Справа № 560/13637/23
Суддя: Гнап Д.Д.
Дата ухвалення: 2023-10-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

іменем України

30 жовтня 2023 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючої-судді Гнап Д.Д. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про зобов`язання вчинити дії.

І. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН

ОСОБА_1 звернулася в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому з урахуванням заяви про зменшення позовних вимог просить:

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області відновити виплату пенсії за минулий час починаючи з 01.04.2021 (недоотриманої пенсії) відповідно до порядку, визначеному ч. 2 ст. 46 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з урахуванням всіх підвищень, індексацій, надбавок, доплат, перерахунків, компенсацій, передбачених чинним законодавством України для ОСОБА_1 .

В обґрунтування позовної заяви зазначено, що позивачка отримувала пенсію за віком з 13.01.2016 року. Відповідно до рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 28.01.2022 у справі №560/15325/21, яке набрало законної сили згідно з постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 01.06.2022, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 з 01.07.2021 розмір пенсії відповідно до вимог частини 2 статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з врахуванням постанови Кабінету Міністрів України" №127 від 22.02.2022 з урахуванням виплачених сум. На виконання рішення суду відповідачем проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.07.2021 та встановлено індексацію до пенсії у розмірі 1473 грн. В подальшому виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до пп. 5 п. 1 ст. 49 Закону призупинено до з`ясування обставин з 01.04.2021. Зазначає, що 21.06.2023 позивачкою подано заяву про поновлення виплати пенсії до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області. Виплату пенсії з 01.04.2021 поновлено. Вказує, що виплата заборгованості і поточної пенсії відбувається у сумі, яка була призначена в 2016 році, а саме - 1373 грн, без врахування підвищень, індексацій, надбавок, доплат, перерахунків, компенсацій, передбачених чинним законодавством України, які відбулися в період з 01.04.2021 по серпень 2023 року.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому у задоволенні позову просить відмовити. Зазначає, що рішенням №41 від 26.07.2023 ОСОБА_1 поновлено виплату пенсії з 01.04.2021 на підставі заяви про поновлення виплати пенсії від 21.06.2023 з врахуванням вимог ст. 46 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". За період з 01.04.2021 по 31.07.2023 нараховано кошти в сумі 42417 грн. У серпні 2023 року кошти в сумі 23268 грн, де 4419 грн - пенсія з червня 2023 року по серпень 2023 року, 17376 грн - пенсія з квітня 2021 року по березень 2022 року (12 місяців), 1473 грн - перша частина пенсії за період з 01.04.2022 по 31.05.2023, будуть перераховані АТ "Ощадбанк" для подальшого зарахування на поточний рахунок пенсіонерки з врахуванням дати виплати 08 число. Вказує, що решта нарахованих коштів за період з 01.04.2022 по 31.05.2023 в сумі 19149 грн будуть виплачуватися рівними частинами щомісяця з врахуванням вимог ст. 46 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Зазначає, що головним управлінням фактично вчинено всі необхідні дії, спрямовані на повне та своєчасне виконання рішення суду, відповідно до вимог чинного законодавства та в межах наданих повноважень.

ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 31 липня 2023 року відкрито провадження в адміністративній справі, розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 27 вересня 2023 року витребувано у Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області письмову інформацію щодо виплати пенсії з 01.04.2021 ОСОБА_1 , з урахуванням всіх підвищень, індексацій, надбавок, доплат, перерахунків, компенсацій (зазначивши, які доплати включено до суми пенсії).

У відзиві на позов відповідач просив розглянути справу в судовому засіданні з викликом (повідомленням) сторін з метою з`ясування всіх обставин справи.

Вирішуючи зазначене клопотання, суд враховує, що частиною шостою статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд може відмовити в задоволенні клопотання сторони про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін: 1) у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу; 2) якщо характер спірних правовідносин та предмет доказування у справі незначної складності не вимагають проведення судового засідання з повідомленням сторін для повного та всебічного встановлення обставин справи.

