Справа № 420/22020/23
Суддя: Радчук А.А.
Дата ухвалення: 2023-10-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 жовтня 2023 року Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Радчука А.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Виконавчого комітету Одеської міської ради (65026, м. Одеса, площа Думська, 1; ), Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради (65074, м. Одеса, вул. Косовська, 2-Д; ), Міської комісії з розгляду заяв про виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення ВПО, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України при Виконавчому комітеті Одеської міської ради, (65074, м. Одеса, вул. Косовська, 2-Д), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Комісія щодо розгляду заяв членів сімей загиблих та осіб з інвалідністю про виплату грошової компенсації (м. Маріуполь) (49038, м. Дніпро, вул. Княгині Ольги, 11), про скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Одеської міської ради, Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради, Міської комісії з розгляду заяв про виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення ВПО, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України при Виконавчому комітеті Одеської міської ради, у якій позивач просить суд:

скасувати рішення Міської комісії з розгляду заяв про виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення внутрішньо переміщеним особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України при виконавчому комітеті Одеської міської ради № 411 від 10.08.2023 року щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку грошової компенсації відповідно до його заяви від 26.07.2023 року;

зобов`язати Міську комісію з розгляду заяв про виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення внутрішньо переміщеним особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України при виконавчому комітеті Одеської міської ради повторно розглянути заяву ОСОБА_1 щодо перерахунку грошової компенсації відповідно до його заяви від 26.07.2023 року з урахуванням висновків суду і прийняти рішення про перерахунок призначеної ОСОБА_1 грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України з урахуванням: 1) опосередкованої вартості спорудження житла згідно з наказом Мінрегіону на день винесення рішення суду; 2) витрат, пов`язаних з купівлею, оформленням права власності на житло та сплатою передбачених законодавством податків і зборів, у розмірі 3 відсотки від розміру грошової компенсації;

зобов`язати Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради здійснити дії щодо виплати призначеної (перерахованої) ОСОБА_1 грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України;

встановити судовий контроль за виконанням рішення суду шляхом зобов`язання Відповідачів подати у встановлений судом термін, з моменту набрання рішенням законної сили, звіт про виконання судового рішення (ст. 382 КАС України).

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач ОСОБА_1 є учасником бойових дій. Постановою КМУ від 18.04.2018 № 280 передбачено виплату компенсації на придбання житла внутрішньо переміщеним особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, зокрема які мають статус учасника бойових дій. Формула розрахунку розміру компенсації передбачена пунктом 17 Порядку. Зокрема Порядком передбачається, що Мінрегіон періодично обраховує та встановлює своїми наказами показники опосередкованої вартості спорудження житла за регіонами України опираючись на які по формулі, з урахуванням інших її складових, обраховується розмір такої компенсації. Порядком передбачається, що у разі, коли вже призначена компенсація виплачується із затримками або виплачується не у повному обсязі вона підлягає перерахунку з урахуванням зміни Мінрегіоном опосередкованої вартості житла та інших показників (п.16, 17, 19 Порядку). Тобто до моменту повної виплати компенсації вона підлягає періодичному перегляду (перерахунку) з урахуванням зміни відповідних показників, які враховуються у формулі, встановленій пунктом 17 Порядку.

Позивач є ВПО з 24.11.2014 і учасником бойових дій з 15.04.2016.

У 2018 році він звернувся за отриманням встановленої ПКМУ № 280 компенсації з розрахунку на 4 члена сім`ї. Рішенням комісії щодо розгляду заяв членів сімей загиблих та осіб з інвалідністю про виплату грошової компенсації Маріупольської міської ради Донецької області від 07.11.2018 № 24 позивачу було призначено компенсацію у розмірі 1 579 574 гривні 52 копійки. Оскільки одразу ж ця компенсація виплачена не була, то, як раніше було вказано, вона підлягала перерахунку і надалі її розмір декілька разів переглядався та перераховувався з урахуванням зміни Мінрегіоном опосередкованої вартості житла (рішення № 21 від 06.02.2019 року, витяг з рішення № 85 від 27.09.2021 року).

Відповідно до витягу з рішення № 85 від 27.09.2021 року, яким перерахунок було здійснено востаннє, розмір компенсації був остаточно обрахований на суму 2 056 114 гривень 53 копійки. Ці кошти були перераховані позивачу на спеціальний рахунок 28.12.2021 року, про що позивача було повідомлено відповідно до листа Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради № 56.4-89631-56.1 від 29.12.2021.

Разом з цим, після отримання цих коштів Позивач встановив, що виплачена йому 28.12.2021 року сума не була перерахована (актуалізована) з урахуванням чергових змін опосередкованої вартості житла: наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 16.12.2021 № 337 «Про показники опосередкованої вартості спорудження житла за регіонами України» опосередкована вартість була вчергове збільшена, але позивачу відповідна компенсація не була перерахована з урахуванням нового показника.

Проте після цього через бойові дії, які велися на території міста Маріуполя з початку повномасштабного вторгнення Росії, разом з будівлею департаменту соціального захисту населення міської ради було знищено усю наявну документацію.

У зв`язку з викладеним, Департамент соціального захисту населення Маріупольської міської ради листом № 128-459-14 від 26.05.2023 року рекомендував Позивачу звертатись за вирішенням спірного питання щодо перерахунку розміру призначеної йому компенсації до органу соціального захисту населення за місцем фактичного місцезнаходження (у місті Одеса).

26 червня 2023 року Позивач подав заяву до Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради щодо проведення перерахунку розміру призначеної йому раніше компенсації. 17 липня 2023 року отримав відповідь щодо необхідності звернутись з заявою до управління соціального захисту населення Приморського району м. Одеси, до якого позивач звернувся 26 липня 2023 року.

10 серпня 2023 року відбулось засідання Комісії, на якій було ухвалено рішення №411 від 10.08.2023 року щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку грошової компенсації відповідно до його заяви від 26.07.2023 року.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням, позивач звернувся до суду з даним позовом.

На переконання позивача наявні підстави для перерахунку призначеної йому грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України з урахуванням: 1) опосередкованої вартості спорудження житла згідно з наказом Мінрегіону на день винесення рішення суду; 2) витрат, пов`язаних з купівлею, оформленням права власності на житло та сплатою передбачених законодавством податків і зборів, у розмірі 3 відсотки від розміру грошової компенсації.

Доводи позивача мотивовані наступним.

Розрахунок компенсації в розмірі 2 056 114 гривень 53 копійки міститься лише в рішенні № 85 від 27.09.2021 і проведений за формулою, встановленою пунктом 17 постанови КМУ № 280: 15261,00 грн. * 1,5 * 89,22 кв.м., де 15261,00 грн це взятий комісією до врахування показник граничної вартості 1 м.кв. житла, а 89,22 кв.м. обраховано наступним чином: (4 члена сім`ї * 13,65) + 35,22 кв.м.

У рішенні № 85 від 27.09.2021 вказано, що при обрахунку компенсації взято до уваги показник граничної вартості 1 м.кв. житла на рівні 15261,00 грн. Цей показник був актуальним станом на 03.06.2021 року, про що вказано у цьому рішенні. Виходячи з цього компенсація вирахувана в сумі 2 056 114 гривень 53 копійки і ці кошти були перераховані Позивачу 28.12.2021 року.

Позивач стверджує про неповноту виплати йому грошової компенсації.

