Справа № 420/10033/23
Суддя: Єщенко О.В.
Дата ухвалення: 2023-10-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 жовтня 2023 р.м. ОдесаСправа № 420/10033/23

Місце ухвалення рішення суду 1 інстанції: м. Одеса;

Дата складання повного тексту рішення суду 1 інстанції:

08.06.2023 року;

Головуючий в 1 інстанції: Пекний А.С.

П`ятий апеляційний адміністративний суд в складі колегії:

Головуючого судді Єщенка О.В.

суддів Крусяна А.В.

Яковлєва О.В.

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 08 червня 2023 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправними дій та рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до суду першої інстанції з позовом, в якому просила:

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та скасувати рішення №61 від 04.04.2023 року про відмову у переведенні на пенсію за віком на підставі п.п. 10, 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року №889-VIII, відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-ХІІ з врахуванням довідок про складові заробітної плати, виданих Виконавчим комітетом Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області від 29.03.2023 року №02-33/638, та довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця за формою, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 року №1-3, від 31.03.2023 року №48 та №49;

зобов`язати Головне управління ПФУ в Одеській області зарахувати період роботи (служби) в органах місцевого самоврядування з 22.12.2017 року по теперішній час (тобто дату подачі позовної заяви до суду), а це 5 років 4 місяці 12 днів до стажу державної служби;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду в Одеській області перевести з пенсії за віком, призначеної згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», на пенсію за віком на підставі п.п. 10, 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року №889-VIII, відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-ХІІ з урахуванням довідки про складові заробітної плати державного службовця від 31.03.2023 року №02-33/638, виданої Виконавчим комітетом Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області, та довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця за формою, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 року №1-3,від 31.03.2023 року №48 та №49, шляхом призначення пенсії державного службовця;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести обчислення пенсії відповідно до п. 4 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого Постановою КМУ №622 від 14.09.2016 року із розрахунку 60% заробітної плати за останнім місцем роботи в Куяльницькій сільській раді Подільського району Одеської області на посаді головного спеціаліста відділу розвитку культури та туризму, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та почати виплату пенсії з 03.04.2023 року (дату звернення із заявою); здійснити нарахування і виплату пенсії державного службовця відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ на підставі довідки про складові заробітної плати, виданої Виконавчим комітетом Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області від 29.03.2023 року №02-33/638, та довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця за формою, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 року №1-3, від 31.03.2023 року №48 та №49, виданих відділом розвитку культури та туризму Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області (останнє місце роботи).

В обґрунтування позову зазначено, що позивачка перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області та отримує пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

В квітні 2023 року позивачка подала заяву щодо переведення на пенсію за віком відповідно до пунктів 10, 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року №889-VIII та статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-ХІІ.

Вказує, що нею дотримано умови, за якими зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-ХІІ і пунктів 10, 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року №889-VIII, щодо віку, страхового стажу та стажу державної служби. Також, з посиланням на положення статті 46 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року №889-VIII та пункту 4 Порядку №229, наполягає на правомірності своїх вимог щодо зарахування до стажу державної служби періодів робіт в органі місцевого самоврядування.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 08 червня 2023 року у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовлено.

Вирішуючи спір по суті та відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що обов`язковою умовою для збереження в особи права на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723 після 01.05.2016 року є дотримання сукупності вимог, визначених частиною 1 цієї статті Закону №3723 і Прикінцевих та перехідних положень Закону №889, а саме щодо віку, страхового стажу та стажу державної служби (зокрема, наявності в особи станом на 01.05.2016 року стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років стажу державної служби незалежно від того, чи працювала особа станом на 01.05.2016 року на державні службі).

З огляду на те, що станом на 01.05.2016 року стаж позивачки на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, складає 18 років 11 місяців 21 день і стаж більше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, остання набула після 01.05.2016 року, суд першої інстанції дійшов висновку про те, що станом на день набрання чинності Законом №889 позивачка не мала достатнього стажу, який дає право на призначення пенсії на підставі п.п. 10, 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року №889-VIII, а відтак про правомірність оспорюваного рішення Управління.

В апеляційній скарзі ОСОБА_1 , посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просить рішення суду скасувати та ухвалити нове судове рішення про задоволення позову у повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначено, що судом першої інстанції не надано належної правової оцінки положенням пунктів 10, 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року №889-VIII і помилково не враховано, що станом на 01.05.2016 року (набрання чинності Законом №889) стаж роботи позивачки на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, складає 18 років 11 місяців 2 дні. На переконання апелянтки, зазначеним досягається сукупність умов, передбачених пунктами 10, 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року №889-VIII, щодо віку, страхового стажу та стажу державної служби і обов`язкових для збереження за нею права на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723.

