Справа № 360/888/23
Суддя: С.В. Кисіль
Дата ухвалення: 2023-10-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

26 жовтня 2023 рокум. ДніпроСправа № 360/888/23

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Кисіль С. В., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

У провадженні Луганського окружного адміністративного суду перебуває адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 (далі позивач), в інтересах якого звернувся адвокат Мандрик Владислав Володимирович (далі представник позивача), до Військової частини НОМЕР_1 (далі відповідач, ВЧ НОМЕР_1 ), в якому представник позивача просить:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо ненарахування та невиплати позивачу додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у розмірі, збільшеному до 100000,00 грн в розрахунку на місяць пропорційно дням перебуванням на стаціонарному лікуванні та у відпустці за станом здоров`я внаслідок тяжкого поранення, пов`язаного із захистом Батьківщини, за період з 29 липня 2022 року по 16 березня 2023 року з урахуванням фактично виплачених сум;

- зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у розмірі, збільшеному до 100000,00 грн в розрахунку на місяць пропорційно дням перебуванням на стаціонарному лікуванні та у відпустці за станом здоров`я внаслідок тяжкого поранення, пов`язаного із захистом Батьківщини, за період з 29 липня 2022 року по 16 березня 2023 року з урахуванням фактично виплачених сум.

Позовні вимоги ОСОБА_1 мотивовані тим, що 29 липня 2022 року він отримав поранення, яке пов`язане з виконанням своїх службових обов`язків під час несення військової служби по захисту Батьківщини та територіальної цілісності України. Внаслідок поранення позивач був евакуйований та госпіталізований.

У зв`язку з отриманням бойового поранення тяжкого ступеня, позивач перебував на стаціонарному лікування, реабілітації та відпусках за станом здоров`я, а саме: з 30 липня 2022 року по 01 серпня 2022 року, з 02 серпня 2022 року по 19 серпня 2022 року, з 19 вересня 2022 року по 07 жовтня 2022 року, з 10 лютого 2023 року по 16 лютого 2023 року і з 16 лютого 2023 року по 02 березня 2023 року.

Позивачу надано відпустку за станом здоров`я строком 30 календарних днів.

16 березня 2023 року позивача визнано обмежено придатним до військової служби.

На думку представника позивача, у зв`язку з отриманням бойового поранення тяжкого ступеня позивач набув право на отримання додаткової винагороди у розмірі, збільшеному до 100000,00 грн відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі постанова № 168).

18 травня 2023 року представник позивача направив відповідачу заяву, в якій просив нарахувати і виплатити позивачу у повному розмірі у період з 29 липня 2022 року по 16 березня 2023 року щомісячну доплату у вигляді підвищеної додаткової винагороди у розмірі до 100000,00 грн, передбачену постановою № 168, на що отримав відмову.

Позивач вважає таку бездіяльність відповідача протиправною, тому просить задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Ухвалою суду від 16 серпня 2023 року позовну заяву залишено без руху та надано строк для усунення недоліків позовної заяви.

Ухвалою суду від 28 серпня 2023 року відкрито провадження в адміністративній справі після усунення недоліків позовної заяви та вирішено розглядати справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Ухвалою суду від 29 вересня 2023 року задоволено клопотання ВЧ НОМЕР_1 про поновлення пропущеного процесуального строку. Поновлено ВЧ НОМЕР_1 строк на подання відзиву на позовну заяву разом з усіма доказами, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача.

Ухвалою суду від 29 вересня 2023 року зобов`язано представника позивача протягом 5 днів з дня отримання цієї ухвали надати суду письмові пояснення щодо подання позивачем рапорту про надання йому відпустки за станом здоров`я після лікування на підставі рішення військово-лікарської комісії (довідка військово-лікарської комісії від 19 вересня 2022 року № 12/5) та пред`явлення рішення військово-лікарської комісії керівництву ВЧ НОМЕР_1 ; зобов`язано відповідача протягом 5 днів з дня отримання цієї ухвали надати суду: письмові пояснення щодо подання позивачем рапорту про надання йому відпустку за станом здоров`я після лікування на підставі рішення-висновку військово-лікарської комісії (довідка військово-лікарської комісії від 19 вересня 2022 року № 12/5), пред`явлення позивачем рішення військово-лікарської комісії керівництву Військової частини НОМЕР_1 , винесення наказу про надання позивачу відпустку за станом здоров`я після лікування на підставі рішення військово-лікарської комісії, докази знаходження позивачем у відпустці за станом здоров`я після лікування на підставі рішення військово-лікарської комісії, докази виплати позивачу додаткової винагороди за 22 доби липня 2022 року з розрахунку 100000,00 грн на місяць, із зазначенням підстав та періоду за липень 2022 року виплати позивачу такої винагорода.

Заперечуючи проти задоволення позовних вимог ОСОБА_1 , ВЧ НОМЕР_1 подала відзив на позовну заяву, вказуючи на те, що Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» і від 24 лютого 2022 року № 69/2022 «Про загальну мобілізацію» Кабінетом Міністрів України 28 лютого 2022 року прийнято постанову № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі постанова № 168).

Пункт 1 постанови № 168 передбачено, що військовослужбовцям виплачується додаткова винагорода у розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), розмір такої додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

У пункті 1-2 постанови № 168 зазначено, що відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди у розмірі 100000 гривень до таких наказів включаються особи, зазначені у пунктах 1 та 1-1, у тому числі такі, які у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, а для поліцейських та осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту із участю у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва) у зв`язку із отриманням тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.

Тобто, для набуття права на виплату військовослужбовець має надати: медичні документи (що підтверджують період лікування); висновок військово-лікарської комісії (підтвердження тяжкого поранення); довідку про обставини поранення (контузії, травми, каліцтва), передбачену Положенням про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затверджену Наказом Міністерства оборони України від 14 серпня 2008 року № 402 (для підтвердження причинно-наслідкових зв`язків, саме із захистом Батьківщини).

Виплата винагороди, передбачена постановою № 168, виплачується за періоди: перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого; перебування у відпустці для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва).

Відповідно до наказів позивач перебував на лікуванні після поранення у період з 29 липня 2022 року по 14 жовтня 2022 року, на лікуванні з 29 грудня 2022 року по 03 січня 2023 року, з 10 січня 2023 року 20 січня 2023 року у щорічній відпустці, на лікуванні з 10 лютого 2023 року по 04 квітня 2023 року, вибув для проходження військово-лікарської комісії (не лікування) з 12 березня 2023 року по 16 березня 2023 року, виключений зі списків 18 квітня 2023 року.

Відповідачем також зазначено, що отримавши довідку про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) від 07 грудня 2022 року № 1/0241 та висновок ВЛК (тяжке поранення) позивач набув право на отримання винагороди, передбаченої постановою № 168.

