Справа № 440/11650/23
Суддя: І.Г. Ясиновський
Дата ухвалення: 2023-10-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 жовтня 2023 року м. ПолтаваСправа № 440/11650/23
Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Ясиновського І.Г., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Кременчуцької міської ради Кременчуцького району про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Через підсистему "Електронний суд" ОСОБА_1 (надалі по тексту - позивач, ОСОБА_1 ) звернулася до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області (далі по тексту - відповідач, Кременчуцька міська рада), в якій просить:

визнати протиправним та скасувати рішення Кременчуцької міської ради, оформлене протоколом постійно діючої комісії (на період дії воєнного стану) для розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж (систем) централізованого опалення (теплопостачання) та постачання гарячої води, № 3 від 15 червня 2023 року, про відмову гр. ОСОБА_1 у наданні згоди на відключення квартири АДРЕСА_1 від мереж централізованого опалення та/або постачання гарячої води та влаштування системи індивідуального опалення у вказаній квартирі;

зобов`язати Кременчуцьку міську раду надати ОСОБА_1 рекомендації щодо можливих варіантів влаштування системи індивідуального теплопостачання (опалення та/або гарячого водопостачання) у квартирі АДРЕСА_1 та щодо збору вихідних даних і технічних умов для виготовлення відповідної проєктної документації.

В обґрунтування своїх вимог позивач наголошувала, що рішенням від 12 серпня 2022 року у справі № 440/5477/22 визнано протиправною бездіяльність Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області щодо не передання заяви ОСОБА_1 для розгляду за належністю постійно діючій комісії для розгляду питань щодо відключення споживачів від систем (мереж) централізованого опалення (теплопостачання) та постачання гарячої води виконавчого комітету Кременчуцької міської ради та зобов`язано Кременчуцьку міську раду Кременчуцького району Полтавської області передати заяву ОСОБА_1 від 09 травня 2022 року про встановлення індивідуального опалення для розгляду за належністю до постійно діючій комісії для розгляду питань щодо відключення споживачів від систем (мереж) централізованого опалення (теплопостачання) та постачання гарячої води виконавчого комітету Кременчуцької міської ради. 15.06.2023 заяву від 09 травня 2022 року було розглянуто постійно діючою комісією виконавчого комітету Кременчуцької міської ради. За результатом засідання постійно діючої комісії (на період дії воєнного стану) для розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж (систем) централізованого опалення (теплопостачання) та постачання гарячої води, яке було проведено 15.06.2023 було відмовлено у наданні згоди на відключення квартири АДРЕСА_1 від мереж централізованого опалення та/або постачання гарячої води та влаштування системи індивідуального опалення у вказаній квартирі, у зв`язку з недотриманням вимог п. 1 розділу 3 Порядку № 169 та п. 7 розділу 6 «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про житлово-комунальні послуги», а саме: через відсутність не менше як половини квартир та нежитлових приміщень цього будинку відокремлених (відключених) від ЦО та ГВП. На думку позивача, жодною нормою вказаного закону не передбачено обмежень чи виключень у праві споживача на відключення від систем централізованого теплопостачання та постачання гарячої води. Порядок відключення споживачів від мереж (систем) централізованого опалення (теплопостачання) та постачання гарячої води, затверджений Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України 26 липня 2019 року № 169, прямо суперечить п.12 ст.7 Закону № 2189-VIII та нормам ст.ст. 13, 22, 24 Конституції України містить обмеження прав споживачів передбачених п.12 ст.7 Закону № 2189-VIII, що звужує зміст та обсяг існуючих на момент його прийняття прав, встановлює різні права для споживачів в залежності від кількості відокремлених (відключених) від ЦО та ГВП квартир у будинку на дату набрання чинності Законом України «Про житлово-комунальні послуги» та відповідно нівелює конституційний принцип рівності суб`єктів права власності перед законом. Так, власники квартир у будинку яких половина квартир та нежитлових приміщень цього будинку відокремлена (відключена) від ЦО та ГВП можуть скористатися правами наданими їм п.12 ст.7 Закону № 2189-VIII, а в будинках де відокремлена (відключена) від ЦО та ГВП частина квартир є меншою від половини таким правом скористатися не можуть. При цьому слід звернути увагу, що наявність у деяких будинках більше половини квартир та нежитлових приміщень цього будинку відокремлених (відключених) від ЦО та ГВП на день набрання чинності Законом України «Про житлово-комунальні послуги» свідчить про те, що раніше діючі норми введено п.1. розділу 3 Порядку № 169. Тобто, п.1. розділу 3 Порядку № 169, допущено звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод, що прямо заборонено ч.3 ст. 22 Конституції України, в той час як сам закон № 2189-VIII таких обмежень не містить. Тобто, вказаний пункт порядку №169 покладений відповідачем в основу прийнятого ним рішення, не відповідає Конституції України та закону України № 2189-VIII, що робить прийняте відповідачем рішення щодо відмови у наданні згоди на відключення квартири АДРЕСА_1 від мереж централізованого опалення та/або постачання гарячої води та влаштування системи індивідуального опалення у вказаній квартирі, протиправним.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 28 серпня 2023 року прийнято позовну заяву до розгляду та провадження у справі відкрито. Вирішено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Заперечуючи проти задоволення позову, представником відповідача надано відзив на позовну заяву 25 жовтня 2023 року, в якому зазначено, що заява ОСОБА_1 розглядалася відповідно до розділу ІІІ Порядку № 169, який встановлює Порядок відокремлення (відключення) власників квартир та нежитлових приміщень багатоквартирних будинків від ЦО та ГВП. Норми Розділу III Порядку № 169 є спеціальними у спірних правовідносинах, та визначає лише єдину умову реалізації права окремого споживача (у межах багатоквартирного будинку) на відокремлення своєї квартири від мереж централізованого опалення та централізованого постачання гарячої води, а саме: наявність відключення від таких мереж не менш як половини квартир та нежитлових приміщень. Саме наявність цієї обставини має бути визначальною для Комісії при прийнятті рішення. У постановах Верховного Суду від 18 лютого 2022 року у справі № 159/7123/19, та від 09 лютого 2022 року у справі № 953/24063/19 зазначено, що відключення споживачів від мережі централізованого опалення відбувається тільки на підставі рішення постійно діючої комісії, створеної органом місцевого самоврядування або місцевим органом виконавчої влади. У постанові Сьомого апеляційного адміністративного суду від 12.11.2021 по справі 560/3308/21, що залишено у силі відповідно до ухвали Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 22.12.2021, зазначено: «…Крім цього, колегія суддів вважає помилковим посилання позивача на відсутність компетенції у постійної Комісії щодо прийняття рішення про відключення від згаданих мереж, так як таке повноваження передбачене саме за нею Порядком №169.» /а.с.23-26/.

