Справа № 440/9789/23
Суддя: Л.М. Петрова
Дата ухвалення: 2023-10-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 жовтня 2023 року м. ПолтаваСправа № 440/9789/23
Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Петрової Л.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач - ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до ГУ ПФУ в Полтавській області, ГУ ПФУ в Закарпатській області про визнання протиправним та скасування рішення, а саме просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення ГУ ПФУ в Закарпатській області про відмову у перерахунку пенсії позивачу від 02.02.2023 №23, яке полягає у відмову в здійсненні перерахунку пенсії з врахуванням заробітної плати за період з серпня 2002 року по жовтень 2003 року на підставі довідки від 23.01.2023 №01, виданої ГУ ДФС у м. Києві,

- зобов`язати ГУ ПФУ в Полтавській області здійснити перерахунок пенсії позивачу з врахуванням заробітної плати за період з серпня 2002 року по жовтень 2003 року на підставі довідки від 23.01.2023 №01, виданої ГУ ДФС у м. Києві.

В обґрунтування позову зазначено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управління Пенсійного фонду України в Полтавській області та отримує з 11.08.2022 пенсію по інвалідності у відповідності до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». 26.01.2023 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області з заявою №280 про перерахунок призначеної пенсії на підставі наданої Головним управлінням Державної фіскальної служби у м. Києві від 23.01.2023 №01 видана ОСОБА_1 про те, що він проходив службу в підрозділах податкової міліції установ, правонаступником яких є ГУ ДФС у м. Києві з 2 7.08.2002 по 25.09.2003 та з розрахунком сум грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні пенсії за вказаний період. Однак, рішенням №23 від 02.02.2023 позивачу відмовлено у перерахунку призначеної пенсії на підставі заяви та наданої довідки, в обґрунтування чого пенсійним органом зазначено: «Згідно індивідуальних відомостей ОК-5 дані про нарахування заробітної плати за цей період відсутні. Для можливості врахування заробітної плати (грошового забезпечення) подана службова записка щодо підтвердження вищевказаної довідки первинними документами. Враховуючи зазначене, прийнято рішення відмовити гр. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у проведенні перерахунку пенсії від заробітної плати (2002-2003 рр.) згідно заяви №280 від 26.01.2023 до надходження акту зустрічної звірки. Вказані вище обставини стали підставою для звернення до суд з цією позовною заявою для захисту порушених пенсійним органом прав на проведення перерахунку належної пенсії.

Ухвалою суду від 24.07.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі 440/9789/23, прийнято розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

15.08.2023 до суду від ГУ ПФУ в Полтавській області надійшов відзив на позов в якому зазначено, що відповідно до Порядку № 22-1 заява про призначення, перерахунок пенсії, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України. Пунктом 4.1 Порядку № 22-1 визначено, що заяви подаються особами відповідно до цього Порядку, реєструються в електронному журналі звернень органу, що призначає пенсію. Після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу. Принцип екстериторіальності означає, що незалежно від місця реєстрації заявника, рішення може бути прийняте будь-яким територіальним управлінням Пенсійного фонду України в межах всієї України, обраним програмним забезпеченням за принципом випадковості. Позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області з 11.07.2022 та отримує пенсію по інвалідності 2 групи згідно Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області з заявою від 25.01.2023 про перерахунок пенсії. При цьому, за принципом екстериторіальності заяву від 25.01.2023 було розглянуто Головним управлінням Пенсійного фонду України в Закарпатській області та прийнято рішення від 02.02.2023 № 23 про відмову ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії.

Крім того, 28.08.2023 до суду від ГУ ПФУ в Закарпатській області надійшов відзив на позов в якому зазначено, що позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області з 11.07.2022 та отримує пенсію по інвалідності 2 групи згідно Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області з заявою від 25.01.2023 про перерахунок пенсії. При цьому, за принципом екстериторіальності заяву від 25.01.2023 було розглянуто Головним управлінням Пенсійного фонду України в Закарпатській області та прийнято рішення від 02.02.2023 № 23 про відмову ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії. За результатами розгляду заяви Позивача Головним управлінням Пенсійного фонду України в Закарпатській області прийнято рішення від 02.02.2023 № 23 про відмову ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії з урахуванням довідки про грошове забезпечення № 1 від 23.01.2023, оскільки відповідно до Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Головне управління Державної фіскальної служби у м. Києві перебуває у стані припинення, юридична адреса: АДРЕСА_1 , ліквідатор Брич Володимир Васильович. Лист щодо узгодження дати проведення вищезазначеної перевірки, який був направлений за юридичною адресою установи, був повернутий з відміткою адресат відсутній за вказаною адресою, а лист, направлений на адресу зберігання первинних документів, на підставі яких видана від 23.01.2023 № 1 (м. Київ, вул. Закревського, 41) повернувся з актом Головного управління ДПС у м. Києві () про звернення без реєстрації - Документ повертається відправникові без розгляду у разі надходження не за адресою. Враховуючи вищезазначене, в зв`язку з неможливістю проведення перевірки довідки про нараховані суми грошового забезпечення та про сплачені страхові внески від 23.01.2023 № 1, виданої Головою Комісії з реорганізації Головного управління Державної фіскальної служби у м. Києві, підстави для розгляду питання перерахунку пенсії позивача відсутні.

