Справа № 420/15255/22
Суддя: Крусян А.В.
Дата ухвалення: 2023-10-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 жовтня 2023 р.м. ОдесаСправа № 420/15255/22

Головуючий в 1 інстанції: Василяка Д.К.

Місце та час укладення судового рішення «--:--», м. Одеса

Повний текст судового рішення складений 01.03.2023р.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Крусяна А.В.,

суддів Єщенка О.В., Яковлєва О.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 01 березня 2023 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Національного університету «Одеська морська академія», третя особа Міністерство освіти і науки України про визнання бездіяльність протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

25.10.2023р. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Національного університету «Одеська морська академія». третя особа Міністерство освіти і науки України про визнання протиправною бездіяльність щодо встановлення і виплати йому щомісячної додаткової винагороди в розмірі 30000грн., починаючи з 24.02.2022р. по 10.06.2022р.; зобов`язання встановити і виплатити йому щомісячну додаткову винагороду в розмірі 30000грн., починаючи з 24.02.2022р. по 10.06.2022р.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що виплата йому грошового забезпечення у період з 24.02.2022р. по 10.06.2022р. проводилася відповідачем із порушенням вимог чинного законодавства, оскільки йому не виплачувалася додаткова винагорода у розмірі 30000грн., як військовослужбовцю Збройних Сил України, встановлена п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану».

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 01.03.2023р. в задоволенні позову відмовлено, оскільки приписами Постанови №168 не передбачено виплату додаткової винагороди в розмірі до 30000грн. військовослужбовцям, відрядженим до закладу вищої освіти.

Не погоджуючись з ухваленим у справі судовим рішенням, посилаючись на неповне з`ясування судом першої інстанції обставин справи та порушення норм матеріального, процесуального права, позивач подав апеляційну скаргу в якій просить рішення суду скасувати та ухвалити нове про задоволення позовних вимог.

Апелянт зазначає, що він, як військовослужбовець Збройних Сил України, має право на виплату додаткової грошової винагороди у розмірі 30000грн. на підставі положення п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168, що свідчить про протиправну бездіяльність відповідача.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що вона підлягає задоволенню.

Судом першої інстанції встановлено, що майор ОСОБА_1 з 01.03.2013р. по 07.06.2022р. проходив військову службу на посаді курсового офіцеру організаційно-стройового відділу Національного університету «Одеська морська академія». /а.с.18-19, 23/

Розпорядженням Командування Військово-Морських Сил Збройних Сил України від 09.03.2022 №30-Р, з метою виконання завдань (заходів) щодо посилення об`єктів військової інфраструктури (військових містечок, пунктів базування, сховищ тощо) в м. Одесі, наказано начальнику Інституту Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія» з 10.03.2022р. (до окремого розпорядження) прийняти в оперативне підпорядкування особовий склад організаційно-стройового відділу Національного університету «Одеська морська академія»; залучити визначений підрозділ до виконання завдань (заходів) щодо охорони та оборони об`єктів військової інфраструктури в м. Одеса. /а.с.20/

Наказом начальника Інституту Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія» від 10.03.2022р. №58, з 10.03.2022р. прийнято (до окремого розпорядження) в оперативне підпорядкування начальника Інституту Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія», зокрема, майора ОСОБА_1 /а.с.21/

Наказом Національного університету «Одеська морська академія» від 07.06.2022р. №204, звільнено майора ОСОБА_1 з посади курсового офіцера організаційно-стройового відділу та направлено у розпорядження Міністерства оборони України; з 10.06.2022р. виключено з списків особового складу університету та знято з усіх видів забезпечення.

Вищезазначеним наказом визначено, що ОСОБА_1 додатковою винагородою у розмірі 30000грн. щомісячно, згідно вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022р. №168 за весь період нарахування не забезпечувався. /а.с.22/

12.08.2022р. ОСОБА_1 звернувся до Національного університету «Одеська морська академія» із заявою про нарахування та виплату щомісячної додаткової винагороди у розмірі 30000грн. на підставі п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022р. №168 за період з 24.02.2022р. по 10.06.2022р. /а.с.13-14/

Водночас, листом Національного університету «Одеська морська академія» від 10.05.2022р. №60/589 повідомлено Міністерство освіти і науки України та Кабінет Міністрів України щодо необхідності вирішення питання щодо виділення додаткового фінансування на 2022 рік за кодом економічної класифікації видатків 2112 «грошове забезпечення військовослужбовців» та 2120 «нарахування на заробітну плату» для виплати грошового забезпечення військовослужбовцям організаційно-стройового відділу Національного університету «Одеська морська академія». /а.с.88/

