Справа № 420/22006/23
Суддя: Свида Л.І.
Дата ухвалення: 2023-10-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 жовтня 2023 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Свиди Л.І.

розглянувши в порядку письмового провадження справу за позовною заявою Заступника керівника Приморської окружної прокуратури міста Одеси в інтересах держави в особі Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області, Одеської обласної військової адміністрації до Комунального підприємства «Сервісний центр», третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Одеська міська рада про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До суду звернувся Заступник керівника Приморської окружної прокуратури міста Одеси в інтересах держави в особі Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області, Одеської обласної військової адміністрації з позовною заявою до Комунального підприємства «Сервісний центр», третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Одеська міська рада про визнання протиправною бездіяльності Комунального підприємства «Сервісний центр» щодо неприведення у стан готовності захисної споруди - сховища №57161, яке знаходиться за адресою: м. Одеса, вул. Тираспольська, 23 до використання за призначенням, зобов`язання Комунального підприємства «Сервісний центр» вчинити дії, спрямовані на приведення у стан готовності захисної споруди цивільного захисту - сховища №57161, яке знаходиться за адресою: м. Одеса, вул. Тираспольська, 23, з метою використання його за призначенням у відповідності до «Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту», затверджених Наказом Міністерства внутрішніх справ України №579 від 09.07.2018 року.

За цією позовною заявою відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами у відповідності до ст. 262 КАС України та наданий відповідачу строк для подання до суду відзиву на цю заяву, позивачу - відповіді на відзив, третій особі пояснень щодо суті спору.

Позов, відповідь на відзив обґрунтовані позивачем тим, що Комунальне підприємство «Сервісний центр» Одеської міської ради є балансоутримувачем захисної споруди сховища №57161, яке знаходиться за адресою: м. Одеса, вул. Тираспольська, 23. З метою визначення стану готовності зазначеної захисної споруди до використання за призначенням, 28.03.2022 року та 23.05.2022 року проведено комісійні обстеження сховища №57161, за результатом яких виявлено ряд недоліків і порушень та складено відповідні акти оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту. Згідно з актами оцінки, сховище №57161 є обмежено готовим до використання за призначенням та підлягає реконструкції, сховище не готове для укриття населення. Бездіяльність відповідача щодо утримання сховища у належному стані не може бути залишено без відповідного реагування, оскільки створюється загроза для життя та здоров`я цивільного (мирного) населення через неможливість їх укриття у разі військової (терористичної), а також радіаційної небезпеки. Крім того, невжиття відповідачем Комунальним підприємством «Сервісний центр» передбачених чинним законодавством заходів, з метою приведення укриття №57161, за адресою: м. Одеса, вул. Тираспольська, 23 до стану готовності суперечить інтересам держави у сфері підготовки країни до оборони в умовах воєнного стану. Оскільки після початку 24.02.2022 року повномасштабної військової агресії російської федерації проти України та введення на всій території України воєнного стану, виникли обґрунтовані та реальні підстави для використання укриття безпосередньо за призначенням для захисту цивільного населення, протиправна бездіяльність Комунального підприємства «Сервісний центр», як балансоутримувача захисної споруди, яка полягає у незабезпеченні упродовж тривалого проміжку часу належного утримання та приведення до стану готовності захисної споруди цивільного захисту (цивільної оборони) №57161, призначеної для укриття 90 осіб, з метою використання її за призначенням, у період дії воєнного часу, є порушенням встановлених державою гарантій забезпечення конституційних прав громадян на захист їх життя та здоров`я. Варто звернути увагу, що посилання відповідача на відсутність бюджетних асигнувань та належного фінансування не звільняє останнього від виконання ним імперативних норм законодавства щодо цивільного захисту населення. Крім того, з моменту підписання акту приймання передачі сховища №57161 на баланс відповідачу, до моменту звернення прокурора з відповідним позовом до суду пройшло 7 місяців, що також підтверджує бездіяльність балансоутримувача захисної споруди протягом тривалого часу. Чинне законодавство не ставить в залежність необхідність приведення захисних споруд цивільного захисту населення у належний для експлуатації стан від наявності чи відсутності бюджетних коштів (фінансової спроможності) відповідача. Сама по собі відсутність коштів на забезпечення цивільного захисту населення, в тому числі й у зв`язку з відсутністю відповідного бюджетного асигнування не може бути підставою для відкладення заходів щодо приведення захисних споруд цивільного захисту населення у належний для експлуатації стан.

