Справа № 560/14153/23
Суддя: Петричкович А.І.
Дата ухвалення: 2023-10-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

іменем України

30 жовтня 2023 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Петричковича А.І. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася до суду з позовом від 03.08.2023 до Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради, в якому просить: 1) визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради щодо відмови у нарахуванні та виплати допомоги на проживання як внутрішньо переміщеній особі з інвалідністю; 2) зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради нарахувати та виплачувати з 01.04.2023 допомогу на проживання внутрішньо переміщеній особі з інвалідністю у розмірі 3000 гривень на місяць.

В обґрунтування позовних вимог вказує, що є внутрішньо переміщеною особою. 27 квітня 2023 року звернулася з заявою до відповідача про надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам. 26 травня 2023 року було позивачці відмовлено Управлінням праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради, що не відповідає нормам діючого законодавства України та порушує її права в сфері соціального захисту, тому звернулася до суду з цим позовом.

Відповідно до ухвали від 07.08.2023, суд відкрив спрощене провадження без повідомлення учасників справи та витребував докази.

09.08.2023 до суду поступив відзив на позовну заяву, в якому відповідач просить відмовити в задоволенні позовних вимог. Зазначає, що за заявою ОСОБА_1 про надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам від 27.04.2023, управлінням було прийнято рішення про відмову у наданні допомоги внутрішньо переміщеним особам на проживання. Станом на 24 лютого 2022 року ОСОБА_1 , як внутрішньо переміщена особа, не отримувала щомісячної адресної допомоги ВПО відповідно до постанови КМУ від 01.10.2014 №505 «Про надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг», а отже відповідно до чинного законодавства України не мала права на отримання допомоги на проживання у відповідності до Порядку надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.03.2022 №332 «Деякі питання виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам».

З`ясувавши обставини, на які сторони посилаються, як на підставу своїх вимог, так і заперечень, та оцінивши докази, суд прийшов до таких висновків, враховуючи наступне.

ОСОБА_1 отримує пенсію по інвалідності (2 група, загальне захворювання) згідно з пенсійним посвідченням № НОМЕР_1 серії НОМЕР_2 (арк. спр.6), і перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради як внутрішньо переміщена особа, відповідно до довідки від 02.08.2017 за №800516 (арк. спр. 7).

Позивачка зверталася до відповідача із заявою від 27.04.2023 про надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам (арк. спр. 9).

Повідомленням від 26.05.2023 ОСОБА_1 відмовлено в призначенні допомоги на проживання на підставі Порядку надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.03.2022 №332. Зазначено, що Допомога не надається внутрішньо переміщеним особам, які були обліковані як внутрішньо переміщені особи до 24 лютого 2022 р., крім осіб, які отримували щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, у тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, та осіб, які повторно перемістилися з тимчасово окупованої Російською Федерацією території України, територій, на яких ведуться бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, після 24 лютого 2022 року (арк. спр. 8).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Відповідно до абз. 1 ч. 1 статті 1 Законом України від 20.10.2014 № 1706-VII «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» (далі - Закон № 1706-VII), внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 цього Закону. Підставою для взяття на облік внутрішньо переміщеної особи є проживання на території, де виникли обставини, зазначені в статті 1 цього Закону, на момент їх виникнення (частини 1-2 статті 4 Закону №1706-VII).

При цьому, згідно з ч. 2-3 статті 7 Закону №1706-VII, Україна вживає всіх можливих заходів, спрямованих на розв`язання проблем, пов`язаних із соціальним захистом, зокрема відновленням усіх соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам. Громадянин пенсійного віку, особа з інвалідністю, дитина з інвалідністю та інша особа, яка перебуває у складних життєвих обставинах, яких зареєстровано внутрішньо переміщеними особами, мають право на отримання соціальних послуг відповідно до законодавства України за місцем реєстрації фактичного місця проживання такої внутрішньо переміщеної особи.

За приписами ч.1 ст. 9 Закону №1706-VII, внутрішньо переміщена особа має право, зокрема, на створення належних умов для її постійного чи тимчасового проживання.

Механізм надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам (далі - допомога) визначає Порядок надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 20 березня 2022 року № 332 (далі - Порядок №332).

