Справа № 600/3301/23-а
Суддя: Анісімов Олег Валерійович
Дата ухвалення: 2023-10-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 жовтня 2023 р. м. Чернівці Справа № 600/3301/23-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Анісімова О.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області; третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

І. РУХ СПРАВИ

1.1. ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (далі відповідач або ГУ ПФУ в Тернопільській області), в якому, згідно позовної заяви у новій редакції, просить:

- визнати протиправним рішення №46 від 11.11.2022 року Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про відмову у призначенні пенсії за заявою від 03.11.2022 року ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах із пониженням віку з 03.11.2022 року, з часу подачі заяви.

1.2. Ухвалою суду від 24.05.2023 року позовну заяву залишено без руху та надано строк для усунення недоліків.

1.2. Ухвалою суду від 05.06.2022 року встановлено ОСОБА_1 новий строк для усунення недоліків позовної заяви.

1.3. Ухвалою суду 26.06.2023 року по справі відкрите спрощене провадження без повідомлення учасників справи та залучено до участі у справі третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (далі третя особа або ГУ ПФУ в Чернівецькій області).

ІІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ ТА АРГУМЕНТИ СТОРІН

Позиція позивача

2.1. В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що відповідач в особі Головного Управління Пенсійного Фонду України в Тернопільській області незаконно відмовив йому 11.11.2022 року рішенням № 46 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах із зменшенням пенсійного віку на один рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам, а тому його слід в судовому порядку визнати протиправним.

2.2. Наголошує, що відповідно до довідки Державного підприємства обслуговування повітряного руху України від 23.06.2021 року № 20.2-19/29/21 в період з 20.05.1993 року по 04.10.1996 року він працював повний робочий день в Чернівецькій філії Державного підприємства обслуговування повітряного руху України «Украерорух» за посадою диспетчер управління повітряним рухом, що передбачено Списком № 1 розділ XXI «транспорт» позиція 541, підстава Постанова КМ СРСР від 26.01.1991 року №10.

2.3. Постановою КМ України № 162 від 11.03.1994 року було затверджено список виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, даною постановою було затверджено Список №1. Дана постанова втратила чинність відповідно до Постанови КМ України № 36 від 16.01.2003 року.

2.4. Таким чином, його робота на посаді диспетчера служби руху Чернівецького об`єднаного авіазагону та диспетчера управління повітряним рухом Чернівецького філіалу державного підприємства обслуговування повітряного руху України «Украерорух» в період з 27.07.1988 року по 04.10.1996 року дає йому право на пенсію за віком на пільгових умовах.

2.5. Позивач стверджує, що ним надано основний документ, який підтверджує його стаж роботи - трудову книжку. Саме на підставі записів в трудовій книжці період роботи з 27.07.1988 року по 04.10.1996 року зараховано йому до загального стажу роботи, а факт роботи на посаді диспетчера служби руху, диспетчера управління повітряним рухом дає йому право на зарахування цього стажу роботи до Списку № 1 та призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Позиція відповідача

2.6. До суду від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому представник відповідача зазначив, що у задоволенні позовних вимог з огляду на наступне.

2.7. Так зазначає, що відповідно до ч. 1 п. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-IV на пільгових умовах пенсія за віком призначається - працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

2.8. Відповідно до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній аркушів, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

2.9. Водночас, пунктом 10 Порядку № 637 визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637. Такі довідки є обов`язковими, оскільки зазвичай в трудовій книжці відсутні відомості про зайнятість особи в шкідливих умовах протягом повного робочого дня, не зазначається характер виконуваної роботи, розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи.

2.10. Постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року №162, затверджено списки виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пільгових умовах. Так, працівники (диспетчери, диспетчери-інструктори, старші диспетчери, керівники польотів), які здійснюють безпосереднє управління повітряним рухом в зонах аеропортів, аеровузліз, аеродромно-диспетчерських, районних, допоміжних центрах і їх секторах, місцевих диспетчерських пунктах з найбільшою інтенсивністю або складністю руху віднесені у Розділі XXI Транспорт до Списку №1 відповідно до цієї Постанови №162.

