Справа № 280/6426/23
Суддя: Прасов Олександр Олександрович
Дата ухвалення: 2023-10-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

26 жовтня 2023 року о/об 16 год. 55 хв.Справа № 280/6426/23 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Шевченко С.О., розглянувши у місті Запоріжжі за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 )

до Військової частини НОМЕР_2 ( АДРЕСА_2 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_3 )

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (надалі позивач, ОСОБА_1 ) до Військової частини НОМЕР_2 (надалі відповідач, ВЧ НОМЕР_2 ), в якому позивач просить суд: 1) визнати дії Військової частини НОМЕР_2 по невиплаті ОСОБА_1 у лютому та березні 2023 року премію та додаткову винагороду відповідно до контракту про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України на посадах осіб офіцерського складу від 09.01.2022 протиправними; 2) зобов`язати Військову частину НОМЕР_2 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 у лютому та березні 2023 року премію та додаткову винагороду відповідно до контракту про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України на посадах осіб офіцерського складу від 09.01.2022.

У позовній заяві (виправленій) зазначено наступне: «… 09.01.2022р. ОСОБА_1 (далі по тексту - Позивач) уклав із Міністерством оборони України (далі по тексту - Відповідач) контракт про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України на посадах осіб офіцерського складу (далі по тексту - Контракт). 13.03.2023р. тимчасово виконуючим обов`язки командира військової частини НОМЕР_2 було винесено наказ №73 про відкликання Позивача з виконання завдань, передбачених бойовим розпорядженням командира військової частини НОМЕР_2 від 29.01.2023р. №88дск. 07.06.2018р. наказом Міністерства оборони України було винесено наказ №260 про затвердження Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (далі по тексту - Порядок). … Так, Позивач доводить до відома суду, що Відповідачем у лютому та березні 2023 року не було нараховано та виплачено Позивачу премію та додаткову винагороду. Позивач вважає дії Відповідача по невиплаті Позивачу у лютому та березні 2023 року премію та додаткову винагороду незаконними. 27.06.2023р. представником Позивача - адвокатом Вишняковою Н.В. було подано до Відповідача адвокатський запит з наступними питаннями: 1) надати інформацію щодо виплаченої ОСОБА_1 загальної/сукупної грошової винагороди у лютому-березні 2023 року; 2) якщо вищезазначена винагорода у лютому/березні 2023 року ОСОБА_1 не виплачувалася, то надати інформацію щодо причин такої невиплати та надати копію наказу командиру щодо позбавлення ОСОБА_1 грошової винагороди; 3) надати інформацію щодо грошової компенсації згідно атестату військовослужбовця ОСОБА_1 №245. 15.07.2023р. було отримано відповідь на адвокатський запит, відповідно до якого Відповідачем підтверджено факт невиплати Позивачу у лютому та березні 2023 року премію та додаткову винагороду. Підставою невиплат Відповідачем зазначено відсутність документально підтверджених підстав, передбачених п.4 розділу XXXIV Порядку, а саме відсутністю бойового донесення. Згідно п.4 розділу XXXIV Порядку підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях, виконанні бойового (спеціального) завдання або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії (далі - бойові дії або заходи) у період здійснення зазначених дій або заходів здійснюється на підставі таких документів: бойовий наказ (бойове розпорядження); журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад); рапорт (донесення) командира підрозділу (групи), корабля (судна), катера про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань. Жодної причини для невиплат вищенаведених платежів в Відповідача не було. Таким чином, можна зробити висновок, що Позивач не зобов`язаний відповідно до Порядку особисто доводити/робити бойове донесення задля отримання відповідних виплат згідно Контракту. …».

Позивач підтримав позовну заяву.

Відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначено наступне: «… Відповідач не визнає заявлених позовних вимог та вважає адміністративний позов не обґрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню, мотивує відсутністю правових підстав для задоволення позовних вимог Позивача та обґрунтовує наступним. Позивач дійсно проходив військову службу за контрактом у військовій частині НОМЕР_2 з 19 жовтня 2022 року по 13 березня 2023 року на штатних посадах військової частини НОМЕР_2 (остання займана посада - командир роти логістики військової частини НОМЕР_2 ). Наказом командира військової частини НОМЕР_4 (по особовому складу) від 03 березня 2023 року №68 капітана ОСОБА_1 звільнено з військової служби у запас за підпунктом "б" пункту 3 частини 5 статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу", наказом командира військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) від 13 березня 2023 року №73 капітана ОСОБА_1 виключено зі списків особового складу з усіх видів забезпечення та направлено та направлено для зарахування на військовий облік до Шевченківського РТЦК та СП м.Запоріжжя. Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 "Про введення воєнного стану в України", в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб та іншими Указами Президента України воєнний стан в Україні продовжувався та триває по теперішній час. … Позивачу премія не виплачувалась наказом командира військової частини НОМЕР_2 (з адміністративно-господарської діяльності) від 03.03.2023 №166 у зв`язку із вживанням алкогольних напоїв на території військової частини як у службовий, так і в позаслужбовий час, прибуття на службу в нетверезому стані та самовільним залишенням військової частини (додаток 5-7). … Позивач не включався до наказів про виплату додаткової винагороди за лютий та березень 2023 року у зв`язку із відсутністю облікованих бойових донесень за лютий та березень 2023 року щодо підтвердження виконання бойових (спеціальних) завдань згідно бойових розпоряджень та не був включений до рапорту начальника штабу - першого заступника командира військової частини НОМЕР_2 від 05.03.2023 №1098, від 31.03.2023 №1849/1. Копії даних рапортів не прикладаються в додатку у зв`язку із недопущення розголошення персональних даних керівного складу військової частини НОМЕР_2 . Позивачем надано суду неправдиві відомості стосовно не виплати щомісячної премії за березень 2023 року та не надано доказів, які б підтверджували виконання бойових завдань згідно бойових розпоряджень. Військовою частиною НОМЕР_2 здійснено повний розрахунок при звільненні, на які мала право Позивач при виключенні зі списків військової частини НОМЕР_2 . …».

Відповідач проти позовної заяви заперечував.

Ухвалою судді від 28.08.2023 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) та без проведення судового засідання.

Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з`ясував наступне.

У Витязі із Наказу командира ВЧ НОМЕР_2 (по стройовій частині) від 13.03.2023 за №73 заначено: «… 1.Капітана ОСОБА_2 , звільненого наказом командира військової частини НОМЕР_4 (по особовому складу) від «03» березня 2023 року №68 з військової служби у відставку за підпунктом «б» (за станом здоров`я на підставі висновку (постанови) військово-лікарської комісії про непридатність до військової служби з виключенням з військового обліку), відповідно до пункту 3 частини 5 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», ВВАЖАТИ, що справи та посаду командира роти логістики військової частини здав і НАПРАВИТИ для зняття з військового обліку до Шевченківського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки міста Запоріжжя. З 13 березня 2023 року ВИКЛЮЧИТИ зі списків особового складу військової частини НОМЕР_2 та усіх видів забезпечення. ВВАЖАТИ з 13.03.2023 відкликаним з виконання завдань, передбачених бойовим розпорядженням командира військової частини НОМЕР_2 від 29.01.2023 №88дск. … Виплатити щомісячну премію за особистий внесок у загальні результати служби у розмірі 405% від посадового окладу з 01 березня 2023 року по 13 березня 2023 року, надбавку за особливості проходження служби 65% до посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавку за вислугу років з 01 березня 2023 року по 13 березня 2023 року. …».

У листі ВЧ НОМЕР_2 від 06.07.2023 за №3097 «Щодо відповіді на адвокатський запит» на адресу представника позивача зазначено: «… Розглянувши Ваш адвокатський запит в інтересах громадянина ОСОБА_3 від 27.06.2023 (вх. від 01.07.2023 №4165), надаємо наступну інформацію: Капітану ОСОБА_4 у лютому та березні додаткова винагорода не нараховувалась та не виплачувалась у зв`язку із відсутністю документально підтверджених підстав, передбачених пунктом 4 розділу XXXIV Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом МОУ від 07.06.2018 №260 (зі змінами), а саме бойового донесення. Інформація щодо виплаченого грошового забезпечення та грошової компенсації згідно атестату №245 згідно додатку. Додаток: довідка у 1 прим. на 1 арк. …».

