Справа № 580/4538/23
Суддя: Альона КАЛІНОВСЬКА
Дата ухвалення: 2023-10-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 жовтня 2023 року справа № 580/4538/23

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Каліновської А.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в порядку письмового загального позовного провадження адміністративну праву за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправним і скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , далі позивач) звернулась до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, м. Черкаси, вул. Смілянська, 23, далі відповідач), в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення №02 Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 25 травня 2023 року про відмову в призначенні пільгової пенсії за Списком №1 відповідно до п. а ст.13 Закону України Про пенсійне забезпечення;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 від 13.10.2022 та призначити пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до п. а ст.13 Закону України Про пенсійне забезпечення в редакції, чинній до внесення змін Законом України від 02.03.2015 №213- VII Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 23.01.2020 №1- р/2020 і провести її виплату.

Також позивач просить стягнути з відповідача судові витрати.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах за Списком № 1. Проте отримала рішення про відмову у призначенні пенсії від 20.10.2022 №02 Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області. Відмова у призначенні пенсії за віком згідно п.1 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», аргументована відсутністю необхідного пільгового стажу за Списком №1. В подальшому, 09.11.2022 ОСОБА_1 звернулася до Черкаського окружного адміністративного суду з позовною заявою про визнання рішення від 20.10.2022 №02 протиправним та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області зарахувати до пільгового стажу за списком №1 період роботи позивача на ВАТ «Черкаське хімволокно» з 04.06.2002 по 02.09.2005, а також призначити позивачу пенсію на пільгових умовах за списком №1, з моменту виникнення права на таку пенсію, на підставі пункту «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду у справі №580/5373/22, позовні вимоги задоволено частково. На виконання рішення суду у справі №580/5373/22 від 14.12.2022 Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області прийняло рішення №02 від 08 лютого 2023 року про відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Відмова була аргументована відсутністю необхідного пільгового стажу. Оскільки судом під час задоволення прохальної частини, щодо зарахування до пільгового стажу роботи за Списком №1 періоду роботи з 04.06.2002 по 02.09.2005 у ВАТ «Черкаське Хімволокно» було зазначено лише «зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, м. Черкаси, вул. Смілянська, 23, ) зарахувати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) періоди її роботи з 04.06.2002 по 02.09.2005 у ВАТ «Черкаське Хімволокно» та не конкретизовано, що даний період підлягає зарахуванню до пільгового стажу за Списком №1. 20.03.2023 Черкаський окружний адміністративний суд ухвалив додаткове рішення по справі №580/5373/22, яким зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області зарахувати ОСОБА_1 періоди її роботи з 04.06.2002 по 02.09.2005 у ВАТ «Черкаське Хімволокно» до пільгового стажу за Списком №1, що дає право на призначення пенсії. Проте, ОСОБА_1 отримала третє рішення від 25.05.2023 №02 про відмову в призначенні пенсії.

Ухвалою судді Черкаського окружного адміністративного суду прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у адміністративній справі, вирішено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому проваджені).

Ухвалою від 03.10.2023 суд здійснив перехід із спрощеного провадження до загального та призначив підготовче засідання.

Ухвалою від 24.10.2023 суд закрив підготовче провадження та призначив справу до судового розгляду по суті.

