Справа № 420/564/23
Суддя: Лук'янчук О.В.
Дата ухвалення: 2023-10-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 жовтня 2023 р.м. ОдесаСправа № 420/564/23

Головуючий в 1 інстанції: Аракелян М.М.

Місце ухвалення: м. Одеса

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого Лук`янчук О.В.

суддів Бітова А. І.

Ступакової І. Г.

розглянувши у порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 18 вересня 2023 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А :

10 січня 2023 року до Одеського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якій представник позивача просить суд:

відповідно до частин 2-4 статті 79, частин 1, 2 статті 80 КАС України витребувати від Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області додаткові письмові докази (посвідчені належним чином копії), які можуть підтвердити факти, а саме: копії матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1 ;

розглянути справу в порядку спрощеного позовного провадження;

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо ненарахування ОСОБА_1 з 01 липня 2021 року в повному розмірі щомісячної доплати до пенсії згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 з 01.07.2021 щомісячну доплату у розмірі 2000,00 гривень відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб в повному обсязі, без обмеження пенсії максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум;

вирішити питання про розподіл судових витрат.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 22.02.2023 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області у вигляді ненарахування ОСОБА_1 з 01 липня 2021 року в повному розмірі щомісячної доплати до пенсії згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області () перерахувати та виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) з 01.07.2021 року щомісячну доплату у розмірі 2000 гривень відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб в повному обсязі, з урахуванням раніше виплачених сум.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Стягнуто з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору у сумі 858,88грн.

Рішення ухвалено у порядку спрощеного провадження та набрало законної сили 27.03.2023 року; 03.04.2023 року у справі було видано 2 виконавчих листа.

07.07.2023 року позивач подав до Одеського окружного адміністративного суду заяву, в якій просить суд відповідно до ст.ст.382, 383 КАС України:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо невиплати ОСОБА_1 з 01.07.2021 року щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000грн.

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити виплату ОСОБА_1 з 01.07.2021 року щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 гривень, з урахуванням виплачених сум;

- вирішити питання про розподіл судових витрат;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 31.07.2023 року встановлено судовий контроль за виконанням рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22.02.2023 року у справі №420/564/23; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області надати до суду у 15-ти денний строк з моменту отримання копії цієї ухвали звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22.02.2023 року у справі №420/564/23 відповідно до змісту його резолютивної частини; зупинено розгляд заяви ОСОБА_1 в частині вимог, заявлених в порядку ст.383 КАС України, до ухвалення судового рішення стосовно звіту ГУПФ України в Одеській області про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22.02.2023 року у справі №420/564/23.

15.08.2023 року та 23.08.2023 року від представника відповідача надійшов звіт про виконання рішення суду, в якому зазначено, що Головним управлінням на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22.02.2023 по справі № 420/564/23, з урахуванням ухвали Одеського окружного адміністративного суду від 31.07.2023 у справі №420/564/23, ОСОБА_1 26.04.2023 та 10.08.2023 проведено перерахунок пенсії за вислугу років з 01.07.2021 з урахуванням щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб, без обмеження максимальним розміром. Розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.09.2023 становитиме 39229,00 грн. Сума доплати за період з 01.07.2021 по 31.08.2023 з урахуванням фактично виплачених сум складає 70761,02 грн та обліковується в автоматизованих базах даних обробки пенсійної документації. Інформація про виконання рішення по справі № 420/564/23 Головним управлінням внесена до реєстру судових рішень; відповідачем направлено до ПФУ запит коштів за №1500-0503-5/110934 від 11.08.2023 року. Головному управлінню на 2023 рік передбачено коштів на фінансування видатків, пов`язаних з погашенням заборгованості за рішеннями суду, в сумі 22674,7тис.грн. Станом на 10.08.2023 за рахунок виділеного Пенсійним фондом України фінансування Головним управлінням здійснено погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду з датою набрання рішеннями законної сили по 19.09.2020 включно. На теперішній час бюджет Головного управління, передбачений на 2023 рік для погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, вичерпано. Враховуючи вищезазначене, погашення заборгованості, нарахованої на виконання рішення суду, здійснюватиметься в межах бюджетних асигнувань, виділених на цю мету. Таким чином, покладені судом зобов`язання виконані в повному обсязі, в порядку, встановленому чинним законодавством, та в межах повноважень, покладених на Головне управління. Виплата нарахованої доплати пенсії за період з 01.07.2021 по 31.08.2023 в сумі 70761,02грн. буде здійснена після виділення відповідних коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду. Враховуючи викладене, відповідач просить прийняти його звіт про виконання рішення у справі № 420/564/23.

Ухвалю Одеського окружного адміністративного суду від 18 вересня 2023 року прийнято звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області в порядку ст. 382 КАС України у справі №420/564/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії.

Не погодившись з ухвалою суду першої інстанції, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій зазначає про порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне з`ясування судом обставин справи, а тому просить ухвалу суду першої інстанції скасувати та встановити новий строк для подання звіту про виконання судового рішення у даній справі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянтом вказано, що із набранням законної сили рішенням у цій справі позивач набув законні очікування на виплату належних йому сум пенсії, а реалізація його права не може залежати від бюджетних асигнувань.

Справу розглянуто судом апеляційної інстанції в порядку письмового провадження на підставі ст.311 КАС України.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів зазначає наступне.