Судом досліджено: Довідку від 06.07.2023 за №835 про виплату грошового забезпечення, додаткової винагороди та премії капітану ОСОБА_1 ІПН НОМЕР_1 , видану ВЧ НОМЕР_2 ; Контракт про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України на посадах осіб офіцерського складу, укладений 09.01.2022 між Міністерством оборони України в особі командира Військової частини НОМЕР_5 з одного боку та громадянином України ОСОБА_1 з іншого боку; Наказ командира ВЧ НОМЕР_2 (з адміністративно-господарської діяльності) від 03.03.2023 за №166 «Про преміювання військовослужбовців військової частини НОМЕР_2 та (…) за лютий 2023 року» з Додатком №1 до нього; Протокол від 22.02.2023 серії А7038 №08/2023 про військове адміністративне правопорушення за частиною 3 статті 172-20 Кодексу України про адміністративні правопорушення; Наказ командира ВЧ НОМЕР_2 (з основної діяльності) від 13.03.2023 за №77 «Про результати службового розслідування за фактом самовільного залишення місця служби, в умовах воєнного стану капітаном Володимиром НЕБРАТОМ»; інші документі наявні у матеріалах даної справи.

При вирішенні спору по суті суд виходить з зазначеного вище та викладеного нижче.

Указом Президента України від 24.02.2022 за №64/2022 «Про введення воєнного стану» у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації в Україні введений воєнний стан.

У постанові Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 за №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (у редакції на час виникнення спірних правовідносин) зазначено: «На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022р. №64 Про введення воєнного стану в Україні та №69 Про загальну мобілізацію Кабінет Міністрів України постановляє: 1.Установити, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Особам рядового і начальницького складу територіальних (міжрегіональних) воєнізованих формувань Державної кримінально-виконавчої служби, що залучаються Головнокомандувачем Збройних Сил до складу оперативно-стратегічного угруповання відповідної групи військ для безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, які виконують бойові (спеціальні) завдання у складі органу військового управління, штабу угруповання військ (сил) або штабу тактичної групи до пункту управління оперативно-стратегічного угруповання військ включно (у тому числі поза районами ведення бойових (воєнних) дій), який здійснює оперативне (бойове) управління військовими частинами та підрозділами, що ведуть воєнні (бойові) дії на лінії бойового зіткнення на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки), розмір додаткової винагороди може бути збільшений відповідно до умов та розмірів, визначених Міністерством оборони, але не більше ніж до 50000 гривень. Нарахування та сплата податків, зборів, внесків до відповідних бюджетів здійснюється у порядку, визначеному законодавством як для грошового забезпечення. Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників). Відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, включати осіб, зазначених у цьому пункті, у тому числі тих, які: у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, а для поліцейських та осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту - із участю у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії; захоплені в полон (крім тих, які добровільно здалися в полон) або є заручниками, а також інтерновані в нейтральні держави або безвісно відсутні (у разі, коли зазначені події сталися як до введення воєнного стану, так і після його введення); загинули (померли внаслідок отриманих після введення воєнного стану поранень, травм), - виплата здійснюється за весь місяць, у якому особа загинула (померла). … 2-1.Установити, що керівники відповідних міністерств та державних органів визначають порядок і умови виплати додаткової винагороди, одноразової грошової допомоги, розміри виплати додаткової винагороди в розмірі до 30000 гривень. …».

Згідно з п.4 розділу ХХХІV «Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам», затвердженого 07.06.2018 наказом Міністерства оборони України №260, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 26.06.2018 за №745/32197 (надалі «Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам»), підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях, виконанні бойового (спеціального) завдання або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії (далі - бойові дії або заходи) у період здійснення зазначених дій або заходів здійснюється на підставі таких документів: бойовий наказ (бойове розпорядження); журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад); рапорт (донесення) командира підрозділу (групи), корабля (судна), катера про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.

Відповідно до п.8 розділу ХХХІV «Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам» виплата додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів: командирів (начальників) військових частин - особовому складу військової частини; керівника органу військового управління - командирам (начальникам) військових частин.

