Справа № 520/25128/23
Суддя: Мельников Р.В.
Дата ухвалення: 2023-10-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Харків

26 жовтня 2023 року № 520/25128/23

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Мельникова Р.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулась до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом, в якому з урахуванням заяви про усунення недоліків позовної заяви просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 02.08.2023 року о/р № НОМЕР_1 РНОКПП НОМЕР_2 про відмову у призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві призначити і виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу у розмірі десяти місячних пенсій станом на день призначення відповідно до пункту 7-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

В обґрунтування позову позивачем зазначено, що рішення Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 02.08.2023 року о/р № НОМЕР_1 РНОКПП НОМЕР_2 про відмову у призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій є протиправним та таким, що порушує її права, а відтак підлягає скасуванню. Зазначені обставини зумовили звернення позивача до суду з даним позовом.

Ухвалою суду від 26.09.2023 року прийнято адміністративний позов до розгляду та відкрито спрощене провадження в зазначеній справі.

Представник відповідача у наданому до суду відзиві на позов проти заявленого позову заперечував та зазначив, що позовні вимоги позивача є безпідставними та такими, що суперечать вимогам чинного законодавства, а позов відповідно таким, що не підлягає задоволенню. Також представником відповідача вказано, що позивач перебуває на обліку в Слобожанському об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України та отримує пенсію за віком згідно з Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Рішенням відповідача від 12.12.2022 року №69 позивачу було відмовлено у допризначенні пенсії у зв`язку з наданими додатковими документами відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Судовим рішенням у справі №520/1045/23 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про виплату грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій відповідно до пункту 7-1 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з урахуванням висновків суду. На виконання судового рішення у зазначеній справі відповідачем було в добровільному порядку повторно розглянуто заяву позивача від 12.12.2022 року про виплату грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій, матеріали пенсійної справи і враховано висновки суду, за результатом чого було прийнято рішення. Так, під час прийняття рішення від 02.08.2023 року №24090/03-16 було встановлено, що спеціальний стаж роботи (працівника освіти) позивача становить 9 років 27 днів, що не дає право для виплати грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій. При цьому, представником відповідача вказано, що до стажу, який дає право на виплату зазначеної допомоги не зараховані періоди роботи: з 01.01.1992 по 01.09.1995 в дитячій музичній школі викладачем музично-теоретичних дисциплін і додаткового інструменту, з 01.09.1995 по 30.12.2002 викладачем музично-теоретичних дисциплін та концертмейстером у «Дитячій школі мистецтв №2 ім. П.І. Чайковського», з 02.01.2003, а з 02.09.2019 викладача музично-теоретичних дисциплін спеціалізованим мистецьким навчальним закладом «Дитяча школа мистецтв №3» Московського району м. Харкова, з 03.09.2019 по даний час заступника директора з навчально-методичної роботи у Комунальному закладі культури «Дитяча школа мистецтв №3» Московського району м. Харкова.

Суд зазначає, що відповідно до положень ст.257 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.

Згідно із положеннями п.2 ч.1 ст. 263 КАС України суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Отже, враховуючи вищевикладене, дана справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази, проаналізувавши доводи позову і заперечень проти нього, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області із заявою про призначення грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій згідно п.7-1 прикінцевих положень Закону України Про загальнообов`язкове Державне пенсійне страхування.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 12.12.2022 року позивачу відмовлено в перерахунку пенсії згідно заяви від 12.12.2022 у зв`язку з відсутністю підстав. Також в рішенні зазначено, що для визначення права на грошову допомогу, у розмірі десяти місячних пенсій, до пільгових довідок необхідно надати статути, де зазначатимуть, до якої системи (загальноосвітніх чи позашкільних) навчальних закладів вони відносяться.

