначає Закон № 2262-ХІІ.

За змістом преамбули Закону № 2262-ХІІ, держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Частиною третьою статті 43 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Частина вісімнадцята статті 43 Закону № 2262-ХІІ встановлює, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Відповідно до пункту 15 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про національну поліцію» за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Порядок перерахунку пенсій врегульований розділом VIII Закону № 2262-XII.

За приписами частин першої-четвертої статті 63 Закону № 2262-ХІІ, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Пунктом 1 Постанови № 713 установлено з 01.07.2021 особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018 відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01.03.2018, щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 01.03.2018, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018 або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 грн. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 грн, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 01.07.2021.

Виходячи із наведених норм слідує, що Постановою № 713 визначено, зокрема, для осіб, яким призначено пенсію до 01.03.2018, щомісячну доплату в сумі 2000 грн., яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, при цьому обумовлено, що вказана доплата не виплачується у разі, коли пенсія переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 грн. У такому випадку щомісячна доплата встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Відповідно до пояснювальної записки до проекту Постанови № 713, метою її ухвалення зазначено поетапне зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018, які мають місце після перерахунку пенсії.

Таким чином, внаслідок ухвалення вказаного нормативно-правового акта Уряду, з 01.07.2021 колишнім військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та іншим особам, пенсії яким призначено за нормами Закону № 2262-ХІІ до 01.03.2018 було встановлено щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн. виплата якої не здійснюється у разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018.

Водночас, аналіз наведених норм права, а також мети прийняття Урядом вказаної Постанови № 713 свідчить про те, що перерахунок пенсії, проведення якого згідно з абзацом третім пункту 1 Постанови № 713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн. до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону №2262-ХІІ, має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення Постанови № 713, а саме зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах. Натомість перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи виникло до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

Така правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 08.11.2022 у справі № 420/2473/22, яку судами враховано в силу вимог частини п`ятої статті 242 КАС України.

Оскільки у межах спірних правовідносин перерахунок пенсії позивача, проведений ГУ ПФУ в Донецькій області у березні 2023 року на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19.10.2022 у справі № 200/4337/22, з метою усунення порушеного його права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього виникло до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, то позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000,00 грн. відповідно до Постанови № 713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття Постанови № 713 поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018.

Так, судами встановлено, що відповідач припинив нарахування та виплату позивачу щомісячної доплати відповідно до Постанови № 713 з 01.04.2023.

За таких обставин, окружний суд дійшов правильного висновку, що дії відповідача щодо не нарахування та невиплати позивачу щомісячної доплати з 01.04.2023, передбаченої Постановою №713, є протиправними.

Враховуючи викладені висновки, порушене право позивача підлягає судовому захисту шляхом визнання протиправними дії відповідача щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 доплати до пенсії відповідно до Постанови № 713 та зобов`язання здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн. відповідно до Постанови № 713 з 01.04.2023, з урахуванням раніше виплачених сум.

Щодо обмеження позивачу пенсії максимальним розміром, суд зазначає наступне.

Частиною сьомою статті 43 Закону № 2262-ХІІ та частиною третьою статті 85 Закону України «Про пенсійне забезпечення» в редакції Закону №3668-VI, із змінами, внесеними згідно із Законом № 911-VIII від 24.12.2015 визначено, що максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, у період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10 740,00 грн.

Конституційним Судом України рішенням від 20 грудня 2016 року у справі №1-38/2016 №7-рп/2016 визнано неконституційними положення частини сьомої статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». У рішенні Конституційний Суд України дійшов висновку, що особи, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, створених відповідно до законів України, а також члени їхніх сімей мають спеціальний статус та особливі умови соціального захисту, а обмеження максимального розміру пенсії та призупинення виплати призначеної пенсії особам, яким право на пенсійне забезпечення встановлене Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», порушує суть конституційних гарантій щодо безумовного забезпечення соціального захисту осіб, передбачених частиною п`ятою статті 17 Конституції України, які зобов`язані захищати суверенітет, територіальну цілісність і недоторканність України.

Відповідно до пункту 2 резолютивної частини даного рішення, положення частини сьомої статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06.12.2016 № 1774-VIII, який набрав чинності з 01.01.2017, у частині сьомій статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та в частині третій статті 85 Закону України «Про пенсійне забезпечення» слова і цифри «у період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2016 р.» замінено словами і цифрами «по 31 грудня 2017 р.».

Водночас, внесені Законом № 1774-VIII зміни (щодо періоду, протягом якого діють обмеження пенсії), самі по собі не створюють підстав для такого обмеження.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом в постанові від 09.02.2021 у справі № 1640/2500/18 (№К/9901/66965/18).

Також, обмеження граничного розміру пенсії, призначеної на підставі Закону № 2262-XII, десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, введено в дію Законом № 3668-VI, яким внесено зміни у статтю 43 Закону № 2262-XII, шляхом викладення її в редакції Закону № 3668-VI.

