Справа № 440/15828/23
Суддя: Л.М. Петрова
Дата ухвалення: 2023-10-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про повернення позовної заяви

27 жовтня 2023 рокум. ПолтаваСправа № 440/15828/23

Суддя Полтавського окружного адміністративного суду Петрова Л.М., розглянувши матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 до Міського голови Лохвицької міської ради Радько Віктора Івановича про визнання протиправною та скасування постанови, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач - ОСОБА_2 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Міського голови Лохвицької міської ради Радько Віктора Івановича про визнання розпоряджень протиправними, вчинити певні дії, а саме просить:

визнати протиправними дії Лохвицького міського голови Радька Віктора Івановича щодо видання розпорядження №90 від 5 жовтня 2023 року «Про зупинення дії рішення 44 сесії 8 скликання Лохвицької міської ради від 04.10.2023 №9 «Про дострокове припинення повноважень секретаря Лохвицької міської ради восьмого скликання ОСОБА_3 » та розпорядження Лохвицького міського голови №92 від 12.10.2023 року «Про внесення змін до розпорядження міського голови №90 від 05.10.2023 «Про зупинення дії рішення 44 сесії 8 скликання Лохвицької міської ради від 404.120.2023 №9 «Про дострокове припинення повноважень секретаря Лохвицької міської ради восьмого скликання ОСОБА_3 »;

скасувати розпорядження Лохвицького міського голови №90 від 5жовтня 2023 року «Про зупинення дії рішення 44 сесії 8 скликання Лохвицької міської ради від 404.120.2023 №9 «Про дострокове припинення повноважень секретаря Лохвицької міської ради восьмого скликання ОСОБА_3 » та розпорядження Лохвицького міського голови №92 від 12.10.2023 року «Про внесення змін до розпорядження міського голови №90 від 05.10.2023 «Про зупинення дії рішення 44 сесії 8 скликання Лохвицької міської ради від 404.120.2023 №9 «Про дострокове припинення повноважень секретаря Лохвицької міської ради восьмого скликання ОСОБА_3 ».

Відповідно до частини першої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, зокрема, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу; немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Згідно з частиною першою статті 172 КАС України в одній позовній заяві може бути об`єднано декілька вимог, пов`язаних між собою підставою виникнення або поданими доказами, основні та похідні позовні вимоги.

Відповідно до частини другої статті 172 КАС України суд з урахуванням положень частини першої цієї статті може за клопотанням учасника справи або з власної ініціативи об`єднати в одне провадження декілька справ за позовами: 1) одного й того самого позивача до одного й того самого відповідача; 2) одного й того самого позивача до різних відповідачів; 3) різних позивачів до одного й того самого відповідача.

З прохальної частини позову вбачається, що позивачем заявлено різні вимоги немайнового характеру.

Так, позивач просить суд визнати протиправними дії Лохвицького міського голови Радька Віктора Івановича щодо видання розпорядження №90 від 5 жовтня 2023 року «Про зупинення дії рішення 44 сесії 8 скликання Лохвицької міської ради від 04.10.2023 №9 «Про дострокове припинення повноважень секретаря Лохвицької міської ради восьмого скликання ОСОБА_3 » та просить його скасувати.

В обґрунтування зазначеної вимоги позивач зазначає, що 21 вересня 2023 року відбулися збори депутатів Лохвицької міської ради 8-го скликання на яких було присутні дванадцять депутатів. На даних зборах затвердили питання на позачергову сесія Лохвицької міської ради наступне питання «Про висловлення недовіри та достроково припинити повноваження секретаря Лохвицької міської ради Даценко Т.В.». 2 жовтня 2023 року відповідно Розпорядження №86 секретаря ради Даценко Т. скликано 44 позачергову сесію Лохвицької міської ради 8-го скликання згідно якого винесено питання «Про дострокове припинення повноважень секретаря Лохвицької міської ради восьмого скликання ОСОБА_3 ». 04 жовтня 2023 року Лохвицькою міською радою відповідно до пропозиції депутатів Лохвицької міської ради було прийнято рішення міської ради №9 «Про висловлення недовіри та дострокове припинення повноважень секретаря Лохвицької міської ради восьмого скликання ОСОБА_3 ».

