Справа № 240/16845/23
Суддя: Капинос Оксана Валентинівна
Дата ухвалення: 2023-10-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 жовтня 2023 року м. Житомир справа № 240/16845/23

категорія 112010201

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Капинос О.В., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить:

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо зменшення основного розміру пенсії за рахунок виплати з 01.04.2019 75% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018;

зобов"язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області провести перерахунок та виплату пенсії з 01.04.2019 з урахуванням 100% суми підвищення пенсії станом на 01.03.2018;

- визнати протиправними дії щодо припинення виплати щомісячної доплати до пенсії у сумі 2000 грн., згідно постанови КМУ №713;

- зобов"язати відповідача поновити з 01.04.2023 виплату щомісячної доплати в сумі 2000 грн., згідно постанови КМУ №713;

- зобов"язати нарахувати та виплатити компенсацію втрати частини доходів у зв"язку з порушенням строків їх виплати на суму невиплаченої пенсії та всіх доплат за весь час затримки виплати - за період з 01.04.2019 по день фактичної виплати пенсії.

В обґрунтування позовних вимог вказано, що позивач перебуває на обліку Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Зазначає, що відповідачем після здійсненого з перерахунку пенсії його виплата відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" №103 від 21.02.2018 проводилася не у повному обсязі. Позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив здійснити виплату перерахованої пенсії за період з 01.04.2019 в повному розмірі, без урахування розстрочки, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" №103 від 21.02.2018, з урахуванням виплачених сум. Однак, відповідач листом відмовив у задоволенні заяви позивача. Також вказує, що при перерахунку та подальшому нарахуванні та виплаті пенсії позивач встановив, що омуй не нарахували доплату в розмірі 2000,00 грн. згідно постанови Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб". На звернення позивача щодо повної виплати доплати на виконання вищевказаної постанови, відповідач повідомив, що оскільки основний розмір пенсії після 01.03.2018 на виконання рішення суду збільшився, тому доплата згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 не нараховується. Позивач вважає дії відповідача щодо відмови у нарахуванні та виплаті доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн., протиправними, просить позов задовольнити.

Ухвалою судді відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи.

Відповідач у строк та в порядку, визначеному ст.152, ч.1 ст.261 Кодексу адміністративного судочинства України подав відзив на позовну заяву. Зазначає, що на виконання судового рішення проведено перерахунок пенсії. Розмір пенсії позивача на виконання рішення суду збільшився більше ніж на 2000,00 грн., тому відповідно до Постанови №713 від 14.07.2021 доплата не нараховується. Вказує, що з 01.01.2018 позивачу проведено перерахунок пенсії у відповідності до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103, за результатами якого розмір пенсії позивача з 01.01.2018 не зменшено, а навпаки збільшено, а тому позовні вимоги безпідставні і підстави для виплати 100% підвищення пенсії позивачу з 01.01.2018 відсутні.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.

Позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Житомирській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ.

Сторонами не заперечується, що з 01.07.2021 позивачу не була встановлена доплата до пенсії у розмірі 2000 грн. на виконання постанови КМУ №713.

Рішенням від 16.02.2023 по справі №240/29491/22 зобов`язано Головне управління Пенсійного Фонду України в Житомирській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 з урахуванням складових грошового забезпечення станом на 05.03.2019, зазначених в довідці Житомирського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 07.09.2022 за особовою справою № ХЗ57704.

На виконання рішення відповідачем проведено перерахунок пенсії та припинено виплати доплати до пенсії у розмірі 2000 грн.

Позивач звернувся із заявою до відповідача із заявою від 07.04.2023, у якій просив:

-Надати розрахунок перерахованої пенсії з урахуванням усіх складових (основних та додаткових) грошового забезпечення на виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 16.02.2023 по справі №240/29491/22. .

-Надати розрахунок заборгованості належної йому пенсії з урахуванням усіх складових (основних та додаткових) грошового забезпечення, починаючи з 01.04.2019, відповідно до рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 16.02.2023 по справі №240/29491/22.

