Справа № 240/25761/23
Суддя: Гурін Дмитро Миколайович
Дата ухвалення: 2023-10-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 жовтня 2023 року м. Житомир справа № 240/25761/23

категорія 105000000

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Гуріна Д.М., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Житомирській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) про визнання протиправною та скасування постанови,

встановив:

До Житомирського окружного адміністративного суду звернулося Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (вул.О.Ольжича, 7, м.Житомир, 10003, ) із позовом до Відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень у Житомирській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Київ) (площа Соборна, буд.1, м.Житомир, 10014, ), в якому просить:

- визнати протиправною постанову головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання у Житомирській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Київ) Корнєєва М.М. від 22.08.2023 ВП №71751408 про накладення штрафу у розмірі 5100,00 грн;

- скасувати постанову головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання у Житомирській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Київ) Корнєєва М.М. від 22.08.2023 ВП №71751408 про накладення штрафу у розмірі 5100,00 грн.

У позовній заяві ГУПФУ у Житомирській області стверджує, що добровільно виконало рішення суду, визначило розмір пенсії позивачу на виконання рішення суду і виплачувало його у незмінному розмірі до наступного підвищення прожиткового мінімуму та проведення індексації. Вважає, що у державного виконавця Відділу примусового виконання рішень не було підстав застосовувати до ГУПФУ у Житомирській області штрафну санкцію за невиконання судового рішення, просить визнати протиправною та скасувати постанову про накладення штрафу (а.с. 47-53).

Після усунення позивачем недоліків позовної заяви, ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду від 13.09.2023 відкрито провадження та призначено справу до судового розгляду з викликом (повідомленням) сторін.

26.09.2023 до Житомирського окружного адміністративного суду за вх. №65597/23 надійшов відзив на адміністративний позов, у якому відповідач проти позовних вимог заперечує, просить відмовити у їх задоволенні. Відповідач вважає постанову правомірною, оскільки судовим рішенням чітко зобов`язано позивача виплачувати пенсію без обмежень максимальним розміром, а позивачем не виконується рішення суду. Справу просив розглядати без участі представника відповідача (а.с. 95-99).

Представник відповідача у судове засідання не з`явився.

Представник позивача у судовому засіданні повідомив про те, що в управлінні наявні роз`яснення Пенсійного фонду України про те, що на виконання рішення суду нараховується розмір пенсії станом на час набрання судовим рішенням законної сили і виплачується у нарахованому розмірі до змін у законодавстві. Обмеження максимального розміру пенсії пояснив тим, що змінився розмір прожиткового мінімуму, тому пенсіонеру було перераховано пенсію та визначено новий її максимальний розмір, також проводилась індексація пенсій, у зв`язку з чим також здійснювався перерахунок пенсій з визначенням максимального розміру. Управління вважає зміну розміру прожиткового мінімуму та проведення індексації новими обставинами, які дають підстави для перерахунку пенсій та обмеження її максимальним розміром. Вважає, що пенсіонеру слід повторно звертатися до суду у разі, якщо він не згоден із обмеженням пенсії максимальним розміром. Просив подальший розгляд справи проводити у порядку письмового провадження.

Суд, враховуючи положення статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України вважає за можливе розглянути справу у порядку письмового провадження.

Заслухавши представника позивача, дослідивши матеріали справи, з`ясувавши фактичні обставини справи, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.

Спірні правовідносини, що виникли між сторонами регулюються Законом України від 02.06.2016 № 1404-VIII "Про виконавче провадження" (далі - Закон України "Про виконавче провадження").

Відповідно до частин 1 - 3 статті 63 Закону України "Про виконавче провадження" за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.

У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

З наведених норм вбачається обов`язок відповідача встановити наявність чи відсутність поважних причин для невиконання судового рішення у встановлений в постанові про відкриття виконавчого провадження строк і після виявлення причин та їх поважності/неповажності приймати рішення щодо накладення на боржника штрафу за невиконання судового рішення.

Судом встановлено, що рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 20.01.2023 у справі №240/18302/22 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії, задоволено. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо обмеження ОСОБА_1 пенсії максимальним розміром. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити з 01.12.2020 ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії без обмеження максимальним розміром з урахуванням виплачених сум.

