Справа № 420/7093/23
Суддя: Єщенко О.В.
Дата ухвалення: 2023-10-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 жовтня 2023 р.м. ОдесаСправа № 420/7093/23
Місце ухвалення рішення суду 1 інстанції:

м. Одеса;

Дата складання повного тексту рішення суду 1 інстанції:

07.06.2023 року;

Головуючий в 1 інстанції: Завальнюк І.В.

П`ятий апеляційний адміністративний суд в складі колегії:

Головуючого судді Єщенка О.В.

суддів Крусяна А.В.

Яковлєва О.В.

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 07 червня 2023 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до суду першої інстанції з позовом, в якому просила:

визнати протиправною відмову Головного управління Національної поліції в Одеській області, викладену у листі від 13.03.2023 року №14/4-131, у здійсненні перерахунку та виплати одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби із розрахунку грошового забезпечення із включенням до нього суми додаткової винагороди, виплату якої передбачено Постановою КМУ від 28.02.2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану»;

зобов`язати Головне управління Національної поліції в Одеській області здійснити перерахунок та виплату одноразової грошової допомоги при звільненні із розрахунку місячного грошового забезпечення із включенням до нього суми додаткової винагороди, виплату якої передбачено Постановою КМУ від 28.02.2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного i стану», яку на день звільнення встановлено наказами начальника ГУНП в Одеській області від 20.12.2022 року №1946 о/с та від 24.12.2022 року №1956 o/c, з урахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування позову зазначено, що з 1991 року до листопада 2015 року позивачка проходила службу в органах внутрішніх справ України, з 07 листопада 2015 року в Національній поліції України. Наказом Головного управління Національної поліції в Одеській області від 12.01.2023 року №22о/с позивачка звільнена зі служби в поліції за пунктом 7 частини 1 статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» (за власним бажанням). Вислуга років позивачки на день звільнення складає у календарному обчисленні 31 рік 04 місяці 29 днів, у пільговому 38 років 01 місяць 29 днів.

У зв`язку із звільненням зі служби в органі поліції та наявністю необхідної вислуги років в січні 2023 року позичці виплачено одноразову грошову допомогу у розмірі 229958,78 грн.

Однак, в порушення вимог Законів України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», «Національну поліцію» та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів під час розрахунку одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби в поліції відповідач не врахував додатковий вид грошового забезпечення (додаткової винагороди), передбачений постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 та виплачений позивачці у місяці звільнення зі служби.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 07 червня 2023 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції виходив з того, що додаткова винагорода, яка передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168, виплачується на підставі наказів командирів (начальників) за наявності певних умов, а саме: - на період дії воєнного стану; - поліцейським; - пропорційно часу участі в інших заходах в умовах особливого періоду.

З огляду на те, що вказаний вид винагороди не має регулярного (постійного) характеру та сталого розміру, суд першої інстанції визначив відсутніми правові підстави для включення цієї додаткової винагороди до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється одноразова грошова допомога при звільненні позивачки зі служби в поліції.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне з`ясування обставин справи, ОСОБА_1 подала апеляційну скаргу, в якій ставиться питання про скасування рішення суду та ухвалення нового судового рішення про задоволення позову у повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначено, що судом першої інстанції не надано належної правової оцінки положенням постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 і помилково не враховано, що передбачена цим актом додаткова винагорода виплачується щомісяця пропорційно відпрацьованим дням у відповідному місяці, а отже ця виплата носить постійний характер та підлягає врахуванню під час визначення одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби.

У відзиві на апеляційну скаргу Головне управління Національної поліції в Одеській області посилається на необґрунтованість доводів апелянтки, правильність висновків суду першої інстанції та відсутність обставин для скасування судового рішення.

Судом першої інстанції з`ясовано та як встановлено під час апеляційного розгляду, ОСОБА_1 з 15.08.1991 року по 06.11.2015 року проходила службу в органах внутрішніх справ України, з 07.11.2015 року в Національній поліції України.

Відповідно до посвідчення Серії НОМЕР_1 позивачка є учасницею бойових дій та має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни учасників бойових дій.

Наказом начальника Головного управління Національної поліції в Одеській області від 12.01.2023 року №22о/с позивачка звільнена зі служби в поліції відповідно до пункту 7 частини 1 статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» (за власним бажанням) з 14.01.2023 року.