У відзиві на апеляційну скаргу Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області посилається на необґрунтованість доводів апелянтки, правильність висновків суду першої інстанції та відсутність обставин для скасування судового рішення.

Судом першої інстанції з`ясовано та як встановлено під час апеляційного розгляду, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 29.05.2021 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області та отримує пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

03.04.2023 року позивачка звернулась в Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області із заявою, в якій просила перевести на пенсію за віком згідно Закону України «Про державну службу», зарахувати до стажу державної служби період робіт з 22.12.2017 року та врахувати довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця №48 від 31.03.2023 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) за період з 09.01.2020 по 31.03.2023 року, довідку №49 від 31.03.2023 року про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років), видані Відділом розвитку культури та туризму Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області, довідку №02-33/638 від 29.03.2023 року про складові заробітної плати за період з 01.04.2018 року по 08.01.2020 року, видану Куяльницькою сільською радою Подільського району Одеської області

Вказана заява за принципом екстериторіальності передана структурному підрозділу органу Головному управлінню Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області №61 від 04.04.2023 відмовлено ОСОБА_1 у переведенні на пенсію за віком згідно Закону України «Про державну службу».

Так, Управління зазначило, що за документами пенсійної справи стаж роботи ОСОБА_1 на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, станом на 01.05.2016 року складає 18 років 11 місяців 21 день, чим не досягаються умови, передбачені пунктами 10, 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону №889, для збереження права на пенсію за Законом №3723.

Крім того, оскільки робота в органах місцевого самоврядування не відноситься до посад державної служби, передбачених статтею 25 Закону України «Про державну службу», а також невідповідність довідки від 29.03.2023 року №02-33/638 про складові заробітної плати затвердженій постановою Правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 року №1-3 формі, Управління вказало на відсутність правових підстав для зарахування періоду робіт з 2017 року в органі місцевого самоврядування та відомості про складові заробітку.

Не погоджуючись із рішенням Управління, посилаючись на його необґрунтованість та неправомірність, позивачка звернувся до суду із цим позовом за захистом своїх прав та інтересів на належне пенсійне забезпечення.

Оспорюваним у цій справі є збереження за позивачкою права на пенсію за Законом України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-ХІІ.

Дослідивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення, колегія суддів виходить з наступного.

За приписами пункту 6 частини 1 статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Принципи, правові та організаційні засади забезпечення державної служби, зокрема порядок реалізації права на пенсійне забезпечення державних службовців, визначається Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015 року №889-VIII.

Відповідно до статті 90 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року №889-VIII пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Із набранням чинності 01 травня 2016 року Законом України від 10.12.2015 року №889-VIII втратив чинність Закон України «Про державну службу», крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VIII.

За правилами пункту 8 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року №889-VIII стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.

Пунктом 10 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 10.12.2015 року №889-VIII передбачено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Пунктом 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 10.12.2015 року №889-VIII передбачено, що для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Таким чином, розділом XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 10.12.2015 року №889-VIII передбачено, що за наявності у особи станом на 01 травня 2016 року певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років стажу державної служби незалежно від того, чи працювала особа станом на 01 травня 2016 року на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ, але за певної додаткової умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Водночас, для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, стаття 37 Закону №3723-ХІІ передбачає додаткові умови для наявності права на призначення пенсії державного службовця: певний вік і страховий стаж.

Обов`язковою умовою для збереження у особи права на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ після 01 травня 2016 року є дотримання сукупності вимог, визначених частиною першою статті 37 Закону №3723-ХІІ і пунктами 10, 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VIII, а саме щодо віку, страхового стажу, стажу державної служби.

Згідно з частиною 1 статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-XII на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Частиною першої статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-IV закріплено, що особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року.

Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу: 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року - не менше 25 років; з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - не менше 26 років; з 1 січня 2020 року по 31 грудня 2020 року - не менше 27 років; з 1 січня 2021 року по 31 грудня 2021 року - не менше 28 років; з 1 січня 2022 року по 31 грудня 2022 року - не менше 29 років; з 1 січня 2023 року по 31 грудня 2023 року - не менше 30 років; з 1 січня 2024 року по 31 грудня 2024 року - не менше 31 року; з 1 січня 2025 року по 31 грудня 2025 року - не менше 32 років; з 1 січня 2026 року по 31 грудня 2026 року - не менше 33 років; з 1 січня 2027 року по 31 грудня 2027 року - не менше 34 років; починаючи з 1 січня 2028 року - не менше 35 років.