Листом Міністерства освіти і науки України від 26.05.2022р. №1/5590-22 повідомлено Національний університет «Одеська морська академія» про відсутність у міністерства видатків для виплати додаткової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України. /а.с.89/

Листом Національного університету «Одеська морська академія» від 17.08.2022р. №01/868 повідомлено Міністерство освіти і науки України про неможливість виплати військовослужбовцям додаткової винагороди в розмірі 30000грн. у зв`язку із відсутністю відповідного фінансування. /а.с.92/

Вважаючи протиправною бездіяльність щодо встановлення і виплати щомісячної додаткової винагороди в розмірі 30000грн., починаючи з 24.02.2022р. по 10.06.2022р., позивач звернувся до суду з даним позовом.

Перевіривши матеріали справи, колегія суддів дійшла до наступних висновків.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1-3 ст. 1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992р. № 2232-XII (надалі - Закон №2232-XII) захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України. Військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення та Державної спеціальної служби транспорту, посади в яких комплектуються військовослужбовцями. Військовий обов`язок включає у тому числі проходження військової служби.

Статтею 2 Закону №2232-XII встановлено, що проходження військової служби здійснюється громадянами України - у добровільному порядку (за контрактом) або за призовом.

Положеннями ст. 3 Закону №2232-XII передбачено, що правовою основою військового обов`язку і військової служби є Конституція України, цей Закон, Закон України «Про оборону України», Закон України «Про Збройні Сили України», Закон України «Про мобілізаційну підготовку і мобілізацію», інші закони України, а також прийняті відповідно до них укази Президента України та інші нормативно-правові акти щодо забезпечення обороноздатності держави, виконання військового обов`язку, проходження військової служби, служби у військовому резерві та статусу військовослужбовців, а також міжнародні договори України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.

Відповідно до п. 2, 3 постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017р. «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Виплату грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснювати в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством фінансів, Міністерством інфраструктури, Міністерством юстиції, Службою безпеки, Управлінням державної охорони, розвідувальними органами, Адміністрацією Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації (далі - державні органи).

Згідно з Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, затвердженою наказом Міністерства внутрішніх справ України 25.06.2018р. №558 грошове забезпечення означає гарантоване державою грошове забезпечення в обсязі, що відповідає умовам проходження військової служби та стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Грошове забезпечення складається із: посадового окладу; окладу за військовим званням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії); одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

На виконання Указів Президента України від 24.02.2022р. № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» та № 69 «Про загальну мобілізацію» Кабінет Міністрів України 28.02.2022 прийняв постанову №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (надалі -Постанова № 168).

Так, пунктом п.1 Постанови №168 (у редакцій на момент виникнення спірних правовідносин) передбачено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби в межах територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Відповідно до п. 2-1 Постанови № 168 порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.

Таким чином, Постановою №168 передбачено, що виплату на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил додаткової винагороди в розмірі до 30000грн. щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби).ї

Суд першої інстанції дійшов висновку про те, що приписами Постанови №168 не передбачено виплату додаткової винагороди в розмірі до 30000грн. військовослужбовцям, відрядженим до закладу вищої освіти, а тому позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Колегія суддів не погоджується з вищезазначеним висновком суду першої інстанції виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, майор ОСОБА_1 є військовослужбовцем Збройних Сил України, з 01.03.2013р. по 07.06.2022р. проходив військову службу на посаді курсового офіцеру організаційно-стройового відділу Національного університету «Одеська морська академія». /а.с.18-19, 23/

З урахуванням того, що позивач у період з 01.03.2013р. по 07.06.2022р. був військовослужбовцем Збройних Сил України, а Постанова №168 не містить виключень щодо не виплати додаткової винагороди в розмірі до 30000грн. військовослужбовцям, відрядженим до закладу вищої освіти, колегія суддів приходить до висновку щодо наявності у ОСОБА_1 права на відповідну виплату.

