Справа № 300/5403/23
Суддя: Чуприна О.В.
Дата ухвалення: 2023-10-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"27" жовтня 2023 р. справа № 300/5403/23
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі судді Чуприни О.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними щодо відмови у виплаті доплати до пенсії, індексації нарахованої в 2022, 2023 роках та зобов`язання здійснити з 01.03.2022 відповідний перерахунок і виплату щомісячної доплати до пенсії в сумі 2 000,00 гривень, індексації нарахованої в 2022, 2023 роках, без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням виплачених сум, -
ОСОБА_1 (надалі по тексту також - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся в суд з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (надалі по тексту також відповідач, Управління, орган пенсійного забезпечення) про визнання дій протиправними щодо відмови у виплаті доплати до пенсії, індексації нарахованої в 2022, 2023 роках та зобов`язання здійснити з 01.03.2022 відповідний перерахунок і виплату щомісячної доплати до пенсії в сумі 2 000,00 гривень, індексації нарахованої в 2022, 2023 роках, без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням виплачених сум.
Позовні вимоги мотивовані тим, що позивач є пенсіонером Міністерства внутрішніх справ України (надалі по тексту також МВС України), який отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 за №2262-XII (надалі по тексту також Закон №2262-XII), розмір якої на час призначення пенсії (лютий 2011 року) розрахований із 70 відсотків складу грошового забезпечення ОСОБА_1 .
На виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 03.12.2021 у справі №300/3297/21, Управління провело перерахунок пенсії з 01.12.2019 на підставі довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Івано-Франківській області" від 17.05.2021 за №291, проте із обмеженням пенсії максимальним її розміром.
Також, у спірних правовідносинах ОСОБА_1 стверджує, що при проведенні перерахунку її пенсії з 01.03.2022 на підставі рішення суду від 03.12.2021 у справі №300/3297/21 відповідач при визначенні розміру пенсії безпідставно не врахував раніше призначену позивачу доплату на підставі постанови Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" від 14.07.2021 за №713 (надалі по тексту також Постанова №713) у розмірі 2 000,00 гривень.
В подальшому рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 08.11.2022 у справі №300/1629/22, яким зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за вислугу років з 01.12.2019 без обмеження її розміру десятьма прожитковими мінімумами, встановленими для осіб, які втратили працездатність, з урахуванням раніше проведених виплат.
Позивач, із посиланням на рішення Конституційного Суду України за №7-рп/2016 від 20.12.2016, яким визнано неконституційними частину 7 статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" в частині обмеження пенсії десятьма прожитковими мінімумами, установлених для осіб, які втратили працездатність, наполягає на виплаті йому перерахованої пенсії без застосування обмеження максимальним розміром, зважаючи на те, що після 2017 року положення Закону №2262-XII таких обмежень не містять.
У зв`язку із вказаним невиплату щомісячної доплати до пенсії в сумі 2 000,00 гривень, індексації нарахованої в 2022, 2023 роках та застосування без обмеження пенсії максимальним розміром позивач оскаржує в судовому порядку.
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 18.08.2023 відповідно до статті 260 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі по тексту також КАС України) відкрито провадження в даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (а.с.59).
Відповідач подав відзив на позовну заяву від 31.08.2023, який разом із письмовими доказами надійшов на адресу суду 01.09.2023 (а.с.63-91). Заперечуючи позовні вимоги представник Головного управління ПФУ в області зазначив, що на виконання рішення суду у справі №300/3297/21 розмір пенсії позивача збільшився більше ніж на 2 000,00 гривень, тому з 01.03.2023 припинено виплату позивачу призначеної з 01.07.2021 на підставі Постанови №713 доплати до пенсії в сумі 2 000,00 гривень.
Також, на виконання Постанови №118 і Постанови №168 Управлінням здійснено перерахунок пенсії позивача, в складі якої нараховано індексацію як за 2022 рік так і за 2023 рік, в результаті яких виплата пенсії становила 19 340,00 гривень (при нарахуванні 36 963,43 гривень) та 20 930,00 гривень (при нарахуванні 38 820,67 гривень).
Представник відповідача вказує, що на виконання рішення суду (№300/1692/23), яким зобов`язано провести перерахунок пенсії без обмеження максимальним розміром, пенсія встановлюються без обмеження її максимального розміру станом на дату, з якої судом зобов`язано здійснити такий перерахунок.
Так як, станом на 01.12.2019 розмір пенсії позивача становив 32 410,38 гривень, тому на виконання рішення суду позивачу здійснено виплату у розмірі 32 410,38 гривень.
Рішенням суду від 08.11.2022 по справі №300/1629/22 не було покладаю зобов`язань на Головне управління щодо здійсненна перерахунку пенсії без обмеження максимального розміру із врахуванням Постанови №118 та Постанови №168.

Головне Управління зазначає, що пенсія позивачу не обмежувалась виплатою у максимальному розмірі, а тільки проводилась виплата пенсії без урахування індексацій передбачених Постановами №118 та №168. Отож, Управління не обмежило після нарахування індексації пенсію позивача максимальним розміром, а залишило її в сумі, перерахованій на виконання рішення суду, без обмеження максимальним розміром.

Окрім того, зауважує, що спірним у межах даного спору є не питання обмеження пенсії позивача максимальним розміром, а підвищення пенсії за рахунок її індексації як "найбільш вразливим верствам населення".

Крім того, звернув увагу на судову практику із вказаної категорії спорів, зокрема постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 05.05.2023 у справі №300/5306/22.

Відтак, вимоги позивача, заявлені у позовній заяві, є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

ОСОБА_1 на адресу суду направив заперечення на відзив, в якому останній вказав на безпідставність доводів відповідача, викладених у відзиві на позов (а.с.92-113).

Розглянувши справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, вивчивши зміст адміністративного позову і відзив на позов, дослідивши в сукупності письмові докази, якими сторони обґрунтовують позовні вимоги та заперечення проти них, проаналізувавши норми матеріального права, які врегульовують спірні правовідносини, суд встановив наступні обставини.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області та з листопада 2015 року отримує пенсію за вислугою років на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", згідно протоколу за пенсійною справою № (МВС) від 25.11.2015 (а.с.73).

Кабінетом Міністрів України 21.02.2018 прийнято постанову за №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (надалі по тексту також Постанова №103, постанова Уряду від 21.02.2018 за №103, постанова Кабінетом Міністрів України від 21.02.2018 за №103).

У березні 2018 року СзППЗ Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області на виконання вимог постанова Уряду від 21.02.2018 за №103 та від 11.11.2015 за №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (надалі по тексту також Постанова №988, постанови Кабінету Міністрів України №988), на ім`я ОСОБА_1 видано довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій, за нормами, чинними на січень 2016 року, за прирівняною посадою. Розмір забезпечення позивача становив в загальному 10 712,46 гривень (а.с.76).