Таким чином, положення частини сьомої статті 43 Закону № 2262-XII та положення частини першої статті 2 Закону № 3668-VІ (у частині поширення її дії на Закон № 2262-ХІІ), прийняті одночасно для регулювання одних і тих самих правовідносин (обмеження максимальним розміром пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-XII) та є однаковими за змістом.

При цьому положення статті 2 Закону № 3668-VI (у частині поширення її дії на Закон № 2262-XII), які дублюють зміст частини сьомої статті 43 Закону № 2262-XII, тобто є однопредметними правовими нормами, які прийняті одночасно для регулювання спірних правовідносин - змін не зазнали та передбачали обмеження максимальним розміром пенсії військовослужбовців.

На момент виникнення спірних правовідносин була наявна колізія між Законом № 2262-XII з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 № 7-рп/2016 та Законом № 3668-VI - у частині обмеження максимальним розміром пенсії військовослужбовців.

Оскільки норми вказаних законів неоднаково регулюють правовідносини щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців у частині обмеження їх пенсії максимальним розміром, суд робить висновок, що вони суперечать одна одній.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 06.12.2018 у справі № 812/292/18 зазначила, що норми законодавства, які допускають неоднозначне або множинне тлумачення, завжди трактуються на користь особи.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у постанові від 16.12.2021 справі № 400/2085/19, у постанові від 22.01.2022 справа № 240/7087/20, у постанові від 12.12.2022 у справі № 620/5701/20, у постанові від 20.01.2023 у справі № 640/24801/19.

Підсумовуючи викладене, відповідач повинен був провести перерахунок пенсії позивача на підставі рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19.10.2022 у справі №200/4337/22 без застосування обмеження її максимальним розміром.

Так, законами України затверджено державний бюджет України на 2019, 2020, 2021, 2022 роки, а саме: визначено наступні розміри прожиткових мінімумів, встановлені для осіб, які втратили працездатність: з 01.12.2019 - 1 638,00 грн., з 01.07.2020 - 1 712,00 грн., з 01.12.2020 - 1769,00 грн., з 01.07.2021 - 1854,00 грн., з 01.12.2021 - 1 934,00 грн., з 01.01.2022 - 1 934,00 грн., з 01.07.2022 - 2 027,00 грн., з 01.12.2022 2093,00 грн.

Тобто, обмеження пенсії десятьма прожитковими мінімумами, встановленими для осіб, які втратили працездатність («максимальний розмір пенсії»), розрахунково складає з 01.12.2019 - 16 380,00 грн., з 01.07.2020 - 17 120,00 грн., з 01.12.2020 - 17 690,00 грн., з 01.07.2020 - 18 540,00 грн., з 01.12.2021 - 19 340,00 грн., з 01.01.2022 - 19 340,00 грн., з 01.07.2022 - 20 270,00 грн., з 01.12.2022 20 930,00 грн.

Оскільки після виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19.10.2022 у справі № 200/4337/22, яке набрало законної сили 08.02.2023, яким зобов`язано ГУ ПФУ в Донецькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату з 01.12.2019 пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії № 33/25-201, яка видана 17 січня 2022 року Державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Донецькій області», з урахуванням раніше проведених виплат, відповідач протиправно її обмежив максимальним розміром.

Враховуючи, що рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 19.10.2022 у справі № 200/4337/22 зобов`язано орган пенсійного фонду здійснити перерахунок з 01.12.2019, останнім застосовано обмеження пенсії максимальним розміром саме при виконанні вказаного судового рішення, відтак оскаржувані дії щодо застосування обмеження пенсії є протиправним саме за період з 01.12.2019.

Решта доводів та заперечень сторін висновків суду по суті заявлених позовних вимог не спростовують. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі «Серявін та інші проти України» від 10.02.2010, заява 4909/04, відповідно до п. 58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються.

Стаття 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) гарантує, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Під ефективним засобом (способом) необхідно розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект. Тобто ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.

Отже, обираючи спосіб захисту порушеного права, слід зважати й на його ефективність з точки зору статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Згідно з частиною другою статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Підсумовуючи викладене, колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що порушене право позивача підлягає судовому захисту шляхом визнання протиправними дії ГУ ПФУ в Донецькій області щодо застосування обмеження розміру пенсії ОСОБА_1 десятьма прожитковими мінімумами, встановленими для осіб, які втратили працездатність, під час перерахунку пенсії за вислугу років на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19.10.2022 у справі № 200/4337/22 та зобов`язання відповідача здійснити з 01.12.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 згідно рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19.10.2022 у справі № 200/4337/22 без обмеження її розміру десятьма прожитковими мінімумами, встановленими для осіб, які втратили працездатність, з урахуванням раніше проведених виплат.

Отже, окружний суд дійшов правильного висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків місцевого суду.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статями 291, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 14 липня 2023 року у справі № 200/3004/23 залишити без змін.

Повне судове рішення 31 жовтня 2023 року.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому статтею 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Колегія суддів І. В. Сіваченко

А. А. Блохін

Т. Г. Гаврищук