Справа № 260/7725/23
Суддя: Рейті С.І.
Дата ухвалення: 2023-10-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 жовтня 2023 року м. Ужгород№ 260/7725/23
Закарпатський окружний адміністративний суд у складі: головуючого - судді Рейті С.І., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (далі відповідач, ГУ ПФУ в Закарпатській області), в якому просить:

1) Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо виплати ОСОБА_1 пенсії в розмірі меншому за:

21202,33 гривень за кожен місяць в січні, лютому 2022 року,

24055,35 гривень за кожен місяць в березні, квітні, травні, червні, липні, серпні 2022 року,

25618,96 за кожен місяць в грудні 2022 року, січні, лютому, березні, квітні, травні, червні, липні, серпні 2023 року.

2) Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію з урахуванням виплачених сум за:

січень, лютий 2022 року в розмірі 21202,33 гривень за кожен місяць,

березень, квітень, травень, червень, липень, серпень 2022 року в розмірі 24055,35 гривень за кожен місяць,

грудень 2022 року, січень, лютий, березень, квітень, травень, червень, липень, серпень 2023 року в розмірі 25618,96 за кожен місяць.

Обгрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначає, що відповідно до Довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 № 271 від 13.10.2020 року розмір грошового забезпечення позивача становить 20378,72 грн.

06.05.2021 року Закарпатським окружним адміністративним судом ухвалено рішення у справі № 260/4026/20 про зобов`язання ГУ ПФУ в Закарпатській області здійснити перерахунок та проводити виплату пенсії позивача в розмірі 80 відсотків від суми грошового забезпечення без обмеження максимального розміру пенсії згідно довідки про розмір грошового забезпечення № 271 від 13.10.2020 року.

В той же час, відповідач продовжує порушувати право позивача на належну виплату пенсії згідно Законів України та рішення суду, що підтверджується листом від 14.08.2023 року, слідує, що відповідач нараховував пенсію позивачу станом на 01.01.2022 року, 01.02.2022 року наступним чином: посадовий оклад - 7750,00 грн., оклад за військовим званням - 1480,00 грн., процентна надбавка за вислугу років 45% - 4153,50 грн., середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці, у т.ч премія % - 6995,22 грн. Всього: 20378,72 грн., в тому числі суми грошового забезпечення для обчислення пенсії 20378,72 грн. Основний розмір пенсії: 80% грошового забезпечення (вислуга років 30) у розмірі: 16302,98 грн. З урахуванням доплати: 20378,72 грн, в т.ч. збільшення основного розміру пенсії (25%) - 4075,75 грн. Вид підвищення пенсії або надбавки до пенсії: інвалід війни 2 групи/при виконанні обов`язків в/с інвалід війни 2гр. (ст.7) (з 01 по 31) 773,60 грн., інвалід війни 2 гр./при виконанні обов`язків в/с - 50,00 грн. Підсумок пенсії (з надбавками) - 21202,33 грн.

Згідно виписки по картковому рахунку ОСОБА_1 в ПАТ "Ощадбанк" за період 01.01.2022 року по 31.12.2022 року, позивачу виплачена пенсія: 05.01.2022 року - 19340,00 грн. за січень 2022 року, 04.02.2022 року - 21202,33 грн. за лютий 2022 року.

Отже нарахована та невиплачена пенсія за період з січня по лютий 2022 року складає 1862,33 грн., при цьому, відповідач жодним чином не мотивував виплату пенсії позивачу в меншому розмірі.

Крім того, нарахована та невиплачена пенсія за період з березня по серпень 2022 року складає 19065,12 грн., при цьому, відповідач мотивував зменшення пенсії за спірний період "з урахуванням максимального розміру пенсії", що суперечить рішенню Закарпатського окружного адміністративного суду від 06.05.2021 року, окремій ухвалі від 11.10.2021 року, окремій ухвалі від 24.06.2022 року у справі № 260/4026/20.

