Справа № 240/23537/23
Суддя: Семенюк Микола Миколайович
Дата ухвалення: 2023-10-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
категорія 112010201
Житомирський окружний адміністративний суд у складі:
судді Семенюка М.М.,
розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Житомирського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії,
Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить:
- визнати протиправними дії Житомирського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо зменшення встановлених з 01.01.2022 року розмірів надбавки за особливості проходження служби з 65 відсотків до 1 відсотка (посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років) зазначених в довідці від 01.05.2023 року за особовою справою №Х363621 про розмір мого грошового забезпечення для обчислення пенсії за нормами чинними з 01.01.2022 року;
- зобов`язати Житомирський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки (ідентифікаційний код 07873079) підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області оновлену довідку про розмір мого грошового забезпечення для обчислення пенсії за нормами чинними з 01.01.2022 року в якій відповідно до "Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам» затвердженого наказом Міністра оборони України від 07.06.2018 року №260, рішення Міністра оборони України оформленого телеграмою від 18.01.2022 року вих. №248/269 про розмір грошового забезпечення військовослужбовців з 01.01.2022 року, Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 (в редакції до внесення змін Постановою КМУ від 21.02.2018 року №103), з урахуванням розміру врахованих раніше в його довідці від 05.01.2023 року за пенсійною справою №Х363621 основних та додаткових щомісячних видів мого грошового забезпечення зазначити вірні відомості про розміри надбавки за особливості проходження служби - 65% (посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років) обчислених із перерахованих розмірів посадового окладу та окладу за військове звання, шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року на відповідний тарифний коефіцієнт для здійснення перерахунку та виплати мені з 01.02.2022 року пенсії.
В обґрунтування позову зазначає, що відповідач повинен був зазначити в довідці 01.05.2023 року за особовою справою №Х363621 розмір надбавки за особливості проходження служби не 1 %, а 65%, як це встановлено п.2 розділу VІ Порядку № 260 та пунктом 1 Рішення МОУ про грошове забезпечення військовослужбовців з 01.01.2022, оформленого телеграмою від 14.01.2022 вих. № 248/269.
15.08.2023 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, яка розглядається за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити в задоволенні позовних вимог, вказуючи, що після 01.03.2018 грошове забезпечення військовослужбовців не підвищувалося, а Уряд України не приймав інших рішень щодо перерахунку пенсій військовослужбовців; телеграма Міністра оборони України від 18.01.2022 року вих. №248/269, на яку посилається позивач, не є рішенням КМ України.
Позивач відповіді на відзив не подав.
Проаналізувавши наявні у справі матеріали, суд приходить до висновку про часткове задоволення позову з наступних підстав.
Як вбачається з матеріалів справи та не заперечується учасниками справи позивач є пенсіонером МО України та отримує пенсі відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон № 2262-ХІІ); відповідачем позивачу оформлена та видана довідка від 01.05.2023 року за особовою справою № Х363621 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022 за посадою заступника начальника управління тилу Північного ОК СВ ЗСУ для перерахунку пенсії, в якій зазначена надбавка за особливості проходження військової служби у розмірі 1%.
Позивач, вважаючи, що відповідачем у зазначеній довідці невірно вказаний (зменшений) відсотковий розмір надбавки за особливості проходження військової служби, звернувся до суду з даним позовом.
Надаючи правову оцінку вказаним правовідносинам, суд зазначає наступне.
Згідно ч. 1 ст. 9 Закону України від 20 грудня 1991 року N 2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (далі - Закон N 2011-XII), держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
За приписами частини 2 статті 9 цього Закону N 2011-XII до складу грошового забезпечення, окрім іншого, входять посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення.
Як зазначено в частині 4 статті 9 цього Закону N 2011-XII грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.
У відповідності до вказаних положень Закону N 2011-XII Кабінетом Міністрів України була прийнята постанова від 30 серпня 2017 р. N 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (надалі - Постанова N 704).
Частиною 4 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до Постанови № 704, з урахуванням постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 року у справі №826/6453/18, ст. 7 Закону України "Державний бюджет України на 2022 рік", з 01.01.2022 відбулось підвищення відповідних окладів грошового забезпечення військовослужбовців і в січні 2022 року у позивача виникло право на перерахунок пенсії.
У відповідності до ст. 63 Закону № 2262-ХІІ постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Порядок № 45).
Пунктом 6 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 р. N 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", що набрала чинності з 01.03.2018 були внесені зміни до Порядку № 45 та додатку 2 (ДОВІДКА про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій) до Порядку № 45.
Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 року у справі № 826/6453/18, яка набрала законної сили з дати її прийняття, визнано протиправним та скасовано п. 6 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб".