Розпорядженням міського голови №90 від 05.10.2023 «Про зупинення дії рішення 44 сесії 8 скликання Лохвицької міської ради від 04.10.2023 №9 «Про висловлення недовіри та дострокове припинення повноважень секретаря Лохвицької міської ради восьмого скликання ОСОБА_3 » зупинена дія рішення 44 сесії 8 скликання Лохвицької міської ради від 04.10.2023 №9 «Про висловлення недовіри та дострокове припинення повноважень секретаря Лохвицької міської ради восьмого скликання ОСОБА_3 », у зв`язку із невідповідністю вимогам Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», Регламенту Лохвицької міської ради VIII скликання, затвердженого рішенням 6 сесії ради №76 від 21 січня 2021 року.

Пунктом 2 Розпорядження міського голови №90 від 05.10.2023 р. зазначено «Відповідно до ч.4 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», внести на чергову сесію міської ради яка відбудеться 17.10.2023, на повторний розгляд рішення Лохвицької міської ради від 04.10.2023 №9 «Про висловлення недовіри та дострокове припинення повноважень секретаря Лохвицької міської ради восьмого скликання ОСОБА_3 » із обґрунтуванням зауважень міського голови, що додаються».

Обгрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що підставою зупинення рішення є відсутність мотивів відкликання та викладено частину постанови Верховного суду від 16.04.2020 по справі №495/5105/17, натомість проігноровано обґрунтування висловлення недовіри викладеної навіть в листі зареєстрованому 04.10.2023 р. Другим пунктом зупинення рішення зазначено, що проект рішення не проходив візування визначене Регламентом міської ради. Проте, позивач зазначає, що саме секретар Лохвицької міської ради скликала позачергову сесію з та внесла до порядку денного питання «Про висловлення недовіри та дострокове припинення повноважень секретаря Лохвицької міської ради восьмого скликання ОСОБА_3 ». В третьому пункті голова посилається на порушення трудового законодавства.

Найголовніший мотив зупинення - це лист політичної партії «Довіра» від 19.05.2023 р., що надійшов на адресу Лохвицької міської ради (вх. № 1647/03-01 від 19.05.2023р.)

Крім того, позов містить немайнову вимогу щодо визнання протиправними дій Лохвицького міського голови ОСОБА_4 щодо видання розпорядження №92 від 12.10.2023 року «Про внесення змін до розпорядження міського голови №90 від 05.10.2023 «Про зупинення дії рішення 44 сесії 8 скликання Лохвицької міської ради від 04.10.2023 №9 «Про дострокове припинення повноважень секретаря Лохвицької міської ради восьмого скликання ОСОБА_3 » та скасувати зазначене розпорядження.

Як вище зазначалось, пунктом 2 Розпорядження міського голови №90 від 05.10.2023 р. голова вирішив, внести на чергову сесію міської ради яка відбудеться 17.10.2023, на повторний розгляд рішення Лохвицької міської ради від 04.10.2023 №9 «Про висловлення недовіри та дострокове припинення повноважень секретаря Лохвицької міської ради восьмого скликання ОСОБА_3 » . Далі розпорядженням Розпорядження міського голови №92 від 12.10.2023 р. пункт 2 Розпорядження міського голови №90 від 05.10.2023 р. викладений в новій редакції: « 2. Відповідно до ч.4 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», внести на позачергову сесію міської ради яка відбудеться 13.10.2023, на повторний розгляд, рішення Лохвицької міської ради від 04.10.2023 №9 «Про висловлення недовіри та дострокове припинення повноважень секретаря Лохвицької міської ради восьмого скликання ОСОБА_3 » із обґрунтуванням зауважень міського голови, що додаються.». Розпорядженням міського голови №93 від 12.10.2023 р. на 13.10.2023 о 10:00 год. скликається 45 позачергова сесія Лохвицької міської ради 8-го скликання, яка фактично не відбувається. Розпорядженням міського голови №97 від 12.10.2023 р. на 16.10.2023 о 10:00 год. скликається 45 позачергова сесія Лохвицької міської ради 8-го скликання, однак на повторний розгляд рішення Лохвицької міської ради від 04.10.2023 №9 «Про висловлення недовіри та дострокове припинення повноважень секретаря Лохвицької міської ради восьмого скликання ОСОБА_3 » не виноситься. Таким чином на 45 позачерговій сесії Лохвицької міської ради 8-го скликання прийнято 5 рішень, жодне з яких не зупинено Лохвицьким міським головою. Розпорядженням міського голови №100 від 16.10.2023 р. на 17.10.2023 о 10:00 год. скликається 46 позачергова сесія Лохвицької міської ради 8-го скликання, з тим же самим порядком денним, що проголосовано 16 жовтня 2023 року та знову ж на повторний розгляд, рішення Лохвицької міської ради від 04.10.2023 №9 «Про висловлення недовіри та дострокове припинення повноважень секретаря Лохвицької міської ради.

