Справа № 500/5860/23
Суддя: Мартиць Оксана Іванівна
Дата ухвалення: 2023-10-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа №500/5860/23

27 жовтня 2023 рокум. Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Мартиць О.І. розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

До Тернопільського окружного адміністративного суду звернулася ОСОБА_1 з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, в якому просить:

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо відмови ОСОБА_1 у переведенні з пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV, на пенсію державного службовця відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 №3723-ХІІ,

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області зарахувати ОСОБА_1 період роботи з 05.07.2001 по 05.03.2003 на посаді секретаря Киданівської сільської ради, з 18.11.2010 по 30.11.2020 на посаді Киданівського сільського голови, з 30.11.2020 на посаді старости села Киданів Бучацької міської ради до стажу державної служби та перевести її на пенсію державного службовця відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 №3723-ХІІ, 01.06.2023.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що 01.06.2023 ОСОБА_1 звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України "Про державну службу", проте листом Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області за №1900-0206-8/24940 від 12.06.2023 її було повідомлено про рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 06.06.2023 №20, яким відмовлено в призначенні пенсії за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" через відсутність необхідного стажу.

За доданими до заяви про призначення пенсії документами до страхового стажу не зараховано: періоди роботи з 05.07.2001 по 05.03.2003, з 18.11.2010 по 08.03.2022 в Киданівській сільській раді.

Такі дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, на думку позивача, є протиправними, що стало підставою для звернення до суду з цим позовом.

Ухвалою суду від 18.09.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі. Розгляд справи визначено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Відповідно до статей 162-164 КАС України встановлено відповідачам 15-денний строк з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі для подання відзиву на позовну заяву.

Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області 26.09.2023 надіслало через систему "Електронний суд" відзив на позовну заяву, в якому просить в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовити в повному обсязі.

Вказує, що ОСОБА_1 . ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Тернопільській області (Бучацьке об`єднане управління), отримує пенсію за віком відповідно до статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-ІV.

ОСОБА_1 звернулась із заявою №1303 від 01.06.2023 про переведення з пенсії за віком згідно статті 26 Закону №1058-ІV на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" №889-VІІІ.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області, який опрацьовував заяву за принципом екстериторіальності, було прийнято рішення про відмову ОСОБА_1 в переведенні пенсії за віком за віком згідно статті 26 Закону №1058-ІV на пенсію за віком відповідно Закону №889-VІІІ в зв`язку з відсутністю необхідного стажу роботи на посадах віднесених до категорії посад державних службовців, посилаючись на норми чинного законодавства України.

Аналізом наданих документів встановлено, що з 05.07.2001 по 05.03.2003, з 18.11.2010 по 08.03.2022 ОСОБА_1 працювала на посадах як особа місцевого самоврядування, які відповідно статті 37 Закону №3723-ХІІ з 05.07.2001 не враховуються до стажу державної служби та не має 10 років стажу (07 років 06 місяців 08 днів) на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону №3723-ХІІ та актами Кабінету Міністрів України.

Тому вважає, що заявлені позивачем вимоги є безпідставними, необґрунтованими та не підлягають задоволенню.

02.10.2023 через відділ документального забезпечення суду від відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області поступив відзив на позов, в якому просить в задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити повністю.

Обґрунтовуючи заперечення зазначає, що 01.06.2023 ОСОБА_1 звернулась із заявою про переведення її з пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пенсію державного службовця відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" №889-VІІІ від 10.12.2015.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області від 12.06.2023 №1900-0206-8/24940 було повідомлено позивача про рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 06.06.2023 №20, яким їй відмовлено у такому переведенні пенсії за віком у зв`язку з відсутністю правових підстав.

Так при визначенні права особи на призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" №889-VІІІ від 10.12.2015 за записами трудової книжки або на підставі інших документів встановлюється відповідність займаної посади, посадам, визначеним статтею 25 Закону України "Про державну службу" №3723-ХІІ від 16.12.1993.

Згідно записів трудової книжки ОСОБА_2 , у періоди, які просить зарахувати до стажу державної служби, працювала на посадах в органах місцевого самоврядування, які враховуючи зміни в законодавство можуть бути враховані лише до 04.07.2001, у ОСОБА_1 відсутній достатній стаж для призначення пенсії державного службовця.

Станом на 01.05.2016 ОСОБА_1 не займала посади державної служби, тому для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" станом на 01.05.2016 необхідно мати 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону №3723.

Дослідивши письмові докази та перевіривши доводи, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступні обставини.

ОСОБА_1 . ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Тернопільській області як отримувач пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-ІV.

01.06.2023 ОСОБА_1 звернулась із заявою про переведення з пенсії за віком призначеної відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пенсію державного службовця відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу".

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 06.06.2023 №20 "Про пенсійне забезпечення гр. ОСОБА_1 ", прийнятим за принципом екстериторіальності, відмовлено позивачу в переході з пенсії за віком згідно Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пенсію за віком відповідно до "Про державну службу" в зв`язку з відсутністю правових підстав.