2.11. За результатами розгляду документів позивача визначено, що його страховий стаж складає 30 років 05 місяців 25 днів. До пільгового стажу позивача не враховано:

- період роботи з 27.07.1988 року по 19.05.1993 року на посаді диспетчера служби руху в Чернівецькому авіаційному підприємстві Українського об`єднання цивільної авіації, оскільки не надано пільгову довіку;

- період роботи з 21.10.1993 року по 04.10.1996 року на посаді диспетчера управління повітряним рухом, згідно довідки №20.2-22/72/22 від 30.08.2022 року, враховуючи, що згідно довідки №15296/8 від 06.09.2022 атестація робочих місць проведена вперше в 2004 році (застосовується впродовж 5 років після затвердження результатів).

2.12. Представник відповідача наголошує, що враховуючи, що позивачем для підтвердження спеціального стажу роботи до органів Пенсійного фонду уточнюючі довідки підприємства за період роботи з 27.07.1988 року по 19.05.1993 року на посаді диспетчера служби руху з Чернівецькому авіаційному підприємстві Українського об`єднання цивільної авіації та з 21.10.1993 року по 04.10.1996 року на посаді диспетчера управління повітряним рухом, не надано, тому, з огляду на відсутність необхідного пільгового стажу, йому відмовлено у призначенні пенсії за віком із зменшенням пенсійного віку відповідно до статті 114 Закону України Про пенсійне забезпечення.

2.13. Також представник відповідача стверджує, що у відповідності зі ст. 47 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 року №1058, пенсія виплачується за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України. Оскільки позивач згідно паспорта громадянина України від серії НОМЕР_1 від 02.07.1996, проживає та зареєстрований в с. Берегомет, Вижницького району Чернівецької області, уповноваженим на зарахування стажу роботи (страхового стажу) чи призначення пенсії в даному випадку може бути визначено лише Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, куди за результатами розгляду заяви про призначення пенсії протягом 10 днів після надходження цієї заяви, електронна пенсійна справа засобами програмного забезпечення передана до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання (реєстрації, фактичного проживання) особи.

2.14. З врахуванням наведеного, будь-яких порушень прав позивача на пенсійне забезпечення, зокрема щодо порядку проведення призначення пенсії та її виплати, Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області у своїх діях не вбачає.

Позиція третьої особи

2.15. До суду від третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області надійшли письмові пояснення, згідно яких її представник також зазначив, що у задоволенні позовних вимог з огляду на наступне.

2.16. Так зазначає, що відповідно до наказу Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року №383 «Про затвердження Порядку застосування списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» (далі - Порядок 383) результати атестації робочого місця за умовами праці (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями за умови підтвердження документами відповідних умов праці до 21.08.1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 року.

2.17. Згідно з наданими документами загальний страховий стаж Позивача складає 30 років 5 місяців. Спеціальний стаж, необхідний для призначення пенсії на пільгових умовах, відсутній, у зв`язку з відсутністю документів, що підтверджують пільговий стаж.

2.18. До пільгового стажу не зараховані періоди:

- з 27.07.1988 року по 19.05.1993 року на посаді диспетчером служби руху Чернівецького авіаційного підприємства Українського об`єднання цивільної авіації, оскільки пільгова довідка;

- з 21.10.1993 року по 04.10.1996 року на посаді диспетчером управління повітряним рухом, згідно довідки № 20.2-22/72/22 від 30.08.2022 року, оскільки згідно довідки №15296/8 від 06.09.2022 року атестація робочих місць проведена вперше в 2004 році (застосовується впродовж 5 років після затвердження результатів).

2.19. Таким чином, враховуючи вищенаведені факти, вважає, що в діях органу Пенсійного фонду не вбачається протиправних дій по відношенню до ОСОБА_1 , розрахунок стажу позивачу проведено згідно вимог чинного законодавства. Отже, в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 слід відмовити, оскільки у позивача відсутній необхідний спеціальний стаж, підтверджений в установленому законодавством порядку.

ІІІ. ОБСТАВИНИ ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

3.1. Дослідженням матеріалів справи та згідно аргументів сторін судом встановлено, що 03.11.2022 року ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ в Чернівецькій області щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до пункту 1 частини 2 статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09 липня 2003 року №1058-IV.

3.2. Однак, листом від 21.11.2022 року №2400-1706-8/39402 ГУ ПФУ в Чернівецькій області повідомлено позивача про прийняте 11.11.2022 року, в умовах розподілу та опрацювання звернень за принципом єдиної черги, рішення №46 про відмову у призначенні пенсії.

3.3. Судом встановлено, що за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 про призначення пенсії від 03.11.2022 року, відповідно до екстериторіального розподілу єдиної черги завдань, рішення від 11.11.2022 року №46 про відмову у призначенні пенсії прийнято Головним управлінням Пенсійного фонду України в Тернопільській області.