Не погоджуючись з зазначеним рішенням відповідача, позивач звернулась до суду із відповідним позовом.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 06.04.2023 року у справі №520/1045/23 адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (61022, м. Харків, пл. Свободи, 5, Держпром 3 під., 2 пов.), Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (вулиця Бульварно-Кудрявська, 16, Київ, 04053) про скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково; скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 12.12.2022 року про відмову ОСОБА_1 у призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій відповідно до пункту 7-1 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування"; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про виплату грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій відповідно до пункту 7-1 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з урахуванням висновків суду; в іншій частині позовних вимог відмовлено; стягнуто з Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (, вулиця Бульварно-Кудрявська, 16, Київ, 04053) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (р.н.о.к.п.п. НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 ) сплачений судовий збір в сумі 1073 (одна тисяча сімдесят три) грн. 60 коп.

Ухвалою Другого апеляційного адміністративного суду від 14.06.2023 року апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 06.04.2023 року по справі № 520/1045/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві, Головного Управління Пенсійного фонду України у Харківській області про скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії повернуто відповідачу.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві 02.08.2023 р. №24090/03-16 було прийнято рішення, яким відмовлено у призначенні та виплаті грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій у зв`язку із недостатністю спеціального стажу роботи (працівника освіти).

Зі змісту зазначеного рішення відповідача вбачається, що ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) перебуває на обліку в Слобожанському об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України в м. Харкова та отримує пенсію за віком, розраховану відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві повторно розглянуто заяву від 12.12.2022, матеріали пенсійної справи та враховано висновки суду. Так, вказано, що пунктом 7-1 Прикінцевих положень Закону передбачено, що особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е"-"ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення. До страхового стажу, що визначає право на виплату грошової допомоги, зараховуються періоди роботи в закладах та установах державної та комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е" і "ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", що передбачені: - переліком закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 04 листопада 1993 р. № 909 "Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років"; переліком посад артистів театрально-концертних та інших видовищних закладів, підприємств і колективів, які мають право на пенсію за вислугу років незалежно від віку, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 1992 р. № 583 "Про затвердження нормативних актів з питань пенсійного забезпечення". Страховий стаж, передбачений пунктами 2 і 3 цього Порядку, враховується в календарному обчисленні. При цьому допускається підсумовування страхового стажу за періоди роботи, які дають право на призначення пенсії відповідно до пунктів "е" - "ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення". Право на пенсію вчителів, що працюють в закладах освіти визначається постановою КМУ № 1436 «Про внесення змін до Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років» (із змінами), Законом України «Про освіту», «Про професійно-технічну освіту» шляхом з`ясування до якого типу відноситься заклад, а вже потім визначається чи передбачено Переліком та чи інша посада. На підставі, статті 18 Закону України «Про освіту», заклади освіти діють відповідно власних статутів, які затверджуються міністерствами, відомствами чи місцевими органами державної виконавчої влади в залежності від форм власності, на яких засновані ці заклади освіти. Вищими закладами освіти є: технікум (училище), коледж, інститут, консерваторія, академія, університет та інші, робота на таких посадах: директори, їх заступники з навчально-виховної (навчальної, виховної, навчально-виробничої) роботи, старші майстри виробничого навчання, майстри виробничого навчання, викладачі, практичні психологи, соціальні педагоги, керівники гуртків, секцій, студій та інших форм гурткової роботи, у цих закладах відноситься до посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років. Згідно Переліку типів позашкільних навчальних закладів, до позашкільних навчальних закладів відносяться мистецькі школи: музична, художня, хореографічна, хорова, школа мистецтв тощо. Отже, вказано, що згідно наданих документів до стажу, який дає право на виплату зазначеної допомоги зараховані наступні періоди роботи: з 01.08.1986 по 26.08.1989 на посаді викладача теоретичних дисциплін у державному культосвітньому училищі; з 01.09.1989 по 31.12.1991 у Височанській дитячій музичній школі викладачем музично-теоретичних дисциплін і додаткового інструменту. До стажу, який дає право на виплату зазначеної допомоги не зараховані наступні періоди роботи: 01.01.1992 по 01.09.1995 в дитячій музичній школі викладачем музично-теоретичних дисциплін і додаткового інструменту, оскільки відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 06.05.2001 № 433 «Про затвердження переліку типів позашкільних навчальних закладів і Положення про позашкільний навчальний заклад» до зазначених закладів віднесені мистецькі школи: музична, художня, хореографічна, хорова, школа мистецтв тощо, а постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 № 909 посада викладача в позашкільних навчальних закладах не передбачена; з 01.09.1995 по 30.12.2002 викладачем музично-теоретичних дисциплін та концертмейстером у Дитячій школі мистецтв № 2 ім. П.І. Чайковського», оскільки школа мистецтв тощо, посада викладача в позашкільних навчальних закладах та посада концертмейстера не передбачені постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 № 909, а відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.1992 № 583 передбачені лише концертмейстери-піаністи театрів опери і балету, музичних театрів; 02.01.2003 року, а з 02.09.2019 викладача музично-теоретичних дисциплін спеціалізованим мистецьким навчальним закладом «Дитяча школа мистецтв № З Московського району м. Харкова, оскільки постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 № 909 посада викладача в позашкільних навчальних закладах не передбачена; з 03.09.2019 по даний час заступника директора з навчально-методичної роботи у Комунальному закладі культури «Дитяча школа мистецтв № 3» Московського району м. Харкова, оскільки постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 № 909 передбачені лише директори, їх заступники з навчально-виховної, навчальної, виховної роботи, а посада заступника директора з навчально-методичної роботи не передбачена. Таким чином, вказано, що спеціальний стаж роботи (працівники освіти) гр. ОСОБА_1 становить: 9 років 27 днів, що не дає право для виплати грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій.