З відзиву на позовну заяву вбачається, що відповідач позов не визнає, зазначає, що відповідно до рішення Виконавчого комітету Одеської міської ради №320 від 24.11.2022 «Про передачу Комунальному підприємству «Сервісний центр» на баланс та закріплення за ним на праві господарського відання захисних споруд цивільного захисту», Комунальним підприємством «Сервісний центр» здійснюється утримання захисної споруди цивільного захисту за адресою: м. Одеса, вул. Тираспольська, 23 (№ 57161). На виконання вищевказаного рішення Виконавчого комітету Одеської міської ради, між КП «ЖКС «Фонтанський» та КП «Сервісний центр» 26.01.2023 року підписано Акт приймання-передачі захисної споруди цивільного захисту, яка розташована за адресою: м. Одеса, вул. Тираспольська, 23. Відповідно до Акту приймання-передачі захисної споруди цивільного захисту від 26.01.2023 року, працівниками Комунального підприємства «Сервісний центр» встановлено, що захисна споруда цивільного захисту знаходиться у незадовільному стані, не відповідає вимогам Наказу МВС України №579 від 09.07.2018 року та фактично потребує капітального ремонту. Тобто, на момент підписання Акту приймання-передачі захисної споруди цивільного захисту, вказаний об`єкт вже знаходився у незадовільному стані. Відповідач звертає увагу на те, що Комунальне підприємство «Сервісний центр» здійснює свою діяльність лише за рахунок бюджетних призначень, виділених Одеською міською радою, а тому вважає необхідним надати пояснення щодо фінансування поточного утримання та капітального ремонту захисних споруд цивільного захисту, які знаходяться у господарському віданні Комунального підприємства «Сервісний центр». На сьогоднішній день, Комунальним підприємством «Сервісний центр» здійснюється утримання 58 захисних споруд цивільного захисту, які розташовані у м. Одесі. Після затвердження та виділення відповідних бюджетних призначень на утримання, ремонт (капітальний ремонт) та облаштування захисних споруд цивільного захисту, Комунальним підприємством «Сервісний центр» відповідно до фактичних обсягів фінансування (на 15 адрес захисних споруд цивільного захисту) одразу розпочались роботи з підготовки та проведення закупівель робіт на виготовлення проектно-кошторисної документації щодо капітальних ремонтів захисних споруд цивільного захисту за 15 адресами, зокрема, м. Одеса, вул. Тираспольська, 23. Після отримання готових проектно-кошторисної документації Комунальним підприємством «Сервісний центр» на початку липня 2023 року почались проводитись закупівлі щодо проведення капітальних ремонтів по захисним спорудам цивільного захисту. Усього з початку липня 2023 року проведено 18 закупівель щодо капітальних ремонтів на захисні споруди цивільного захисту. Після підписання договорів, по захисним спорудам цивільного захисту почались проводитись капітальні ремонти. Крім того, після виділення додаткового фінансування, Комунальне підприємство «Сервісний центр» одразу розпочало роботи з проведення закупівель проектно-кошторисної документації по іншим адресам захисних споруд цивільного захисту. Після 19.07.2023 року Комунальним підприємством «Сервісний центр» вже проведено 19 закупівель на виготовлення проектно-кошторисної документації для визначення вартості проведення капітальних ремонтів по захисних споруд цивільного захисту. Крім того, по захисній споруді цивільного захисту №57161 у травні 2023 року було укладено договір про виготовлення проектно-кошторисної документації для проведення капітального ремонту. Однак у липні 2023 року Комунальне підприємство «Сервісний центр» отримало повідомлення від підрядної організації про те, що захисна споруда цивільного захисту №57161 розміщена у будинку, який являється пам`яткою архітектури, а тому виконання робіт з виготовлення проектно-кошторисної документації відповідно до отриманого технічного завдання на проектування (назви робіт) неможливе. Для правильного виконання завдання з виготовлення проектно-кошторисної документації необхідно проводити реставраційні роботи, а не капітальний ремонт. Після вказаного повідомлення, договір №71/23/п від 15.05.2023 року було розірвано. У зв`язку із тим, що у бюджеті м. Одеси було заплановано фінансування на проведення капітального ремонту, а не реставраційних робіт по деяким захисним спорудам цивільного захисту, у вересні 2023 року під час чергового засідання Одеської міської ради повинні бути прийняті рішення про внесення відповідних змін до бюджету м. Одеси та у «Міську цільову програму цивільного захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій техногенного і природного характеру, забезпечення пожежної безпеки на території м. Одеси на 2022 2026 роки». У зв`язку із тим, що усі захисні споруди цивільного захисту, які були передані у господарське відання до Комунального підприємства «Сервісний центр» потребують капітального ремонту, а фінансування на проведення ремонтно-відновлювальних робіт на захисні споруди цивільного захисту відбувалось частково у лютому, а потім частково у липні 2023 року (з інтервалом у 5 місяців), на підприємстві було затверджено орієнтовний план з виконання заходів, щодо проведення ремонтно-відновлювальних робіт по усім 58 захисним спорудам цивільного захисту. Відповідно до вказаного плану, здійснення заходів щодо проведення капітального ремонту по захисній споруді цивільного захисту, яка розташована за адресою: м. Одеса, вул. Тираспольська, 23, (№57161) з урахуванням обсягів фінансування та майбутніх змін у бюджеті м. Одеси, було заплановано на вересень 2023 року. У вересні 2023 року для визначення вартості проведення капітального ремонту захисної споруди цивільного захисту, розташованої за адресою: м. Одеса, вул. Тираспольська, 23 (№57161) заплановано проведення закупівлі з виготовлення проектно-кошторисної документації. У подальшому, після визначення вартості проведення капітального ремонту захисної споруди цивільного захисту №57161 та виділення відповідного фінансування, Комунальним підприємством «Сервісний центр» будуть вживатись заходи щодо приведення захисної споруди цивільного захисту у стан придатний до використання відповідно до вимог Наказу МВС України №579 від 09.07.2018 року «Про затвердження вимог з питань використання та обліку фонду захисних споруд цивільного захисту». Відповідач також зазначив, що з моменту отримання Комунальним підприємством «Сервісний центр» у господарське відання (починаючи з січня 2023 року) більше 50 захисних споруд цивільного захисту, Комунальним підприємством «Сервісний центр» відповідно до обсягів фінансування, постійно вживались та вживаються заходи щодо проведення ремонтно-відновлювальних робіт по усім захисним спорудам цивільного захисту у цілому. Загалом, для визначення вартості проведення капітальних ремонтів по захисним спорудам цивільного захисту проведено 34 процедури закупівель (відкритих торгів) з виготовлення проектно-кошторисних документацій та 18 процедур закупівель (відкритих торгів) по проведенню капітальних ремонтів по захисним спорудам цивільного захисту. Кожна процедура закупівель займала у середньому від 14 - 20 днів. Таким чином що на даний час, з у рахуванням усіх наявних фактів, які свідчать про діяльність Комунального підприємства «Сервісний центр» стосовно вжиття заходів з проведення ремонтно-відновлювальних робіт по усім захисним спорудам цивільного захисту, які знаходяться у господарському віданні Комунального підприємства «Сервісний центр», немає жодних підстав вважати, що Комунальне підприємство «Сервісний центр» ігнорує або не виконує обов`язки балансоутримувача захисної споруди у розумінні діючого законодавства у галузі Цивільного захисту населення.