Дослідженням вказаного рішення встановлено, що позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком із зменшенням пенсійного віку, з тих підстав, що до його пільгового стажу не враховано

- період роботи з 27.07.1988 року по 19.05.1993 року на посаді диспетчера служби руху в Чернівецькому авіаційному підприємстві Українського об`єднання цивільної авіації, оскільки не надано пільгову довіку;

- період роботи з 21.10.1993 року по 04.10.1996 року на посаді диспетчера управління повітряним рухом, згідно довідки №20.2-22/72/22 від 30.08.2022 року, враховуючи, що згідно довідки №15296/8 від 06.09.2022 атестація робочих місць проведена вперше в 2004 році (застосовується впродовж 5 років після затвердження результатів).

При цьому, у вказаному рішенні зазначено, що страховий стаж ОСОБА_1 становить 30 років 05 місяців 25 днів, за доданими документами до страхового стажу зараховано всі періоди.

ІV. ПОЗИЦІЯ СУДУ

4.1. Згідно із статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

4.2. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення.

4.3. Водночас у пункті 5 рішення № 8-рп/2005 від 11.10.2005 року Конституційний Суд України зазначив, що право на пенсійне забезпечення є складовою конституційного права на соціальний захист.

4.4. За приписами пунктів 1, 6 частини першої статті 92 Конституції України права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

4.5. Спеціальним законом, який визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом, є Закон України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09 липня 2003 року №1058-IV (далі Закон №1058-IV, в редакції, чинні на час подання позивачем заяви про призначення пенсії).

4.6. В силу частини 1 статті 114 Закону № 1058-IV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

4.7. Пунктом 1 частини 2 статті 114 Закону № 1058-IV встановлено, що на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацами першим і третім - тринадцятим цього пункту, страхового стажу, зокрема, з 1 квітня 2022 року по 31 березня 2023 року - не менше 24 років у чоловіків і не менше 19 років у жінок.

4.8. Відповідно до пункту 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року № 383 (далі Порядок № 383), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.12.2005 р. за № 1451/11731, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 р. та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 р. (приклади у додатках 1, 2).

4.9. Отже, необхідними умовами для виникнення права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах є встановлення факт перебування на посаді або виконання робіт, що містяться у списку №1.

4.10. Відповідно до пункту 10 Порядку № 383 для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 р. №637.

4.11. Водночас, суд звертає увагу на те, що згідно статті 62 Закону № 1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

4.12. Постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993 року затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі Порядок №637, в редакції, чинні на час подання позивачем заяви про призначення пенсії).

4.13. Так, відповідно до пунктів 1, 2 Порядку №637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

4.14. За відсутності документів про наявний стаж роботи та неможливості їх одержання у зв`язку з воєнними діями, стихійним лихом, аваріями, катастрофами або іншими надзвичайними ситуаціями стаж роботи, який дає право на пенсію, встановлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі (пункт 17 Порядку №637).

4.15. За відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника (пункт 18 Порядку №637).

4.16. Крім того, відповідно до пункту 20 цього Порядку, в тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

4.17. Тобто, за приписами наведених норм уточнюючі довідки для підтвердження спеціального трудового стажу або інші документи необхідно надавати лише в разі коли відсутні відповідні відомості в трудовій книжці.

4.18. Судом у цій справі встановлено, що згідно оскаржуваного рішення позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком із зменшенням пенсійного віку, з тих підстав, що до його пільгового стажу не враховано:

- період роботи з 27.07.1988 року по 19.05.1993 року на посаді диспетчера служби руху в Чернівецькому авіаційному підприємстві Українського об`єднання цивільної авіації, оскільки не надано пільгову довіку;

- період роботи з 21.10.1993 року по 04.10.1996 року на посаді диспетчера управління повітряним рухом, згідно довідки №20.2-22/72/22 від 30.08.2022 року, враховуючи, що згідно довідки №15296/8 від 06.09.2022 атестація робочих місць проведена вперше в 2004 році (застосовується впродовж 5 років після затвердження результатів).

4.19. Суд зазначає, що Постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року №162 (чинна у період з 11.03.1994 року по 16.01.2003 року), затверджено списки виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пільгових умовах.