Від відповідача надійшов відзив на позов, в якому зазначено що позовні вимоги є необґрунтованими та такими, що задоволенню не підлягають. Відповідач вказує, що рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 14.12.2022 у справі № 580/5373/22, що набрало законної сили 14.01.2023, зобов`язано Головне управління зарахувати ОСОБА_1 періоди її роботи з 04.06.2002 по 02.09.2005 у ВАТ «Черкаське хімволокно». Крім того, зобов`язано Головне управління повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 13.10.2022 про призначення пільгової пенсії за віком за списком № 1 відповідно до частини пункту «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та прийняти відповідне рішення з урахуванням висновків суду, зазначених у цьому рішенні. Додатковим рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 20.03.2023 зобов`язано Головне управління зарахувати ОСОБА_1 періоди її роботи з 04.06.2002 по 02.09.2005 у ВАТ «Черкаське Хімволокно» до пільгового стажу за списком № 1, що дає право на призначення пенсії. На виконання рішення суду Головним управлінням зараховано період роботи з 04.06.2002 по 02.09.2005 у ВАТ «Черкаське хімволокно» до пільгового стажу за списком № 1. За результатами розгляду заяви позивача від 13.10.2022 встановлено, що страховий стаж становить 31 рік 4 місяці, у тому числі 5 років 1 місяць робота за списком № 1. Право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 1 настане після досягнення 53 років 4 місяці (60 років 6 років 8 місяців) відповідно до пункту 1 частини 2 статті 114 Закону № 1058-ІV. На момент звернення до органів Пенсійного фонду із заявою від 13.10.2022 ОСОБА_1 досягла віку 50 років. З огляду на зазначене, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Черкаській області прийнято рішення від 25.05.2023 № 02 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 1 згідно із заявою від 13.10.2022.

Представник позивача та представник відповідача подали заяви про розгляд справи за їх відсутності.

У відповідності до ч. 3 ст. 194 Кодексу адміністративного судочинства України, учасник справи має право заявити клопотання про розгляд справи за його відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі учасники справи, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження на підставі наявних у суду матеріалів.

Відповідно до ч. 4 ст. 229 Кодексу адміністративного судочинства України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, судом встановлено наступне.

З матеріалів справи судом встановлено, що рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 14.12.2022 у справі № 580/5373/22, що набрало законної сили 14.01.2023, зобов`язано Головне управління зарахувати ОСОБА_1 періоди її роботи з 04.06.2002 по 02.09.2005 у ВАТ «Черкаське хімволокно». Крім того, зобов`язано Головне управління повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 13.10.2022 про призначення пільгової пенсії за віком за списком № 1 відповідно до частини пункту «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та прийняти відповідне рішення з урахуванням висновків суду, зазначених у цьому рішенні.

Додатковим рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 20.03.2023 зобов`язано Головне управління зарахувати ОСОБА_1 періоди її роботи з 04.06.2002 по 02.09.2005 у ВАТ «Черкаське Хімволокно» до пільгового стажу за списком № 1, що дає право на призначення пенсії.

На виконання рішення суду Головним управлінням Пенсійного фонду України в Черкаській області винесено оскаржуване рішення від 25.05.2023 №02, в якому зазначено, що зараховано період роботи позивача з 04.06.2002 по 02.09.2005 у ВАТ «Черкаське хімволокно» до пільгового стажу за списком № 1. За результатами розгляду заяви позивача від 13.10.2022 встановлено, що страховий стаж становить 31 рік 4 місяці, у тому числі 5 років 1 місяць робота за списком № 1. Також відповідачем зазначено, що право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 1 настане після досягнення 53 років 4 місяці (60 років 6 років 8 місяців) відповідно до пункту 1 частини 2 статті 114 Закону № 1058-ІV. На момент звернення до органів Пенсійного фонду із заявою від 13.10.2022 ОСОБА_1 досягла віку 50 років.

З огляду на зазначене, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Черкаській області прийнято оскаржуване рішення від 25.05.2023 № 02 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 1 згідно із заявою від 13.10.2022.

У оскаржуваному рішення відповідач також зазначає, що у мотивувальній частині рішення у суду у справі № 580/5373/22 не зазначено, що позивач має право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком №1 у віці 50 років.

Не погоджуючись із рішенням щодо відмови в призначенні пенсії, позивач звернулась до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Закон України від 09.07.2003 № 1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон № 1058-ІV) є спеціальним законом, який визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій.

Пунктом 3 Порядку застосування списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 01.12.2005 за № 1451/11731, встановлено те, що при визначені права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються списки, що чинні на період роботи особи.

Відповідно до пункту 1 частини 2 статті 114 Закону № 1058-IV пенсії за віком на пільгових умовах призначаються працівникам зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України та за результатами атестації робочих місць після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Особі, яка претендує на пільгову пенсію за віком, для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці за умовами праці, що підтверджені висновками Державної експертизи умов праці.