Керуючись положеннями постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області в квітні 2018 року позивачу з 01.05.2018, в тому числі за період з 01.01.2016, проведено перерахунок пенсії відповідно до коментованої довідки СзППЗ Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області, свідченням чого є протокол (розпорядження) перерахунку за пенсійною справою №-МВС (а.с.75).

З 01.08.2021 ГУ ПФ України в області призначило позивачу щомісячну доплату в розмірі 2 000,00 гривень відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021, внаслідок чого основний розмір пенсії становив 7 498,73 гривень, а фактичний із усіма надбавками та доплатами 13 975,53 гривень, що підтверджується протоколом за пенсійною справою, сформованого на підставі розпорядження від 28.07.2021 (а.с.77).

В подальшому у зв`язку із визнанням в судовому порядку протиправними і нечинними окремих положень Постанови №103 Державна установа ''Територіальне медичне об`єднання МВС України в Івано-Франківській області'' 17.05.2021 видала ОСОБА_1 (за його зверненням) оновлену довідку №291 про розмір грошового забезпечення за листопад 2019 року, в примітках, якої вказано, що довідка складена враховуючи рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019 в справі №826/12704/18 та рішення Верховного Суду від 17.12.2019 у справі №160/8324/19.

Відомості у довідці №291 внесені згідно положень постанови Кабінету Міністрів України №988, за листопад 2019 року, за прирівняною посадою поліцейського (на день звільнення зі служби) "начальник управління апарату ГУ Національної поліції", за змістом якої грошове забезпечення, становить всього 30 248,29 гривень (а.с.82).

У зв`язку з відмовою органу пенсійного забезпечення провести новий перерахунок пенсії на підставі коментованої довідки, за позовом ОСОБА_1 , рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 03.12.2021 у справі №300/3297/21, серед іншого, Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити з 01.12.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", положень постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 за №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", наказу Міністерства внутрішніх справ України №260 від 06.04.2016 на підставі довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Івано-Франківській області" від 17.05.2021 №291, із врахуванням проведених платежів (https://reestr.court.gov.ua/Review/101599340).

Управлінням на підставі рішення суду у справі №300/3297/21 здійснено з 01.03.2022 перерахунок пенсії ОСОБА_1 , що підтверджено протоколом за пенсійною справою №-МВС, оформленого в лютому 2022 року (а.с.78).

Загальний нарахований розмір пенсії із усіма надбавками і доплатами склав 32 516,94 гривень, в тому числі: 21 173,80 гривень основного розміру пенсії 70% від розміру грошового забезпечення 30 248,29 гривень; 5 293,45 гривень збільшення пенсії (на 25% від 21 173,80 гривень); 580,20 гривень інвалід війни 3 групи/при виконані обов`язків в/с інвалід війни 3 гр. (ст.7); 50,00 гривень інвалід війни 3 група/ при виконані службових обов`язків в/с; 5 419,49 гривень надбавка за проживання в гірській місцевості.

В свою чергу, фактична виплати пенсії склала 19 340,00 гривень, що свідчить про обмеження виплати пенсії десятьма розміри прожиткових мінімумів, встановлені для осіб, які втратили працездатність з 01.03.2022 (а.с.78).

При визначенні розміру пенсійної виплати внаслідок здійсненого описаного перерахунку пенсії ГУ ПФ України в області:

- не враховувало доплату в сумі 2 000,00 гривень при розрахунку суми, що підлягала виплаті після перерахунку пенсії з липня 2021 року до лютого 2022 року включно, тобто розмір перерахованої за цей період пенсії не включав суми 2 000,00 гривень доплати, яка вже нарахована і виплачена;

- з 01.03.2022 почало виплачувати перераховану пенсію, розмір якої не включав 2 000,00 гривень доплати до пенсії на підставі Постанови №713.

У зв`язку із прийняттям Урядом України 16.02.2022 постанови за №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" у відношенні до позивача з 01.03.2022 здійснено черговий перерахунок його пенсії, загальний розмір якої склав 36 963,43 гривень, а фактична виплати пенсії склала 19 340,00 гривень, в тому числі: 21 173,80 гривень основного розміру пенсії 70% від розміру грошового забезпечення 30 248,29 гривень; 2 964,33 гривень індексація базового ОСНП (21 173,00 х 0,140), 6 034,53 гривень збільшення пенсії (на 25% від 24 138,13 гривень); в тому числі: 741,08 гривень індексація збільшення суми пенсії 25%; 580,20 гривень інвалід війни 3 групи/при виконані обов`язків в/с інвалід війни 3 гр. (ст.7); 50,00 гривень інвалід війни 3 група/ при виконані службових обов`язків в/с; 6 160,57 гривень надбавка за проживання в гірській місцевості (а.с.83).

Також, застосовуючи положення постанови Кабінету Міністрів України №168 від 24.02.2023 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" позивачу з 01.03.2023 здійснено черговий перерахунок його пенсії, загальний розмір якої склав 38 820,67 гривень, а фактична виплати пенсії склала 20 930,00 гривень, в тому числі: 21 173,80 гривень основного розміру пенсії 70% від розміру грошового забезпечення 30 248,29 гривень; 3 705,41 гривень індексація базового ОСНП 2022 (26 467,25 х 0,140); 1 500,00 гривень індексація базового ОСНП 2023 (30 172,66 х 0,197), 5 293,45 гривень збільшення пенсії (на 25% від 21 173,80 гривень); 627,90 гривень інвалід війни 3 групи/при виконані обов`язків в/с інвалід війни 3 гр. (ст.7); 50,00 гривень інвалід війни 3 група/ при виконані службових обов`язків в/с; 6 470,11 гривень надбавка за проживання в гірській місцевості (а.с.84).

Поряд з вказаним, рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 08.11.2022 у справі №300/1629/22, що набрало законної сили за результатами апеляційного оскарження 16.03.2023 (https://reestr.court.gov.ua/Review/107201722), серед іншого, Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за вислугу років з 01.12.2019 без обмеження її розміру десятьма прожитковими мінімумами, встановленими для осіб, які втратили працездатність, з урахуванням раніше проведених виплат (а.с.86).

На виконання вищевказаного рішення суду, відповідач з 01.04.2023 провів перерахунок пенсії ОСОБА_1 , незважаючи на те, що загальне нарахування пенсії склало 31 339,01 гривень, фактична виплата становила 32 410,38 гривень, в розмірі який визначений при перерахунку пенсії станом на 01.12.2019, як вказує у поданому відзиві представник відповідача (а.с.67, 85, 86).

