Справа № 260/1168/23
Суддя: Довга Ольга Іванівна
Дата ухвалення: 2023-10-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 жовтня 2023 рокуЛьвівСправа № 260/1168/23 пров. № А/857/13575/23

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючий-суддя Довга О.І.,

суддя Глушко І.В.,

суддя Запотічний І.І.

розглянувши у порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 05 липня 2023 року (головуючий суддя Скраль Т.В., м. Ужгород, проголошено 14:13:47) у справі №260/1168/23 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

01.03.2023 позивач звернувся в суд першої інстанції з адміністративним позовом до Військової частини НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України, в якому просив: визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у розмірі, збільшеному до 100 000 грн пропорційно дням участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів за періоди служби: з 01.05.2022 р. по 31.05.2022 р.; з 01.06.2022 р. по 30.06.2022 р. з урахуванням фактично виплачених сум; зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у розмірі, збільшеному до 100 000 грн пропорційно дням участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів за періоди служби: з 01.05.2022 р. по 31.05.2022 р.; з 01.06.2022 р. по 30.06.2022 р. з урахуванням фактично виплачених сум; визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у розмірі 30 000 грн пропорційно дням несення військової служби за період з 01.08.2022 р. по 31.08.2022 р.; зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у розмірі 30 000 грн пропорційно дням несення військової служби за період з 01.08.2022 р. по 31.08.2022 р.

Позов обґрунтовує тим, що під час проходження військової служби в складі військової частини НОМЕР_1 , позивач приймав безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України у період з 11.04.2022 р. по 09.07.2022 р., що підтверджується: довідкою від 30.12.2022 р. № 12/1227; витягом з журналу службово-бойових дій від 24.02.2022 р. № 2-ДСК. У свою чергу, своїм листом від 01.01.2023 р. № 25/1-23-Вих відповідач повідомив, що позивач 04.06.2022 р. у відкритій формі відмовився виконувати бойовий наказ, про що було внесені відомості до ЄРДР від 10.06.2022 р. за № 0000438 за статтею 402 КК України та зазначив про необхідність врахування наказу АДПСУ від 30.07.2022 р. № 392-АГ для виплати збільшеної грошової винагороди. Водночас, відповідно до довідки від 19.12.2022 р. про нараховані види грошового забезпечення встановлено, що відповідачем протиправно не нараховано позивачу додаткову винагороду відповідно до Постанови КМУ № 168 від 28.02.2022 року: 1) у розмірі 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі позивача у здійсненні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії за періоди: - з 01.05.2022 р. по 31.05.2022 р. (фактично нараховано 46 666, 57 грн); - з 01.06.2022 р. по 30.06.2022 р. (взагалі нічого не нараховано); 2) у розмірі 30 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу несення військової служби за період: з 01.08.2022 р. по 31.08.2022 р. (взагалі нічого не нараховано). Позивач вважає таку бездіяльність відповідача протиправною.

Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 05 липня 2023 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись із рішенням суду першої інстанції, позивачем подана апеляційна скарга. Доводи апеляційної скарги аналогічні доводам позовної заяви. Крім того, апелянт звертає увагу на те, що в основу оскаржуваного рішення не було покладено належних, допустимих та достатніх доказів, а тому вважає, що рішення суду першої інстанції не можна вважати обґрунтованим, так як, відповідно ч. 3 ст. 242 КАС України, обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

11.09.2023 відповідачем до суду подано відзив на апеляційну скаргу. У відзиві зазначає, що рішення суду є обґрунтованим, прийнятим з правильним застосуванням норм матеріального права, без порушення норм процесуального, судом першої інстанції з`ясовані всі обставини, що мають значення для справи. Доводи викладені в апеляційній скарзі не спростовують висновків суду першої інстанції, оскільки базуються на неправильному тлумаченні законодавства позивачем та представником позивача, а тому не можуть прийняті до уваги судом апеляційної інстанції. Підстав для скасування вказаного рішення не має. Просить відмовити в задоволенні апеляційної скарги.

У відповідності до частини першої статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС) суд апеляційної інстанції вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження, так як апеляційну скаргу подано на рішення суду першої інстанції, що ухвалене в порядку письмового провадження (без повідомлення сторін) за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, суд приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення з огляду на наступні підстави.

