Справа № 280/6009/22
Суддя: Семененко Марина Олександрівна
Дата ухвалення: 2023-10-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 жовтня 2023 року Справа № 280/6009/22 ПР/280/32/23 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Семененко М.О., за участю секретаря судового засідання: Тетерюк Н.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом

Військового інституту танкових військ Національного технічного університету «Харківський політехнічний інститут» (61098, м. Харків, вул. Полтавський Шлях, 192, )

до ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код РНОКПП НОМЕР_1 )

про відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням особи під час проходження військової служби,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Військового інституту танкових військ Національного технічного університету «Харківський політехнічний інститут» (далі - позивач) до ОСОБА_1 (далі відповідач, ОСОБА_1 ), в якій позивач просить суд стягнути з громадянина ОСОБА_1 на користь Військового інституту танкових військ НТУ "ХПІ" суму у розмірі 716 898 грн. 02 коп. на відшкодування витрат, пов`язаних з його утриманням під час навчання.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що 31.08.2022 контракт про проходження військової служби (навчання), укладений між Міністерством оборони України в особі начальника Військового інституту танкових військ Національного технічного університету «Харківський політехнічний інститут» та відповідачем, був достроково розірваний, ОСОБА_1 відрахований з числа курсантів через відмову від подальшого проходження військової служби на посадах офіцерського складу після закінчення військового навчального закладу. Після розриву контракту у відповідача виникло зобов`язання щодо відшкодування витрат на утримання під час навчання, у зв`язку з чим були розраховані фактичні витрати, пов`язані з утриманням відповідача в навчальному закладі, загальна сума яких склала 716 898,02 грн. В добровільному порядку ОСОБА_1 витрати, пов`язані з його утриманням у вищому військовому навчальному закладі, не відшкодував, що зумовило звернення до суду з цим позовом. Просить позов задовольнити.

Ухвалою Запорізького окружного адміністативного суду від 08.11.2022 позовну заяву повернуто позивачеві.

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 20.04.2023 ухвалу Запорізького окружного адміністративного суду від 08.11.2022 скасовано, справу №280/6009/22 направлено до Запорізького окружного адміністративного суду для продовження розгляду.

28.07.2023 матеріали адміністративної справи №280/6009/22 надійшли до Запорізького окружного адміністративного суду, на підставі протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями справу передано на розгляд судді Семененко М.О.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 02.08.2023 позовну заяву залишено без руху та надано позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви.

Ухвалою суду від 01.09.2023 відкрито провадження у справі, призначено справу до судового розгляду по суті за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

На зареєстровану адресу місця проживання відповідача судом направлено копію ухвали про відкриття провадження у справі від 01.09.2023, рекомендованим листом з повідомленням про вручення поштового відправлення, яке повернулось без вручення з відміткою пошти «адресат відсутній за вказаною адресою».

Крім того ухвала про відкриття провадження у справі від 01.09.2023 та адміністративний позов вручені відповідачу з використанням Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи 19.10.2022 та 01.09.2023 відповідно.

Відповідно до частини 6 статті 251 Кодексу адміністративного суду України (далі КАС України) днем вручення судового рішення є:

1) день вручення судового рішення під розписку;

2) день отримання судом повідомлення про доставлення копії судового рішення до електронного кабінету особи;

3) день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про вручення судового рішення;

4) день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відмову отримати копію судового рішення чи відмітки про відсутність особи за адресою місцезнаходження, місця проживання чи перебування особи, повідомленою цією особою суду;

5) день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відмову отримати копію судового рішення чи відмітки про відсутність особи за адресою місцезнаходження, місця проживання чи перебування особи, що зареєстровані у встановленому законом порядку, якщо ця особа не повідомила суду іншої адреси.

Якщо судове рішення надіслано до електронного кабінету пізніше 17 години, судове рішення вважається врученим у робочий день, наступний за днем його відправлення, незалежно від надходження до суду повідомлення про його доставлення.