Однак, під час служби у ВЧ НОМЕР_2 позивач не реалізував своє право, шляхом звернення (через заяву, рапорт) відповідно до вимог статті 14 Статуту Внутрішньої служби Збройних Сил України та статті 11 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України до вищого керівництва, а саме не надав підтверджуючі документи для реалізації свого права з 07 грудня 2022 року включно по день звільнення 18 квітня 2023 року.

Отже, відповідач був позбавлений можливості реалізувати право позивача на винагороду відповідно до постанови № 168 через бездіяльність позивача у період з 19 січня 2023 року по 28 квітня 2023 року, оскільки останній не заявляв про необхідність реалізації свого права через подання рапорту (заяви) з підтверджуючими документами.

Оскільки позивач не звертався з відповідною вимогою до відповідача, то права позивача не порушені.

З посиланням на Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого Указом Президента України від 10 грудня 2008 року № 1153/2008, відповідач вважає цей позов передчасним, оскільки позивач не звертався до відповідача у межах чинного законодавства для реалізації такого права, не надав дозволу здійснити виплату з порушенням строку такої виплати.

У разі звернення позивача до відповідача з підтверджуючими документами та дозволом на здійснення виплати з порушенням строку, відповідач здійснить перерахунок та виплату після поранення відповідно до вимог постанова № 168.

На підставі вказаного відповідач просить відмовити у задоволені позовних вимог ОСОБА_1 .

На виконання ухвали суду від 29 вересня 2023 року представником позивача надані додаткові пояснення від 04 жовтня 2023 року, в яких зазначено, що позивач проходив військову службу у відповідача. 29 липня 2022 року позивач отримав поранення, яке пов`язане з виконанням своїх службових обов`язків під час несення військової служби по захисту Батьківщини та територіальної цілісності України, що підтверджується довідкою про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) від 07 листопада 2023 року № 1/0241.

Внаслідок поранення, позивач був евакуйований та госпіталізований, що підтверджується первинною медичною карткою форми 100. У зв`язку з отриманням бойового поранення тяжкого ступеня (29 липня 2022 року) позивач перебував на стаціонарному лікуванні, реабілітації та у відпустках за станом здоров`я, зокрема: з 30 липня 2022 року по 01 серпня 2022 року, з 02 серпня 2022 року по 19 серпня 2022 року, з 19 вересня 2022 року по 07 жовтня 2022 року, з 10 лютого 2023 року по 16 лютого 2023 року, з 16 лютого 2023 року по 02 березня 2023 року, що підтверджується виписками з медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого № 0946022; № 15359/2022; № 3399/22; № 2730; № 523.

Позивачу було надано відпустку за станом здоров`я строком на 30 календарних днів, що підтверджується довідкою ВЛК від 19 серпня 2022 року № 12/5.

Відповідно до довідки ВЛК від 16 серпня 2023 року № 3463 на підставі статей 76-б, 13-в, графи ІІ Розкладу хвороб, визнаний обмежено придатним до військової служби.

Відтак, у зв`язку з отриманням бойового поранення тяжкого ступеня, позивач набув право на отримання додаткової винагороди у розмірі, збільшеному до 100000 грн, відповідно до пункту 1 постанови № 168, пропорційно періодам стаціонарного лікування та перебування у відпустці за станом здоров`я.

18 травня 2023 року в інтересах позивача було направлено заяву із долученням медичних документів до відповідача з вимогами, зокрема:

1) нарахувати і виплатити ОСОБА_1 , у повному розмірі у період з 29 липня 2022 року по 16 березня 2023 року, щомісячну доплату у вигляді підвищеної додаткової винагороди у розмірі до 100000 грн, передбачену постановою № 168, з урахуванням фактично виплачених сум;

2) виготовити і направити довідку про нараховане та виплачене грошове забезпечення ОСОБА_1 ;

3) надати витяги із наказів про вибуття (прибуття) у відпустку за станом здоров`я ОСОБА_1 .

Зазначена заява від 18 травня 2023 року є альтернативою рапорту, саме в контексті ініціювання перед командуванням ВЧ НОМЕР_1 процедури з нарахування та виплати додаткової винагороди відповідно до пункту 1 постанови № 168, оскільки відповідно до чинного законодавства (на момент звернення із заявою) такий спосіб досудового захисту не був прямо забороненим законодавством і відповідно позивач мав право обирати шляхи дій для захисту своїх прав.

Крім того, на момент звернення із заявою від 18 травня 2023 року до ВЧ НОМЕР_1 , порядок звернення за виплатою такої винагороди законодавством прямо не передбачений.

Що стосується пред`явлення рішення військово-лікарської комісії керівництву ВЧ НОМЕР_1 , зазначено наступне.

Відповідно до статті 262 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, затвердженого Законом України від 24 березня 1999 року № 548-XIV, начальник військового закладу охорони здоров`я зобов`язаний за п`ять днів до виписки військовослужбовців повідомити про це командира військової частини, з якої вони прибули. У день виписки із військового закладу охорони здоров`я військовослужбовцям видаються відповідні документи і вони самостійно (якщо не прибув супроводжуючий із військової частини) направляються до військової частини, з якої прибули. Після повернення до військової частини і доповіді безпосередньому командирові (начальникові) військовослужбовці направляються до медичного пункту військової частини, де здають медичні документи; інші документи здаються сержантові із матеріального забезпечення (старшині) роти.

В особливий період медичні та інші документи направляються у електронному вигляді до військової частини закладом охорони здоров`я або територіальним центром комплектування та соціальної підтримки. У разі неможливості направлення таких документів в електронному вигляді обов`язок по направленню документів у паперовому вигляді покладається на заклад охорони здоров`я або територіальний центр комплектування та соціальної підтримки. Порядок направлення медичних та інших документів встановлюється Кабінетом Міністрів України.

В особливий період військовослужбовці, які згідно з висновком військово-лікарської комісії мають право на відпустку для лікування у зв`язку з хворобою або для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва) чи визнані непридатними до військової служби, направляються до територіального центру комплектування та соціальної підтримки для отримання документів з військової частини щодо надання відпустки або звільнення з військової служби у порядку, встановленому Міністерством оборони України. Військовослужбовці також мають право особисто подавати документи для оформлення відпустки для лікування у зв`язку з хворобою або відпустки для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва), а також для оформлення звільнення з військової служби у порядку, встановленому Міністерством оборони України.

Таким чином, обов`язок по направленню документів до Військової частини, згідно із зазначеним положенням Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, затвердженого Законом України від 24 березня 1999 року № 548-XIV, покладається на заклад охорони здоров`я або територіальний центр комплектування та соціальної підтримки, який відповідно не виконаний зазначеними установами.

У зв`язку з чим, направлення документів до ВЧ НОМЕР_1 відбулося одночасно із заявленням вимоги про нарахування та виплату винагороди відповідно до наявних медичних документів.

