Справа № 400/9152/23
Суддя: Брагар В. С.
Дата ухвалення: 2023-10-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 жовтня 2023 р. № 400/9152/23
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Брагаря В. С. за правилами спрощеного позовного провадження розглянув адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,
до відповідача:Головного управління Національної гвардії України, вул. Народного Ополчення, 9-а,Київ 151,03151, вул. Хороброго Святослава, 9-А,м. Київ,03151
третя особа:Військова частина НОМЕР_1 Національної гвардії України, АДРЕСА_2 ,
про: визнання дій та бездіяльності протиправними; зобов`язання вчинити певні дії,

Позивач, ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Головного управління Національної гвардії України, за участю у справі третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Військова частина НОМЕР_1 Національної гвардії України, в якому просила:

- визнати дiї вiдповiдача щодо відмови у призначенні одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням другої групи інвалідності (безстроково), ТАК, пов`язану з проходженням військової служби та частковою (80%) втратою працездатності захворювання, ТАК пов`язане з проходженням військової служби, передбаченої пп.2 ч. 2 п. 6 «Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 №975 - протиправними;

-зобов`язати відповідача, призначити позивачці одноразову грошову допомогу у зв`язку із встановленням другої групи інвалідності (безстроково), ТАК, пов`язану з проходженням військової служби та частковою (80%) втратою працездатності захворювання, ТАК пов`язане з проходженням військової служби, передбаченої пп.2 ч. 2 п. 6 «Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 №975.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що у зв`язку із встановленням ІІ групи інвалідності вона звернулась із заявою про призначення та виплату одноразової грошової допомоги, проте, відповідачем безпідставно відмовлено у виплаті одноразової грошової допомоги. Просить задовольнити позовні вимоги.

Відповідач подав відзив на позов, в якому просив у його задоволенні позову відмовити повністю, оскільки зміна групи інвалідності у позивача відбулась понад дворічний термін, а тому виплата одноразової допомоги йому не передбачена.

Третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача пояснень на позов не надала.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується адміністративний позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд

ВСТАНОВИВ:

01.03.2016 комісією Міжрайонної медико-соціальної експертної комісії обласного центру медико-соціальної експертизи Миколаївської обласної ради (далі - МСЕК) позивачу вперше встановлена 3 група інвалідності, причиною інвалідності зазначене «загальне захворювання». Огляд «первинний». Дата чергового переогляду лютий 2017 року.

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України від 02.06.2016 року позивач зарахована на військову службу за контрактом та включена до списків особового складу військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України. Про наявну у позивача на момент призову на військову службу за контрактом діючу 3 групу інвалідності відповідач знав. Цей факт підтверджений Вiйськово-лiкарською комісією (далі -ВЛК) під час медичного огляду кандидата до призову на військову службу за контактом у 2016 році.

Позивач проходила військову службу за контрактом з 02.06.2016 до 17.09.2021.

Третю групу інвалідності, встановлену 01.03.2016, позивач у лютому 2017 року не продовжувала. У подальшому, під час проходження військової служби, у позивача погіршився стан здоров`я. З метою з`ясування придатності до проходження військової служби відповідач направив позивача до ВЛК. За висновками ВЛК позивач непридатна до військової служби з виключенням з військового обліку.

Позивач, перебуваючи ще на військовій службі у відповідача та за його направленням, звернулася до МСЕК. За висновками МСЕК на підставі висновку ВЛК від 14.07.2021 № 457, позивачу було встановлено ІІ групу інвалідності з зазначенням причини інвалідності «Захворювання, Так, пов`язане з проходженням військової служби». Термін встановлення інвалідності безстроково, огляд інваліда повторний.

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України від 17.09.2021 №215 (з урахуванням наказу командира військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України від 28.09.202l №223, щодо внесення змін до Наказу командира військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України від 17.09.2021 №215) позивача, яка звільнена з військової служби наказом командира військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України від 17.09.2021 №42о/с у відставку за станом здоров`я, виключено зі списків особового складу військової частини та всіх видів забезпечення.

З метою встановлення ступеня втрати працездатності, позивач звернулася до МСЕК, а висновками МСЕК (довідка від 15.09.2021 та від 07.10.2021), на підставі висновку ВЛК від 14.07.202l № 457, позивачу було встановлено ступінь втрати працездатності, а саме 80% - захворювання, так пов`язане з проходженням військової служби.

