Справа № 120/1973/23
Суддя: Сушко О.О.
Дата ухвалення: 2023-10-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 120/1973/23

Головуючий у 1-й інстанції: Дмитришена Р.М.

Суддя-доповідач: Сушко О.О.

30 жовтня 2023 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Сушка О.О.

суддів: Залімського І. Г. Мацького Є.М.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційні скарги ОСОБА_1 , Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області на рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 12 квітня 2023 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання протиправними та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

В березні 2023 року позивач звернувся до суду з цим позовом, і просив: визнати протиправними дії відповідача щодо відмови йому установити та виплачувати щомісячну доплату у розмірі 2000 грн. до призначеної пенсії у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" з урахуванням раніше виплачених сум та зобов`язати відповідача установити та виплатити йому таку доплату; визнати протиправними дії відповідача щодо здійснення перерахунку та виплати йому пенсії з урахуванням щорічної індексації пенсії із застосуванням обмеження максимального розміру пенсії десятьма прожитковими мінімумами, установленого для осіб, які втратили працездатність, починаючи з 01.03.2022 та зобов`язати здійснити такі перерахунок та виплату призначеної йому пенсії.

Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 12 квітня 2023 року позовну заяву задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області щодо обмеження пенсії ОСОБА_1 максимальним розміром з 01.03.2022.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області здійснити з 01.03.2022 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням нарахованої індексації, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році", без обмеження її максимальним розміром та з урахуванням вже виплачених сум.

В іншій частині позовних вимог - відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним рішенням позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вказане рішення та ухвалити нове, яким задовольнити позов в повному обсязі.

В свою чергу, відповідач не погоджуючись з вказаним рішенням подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вказане рішення та ухвалити нове, яким відмовити в задоволенні позову.

Розглянувши матеріали справи, колегія суддів апеляційної інстанції, дійшла висновку, що апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області необхідно залишити без задоволення, тоді як, апеляційну скаргу позивача необхідно задовольнити, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції та під час апеляційного провадження встановлено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Київській області як військовий пенсіонер та отримує пенсію, яка йому була призначена 23.04.2014 за нормами Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", що підтверджено розрахунком пенсії за вислугу років.

Відповідно до п. 1 постанови КМУ від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" передбачено установити з 01.07.2021 особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018 відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших категорій громадян" (далі Закон №2262) (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону №2262 станом на 1 березня 2018 року, щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону №2262.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду у справі за № 320/6762/21 від 23.11.2021, яке набрало законної сили 24.12.2021, зокрема, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію в розмірі 80% від суми грошового забезпечення на підставі довідки Університету Державної фіскальної служби України від 13.07.2020 № 303, яка включає в себе наступні види грошового забезпечення: посадовий оклад - 9 300,00 грн., оклад за військове звання - 1 550,00 грн., надбавка за вислугу років (50%) - 5 425,00 грн.; надбавка за наукову ступінь кандидата або доктора наук чи вчене звання (5%) - 465,00 грн., надбавка особливості проходження служби (20%) - 3 255,00 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) - 1 395,00 грн., премія - 8 000 грн., з урахуванням 100% суми підвищення без обмеження максимального розміру пенсії з урахуванням проведених раніше виплат, починаючи з 01.04.2019.

На виконання рішення суду відповідачем проведено перерахунок пенсії позивача, проте доплату в розмірі 2000,00 грн., нараховано та виплачено не було.

В подальшому, на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" відповідач здійснив перерахунок пенсії позивача з 01.03.2022 з нарахуванням індексації, внаслідок чого розмір пенсії збільшився та склав 26 803,68 грн. Разом з тим відповідач здійснює виплату пенсії позивача у розмірі 23 512,00 грн., у зв`язку із обмеженням максимальним розміром.

Суд першої інстанції при ухваленні оскарженого рішення виходив з обґрунтованості та доведеності позовних вимог у частині протиправності обмеження розміру пенсії після її індексації, а у іншій частині - що доплата у сумі 2000 грн. не здійснюється при досягненні пенсії її максимального розміру, відтак наявності підстав для часткового задоволення адміністративного позову.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції в частині задоволення адміністративного позову та не погоджується в частині незадоволених позовних вимог, з таких підстав.

Так, спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

14.07.2021 Кабінетом Міністрів України з метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб була прийнята Постанова № 713, відповідно до п. 1 якої постановлено, установити з 1 липня 2021 року особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 року відповідно до Закону № 2262-ХІІ (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ станом на 1 березня 2018 року, щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 року, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 року або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 року, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом № 2262-ХІІ, починаючи з 1 липня 2021 року.

Отже, відповідач повинен був установити з 01.07.2021 позивачу щомісячну доплату, як такій, що пенсію призначено після 1 березня 2018 року, розмір якої обчислено відповідно до статі 13 Закону № 2262-ХІІ з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 року або до цієї дати.

Моментом, який має вирішальне значення для вирішення справи по суті є дата перерахунку пенсії позивача до 01.03.2018 або після 01.03.2018.

Особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 року відповідно до Закону № 2262-ХІІ до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 року, установлено щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ.

Для осіб, пенсію яким призначено до 01.03.2018 установлено щомісячну доплату в сумі 2000 гривень.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 року, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

На виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 23.11.2021 у справі № 320/6762/21 відповідач здійснив перерахунок основного розміру пенсії позивача з 01.04.2019.

Слід зазначити, що після 01.01.2018 основний розмір пенсії позивача не перераховувався та не переглядався, натомість відповідач зазначає про підвищення розміру пенсії Позивача за результатами перерахунку на підставі рішення суду, але цей перерахунок здійснено з 01.04.2019, а тому до спірних правовідносин не можливо застосувати пункт 3 частини 1 Постанови № 713.

Тобто, відповідач не має права діяти всупереч Постанови № 713 та виплачувати Позивачу щомісячну доплату у вигляді різниці між сумою підвищення та сумою 2000 грн., оскільки такий розрахунок є актуальним лише та виключно у разі коли пенсія особам переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 року, чого в даному випадку зроблено не було.

З урахуванням того, що перерахунок пенсії Позивача здійснювався 01.01.2018, застосуванню підлягає пункт 1 частини 1 Постанови № 713 - виплата щомісячної доплати в розмірі 2000 грн.

Суд першої інстанції, відмовляючи у задоволенні позову у цій частині, не правильно застосував застереження, передбачені абз. 4 п. 1 Постанови № 713 (щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 1 липня 2021 року), адже Законом № 2262-ХІІ не передбачено обмеження максимальним розміром відповідних пенсій - положення частини сьомої статті 43 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) згідно з Рішенням Конституційного Суду № 7-рп/2016 від 20.12.2016.

Враховуючи, що позивач звернувся до суду 01.03.2023, належним способом захисту порушених прав позивача (в межах шестимісячного строку звернення до суду) є зобов`язання відповідача здійснити щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2000 грн. з 01.09.2022 з урахуванням виплачених сум.

Щодо обмеження максимального розміру пенсії позивача слід зазначити наступне.

З 01.07.2022 загальний розмір Позивача з усіма доплатами та підвищеннями має становити 25 512,00 грн. (80 % х 29390,00 грн. = 23 512,00 грн. (основний розмір пенсії) + 2000,00 грн. (доплата відповідно до Постанови КМУ № 713)), а з 01.03.2022 загальний розмір пенсії Позивача з усіма доплатами та підвищеннями має становити 28 803,68 грн. (80 % х 29390,00 грн. = 23 512,00 грн. (основний розмір пенсії) + 3291,68 грн. (розмір індексації 14 % від основного розміру пенсії) + 2000,00 грн. (доплата відповідно до Постанови КМУ № 713)). Однак, з 01.04.2019 і надалі позивачу виплачується пенсія у меншому розмірі - 23 512,00 грн.

Як вже указував суд вище, положення частини сьомої статті 43 Закону № 2262-ХІІ, якою визначався максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), таким, що не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) згідно з Рішенням Конституційного Суду № 7-рп/2016 від 20.12.2016.

Відповідно до пункту 2 резолютивної частини рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 № 7-рп/2016 положення частини сьомої статті 43 Закону № 2262-ХІІ, які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення.

Відтак, з 20.12.2016 відсутня частина сьома статті 43 у Законі № 2262-ХІІ, і з цього часу в зазначеному законі немає норми, яка обмежує максимальний розмір пенсії, призначеної (перерахованої) відповідно до Закону № 2262-ХІІ.

Оскільки пенсія позивачу призначена відповідно до Закону 2262-ХІІ, то обмеження максимального розміру його пенсії на підставі статті 2 Закону № 3668-VI є незаконним, а тому позов у цій частині також підлягає задоволенню.

З огляду на викладені обставини справи, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про те, що висновки суду першої інстанції не відповідають встановленим обставинам по справі, доводи апеляційної скарги позивача спростовують висновки рішення суду, допущені судом першої інстанції порушення норм матеріального права призвели до неправильного вирішення справи, а тому рішення суду підлягає скасуванню у частині, яка ним оскаржується, з прийняттям нового судового рішення.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області залишити без задоволення.

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити повністю.

Рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 12 квітня 2023 року скасувати в частині відмови у задоволенні позовних вимог.

Ухвалити в цій частині нове судове рішення, яким адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області щодо відмови ОСОБА_1 установити та виплачувати щомісячну доплату у розмірі 2000 грн. до призначеної пенсії у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» з урахуванням раніше виплачених сум.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області установити та виплатити ОСОБА_1 щомісячну доплату у розмірі 2000 грн. до призначеної пенсії у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», без обмеження максимального розміру пенсії, з урахуванням раніше виплачених сум, починаючи з 01.09.2022.

В іншій частині рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 12 квітня 2023 року залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий Сушко О.О.

Судді Залімський І. Г. Мацький Є.М.