Позивач вказує, що при обрахунку не враховано пункт 17 Порядку ПКМУ №280, яким визначено, що при обрахунку компенсації враховується такий показник, як «ПЗ - витрати (гривень), пов`язані з купівлею, оформленням права власності на житло та сплатою передбачених законодавством податків і зборів, розмір яких не перевищує 3 відсотки розміру грошової компенсації.

Позивач в заяві від 26.07.2023 року просив Відповідача при перерахунку компенсації донарахувати ці витрати, що Відповідач не зробив без мотивування своїх дій.

Отже, не було нараховано показник «ПЗ» (витрати (гривень), пов`язані з купівлею, оформленням права власності на житло) у розмірі до 3% від компенсації.

Окрім того позивач зазначає, що виплачена компенсація обрахована на підставі показника граничної вартості у розмірі 15261,00 грн., який перестав бути актуальним станом на 16.12.2021, коли Мінрегіон наказом №337 збільшив його до 15887,00 грн.

Як зазначає позивач, відповідно до пунктів 16 і 19 Порядку ПКМУ №280, у разі зміни опосередкованої вартості спорудження 1 кв. метра загальної площі житла, визначеної Мінрегіоном після розрахунку комісією розміру грошової компенсації, її розмір підлягає перерахунку комісією без звернення внутрішньо переміщеної особи за умови, що на день такої зміни грошову компенсацію не виплачено чи виплачено не в повному обсязі.

Таким чином, зміна опосередкованої вартості зумовлювала обов`язок комісії здійснити перерахунок компенсації з урахуванням нового показника 15887,00 грн., замість показника 15261,00 грн. без звернення Позивача, тобто комісія зобов`язана була зробити це самостійно. Однак, не зробила.

Отже, на переконання позивача, 28.12.2021 року компенсація була виплачена йому неповно і тому за змістом положень пунктів 16 і 17 Порядку вона не вважається такою, що була «виплачена у повному обсязі».

На підставі викладеного позивач також заявляє вимоги щодо перерахунку компенсації з урахуванням актуальних наказів, оскільки пунктами 16, 17, 19 Порядку ПКМУ №280 передбачено проведення перерахунку раніше призначеної компенсації у разі зміни відповідних показників якщо «на день такої зміни грошову компенсацію не виплачено чи виплачено не в повному обсязі».

Позивач зазначає, що оскільки 28.12.2021 року компенсація була виплачена йому не у повному обсязі, то наявні підстави перерахувати її розмір з урахуванням нового встановленого Мінрегіоном показника опосередкованої вартості 1 кв.м. до моменту повної виплати компенсації. Станом на дату подання цього позову актуальний розмір опосередкованої вартості встановлений наказом Мінрегіону від 27.07.2023 № 647, який розміщений на сайті ВРУ (https://zakon.rada.gov.ua/rada/show/v0647938-23#Text). Відповідно до цього наказу показник по Донецькій області складає 22 255,00 грн.

Таким чином, на переконання позивача, відповідач зобов`язаний був провести перерахунок компенсації з урахуванням показника опосередкованої вартості на рівні 22 255,00 грн., замість застосованого в 2021 році показника 15261,00 грн.

Позивач стверджує, що станом на дату подання позову компенсація повинна бути перерахована враховуючи: 1) зміну орієнтовної вартості 1 кв.м. наказом Мінрегіону; 2) 3% на витрати, пов`язані з купівлею, оформленням права власності на житло (показник «ПЗ»).

Ухвалою суду від 28.08.2023 року відкрито спрощене позовне провадження у справі без виклику сторін в порядку ч. 5 ст. 262 КАС України.

20.09.2023 року до суду через канцелярію надійшло клопотання Виконавчого комітету Одеської міської ради про залучення до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, Комісію щодо розгляду заяв членів сімей загиблих та осіб з інвалідністю про виплату грошової компенсації (м. Маріуполь) (49038, м. Дніпро, вул. Княгині Ольги, 11).

Ухвалою суду від 26.09.2023 року залучено до участі у справі у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Комісію щодо розгляду заяв членів сімей загиблих та осіб з інвалідністю про виплату грошової компенсації (м. Маріуполь) (49038, м. Дніпро, вул. Княгині Ольги, 11).

15.09.2023 року до суду надійшов відзив на позовну заяву Виконавчого комітету Одеської міської ради.

Відповідно до відзиву відповідач проти задоволення позову заперечує.

Відповідач зазначає, що рішенням Комісії щодо розгляду заяв членів сімей загиблих та осіб з інвалідністю про виплату грошової компенсації (м. Маріуполь) від 07.11.2018 року № 24 призначено позивачу виплату грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення у розмірі 1 579 574,52 грн.

Дана сума неодноразово переглядалася, за результатом чого 28.12.2021 року на спеціальний поточний рахунок в ПАТ «Державний ощадний банк України» ОСОБА_1 зараховано грошову компенсацію у розмірі 2 056 114,53 грн.

Через початок повномасштабного вторгнення росїї на територію України та тимчасову окупацію м. Маріуполя, ОСОБА_1 разом із сім`єю вимушений був змінити місце проживання та з 21.06.2023 року перебуває на обліку в УСЗН Приморського району Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради, як внутрішньо переміщена особа.

Рішенням Комісії м. Одеси від 10.08.2023 року №410 надано дозвіл ОСОБА_1 на відкриття поточного рахунку із спеціальним режимом використання у відділенні AT «Ощадбанк» за місцем перебування на обліку в базі.

Вважаючи, що зарахована 28.12.2021 року у м. Маріуполь сума коштів є виплаченою не в повному обсязі, ОСОБА_1 звернувся до Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради із заявою від 26.06.2023 року, а згодом до УСЗН Приморському районі Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради із заявою від 26.07.2023 року про проведення перерахунку раніше зарахованої компенсації.

Позивач посилався на неврахування наступних обставин:

- зміни опосередкованої вартості спорудження житла наказом Міністерства розвитку громад та території України від 16.12.2021 року №337;

- невключення до зарахованої грошової компенсації витрат (гривень), пов`язаних з купівлею, оформленням права власності на житло та сплатою передбачених законодавством податків і зборів.

Розглянувши дану заяву, Комісія м. Одеси ухвалила рішення від 10.08.2023 року №411, яким відмовила ОСОБА_2 у перерахунку грошової компенсації відповідно до його заяви від 26.07.2023 року, оскільки останній не звертався до Комісії м. Маріуполя із заявою про перерахунок нарахованої йому грошової компенсації, а Комісія м. Одеси не наділена повноваженнями з перерахунку розміру грошової компенсації, призначеної іншими уповноваженими органами.

Відповідач вважає обґрунтованим прийняте ним рішення.

У своїх доводах відповідач посилається на відсутні у Комісії м. Одеси повноважень на здійснення перерахунку розміру компенсації, призначеної Комісією м. Маріуполя та виплаченої в повному обсязі.

Рішенням Комісії м. Маріуполя від 27.09.2021 року № 85 ОСОБА_1 призначено виплату грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення та затверджено її у розмірі 2 056 114, 53 грн. 28.12.2021 року на спеціальний поточний рахунок ОСОБА_1 зараховані вказані кошти.

Таким чином відповідач вказує, що позивачу у повному обсязі виплачено грошову компенсацію, розраховану Комісією м. Маріуполя.

У зв`язку з викладеним відповідач зазначає, що Комісія м. Одеси не уповноважена на здійснення обумовленого позивачем перерахунку. Згідно пп. 12 п. 7 Порядку Комісія м. Одеси уповноважена лише на прийняття рішення щодо виплати грошової компенсації, яку було призначено, але не виплачено або виплачено не у повному обсязі на території на якій ведуться бойові дії, внутрішньо переміщеній особі.