До загального нарахованого розміру пенсії увійшли: 21 173,80 гривень основного розміру пенсії 70% від розміру грошового забезпечення 30 248,29 гривень; 2 964,33 гривень індексація базового ОСНП 2022 (21 173,80 х 0,140); 1 500,00 гривень індексація базового ОСНП 2023 (24 138,13 х 0,197); 523,25 гривень учасник бойових дій 3 група; 50,00 гривень учасник бойових дій 3 група; 5 127,63 гривень надбавка за проживання в гірській місцевості (а.с.85).

Як свідчать наявні в матеріалах адміністративної справи протоколи про перерахунок пенсії позивача (№-МВС), відповідачем забезпечено ОСОБА_1 :

- з 01.03.2022 виплату пенсії, обчисленої на виконання рішення суду у справі №300/3297/21 із грошового забезпечення станом на листопад 2019 року, в розмірі 19 340,00 гривень за умови загального нарахування 32 516,94 гривень, без індексації за 2022 рік та без щомісячної доплати в сумі 2 000,00 гривень (а.с.78);

- з 01.03.2022 виплату пенсії в розмірі 19 340,00 гривень за умови загального нарахування 36 936,43 гривень з урахуванням індексації за 2022 рік (21 173,80 х 0,140) в сумі 2 964,33 гривень, без щомісячної доплати в сумі 2 000,00 гривень (а.с.83);

- з 01.03.2023 виплату пенсії в розмірі 20 930,00 гривень за умови загального нарахування 38 820,67 гривень з урахуванням індексації за 2022 рік (26 467,25 х 0,140) та з урахуванням індексації за 2023 рік (30 172,66 х 0,197) в сумах 3 705,41 гривень та 1 500,00 гривень відповідно, без щомісячної доплати в сумі 2 000,00 гривень (а.с.84);

- з 01.04.2023 нарахування пенсії, обчисленої на виконання рішення суду у справі №300/1629/22 із грошового, визначеного станом на листопад 2019 року, без обмеження максимальним розміром, в розмірі 32 410,38 гривень за умови загального нарахування 31 339,01 гривень з урахуванням індексації за 2022 рік (21 173,80 х 0,140) в сумі 2 964,33 гривень та індексації за 2023 рік (24 138,13 х 0,197) в сумі 1 500,00 гривень (а.с.85);

ОСОБА_1 неодноразово звертався до Управління із заявами про перерахунок та виплату пенсії в повному обсязі з врахуванням щомісячної доплати до пенсії згідно Постанови №713 в розмірі 2 000,00 гривень, з урахуванням індексації за 2022 і 2023 роки та без обмеження її максимальним розміром (а.с.41).

Втім, у задоволенні заяв відповідач листами №2090-2293/Є-02/8-0900/23 від 24.03.2023, за №6949-7079/Є-02/8-0900/23 від 01.08.2023 і за №0900-0307-8/37648 від 08.08.2023 відмовив ОСОБА_1 , мотивуючи тим, що оскільки згідно протоколу за пенсійною справою розмір пенсії станом на 01.12.2019 складав 32 410,38 гривень, то при перерахунку, на виконання рішення суду у справі №300/1629/22, було встановлено саме такий розмір пенсійної виплати. Однак, рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду у справі №300/1629/22 не покладено зобов`язань щодо перерахунку пенсії без обмеження максимального розміру з врахуванням індексації, тому пенсія виплачується без обмеження її максимальним розміром станом на дату (01.12.2019), з якої судом зобов`язано здійснити такий перерахунок, тобто в сумі 32 410,38 гривень.

Зазначив, що на виконання рішення суду у справі №300/3297/21 розмір пенсії збільшився більше ніж на 2 000,00 гривень, тому з 01.03.2023 припинено виплату позивачу призначеної з 01.07.2021 на підставі Постанови №713 доплати до пенсії в сумі 2 000,00 гривень.

Розмір пенсійної виплати з 01.03.2023 з урахуванням проведеної індексації відповідно до вимог Постанови №118 та Постанови №168 становить 38 820,67 гривень, проте виплата проводиться в сумі 32 410,38 гривень, яка обчислена станом на 01.12.2019 на виконання рішення суду від 08.11.2022 у справі №300/1629/22 (а.с.50-51, 52-53, 54-56).

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо невиплати з 01.03.2022 доплати до пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 за №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", індексації пенсії з 01.03.2022 та з 01.03.2023 в результаті проведення перерахунку та із застосування обмеження при виплаті пенсії (десяти прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність), позивач звернувся з цим позовом до суду.

Надаючи правову оцінку правовідносинам, що склались між сторонами, суд виходив з таких мотивів і підстав та норм права.

Положеннями статті 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Надаючи правову оцінку правовідносинам, що склались між сторонами в частині виплати призначеної позивачу доплату на підставі постанови Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" від 14.07.2021 за №713 (надалі по тексту також Постанова №713) у розмірі 2 000,00 гривень, суд виходив з таких мотивів і підстав та норм права.

Позивач отримує пенсію за вислугу років на підставі Закону №2262-ХІІ, така призначена до 01.03.2018.

У зв`язку із прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови від 21.02.2018 за №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та набранням чинності з 02.15.2015 (застосовується з дня набрання чинності Законом України "Про Національну поліцію" (07.11.2015)) постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 за №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" проведено з 01.01.2016 так званий "масовий" перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) пенсії, призначені на підставі Закону №2262-XII, виходячи з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського відповідно до Постанови №988, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року.

ГУ ПФУ в Івано-Франківській області на виконання вимог статті 63 Закону №2262-XII, Постанов №988 та №103 перерахувало розмір пенсії позивача з 01.01.2016 (а.с.75, 76). Після перерахунку основний розмір пенсії склав 7 498,73 гривень (фактично виплачений із усіма надбавками і доплатами становила 11 830,81 гривень).

З 01.08.2021 позивачу як особі, якій пенсія за вислугу років на підставі Закону №2262-ХІІ призначена до 01.03.2018, встановлена доплата до пенсії в сумі 2 000,00 гривень на підставі постанови Кабінет Міністрів України від 14.07.2021 за №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб".

Зважаючи на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва у справі №826/12704/18 (щодо визнання нечинним пункт 3 Постанови №103) та рішення Верховного Суду у зразковій справі №160/8324/19 (щодо необхідності видані оновлених довідок про розмір грошового забезпечення із врахуванням щомісячних додаткових його видів за показниками станом на 05.03.2019 для перерахунку пенсії з 01.04.2019) уповноважений орган в інтересах позивача видав нову довідку (за показниками станом на листопад 2019 року), яку позивач долучив до заяви про перерахунок пенсії.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 03.12.2021 у справі №300/3297/21 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити з 01.12.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", положень постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 за №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", наказу Міністерства внутрішніх справ України №260 від 06.04.2016 на підставі довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Івано-Франківській області" від 17.05.2021 за №291, із врахуванням проведених платежів.