На підставі вказаного представник позивача просить задовольнити позовні вимоги ОСОБА_1 .

На виконання ухвали суду від 29 вересня 2023 року представником ВЧ НОМЕР_1 також надані додаткові пояснення від 13 жовтня 2023 року № 11095, в яких зазначено наступне.

У пункті 2-1 постанови № 168 установлено, що порядок і умови виплати одноразової грошової допомоги, а також одноразової додаткової винагороди, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.

Порядок виплати грошового забезпечення, передбачених постановою № 168, регулюється окремими дорученнями Міністерства оборони України від 23 червня 2022 року № 912/з/29.

Відповідно до пункту 28 частини третьої статті 2 Закону України «Про центральні органи виконавчої влади» міністр як керівник міністерства дає обов`язкові для виконання державними службовцями та працівниками апарату міністерства доручення.

Згідно з статтею 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Відповідно до статті 3 Статуту внутрішніх справ Збройних Сил України військова служба у Збройних Силах України та інших військових формуваннях, утворених відповідно до законів України, є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком осіб (за винятком випадків, визначених законом), пов`язаній із захистом України.

Тобто окреме доручення Міністра Збройних Сил України є обов`язковими до виконання усіма військовослужбовцями.

Відповідно до пункту 7 окремого доручення Міністерства оборони України від 23 червня 2022 року № 912/з/29, яким визначено та/або роз`яснено підстави встановлення/виплати додаткової винагороди, зокрема, в розмірі 100000,00 грн та документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у період здійснення зазначених дій або заходів. Підставою для видання наказу щодо виплати додаткової винагороди в розмірі 100000,00 грн є довідка про отримання поранення (травми, контузії, каліцтва), визначена додатком 5 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого Наказом Міністерства оборони України від 28 серпня 2008 року № 402, видана командиром військової частини, де проходять службу або перебуває у відрядженні військовослужбовець, яка містить інформацію про обставини отримання військовослужбовцем поранення (травми, контузії, каліцтва) під час захисту Батьківщини.

У пункті 11 Розділу ХХХІV «Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам», затвердженого Наказом Міністерства оборони України від 07 червня 2018 року № 260 (у редакції зі змінами від 25 січня 2023 року наказ Міністерства оборони України № 44), підставою для видання наказу про виплату додаткової винагороди у розмірі 100000,00 грн у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, є довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), форму якої визначено додатком 5 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14 серпня 2008 року № 402, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17 листопада 2008 року за № 1109/15800, видана командиром військової частини, де проходить службу або перебуває у відрядженні військовослужбовець, яка містить інформацію про обставини отримання військовослужбовцем поранення (травми, контузії, каліцтва) під час захисту Батьківщини.

Така довідка видається відповідно до наказу командира військової частини про отримання поранення (травми, контузії, каліцтва) військовослужбовцем.

У пункті 1-2 постанови № 168 зазначено, що відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди у розмірі 100000,00 грн до таких наказів включаються особи, зазначені у пунктах 1 та 1-1, у тому числі такі, які:

у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, а для поліцейських та осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту із участю у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва) у зв`язку із отриманням тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.

Тобто, для набуття права на виплату військовослужбовець має надати: медичні документи (що підтверджують період лікування); висновок військово-лікарської комісії (підтвердження тяжкого поранення); довідку про обставини поранення (контузії, травми, каліцтва), передбачену Положенням про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затверджену наказом Міністерства оборони України від 14 серпня 2008 року № 402 (для підтвердження причинно-наслідкових зв`язків, саме із захистом Батьківщини).

Виплата винагороди, передбачена постановою № 168, виплачується за періоди: перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого; перебування у відпустці для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва).

Позивачем надані документи, що підтверджують: 29 липня 2022 року дата поранення, з 30 липня 2022 року по 01 серпня 2022 року перебування на стаціонарі, з 10 лютого 2023 року по 16 лютого 2023 року та 16 лютого 2023 року 02 березня 2023 року продовження лікування. Відповідно до довідки військово-лікарської комісії від 16 березня 2023 року № 3464 травма тяжкого ступеню.

Отримавши довідку про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) від 07 грудня 2022 року № 1/0241 та висновок ВЛК (тяжке поранення) позивач набув право на отримання винагороди, передбаченої постановою № 168, з розрахунку 100000,00 грн за період лікування. Тобто з 16 березня 2023 року. Оскільки ці дві умови та надання підтверджуючих медичних документів (належним чином засвідчених копій) є підставами для внесення після звернення військовослужбовцяя в наказ для відповідної виплати.

Позивач з відповідним рапортом (заявою) до військової частини не звертався.

З посиланням на Рішення Конституційного Суду від 25 грудня 1997 року № 9-зп, відповідач зазначив. що позивач має зробити певні дії для реалізації свого права, а відповідач в свою чергу має вчиняти ті чи інші дії (або не вчиняти), які порушують право позивача, або здійснювати перешкоди для реалізації такого права.

Щодо виплати додаткової винагороди за липень 2022 року, то виплата здійснилася на підставі наказу від 03 грудня 2022 року № 6291 (з 06 липня 2022 року по 09 липня 2022 року 4 дні з розрахунку 30000,00 грн та з 10 липня 2022 року по 31 липня 2022 року з розрахунку 100000 грн. Відповідно позивачу перераховано 3870,97 грн за 4 дня липня 2022 року та 70967,74 грн за 22 дні липня 2022 року. Нарахування вказані без вирахування податків.

Таке нарахування позивачу здійснено за його зверненням у порядку статті 14 Статуту внутрішніх справ Збройних Сил України не тільки за липень 2022 року, а й за вересень 2022 року.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-76, 90 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), судом установлені наступні обставини.

ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_3 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) проходив службу в лавах Збройних Сил України, зокрема у ВЧ НОМЕР_1 з 06 липня 2022 року по 18 квітня 2023 року, що підтверджується військовим квитком серії НОМЕР_4 від 23 жовтня 1986 року, витягом з наказу командира ВЧ НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 06 липня 2022 року № 189 і витягом з наказу командира ВЧ НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 18 квітня 2023 року № 108.

Відповідно до витягу з наказу командира ВЧ НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 06 липня 2022 року № 189 солдата ОСОБА_1 , військовослужбовця за контрактом, який прибув з військової частини НОМЕР_5 , з 06 липня 2022 року зараховано до списків особового складу та всі види забезпечення. Призначено на посаду стрільця санітара 3 стрілецького відділення 3 стрілецького взводу 1 стрілецької роти 2 стрілецького батальйону ВЧ НОМЕР_1 , з 06 липня 2022 року справи та посаду прийняв і приступив до виконання службових обов`язків з посадовим окладом 2820,00 грн на місяць, шпк «солдат».