Судом встановлені наступні обставини.

Позивач з 11 квітня 2022 року по 09 липня 2022 року брав безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України.

11 квітня 2022 року наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 № 241-ОС «Про особовий склад» зараховано до списків особового складу загону та всіх видів забезпечення солдата ОСОБА_1 , якого наказом Голови ДПС України від 03.04.2022 року № 310-ОС зараховано у розпорядження начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 з 11 квітня 2022 року.

11 червня 2022 року наказом 3 прикордонного загону імені Героя України полковника Євгенія Пікуса № 1210-АГ «Про призначення службового розслідування» наказано призначити службове розслідування по факту відмови військовослужбовцями прикордонної комендатури швидкого реагування « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від виконання бойового наказу щодо висунення 05 червня 2022 року о 04:00 для зайняття оборонного рубежу вздовж річки Сіверський Донець в районі н.п. Тетянівка, Донецької області в умовах воєнного стану. Службове розслідування провести з 11 червня 2022 року по 06 липня 2022 року, з наданням висновку службового розслідування на затвердження 07 липня 2022 року.

08 липня 2022 року наказом 3 прикордонного загону імені Героя України полковника Євгенія Пікуса № 1844-АГ «Про результати службового розслідування» наказано відділу соціально гуманітарного забезпечення матеріали службового розслідування направити до Донецької спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Об`єднаних сил для прийняття правового рішення в порядку статті 214 КПК України.

08 липня 2022 року наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 «Про виплату грошового забезпечення» № 1832-ОС наказано не виплачувати додаткову винагороду військовослужбовцям ІНФОРМАЦІЯ_1 згідно з Додатком 5.

Відповідно до пункту 83 Додатку 5 до наказу від 08.07.2022 року № 1832-ОС зазначено солдата ОСОБА_1 у зв`язку з відмовою від виконання бойового наказу.

11 липня 2022 року наказом 3 прикордонного загону імені Героя України полковника Євгенія Пікуса № 1883-АГ «Про призначення службового розслідування» наказано призначити службове розслідування по факту відмови військовослужбовцями прикордонної комендатури швидкого реагування « ІНФОРМАЦІЯ_2 » виконати бойового наказу в умовах воєнного стану. Службове розслідування провести з 10 липня 2022 року по 19 липня 2022 року, з наданням висновку службового розслідування на затвердження 20 липня 2022 року.

18 липня 2022 року наказом 3 прикордонного загону імені Героя України полковника Євгенія Пікуса № 2019-АГ «Про результати службового розслідування» наказано відділу соціально гуманітарного забезпечення матеріали службового розслідування направити до Донецької спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Об`єднаних сил для прийняття правового рішення в порядку статті 214 КПК України.

02 серпня 2022 року наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 «Про виплату грошового забезпечення» № 2314-ОС наказано не виплачувати додаткову винагороду військовослужбовцям ІНФОРМАЦІЯ_1 згідно з Додатком 2.

Відповідно до пункту 64 Додатку 2 до наказу від 02.08.2022 року № 2314-ОС зазначено солдата ОСОБА_1 у зв`язку з відмовою від виконання бойового наказу.

03 вересня 2022 року наказом 3 прикордонного загону імені Героя України полковника Євгенія Пікуса № 2744-ОС «Про виплату додаткової винагороди» наказано виплатити додаткову винагороду у розмірі 30000 грн. за період з 01 серпня 2022 року по 31 серпня 2022 року включно військовослужбовцям ІНФОРМАЦІЯ_1 згідно з Додатком 1.

Відповідно до пункту 1304 Додатку 1 до наказу від 03.09.2022 року № 2744-ОС зазначено солдата ОСОБА_1 .

28 грудня 2022 року наказом начальника 3 прикордонного загону імені Героя України полковника Євгенія Пікуса № 4671-ОС «Про особовий склад» виключено зі списків особового складу загону та всіх видів забезпечення солдата ОСОБА_1 , призначеного на військову службу по мобілізації на особливий період, який перебуває у розпорядженні начальника прикордонного загону, який вибуває для подальшого проходження служби в розпорядження начальника НОМЕР_2 прикордонного загону ДПС України.

