Справа № 160/3403/23
Суддя: Дурасова Ю.В.
Дата ухвалення: 2023-10-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

26 жовтня 2023 року м. Дніпросправа № 160/3403/23

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Дурасової Ю.В. (доповідач),

суддів: Божко Л.А., Лукманової О.М.,

секретар судового засідання Соловей Л.О.

за участю представника позивача Сімейко А.М.

представника відповідача Горбенко Є.С.

розглянувши в режимі відеоконференції в м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 , яка діє як законний представник в інтересах неповнолітніх дітей: ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26.05.2023 року (головуючий суддя Кучугурна Н.В.)

в адміністративній справі №160/3403/23 за позовом ОСОБА_1 , яка діє як законний представник в інтересах неповнолітніх дітей: ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 до відповідача Головного Управління Національної поліції в Луганській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Національна поліція України, про визнання протиправними і скасування наказу та акту, стягнення одноразової грошової допомоги в разі загибелі поліцейського,-

ВСТАНОВИВ:

Позивачка, ОСОБА_1 , яка діє як законний представник в інтересах неповнолітніх дітей: ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , та в інтересах яких діє адвокат Сімейко Артур Миколайович, звернулася 22.02.2023 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до відповідача Головного Управління Національної поліції в Луганській області, зазначивши третьою особою, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Національну поліцію України, просила:

- визнати протиправним та скасувати наказ ГУНП в Луганській області «Про скасування акта спеціального розслідування нещасного випадку» від 19.12.2022 №2247;

- скасувати акт №31 повторного спеціального розслідування нещасного випадку, який стався 18.04.2022 із старшим оперуповноваженим СКП ВП №3 Сєвєродонецького РУП ГУНП в Луганській області лейтенантом поліції ОСОБА_5 , затверджений 23.12.2022 т.в.о. начальника ГУ НП в Луганській області;

- зобов`язати ГУНП в Луганській області виплатити дітям загиблого старшого оперуповноваженого сектору кримінальної поліції відділу поліції №3 Сєвєродонецького РУП ГУНП в Луганській області лейтенанта поліції ОСОБА_5 - ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 та ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_3 одноразову грошову допомогу шляхом:

- перерахування коштів у сумі 2 500 000 грн. на рахунок ОСОБА_2 , зазначений у заяві про призначення та виплату одноразової грошової допомоги в разі загибелі поліцейського від 26.10.2022;

- перерахування коштів у сумі 2 500 000 грн. на рахунок ОСОБА_3 , зазначений у заяві про призначення та виплату одноразової грошової допомоги в разі загибелі поліцейського від 26.10.2022;

- перерахування коштів у сумі 2 500 000 грн. на рахунок ОСОБА_4 , зазначений у заяві про призначення та виплату одноразової грошової допомоги в разі загибелі поліцейського від 26.10.2022;

Також просила стягнути з відповідача на користь ОСОБА_1 витрати на оплату послуг адвоката (на професійну правничу допомогу) у розмірі 40 000 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивачка зазначила що 18.04.2022 стався нещасний випадок, внаслідок якого загинув старший оперуповноважений сектору кримінальної поліції відділу поліції №3 Сєверодонецького районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Луганській області лейтенант поліції ОСОБА_5 . Висновки щодо розслідування нещасного випадку викладені в Акті №2 від 08.08.2022 спеціального розслідування нещасного випадку. Згідно з цими висновками, ОСОБА_5 загинув у період дії воєнного стану під час забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оброни, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, в період проходження служби під час виконання службових обов`язків. У зв`язку з цим, позивач в інтересах спільних із загиблим ОСОБА_5 дітей звернулась до відповідача із заявами про виплату одноразової грошової допомоги на підставі п.2 постанови КМУ №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану». Поряд з цим, 19.12.2022 Головним управлінням Національної поліції в Луганській області був виданий наказ №2247 «Про скасування акта спеціального розслідування нещасного випадку», яким скасовано акт спеціального розслідування нещасного випадку за формою Н-1/ПВ від 08.08.2022 №2 та призначено повторне спеціальне розслідування події. Цей наказ видано на виконання листа Департаменту управління майном Національної поліції України від 08.11.2022 №6868/31/02-2022 «Про скасування акта спеціального розслідування нещасного випадку».

Після цього, було проведено повторне спеціальне розслідування нещасного випадку, який стався 18.04.2022 із поліцейським ОСОБА_5 , за наслідками якого 22.12.2023 складено відповідний Акт №31. Згідно з цим актом, поліцейський ОСОБА_5 загинув в період проходження служби під час виконання службових обов`язків, а не у період дії воєнного стану під час забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оброни, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, в період проходження служби під час виконання службових обов`язків, як було вказано у попередньому акті від 08.08.2022 №2.