Згідно з витягом з наказу командира ВЧ НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 29 липня 2022 року № 212 солдат ОСОБА_1 , стрілець санітар 3 стрілецького відділення 3 стрілецького взводу 1 стрілецької роти 2 стрілецького батальйону ВЧ НОМЕР_1 , вибув до лікувального закладу, у зв`язку із пораненням, контузією, травмуванням отриманих під час бойових дій з 29 липня 2022 року до міської лікарні м. Курахове.

Відповідно до довідки про обставини травми від 07 грудня 2022 року № 1/0241, яка видана командиром ВЧ НОМЕР_1 , солдат ОСОБА_1 , військовослужбовець ВЧ НОМЕР_1 , 29 липня 2022 року отримав поранення. Діагноз: мінно-вибухова травма. Вогнепальне уламкове сліпе поранення м`яких тканин правового плечового суглоба та верхньої третини правого передпліччя з наявністю сторонніх тіл. Вогнепальне уламкове наскрізне поранення м`яких тканин середньої третини правого плеча.

За обставин: встановлено з акта службового розслідування від 19 листопада 2022 року № 2139 по факту отримання травми (поранення) військовослужбовцем стрільцем-санітаром 3 стрілецького відділення 3 стрілецького взводу 1 стрілецької роти 2 стрілецького батальйону ВЧ НОМЕР_1 , що 29 липня 2022 року приблизно о 13 год. 10 хв. під час бойових дій поблизу населеного пункту Володимирівка Донецької області під час виконання військового обов`язку по захисту Батьківщини та територіальної цілісності, відсічі і стримування збройної агресії з боку Збройних Сил Російської Федерації внаслідок ворожого мінометного обстрілу було поранено стрільця-санітара 3 стрілецького відділення 3 стрілецького взводу 1 стрілецької роти 2 стрілецького батальйону ВЧ НОМЕР_1 солдата ОСОБА_1 . Солдата ОСОБА_1 вважати таким, що отримав поранення, яке пов`язане з виконанням своїх службових обов`язків під час несення військової служби по захисту Батьківщини та територіальної цілісності України та не порушення державного суверенітету на території Донецької та Луганської областей.

Щодо отримання 29 липня 2022 року солдатом ОСОБА_1 поранення також зазначено у первинній медичній карті, виданій ВМГ м. Курахове.

З 30 липня 2022 року по 01 серпня 2022 року та з 02 серпня 2022 року по 19 серпня 2022 року позивач перебував на стаціонарному лікуванні, що підтверджується випискою із медичної карти стаціонарного хворого ДУ «ТМО МВС України по Дніпропетровській області» від 01 серпня 2022 року № 0946022, випискою із медичної карти стаціонарного хворого Комунального некомерційного підприємства «Обласна клінічна лікарня Іваново-Франківської обласної ради» від 19 серпня 2022 року № 15359/2022. Діагноз: Вогнепальне осколкове сліпе поранення м`яких тканин правового плечового суглоба та верхньої третини правого передпліччя з наявністю сторонніх тіл. Вогнепальне уламкове наскрізне поранення м`яких тканин середньої третини правого плеча. Посттравматична невропатія правого ліктьового нерва.

Згідно з довідкою Комунального некомерційного підприємства «Обласна клінічна лікарня Іваново-Франківської обласної ради» від 19 серпня 2022 року № 12/5 солдату ОСОБА_1 19 серпня 2022 року проведено медичний огляд військово-лікарською комісією (КНП «Обласна клінічна лікарня Іваново-Франківської обласної ради»). Діагноз та постанова ВЛК про причинний зв`язок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва): стан після поранення (29 липня 2022 року). Вогнепальне уламкове сліпе поранення м`яких тканин правового плечового суглоба та верхньої третини правого передпліччя з наявністю сторонніх тіл. Вогнепальне уламкове наскрізне поранення м`яких тканин середньої третини правого плеча. Посттравматична невропатія правого ліктьового нерва правої верхньої кінцівки. Поранення, ТАК, пов`язане з проходженням військової служби. Довідка про обставини поранення відсутня. Потребує відпустки за станом здоров`я на 30 календарних днів.

З 19 вересня 2022 року по 07 жовтня 2022 року позивач перебував на стаціонарному лікуванні, що підтверджується випискою із медичної карти стаціонарного хворого Державної установи «Інститут нейрохірургії» від 07 жовтня 2022 року № 3399/22. Повний діагноз: Наслідки вогнепального поранення правового передпліччя. Посттравматична нейропатія ліктьового нерва справа з порушенням кисті. Діагноз: Операція 03 жовтня 2022 року невроліз ліктьового нерва на рівні в/3-с/3 передпліччя справа.

Згідно з витягом з наказу командира ВЧ НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 15 жовтня 2022 року № 293 солдат ОСОБА_1 , який знаходиться в розпорядженні командира ВЧ НОМЕР_1 , прибув і приступив до виконання службових обов`язків з лікувального закладу з 15 жовтня 2022 року з КНП «Обласна клінічна лікарня Іваново-Франківської обласної ради».

Згідно з витягом з наказу командира ВЧ НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 28 грудня 2022 року № 367 солдат ОСОБА_1 , командир 1 стрілецького відділення 1 стрілецького взводу 3 стрілецької роти 2 стрілецького батальйону ВЧ НОМЕР_1 , вибув до лікувального закладу, у зв`язку із захворюванням з 28 грудня 2022 року до ЦРЛ Баштанка ЛСБ.

Відповідно до витягу з наказу командира ВЧ НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 04 січня 2023 року № 4 солдат ОСОБА_1 , командир 1 стрілецького відділення 1 стрілецького взводу 3 стрілецької роти 2 стрілецького батальйону ВЧ НОМЕР_1 , прибув і приступив до виконання службових обов`язків з лікувального закладу з 04 січня 2023 року з ЦРЛ Баштанка ЛСБ.

Згідно з витягом з наказу командира ВЧ НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 10 січня 2023 року № 10 солдат ОСОБА_1 , командир 1 стрілецького відділення 1 стрілецького взводу 3 стрілецької роти 2 стрілецького батальйону ВЧ НОМЕР_1 , вибув у щорічну основну відпустку, терміном 10 діб та 1 добу на проїзд з 10 січня 2023 року по 20 січня 2023 року.

Відповідно до витягу з наказу командира ВЧ НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 21 січня 2023 року № 21 солдат ОСОБА_1 , командир 1 стрілецького відділення 1 стрілецького взводу 3 стрілецької роти 2 стрілецького батальйону ВЧ НОМЕР_1 , прибув і приступив до виконання службових обов`язків з щорічної основної відпустки з 21 січня 2023 року.

Згідно з витягом з наказу командира ВЧ НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 10 лютого 2023 року № 41 солдат ОСОБА_1 , командир 1 стрілецького відділення 1 стрілецького взводу 3 стрілецької роти 2 стрілецького батальйону ВЧ НОМЕР_1 , вибув до лікувального закладу, у зв`язку із захворюванням з 10 лютого 2023 року до військової частини НОМЕР_6 АДРЕСА_2 .