З пояснень щодо суті спору Одеської міської ради вбачається, що третя особа просить відмовити у задоволенні позову, оскільки у Приморської окружної прокуратури м. Одеси відсутні підстави для звернення до суду із даним позовом. Крім того, третя особа зазначає, що згідно з п. 918 додатку 1 «Переліку об`єктів культурної спадщини м. Одеси, що заноситься до Державного реєстру нерухомих пам`яток України за категорією місцевого значення» до Наказу Міністерства культури Україну «Про затвердження науково - проектної документації щодо визначення зон охорони пам`яток, меж і режимів використання історичних ареалів м. Одеси та занесення об`єктів культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам`яток України» від 20.06.2008 року №728/0/16-08 «Будинок Давидова» (архітектор ОСОБА_1 ) побудований у 1892 році, розташований за адресою: м. Одеса, вул. Тираспольська, 23, є пам`яткою культурної спадщини місцевого значення (охоронний номер 841-Од). Будь-які дії, ремонти, реконструкції тощо пам`ятки культурної спадщини, в якій розміщена спірна захисна споруда цивільного захисту, відбувається виключно з дотримання вимог Закону України «Про охорону культурної спадщини» та іншого законодавства у сфері охорони культурної спадщини, що значно ускладнює та уповільнює процес приведення захисної споруди цивільного захисту №57161 у належний технічний стан (необхідність отримання додаткових дозволів, неможливість проведення деяких будівельних робіт, проведення додаткових узгоджувальних та погоджувальних процедур з органами місцевого самоврядування та державної влади різних органів тощо). Разом з тим, всі заходи щодо приведення захисної споруди цивільного стану №57161 у належний технічний стан відбуваються в робочому порядку. При цьому, Одеською міською радою в межах власної компетенції вживаються необхідні дії з метою фінансування заходів для забезпечення належного утримання в належному стані захисних споруд цивільного захисту, зокрема, і захисної споруди цивільного захисту №57161, тоді як утримання захисної споруди до використання за призначенням здійснюється Комунальним підприємством «Сервісний центр» як балансоутримувачем захисної споруди цивільного захисту. Звертаючись із цим позовом, прокуратура намагається зобов`язати відповідача привести у стан готовності захисну споруду №57161 у судовому порядку, натомість, такі дії вже проводяться Комунальним підприємством «Сервісний центр» у робочому порядку.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов Заступника керівника Приморської окружної прокуратури міста Одеси в інтересах держави в особі Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області, Одеської обласної військової адміністрації підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Згідно інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 13.07.2023 року власником нежитлового приміщення-сховища, загальною площею 63,2 кв.м., розташованого за адресою: м. Одеса, вул. Тираспольська, 23, приміщення 101, є Територіальна громада міста Одеси в особі Одеської міської ради (аркуші справи 27-29).

Відповідно до технічного паспорту на захисну споруду цивільного захисту (цивільної оборони) сховища від 02.10.2014 року сховище за адресою: м. Одеса, вул. Тираспольська, 23 загальною площею 63,2 кв. м. місткістю на 90 осіб вбудовано в двоповерхову будівлю та введено в експлуатацію у 1952 році (аркуші справи 29-33).

Рішенням Виконавчого комітету Одеської міської ради від 24.11.2022 року №320 «Про передачу Комунальному підприємству «Сервісний центр» на баланс та закріплення за ним на праві господарського відання захисних споруд цивільного захисту» Комунальним підприємством «Сервісний центр» здійснюється утримання захисної споруди цивільного захисту за адресою: м. Одеса, вул. Тираспольська, 23 (№57161).

На виконання зазначеного рішення виконавчого комітету Одеської міської ради від 24.11.2022 року №320 актом приймання-передачі захисної споруди цивільного захисту (сховище) №57161 від 26.01.2023 року, Комунальне підприємство «ЖКС «Фонтанський» передало, а Комунальне підприємство «Сервісний центр» провело перевірку стану та прийняло захисну споруду цивільного захисту, яка розташована за адресою: м. Одеса, вул. Тираспольська, 23.

