Справа № 580/3345/23
Суддя: Алла РУДЕНКО
Дата ухвалення: 2023-10-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 жовтня 2023 року справа № 580/3345/23

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Руденко А.В., розглянувши у письмовому провадженні в спрощеному позовному провадженні без виклику сторін в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

04.05.2023 до Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, в якій просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення відповідача №2300-0207-8/26814 від 19.04.2023 про відмову у призначенні позивачу пенсії за віком у зв`язку з відсутністю трудового стажу;

- зобов`язати відповідача зарахувати до страхового стажу позивача періоди роботи згідно трудової книжки НОМЕР_1 та повторно розглянути заяву позивача від 11 квітня 2023 року про призначення пенсії за віком з урахуванням висновків суду.

Обгрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що 11.04.2023 звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком. Проте відповідач відмовив позивачу у призначенні пенсії за віком з підстав відсутності необхідного страхового стажу. Позивачу не було зараховано до страхового стажу періоди роботи за записами у трудовій книжці НОМЕР_1 , оскільки трудова книжка завірена печаткою організації, яка не видавала трудову книжку.

Вважаючи відмову у призначенні пенсії протиправною, позивач зазначає, що має належним чином оформлену трудову книжку, в якій містяться записи про відповідний трудовий стаж із відомостями, які відповідають вимогам законодавства, підтвердити цей період роботи довідками, наказами чи іншою документацією позивач не має можливості ( так як ці організації знаходяться в іншій країні), але відсутність таких довідок не може бути підставою для неврахування відповідного періоду роботи для обрахунку стажу при призначенні пенсії.

За порушення встановленого порядку ведення, обліку, зберігання і видачі трудових книжок посадові особи несуть дисциплінарну, а в передбачених законом випадках іншу відповідальність. Отже, недотримання правил ведення трудової книжки повинно мати негативні наслідки саме для особи, яка допустила такі порушення, а не для особи щодо якої такі порушення було вчинено.

Наявність сумнівів у відповідача відповідно до зазначеного законодавства, може бути підставою для перевірки, в ході якої має бути встановлено обставини, які перешкоджають зарахуванню періоду роботи до стажу, однак не можуть нівелювати відомості трудової книжки та позбавляти особу права на належне пенсійне забезпечення з урахуванням набутого нею трудового стажу.

Відповідач проти позову заперечив. 19.05.2023 надав відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що за результатами розгляду документів, доданих позивачем до заяви, встановлено, що його страховий стаж становить 16 років 6 місяців 27 днів. До страхового стажу не зараховані періоди роботи за записами трудової книжки НОМЕР_1 , оскільки трудова книжка завірена печаткою організації, яка не видавала трудову книжку. Відповідні періоди можливо буде зарахувати до страхового стажу після надання уточнюючих довідок.

Таким чином, у позивача відсутній необхідний страховий стаж, передбачений статтею 26 Закону № 1058-IV. Право на призначення пенсії за віком Позивач набуде після досягнення віку 65 років з 08.04.2025. З огляду на зазначене, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Черкаській області прийнято рішення від 18.04.2023 про відмову у призначенні пенсії за віком відповідно до Закону № 1058-IV.

З вказаних підстав просив у задоволенні позову відмовити.

Ухвалою судді від 09.05.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без виклику учасників справи.

Ухвалою суду від 10.10.2023 витребувано у відповідача належним чином завірену копію рішення від 18.04.2023 про відмову у призначенні позивачу пенсії за віком.

З`ясувавши доводи учасників справи, викладені у заявах по суті, дослідивши подані письмові докази, суд встановив наступне.

Позивач ОСОБА_1 відповідно до відомостей, які містяться в трудовій книжці серії НОМЕР_1 :

- з 23.05.1978 по 16.06.1980 проходив службу в Радянській армії;

- з 06.08.1980 по 30.11.1980 працював на посаді шофера 3 класу в Леовському КСО;

- з 27.11.1980 по 30.04.1981 працював на посаді водія вантажного автомобіля ГАЗ-51 в госпуправлінні Леовського РОНО;

- з 21.05.1981 по 16.04.1982 працював водієм 3 класу на автохлібовозці в Леовського райпотребсоюзі;

- 04.05.1982 по 01.05.1984 працював слюсарем по ремонту обладнання в Леовському хлібокомбінаті;

- з 11.05.1984 по 25.08.1984 працював водієм 3 класу в Леовській автотранспортній базі №25;

