Справа № 560/13812/23
Суддя: Блонський В.К.
Дата ухвалення: 2023-10-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

іменем України

26 жовтня 2023 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Блонського В.К. розглянувши адміністративну справу за позовом керівника Шепетівської окружної прокуратури в інтересах держави до Ленковецької сільської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Керівник Шепетівської окружної прокуратури в інтересах держави звернувся до суду з позовом до Ленковецької сільської ради, в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Ленковецької сільської ради Шепетівського району Хмельницької області щодо вчинення дій, спрямованих на визнання гідротехнічної споруди, а саме: земляної греблі протяжністю 265 м, максимальною висотою греблі 3,19 м, шириною греблі, 5-8,1 м, об`ємом насипу 8520 м3 та водоскиду, що знаходиться за межами населеного пункту села Брикуля Шепетівського району Хмельницької області, безхазяйним майном та набуття права власності на вказане безхазяйне майно;

- зобов`язати Ленковецьку сільську раду Шепетівського району Хмельницької області вчинити дії, спрямовані на визнання гідротехнічної споруди, а саме: земляної греблі штучної водойми пл. 32,18 протяжність греблі 265 м, максимальна висота греблі 3,19 м, ширина греблі 7,5-8,1 м, об`єм насипу 8520 м3 та водоскид, що знаходиться за межами населеного пункту села Брикуля Шепетівського району Хмельницької області безхазяйним майном, та набуття права власності на безхазяйне майно - гідротехнічної споруди, а саме: земляної греблі протяжністю 265 м, максимальною висотою 3,19 м, шириною 7,5-8,1 м, об`єм насипу 8520 м3 та водоскидом, що знаходиться за межами населених пунктів Ленковецької сільської ради, Шепетівського району, Хмельницької області.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що бездіяльність Ленковецької сільської ради призводить до того, що відповідна гідротехнічна з 2017 року по теперішній час не є комунальним майном, і жодний захід щодо передачі вказаного майна у власність територіальної громади не здійснюється, що в свою чергу сприяє порушенню основних засад державної політики у сфері збереження інженерної інфраструктури водних об`єктів та комунальної власності. Враховуючи викладене, позивач просить задовольнити позовні вимоги.

Ухвалою від 01.08.2023 суд відкрив провадження в адміністративній справі, розгляд справи призначив за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Представник відповідача подав до суду відзив на позовну заяву, у якому відповідач проти задоволення позовних вимог заперечує. Зазначає, що відповідно до законодавства державній реєстрації підлягають права лише на ті споруди, які є нерухомим майном. Водночас гідротехнічна споруда є інженерною спорудою, що допомагає здійснювати певні водогосподарські заходи як щодо використання водних ресурсів, так і для захисту від шкідливої дії води.

Державній реєстрації підлягають речові права на нерухоме майно, що є самостійним об`єктом цивільно-правових відносин та якому притаманні характеристики, зазначення яких є обов`язковим для внесення до державного реєстру прав під час проведення державної реєстрації. Натомість, такі об`єкти, як гідротехнічні споруди, не наділені технічними характеристиками, інформація про які підлягає обов`язковому внесенню до Державного реєстру прав.

А тому, при визначенні споруд, права на які підлягають державній реєстрації, слід враховувати, що для таких споруд повинні бути притаманні ознаки нерухомого майна, визначені статтею 181 ЦК України, а саме, розташування на земельній ділянці, переміщення споруди неможливе без її знецінення та зміни її призначення.

Державній реєстрації підлягають лише речові права на споруди, які є окремою нерухомою річчю, тобто не є приналежністю головної речі і складовою частини іншої речі.

На підставі викладеного, просить у задоволенні позову відмовити.

Позивач подав до суду відповідь на відзив, у якій з доводами відповідача не погоджується. Вказує, що незалежно від того чи є гребля гідротехнічною чи інженерною спорудою, вона є спорудою, призначеною для використання водних ресурсів, для боротьби з шкідливим впливом вод, захистом земель від водної та вітрової ерозії, інших негативних процесів.

Отже, такий об`єкт як дамба є нерухомим майном, оскільки вона нерозривно пов`язана з землею та її переміщення в інше місце може призвести до надзвичайних ситуацій техногенного і природного характеру.

Звертає увагу, що відповідно до пункту 2.7 Методичних рекомендаціях стосовно об`єктів нерухомого майна, права на які підлягають державній реєстрації, затверджених протоколом колегії Державної реєстраційної служби України за № 3 від 11.12.2012, до об`єктів нерухомого майна, права на які підлягають державній реєстрації, належать споруди(інженерні, гідротехнічні тощо) - земельні поліпшення, що не належать до будівель та приміщень, призначені для виконання спеціальних технічних функцій.