Також, нарахована та невиплачена пенсія за період грудня 2022 року по серпень 2023 року складає 13500,09 грн., при цьому, відповідач мотивував зменшення пенсії за спірний період "фіксованим розміром згідно рішення суду", що не відповідає рішенню Закарпатського окружного адміністративного суду від 06.05.2021 року, окремій ухвалі від 11.10.2021 року, окремій ухвалі від 24.06.2022 року у справі № 260/4026/20.

Позивач вважає що дії відповідача, щодо безпідставного зменшення виплати пенсії позивачу є протиправними.

Ухвалою судді від 12.09.2023 року відкрито провадження у адміністративній справі та призначено до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

13.10.2023 року до суду від ГУ ПФУ в Закарпатській області надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого відповідач позовні вимоги не визнав у повному обсязі, в задоволенні позову просив відмовити, зазначивши, що законодавцем встановлено обмеження максимального розміру пенсії не тільки у відсотковому еквіваленті від грошового забезпечення, а й у максимальній величині обчисленої пенсії.

Так, на виконання рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 06.05.2021 року у справі № 260/4026/20 з урахуванням окремої ухвали від 24.06.2022 року Головним управлінням здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.04.2019 року без обмеження його максимальним розміром (десять прожиткових мінімумів) та виплачується пенсія починаючи з 01.12.2022 року у розмірі 24118,95 грн.

Що стосується подальших перерахунків, Головне управління зазначає, що у випадку коли в рішенні суду не визначено кінцевої дати періоду, за який слід здійснити перерахунок пенсій, виплата пенсій продовжується до внесення змін до норм законодавства яким керувався суд при винесенні рішення або до зміни умов пенсійного забезпечення одержувача.

Отже, виходячи з вищевикладеного, при здійсненні наступних перерахунків розмір пенсій виплачується у сумі обрахованій на виконання рішення суду 260/4066/20 та з урахуванням ч. 7 статті 43 та постанови 168 (індексація в межах максимального розміру).

Що стосується 2000 то на виконання рішення суду 260/4637/23 проведено перерахунок пенсій з 01.07.2021 року (2000 встановлено в максимальному розміру відповідно до п 1 постанови 713). Розмір пенсії до виплати не змінився оскільки вже перевищував встановлений ст. 43 максимальний розмір (десять прожиткових мінімумів).

Відповідно до п. 10 Постанови №168 розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії не мрже перевищувати 1500 гривень.

Таким чином наголошує, що пенсійна виплата ОСОБА_1 підвищена на коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,197, передбачений Постановою №168, з врахуванням п. 10 Постанови № 163 та виплачується у розмірі 24118,95 грн. встановлено на виконання рішення суду 260/4026/20.

Згідно ч. 5 ст. 262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши всі докази, які мають юридичне значення для вирішення справи і розгляду спору по суті, суд зазначає наступне.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Закарпатській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон № 2262).

Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 06.05.2021 року у справі № 260/4026/20 зобов`язано ГУ ПФУ в Закарпатській області здійснити перерахунок та проводити виплату пенсії в розмірі 80 відсотків від суми грошового забезпечення без обмеження максимального розміру пенсії ОСОБА_1 згідно довідки про розмір грошового забезпечення № 271 від 13.10.2020 року для перерахунку пенсії з 01.04.2019 року у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, статті 9 Закону України № 2011-ХІІ від 20.12.1991 року Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей та з врахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб із врахуванням наступних складових: посадовий оклад (7750,00 грн.), окладу за військовим званням полковник (1480,00 грн.), надбавки за вислугу років 45 % (4153,50 грн.), надбавки за службу в умовах режимних обмежень 15 % (1162,50 грн.), надбавки за особливості проходження служби 32 % (4282,72 грн.), доплата за оперативно-розшукову діяльність 10 % (775,00 грн.), премії 10 % (775,00 грн.), а всього загальна сума грошового забезпечення 20378,72 грн., а також здійснити виплату перерахованої пенсії із врахуванням раніше виплачених суму.