Свою відмову Відповідач мотивував тим, шо відповідно до п. 7-1 «Прикінцевих положень» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до п. «е»-«ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» і страховий стаж (для чоловіків 35 років, для жінок ЗО років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення.

Позивачем у позовній заяві вказано, що відповідно до норм діючого законодавства вона має право на отримання грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій, що пов`язується із наявністю необхідного спеціального страхового стажу роботи на певних визначених законодавством посадах й вихід на пенсію саме з цих посад в закладах та установах державної та комунальної форми власності. При цьому, позивачем вказано на помилковість доводів представника відповідача.

Отже, вважаючи таке рішення відповідача протиправним, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку заявленим позовним вимогам та запереченням проти них, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачен Конституцією та законами України.

Згідно із приписами ст.46 Конституції України визначає, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Закон України "Про пенсійне забезпечення" від 5 листопада 1991 року № 1788-ХІІ гарантує соціальну захищеність пенсіонерів шляхом встановлення пенсій на рівні, орієнтованому на прожитковий мінімум, а також регулярного перегляду їх розмірів у зв`язку із збільшенням розміру мінімального споживчого бюджету і підвищенням ефективності економіки республіки.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, визначаються Законом «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Згідно з ст.24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" страховий стаж - це період протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі, не менший, ніж мінімальний страховий внесок.

Пунктом "е" статті 55 Закону України "Пенсійне забезпечення" визначено, що право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров`я та соціального забезпечення при наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку.

Відповідно до п. 7-1 розділу XV прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е" - "ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення. Виплата зазначеної грошової допомоги здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. Порядок обчислення стажу, який дає право на призначення грошової допомоги, та механізм виплати цієї допомоги встановлюються Кабінетом Міністрів України.

З аналізу вищевикладеного суд зазначає, що право на отримання відповідної грошової допомоги не залежить та не пов`язується із призначенням саме пенсії за вислугою років, а є окремим правовим механізмом відповідної соціальної виплати, який також може реалізовуватись при призначенні пенсії по віку.

Зазначена позиція суду відповідає висновкам Верховного Суду, викладеним у постанові від 12.03.2019 року по справі №127/9277/17.

Відповідно до п.п. 1.6 та 1.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1 (далі - Порядок №22-1) звернення за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію або не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку. Днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

Згідно із п.2.23 Порядку №22-1 документи, необхідні для призначення пенсії, можуть бути подані як в оригіналах, так і копіях, посвідчених нотаріально або адміністрацією підприємства, установи, організації, що подає документи заявника для призначення пенсії, чи органом, що призначає пенсію. Документи про стаж, вік та заробітну плату подаються тільки в оригіналах. У разі якщо підтвердженням страхового стажу є трудова книжка, надається копія з неї, завірена адміністрацією підприємства, установи, організації за місцем останньої роботи або органом, що призначає пенсію.