Отже, суд підтвердив право позивача на перерахунок його пенсії за поданою ним в індивідуальному порядку заявою з відповідною довідкою про розмір грошового забезпечення за показниками станом на листопад 2019 року з 1 грудня 2019 року.

Виконання вказаного судового рішення проведено відповідачем з 01.03.2022, що підтверджується протоколом про перерахунок пенсії, оформленого в лютому 2022 року (а.с.78). Так, відповідач перерахував розмір пенсії позивача за період з 01.12.2019. При такому перерахунку, для визначення розміру пенсії, враховувало відомості про розмір грошового забезпечення за відповідною/прирівняною посадою позивача на підставі Постанови №988 станом на листопад 2019 року.

Після перерахунку пенсії позивача з розміру грошового забезпечення за відповідною посадою станом на листопад 2019 року (а.с.77, 78), основний розмір пенсії позивача з 01.07.2021 до 28.02.2022 зріс з 7 498,73 гривень (фактичний розмір 13 975,53 гривень, в тому числі 2 000,00 гривень щомісячної доплати) до 32 516,94 гривень (фактичний розмір 19 340,00 гривень).

До цього, з 01.07.2021 позивачу як особі, якій пенсія за вислугу років на підставі Закону №2262-ХІІ призначена до 01.03.2018, нараховувалася доплата до пенсії в сумі 2 000,00 гривень на підставі норми абзацу першого пункту 1 постанови Кабінет Міністрів України від 14.07.2021 за №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб".

Внаслідок вказаного перерахунку відповідач з 01.03.2022 припинив виплату позивачу 2 000,00 гривень доплати до пенсії, призначеної з 01.07.2021 на підставі Постанови №713. Такі дії відповідач обґрунтував тим, що в процесі зазначеного вище перерахунку основний розмір пенсії позивача зріс на суму, що перевищує 2 000,00 гривень.

Спір у цій справі стосується застосування норми абзацу третього пункту 1 Постанови №713 такого змісту:

"Особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, пенсії яких переглядалися (перераховувалися) після 1 березня 2018 р. (крім перерахунку пенсій на виконання Закону України від 24 березня 2022 р. №2146-IX "Про внесення змін до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" щодо пенсій в разі втрати годувальника"), щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000,00 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000,00 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру".

Буквальне тлумачення норми абзацу третього пункту 1 Постанови №713, що сформульована чітко та недвозначно, дозволяє зробити такі висновки щодо її застосування:

1) дія цієї норми поширюється на коло осіб, що відповідають таким ознакам:

- отримують пенсію відповідно до Закону №2262-ХІІ, а розмір їх пенсії визначений відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 року, - тобто внаслідок "масового" перерахунку призначених на підставі Закону №2262-ХІІ пенсій, що був проведений в квітні-травні 2018 року на виконання Постанови №103;

- отримують призначену з 01.07.2021 доплату до пенсії в сумі 2 000,00 гривень на підставі положень пункту 1 Постанови №713;

2) підставою для застосування цієї норми є здійснення перегляду (перерахунку) цим особам згаданих пенсій після 1 березня 2018 року, Єдиним винятком з цього правила є випадок, коли перерахунок пенсії здійснено на виконання Закону України від 24.03.2022 за №2146-IX "Про внесення змін до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" щодо пенсій в разі втрати годувальника;

3) наслідком застосування цієї норми є припинення виплати переліченим особам щомісячної доплати, встановленої абзацами першим і другим пункту 1 Постанови №713, яка призначена з 01.07.2021:

- якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) досягала/перевищила 2 000,00 гривень, - в повному обсязі;

- якщо розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2 000,00 гривень, - в частині: якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2 000,00 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим пункту 1 Постанови №713 встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Отже, наведене буквальне тлумачення абзацу третього пункту 1 Постанови №713 при оцінці фактичних обставин цієї справи дозволяє зробити висновок, що відповідач припинив 01.03.2022 виплату позивачу щомісячної доплати в сумі 2 000,00 гривень, оскільки:

- внаслідок проведеного після 01.03.2018 перерахунку пенсії її основний розмір з 01.03.2022 зріс більш як на 2 000,00 гривень;

- перерахунок проведено не в зв`язку із виконанням Закону України від 24.03.2022 за №2146-IX "Про внесення змін до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" щодо пенсій в разі втрати годувальника", а у зв`язку із збільшенням з 19.11.2019 (порівняно з 01.03.2018) розміру грошового забезпечення, з якого обчислюється основний розмір пенсії (а.с.75, 78), з 7 498,73 гривень (фактичний розмір 11 830,81 гривень) до 32 516,94 гривень (фактичний розмір 19 340,00 гривень).

Натомість, в постанові від 08.11.2022 у справі №420/2473/22, на яку посилається позивач, при застосуванні норм Постанови №713 Верховний Суд вказав таке:

"[…] 17. Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на військовій службі, визначає Закон №2262-ХІІ. Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

18. Правовою основою для реалізації гарантії перерахунку призначених пенсій у зв`язку зі збільшенням рівня грошового забезпечення діючих військовослужбовців, є положення частини третьої статті 43 та статті 63 Закону №2262-XII.

19. Так, частиною третьою статті 63 Закону №2262-ХІІ визначено, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції та податкової міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

20. Усі призначені за Законом №2262-ХІІ пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій (частина четверта статті 63 Закону №2262-ХІІ).[…]

28. Проте, такі обставини не можуть ставитись у залежність з правом на належаний розмір пенсійного забезпечення з урахуванням всіх складових грошового забезпечення, визначених у статті 43 Закону №2262-ХІІ. […]

32. У свою чергу рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2019, в адміністративній справі №826/12704/18, визнано протиправним та скасовано пункт 3 Постанови №103.

33. Колегія суддів зазначає, що у справі, яка розглядається суди встановили, що перерахунок пенсії позивача 06.01.2022 був зумовлений набранням законної сили рішенням у справі №420/18380/21, яким, зокрема, було зобов`язано ГУ ПФУ здійснити перерахунок та виплату основного розміру пенсії ОСОБА_1, з 01.12.2019 на підставі довідки про грошове забезпечення від 26.05.2021 за №33/36-331, яка видана Державною установою "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області", яка була сформована у зв`язку із набранням законної сили рішенням у справі №826/12704/18 про визнання протиправним та скасування пункту 3 Постанови №103. […]

36. До повноважень Кабінету Міністрів України не входить зміна структури грошового забезпечення, натомість приводом для перерахунку пенсій є підвищення грошового забезпечення відповідних категорій, саме розмір якого (а не його складові) може змінюватись Кабінетом Міністрів України.

