Справа № 500/4790/23
Суддя: Подлісна Ірина Миколаївна
Дата ухвалення: 2023-10-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

Справа № 500/4790/23

25 жовтня 2023 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі

головуючої Подлісної І.М.,

за участю:

секретаря судового засідання Паряк Т.Д.

представника позивача Нужда С.Ф.

представника відповідача Журавльова О.О.

розглянувши позовну заяву та додані до неї матеріали ОСОБА_1 до Державної служби України з надзвичайних ситуацій про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

02 серпня 2023 року до Тернопільського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Державної служби України з надзвичайних ситуацій про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Ухвалою судді Тернопільського окружного адміністративного суду від 07 серпня 2023 року прийнято справу до розгляду та відкрито провадження по справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

19 вересня 2023 року Ухвалою судді Тернопільського окружного адміністративного суду встановлено проведення розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження з викликом сторін. Призначено у справі судове засідання 04.10.2023 року.

04.10.2023 року розгляд справи відкладено на 25 жовтня 2023 року за клопотанням представника позивача у зв`язку із необхідністю ознайомитись із матеріалами справи та неотриманням нею поданих представником відповідача клопотань.

В судовому засіданні 25 жовтня 2023 року представник відповідача Державної служби України з надзвичайних ситуацій підтримала подані нею письмові клопотання про передачу даної адміністративної справи за підсудність до Київського окружного адміністративного суду, посилаючись на те, що позивач зареєстрований в м. Київ, перебуває там на військовому обліку та це є місцезнаходження відповідача.

Представник позивача проти задоволення клопотання заперечила, посилаючись на те, що фактичне місце проживання (перебування) позивача є с. Гаї Гречинські, Тернопільського району, Тернопільської області, про що нею долучено до матеріалів справи відповідну довідку. При цьому позивач має право на свободу пересування, а відтак клопотання відповідача є безпідставним.

Суд, заслухавши пояснення сторін, проаналізувавши матеріали справи приходить до переконання, що клопотання представника позивача є підставним та підлягає до задоволення з огляду на наступні обставини.

Правила підсудності визначені законодавцем у параграфі 3 глави 2 розділу І КАС України "Територіальна юрисдикція (підсудність)" (статті 25-28).

Відповідно до частини першої статті 25 КАС України, адміністративні справи з приводу оскарження індивідуальних актів, а також дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, які прийняті (вчинені, допущені) стосовно конкретної фізичної чи юридичної особи (їх об`єднань), вирішуються за вибором позивача адміністративним судом за зареєстрованим у встановленому законом порядку місцем проживання (перебування, знаходження) цієї особи-позивача або адміністративним судом за місцезнаходженням відповідача, крім випадків, визначених цим Кодексом.

Отже, якщо предметом позову є оскарження правових актів індивідуальної дії, а також дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, які прийняті (вчинені, допущені) стосовно конкретної особи, то позивач може застосувати альтернативну підсудність, такий спір може бути розглянуто адміністративним судом за вибором позивача: за зареєстрованим у встановленому законом порядку місцем проживання (перебування, знаходження) позивача або за місцезнаходженням відповідача.

Проте, надаючи право позивачу альтернативної підсудності на подачу до суду позову, норми КАС України пов`язують таке право вибору з урахуванням зареєстрованого у встановленому законом порядку місця проживання, перебування чи знаходження цієї особи-позивача, а не за фактичним місцем проживання.

Відносини щодо місця проживання фізичної особи в публічно-правовому розумінні регулюються Законом України від 11.12.2003 №1382-IV "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" (далі - Закон №1382-ІV).

У статті 3 вказаного Закону надано визначення, зокрема, таких термінів:

місце перебування - житло або спеціалізована соціальна установа для бездомних осіб, інший надавач соціальних послуг з проживанням, у якому особа, яка отримала довідку про звернення за захистом в Україні, проживає строком менше шести місяців на рік або отримує соціальні послуги;

місце проживання - житло з присвоєною у встановленому законом порядку адресою, в якому особа проживає, а також апартаменти (крім апартаментів у готелях), кімнати та інші придатні для проживання об`єкти нерухомого майна, заклад для бездомних осіб, інший надавач соціальних послуг з проживанням, стаціонарна соціально-медична установа та інші заклади соціальної підтримки (догляду), в яких особа отримує соціальні послуги.

Механізм декларування/реєстрації місця проживання (перебування), зміни місця проживання, зняття із задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування), скасування декларування/реєстрації місця проживання (перебування), а також встановлення форми необхідних для цього документів визначає Порядок декларування та реєстрації місця проживання (перебування), затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 07.02.2022 №265.

Відповідно до пунктів 3 та 4 цього Порядку, декларування/реєстрація місця проживання (перебування), зняття із задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування), зміна місця проживання (перебування), скасування декларування/реєстрації місця проживання (перебування) особи здійснюється органом реєстрації, на території територіальної громади, на яку поширюються повноваження відповідної ради.