З 10 лютого 2023 року по 16 лютого 2023 року та з 16 лютого 2023 року по 02 березня 2023 року позивач перебував на стаціонарному лікуванні, що підтверджується випискою із медичної карти стаціонарного хворого МКЛ 16 м. Дніпро від 16 лютого 2023 року № 2730, випискою із медичної карти стаціонарного хворого ОблСРЦ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » с. Новотроїцьке від 02 березня 2023 року № 523. Діагноз: Наслідки вогнепального поранення правового передпліччя, посттравматична невропатія ліктьового нерва справа, посттравматична неврогенна деформація 4-5 пальців правої кисті з порушення функції правої кисті.

Відповідно до витягу з наказу командира ВЧ НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 04 березня 2023 року № 63 солдат ОСОБА_1 , командир 1 стрілецького відділення 1 стрілецького взводу 3 стрілецької роти 2 стрілецького батальйону ВЧ НОМЕР_1 , прибув і приступив до виконання службових обов`язків з лікувального закладу з 04 березня 2023 року з ОСРЦ «Солоний Лиман» с. Новотроїцьке.

Згідно з витягом з наказу командира ВЧ НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 12 березня 2023 року № 71 солдат ОСОБА_1 , командир 1 стрілецького відділення 1 стрілецького взводу 3 стрілецької роти 2 стрілецького батальйону ВЧ НОМЕР_1 , вибув до лікувального закладу, у зв`язку із захворюванням з 12 березня 2023 року до військової частини НОМЕР_6 АДРЕСА_2 на медичний огляд військово-лікарської комісії.

На підставі довідки військової частини НОМЕР_6 м. Дніпро від 16 березня 2023 року № 3463 солдату ОСОБА_1 16 березня 2023 року проведено медичний огляд ВЛК ВЧ НОМЕР_6 . Діагноз та постанова ВЛК про причинний зв`язок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва): наслідки вогнепальних осколкових сліпих поранень (29 липня 2022 року) м`яких тканин ділянки правового плечового суглобу та правого передпліччя, вогнепального осколкового наскрізного поранення м`яких тканин правого плеча у вигляді зміцнілих післяопераційних рубців. Післятравматична нейропатія ліктьового нерву з розвитком рухових, чутливих, трофічних розладів при помірному порушенні функції правої верхньої кінцівки. Згідно з наказу МОЗ України від 04 липня 2007 року № 370 травма тяжкого ступеню. Травма, ТАК, пов`язана із захистом Батьківщини. Довідка про обставини травми від 07 грудня 2022 року № 1/0241 видана командиром ВЧ НОМЕР_1 . Двобічний плантарний фасціїт з больовим синдромом без порушення функції. Захворювання, ТАК, пов`язані з проходженням військової служби. Аліментарне ожиріння 1 ст. Захворювання, НІ, не пов`язане з проходженням військової служби. Обмежено придатний до військової служби. Непридатний до військової служби у ДШВ, плавскладі, морській піхоті, спец спорудах. Придатний до служби у частинах (підрозділах) забезпечення, військових комісаріатах, установах, організаціях, навчальних закладах.

Відповідно до витягу з наказу командира ВЧ НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 21 березня 2023 року № 80 солдат ОСОБА_1 , командир 1 стрілецького відділення 1 стрілецького взводу 3 стрілецької роти 2 стрілецького батальйону ВЧ НОМЕР_1 , прибув і приступив до виконання службових обов`язків з лікувального закладу з військової частини НОМЕР_6 з 17 березня 2023 року.

Відповідно до витягу з наказу командира ВЧ НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 18 квітня 2023 року № 108 солдат ОСОБА_1 , командир 1 стрілецького відділення 1 стрілецького взводу 3 стрілецької роти 2 стрілецького батальйону ВЧ НОМЕР_1 , призначений наказом Командувача військ оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_3 » (по особовому складу) від 12 квітня 2023 року № 97-РС на посаду старшого стрільця відділення охорони взводу охорони роти охорони Запорізького районного територіального центру комплектування та соціального м. Запоріжжя, ВОС 1006868А, справи та посаду здав і вибув для подальшого проходження військової служби. З 18 квітня 2023 року виключено зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення.

У довідці ВЧ НОМЕР_1 від 31 серпня 2023 року № 1/1001 зазначено, що позивачу виплачено наступні винагороди, передбачені постановою № 168:

У вересні 2022 року виплачено на картковий рахунок військовослужбовця:

29550,00 грн додаткова винагорода за 31 добу серпня 2022 року з розрахунку 30000,00 грн на місяць згідно з наказом командира ВЧ НОМЕР_1 від 05 вересня 2022 року № 3475.

У листопаді 2022 року виплачено на картковий рахунок військовослужбовця:

9532,26 грн додаткова винагорода за 3 доби жовтня 2022 року з розрахунку 100000,00 грн на місяць згідно з наказом командира ВЧ НОМЕР_1 від 05 листопада 2022 року № 5072.

26690,32 грн додаткова винагорода за 28 діб жовтня 2022 року з розрахунку 30000,00 грн на місяць згідно з наказом ВЧ НОМЕР_1 від 05 листопада 2022 року № 5072.

У грудні 2022 року виплачено на картковий рахунок військовослужбовця:

3812,91 грн додаткова винагорода за 4 доби липня 2022 року з розрахунку 30000,00 грн на місяць згідно з наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 05 серпня 2022 року № 2843.

69903,22 грн додаткова винагорода за 22 доби липня 2022 року з розрахунку 100000,00 грн на місяць згідно з наказом командира ВЧ НОМЕР_1 від 05 серпня 2022 року № 2843.

29550,00 грн додаткова винагорода за 30 діб вересня 2022 року з розрахунку 30000,00 грн на місяць згідно з наказом командира ВЧ НОМЕР_1 від 06 жовтня 2022 року № 4324.

98500,00 грн додаткова винагорода за 30 діб листопада 2022 року з розрахунку 100000,00 грн на місяць згідно з наказом командира ВЧ НОМЕР_1 від 05 грудня 2022 року № 6291.

В січні 2023 року виплачено на картковий рахунок військовослужбовця:

11438,71 грн додаткова винагорода за 12 діб грудня 2022 року з розрахунку 30000,00 грн на місяць згідно з наказом командира ВЧ НОМЕР_1 від 05 січня 2023 року № 191.

60370,97 грн додаткова винагорода за 19 діб грудня 2022 року з розрахунку 100000,00 грн на місяць згідно з наказом командира ВЧ НОМЕР_1 від 05 січня 2023 року № 191.