Приймаючи оскаржуване рішення, суд першої інстанції дійшов висновку, що відповідач, як суб`єкт владних повноважень, довів ті обставини, на яких ґрунтуються його заперечення.

Суд апеляційної інстанції погоджується з таким висновком з огляду на наступне.

Згідно із положеннями ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни здійснюється Законом України 25 березня 1992 року № 2232-XII «Про військовий обов`язок і військову службу».

24.02.2022 Указом Президента України №64/2022 від 24.02.2022 «Про ведення воєнного стану в України», затвердженого Законом України від 24.02.2022 №2102-1Х, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» постановлено ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Згідно з пунктом 2 цього Указу військовому командуванню разом з військовими адміністраціями, органами виконавчої влади, правоохоронними органами та за участю органів місцевого самоврядування запроваджувати і здійснювати передбачені Законом України «Про правовий режим воєнного стану» заходи правового режиму воєнного стану, реалізовувати повноваження, необхідні для відвернення загрози, відсічі збройної агресії та забезпечення національної безпеки, усунення загрози небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності.

28 лютого 2022 року на виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 р. № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» та № 69 «Про загальну мобілізацію» Кабінет Міністрів України Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (в первісній редакції) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Пунктом 1 Постанови №168 (в ред. зі змінами внесеними постановою від 07.07.2022 №793) було установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Особам рядового і начальницького складу територіальних (міжрегіональних) воєнізованих формувань Державної кримінально виконавчої служби, що залучаються Головнокомандувачем Збройних Сил до складу оперативно-стратегічного угруповання відповідної групи військ для безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Разом з тим, на виконання Постанови №168 та з метою врегулювання виплати військовослужбовцям Державної прикордонної служби України додаткової винагороди та підвищення рівня їх соціального захисту Адміністрацією Державної прикордонної служби України прийнято наказ від 31.03.2022 №164-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168».

Щодо доводів апелянта в частині визнання протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у розмірі, збільшеному до 100 000 грн пропорційно дням участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів за періоди служби: з 01.05.2022 р. по 31.05.2022 р.; з 01.06.2022 р. по 30.06.2022 р. з урахуванням фактично виплачених сум, колегія суддів зазначає наступне.

Згідно з пунктом 1 наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України № 164-АГ від 31.03.2022 року на період дії воєнного стану військовослужбовцям, які проходять військову службу, зокрема органах охорони державного кордону виплачувати додаткову винагороду (пропорційно із розрахунку на місяць) у розмірі 30000 гривень (з дня призову (прийняття) на військову службу до дня виключенні із списків особового складу військової частини у зв`язку із звільненням з військової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, розмір цієї винагороди збільшується до 100 000 гривень включно в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях або заходах.

Пунктами 1 наказу 392/0/81-22-АГ Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30.07.2022 року було визначено, що військовослужбовцям, крім випадків передбачених цим наказом, які проходять військову службу в Адміністрації Державної прикордонної служби України, регіональних управліннях, органах охорони державного кордону, загонах морської охорони (у тому числі строкову), навчальних закладах, підрозділах спеціального призначення, органах забезпечення з дня призову (прийняття) на військову службу до дня виключення зі списків особового складу органу ДПСУ на період дії воєнного стану щомісячно здійснюється виплата додаткової винагороди в розмірі до 30000 гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання відповідно до законодавства України обов`язків військової служби.

Згідно з частиною 5 статті 10 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" військові навчання, походи кораблів, бойові стрільби та бойове чергування, несення служби в добовому наряді та інші заходи, пов`язані із забезпеченням боєготовності військових частин, здійснюються без обмеження загальної тривалості службового часу. Згідно п.1 Указу Президента України "Про введення воєнного стану", затвердженого Законом України № 2102-IX від 24.02.2022 в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року (строк дії воєнного стану в Україні продовжено).