У наказі передбачено, що вислуга років позивачки на день звільнення складає:

у календарному обчисленні для виплати надбавки за вислугу років 31 рік 04 місяці 29 днів;

для виплати одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби 31 рік 04 місяці 29 днів;

на пільгових умовах (без урахування календарної вислуги) 06 років 08 місяців 17 днів,

усього для призначення пенсії 38 років 01 місяць 16 днів.

У листі від 10.02.2023 року за №14/Ч-23 Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Головного управління Національної поліції в Одеській області позивачці повідомлено, що відповідно до вимог наказу МВС від 06.04.2016 року №260 нарахування одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби ОСОБА_1 здійснювалось з розрахунку місячного грошового забезпечення, ураховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, процентну надбавку за стаж служби в поліції, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премій, установлених наказами на день звільнення, а саме грошового забезпечення за січень 2023 року, яке складало:

посадовий оклад 3600 грн.;

оклад за спеціальним званням 2400 грн.;

50% надбавка за стаж в службі в поліції 3000 грн.;

80% надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції 7200 грн.;

15% надбавка за службу в умовах режимних обмежень 540 грн.;

79,952% премія 13383,96 грн., всього 30123,96 грн.

Також, Управління повідомило, що одноразова грошова допомога при звільненні виплачена у січні 2023 року та становила 233460,69 грн. (30123,96 грн. з грошового забезпечення у місяці звільнення х 25% х 31 рік), з якої утримано військовий збір 1,5% 3501,91 грн., після чого сума виплати склала 229958,78 грн.

До вказаної відповіді додано витяги з архівних відомостей за 2021-2022 роки.

Зокрема, згідно Витягів з архівної відомості за період з 01 січня 2022 року по 31 січня 2023 року позивачці на підставі:

постанови Кабінету Міністрів України №168 виплачено додаткову винагороду в березні у розмірі 30000 грн., в квітні 30000 грн., в травні 30000 грн., в червні 30000 грн., в серпні 22000 грн., у вересні 43000 грн., у жовтні 14000 грн., у листопаді 16000 грн., у грудні 7000 грн., всього 222000 грн.;

постанови Кабінету Міністрів України №168 виплачено додаткову винагороду за безпосередню участь в бойових діях в квітні у розмірі 8960 грн., в травні 28000 грн., в червні 44800 грн., в липні 44800 грн., в серпні 10000,02 грн., у вересні 73333,26 грн., у жовтні 53333,28 грн., у листопаді 46666,62 грн., у грудні 13333,32 грн., всього 323226,5 грн.;

постанови Кабінету Міністрів України №168 (наказ МВС 775) (норма в календарних днях) виплачено додаткову винагороду у грудні у розмірі 51935,38 грн.

постанови Кабінету Міністрів України №168 (за безпосередню участь в бойових діях) виплачено додаткову винагороду у січні 2023 року у розмірі 967,78 грн.

У листі від 14.03.2023 року №9/Ч-363 Головне управління Національної поліції в Одеській області повідомило позивачці, що згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» за період з 24 лютого 2022 року до 14 січня 2023 року ОСОБА_1 виплачено додаткову винагороду на підставі наступних розпорядчих документів:

наказ ГУНП в Одеській області від 25.03.2022 року №607о/с;

наказ ГУНП в Одеській області від 11.04.2022 року №720о/с;

наказ ГУНП в Одеській області від 25.04.2022 року №810о/с;

наказ ГУНП в Одеській області від 07.05.2022 року №888о/с;

наказ ГУНП в Одеській області від 25.05.2022 року №992о/с;

наказ ГУНП в Одеській області від 10.06.2022 року №1090о/с;

наказ ГУНП в Одеській області від 27.06.2022 року №1157о/с;

наказ ГУНП в Одеській області від 11.07.2022 року №1223о/с;

наказ ГУНП в Одеській області від 26.08.2022 року №1435о/с;

наказ ГУНП в Одеській області від 27.09.2022 року №1588о/с;

наказ ГУНП в Одеській області від 25.10.2022 року №1726о/с;

наказ ГУНП в Одеській області від 22.11.2022 року №1834о/с;

наказ ГУНП в Одеській області від 20.12.2022 року №1946о/с;

наказ ГУНП в Одеській області від 24.12.2022 року №1956о/с;

наказ ГУНП в Одеській області від 23.01.2023 року №71о/с;

наказ ГУНП в Одеській області від 03.02.2023 року №103о/с.