Враховуючи те, що ця справа є незначної складності, характер спірних правовідносин та предмет доказування не вимагають проведення судового засідання, тому у задоволенні клопотання необхідно відмовити.

Крім того, представником відповідача подано клопотання про закриття провадження в адміністративній справі, оскільки рішенням від 26.07.2023 №41 поновлено ОСОБА_1 виплату пенсії з врахуванням вимог ст. 46 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Оскільки, оскаржувані порушення виправленні суб`єктом владних повноважень, тому наявні підстави для закриття провадження у справі №560/13637/23.

Вирішуючи зазначене клопотання, суд зазначає, що останнє не підлягає задоволенню, оскільки позивачкою подано заяву про зменшення позовних вимог, в якій остання не погоджується із сумою виплати пенсії та вказує, що пенсія виплачується без врахування всіх підвищень, індексацій, надбавок, доплат, перерахунків, компенсацій, передбачених чинним законодавством України. Тому у задоволенні клопотання необхідно відмовити.

ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 13.01.2016 (згідно заяви від 13.01.2016) призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Тривалість страхового стажу становить 15 років 2 місяці 25 днів (зараховано по 31.05.1998 року). Довідку про заробітну плату за 60 календарних місяців роботи підряд до 01.07.2000 року, підтверджену первинними документами, ОСОБА_1 при зверненні за призначенням пенсії не надавала. Обчислення пенсії ОСОБА_1 проведено відповідно до абзацу 1 пункту 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та згідно частини 2 статті 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Розмір пенсійної виплати ОСОБА_1 з 13.01.2016 року становив 949 грн.

На підставі отриманої 06.06.2018 року від управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області інформації про оформлення документів для виїзду за кордон на постійне місце проживання до Великобританії, Головним управлінням прийнято рішення від 22.06.2018 року №348 про припинення виплати пенсії ОСОБА_1 з 01.07.2018 року.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 14.05.2019 року у справі №560/960/19, яке набрало законної сили згідно постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 24.09.2019 року, визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, які полягають у припиненні виплати ОСОБА_1 пенсії за віком починаючи з 01.07.2018 року. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області поновити ОСОБА_1 нарахування та виплату пенсії за віком, починаючи з 01.07.2018 року.

З 01.07.2018 року виплата пенсії ОСОБА_1 проводилась у розмірі, встановленому на дату припинення виплати - 1373 грн.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 28.01.2022 у справі №560/15325/21, яке набрало законної сили згідно з постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 01.06.2022, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 з 01.07.2021 року розмір пенсії відповідно до вимог частини 2 статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з врахуванням постанови Кабінету Міністрів України» №127 від 22.02.2022 з урахуванням виплачених сум.

На виконання зазначеного рішення суду Головним управлінням проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.07.2021 та встановлено індексацію до пенсії в розмірі 100,00 грн. Розмір пенсії заявниці, обчислений на виконання рішення суду, з 01.07.2021 становить 1473,00 грн.

Листом головного управління від 08.04.2021 року №2200-0402-8/19371 ОСОБА_1 повідомлено, що для поновлення виплати пенсії необхідно особисто звернутися до сервісного центру обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з відповідною заявою та пред`явити паспорт (або інший документ, що засвідчує особу).

21.06.2023 року ОСОБА_1 особисто подано заяву про поновлення виплати пенсії до сервісного центру обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Рішенням №41 від 26.07.2023 ОСОБА_1 поновлено виплату пенсії з 01.04.2021 на підставі заяви про поновлення виплати пенсії від 21.06.2023 з врахуванням вимог ст. 46 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до наданої відповідачем інформації на виконання ухвали суду від 27.09.2023 встановлено, що за період з 01.04.2021 по 31.07.2023 нараховано кошти в сумі 42417 грн. У серпні 2023 року кошти в сумі 23268 грн, де 4419 грн - пенсія з червня 2023 року по серпень 2023 року, 17376 грн - пенсія з квітня 2021 року по березень 2022 року (12 місяців), 1473 грн - перша частина пенсії за період з 01.04.2022 по 31.05.2023, будуть перераховані АТ "Ощадбанк" для подальшого зарахування на поточний рахунок пенсіонерки з врахуванням дати виплати 08 число. Решта нарахованих коштів за період з 01.04.2022 по 31.05.2023 в сумі 19149 грн будуть виплачуватися рівними частинами щомісяця з врахуванням вимог ст. 46 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Позивачка, вважаючи такі дії відповідача протиправними, звернулася до суду за захистом своїх прав.