Таким чином, з моменту передачі власником споруди в управління Комунальному підприємству «Сервісний центр» зобов`язання щодо її утримання в належному стані покладено на Комунальне підприємство «Сервісний центр».

З метою визначення стану готовності зазначеної споруди за участю представників Муніципальної безпеки ОМР та управління ДСНС України в Одеській області проведено її комісійне обстеження, за результатом якого виявлено ряд недоліків та порушень, складено акт оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту від 28.03.2022 року, згідно з яким споруда цивільного захисту №57161 оцінюється як обмежено готова до використання за призначенням (аркуші справи 34-39).

Згідно даного акту оцінки стану захисної споруди встановлено: загальний стан захисної споруди технічний обмежено працездатний, санітарний задовільний, загальний стан приміщень чисті, сухі, для господарських, культурних та побутових потреб не використовується; стан входів і аварійних виходів: кількість 1/1, біля входів таблички не встановлено, входи не захаращено, захищено від атмосферних опадів павільйонами, наявні 2 комплекти ключів, але вони не зберігаються у визначених місцях, засобами для доступу осіб з інвалідністю та інших мало мобільних груп населення не обладнано; стан повітрозабірних оголовків, металевих віконниць, вихлопних каналів не справні, не обслуговуються; стан обвалування окремо розташованого сховища товщина підсипки не відповідає проекту; стан захисно-герметичних воріт, дверей ставень, механізмів задраювання зачиняються (відчиняються) легко, гума повністю не прилягає до коробки, втратила еластичність, пошкоджена, зафарбована, підставок для розвантаження немає; стан систем вентиляції: повітропровод не укомплектований, брудний, цілий, не пошкоджено корозією, герметичність не забезпечена, вентилятори витяжної, припливної системи вентиляції встановлено не правильно, розукомплектовані, знаходяться у справному (робочому) стані, обслуговуються не своєчасно, не від балансовано, електродвигуни не справні; стан системи водопостачання: централізоване водопостачання, запірна арматура відсутня на вводі всередині захисної споруди, не справна, відкриття та закриття туге, нумерація засувок вентилів згідно з експлуатаційною схемою відсутня, терміни обслуговування не встановлено; наявність покажчиків руху води не має; справність систем електропостачання та електроосвітлення: справність електрообладнання: експлуатаційної схеми немає, нумерації і написів на електричних приладах немає, ілюмінаційних ламп не має; справність систем зв`язку та оповіщення: наявність гучномовців, радіоточки, стаціонарної телефонної мережі, стаціонарних телефонних апаратів, схеми оповіщення відсутні; стан заземлення електрообладнання немає; протипожежний стан: труби систем пожежогасіння не профарбовано, укомплектованість первинними засобами пожежогасіння не має, наявність схеми евакуації не розроблено; температуро вологісний режим і параметри повітряного середовища приміщень захисної споруди: температура, відносна вологість не визначені, забезпеченість вимірювальними приладами та їх стан термометр, гігрометр, прибор виявлення відсоткового вмісту вуглекислого газу у повітрі, їх тип, прилади виявлення радіоактивного забруднення дозиметрів, дозиметрів-радіометрів, індивідуальні дозиметри не має.

Висновок про можливість приведення захисної споруди у готовність до використання за призначенням упродовж 12 годин (згідно з планом) споруду можливо привести у готовність упродовж 12 годин.

Крім того, згідно акту оцінки стану готовності споруди цивільного захисту сховища №57161 від 23.05.2022 року, захисна споруда цивільного захисту - сховище №57161 станом на 23.05.2022 року оцінюється як обмежено готова до використання за призначенням (аркуші справи 40-42).

Також в межах кримінального провадження №0000043 від 29.06.2023 року, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.367 КК України, 06.07.2023 року прокурором окружної прокуратури - процесуальним керівником у кримінальному провадженні за участі представників ДСНС, Приморської РА Одеської міської ради та представника Комунального підприємства «Сервісний центр» проведено огляд споруди цивільного захисту №57161 за адресою: м. Одеса, вул. Тираспольська, 23, про що складено протокол огляду місця події (аркуш справи 46-51).

Згідно протоколу огляду місця події від 06.07.2023 року у вказаній споруді цивільного захисту відсутні системи водовідведення, водопостачання, теплопостачання; наявна система фільтрації повітря, яка перебуває у несправному для використання стані; ущільнювачі до дверей пересохлі; укомплектування первинними засобами гасіння не забезпечено, стан повітрозабірних оголовків, металевих віконниць не справний.

З метою підтвердження підстав для представництва Приморською окружною прокуратурою м. Одеси на адресу Головного управління ДСНС України в Одеській області надіслано лист від 05.07.2023 року №52-6825 ВИХ-23, в якому повідомлено про встановлені порушення з боку балансоутримувачів законодавства у сфері цивільного захисту населення, а також про необхідність вжиття заходів щодо поновлення порушених прав держави, у тому числі шляхом звернення до суду з позовами (аркуші справи 60-67).