Враховуючи наведені приписи, суд дійшов висновку, що відповідач повідомлений про судовий розгляд наледним чином.

Протягом строків, встановлених частиною 1 статті 261 КАС України, відзив не подано.

Відповідно до частини 6 статті 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Враховуючи наведене, суд розглянув справу за наявними матеріалами.

На підставі наявних у суду матеріалів встановлено такі обставини.

19.08.2020 між Міністерством оборони України в особі начальника Військового інституту танкових військ Національного технічного університету «Харківський політехнічний інститут» полковника ОСОБА_2 та курсантом ОСОБА_1 укладений контракт по проходження військової служби (навчання) у Збройних Силах України курсантами вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу закладу вищої освіти.

Згідно укладеного Контракту відповідач взяв на себе зобов`язання відшкодувати Міністерству оборони України витрати, пов`язані з утриманням у вищому військовому навчальному закладі, військовому навчальному підрозділі закладу вищої освіти, в якому проходить військову службу (навчання), для проходження військової служби на посадах офіцерського складу в разі дострокового розірвання Контракту через небажання продовжувати навчання або недисциплінованість чи відмови від подальшого проходження військової служби на посадах офіцерського складу після закінчення вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу закладу вищої освіти у випадках, визначених частиною десятою ст. 25 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу».

На підставі наказу начальника Військового інституту танкових військ Національного технічного університету «Харківський політехнічний інститут» від 19.08.2020 № 18-К ОСОБА_1 зараховано курсантом на 1-ий курс навчання до Військового інституту танкових військ Національного технічного університету «Харківський політехнічний інститут» та призначено на посаду курсанта та присвоєно військове звання солдат.

Наказом начальника Військового інституту танкових військ Національного технічного університету «Харківський політехнічний інститут» від 28.08.2020 № 180 відповідача зараховано до списків особового складу інституту, поставлено на всі види забезпеченя.

Наказом Військового інституту танкових військ Національного технічного університету «Харківський політехнічний інститут» від 31.07.2021 №205 «Прозарахування курсантів інституту на наступний курс» визначена сума витрачених коштів за період навчання з 01.08.2020 по 31.07.2021 солдата ОСОБА_1 109279,82 грн.

Наказом Військового інституту танкових військ Національного технічного університету «Харківський політехнічний інститут» від 31.07.2022 №362 «Прозарахування курсантів інституту на наступний курс» визначена сума витрачених коштів за період навчання з 01.08.2021 по 31.07.2022 солдата ОСОБА_1 492313,62 грн.

07.07.2022 ОСОБА_1 звернувся до командування Військового інституту танкових військ Національного технічного університету «Харківський політехнічний інститут» з рапортом про його відрахування з числа курсантів через небажання проходити службу на офіцерських посадах після закінчення навчання.

Наказом начальника Військової академії від 31.08.2022 № 13-К, відповідно до п. 3.1, п. 3.2. та п. 3.9-3.12 Інструкції про порядок переведення, відрахування та поновлення курсантів (слухачів) вищих військових навчальних закладів Міністерства оборони України, п. 36, 170, 195, 227 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, солдата ОСОБА_1 відраховано з числа курсантів у зв`язку з розірванням контракту через відмову від подальшого проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу після закінчення військового навчального закладу, достроково розірвано контракт про навчання, переведено солдата ОСОБА_1 на строкову військову службу службу та зараховано у розпорядження начальника інституту з 01.09.2022.

