Справа № 340/7315/23
Суддя: О.А. ЧЕРНИШ
Дата ухвалення: 2023-10-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про залишення позовної заяив без розгляду

27 жовтня 2023 року м. Кропивницький Справа № 340/7315/23

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Черниш О.А.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження

адміністративну справу

позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )

відповідач: військова частина НОМЕР_2 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 )

про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Адвокат Охременко А.В. за допомогою підсистеми "Електронний суд" звернувся до суду з адміністративним позовом, поданим від імені ОСОБА_1 , до військової частини НОМЕР_2 , в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_2 , що полягає у відмові розглянути рапорт ОСОБА_1 від 07.08.2023 року про надання медичної допомоги та надання направлення на лікування;

- зобов`язати військову частину НОМЕР_2 розглянути рапорт ОСОБА_1 від 07.08.2023 року про надання медичної допомоги та надання направлення на лікування.

Ухвалою судді від 01.09.2023 року відкрито провадження у даній справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Відповідач подав відзив на позовну заяву із запереченнями проти позову. Разом з відзивом відповідач подав клопотання про витребування від представника позивача договору про надання правової допомоги №21072023 від 21.07.2023 року, обґрунтоване тим, що згідно з поясненнями солдата ОСОБА_1 , який проходить строкову військову службу у ВЧ НОМЕР_2 , той не укладав такий договір з адвокатом Охременком А.В., не доручав йому подавати цей позов до суду та представляти свої інтереси у цій справі.

Ухвалою від 11.10.2023 року суд витребував у ОСОБА_1 та адвоката Охременка А.В. примірники договору про надання правової допомоги №21072023 від 21.07.2023 року.

До суду 17.10.2023 року надійшла заява адвоката Охременка А.В., в якій він повідомив, що договір про надання правової допомоги укладений із ОСОБА_1 в усній формі. Вказав, що 21.07.2023 року до нього звернулася мати ОСОБА_1 - ОСОБА_2 - із заявою про надання її сину правової допомоги, а згодом таку заяву надіслав і сам позивач. Адвокат Охременко А.В. направив суду копії заяв ОСОБА_2 та ОСОБА_1 від 21.07.2023 року, в яких вони просили про надання професійної правової допомоги, а також пояснення ОСОБА_1 від 17.10.2023 року про те, що умови договору про надання правової допомоги були узгоджені ним з адвокатом Охременком А.В. у телефонному режимі.

Частиною 1 статті 5 КАС України передбачено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушено її права, свободи або законні інтереси.

Відповідно до статті 16 КАС України учасники справи мають право користуватися правничою допомогою.

Представництво в суді, як вид правничої допомоги, здійснюється виключно адвокатом (професійна правнича допомога), крім випадків, встановлених законом.

Безоплатна правнича допомога надається в порядку, встановленому законом, що регулює надання безоплатної правничої допомоги.

Частиною 2 статті 43 КАС України передбачено, що здатність особисто здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов`язки, у тому числі доручати ведення справи представникові (адміністративна процесуальна дієздатність), належить фізичним особам, які досягли повноліття і не визнані судом недієздатними, а також фізичним особам до досягнення цього віку у спорах з приводу публічно-правових відносин, у яких вони відповідно до законодавства можуть самостійно брати участь.

Згідно з частинами 1, 2 статті 55 КАС України сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника, крім випадку, встановленого частиною дев`ятою статті 266 цього Кодексу.

Особиста участь у справі особи не позбавляє її права мати в цій справі представника.

Відповідно до частини 1 статті 57 КАС України представником у суді може бути адвокат або законний представник.

У статті 59 КАС України визначені документи, що підтверджують повноваження представників.

Згідно з частинами 4, 6, 7 статті 59 КАС України повноваження адвоката як представника підтверджуються одним з таких документів: 1) довіреністю; 2) ордером, виданим відповідно до Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність"; 3) дорученням органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правничої допомоги, виданим відповідно до Закону України "Про безоплатну правничу допомогу".

Оригінали документів, зазначених у цій статті, копії з них, засвідчені суддею, або копії з них, засвідчені у визначеному законом порядку, приєднуються до матеріалів справи.

У разі подання представником заяви по суті справи в електронній формі він може додати до неї довіреність або ордер в електронній формі, підписані електронним підписом відповідно до Положення про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему та/або положень, що визначають порядок функціонування її окремих підсистем (модулів).

Відповідно до частин 1, 2 статті 60 КАС України представник, який має повноваження на ведення справи в суді, здійснює від імені особи, яку він представляє, її процесуальні права та обов`язки.

Обмеження повноважень представника на вчинення певної процесуальної дії мають бути застережені у виданій йому довіреності або ордері.

Частиною 10 статті 44 КАС України установлено, що якщо документи подаються учасниками справи до суду або надсилаються іншим учасникам справи в електронній формі, такі документи скріплюються електронним підписом учасника справи (його представника). Якщо документи подаються учасниками справи до суду або надсилаються іншим учасникам справи в паперовій формі, такі документи скріплюються власноручним підписом учасника справи (його представника).