Листом від 12.07.2023 року №60 01.3-4954/6010 Головне управління ДСНС України в Одеській області повідомило позивача про те, що згідно з постановою Кабінету Міністрів України №303 від 13.03.2022 року «Про припинення заходів державного нагляду (контролю) в умовах воєнного стану» припинено проведення планових та позапланових заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду на період воєнного стану, введеного Указом Президента України від 24.02.2022 року №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні». На підставі вищевикладеного, підпорядкованими підрозділами Головного управління не здійснювались заходи державного нагляду (контролю) з питань пожежної, техногенної безпеки та цивільного захисту стосовно захисних споруд цивільного захисту, вказаних у листі. Крім того, Головне управління не зверталось до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування стосовно захисних споруд цивільного захисту, вказаних у листі позивача (аркуші справи 68-69).

Крім того, листом від 11.07.2023 року №52-7078ВИХ-23 Приморська окружна прокуратура м. Одеси повідомила Одеську обласну військову адміністрацію про становлення порушень вимог діючого законодавства з боку Комунального підприємства «Сервісний центр» та про необхідність вжиття заходів реагування для поновлення прав та інтересів держави (аркуші справи 70-72).

Листом від 10.08.2023 року №7584/6/01-46/8178/2-23 Одеська обласна військова адміністрації повідомила позивача про те, що на адресу адміністрації не надходила інформація щодо обстеження та оцінки стану готовності до використання за призначенням захисної споруди цивільного захисту (сховища) обліковий номер 57161, розташованого за адресою: м. Одеса, вул. Тираспольська, 23, балансоутримувач Комунальне підприємство ЖКС «Фонтанський». Відповідно заходи за результатами перевірки, у тому числі в судовому порядку, до балансоутримувача не вживалися (аркуш справи 73).

Приморською окружною прокуратурою м. Одеси 15.08.2023 року №52-8437ВИХ-23 Головному управління ДСНС України в Одеській області та 15.08.2023 року №52-8432ВИХ-23 Одеській обласній військовій адміністрації направлені повідомлення про порушення з боку Комунального підприємства «Сервісний центр» діючого законодавства та про звернення прокурора до суду з позовною заявою (аркуші справи 74-79).

Враховуючи те, що Комунальним підприємством «Сервісний центр» не виконано вимог, які зазначені у вищевказаних актах оцінки стану готовності споруди цивільного захисту і на даний час не усунуті виявлені під час перевірок порушення та не приведено споруду цивільного захисту №57161, яка знаходиться за адресою: м. Одеса, вул. Тираспольська, 23 у належний стан, Приморська окружна прокуратура міста Одеси звернулася до суду із даним позовом в інтересах держави в особі Головного управління Держаної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області, Одеської обласної державної (військової) адміністрації.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 53 КАС України у визначених законом випадках прокурор звертається до суду з позовною заявою, бере участь у розгляді справ за його позовами, вступає за своєю ініціативою у справу, провадження у якій відкрито за позовом іншої особи, до початку розгляду справи по суті, подає апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами.

Згідно із ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу. Наявність таких обставин обґрунтовується прокурором у порядку, передбаченому частиною четвертою цієї статті, крім випадку, визначеного абзацом четвертим цієї частини.

Згідно із пунктом 12 «Порядку створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту, виключення таких споруд із фонду та ведення його обліку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 10 березня 2017 року № 138, здійснення контролю за готовністю захисних споруд цивільного захисту до використання за призначенням забезпечує ДСНС разом з відповідними центральними органами виконавчої влади, місцевими держадміністраціями та органами місцевого самоврядування відповідно до вимог законодавства.

Відповідно до п. 1 «Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2015 року №1052, ДСНС є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ і який реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, а також гідрометеорологічної діяльності.

Одними із основних завдань ДСНС є реалізація державної політики у сфері цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій, запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, а також гідрометеорологічної діяльності; здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням і виконанням вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб.

Відповідно до покладених завдань ДСНС здійснює заходи щодо створення, утримання та реконструкції фонду захисних споруд цивільного захисту, ведення їх обліку, забезпечує разом з відповідними органами та підрозділами цивільного захисту, місцевими держадміністраціями здійснення контролю за готовністю зазначених споруд до використання за призначенням; складає акти перевірок, видає приписи, постанови, розпорядження про усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки, а в разі встановлення порушень, що створюють загрозу життю та здоров`ю людей, звертається безпосередньо та через територіальні органи до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, об`єктів, споруд, цехів, дільниць, окремих приміщень, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту.

ДСНС здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Згідно із п. 48 ч. 2 ст. 17-1 Кодексу цивільного захисту України із змінами, внесеними згідно із Законом №2655-IX від 06.10.2022 року, Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту звертається до адміністративного суду щодо допущення уповноважених посадових осіб до проведення планових або позапланових перевірок (у разі їх недопущення з підстав інших, ніж передбачені Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності»), а також щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства з питань пожежної та техногенної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об`єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, у разі якщо такі порушення створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей, з інших підстав, визначених законом.

Тобто, у розумінні статті 28 Закону України «Про центральні органи виконавчої влади» (Міністерства, інші центральні органи виконавчої влади та їх територіальні органи звертаються до суду, якщо це необхідно для здійснення їхніх повноважень у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України) та відповідно до наділених повноважень, таким органом є ГУ ДСНС в Одеській області.