У лютому 2023 року виплачено на картковий рахунок військовослужбовця:

29550,00 грн додаткова винагорода за 31 добу січня 2023 року з розрахунку 30000,00 грн на місяць згідно з наказом командира ВЧ НОМЕР_1 від 05 лютого 2023 року № 741.

У березні 2023 року виплачено на картковий рахунок військовослужбовця:

9498,22 грн додаткова винагорода за 9 діб лютого 2023 року з розрахунку 30000,00 грн на місяць згідно з наказом командира ВЧ НОМЕР_1 від 05 березня 2023 року № 1409.

У квітні 2023 року виплачено на картковий рахунок військовослужбовця:

12391,94 грн додаткова винагорода за 13 діб березня 2023 року з розрахунку 30000,00 грн на місяць згідно з наказом командира ВЧ НОМЕР_1 від 05 квітня 2023 року № 2602.

Виплата додаткової винагороди на період воєнного стану згідно з постановою № 168 за квітень 2023 року не здійснювалась у зв`язку з відсутністю військовослужбовця в наказі командира ВЧ НОМЕР_1 від 05 травня 2023 року № 3766.

На підставі наказу командира ВЧ НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) від 03 грудня 2022 року № 6291 «Про виплату додаткових винагород військовослужбовцям ВЧ НОМЕР_1 за листопад 2022 року» ОСОБА_1 нарахована додаткова винагорода за період з 06 липня 2022 року по 09 липня 2022 року 4 дні з розрахунку 30000,00 грн та за період з 10 липня 2022 року по 31 липня 2022 року 22 дні з розрахунку 100000,00 грн.

Позивачу перераховано 3870,97 грн за 4 дня липня 2022 року та 70967,74 грн за 22 дні липня 2022 року, що підтверджується випискою щодо нарахування грошового забезпечення за грудень 2022 рік.

15 листопада 2022 представник позивача в інтересах позивача звернувся до відповідача із заявою, в якій зокрема просив нарахувати та виплатити позивачу в повному розмірі у період з 29 липня 2022 року по 16 березня 2023 року щомісячну доплату у вигляді підвищеної додаткової винагороди у розмірі до 100000,00 грн, передбачену постановою № 168. До заяви надав копії: свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю, ордеру на надання правової допомоги, довідки про обставини травми від 17 грудня 2022 року № 1/0241, форми 100, виписки № 0946022, виписки № 15359/2022, виписки № 3399/22, виписки № 2730, виписки № 523, довідки ВЛК від 19 серпня 2022 року № 12/5, довідки ВЛК від 16 березня 2023 року № 3463.

У листі ВЧ НОМЕР_1 від 13 червня 2023 року № 1/638 відповідачем серед іншого зазначено, що підстав для донарахування та виплати додаткової винагороди на період дії військового стану згідно з постановою № 168 солдату ОСОБА_1 за період з 29 липня 2022 року по 16 березня 2023 року у фінансово-економічної служби ВЧ НОМЕР_1 немає, у зв`язку з відсутністю змін до наказів від 05 серпня 2022 року № 2834, від 05 вересня 2022 року № 3475, від 06 жовтня 2022 року № 4324, від 05 листопада 2022 року № 5072, від 05 грудня 2022 року № 6291, від 05 січня 2023 року № 191, від 05 лютого 2023 року № 741, від 05 березня 2023 року № 1409, від 05 квітня 2023 року № 2602.

Вирішуючи адміністративний позов по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовано вимоги і заперечення учасників справи, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) встановлено, що у справах про оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частиною дев`ять статті 1 Закону України від 25 березня 1992 року № 2232-XII «Про військовий обов`язок і військову службу» (далі Закон № 2232-XII) військовослужбовці це особи, які проходять військову службу. Звання солдат відноситься до рядового складу посад військовослужбовців (стаття 5 Закону № 2232-XII).

У статті 1-1 Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011-XII «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі Закон № 2011-XІІ) визначено, що законодавство про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей базується на Конституції України і складається з цього Закону та інших нормативно-правових актів.

Відповідно до статті 9 Закону № 2011-XІІ держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону. Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

У пунктах 2, 3 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» визначено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Виплату грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснювати в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством фінансів, Міністерством інфраструктури, Міністерством юстиції, Службою безпеки, Управлінням державної охорони, розвідувальними органами, Адміністрацією Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації.

Згідно з Інструкцією «Про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України», затвердженою наказом Міністерства внутрішніх справ України 25 червня 2018 року № 558 та зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 23 липня 2018 р. за № 854/32306, грошове забезпечення означає гарантоване державою грошове забезпечення в обсязі, що відповідає умовам проходження військової служби та стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення складається із: посадового окладу; окладу за військовим званням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії); одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженим відповідним Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-ІХ, з 24 лютого 2022 року на всій території України введено воєнний стан, термін дії якого продовжено Указами Президента України від 14 березня 2022 року № 133/2022 (затверджено Законом України від 15 березня 2022 року № 2119-ІХ), від 18 квітня 2022 року № 259/2022 (затверджено Законом України від 21 квітня 2022 року № 2212-ІХ), від 17 травня 2022 року № 341/2022 (затверджено Законом України від 22 травня 2022 року № 2263-ІХ), від 12 серпня 2022 року № 573/2022 (затверджено Законом України від 15 серпня 2022 року № 2500-IX), від 07 листопада 2022 року № 757/2022 (затверджено Законом України від 16 листопада 2022 року № 2738-IX), від 06 лютого 2023 року № 58/2023 (затверджено Законом України від 07 лютого 2023 року № 2915-IX), від 01 травня 2023 року № 254/2023 (затверджено Законом України від 02 травня 2023 року № 3057-IX), від 26 липня 2023 року № 451/2023 (затверджено Законом України від 27 липня 2023 року № 3275-IX).

На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» і від 24 лютого 2022 року № 69/2022 «Про загальну мобілізацію» Кабінетом Міністрів України 28 лютого 2022 року прийнято постанову № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі постанова № 168).

Пунктом 1 постанови № 168 (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) установлено, що відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, включати осіб, зазначених у цьому пункті, у тому числі тих, які у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, а для поліцейських та осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту із участю у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.

У подальшому (у межах спірного періоду), постановами Кабінету Міністрів України від 27 вересня 2022 року № 1066, від 08 жовтня 2022 року № 1146 і від 20 січня 2023 року № 43 до постанови № 168 були внесені зміни, разом з тим, вищевказані положення пункту 1 постанови № 168 щодо виплати додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом) змін не зазнали.

Пунктом 2-1 постанови № 168 передбачено, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.

З метою врегулювання виплати військовослужбовцям додаткової винагороди, передбаченої постановою № 168, Міністром оборони України видано окреме доручення від 23 червня 2022 року № 912/з/29, згідно з пунктом 7 якого підставою для видання наказу щодо виплати додаткової винагороди у розмірі 100000,00 грн військовослужбовцям, які знаходяться на лікуванні після поранення або у відпустці для лікування після тяжкого поранення є довідка про обставини отримання військовослужбовцем поранення за формою згідно з додатком № 5 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України (затверджено Наказом Міністра оборони України від 14 серпня 2008 року № 402).

