Справа № 580/6110/20
Суддя: Валентина ТИМОШЕНКО
Дата ухвалення: 2023-10-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 жовтня 2023 року справа № 580/6110/20

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді: Тимошенко В.П.,

за участю секретаря судового засідання: Цаплі І.Ю.,

представника позивача Коваленко А.П. (самопредставництво),

представника відповідача Сененко К.В. (за ордером),

розглядаючи у судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом Головного управління Національної поліції в Черкаській області до ОСОБА_1 про відшкодування вартості предметів однострою.

встановив:

30 грудня 2020 року до суду з позовною заявою звернулось Головне управління Національної поліції в Черкаській області (вул. Смілянська, 57, м. Черкаси, 18000, ) з адміністративним позовом до ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_1 ), в якому просить стягнути на користь позивача з відповідача 3035,99 грн вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння яких не закінчився.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначає, що відповідач проходив службу в Головному управлінні Національної поліції в Черкаській області та під час проходження служби отримала предмети однострою особистого користування. Вартість предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився становить 3035,99 грн і має бути відшкодована відповідачем. Наказом від 15.10.2020 №264 о/с відповідача звільнено зі служби в поліції за п. 7 ч. 1 ст. 77 Закону України Про Національну поліцію, однак від нього на рахунок позивача не надходили кошти у сумі 3035,99 грн за відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився.

Ухвалою суду від 02.02.2021 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження та постановлено справу розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Відповідач проти позову заперечив, надав відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що довідка №64/20 від 12.10.2020 складена на підставі Норми №11 належності однострою поліцейських, які не зазначені в нормах №1-10, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 04.06.2020 №434, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 23.06.2020 за №578/34861.

Проте станом на момент видачі відповідачу речей у 2018 та 2019 роках діяла Норма №10 належності однострою поліцейських, які не зазначені в нормах №№1-9, затверджена наказом Міністерства внутрішніх справ України від 22.06.2016 №530 (у редакції наказу Міністерства внутрішніх справ України №767 від 08.09.2017). Вказаним наказом було передбачено носіння Кашкету типу А 3 роки, проте у арматурній картці відповідача міститься виправлення з 3 на 6 років. Представник відповідача зазначає, що застосування нових строків носіння предметів однострою призвело до штучного завищення розміру відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився. Таким чином загальна сума вартості предметів однострою має складати 2804 грн 24 коп.

Арматурна картка не містить підпису та звання керівника підрозділу забезпечення. Є виправлення на т.в.о. без звання та підпис невідомої особи, що не дозволяє надати оцінку належності посадової особи, яка здійснювала заповнення цієї картки. Виправлення в арматурній картці не містять інформації про особу, яка їх внесла, дати їх внесення та засвідчення словами виправленому вірити.

Відповідач не повідомлявся у відповідності до статті 32 Кодексу законів про працю України про зміну істотних умов праці, якими є зміна статусу службового одягу з безоплатної на платну.

З вказаних підстав просив у задоволенні позову відмовити.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 11.03.2021 постановлено здійснити розгляд справи № 580/6110/20 за правилами загального позовного провадження.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 23.03.2021 провадження у справі №580/6110/20 зупинено до набрання законної сили судовим рішенням у справі №640/23057/20 за позовом ОСОБА_2 до Міністерства внутрішніх справ України про визнання протиправними та скасування окремих положень наказів.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 20.09.2023 поновлено провадження у справі.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 18.10.2023 відмовлено у задоволенні клопотання представника відповідача про залишення позовної заяви без розгляду.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримала та просила позов задовольнити повністю.

Представник відповідача у судовому засіданні проти задоволення позову заперечувала та просила відмовити у його задоволенні.

Заслухавши пояснення учасників справи, розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд зазначає таке.

ОСОБА_1 проходила службу в органах поліції з 2018 року.