4.20. Так, до Розділу XXI Транспорт Списку №1 відповідно до цієї Постанови №162 включені наступні посади:

- 541) працівники (диспетчери, диспетчери-інструктори, старші диспетчери, керівники польотів), які здійснюють безпосереднє управління повітряним рухом в зонах аеропортів, аеровузліз, аеродромно-диспетчерських, районних, допоміжних центрах і їх секторах, місцевих диспетчерських пунктах з найбільшою інтенсивністю або складністю руху.

4.21. Судом дослідженого наявну у матеріалах справи копію трудової книжки ОСОБА_1 серії НОМЕР_2 , згідно якої підтверджуються наступні періоди роботи позивача:

- з 27.07.1988 року по 19.05.1993 року на посаді диспетчера служби руху в Чернівецькому авіаційному підприємстві Українського об`єднання цивільної авіації;

- з 20.05.1993 року по 04.10.1996 року на посаді диспетчера управління повітряним рухом в Чернівецькій філії Державного підприємства обслуговування повітряного руху України «Украерорух».

4.22. Вказаний період роботи з 20.05.1993 року по 04.10.1996 року на посаді диспетчера управління повітряним рухом в Чернівецькій філії Державного підприємства обслуговування повітряного руху України «Украерорух» також підтверджується довідкою Львівського регіонального структурного підрозділу Державного підприємства обслуговування повітряного руху України №20.2-19/29/21 від 23.06.2021 року.

4.23. У свою чергу, зазначені вище періоди роботи підтверджуються також довідкою Львівського регіонального структурного підрозділу Державного підприємства обслуговування повітряного руху України від 08.07.2021 року №20.9-39/96 про заробіток для обчислення пенсії, що видана ОСОБА_1 , яка свідчить про дійсну зайнятість на посадах.

4.24. Водночас, у оскаржуваному рішенні відповідачем повідомлено про те, що ним не враховано період роботи позивача з 27.07.1988 року по 19.05.1993 року, оскільки не надано пільгову довіку; а період з 21.10.1993 року по 04.10.1996 року оскільки згідно довідки №15296/8 від 06.09.2022 атестація робочих місць проведена вперше в 2004 році (застосовується впродовж 5 років після затвердження результатів).

4.25. Суд зазначає, що період, який підлягає зарахуванню до пільгового стажу роботи із зазначенням відповідного Списку до якого віднесено професію працівника визначає саме підприємство шляхом надання уточнюючої довідки.

4.26. Однак, у постановах від 07.03.2018 у справі № 233/2084/17, від 16.05.2019 у справі № 161/17658/16-а, від 27.02.2020 у справі № 577/2688/17, від 31.03.2020 у справі №446/656/17, від 21.05.2020 року у справі № 550/927/17 Верховний Суд дійшов висновку про те, що надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації необхідне лише у двох випадках: 1) за відсутності трудової книжки як такої або 2) необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.

4.27. Таким чином, уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників не є необхідними, якщо відповідний стаж підтверджується відомостями, зазначеними у трудовій книжці.

4.28. При цьому, уточнююча довідка підтверджує саме спеціальний стаж роботи та її характер, а не право особи на пільгову пенсію. Зазначена довідка необхідна для подальшого її надання відповідним органам Пенсійного фонду України, які в свою чергу визначають наявність підстав і права особи на пенсію на пільгових умовах.

4.29. Відтак, суд наголошує, що уточнюючі довідки необхідні у випадку відсутності у трудовій книжці необхідних відомостей.

4.30. Оскільки трудова книжка позивача містить в собі вищенаведені записи щодо характеру роботи у спірний період, суд вважає, що відповідачем безпідставно не враховано до спеціального страхового стажу за Списком № 1 період роботи позивача: з 27.07.1988 року по 19.05.1993 року на посаді диспетчера служби руху в Чернівецькому авіаційному підприємстві Українського об`єднання цивільної авіації; з 21.10.1993 року по 04.10.1996 року на посаді диспетчера управління повітряним рухом в Чернівецькій філії Державного підприємства обслуговування повітряного руху України «Украерорух».

4.31. При цьому, жодних посилань на недоліки в оформленні записів трудової книжки щодо спірних період ні у листі від 21.11.2022 року №2400-1706-8/39402 ГУ ПФУ в Чернівецькій області, ні у оскаржуваному рішенні від 11.11.2022 року №46 про відмову у призначенні пенсії ГУ ПФУ в Тернопільській області, ні у відзиві на позовну заяву та письмових поясненнях, відповідачем та третьою особою не наведено.