Враховуючи викладене, право на гідротехнічні споруди, а саме: земляної греблі протяжністю 265 м, максимальною висотою греблі 3,19 м, шириною греблі, 5-8,1 м, об`ємом насипу 8520 м3 та водоскиду підлягає державній реєстрації. Просить задовольнити позовні вимоги.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив такі обставини.

На території Ленковецької об`єднаної територіальної громади Шепетівського району Хмельницької області за межами населених пунктів поблизу с.Ленківці розташований водний об`єкт площею 32,18 га.

Рішенням Хмельницької обласної ради № 23-4/2011 від 18.05.2011 рекомендовано районним державним адміністраціям, міським селищним, сільським радам до 01.09.2011 здійснити інвентаризацію гідротехнічних споруд, що входять до складу штучних водних об`єктів, визначити перелік безхазяйних споруд та вжити заходів щодо їх передачі у комунальну власність громадам відповідно до розташування цих об`єктів на визначених територіях.

З метою встановлення переліку безхазяйного майна на території району прокуратурою на адресу Ленковецької сільської ради спрямовано лист № 35-90- 1839вих-19 від 22.11.2019. На виконання вказаного листа сільською радою повідомлено, що у 2017 році на виконання рішення Хмельницької обласної ради № 23-4/2011 від 18.05.2011 розпочато інвентаризацію, у тому числі і гідротехнічних споруд.

За результатами проведеної інвентаризації, на території колишньої Ленковецької сільської ради Шепетівського району (теперішньої Ленковецької ОТГ) встановлено, що за межами населеного пункту села Брикуля наявне нерухоме майно - гідротехнічна споруда на штучній водоймі 19.21.3 площею 32,18 га (ґрунтова гребля, водоскидна споруда).

Наявність вищевказаних гідротехнічної та водоскидної споруд на відповідному водному об`єкті також підтверджується актом технічного стану об`єктів ґрунтова гребля від 15.05.2017, складеним комісією в складі Ленковецького сільського голови Криворчука Ю.П. та заступника начальника Шепетівського міжрайонного управління водного господарства Черінцева О.І.

Згідно акту на території водного об`єкту знаходяться гідротехнічні споруди, а саме: земляна гребля штучної водойми пл. 32,18 протяжність греблі 265 м, максимальна висота греблі 3,19 м, ширина греблі 7,5-8,1 м, об`єм насипу 8520 м3 та водоскид.

Технічний стан гідротехнічної споруди, згідно вищевказаного Акту, задовільний.

Відповідно до п.З ст. 11 Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад» від 05.02.2015 № 157-VIII та Рішення Хмельницької обласної ради від 28.07.2016 № 43-7/2016 «Про внесення змін до рішення обласної ради від 28 травня 2015 року № 1-32/2015 «Про проект перспективного плану формування територій громад Хмельницької області»», утворена Ленковецька об`єднана територіальна громада (Ленковецька сільська рада) шляхом об`єднання Великорішнівської, Вербовецької, Коськівської, Ленковецької, Мокіївської, Старобейзимської та Чотирбоківської сільських рад Шепетівського району.

На підставі рішення II позачергової сесії сьомого скликання (II засідання) Ленковецької сільської ради від 24.01.2017 №18 «Про затвердження передавальних актів необоротних активів» до правонаступника Ленковецької сільської ради передано усі активи та пасиви Ленковецької сільської ради.

Згідно інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо Ленковецької сільської ради №329405141 від 18.04.2023, право власності чи будь-яке інше речове право на вказане нерухоме майно (споруду) за сільською радою не реєструвалося.

Власник вказаних гідротехнічних споруд згідно інформацІй Регіонального офісу водних ресурсів у Хмельницькій області за №638 від 04.04.2023, Ленковецької сільської ради та Регіонального відділення Фонду державного майна України по Вінницькій та Хмельницьких областях відсутній, тобто гідротехнічна споруда є безхазяйним майном.

Гідроспоруда перебуває на балансі Ленковецької сільської ради у зв`язку із проведеною інвентаризацією у 2011-2013 роки. Метою проведення інвентаризації було визначення власників безхазяйних гідроспоруд на території Хмельницької області, забезпечення їх відповідальної експлуатації та збільшення надходжень до місцевих бюджетів (лист Регіонального офісу водних ресурсів у Хмельницькій області №841 від 23.07.2020).

