Справа № 200/669/23
Суддя: Геращенко Ігор Володимирович
Дата ухвалення: 2023-10-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 жовтня 2023 року справа №200/669/23

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Геращенка І.В., суддів Блохіна А.А., Казначеєва Е.Г., розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19 травня 2023 року у справі № 200/669/23 (головуючий І інстанції Череповський Є.В.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі відповідач), в якому просив:

- визнати протиправними дії з відмови в обчисленні розміру пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці»;

- зобов`язати обчислити пенсію в розмірі пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» згідно заяви від 16.01.2021 року.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 19.05.2023 року позов задоволено:

- визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо відмови позивачу в обчисленні розміру пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці»;

- зобов`язано відповідача обчислити позивачу пенсію в розмірі пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» згідно його заяви від 16.01.2021 року.

Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального права, просив скасувати рішення суду, прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позову. Апелянт зазначив, що страховий стаж позивача становить 40 років 5 місяців 7 днів (в тому числі додаткові 16 років за Списком № 1). Згідно наданих довідок, що підтверджують пільговий характер роботи, стаж роботи позивача, який враховано таким, який дає право на призначення пенсії відповідно до статті 8 Закону № 345, становить 12 років 5 місяців 11 днів, що є менше передбаченого статтею 8 Закону 345 (15 років).

На виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду у справі 200/2768/21, спірні періоди роботи враховані до пільгового стажу позивача, в рішенні суду відсутнє зобов`язання враховувати спірні періоди як пільговий стаж для визначення права на призначення пенсії відповідно до ст. 8 Закону № 345.

Таким чином, відсутні правові підстави для здійснення перерахунку пенсії позивача.

Відповідно до ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.

Суд апеляційної інстанції заслухав доповідь судді-доповідача, вивчив доводи апеляційної скарги, перевірив їх за матеріалами справи і дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного.

Згідно трудової книжки серії НОМЕР_1 позивач:

- з 6 квітня 1992 року по 31 жовтня 1992 року працював на шахті Н.А. Ізотова учнем гірника з повним робочим днем під землею;

- з 1 листопада 1992 року по 2 липня 1993 року позивач на ЧГПП «Прогресс А» гірник підземний;

- з 17 серпня 1993 року по 5 квітня 1994 року працював на шахті учнем підземним забійника та підземним забійником з повним робочим днем під землею;

- з 19 квітня 1994 року по 19 січня 1996 року позивач працював на шахті Н.А. Ізотова підземним гірником 2р. з повним робочим днем під землею;

- з 29 червня 2004 року по 14 квітня 2012 року працював на шахті учнем прохідника та прохідником з повним робочим днем під землею у структурному підрозділі «Шахта ім. В.І. Леніна» ДП «Артемвугілля»;

- з 24 квітня 2012 року по 22 жовтня 2012 року працював учнем гірника та гірником підземним з повним робочим днем під землею у «ДТЕК Шахта Комсомолець Донбасу»;

- з 5 листопада 2012 року по 18 березня 2016 року працював у структурному підрозділі «Шахта ім. В.І. Леніна» ДП «Артемвугілля» прохідником підземним з повним робочим днем під землею;

- з 25 липня 2016 року по 21 листопада 2016 року позивач працював на ДП «Дзержинськвугілля» ВП «шахта Північна» прохідником з повним робочим днем під землею;

- з 29 листопада 2016 року по 27 жовтня 2021 року позивач працював на ДП «Торецьквугілля» ВП «Шахта «Центральна» прохідником з повним робочим днем на підземній роботі (а.с. 34-42).

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 07.04.2021 року у справі № 200/2768/21-а позов ОСОБА_1 до Торецького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправним та скасування рішення від 3 лютого 2021 року № 30, зобов`язання вчинити певні дії - задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення Торецького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 3 лютого 2021 року № 30 про незалік ОСОБА_1 стажу при призначенні пенсії за віком. Зобов`язано Торецьке об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах від 16 січня 2021 року, зарахувавши до пільгового та страхового стражу період роботи з 17 серпня 1993 року по 5 квітня 1994 року на шахті ім. Калініна, до пільгового стажу період роботи з 6 квітня 1992 року по 31 жовтня 1992 року на шахті ім. В.І. Ізотова, з 1 листопада 1992 року по 2 липня 1993 року на ЧГПП «Прогрес А», з 19 квітня 1994 року по 19 січня 1996 року на шахті ім. Н.А.Ізотова, з 10 квітня 2014 року по 30 червня 2014 року у структурному підрозділі «шахті ім. В.І. Леніна ДП «Артемвугілля», з урахуванням правової оцінки, наданої судом у даному рішенні. В іншій частині у задоволенні позовних вимог відмовлено (а.с. 13-15).

18.01.2023 року позивач через вебпортал ПФУ звернувся до управління із заявою про перерахунок пенсії відповідно до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Листом від 24.01.2023 року ГУПФУ в Донецькій області повідомлено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області та з 19.01.2021 року отримує пенсію за віком, призначену відповідно до пункту 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-VІ (далі - Закон 1058).