За п.14 розділу ХХХІV «Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам» до наказів про виплату додаткової винагороди не включаються військовослужбовці, які: самовільно залишили військові частини, місця служби (дезертирували),- за місяць, у якому здійснено порушення, та за весь період самовільного залишення військової частини або місця служби (дезертирства), включаючи місяць повернення, оголошеного наказом командира (начальника); (…) вживали алкогольні напої (наркотичні або психотропні речовини) на території військової частини як у службовий, так і в позаслужбовий час, прибували на службу та/або виконували обов`язки військової служби в стані алкогольного (наркотичного) сп`яніння,- за місяць, у якому здійснено таке порушення, оголошене наказом командира (начальника); (…).

Як зазначено у п.5 розділу ХVІ «Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам» військовослужбовцям щомісячні премії не виплачуються в таких випадках: за невихід на службу (навчання) без поважних причин - за місяць, у якому здійснено таке порушення; за вживання алкогольних напоїв (наркотичних речовин) на території військової частини як у службовий, так і в позаслужбовий час, прибуття на службу в нетверезому стані (у стані наркотичного сп`яніння) - за місяць, у якому здійснено таке порушення; (…).

Згідно з Довідкою від 06.07.2023 за №835 про виплату грошового забезпечення, додаткової винагороди та премії капітану ОСОБА_1 ІПН НОМЕР_1 , виданою ВЧ НОМЕР_2 , позивачу не була виплачена премія за лютий 2023 року та додаткова винагорода за лютий, березень 2023 року.

Звідси, позивач не обґрунтовано у позовній заяві зазначає про не виплату йому премії за березень 2023 року.

Позивачем не надано до суду доказів протиправності та скасування Наказу командира ВЧ НОМЕР_2 (з адміністративно-господарської діяльності) від 03.03.2023 за №166 «Про преміювання військовослужбовців військової частини НОМЕР_2 та (…) за лютий 2023 року» з Додатком №1 до нього у частині, яка стосується ОСОБА_1 .

Також, позивачем не надано до суду доказів протиправності та скасування Наказу командира ВЧ НОМЕР_2 (з основної діяльності) від 13.03.2023 за №77 «Про результати службового розслідування за фактом самовільного залишення місця служби, в умовах воєнного стану капітаном Володимиром НЕБРАТОМ».

Позивачем не спростовано наведене в Протоколі від 22.02.2023 серії А7038 №08/2023 про військове адміністративне правопорушення за частиною 3 статті 172-20 Кодексу України про адміністративні правопорушення та Наказі командира ВЧ НОМЕР_2 (з основної діяльності) від 13.03.2023 за №77 «Про результати службового розслідування за фактом самовільного залишення місця служби, в умовах воєнного стану капітаном Володимиром НЕБРАТОМ».

Тобто, позивачем не спростовано фактів вживання алкогольних напоїв та виконання обов`язків військової служби в стані алкогольного сп`яніння в умовах воєнного стану 22.02.2023; самовільного залишення місця служби без поважних причин з 21.02.2023 по 22.02.2023 в умовах воєнного стану.

Крім того, позивачем не спростовано, що «… Капітану ОСОБА_4 у лютому та березні додаткова винагорода не нараховувалась та не виплачувалась у зв`язку із відсутністю документально підтверджених підстав, передбачених пунктом 4 розділу XXXIV Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом МОУ від 07.06.2018 №260 (зі змінами), а саме бойового донесення. …» (як то зазначено у листі ВЧ НОМЕР_2 від 06.07.2023 за №3097 «Щодо відповіді на адвокатський запит» на адресу представника позивача).

Суд вважає, що за відсутності «бойового донесення» відповідач обґрунтовано не нарахував та не виплатив позивачу у лютому та у березні 2023 року додаткову винагороду.

Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості (ч.1 ст.9 КАС України).

Відповідно до ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на викладене вище, позовні вимоги позивача є не обґрунтованими і не підлягають задоволенню. Доводи позивача не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.

Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).

Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).

Оскільки у задоволенні позовної заяви має бути відмовлено, то, відповідно, має бути відмовлено й у стягненні на користь позивача з відповідача судових витрат.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 77, 132, 139, 143, 243-246 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Військової частини НОМЕР_2 ( АДРЕСА_2 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії відмовити у повному обсязі.

У стягненні на користь позивача судових витрат з відповідача відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Повний текст судового рішення складено 26.10.2023.

Суддя О.О. Прасов