Особа може задекларувати/зареєструвати своє місце проживання (перебування) лише за однією адресою. У разі коли особа проживає у двох і більше місцях, вона здійснює декларування/реєстрацію місця проживання (перебування) за однією з таких адрес за власним вибором. За адресою задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування) з особою ведеться офіційне листування та вручення офіційної кореспонденції.

Отже, засвідчення факту місця проживання у публічно-правових відносинах, має бути підтверджено належними і допустимими доказами.

Як видно з копії паспорта серії НОМЕР_1 виданого Ніжинським МВ УМСВ України в Чернігівській області 03.09.1996, яка міститься в матеріалах справи, місце проживання позивача зареєстроване за адресою у АДРЕСА_1 .

На підтвердження місця фактичного проживання представник позивача долучила до позовної заяви копію довідки про фактичне місце проживання без реєстрації Байковецької сільської ради від 18.01.2023 №7, про те що позивач проживає без реєстрації за адресою: АДРЕСА_2 .

Суд зазначає, що така довідка не є належним доказом на підтвердження зареєстрованого місця проживання/перебування особи.

Всупереч існуючому правовому порядку, позивач не надав суду відомостей, що підтверджують факт декларування/реєстрації місця проживання (перебування) позивача в межах Тернопільської області, що надавало б йому право на звернення саме до Тернопільського окружного адміністративного суду в порядку альтернативної підсудності, а також на користування іншими соціальними послугами, в тому числі у статусі внутрішньо переміщеної особи відповідно до Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 №509.

Оскільки зареєстрованим місцем проживання позивача є АДРЕСА_1 . місцезнаходженням відповідача також є місто Київ, то дана адміністративна справа підсудна Окружному адміністративному суду міста Києва, територіальна юрисдикція якого поширюється на місто Київ.

15 грудня 2022 року набрав чинності Закон України від 13 грудня 2022 року №2825-IX "Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду", яким ліквідовано Окружний адміністративний суд міста Києва та утворено Київський міський окружний адміністративний суд із місцезнаходженням у місті Києві.

При цьому, пунктом 2 розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" зазначеного Закону встановлено, що з дня набрання чинності цим Законом до початку роботи Київського міського окружного адміністративного суду справи, підсудні окружному адміністративному суду, територіальна юрисдикція якого поширюється на місто Київ, розглядаються та вирішуються Київським окружним адміністративним судом.

Згідно з пунктом 2 частини першої статті 29 КАС України суд передає адміністративну справу на розгляд іншого адміністративного суду, якщо при відкритті провадження у справі суд встановить, що справа належить до територіальної юрисдикції (підсудності) іншого суду.

Відповідно до частини шостої статті 29 КАС України питання про передачу адміністративної справи, крім випадку, визначеного пунктами 4-6 частини першої цієї статті, суд вирішує ухвалою. Ухвалу про передачу адміністративної справи з одного адміністративного суду до іншого може бути оскаржено.

Згідно з частиною восьмою статті 29 КАС України передача адміністративної справи з одного суду до іншого на підставі відповідної ухвали, яка підлягає оскарженню, здійснюється не пізніше наступного дня після закінчення строку на оскарження такої ухвали, а в разі подання апеляційної скарги - після залишення її без задоволення.

Суд не приймає до уваги посилання представника позивача на те, що її довіритель має право вільно обирати місце проживання (фактичного перебування).

У зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, Указом Президента України № 64/2022 від 24.02.2022 р. «Про введення воєнного стану в Україні» було введено воєнний стан. П. 3 вказаного Указу було передбачено у зв`язку із введенням в Україні воєнного стану тимчасово, на період дії правового режиму воєнного стану, можуть обмежуватися конституційні права і свободи людини і громадянина, передбачені статтями 30-34, 38, 39, 41-44, 53 Конституції України, а також вводитися тимчасові обмеження прав і законних інтересів юридичних осіб в межах та обсязі, що необхідні для забезпечення можливості запровадження та здійснення заходів правового режиму воєнного стану, які передбачені ч. 1 ст. 8 Закону України «Про правовий режим воєнного стану».

Ст. 33 Конституції України закріплено, що кожному, хто на законних підставах перебуває на території України, гарантується свобода пересування, вільний вибір місця проживання, право вільно залишати територію України, за винятком обмежень, які встановлюються законом, однак в даному випадку це право є обмеженим.

Ураховуючи викладене, суд дійшов висновку, що цей позов не підсудний Тернопільському окружному адміністративному суду та вважає за необхідне передати його на розгляд до Київського окружного адміністративного суду, а відтак клопотання представника відповідача підлягає до задоволення.

Керуючись статтями 241, 248 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Клопотання представника відповідача задовольнити. Адміністративну справу №500/4790/23 позовом ОСОБА_1 до Державної служби України з надзвичайних ситуацій про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії передати на розгляд за підсудністю до Київського окружного адміністративного суду.

Роз`яснити позивачу, що передача справи з одного суду до іншого здійснюється не пізніше наступного дня після закінчення строку на оскарження такої ухвали, а в разі подання апеляційної скарги - після залишення її без задоволення.

Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст ухвали буде складено протягом п`яти днів.

Головуючий суддя Подлісна І.М.