Так, на виконання рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 06.05.2021 року у справі № 260/4026/20 з урахуванням окремої ухвали від 24.06.2022 року Головним управлінням здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.04.2019 року без обмеження його максимальним розміром (десять прожиткових мінімумів) та виплачується пенсія починаючи з 01.12.2022 року у розмірі 24118,95 грн.

Як встановлено судом, на запит представника позивача від 07.08.2023 року про надання інформації щодо розрахунку пенсії, відповідач листом від 14.08.2023 року зазначив наступне:

Розрахунок пенсії станом на 01.01.2022 року, 01.02.2022 року: посадовий оклад - 7750,00 грн., оклад за військовим званням - 1480,00 грн., процентна надбавка за вислугу років 45% - 4153,50 грн., середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці, у т.ч премія % - 6995,22 грн. Всього: 20378,72 грн., в тому числі суми грошового забезпечення для обчислення пенсії 20378,72 грн. Основний розмір пенсії: 80% грошового забезпечення (вислуга років 30) у розмірі: 16302,98 грн. З урахуванням доплати: 20378,72 грн, в т.ч. збільшення основного розміру пенсії (25%) - 4075,75 грн. Вид підвищення пенсії або надбавки до пенсії: інвалід війни 2 групи/при виконанні обов`язків в/с інвалід війни 2гр. (ст.7) (з 01 по 31) 773,60 грн., інвалід війни 2 гр./при виконанні обов`язків в/с - 50,00 грн. Підсумок пенсії (з надбавками) - 21202,33 грн.

Розрахунок пенсії станом на 01.03.2022 року, 01.04.2022 року, 01.05.2022 року, 01.06.2022 року, 01.07.2022 року, 01.08.2022 року: посадовий оклад - 7750,00 грн., оклад за військовим званням - 1480,00 грн., процентна надбавка за вислугу років 45% - 4153,50 грн., середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці, у т.ч премія % - 6995,22 грн. Всього: 20378,72 грн., в тому числі суми грошового забезпечення для обчислення пенсії 20378,72 грн. Основний розмір пенсії: 80% грошового забезпечення (вислуга років 30) у розмірі: 16302,98 грн. З урахуванням доплати: 23231,75 грн, а саме: Індексація базового ОСНП (16302,98*0,140): 2282,42 грн., Індексація базового ОСНП (16302,98*0,140): в т.ч. збільшення основного розміру пенсії (25%) від суми 18585,40 грн. - 4646,35 грн. в т.ч. індексація збільшення пенсії на 25% - 570,06 грн. Вид підвищення пенсії або надбавки до пенсії: інвалід війни 2 групи/при виконанні обов`язків в/с інвалід війни 2гр. (ст.7) (з 01 по 09) - 224,59 грн., інвалід війни 2 групи/при виконанні обов`язків в/с інвалід війни 2гр. (ст.7) (з 10 по 31) - 549,01 грн., інвалід війни 2 гр./при виконанні обов`язків в/с - 50,00 грн. Підсумок пенсії (з надбавками) - 24.055,35 грн. З урахуванням максимального розміру пенсії - 20877,35 грн.

Розрахунок пенсії станом на 01.09.2022 року, 01.10.2022 року, 01.11.2022 року: посадовий оклад - 7750,00 грн., оклад за військовим званням - 1480,00 грн., процентна надбавка за вислугу років 45% - 4153,50 грн., середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці, у т.ч премія % - 6995,22 грн. Всього: 20378,72 грн., в тому числі суми грошового забезпечення для обчислення пенсії 20378,72 грн. Основний розмір пенсії: 80% грошового забезпечення (вислуга років 30) у розмірі: 16302,98 грн. З урахуванням індексації: 18585,40 грн. З урахуванням доплати: 23231,75 грн, а саме: Індексація базового ОСНП (16302,98*0,140) - 2282,42 грн., в т.ч. збільшення основного розміру пенсії (25%) від суми 18585,4 грн. - 4646,35 грн. в т.ч. індексація збільшення пенсії на 25% - 570,06 грн. Вид підвищення пенсії або надбавки до пенсії: інвалід війни 2 групи/при виконанні обов`язків в/с інвалід війни 2гр. (ст.7) (з 01 по 30) - 810,80 грн., інвалід війни 2 гр./при виконанні обов`язків в/с - 50,00 грн. Підсумок пенсії (з надбавками) - 24092,55 грн.