Керуючись Порядком призначення i виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року №975 (надалі-Порядок №975), зокрема пп.1 п.4 Порядку, позивач 07.12.2021 звернулася до відповідача з особистою заявою про призначення та виплату відповідної одноразової грошової допомоги при встановленні ІІ групи інвалідності внаслідок захворювання в період проходження нею військової служби для подальшої передачі заяви до розпорядника бюджетних коштів - Головного управління Національної гвардії України.

28.12.2021 позивач отримала від відповідача відповідь щодо результатів розгляду її заяви, в якій відповідач зазначив, що заява позивача з додатками повертається позивачу для уточнення інформації, зазначеної у заяві, а саме щодо повторності огляду позивача МСЕК при встановлені другої групи інвалідності (розділу 7 Довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії 12 ААВ № l78835 від 15.09.202l року). Також відповідач у своєму листі додатково запропонував позивачу повторно надати заяву, з долученням до неї оригіналу або завіреної копії довідки до акту огляду медико-соціальною комісією про визначення позивача вперше особою з інвалідністю із зазначенням причинного зв`язку інвалідності.

Не погоджуючись із даним висновком, позивач звернулась Миколаївського окружного адміністративного суду з вимогами: визнати дiї вiдповiдача - Вiйськової частини 3039 Нацiональної гвардiї України щодо відмови по направленню у 15-ти денний строк до Головного управління Національної гвардії України заяви ОСОБА_2 про призначення та виплату відповідної одноразової грошової допомоги при встановлені другої групи інвалідності отриманої внаслідок захворювання яке вiдбулося в період проходження військової служби протиправними;зобов`язати Військову частину НОМЕР_2 гвардії України, направити до Головного управлiння Нацiональної гвардії України заяву ОСОБА_3 про призначення та виплатy відповiдної, одноразової грошової допомоги при встановленнi другої групи iнвалiдностi отриманої внаслiдок захворювання яке відбулося в період проходження військової служби. Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 05.09.2022 року по справі №400/1591/22 відмовлено у задоволенні позовних вимог.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 23.02.2023 скасовано рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 05.09.2022 року по справі №400/1591/22, зокрема зобов`язано військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України, після подання ОСОБА_1 заяви від 07.12.2021 з доданими до неї документами, направити до Головного управління Національної гвардії України заяву ОСОБА_1 від 07.12.2021 про призначення та виплату відповідної одноразової грошової допомоги при встановленні другої групи інвалідності, отриманої внаслідок захворювання яке відбулося в період проходження військової служби.

28.02.2023 року Військова частина НОМЕР_1 прийняла заяву з додатками від позивача та направила її на адресу Головного управління Національної гвардії України.

31.05.2023 року позивач отримала від Військової частини НОМЕР_1 лист, в якому було повідомлено, що заява позивача щодо виплати одноразової грошової допомоги з причини встановлення другої групи інвалідності не погоджено розпорядником бюджетних коштів. До листа була додана копія протоколу «засідання комісії Головного управління Національної гвардії України щодо виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів та інвалідності осіб, звільнених з військової служби, що сталися після 01 січня 2014 року».

Отже, протоколом від 16.05.2023 року, позивачу було відмовлено у виплаті одноразової грошової допомоги з підстав того, що у разі зміни групи інвалідності, її причини або ступеня втрати працездатності понад дворічний термін після первинного встановлення інвалідності виплата одноразової грошової допомоги у зв`язку із змінами, що відбулися, не здійснюється.

Позивач не погоджуючись із відмовою їй у нарахуванні та виплати одноразової грошової допомоги, звернулась до суду.

Правовідносини, що склались між сторонами, регулюються Конституцією України, Законом України від 20 грудня 1991 року №2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон №2011-XII), який відповідно до Конституції України визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі та Порядком призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року №975 (далі - Порядок №975).

Частиною другою статті 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» визначено вичерпний перелік підстав, за наявності яких призначається і виплачується одноразова грошова допомога.

Вiдповiдно до ст.16 Закону України ''Про соцiальний i правовий захист вiйськовослужбовців та членiв ix сiмей '' (далi - Закон) одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.

Одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі: встановлення військовослужбовцю ( крім військовослужбовців строкової служби) інвалідності, що настала в період проходження ним військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням ним військової служби, або встановлення особі, звільненій з військової служби, інвалідності не пізніше ніж через три місяці після звільнення її з військової служби чи після закінчення тримісячного строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження зазначеної служби;

У статті 16-2 Закону зазначається, одноразова грошова допомога призначається і виплачується у розмірі: у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності II групи, 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, - у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності III групи (підпункт 4 пункту 2 статті 16 цього Закону).

Одноразова грошова допомога у випадках, зазначених у підпунктах 5-9 пункту 2 статті 16 цього Закону, призначається і виплачується залежно від встановленої військовослужбовцю, військовозобов`язаному або резервісту інвалідності та ступеня втрати ним працездатності у розмірі, визначеному Кабінетом Міністрів України. При цьому у випадках, зазначених у підпункті 5 пункту 2 статті 16 цього Закону, розмір одноразової грошової допомоги не може бути меншим за 70 - кратний прожитковий мінімум, встановлений законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року.

Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України.

Механізм призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності (далі - одноразова грошова допомога) військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - військовослужбовець, військовозобов`язаний та резервіст) визначає Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975 (далі - Порядок № 975).

Відповідно до пункту 3 Порядку №975 днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги є у разі встановлення інвалідності - дата, зазначена у довідці медико-соціальної експертної комісії, а у разі повторного огляду та зміни групи інвалідності - дата, зазначена у довідці медико-соціальної експертної комісії про первинне встановлення інвалідності.

Як встановлено вже судом, позивач 01.03.2016 року отримала інвалідність ІІІ групи з загального захворювання, огляд інваліда повторний. У лютому 2017 року позивач не пройшла повторний огляд МСЕК на продовження інвалідності, тобто фактично стала особою без інвалідності.

15.09.2021 за висновками МСЕК позивачу була встановлено ІІ групу інвалідності з зазначенням причини інвалідності Захворювання, ТАК, пов`язане з проходженням військової служби. Термін встановлення інвалідності Безстроковий.

Отже, огляд МСЕК, який було проведено 15.09.2021 року, є фактично першим оглядом на призначення групи інвалідності за час проходження позивачем військової служби за контрактом по захворюванню, що отримала під час проходження військової служби.

Наведене дає підстави для висновку, що встановлення позивачу ІІI групи інвалідності, захворювання не було пов`язане із проходженням військової служби, а встановлення ІІ групи інвалідності, захворювання пов`язане з проходженням військової служби, отже встановлення позивачу інвалідності у 2016 та 2021 році відбулося з різних підстав та внаслідок різних захворювань.

Таким чином, посилання відповідача на те, що позивач не має права на отримання одноразової грошової допомоги з підстав, визначених у ст.16-3 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», є помилковими.

Згідно ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

За таких обставин, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог, на підставі наданих сторонами доказів, суд вважає, що адміністративний позов є обґрунтованим та підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 8, 9, 12, 77, 90, 139, 242-246, 250, 255 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) до Головного управління Національної гвардії України (вул. Народного Ополчення, 9-а, м. Київ 151, 03151, ідентифікційний код 08803498), за участю у справі третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Військова частина НОМЕР_1 Національної гвардії України про визнання дій та бездіяльності протиправними; зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Національної гвардії України (вул. Народного Ополчення, 9-а, м. Київ 151, 03151, ідентифікційний код 08803498) щодо відмови ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) у призначенні одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням другої групи інвалідності (безстроково), ТАК, пов`язану з проходженням військової служби та частковою (80%) втратою працездатності захворювання, ТАК пов`язане з проходженням військової служби, передбаченої пп.2 ч. 2 п. 6 «Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 №975.

3. Зобов`язати Головне управління Національної гвардії України (вул. Народного Ополчення, 9-а, м. Київ 151, 03151, ідентифікційний код 08803498) призначити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) одноразову грошову допомогу у зв`язку із встановленням другої групи інвалідності (безстроково), ТАК, пов`язану з проходженням військової служби та частковою (80%) втратою працездатності захворювання, ТАК пов`язане з проходженням військової служби, передбаченої пп.2 ч. 2 п. 6 «Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 №975.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя В. С. Брагар