Під час розгляду справи судом встановлено, що позивачу пенсія призначена за віком та розрахована відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Водночас, після звернення позивача із відповідною заявою Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківської області відповідачем у даній справі було прийнято рішення, Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 12.12.2022 року позивачу відмовлено в перерахунку пенсії згідно заяви від 12.12.2022 у зв`язку з відсутністю підстав.

В судовому порядку позивачем було оскаржено зазначене рішення. На виконання судового рішення у справі №520/1045/23 відповідачем було повторно розглянуто заяву позивача.

Так, представником відповідачем у спірному рішенні було викладено висновки стосовно того, що до стажу, який дає право на виплату зазначеної допомоги не зараховані наступні періоди роботи: 01.01.1992 по 01.09.1995 в дитячій музичній школі викладачем музично-теоретичних дисциплін і додаткового інструменту, оскільки відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 06.05.2001 № 433 «Про затвердження переліку типів позашкільних навчальних закладів і Положення про позашкільний навчальний заклад» до зазначених закладів віднесені мистецькі школи: музична, художня, хореографічна, хорова, школа мистецтв тощо, а постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 № 909 посада викладача в позашкільних навчальних закладах не передбачена; з 01.09.1995 по 30.12.2002 викладачем музично-теоретичних дисциплін та концертмейстером у «Дитячій школі мистецтв № 2 ім. П.І. Чайковського», оскільки школа мистецтв тощо, посада викладача в позашкільних навчальних закладах та посада концертмейстера не передбачені постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 № 909, а відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.1992 № 583 передбачені лише концертмейстери-піаністи театрів опери і балету, музичних театрів; 02.01.2003 року, а з 02.09.2019 викладача музично-теоретичних дисциплін спеціалізованим мистецьким навчальним закладом «Дитяча школа мистецтв № 3 Московського району м. Харкова, оскільки постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 № 909 посада викладача в позашкільних навчальних закладах не передбачена; з 03.09.2019 по даний час заступника директора з навчально-методичної роботи у Комунальному закладі культури «Дитяча школа мистецтв № 3» Московського району м. Харкова, оскільки постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 № 909 передбачені лише директори, їх заступники з навчально-виховної, навчальної, виховної роботи, а посада заступника директора з навчально-методичної роботи не передбачена. Таким чином, вказано, що спеціальний стаж роботи (працівники освіти) гр. ОСОБА_1 становить: 9 років 27 днів, що не дає право для виплати грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій.

Суд зазначає, що згідно з ч.1 ст.10 Закону України «Про освіту» невід`ємними складниками системи освіти є: дошкільна освіта; повна загальна середня освіта; позашкільна освіта; спеціалізована освіта; професійна (професійно-технічна) освіта; фахова передвища освіта; вища освіта; освіта дорослих, у тому числі післядипломна освіта.

Водночас, постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 р. № 1191 затверджено Порядок обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, та її виплати, який визначає умови обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги відповідно до пункту 7-1 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Порядок № 1191).

Відповідно до п.п. 5, 6, 7 Порядку №1191 грошова допомога надається особам, яким, починаючи з 1 жовтня 2011 року призначається пенсія за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е" - "ж" статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію. Для визначення розміру грошової допомоги враховується місячний розмір пенсії, обчислений згідно із статтями 27 і 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», станом на день її призначення. Виплата грошової допомоги здійснюється органами Пенсійного фонду України одноразово у розмірі десяти місячних пенсій за рахунок коштів Державного бюджету України одночасно з першою виплатою пенсії, яка призначена до виплати.

Згідно із п.2 Порядку №1191 до страхового стажу, що визначає право на виплату грошової допомоги, зараховуються періоди роботи в закладах та установах державної та комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е" і "ж" статті 55 Закону України Про пенсійне забезпечення, що передбачені переліком закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 4 листопада 1993 року №909 «Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років».