02.03.2023 року ОСОБА_1 звернулась в Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Головного управління Національної поліції в Одеській області із заявою, в якій просила здійснити перерахунок та виплату з урахуванням раніше виплаченої суми одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби із розрахунку грошового забезпечення за січень 2023 року із включенням до нього суми додаткової винагороди, виплату якої передбачено постановою Кабінету Міністрів України від 28.01.2022 року №168 та яку виплачено згідно відповідного наказу Головного управління Національної поліції в Одеській області.

Розглянувши звернення, Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Головного управління Національної поліції в Одеській області відмовило у задоволенні вказаних вимог, про що повідомило позивачку у листі від 13.03.2023 року №14/2-131.

Як на підставу для залишення вимог заявниці без задоволення Управління зазначило, що додаткова винагорода, передбачена постановою Кабінету міністрів України від 28.01.2022 року №168, виплачується в період дії воєнного стану, тобто має тимчасовий характер, не є щомісячним додатковим видом грошового забезпечення, тому не підлягає врахуванню під час нарахування та виплати одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби.

Не погоджуючись із висновками Управління, посилаючись на неправомірність та необґрунтованість дій відповідача під час розрахунку одноразової грошової допомоги, позивачка звернулась до суду із цим позовом за захистом своїх прав та інтересів.

Дослідивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення, колегія суддів виходить з наступного.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 1 статті 59 Закону України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 року №580-VIII служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень.

Згідно із частиною 1 статті 60 Закону України від 02.07.2015 року №580-VIII відносини, що виникають у зв`язку зі вступом, проходженням та припиненням служби в поліції, регулюються цим Законом та іншими нормативно-правовими актами з питань проходження служби в поліції.

За правилами частини 1 статті 102 Закону України від 02.07.2015 року №580-VIII пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Згідно із частиною 2 статті 9 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-XII особам рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу та деяким іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом, при звільненні зі служби за власним бажанням, через сімейні обставини або інші поважні причини, перелік яких визначається Кабінетом Міністрів України, які мають вислугу 10 років і більше виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 25 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

Частинами 1, 2, 3, 4 статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 року №2011-XII встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

У пункті 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11.11.2015 року №988 установлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно із пунктом 3 розділу І Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 року №260, грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання.

До складу грошового забезпечення входять:

1) посадовий оклад;

2) оклад за спеціальним званням;

3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер);

4) премії;

5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

За правилами пункту І розділу VI Порядку від 06.04.2016 року №260 поліцейським, які звільняються із служби через хворобу (за станом здоров`я), виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

Пунктом 6 розділу VI Порядку від 06.04.2016 року №260 передбачено, що нарахування одноразової грошової допомоги при звільненні із служби здійснюється з розрахунку місячного грошового забезпечення, ураховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, процентну надбавку за стаж служби в поліції, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премій, установлених наказами на день звільнення.

Слід також враховувати, що Указом Президента України від 24.02.2022 року №64/2022, затвердженим Законом від 24.02.2022 року №2102-IX, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб, який неодноразово продовжувався та діє на даний час.

На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 р. №64 «Про введення воєнного стану в Україні» та №69 «Про загальну мобілізацію» Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 28 лютого 2022 року №168, яка в редакції прийняття у пункті 1 визначала:

установити, що на період дії воєнного стану, серед інших, поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

У зазначену постанову неодноразово вносились зміни та на момент виникнення спірних правовідносин пункт 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 (в редакції постанови від 8 жовтня 2022 року № 1146) визначає:

установити, що на період дії воєнного стану, серед інших, поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Особам рядового і начальницького складу територіальних (міжрегіональних) воєнізованих формувань Державної кримінально-виконавчої служби, що залучаються Головнокомандувачем Збройних Сил до складу оперативно-стратегічного угруповання відповідної групи військ для безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, включати осіб, зазначених у цьому пункті, у тому числі тих, які:

у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, а для поліцейських та осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту - із участю у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.

Пунктом 2-1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 (в редакції постанови від 8 жовтня 2022 року № 1146) установлено, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.

Порядок та умови виплати додаткової винагороди поліцейським на період дії воєнного стану, затверджені наказом Міністерства внутрішніх справ України від 28.11.2022 року №775, який кореспондується із вищенаведеними нормами постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168.

Враховуючи правові висновки, викладені у постановах Великої Палати Верховного Суду від 06 лютого 2019 року у справі №522/2738/17, від 10 листопада 2021 року у справі №825/997/17, апеляційний суд зазначає, що структура грошового забезпечення військовослужбовців та прирівняних до них осіб визначена законом, а тому не може бути звужена нормами підзаконних нормативно-правових актів.