Розрахунок пенсії станом з 01.12.2022 року по теперішній час: посадовий оклад - 7750,00 грн., оклад за військовим званням - 1480,00 грн., процентна надбавка за вислугу років 45% - 4153,50 грн., середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці, у т.ч премія % - 6995,22 грн. Всього: 20378,72 грн., в тому числі суми грошового забезпечення для обчислення пенсії 20378,72 грн. Основний розмір пенсії: 80% грошового забезпечення (вислуга років 30) у розмірі: 16302,98 грн. З урахуванням індексації: 20656,01 грн. З урахуванням доплати: 24731,76 грн, а саме: Індексація базового ОСНП 2022 (20378,72*0,140): 2853,03 грн. Індексація базового ОСНП 2023 (23231,76*0,197): 1500,00 грн. в т.ч. збільшення основного розміру пенсії (25%) від суми 16302,98 грн. - 4075,75 грн. Вид підвищення пенсії або надбавки до пенсії: інвалід війни 2 групи/при виконанні обов`язків в/с інвалід війни 2гр. (ст.7) (з 01 по 31) 837,20 грн., інвалід війни 2 гр./при виконанні обов`язків в/с - 50,00 грн. Щомісячна доплата до 100 грн. індексації 01.03.2023 року - 0,00 грн. Підсумок пенсії (фіксований розмір згідно рішення суду) - 24118,95 грн.

Разом з тим, згідно виписок по картковому рахунку ОСОБА_1 в ПАТ "Ощадбанк" за період 01.01.2022 року по 31.12.2022 року, позивачу виплачена пенсія: 05.01.2022 року - 19340,00 грн. за січень 2022 року, 04.02.2022 року - 21202,33 грн. за лютий 2022 року; за період 01.01.2022 року по 31.12.2022 року (з березня по серпень 2022 року): 01.03.2022 року 20877,83 грн. за березень 2022 року; 05.04.2022 року - 20877,83 грн. за квітень 2022 року, 04.05.2022 року - 20877,83 грн. за травень 2022 року, 03.06.2022 року - 20877,83 грн. за червень 2022 року (20877,83 грн. + 3906,00 (виплата згідно із Законом України № 3551 та постанови КМУ №540) = 24783,83 грн.), 05.07.2022 року - 20877,83 грн. за липень 2022 року, 01.08.2022 року - 20877,83 грн. за серпень 2022 року; за період 01.01.2022 року по 31.12.2022 року та період 01.01.2023 року по 04.08.2023 року (грудень 2022 року - серпень 2023 року): 05.12.2022 року 24118,95 грн. за грудень 2022 року, 05.01.2023 року 24118,95 грн. за січень 2023 року, 03.02.2023 року 24118,95 грн. за лютий 2023 року, 03.03.2023 року 24118,95 грн. за березень 2023 року, 05.04.2023 року 24118,95 грн. за квітень 2023 року, 05.05.2023 року 24118,95 грн. за травень 2023 року, 05.06.2023 року 24118,95 грн. за червень 2023 року, 05.07.2023 року 24118,95 грн. за липень 2023 року, 04.08.2023 року 24118,95 грн. за серпень 2023 року (24118,95 + 2900,00 (виплата згідно із Законом України № 3551 та постанови КМУ №754) = 27018,95 грн.).

Отже розмір нарахованої та невиплаченої пенсії позивача складає: за період з січня по лютий 2022 року - 1862,33 грн., за період з березня по серпень 2022 року - 19065,12 грн. за період з вересня по листопад 2022 року - 0 грн., за період з грудня 2022 року по серпень 2023 року - 13500,09 грн. Разом 34427,45 грн.