- з 25.08.1984 по 05.04.1985 працював слюсарем в Леовському хлібокомбінаті;

- з 08.04.1985 по 13.11.1985 працював водієм 3 класу КАЗ-608 в Леовському РСУ об`єднання «Молдовексплуатація»;

- з 05.12.1985 по 12.01.1986 працював слюсарем по ремонту автомобілів БелАЗ третього розряду в Автотранспортному господарстві;

- з 13.01.1986 по 11.04.1986 працював водієм третього класу на автомобіль БелАЗ-540 в Автотранспортному господарстві;

- з 06.05.1986 по 15.09.1986 працював водієм 3 класу в Леовському райпотребсоюзі;

- з 22.09.1986 по 10.11.1987 працював водієм 3 класу у Вулканітському РСУ МВК;

- з 19.11.1987 по 21.02.1991 працював водієм в Леовському МХО;

- з 01.04.1991 працював в колгоспі «Промінь».

Перша сторінка трудової книжки серії НОМЕР_1 містить печатку Леовської автотранспортної бази №25; підпис особи, відповідальної за видачу трудових книжок ОСОБА_2 ; дата заповнення 28.07.1980.

11.04.2023 позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком.

За результатами розгляду заяви позивача від 11.04.2023 відповідач прийняв рішення №97 від 18.04.2023 про відмову у призначенні пенсії. Необхідний страховий стаж 27 років. Страховий стаж позивача 16 років 6 місяців 27 днів. До страхового стажу не зараховані періоди роботи згідно трудової книжки НОМЕР_1 , оскільки трудова книжка завірена печаткою організації, яка не видала трудову книжку. Відповідні періоди можливо буде зарахувати до страхового стажу після надання уточнюючих довідок та звернення до управління.

Вважаючи рішення №97 від 18.04.2023 про відмову у призначенні пенсії протиправним, позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Закон України від 09.07.2003 № 1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон № 1058-ІV) є спеціальним законом, який визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій.

Відповідно до статті 26 Закону № 1058-IV особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 63 років за наявності страхового стажу з 1 січня 2023 року по 31 грудня 2023 року включно від 20 до 30 років.

У разі відсутності, починаючи з 1 січня 2019 року, страхового стажу, передбаченого частиною першою цієї статті, право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 65 років мають особи за наявності страхового стажу: з 1 січня 2025 року по 31 грудня 2025 року - не менше 22 років.

Статтею 24 Закону № 1058-IV передбачено, що страховий стаж період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Частиною другою статті 24 Закону № 1058 визначено, що страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом (01.01.2004), а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Відповідно до пункту першого Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (далі Порядок № 637) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до пункту третього Порядку № 637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи. За відсутності зазначених у цьому пункті документів для підтвердження трудового стажу приймаються членські квитки профспілок. При цьому підтверджуються періоди роботи лише за той час, за який є відмітки про сплату членських внесків.

Відповідно до пункту 18 Порядку № 637, за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

Згідно пунктів 23, 24 Порядку № 637 документи, що подаються для підтвердження трудової діяльності, повинні бути підписані посадовими особами і засвідчені печаткою (у разі наявності). Для підтвердження трудового стажу приймаються лише ті відомості про період роботи, які внесені в довідки на підставі документів.

Відповідно до пункту 2.1 Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, установах та організаціях, затвердженої постановою Державного комітету СРСР з праці та соціальних питань від 20.06.1974 № 162 (далі Інструкція № 162) трудові книжки і вкладиші до них заповнюються мовою союзної, автономної республіки, автономної області, автономного округу, на території яких розташоване дане підприємство, установа, організація, і на офіційній мові СССР.

Згідно пункту 2.3 Інструкція № 162 Усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться адміністрацією підприємства після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження).

Записи виконуються арабськими цифрами (число і місяць двозначними). Записи виконуються акуратно, ручкою кульковою або з пером, чорнилом чорного, синього або фіолетового кольорів, і завіряються печаткою запис про звільнення, а також відомості про нагородження та заохочення.

У разі виявлення неправильного або неточного запису відомостей про роботу, переведення, а також про нагородження та заохочення тощо, виправлення адміністрацією того підприємства, де було зроблено відповідний запис. Адміністрація за новим місцем роботи зобов`язана надати працівнику в цьому необхідну допомогу (пункт 2.5 Інструкції № 162).