Аналізом наданих документів встановлено, що з 05.07.2001 по 05.03.2003, з 18.11.2010 по 08.03.2022 ОСОБА_1 працювала на посадах особи місцевого самоврядування, які відповідно статті 37 Закону №3723-ХІІ з 05.07.2001 не враховуються до стажу державної служби та не має 10 років стажу (07 років 06 місяців 08 днів) на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону №3723-ХІІ та актами Кабінету Міністрів України.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області від 12.06.2023 №1900-0206-8/24940 позивача повідомлено про вказане рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 06.06.2023 №20.

Позивач не погоджується з таким рішенням суб`єкта владних повноважень, вважає його протиправним та таким, що порушує її право на соціальний захист, а тому звернулася до суду із даним позовом.

Приписами частини другої статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною першою статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

1 травня 2016 року набув чинності Закон України від 10 грудня 2015 року №889-VIII "Про державну службу" (далі - Закон №889-VIII), підпунктом 1 пункту 2 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" якого визнано таким, що втратив чинність, Закон України "Про державну службу" (далі - Закон №3723-XII) (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., №52, ст.490 із наступними змінами), крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Пунктами 10, 12 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №889-VIII передбачено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону №3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону №3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Таким чином, за наявності в особи станом на 01 травня 2016 року певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років незалежно від того, чи працювала особа станом на 01 травня 2016 року на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-XII.

Частиною першою статті 37 Закону №3723-XII встановлено, що на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону №1058-IV, за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом 1 частини першої статті 28 згаданого Закону, у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Крім цього, пунктом 8 Прикінцевих та перехідних положень Закону України від 10.12.2015 №889-VIII "Про державну службу" передбачено, що стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.

Стаж державної служби до 01.05.2016 обчислювався відповідно до Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінетом Міністрів України від 03.05.1994 №283. Згідно з пунктом 2 цього Порядку, до стажу державної служби зараховувалася робота (служба), зокрема, на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених у статті 14 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування", а також на інших посадах, не зазначених у цій статті, віднесених Кабінетом Міністрів України до відповідної категорії посад в органах місцевого самоврядування.

Як слідує із записів трудової книжки серії НОМЕР_1 від 06.08.1963 позивач у спірний період роботи з 05.07.2001 по 05.03.2003 працювала на посаді секретаря Киданівської сільської ради, з 18.11.2010 по 30.11.2020 на посаді Киданівського сільського голови, з 30.11.2020 по 07.02.2022 на посаді старости села Киданів Бучацької міської ради.

12.07.2001 прийняла присягу посадової особи.

Отже, з урахуванням наведеного, суд приходить до висновку, що дії щодо відмови у зарахуванні спірних періодів до стажу державної служби позивача є протиправними.

Тому з метою належного та ефективного способу захисту порушено права позивача, слід зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області зарахувати ОСОБА_1 період роботи з 05.07.2001 по 05.03.2003 на посаді секретаря Киданівської сільської ради, з 18.11.2010 по 30.11.2020 на посаді Киданівського сільського голови, з 30.11.2020 по 07.02.2022 на посаді старости села Киданів Бучацької міської ради.

У зв`язку з вищенаведеним, враховуючи те, що станом на 01.05.2016 ОСОБА_1 мала більше 20 років такого стажу, суд вважає, що позивач має право на переведення на пенсію за віком відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" №3723-ХІІ з 01.06.2023.

Частиною першою статті 9 КАС України передбачено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини першої та другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд, враховуючи встановлені обставини справи та положення чинного законодавства, об`єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення для вирішення спору по суті, приходить до переконання, що позовні вимоги підлягають до задоволення повністю.

Відповідно до вимог статті 244 КАС України суд під час ухвалення рішення вирішує, як розподілити між сторонами судові витрати.

Звертаючись до суду, позивач сплатила судовий збір у сумі 1073,60 грн, що підтверджується квитанцією №7835-8538-4956-6855 від 13.09.2023.

Згідно із частиною першою статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки суд позов задовольняє повністю, то на користь позивача слід стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідачів судові витрати пропорційно до задоволених позовних вимог у сумі 536,80 грн.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо відмови ОСОБА_1 у переведенні з пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV, на пенсію державного службовця відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 №3723-ХІІ.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області зарахувати ОСОБА_1 період роботи з 05.07.2001 по 05.03.2003 на посаді секретаря Киданівської сільської ради, з 18.11.2010 по 30.11.2020 на посаді Киданівського сільського голови, з 30.11.2020 по 07.02.2022 на посаді старости села Киданів Бучацької міської ради до стажу державної служби та перевести її на пенсію державного службовця відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 №3723-ХІІ з 01.06.2023.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області в користь ОСОБА_1 536,80 грн сплаченого судового збору.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області в користь ОСОБА_1 536,80 грн сплаченого судового збору.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повне судове рішення складено і підписано 27 жовтня 2023 року.

Реквізити учасників справи:

позивач:

- ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_2 );

відповідачі:

- Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (місцезнаходження: Майдан Волі, 3, м. Тернопіль, Тернопільська область, 46001, ).

- Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (місцезнаходження: пл. Соборна, 3, м. Слов`янськ, Донецька область, 84121, ).

Головуючий суддя Мартиць О.І.