При цьому, відповідач посилається на те, що рішення Комісії м. Маріуполя від 27.09.2021 року № 85 позивачем не оскаржувалось.

Щодо вимог позивача про перерахунок призначеної грошової компенсації за нормами станом на дату винесення рішення судом, відповідач зауважив, що відповідна компенсація вже була нарахована та виплачена, а Порядком не передбачено перерахунок виплаченої суми компенсації з урахуванням зміни опосередкованої вартості спорудження житла у разі виплати особі повної суми обчисленої грошової компенсації раніше. Позивач набув право на компенсацію втрат на придбання житла та отримав її 28.12.2021 року. Те, що позивач цим правом не скористався, не означає, що позивач може звертатися до уповноваженого органу кожного разу, коли опосередкована вартість спорудження житла змінюється.

Відповідач наполягає на тому, що згідно п. 24 Порядку право на отримання грошової компенсації вважається використаним з моменту перераховування коштів. Отже, Комісія м. Одеси дійшла до обґрунтованого висновку про те, що нарахована грошова компенсація у розмірі 2 056 114, 53 грн. є такою, що виплачена в повному обсязі та не підлягає перерахуванню.

Окрім того, відповідач зазначив, що у позовній заяви до Виконавчого комітету не заявлено жодної вимоги, оскільки останній не брав участь у розгляді порушеного позивачем питання.

15.09.2023 року до суду надійшов відзив від Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради.

Відповідно до відзиву відповідач проти задоволення позову заперечує.

Відповідач підтвердив, що позивач має статус внутрішньо переміщеної особи та перебуває на обліку в управлінні соціального захисту населення в Приморському районі Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради. На підставі рішення Комісії м. Маріуполя від 27.09.2021 року № 85 позивачу 29.12.2021 було перераховано грошову компенсацію у сумі 2 056 114,53 грн.

26.07.2023 гр. ОСОБА_1 звернувся до міської комісії з розгляду заяв про виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення внутрішньо переміщеним особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України (м. Одеса) із заявою щодо проведення перерахунку грошової компенсації.

Проте, як стверджує відповідач, з документів наданих Позивачем (окрім його звернення до Міністерства у справах ветеранів України від 21.05.2023) відсутні запити або листи гр. ОСОБА_1 до комісії щодо розгляду заяв членів загиблих та осіб з інвалідністю про виплату грошової компенсації м. Маріуполь, стосовно проведення перерахунку виплаченої грошової компенсації, яка виплачена не в повному обсязі. Тобто позивач до 21.05.2023 року не вважав отриману на спеціальний поточний рахунок грошову компенсацію такою, що виплачена не в повному обсязі. Компенсація в розмірі 2 056 114,53 грн. перебуває на рахунку Позивача. Оскільки підстав для перерахунку компенсації у міської комісії м. Маріуполь на дату звернення позивача не було, станом на сьогодні відповідних підстав у міської Комісії м. Одеси також немає.

14.06.2023 року позивачем подано відповідь на відзив Виконавчого комітету Одеської міської ради.

У відповіді на відзив позивач заперечував проти доводів відповідача щодо відсутності у комісії м. Одеси повноважень на здійснення перерахунку розміру компенсації, призначеної комісією м. Маріуполя та виплаченої в повному обсязі.

Позивач зазначає, що 16.12.2021 року, коли Мінрегіон ухвалив наказ №337, розмір призначеної компенсації повинен був бути автоматично перерахований і збільшений з урахуванням росту показника граничної вартості з 15261,00 грн. до 15887,00 грн. В порушення положень пунктів 16 і 17 Порядку ПКМУ №280 такий перерахунок не був проведений. Тобто, 28.12.2021 року виплачена компенсація в сумі 2 056 114,53 грн. занижена на 84340,98 гривень без відповідної згоди на це Позивача.

Позивач також вказує на те, що 24 березня 2023 року КМУ внесено зміни до постанови КМУ від 18.04.2018 № 280. Виходячи зі змісту п. 5, ч.ч.2, 3 п. 6 Порядку повноваження щодо перегляду рішень про призначення грошової компенсації були надані органам соціального захисту населення за місцем перебування заявника на обліку в базі даних. Таким чином позивач наполягає на наявності повноважень у відповідача, як органу соціального захисту населення за місцем фактичного місцезнаходження (у місті Одеса), на відповідний перерахунок.

Щодо приналежності Виконавчого комітету Одеської міської ради до відповідачів у цій справі позивач зазначив, що Міська комісія з розгляду заяв про виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення внутрішньо переміщеним особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, діє при Виконавчому комітеті Одеської міської ради, який є юридичною особою, знаходяться за однією адресою та відповідає за діяльність комісії.

20.09.2023 року позивачем подано відповідь на відзив Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради.

Позивач наполягав на тому, що 28.12.2021 року в порушення Порядку без відповідної згоди на це йому виплачена компенсація в сумі 2 056 114,53 грн., яка занижена на 84340,98 гривень, оскільки вже 16.12.2021 року, коли Мінрегіон ухвалив наказ №337, розмір призначеної компенсації повинен був бути автоматично перерахований і збільшений з урахуванням росту показника граничної вартості з 15261,00 грн. до 15887,00 грн. Однак, в порушення положень пунктів 16 і 17 Порядку ПКМУ №280 такий перерахунок не був проведений. Маючи можливість виправити вказані порушення міська комісія м. Одеса безпідставно відмовляє у перерахунку, чим грубо порушує законні права позивача та норми діючого законодавства.

25.09.2023 року від Виконавчого комітету Одеської міської ради надійшли заперечення.

Відповідач вважає, що оскільки позивач не погоджується з виплаченою йому 28.12.2021 року сумою компенсації, то ці дії стосуються уповноваженої комісії м. Маріуполя, а не Комісії м. Одеси. Натомість, оскаржуване рішення Комісії м. Одеси прийняте на підставі та у межах повноважень цього органу, що свідчить про відсутність порушення Порядку Комісією м. Одеси.

20.09.2023 року до суду надійшло Виконавчого комітету Одеської міської ради про розгляд справи в порядку загального позовного провадження.

Клопотання обґрунтоване тим, що судове рішення у спірних правовідносинах матиме велике значення для подальшого правозастосування у власній діяльності органами місцевого самоврядування. Під час розгляду даної адміністративної справи підлягає дослідженню великий обсяг документів, які стали підставою для прийняття рішення Комісії м. Одеси від 10.08.2023 року № 411. Зважаючи на зміст позовних вимог, кількість учасників справи, широкий предмет доказування, характер спірних правовідносин та важливе значення даної справи для сторін, Виконавчий комітет Одеської міської ради вважає, що для повного, всебічного та об`єктивного розгляду даної справи, справа № 420/22020/23 має бути розглянута в порядку загального позовного провадження.

22.09.2023 року засобами електронної пошти та 25.09.2023 року через підсистему Електронний суд до суду надійшли заперечення позивача на клопотання про розгляд справи в порядку загального позовного провадження.

Згідно вказаних заперечень позивач вважає задоволення даного клопотання недоцільним та поданим з метою затягування процесу, оскільки справа є справою незначної складності, характер спірних правовідносин та предмет доказування у справі не вимагають проведення судового засідання.