Позивачка вважає протиправним наказ від 19.12.2022 №2247 Головного управління Національної поліції в Луганській області «Про скасування акта спеціального розслідування нещасного випадку» та Акт від 22.12.2022 №31 повторного спеціального розслідування нещасного випадку.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26.05.2023 року у задоволенні позову відмовлено.

Рішення суду першої інстанції мотивоване тим, що обґрунтування позовних вимог можуть бути підставою для спору щодо скасування вимоги Департаменту управління майном Національної поліції України викладені у листі від 08.11.2022 №6868/31/02-2022 «Про скасування акта спеціального розслідування нещасного випадку». Проте, у цій справі відсутні позовні вимоги про скасування вимоги Департаменту управління майном Національної поліції України викладені у листі від 08.11.2022 №6868/31/02-2022 «Про скасування акта спеціального розслідування нещасного випадку», а відповідно до ч.2 ст.9 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень. Поряд з цим, суд зв`язаний предметом і розміром заявлених вимог, а враховуючи те, що позивач оскаржує Акт №31 від 22.12.2022 (затверджений 23.12.2022) повторного спеціального розслідування нещасного випадку та наказ від 19.12.2022 №2247 про скасування цього акту, але не ставить питання про скасування вимоги, викладеної у листі Департаменту управління майном НПУ від 08.11.2022 №6868/31/02-2022, на підставі якої був виданий оскаржуваний наказ, а також не визначає належний суб`єктний склад відповідачів, суд зазначає, що позовні вимоги про скасування Акту №31 від 22.12.2022 (затверджений 23.12.2022) повторного спеціального розслідування нещасного випадку та наказу від 19.12.2022 №2247 за наявності чинної вимоги, викладеної у листі Департаменту управління майном НПУ від 08.11.2022 №6868/31/02-2022 «Про скасування акта спеціального розслідування нещасного випадку» є такими, що заявлені передчасно. Відповідно передчасними є і вимоги про зобов`язання відповідача виплатити дітям загиблого поліцейського ОСОБА_5 одноразової грошової допомоги на підставі Постанови №168.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивачкою подано апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове судове рішення, яким позовні вимоги задовольнити повністю.

Вказує, що оскаржувані в рамках цієї справи наказ від 19.12.2022 №2247 та акт №31 є індивідуальними актами в розумінні п.19 ч.1 ст.4 КАС України. Зазначає, що вимога, яка викладена у листі Департаменту управління майном НПУ від 08.11.2022 №6868/31/02-2022, вичерпала свою дію, відтак висновок суду про чинність вказаної вимоги є хибним; само по собі оскарження вимоги, яка викладена у листі від 08.11.1011 №6868/31/02-2022, не приведе до остаточного вирішення спору, а відтак, звернення до суду з позовом про скасування вказаної вимоги не є ефективним способом захисту порушеного права, оскільки само по собі задоволення такого позову не призведе до скасування спірного наказу та спірного акту спеціального розслідування нещасного випадку з виплатою відповідної грошової допомоги.

Відповідачем подано відзиви на апеляційну скаргу, в якому просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін. Посилається на те, що згідно п. 12 Порядку №376 передбачено, що нарахування та виплата одноразової грошової допомоги отримувачам загиблого/померлого поліцейського здійснюється після виділення бюджетних коштів на зазначені цілі відповідному органу/підрозділу поліції. В силу п.3 розділу ІV Порядку №705, посадові особи з державного нагляду за охороною праці відповідно до компетенції мають право вимагати від керівника органу/підрозділу поліції, що утворила комісію/спеціальну комісію з розслідування нещасного випадку, складання актів за формою Н-1 з проведенням повторного розслідування нещасного випадку, якщо встановлено порушення вимог Порядку чи інших нормативно-правових актів. При цьому , вимоги посадових осіб з державного нагляду за охороною праці відповідно до компетенції обов`язкові для виконання керівником органу/підрозділу поліції.

В судовому засіданні представник позивачки та представник відповідача свої позиції підтримали щодо рішення суду першої інстанції.

Представник третьої особи в судове засідання не з`явився, про час і місце судового засідання повідомлений належним чином.

Представник позивача в судовому засіданні просив рішення суду першої інстанції скасувати та задовольнити позовні вимоги.

Представник відповідача в судовому засіданні просив залишити рішення суду першої інстанції без змін, а апеляційну скапну без задоволення.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги та відзиву на апеляційну скапгу, колегія суддів апеляційної інстанції виходить з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, 23.12.2022 тимчасово виконуючим обов`язки начальника ГУНП в Луганській області полковником поліції Сергієм Скребець затверджено Акт №31 повторного спеціального розслідування нещасного випадку, який стався 18.04.2022 року о 13 год 40 хв. зі старшим оперуповноваженим сектору кримінальної поліції відділу поліції №3 Сєверодонецького РУП ГУНП в Луганській області лейтенантом поліції ОСОБА_5 (складений акт 22.12.2022).