4.32. Щодо необхідності надання відомостей про проведення атестації робочих місць, то суд звертає увагу на те, що метою проведення атестації робочих місць є регулювання відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

4.33. Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 р. № 442 (далі Порядок № 442) та передбачає, що атестація робочих місць за умовами праці проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров`я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому. Основна ж мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

4.34 Атестація робочих місць, відповідно до пункту 6 Порядку № 442, передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.

4.35. Пунктами 8, 9 Порядку № 442 визначено, що проведення атестації робочих місць за умовами праці визначено, що відомості про результати атестації робочих місць заносяться до карти умов праці, форма якої затверджується Мінсоцполітики разом з МОЗ. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговими пенсійним забезпеченням працівників після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

4.36. Системний аналіз наведених вище приписів дає підстави стверджувати, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах, зокрема, у зв`язку із зайнятістю на шкідливих умовах праці за Списком №1, є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списку №1, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Такими документами можуть бути карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

4.37. Відповідно до пункту 4 Порядку № 422 відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.

4.38. На підставі наведеного суд приходить до висновку, що наявність атестації робочого місця, не може бути визначальною обставиною, яка обумовлює право позивача на пільгову пенсію, оскільки працівник не несе відповідальності за не проведення атестації керівником підприємства та організації. Визначальною ознакою є факт роботи позивача на посадах із особливо шкідливими і важкими умовами праці, що передбачені в Списку № 1 та характер роботи, які дають підстави для призначення пільгової пенсії.

4.39. Верховний Суд сформулював правовий висновок щодо застосування норм матеріального права у спорах цієї категорії у подібних правовідносинах. Так, Велика Палата Верховного Суду у постанові від 19.02.2020 р. у справі № 520/15025/16-а зазначила наступне:

« 58… особи, які зайняті на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2, але з вини власника на таких підприємствах не було проведено атестацію робочого місця, мають право на зарахування стажу роботи на таких посадах до спеціального стажу, необхідного для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2, відповідно до пункт «б» ст. 13 Закону № 1788-XII.

Цей висновок є також застосовним і щодо осіб, зайнятих на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 1.

59. При цьому на працівника, зайнятого на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, не можна покладати відповідальність за не проведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць за умовами праці. Не проведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємств або уповноваженим ним органом не може позбавляти громадян їх конституційного права на соціальний захист, у тому числі щодо надання пенсій за віком на пільгових умовах. Контроль за додержанням підприємствами правил проведення атестації робочих місць за умовами праці покладається на відповідні повноважні державні контролюючі органи, зокрема Держпраці.

60. Отже, Велика Палата Верховного Суду вважає, що непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємства не може бути підставою для відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Відповідальність за непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць покладається на власника підприємства, а не працівника. При цьому контролюючу функцію у відносинах щодо проведення атестації робочих місць на підприємстві виконує держава в особі відповідних контролюючих органів, а не працівник…».

4.40. Відтак, з огляду на вище викладене та з врахуванням наведених правових позицій Верховного Суду, суд у цій справі вважає, що період роботи ОСОБА_2 з 27.07.1988 року по 19.05.1993 року на посаді диспетчера служби руху в Чернівецькому авіаційному підприємстві Українського об`єднання цивільної авіації та з 21.10.1993 року по 04.10.1996 року на посаді диспетчера управління повітряним рухом в Чернівецькій філії Державного підприємства обслуговування повітряного руху України «Украерорух» має бути врахований відповідачем до стажу, який дає право призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №1.

4.41. Водночас, щодо позовних вимог в частині призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 суд зазначає наступне.

4.41. Як наголошено судом раніше, пунктом 1 частини 2 статті 114 Закону № 1058-IV встановлено, що на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

4.42. Тобто, для призначення ОСОБА_2 пенсії на пільгових умовах за списком № 1 необхідним є наявність не менше 7 років 6 місяців стажу на зазначених роботах.

4.43. Водночас, здійснення розрахунку страхового стажу належить до компетенції відповідача і суд не має повноважень здійснювати його розрахунок до моменту проведення такого розрахунку відповідачем. Суд наділений лише повноваженнями перевірити правильність такого розрахунку у контексті застосування нормативно-правових приписів, що регулюють спірні правовідносини. А тому, суд не вбачає підстав для втручання в діяльність відповідача, шляхом підміни його виключної функції через зобов`язання прийняти певне рішення.