-Здійснити перерахунок та доплату мені пенсії за вислугу років у розмірі 100% з урахуванням всіх видів грошового забезпечення (основних та додаткових), які перераховані у довідці Житомирського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 07.09.2022, починаючи з 01.04.2019, з врахуванням раніше проведених виплат.

-Надати розрахунок пенсії станом на 01.01.2019 та 01.01.2020.

-Повідомити чи здійснювалось меті нарахування та виплата щомісячної доплата до пенсії у розмірі 2000 грн. згідно постанови КМУ від 14.07.2021 №713 після перерахунку пенсії на виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 16.02.2023 по справі №240/29491/22.

-У разі невиплати зазначеної доплати до пенсії, просив здійснити її нарахування та виплату та включити зазначену доплату до розміру моєї пенсії при подальшому нарахуванні.

-Здійснити виплату компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплата пенсії обчисленої відповідно до Закону України "Про компенсацію громадянам втрата частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати".

У разі незадоволення вимог наведених у заяві - надіслати вмотивовану відповідь про причини відмови.

За результатами розгляду заяви відповідач надіслав лист від 19.05.2023, в якому повідомив, що на виконання судового рішення проведено перерахунок пенсії з 01.04.2019 з урахуванням оновленої довідки. Пенсія в обчисленому на виконання судового рішення розмірі 13545,17 грн. зараховується на рахунок з 01.04.2023. З 01.07.2021 вам було встановлено доплати до 2000 грн., виплата якої проводилась до 01.04.2023. Оскільки розмір пенсії на виконання рішення суду збільшився більше ніж на 2000,00 грн., тому відповідно до Постанови №713 від 14.07.2021 доплата не нараховується. Вина органів Пенсійного фонду щодо термінів виплати коштів відсутня, тому компенсація за втрату частини доходів не нараховується.

Позивач вважає, що відповідачем протиправно з 01.04.2019 пенсія виплачувалась у розмірі 75% суми підвищення, а також, що відповідачем припинено виплату доплати до пенсії у розмірі 2000 грн. з 01.04.2023, тому звернувся до суду за захистом порушеного права.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Щодо позовних вимог в частині припинення виплати щомісячної доплати до пенсії у сумі 2000 грн., згідно постанови КМУ №713.

Правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі в органах внутрішніх справ регулює Закон України від 09.04.1992 року №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон №2262-ХІІ).

Відповідно до положень ст. 63 Закону №2262-XII перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

З метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб прийнято Постанову № 713.

Пунктом 1 Постанови № 713 установлено з 01.07.2021 особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018 відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01.03.2018, щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 01.03.2018, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018 або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 01.07.2021.

Пунктом 3 Постанови № 713 встановлено Пенсійному фонду України забезпечити встановлення з 01.07.2021 виплат, передбачених пунктами 1 і 2 цієї постанови, а також виплат, передбачених абзацом другим пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.07.2010 №656 "Про встановлення щомісячної державної адресної допомоги до пенсії особам з інвалідністю внаслідок війни та учасникам бойових дій" для учасників бойових дій та постраждалих учасників Революції Гідності, за матеріалами пенсійних справ.

Судом встановлено та не заперечується сторонами, що щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн., відповідно до постанови №713 від 14.07.2021, позивачу припинено виплачувати, у зв"язку зі збільшенням розміру пенсії.

У постанові від 08.11.2022 у справі № 420/2473/22 Верховний Суд дійшов наступного висновку:

" 44. Відповідно до пояснювальної записки до проекту постанови № 713 метою її ухвалення зазначено поетапне зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018, які мають місце після перерахунку пенсії.