В обгрунтування позовних вимог позивач зазначає, що голова сільської, селищної, міської ради має право своїм розпорядженням зупиняти рішення ради у п`ятиденний строк з моменту його прийняття та вносити їх на повторний розгляд відповідної ради, який має бути проведений у двотижневий строк. Однак, відповідачем не дотримано обов`язку оприлюднити у спосіб, визначений Регламентом Лохвицької міської ради, інформації про скликання сесії ради та доведення її до відома депутатів та не дотримано вимоги закону щодо призначення у двотижневий строк повторного розгляду питання, рішення щодо якого зупинено міським головою натомість, фактично не винесено на розгляд сесії.

Суд вважає, що зазначені вимоги є самостійними, оскільки при розгляді кожної з вимог суд має надати оцінку діям Лохвицького міського голови ОСОБА_4 під час видання розпорядження №90 від 5 жовтня 2023 року «Про зупинення дії рішення 44 сесії 8 скликання Лохвицької міської ради від 04.10.2023 №9 «Про дострокове припинення повноважень секретаря Лохвицької міської ради восьмого скликання ОСОБА_3 » та правовим підставам зупинення дії рішення сесії. Окремо надати оцінку діям Лохвицького міського голови щодо видання розпорядження №92 від 12.10.2023 року «Про внесення змін до розпорядження міського голови №90 від 05.10.2023, а саме порядку скликання та проведення сесії Лохвицької міської ради під час повторного розгляду питання.

Таким чином, суд вважає, що позовна заява є багатопредметною.

Отже, суд дійшов висновку, що сумісний розгляд об`єднаних позивачем вимог значно ускладнить та сприятиме затягуванню вирішення спору по суті.

Приписами частини 2 статті 172 Кодексу адміністративного судочинства України виключно суду, а не позивачу, з урахуванням положень частини першої цієї статті надано право за клопотанням учасника справи або з власної ініціативи об`єднати в одне провадження декілька справ. Підставою для такого об`єднання в одне провадження декількох справ є виключно вимоги частини першої цієї статті 172 Кодексу адміністративного судочинства України.

Пунктом шостим частини четвертої статті 169 КАС України визначено, що позовна заява повертається позивачеві, якщо порушено правила об`єднання позовних вимог (крім випадків, в яких є підстави для застосування положень статті 172 цього Кодексу).

Керуючись ст.ст. 169, 172, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

У Х В А Л И В:

Повернути позовну заяву ОСОБА_1 до Міського голови Лохвицької міської ради Радько Віктора Івановича про визнання розпоряджень протиправними, вчинити певні дії - позивачеві.

Копію ухвали направити особі, яка її подала, разом із позовною заявою та усіма доданими до неї матеріалами.

Згідно з частиною восьмою статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання, але може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом п`ятнадцяти днів з моменту її підписання до Другого апеляційного адміністративного суду.

Суддя Л.М. Петрова