IV. ОЦІНКА СУДУ

Стаття 25 Конституції України гарантує піклування та захист своїм громадянам, які перебувають за її межами. Кожному, хто на законних підставах перебуває на території України, гарантується свобода пересування, вільний вибір місця проживання, право вільно залишати територію України, за винятком обмежень, які встановлюються законом (стаття 33 Конституції України).

Згідно зі статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Право на пенсію в Україні є конституційним правом громадянина України.

Статтею 8 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне забезпечення" № 1058-ІV передбачено, що право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають, зокрема, громадяни України, які застраховані згідно із цим законом та досягли встановленого цим законом пенсійного віку чи визнані інвалідами в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Статтею 1 Закону № 1058-ІV встановлено, що пенсія - це щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Згідно з приписами частини 1 статті 40 Закону № 1058-ІV, для визначення розміру пенсії за віком відповідно до частини другої статті 27 цього Закону заробітна плата для обчислення частини пенсії за період страхового стажу до набрання чинності цим Законом визначається на умовах і в порядку, передбачених законодавством, що діяло раніше, а для обчислення частини пенсії за період страхового стажу після набрання чинності цим Законом - на умовах, передбачених абзацом першим цієї частини.

Відповідно до частин 1, 2 статті 43 Закону № 1058-ІV, перерахунок пенсій за віком, по інвалідності, в разі втрати годувальника, за вислугу років, призначених до набрання чинності цим Законом, здійснюється за нормами цього Закону на підставі документів про вік, страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час перерахунку в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло раніше, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Для перерахунку пенсій, призначених до набрання чинності цим Законом, враховується заробітна плата (дохід), з якої було раніше обчислено пенсію, за документами, наявними в пенсійній справі, або за вибором пенсіонера - заробітна плата (дохід) за період, передбачений абзацом першим частини першої статті 40 цього Закону. При цьому заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається відповідно до частини другої статті 40 цього Закону із застосуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2002 рік.

Згідно з приписами частини 1 статті 27 Закону № 1058-ІV, розмір пенсії за віком визначається за формулою: П = Зп * Кс, де: П - розмір пенсії, у гривнях; Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях; Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону.

За приписами частини 2 статті 27 Закону № 1058-ІV, розмір пенсії за віком, обчислений за раніше діючим законодавством, підвищується з дня набрання чинності цим Законом до дня її призначення в порядку, передбаченому частинами першою та другою статті 42 цього Закону.

Відповідно до частини 1 статті 28 Закону № 1058-ІV, мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 35 років, а у жінок 30 років страхового стажу встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. У разі виплати застрахованій особі довічної пенсії, передбаченої цим Законом, пенсії або аналогічної виплати, встановленої в інших державах, мінімальний розмір пенсії за віком у солідарній системі встановлюється з врахуванням зазначених сум.

За кожний повний рік страхового стажу понад 35 років чоловікам і 30 років жінкам пенсія за віком збільшується на 1 відсоток розміру пенсії, обчисленої відповідно до статті 27 цього Закону, але не більш як на 1 відсоток мінімального розміру пенсії за віком, передбаченого абзацом першим цієї частини. Наявний в особи понаднормовий страховий стаж не може бути обмежений.

За нормами статті 7 цього ж Закону пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Статтею 42 Закону № 1058-ІV визначено порядок здійснення індексації та перерахунку пенсій.

