Справа № 620/2387/22
Суддя: Костюк Любов Олександрівна
Дата ухвалення: 2023-10-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 620/2387/22 Прізвище судді (суддів) першої інстанції:
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 жовтня 2023 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Костюк Л.О.;

суддів: Бужак Н.П., Кобаля М.І.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 24 жовтня 2022 року (розглянута за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників, м. Чернігів, дата складання повного тексту рішення - 24 жовтня 2023 року) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1, Військової частини НОМЕР_1 , Військової частини НОМЕР_2 , третя особа Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А:

У лютому 2022 року, ОСОБА_1 (далі- позивач) звернувся до Чернігівського окружного адміністративного суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі - відповідач 1), Військової частини НОМЕР_1 (далі - відповідач 2), Військової частини НОМЕР_2 (далі - відповідач 3), третя особа Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, в якому просить:

визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо відмови у підготовці та поданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області довідки про розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій, виплачених ОСОБА_1 на виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 05.03.2020 року у справі № 620/3122/19 для обчислення пенсії, відповідно до статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»;

зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_1 підготувати та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області довідку про розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій, виплачених ОСОБА_1 на виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 05.03.2020 року у справі № 620/3122/19, необхідну для призначення та обчислення пенсії ОСОБА_1 , у відповідності до вимог статей 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»;

визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо не розбивки за видами виплат виплаченого грошового забезпечення ОСОБА_1 на виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 05.03.2020 року у справі № 620/3122/19 та не надання на вимогу запиту ІНФОРМАЦІЯ_1 довідку про розмір виплачених щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій, яку необхідно надати на його запит для обчислення пенсії відповідно до статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»;

зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 розбити за видами виплат виплачене грошове забезпечення ОСОБА_1 на виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 05.03.2020 року у справі № 620/3122/19 та надати на вимогу запиту ІНФОРМАЦІЯ_1 довідку про розмір виплачених щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій, яку необхідно надати на його запит для обчислення пенсії відповідно до статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»;

визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_2 щодо не розбивки за видами виплат виплаченого грошового забезпечення ОСОБА_1 на виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 05.03.2020 року у справі № 620/3122/19 та не надання на вимогу запиту ІНФОРМАЦІЯ_1 довідку про розмір виплачених щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій, яку необхідно надати на його запит для обчислення пенсії відповідно до статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»;

зобов`язати Військову частину НОМЕР_2 розбити за видами виплат виплачене грошове забезпечення ОСОБА_1 на виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 05.03.2020 року у справі № 620/3122/19 та надати на вимогу запиту ІНФОРМАЦІЯ_1 довідку про розмір виплачених щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій, яку необхідно надати на його запит для обчислення пенсії відповідно до статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивачем зазначено, що на виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду у справі № 620/3122/19 з Військової частини НОМЕР_1 на його користь було стягнуто грошове забезпечення за період лікування, грошове забезпечення за час вимушеного прогулу та моральну шкоду. Посилаючись на положення Постанови КМУ № 393, позивачем вказано, що пенсії обчислюються із врахуванням як посадових окладів, так і додаткових видів грошового забезпечення. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. З огляду на це позивач вважає, що ІНФОРМАЦІЯ_1 протиправно відмовляється оформити та надати, передбачену постановою КМУ №393, Довідку про розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій, виплачених на підставі рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 05.03.2020 справі № 620/3122/19.

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 24 жовтня 2022 року позовні вимоги задоволено.

Визнано протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо відмови у підготовці та поданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області довідки про розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій, виплачених ОСОБА_1 на виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 05.03.2020 року у справі № 620/3122/19 для обчислення пенсії, відповідно до статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_1 підготувати та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області довідку про розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій, виплачених ОСОБА_1 на виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 05.03.2020 року у справі № 620/3122/19, необхідну для призначення та обчислення пенсії ОСОБА_1 , у відповідності до вимог статей 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Визнано протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо не розбивки за видами виплат виплаченого грошового забезпечення ОСОБА_1 на виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 05.03.2020 року у справі № 620/3122/19 та не надання на вимогу запиту ІНФОРМАЦІЯ_1 довідку про розмір виплачених щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій ОСОБА_1 .

Зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 розбити за видами виплат виплачене грошове забезпечення ОСОБА_1 на виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 05.03.2020 року у справі № 620/3122/19 та надати на вимогу запиту ІНФОРМАЦІЯ_1 довідку про розмір виплачених щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій ОСОБА_1 .