Страховий стаж становить 40 років 5 місяців 7 днів (в тому числі додаткові 16 років за Списком № 1). Відповідно наданих довідок, що підтверджують пільговий характер роботи стаж роботи, який включено до роботи за Списком № 1, становить 3 роки 10 місяців 9 днів. Пільговий стаж, який враховано таким, який дає право на призначення пенсії відповідно до статті 8 Закону № 345 становить 12 років 5 місяців 11 днів, що менше передбаченого статтею 8 Закону № 345 (15 років) (а.с. 9-10).

За абз. 1, 2 пункту 2 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України від 09.07.2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-IV) пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону.

За ч. 1 статті 114 Закону № 1058-IV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Згідно абзацу першого пункту 1 частини другої статті 114 Закону № 1058-IV на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

За ч. 3 статті 114 Закону № 1058-IV працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років.

Закон України «Про підвищення престижності шахтарської праці» від 2 вересня 2008 року № 345-VI (далі - Закон № 345-VI) спрямований на підвищення престижності шахтарської праці, надання додаткових гарантій у виплаті та підвищенні заробітної плати і розв`язанні соціально-побутових проблем шахтарів.

Згідно ст. 1 Закону 345-VI дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.

За абз. 3 ч. 1 статті 28 Закону № 1058-IV мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 року для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Згідно ст. 8 Закону № 345-VI визначені особливості пенсійного забезпечення шахтарів, відповідно до яких мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Отже, до кола працівників, на яких поширюється дія Закону № 345 та встановлені пільги, належать тільки працівники, зазначені у списку № 1, які були зайняті на підземних роботах повний робочий день, що узгоджується з правовим висновком в постанові Верховного суду від 21 січня 2020 року у справі № 640/4469/17.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі - Порядок № 637).

За п. 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Згідно п. 3 Порядку застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, при визначені права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. При цьому, до пільгового стажу роботи зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Позивач у спірній періоди роботи, зазначені в трудовій книжці, виконував роботи на посадах (гірника підземного, забійника, прохідника підземного), які передбачені Списком № 1, що затверджені постановою Кабінетом Міністрів СРСР від 26.01.1991 року № 10, постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.94 № 162 та постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 № 36.

Відповідач зазначає, що вказані в трудовій книжці періоди роботи зараховані як пільговий стаж за Списком № 1, проте певні періоди не можуть бути зараховані саме до пільгового стажу з повним робочим днем на підземних роботах за Списком № 1 в розумінні Закону України № 345-VI.

Суд вважає такі доводи відповідача необґрунтованими, враховуючи висновки в постановах Верховного суду у справах № 345/4616/16 від 20.11.2018 року, № 345/4570/16-а від 06.02.2019 року, № 345/4462/16-а від 05.12.2019 року, № 345/3954/16-а від 11.07.2019 року), згідно яких статтю 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» слід розглядати у нерозривному зв`язку зі Списком №1 виробництв, цехів, професій та посад на підземних роботах, на роботах із шкідливими умовами праці і в гарячих цехах, робота у яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та в пільгових розмірах.

Під час розгляду справи судом за наслідками дослідження записів трудової книжки позивача, встановлено факт роботи позивача повний робочий день на передбачених Списком №1 посадах, пов`язаних з видобуванням корисних копалин, що в силу приписів статей 1,8 Закону «Про підвищення престижності шахтарської праці» відносить її до осіб, які мають право на пенсію за цим законом.

При цьому, саме по собі віднесення посади позивача за тим чи іншим кодом професій не є показником тривалості його робочого часу.

Одночасно, ця ж трудова книжка містить відмітку про роботу позивача в обліковому періоді на підземних роботах повний робочий день. Саме ці дані відображають необхідну для перерахунку пенсії за Законом України «Про підвищення престижності шахтарської праці» інформацію.

Судом враховано правовий висновок в постанові Верховного від 29 грудня 2021 року у справі № 345/2562/17.

Судом встановлено та не заперечується відповідачем, що пільговий стаж за Списком № 1 позивача складає 16 років.

Оскільки позивач має стаж на підземних роботах 16 років, він набув необхідного стажу на підземних роботах, що дає право на призначення пенсії у розмірі, передбаченому статтею 8 Закону № 345.

На підставі викладеного, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо відмови позивачу в обчисленні розміру пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці»; зобов`язання відповідача обчислити позивачу пенсію в розмірі пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» згідно його заяви від 16.01.2021 року.

Отже, спір за суттю вимог судом першої інстанції вирішений правильно, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, внаслідок чого відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду.

Керуючись ст. ст. 250, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19 травня 2023 року у справі № 200/669/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії - залишити без змін.

Повний текст постанови складений 30 жовтня 2023 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати прийняття та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верхового Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий І.В. Геращенко

Судді: А.А. Блохін

Е.Г. Казначеєв