Ухвалою суду від 26.09.2023 року відмовлено у задоволенні клопотання представника Виконавчого комітету Одеської міської ради про розгляд справи в порядку загального позовного провадження.

З урахуванням вищенаведеного, суд вирішує справу за наявними у ній матеріалами в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується адміністративний позов, судом встановлено наступне.

Позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_2 , виданим 22.06.2016 року Головним управлінням Національної поліції в Донецькій області (а.с. 14-15).

Згідно довідки від 21.06.2023 року № 5105-, ОСОБА_1 узятий на облік внутрішньо переміщеної особи (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_2 ) та перебуває на обліку в управлінні соціального захисту населення в Приморському районі Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради (а.с. 13, 121).

Рішенням Комісії щодо розгляду заяв членів сімей загиблих та осіб з інвалідністю про виплату грошової компенсації (м. Маріуполь) (далі Комісія м. Маріуполя) від 07.11.2018 року № 24, призначено ОСОБА_1 , внутрішньо переміщеній особі, яка захищала незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брала безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, та визнаної учасником бойових дій відповідно до пункту 19 частини першої статті 6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, виплату грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення площею 89,82 м2 з урахуванням членів його родини: дружини - ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , неповнолітньої доньки ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , малолітньої доньки ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , що проживають сумісно із заявником.

Комісія, керуючись пп. 17-18 Порядку, призначила та затвердила ОСОБА_1 суму грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення у розмірі 1579 574,52 грн. (один мільйон п`ятсот сімдесят дев`ять тисяч п`ятсот сімдесят чотири) (а.с. 19, 101).

Рішенням Комісії щодо розгляду заяв членів сімей загиблих та осіб з інвалідністю про виплату грошової компенсації (м. Маріуполь) (далі Комісія м. Маріуполя) від 06.02.2019 року № 21, визнано таким, що втратило чинність, рішення комісії щодо розгляду заяв членів сімей загиблих та осіб з інвалідністю про виплату грошової компенсації від 07.11.2018 № 24. Перераховано ОСОБА_1 суму призначеної грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення.

Комісія, керуючись пп. 17-18 Порядку, призначила та затвердила ОСОБА_1 суму грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення у розмірі 1 676 849,58 грн. (один мільйон шістсот сімдесят шість тисяч вісімсот сорок дев`ять).

Рішенням Комісії щодо розгляду заяв членів сімей загиблих та осіб з інвалідністю про виплату грошової компенсації (м. Маріуполь) від 27.09.2021 року № 85, внесені зміни до рішення від 06.02.2019 року № 21 та перераховано ОСОБА_1 суму грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення, яку визначено у розмірі 2 056 114,53 грн. (а.с. 21,103-104).

У додатку до рішення Комісії від 27.09.2021 року № 85 наявний розрахунок компенсації, який проведений за наступними показниками:

15261,00 * 1,50 * 89,82 = 2056114,53 грн., Де:

15261,00 грн. гранична вартість 1 м.кв. житла за регіоном станом на 03.06.2021;

1,50 коефіцієнт збільшення граничної вартості;

89,82 кількість квадратним метрів за нормою забезпечення Житлового кодексу.

Листом Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради від 29.12.2021 року № 56.4-89631-56.1 ОСОБА_1 поінформовано, що 28.12.2021 на його спеціальний поточний рахунок в ПАТ «Державний ощадний банк України» зараховано грошову компенсацію за належне для отримання жиле приміщення у розмірі 2 056 114,53 гривень. А також надано детальні роз`яснення щодо його подальших дій (а.с. 22, 105-107).

Позивач зазначає, що після отримання цих коштів він встановив, що виплачена йому 28.12.2021 року сума не була перерахована (актуалізована) з урахуванням чергових змін опосередкованої вартості житла: наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 16.12.2021 № 337 «Про показники опосередкованої вартості спорудження житла за регіонами України» опосередкована вартість була вчергове збільшена, але позивачу відповідна компенсація не була перерахована з урахуванням нового показника.

Проте, після цього через бойові дії, які велися на території міста Маріуполя з початку повномасштабного вторгнення росії, разом з будівлею департаменту соціального захисту населення міської ради було знищено усю наявну документацію.

21.05.2023 року позивач звернувся до міністра у справах ветеранів України (а.с. 26-27).

Листом Міністерства у справах ветеранів України від 06.07.2023 року позивачу роз`яснено, що прийняття рішення про виплату внутрішньо переміщеній особі, яка перемістилася з території, на якій ведуться бойові дії, грошової компенсації, за місцем перебування на обліку в базі даних та визначення розміру грошової компенсації належить виключно до повноважень комісії щодо розгляду заяв про призначення грошової компенсації (а.с. 28-29).

21.05.2023 року позивач звернувся до Маріупольської міської ради із заявою, якою просив провести перерахунок грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення, яка виплачена не в повному обсязі на підставі наказу Міністерства розвитку громад на території України від 09.03.2023 № 139 «Про показники опосередкованої вартості спорудженні житла за регіонами України» та Порядку виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18.04.2018 №280 «Питання забезпечення житлом внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України» зі змінами (а.с. 30-31).

Листом Виконавчого комітету Маріупольської міської ради від 26.05.2023 року №128-459-14 позивачу надано відповідь, у якій рекомендовано звернутись для вирішення зазначеного питання до органу соціального захисту населення за місцем фактичного місцезнаходження (а.с. 32).

Листом Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради від 29.06.2023 року позивачу повідомлено, що постановою Кабінету міністрів України від 24.03.2023 № 263 Деякі питання забезпечення житлом внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України (набула чинності 28.03.2023) визначено механізм здійснення виплати грошової компенсації внутрішньо переміщеним особам, яку було призначено і не виплачено на території, на якій ведуться бойові дії, або тимчасово окупованої Російською Федерацією. Відповідно до пункту 6 Порядку від 28.03.2023 заява про виплату грошової компенсації, яку було призначено і не виплачено або виплачено не в повному обсязі на території, на якій ведуться бойові дії, подається внутрішньо переміщеною особою до уповноваженого органу або через центр надання адміністративних послуг за фактичним місцем перебування (а.с. 33).

26.06.2023 року позивач звернувся до Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради щодо проведення перерахунку розміру призначеної йому раніше компенсації.

Листом Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради від 17.07.2023 року позивачу повідомлено, що для вирішення зазначеного питання йому слід звернутись до управління соціального захисту населення Приморського району м. Одеси (а.с. 35).

26.07.2023 року позивач подав заяву до управління соціального захисту населення в Приморському районі м. Одеси Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради, якою просив провести перерахунок грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення, яка виплачена не в повному обсязі на підставі наказу Міністерства розвитку громад на території України від 09.03.2023 № 139 «Про показники опосередкованої вартості спорудженні житла за регіонами України» та Порядку виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18.04.2018 №280 «Питання забезпечення житлом внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України» зі змінами (а.с. 36-37).

Вказана заява розглянута на засіданні Комісії з розгляду заяв про виплату

грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення внутрішньо переміщеним особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України (далі Комісія (м. Одеса) 10.08.2023 року.

Рішенням Комісії (м. Одеса) від 10.08.2023 року №411 відмовлено гр. ОСОБА_1 в задоволенні вимог, викладених в заяві від 26.07.2023 року.