Комісія з повторного спеціального розслідування нещасного випадку кваліфікувала, що старший оперуповноважений СКП ВП №3 Сєверодонецького РУП ГУНП в Луганській області лейтенант поліції ОСОБА_5 загинув в період проходження служби під час виконання службових обов`язків (пп.1 п.7 розділу ІІІ Порядку розслідування та ведення обліку нещасних випадків, що сталися з поліцейськими, затвердженого наказом МВС від 05.10.2020 №705, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17.11.2020 року за №1139/35422).

Позивачка вважає протиправним наказ від 19.12.2022 №2247 Головного управління Національної поліції в Луганській області «Про скасування акта спеціального розслідування нещасного випадку» та Акту №31 від 23.12.2022 повторного спеціального розслідування нещасного випадку.

Суд першої інстанції відмовив у задоволенні позову.

Досліджуючи правильність прийняття судом першої інстанції рішення в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів апеляційної інстанції вважає за необхідне дослідити ряд норм законодавства, що регулюють дані правовідносини та обставини справи.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що до даних правовідносин слід застосовувати норми Конституції України, Закону України «Про Національну поліцію», норми Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану».

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Отже, суб`єкти владних повноважень (до яких відноситься відповідач) мають діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином межі дій відповідача чітко визначені Конституцією та законами України.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України «Про Національну поліцію».

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 97 Закону України «Про Національну поліцію», одноразова грошова допомога в разі загибелі (смерті), визначення втрати працездатності поліцейського (далі - одноразова грошова допомога) є соціальною виплатою, гарантованою допомогою з боку держави, яка призначається і виплачується особам, які за цим Законом мають право на її отримання, у разі, зокрема, загибелі поліцейського, що настала внаслідок протиправних дій третіх осіб, або під час учинення дій, спрямованих на рятування життя людей або усунення загрози їхньому життю, чи в ході участі в антитерористичній операції, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, під час захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України або смерті поліцейського внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого за зазначених обставин.

Згідно зі ст. 98 Закону України «Про Національну поліцію», у випадках, зазначених у пунктах 1, 2 частини 1 статті 97 цього Закону, право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги мають члени сім`ї, батьки та утриманці загиблого (померлого) поліцейського.

Члени сім`ї та батьки загиблого (померлого) поліцейського визначаються відповідно до Сімейного кодексу України, а утриманці - відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Якщо одна із зазначених осіб відмовляється від отримання одноразової грошової допомоги, її частка розподіляється між іншими особами, які мають право на її отримання.

Згідно зі ст. 100 Закону України «Про Національну поліцію», у разі встановлення факту настання смерті поліцейського, а також особи, звільненої зі служби в поліції, внаслідок обставин, зазначених у пунктах 3-6 частини 1 статті 97 цього Закону, якщо смерть настала протягом шести місяців після отримання інвалідності чи травми, внаслідок отримання яких поліцейський раніше отримував одноразову грошову допомогу згідно із зазначеними пунктами, виплата одноразової грошової допомоги особам, які мають право на її отримання, зазначеним у цьому Законі, здійснюється з вирахуванням суми допомоги, отриманої померлим.

Одноразова грошова допомога у випадках, зазначених у частині 2 цієї статті, призначається і виплачується за останнім місцем проходження служби поліцейським.

Відповідно до ст. 101 Закону України «Про Національну поліцію», призначення і виплата одноразової грошової допомоги не здійснюються, якщо загибель (смерть), поранення (контузія, травма або каліцтво), інвалідність, часткова втрата працездатності без визначення інвалідності поліцейського є наслідком:

а) учинення ним діяння, яке є кримінальним або адміністративним правопорушенням;

б) учинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння;

в) навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, іншої шкоди своєму здоров`ю або самогубства (крім випадку доведення особи до самогубства, який доведений судом);

г) подання особою свідомо неправдивої інформації про призначення і виплату одноразової грошової допомоги.

Згідно з ч. 2 ст. 97 ЗУ «Про Національну поліцію» порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського встановлюється Міністерством внутрішніх справ України.

Механізм оформлення і виплати одноразової грошової допомоги (ОГД) у разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейських центрального органу управління поліції, територіальних органів поліції, міжрегіональних територіальних органів Національної поліції, установ та організацій, що належать до сфери управління Національної поліції України (далі - органи поліції), поліцейських у тому числі курсантів, слухачів закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських (далі - заклади освіти), поліцейських, які були відряджені до державних (міждержавних) органів, установ та організацій із залишенням на службі в поліції, але зі звільненням із займаної посади (далі - органи державної влади) визначає Порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, затверджені наказом Міністерства внутрішніх справ України від 11.01.2016 № 4.

Поряд з цим, 28 лютого 2022 року на виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 року № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» та № 69 «Про загальну мобілізацію» Кабінетом Міністрів України прийнята постанова №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (Постанова №168).

