Справа № 280/6826/21
Суддя: Прасов Олександр Олександрович
Дата ухвалення: 2023-10-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про заміну боржника його правонаступником

27 жовтня 2023 рокуСправа № 280/6826/21
м. Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О., при секретарі Шевченко С.О., розглянувши у м.Запоріжжі заяву ОСОБА_1 про заміну боржника у виконавчих листах у справі

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 )

до Оріхівської міської ради (70500, Запорізька область, м.Оріхів, вул.Шевченка, буд.11; )

про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

07.10.2021 Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду по справі №280/6826/21 позов задоволено частково, зокрема: стягнуто на користь ОСОБА_1 з Оріхівської міської ради судові витрати у вигляді сплаченого позивачем судового збору у сумі 908 грн. 00 коп.

12.11.2021 Додаткоим рішенням Запорізького окружного адміністративного суду по справі №280/6826/21 заяву ОСОБА_1 про стягнення витрат на професійну правничу допомогу задоволено частково: стягнуто на користь ОСОБА_1 з Оріхівської міської ради судові витрати на професійну правничу допомогу в сумі 2000 грн. 00 коп.

26.07.2022 у справі видано виконавчі листи.

17.10.2023 на адресу суду надійшла заява ОСОБА_1 про заміну боржника у виконавчих листах, в якій посилаючись на ст.ст.52, 379 КАС України просить суд: замінити боржника у виконавчих листах, виданих Запорізьким окружним адміністративним судом у справі №280/6826/21 про стягнення витрат позивача на професійну правничу допомогу, надану під час розгляду судової справи №280/6826/21 у суді першої інстанції, стягнутих додатковим рішенням від 12.11.2021 у розмірі 2000,00 грн., а також витрат позивача на сплату судового збору, стягнутих рішенням від 07.10.2021 у розмірі 908,00 грн., а саме: боржника Оріхівську міську раду (вул.Шевченка, буд.11, м.Оріхів, Запорізька область, 70500; ) на його правонаступника: Оріхівську міську військову адміністрацію Пологівського району Запорізької області (проспект Соборний, буд.164, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69107; ).

Вказана заява мотивована наступним: "... У зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України Указом Президента України від 07.04.2023 за №197/2023, на виконання Закону України «Про правовий режим воєнного стану», було утворено в тому числі і Оріхівську міську військову адміністрацію Пологівського району Запорізької області. Постановою Верховної Ради України від 02.05.2023 за №3059-ІХ "Про здійснення начальниками військових адміністрацій населених пунктів у Бердянському, Василівському, Мелітопольському та Пологівському районах Запорізької області повноважень, передбачених ч.2 ст.10 Закону України "Про правовий режим воєнного станув"" визначено, у період дії воєнного стану в Україні та 30 днів після його припинення чи скасування, в тому числі начальник Оріхівської міських військових адміністрацій Пологівського району Запорізької області: крім повноважень, віднесених до їх компетенції Законом України «Про правовий режим воєнного стану», здійснює повноваження відповідної міської ради, її виконавчого комітету, відповідного міського голови. ... Особливістю адміністративного (публічного) правонаступництва є те, що подія переходу прав та обов`язків, що відбувається із суб`єктами владних повноважень, сама по собі має бути публічною та врегульованою нормами адміністративного права. Отже, коли відбувається публічне правонаступництво, вирішальним є встановлення факту переходу повністю чи частково функцій (адміністративної компетенції) від одного суб`єкта владних повноважень до іншого, а не факту державної реєстрації припинення вибулого з публічних правовідносин суб`єкта владних повноважень як юридичної особи. Відповідно до статті 52 КАС України, у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив. З урахуванням вищенаведеного, можливо дійти висновку, що має місце перехід функцій і повноважень від Оріхівської міської ради до Оріхівської міської військової адміністрації Пологівського району Запорізької області. ...".

Ухвалою суду від 18.10.2023 заяву ОСОБА_1 про заміну боржника у виконавчих листах у справі №280/6826/21 призначено до розгляду на 27.10.2023.