Відповідно до пункту 2 вищевказаного Указу військовому командуванню (Генеральному штабу Збройних Сил України, Командуванню об`єднаних сил Збройних Сил України, командуванням видів, окремих родів військ (сил) Збройних Сил України, управлінням оперативних командувань, командирам військових з`єднань, частин Збройних Сил України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України) разом із Міністерством внутрішніх справ України, іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування запроваджувати та здійснювати передбачені Законом України "Про правовий режим воєнного стану" заходи і повноваження, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави.

Апеляційний суд зазначає, що з урахуванням фактичного часу виконання обов`язків військової служби, позивач в період з квітня 2022 року по грудень 2022 року (крім червня, липня 2022 року) отримував додатковому винагороду в розмірі 30 000 грн в незалежності від виконання ним бойових завдань. Наявність факту безумовного отримання позивачем додаткової винагороди підтверджується архівною відомістю, де позивачу було нараховано та виплачено у травні 30000 грн додаткової винагороди за Постановою КМУ № 168 ( гр.155) та 70000 за Постановою КМУ № 168 ( гр.160). Фактичну виплату такої винагороди за травень 2022 року відповідач підтверджує витягом із реєстру перерахувань на карткові рахунки №324 від 05.07.2022 року.

Крім того, пунктом 2 наказу 164-АГ передбачено, що під терміном «безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки i оборони, вiдсiчi i стримування збройної агресії в період здійснення зазначених заходів» (бойові дії або заходи) слід розуміти виконання військовослужбовцем: бойових завдань у складі військової частини (підрозділу), яка веде воєнні (бойові) дії у складі створених (діючих) угруповань військ (сил) Сил оборони держави (визначених Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу Збройних Сил України) в районі ведення воєнних (бойових) дій; бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення створених (діючих) угруповань військ (сил) Сил оборони держав и безпосередньо в районі ведення бойових дій згідно з бойовими розпорядженнями; бойових завдань з ведення руху опору на територіях України, тимчасово окупованих ( захоплених) противником; завдань з ведення оперативної (військової, спеціальної) розвідки в районі ведення бойових дій або на територіях України, тимчасово окупованих (захоплених) противником; бойових завдань з відбиття збройного нападу (вогневого ураження) на об`єкти, що охороняються, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій); бойових завдань з пошуку, виявлення та знешкодження диверсiйно-розвiдувальних груп, незаконних збройних формувань (озброєних осіб) (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій); виконання бойових завдань з вогневого ураження повітряних цілей (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій); здійснення заходів з виводу сил та засобів з-під удару противника (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій); виконання польотів, пов`язаних з евакуацію військовослужбовців, цивільного населення, озброєння та інших матеріальних засобів з районів бойових дій; виконання бойових завдань кораблями, катерами, морськими суднами в морській, річковій акваторії (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій).

Відповідно до пункту 3 наказу 164-АГ склад органів та підрозділів Держприкордонслужби, які брали участь у бойових діях або заходах у відповідних районах ведення бойових дій, визначати наказом Голови Державної прикордонної служби України у відповідності до рішень (наказів, директив, розпоряджень) Головнокомандувача Збройних Сил України. Документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходів здійснювати на підставі одного з таких документів: бойового наказу (бойового розпорядження); журналу бойових дій (вахтового журналу) або журналу ведення оперативної обстановки або бойового донесення (підсумкове, термінове, позатермiнове) або постових відомостей (під час охорони об`єкту, на який було здійснено збройний напад, або артилерійський ракетний обстріл); рапорту (донесення) начальника (командира) підрозділу (тимчасово створеної групи військовослужбовців, зведеного загону, КрМО, КаМО, екіпажу літака, вертольоту тощо) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військових звань, прізвищ, імен та по-батькові, а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях та заходах. Про підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах, начальникам регіональних управлінь та органів Держприкордонслужби, які ведуть (вели) бойові дії та до яких відряджені військовослужбовці, надавати останнім довідку про участь у вказаних заходах із зазначенням періоду (кількості днів) такої участі (додаток 1). Зазначений перелік документів є вичерпним.