Таким чином, враховуючи судові рішення у справах № 826/3858/18 та № 826/6453/18, з 29.01.2020 по нинішній час діє Порядок № 45 в редакції, яка була до внесення в нього змін постановою КМ України від 21 лютого 2018 року № 103, з урахуванням змін, внесених Постановами КМ України № 497 від 20.06.2018, № 784 від 21.08.2019 (далі - діючий Порядок № 45).
В діючому Порядку № 45 зазначено:
"3. На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.
Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.
5. Для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:
посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;
надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання "заслужений" чи "народний", службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;
щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;
інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;
щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об`єктах "С", у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром "Байконур", якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.
Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.
Особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які на день звільнення з органів внутрішніх справ мали спеціальне звання внутрішньої служби (крім підрозділів виконання покарань та Державної фельд`єгерської служби), перерахунок пенсії починаючи з 1 січня 2018 р. проводиться:
Пункт 5 доповнено абзацом згідно з Постановою КМ № 497 від 20.06.2018\
особам начальницького складу - з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту, та схеми тарифних розрядів за основними типовими посадами осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту (додаток 6), затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб (Офіційний вісник України, 2017 р., № 77, ст. 2374);
Пункт 5 доповнено абзацом згідно з Постановою КМ № 497 від 20.06.2018\
особам рядового складу - з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту, та тарифної сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу (додаток 1), затверджених зазначеною постановою.
Пункт 5 доповнено абзацом згідно з Постановою КМ № 497 від 20.06.2018\
Особам, що відряджалися для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо із займаних посад у зазначених органах, установах, до яких вони були відряджені, грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за аналогічними або відповідними посадами в органі, з якого вони були відряджені. За бажанням особи грошове забезпечення враховується за посадою, яку особа займала до відрядження для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств.
Пункт 5 доповнено абзацом згідно з Постановою КМ № 784 від 21.08.2019\
6. Відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена."
Тобто, відповідно до п. 5 діючого Порядку № 45 позивачу у довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії повинна бути зазначена надбавка за особливості проходження служби та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію (в даному випадку Міністерство оборони).
Відповідачем не надано ніяких доказів, що в січні 2022 року за відповідною посадою позивача у Міністерстві оборони середній розмір надбавки за особливості проходження служби складав 1%.
В Постанові № 704 зазначено:
"3. Виплату грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснювати в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством фінансів, Міністерством інфраструктури, Міністерством юстиції, Службою безпеки, Управлінням державної охорони, розвідувальними органами, Адміністрацією Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації (далі - державні органи).
5. Надати право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання:
надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.
Порядок та умови виплати такої надбавки визначати керівникам державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою;
2) здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків (для військовослужбовців розвідувальних органів - не менш як 30 відсотків) посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення;".
На виконання пункту 3 Постанови № 704 наказом Міністерства оборони України від 06.07.2018 № 260 затверджено від 06.07.2018 № 260 Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (далі - Порядок № 260).
Порядок № 260 має, крім іншого, розділ "VI. Виплата надбавки за особливості проходження служби", відповідно до пунктів 1,2 якого військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) щомісячно виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірах до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків; розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби розраховується від мінімального розміру цієї надбавки, який встановлюється Міністром оборони України; мінімальний розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби не може перевищувати 65 відсотків.
На виконання вказаних приписів Постанови № 704 та Порядку № 260 Міністром оборони України була з 01.01.2022 встановлена надбавка за особливості проходження служби в мінімальному розмірі 65% посадового окладу, що підтверджується телеграмою Департаменту фінансів Міністерства оборони України № 248/269 від 18.01.2022 і не заперечується відповідачем.
Таким чином, суд вважає, що відповідачем в довідці про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022 для перерахунку пенсії невірно вказаний розмір надбавка за особливості проходження служби, а тому дії відповідача щодо зазначення в довідці від 01.05.2023 року за особовою справою №Х363621 розміру цього виду грошового забезпечення є протиправними та для захисту прав і інтересів позивача відповідача належить зобов`язати видати йому довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022 для перерахунку пенсії, в якій крім інших видів грошового забезпечення вказати надбавку за особливості проходження служби у розмірі 65% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років.
На підставі викладеного, керуючись статтями 242-246 КАС України, суд
Визнати протиправними дії Житомирського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо зазначення в довідці від 01.05.2023 року за особовою справою №Х363621 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022 для перерахунку пенсії ОСОБА_1 надбавка за особливості проходження служби в розмірі 1%.
Зобов`язати Житомирський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки оформити та видати ОСОБА_1 довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022 для перерахунку пенсії, в якій крім інших видів грошового забезпечення вказати надбавку за особливості проходження служби у розмірі 65% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя М.М. Семенюк