До досягнення віку, встановленого абзацами першим і другим цієї частини, право на пенсію за віком за наявності відповідного страхового стажу мають жінки 1961 року народження і старші після досягнення ними такого віку, зокрема, 60 років - які народилися з 1 квітня 1961 року по 31 грудня 1961 року.

Отже, після 01 травня 2016 року (дата набрання чинності Законом №889-VIII) зберігають право на призначення пенсії державного службовця відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ лише ті особи, які мають стаж державної служби, визначений пунктами 10, 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України №889-VIII, та мають передбачені частиною першою статті 37 Закону №3723-ХІІ вік і страховий стаж.

Апеляційний суд враховує, що згідно трудової книжки ОСОБА_1 НОМЕР_1 , позивачка, зокрема, працювала:

- з 22.01.1996 року по 01.07.1998 року на посаді спеціаліста ІІ категорії по виплаті пенсії Управління соціального захисту населення Котовської райдержадміністрації;

- з 01.07.1998 року по 03.03.1999 року переведена на постійну посаду фахівця по виплаті пенсій Управління соціального захисту населення Котовської райдержадміністрації;

- з 03.03.1999 року переведена на постійну посаду фахівця по виплаті пенсій, допомог І категорії Управління соціального захисту населення Котовської райдержадміністрації;

- з29.12.2000 року звільнена у зв`язку із ліквідацією та переведенням до Управління праці та соціального захисту Котовської райдержадміністрації;

- з 29.12.2000 року призначена на посаду спеціаліста 1-ї категорії по призначенню та виплаті пенсії Відділу по призначенню та виплаті пенсій Управління праці та соціального захисту Котовської райдержадміністрації;

- з 01.07.2002 року звільнена із займаної посади порядком переводу до районного відділу Пенсійного фонду України;

- з 01.07.2002 року призначена на посаду спеціаліста І категорії відділу пенсійного забезпечення (VII категорія посад державних службовців) по переводу згідно постанови КМУ від 11.04.2002 року №497;

- з 29.11.2004 року звільнена із займаної посади порядком переводу до управління праці та соціального захисту населення Котовської райдержадміністрації;

- з 30.11.2004 року призначена на посаду провідного спеціаліста з питань персоніфікованого обліку відділу персоніфікованого обліку Управління праці та соціального захисту населення Котовської райдержадміністрації як така, що пройшла за конкурсом порядком переводу з Управління Пенсійного фонду України в Котовському районі;

- з 23.01.2007 року переведена на посаду головного спеціаліста у справах інвалідів Управління праці та соціального захисту населення Котовської райдержадміністрації, як така, що перебувала в кадровому резерві та пройшла стажування;

- з 09.11.2007 року звільнена з посади головного спеціаліста у справах інвалідів за угодою сторін;

- з 10.12.2008 року призначена на посаду головного спеціаліста відділу з виплати пенсій Управління Пенсійного фонду України в Котовському районі Одеської області (VII категорія посад державних службовців), як така, що витримала умови конкурсу на зазначену посаду та зарахована до кадрового резерву на час відпустки по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку основного працівника;

- з 02.10.2009 року призначена на посаду головного спеціаліста відділу з призначення пенсій Управління Пенсійного фонду України в Котовському районі Одеської області (VII категорія посад державних службовців), тимчасово, на час соціальної відпустки основного працівника;

- з 03.12.2010 року призначена на посаду головного спеціаліста відділу з призначення пенсій Управління Пенсійного фонду України в Котовському районі Одеської області (VII категорія посад державних службовців);

- з 31.10.2011 року увільнена із займаної посади у зв`язку із переведенням до управління Пенсійного фонду України в м. Котовськ та Котовському районі;

- з 01.11.2011 року призначена на посаду головного спеціаліста відділу з призначення пенсій управління Пенсійного фонду України в м. Котовськ та Котовському районі Одеської області (VI категорія посад державних службовців);

- з 19.08.2015 року переведена на посаду головного спеціаліста відділу обслуговування громадян управління Пенсійного фонду України в м. Котовськ та Котовському районі Одеської області (VIІ категорія посад державних службовців);