Суд першої інстанції приймаючи звіт про виконання рішення, вказав, що в додатках до звіту відповідачем надано скріншот, з якого вбачається, що рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22.02.2023 року у справі №420/564/23 поставлено відповідачем у чергу на виплату за номером 723094, а тому прийшов до висновку про наявність підстав для прийняття звіту.

Перевіривши матеріали справи, з урахуванням доводів апеляційної скарги, колегія суддів дійшла до наступних висновків.

Статтею 370 КАС України визначено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Згідно ч.ч. 2, 4 ст. 372, ч. 1 ст. 373 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили або яке належить виконати негайно, є підставою для його виконання.

Примусове виконання судових рішень в адміністративних справах здійснюється в порядку, встановленому законом.

Виконання судового рішення здійснюється на підставі виконавчого листа, виданого судом, який розглядав справу як суд першої інстанції.

Статтею 1 Закону України «Про виконавче провадження» визначено, що виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Поряд з цим, за правилами ч.ч. 1, 2 ст. 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення. За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Зазначені норми права у своїй сукупності вказують на те, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим до виконання.

Водночас, суд наділений повноваженнями вживати додаткових заходів контролю за виконанням судового рішення окремими категоріями осіб - суб`єктами владних повноважень, не на користь яких ухвалене судове рішення.

З матеріалів справи вбачається, що на виконання рішення суду відповідачем подано звіт, зокрема з доданих до звіту доказів вбачається, що ГУПФ України в Одеській області 26.04.2023 та 10.08.2023 проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 за вислугу років з 01.07.2021 з урахуванням щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб, без обмеження максимальним розміром.

З 01.09.2023 розмір пенсії ОСОБА_1 становить 39229,00 грн.

Сума доплати за період з 01.07.2021 по 31.08.2023 з урахуванням фактично виплачених сум складає 70761,02грн. та обліковується в автоматизованих базах даних обробки пенсійної документації ГУПФ України в Одеській області.

Відповідач також вказує на те, що інформацію щодо заборгованості, яка утворилась внаслідок наведеного перерахунку пенсії, внесено до реєстру для виплати в порядку черговості.

Також, відповідачем сказано, що на теперішній час бюджет Головного управління, передбачений на 2023 рік для погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, вичерпано.

Апеляційний суд, з огляду на повідомлені Головним управлінням обставини та представлені докази, встановив, що погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду здійснюється в межах затверджених на відповідний звітний період бюджетних призначень та в порядку черговості.

Зокрема, бюджет Головного управління, передбачений на 2022 рік (період набрання чинності рішенням у цій справі) для погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, вичерпано.

Разом з цим, апеляційний суд встановив, що на теперішній час Головне управління діє на підставі тимчасового розпису доходів і видатків Пенсійного фонду України, яким кошти на виплати за рішеннями суду не передбачені.

Кабінетом Міністрів України бюджет Пенсійного фонду України на 2023 рік не затверджено.

Отже, прийнявши звіт про виконання судового рішення, суд першої інстанції забезпечив належний судовий контроль за виконанням судового рішення відповідно до ст.382 КАС України, а встановлені причини часткового виконання рішення суду зумовлені об`єктивними причинами, що не залежать від відповідача по справі.

З урахуванням наведеного, апеляційний суд вважає, що відсутня протиправна бездіяльність відповідача, так як фінансування пенсії позивачу здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України та фінансування таких виплат не залежить від волі вказаного суб`єкта.

Виділення ж коштів із державного бюджету на фінансування даної бюджетної програми не залежить від волі окремого керівника територіального органу Пенсійного фонду України.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у постановах від 07.11.2019 у справі №560/523/19, від 23.04.2020 у справі №560/523/19 та від 01.02.2022 у справі 420/177/20. У вказаних рішеннях Верховний Суд дійшов висновку про те, що невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності таких коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин.

Враховуючи наведене, виплата коштів за вказаний період не проведена з об`єктивних підстав.

Таким чином, враховуючи викладене, колегія суддів вважає зазначені в апеляційній скарзі доводи безпідставними, а висновок суду першої інстанції про наявність підстав для прийняття звіту про виконання рішення суду обґрунтованим.

Стосовно решти покликань апелянта колегія суддів виходить з того, що всі конкретні, доречні та важливі доводи, наведені в апеляційній скарзі, були перевірені та проаналізовані апеляційним судом та їм було надано належну правову оцінку.

Відповідно до усталеної практики Європейського суду з прав людини право на суд, захищене ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, було б ілюзорним, якби національна правова система Високої Договірної Сторони дозволяла, щоб остаточне, обов`язкове для виконання судове рішення залишалося невиконаним на шкоду будь-якій зі сторін. Було б незрозуміло, якби стаття 6 детально описувала процесуальні гарантії, які надаються сторонам у спорі, а саме: справедливий, публічний і швидкий розгляд, - і водночас не передбачала виконання судових рішень.

Оскільки судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та постановлено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому, відповідно до ст.316 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Враховуючи, що дана справа у відповідності до п.3 ч.6 ст.12 КАС України, належить до категорії справ незначної складності, тому постанова суду апеляційної інстанції, відповідно до ч.5 ст.328 КАС України, в касаційному порядку оскарженню не підлягає.

Керуючись ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329, 331 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від18 вересня 2023 року - залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню в касаційному порядку не підлягає, крім випадків, передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Повний текст постанови складено та підписано 31 жовтня 2023 року.

Суддя-доповідач О.В. Лук`янчук
Судді А.І. Бітов І.Г. Ступакова