Не погоджуючись із протиправними діями відповідача щодо виплати пенсії в меншому розмірі, позивач звернувся із даним позовом до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, з урахуванням встановлених судом обставин обмеження до виплати максимальним розміром пенсії позивача, суд зазначає наступне.

Механізм обчислення пенсій особам відповідно до Закону № 2262-ХІІ здійснюється відповідно до статті 43 вказаного Закону.

Відповідно до Закону України від 08.07.2011 року №3668-VI "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" викладено частину 5 статті 43 Закону №2262-ХІІ в наступній редакції: "Максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність".

В той же час, пунктом 2 розділу 2 Прикінцевих та перехідних положень вказаного Закону установлено, що обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом. Якщо внаслідок прийняття цього Закону розмір пенсії зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Законом України від 24.12.2015 року №911-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" (далі - Закон № 911-VIII) частину п`яту статті 43 Закону №2262-ХІІ доповнено реченням такого змісту: "Тимчасово, у період з 01.01.2016 року по 31.12.2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень".

Пунктом 2 Прикінцевих положень цього Закону передбачено, що дія положень цього Закону щодо визначення максимального розміру пенсії, а саме щодо обмеження максимального розміру пенсій в період з 01.01.2016 року по 31.12.2016 року розміром 10740 гривень, застосовується до пенсій, які призначаються починаючи з 01.01.2016.

Відповідно до підпункту 3 пункту 1 розділу I Закону України від 12.04.2016 року № 1080-VIII "Про внесення змін до деяких законів України щодо соціального захисту резервістів, які постраждали внаслідок участі в антитерористичній операції, та членів їх сімей" статтю 43 Закону № 2262-ХІІ після частини третьої доповнено двома новими частинами, у зв`язку з чим частина п`ята цієї статті стала частиною сьомою без змін у змісті.

Рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016 року №7-рп/2016 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення частини сьомої статті 43 Закону № 2262-ХІІ, згідно з якими максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність; тимчасово, у період з 01.01.2016 року по 31.12.2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 грн.

Згідно пункту 2 резолютивної частини цього рішення № 7-рп/2016 положення частини сьомої статті 43 Закону № 2262-ХІІ, які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення.

Свої висновки Конституційний Суд України обґрунтував тим, що обмеження максимального розміру пенсії та призупинення виплати призначеної пенсії особам, яким право на пенсійне забезпечення встановлене Законом № 2262-ХІІ, порушує суть конституційних гарантій щодо безумовного забезпечення соціального захисту осіб, передбачених частиною п`ятою статті 17 Конституції України, які зобов`язані захищати суверенітет, територіальну цілісність і недоторканність України.

Отже, положення частини сьомої статті 43 Закону №2262-ХІІ зі змінами, які визнані неконституційними, втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України вказаного рішення, тобто, з 20.12.2016 року.

Аналогічна позиція викладена у постановах Верховного Суду від 16.10.2018 року у справі № 522/16882/17, від 06.11.2018 року у справі № 522/3093/17, від 31.01.2019 року у справі № 638/6363/17, від 08.08.2019 року у справі №522/3271/17, від 10.10.2019 року у справі № 522/22798/17.

Відповідно ч. 5 ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Відповідно до Закону України від 06.12.2016 року №1774-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України", який набрав чинності з 01.01.2017 року, у частині сьомій статті 43 Закону №2262-ХІІ слова і цифри "у період з 01.01.2016 року по 31.12.2016 року" замінено словами і цифрами "по 31.12.2017 року".

Таким чином, частина сьома статті 43 Закону №2262-ХІІ, в редакції Закону України від 06.12.2016 року №1774-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" (далі - Закон № 1774-VIII), який набрав чинності з 01.01.2017 року, передбачає, що максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, по 31.12.2017 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.