Прийняття постанови зумовлено тим, що в червні 2021 року в осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), яким пенсію призначено відповідно до Закону №2262-ХІІ, завершується період виплати частини коштів компенсації підвищеного розміру пенсії за 2016-2017 роки і підвищення розмірів пенсій з 2016 року для цієї категорії пенсіонерів не відбувалося. Сумарна виплата пенсії з цією доплатою з 01.07.2021 зменшилася до місячного розміру пенсії та середній розмір цієї виплати складає біля 2000,00 грн. Крім того, після перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям Збройних Сил України у 2018 році, їхні пенсії не індексувалися через відсутність відповідного механізму, а диспропорція у розмірах пенсій в залежності від часу їх призначення складає більше 70 відсотків. Мінімальні пенсійні виплати для військовослужбовців, зокрема складають близько 2000,00-2700,00 грн.

Таким чином, внаслідок ухвалення вказаного нормативно-правового акта Уряду з 01.07.2021 колишнім військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та іншим особам, пенсії яким призначено за нормами Закону № 2262-ХІІ до 01.03.2018 було установлено щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн. виплата якої не здійснюється у разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018.

Водночас, аналіз наведених норм права, а також мети прийняття Урядом вказаної постанови № 713 свідчить про те, що перерахунок пенсії, проведення якого згідно з абзацом третім пункту 1 постанови № 713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн. до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом №2262-ХІІ на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення постанови №713, а саме зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах. Натомість перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи винило до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

Таким чином, оскільки перерахунок пенсії позивача, проведений відповідачем на виконання судового рішення, з метою усунення порушеного права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього виникло до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, тому позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000,00 грн. відповідно до постанови № 713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття постанови № 713 - поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018."

Подібна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 02 березня 2023 року у справі №600/870/22-а.

Відтак, суд вважає помилковими доводи відповідача про наявний у вказаних правовідносинах факт перегляду основного розміру пенсії позивача після 01.03.2018, а тому вказані дії відповідача визнається судом протиправними.

Також, безпідставними є доводи відповідача про те, що спір про доплату відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.04.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" на час звернення позивача до суду між сторонами відсутній, оскільки перерахунок та виплату пенсії на підставі нової довідки не проведено, з огляду на те, що матеріалами справи та самим відповідачем підтверджується факт перерахунку пенсії позивачу на виконання судового рішення .

З огляду на викладене, з метою відновлення порушеного права позивача, суд дійшов висновку про наявність підстав для зобов`язання відповідача здійснити нарахування та виплату щомісячної доплати у розмірі 2000 грн. у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", починаючи з 01.04.2023.

Щодо позовних вимог визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо зменшення основного розміру пенсії за рахунок виплати з 01.04.2019 75% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 та зобов"язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області провести перерахунок та виплату пенсії з 01.04.2019 з урахуванням 100% суми підвищення пенсії станом на 01.03.2018.

У відповідності до частини першої статті 1 Закону України "Про звернення громадян" громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об`єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов`язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.

Статтею 3 Закону України "Про звернення громадян" передбачено, що під зверненнями громадян слід розуміти викладені в письмовій або усній формі пропозиції (зауваження), заяви (клопотання) і скарги.

Заява (клопотання) - звернення громадян із проханням про сприяння реалізації закріплених Конституцією та чинним законодавством їх прав та інтересів або повідомлення про порушення чинного законодавства чи недоліки в діяльності підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, народних депутатів України, депутатів місцевих рад, посадових осіб, а також висловлення думки щодо поліпшення їх діяльності. Клопотання - письмове звернення з проханням про визнання за особою відповідного статусу, прав чи свобод тощо.

Скарга - звернення з вимогою про поновлення прав і захист законних інтересів громадян, порушених діями (бездіяльністю), рішеннями державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, об`єднань громадян, посадових осіб.

У відповідності до статті 4 Закону України "Про звернення громадян" до рішень, дій (бездіяльності), які можуть бути оскаржені, належать такі у сфері управлінської діяльності, внаслідок яких: порушено права і законні інтереси чи свободи громадянина (групи громадян); створено перешкоди для здійснення громадянином його прав і законних інтересів чи свобод; незаконно покладено на громадянина які-небудь обов`язки або його незаконно притягнуто до відповідальності.