Пунктом 1 цієї постанови установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Пунктом Постанови №168 установлено, що сім`ям загиблих осіб, зазначених у пункті 1 цієї постанови, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 15 000 000 гривень, яка розподіляється рівними частками на всіх отримувачів, передбачених у статті 16-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», крім громадян Російської Федерації або Республіки Білорусь та осіб, які постійно проживають на територіях цих країн, осіб, які засуджені за державну зраду, колабораційну діяльність, пособництво державі-агресору.

Механізм оформлення документів і виплати одноразової грошової допомоги (ОГД), передбаченої пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у разі загибелі поліцейських під час дії воєнного стану, які брали участь у бойових діях або забезпечували здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора у період здійснення зазначених заходів, а також поліцейських, які померли внаслідок поранення (контузії, травми, каліцтва), отриманого за вказаних обставин під час дії воєнного стану, не пізніше ніж через один рік після поранення (контузії, травми, каліцтва) визначає Порядок призначення та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі поліцейських під час дії воєнного стану, затверджений наказом Міністерства внутрішніх справ України від 21 червня 2022 року № 376 (далі Порядок №376).

Особи, які відповідно до статті 98 Закону України «Про Національну поліцію» мають право на отримання одноразової грошової допомоги (далі - отримувачі), звертаються відповідно до центрального органу управління поліції, територіальних органів поліції (крім поліції охорони), міжрегіональних територіальних органів Національної поліції (у тому числі Департаменту поліції охорони), закладів та установ, що належать до сфери управління Національної поліції України (далі - органи (підрозділи) поліції), закладу вищої освіти із специфічними умовами навчання, який здійснює підготовку поліцейських (далі - заклад освіти) за останнім місцем проходження служби загиблого (померлого) поліцейського із заявою про призначення та виплату одноразової грошової допомоги в разі загибелі поліцейського за формою, наведеною в додатку 1 до цього Порядку (п.2 Порядку №376).

Матеріалами справи підтверджується, що 26.08.2006 відділом реєстрації актів цивільного стану Лисичанського міського управління юстиції Луганської області зареєстрований шлюб ОСОБА_1 із ОСОБА_5 (свідоцтво про шлюб Серії НОМЕР_1 (а.с. 43).

До шлюбу, а також під час шлюбу у подружжя Савченків народилися діти:

ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_4 (свідоцтво про народження Серії НОМЕР_2 , в якому батьком ОСОБА_2 зазначено ОСОБА_5 );

ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_5 (свідоцтво про народження Серії НОМЕР_3 );

ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_6 (свідоцтво про народження Серії НОМЕР_4 ).

02.07.2020 Лисичанським міським судом Луганської області було ухвалено рішення, яким розірвано шлюб, укладений ОСОБА_1 із ОСОБА_5 (а.с. 44-46).

ОСОБА_5 проходив службу у званні лейтенант поліції на посаді старшого оперуповноваженого сектору кримінальної поліції відділу поліції №3 Сєверодонецького районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Луганській області.

25.02.2022 начальником Головного управління Національної поліції в Луганській області, полковником поліції Олегом Григоровим на виконання вимог Закону України «Про Національну поліцію», з метою охорони публічного порядку, надання допомоги населенню, виявлення ворожих ДРГ, недопущення фактів мародерства під час дії військового стану, був виданий наказ №508 «Про відрядження».

Цим наказом відряджено для несення служби до Луганської області працівників з 25.02.2022 до особового розпорядження зі зброєю по відділу поліції №3 Сєверодонецького районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Луганській області, у тому числі, лейтенанта поліції ОСОБА_5 , старшого оперуповноваженого сектору кримінальної поліції відділу поліції №3 Сєверодонецького районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Луганській області.

Також матеріали справи містять довідку від 19.01.2023 №105/111/19/05-2023, що видана Головним управлінням Національної поліції в Луганській області (а.с. 36).

У вказаній довідці зазначено, що лейтенант поліції ОСОБА_5 , старший оперуповноважений сектору кримінальної поліції відділу поліції №3 Сєверодонецького районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Луганській області, відповідно до наказу ГУНП в Луганській області від 25.02.2022 №508, на виконання вимог Закону України «Про Національну поліцію», з метою охорони публічного порядку, надання допомоги населенню, виявлення ворожих ДРГ, недопущення фактів мародерства під час дії військового стану, був відряджений для несення служби до Луганської області з 25.02.2022, до особового розпорядження, зі зброєю.

08.08.2022 року складений Акт №2 спеціального розслідування нещасного випадку, який стався 18 квітня 2022 року о 13 год 40 хв. зі старшим оперуповноваженим сектору кримінальної поліції відділу поліції №3 Сєверодонецького РУП ГУНП в Луганській області лейтенантом поліції ОСОБА_5 (а.с. 15-22).

Акт №2 від 08.08.2022 затверджений начальником ГУНП в Луганській області, полковником поліції ОСОБА_6 .