4.44. Разом з цим, враховуючи положення частини 3 статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України щодо права суду зобов`язати суб`єкта владних повноважень вчинити необхідні дії з метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду, а також положення частини 2 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України щодо права суду вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, суд вважає за необхідним у цій справі вийти за межі позовних вимог і з метою надання ефективного захисту порушеному права позивача, зобов`язати відповідача:

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області зарахувати до стажу ОСОБА_2 , який дає право призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №1, періоди роботи з 27.07.1988 року по 19.05.1993 року та з 21.10.1993 року по 04.10.1996 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області повторно розглянути заяву ОСОБА_2 від 03.11.2022 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року №1058-IV, з урахуванням висновків викладених у мотивувальній частині цього рішення.

V. ВИСНОВКИ СУДУ

5.1. Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. На розвиток зазначених положень Конституції України частиною 2 статті 2 КАС України визначені критерії законності рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, яким є відповідач.

5.2. Дослідженням матеріалів справи встановлено, що відповідач, відмовляючи позивачу у зарахуванні періоду роботи з 27.07.1988 року по 19.05.1993 року на посаді диспетчера служби руху в Чернівецькому авіаційному підприємстві Українського об`єднання цивільної авіації та з 21.10.1993 року по 04.10.1996 року до стажу, який дає право призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №1, діяв не на підставі Конституції та законів України.

5.3. При цьому суд вважає за необхідним зазначити, що принцип верховенства права підпорядковує державу інтересам людини, а не навпаки. Коли учасником правовідносин виступає держава, остання у суперечці щодо права з будь-якою особою, має поступитися на користь опонента, оскільки вона сама створила ситуацію правової невизначеності і порушила в такий спосіб принцип верховенства права.

5.4. У публічно-правових відносинах презюмується правомірність поведінки суб`єкта приватного права, якщо це не буде спростовано в порядку визначеному законом. У даному разі будь-яких порушень вимог чинного законодавства, які б унеможливлювали позивачем реалізувати свої права та гарантії визначені Законом №1058-IV відповідачем не наведено.

5.5. Однак, суд у цій справі не вбачає підстав для задоволення позовних вимог в частині зобов`язання відповідача призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1. Натомість, суд вважає за доцільне зобов`язати відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_2 щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року №1058-IV, з урахуванням висновків викладених у мотивувальній частині цього рішення.

5.6. При цьому, суд зазначає, що інші доводи сторін, наведені у заявах по суті справи, вищезазначених висновків суду не спростовують.

5.7. За таких обставин суд прийшов до висновку, що зазначений позов підлягає задоволенню частково з підстав, викладених у його мотивувальній частині.

VІ. РОЗПОДІЛ СУДОВИХ ВИТРАТ

6.1. Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

6.2. З матеріалів справи встановлено, що при зверненні до суду з даним позовом позивачем сплачено судовий збір у розмірі 1073,60 грн., що підтверджується квитанцією №0.0..1 від 19.05.2023 року.

6.3. У зв`язку із тим, що цей позов задоволено частково, суд стягує порівну з відповідачів на користь позивача судові витрати у вигляді сплаченого судового збору у сумі 536,80 грн. (пропорційно задоволеним вимогам) за рахунок їх бюджетних асигнувань.

6.4. Доказів понесення інших витрат суду надано не було.

На підставі викладеного, керуючись статтями 73-77, 90, 241-246, 250 КАС України, суд -

В И Р І Ш И В:

1. Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії від 11.11.2022 року №46.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецької області зарахувати до стажу ОСОБА_1 , який дає право призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №1, періоди роботи з 27.07.1988 року по 19.05.1993 року та з 21.10.1993 року по 04.10.1996 року.

4. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області повторно розглянути заяву ОСОБА_2 від 03.11.2022 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року №1058-IV, з урахуванням висновків викладених у мотивувальній частині цього рішення.

5. В іншій частині у задоволенні позову відмовити.

6. Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області судові витрати у вигляді сплаченого згідно квитанції №0.0..1 від 19.05.2023 року судового збору у розмірі 536 (п`ятсот тридцять шість) 80 грн.

Згідно статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку повністю або частково. Апеляційна скарга на рішення подається до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення (складання).

Повне найменування учасників процесу:

Позивач ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ).

Відповідач Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (м. Тернопіль, Майдан Волі, буд 3, ).

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (м. Чернівці, площа Центральна, буд. 3, ).

Суддя О.В. Анісімов