Підставою для призначення пенсії за віком на пільгових умовах є насамперед наявність у відповідному списку виробництв, робіт, професій і посад, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, професії (посади), яку обіймає працівник, виробництв, на якому працює, та роботи, яку виконує, а також підтвердження шкідливих умов праці працівників за результатами атестації робочих місць. Відсутність хоча б однієї з цих умов не дає права працівникові на таку пенсію.

До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 № 442 (далі - Порядок) та Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 01.09.1992 № 41 (далі - Методичні рекомендації). Атестація робочих місць відповідно до Порядку та Методичних рекомендацій передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.

У разі не підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах за результатами чергової атестації, проведеної протягом 5 років з дати проведення попередньої атестації, до пільгового стажу зараховується період роботи на даному підприємстві, в установі чи організації до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення чергової атестації, якою відповідне право не підтверджене. Відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, установлені для деяких категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств або організацій.

Відповідно до Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників від 29.07.1993 № 58, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 17.08.1993 за № 110 (далі Інструкція) до трудової книжки не заносяться періоди страйків, простоїв, інших обставин, які передбачені Кодексом законів про працю та які призвели до невиходу на роботу, то, пільговий стаж роботи, що дає право на пенсію відповідно до статті 114 Закону № 1058-ІV, підтверджується підприємством, яке на підставі первинних документів видає уточнюючу довідку, що підтверджує безпосередню зайнятість особи протягом певного періоду на роботах повний робочий день.

Враховуючи вищевикладене, для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту 1 частини другої статті 114 Закону № 1058-ІV є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку № 1, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результати атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці.

В рішенні Черкаського окружного адміністративного суду від 14.12.2022 у справі №580/5373/23, що набрало законної сили зазначено, що трудова книжка ОСОБА_1 серія НОМЕР_2 містить записи про те, що вона дійсно працювала у період з 04.06.2002 по 02.09.2005 у ВАТ Черкаське Хімволокно. Крім того, до матеріалів адміністративної справи позивачем надано довідку про особливий характер роботи чи умов праці необхідних для призначення цільової пенсії ВАТ Черкаське хімволокно від 09.03.2006 №169 про те, що позивач дійсно працювала у спірний період на ВАТ Черкаське хімволокно з повним робочим днем. Також судом встановлено, що у трудовій книжці ОСОБА_1 серія НОМЕР_2 йдеться посилання на відповідні накази, як на підставу внесення записів, вони завірені підписом повноважної особи та печаткою, тобто оформлені належним чином, що не викликає у суду сумніву щодо їх достовірності.

На виконання рішення суду Головним управлінням зараховано період роботи позивача з 04.06.2002 по 02.09.2005 у ВАТ «Черкаське хімволокно» до пільгового стажу за списком № 1.

За результатами розгляду заяви позивача від 13.10.2022 встановлено, що страховий стаж становить 31 рік 4 місяці, у тому числі 5 років 1 місяць робота за списком № 1, що також не заперечується позивачем. При цьому, на момент звернення до органів Пенсійного фонду із заявою від ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_1 досягла віку 50 років.

Як вказано судом вище, відповідно до пункту 1 частини 2 статті 114 Закону № 1058-IV пенсії за віком на пільгових умовах призначаються працівникам зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України та за результатами атестації робочих місць після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Отже, оскільки станом на момент звернення із заявою позивача про призначення пенсії на пільгових умовах за списком № 1 її стаж становить 31 рік 4 місяці, у тому числі 5 років 1 місяць на зазначених роботах, що є меншим ніж 7 років 6 місяців, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Черкаській області прийнято рішення від 25.05.2023 № 02 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 1 згідно із заявою від 13.10.2022, що узгоджується з нормами законодавства.

За вказаних обставин, позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Згідно частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. При цьому в силу положень частини 2 статті 77 вказаного кодексу, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до частини 1 статті 139 вказаного Кодексу при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Зважаючи на те, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, то відсутні підстави для розподілу судових витрат.

Керуючись ст.ст. 2, 72-78, 132-139, 242-245, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Копію рішення направити учасникам справи.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного його тексту.

Суддя Альона КАЛІНОВСЬКА