Оріхівською міською військовою адміністрацією Пологівського району Запорізької області подано до суду заперечення на заяву про заміну боржника у виконавчих листах, в яких зазначено наступне: "... Отже військові адміністрації - це тимчасовий державний орган, який утворений на період дії воєнного стану та 30 днів після його припинення чи скасування. Оріхівська міська військова адміністрація та Оріхівська міська рада - це дві різні юридичні особи, які мають одного керівника, а саме начальника Оріхівської міської військової адміністрації Вініченка Миколу Дмитровича. Варто зазначити, що Постановою Верховної Ради України від 02.05.2023 №3059-ІХ «Про здійснення начальниками військових адміністрацій населених пунктів у Бердянському, Василівському, Мелітопольському та Пологівському районах Запорізької області повноважень, передбачених частиною другою статті 10 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» не регламентується правонаступництва, а саме від Оріхівської міської ради до Оріхівської міської військової адміністрації, а лише покладені повноваженнія міського голови на начальника Оріхівської міської військової адміністрації. Отже Оріхівська міська рада не знаходиться на стадії припинення та не ліквідована, є діючою, існуючою юридичною особою та має . Також варто зазначити, що головним розпорядником коштів є виконавчий комітет Оріхівської міської ради на рахунку якого знаходяться кошти. Тобто представником позивача на стадії подання позову не зовсім вірно був зазначений відповідач, тому станом на сьогодні рішення суду не виконано. ... Отже Оріхівська міська рада не вибула та не знаходиться на стадії припинення. В свою чергу Оріхівська міська військова адміністрація не є правонаступником Оріхівської міської ради та не може бути заміненою стороною у виконавчих листах по справі №280/6826/21. ...".

Розглянувши заяву про заміну боржника у виконавчих листах у справі №280/6826/21, суд вважає її такою, що підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Як зазначено у ч.1 ст.52 КАС України, у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

Відповідно до ч.1 ст.379 КАС України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Суд розглядає питання про заміну сторони виконавчого провадження в десятиденний строк у судовому засіданні з повідомленням державного виконавця або заінтересованої особи, які звернулися з поданням (заявою), та учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду (ч.2 ст.379 КАС України).

Згідно з ч.4 ст.379 КАС України положення цієї статті застосовуються також у випадку необхідності заміни боржника або стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження.

Згідно з ст.129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

У ч.1 ст.14 КАС України зазначено, що судове рішення, яким закінчується розгляд справи в адміністративному суді, ухвалюється іменем України.

Відповідно до ч.2 ст.14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Як зазначено у ч.1 ст.370 КАС України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, за її межами.

Указом Президента України від 24.02.2022 за №64/2022 «Про введення воєнного стану» у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації в Україні введений воєнний стан.

У ч.1 ст.4 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» на територіях, на яких введено воєнний стан, для забезпечення дії Конституції та законів України, забезпечення разом із військовим командуванням запровадження та здійснення заходів правового режиму воєнного стану, оборони, цивільного захисту, громадської безпеки і порядку, захисту критичної інфраструктури, охорони прав, свобод і законних інтересів громадян можуть утворюватися тимчасові державні органи - військові адміністрації.

Згідно з ч.3 ст.4 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» військові адміністрації населених пунктів утворюються в межах територій територіальних громад, у яких сільські, селищні, міські ради та/або їхні виконавчі органи, та/або сільські, селищні, міські голови не здійснюють покладені на них Конституцією та законами України повноваження, а також в інших випадках, передбачених цим Законом. Військову адміністрацію населеного пункту (населених пунктів) очолює начальник, який призначається на посаду та звільняється з посади Президентом України за пропозицією Генерального штабу Збройних Сил України або відповідної обласної державної адміністрації. Начальником військової адміністрації населеного пункту (населених пунктів) може бути призначений відповідний сільський, селищний, міський голова.

Відповідно до ч.2 ст.10 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» у разі утворення військової адміністрації населеного пункту (населених пунктів) Верховна Рада України за поданням Президента України може прийняти рішення про те, що у період дії воєнного стану та 30 днів після його припинення чи скасування: 1) начальник військової адміністрації: крім повноважень, віднесених до його компетенції цим Законом, здійснює повноваження сільської, селищної, міської ради, її виконавчого комітету, сільського, селищного, міського голови; (…).

За п.1 постанови Верховної Ради України від 02.05.2023 за №3059-ІХ «Про здійснення начальниками військових адміністрацій населених пунктів у Бердянському, Василівському, Мелітопольському та Пологівському районах Запорізької області повноважень, передбачених частиною другою статті 10 Закону України "Про правовий режим воєнного стану"» у період дії воєнного стану в Україні та 30 днів після його припинення чи скасування: 1) начальники Осипенківської, Софіївської сільських, Чернігівської селищної військових адміністрацій Бердянського району, Благовіщенської, Малобілозерської сільських, Степногірської селищної, Дніпрорудненської, Енергодарської, Кам`янсько-Дніпровської міських військових адміністрацій Василівського району, Новобогданівської, Плодородненської сільських військових адміністрацій Мелітопольського району, Воскресенської, Преображенської, Смирновської сільських, Кам`янської, Комиш-Зорянської, Розівської селищних, Молочанської, Оріхівської міських військових адміністрацій Пологівського району Запорізької області: крім повноважень, віднесених до їх компетенції Законом України "Про правовий режим воєнного стану", здійснюють повноваження відповідних сільських, селищних, міських рад, їх виконавчих комітетів, відповідних сільських, селищних, міських голів; (…).