Виправлені відомості про роботу, про переведення на іншу роботу, про нагородження та заохочення та інші мають повністю відповідати оригіналу наказу або розпорядження.

У разі втрати наказу чи розпорядження або невідповідності їх фактично виконуваній роботі виправлення відомостей про роботу здійснюється на основі інших документів, що підтверджують виконання робіт, не зазначених у трудовій книжці.

Показання свідків не можуть бути підставою для виправлення занесених раніше записів (пункт 2.8 Інструкції № 162).

Відповідно до 2.12 Інструкції № 162 після зазначення дати заповнення трудової книжки працівник своїм підписом завіряє правильність внесених відомостей.

Першу сторінку (титульний аркуш) трудової книжки підписує особа, відповідальна за видачу трудових книжок, і після цього ставиться печатка підприємства (або печатка відділу кадрів), на якому вперше заповнювалася трудова книжка.

Судом встановлено, що 06.08.1980 позивач був прийнятий на роботу Леовське КСО.

Таким чином, трудова книжка позивача підлягала завіренню Леовським КСО.

Проте, як встановлено судом, трудова книжка позивача завірена печаткою Леовської автотранспортної бази №25, в якій позивач працював в період з 11.05.1984 по 25.08.1984. Вказана обставина стала підставою для прийняття відповідачем рішення №97 від 18.04.2023.

Вирішуючи правомірність оскаржуваного рішення №97 від 18.04.2023, суд враховує правові висновки, викладені у постанові Верховного Суду від 19.12.2019 у справі №370/541/17, в якій суд звернув увагу, що однією з підстав для призначення пенсії за віком є відповідний стаж роботи, а не дотримання усіх формальних вимог при заповненні трудової книжки. Управління ПФУ не врахувало, що не усі недоліки записів у трудовій книжці можуть бути підставою для неврахування відповідного стажу, оскільки визначальним є підтвердження факту зайнятості особи на відповідних роботах, а не правильність записів у трудовій книжці.

При цьому, право на пенсійне забезпечення особи не повинно безумовно залежати від дій чи бездіяльності осіб, які зобов`язані вести облік трудового стажу працівників і відповідно забезпечувати зберігання цих даних та сама по собі не здача облікових книг в архівний відділ не є беззаперечним доказом відсутності у позивача страхового стажу у зазначені періоди.

З огляду на зазначене, посилання відповідача як на підставу для відмови у призначенні позивачу пенсії за віком завірення трудової книжки підприємством, яке не видавало трудову книжку, є необгрунтованим.

Суд також звертає увагу, що трудова книжка позивача серії НОМЕР_1 завірена печаткою Леовської автотранспортної бази №25, на якій позивач працював у період з 11.05.1984 по 25.08.1984 водієм 3 класу.

Відтак, періоди роботи, зазначені у трудовій книжці серії НОМЕР_1 підлягають зарахуванню до страхового стажу позивача.

Враховуючи вказані обставини, рішення відповідача №97 від 18.04.2023 є протиправним та підлягає скасуванню.

З огляду на викладене, належним способом захисту порушеного права позивача є визнання протиправним та скасування рішення відповідача №97 від 18.04.2023 та зобов`язання зарахувати до страхового стажу позивача періоди роботи, зазначені у трудовій книжці НОМЕР_1 та повторно розглянути заяву позивача від 11.04.2023 про призначення пенсії.

Відповідно до частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, позовні вимоги є обгрунтованими та підлягають задоволенню.

Згідно частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України у разі задоволення позову судові витрати покладаються на відповідача.

Отже, на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача необхідно стягнути судовий збір в сумі 1073 грн. 60 коп.

Керуючись ст.ст. 6, 9, 14, 241-246, 255, 295, Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 задовольнити повністю.

Визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Черкаській області про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 № НОМЕР_2 від 18 квітня 2023 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Черкаській області (вул. Смілянська, 23, м. Черкаси, 18000, ) зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) періоди роботи, зазначені у трудовій книжці НОМЕР_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Черкаській області (вул. Смілянська, 23, м. Черкаси, 18000, ) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) від 11 квітня 2023 року про призначення пенсії за віком та прийняти рішення щодо призначення пенсії з урахуванням висновків суду.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Черкаській області (вул. Смілянська, 23, м. Черкаси, 18000, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) судові витрати зі сплати судового збору у сумі 1073 (одна тисяча сімдесят три) гривні 60 копійок.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо її не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційного суду за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня підписання судового рішення.

Головуючий Алла РУДЕНКО