Водночас, 01.12.2017 між громадською організацією «Зелене плесо Брикулі» та Ленковецькою сільською радою укладено договір №10 оренди нерухомого майна (гідротехнічної споруди) комунальної власності територіальної громади Ленковецької сільської ради.

Згідно інформації Ленковецької сільської ради від 22.03.2023 №07.01-16/290, сільською радою заходи щодо набуття права власності на гідроспоруди вживалися. Зокрема у листі зазначено, що сільська рада зверталась до органу реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень з метою державної реєстрації права комунальної власності на гідротехнічні споруди, які перебувають на балансі сільської ради, однак отримали відмову у реєстрації від державного реєстратора, з роз`ясненням, що гідротехнічні споруди не є інженерними спорудами, не є самостійними об`єктами цивільно-правових відносин, а отже не підлягають реєстрації. Доказів звернення до реєстратора та наданого роз`яснення відповідачем до відповіді не надано.

Окружною прокуратурою на адресу сільської ради спрямовувалися листи з вимогами щодо повноти реєстрації права комунальної власності на гідротехнічні споруди. В листах сільській раді надавалось роз`яснення щодо вимог законодавства для здійснення реєстрації права комунальної власності на ГТС та рекомендовано вжити відповідні заходи.

Вважаючи бездіяльність Ленковецької сільської ради щодо вжиття заходів, спрямованих на визнання об`єкту нерухомого майна - гідротехнічної споруди безхазяйним майном, а також на набуття права власності на це майно протиправною, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначає Закон України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1997 №280/97-ВР (далі - Закон №280/97-ВР), частиною 2 статті 2 якого визначено, що місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Стаття 25 цього Закону визначає загальну компетенцію сільських, селищних, міських рад, відповідно до якої сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Згідно підпункту 1 пункту "а" статті 29 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать: власні (самоврядні) повноваження: управління в межах, визначених радою, майном, що належить до комунальної власності відповідних територіальних громад.

Повноваження в галузі житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, громадського харчування, транспорту і зв`язку сільських, селищних, міських рад регламентуються статтею 30 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", згідно якої до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать: а) власні (самоврядні) повноваження, зокрема: здійснення контролю за станом благоустрою населених пунктів, організації озеленення, охорони зелених насаджень і водойм, створення місць відпочинку громадян; б) делеговані повноваження: облік відповідно до закону об`єктів нерухомого майна незалежно від форм власності.

Згідно з ч. 1 ст. 60 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, землю, природні ресурси, підприємства, установи та організації, в тому числі банки, страхові товариства, а також пенсійні фонди, частку в майні підприємств, житловий фонд, нежитлові приміщення, заклади культури, освіти, спорту, охорони здоров`я, науки, соціального обслуговування та інше майно і майнові права, рухомі та нерухомі об`єкти, визначені відповідно до закону як об`єкти права комунальної власності, а також кошти, отримані від їх відчуження. Спадщина, визнана судом відумерлою, переходить у власність територіальної громади за місцем відкриття спадщини.

Згідно з ч. 2 ст. 60 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" підставою для набуття права комунальної власності є передача майна територіальним громадам безоплатно державою, іншими суб`єктами права власності, а також майнових прав, створення, придбання майна органами місцевого самоврядування в порядку, встановленому законом.

Відповідно до ч. 5 ст. 60 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об`єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об`єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, укладати договори в рамках державно-приватного партнерства, у тому числі концесійні договори, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об`єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду.

Відповідно до ч. 8 ст. 60 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" право комунальної власності територіальної громади захищається законом на рівних умовах з правами власності інших суб`єктів. Об`єкти права комунальної власності не можуть бути вилучені у територіальних громад і передані іншим суб`єктам права власності без згоди безпосередньо територіальної громади або відповідного рішення ради чи уповноваженого нею органу, за винятком випадків, передбачених законом.

Поняття безхазяйного майна визначене ст.335 Цивільного кодексу України, відповідно до якої безхазяйною є річ, яка не має власника або власник якої невідомий.

Безхазяйні нерухомі речі беруться на облік органом, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, за заявою органу місцевого самоврядування, на території якого вони розміщені. Про взяття безхазяйної нерухомої речі на облік робиться оголошення у друкованих засобах масової інформації.

Після спливу одного року з дня взяття на облік безхазяйної нерухомої речі вона за заявою органу, уповноваженого управляти майном відповідної територіальної громади, може бути передана за рішенням суду у комунальну власність.

Так, Закон України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" регулює відносини, що виникають у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, і спрямований на забезпечення визнання та захисту державою таких прав.