У подальшому Наказом Міністерства оборони України від 25 січня 2023 року № 44 «Про внесення Змін до Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам» затверджено Зміни до Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого Наказом Міністерства оборони України від 07 червня 2018 року № 260, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 26 червня 2018 року за № 745/32197, доповнено Порядок Розділом XXXIV «Виплата додаткової винагороди на період дії воєнного стану», який застосовується з 01 лютого 2023 року.

У пунктах 10, 11 Розділом XXXIV «Виплата додаткової винагороди на період дії воєнного стану» вищевказаного Порядку визначено, що у період дії воєнного стану до наказів про виплату додаткової винагороди в розмірі 100000 гривень також включаються військовослужбовці, які у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), з дня отримання такого поранення, включаючи час переміщення до лікарняного закладу (в тому числі з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого), або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії.

Підставою для видання наказу про виплату додаткової винагороди у розмірі 100000 гривень у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, є довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), форму якої визначено додатком 5 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого Наказом Міністра оборони України від 14 серпня 2008 року № 402, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17 листопада 2008 року за № 1109/15800, видана командиром військової частини, де проходить службу або перебуває у відрядженні військовослужбовець, яка містить інформацію про обставини отримання військовослужбовцем поранення (травми, контузії, каліцтва) під час захисту Батьківщини.

З указаного вбачається, що особи, які перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини (включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого) або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії включаються до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень.

Таким чином, для вирішення питання про наявність підстав для включення особи до вищевказаних наказів підлягають встановленню наступні обставини, а саме: пов`язаність поранення (контузії, травми, каліцтва) із захистом Батьківщини, а також факт перебування цієї особи на стаціонарному лікуванні та/або перебування у відпустці для лікування внаслідок такого поранення.

Із матеріалів справи вбачається та встановлено судом, що відповідно до довідки про обставини травми від 07 грудня 2022 року № 1/0241 (складеної за формою, визначеною додатком 5 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого Наказом Міністра оборони України від 14 серпня 2008 року № 402, із змінами, внесеними згідно з Наказами Міністерства оборони від 01 серпня 2011 року № 466, від 12 серпня 2014 року № 524, від 30 жовтня 2014 року № 779), солдат ОСОБА_1 , військовослужбовець ВЧ НОМЕР_1 , 29 липня 2022 року отримав поранення. Діагноз: мінно-вибухова травма. Вогнепальне уламкове сліпе поранення м`яких тканин правового плечового суглоба та верхньої третини правого передпліччя з наявністю сторонніх тіл. Вогнепальне уламкове наскрізне поранення м`яких тканин середньої третини правого плеча. За обставин: встановлено з акта службового розслідування від 19 листопада 2022 року № 2139 по факту отримання травми (поранення) військовослужбовцем стрільцем-санітаром 3 стрілецького відділення 3 стрілецького взводу 1 стрілецької роти 2 стрілецького батальйону ВЧ НОМЕР_1 , що 29 липня 2022 року приблизно о 13 год. 10 хв. під час бойових дій поблизу населеного пункту Володимирівка Донецької області під час виконання військового обов`язку по захисту Батьківщини та територіальної цілісності, відсічі і стримування збройної агресії з боку Збройних Сил Російської Федерації внаслідок ворожого мінометного обстрілу було поранено стрільця-санітара 3 стрілецького відділення 3 стрілецького взводу 1 стрілецької роти 2 стрілецького батальйону ВЧ НОМЕР_1 солдата ОСОБА_1 . Солдата ОСОБА_1 вважати таким, що отримав поранення, яке пов`язане з виконанням своїх службових обов`язків під час несення військової служби по захисту Батьківщини та територіальної цілісності України та не порушення державного суверенітету на території Донецької та Луганської областей.

Також судом установлено, що у зв`язку з вищевказаним пораненням, пов`язаним із захистом Батьківщини, ОСОБА_1 перебував на стаціонарному лікуванні у період:

- з 30 липня 2022 року по 01 серпня 2022 року, що підтверджується випискою із медичної карти стаціонарного хворого ДУ «ТМО МВС України по Дніпропетровській області» від 01 серпня 2022 року № 0946022;

- з 02 серпня 2022 року по 19 серпня 2022 року, що підтверджується випискою із медичної карти стаціонарного хворого Комунального некомерційного підприємства «Обласна клінічна лікарня Іваново-Франківської обласної ради» від 19 серпня 2022 року № 15359/2022;

- з 19 вересня 2022 року по 07 жовтня 2022 року, що підтверджується випискою із медичної карти стаціонарного хворого Державної установи «Інститут нейрохірургії» від 07 жовтня 2022 року № 3399/22;

- з 10 лютого 2023 року по 16 лютого 2023 року, що підтверджується випискою із медичної карти стаціонарного хворого МКЛ 16 м. Дніпро від 16 лютого 2023 року № 2730;

- з 16 лютого 2023 року по 02 березня 2023 року, що підтверджується випискою із медичної карти стаціонарного хворого ОблСРЦ «Солоний Лиман» с. Новотроїцьке від 02 березня 2023 року № 523.

Тому суд визнає, що за весь час перебування позивача на лікуванні, тобто за період з 30 липня 2022 року по 01 серпня 2022 року, з 02 серпня 2022 року по 19 серпня 2022 року, з 19 вересня 2022 року по 07 жовтня 2022 року, з 10 лютого 2023 року по 16 лютого 2023 року і з 16 лютого 2023 року по 02 березня 2023 року, мала бути виплачена збільшена до 100000,00 грн додаткова винагорода пропорційно часу такого лікування.

Відповідач у порушення вимог частини другої статті 77 КАС України не надав суду доказів на підтвердження нарахування і виплати позивачу додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, за вказаний період.

Однак, у додаткових поясненнях від 13 жовтня 2023 року відповідач зазначив, що позивачу відповідно до наказу командира ВЧ НОМЕР_1 від 03 грудня 2022 року № 6291 за період з 10 липня 2022 року по 31 липня 2022 року (за 22 дні) нараховано та виплачену збільшену до 100000,00 грн додаткову винагороду.

Зі змісту вказаного наказу вбачається, що зазначена додаткова винагорода, збільшена до 100000,00 грн, була виплачена ОСОБА_1 за період з 10 липня 2022 року по 31 липня 2022 року за виконання завдання на пунктах І-го ешелону.

Тобто збільшена до 100000,00 грн додаткова допомога була нарахована і виплачена позивачу за період безпосередньої участі в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії під час перебування безпосередньої в районах ведення воєнних (бойових) дій (проведення заходів).