Зміст Розділу 1 «Освіта» Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 4 листопада 1993 року №909 (далі - Постанова №909) в частині «Найменування закладів і установ» містить зазначення «Загальноосвітні навчальні заклади» та «Позашкільні навчальні заклади», а в частині «Найменування посад» містить зазначення учителі, заступники з навчально-виховної роботи та, відповідно, завідуючі відділами.

Враховуючи вищевикладене, суд зазначає, що з аналізу наведених норм законодавства слід дійти висновку про те, що право особи на отримання грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій пов`язується з наявністю у неї необхідного спеціального страхового стажу роботи на певних визначених законодавством посадах і виходом на пенсію саме з цих посад в закладах та установах державної та комунальної форми власності, а також неотримання такою особою до моменту виходу на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» будь-якого іншого виду пенсії.

Зазначена позиція суду відповідає висновкам Верховного Суду, викладеним у постанові від 20.02.2019 року у справі №462/5636/16-а.

Під час розгляду справи судом встановлено, що позивач з 01.01.1992 по 01.09.1995 працювала в дитячій музичній школі викладачем музично-теоретичних дисциплін і додаткового інструменту; з 01.09.1995 по 30.12.2002 працювала викладачем музично-теоретичних дисциплін та концертмейстером у «Дитячій школі мистецтв № 2 ім. П.І. Чайковського»; з 02.01.2003 року по 02.09.2019 року працювала викладачем музично-теоретичних дисциплін спеціалізованим мистецьким навчальним закладом «Дитяча школа мистецтв № 3 Московського району м. Харкова; з 03.09.2019 по даний час працює заступником директора з навчально-методичної роботи у Комунальному закладі культури «Дитяча школа мистецтв № 3» Московського району м. Харкова.

Зазначені обставини підтверджуються наявною в матеріалах справи копією трудової книжки позивача серії НОМЕР_3 .

Надаючи оцінку вказаним обставинам, суд зазначає, що Переліком № 909 (у редакції, чинній після внесення змін постановою Кабінету міністрів України від 26.09.2002 № 1436) визначено, що заклади освіти і посади, робота на яких дає право на пенсію за вислугою років - у позашкільних навчальних закладах: директори, їх заступники з навчально-виховної, навчальної, виховної роботи, завідуючі відділами (лабораторіями, кабінетами), художні керівники, керівники гуртків, секцій, студій та інших форм гурткової роботи.

Дорученням № 397/21 дію Переліку № 909 поширено і на викладачів музичних, художніх, хорових, хореографічних шкіл, шкіл мистецтв та інших шкіл естетичного виховання, без внесення змін до постанови.

Однак таке доручення було прийнято 06.01.1995, тобто до внесення постановою Кабінету міністрів України від 26.09.2002 № 1436 змін у Перелік № 909, редакцією якого не було окремо виділено позашкільні навчальні заклади і посади, робота на яких давала право на пенсію за вислугу років.

Таким чином, Доручення № 397/21 не поширює свою дію на Перелік № 909 (у редакції, чинній після внесення змін Постановою Кабінету міністрів України від 26 вересня 2002 року № 1436). Водночас, при внесенні змін у зазначений Перелік, зміст Доручення № 397/21 Кабінетом Міністрів України не був урахований.

Верховний Суд України у постанові від 25.05.2016 у справі № 419/794/15 висловив позицію, що наявність Доручення № 397/21 без відповідних змін до Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, не є достатньою законодавчою підставою для зарахування до спеціального стажу роботи, який дає право на пенсію за вислугу років, періоду роботи позивачки на посаді викладача в позашкільних закладах освіти.

Водночас, Верховним Судом у постанові від 23.01.2020 року по справі №756/9879/16-а викладено висновок стосовно того, що Верховний Суд України при ухвалені постанови не врахував та не проаналізував положення Закону України «Про освіту» (далі - Закон №1060-XII), Закону України «Про позашкільну освіту» (далі - Закон № 1841-III), Переліків №963, № 433, які поряд із наведеними нормативно-правовими актами також регулюють правовідносини, що виникають при розгляді територіальними органами Пенсійного фонду України заяв громадян про призначення пенсій за вислугу років.