При цьому, Законом №1774-VIII, який набрав чинності з 01.01.2017 року, норми частини сьомої статті 43 Закону №2262-ХІІ не відновлені, хоча й були фактично внесені зміни стосовно продовження періоду тимчасового обмеження максимального розміру пенсії.

Крім того, суд зауважує, що передбачені статтею 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" обмеження пенсій максимальним розміром, що не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, введені в дію Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 08.07.2011 року №3668-VI, який набрав чинності в даній частині з 01.10.2011 року.

Відповідно до Закону №3668-VI, в редакції Закону №911-VIII, було визначено, що максимальний розмір пенсій, призначених (перерахованих) відповідно до Закону №2262-ХІІ не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Надаючи тлумачення наведеним нормам Закону №3668-VI, статті 43 Закону №2262-XII з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 року № 7-рп/2016, Верховний Суд у постанові від 16.12.2021 року справа № 400/2085/19 вказав, що положення статті 2 Закону №3668-VI (у частині поширення її дії на Закон №2262-XII), які дублюють зміст частини сьомої, тобто є однопредметними правовими нормами, які прийняті одночасно для регулювання спірних правовідносин - змін не зазнали та передбачали обмеження максимальним розміром пенсії військовослужбовців. Тобто, на момент виникнення спірних правовідносин була наявна колізія між Законом № 2262-XII з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 року №7-рп/2016 та Законом № 3668-VI - у частині обмеження максимальним розміром пенсії військовослужбовців. При цьому суб`єктом владних повноважень у спірних правовідносинах надано перевагу найменш сприятливому для позивача підходу та застосовано положення статті 2 Закону № 3668-VI.

За висновком Верховного Суду, оскільки норми Закону № 3668-VI та Закону № 2262-XII неоднаково регулюють правовідносини щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців у частині обмеження їх пенсії максимальним розміром, відповідні положення цих законів України "явно суперечать один одному".

Аналізуючи рішення Європейського суду з прав людини в справі "Щокін проти України" від 14.10.2010 року, заяви № 23759/03 та № 37943/06, правові висновки Великої Палати Верховного Суду, викладені в постановах від 06.11.2018 року у справі №812/292/18 та від 13.02.2019 року у зразковій справі №822/524/18 щодо необхідності трактування норм законодавства, які допускають неоднозначне або множинне тлумачення, на користь особи, Верховний Суд у постанові від 16.12.2021 року справа № 400/2085/19 висловив правову позицію, за якою застосуванню підлягають норми Закону № 2262-XII з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 року №7-рп/2016, а не норми Закону №3668-VI, тому обмеження органом Пенсійного фонду України максимального розміру пенсії особі, право на пенсійне забезпечення якого встановлене Законом № 2262-ХІІ, є протиправним.

Застосовуючи механізм захисту права позивача, порушеного суб`єктом владних повноважень, суд вважає за необхідне зобов`язати ГУ ПФУ в Закарпатській області виплатити ОСОБА_1 пенсію з 01.01.2022 року без обмеження максимальним розміром.

Згідно ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Приписами ч. 1 ст. 77 КАС України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (ч. 2 ст. 77 КАС України).

Враховуючи те, що відповідач не надав суду належних та допустимих доказів в обґрунтування своїх заперечень, суд дійшов до висновку про задоволення позову.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору на підставі статті 5 Закону України від 08.07.2011 № 3674-VI «Про судовий збір».

Керуючись ст. ст. 5, 9, 77, 242, 243, 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (Закарпатська область, м. Ужгород, пл. Народна, 4 ) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо обмеження виплати пенсії ОСОБА_1 максимальним розміром починаючи з 01.01.2022 року.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області здійснити виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2022 року без обмеження максимальним розміром, з урахуванням проведених виплат.

4. В задоволенні інших позовних вимог - відмовити.

5. Рішення набирає законної сили в порядку, встановленому ст. 255 КАС України, та може бути оскаржено до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня проголошення.

СуддяС.І. Рейті