Розгляд даної справи, відповідно до статті 258, частини п`ятої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, здійснюється в порядку спрощеного позовного провадження без виклику учасників.

Суд, вивчивши матеріали справи, встановив наступні обставини та відповідні до них правовідносини.

З матеріалів справи вбачається, що 26.01.2023 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області з заявою №280 про перерахунок призначеної пенсії на підставі наданої Головним управлінням Державної фіскальної служби у м. Києві від 23.01.2023 №01 видана ОСОБА_1 про те, що він проходив службу в підрозділах податкової міліції установ, правонаступником яких є ГУ ДФС у м. Києві з 2 7.08.2002 по 25.09.2003 та з розрахунком сум грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні пенсії за вказаний період.

Рішенням ГУ ПФУ в Закарпатській області №23 від 02.02.2023 позивачу відмовлено у перерахунку пенсії від заробітної плати (2002-2003) згідно заяви №280 від 26.01.2023 до надходження акту зустрічної перевірки.

Позивач не погоджуючись із вказаним рішенням, звернувся до суду із цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд дійшов наступного висновку.

Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини першої статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року №1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв. Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Згідно з пунктом 2 частини першої статті 41 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються: 2) суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, а за періоди до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися зазначені внески (збір), - у межах сум, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення», і не перевищують 5,6 розміру середньої заробітної плати в Україні на день отримання зазначених сум.

Відповідно до пункту 2.10 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1 (у редакції, чинній на час спірних правовідносин), довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією.

Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

Установлення заробітку для обчислення пенсії на підставі показань свідків не допускається. Виписка зі штатного розпису про посадовий оклад, профспілкові квитки, квитки партій та рухів, громадських об`єднань не є документами, що засвідчують фактичний заробіток для обчислення розміру пенсії.

З матеріалів справи вбачається, що 26.01.2023 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області з заявою №280 про перерахунок призначеної пенсії на підставі наданої Головним управлінням Державної фіскальної служби у м. Києві від 23.01.2023 №01 видана ОСОБА_1 про те, що він проходив службу в підрозділах податкової міліції установ, правонаступником яких є ГУ ДФС у м. Києві з 2 7.08.2002 по 25.09.2003 та з розрахунком сум грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні пенсії за вказаний період.

Відповідно до пункту 2.23 Порядку №22-1 при поданні особою заяви в паперовій формі документи можуть бути подані як в оригіналах, так і копіях, посвідчених нотаріально або адміністрацією підприємства, установи, організації, що подає документи заявника для призначення пенсії, чи органом, що призначає пенсію.

Відповідно до статті 41 Закону №1058-IV до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються: суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, а за періоди до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися зазначені внески (збір), - у межах сум, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення", і не перевищують 5,6 розміру середньої заробітної плати в Україні на день отримання зазначених сум.

Положеннями статті 64 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначено, що виконавча дирекція Пенсійного фонду та її територіальні органи мають право: 1) отримувати безоплатно від органів державної влади, підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності, виду діяльності та господарювання і від фізичних осіб - підприємців відомості, пов`язані з нарахуванням, обчисленням та сплатою страхових внесків, а також інші відомості, необхідні для виконання ними функцій, передбачених цим Законом та іншими законами України; 2) проводити планові та позапланові перевірки документів для оформлення пенсії, виданих підприємствами, установами та організаціями, а також поданих відомостей про застрахованих осіб, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсійні виплати; 3) вимагати від керівників та інших посадових осіб підприємств, установ і організацій, а також від фізичних осіб усунення виявлених порушень законодавства про порядок нарахування, обчислення та сплати страхових внесків, здійснення фінансових операцій з коштами Пенсійного фонду та порядок їх використання; 6) застосовувати фінансові санкції та нараховувати пеню, передбачені законом, та умовами договорів з установами та організаціями, що здійснюють виплату пенсій; 7) стягувати з платників страхових внесків несплачені суми страхових внесків; 8) отримувати безоплатно від Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку інформацію про показники, що застосовуються для розрахунку довічних пенсій; 9) порушувати в установленому законом порядку питання про притягнення до відповідальності осіб, винних у порушенні законодавства про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування; 10) у разі виявлення порушень порядку, використання коштів Пенсійного фонду звертатися в установленому законом порядку до контролюючих та правоохоронних органів; 11) укладати договори про добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування; 12) здійснювати інші функції, передбачені законодавством.