12.08.2022р. ОСОБА_1 звернувся до Національного університету «Одеська морська академія» із заявою про нарахування та виплату щомісячної додаткової винагороди у розмірі 30000грн. на підставі п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022р. №168 за період з 24.02.2022р. по 10.06.2022р. /а.с.13-14/

Водночас, листом Національного університету «Одеська морська академія» від 10.05.2022р. №60/589 повідомлено Міністерство освіти і науки України та Кабінет Міністрів України щодо необхідності вирішення питання щодо виділення додаткового фінансування на 2022 рік за кодом економічної класифікації видатків 2112 «грошове забезпечення військовослужбовців» та 2120 «нарахування на заробітну плату» для виплати грошового забезпечення військовослужбовцям організаційно-стройового відділу Національного університету «Одеська морська академія». /а.с.88/

Листом Міністерства освіти і науки України від 26.05.2022р. №1/5590-22 повідомлено Національний університет «Одеська морська академія» про відсутність у міністерства видатків для виплати додаткової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України. /а.с.89/

Тобто, відповідач у справі вчиняв дії щодо вирішення питання щодо виділення додаткового фінансування на 2022 рік за кодом економічної класифікації видатків 2112 «грошове забезпечення військовослужбовців» та 2120 «нарахування на заробітну плату» для виплати грошового забезпечення військовослужбовцям організаційно-стройового відділу Національного університету «Одеська морська академія» (у якому проходив службу позивач).

Водночас, листом Національного університету «Одеська морська академія» від 17.08.2022р. №01/868 повідомлено Міністерство освіти і науки України про неможливість виплати військовослужбовцям додаткової винагороди в розмірі 30000грн. у зв`язку із відсутністю відповідного фінансування. /а.с.92/

Таким чином, фактично відповідачем не нараховано та не виплачено позивачу за період з 24.02.2022р. по 10.06.2022р додаткову винагороду у розмірі 30000грн. на підставі п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022р. №168 у зв`язку із відсутністю відповідного фінансування.

Статтею 43 Конституції України, зокрема, визначено, що кожен має право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку вільно погоджується. Кожен має право на належні, безпечні і здорові умови праці, на заробітну плату, не нижчу від визначеної законом. Право на своєчасне одержання винагороди за працю захищається законом.

Пунктом 3 ст.116 Конституції України передбачено, що до повноважень Кабінету Міністрів України належить забезпечення проведення фінансової, цінової, інвестиційної та податкової політики; політики у сферах праці й зайнятості населення, соціального захисту, освіти, науки і культури, охорони природи, екологічної безпеки і природокористування.

Рішеннями Конституційного Суду України від 26.12.2011р. № 0-рп/2011 та від 25.01.2012р. № 3-рп/2012 підтверджена конституційність повноважень Кабінету Міністрів України щодо реалізації політики у сфері соціального захисту, в тому числі регулювання порядку та розмірів соціальних виплат і допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України виходячи з фінансових можливостей держави.

За змістом правової позиції ЄСПЛ у справі «Кечко проти України» (рішення від 08.11.2005р.) у межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни в законодавство. Однак якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти в цих виплатах, доки відповідні положення є чинними. Тобто органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов`язань.

З огляду на викладене, колегія суддів визнає необґрунтованими посилання відповідача на відсутність відповідного фінансування, оскільки гарантовані законом виплати, пільги тощо неможливо поставити в залежність від видатків бюджету.

Отже, оскільки положення Постанови №168 є чинним, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти в такій виплаті. Тобто органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов`язань (рішення ЄСПЛ від 08.11.2005р. у справі «Кечко проти України»).

Пунктом 1 Постанови №168 передбачено, що виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Таким чином, саме на керівника Національного університету «Одеська морська академія» покладено обов`язок щодо видання наказу про виплату робітнику університету - військовослужбовцю Збройних Сил України додаткової винагороди в розмірі 30000грн.

Враховуючи викладене, колегія суддів доходить до висновку про те, що бездіяльність Національного університету «Одеська морська академія» щодо встановлення і виплати позивачу щомісячної додаткової винагороди в розмірі 30000грн., починаючи з 24.02.2022р. по 10.06.2022р., порушує гарантоване ст.1 Першого протоколу до Конвенції право мирно володіти своїм майном та свідчить про обґрунтованість позовних вимог.

З огляду на викладене, оскільки суд першої інстанції неповно з`ясував обставини, що мають значення для справи та ухвалив судове рішення з порушенням норм матеріального права, а тому в порядку ст.317 КАС України рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню.

Керуючись ст.ст.311, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити, рішення Одеського окружного адміністративного суду від 01 березня 2023 року скасувати.

Ухвалити у справі постанову, якою визнати протиправною бездіяльність Національного університету «Одеська морська академія» щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 щомісячної додаткової винагороди в розмірі 30000грн. на виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022р. №168, починаючи з 24.02.2022р. по 10.06.2022р.

Зобов`язати Національний університет «Одеська морська академія» нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щомісячну додаткову винагороду в розмірі 30000грн. на виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022р. №168, починаючи з 24.02.2022р. по 10.06.2022р.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня отримання судового рішення.

Суддя-доповідач А.В. Крусян
Судді О.В. Єщенко О.В. Яковлєв