Згідно з частинами першою, четвертою, шостою та сьомою статті 5 Закону України "Про звернення громадян" звернення адресуються органам державної влади і органам місцевого самоврядування, підприємствам, установам, організаціям незалежно від форми власності, об`єднанням громадян або посадовим особам, до повноважень яких належить вирішення порушених у зверненнях питань.

Звернення може бути усним чи письмовим.

Письмове звернення надсилається поштою або передається громадянином до відповідного органу, установи особисто чи через уповноважену ним особу, повноваження якої оформлені відповідно до законодавства. Письмове звернення також може бути надіслане з використанням мережі Інтернет, засобів електронного зв`язку (електронне звернення).

У зверненні має бути зазначено прізвище, ім`я, по батькові, місце проживання громадянина, викладено суть порушеного питання, зауваження, пропозиції, заяви чи скарги, прохання чи вимоги. Письмове звернення повинно бути підписано заявником (заявниками) із зазначенням дати. В електронному зверненні також має бути зазначено електронну поштову адресу, на яку заявнику може бути надіслано відповідь, або відомості про інші засоби зв`язку з ним. Застосування електронного цифрового підпису при надсиланні електронного звернення не вимагається.

У відповідності до частини першої статті 7 Закону України "Про звернення громадян" звернення, оформлені належним чином і подані у встановленому порядку, підлягають обов`язковому прийняттю та розгляду.

Частинами першою, третьою та четвертою статті 15 Закону України "Про звернення громадян" передбачено, що органи державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники та посадові особи підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об`єднань громадян, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобов`язані об`єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань).

Відповідь за результатами розгляду заяв (клопотань) в обов`язковому порядку дається тим органом, який отримав ці заяви і до компетенції якого входить вирішення порушених у заявах (клопотаннях) питань, за підписом керівника або особи, яка виконує його обов`язки.

Рішення про відмову в задоволенні вимог, викладених у заяві (клопотанні), доводиться до відома громадянина в письмовій формі з посиланням на Закон і викладенням мотивів відмови, а також із роз`ясненням порядку оскарження прийнятого рішення.

Статтею 19 Закону України "Про звернення громадян" встановлено, що органи державної влади і місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації незалежно від форм власності, об`єднання громадян, засоби масової інформації, їх керівники та інші посадові особи в межах своїх повноважень зобов`язані зокрема: об`єктивно, всебічно і вчасно перевіряти заяви чи скарги; письмово повідомляти громадянина про результати перевірки заяви чи скарги і суть прийнятого рішення.

За приписами частини першої статті 20 Закону України "Про звернення громадян" звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п`ятнадцяти днів від дня їх отримання.

Пунктом 1 Указу Президента України "Про першочергові заходи щодо забезпечення реалізації та гарантування конституційного права на звернення до органів державної влади та органів місцевого самоврядування" від 07 лютого 2008 № 109/2008 встановлено Кабінету Міністрів України, міністерствам, іншим центральним органам виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласним, Київській та Севастопольській міським, районним державним адміністраціям та органам місцевого самоврядування вжити невідкладних заходів щодо забезпечення реалізації конституційних прав громадян на письмове звернення та особистий прийом, обов`язкове одержання обґрунтованої відповіді, неухильного виконання норм Закону України "Про звернення громадян", упорядкування роботи зі зверненнями громадян, зокрема, щодо: недопущення надання неоднозначних, необґрунтованих або неповних відповідей за зверненнями громадян, із порушенням строків, установлених законодавством, безпідставної передачі розгляду звернень іншим органам; викоренення практики визнання заяв чи скарг необґрунтованими без роз`яснення заявникам порядку оскарження прийнятих за ними рішень; створення умов для участі заявників у перевірці поданих ними заяв чи скарг, надання можливості знайомитися з матеріалами перевірок відповідних звернень; з`ясування причин, що породжують повторні звернення громадян, систематичного аналізу випадків безпідставної відмови в задоволенні законних вимог заявників, проявів упередженості, халатності та формалізму при розгляді звернень; вжиття заходів для поновлення прав і свобод громадян, порушених унаслідок недодержання вимог законодавства про звернення громадян, притягнення винних осіб у встановленому порядку до відповідальності, в тому числі до дисциплінарної відповідальності за невиконання чи неналежне виконання службових обов`язків щодо розгляду звернень громадян.