До складу грошового забезпечення військовослужбовців та прирівняних до них осіб входять чотири види складових: 1) посадовий оклад; 2) оклад за військовим званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); 4) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

28.02.2022 року Кабінет Міністрів України як вищий орган у системі органів виконавчої влади прийняв постанову №168, якою у період дії воєнного стану, а саме з 24 лютого 2022 року установив, серед інших, поліцейським виплату щомісячної додаткової винагороди в розмірі 30 000 гривень, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшив до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

На момент виникнення спірних правовідносин у цій справі змінений порядок нарахування цієї додаткової винагороди визначає, що вона (винагорода) виплачується пропорційно в розрахунку на місяць.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників) (зазначена підстава залишається незмінною з моменту прийняття постанови від 8 жовтня 2022 року №1146).

Постановами Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 та від 06.04.2016 року №260 не визначено у складі грошового забезпечення для нарахування одноразової грошової допомоги при звільненні із служби щомісячного додаткового виду грошового забезпечення винагорода поліцейського як це передбачено у законодавстві про пенсійне та соціальне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Водночас, зі змісту постанови від 28.02.2022 року №168 слідує, що щомісячна додаткова грошова винагорода відповідає ознакам щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, оскільки є щомісячною та має постійний характер в особливий період.

При цьому, встановлення підзаконним нормативно-правовим актом порядку та умов виплати щомісячної додаткової грошової винагороди не може звужувати чи заперечувати права на отримання такої винагороди, встановленого актом вищої юридичної сили.

Ієрархічні колізії нормативно-правових актів долаються шляхом застосування норми, яка закріплена в нормативно-правовому акті, що має вищу юридичну силу.

Враховуючи правове регулювання спірних правовідносин, застосуванню підлягають норми Законів №2011, №2262, а не підзаконні акти, зокрема положення пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 та пункту 6 розділу VI Порядку від 06.04.2016 року №260, які звужують поняття грошового забезпечення та суперечать вимогам цього Закону.

З наведених вище мотивів до спірних правовідносин не підлягають застосуванню норми постанови КМУ від 11.11.2015 року №988 та Порядку №260 в частині обмеження включення до грошового забезпечення, з якого нараховується одноразова грошова допомога, щомісячної додаткової винагороди поліцейського.

Відтак щомісячна додаткова винагорода входить до складу грошового забезпечення поліцейських, з якого обчислюється одноразова грошова допомога при звільненні зі служби.

Ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 26 вересня 2023 року витребувано у Головного управління Національної поліції в Одеській області належним чином засвідчені копії наказів, на підставі яких ОСОБА_1 проводилась виплата додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168.

18.10.2023 року Головним управлінням Національної поліції в Одеській області на виконання вимог апеляційного суду надано:

1) наказ ГУНП в Одеській області від 25.03.2022 року №607о/с, яким відповідно до постанови КМУ від 28.02.2022 року №168 поліцейським встановлено додаткову винагороду за період служби з 24.02.2022 року по 25.03.2022 року у розмірі 30000 грн. Згідно додатку №25 до вказаного наказу, ОСОБА_1 виплачено додаткову винагороду у розмірі 30000 грн.;

2) наказ ГУНП в Одеській області від 11.04.2022 року №720о/с, яким відповідно до постанови КМУ від 28.02.2022 року №168 поліцейським збільшено додаткову винагороду за участь у забезпеченні здійснені заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії за період з 24.02.2022 року по 25.03.2022 року у розмірі до 70000 грн. Згідно додатку №11 до вказаного наказу, ОСОБА_1 виплачено додаткову винагороду у розмірі 8960 грн.;

3) наказ ГУНП в Одеській області від 25.04.2022 року №810о/с, яким відповідно до постанови КМУ від 28.02.2022 року №168 поліцейським встановлено додаткову винагороду за період служби з 26.03.2022 року по 24.04.2022 року у розмірі до 30000 грн. Згідно додатку №12 до вказаного наказу, ОСОБА_1 виплачено додаткову винагороду у розмірі 30000 грн.;

4) наказ ГУНП в Одеській області від 07.05.2022 року №888о/с, яким відповідно до постанови КМУ від 28.02.2022 року №168 поліцейським збільшено додаткову винагороду за участь у забезпеченні здійснені заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії за період з 26.03.2022 року по 24.04.2022 року у розмірі до 70000 грн. Згідно додатку №11 до вказаного наказу, ОСОБА_1 виплачено додаткову винагороду у розмірі 28000 грн.;