- з 01.04.2016 року переведена на посаду головного спеціаліста Котовського відділу обслуговування громадян Котовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області (VI категорія посад державних службовців);

- з 10.05.2017 року звільнена із займаної посади у зв`язку із скороченням штатної чисельності державних службовців;

- з 15.05.2017 року призначена на посаду головного спеціаліста відділу культури Подільської районної державної адміністрації, як таку, що пройшла за конкурсом, з випробувальним терміном на три місяці;

- 21.12.2017 року звільнена із займаної посади переведенням на посаду головного спеціаліста відділу розвитку, культури та туризму Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області;

- з 22.12.2017 року призначена на посаду головного спеціаліста відділу розвитку, культури та туризму Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області;

- з 08.01.2020 року звільнена з посади головного спеціаліста відділу розвитку, культури та туризму Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області порядком переведення на посаду головного спеціаліста розвитку культури та туризму Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області;

- з 09.01.2020 року призначена на посаду головного спеціаліста відділу розвитку культури та туризму Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області, де працює по день звернення за призначенням пенсії згідно Закону України «Про державну службу».

Також, згідно даних трудової книжки НОМЕР_1 :

- 12.06.1996 року ОСОБА_1 прийняла присягу державного службовця (запис №18);

- 12.04.1996 року ОСОБА_1 присвоєно 14 ранг державного службовця за результатом проходження випробувального терміну (запис №19);

- 15.04.1996 року віднесено до VII категорії державного службовця (запис №20);

- 10.11.2013 року присвоєно ХІ ранг державного службовця (VI категорія посад державних службовців) (запис №40);

- 04.05.2016 року присвоєно ІХ ранг державного службовця (категорія В посад державної служби) (запис №44);

- 22.12.2017 року присвоєно ХІ ранг посадової особи місцевого самоврядування (запис №52).

Станом на 01.05.2016 року (дату набрання чинності Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015 року №889-VІІІ) ОСОБА_1 перебувала на посаді головного спеціаліста Котовського відділу обслуговування громадян Котовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області (VI категорія посад державних службовців) та стаж державної служби позивачки станом на 01.05.2016 року складає 19 років 2 місяці 19 днів.

Таким чином, позивачка, як така, що станом на 01.05.2016 року займає посаду державної служби та має не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, набула право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

При цьому, пунктом 4 частини 2 статті 46 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року №889-VIII визначено, що час перебування на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених Законом України «Про службу в органах місцевого самоврядування» зараховується до стажу державної служби».

Відповідно до статті 14 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» від 07.06.2001 року №2493-III в органах місцевого самоврядування встановлюються такі категорії посад, зокрема:

шоста категорія - посади керуючих справами (секретарів) виконавчих комітетів міських (міст районного значення), сільських, селищних рад, керівників структурних підрозділів виконавчого апарату районних та секретаріатів районних у містах Києві та Севастополі рад та їх заступників, керівників управлінь, відділів та інших структурних підрозділів виконавчих органів міських (міст районного значення), районних у містах рад та їх заступників, помічників голів, радників, консультантів, начальників секторів, головних бухгалтерів, спеціалістів управлінь, відділів, інших структурних підрозділів виконавчих органів міських (міст обласного значення та міста Сімферополя) рад;

сьома категорія - посади радників, консультантів секретаріатів районних у містах рад, спеціалістів виконавчих органів районних у містах, міських (міст районного значення) рад, спеціалістів виконавчих органів сільських, селищних рад.

Згідно із статтею 15 Закону України від 07.06.2001 року №2493-III при прийнятті на службу в органи місцевого самоврядування присвоюються ранги у межах відповідної категорії посад.

Встановлюються такі ранги посадових осіб місцевого самоврядування, зокрема:

особам, які займають посади, віднесені до шостої категорії, може бути присвоєно 13, 12 і 11 ранг.

Таким чином, не знаходять свого правового та обґрунтованого підтвердження доводи Управління про те, що стаж роботи позивачки на посадах в органах місцевого самоврядування, який припав на період з травня 2017 року по день звернення в Управління, не зараховується до стажу державної служби.

Форми довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, визначаються постановою правління Пенсійного фонду України від 17 січня 2017 року №1-3 «Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям», зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 08 лютого 2017 року за №180/30048.