Згідно з висновками комісії, викладеними у акті №2, кваліфіковано, що старший оперуповноважений СКП ВП №3 Сєверодонецького РУП ГУНП в Луганській області лейтенант поліції ОСОБА_5 загинув у період дії воєнного стану під час забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оброни, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, в період проходження служби під час виконання службових обов`язків (пп.1 п.7 розділу ІІІ Порядку розслідування та ведення обліку нещасних випадків, що сталися з поліцейськими, затвердженого наказом МВС від 05.10.2020 №705, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17 листопада 2020 року за №1139/35422).

Оскільки, ОСОБА_5 , який є батьком дітей ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , загинув ІНФОРМАЦІЯ_7 , то у зв`язку з зазначеним, ОСОБА_1 в інтересах дітей звернулась до начальника ГУНП в Луганській області, полковника поліції Григорова О.О. із заявами від 26.10.2022 про призначення та виплату одноразової грошової допомоги в разі загибелі поліцейського ОСОБА_5 .

Натомість, 09.11.2022 до Головного управління Національної поліції в Луганській області (вх. ВДЗ 7605) надійшов лист від 08.11.2022 №6868/31/02-2022 Департаменту управління майном Національної поліції України «Про скасування акта спеціального розслідування нещасного випадку».

У листі від 08.11.2022 №6868/31/02-2022 зазначено, що у Департаменті управління майном Національної поліції України в межах компетенції опрацьовано матеріали спеціального розслідування нещасного випадку із смертельним наслідком, що стався 18.04.2022 із старшим оперуповноваженим сектору кримінальної поліції ВП №3 Сєверодонецького РУП ГУНП в Луганській області лейтенантом поліції ОСОБА_5 .

За результатами опрацювання матеріалів вищезазначеного нещасного випадку сектором державного нагляду за охороною праці Департаменту виявлено грубі порушення вимог Порядку розслідування та ведення обліку нещасних випадків, що сталися з поліцейськими, затвердженого наказом МВС від 05.10.2020 №705, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17.11.2020 року за №1139/35422 (Порядок №705).

Спеціальною комісією, утвореною наказом ГУНП в Луганській області від 19.04.2022 №714 складено акт спеціального розслідування нещасного випадку за формою Н-1/ПВ від 08.08.2022 №2 стосовно лейтенанта поліції ОСОБА_5 з порушенням вимог п. 6 розділу 3 Порядку.

Поряд з викладеним зазначено, що спеціальною комісією не враховано кваліфікацію кримінальних правопорушень (п.8 ч.2 ст.115 та ст.348 Кримінального кодексу України) у кримінальних провадженнях від 18.04.2022 №0000317 та №0000316, а також висновок комісії не відповідає обставинам події.

Враховуючи вище викладене та відповідно до пункту 3 розділу 4 Порядку, виставлена вимога про скасування акту спеціального розслідування нещасного випадку за формою Н-1/ПВ від 08.08.2022 №2, як такого, що не відповідає вимогам Порядку та проведення повторного спеціального розслідування з дотриманням вимог Порядку.

19.12.2022 Головним управлінням Національної поліції в Луганській області був виданий наказ №2247 «Про скасування акта спеціального розслідування нещасного випадку», яким скасовано акт спеціального розслідування нещасного випадку за формою Н-1/ПВ від 08.08.2022 №2 та призначено повторне спеціальне розслідування події.

Цей наказ видано, на виконання листа Департаменту управління майном НПУ від 08.11.2022 №6868/31/02-2022 «Про скасування акта спеціального розслідування нещасного випадку», відповідно до вимог Порядку розслідування та ведення обліку нещасних випадків, що сталися з поліцейськими, затвердженого наказом МВС від 05.10.2020 №705, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17.11.2020 року за №1139/35422, з метою встановлення обставин і причин, що призвели до смертельного нещасного випадку, який стався 18.04.2022 із старшим оперуповноваженим сектору кримінальної поліції №3 Сєверодонецького РУП ГУНП в Луганській області лейтенантом поліції ОСОБА_5 .

Матеріалами справи підтверджується, що на підставі Постанови №168 позивачка ОСОБА_1 звернулась в інтересах дітей до Головного управління Національної поліції в Луганській області із заявами від 26.10.2022 про призначення та виплату одноразової грошової допомоги в разі загибелі поліцейського ОСОБА_5 . Позивач уважає, що діти загиблого поліцейського ОСОБА_5 мають право на виплату одноразової грошової допомоги, встановленої Постановою №168, з огляду на те, що ОСОБА_5 загинув в період проходження служби під час забезпечення здійснення заходів з національної безпеки, перебуваючи у період дії воєнного стану безпосередньо в районах ведення бойових дій, про що свідчить сукупність обставин щодо загибелі ОСОБА_5 викладених, зокрема в Акті №2 від 08.08.2022 спеціального розслідування нещасного випадку.

Із заявами про призначення та виплату одноразової грошової допомоги в разі загибелі поліцейського ОСОБА_5 позивачка зверталась до Головного управління Національної поліції в Луганській області і 20.01.2023.