Згідно з частиною п`ятою статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Статтею 258 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

За відсутності клопотань сторін про розгляд справи у відкритому судовому засіданні чи за правилами загального позовного провадження, зважаючи на достатність наданих сторонами доказів та повідомлених обставин, суд розглянув справу у порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали позовної заяви, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини та відповідні до них правовідносини.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду, що набрало законної сили, від 12 серпня 2022 року у справі № 440/5477/22 позов ОСОБА_1 до Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії було задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області щодо не передання заяви ОСОБА_1 для розгляду за належністю постійно діючій комісії для розгляду питань щодо відключення споживачів від систем (мереж) централізованого опалення (теплопостачання) та постачання гарячої води виконавчого комітету Кременчуцької міської ради. Зобов`язано Кременчуцьку міську раду Кременчуцького району Полтавської області передати заяву ОСОБА_1 від 09 травня 2022 року про встановлення індивідуального опалення для розгляду за належністю до постійно діючій комісії для розгляду питань щодо відключення споживачів від систем (мереж) централізованого опалення (теплопостачання) та постачання гарячої води виконавчого комітету Кременчуцької міської ради /https://reyestr.court.gov.ua/Review/105712150/.

Рішенням виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 25.05.2022 № 690 створено постійно діючу комісію (на період дії воєнного стану) для розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж (систем) централізованого опалення (теплопостачання) та постачання гарячої води (далі Комісія), основним завданням Комісії є розгляд заяв з питань щодо відключення споживачів від мереж (систем) централізованого опалення (теплопостачання) та постачання гарячої води.

Заява ОСОБА_1 розглянута на Комісії 15.06.2023 та відмовлено у наданні згоди на відключення квартири АДРЕСА_1 від мереж централізованого опалення та/або постачання гарячої води та влаштування системи індивідуального опалення у вказаній квартирі, у зв`язку з недотриманням вимог п. 1 розділу 3 Порядку № 169 та п. 7 розділу 6 «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про житлово-комунальні послуги», а саме: через відсутність не менше як половини квартир та нежитлових приміщень цього будинку відокремлених (відключених) від ЦО та ГВП. Вказане рішення оформлене у вигляді протоколу засідання постійно діючої комісії (на період дії воєнного стану) для розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж (систем) централізованого опалення (теплопостачання) та постачання гарячої води Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області № 3 від 15 червня 2023 року.