Наказом начальника Військового інституту танкових військ Національного технічного університету «Харківський політехнічний інститут» від 31.08.2022 № 261, згідно наказу начальника інституту (по особовому складу) від 31.08.2022 №13-К, протоколу Вченої ради інституту від 29.07.2022 №16, дозволу командувача Сухопутних військ Збройних Сил України від 19.08.2022 №57553, довідки розрахунку витрат, пов`язаних з навчанням, рапорта солдата ОСОБА_3 про добровільне відшкодування витрат, пов`язаних з навчанням, солдата ОСОБА_1 відраховано з числа курсантів у зв`язку з розірванням контракту через відмову від подальшого проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу після закінчення військового закладу, достроково розірваний контракт про навчання та зарахований у розпорядження начальника інституту. З 01.09.2022 переведено на норми забезпечення військовослужбовців строкової військової служби та утримано у батальйоні забезпечення навчального процесу. Згідно постанови Кабінету Міністрів України від 12.07.2006 №964 «Про затвердження порядку відшкодування курсантами витрат пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах» підлягають відшкодуванню витрати, пов`язані з утриманням під час проходження військової служби (навчання) у інституті солдата ОСОБА_1 в сумі 716 898,02 грн.

Відповідно до довідкок-розрахунків, складених Військовим інститутом танкових військ Національного технічного університету «Харківський політехнічний інститут», за період навчання з 01.08.2022 по 31.08.2022 витрати за харчування на курсанта 3 курсу ОСОБА_1 склали 3720,00 грн. та нараховане грошове забезпечення за серпень 2022 склало 111 584,58 грн.

У зв`язку із достроковим розірванням контракту за ініціативою відповідача та невідшкодуванням витрат, пов`язаних з утриманням особи під час проходження навчання у вищому військовому навчальному закладі, позивач звернувся до суду з даним позовом на виконання наданих повноважень.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить із такого.

Особливості відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням особи у вищих навчальних закладах Збройних Сил України, врегульовано Законом України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25 березня 1992 року №2232-XII (далі - Закон №2232-XII) та Порядком відшкодування курсантами та особами офіцерського складу витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 липня 2006 року №964 (далі - Порядок №964).

Відповідно до положень частини 6 статті 2 Закону №2232-XII (в редакції на момент виникнення спірних правовідносин) до видів військової служби належить, зокрема, військова служба (навчання) курсантів вищих військових навчальних закладів, а також вищих навчальних закладів, які мають у своєму складі військові інститути, факультети військової підготовки, кафедри військової підготовки, відділення військової підготовки (далі - вищі військові навчальні заклади та військові навчальні підрозділи вищих навчальних закладів).

Згідно з пунктом 3 частини 1, частиною 3 статті 24 Закону №2232-XII початком проходження військової служби вважається день призначення на посаду курсанта вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу вищого навчального закладу-для громадян, які не проходили військову службу, та військовозобов`язаних.

Закінченням проходження військової служби вважається день виключення військовослужбовця зі списків особового складу військової частини (військового навчального закладу, установи тощо) у порядку, встановленому положеннями про проходження військової служби громадянами України.

Згідно з положеннями частин 1, 3 та 5 статті 25 Закону №2232-XII підготовка громадян України для проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу проводиться у вищих військових навчальних закладах та військових навчальних підрозділах закладів вищої освіти. У них здійснюється навчання курсантів, слухачів, студентів, ад`юнктів і докторантів. Зарахування громадян України до вищих військових навчальних закладів та військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів проводиться на добровільних засадах відповідно до особистих заяв після успішного складення вступних іспитів та відповідних випробувань. З громадянами України - курсантами вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу закладу вищої освіти укладається контракт про проходження військової служби (навчання) на строки, передбачені абзацом четвертим частини другої статті 23 цього Закону. Контракт про проходження військової служби на посадах осіб сержантського і старшинського або офіцерського складу після закінчення навчання укладається між громадянином та державою, від імені якої виступає уповноважений орган військового управління Збройних Сил України або іншого військового формування, для потреб якого він проходить підготовку, на строк, передбачений абзацами третім і шостим частини другої статті 23 цього Закону.

