Справа № 420/22612/23
Суддя: Танцюра К.О.
Дата ухвалення: 2023-10-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 жовтня 2023 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді ТанцюриК.О., розглянувши у порядку письмового провадження у м.Одесі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 загону морської охорони) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 загону морської охорони) про визнання протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 загону морської охорони) щодо не утримання 1208,23 гривень військового збору з грошового забезпечення (індексації грошового забезпечення нарахованої та виплаченої ОСОБА_1 на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 03 жовтня 2022 року у справі 200/695/22) ОСОБА_1 , стягнення з військової частини НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 загону морської охорони) 1208,23 гривень військового збору, утриманого з грошового забезпечення (індексації грошового забезпечення нарахованої та виплаченої ОСОБА_1 на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 03 жовтня 2022 року у справі 200/695/22) ОСОБА_1 на його користь; визнання протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 загону морської охорони) щодо виплати ОСОБА_1 грошової компенсації для відшкодування суми податку на доходи фізичних осіб в розмірі 14 498,79 гривень, що був утриманий з його грошового забезпеченні (індексації грошового забезпечення нарахованої та виплаченої ОСОБА_1 на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 03 жовтня 2022 року у справі 200/695/22) , стягнення з військової частини НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 загону морської охорони) 14 498,79 гривень грошової компенсації для відшкодування суми податку на доходи фізичних осіб, що був утриманий з грошового забезпечення (індексації грошового забезпечення нарахованої та виплаченої ОСОБА_1 на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 03 жовтня 2022 року у справі 200/695/22) ОСОБА_1 на його користь.

Ухвалою суду від 04.09.2023 відкрито провадження у справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

В обґрунтування позовних вимог позивач у позовній заяві зазначав, що ОСОБА_1 проходив військову службу в Військовій частині НОМЕР_1 та наказом командира НОМЕР_2 загону морської охорони Регіонального управління Морської охорони Адміністрації Державної прикордонної служби України від 19 липня 2021 року №224-ОС «Про особовий склад» його було виключено зі списків особового складу загону та всіх видів забезпечення. Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 03.10.2022 у справі №200/695/22 зобов`язано військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 28.02.2018 року включно із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) - січень 2008 року. Рішення набрало законної сили 09.06.2023 року та 30 червня 2023 року ОСОБА_1 , на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 03.10.2022 у справі №200/695/22, військовою частиною НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 загоном морської охорони) були виплачені кошти в сумі 64 841,84 гривень. Як вказав позивач, відповідно до наданої довідки про розмір нарахованої та виплаченої індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 було встановлено, що йому були нараховані та виплачені кошти 64 841,84 гривень на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 03.10.2022 року у справі 200/695/22 та було відраховано 1208, 83 гривень військового збору та 14 498,79 гривень податку на доходи з фізичних осіб, що є, як зазначив позивач, порушенням вимог чинного законодавства. Позивач, посилаючись на норми діючого законодавства та те, що право на виплату індексації грошового забезпечення нарахованої та виплаченої ОСОБА_1 , на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 03 жовтня 2022 року у справі 200/695/22, позивач набув у зв`язку з виконанням обов`язків під час проходження служби у військовій частині НОМЕР_1 , просить суд задовольнити позов у повному обсязі.