Відповідно до абзацу 7 п. 3 Порядку №332 в редакції, яка була чинна до 01.08.2023 допомога не надається внутрішньо переміщеним особам, які були обліковані як внутрішньо переміщені особи до 24 лютого 2022 р., крім осіб, які отримували щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, у тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, та осіб, які повторно перемістилися з тимчасово окупованої Російською Федерацією території України, територій, на яких ведуться бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, після 24 лютого 2022 року, що не враховує позивачка, і на що звертає увагу відповідач.

Розпорядженням КМ України від 6 березня 2022 року N 204-р (далі - Розпорядження №204) затверджено перелік адміністративно-територіальних одиниць, на території яких платникам єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, які перебувають на обліку на відповідній території, може надаватися допомога в рамках Програми "єПідтримка", згідно з додатком.

Спору між сторонами щодо території, з якої перемістилася позивач, немає, адже позивач перемістилась з території, яка відповідає двом умовам, визначеним пунктом 2 Порядку №332 (перебуває в тимчасовій окупації та є в переліку, затвердженому Розпорядженням № 204-р), як і щодо статусу позивачки - внутрішньо переміщена особа.

Згідно з абзацом 8 п. 3 Порядку №332, починаючи з травня 2022 р. допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які перемістилися з тимчасово окупованої Російською Федерацією території України, територій, на яких ведуться бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, а також внутрішньо переміщеним особам, у яких житло зруйноване або непридатне для проживання внаслідок пошкодження і які подали до 20 травня 2022 р. заявку на відшкодування відповідних втрат, зокрема засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг (далі - Портал Дія), або за умови подання документального підтвердження від органів місцевого самоврядування факту пошкодження/знищення нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених військовою агресією Російської Федерації.

Отже, допомога надається, зокрема, внутрішньо переміщеним особам, які перемістилися з тимчасово окупованої Російською Федерацією території України, територій, на яких ведуться бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, що не спростовується отриманням чи не отриманням щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеними особами для покриття витрат на проживання, у тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, як вважає відповідач. Тобто, визначальним при прийнятті рішення про виплату допомоги є те, що позивачка належить до кола осіб, що мають право на допомогу на проживання відповідно до Порядку N332, оскільки вона не підпадає під виключення, за якого таким особам допомога на проживання не надається, а відтак відмова відповідача у ненаданні заявленої позивачкою допомоги не відповідає критеріям, визначеним статтею 19 Конституції України та статті 2 КАС України.

Аналогічний висновок зробив Верховний Суд у постанові від 14 червня 2023 року в справі N 160/12308/22 (адміністративне провадження N К/990/12268/23).

Позивачка із заявою про виплату допомоги звернулась 27.04.2023, тому з урахуванням вимог п.3 Порядку №332 ця допомога повинна призначатися з місяця звернення (квітень 2023 року) за повний місяць, у якому уповноважена особа звернулася за її наданням, незалежно від дати такого звернення.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Таким чином, з урахуванням висновку викладеному Верховним Судом у постанові від 14 червня 2023 року в справі N 160/12308/22 (адміністративне провадження N К/990/12268/23), суд прийшов до висновку, що позивач довів позовні вимоги, а суб`єкт владних повноважень не довів, що діяв у межах закону, адже повідомлення Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради від 26.05.2023 про відмову ОСОБА_1 у наданні допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам порушує права позивачки та законодавство, що підтверджено доказами, перевіреними в суді, тому позов задовольняється.

Оскільки позивач був звільнений від сплати судового збору, судових витрат, які визначені ст. 132 КАС України і підлягають розподілу, немає.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 від 03.08.2023 задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати повідомлення Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради від 26.05.2023 про відмову ОСОБА_1 у наданні допомоги.

Зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради призначити та виплатити допомогу на проживання внутрішньо переміщеній особі з інвалідністю ОСОБА_1 у розмірі 3000 гривень з 01 квітня 2023 року, відповідно до вимог Порядку надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам затверджений постановою Кабінету Міністрів України №392 від 20 березня 2022 року.

Судових витрат, які визначені ст. 132 КАС України і підлягають розподілу, немає.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 30 жовтня 2023 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради (вул. Проскурівського Підпілля, 32,м. Хмельницький,Хмельницька обл., Хмельницький р-н,29013 , код ЄДРПОУ - 03198563)

Головуючий суддя А.І. Петричкович