Справа № 420/22989/23
Суддя: Скупінська О.В.
Дата ухвалення: 2023-10-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

27 жовтня 2023 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Скупінської О.В., розглянувши матеріали адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради (65074, м. Одеса, вул. Косовська, 2-Д, ) про визнання протиправним та скасування рішення

В С Т А Н О В И В :

До Одеського окружного адміністративного суду 04 вересня 2023 року надійшов позов ОСОБА_1 до Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради в якому позивач просить суд:

1. Визнати протиправним та скасувати рішення територіального структурного підрозділу Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради, а саме: Управління соціального захисту населення в Приморському районі Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради, оформлене за № від 12.10.2022 року про скасування ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , інн. НОМЕР_1 , дії Довідки №5105- від 04.10.2022 року та відмови у наданні допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам за заявою від 04.10.2022 року;

2. Зобов`язати Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради призначити та виплатити ОСОБА_1 , ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , інн. НОМЕР_1 ) допомогу на проживання внутрішньо переміщеним особам, визначену Порядком надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.03.2022 року №332.

Позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтовує тим, що він інвалідом ІІІ групи з дитинства та є мешканцем м. Херсон та зареєстрований за місцем проживання в місті Херсоні. 04.10.2022 позивач звернувся до Управління соціального захисту населення в Приморському районі департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради із заявою про взяття його на облік як внутрішньо переміщену особу, у зв`язку зі зміною фактичного місця проживання/перебування. Відповідно до Порядку оформлення і видачі Довідки про взяття на облік внутрішньо переміщених осіб, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 №509 «Про облік внутрішньо переміщених осіб» позивача було включено до Єдиної інформаційної бази даних внутрішньо переміщених осіб, видано Довідку №5105- від 04.10.2022 та призначено виплату допомоги на проживання як внутрішньо переміщеної особи, яка здійснювалася з 04.10.2022 по 07.04.2023. В травні 2023 року позивачу було припинено виплату допомоги на проживання як внутрішньо переміщеної особи. 30.06.2023 на електронну адресу позивача надійшла відповідь відповідача про те, що, за результатами перевірки було встановлено, що гр. ОСОБА_1 згідно з даними автоматизованої інформаційної системи призначення і виплати допомог і пенсій з 08.10.2020 перебуває на обліку та отримує державну допомогу особам з інвалідністю в управлінні соціального захисту населення в Приморському районі Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради. Документи, інші докази, що підтверджують факт переміщення з м. Херсон на момент виникнення обставин, що спричинили внутрішнє переміщення, заявником не надано. Відповідачем було прийнято рішення № від 12.10.2022 про скасування дії Довідки Позивача, як такому, що не має права на її отримання, у зв`язку з відсутністю обставин, що спричинили внутрішнє переміщення, а також відмовлено у надані допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам за заявою від 04.10.2022. Також, Позивач 15.08.2023 отримав відповідь від Департаменту соціальної та сімейної політики Одеської обласної державної адміністрації №7341/05/03-28/2-23/С- 1743-1.4 в якій зазначено, що рішенням від 12.10.2022 Управлінням в Приморському районі м. Одеси було скасовано дію Довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 04.10.2022 № 5105-, у зв`язку з відсутністю обставин, що спричинили внутрішнє переміщення на час виникнення обставин, що визначені згідно з Указом Президента України від 24.02.2022 №64 «Про введення воєнного стану в Україні» та відмовлено в призначені допомоги на проживання, як внутрішньо переміщеній особі. Позивач, оскаржуване рішення відповідача, не отримував, про його існування дізнався лише з відповіді відповідача від 30.06.2023, тому строк на його оскарження позивачем не пропущений. Позивач, вважаємо, що рішення відповідача про скасування дії Довідки та відмови у наданні допомоги на проживання внутрішньо переміщеної особи є протиправним та порушує його права.

Ухвалою судді від 11.09.2023 відкрито провадження у адміністративній справі, ухвалено розглядати справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами. Витребувано у відповідача копії всіх матеріалів пенсійної справи позивача.