Наказом ГУНП в Черкаській області від 15.10.2020 № 264 о/с Сільвестр Інну Олегівну - слідчого слідчого відділення Черкаського районного відділення поліції Черкаського відділу поліції ГУНП в Черкаській області з 19.10.2020 року звільнено зі служби в поліції за п.7 ч. 1 статті 77 Закону України Про Національну поліцію (за власним бажанням).

Згідно наказу Головного управління Національної поліції в Черкаській області №2650 від 12.10.2020 «Про відшкодування вартості предметів однострою особистого користування» сума відшкодування відповідачем вартості предметів однострою, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, складає 3128 грн 04 коп.

Наказом Головного управління Національної поліції в Черкаській області №3003 від 25.11.2020 «Про внесення змін до наказу від 12.10.2020 №2650 «Про відшкодування вартості предметів однострою особистого користування»:

- в довідку про отримані поліцейським предмети однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, видану УЛМТЗ ГУНП в Черкаській області від 12.10.2020 №64/20 внести зміни та викласти в редакції, що додається;

- внести зміни в пункти 1, 2 наказу ГУНП в Черкаській області від 12.10.2020 №2650, згідно яких сума відшкодування відповідачем вартості предметів однострою, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, складає 3035,99 грн 68 коп.

З довідки №64/20 про отримані поліцейським предмети однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації), яких не закінчився вбачається, що відповідач отримав:

- кашкет типу А (строк носіння становить 36 місяців, строк фактичної експлуатації 28 місяців, сума коштів, яка має бути сплачена відповідачем для відшкодування вартості предметів однострою 65 грн 55 коп.);

- шапка зимова трикотажна (строк носіння становить 24 місяці, строк фактичної експлуатації 10 місяців, сума коштів, яка має бути сплачена відповідачем для відшкодування вартості предметів однострою 40 грн 85 коп.);

- куртку зимову типу А (строк носіння становить 48 місяців, строк фактичної експлуатації 20 місяців, сума коштів, яка має бути сплаченою відповідачем для відшкодування вартості предметів однострою 1309 грн 69 коп.);

- черевики типу А (строк носіння становить 48 місяців, строк фактичної експлуатації 10 місяців, сума коштів, яка має бути сплачена відповідачем для відшкодування вартості предметів однострою 1068 грн 75 коп.).

Загальна сума вартості предметів однострою, яка підлягає відшкодуванню відповідачем, складає 3035 грн 99 коп.

У зв`язку з несплатою відповідачем коштів на відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, у сумі 3035 грн 99 коп., позивач звернувся до суду з позовом про стягнення вартості вказаних предметів.

Надаючи правову оцінку фактичним обставинам справи, суд зазначає таке.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України від 02.07.2015 № 580-VIII Про Національну поліцію (далі - Закон № 580-VIII).

Згідно з частиною першою статті 17 Закону № 580-VIII поліцейським є громадянин України, який склав Присягу поліцейського, проходить службу на відповідних посадах у поліції і якому присвоєно спеціальне звання поліції.

Відповідно до частин першої та другої статті 20 Закону № 580-VIII поліцейські мають єдиний однострій. Поліцейський отримує однострій безоплатно. Зразки предметів однострою поліцейських затверджує Кабінет Міністрів України.

Правила носіння та норми належності однострою поліцейських затверджує Міністр внутрішніх справ України (частина четверта статті 20 Закону № 580-VIII).

Опис і зразки предметів однострою поліцейських затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 30 вересня 2015 року № 823 Про однострій поліцейських.

Механізм забезпечення поліцейських одностроєм згідно з нормами належності однострою поліцейських (у мирний час), організацію його використання та обліку визначає Порядок забезпечення поліцейських одностроєм (у мирний час), затверджений Наказом Міністерства внутрішніх справ України 12 вересня 2017 року № 772 (у редакції наказу Міністерства внутрішніх справ України від 24 грудня 2019 року № 1100), зареєстрований в Міністерстві юстиції України 03 жовтня 2017 року за № 1224/31092 (далі - Порядок № 772).