5) наказ ГУНП в Одеській області від 25.05.2022 року №992о/с, яким відповідно до постанови КМУ від 28.02.2022 року №168 поліцейським встановлено додаткову винагороду за період служби з 25.04.2022 року по 24.05.2022 року у розмірі до 30000 грн. Згідно додатку №12 до вказаного наказу, ОСОБА_1 виплачено додаткову винагороду у розмірі 30000 грн.;

6) наказ ГУНП в Одеській області від 10.06.2022 року №1090о/с, яким відповідно до постанови КМУ від 28.02.2022 року №168 поліцейським збільшено додаткову винагороду за участь у забезпеченні здійснені заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії за період з 25.04.2022 року по 24.05.2022 року у розмірі до 70000 грн. Згідно додатку №11 до вказаного наказу, ОСОБА_1 виплачено додаткову винагороду у розмірі 44800 грн.;

7) наказ ГУНП в Одеській області від 27.06.2022 року №1157о/с, яким відповідно до постанови КМУ від 28.02.2022 року №168 поліцейським встановлено додаткову винагороду за період служби з 25.05.2022 року по 23.06.2022 року у розмірі до 30000 грн. Згідно додатку №12 до вказаного наказу, ОСОБА_1 виплачено додаткову винагороду у розмірі 30000 грн.;

8) наказ ГУНП в Одеській області від 11.07.2022 року №1223о/с, яким відповідно до постанови КМУ від 28.02.2022 року №168 поліцейським збільшено додаткову винагороду за участь у забезпеченні здійснені заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії за період з 25.05.2022 року по 23.06.2022 року у розмірі до 70000 грн. Згідно додатку №11 до вказаного наказу, ОСОБА_1 виплачено додаткову винагороду у розмірі 44800 грн.;

9) наказ ГУНП в Одеській області від 26.08.2022 року №1435о/с, яким відповідно до постанови КМУ від 28.02.2022 року №168 поліцейським встановлено додаткову винагороду за період служби з 24.06.2022 року по 18.07.2022 року у розмірі до 30000 грн. та до 100000 грн. Згідно додатку №12 до вказаного наказу, ОСОБА_1 виплачено додаткову винагороду у розмірі 22000 грн. та 10000 грн., всього 32000 грн.;

10) наказ ГУНП в Одеській області від 27.09.2022 року №1588о/с, яким відповідно до постанови КМУ від 28.02.2022 року №168 поліцейським встановлено додаткову винагороду за період служби з 19.07.2022 року по 23.07.2022 року, з 24.07.2022 року по 22.08.2022 року, з 23.08.2022 року по 21.09.2022 року у розмірі до 30000 грн. та до 100000 грн. Згідно додатку №12 до вказаного наказу, ОСОБА_1 виплачено додаткову винагороду у розмірі 3000 грн. та 6666,66 грн., всього 9666,66 грн.; 24000 грн. та 19999,98 грн., всього 43999,98 грн.; 16000 грн. та 46666,62 грн., всього 62666,62 грн.

11) наказ ГУНП в Одеській області від 25.10.2022 року №1726о/с, яким відповідно до постанови КМУ від 28.02.2022 року №168 поліцейським встановлено винагороду за період служби з 22.09.2022 року по 21.10.2022 року у розмірі до 30000 грн. та до 100000 грн. Згідно додатку №12 до вказаного наказу, ОСОБА_1 виплачено додаткову винагороду у розмірі 14000 грн. та 53333,28 грн., всього 67333,28 грн.;

12) наказ ГУНП в Одеській області від 22.11.2022 року №1834о/с, яким відповідно до постанови КМУ від 28.02.2022 року №168 поліцейським встановлено додаткову винагороду за період служби з 22.10.2022 року по 20.11.2022 року у розмірі до 30000 грн. та до 100000 грн. Згідно додатку №2 до вказаного наказу, ОСОБА_1 виплачено додаткову винагороду у розмірі 46666,62 грн. та 62666,62 грн., всього 1407333,11 грн.;

13) наказ ГУНП в Одеській області від 20.12.2022 року №1946о/с, яким відповідно до постанови КМУ від 28.02.2022 року №168 поліцейським встановлено додаткову винагороду за період служби з 21.11.2022 року по 01.12.2022 року у розмірі до 30000 грн. та до 100000 грн. Відповідний додаток/список поліцейських, яким виплачена вказана додаткова винагорода за цей період, у тому числі ОСОБА_1 , відсутній;