37. Верховний Суду зазначає, що частина третя статті 1-1 Закону №2262-XII містить безумовне застереження про те, що зміна умов і норм пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону та Закону України від 09.07.2003 №1058-IV Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

38. Вказане свідчить про суперечність положень пункту 3 Постанови №103 нормам Закону № 2262-ХІІ, про що також, було зазначено й у висновках судів, які розглядали справу №826/12704/18, наслідком чого було ухвалення рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 14.05.2019, залишене без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2019, про визнання протиправним та скасування пункту 3 Постанови №103. […]

42. З урахуванням наведеного, оскільки зміна грошового забезпечення поліцейських, яке за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача з 01.01.2016, як колишнього працівника міліції на підставі Постанови №988, з урахуванням всіх складових грошового забезпечення, визначеного у статті 43 Закону №2262-ХІІ та в повному розмірі.

43. У свою чергу, з метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб Кабінет Міністрів України ухвалив Постанову №713, пунктом 1 якої установив з 01.07.2021 особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018 відповідно до Закону №2262-ХІІ (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01.03.2018, щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн., яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 01.03.2018, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018 або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000,00 грн. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000,00 грн., щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 01.07.2021.

44. Відповідно до пояснювальної записки до проекту Постанови №713 метою її ухвалення зазначено поетапне зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018, які мають місце після перерахунку пенсії. […]

Крім того, після перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям Збройних Сил України у 2018 році, їхні пенсії не індексувалися через відсутність відповідного механізму, а диспропорція у розмірах пенсій в залежності від часу їх призначення складає більше 70 відсотків. Мінімальні пенсійні виплати для військовослужбовців, зокрема складають близько 2000,00-2700,00 грн.

45. Таким чином, внаслідок ухвалення вказаного нормативно-правового акта Уряду з 01.07.2021 колишнім військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та іншим особам, пенсії яким призначено за нормами Закону №2262-ХІІ до 01.03.2018 було установлено щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн. виплата якої не здійснюється у разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018.

46. Водночас, аналіз наведених норм права, а також мети прийняття Урядом вказаної Постанови №713 свідчить про те, що перерахунок пенсі, проведення якого згідно з абзацом третім пункту 1 Постанови №713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн. до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону №2262-ХІІ має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом №2262-ХІІ на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення Постанови №713, а саме зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах. Натомість перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи виникло до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

47. У зв`язку із чим колегія суддів не може погодитись із висновком суду апеляційної інстанції про те, що проведений на виконання судового рішення по справі №420/18380/21 перерахунок пенсії позивача відбувся не з метою відновлення порушеного права позивача, а фактично внаслідок зміни правового врегулювання спірних правовідносин після набрання законної сили рішенням суду по справі №826/12704/18 у 2019 році, внаслідок чого змінились складові грошового забезпечення.

48. Таким чином, оскільки перерахунок пенсії позивача, проведений ГУ ПФУ 06.01.2022 на виконання судового рішення з метою усунення порушеного його права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього винило до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, то позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000,00 грн. відповідно до Постанови №713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття Постанови №713 - поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018.

49. Отже, висновок суду апеляційної інстанції про відмову у задоволенні позовних вимог не ґрунтується на правильному застосуванні норм матеріального права, тому його постанова підлягає скасуванню".

З огляду на викладену судом вище цитату з постанови, Верховний Суд, здійснюючи тлумачення абзацу третього пункту 1 Постанови №713, фактично виснував, що окрім наведеного безпосередньо в тексті цієї норми винятку ["крім перерахунку пенсій на виконання Закону України від 24 березня 2022 р. №2146-IX "Про внесення змін до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" щодо пенсій в разі втрати годувальника"], існує ще один вид перерахунку пенсії, який проводиться після 01.03.2018 та збільшує її розмір, проте не призводить до припинення виплати 2 000,00 гривень доплати до пенсії на підставі пункту 1 Постанови №713, а саме: "перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи винило до 01.03.2018, оскільки такий не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії".

Для суду першої інстанції є обов`язковим такий спосіб тлумачення, що має наслідком висновок щодо застосування норми права, наведений в пункті 46 постанови Верховного Суду від 08.11.2022 у справі №420/2473/22. Коментовані Верховним Судом міркування дозволяють зробити особливий за змістом висновок, зважаючи на те, що досліджений касаційним судом перерахунок пенсії позивача на виконання рішення суду: був проведений з 01.12.2019 (після 01.03.2018); з використанням відомостей про грошове забезпечення за прирівняною посадою станом на листопад 2019 року; грошове забезпечення станом на листопад 2019 було істотно більшим за розмір грошового забезпечення заявника станом на січень 2016, з якого з 01.03.2018 було визначено розмір його пенсії на підставі пункту 3 Постанови №103.

Разом з тим, описаний вище правовий висновок Верховного Суду, продубльовано в хронологічно пізніше прийнятих постановах Верховного Суду від 02.03.2023 у справі №600/870/22-а, від 04.04.2023 у справі №380/25987/21, від 18.04.2023 у справі №560/6528/22, від 26.04.2023 у справі №160/14146/22, від 26.04.2023 у справі №380/14122/22, від 26.04.2023 у справі №380/4510/22, від 26.04.2023 у справі №140/10795/21, від 01.05.2023 у справі №300/2963/22, від 17.05.2023 у справі №620/5518/22, від 24.05.2023 у справі №400/2732/22, від 26.09.2023 у справі №320/3106/22 і від 04.10.2023 у справі №240/12474/22, а тому такий підхід до правозастосування, за вказаних обставин, суд визнає усталеним.

Аналогічного висновку стосовно віднесення даної категорії справ до справ незначної складності дійшов Верховний Суд в ухвалах від 29.09.2023 у справі №300/1540/23, від 21.06.2023 у справі №560/338/22, від 15.06.2023 у справі №560/6737/22, від 08.06.2023 у справі №560/114/23, від 02.06.2023 у справі №560/309/23, від 31.05.2023 у справі №560/516/23, від 17.05.2023 у справі №580/6405/22, від 10.05.2023 у справі №300/5109/22, від 08.05.2023 у справах №300/114/23 і №300/2762/22, 04.05.2023 у справі №580/5109/22, від 08.05.2023 у справах №260/5177/22 і №300/114/23.

Відповідно до частини шостої статті 13 Закону України "Про судоустрій і статус суддів", частини п`ятої статті 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд повинен враховувати висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду, оскільки останній як найвищий суд у системі судоустрою України, поряд з іншим, забезпечує однакове застосування норм права судами різних спеціалізацій у порядку та спосіб, визначені процесуальним законом. Тому, керуючись наведеними нормами процесуального закону, суд повинен застосувати норми абзацу третього пункту 1 Постанови №713 відповідно до вказаного висновку Верховного Суду.