Комісією встановлено, що позивач - учасник бойових дій; компенсація, нарахована Комісією (м. Маріуполь) у розмірі 2 056 114,53 грн., перебуває на рахунку заявника. Проте, з документів наданих заявником (окрім його звернення до Міністерства у справах ветеранів України від 21.05.2023) відсутні запити або листи заявника до комісії щодо розгляду заяв членів сімей загиблих та осіб з інвалідністю про виплату грошової компенсації м. Маріуполь, стосовно проведення перерахунку виплаченої грошової компенсації, яка виплачена не в повному обсязі, тобто як вбачається з матеріалів справи, заявник до 21.05.2023 року не вважав, отриману на спеціальний поточний рахунок грошову компенсацію такою, що виплачена не в повному обсязі (а.с. 38).

Рішенням Комісії (м. Одеса) від 10.08.2023 року №410 надано дозвіл внутрішньо переміщеній особі гр. ОСОБА_1 , яка перемістилася з території адміністративно-територіальної одиниці, на якій проводяться бойові дії або яка перебуває в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), на відкриття поточного рахунка (за стандартом IBAN) із спеціальним режимом використання у відділенні AT Ощадбанк за місцем перебування на обліку в базі даних, перерахування коштів з відкритого спеціального рахунка на новий спеціальний рахунок та про закриття спеціального рахунку, що відкритий на території, на якій ведуться бойові дії та з якої вона перемістилася (а.с. 80-81).

Не погоджуючись із рішенням Комісії (м. Одеса) від 10.08.2023 року №411, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Звертаючись до суду з даним позовом позивач стверджує про наявність підстав для перерахунку призначеної йому грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, з урахуванням: 1) опосередкованої вартості спорудження житла згідно з наказом Мінрегіону на день винесення рішення суду; 2) витрат, пов`язаних з купівлею, оформленням права власності на житло та сплатою передбачених законодавством податків і зборів, у розмірі 3 відсотки від розміру грошової компенсації.

Вирішуючи спірні правовідносини, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 18 квітня 2018 р. № 280 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 11 серпня 2021 р. № 844) затверджено ПОРЯДОК виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України (далі Порядок №280).

Цей Порядок визначає умови та механізм виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення (далі - грошова компенсація) для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні до 1 червня 2018 р. заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, та визнані особами з інвалідністю внаслідок війни III групи відповідно до пунктів 11-14 частини другої статті 7 або учасниками бойових дій відповідно до пунктів 19-21 частини першої статті 6 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, та які потребують поліпшення житлових умов, включені у списки осіб, які користуються правом першочергового або позачергового одержання жилих приміщень, за місцем проживання відповідно до законодавства за категоріями, встановленими в пункті 2 цього Порядку (далі - квартирний облік), які були обліковані як внутрішньо переміщені особи в Єдиній інформаційній базі даних про внутрішньо переміщених осіб (далі - база даних) до 24 лютого 2022 р. і перебувають не менш як один рік на обліку в базі даних.

Відповідно до пункту 2 Порядку №280, право на отримання грошової компенсації відповідно до цього Порядку мають внутрішньо переміщені особи, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні до 1 червня 2018 р. заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, та визнані особами з інвалідністю внаслідок війни III групи відповідно до пунктів 11-14 частини другої статті 7 або учасниками бойових дій відповідно до пунктів 19-21 частини першої статті 6 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту (далі - внутрішньо переміщені особи), які перебувають на квартирному обліку і не менш як один рік на обліку в базі даних та які були обліковані як внутрішньо переміщені особи в базі даних до 24 лютого 2022 року.

Грошова компенсація внутрішньо переміщеним особам, призначена до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2022 р. № 142 Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 18 квітня 2018 р. № 280, виплачується в порядку та на умовах, передбачених зазначеною постановою.

Право на отримання грошової компенсації також зберігається за внутрішньо переміщеними особами, яким було призначено грошову компенсацію до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2023 р. № 263 Деякі питання забезпечення житлом внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і які після введення Указом Президента України від 24 лютого 2022 р. № 64 Про введення воєнного стану в Україні воєнного стану перемістилися з території, яка включена до переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого Мінреінтеграції (далі - територія, на якій ведуться бойові дії), та відомості про яких включено до бази даних.

Як встановлено судом, рішенням Комісії щодо розгляду заяв членів сімей загиблих та осіб з інвалідністю про виплату грошової компенсації (м. Маріуполь) (далі Комісія м. Маріуполя) від 07.11.2018 року № 24, призначено ОСОБА_1 , внутрішньо переміщеній особі, яка захищала незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брала безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, та визнаної учасником бойових дій відповідно до пункту 19 частини першої статті 6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, виплату грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення.

Розмір грошової компенсації неодноразово перераховувався.

Рішенням Комісії щодо розгляду заяв членів сімей загиблих та осіб з інвалідністю про виплату грошової компенсації (м. Маріуполь) від 27.09.2021 року № 85, перераховано ОСОБА_1 суму грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення, яку визначено у розмірі 2 056 114,53 грн. (а.с. 21,103-104).

28.12.2021 позивачу на спеціальний поточний рахунок зараховано грошову компенсацію за належне для отримання жиле приміщення у розмірі 2 056 114,53 гривень.

Позивач вважає, що 28.12.2021 року компенсація була виплачена йому не у повному обсязі, тому наявні підстави для її перерахунку відповідачами.

Однак, відповідачі у цій справі відмовили у здійсненні перерахунку, що стало підставою звернення позивача до суду з даним позовом.

Рішенням Комісії (м. Одеса) від 10.08.2023 року №411 відмовлено гр. ОСОБА_1 в задоволенні вимог, викладених в заяві від 26.07.2023 року.

Тобто, у контексті спірних правовідносин предметом судового розгляду є оцінка правомірності рішення Комісії (м. Одеса) від 10.08.2023 року №411, яким відмовлено гр. ОСОБА_1 в задоволенні вимог, викладених в заяві від 26.07.2023 року про перерахунок компенсації.

Натомість, правомірність рішення Комісії щодо розгляду заяв членів сімей загиблих та осіб з інвалідністю про виплату грошової компенсації (м. Маріуполь) від 27.09.2021 року № 85 щодо визначення розміру грошової компенсації не є предметом розгляду у даній справі.

До суду не надано доказів його оскарження та скасування.

Отже, суд виходить з того, що рішенням від 27.09.2021 року № 85 є чинним.

Таким чином у контексті спірних правовідносин суд дає оцінку діям відповідачів у цій справі щодо дотримання Порядку №280 у редакцій від 28.03.2023 року, чинній на момент розгляду звернення позивача від 26.07.2023 року.

Відповідно до п. 4 Порядку №280, за поданням структурних підрозділів з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад, за рішенням виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної в місті (у разі її утворення) ради або за розпорядженням голови районної, районної в м. Києві держадміністрації утворюється комісія щодо розгляду заяв внутрішньо переміщених осіб про призначення грошової компенсації (далі - комісія).

До складу комісії входять представники виконавчих органів сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад, структурних підрозділів районних, районних у м. Києві держадміністрацій з питань соціального захисту населення, економіки, фінансів, квартирного обліку, капітального будівництва, всеукраїнських громадських об`єднань ветеранів (за їх згодою).

Пунктом 5 Порядку №280 визначені повноваження комісії.