При цьому, постановою Кабінету Міністрів України від 13 березня 2022 року №303 «Про припинення заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду в умовах воєнного стану» припинено проведення планових та позапланових заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду на період воєнного стану, введеного Указом Президента України від 24 лютого 2022 року №64 «Про введення воєнного стану в Україні».

Таким чином, внаслідок прийняття Кабінетом Міністрів України постанови від 13 березня 2022 року №303 на період дії воєнного стану у Головного управління ДСНС України у Одеській області відсутні повноваження з перевірки захисної споруди цивільного захисту - сховища на стан придатності для використання за призначенням для захисту населення, а також застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю).

Як зазначено в постанові Великої Палати Верховного Суду від 15.05.2019 року у справі №820/4717/16, спірні правовідносини обумовлені реалізацією прокурором передбачених КАС України та Законом України «Про прокуратуру» повноважень щодо захисту інтересів держави і спрямовані на усунення порушень законодавства у сфері обороноздатності держави, у тому числі на забезпечення захисту мирного населення, особливо у питаннях підтримання колективних засобів захисту, якими є захисні споруди та інші місця можливого перебування людей, для збереження їх життя та здоров`я в разі військової агресії.

Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

У статті 27 Конституції України визначено, що кожна людина має невід`ємне право на життя, обов`язок держави - захищати життя людини.

Відповідно до статті 50 Конституції України кожен має право на безпечне для життя і здоров`я довкілля та на відшкодування завданої порушенням цього права шкоди.

Указом Президента України від 24 лютого 2022 року №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» на території України з 24 лютого 2022 року було введено воєнний стан, який неодноразово продовжувався та діє до теперішнього часу.

Згідно із ч. 1 ст. 2 Закону України «Про оборону України» від 06.12.1991 року №1932-XII (з подальшими змінами) оборона України базується на готовності та здатності органів державної влади, усіх складових сектору безпеки і оборони України, органів місцевого самоврядування, єдиної державної системи цивільного захисту, національної економіки до переведення, при необхідності, з мирного на воєнний стан та відсічі збройній агресії, ліквідації збройного конфлікту, а також готовності населення і території держави до оборони.

За змістом статті 3 названого Закону, підготовка держави до оборони в мирний час, серед іншого, включає забезпечення готовності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, єдиної державної системи цивільного захисту об`єктів критичної інфраструктури до виконання завдань цивільного захисту в особливий період, зокрема у воєнний час, з урахуванням норм міжнародного гуманітарного права.

Кодекс цивільного захисту України регулює відносини, пов`язані із захистом населення, територій, навколишнього природного середовища та майна від надзвичайних ситуацій, реагуванням на них, функціонуванням єдиної державної системи цивільного захисту, та визначає повноваження органів державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, права та обов`язки громадян України, іноземців та осіб без громадянства, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності.

Відповідно до п. 14 ч. 1 ст. 2, ст. 4, п. 2 ч. 1 ст. 21, п. 1 ч. 1, п. 1 ч. 3, ч. 4 ст. 32 Кодексу цивільного захисту України, захисні споруди цивільного захисту - інженерні споруди, призначені для захисту населення від впливу небезпечних факторів, що виникають внаслідок надзвичайних ситуацій, воєнних дій або терористичних актів.

Цивільний захист комплекс заходів, які реалізуються на території України в мирний час та в особливий період і спрямовані на захист населення, територій, навколишнього природного середовища, майна, матеріальних і культурних цінностей від надзвичайних ситуацій та інших небезпечних подій, запобігання виникненню таких ситуацій та подій, ліквідацію їх наслідків, надання допомоги постраждалим, здійснення державного нагляду (контролю) у сфері пожежної та техногенної безпеки.

Громадяни України мають право на забезпечення засобами колективного та індивідуального захисту та їх використання.

До захисних споруд цивільного захисту належать: 1) сховище - герметична споруда для захисту людей, в якій протягом певного часу створюються умови, що виключають вплив на них небезпечних факторів, які виникають внаслідок надзвичайної ситуації, воєнних (бойових) дій та терористичних актів; 2) протирадіаційне укриття - негерметична споруда для захисту людей, в якій створюються умови, що виключають вплив на них іонізуючого опромінення у разі радіоактивного забруднення місцевості та дії звичайних засобів ураження.

Укриттю підлягають у сховищах: а) працівники найбільшої працюючої зміни суб`єктів господарювання, віднесених до відповідних категорій цивільного захисту та розташованих у зонах можливих значних руйнувань населених пунктів; б) працівники найбільшої працюючої зміни атомних електростанцій, інших ядерних установок, працівники суб`єктів господарювання, які забезпечують функціонування таких станцій (установок) та перебувають у зоні можливих значних руйнувань навколо них; в) працівники найбільшої працюючої зміни суб`єктів господарювання, віднесених до категорії особливої важливості цивільного захисту та розташованих за межами зон можливих значних руйнувань населених пунктів; г) хворі, медичний та обслуговуючий персонал закладів охорони здоров`я, які не підлягають евакуації в безпечне місце і перебувають у зонах можливих значних руйнувань населених пунктів;

Для вирішення питань щодо укриття населення в захисних спорудах цивільного захисту центральні органи виконавчої влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві державні адміністрації, органи місцевого самоврядування та суб`єкти господарювання завчасно створюють фонд таких споруд.