Отже, відповідно до положень ст. 28 Закону № 1060-XII система освіти складається із навчальних закладів, наукових, науково-методичних і методичних установ, науково-виробничих підприємств, державних і місцевих органів управління освітою та самоврядування в галузі освіти.

Згідно із приписами ст. 29 Закону № 1060-XII структура освіти включає, поряд з іншими видами, також позашкільну освіту.

Відповідно до ст. 12 Закону № 1841-III та п. 6 Переліку № 433 до позашкільних навчальних закладів відносяться початкові спеціалізовані мистецькі навчальні заклади (школи естетичного виховання: музичні, художні, хореографічні, театральні, хорові, мистецтв та інші).

Статтею 21 Закону № 1841-III передбачено право на пенсію за вислугою років мають педагогічні працівники позашкільних навчальних закладів за наявності педагогічного стажу роботи не менше ніж 25 років.

Під час розгляду справи судом встановлено, що у постанові від 26.03.2019 у справі №484/211/17 при розгляді подібних правовідносин Верховний Суд відступив від висновків, викладених у постанові від 25.05.2016 у справі №419/794/15 і дійшов наступних висновків: «Таким чином, викладач музичної школи є педагогічним працівником позашкільного навчального закладу, тобто працівником освіти. Стаж роботи викладачем та концертмейстером в дитячій музичній школі має зараховуватись до пільгового стажу осіб у розумінні п. «е» статті 55 Закону № 1788-ХІІ при розгляді територіальними органами Пенсійного фонду України відповідних заяв про призначення пенсії навіть попри те, що зазначена посада прямо не передбачена затвердженим Переліком № 909.».

Зазначена позиція суду відповідає висновкам Верховного Суду, викладеним у постанові від 23.01.2020 року №756/9879/16-а.

Відтак, з огляду на обставини того, що позивач у спірні у даній справі періоди працювала та на даний час працює

в дитячій музичній школі викладачем музично-теоретичних дисциплін і додаткового інструменту, викладачем музично-теоретичних дисциплін та концертмейстером у «Дитячій школі мистецтв № 2 ім. П.І. Чайковського», викладачем музично-теоретичних дисциплін у спеціалізованому мистецькому навчальному закладі «Дитяча школа мистецтв № 3» Московського району м. Харкова, заступника директора з навчально-методичної роботи у Комунальному закладі культури «Дитяча школа мистецтв № 3» Московського району м. Харкова та має педагогічний стаж понад 30 років, зважаючи на правовий висновок Верховного Суду у справі №484/211/17, суд приходить до висновку про наявність у позивача права на отримання грошової допомоги при виході на пенсію, яка передбачена п. 7-1 розділу Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Враховуючи встановлені під час розгляду справи обставини, суд приходить до висновку про наявність підстав для визнання протиправними і скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 02.08.2023 року №24090/03-16 про відмову у призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій ОСОБА_1 .

Водночас, з огляду на встановлення під час розгляду справи обставин порушення прав позивача, суд вважає, що належним способом захисту порушених прав останнього є зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві призначити і виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу у розмірі десяти місячних пенсій станом на день призначення відповідно до пункту 7-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до положень ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З урахуванням встановлених обставин, суд приходить до висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Розподіл судових витрат здійснити в порядку ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись ст.ст. 243-246, 250, 255, 257-263, 295, 297 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (вул. Бульварно-Кудрявська, буд. 16,м. Київ,04053) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 02.08.2023 року №24090/03-16 про відмову у призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві призначити і виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу у розмірі десяти місячних пенсій станом на день призначення відповідно до пункту 7-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) сплачену суму судового збору у розмірі 1073 (одна тисяча сімдесят три) грн. 60 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (вул. Бульварно-Кудрявська, буд. 16,м. Київ,04053, ).

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, або спрощеного позовного провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Мельников Р.В.