У ст.15 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» зазначено: "... 2.Військові адміністрації населених пунктів на відповідній території здійснюють повноваження із: ... 2) забезпечення ефективного використання природних, трудових і фінансових ресурсів; ... 5) складання та затвердження місцевого бюджету, внесення змін до нього, забезпечення виконання відповідного бюджету; ... 29) сприяння діяльності суду, органів прокуратури, юстиції, служби безпеки, органів Національної поліції, адвокатури і Державної кримінально-виконавчої служби України; ... 44) забезпечення в умовах воєнного стану реалізації державних гарантій, визначених законами України; ...".

Як зазначено у ч.6 ст.15 Закону України «Про правовий режим воєнного стану», начальник військової адміністрації: 1) забезпечує на відповідній території додержання Конституції і законів України, виконання актів Президента України та відповідних органів виконавчої влади; 2) організовує роботу відповідної військової адміністрації та здійснює керівництво її діяльністю, несе персональну відповідальність за виконання військовою адміністрацією покладених на неї повноважень; (...) 4) є розпорядником бюджетних коштів; (...).

Судом прийнято до уваги, що строки для примусового виконання рішення суду не зупиненні на час введення воєнного стану.

У період дії воєнного стану в Україні та 30 днів після його припинення чи скасування начальник Оріхівської міської військової адміністрації Пологівського району Запорізької області здійснює повноваження Оріхівської міської ради, її виконавчого комітету, міського голови.

Звідси, повноваження Оріхівської міської ради та її виконавчого комітету тимчасово фактично виконуються Оріхівською міською військовою адміністрацією Пологівського району Запорізької області.

При цьому, вирішення бюджетних питань віднесено до компетенції Оріхівської міської військової адміністрації Пологівського району Запорізької області.

У Заяві ОСОБА_1 про заміну боржника у виконавчих листах у справі №280/6826/21 помилково зазначено належність Оріхівській міській раді коду . Вірним кодом ЄДРПОУ Оріхівської міської ради є - 20519891.

Таким чином, суд вважає за можливе замінити боржника у виконавчих листах, виданих Запорізьким окружним адміністративним судом у справі №280/6826/21 про стягнення витрат ОСОБА_1 на професійну правничу допомогу, надану під час розгляду судової справи №280/6826/21 у суді першої інстанції, стягнутих додатковим рішенням суду від 12.11.2021 у розмірі 2000,00 грн., а також витрат ОСОБА_1 на сплату судового збору, стягнутих рішенням суду від 07.10.2021 у розмірі 908,00 грн., а саме: боржника Оріхівську міську раду (вул.Шевченка, буд.11, м.Оріхів, Запорізька область, 70500; ) на його правонаступника: Оріхівську міську військову адміністрацію Пологівського району Запорізької області (проспект Соборний, буд.164, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69107; ).

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.52, 241, 243, 248, 379 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Заяву ОСОБА_1 про заміну боржника у виконавчих листах у справі №280/6826/21 - задовольнити частково.

Замінити боржника у виконавчих листах, виданих Запорізьким окружним адміністративним судом у справі №280/6826/21 про стягнення витрат ОСОБА_1 на професійну правничу допомогу, надану під час розгляду судової справи №280/6826/21 у суді першої інстанції, стягнутих додатковим рішенням суду від 12.11.2021 у розмірі 2000,00 грн., а також витрат ОСОБА_1 на сплату судового збору, стягнутих рішенням суду від 07.10.2021 у розмірі 908,00 грн., а саме: боржника Оріхівську міську раду (вул.Шевченка, буд.11, м.Оріхів, Запорізька область, 70500; ) на його правонаступника: Оріхівську міську військову адміністрацію Пологівського району Запорізької області (проспект Соборний, буд.164, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69107; ).

В іншій частині Заяви ОСОБА_1 про заміну боржника у виконавчих листах у справі №280/6826/21 - відмовити.

Веб-адреса сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет, за якою учасники справи можуть отримати інформацію по справі, що розглядається: adm.zp.court.gov.ua/sud0870/.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Суддя О.О. Прасов