Після набрання судовим рішенням законної сили ОСОБА_1 17.04.2023 видано виконавчий лист №15384/2023 (а.с. 110), який він пред`явив до примусового виконання.

Постановою головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Житомирській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) від 08.05.2023 відкрито виконавче провадження №71751408 з примусового виконання виконавчого листа від 17.04.2023 у справі №240/18302/22 (а.с. 111).

Під час примусового виконання судового рішення державним виконавцем з`ясовано, що ОСОБА_1 з 01.12.2020 нараховано пенсію у розмірі 18647,40 грн, яка виплачувалась у наведеному розмірі до 01.12.2020.

Станом на 01.12.2020 пенсія ОСОБА_1 складалася з основного розміру пенсії 8533,52 грн, додаткової пенсії ліквідатору аварії на ЧАЕС 3 кат. - 113,88 грн, підвищення за проживання у зоні гарантованого добровільного відселення (за рішенням суду) 10000 грн (а.с. 58).

01.12.2020 Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, у зв`язку зі зміною розміру прожиткового мінімуму, здійснило перерахунок пенсії ОСОБА_1 і з 01.12.2020 застосувало до його пенсії у розмірі 18647,40 грн обмеження максимальним розміром 17690 грн (а.с. 135).

01.07.2021 Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, у зв`язку зі зміною розміру прожиткового мінімуму, здійснило перерахунок пенсії ОСОБА_1 і з 01.07.2021 застосувало до його пенсії, розмір якої станом на час перерахунку становив 20647,40 грн, обмеження максимальним розміром 18540 грн (а.с. 136).

01.12.2021 Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, у зв`язку зі зміною розміру прожиткового мінімуму, здійснило перерахунок пенсії ОСОБА_1 і з 01.12.2021 застосувало до його пенсії, розмір якої станом на час перерахунку становив 21647,40 грн, обмеження максимальним розміром 18540 грн (а.с. 137).

Виплата пенсії ОСОБА_1 із застосуванням обмеження максимальним розміром підтверджується розрахунком на виплату пенсії (а.с. 63).

01.04.2023 Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, вчергове здійснило перерахунок пенсії ОСОБА_1 і з 01.04.2023 застосувало до його пенсії, розмір якої станом на час перерахунку становив 24742,09 грн, обмеження максимальним розміром 20930,00 грн (а.с. 80).

Отже, починаючи з 01.12.2020 Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області систематично здійснювало перерахунок пенсії ОСОБА_1 та застосовувало до його пенсії обмеження максимальним розміром.

Судом встановлено, що рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 20.01.2023 у справі №240/18302/22 мотивовано тим, що норми Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" №3668-VI від 08 липня 2011 року не застосовуються до спірних правовідносин.

Однак, незважаючи на те, що судом вирішено спірні правовідносини між сторонами та вказано на непоширення на спірні правовідносини положень Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" №3668-VI від 08 липня 2011 року; вид пенсії та складові пенсії ОСОБА_1 не змінилися, а змінювався лише прожитковий мінімум у грошовому виразі та проводилась індексація, що не є складовою пенсії, а є компенсаційною виплатою, Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області у порушення висновків, викладених у рішенні Житомирського окружного адміністративного суду від 20.01.2023 у справі №240/18302/22, при здійсненні чергових перерахунків розміру пенсії продовжило застосовувати до пенсії ОСОБА_1 положення статті 2 Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" №3668-VI від 08 липня 2011 року щодо обмеження максимального розміру пенсії десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність.

За наведених обставин справи суд вважає правомірним застосування до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області штрафної санкції за невиконання рішення суду, у зв`язку з чим суд відмовляє у задоволенні позовних вимог та не стягує з відповідача судові витрати понесені позивачем.

Керуючись статтями 9, 72, 77, 139, 143, 194, 205, 243-246, 250, 287, 295 Кодексу адміністративного судочинства України,

вирішив:

Відмовити у задоволенні адміністративного позову Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (вул.О.Ольжича, 7, м.Житомир, 10003, ) до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Житомирській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Київ) (площа Соборна, буд.1, м.Житомир, 10014, ) про визнання протиправною та скасування постанови.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Учасники справи, особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право подати до Сьомого апеляційного адміністративного суду апеляційну скаргу на рішення суду протягом десяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Д.М. Гурін