Пунктом 9 наказу № 164-АГ Адміністрації державної прикордонної служби України передбачено, що до наказу про виплату додаткової винагороди в розмірі 100000 грн або 30000 гривень не включати військовослужбовців, які: беруть участь у міжнародних операціях з підтримання миру i безпеки; проходять службу у багатонаціональних органах військового управління за кордоном; добровільно здалися в полон - з дня захоплення в полон, оголошеного наказом начальника органу Держприкордонслужби; самовільно залишили військові частини, місця служби або дезертирували - з дня самовільного залишення військового частини або місця служби (дезертирства), оголошеного наказом органу Держприкордонслужби; відбувають покарання на гауптвахті та в дисциплінарних частинах - з дня початку відбування покарання, оголошеного наказом командира; усунені від виконання службових обов`язків, відсторонені від виконання службових повноважень або відсторонені від посади - з дня усунення або відсторонення, оголошеного наказом органу Держприкордонслужби; відмовились виконувати бойові накази - за місяць, у якому здійснено таке порушення; перебували у стані алкогольного (наркотичного) сп`яніння (за фактом якого складено відповідні документи адміністративного правопорушення) - за місяць, у якому здійснено таке порушення; навмисно спричинили собі тілесні ушкодження чи іншу шкоду своєму здоров`ю або самогубство (крім випадків доведення особи до самогубства, встановленого судом) - за місяць, у якому здійснено ушкодження чи іншу шкоду своєму здоров`ю або самогубство; у разі вчинення інших дій (бездіяльності), які мають ознаки кримінального правопорушення - за місяць, у якому здійснено таке правопорушення; перебували: під вартою чи цілодобовим домашнім арештом; на навчанні за кордоном; направлені для проходження вискової служби за кордон до закордонних дипломатичних установ.

Колегія суддів зауважує, що у разі відмови військовослужбовців виконувати бойовий наказ останні не включаються до наказу про виплату додаткової винагороди в розмірі 100000 гривень та 30000 гривень за місяць, у якому здійснено таке порушення. Разом з тим, позивач відмовився виконувати бойовий наказ 05.06.2022, що підтверджується матеріалами службового розслідування по факту відмови від виконання бойового розпорядження (наказу). Крім того, апеляційний суд вказує, що апелянтом не надано доказів оскарження вищевказаних висновків службового розслідування або наказу про результати службового розслідування у порядку, встановленому законом.

Військова дисципліна, обов`язки військовослужбовців, а також військовозобов`язаних та резервістів під час проходження зборів щодо її додержання, види заохочень та дисциплінарних стягнень, права командирів щодо їх застосування, а також порядок подання і розгляду заяв, пропозицій та скарг визначається Дисциплінарним статутом Збройних сил України, затвердженим Законом України від 24 березня 1999 року № 551-XIV (Дисциплінарний статут).

Відповідно до статті 1, 2 Дисциплінарного статуту військова дисципліна це бездоганне і неухильне додержання всіма військовослужбовцями порядку і правил, встановлених військовими статутами та іншим законодавством України.

Відповідно до статті 4 Дисциплінарного статуту військова дисципліна зобов`язує кожного військовослужбовця, зокрема: поводитися з гідністю й честю, не допускати самому і стримувати інших від негідних вчинків; не вживати під час проходження військової служби (крім медичного призначення) наркотичні засоби, психотропні речовини чи їх аналоги, а також не вживати спиртні напої під час виконання обов`язків військової служби.

Колегія суддів вважає, що вчинене позивачем порушення (відмова від виконання бойового розпорядження (наказу) суперечить покладеним на нього обов`язкам та змісту Військової присяги, підриває довіру та авторитет Державної прикордонної служби.

Крім того, 11 червня 2022 року наказом 3 прикордонного загону імені Героя України полковника Євгенія Пікуса № 1210-АГ «Про призначення службового розслідування» наказано призначити службове розслідування по факту відмови військовослужбовцями прикордонної комендатури швидкого реагування « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від виконання бойового наказу щодо висунення 05 червня 2022 року о 04:00 для зайняття оборонного рубежу вздовж річки Сіверський Донець в районі н.п. Тетянівка, Донецької області в умовах воєнного стану. Службове розслідування провести з 11 червня 2022 року по 06 липня 2022 року, з наданням висновку службового розслідування на затвердження 07 липня 2022 року.