Визнано протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_2 щодо не розбивки за видами виплат виплаченого грошового забезпечення ОСОБА_1 на виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 05.03.2020 року у справі № 620/3122/19 та не надання на вимогу запиту ІНФОРМАЦІЯ_1 довідку про розмір виплачених щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій ОСОБА_1 .

Зобов`язано Військову частину НОМЕР_2 розбити за видами виплат виплачене грошове забезпечення ОСОБА_1 на виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 05.03.2020 року у справі № 620/3122/19 та надати на вимогу запиту ІНФОРМАЦІЯ_1 довідку про розмір виплачених щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій ОСОБА_1 .

Не погоджуючись з вказаною постановою, відповідачем 2 подано апеляційну скаргу, в якій просить суд скасувати рішення з мотивів неповного з`ясування судом першої інстанції обставин, що мають значення для справи, невідповідності висновків суду першої інстанції обставинам справи, порушення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

З огляду на викладене, колегія суддів визнала за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження, як це передбачено ст. 311 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, колегія суддів дійшла наступного висновку, що апеляційні скарги не підлягає задоволенню та погоджується з висновком суду першої інстанції щодо задоволення позовних вимог, з огляду на наступне.

Як встановлено судом першої інстанції, що відповідно до копії рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 05.03.2021 у справі № 620/3122/19 за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 судом вирішено, зокрема: стягнути з Військової частини НОМЕР_1 на користь позивача грошове забезпечення за період лікування з 01.08.2017 по 03.03.2018 у сумі 55128,15 грн; стягнути з Військової частини НОМЕР_1 на користь позивача грошове забезпечення за час вимушеного прогулу за період з 04.03.2018 по 13.03.2019 у сумі 96153,75 грн.

Крім того, судом у вказаному рішенні зазначено, що ним встановлено, що рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 11 грудня 2018 року по справі №825/1462/18 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 , військової частини НОМЕР_3 про визнання наказу протиправним та зобов`язання вчинити певні дії позовні вимоги позивача частково задоволені, зокрема: визнано протиправним та скасовано наказ військової частини НОМЕР_1 від 03.03.2018 №51, яким звільнено з військової служби ОСОБА_1 ; визнано протиправним та скасовано наказ військової частини НОМЕР_3 від 23.07.2017 №210; поновлено ОСОБА_1 на військовій службі у військовій частині НОМЕР_1 з 04.03.2018 (а.с.24-26).

Листом від 12.04.2021 № 5/2405с ІНФОРМАЦІЯ_2 звернувся до В/ч НОМЕР_1 , в якому просив для призначення пенсії по інвалідності старшому солдату запасу ОСОБА_1 надіслати на його адресу довідку про розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії за період з 01.03.2018 року по 13.03.2019 року (згідно рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 05.03.2020 № 620/3122/19) (а.с. 13).

У відповідь листом від 27.04.2021 № 239/ж В/ч НОМЕР_1 повідомила про те, що на підставі рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 05.03.2020 № 620/3122/19 ОСОБА_1 було виплачено: грошове забезпечення за період лікування за період з 01.08.2017 по 03.03.2018 в сумі 55 128,15 грн; грошове забезпечення за час вимушеного прогулу за період з 04.03.2018 по 13.03.2019 в сумі 96 153,75 грн; моральну шкоду в сумі 5000,00 грн. Також повідомлено про те, що Військова частина НОМЕР_1 не може видати довідку про розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії в зв`язку з тим, що в рішенні Чернігівського окружного адміністративного суду від 05.03.2020 року № 620/3122/19 зазначена конкретна сума до стягнення (без розбивки за видами виплат) (а.с. 14).

Аналогічну відповідь В/ч НОМЕР_1 листом від 10.06.2021 № 288/фес (а.с. 17) надала позивачу на його звернення від 01.06.2021.

Листом від 20.05.2021 № 5/3462с ІНФОРМАЦІЯ_2 (а.с. 16) у відповідь на звернення позивача від 19.05.2021 (а.с. 15) повідомив про те, що ІНФОРМАЦІЯ_2 не має відношення до розбивки виплаченої (згідно рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 05.03.2020 року №620/3122/19) Військовою частиною НОМЕР_1 суми грошових коштів за видами виплат. Для приведення у відповідність поданих ним документів для призначення пенсії по інвалідності ІНФОРМАЦІЯ_2 був зроблений запит про надання довідки про розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії за період з 01.03.2018 року по 13.03.2019 року. Військова частина НОМЕР_1 надала відповідь на запит та повідомила, що не може видати довідку про розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії в зв`язку з тим, що в рішенні Чернігівського окружного адміністративного суду від 05.03.2020 року № 620/3122/19 зазначена конкретна сума до стягнення (без розбивки за видами виплат).