При цьому суд зазначає, що розрахунок суми покладається на відповідача.

Вказаний висновок узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, викладеною у постановах від 16.12.2020 по справі №521/21718/16-а, від 30.09.2020 по справі № 280/676/19, від 20.02.2018 по справі №522/5664/17.

Відповідно до положень ч. 5 ст. 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Відповідно до частини 2 статті 42 Закону № 1058-ІV, для забезпечення індексації пенсії щороку проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, щороку збільшується на коефіцієнт, що відповідає 50 відсоткам показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

У разі відсутності дефіциту коштів Пенсійного фонду для фінансування виплати пенсій у солідарній системі розмір щорічного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, передбачений абзацом другим цієї частини, може бути збільшений, але не повинен перевищувати 100 відсотків показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

Розмір, дата та порядок такого збільшення визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України з урахуванням мінімального розміру збільшення, визначеного абзацом другим цієї частини.

За приписами частини 3 статті 42 Закону № 1058-ІV з 1 січня 2016 року у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, а також у разі збільшення розміру мінімальної заробітної плати, визначеної законом про Державний бюджет України на відповідний рік, підвищується розмір пенсії, обчислений відповідно до статті 28 цього Закону (крім пенсіонерів, які працюють (провадять діяльність, пов`язану з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування). Перерахунок пенсії проводиться з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму/мінімальної заробітної плати. Пенсіонерам, які працюють (провадять діяльність, пов`язану з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування), після звільнення з роботи або припинення такої діяльності пенсія перераховується з урахуванням прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність/мінімальної заробітної плати, визначених законом на дату звільнення з роботи або припинення такої діяльності.

Так, з матеріалів справи встановлено, що рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 28.01.2022 року у справі №560/15325/21, яке набрало законної сили, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 з 01.07.2021 року розмір пенсії відповідно до вимог частини 2 статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з врахуванням постанови Кабінету Міністрів України» №127 від 22.02.2022 з урахуванням виплачених сум.

Також, з матеріалів справи встановлено, що розмір пенсії позивача до 01.07.2021 року складав 1373 грн. Починаючи з 01.07.2021 року розмір пенсії складає 1473 грн., що підтверджується інформацією наданою на виконання вимог ухвали від 27.09.2023 та підтверджено відповідачем у відзиві. Відповідачем проведено індексацію пенсії позивачки з 01.07.2021.

Отже, відповідачем рішенням №41 від 26.07.2023 позивачці поновлено виплату пенсії з 01.04.2021 на підставі заяви про поновлення виплати пенсії від 21.06.2023 з врахуванням вимог ст. 46 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з врахуванням призначених доплат, надбавок, підвищень та індексації, встановлених чинним законодавством.

Суд критично оцінює доводи позивачки про те, що відповідачем поновлено виплату пенсії, однак без урахування всіх підвищень, індексацій, надбавок, доплат, перерахунків, компенсацій, передбачених чинним законодавством України. Дане твердження не знаходить свого підтвердження враховуючи те, що як у позовній заяві так і у заяві про зменшення обсягу позовних вимог відсутні посилання, та не надано письмових доказів, які б підтверджували, що відповідач здійснює виплату пенсії без урахування всіх підвищень. При тому, що відповідачем надано протокол перерахунку пенсії від 25.07.2023 з якого встановлено, що позивачці виплачується пенсія з урахуванням всіх підвищень, надбавок та доплат, передбачених пенсійним законодавством України.

На підставі вищевикладеного, розглянувши справу в межах позовних вимог на підставі наданих сторонами доказів, з урахуванням встановлених обставин, суд дійшов до висновку, що адміністративний позов не підлягає задоволенню.

Правові підстави для стягнення з відповідача судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

в задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про зобов`язання вчинити дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,м. Хмельницький,Хмельницька обл., Хмельницький р-н,29013 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуюча суддя Д.Д. Гнап