08 липня 2022 року наказом 3 прикордонного загону імені Героя України полковника Євгенія Пікуса № 1844-АГ «Про результати службового розслідування» наказано відділу соціально гуманітарного забезпечення матеріали службового розслідування направити до Донецької спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Об`єднаних сил для прийняття правового рішення в порядку статті 214 КПК України.

На час проведення службового розслідування були внесені відомості до ЄРДР за №0000438 за ознаками вчинення кримінального правопорушення передбаченого частиною 4 статті 402 КК України.

08 липня 2022 року наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 «Про виплату грошового забезпечення» № 1832-ОС наказано не виплачувати додаткову винагороду військовослужбовцям ІНФОРМАЦІЯ_1 згідно з Додатком 5.

Відповідно до пункту 83 Додатку 5 до наказу від 08.07.2022 року № 1832-ОС зазначено солдата ОСОБА_1 у зв`язку з відмовою від виконання бойового наказу.

Таким чином, будь - яких правових підстав щодо нарахування та виплати позивачу додаткової винагороди в розмірі до 100000 тис. гривень за червень 2022 року немає.

Щодо доводів апелянта в частині визнання протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 у розмірі 30 000 грн пропорційно дням несення військової служби за період з 01.08.2022 р. по 31.08.2022 р., апеляційний суд зазначає наступне.

03 вересня 2022 року наказом 3 прикордонного загону імені Героя України полковника Євгенія Пікуса № 2744-ОС «Про виплату додаткової винагороди» наказано виплатити додаткову винагороду у розмірі 30 000 грн. за період з 01 серпня 2022 року по 31 серпня 2022 року включно військовослужбовцям ІНФОРМАЦІЯ_1 згідно з Додатком 1.

Відповідно до пункту 1304 Додатку 1 до наказу від 03.09.2022 року № 2744-ОС зазначено солдата ОСОБА_1 .

Наявність факту безумовного отримання позивачем додаткової винагороди підтверджується архівною відомістю, де позивачу було нараховано та виплачено у травні 30 000 додаткової винагороди за Постановою КМУ № 168 (гр.155). Фактичну виплату такої винагороди за серпень 2022 року відповідач підтверджує витягом із реєстру перерахувань на карткові рахунки № 452 від 05 вересня 2022 року. Отже, колегія суддів вважає, що відповідачем повністю сплачено позивачу додаткову винагороду за серпень 2022 року в розмірі 30 000 грн, а доводи апелянта спростовані належними та допустимими доказами.

Відповідно до пункту 30 рішення Європейського Суду з прав людини у справі «Hirvisaari v. Finland» від 27.09.2001, рішення судів повинні достатнім чином містити мотиви, на яких вони базуються для того, щоб засвідчити, що сторони були заслухані, та для того, щоб забезпечити нагляд громадськості за здійсненням правосуддя.

Згідно пункту 29 рішення Європейського Суду з прав людини у справі «Ruiz Torija v. Spain» від 09.12.1994, статтю 6 не можна розуміти як таку, що вимагає пояснень детальної відповіді на кожний аргумент сторін. Відповідно, питання, чи дотримався суд свого обов`язку обґрунтовувати рішення може розглядатися лише в світлі обставин кожної справи.

Згідно пункту 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Враховуючи вищенаведене, апеляційний суд визнає, що суд першої інстанції, вирішуючи даний публічно-правовий спір, правильно встановив обставини справи та ухвалив законне рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права, рішення суду першої інстанції ґрунтується на повно, об`єктивно і всебічно з`ясованих обставинах, доводи апеляційних скарг їх не спростовують, а тому підстав для скасування рішення суду першої інстанції немає.

Згідно з ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Зазначене положення поширюється на доказування правомірності оскаржуваного рішення (дії чи бездіяльності). Окрім доказування правових підстав для рішення (тобто правомірності), суб`єкт владних повноважень повинен доказувати фактичну підставу, тобто наявність фактів, з якими закон пов`язує можливість прийняття рішення, вчинення дії чи утримання від неї.

В розумінні ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним, обґрунтованим та відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Відповідно до ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 05 липня 2023 року у справі № 260/1168/23 без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України.

Головуючий суддя О. І. Довга
судді І. В. Глушко
І. І. Запотічний