Отже, відповідач протиправно припинив нарахування та виплату позивачу з 01.03.2022 щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2 000,00 гривень, установленої на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 за №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб".

Відтак, суд дійшов висновку, що ефективним способом відновлення порушених протиправними діями ГУ ПФУ в області прав позивача є спонукання (зобов`язання) відповідача відновити нарахування та виплату з 01.03.2022 щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2 000,00 гривень на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 за №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб".

Вирішуючи вимоги позивача в частині здійснення перерахунку пенсії "з 01.03.2022 та 01.03.2023 зі збереженням індексації нарахованої в 2022, 2023 роках та без обмеження її максимальним розміром", суд керується наступними аргументами.

По перше, як свідчить протоколи за пенсійною справою позивача за №-МВС, відповідачем нараховано пенсію за вислугу років ОСОБА_1 :

- з 01.03.2022 виплату пенсії, обчисленої на виконання рішення суду у справі №300/3297/21 із грошового забезпечення станом на листопад 2019 року, в розмірі 19 340,00 гривень здійснено за умови загального нарахування 32 516,94 гривень, без індексації за 2022 рік та без щомісячної доплати в сумі 2 000,00 гривень (а.с.78);

- з 01.03.2022 виплату пенсії в розмірі 19 340,00 гривень здійснено за умови загального нарахування 36 936,43 гривень з урахуванням індексації за 2022 рік (21 173,80 х 0,140) в сумі 2 964,33 гривень, без щомісячної доплати в сумі 2 000,00 гривень (а.с.83);

- з 01.03.2023 виплату пенсії в розмірі 20 930,00 гривень здійснено за умови загального нарахування 38 820,67 гривень з урахуванням індексації за 2022 рік (26 467,25 х 0,140) та з урахуванням індексації за 2023 рік (30 172,66 х 0,197) в сумах 3 705,41 гривень та 1 500,00 гривень відповідно, без щомісячної доплати в сумі 2 000,00 гривень (а.с.84);

- з 01.04.2023 нарахування пенсії, обчисленої на виконання рішення суду у справі №300/1629/22 із грошового, визначеного станом на листопад 2019 року, без обмеження максимальним розміром, здійснено у фактичному розмірі 32 410,38 гривень за умови загального нарахування 31 339,01 гривень з урахуванням індексації за 2022 рік (21 173,80 х 0,140) в сумі 2 964,33 гривень та індексації за 2023 рік (24 138,13 х 0,197) в сумі 1 500,00 гривень (а.с.85);

- з 01.06.2023 виплату пенсії в розмірі 32 410,38 гривень здійснено за умови загального нарахування 38 820,67 гривень з урахуванням індексації за 2022 рік (26 467,25 х 0,140) та з урахуванням індексації за 2023 рік (30 172,66 х 0,197) в сумах 3 705,41 гривень та 1 500,00 гривень відповідно, без щомісячної доплати в сумі 2 000,00 гривень (а.с.87).

За приписами частини 4 статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 за №2262-XII (в редакції чинній на момент первинного перерахунку пенсії 01.03.2018) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців та осіб, які мають право на отримання пенсії відповідно до Закону №2262-XII, здійсненої на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

У даній справі не є спірними обставини із перерахунку пенсії позивача на підставі оновленої довідки за №291 від 17.05.2021, розміру грошового забезпечення ОСОБА_1 , визначеного у такій довідці, а також виконання рішення суду у справі №300/3297/21 чи рішення у справі №300/1629/22, в тому числі в силу вимог частини 4 статті 78 КАС України.

Спірним є застосування Управлінням положень частини 7 статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи", якими, як вважає відповідач, з 2011 року введено обмеження фактичної виплати пенсії десятьма прожитковими мінімумами, встановленими для осіб, які втратили працездатність.

Так, законами України, якими затверджено державний бюджет України на 2022 і 2023 роки визначено наступні розміри прожиткових мінімумів, встановлені для осіб, які втратили працездатність: з 01.01.2022 1 934,00 гривень, з 01.07.2022 2 027,00 гривень, з 01.12.2022 2 093,00 гривень, з 01.01.2023 2 093,00 гривень. Станом на день подання позову і вирішення спору такий розмір також становить 2 093,00 гривень.

Отже, обмеження пенсії десятьма прожитковими мінімумами, встановленими для осіб, які втратили працездатність ("максимальний розмір пенсії"), розрахунково складає з 01.01.2022 19 340,00 гривень, а з 01.07.2022 22 027,00 гривень, з 01.12.2022 20 930,00 гривень, з 01.01.2023 20 930,00 гривень. Станом на день подання позову і вирішення спору такий розмір також становить 20 930,00 гривень.

У спірних правовідносинах, на переконання позивача, недотриманням прав ОСОБА_1 зі сторони відповідача є не нарахування і не виплата з 01.03.2022 та з 01.03.2023 індексації його пенсії за 2022 рік та 2023 рік відповідно, та виплата пенсії з обмеження її максимальним розміром.

Я свідчать матеріали справи з 01.03.2022 мало місце обмеження пенсії позивача, так як відбулося виконання відповідачем рішення суду від 03.12.2021 у справі №300/3297/21, у зв`язку із чим загально нарахований розмір пенсії склав 32 516,94 гривень, а фактична виплата становила 19 340,00 гривень. При цьому, в складі нарахованої пенсії (32 516,94 гривень) з 01.03.2022 відповідач вилучив щомісячну доплату в розмірі 2 000,00 гривень (а.с.78).

Після чого, як з`ясовано судом, відповідачем з 01.03.2022 і 01.03.2023 на виконання Постанова №118 і Постанова №168 здійснено перерахунок пенсії позивача, в складі якої нараховано індексацію як за 2022 рік так і за 2023 рік.

Така індексація в складі пенсії нараховувалася з 01.03.2022 та з 01.03.2023, при цьому, загальний нарахований розмір пенсії складав 36 963,43 гривні, а фактична виплата - 19 340,00 гривень (а.с.83) та 38 820,67 гривень, а фактична виплата - 20 930,00 гривень (а.с.85).

Суд констатує, що за цей період з 01.03.2022 по 31.03.2023, виходячи як із матеріалів пенсійної справи так і матеріалів адміністративної справи, мало місце порушення права позивача в частині виплати йому пенсії з її обмеження максимальним розміром - десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність.

Разом з тим, як свідчать матеріали пенсійної справи, з ініціативи позивача, рішенням суду від 08.11.2022 у справі №300/1629/22 відновлено порушене право позивача на виплату пенсії без обмеження пенсії максимальним розміром - десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, з урахуванням раніше проведених виплат. Таке відновлення ухвалено вчинити в судовому порядку з 01.12.2019.

