Справа № 420/25170/23
Суддя: Радчук А.А.
Дата ухвалення: 2023-10-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

27 жовтня 2023 року м. Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Радчук А.А., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін заяву представника позивача про уточнення позовних вимог у справі за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Савранської селищної ради Одеської області (вул. Соборна, 9, смт Саврань, Одеська обл., 66200, ) про визнання протиправним та скасування рішення, поновлення на посаді та стягнення середньомісячного заробітку за час вимушеного прогулу, -

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Савранської селищної ради Одеської області, в якому позивач просить суд:

визнати протиправним та скасувати рішення Савранської селищної ради від 18.08.2023 № 2318-VIII « Про дострокове припинення повноважень секретаря Савранської селищної ради ОСОБА_2 »;

поновити ОСОБА_1 на посаді Савранського селищного голови сільського голови з 19.08.2023 року;

зобов`язати державного реєстратора здійснити реєстраційні дії щодо внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань відомостей про секретаря юридичної особи - Савранської селищної ради;

стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Савранської селищної ради середньомісячний заробіток за час вимушеного прогулу;

рішення в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді секретаря Савранської селищної ради, стягнення середньомісячного заробітку за час вимушеного прогулу за один місяць та зобов`язання державного реєстратора здійснити реєстраційні дії щодо внесення в Державний реєстр відомостей про секретаря Савранської селищної ради звернути до негайного виконання.

Адміністративний позов надійшов за допомогою системи «Електронний суд».

Ухвалою суду від 25.09.2023 року відкрито спрощене позовне провадження у справі в порядку ч. 5 ст. 262 КАС України без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

28.09.2023 року до суду від представника позивача надійшли заперечення проти розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, в прохальній частині яких представник позивача просив розгляд справи здійснювати з викликом (повідомленням) сторін.

Ухвалою суду від 09.10.2023 року відмовлено у задоволенні клопотання представника позивача про розгляд у судовому засіданні з повідомленням сторін.

18.10.2023 року за допомогою системи «Електронний суд» представником позивача подано заяву про уточнення позовних вимог.

У прохальній частині цієї заяви заявник просить суд:

1). Викликати та допитати в якості свідків наступних осіб: 1.1. ОСОБА_3 , АДРЕСА_2 , тел. НОМЕР_2 . 1.2. ОСОБА_4 , АДРЕСА_3 тел. НОМЕР_3 1.3. ОСОБА_5 , АДРЕСА_4 тел. НОМЕР_4 .

2). Прохальну частину позову розглянути в наступному вигляді: 1. Визнати протиправним та скасувати рішення Савранської селищної ради від 18.08.2023 № 2318-VIII « Про дострокове припинення повноважень секретаря Савранської селищної ради ОСОБА_2 »; 2. Поновити ОСОБА_1 на посаді секретаря Савранської селищної ради з 19.08.2023 року; 3. Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Савранської селищної ради середньомісячний заробіток за час вимушеного прогулу; 4. Рішення в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді секретаря Савранської селищної ради, стягнення середньомісячного заробітку за час вимушеного прогулу за один місяць звернути до негайного виконання.

3). Винести ухвалу про перехід розгляду справи до загального позовного провадження.

Заява обґрунтована таким.

Щодо виклику свідків представник позивача зазначив, що з метою підтвердження позиції позивача стосовного того, що опублікування проекту рішення про звільнення Позивача відбулося з порушенням вимог чинного законодавства, необхідно викликати та допитати в судовому засіданні свідків, які являються депутатами Савранської селищної ради та ініціаторами проекту рішення від 17.10.2023 про звільнення Позивача (копія звернення надається).

Щодо уточнення позовних вимог представник позивача зазначив, що під час подання позову було допущено описку в прохальній частині позову, а саме зазначено «поновити ОСОБА_1 на посаді Савранського селищного голови сільського голови з 19.08.2023 року» натомість поновити ОСОБА_1 на посаді секретаря Савранської селищної ради з 19.08.2023 року.

Також, заявник просив залишити без розгляду прохальну частину позову в частині зобов`язання державного реєстратора здійснити реєстраційні дії щодо внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань відомостей про секретаря юридичної особи - Савранської селищної ради.

Щодо клопотання про розгляд справи в порядку загального позовного провадження представник позивача зазначив, що загальне позовне провадження призначене для розгляду справ, які через складність або інші обставини недоцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні; у підготовчому засіданні суд вирішує питання про виклик у судове засідання свідків; зазначена справа має значний суспільний резонанс, в судовому засіданні бажають взяти участь представники преси, тому просить розгляд справи здійснювати в порядку загального позовного провадження.

Розглянувши вказані клопотання позивача, суд дійшов наступного.

Щодо уточнення позовних вимог.