Так, до повноважень комісії належить:

проведення перевірки: - наявності у внутрішньо переміщеної особи статусу учасника бойових дій, встановленого відповідно до пунктів 19-21 частини першої статті 6 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту (далі - статус учасника бойових дій), або статусу особи з інвалідністю внаслідок війни, встановленого відповідно до пунктів 11-14 частини другої статті 7 зазначеного Закону (далі - статус особи з інвалідністю внаслідок війни); - перебування внутрішньо переміщеної особи та членів її сім`ї, на яких нараховується грошова компенсація, на обліку в базі даних; - складу сім`ї внутрішньо переміщеної особи; - факту перебування внутрішньо переміщеної особи не менш як один рік на обліку в базі даних; - наявності документів про взяття на квартирний облік внутрішньо переміщеної особи та членів її сім`ї; - факту спільного проживання членів сім`ї внутрішньо переміщеної особи, на яких нараховується грошова компенсація; - наявності майнових прав на об`єкти незавершеного житлового будівництва чи права власності на житлове приміщення внутрішньо переміщеної особи та всіх членів її сім`ї, на яких нараховується грошова компенсація, що розташовані в населених пунктах на підконтрольній Україні території (крім житлового приміщення, яке зруйноване (знищене) або стало непридатним для проживання внаслідок збройної агресії Російської Федерації, зокрема з моменту введення воєнного стану, що підтверджується актом комісійного обстеження об`єкта, пошкодженого внаслідок військових дій, спричинених збройною агресією Російської Федерації, складеним відповідно до Порядку виконання невідкладних робіт щодо ліквідації наслідків збройної агресії Російської Федерації, пов`язаних із пошкодженням будівель та споруд, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 квітня 2022 р. № 473 (Офіційний вісник України, 2022 р., № 37, ст. 1981) (далі - акт комісійного обстеження), та/або відомості щодо якого внесені до Державного реєстру майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених військовою агресією Російської Федерації (далі - Реєстр пошкодженого та знищеного майна), після початку його впровадження та використання, з урахуванням умов, визначених абзацами дванадцятим - чотирнадцятим пункту 13 цього Порядку, або відчуження такого майна протягом п`яти років, що передують даті подання заяви про призначення грошової компенсації; Перевірка інформації про наявність/відсутність права власності на житлове приміщення здійснюється на підставі інформації (відомостей) з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, бюро технічної інвентаризації, а також відомостей, поданих у заяві про призначення грошової компенсації; - факту надання раніше внутрішньо переміщеній особі або членам її сім`ї житла чи виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення за рахунок бюджетних та благодійних коштів, залучених коштів суб`єктів господарювання, інших джерел, не заборонених законодавством;

прийняття рішення про призначення або відмову в призначенні грошової компенсації;

перегляд рішення про призначення грошової компенсації за нововиявленими обставинами (у разі змін у майновому стані, у складі сім`ї, зміни показників опосередкованої вартості спорудження житла, зміни місця проживання, у зв`язку з втратою статусу учасника бойових дій або особи з інвалідністю внаслідок війни, скасування дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщених осіб, зняття з квартирного обліку тощо);

скасування попереднього рішення за нововиявленими обставинами;

прийняття рішення про відмову у виплаті грошової компенсації;

визначення розміру грошової компенсації;

визначення суми коштів, яка підлягає поверненню, якщо внутрішньо переміщена особа або її законний представник чи представник, який діє на підставі довіреності, засвідченої в установленому законом порядку (далі - уповноважений представник), не повідомили про зміни у майновому стані, у складі сім`ї, зміну місця проживання, втрату статусу учасника бойових дій або особи з інвалідністю внаслідок війни, скасування дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщених осіб, зняття з квартирного обліку;

прийняття рішення про виплату грошової компенсації члену сім`ї внутрішньо переміщеної особи, на якого було розраховано грошову компенсацію під час призначення грошової компенсації внутрішньо переміщеній особі (далі - уповноважений член сім`ї), у зв`язку із смертю внутрішньо переміщеної особи, якій призначено грошову компенсацію та не виплачено;

прийняття рішення про надання дозволу внутрішньо переміщеній особі, яка перемістилася з території, на якій ведуться бойові дії, на відкриття поточного рахунка (за стандартом IBAN) із спеціальним режимом використання (далі - спеціальний рахунок) у відділенні АТ Ощадбанк (далі - уповноважений банк) за місцем перебування на обліку в базі даних;

прийняття рішення про виплату грошової компенсації, яку було призначено і не виплачено або виплачено не в повному обсязі на території, на якій ведуться бойові дії, внутрішньо переміщеній особі, яка перемістилася з такої території, за місцем перебування на обліку в базі даних;

проведення перевірки наявності обвинувального вироку суду у зв`язку із вчиненням внутрішньо переміщеною особою злочину проти України, що підтверджується довідкою про притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України;

проведення перевірки відсутності фактів, визначених пунктом 31 цього Порядку, під час виплати грошової компенсації (перерахування коштів грошової компенсації на спеціальний рахунок).

Отже, пунктом 5 Порядку №280, у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 24 березня 2023 р. № 263, передбачено, що до повноважень Комісії належить прийняття рішення про виплату грошової компенсації, яку було призначено і не виплачено або виплачено не в повному обсязі на території, на якій ведуться бойові дії, внутрішньо переміщеній особі, яка перемістилася з такої території, за місцем перебування на обліку в базі даних.

Згідно пункту 6 Порядку №280, внутрішньо переміщена особа подає заяву про надання дозволу на відкриття спеціального рахунка в уповноваженому банку за місцем перебування на обліку в базі даних або заяву про виплату грошової компенсації, яку було призначено і не виплачено або виплачено не в повному обсязі на території, на якій ведуться бойові дії, за місцем перебування на обліку в базі даних до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад, в якому вона перебуває на обліку в базі даних (далі - уповноважений орган).

У заяві внутрішньо переміщена особа зазначає інформацію про те, що на території, на якій ведуться бойові дії та з якої вона перемістилася, було призначено грошову компенсацію, відкрито спеціальний рахунок, кошти грошової компенсації виплачено (виплачено не в повному обсязі) і перераховано на такий рахунок та не використано або кошти грошової компенсації не виплачено.

З аналізу наведених норм Порядку суд робить висновок, що позивач за належністю звернувся з відповідною заявою до уповноваженого структурного підрозділу з питань соціального захисту населення за місцем перебування на обліку в базі даних - управління соціального захисту населення в Приморському районі м. Одеси Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради у складі.

Судом встановлено, що рішенням Виконавчого комітету Одеської міської ради утворено Комісію з розгляду заяв про виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення внутрішньо переміщеним особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України (Комісія (м. Одеси).

Постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2023 р. № 263 пункт 7 Порядку №280 доповнено новим абзацом, а саме: до заяви додаються копії (електронні копії за технічної можливості):

12) рішення комісії про призначення внутрішньо переміщеній особі, яка перемістилася з території, на якій ведуться бойові дії, грошової компенсації (витягу з протоколу засідання комісії) за попереднім місцем проживання, а також про перегляд рішення про призначення грошової компенсації у зв`язку із зміною показників опосередкованої вартості спорудження житла згідно з наказом Мінрегіону від 16 грудня 2021 р. № 337 Про показники опосередкованої вартості спорудження житла за регіонами України - для внутрішньо переміщеної особи, яка перемістилася з території, на якій ведуться бойові дії, і якій грошову компенсацію виплачено не в повному обсязі за попереднім місцем проживання.