Відповідно до частини 10 статті 25 Закону №2232-XII курсанти в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість, систематичне невиконання умов контракту військовослужбовцем, невиконання освітньої програми (індивідуального навчального плану - за його наявності) та в разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу після закінчення закладу вищої освіти, а також особи офіцерського складу, які звільняються з військової служби протягом п`яти років (десяти років - для осіб офіцерського складу, які оволоділи спеціальностями льотного складу авіації) після закінчення вищого військового навчального закладу або військового навчального підрозділу закладу вищої освіти відповідно до підпунктів "д", "е", "є", "з", "и" пункту 1 та підпунктів "д", "е", "є", "ж", "з" пункту 2 частини п`ятої статті 26 цього Закону, відшкодовують Міністерству оборони України та іншим центральним органам виконавчої влади, яким підпорядковані ці заклади освіти, витрати, пов`язані з їх утриманням у закладі вищої освіти, відповідно до порядку і умов, встановлених Кабінетом Міністрів України. У разі відмови від добровільного відшкодування витрат таке відшкодування здійснюється у судовому порядку.

Порядок №964 визначає механізм відшкодування курсантами в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість, систематичне невиконання умов контракту військовослужбовцем, невиконання освітньої програми (індивідуального навчального плану за його наявності) та в разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу після закінчення закладу вищої освіти, а також особами офіцерського складу, які звільняються з військової служби протягом п`яти років (десяти років - для осіб офіцерського складу, які оволоділи спеціальностями льотного складу авіації) після закінчення вищого військового навчального закладу або військового навчального підрозділу закладу вищої освіти (далі - заклади вищої освіти) відповідно до підпунктів "д", "е", "є", "з", "и" пункту 1 та підпунктів "д", "е", "є", "ж", "з" пункту 2 частини п`ятої статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу", витрат, пов`язаних з їх утриманням у закладі вищої освіти (пункт 1).

Пунктом 3 Порядку №964 встановлено, що відшкодування здійснюється у розмірі фактичних витрат, пов`язаних з: грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; перевезенням до місця проведення щорічної основної та канікулярної відпустки та у зворотному напрямку; оплатою комунальних послуг і вартості спожитих енергоносіїв. Порядок розрахунку витрат установлюється Міноборони разом з Мінфіном, МВС, Адміністрацією Держприкордонслужби, Управлінням державної охорони, СБУ, Службою зовнішньої розвідки.

Розрахунок фактичних витрат здійснюється вищим навчальним закладом згідно з нормами утримання курсантів (пункт 4 Порядку №964).

Сума відшкодованих витрат зараховується до спеціального фонду державного бюджету і використовується відповідно до кошторису Міноборони, МВС, Адміністрації Держприкордонслужби, Управління державної охорони, СБУ та Служби зовнішньої розвідки (пункт 8 Порядку №964).

На виконання п. 3 Порядку № 964 виданий спільний Наказ Міністерства оборони України, Міністерства фінансів України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства транспорту та зв`язку України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Управління державної охорони України, Служби безпеки України від 16.07.2007 № 419/831/240/605/537/219/534, яким затверджений Порядок розрахунку витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах (далі - Порядок розрахунку витрат), яким урегульовано механізм відшкодування курсантами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах, у тому числі у разі дострокового розірвання контракту про проходження військової служби (навчання).

За приписами пункту 2.3 вказаного Порядку у разі дострокового розірвання контракту відповідні служби (підрозділи) забезпечення навчального процесу здійснюють остаточний розрахунок фактичних витрат за відповідними видами забезпечення, складають довідки-розрахунки та подають їх до кадрового підрозділу ВНЗ. Період навчання, за який здійснюється відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням, визначається з дня зарахування по день виключення курсанта зі списків особового складу ВНЗ. У наказі про звільнення курсанта сума відшкодування відображається узагальнено та вноситься до книги обліку нестач ВНЗ.