Відповідно до ч. 3 ст. 9 КАС України, кожна особа, яка звернулася за судовим захистом, розпоряджається своїми вимогами на свій розсуд, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Згідно з ч. 1 ст. 47 КАС України, крім прав та обов`язків, визначених у статті 44 цього Кодексу, позивач має право на будь-якій стадії судового процесу відмовитися від позову. Позивач має право змінити предмет або підстави позову, збільшити або зменшити розмір позовних вимог шляхом подання письмової заяви до закінчення підготовчого засідання або не пізніше ніж за п`ять днів до першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження.

Відповідно до ч. 2 ст. 262 КАС України, розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження починається з відкриття першого судового засідання. Якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - через п`ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі.

Отже, у відповідності з ч. 2 ст. 262 КАС України, заява позивача від 18.10.2023 року про уточнення позовних вимог подана до початку розгляду справи по суті.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що заява позивача про уточнення позовних вимог подана у порядку, визначеному КАС України, у зв`язку із чим підлягає задоволенню шляхом її прийняття судом до розгляду.

Також, заявник просив залишити без розгляду прохальну частину позову в частині зобов`язання державного реєстратора здійснити реєстраційні дії щодо внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань відомостей про секретаря юридичної особи - Савранської селищної ради.

Згідно з п. 5 ч. 1 ст. 240 КАС України, суд своєю ухвалою залишає позов без розгляду, якщо надійшла заява позивача про залишення позову без розгляду.

За приписами ч.ч. 2-3 ст. 240 КАС України, заява про залишення позову без розгляду може бути подана лише до початку розгляду справи по суті. Про залишення позову без розгляду суд постановляє ухвалу.

У відповідності з вимогами ч. 2 ст. 240 КАС України, заява позивача про залишення позовної заяви без розгляду в частині позовних вимог подана до початку розгляду справи по суті.

Враховуючи, що судом прийнято до розгляду заяву позивача від 18.10.2023 року про уточнення позовних вимог, у якій позовні вимоги викладені у новій редакції та виключену позовну вимогу, яку позивач просить залишити без розгляду, отже позовні вимоги в частині зобов`язання державного реєстратора здійснити реєстраційні дії щодо внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань відомостей про секретаря юридичної особи - Савранської селищної ради підлягають залишенню без розгляду.

Щодо клопотання про розгляд справи в порядку загального позовного провадження.

Частиною першою статті 12 КАС України визначено, що адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного).

Відповідно до ч. 3 ст. 12 КАС України загальне позовне провадження призначене для розгляду справ, які через складність або інші обставини недоцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні.

Згідно з ч. 1 ст. 257 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.

Умови, за яких суд має право розглядати справи у загальному або спрощеному позовному провадженні, визначаються КАС України.

Відповідно до ч. 1 ст. 260 КАС України, питання про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження суд вирішує в ухвалі про відкриття провадження у справі.

Частиною п`ятою статті 262 КАС України визначено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Розгляд цієї справи було призначено без повідомлення сторін, відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України.

Згідно з ч. 4 ст. 260 КАС України, якщо відповідач в установлений судом строк подасть заяву із запереченнями проти розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, суд залежно від обґрунтованості заперечень відповідача протягом двох днів із дня її надходження до суду постановляє ухвалу про: 1) залишення заяви відповідача без задоволення; 2) розгляд справи за правилами загального позовного провадження та заміну засідання для розгляду справи по суті підготовчим засіданням.

Згідно з ч. 3 ст. 257 КАС України при вирішенні питання про розгляд справи за правилами спрощеного або загального позовного провадження суд враховує: значення справи для сторін; обраний позивачем спосіб захисту; категорію та складність справи; обсяг та характер доказів у справі, в тому числі чи потрібно у справі призначати експертизу, викликати свідків тощо; кількість сторін та інших учасників справи; чи становить розгляд справи значний суспільний інтерес; думку сторін щодо необхідності розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження.

На підставі викладеного, враховуючи заперечення позивача проти розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, критерії, визначені ч. 3 ст. 257 КАС України, зокрема значення справи для сторін та характер доказів у справі, необхідність встановлення відповідних обставин справи безпосередньо в учасників справи, вирішення клопотання про виклик свідків, тощо, суд вважає необхідним задовольнити заяву позивача та призначити розгляд цієї справи за правилами загального позовного провадження.

Відповідно до ч. 6 ст. 260 КАС України, якщо суд вирішив розглянути справу в порядку спрощеного позовного провадження, але в подальшому постановив ухвалу про розгляд справи за правилами загального позовного провадження, розгляд справи починається зі стадії відкриття провадження у справі. У такому випадку повернення до розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження не допускається.

Згідно вимог ч. 1 ст. 179 КАС України для виконання завдання підготовчого провадження в кожній судовій справі, яка розглядається за правилами загального позовного провадження, проводиться підготовче засідання.

Відповідно до ч. 2 ст. 173 КАС України, завданням підготовчого провадження є: 1) остаточне визначення предмета спору та характеру спірних правовідносин, позовних вимог та складу учасників судового процесу; 2) з`ясування заперечень проти позовних вимог; 3) визначення обставин справи, які підлягають встановленню, та зібрання відповідних доказів; 4) вирішення відводів; 5) визначення порядку розгляду справи; 6) вчинення інших дій з метою забезпечення правильного, своєчасного і безперешкодного розгляду справи по суті.