19.09.2023 до суду від Військової частини НОМЕР_1 надійшов відзив на позовну заяву у якому відповідач вказав, що не погоджується із позовними вимогами та просить суд відмовити у задоволенні позову у повному обсязі. Так, відповідач вказав, що Військовою частиною НОМЕР_1 проводився перерахунок індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 та йому було виплачено грошові кошти на виконання рішення суду, а не виплачувалося саме грошове забезпечення, тому ця виплата не є грошовим забезпеченням та не пов`язана з виконанням обов`язків несення служби, а має характер виплати, здійсненої на підставі виконання рішення суду, відтак на неї не поширюються положення абзацу 2 підпункту 1.7. частини 161 підрозділу 10 розділу ХХ та п. 168.5 ст. 168 Податкового кодексу України, а також положення Порядку №44 щодо компенсації сум податку на доходи фізичних осіб, та ці норми до виниклих правовідносин не застосовуються. У зв`язку із зазначеним, як вказав відповідач, військовою частиною НОМЕР_1 правомірно було утримано з нарахованої на підставі рішення суду суми індексації грошового забезпечення 1208,23 грн (1,5%) військового збору та 14498,79 грн (18%) податку на доходи фізичних осіб. За таких обставин, у військової частини не було законних підстав для здійснення нарахування і виплати військового збору та здійснення компенсації ОСОБА_1 для відшкодування суми податку на доходи фізичних осіб, що були утримані з виплати, здійсненої на підставі виконання рішення суду, та позовні вимоги ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 є необґрунтованими та не підлягають задоволенню.

26.09.2023 до суду від представника позивача надійшла відповідь на відзив у якій представник з підстав, викладених у адміністративному позові, просить суд задовольнити позов у повному обсязі.

Дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 проходив військову службу в Військовій частині НОМЕР_1 та наказом командира НОМЕР_2 загону морської охорони Регіонального управління Морської охорони Адміністрації Державної прикордонної служби України від 19 липня 2021 року №224-ОС «Про особовий склад» його було виключено зі списків особового складу загону та всіх видів забезпечення(а.с.10).

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 03.10.2022 у справі №200/695/22 задоволено адміністративний позов ОСОБА_1 ; визнано протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 28.02.2018 включно із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) - січень 2008 року; зобов`язано до Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 28.02.2018 року включно із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) - січень 2008 року.

Згідно довідки - розрахунку від 17.06.2023 №10, складеної фінансовим відділом Військову частину НОМЕР_1 , відповідачем, на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 03 жовтня 2022 року у справі 200/695/22, нараховано та виплачено індексацію грошового забезпечення з суми якої утримано 1208,23 гривень військового збору з грошового забезпечення (індексації грошового забезпечення нарахованої та виплаченої ОСОБА_1 ) ОСОБА_1 та 14 498,79 гривень грошової компенсації для відшкодування суми податку на доходи фізичних осіб(а.с.21).

Відповідно до частини першої статті 2 Закону України Про військовий обов`язок і військову службу, військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.

Згідно зі статтею 1-2 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей (далі Закон - № 2011-XII) військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами. У зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Відповідно до частини першої статті 9 Закону № 2011-XII держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері праці та соціальної політики, інші центральні органи виконавчої влади відповідно до їх компетенції розробляють та вносять у встановленому порядку пропозиції щодо грошового забезпечення військовослужбовців.

Частиною другою статті 9 Закону № 2011-XII передбачено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Згідно з частиною третьою статті 9 Закону № 2011-XII грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Умови та механізм щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу (в тому числі відрядженими до органів виконавчої влади та інших цивільних установ), співробітниками Служби судової охорони у зв`язку з виконанням ними своїх обов`язків під час проходження служби регламентовано Порядком виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 року № 44 (далі - Порядок № 44).

Згідно пунктів 2-5 Порядку № 44, грошова компенсація виплачується громадянам України, які відповідно до законодавства мають статус військовослужбовця, поліцейського або є особами рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, ДСНС, податкової міліції, Національного антикорупційного бюро, Державного бюро розслідувань, співробітникам Служби судової охорони, а також особам, звільненим із служби, для відшкодування утриманих сум податку з їх грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, право на які вони набули у зв`язку з виконанням обов`язків під час проходження служби.

Виплата грошової компенсації здійснюється установами (організаціями, підприємствами), що утримують військовослужбовців, поліцейських та осіб рядового і начальницького складу, за рахунок відповідних коштів, які є джерелом доходів цих осіб, шляхом рівноцінного та повного відшкодування втрат частини грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних у зв`язку з виконанням ними своїх обов`язків під час проходження служби (далі - грошове забезпечення), що пов`язані з утриманням податку з доходів фізичних осіб у порядку та розмірах, визначених Законом України "Про податок з доходів фізичних осіб".