У відповідь на звернення позивачки відповідач повідомив, що згідно з висновком, викладеним в Акті №31 від 22.12.2022 повторного спеціального розслідування нещасного випадку, який стався 18.04.2022 із старшим оперуповноваженим сектору кримінальної поліції відділу поліції №3 Сєверодонецького РУП ГУНП в Луганській області лейтенантом поліції ОСОБА_5 , загибель ОСОБА_5 настала в період проходження служби під час виконання службових обов`язків, у зв`язку з чим правові підстави для нарахування та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі поліцейського під час дії воєнного стану згідно з постановою КМУ від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» відсутні. Одночасно проінформовано про те, що враховуючи формулювання причинно-наслідкового зв`язку загибелі ОСОБА_5 , неповнолітні діти позивача та інші члени родини мають право на встановлення та виплату одноразової грошової допомоги відповідно до п.1 ч.1 ст.97 Закону України «Про Національну поліцію», у розмірах визначених п.1 ч.1 ст.99 Закону. Порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, затверджені наказом МВС України від 04.10.2016 №4.

Відповідно до висновків Акту №31 від 23.12.2022 повторного спеціального розслідування нещасного випадку, ОСОБА_5 загинув в період проходження служби під час виконання службових обов`язків.

Натомість позивачка вважає протиправними висновки Акту №31 від 23.12.2022 повторного спеціального розслідування нещасного випадку, згідно з яким, ОСОБА_5 загинув в період проходження служби під час виконання службових обов`язків, а також вважає протиправним наказ Головного управління Національної поліції в Луганській області від 19.12.2022 №2247 «Про скасування акта спеціального розслідування нещасного випадку», яким скасовано акт спеціального розслідування нещасного випадку за формою Н-1/ПВ від 08.08.2022 №2 та призначено повторне спеціальне розслідування події.

Колегія суддів апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити, що процедуру проведення розслідування та ведення обліку нещасних випадків, що сталися з поліцейськими центрального органу управління поліції, територіальних (міжрегіональних) органів (підрозділів) поліції, установ та організацій, що належать до сфери управління Національної поліції України (далі - орган (підрозділ) поліції) визначає Порядок розслідування та ведення обліку нещасних випадків, що сталися з поліцейськими, затверджений наказом Міністерства внутрішніх справ України від 05.10.2020 року № 705.

Згідно з п. 3 розділу ІІ Порядку №705, керівник органу (підрозділу) поліції, де стався нещасний випадок, наказом не пізніше наступного робочого дня після отримання інформації про нещасний випадок утворює комісію (спеціальну комісію) з розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку.

Відповідно до п. 1-4 розділу ІІІ Порядку №705, розслідування нещасного випадку проводиться протягом п`яти робочих днів з дня утворення комісії з розслідування нещасного випадку.

Спеціальне розслідування нещасного випадку проводиться протягом одного місяця з дня утворення спеціальної комісії з розслідування нещасного випадку.

Розслідування (спеціальне розслідування) нещасного випадку може бути продовжено керівником органу (підрозділу) поліції, який призначив комісію (спеціальну комісію) з розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку, за мотивованим рапортом (доповідною запискою) голови комісії (спеціальної комісії) з розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку до отримання необхідних матеріалів (експертиз, висновків, постанов, рішень, пояснень тощо) для встановлення обставин і причин нещасного випадку.

За результатами розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку складається акт розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку за формою Н-1 (далі - акт за формою Н-1) (додаток 2).

Згідно з п. 6 розділу ІІІ Порядку №705, комісія (спеціальна комісія) з розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку зобов`язана:

1) провести засідання, на якому розглянути інформацію про нещасний випадок, розподілити функції між членами комісії (спеціальної комісії) з розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку та скласти протокол засідання (додаток 3);

2) провести фотографування, обстежити місце нещасного випадку та скласти протокол огляду місця, де стався нещасний випадок (додаток 4);

3) одержати письмові пояснення потерпілого поліцейського, посадових осіб, поліцейських, свідків нещасного випадку (додаток 5);

4) вивчити наявні документи і матеріали стосовно нещасного випадку та надіслати (за потреби) запити відповідним установам, організаціям, закладам щодо надання інформації про нещасний випадок;

5) визначити вид події та причини, що призвели до настання нещасного випадку, згідно з Класифікатором видів подій, причин, що призвели до настання нещасного випадку (додаток 6);

6) визначити відповідність умов праці та її безпеки вимогам законодавства про охорону праці;

7) визначити необхідність проведення лабораторних досліджень, випробувань, технічних розрахунків, експертиз тощо для встановлення причин настання нещасного випадку;

8) з`ясувати обставини перебування потерпілого поліцейського у стані алкогольного, наркотичного чи іншого сп`яніння або перебування під впливом лікарських препаратів, що знижують увагу та швидкість реакції; учинення ним кримінального, адміністративного правопорушення, дисциплінарного проступку, навмисного заподіяння шкоди своєму здоров`ю або самогубства;