У відповідності з ч. 1 ст. 180 КАС України, підготовче засідання проводиться судом з повідомленням учасників справи.

Відповідно до ч. 5 ст. 181 КАС України, якщо розгляд справи у випадках, визначених цим Кодексом, починається спочатку, суд призначає та проводить підготовче засідання спочатку в загальному порядку.

Отже, суд вважає необхідним зазначену справу розглядати за правилами загального позовного провадження з призначенням підготовчого засідання.

Що стосується клопотання про виклик свідків.

Відповідно до ч.ч. 1-2 ст. 65 КАС України, як свідок в адміністративній справі судом може бути викликана будь-яка особа, якій відомі обставини, що належить з`ясувати у справі.

Свідок викликається в судове засідання з ініціативи суду або учасників справи. Учасник справи, заявляючи клопотання про виклик свідка, повинен зазначити його ім`я, місце проживання (перебування), роботи чи служби та обставини, щодо яких він може дати показання.

Згідно ч.ч. 1-3 ст. 91 КАС України, показаннями свідка є повідомлення про відомі йому обставини, які мають значення для справи.

Не є доказом показання свідка, який не може назвати джерела своєї обізнаності щодо певної обставини.

Якщо показання свідка ґрунтуються на повідомленнях інших осіб, то ці особи повинні бути також допитані. За відсутності можливості допитати особу, яка надала первинне повідомлення, показання з чужих слів не може бути допустимим доказом факту чи обставин, на доведення яких вони надані, якщо показання не підтверджується іншими доказами, визнаними допустимими згідно з правилами цього Кодексу.

Виклик свідка здійснюється у порядку, визначеному статтею 92 КАС України.

Згідно ч.ч. 1-3 ст. 92 КАС України, виклик свідка здійснюється за заявою учасника справи.

У заяві про виклик свідка зазначаються його ім`я, місце проживання (перебування) або місце роботи, обставини, які він може підтвердити.

Заява про виклик свідка має бути подана до або під час підготовчого судового засідання, а якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження - до початку першого судового засідання у справі.

Як вбачається з поданого клопотання, представник позивача просить викликати та допитати в судовому засіданні свідків, які є депутатами Савранської селищної ради та ініціаторами проекту рішення від 17.10.2023 про звільнення Позивача, з метою підтвердження позиції стосовного того, що опублікування проекту рішення про звільнення Позивача відбулося з порушенням вимог чинного законодавства.

Відповідно до п. 8 ч. 2 ст. 180 КАС України, у підготовчому засіданні суд вирішує, зокрема, питання про виклик у судове засідання свідків.

Таким чином, клопотання про виклик у судове засідання свідків, зазначених у заяві, вирішуватиметься судом у підготовчому засіданні з урахуванням думки інших учасників справи.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 12, 44, 179-181, 248, 256-258, 260-262, 293 КАС України,

У Х В А Л И В:

Прийняти до розгляду заяву представника позивача від 18.10.2023 року про уточнення позовних вимог та здійснювати розгляд справи №420/25170/23 з урахуванням цієї заяви.

Клопотання представника позивача від 18.10.2023 року про залишення без розгляду позовної заяви в частині позовних вимог - задовольнити.

Позовну заяву ОСОБА_1 до Савранської селищної ради Одеської області у частині позовних вимог про зобов`язання державного реєстратора здійснити реєстраційні дії щодо внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань відомостей про секретаря юридичної особи - Савранської селищної ради - залишити без розгляду.

Клопотання представника позивача від 18.10.2023 року про розгляд справи в порядку загального позовного провадження - задовольнити.

Розгляд адміністративної справи № 420/25170/23 проводити за правилами загального позовного провадження та розпочати спочатку зі стадії відкриття провадження у справі.

Підготовче засідання призначити на 14.11.2023 року об 11 годині 30 хвилин у приміщенні Одеського окружного адміністративного суду за адресою: м. Одеса, Фонтанська дорога, 14, зала судових засідань №21.

Роз`яснити учасникам справи, що вже подані ними заяви по суті справи будуть враховані та прийняті до розгляду в порядку, встановленому КАС України.

Роз`яснити позивачеві, що відповідно до частини четвертої статті 240 КАС України, особа, позов якої залишено без розгляду, після усунення підстав, з яких позов було залишено без розгляду, має право звернутися до адміністративного суду в загальному порядку.

Веб-адреса сторінки Одеського окружного адміністративного суду на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі інтернет, за якою учасники справи можуть отримати інформацію по справі, що розглядається: http://adm.od.court.gov.ua.

Копію ухвали направити учасникам справи.

Справа розглядатиметься суддею одноособово.

Ухвала набирає законної сили в порядку і строки, встановлені ст.256 КАС України.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя А.А. Радчук