Розглянувши матеріали адміністративної справи, суд приходить до наступного.

Згідно з ч.1 ст. 5 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист.

Сторонами в адміністративному процесі є позивач та відповідач. Відповідачем в адміністративній справі є суб`єкт владних повноважень, якщо інше не встановлено цим Кодексом (ст. 46 КАС України).

Позивачем у позовній заяві зазначено відповідача: Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради.

Проте, як слідує зі змісту позовних вимог, позивач просить суд визнати протиправним та скасувати рішення Управління соціального захисту населення в Приморському районі міста Одеси Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради, при цьому, похідні позовні вимоги скеровані до Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради.

Відповідно до пунктів 7, 9 ч.1 ст.4 КАС України, відповідач - суб`єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача.

В свою чергу, суб`єкт владних повноважень - орган державної влади (у тому числі без статусу юридичної особи), орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Суд зазначає, що як Управління соціального захисту населення в Приморському районі міста Одеси Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради так й Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради є самостійними суб`єктами владних повноважень у розумінні приписів КАС України.

Зі змісту ст.48 КАС України слідує, що суд зобов`язаний встановлювати належність особи, зазначеної позивачем у якості відповідача, з огляду на те, чи повинна вона відповідати за позовними вимогами, заявленими в адміністративному позові.

Відповідно до ч.3, ч.4 ст.48 КАС України якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача. Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача.

Наведеною процесуальною нормою передбачена й можливість заміни неналежного відповідача належним, якщо суд приходить до висновку, що саме ця особа має відповідати за пред`явленим позовом.

Згідно з ч.6 ст. 48 КАС України, після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.

Враховуючи те, що позовні вимоги скеровані до двох суб`єктів владних повноважень, суд вважає за доцільне залучити до участі у справі №420/22989/23 у якості другого відповідача Управління соціального захисту населення в Приморському районі міста Одеси Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради та розпочати розгляд справи спочатку.

Згідно з ч.1 та 2 ст.73 КАС України встановлено, що належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Відповідно до ч.4 ст.9 КАС України суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Частиною 1 статті 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно з ч.2 ст.77 КАС України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до висновків, викладених у постанові Верховного Суду по справі №826/3403/16 суди не повинні обмежуватись лише тими доказами, які були надані позивачем під час розгляду справи.

Підсумовуючи викладене, суд вважає за необхідне витребувати від Управління соціального захисту населення в Приморському районі міста Одеси Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради інформацію та її документальне підтвердження щодо звернення ОСОБА_1 із заявою про надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам.

Керуючись ст.ст. 48, 205, 243, 238, 248 КАС України, суд

У Х В А Л И В:

Залучити до участі у справі № 420/22989/23 в якості другого відповідача Управління соціального захисту населення в Приморському районі міста Одеси Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради (65058, м. Одеса, вул. Маршала Говорова, 7).

Зобов`язати ОСОБА_1 направити Управлінню соціального захисту населення в Приморському районі міста Одеси Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради копію адміністративного позову з додатками та надати суду докази такого направлення протягом двох днів з отримання копії ухвали суду.

Розпочати спочатку розгляд справи № 420/22989/23.

Витребувати від Управління соціального захисту населення в Приморському районі міста Одеси Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради інформацію та її документальне підтвердження щодо звернення ОСОБА_1 із заявою про надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам.

Зазначені докази надати до суду протягом п`ятнадцяти днів з моменту отримання копії ухвали суду.

Встановити відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання копії ухвали про відкриття провадження у справі. Відзив подається до суду разом із документами, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.

Встановити позивачу п`ятиденний строк з дня отримання відзиву для подання відповіді на відзив, копія якої одночасно з поданням до суду повинна бути надіслана іншим учасникам справи.

Встановити відповідачу п`ятиденний строк з дня отримання відповіді на відзив для подання заперечення, копія якого одночасно з поданням до суду повинна бути надіслана іншим учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає.

Суддя Олена СКУПІНСЬКА