Із змісту довідки про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії для обчислення пенсії відповідно до статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», виданої В/ч НОМЕР_1 від 24.02.2021 № 22 вбачається наявність такої інформації за період вересень-жовтень 2019 року (а.с.20).

Із змісту довідки про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії для обчислення пенсії відповідно до статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», виданої В/ч НОМЕР_2 від 09.04.2021 № 45 вбачається наявність такої інформації за період березень-серпень місяці 2019 року, а за період з березня 2018 року - лютий 2019 року у всіх рядках і колонках значиться « 0» (а.с.21).

Надаючи правову оцінку обставинам та матеріалам справи, а також наданим додатковим поясненням та запереченням сторін, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до частини 1 статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

У частині 1 статті 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» визначено, що військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.

Згідно пункту 4 частини 1 статті 24 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» початком проходження військової служби вважається: день відправлення у військову частину з районного (міського) військового комісаріату - для громадян, призваних на військову службу під час мобілізації, на особливий період, та на військову службу за призовом осіб офіцерського складу.

Частиною 2 статті 24 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» визначено, що закінченням проходження військової служби вважається день виключення військовослужбовця зі списків особового складу військової частини (військового навчального закладу, установи тощо) у порядку, встановленому положеннями про проходження військової служби громадянами України.

Відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 № 704, грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, визначаються нормами Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII (далі Закон № 2262).

Відповідно до частини 1 статті 2 Закону № 2262 військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають право на пенсійне забезпечення, пенсії відповідно до цього Закону призначаються і виплачуються після звільнення їх зі служби.

Згідно з частиною 3 статті 43 Закону № 2262 пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

У пункті 7 постанови Кабінету Міністрів України «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей» від 17.07.1992 № 393 (далі Постанова № 393) передбачено, що пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів:

відповідних окладів за посадою (для поліцейських, відряджених до органів державної влади, установ та організацій із залишенням на службі в Національній поліції, які отримували при цьому грошове забезпечення та звільнені із служби безпосередньо з посад у таких органах, установах та організаціях, - відповідних окладів, установлених за рівнозначними (аналогічними) посадами в Національній поліції), військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту - щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням;

щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Відповідно до пункту 2.1 розділу II Інструкції з організації роботи із забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України, затвердженої наказом Міністерства оборони України він 31.12.2014 № 937 (далі Інструкція № 937), робота із забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України здійснюється, зокрема, обласними військовими комісаріатами (ТЦКСП).

Згідно з пунктом 2.6 розділу ІІ Інструкції № 937 на обласні військові комісаріати (ТЦКСП) покладаються, зокрема:

оформлення та подання до органів, що призначають пенсії, документів для призначення за Законом пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам сімей померлих військовослужбовців і осіб, звільнених з військової служби;

визначення розміру грошового забезпечення для обчислення і перерахунку пенсій органами, що призначають пенсії, відповідно до Закону, постанов Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їх сімей» (зі змінами) та від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393» (зі змінами) і Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (зі змінами), затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за № 135/13402 (зі змінами) (далі - Порядок подання документів для призначення пенсій). У разі якщо розмір грошового забезпечення на день призначення пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам їх сімей змінився, обласний військовий комісаріат (ТЦКСП) складає довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій згідно з нормами, що діють на день призначення пенсії за відповідною посадою.

У пункті 4.4 розділу ІV Інструкції № 937 порядок оформлення та подання до органів, що призначають пенсії, документів для призначення та перерахунку пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам їх сімей викладено у розділі ІІІ Положення.

Згідно з пунктом 3.1 розділу ІІІ Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 14.08.2014 № 530 (далі Положення № 530), оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення пенсій особам, звільненим з військової служби, та пенсій в разі втрати годувальника членам сімей померлих військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби) відповідно до Закону, а також визначення розміру грошового забезпечення, що враховується при обчисленні та перерахунках пенсій колишнім військовослужбовцям (крім колишніх військовослужбовців строкової військової служби), здійснюються уповноваженими органами Міністерства оборони України - обласними військовими комісаріатами (ТЦКСП) згідно з постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1 «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (зі змінами), зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за № 135/13402 (далі - Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій).