14) наказ ГУНП в Одеській області від 24.12.2022 року №1956о/с, яким відповідно до постанови КМУ від 28.02.2022 року №168 поліцейським встановлено додаткову винагороду за період служби з 02.12.2022 року по 23.12.2022 року у розмірі до 30000 грн. та до 100000 грн. Згідно додатку №12 до вказаного наказу, ОСОБА_1 виплачено додаткову винагороду у розмірі 7742 грн. та 45161,28 грн., всього 52903,2 грн.;

15) наказ ГУНП в Одеській області від 23.01.2023 року №71о/с, яким відповідно до постанови КМУ від 28.02.2022 року №168 поліцейським встановлено додаткову винагороду за період служби з 24.12.2022 року по 31.12.2022 року у розмірі до 30000 грн. та до 100000 грн. Згідно додатку №12 до вказаного наказу, ОСОБА_1 виплачено додаткову винагороду у розмірі 3871 грн. та 12903,2 грн., всього 16774,16 грн.;

16) наказ ГУНП в Одеській області від 03.02.2023 року №103о/с, яким відповідно до постанови КМУ від 28.02.2022 року №168 поліцейським встановлено додаткову винагороду за період служби з 01.01.2023 року по 31.01.2023 року у розмірі до 30000 грн. та до 100000 грн. Згідно додатку №12 до вказаного наказу, ОСОБА_1 виплачено додаткову винагороду у розмірі 13548 грн.

Таким чином, як слідує з матеріалів справи, щомісячна додаткова грошова винагорода виплачувалась ОСОБА_1 постійно щомісяця, з лютого 2022 року, з дня запровадження дії постанови КМУ від 28.02.2022 року №168, по січень 2023 року до дня звільнення позивачки зі служби.

У зв`язку із чим, є неправильним висновок суду першої інстанції про те, що щомісячна додаткова винагорода має тимчасовий характер, залежить від певних умов та порядку, а також не включається до складу одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби в поліції.

З урахуванням норм законодавства, що регулює спірні правовідносини, та досліджених і перевірених обставин/доказів по справі, колегія суддів вважає, що нарахування позивачці одноразової грошової допомоги при звільненні із служби має здійснюватись з розрахунку місячного грошового забезпечення, ураховуючи додаткову винагороду, передбачену постановою КМУ від 28.02.2022 року №168 та встановлену поліцейській на підставі відповідного наказу керівника на день звільнення зі служби в поліції, а саме наказом начальника ГУНП в Одеській області від 03.02.2023 року №103о/с, а не як помилково зазначає позивачка на підставі наказів від 20.12.2022 року №1946 о/с та від 24.12.2022 року №1956 o/c.

Відповідно, відмова відповідача у нарахуванні та виплаті позивачці грошової допомоги при звільненні з урахуванням щомісячної додаткової винагороди, передбаченої постановою КМУ від 28.02.2022 року №168, є протиправною, а тому вбачаються всі правові обставини для зобов`язання суб`єкта владних повноважень здійснити перерахунок та виплату позивачці грошової допомоги при звільненні з урахуванням цієї щомісячної додаткової винагороди.

З огляду на наведене, оскільки висновки суду першої інстанції не відповідають нормам матеріального та процесуального права, а також обставинам справи, колегія суддів вважає, що рішення суду першої інстанції відповідно до статті 317 КАС України підлягає скасуванню з ухваленням нового судового рішення про часткове задоволення позову.

Відповідно до приписів частини 5 статті 250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Керуючись ст.ст. 9, 139, 308, 311, п. 2 ч. 1 ст. 315, 317, 321, 322, 325 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 07 червня 2023 року скасувати.

Ухвалити нове судове рішення, яким адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Головного управління Національної поліції в Одеській області, викладену у листі від 13.03.2023 року №14/4-131, у здійсненні перерахунку та виплаті ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби із розрахунку грошового забезпечення із включенням до суми додаткової винагороди, виплату якої передбачено Постановою КМУ від 28.02.2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану».

Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Одеській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби із розрахунку грошового забезпечення із включенням додаткової винагороди, виплату якої передбачено постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» та наказом начальника Головного управління Національної поліції в Одеській області від 03.02.2023 року №103о/с, з урахуванням виплачених сум.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили негайно після її прийняття, але може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного тексту постанови.

Головуючий-суддя: О.В. Єщенко

Судді: А.В. Крусян

О.В. Яковлєв