Правові засади організації і діяльності адвокатури та здійснення адвокатської діяльності в Україні визначає Закон України "Про адвокатуру і адвокатську діяльність".

Статтею 26 Закону України "Про адвокатуру і адвокатську діяльність" передбачено, що адвокатська діяльність здійснюється на підставі договору про надання правової допомоги.

Документами, що посвідчують повноваження адвоката на надання правової допомоги, можуть бути: 1) договір про надання правової допомоги; 2) довіреність; 3) ордер; 4) доручення органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правової допомоги.

Ордер - письмовий документ, що у випадках, встановлених цим Законом та іншими законами України, посвідчує повноваження адвоката на надання правової допомоги. Ордер видається адвокатом, адвокатським бюро або адвокатським об`єднанням та повинен містити підпис адвоката. Рада адвокатів України затверджує типову форму ордера.

Повноваження адвоката як захисника або представника в господарському, цивільному, адміністративному судочинстві, кримінальному провадженні, розгляді справ про адміністративні правопорушення, а також як уповноваженого за дорученням у конституційному судочинстві підтверджуються в порядку, встановленому законом.

Адвокат зобов`язаний діяти в межах повноважень, наданих йому клієнтом, у тому числі з урахуванням обмежень щодо вчинення окремих процесуальних дій.

Згідно зі статтею 20 Закону України "Про адвокатуру і адвокатську діяльність" під час здійснення адвокатської діяльності адвокат має право вчиняти будь-які дії, не заборонені законом, правилами адвокатської етики та договором про надання правничої допомоги, необхідні для належного виконання договору про надання правничої допомоги.

У статті 1 Закону України "Про адвокатуру і адвокатську діяльність" визначено, що договір про надання правничої допомоги - домовленість, за якою одна сторона (адвокат, адвокатське бюро, адвокатське об`єднання) зобов`язується здійснити захист, представництво або надати інші види правничої допомоги другій стороні (клієнту) на умовах і в порядку, що визначені договором, а клієнт зобов`язується оплатити надання правничої допомоги та фактичні витрати, необхідні для виконання договору.

У статті 27 Закону України "Про адвокатуру і адвокатську діяльність" наведені такі вимоги щодо форми та змісту договору про надання правничої допомоги:

1. Договір про надання правничої допомоги укладається в письмовій формі.

2. Договір про надання правничої допомоги може вчинятися усно у випадках:

1) надання усних і письмових консультацій, роз`яснень із правових питань з подальшим записом про це в журналі та врученням клієнту документа, що підтверджує оплату гонорару (винагороди);

2) якщо клієнт невідкладно потребує надання правничої допомоги, а укладення письмового договору за конкретних обставин є неможливим - з подальшим укладенням договору в письмовій формі протягом трьох днів, а якщо для цього існують об`єктивні перешкоди - у найближчий можливий строк.

3. До договору про надання правничої допомоги застосовуються загальні вимоги договірного права.

4. Договір про надання правничої допомоги може укладатися на користь клієнта іншою особою, яка діє в його інтересах. Особливості укладення та змісту контрактів (договорів) з адвокатами, які надають безоплатну правничу допомогу, встановлюються законом, що регулює порядок надання безоплатної правничої допомоги.

5. Зміст договору про надання правничої допомоги не може суперечити Конституції України та законам України, інтересам держави і суспільства, його моральним засадам, присязі адвоката України та правилам адвокатської етики.

Відповідно до пунктів 2, 4, 5, 11, 15 Положення про ордер на надання правничої (правової) допомоги, затвердженого рішенням Ради адвокатів України №41 від 12.04.2019 року, ордер на надання правової допомоги - письмовий документ, що посвідчує повноваження адвоката на надання правової допомоги у випадках і порядку, встановлених Законом України від 05 липня 2012 року № 5076-VI "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" та іншими законами України.

Ордер видається адвокатом, адвокатським бюро, адвокатським об`єднанням та повинен містити обов`язкові реквізити, передбачені цим Положенням.

Ордер, встановленої форми, є обов`язковим для прийняття усіма органами, установами, організаціями на підтвердження правомочності адвоката на вчинення дій, передбачених статтею 20 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність".

Ордер, встановленої цим Положенням форми, є належним та достатнім підтвердженням правомочності адвоката на вчинення дій в інтересах клієнта.

Відповідальність за достовірність вказаних в ордері даних несе адвокат (особа, яка видала ордер).

У пункті 12 цього Положення передбачені реквізити ордеру, зокрема, посилання на договір про надання правової допомоги/доручення органу (установи), уповноважених законом на надання безоплатної правової допомоги, номер (у випадку наявності) та дату цього документа.