Пунктом 1 вказаної Постанови затверджено форми довідок про заробітну плату для призначення згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VIII пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-XII, що додаються до постанови, а саме:

форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років);

форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією);

форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.

Додані до заяви позивачки Довідки від 31.03.2023 року №48 «Про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією)», від 31.03.2023 року №49 «Про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років)» оформлені за правилами вказаної Постанови від 17.01.2017 року №1-3.

Спірна (оспорювана) же Довідка від 29.03.2023 року №02-33/638, видана Виконавчим комітетом Куяльницької сільської ради, не оформлена у відповідності Постанови від 17.01.2017 року №1-3, тому колегія суддів погоджується із висновком Управління про неможливість її врахування під час вирішення питання про переведення позивачки на пенсію за віком згідно Закону України «Про державну службу».

Також, апеляційний суд вважає за необхідне зазначити, що відповідно до статті 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Згідно із частиною 1 статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист, у тому числі шляхом визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень.

Відповідно до частини 1 статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Отже, захисту в адміністративному суді підлягають лише порушені права та інтереси особи у сфері публічно-правових відносин.

Порушення прав має бути реальним, стосуватись індивідуально виражених прав чи інтересів особи, яка стверджує про їх порушення.

В контексті спірних правовідносин, колегія суддів враховує, що рішенням від 04.04.2023 року №61 Управління не відмовляло позивачці у врахуванні даних про розмір (складові) заробітної плати, оформлені у Довідках від 31.03.2023 року №48, №49.

Також, питання про порядок обчислення та нарахування пенсії державного службовця, у тому числі стосовно застосування відсоткового розміру пенсії, на момент виникнення спірних правовідносин не вирішувалось.

З огляду на наведене, колегія суддів вважає відсутніми порушення прав та інтересів позивачки у розумінні вище вказаних положень адміністративного процесуального законодавства в цій частині.

Не підтверджуються порушення прав та інтересів позивачки, пов`язані із не зарахуванням Управлінням періоду робіт (служби) в органах місцевого самоврядування за час оскарження неправомірних дій відповідача в судовому порядку і які не мали місце на момент виникнення спірних правовідносин.

Зазначене є самостійною підставою для залишення позовних вимог у відповідній частині без задоволення.

При цьому, колегія суддів враховує, що дії Управління, пов`язані із відмовою позивачці у призначенні заявленої нею пенсії, реалізовані у відповідному рішенні відповідача від 04.04.2023 року №61, яке фактично і порушує права та інтереси позивачки та підлягають захисту в судовому порядку.

У зв`язку із чим, оскільки на станом на 01.05.2016 року позивачка займає посаду державної служби та має не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців (державної служби); під час звернення за пенсією досягла необхідно віку, має необхідний страховий стаж, у тому числі не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, колегія суддів не може погодитись із обґрунтованістю та правомірністю рішення відповідача про відмову заявниці у переведенні на пенсію за Законом України «Про державну службу».

Зазначене є підставою для скасування рішення Управління із зобов`язанням територіального органу пенсійного фонду, на обліку якого перебуває позивачка, призначити заявниці пенсію за Законом України «Про державну службу», здійснити нарахування і виплату пенсії з дати звернення до органу пенсійного фонду.

Враховуючи викладене, оскільки висновки суду першої інстанції не у повній мірі відповідають нормам матеріального та процесуального права, а також обставинам справи, колегія суддів вважає, що судове рішення відповідно до вимог статті 317 КАС України підлягає скасуванню з ухваленням нового судового рішення про часткове задоволення позову.

Відповідно до приписів ч. 5 ст. 250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Керуючись ст.ст. 139, 308, 311, п. 2 ч. 1 ст. 315, 317, 321, 322, 325 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 08 червня 2023 року скасувати.

Ухвалити нове судове рішення, яким адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправними дій та рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 04.04.2023 року №61 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на підставі пунктів 10, 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року №889-VIII, статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-ХІІ.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області зарахувати період роботи (служби) ОСОБА_1 в органах місцевого самоврядування з 22.12.2017 року по день звернення за пенсією.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду в Одеській області призначити ОСОБА_1 та виплатити пенсію за віком на підставі пунктів 10, 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року №889-VIII, статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-ХІІ з 03.04.2023 року, з урахуванням виплачених сум.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили негайно після її прийняття, але може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного тексту постанови.

Головуючий-суддя: О.В. Єщенко

Судді: А.В. Крусян

О.В. Яковлєв