Згідно зі статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов`язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Положеннями пункту 4.2 Порядку №22-1 визначено, що при прийманні документів працівник структурного підрозділу, який здійснює прийом та обслуговування осіб: ідентифікує заявника (його представника); надає інформацію щодо умов та порядку призначення (перерахунку) пенсії; реєструє заяву, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта; уточнює інформацію про факт роботи (навчання, служби, підприємницької діяльності) і про інші періоди діяльності до 01 січня 2004 року, що можуть бути зараховані до страхового стажу. У разі необхідності роз`яснює порядок підтвердження страхового стажу, повідомляє про право особи на здійснення доплати до мінімального страхового внеску відповідно до частини третьої статті 24 Закону, та/або на добровільну участь у системі загальнообов`язкового пенсійного страхування; проводить опитування свідків для підтвердження стажу відповідно до пунктів 17-19 Порядку підтвердження наявного трудового стажу. Опитування свідків проводиться згідно із пунктом 12 Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу для призначення пенсії; з`ясовує наявніcть у заявника особливого (особливих) статусу (статусів), особливих заслуг, інших обставин, які можуть бути підставою для встановлення підвищень, надбавок, доплат; повідомляє про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів; сканує документи. На створені електронні копії накладає кваліфікований електронний підпис; надсилає запити про отримання необхідних відомостей з відповідних державних електронних інформаційних реєстрів, систем або баз даних згідно з пунктом 2.28 розділу II цього Порядку; повідомляє про можливості подавати заяви через вебпортал або засобами Порталу Дія; видає особі або посадовій особі розписку із зазначенням дати прийняття заяви, переліку одержаних і відсутніх документів, строку подання додаткових документів для призначення пенсії та пам`ятку пенсіонеру (додаток 7). Скановані розписка та пам`ятка пенсіонеру зберігаються в електронній пенсійній справі; повідомляє особу, у вибраний нею спосіб, про відсутність відомостей або/та наявність розбіжностей у відповідних інформаційних реєстрах, системах або базах даних та строки подання необхідних документів для призначення пенсії, не пізніше двох робочих днів після отримання відповідної інформації. Після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Суд зазначає, що відповідачем не зазначено недоліків довідки, надана позивачем довідка не визнавалась нечинною чи відкликаною.

Крім того, позивач не може нести відповідальність та негативні наслідки у зв`язку з неможливістю проведення перевірки довідки про нараховані суми грошового забезпечення та про сплачені страхові внески відповідачем.

Також суд зазначає, що подана позивачем довідка про нараховані суми грошового забезпечення та про сплачені страхові внески, видана Головним управління ДФС у м Києві від 23.01.2023 №01 містить всі необхідні відомості про розмір заробітної плати позивача у визначеному в ній періоді, має всі належні реквізити та відповідає вимогам до форми такої довідки, що свідчить про відсутність підстав у відповідача для неприйняття поданої позивачем довідки.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що рішення ГУ ПФУ в Закарпатській області про відмову у перерахунку пенсії позивачу від 02.02.2023 №23, яке полягає у відмову в здійсненні перерахунку пенсії з врахуванням заробітної плати за період з серпня 2002 року по жовтень 2003 року на підставі довідки від 23.01.2023 №01, виданої ГУ ДФС у м. Києві, слід визнати протиправним та скасувати та зобов`язати ГУ ПФУ в Полтавській області здійснити перерахунок пенсії позивачу з врахуванням заробітної плати за період з серпня 2002 року по жовтень 2003 року на підставі довідки від 23.01.2023 №01, виданої ГУ ДФС у м. Києві.

Отже, адміністративний позов підлягає задоволенню повністю.

Підстави для розподілу судових витрат зі сплати судового збору у цій справі відсутні.

Керуючись статтями 6-9, 72-77, 211, 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, 66, м. Полтава, Полтавська область, 36014, ), Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (площа Народна, будинок 4, м. Ужгород, Закарпатська область, 88000, ) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1 від 02.02.2023 №23, яке полягає у відмову в здійсненні перерахунку пенсії з врахуванням заробітної плати за період з серпня 2002 року по жовтень 2003 року на підставі довідки від 23.01.2023 №01, виданої ГУ ДФС у м. Києві.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з врахуванням заробітної плати за період з серпня 2002 року по жовтень 2003 року на підставі довідки від 23.01.2023 №01, виданої ГУ ДФС у м. Києві.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Л.М. Петрова