9) установити осіб, які порушили вимоги нормативно-правових актів з охорони праці, та розробити заходи із запобігання таким нещасним випадкам;

10) кваліфікувати нещасний випадок відповідно до обставин:

у період проходження служби під час виконання службових обов`язків або не пов`язаний з виконанням службових обов`язків;

11) прийняти рішення шляхом голосування членів комісії (спеціальної комісії), у разі рівної кількості їхніх голосів голос голови комісії (спеціальної комісії) вирішальний;

12) скласти акти за формою Н-1 у кількості примірників, визначених рішенням комісії (спеціальної комісії) з розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку.

У разі групового нещасного випадку скласти акти за формою Н-1 на кожного потерпілого поліцейського. Акти за формою Н-1 прошиваються та скріплюються печаткою органу (підрозділу) поліції;

13) розглянути та підписати примірники актів за формою Н-1 (тимчасові акти за формою Н-1).

У разі незгоди члена комісії (спеціальної комісії) з розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку із змістом акта за формою Н-1 підписати акти з відміткою про наявність окремої думки.

Окрема думка викладається письмово. В окремій думці член комісії (спеціальної комісії) обґрунтовано викладає пропозиції до змісту акта за формою Н-1 (окрема думка додається до акта за формою Н-1 та є його невід`ємною частиною);

14) передати не пізніше наступного робочого дня після підписання актів за формою Н-1 матеріали розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку та примірники актів за формою Н-1 керівникові органу (підрозділу) поліції, що утворив комісію (спеціальну комісію) з розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку, для їх розгляду та затвердження;

15) додержуватися вимог законодавства про інформацію щодо захисту персональних даних потерпілих поліцейських та інших осіб, які зібрані в межах повноважень комісії (спеціальної комісії) під час проведення розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку.

Згідно з 9 розділу ІІІ Порядку №705, керівник органу (підрозділу) поліції, який призначив комісію (спеціальну комісію) з розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку, зобов`язаний:

1) розглянути та затвердити акти за формою Н-1 не пізніше наступного робочого дня після їх підписання комісією (спеціальною комісією) з розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку;

2) ужити заходів щодо притягнення до відповідальності поліцейських (працівників), дії або бездіяльність яких призвели до настання нещасного випадку (за їх наявності);

3) надіслати матеріали спеціального розслідування нещасного випадку не пізніше трьох робочих днів з дня їх затвердження до сектору державного нагляду за охороною праці Департаменту управління майном Національної поліції України;

4) видати акт за формою Н-1 потерпілому поліцейському (членам його сім`ї чи уповноваженій ним особі) не пізніше трьох робочих днів з дати затвердження;

5) видати протягом двох робочих днів після закінчення розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку наказ про виконання запропонованих комісією (спеціальною комісією) з розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку заходів із запобігання подібним нещасним випадкам;

6) видати наказ про скасування актів розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку за формою Н-1 та призначити повторне розслідування (у разі встановлення порушень вимог цього Порядку чи інших нормативно-правових актів, за наявності вимоги посадової особи з державного нагляду за охороною праці відповідно до компетенції).

Відповідно до п. 1-3 розділу IV Порядку № 705 контроль за своєчасним та об`єктивним розслідуванням нещасних випадків, підготовкою матеріалів розслідувань, веденням їх обліку, ужиттям заходів щодо усунення причин їх настання здійснюють посадові особи з державного нагляду за охороною праці органу (підрозділу) поліції відповідно до їх компетенції.

Контроль за своєчасним та об`єктивним проведенням спеціальних розслідувань нещасних випадків, веденням їх обліку, ужиттям заходів з усунення причин їх настання здійснює сектор державного нагляду за охороною праці Департаменту управління майном Національної поліції України.

Посадові особи з державного нагляду за охороною праці відповідно до компетенції мають право вимагати від керівника органу (підрозділу) поліції, що утворив комісію (спеціальну комісію) з розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку, скасування актів за формою Н-1 з проведенням повторного розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку, якщо встановлено порушення вимог цього Порядку чи інших нормативно-правових актів.

Вимоги посадових осіб з державного нагляду за охороною праці відповідно до компетенції обов`язкові для виконання керівником органу (підрозділу) поліції.

Матеріалами справи підтверджується, що підставою для скасування Акту №2 від 08.08.2022 спеціального розслідування нещасного випадку є вимога, викладена у листі Департаменту управління майном НПУ від 08.11.2022 №6868/31/02-2022 «Про скасування акта спеціального розслідування нещасного випадку».