Вивчення описової і мотивувальної частини рішення суду свідчить про те, що суд в своєму рішенні у справі №300/1629/22, знімаючи обмеження у виплаті пенсії, не надано оцінки та відповідно не вирішено питання виплати індексації за 2022 рік, так як оцінював останній протокол за пенсійною справою позивача від 11.02.2022, а нарахування індексації за вказаний рік розпочалося із 01.03.2022.

Так, з 01.04.2023 відповідач, виконуючи рішення суду у справі №300/1629/22, здійснив перерахунок пенсії позивача у зв`язку із чим загальний нарахований розмір пенсії склав 31 339,01 гривень, при цьому фактична виплата здійснена за квітень 2023 року в сумі 32 410,38 гривень, що свідчить про виплати пенсії без обмеження її максимального розміру.

Суд звертає увагу позивача, на те, що спірний період обмеження виплати пенсії з 01.12.2019 по 01.04.2023, в тому числі за період з 01.03.2022, з 01.03.2023 (без індексації за 2022, 2023 роки та щомісячної доплати в розмірі 2 000,00 гривень) вже вирішений в судовому порядку, про що Івано-Франківським окружним адміністративним судом ухвалено рішення від 08.11.2022 у справі №300/1629/22.

За цей період, якщо позивач вважає, що орган пенсійного забезпечення не забезпечив виплату пенсії без обмеження максимальним розміром, може реалізувати свої права на контроль за належністю виконання судового рішення у справі №300/1629/22 в порядку статей 382, 382 КАС України.

У даній справі позивач не оскаржує та не ставить питання визначення (нарахування) з 01.04.2023 розміру його пенсії в значенні 31 339,01 гривень, а тому суд не перевіряє повноту обчислення такого розміру пенсії.

При цьому, надалі з 01.06.2023 мало місце черговий перерахунок пенсії позивача, в наслідок якого загальний нарахований розмір пенсії склав 38 820,67 гривень, а фактична виплата становила 32 410,38 гривень, що свідчить про чергове застосування обмеження фактичної виплати пенсії до розміру її нарахування. В складі нарахованої пенсії з 01.06.2023 в обчислення включена індексація за 2022 рік та 2023 рік, як і усі інші набавки та доплати, без щомісячної доплати в розмірі 2 000,00 гривень.

У зв`язку із вказаним, вимоги ОСОБА_1 за період з 01.04.2023 по 01.06.2023 не підлягають задоволенню, оскільки в суду відсутні докази про порушення права позивач на отримання пенсії за вислугу років із застосуванням обмеження її виплати від розміру нарахування.

Таким чином, судовому захисту і вирішенню позовних вимог підлягають періоди з 01.03.2022 по 31.03.2023 та з 01.06.2023, так як за цей час мало місце порушення права ОСОБА_1 в частині виплати йому пенсії в повному розмірі її нарахування.

У досліджуваному випадку суд не надає жодної правової оцінки аргументам відповідача про обмеження із 01.03.2022 розміру пенсії сумою в значенні 32 410,38 гривень (зафіксованого як результат перерахунку станом на 01.12.2019), так як така мотивація не містить в собі буду-якого правового і фактичного обґрунтування.

Незважаючи на те, що період судової перевірки спірного питання дещо співпадають в часі з 01.03.2022 по день подання позову 14.08.2023 (у даній справі №300/5403/23) і з 01.12.2019 по день ухвалення рішення 08.11.2022 та виконання такого рішення 01.04.2023 (у справі №300/1629/22), кожний із них має самостійне процесуальне провадження.

У справі №300/1629/22 не досліджувалося і не вирішувалося питання нарахування та виплати індексації пенсії за 2022 і 2023 роки, що, серед іншого, є предметом у справі №300/5403/23.

Звертаючись до правового регулювання спірних правовідносин, на застосування яких наполягає відповідач, безпосередній зміст частини 7 статті 43 Закону №2262-XII (в редакції Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 24.12.2015 за №911-VIII чинній з 01.01.2016 по 20.12.2016) свідчить, що максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, у період з 01.01.2016 по 31.12.2016, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.

Рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016 за №7-рп/2016 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення частини сьомої статті 43 Закону № 2262-XII, згідно з якими максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність; тимчасово, у період з 01.01.2016 по 31.12.2016, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 грн.

Згідно із пунктом другим резолютивної частини рішення Конституційного Суду України №7-рп/2016 від 20.12.2016, зокрема, частина сьома статті 43 Закону №2262-XII втратила чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Згодом, відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 06.12.2016 за №1774-VIII, який набрав чинності з 01.01.2017, у частині сьомій статті 43 Закону № 2262-XII слова і цифри "у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року" замінено словами і цифрами "по 31 грудня 2017 року".

Таким чином, буквальне розуміння змін, внесених Законом №1774-VIII з урахуванням рішення Конституційного Суду України № 7-рп/2016 від 20.12.2016, дозволяє стверджувати, що у Законі № 2262-XII відсутня частина сьома статті 43, а внесені до неї зміни, що полягають у зміні слів і цифр, є нереалізованими.

Це означає, що протягом 2017 року стаття 43 Закону №2262-XII не передбачала положення про те, що максимальний розмір пенсії не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів.

Отже, внесені Законом №1774-VІІІ до частини 7 статті 43 Закону №2262-XII, яка визнана неконституційною і втратила чинність, зміни (щодо періоду, протягом якого діють обмеження пенсії) самі по собі не створюють підстав для такого обмеження.

Така правова позиція щодо застосування норм права у аналогічних правовідносинах викладена у постановах Верховного Суду від 10.10.2019 у справі №522/22798/17, від 08.08.2019 у справі №522/3271/17, від 17.05.2021 у справі №343/870/17, від 16.12.2021 у справі №400/2085/19, від 21.12.2021 у справі №120/3552/21-а і від 26.01.2022 у справі №569/2950/17.

Що стосується доводів пенсійного органу про те, що останній правомірно здійснює виплату позивачу пенсії з обмеженням її максимальним розміром, оскільки таке обмеження передбачене статтею 2 Закону №3668-VI, яка є чинною і неконституційною не визнавалася, то суд зазначає таке.

Обмеження граничного розміру пенсії, призначеної на підставі Закону №2262-XII, десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, вперше введено в дію Законом №3668-VI, який набрав законної сили 01.10.2011.

Цим Законом №3668-VI, внесено зміни у статтю 43 Закону №2262-XII, шляхом викладення її в редакції Закону №3668-VI.