Вважаючи свої права порушеними таким рішенням, позивач звернулася до суду з даним адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам та відповідним доводам сторін, суд виходить з наступного.

Статтею 24 Закону України "Про теплопостачання" від 02.06.2005 N 2633-IV передбачено, що споживач теплової енергії має право на вибір одного або декількох джерел теплової енергії чи теплопостачання, якщо це можливо за існуючими технічними умовами.

Відносини, що виникають у процесі надання споживачам послуг з управління багатоквартирним будинком, постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення та поводження з побутовими відходами, а також відносини, що виникають у процесі надання послуг з постачання та розподілу електричної енергії і природного газу споживачам у житлових, садибних, садових, дачних будинках є предметом регулювання Закону України "Про житлово-комунальні послуги" 09.11.2017 N 2189-VIII (далі - Закон N 2189-VIII), який набрав чинності 10.12.2017.

Відповідно до пункту 7 Розділу VI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону N 2189-VIII у багатоквартирних будинках, у яких на день набрання чинності цим Законом не менш як половина квартир та нежитлових приміщень відокремлена (відключена) від мереж централізованого опалення та централізованого постачання гарячої води, власники квартир та нежитлових приміщень, приєднаних до таких мереж, не зобов`язані, але мають право виключно за власним рішенням у встановленому порядку відокремити (відключити) від них свою квартиру чи нежитлове приміщення та влаштувати систему індивідуального теплопостачання (опалення та/або гарячого водопостачання) у такій квартирі чи нежитловому приміщенні.

Постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.2005 N 630 затверджено Правила надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), які регулюють відносини між суб`єктом господарювання, предметом діяльності якого є надання житлово-комунальних послуг (далі - виконавець), і фізичною та юридичною особою (далі - споживач), яка отримує або має намір отримувати послуги з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення (далі - послуги).

Відключення від мереж ЦО та ГВП багатоквартирних будинків з ініціативи споживачів передбачено пунктами 24-28 Правил N 630.

Пунктом 24 Правил N 630 передбачено, що споживачі можуть відмовитися від отримання послуг з централізованого опалення та постачання гарячої води.

Відповідно до пункту 25 вказаних Правил N 630 відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у порядку, що затверджується центральним органом виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства. Самовільне відключення від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води забороняється.

Пунктом 26 Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання гарячої води і водовідведення передбачено, що відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у разі, коли технічна можливість такого відключення передбачена затвердженою органом місцевого самоврядування відповідно до Закону України "Про теплопостачання" схемою теплопостачання, за умови забезпечення безперебійної роботи інженерного обладнання будинку та вжиття заходів щодо дотримання в суміжних приміщеннях вимог будівельних норм і правил з питань проектування житлових будинків, опалення, вентиляції, кондиціонування, будівельної теплотехніки; державних будівельних норм з питань складу, порядку розроблення, погодження та затвердження проектної документації для будівництва, а також норм проектування реконструкції та капітального ремонту в частині опалення.

За змістом пункту 27 Правил N 630 витрати, пов`язані з відключенням від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води, відшкодовуються споживачем відповідно до калькуляції, складеної виконавцем.

На виконання положень пункту 25 Правил N 630 наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 26.07.2019 N 169 затверджено Порядок відключення споживачів від систем централізованого опалення та постачання гарячої води, який набрав чинності 17.09.2019 та підлягає застосуванню до спірних правовідносин.

Цей Порядок визначає процедуру відключення власників (співвласників) будівель, у тому числі житлових будинків, квартир та нежитлових приміщень багатоквартирних будинків (далі - споживачі) від систем (мереж) централізованого опалення (теплопостачання) та постачання гарячої води відповідно до Закону України "Про житлово-комунальні послуги".

Дія цього Порядку поширюється на споживачів, виконавців комунальної послуги з постачання теплової енергії, виконавців комунальної послуги з постачання гарячої води, виконавців робіт з обслуговування внутрішньобудинкових систем теплопостачання та постачання гарячої води, операторів зовнішніх інженерних мереж, органи місцевого самоврядування (пункти 1, 2 розділу I Порядку N 169).

Відповідно до пункту 1 розділу III Порядку N 169, власники квартир та нежитлових приміщень багатоквартирного будинку, приєднаного до ЦО та ГВП, мають право відокремити (відключити) свою квартиру чи нежитлове приміщення від ЦО та ГВП у разі, якщо на день набрання чинності Законом України "Про житлово-комунальні послуги" не менше як половина квартир та нежитлових приміщень цього будинку відокремлена (відключена) від ЦО та ГВП, та влаштувати систему індивідуального теплопостачання (опалення та/або гарячого водопостачання) у такій квартирі чи нежитловому приміщенні.