Зокрема, у позовній заяві позивачка, як підставу для скасування Акту №2 від 08.08.2022 спеціального розслідування нещасного випадку та наказу «Про скасування акта спеціального розслідування нещасного випадку» від 19.12.2022 №2247 вказує те, що наказ мотивовано посиланням в цілому на вимоги Порядку розслідування та ведення обліку нещасних випадків, що сталися з поліцейськими, затвердженого наказом МВС України від 05.10.2020 №705 без зазначення конкретних норм права, викладених у тому чи іншому розділі та пункті, підпункті Порядку №705, тобто без посилання на конкретний розділ, конкретний пункт та підпункт Порядку №705.

Позивачка вважає, що у наказі не наведені мотиви застосування тих чи інших певних/конкретних норм права, не наведено юридичне обґрунтування підстав для скасування акту спеціального розслідування нещасного випадку від 08.08.2022 №2 та призначення повторного розслідування, тому, саме лише посилання у наказі в цілому на Порядок №705 не може вважатися належною юридичною кваліфікацією.

Крім того позивачка зазначає, що і сам лист заступника директора Департаменту управління майном НП України від 08.11.2022 №6868/31/02-2022 не містить конкретного правового обґрунтування заявленої вимоги про скасування акту спеціального розслідування.

Також, позивачка вважає, що заступник директора Департаменту управління майном НП України не є посадовою особою державного нагляду за охороною праці в розумінні підпункту 6 пункту 9 розділу 3 та пункту 3 розділу 4 Порядку №705, тому лист заступника директора вказаного Департаменту не є вимогою в розумінні зазначених приписів Порядку №705.

З цього приводу колегія суддів апеляційної інстанції зазначає наступне.

Вказані вище обґрунтування позовних вимог можуть бути підставою для спору щодо скасування вимоги Департаменту управління майном Національної поліції України викладені у листі від 08.11.2022 №6868/31/02-2022 «Про скасування акта спеціального розслідування нещасного випадку».

Проте, у цій справі відсутні позовні вимоги про скасування вимоги Департаменту управління майном Національної поліції України викладені у листі від 08.11.2022 №6868/31/02-2022 «Про скасування акта спеціального розслідування нещасного випадку», а відповідно до ч.2 ст.9 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Поряд з цим, суд зв`язаний предметом і розміром заявлених вимог, а враховуючи те, що позивач оскаржує Акт №31 від 22.12.2022 (затверджений 23.12.2022) повторного спеціального розслідування нещасного випадку та наказ від 19.12.2022 №2247 про скасування цього акту, але не ставить питання про скасування вимоги, викладеної у листі Департаменту управління майном НПУ від 08.11.2022 №6868/31/02-2022, на підставі якої був виданий оскаржуваний наказ, а також не визначає належний суб`єктний склад відповідачів, колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, що позовні вимоги про скасування Акту №31 від 22.12.2022 (затверджений 23.12.2022) повторного спеціального розслідування нещасного випадку та наказу від 19.12.2022 №2247 за наявності чинної вимоги, Департаменту управління майном НПУ від 08.11.2022 №6868/31/02-2022 «Про скасування акта спеціального розслідування нещасного випадку» є такими, що заявлені передчасно.

Відповідно передчасними є і вимоги про зобов`язання відповідача виплатити дітям загиблого поліцейського ОСОБА_5 одноразової грошової допомоги на підставі Постанови №168.

Згідно з ч.ч.1, 2 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

На думку колегії суддів апеляційної інстанції матеріали справи дають підстави для висновку, шо позивачкою не доведені обставини, на яких ґрунтуються її позовні вимоги, оскільки на даний час є неоскарженою (не скасованою) вимога Департаменту управління майном Національної поліції України від 08.11.2022 №6868/31/02-2022 «Про скасування акта спеціального розслідування нещасного випадку».

При цьому, відповідачем, доведено обставини, на яких ґрунтуються заперечення проти позовних вимог, доведено правомірність дій/рішень відповідача як суб`єкта владних повноважень.

З огляду на викладене вище, колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення позову.

Вищезазначене є мотивом для відхилення судом апеляційної інстанції аргументів, викладених в апеляційній скарзі, оскільки аргументи позивача спростовуються доводами, викладеними відповідачем та нормами законодавства України, що регулює дані правовідносини.

Доводи апеляційної скарги щодо суті спору не спростовують правове обґрунтування, покладене в основу рішення суду першої інстанції, тому не можуть бути підставою для його скасування.

Керуючись 241-245, 250, 315, 316, 321, 322, 327, 328, 329 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 , яка діє як законний представник в інтересах неповнолітніх дітей: ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26.05.2023 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття 26.10.2023 та в силу ст. 328 КАС України постанова може бути оскаржена до Верховного Суду протягом 30 днів згідно ст. 329 КАС України з дня її прийняття шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Вступну та резолютивну частини постанови проголошено 26.10.2023.

В повному обсязі постанова виготовлена 31.10.2023.

Головуючий - суддя Ю. В. Дурасова

суддя Л.А. Божко

суддя О.М. Лукманова