Положення частини 7 статті 43 Закону № 2262-XII та положення частини першої статті 2 Закону №3668-VІ (у частині поширення її дії на Закон №2262-ХІІ), прийняті одночасно для регулювання одних і тих самих правовідносин (обмеження максимальним розміром пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-XII) та є однаковими за змістом.

Конституційним Судом України у Рішенні від 20.12.2016 за №7-рп/2016 надано оцінку правовому регулюванню спірних правовідносин (обмеження максимальним розміром пенсії військовослужбовців) та визнано таким, що не відповідає статті 17 Конституції України положення частини сьомої статті 43 Закону №2262-XII.

Водночас положення статті 2 Закону №3668-VI (у частині поширення її дії на Закон №2262-XII), які дублюють зміст частини сьомої статті 43 Закону №2262-XII, тобто є однопредметними правовими нормами, які прийняті одночасно для регулювання спірних правовідносин - змін не зазнали та передбачали обмеження максимальним розміром пенсії військовослужбовців.

Тобто, на момент виникнення спірних правовідносин (з 01.03.2022) наявна колізія між Законом №2262-XII, з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 за №7-рп/2016, та Законом №3668-VI - у частині обмеження максимальним розміром пенсії військовослужбовців.

Так, Велика Палата Верховного Суду у постанові від 06.11.2018 у справі № 812/292/18 зазначила, що норми законодавства, які допускають неоднозначне або множинне тлумачення, завжди трактуються на користь особи.

У постанові від 13.02.2019, яка ухвалена Великою Палатою Верховного Суду у зразковій справі №822/524/18 із посиланням на положення статей 1, 8, 92 Конституції України, а також на статтю 9 Міжнародного пакту про економічні, соціальні і культурні права, зроблено висновок про те, що у випадку існування неоднозначного або множинного тлумачення прав та обов`язків особи в національному законодавстві, наявність у національному законодавстві правових "прогалин" щодо захисту прав людини та основних свобод, зокрема, у сфері пенсійного забезпечення, органи державної влади зобов`язані застосувати підхід, який був би найбільш сприятливим для особи.

Зважаючи на викладене, у цій справі застосуванню підлягають норми Закону №2262-XII, з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 № 7-рп/2016, а не норми Закону №3668-VI.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у постановах від 16.12.2021 у справі №400/2085/19, від 27.01.2022 у справі №240/7087/20 і від 18.05.2022 у справі №380/12337/20, від 29.06.2022 у справі №640/19118/18 і від 11.07.2022 у справі №620/613/21.

За наведеного правового регулювання та встановлених обставин у справі, обмеження відповідачем максимального розміру пенсії позивача, право на пенсійне забезпечення якого встановлене Законом №2262-ХІІ, є протиправним.

Завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Приймаючи рішення у даній справі та вирішуючи по суті позовні вимоги за обраним способом захисту порушеного права, суд зважає на такі власні аргументи.

Судом вже відзначено, що з 01.03.2022 та з 01.03.2023 при перерахунку пенсії позивача нарахована як індексація за 2022 і 2023 роки так і усі інші надбавки та доплати. Зміст таких протоколів не містить відомостей, що саме не виплачується в повному обсязі чи виплачується частково, в тому числі чи обмежено виплату саме в частині індексації.

Відтак, суд дійшов висновку, що ефективним способом відновлення порушених протиправними діями ГУ ПФУ в Івано-Франківській області прав позивача є зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 за вислугу років за період з 01.03.2022 по 31.03.2023 та з 01.06.2023 згідно відомостей довідки №291 від 17.05.2021 про розмір грошового забезпечення станом на листопад 2019 року, в тому числі із урахуванням індексації, відповідно до статті 63 Закону №2262-XII, без обмеження її розміру десятьма прожитковими мінімумами, встановленими для осіб, які втратили працездатність, враховуючи при цьому раніше виплачені суми пенсії.

Підсумовуючи свої попередні висновки, суд вважає, що позов належить задовольнити частково.

Попри сформовані висновки суду в даній справі слід відмітити, що за обставин нарахування, в тому числі в судовому порядку, з 01.02.2023 і з 01.03.2023 загального розміру пенсії в сумах 36 963,43 гривень і 38 820,67 гривень, не переконання суду, в порівнянні із середньостатистичним розміром пенсії громадян України, станом на вказані календарні дати, в такому ж віці і з таким же стажем (вислугою років) ОСОБА_1 не може в розумінні Постанови №118 і Постанови №168 вважатися "особою із найбільш вразливої верстви населення", яка потребує саме такого соціального захисту зі сторони держави в період дії воєнного стану.

Так як така типова категорія справ, яка вирішується у даному випадку, неодноразово переглянута по суті судом касаційної інстанції, про що заначено вище, суд у даній справі керуються приписами частини 5 статті 242 КАС України, за містом яких при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Вирішуючи питання розподілу судових витрат, суд зазначає, що згідно з копією посвідчення серії НОМЕР_1 від 18.08.2015 ОСОБА_1 є учасником бойових дій, а отже, відповідно до пункту 13 частини 1 статті 5 Закону України "Про судовий збір" звільнений від сплати судового збору за подання позову з таким характером спору (а.с.40).

З огляду на те, що позивач не поніс судових витрат по сплаті судового збору, за відсутності доказів понесення сторонами інших судових витрат у справі, керуючись частиною 1 статті 139 КАС України, відсутні підстави для розподілу судових витрат у справі.

Сторонами не подано до суду будь-яких доказів про понесення ними інших витрат, пов`язаних з розглядом справи, відтак у суду відсутні підстави для вирішення питання щодо їх розподілу.

На підставі статті 1291 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т АН О В И В:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо припинення нарахування та виплати ОСОБА_1 з 01.03.2022 щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2 000,00 гривень, установленої на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 за №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб".

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 з 01.03.2022 щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2 000,00 гривень відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб".

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо обмеження розміру пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2022 по 31.03.2023 та з 01.06.2023 при здійсненні на підставі відомостей довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Івано-Франківській області" за №291 від 17.05.2021 про розмір грошового забезпечення станом на листопад 2019 року, перерахунку пенсії, призначеної згідно Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 за №2262-XII, в тому числі із урахуванням індексації такої пенсії за 2022 рік та 2023 рік.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з 01.03.2022 по 31.03.2023 та з 01.06.2023 на підставі відомостей довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Івано-Франківській області" за №291 від 17.05.2021, в тому числі із урахуванням нарахованої індексації за 2022 рік та 2023 рік, без обмеження її розміру, з урахуванням раніше проведених виплат.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи:

позивач ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ), АДРЕСА_1 ;

відповідач Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (ідентифікаційний код юридичної особи 20551088), вул. Січових Стрільців, буд. 15, м. Івано-Франківськ, Івано-Франківська область, 76018.

Суддя Чуприна О.В.