Згідно із пунктом 2 розділу III Порядку N 169, інформація про перелік багатоквартирних будинків, у яких не менше ніж половина квартир та нежитлових приміщень відокремлена (відключена) від ЦО та ГВП, розміщується на офіційних веб-сайтах органів місцевого самоврядування, виконавців відповідних комунальних послуг.

Пунктом 4 розділу I Порядку N 169 передбачено, що орган місцевого самоврядування створює своїм рішенням та затверджує склад постійно діючої комісії для розгляду питань щодо відключення споживачів від систем (мереж) централізованого опалення (теплопостачання) та постачання гарячої води (далі - Комісія) згідно з додатком 1 до цього Порядку.

Орган місцевого самоврядування розглядає звернення про відключення від ЦО та/або ГВП у строк, визначений Законом України "Про звернення громадян".

Комісія є консультативно-дорадчим органом органу місцевого самоврядування, основним завданням якого є розгляд питань щодо відключення споживачів від ЦО та/або ГВП.

Засідання Комісії відбуваються не рідше ніж один раз на місяць.

Рішення Комісії оформлюється протоколом протягом п`яти робочих днів із дня проведення засідання Комісії та має рекомендаційний характер.

Рішення Комісії оприлюднюються на офіційному веб-сайті органу місцевого самоврядування з дотриманням вимог Закону України "Про захист персональних даних".

Пунктом 3 розділу III Порядку N 169 закріплено, що для відокремлення (відключення) від ЦО та ГВП власник квартири чи нежитлового приміщення багатоквартирного будинку звертається до органу місцевого самоврядування з письмовою заявою в довільній формі із зазначенням причини відокремлення (відключення) та подає інформацію про намір влаштування системи індивідуального теплопостачання (опалення та/або гарячого водопостачання) такої квартири чи нежитлового приміщення.

Відповідно до пункту 6 розділу III Порядку N 169, комісія надає заявникові рекомендації щодо можливих варіантів влаштування системи індивідуального теплопостачання (опалення та/або гарячого водопостачання) у такій квартирі чи нежитловому приміщенні та щодо збору вихідних даних і технічних умов для виготовлення відповідної проєктної документації. Витяг із протоколу Комісії з результатами розгляду звернення надається заявникові протягом десяти робочих днів.

Згідно із пунктом 7 Розділу III Порядку N 169, для відокремлення (відключення) квартири чи нежитлового приміщення власник забезпечує розроблення проєкту відокремлення (відключення) квартири чи нежитлового приміщення від ЦО та ГВП, який виготовляється відповідно до державних будівельних норм і правил та має забезпечити ізоляцію транзитних стояків, а також, у разі потреби, перенесення транзитних стояків.

За потреби, власник забезпечує виготовлення проєкту встановлення системи індивідуального теплопостачання (опалення та/або гарячого водопостачання) у такій квартирі чи нежитловому приміщенні, виготовленого відповідно до державних будівельних норм і правил.

Отже, зі змісту вказаних норм слідує, що власники квартир багатоквартирного будинку, приєднаного до ЦО та ГВП, мають право відокремити (відключити) свою квартиру від ЦО та ГВП виключно у разі, якщо на день набрання чинності Законом N 2189-VIII (10.12.2017) не менше як половина квартир цього будинку відокремлена (відключена) від ЦО та ГВП, і влаштувати систему індивідуального теплопостачання (опалення та/або гарячого водопостачання) у такій квартирі. Лише у такому випадку комісія надає заявникові рекомендації щодо можливих варіантів влаштування системи індивідуального теплопостачання (опалення та/або гарячого водопостачання) у такій квартирі чи нежитловому приміщенні та щодо збору вихідних даних і технічних умов для виготовлення відповідної проєктної документації.

Отже, на день набрання чинності Законом N 2189-VIII, тобто станом на 10.12.2017, у будинку від мереж ЦО та ГВП було відокремлено (відключено) від ЦО та ГВП менше 50 відсотків квартир.

Натомість позивачем не надано доказів на підтвердження, що у житловому будинку АДРЕСА_2 від мереж ЦО та ГВП було відокремлено (відключено) від ЦО та ГВП не менше як половини квартир.