Статтею 2 зазначеного Закону встановлено, що державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі - державна реєстрація прав) - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно; Державний реєстр речових прав на нерухоме майно (далі - Державний реєстр прав) - єдина державна інформаційна система, що забезпечує обробку, збереження та надання відомостей про зареєстровані речові права на нерухоме майно та їх обтяження.

В розумінні п. 3 ч. 1 ст.2 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" орган місцевого самоврядування є заявником реєстрації речових прав у разі взяття на облік безхазяйного нерухомого майна.

Частиною 14 статті 18 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" передбачено, що взяття на облік безхазяйного нерухомого майна проводиться в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Згідно з п. 82, 84, 85 Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 № 1127 ( у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), взяття на облік безхазяйного нерухомого майна здійснюється за заявою заявника шляхом звернення до суб`єкта державної реєстрації прав або нотаріуса в установленому для державної реєстрації прав порядку з урахуванням особливостей, визначених пунктами 83-88 цього Порядку. За результатом розгляду заяви, а також за наявності відомостей про технічну інвентаризацію відповідного закінченого будівництвом об`єкта чи об`єкта незавершеного будівництва, отриманих державним реєстратором з Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва, державний реєстратор приймає рішення щодо взяття на облік безхазяйного нерухомого майна або рішення щодо відмови у взятті на такий облік. Державний реєстратор за результатом прийнятого рішення щодо взяття на облік безхазяйного нерухомого майна вносить до спеціального розділу Державного реєстру прав відповідні відомості.

З аналізу зазначених норм чинного законодавства вбачається, що до відання сільських, селищних, міських рад відноситься, в тому числі, вчинення дій, спрямованих на реєстрацію та взяття на облік безхазяйного майна, розташованого на території відповідної громади.

Так, законодавством визначена поетапна процедура передання у комунальну власність безхазяйного нерухомого майна, яка включає в себе звернення до органу, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, з заявою про взяття на облік безхазяйної нерухомої речі, а після спливу одного року з дня взяття на облік безхазяйної нерухомої речі, звернення органу, уповноваженого управляти майном відповідної територіальної громади, до суду за переданням нерухомого майна за рішенням суду у комунальну власність.

Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, відповідачем не надано жодних доказів щодо здійснення заходів, спрямованих на визнання гідротехнічної споруди, а саме: земляної греблі протяжністю 265 м, максимальною висотою греблі 3,19 м, шириною греблі, 5-8,1 м, об`ємом насипу 8520 м3 та водоскиду, що знаходиться за межами населеного пункту села Брикуля Шепетівського району Хмельницької області, безхазяйним майном та набуття права власності на вказане безхазяйне майно.

Згідно з ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У сукупності викладених обставин, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунованими, підтверджені належними й допустимими доказами, а тому підлягають задоволенню.

Підстави для розподілу судових витрат відповідно до ст. 139 КАС України відсутні.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Ленковецької сільської ради Шепетівського району Хмельницької області щодо вчинення дій, спрямованих на визнання гідротехнічної споруди, а саме: земляної греблі протяжністю 265 м, максимальною висотою греблі 3,19 м, шириною греблі, 5-8,1 м, об`ємом насипу 8520 м3 та водоскиду, що знаходиться за межами населеного пункту села Брикуля Шепетівського району Хмельницької області, безхазяйним майном та набуття права власності на вказане безхазяйне майно.

Зобов`язати Ленковецьку сільську раду Шепетівського району Хмельницької області вчинити дії, спрямовані на визнання гідротехнічної споруди, а саме: земляної греблі штучної водойми пл. 32,18, протяжність греблі 265 м, максимальна висота греблі 3,19 м, ширина греблі 7,5-8,1 м, об`єм насипу 8520 м3 та водоскид, що знаходиться за межами населеного пункту села Брикуля Шепетівського району Хмельницької області, безхазяйним майном, та набуття права власності на безхазяйне майно - гідротехнічну споруду, а саме: земляну греблю протяжністю 265 м, максимальною висотою 3,19 м, шириною 7,5-8,1 м, об`єм насипу 8520 м3 та водоскид, що знаходиться за межами населених пунктів Ленковецької сільської ради, Шепетівського району, Хмельницької області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:Керівник шепетівської окружної прокуратури в інтересах держави (вул. Сергійя Оврашка, 43,Шепетівка,Шепетівський район, Хмельницька область,30400 , код ЄДРПОУ - 02911102)
Відповідач:Ленковецька сільська рада (вул. Коськовецька, 55,Ленківці,Шепетівський район, Хмельницька область , код ЄДРПОУ - 21315096)

Головуючий суддя В.К. Блонський