Виплата грошової компенсації військовослужбовцям, поліцейським та особам рядового і начальницького складу здійснюється одночасно з виплатою їм грошового забезпечення.

Грошова компенсація виплачується за місцем одержання грошового забезпечення у розмірі суми податку з доходів фізичних осіб, утриманого з грошового забезпечення.

Системний аналіз вищенаведених норм Порядку № 44 надає підстави суду зробити висновок, що вказана грошова компенсація сум податку з доходів фізичних осіб дозволяє зменшити розмір обов`язкових утримань із належних до виплат сум грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат виключно на суму утриманого податку з доходів фізичних осіб. При цьому, така компенсація виплачується за умови, що вказані виплати, отримані особою у зв`язку з виконанням нею обов`язків під час проходження служби.

Законодавство України передбачає відповідний механізм грошової компенсації військовослужбовцям утриманих сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з їх грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат.

З урахуванням встановлених судом обставин та наявного нормативного регулювання суд вважає, що при виплаті грошового забезпечення позивач мав право на отримання компенсації відповідно до Порядку № 44.

При цьому, згідно п.п. 1.7 п. 16 1 підрозділу 10 розділу ХХ тимчасово, на період проведення антитерористичної операції та/або здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, що здійснюються шляхом проведення операції Об`єднаних сил (ООС), не підлягають оподаткуванню військовим збором доходи у вигляді грошового забезпечення працівників правоохоронних органів, військовослужбовців та працівників Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, осіб рядового, начальницького складу, військовослужбовців, працівників Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та інших осіб на період їх безпосередньої участі в антитерористичній операції та/або здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, що здійснюються шляхом проведення операції Об`єднаних сил (ООС).

Як вбачається з особистих карток грошового забезпечення з 2016 -2018 роки ОСОБА_1 , позивач безпосередньо приймав участь в антитерористичній операції та/або здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, що здійснюються шляхом проведення операції Об`єднаних сил (ООС), що підтверджується нарахуванням відповідної грошової винагороди(а.с.26-28).

За таких обставин, суд приходить до висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог позивача шляхом визнання протиправними дії військової частини НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 загону морської охорони) щодо утримання з грошового забезпечення ОСОБА_1 , під час виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 03 жовтня 2022 року у справі 200/695/22, 1208,23 грн. військового збору та 14 498,79 грн. суми податку на доходи фізичних осіб.

Поряд з цим, оскільки нарахування вказаних сум за рішення суду здійснено не було, суд вважає, що належним способом захисту порушеного права буде саме зобов`язання Військову частину НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 загін морської охорони) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 1208,23 гривень військового збору та 14 498,79 гривень грошової компенсації для відшкодування суми податку на доходи фізичних осіб, що були утримані під час виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 03 жовтня 2022 року у справі 200/695/22.

Відповідно до статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Решта доводів та заперечень сторін висновків суду по суті заявлених позовних вимог не спростовують. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі Серявін та інші проти України від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п. 58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються.

Враховуючи викладене, суд вважає, що адміністративний позов позивача підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 -задовольнити.

Визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 загону морської охорони) щодо утримання з грошового забезпечення ОСОБА_1 , під час виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 03 жовтня 2022 року у справі 200/695/22, 1208,23 грн військового збору та 14 498,79 грн суми податку на доходи фізичних осіб.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 загін морської охорони) (код , м.Білгород Дністровський, пров. Лікарняний 3) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (РНОПП НОМЕР_3 , АДРЕСА_1 ) 1208,23 гривень військового збору та 14 498,79 гривень грошової компенсації для відшкодування суми податку на доходи фізичних осіб, що були утримані під час виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 03 жовтня 2022 року у справі 200/695/22.

Рішення набирає законної сили згідно ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст.ст. 293, 295 та п. 15-5 розділу VII Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя К.О. Танцюра