Отже, основним завдання сховища та/або протирадіаційного укриття є захист людей, а тому такі безумовно повинні перебувати у належному стані, придатному для їх використання за їх цільовим призначенням.

Відповідно до ч. 5, 7, 8 ст. 32 Кодексу цивільного захисту України порядок створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту та ведення його обліку визначається Кабінетом Міністрів України.

Вимоги щодо утримання та експлуатації захисних споруд визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері цивільного захисту.

Утримання захисних споруд цивільного захисту у готовності до використання за призначенням здійснюється їх власниками, користувачами, юридичними особами, на балансі яких вони перебувають (у тому числі споруд, що не увійшли до їх статутних капіталів у процесі приватизації (корпоратизації), за рахунок власних коштів.

Відповідно до п. 3, 9, 10, 11 «Порядку створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту, виключення таких споруд із фонду та ведення його обліку» затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 10 березня 2017 року №138, балансоутримувачі захисних споруд - власники, користувачі, юридичні особи, на балансі яких перебувають захисні споруди (у тому числі споруди, що не увійшли до їх статутних капіталів у процесі приватизації (корпоратизації).

Утримання захисних споруд - комплекс заходів організаційного, матеріально-технічного, інженерного, фінансового та іншого характеру, що спрямовані на забезпечення готовності захисних споруд до використання за призначенням.

Утримання фонду захисних споруд у готовності до використання за призначенням здійснюється їх балансоутримувачами.

Балансоутримувач забезпечує утримання захисних споруд та інших споруд, що повинні використовуватися для укриття населення, а також підтримання їх у стані, необхідному для приведення у готовність до використання за призначенням відповідно до вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд.

Конкретний строк приведення захисної споруди в готовність до використання за призначенням (крім споруд, що відповідно до законодавства повинні перебувати в постійній готовності) зазначається в паспорті захисної споруди, а саме: не більше 12 годин - для захисних споруд, призначених для укриття працівників (персоналу, найбільшої працюючої зміни) суб`єктів господарювання, віднесених до відповідних категорій цивільного захисту; не більше 24 годин - для інших захисних споруд, споруд подвійного призначення та найпростіших укриттів.

Вимоги щодо утримання та експлуатації захисних споруд визначаються МВС.

Відповідно до п. 1, 7 розділу ІІ, п. 1, 2, 4, 9 глави 2 VI «Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту», затверджених наказом МВС України від 09.07.2018 року №579 споруди фонду захисних споруд мають утримуватися та експлуатуватися у стані, що дозволяє привести їх у готовність до використання за призначенням у визначені законодавством терміни.

Споруди фонду захисних споруд, їх комунікації, інженерні мережі, інженерне та спеціальне обладнання, системи життєзабезпечення (далі - обладнання споруд фонду захисних споруд) мають утримуватися в належному технічному стані.

Утримання та експлуатація обладнання споруд фонду захисних споруд здійснюються згідно з вимогами і рекомендаціями, визначеними технічною документацією на них, а також відповідними нормами і правилами.

Для забезпечення готовності захисних споруд до використання за призначенням їх балансоутримувачі здійснюють оцінку стану їх готовності, організовують періодичні огляди стану захисних споруд, перевірку працездатності їх основного обладнання, планують і проводять технічне обслуговування обладнання та систем життєзабезпечення захисних споруд.

Оцінка стану готовності захисних споруд (далі - оцінка стану готовності) здійснюється щороку з метою виявлення недоліків у стані утримання та експлуатації захисних споруд, передбачення заходів щодо приведення захисної споруди в готовність до використання за призначенням.

За результатами оцінки стану готовності складається акт оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту за формою згідно з додатком 11 до цих Вимог.

Результати оцінки стану готовності, отримані під час нагляду, ураховуються під час складення документів (актів, приписів) за його результатами.

За результатами оцінки стану готовності захисну споруду може бути визнано як готову, обмежено готову або неготову до використання за призначенням.

Захисна споруда вважається обмежено готовою або неготовою, якщо вона має хоча б один із недоліків, зазначених в основних недоліках в утриманні захисних споруд, що погіршують стан їх готовності, наведених у додатку 13 до цих Вимог.

У разі відсутності таких недоліків захисна споруда вважається готовою до використання за призначенням.

Суд зазначає, що після початку 24.02.2022 року повномасштабної військової агресії проти України та введення на всій території України воєнного стану виникли обґрунтовані та реальні підстави для використання укриття безпосередньо за призначенням для захисту цивільного населення.

З матеріалів справи вбачається, що на балансі Комунального підприємства «Сервісний центр» знаходиться захисна споруда цивільного захисту - сховище №57161, яке знаходиться за адресою: м. Одеса, вул. Тираспольська, 23, у зв`язку із чим відповідач зобов`язаний забезпечувати сховище №57161 у стані, необхідному для приведення у готовності до використання за призначенням згідно з Вимогами.

Станом на теперішній час, в матеріалах справи відсутні докази того, що захисна споруда - сховище №57161, яке знаходиться за адресою: м. Одеса, вул. Тираспольська, 23 приведена у готовність до використання за призначенням та здатна забезпечити захист цивільного населення.