У разі відсутності копій документів, зазначених у цьому підпункті, факт призначення внутрішньо переміщеній особі, яка перемістилася з території, на якій ведуться бойові дії, грошової компенсації (перегляду розміру призначеної грошової компенсації у зв`язку із зміною показників опосередкованої вартості спорудження житла) встановлюється на підставі відомостей, якими володіє структурний підрозділ з питань соціального захисту населення обласних та Київської міської держадміністрацій (далі - регіональний орган соціального захисту населення), та/або які містяться в інформації про потребу в наданні грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення, поданій до Мінветеранів відповідно до Порядку та умов надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18 квітня 2018 р. № 280 Питання забезпечення житлом внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України.

Уповноважений орган звертається із запитом про надання таких відомостей до регіонального органу соціального захисту населення, який володіє інформацією про внутрішньо переміщену особу, яка перемістилися з території, на якій ведуться бойові дії, а у разі відсутності таких відомостей у зазначеного регіонального органу соціального захисту населення - до Мінветеранів.

Згідно п. 8 Порядку №280, орган соціального захисту населення не пізніше ніж через десять робочих днів з дати прийняття заяви з усіма необхідними документами вносить до комісії подання про виплату грошової компенсації.

Уповноважений орган протягом десяти робочих днів з дня прийняття заяви про надання дозволу на відкриття спеціального рахунка в уповноваженому банку за місцем перебування внутрішньо переміщеної особи на обліку в базі даних або заяви про виплату грошової компенсації, яку було призначено і не виплачено або виплачено не в повному обсязі на території, на якій ведуться бойові дії, за місцем перебування внутрішньо переміщеної особи на обліку в базі даних та копій документів, зокрема електронних копій та/або відомостей з них, що посвідчують її особу, відомостей, що підтверджують факт призначення їй грошової компенсації (перерахунку розміру грошової компенсації у зв`язку із зміною показників опосередкованої вартості спорудження житла), або рішення комісії про призначення (про перегляд такого рішення у зв`язку із зміною показників опосередкованої вартості спорудження житла) їй грошової компенсації (витягу з протоколу засідання комісії), за попереднім місцем проживання, довідки про облік вносить до комісії подання про надання дозволу на відкриття спеціального рахунка або подання про виплату грошової компенсації, яку було призначено і не виплачено або виплачено не в повному обсязі на території, на якій ведуться бойові дії.

Згідно пунктів 10-11 Порядку №280, комісія протягом п`яти робочих днів з дати надходження подання розглядає його по суті та у присутності внутрішньо переміщеної особи або її законного представника чи уповноваженого представника приймає рішення про призначення (відмову в призначенні/виплаті) грошової компенсації, перегляд рішення, скасування попереднього рішення, надання дозволу на відкриття спеціального рахунка в уповноваженому банку за місцем перебування внутрішньо переміщеної особи на обліку в базі даних, виплату грошової компенсації, яку було призначено і не виплачено або виплачено не в повному обсязі на території, на якій ведуться бойові дії, внутрішньо переміщеній особі, яка перемістилася з території, на якій ведуться бойові дії, за місцем перебування на обліку в базі даних.

Повідомлення про розгляд подання надсилається внутрішньо переміщеній особі на адресу задекларованого (зареєстрованого) місця проживання (перебування) або адресу фактичного місця проживання, яка зазначена в заяві, або за допомогою інших засобів зв`язку.

Якщо після прийняття комісією рішення змінено розмір грошової компенсації, орган соціального захисту населення або уповноважений орган протягом п`яти робочих днів з дня прийняття рішення повідомляє про такі зміни регіональному органу соціального захисту населення.

За наявності письмового клопотання комісія може розглядати питання щодо призначення (відмови в призначенні/виплаті) грошової компенсації, перегляду рішення, скасування попереднього рішення за відсутності внутрішньо переміщеної особи або її законного представника чи уповноваженого представника. У разі відсутності такого клопотання та/або неявки зазначених осіб розгляд відповідного питання переноситься на наступне засідання комісії.

Комісія може розглядати відповідне питання без участі внутрішньо переміщеної особи або її законного представника чи уповноваженого представника у разі, коли його розгляд переносився двічі.

Пунктом 15 Порядку №280 передбачено, що внутрішньо переміщена особа може оскаржити рішення комісії у судовому порядку.

У разі прийняття рішення щодо призначення грошової компенсації внутрішньо переміщеній особі комісія розраховує розмір такої компенсації згідно пунктів 16, 17, 18 Порядку №280.

Відповідно до пункту 24 Порядку №280, протягом року з дня зарахування коштів грошової компенсації на спеціальний рахунок в уповноваженому банку внутрішньо переміщена особа самостійно використовує призначену їй грошову компенсацію на придбання жилого приміщення в прийнятих в експлуатацію житлових будинках в будь-якому населеному пункті на території України, крім населених пунктів, розташованих на тимчасово окупованій території та на лінії розмежування.

Кошти грошової компенсації використовуються під час воєнного стану, а також протягом шести місяців після його припинення чи скасування.

Право на отримання грошової компенсації вважається використаним з моменту перераховування коштів грошової компенсації в повному обсязі на спеціальний рахунок внутрішньо переміщеної особи в уповноваженому банку.

Грошова компенсація за рахунок коштів субвенції внутрішньо переміщеним особам надається один раз.

Звертаючись до суду з даним позовом позивач зазначає, що виплачена 28.12.2021 року йому компенсація обрахована в заниженому розмірі, оскільки:

1) не було нараховано показник «ПЗ» (витрати (гривень), пов`язані з купівлею, оформленням права власності на житло) у розмірі до 3% від компенсації;

2) виплачена компенсація обрахована на підставі показника граничної вартості у розмірі 15261,00 грн., який перестав бути актуальним станом на 16.12.2021, коли Мінрегіон наказом №337 збільшив його до 15887,00 грн.

Позивач зазначає, що відповідно до наказу Мінрегіону від 16.12.2021 року №337 з 01.10.2021 року показник граничної вартості збільшився та складав для Донецької області 15887,00 грн.

Суд погоджується, що згідно з наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 16 грудня 2021 року № 337 дійсно відбулось підвищення показника опосередкованої вартості спорудження житла за регіонами України, зокрема для Донецької області вартість 1 кв. м загальної площі квартир будинку (з урахуванням ПДВ) 15887, 00 грн.

Позивач вважає, що зміна відповідно до наказу Мінрегіону від 16.12.2021 року №337 опосередкованої вартості зумовлювала обов`язок комісії (м. Маріуполь) здійснити перерахунок компенсації з урахуванням нового показника 15887,00 грн., замість показника 15261,00 грн. без звернення позивача, тобто комісія зобов`язана була зробити це самостійно.

Позивач вважає, що в порушення положень пунктів 16 і 17 Порядку ПКМУ №280 такий перерахунок не був проведений. Отже виплачена 28.12.2021 року компенсація була занижена на 84340,98 гривень (15887,00*1,5*89,82 = 2140455,51 - 2056114,53 = 84340,98 грн.).

Надаючи оцінку наведеним обставинам справи, суд констатує, що непогодження позивача стосується саме рішення Комісії щодо розгляду заяв членів сімей загиблих та осіб з інвалідністю про виплату грошової компенсації (м. Маріуполь) від 27.09.2021 року № 85 щодо визначення розміру грошової компенсації.

Натомість вказане рішення не є предметом розгляду у даній справі.

28.12.2021 року позивачу виплачено грошову компенсацію у розмірі 2 056 114, 53 грн., розраховану Комісією м. Маріуполя згідно рішення від 27.09.2021 року № 85.

Тобто, 28.12.2021 року позивачу у повному обсязі виплачено нараховану компенсацію.