Відповідно до пункту 2 Розділу І Порядку № 772 однострій - загальна назва форменого одягу поліцейського, що складається з предметів, які видаються в тимчасове користування для виконання службових завдань, тренувань, навчань, занять тощо (інвентарне майно), та предметів особистого користування, які видаються в постійне користування і не використовуються як інвентарне майно; строк носіння (експлуатації) предметів однострою - час, установлений нормами належності, протягом якого предмет має носитися або перебувати в експлуатації.

Згідно з пунктом 3 Розділу І Порядку № 772 одностроєм згідно із цим Порядком забезпечуються поліцейські, зокрема, які проходять службу на відповідних посадах у Національній поліції України.

Отримання предметів однострою здійснюється на підставі відповідного рішення керівництва поліції (пункт 4 Розділу ІІІ Порядку № 772).

Строк носіння (експлуатації) предметів однострою починає обчислюватися з дня фактичної видачі їх у користування (експлуатацію). Час зберігання предметів однострою на складі не зараховується до строку їх носіння (експлуатації). На кожного поліцейського для здійснення контролю за станом використання ним предметів однострою згідно з нормами належності та за строками їх носіння (експлуатації) оформлюється арматурна картка. Облік предметів однострою в арматурній картці ведеться з дати призначення поліцейського на відповідну посаду або зарахування на навчання до ЗВО згідно з наказом по особовому складу (пункти 1, 2, 3 Розділу IV Порядку № 772).

Предмети однострою особистого користування передаються поліцейським безоплатно. Предметами однострою особистого користування забезпечуються поліцейські, визначені в пункті 3 розділу I цього Порядку, із дня призначення на посаду або зарахування на навчання до ЗВО. Предмети однострою особистого користування видаються поліцейським на майбутній термін служби або з урахуванням навчання у ЗВО та на строк, що передбачений нормами належності. Чергова видача поліцейським однострою особистого користування проводиться після закінчення строків його експлуатації (носіння). Дострокова видача предметів однострою дозволяється тільки у випадках, передбачених цим Порядком. Предмети однострою, що належать до видачі поліцейським за декількома нормами, видаються за тією, строк носіння (експлуатації) за якою менший (пункти 1, 2, 3, 4 Розділу V Порядку № 772).

Згідно з п.10 розділу 5 Порядку № 722 відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, здійснюється з урахуванням термінів його експлуатації та у випадку втрати, пошкодження та/або звільнення поліцейського зі служби з таких підстав:

- у зв`язку з реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України;

- за власним бажанням;

- у разі набрання законної сили рішенням суду щодо притягнення до відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, або кримінального правопорушення;

- у зв`язку з набуттям громадянства або підданства іншої держави;

- через службову невідповідність.

З системного аналізу вищенаведених норм Порядку №772 вбачається, що в разі звільнення поліцейського зі служби за власним бажанням, ним повинна відшкодовуватись вартість предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився.

Судом встановлено, що наказом Головного управління Національної поліції в Черкаській області від 15.10.2020 № 264 о/с ОСОБА_1 - слідчого слідчого відділення Черкаського районного відділення поліції Черкаського відділу поліції ГУНП в Черкаській області з 19.10.2020 року звільнено зі служби в поліції за п.7 ч. 1 статті 77 Закону України Про Національну поліцію (за власним бажанням).

Відповідачу під час проходження служби були видані наступні предмети однострою: куртка зимова типу А, кашкет типу А, шапка зимова трикотажна, черевики типу А. Строк носіння (експлуатації) вказаних предметів однострою на дату звільнення позивача не закінчився. Отже, за вказані предмети однострою відповідач має сплатити кошти на відшкодування вартості вказаних предметів на загальну суму 3035 грн 99 коп.

Відповідач на час розгляду справи кошти у сумі 3035 грн 99 коп. на відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, не сплатив, тому вони підлягають стягненню з відповідача.