Наведені норми Закону України "Про звернення громадян" вказують, що звернення громадян, оформлені належним чином і подані у встановленому порядку, підлягають обов`язковому прийняттю та розгляду тим органом чи посадовою особою органу, до якого подано звернення та до повноважень якого входять питання, порушені у зверненні, зазвичай протягом одного місяця, з обов`язковим повідомленням громадянина про результати розгляду; при цьому орган або посадова особа зобов`язані об`єктивно, всебічно і вчасно перевіряти звернену до них заяву та надати обґрунтовану відповідь за результатами її розгляду.

Позивач звернувся із заявою до відповідача із заявою від 07.04.2023, у якій просив:

-Надати розрахунок перерахованої пенсії з урахуванням усіх складових (основних та додаткових) грошового забезпечення на виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 16.02.2023 по справі №240/29491/22.

-Надати розрахунок заборгованості належної пенсії з урахуванням усіх складових (основних та додаткових) грошового забезпечення, починаючи з 01.04.2019, відповідно до рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 16.02.2023 по справі №240/29491/22.

-Здійснити перерахунок та доплату пенсії за вислугу років у розмірі 100% з урахуванням всіх видів грошового забезпечення (основних та додаткових), які перераховані у довідці Житомирського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 07.09.2022, починаючи з 01.04.2019, з врахуванням раніше проведених виплат.

-Надати розрахунок пенсії станом на 01.01.2019 та 01.01.2020.

-Повідомити чи здійснювалось нарахування та виплата щомісячної доплата до пенсії у розмірі 2000 грн. згідно постанови КМУ від 14.07.2021 №713 після перерахунку пенсії на виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 16.02.2023 по справі №240/29491/22.

-У разі невиплати зазначеної доплати до пенсії, прошу здійсниш її нарахування та виплату та включити зазначену доплату до розміру пенсії при подальшому нарахуванні.

-Здійснити виплату компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплата пенсії обчисленої відповідно до Закону України "Про компенсацію громадянам втрата частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати".

У разі незадоволення вимог наведених у заяві - надіслати вмотивовану відповідь про причини відмови.

За результатами розгляду заяви відповідач надіслав позивачу лист від 19.05.2023, в якому повідомив, що на виконання судового рішення проведено перерахунок пенсії з 01.04.2019 з урахуванням оновленої довідки. Пенсія в обчисленому на виконання судового рішення розмірі 13545,17 грн. зараховується на рахунок з 01.04.2023. З 01.07.2021 вам було встановлено доплати до 2000 грн., виплата якої проводилась до 01.04.2023. Оскільки розмір пенсії на виконання рішення суду збільшився більше ніж на 2000,00 грн., тому відповідно до Постанови №713 від 14.07.2021 доплата не нараховується. Вина органів Пенсійного фонду щодо термінів виплати коштів відсутня, тому компенсація за втрату частини доходів не нараховується.

В той же час, згідно розрахунку пенсії позивача станом на 01.01.2019, виплата йому пенсії проводилася у розмірі 75% суми підвищення до 31.12.2019.

Разом з тим, у вказаному листі не надано відповіді на питання позивача що стосується перерахунку та виплаті пенсії за вислугу років у розмірі 100% суми підвищення з урахуванням всіх видів грошового забезпечення (основних та додаткових), які перераховані у довідці Житомирського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 07.09.2022, починаючи з 01.04.2019, з врахуванням раніше проведених виплат.

З вказаної відповіді слідує, що відповідач не надав повну та обґрунтовану відповідь та детально не роз"яснив причини невиплати пенсії з 01.04.2019 у розмірі 100% суми підвищення.

Отже, суд вважає, що заява позивача у цій частині розглянута не належним чином, оскільки відповідачем не надано детальної інформації на поставлені у ній питання, що свідчить про неналежний розгляд заяви.