Суд не надає оцінку правомірності цього рішення.

Доказів оскарження та скасування цього рішення до суду не надано.

Як вже було зазначено, згідно з пунктом 5 Порядку №280, у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 24 березня 2023 р. № 263, до повноважень Комісії належить прийняття рішення про виплату грошової компенсації, яку було призначено і не виплачено або виплачено не в повному обсязі на території, на якій ведуться бойові дії, внутрішньо переміщеній особі, яка перемістилася з такої території, за місцем перебування на обліку в базі даних.

Враховуючи, що 26.07.2023 року позивач звернувся до відповідача щодо перерахунку вже призначено та виплаченої йому у повному обсязі суми грошової компенсації, Комісія (м. Одеси) не уповноважена на здійснення обумовленого позивачем перерахунку.

Згідно п. 5, пп. 12 п. 7 Порядку №280 Комісія м. Одеси уповноважена лише на прийняття рішення щодо виплати грошової компенсації, яку було призначено, але не виплачено або виплачено не у повному обсязі внутрішньо переміщеній особі.

Згідно оскаржуваного рішення Комісії (м. Одеса) від 10.08.2023 року №411, Комісією встановлено, що позивач - учасник бойових дій; компенсація, нарахована Комісією (м. Маріуполь) у розмірі 2 056 114,53 грн., перебуває на рахунку заявника. Проте, з документів наданих заявником (окрім його звернення до Міністерства у справах ветеранів України від 21.05.2023) відсутні запити або листи заявника до комісії щодо розгляду заяв членів сімей загиблих та осіб з інвалідністю про виплату грошової компенсації м. Маріуполь, стосовно проведення перерахунку виплаченої грошової компенсації, яка виплачена не в повному обсязі, тобто як вбачається з матеріалів справи, заявник до 21.05.2023 року не вважав, отриману на спеціальний поточний рахунок грошову компенсацію такою, що виплачена не в повному обсязі (а.с. 38).

Суд погоджується з наведеним обґрунтуванням оскаржуваного рішення, оскільки за наявності чинного рішення Комісії м. Маріуполя від 27.09.2021 року № 85, яким розраховано суму компенсації у розмірі 2 056 114, 53 грн., яку у свою чергу повністю перераховано та рахунок позивача, відсутній факт «виплати позивачу компенсації не у повному обсязі».

А за таких обставин у Комісії (м. Одеса), відповідно до наданих повноважень згідно Порядку №280, були відсутні підстави для перерахунку виплати грошової компенсації, яку було призначено і виплачено в повному обсязі.

Окрім того, суд звертає увагу, що за змістом пп. 12 п. 7 Порядку №280 рішення комісії про перегляд рішення про призначення грошової компенсації у зв`язку із зміною показників опосередкованої вартості спорудження житла згідно з наказом Мінрегіону від 16 грудня 2021 р. № 337 Про показники опосередкованої вартості спорудження житла за регіонами України приймається стовно осіб - внутрішньо переміщеної особи, яка перемістилася з території, на якій ведуться бойові дії, і якій грошову компенсацію виплачено не в повному обсязі за попереднім місцем проживання.

Враховуючи викладене суд також зазначає, що безпідставними є доводи та твердження позивача щодо перерахунку призначеної йому грошової компенсації за нормами станом на дату винесення рішення судом, враховуючи, що відповідна компенсація вже була нарахована та виплачена, а Порядком №280 не передбачено перерахунок виплаченої суми компенсації з урахуванням зміни опосередкованої вартості спорудження житла у разі виплати особі повної суми обчисленої грошової компенсації раніше.

Суд не надає оцінку тому, чи було Комісією м. Маріуполя при розрахунку суми компенсації у розмірі 2 056 114, 53 грн. враховано показник «ПЗ» (витрати (гривень), пов`язані з купівлею, оформленням права власності на житло) у розмірі до 3% від компенсації», оскільки рішення від 27.09.2021 року № 85 не є предметом цього судового розгляду.

Відповідно до ч. 4 ст. 73 КАС України, суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування.

Згідно ч. 2 ст. 74 КАС України, обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування.

Отже, доводи позивача, якими він обґрунтує свої позовні вимоги, не знайшли свого підтвердження впродовж розгляду справи та спростовуються наведеними в рішенні суду обставинами. Адже, згідно з ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, особливістю адміністративного судочинства є те, що обов`язок доказування в спорі покладається на відповідача орган публічної влади, який повинен надати суду всі матеріали, які свідчать про його правомірні дії.

Відповідачами доведено, що при прийнятті оскаржуваного рішення № 411 від 10.08.2023 року Комісія (м. Одеси) діяла на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Решта доводів та заперечень сторін висновків суду по суті заявлених позовних вимог не спростовують.

Необхідно зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі «Серявін та інші проти України» від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п. 58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються.

Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі «РуїсТоріха проти Іспанії» від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

Згідно п.41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту.

Беручи до уваги викладене, суд дійшов висновку, що підстави для скасування рішення Міської комісії з розгляду заяв про виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення внутрішньо переміщеним особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України при виконавчому комітеті Одеської міської ради № 411 від 10.08.2023 року щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку грошової компенсації відповідно до його заяви від 26.07.2023 року, відсутні.

Це рішення відповідає критеріям, визначеним частиною другою статті 2 КАС України, зокрема, щодо його обґрунтованості, пропорційності та прийняття на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України, а також неупереджено.

Відповідно до п. 23 ч. 1 ст. 4 КАС України, похідна позовна вимога - вимога, задоволення якої залежить від задоволення іншої позовної вимоги (основної вимоги).

За таких обставин позовні вимоги про зобов`язання Міської комісії з розгляду заяв про виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення внутрішньо переміщеним особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України при виконавчому комітеті Одеської міської ради повторно розглянути заяву ОСОБА_1 щодо перерахунку грошової компенсації відповідно до його заяви від 26.07.2023 року з урахуванням висновків суду і прийняти рішення про перерахунок призначеної ОСОБА_1 грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України з урахуванням: 1) опосередкованої вартості спорудження житла згідно з наказом Мінрегіону на день винесення рішення суду; 2) витрат, пов`язаних з купівлею, оформленням права власності на житло та сплатою передбачених законодавством податків і зборів, у розмірі 3 відсотки від розміру грошової компенсації; зобов`язання Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради здійснити дії щодо виплати призначеної (перерахованої) ОСОБА_1 грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, - є похідними, отже задоволенню також не підлягають.

Відповідно до ч.1 ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Згідно зі статтею 249 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтувалося на їх всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про те, що адміністративний позов задоволенню не підлягає.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись ст.ст. 2, 4-9, 21, 72, 74-78, 90, 132, 139, 242-246, 255, 262, 291, 295, 297 КАС України,

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Виконавчого комітету Одеської міської ради (65026, м. Одеса, площа Думська, 1; ), Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради (65074, м. Одеса, вул. Косовська, 2-Д; ), Міської комісії з розгляду заяв про виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення ВПО, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України при Виконавчому комітеті Одеської міської ради, (65074, м. Одеса, вул. Косовська, 2-Д), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Комісія щодо розгляду заяв членів сімей загиблих та осіб з інвалідністю про виплату грошової компенсації (м. Маріуполь) (49038, м. Дніпро, вул. Княгині Ольги, 11), про скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст.255 КАС України.

Рішення може бути оскаржено в порядку та строки встановлені ст. ст. 293, 295 КАС України.

Суддя А.А. Радчук

.