У позовній заяві акцентована увагу на тому, що чинне законодавства у сфері теплопостачання передбачає право окремого споживача на відключення належних йому приміщень житлового будинку від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води, проте нормативно-правові акти встановлюють додаткові умови для реалізації такого права.

Суд зазначає, що законодавець чітко визначив таку умову для відокремлення від ЦО та ГВП як наявність на день набрання чинності Законом України "Про житлово-комунальні послуги" не менше як половини квартир будинку вже відокремлених (відключених) від ЦО та від ГВП одночасно.

При цьому і Законом України "Про житлово-комунальні послуги" (пункт 7 Прикінцевих та перехідних положень), і Порядком N 169 визначено, що власники квартир та нежитлових приміщень багатоквартирного будинку, приєднаного до ЦО та ГВП, мають право відокремити (відключити) свою квартиру чи нежитлове приміщення від ЦО та ГВП у разі, якщо на день набрання чинності Законом України "Про житлово-комунальні послуги" не менше як половина квартир та нежитлових приміщень цього будинку відокремлена (відключена) від ЦО та ГВП, та влаштувати систему індивідуального теплопостачання (опалення та/або гарячого водопостачання) у такій квартирі чи нежитловому приміщенні, тобто Порядок N 169 дублює положення Закону України "Про житлово-комунальні послуги". Відтак, мотивація позивача про те, що нормативно-правові акти, прийняті на виконання Закону встановлюють додаткові умови не знайшла свого підтвердження.

Вказана категорія справ була предметом розгляду і касаційною інстанцією. Так, Верховним Судом у постанові від 03.07.2020 справа N 234/15728/17 зазначено: "Таким чином, відповідно до вказаної вище норми з 10.12.2017 можливе відключення квартири від мереж централізованого опалення та централізованого постачання гарячої води і влаштування системи індивідуального теплопостачання у разі, якщо у багатоквартирному будинку на день набрання чинності Законом України "Про житлово-комунальні послуги" від 09.11.2017 N 2189-VIII не менш, як половина квартир та нежитлових приміщень відокремлена (відключена) від мереж централізованого опалення та централізованого постачання гарячої води".

Більше того, норми Закону України "Про теплопостачання" встановлюють право окремого споживача обирати одного або декількох джерел теплової енергії чи теплопостачальних організацій, якщо це можливо за існуючими технічними умовами, а Правила N 630 уточнюють, що таке здійснюється у разі, коли технічна можливість такого відключення передбачена затвердженою органом місцевого самоврядування відповідно до Закону України "Про теплопостачання" схемою теплопостачання.

У зв`язку із наведеним, суд дійшов висновку, що станом на час звернення позивача із заявою, підстави для відокремлення (відключення) квартири позивача від ЦО та ГВП, і, відповідно, влаштування системи індивідуального теплопостачання (опалення та/або гарячого водопостачання), були відсутні, відтак відмова Кременчуцької міської ради, оформлена протоколом постійно діючої комісії (на період дії воєнного стану) для розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж (систем) централізованого опалення (теплопостачання) та постачання гарячої води, № 3 від 15 червня 2023 року, у наданні позивачеві дозволу на відключення квартири від мереж ЦО і ГВП є правомірною. Відмовляючи у задоволенні вищевказаної заяви позивача, у спірних правовідносинах відповідач діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України, а отже законно та обґрунтовано.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання Кременчуцьку міську раду надати ОСОБА_1 рекомендації щодо можливих варіантів влаштування системи індивідуального теплопостачання (опалення та/або гарячого водопостачання) у квартирі АДРЕСА_1 та щодо збору вихідних даних і технічних умов для виготовлення відповідної проєктної документації, то вона є похідною позовною вимогою та до задоволення також не підлягає, оскільки для того, щоб зобов`язати відповідача вчинити певні дії, слід констатувати перед цим наявність в його діях, бездіяльності чи прийнятих рішеннях ознак протиправності, чого в даному випадку суд не встановив.

Статтею 19 Конституції України закріплено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 2 статті Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення.

Згідно статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд, відповідно до статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Отже, виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що відповідач, як суб`єкт владних повноважень, діяв у межах повноважень, наданих йому законодавством та довів правомірність прийнятого рішення, а тому у задоволенні позову слід відмовити.

За таких обставин підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області (площа Перемоги, 2, м. Кременчук, Полтавська область,39600, ідентифікаційний код 24388300) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії - відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному ч.8 ст. 18, ч.ч. 7-8 ст. 44 та ст. 297 КАС України, а також з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених підп. 15.5 підп. 15 п. 1 р. VII "Перехідні положення" КАС України.

Суддя І.Г.Ясиновський