Таким чином, суд дійшов висновку, про наявність підстав для визнання протиправними дій відповідача щодо неналежного розгляду заяви, оскільки відповіді на неї не відповідають критеріям повноти та об`єктивності .

З огляду на викладене, порушене право позивача у цій частині підлягає захисту шляхом зобов"язання відповідача повторно розглянути заяву позивача з урахуванням висновків суду.

Що стосується вимог про зобов"язати нарахувати та виплатити компенсацію втрати частини доходів у зв"язку з порушенням строків їх виплати на суму невиплаченої пенсії та всіх доплат за весь час затримки виплати - за період з 01.04.2019 по день фактичної виплати пенсії.

Стаття 47 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV передбачає, що пенсія виплачується щомісяця, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України.

Частиною другою статті 46 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV передбачено, що нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів. Компенсація втрати частини пенсії у зв`язку з порушенням строків її виплати пенсіонерам здійснюється згідно із законом.

Згідно статті 2 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" від 19.10.2000 №2050-III компенсація громадянам втрати частини доходів (в тому числі пенсії) у зв`язку з порушенням строків їх виплати провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії; соціальні виплати; стипендії; заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.

Згідно статті 3 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" від 19.10.2000 №2050-ІІІ сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться).

Згідно статті 4 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.

З метою реалізації Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 №159 затверджений Порядок проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати (далі Порядок №159).

Таким чином, у разі порушення щомісячного строку виплати пенсії згідно вказаних приписів орган Пенсійного фонду України зобов`язаний виплатити пенсіонеру компенсацію втрати частини доходів у тому місяці, у якому здійснена фактична виплата заборгованості пенсії за відповідний місяць.

Згідно пункту 3 Порядку №159 компенсації підлягають грошові доходи, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру, зокрема, пенсії.

Згідно пункту 4 Порядку №159 сума компенсації обчислюється як добуток нарахованого, але невиплаченого грошового доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) і приросту індексу споживчих цін (індексу інфляції) у відсотках для визначення суми компенсації, поділений на 100.

Згідно з пунктом 5 Порядку №159 сума компенсації виплачується громадянам у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.

Отже за змістом вказаних приписів у разі порушення строків виплати нарахованої пенсії орган Пенсійного фонду України в день виплати заборгованості з пенсії за минулий період зобов`язаний нарахувати та виплатити пенсіонеру компенсацію втрати частини доходу за весь період прострочення.

Водночас період прострочення розраховується починаючи з місяця нарахування пенсії по місяць фактичної виплати заборгованості з пенсії за минулий період, що підтверджується прикладами обчислення суми компенсації, наведеними у Додатку до Порядку №159.

Оскільки відповідачем не розглянуто належним чином заяву позивача в частині виплати пенсії з 01.04.2019 у розмірі 100% суми підвищення та виплата заборгованості за цей період не здійснена, вимоги в частині нарахування та виплати компенсації втрати частини доходів з 01.04.2019 є передчасними.

Згідно з вимогами ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

При цьому, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову (ч. 2 ст. 77 КАС України).

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку , що позов слід задовольнити частково.

Керуючись статтями 242-246, 295 Кодексу адміністративного судочинства України,

вирішив:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 РНОКПП/ЄДРПОУ: НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (вул. О.Ольжича, 7,Житомир,10003. РНОКПП/) , про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії, задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо відмови у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 щомісячну доплату у розмірі 2000,00 грн. згідно постанови КМУ №713 від 14.07.2021 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб".

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", починаючи з 01.04.2023.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо неналежного розгляду заяви ОСОБА_1 від 07.04.2023 в частині перерахунку та виплати пенсії за вислугу років у розмірі 100% суми підвищення з 01.04.2019.

Зобов"язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 01.04.2019, в частині перерахунку та виплати пенсії за вислугу років у розмірі 100% суми підвищення з 01.04.2019, з урахуванням висновків суду.

В іншій частині позову відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.В. Капинос