Разом з тим, матеріалами справи, зокрема, первинною медичною картою, виданою ВМГ м. Курахове та випискою з медичної карти стаціонарного хворого ДУ «ТМО МВС України по Дніпропетровській області» від 01 серпня 2022 року № 0946022 підтверджується, що позивач 29 липня 2022 року отримав порання, 30 та 31 липня 2022 року перебував на стаціонарному лікуванні у зв`язку з пораненням, пов`язаним із захистом Батьківщини, та як встановлено судом отримав право на нарахування і виплату збільшеної до 100000,00 грн додаткової винагороди за цей період.

Враховуючи, що позивачу нарахована та фактично виплачена збільшена до 100000,00 грн додаткова винагорода за 29, 30 і 31 липня 2022 року, що підтверджується витягом з відомості зарахувань заробітної плати за грудень 2022 року, то підстав для стягнення з відповідача додаткової допомоги у зв`язку з пораненням, пов`язаним із захистом Батьківщини у такому ж розмірі за цей період немає, оскільки відповідачем фактично усунуто порушення прав позивача у цій частині.

Посилання відповідача на те, що позивач, отримавши довідку про обставини травми від 07 грудня 2022 року № 1/0241 та висновок ВЛК, набув право на звернення для отримання виплати додаткової винагороди, передбаченої постановою № 168, є безпідставними, оскільки відповідно до положень вищевказаної постанови позивач із отриманням поранення, пов`язаного із захистом Батьківщини, отримав право на одержання додаткової винагороди, збільшеної до 100000 грн, а не право на звернення за отриманням такої винагороди, як помилково зазначає відповідач. Крім того, судом встановлено, що поданню цього позову до суду передувало звернення представника позивача до відповідача із заявою про нарахування і виплату ОСОБА_1 щомісячної доплати у вигляді підвищеної додаткової винагороди у розмірі до 100000,00 грн, передбаченої постановою № 168, до якої були додані копії довідки про обставини травми від 17 грудня 2022 року № 1/0241, форми 100, виписки № 0946022, виписки № 15359/2022, виписки № 3399/22, виписки № 2730, виписки № 523, довідки ВЛК від 19 серпня 2022 року № 12/5, довідки ВЛК від 16 березня 2023 року № 3463. За наслідками розгляду вказаної заяви відповідач повідомив, що підстав для нарахування і виплати додаткової винагороди за спірний період немає, тому позивач за захистом своїх прав звернувся до суду.

Разом з тим, суд зазначає, що відповідно до пункту 6.15 Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого Наказом Міністра оборони України від 14 серпня 2008 року № 402, відпустка для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва) надається військовослужбовцю командиром військової частини (закладу, установи), де він проходить службу, на підставі постанови військово-лікарської комісії.

Аналогічний порядок надання військовослужбовцю відпустки для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва) визначено й у пункті 12 Розділу XXXIV «Виплата додаткової винагороди на період дії воєнного стану» Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого Наказом Міністерства оборони України від 07 червня 2018 року № 260.

Матеріали справи не містять відповідних наказів командира ВЧ НОМЕР_1 про надання позивачу відпустки для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва), а тому підстав для задоволення позовних вимог в частині визнання протиправною бездіяльність відповідача щодо ненарахування та невиплати позивачу додаткової винагороди у розмірі, збільшеному до 100000,00 грн, в розрахунку на місяць пропорційно дням перебуванням у відпустці за станом здоров`я внаслідок тяжкого поранення, пов`язаного із захистом Батьківщини, за період з 29 липня 2022 року по 16 березня 2023 року та зобов`язання відповідача нарахувати і виплатити позивачу вказану додаткову винагороду немає, оскільки відповідно до постанови № 168 така додаткова допомога виплачується лише у випадку саме перебування особи у такій відпустці. При цьому суд звертає увагу позивача, що висновок військово-лікарської комісії дає право на таку відпустку, яке може бути реалізоване військовослужбовцем лише на підставі відповідного наказу командира військової частини (закладу, установи), де він проходить службу.

Обираючи спосіб захисту порушеного права позивача, суд відповідно до пункту 4 частини 2 статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України вважає за необхідне:

- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у розмірі до 100000,00 грн пропорційно в розрахунку на місяць у зв`язку з перебуванням на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я за 01 серпня 2022 року та за періоди з 02 серпня 2022 року по 19 серпня 2022 року (включно), з 19 вересня 2022 року по 07 жовтня 2022 року (включно), з 10 лютого 2023 року по 16 лютого 2023 року(включно) і з 16 лютого 2023 року по 02 березня 2023 року (включно) з урахуванням фактично виплачених сум;

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у розмірі до 100000,00 грн пропорційно в розрахунку на місяць у зв`язку з перебуванням на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я за 01 серпня 2022 року та за періоди з 02 серпня 2022 року по 19 серпня 2022 року (включно), з 19 вересня 2022 року по 07 жовтня 2022 року (включно), з 10 лютого 2023 року по 16 лютого 2023 року(включно) і з 16 лютого 2023 року по 02 березня 2023 року (включно) з урахуванням фактично виплачених сум.

Такий спосіб захисту порушених прав позивача є належним, ефективним та достатнім для їх відновлення.

З огляду на наведене, позов підлягає частковому задоволенню.

Питання про розподіл судових витрат відповідно до вимог статті 139 КАС України судом не вирішується, оскільки позивач згідно з пунктом 1 частини першої статті 5 Закону України «Про судовий збір» від сплати судового збору звільнений.

Керуючись статтями 2, 9, 77, 90, 94, 241-246, 250, 255, 262, 291 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Частково задовольнити позов ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_3 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Військової частини НОМЕР_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_7 , місцезнаходження: смт Мирна Долина, Попаснянський район, Луганська область, 93321) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у розмірі до 100000,00 грн пропорційно в розрахунку на місяць у зв`язку з перебуванням на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я за 01 серпня 2022 року та за періоди з 02 серпня 2022 року по 19 серпня 2022 року (включно), з 19 вересня 2022 року по 07 жовтня 2022 року (включно), з 10 лютого 2023 року по 16 лютого 2023 року(включно) і з 16 лютого 2023 року по 02 березня 2023 року (включно) з урахуванням фактично виплачених сум;

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у розмірі до 100000,00 грн пропорційно в розрахунку на місяць у зв`язку з перебуванням на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я за 01 серпня 2022 року та за періоди з 02 серпня 2022 року по 19 серпня 2022 року (включно), з 19 вересня 2022 року по 07 жовтня 2022 року (включно), з 10 лютого 2023 року по 16 лютого 2023 року(включно) і з 16 лютого 2023 року по 02 березня 2023 року (включно) з урахуванням фактично виплачених сум.

В іншій частині позовних вимог ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 відмовити.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або справа розглянута в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.В. Кисіль