Відповідно до ст. 7 Кодексу цивільного захисту України основні принципи здійснення цивільного захисту цивільний захист здійснюється за такими основними принципами: 1) гарантування та забезпечення державою конституційних прав громадян на захист життя, здоров`я та власності, а також виконання у воєнний час норм міжнародного гуманітарного права; 2) комплексного підходу до вирішення завдань цивільного захисту; 3) пріоритетності завдань, спрямованих на рятування життя та збереження здоров`я громадян; 4) максимально можливого, економічно обґрунтованого зменшення ризику виникнення надзвичайних ситуацій; 5) централізації управління, єдиноначальності, підпорядкованості, статутної дисципліни Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту, аварійно-рятувальних служб; 6) гласності, прозорості, вільного отримання та поширення публічної інформації про стан цивільного захисту, крім обмежень, встановлених законом; 7) добровільності - у разі залучення громадян до здійснення заходів цивільного захисту, пов`язаних з ризиком для їхнього життя і здоров`я; 8) відповідальності посадових осіб органів державної влади та органів місцевого самоврядування за дотримання вимог законодавства з питань цивільного захисту; 9) виправданого ризику та відповідальності керівників сил цивільного захисту за забезпечення безпеки під час проведення аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт.

Пунктом 2 ч.1 ст.21 Кодексу цивільного захисту України передбачено, що громадяни України мають право на забезпечення засобами колективного та індивідуального захисту та їх використання.

Відповідно до ст.3 Конституції України людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Кожен має право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку вільно погоджується. Кожен має право на належні, безпечні і здорові умови праці (ст. 43 Конституції України).

Отже, саме людина, її життя і здоров`я, визнаються найвищою соціальною цінністю в Україні.

Аналіз викладених норм свідчить про те, що держава зобов`язана забезпечувати громадян засобами колективного та індивідуального захисту та їх використання, особливо під час ведення на території України бойових дій та загрози ракетних обстрілів.

Таким чином бездіяльність Комунального підприємства «Сервісний центр» щодо приведення у стан готовності захисної споруди - сховища № 57161, яке знаходиться за адресою: м. Одеса, вул. Тираспольська, 23 до використання за призначенням є протиправною.

Враховуючи протиправну бездіяльність Комунального підприємства «Сервісний центр» щодо приведення у стан готовності захисної споруди - сховища №57161, яке знаходиться за адресою: м. Одеса, вул. Тираспольська, 23 до використання за призначенням, у суду є всі підстави для зобов`язання Комунального підприємства «Сервісний центр» вчинити дії, спрямовані на приведення у стан готовності захисної споруди цивільного захисту - сховища №57161, яке знаходиться за адресою: м. Одеса, вул. Тираспольська, 23, з метою використання його за призначенням у відповідності до «Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту», затверджених Наказом Міністерства внутрішніх справ України №579 від 09.07.2018 року.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно з ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи вищезазначене та оцінюючи надані докази в сукупності, суд вважає, що позовні вимоги Заступника керівника Приморської окружної прокуратури міста Одеси в інтересах держави в особі Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області, Одеської обласної військової адміністрації обґрунтовані, відповідають вимогам законодавства та підлягають задоволенню.

Відповідно до ст. 139 КАС України розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись ст. ст. 6, 14, 90, 243-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ВИРІШИВ:

Позовну заяву Заступника керівника Приморської окружної прокуратури міста Одеси (вул. Черняховського, 6, м. Одеса, 65062, ) в інтересах держави в особі Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області (вул. Прохорівська, 6, м. Одеса, 65091, ), Одеської обласної військової адміністрації (просп. Шевченка, 4, м. Одеса, 65032, ) до Комунального підприємства «Сервісний центр» (вул. Преображенська, 52, м. Одеса, 65045, ), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Одеська міська рада (пл. Думська, 1, м. Одеса, 65026, ) про визнання протиправною бездіяльності Комунального підприємства «Сервісний центр» щодо неприведення у стан готовності захисної споруди - сховища №57161, яке знаходиться за адресою: м. Одеса, вул. Тираспольська, 23 до використання за призначенням, зобов`язання Комунального підприємства «Сервісний центр» вчинити дії, спрямовані на приведення у стан готовності захисної споруди цивільного захисту - сховища №57161, яке знаходиться за адресою: м. Одеса, вул. Тираспольська, 23, з метою використання його за призначенням у відповідності до «Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту», затверджених Наказом Міністерства внутрішніх справ України №579 від 09.07.2018 року задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Комунального підприємства «Сервісний центр» щодо приведення у стан готовності захисної споруди - сховища № 57161, яке знаходиться за адресою: м. Одеса, вул. Тираспольська, 23 до використання за призначенням.

Зобов`язати Комунальне підприємство «Сервісний центр» вчинити дії, спрямовані на приведення у стан готовності захисної споруди цивільного захисту - сховища № 57161, яке знаходиться за адресою: м. Одеса, вул. Тираспольська, 23, з метою використання його за призначенням у відповідності до «Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту», затверджених Наказом Міністерства внутрішніх справ України №579 від 09.07.2018 року.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, встановлені ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та строки, встановлені ст. 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Леонід СВИДА