У постановах Верховного Суду від 28 травня 2021 року у справі №320/7233/19, від 06 квітня 2023 року у справі №400/4280/20 тощо, сформовано правовий висновок, згідно з яким правильне вирішення спору у справах з подібними правовідносинами залежить від того, чи було курсанта ознайомлено із розрахунком витрат, пов`язаних з його утриманням у вищому навчальному закладі, здійсненим відповідно до приписів Порядку № 964 та Порядку №419/831/240/605/537/219/534, та запропоновано йому добровільно відшкодувати такі витрати. Саме із відмовою курсанта добровільно відшкодувати витрати на його утримання у вищому навчальному закладі, законодавцем пов`язано можливість звернення МВС України та інших центральних органів виконавчої влади, яким підпорядковані відповідні навчальні заклади, із позовом про стягнення такого відшкодування у судовому порядку. Отож, із цільового тлумачення наведених правових норм слідує, що у вимірі спірних правовідносин позивач був зобов`язаний після отримання рапорту відповідача про відрахування здійснити розрахунок витрат, пов`язаних з його утриманням у цьому ВНЗ, відобразити узагальнену суму відшкодування у відповідному наказі про звільнення курсанта, а також надати йому час на добровільне відшкодування таких витрат. І лише, у разі відмови відповідача здійснити таке відшкодування у добровільному порядку, з наступного дня після спливу визначеного Інститутом строку добровільного відшкодування, останній міг звернутися до суду.

Застосовуючи зазначений підхід Верховного Суду у даній справі, суд зазначає, що матеріали справи не містять доказів того, що відповідача було ознайомлено із розрахунком заявлених до відшкодування витрат та запропоновано добровільно відшкодувати такі витрати.

Надані до матеріалів справи контракт на проходження служби, рапорт відповідача про припинення навчання та накази про відрахування з навчання не містять розрахунку витрат, пов`язаних з утриманням відповідача у Військовому інституті танкових військ Національного технічного університету «Харківський політехнічний інститут», у цих документах також не визначено строк добровільного відшкодування відповідачем таких витрат.

Крім того, відсутні й докази ознайомлення відповідача з наказом від 31.08.2022 № 261 про відрахування з навчання.

Також суд звертає увагу, що позивачем не надано до матеріалів справи і належні докази на підтвердження суми заявлених до відшкодування витрат, а саме: не надано довідки-розрахунки, на підставі яких визначено заявлену до відшкодування суму 716 898,02 грн.

Враховуючи наведене, суд зазначає, що позивачем не доведено розмір заявлених витрат, пов`язаних з утриманням відповідача у вищому навчальному закладі, не надано доказів того, до відповідач був обізнаний про необхідність відшкодування таких витрат, однак відмовився від їх відшкодування в добровільному порядку.

Оскільки відповідач не відмовлявся добровільно відшкодувати суми витрат на його утримання у Військовому інституті танкових військ Національного технічного університету «Харківський політехнічний інститут», згідно з пунктом 10 статті 25 Закону № 2232-XII та пунктом 7 Порядку № 964, у позивача відсутні законні підстави для звернення з адміністративним позовом про стягнення таких витрат, а тому є передчасним звернення позивача до суду з цим адміністративним позовом.

Аналогічним чином застосовано норми права у подібних правовідносинах Верховним Судом в постанові від 28.05.2021 у справі № 320/7233/19.

За наведеного вище суд вважає, що заявлені позовні вимоги не знайшли свого підтвердження матеріалами справи, є необґрунтованими, а надані сторонами письмові докази є належними та достатніми для постановлення судового рішення про відмову в задоволенні адміністративного позову.

З урахуванням положень статті 139 КАС України, у зв`язку з відмовою в задоволенні позову розподіл судових витрат не здійснюється.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.2, 5, 7, 132, 139, 143, 243-246, 255, 295, КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову Військового інституту танкових військ Національного технічного університету «Харківський політехнічний інститут» (61098, м. Харків, вул. Полтавський Шлях, 192, ) до ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код РНОКПП НОМЕР_1 ) про відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням особи під час проходження військової служби відмовити.

Розподіл судових витрат не здійснюється.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Третього апеляційного адміністративного суду.

Повне судове рішення складено 27.10.2023.

Суддя М.О. Семененко