Справа № 451/986/21
Суддя: Обрізко Ігор Михайлович
Дата ухвалення: 2023-10-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 жовтня 2023 рокуЛьвівСправа № 451/986/21 пров. № А/857/11937/23

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Обрізко І.М.,

суддів Іщук Л.П., Шинкар Т.І.,

за участю секретаря судового засідання Демчик Л.Р.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 18 травня 2023 року, прийняте суддею Сидор Н.Т. о 16 годині 50 хвилині у м. Львові, повний текст складено 29.05.2023 у справі за позовом ОСОБА_1 до Радехівської міської ради Львівської області, відділу організації діяльності закладів освіти Радехівської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, ОСОБА_2 про визнання протиправними дій, визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання до вчинення дій,-

встановив:

ОСОБА_1 (надалі позивач) звернулася з адміністративним позовом до Радехівської міської ради Львівської області (надалі Ради, відповідач 1), відділу організації діяльності закладів освіти Радехівської міської ради (надалі ВОДЗО, відповідач 2) про визнання протиправною процедурно-організаційну підготовку до проведення конкурсу Радою без оголошення про проведення конкурсу на веб-сайті за встановленою законом формою, формування та затвердження конкурсної комісії за розпорядженнями міського голови Радехівської міської ради С.Коханчука, на основі «Положення про конкурс на посаду директора комунального закладу загальної середньої освіти Радехівської міської ради», без зазначення в ньому вимог до членів конкурсної комісії та порядку її формування; визнання протиправним і скасувати рішення конкурсної комісії Ради на заміщення вакантної посади директора загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів с. Яструбичі Радехівського району Львівської області, оформлене протоколом засідання конкурсної комісії від 25.06.2021, зобов`язавши ВОДЗО Радехівської міської ради скасувати призначення переможцем конкурсу ОСОБА_2 та розірвати у встановленому порядку укладений з нею строковий договір.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 18 травня 2023 відмовлено в позові.

Відмовляючи в позові, суд виходив з того, що всупереч п.6 Положення №36 та ч.3 ст.39 Закону № 463-IX, оголошення про проведення конкурсу не містить лише інформації про дату та місце початку конкурсного відбору. В тексті оголошення зазначено, що дата і місце проведення конкурсного відбору, учасникам конкурсу будуть повідомлені додатково.

Представник відповідача-2 пояснила, що про дату і місце початку конкурсного відбору було повідомлено кожного кандидата особисто, в тому числі і позивачку. ОСОБА_1 була обізнана про дату та місце початку конкурсного відбору, оскільки брала участь у такому.

Зважаючи, що до складу конкурсної комісії було включено зокрема представників територіального органу центрального органу виконавчої влади із забезпечення якості освіти (державні службовці), то суд не вбачав протиправності рішення відповідача про затвердження складу конкурсної комісії з підстав не включення до такого складу представника відповідної місцевої державної адміністрації.

Саме засновник (Радехівська міська рада) створює та затверджує склад конкурсної комісії.

Відтак, суд погодився із твердженням позивачки, що розпорядження №242 від 03.06.2021 прийняте не на підставі, не у межах повноважень та не у спосіб, визначений законом. Втім зазначене розпорядження не є предметом цього спору.

В ході судового розгляду судом не встановлено, що конкурсна комісія та її члени діяли всупереч засад неупередженості, об`єктивності, недискримінації, відкритості, прозорості, доброчесності.

Процедуру проведення конкурсу на посаду керівника закладу загальної середньої освіти визначає Положення про конкурс на посаду директора комунального закладу загальної середньої освіти Радехівської міської ради, затверджене рішенням 6 сесії Ради 8 скликання 25 березня 2021 №36, в тому числі Критерії оцінювання кандидата на посаду директора закладу загальної середньої освіти є додатком 3 до Положення. Зазначене Положення №36 позивачка не оскаржила, відтак таке було чинне на час виникнення спірних правовідносин та підлягало до застосування.