Отже, повноваження адвоката як представника позивача в адміністративному процесі, зокрема на подання та підписання позовної заяви, мають бути підтверджені довіреністю позивача, дорученням органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правової допомоги, або ордером, виданим відповідно до Закону України "Про адвокатуру і адвокатську діяльність". Ордер на надання правової допомоги не замінює договору про надання правової допомоги, який є підставою для здійснення адвокатської діяльності, а є лише документом, що посвідчує повноваження адвоката на надання правової допомоги клієнту.

Адвокат Охременко А.В. при поданні позовної заяви в електронній формі до суду на підтвердження своїх повноважень послався на договір про надання правової допомоги №21072023 від 21.07.2023 року та надав ордер серії ВА №1057469 від 21.07.2023 року на надання правничої (правової) допомоги Самарському Владиславу Сергійовичу, в якому міститься посилання на цей договір.

Між тим, ані адвокат, ані позивач примірних такого договору на вимогу суду не надали. Адвокат Охременко А.В. у своїх поясненнях підтвердив, що договір про надання правової допомоги у письмовій формі з позивачем не укладався, а ордер виданий ним на підставі усної угоди із матір`ю позивача. Доводив, що можливість укладення такого договору усно і на користь клієнта іншою особою передбачена пунктом 2 частини 2, частиною 4 статті 27 Закону України "Про адвокатуру і адвокатську діяльність".

Проте суд вважає такі доводи адвоката безпідставними, оскільки він не надав підтвердження того, що між ним та клієнтом на виконання вимог п.2 ч.2 ст.27 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" протягом 3 днів після досягнення усної домовленості (або у найближчий можливий строк) укладено письмовий договір про надання правничої допомоги, який би надавав адвокату повноваження представляти позивача в адміністративному процесі (у тому числі на подання і підписання позовної заяви).

Суд зазначає, що ОСОБА_1 є повнолітньою та дієздатною особою, володіє адміністративною процесуальною дієздатністю, може особисто здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов`язки, у тому числі доручати ведення справи представникові. Його матір вже не є його законним представником у розумінні статті 242 ЦК України, статті 56 КАС України. Перебування його на строковій військовій службі не є обставиною (об`єктивною перешкодою), яка б пояснювала неможливість своєчасного особистого укладення з адвокатом договору про надання правничої допомоги у письмовій формі, як того вимагає Закон України "Про адвокатуру і адвокатську діяльність".

Матеріали справи не містять доказів того, що ОСОБА_1 станом на 21.07.2023 року потребував невідкладної правничої допомоги (у формі представництва інтересів в адміністративному суді) та про неможливість укладення особисто ним на той момент (чи протягом наступних 3 днів) договору про надання правничої допомоги з адвокатом у письмовій формі чи в електронній формі (яка відповідно до частини 2 статті 639 ЦК України прирівнюються до письмової форми).

Суд зазначає, що законодавець передбачив обов`язковість та безумовність вимоги процесуального закону стосовно підписання позовної заяви власноручним або електронним цифровим підписом позивача (його представника) або особи, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, як підтвердження справжньої волі позивача на настання відповідних правових наслідків станом на час звернення до суду із позовом, отже дотримання принципу диспозитивності адміністративного судочинства.

Якщо позовну заяву не підписано або підписано особою, яка не має права її підписувати, то це є безумовною підставою для повернення позовної заяви на стадії відкриття провадження у справі (п.3 ч.4 ст.169 КАС України) та залишення позовної заяви без розгляду на стадії розгляду справи по суті (п.2 ч.1 ст.240 КАС України).

Суд установив, що адвокат Охременко А.В. на момент оформлення ордеру 21.07.2023 року на надання правничої допомоги Самарському В.С. та на момент підписання цієї позовної заяви 29.08.2023 року не мав належних повноважень на представництво у суді інтересів ОСОБА_1 , оскільки між ними не було укладено договір про надання правничої допомоги у письмовій формі, який би надав адвокату право на звернення до суду з цим позовом. Ордер від 21.07.2023 року, який не підтверджений письмовим договором про надання правничої допомоги, не можна вважати належним документом, що посвідчує повноваження представника у суді. Адвокат не довів наявність обставин, які б скасовували його обов`язок щодо укладання такого письмового договору з клієнтом, чи доводили б неможливість укладення між ними письмового договору про надання правничої допомоги до цього часу.

У ході судового розгляду справи суд установив, що ця позовна заява підписана особою, яка не мала права її підписувати. Тому позовну заяву слід залишити без розгляду на підставі п.2 ч.1 ст.240 КАС України.

За правилами частини 4 статті 240 КАС України особа, позов якої залишено без розгляду, після усунення підстав, з яких позов було залишено без розгляду, має право звернутися до адміністративного суду в загальному порядку.

Керуючись ст.ст. 240, 248, 256, 294, 295 КАС України, суд -

У Х В А Л И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 , подану адвокатом Охременком Артемом Вікторовичем, залишити без розгляду.

Копію ухвали направити учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду у 15 - денний строк, установлений статтею 295 КАС України.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду О.А. ЧЕРНИШ