Щодо доводів відповідача про завищення позивачем строків носіння (експлуатації) предметів однострою, то позивачем були внесені зміни до довідки від 12.10.2020 №64/20 та пунктів 1, 2 наказу №3003 від 25.11.2020, зазначивши строки носіння предметів однострою за нормами, які діяли на час їх видачі відповідачу.

Суд відхиляє доводи відповідача, що арматурна картка не містить підпису та звання керівника підрозділу забезпечення і містить виправлення та що у Головному управлінні Національної поліції в Черкаській області атестати на предмети однострою відповідача за весь час проходження ним служби не велись, оскільки сам відповідач не заперечує факту отримання ним предметів однострою.

Щодо доводів відповідача, що він не повідомлявся у відповідності до статті 32 Кодексу законів про працю України про зміну істотних умов праці, суд зазначає наступне.

Відповідно до 32 Кодексу законів про працю України переведення на іншу роботу на тому ж підприємстві, в установі, організації, а також переведення на роботу на інше підприємство, в установу, організацію або в іншу місцевість, хоча б разом з підприємством, установою, організацією, допускається тільки за згодою працівника, за винятком випадків, передбачених у статті 33 цього Кодексу та в інших випадках, передбачених законодавством.

Не вважається переведенням на іншу роботу і не потребує згоди працівника переміщення його на тому ж підприємстві, в установі, організації на інше робоче місце, в інший структурний підрозділ у тій же місцевості, доручення роботи на іншому механізмі або обладнанні у межах спеціальності, кваліфікації чи посади, обумовленої трудовим договором. Роботодавець не має права переміщати працівника на роботу, протипоказану йому за станом здоров`я.

У зв`язку із змінами в організації виробництва і праці допускається зміна істотних умов праці при продовженні роботи за тією ж спеціальністю, кваліфікацією чи посадою. Про зміну істотних умов праці - систем та розмірів оплати праці, пільг, режиму роботи, встановлення або скасування неповного робочого часу, суміщення професій, зміну розрядів і найменування посад та інших - працівник повинен бути повідомлений не пізніше ніж за два місяці.

З аналізу вказаних норм вбачається, що відповідно до статті 32 Кодексу законів про працю України зміна статусу службового одягу з безоплатної на платну не відноситься до зміни істотних умов праці, а є змінами у законодавстві, тому вказані доводи є необгрунтованими.

Щодо доводів відповідача, що Законом України Про Національну поліцію не визначено обов`язок відшкодування вартості предметів однострою у разі звільнення зі служби в поліції, то вони є необгрунтованими.

Так, відповідно до частини 4 статті 20 Закону № 580-VIII правила носіння та норми належності однострою поліцейських затверджує Міністр внутрішніх справ України.

На виконання вказаного повноваження Наказом Міністерства внутрішніх справ України 12 вересня 2017 року № 772 затверджений Порядок забезпечення поліцейських одностроєм (у мирний час), який на час розгляду справи нечинним не визнаний. А отже є обов`язковим для застосування.

Відповідач зазначає, що може повернути недоношену форму позивачу, проте останній відмовляється її прийняти. Проте Порядок №722 не передбачає можливості повернення отриманих предметів однострою, відтак вказані доводи є необгрунтованими.

Відповідно до частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, позовні вимоги є обгрунтованими та підлягають задоволенню.

Згідно частини 2 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Оскільки позивач є суб`єктом владних повноважень судові витрати зі сплати судового збору розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 14, 77, 90, 139, 205, 229, 242-246, 255 КАС України, суд

вирішив:

Позов задовольнити повністю.

Стягнути з ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) на користь Головного управління Національної поліції в Черкаській області () вартість предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився у загальній сумі 3035 (три тисячі тридцять п`ять) грн 99 коп.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду у строк, встановлений статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України. Якщо в судовому засіданні оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складений 30.10.2023.

Суддя Валентина ТИМОШЕНКО