Отже, з аналізу вказаних правових норм суд дійшов висновку, що обов`язок оформлення та подання до пенсійного органу довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премії, які позивач отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби, належить ІНФОРМАЦІЯ_1.

Судом встановлено, що з військової служби позивач був звільнений з листопада місяця 2019 року. В силу правових норм пункту 7 Постанови № 393 та пункту 7 Порядку № 3-1 для призначення йому пенсії до пенсійного органу необхідно надати пакет документів, в якому, з-поміж іншого, надати довідку про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії за останні 24 місяці підряд перед звільненням, а саме за період листопад 2017 року - жовтень 2019 року.

З матеріалів справи вбачається, що за період з березня по серпень місяці 2019 року та з вересня по жовтень 2019 року позивачу були видані довідки про розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії, а саме В/ч НОМЕР_2 від 09.04.2021 № 45 та В/ч НОМЕР_1 від 24.02.2021 №22 відповідно (а.с. 20, 21).

Що стосується періоду листопад 2017 року - лютий 2019 року, колегія суддів зазначає наступне.

У преамбулі Закону № 2262 передбачено, що держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Суд зауважує, що нормами чинного законодавства не передбачено механізму визначення складових та розміру щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії особи для призначення пенсії у разі її звільнення, а потім поновлення на військовій службі, і виплати у зв`язку із цим грошового забезпечення за період вимушеного прогулу та період лікування.

Водночас, право на пенсійне забезпечення особи не повинно безумовно залежати від правомірності дій чи бездіяльності осіб, на яких покладено обов`язок прийняття на службу і звільнення зі служби та не може бути підставою для позбавлення позивача його конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питання розміру його пенсії.

У разі існування неоднозначного або множинного тлумачення прав та обов`язків особи в національному законодавстві, органи державної влади зобов`язані застосувати підхід, який був би найбільш сприятливим для особи.

Відповідно до частини 4 статті 1 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Дослідивши зміст рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 05.03.2021 у справі № 620/3122/19, судом встановлено, що при обчисленні сум грошового забезпечення за період лікування та за період вимушеного прогулу суд керувався нормами Порядку обчислення середньої заробітної плати, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.1995 № 100 (далі - Порядок № 100), а саме пунктів 5, 8 які закріплюють, що нарахування виплат у всіх випадках збереження середньої заробітної плати провадиться виходячи з розміру середньоденної (годинної) заробітної плати.

Нарахування виплат, що обчислюються із середньої заробітної плати за останні два місяці роботи, провадяться шляхом множення середньоденного (годинного) заробітку на число робочих днів/годин, а у випадках, передбачених чинним законодавством, календарних днів, які мають бути оплачені за середнім заробітком. Середньоденна (годинна) заробітна плата визначається діленням заробітної плати за фактично відпрацьовані протягом двох місяців робочі (календарні) дні на число відпрацьованих робочих днів (годин), а у випадках, передбачених чинним законодавством, - на число календарних днів за цей період.

Середньомісячне число робочих днів розраховується діленням на 2 сумарного числа робочих днів за останні два календарні місяці згідно з графіком роботи підприємства, установи, організації, встановленим з дотриманням вимог законодавства (п. 8 Порядку № 100).

При цьому, визначення розміру грошового забезпечення за час перебування на лікуванні та за час вимушеного прогулу, в тому числі розмір середньоденної заробітної плати позивача, судом здійснено на підставі довідок, наданих представником відповідача В/ч НОМЕР_1 .

З чого суд робить висновок, що Військовій частині НОМЕР_1 відома інформація про розмір та складові щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії позивача, яка йому була виплачена за два попередні місяці до звільнення на підставі наказу В/ч НОМЕР_1 від 03.03.2018 №51.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, колегія суддів приходить до висновку, що суд першо інстанції дійшов до правильного висновку про наявність правових підстав для задоволення позовних вимог.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 2 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Зі змісту частин 1-4 ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду попередньої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.

Згідно з п.1 ч.1 ст.315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З урахуванням вище викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права і підстав для його скасування не вбачається, апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а постанова суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 241, 242, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 - залишити без задоволення, а рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 24 жовтня 2022 року - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та не підлягає касаційному оскарженню.

Головуючий суддя: Л.О. Костюк

Судді: Н.П. Бужак

М.І. Кобаль