Суд наголосив, що окремі порушення під час призначення та/або проведення конкурсу не повинні сприйматися як безумовне свідчення протиправності рішень, прийнятих за результатами відповідного конкурсу.

Суд прийшов до висновку про те, що при розгляді справи не встановлено, що наведені у позовній заяві доводи позивачки призвели до невірного визначення переможця конкурсу, який, на переконання суду, відбувся у відповідності до вимог ст.37 та ст.39 Закону № 463-ІХ та Положення №36.

Не погодившись із зазначеним судовим рішенням, ОСОБА_1 подала апеляційну скаргу. Вважає, що судом першої інстанції ухвалено рішення із неправильним застосуванням норм матеріального та процесуального права.

В апеляційній скарзі зазначає, що матеріали справи не містять доказу, що засновник, яким є Радехівська міська рада Львівської області створював та затверджував персональний склад конкурсної комісії. Відсутність рішення засновника фактично було визнано представником відповідача та встановлено судом першої інстанції. Попри це, суд не надав належну оцінку цій обставині та ухвалив незаконне рішення, яке суперечить законодавчо визначеному порядку проведення конкурсів на заміщення вакантних посад директорів шкіл.

З долученого доказу неможливо визначити чи було це оголошення оприлюднено на офіційному вебсайті Ради наступного робочого дня після прийняття рішення про проведення конкурсу (29.04.2021).

Частина 7 ст. 39 Закону України «Про повну загальну середню освіту» засновник зобов`язаний організувати та забезпечити ознайомлення кандидатів із закладом загальної середньої освіти, його трудовим колективом та представниками органів громадського самоврядування такого закладу не пізніше п`яти робочих днів до початку проведення конкурсного відбору.

На офіційному вебсайті Ради міститься лише посилання на відео з веб-сайту You Tube, яке було розміщене на сторінці ТРК Радехів 27.06.2021. Відповідно, з офіційного веб-сайту Радехівської міської ради неможливо визначити, чи відео конкурсного відбору було розміщено з дотриманням вимог ч. 8 ст. 39 Закону України «Про повну загальну середню освіту».

Просить скасувати рішення та прийняти постанову, якою задовольнити позов.

ВОДЗО Радехівської міської ради подав відзив, що ними було долучено до матеріалів справи відповідь ПП «Омега», організації, яка обслуговувала інтернет сторінку Радехівської міської ради відповідно до Договору №11 від 17.01.2022, де чітко зазначено, що публікація про оголошення конкурсу на посаду директора Загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів с.Яструбичі була створена і опублікована 29.04.2021, тобто у терміни визначені ч.3 ст.39 Закону України «Про повну загальну середню освіту».

У матеріалах справи знаходиться Пам`ятка про ознайомлення кандидата із закладом загальної середньої освіти, де проставлено число і підпис скаржника ОСОБА_1 , що із закладом загальної середньої освіти - Загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів с.Яструбичі, його трудовим колективом та представниками органів громадського самоврядування ознайомлена. Водночас, законодавство не містить чіткої вимоги, що ознайомлення із закладом освіти слід фіксувати письмово.

Щодо відеофіксації та (за можливості) відеотрансляції конкурсного відбору, то засновником було виконано норму і вимогу законодавства щодо забезпечення відеотрансляції конкурсного відбору належним чином, однак у зв`язку з великим об`ємом відео, на веб-сайті засновника розміщено посилання на відеотрансляцію.

Просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду без змін.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Розглядаючи спір, судова колегія вважає, що місцевий суд в повній мірі дослідив і оцінив обставини по справі, надані сторонами докази.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що рішенням 5 сесії 8 скликання Радехівської міської ради від 16.02.2021 «Про зміну засновника та затвердження Статуту у новій редакції комунального закладу «Загальноосвітня школа І-ІІ ступенів с. Яструбичі Радехівського району Львівської області», а саме п.1 змінено склад засновників вказаного комунального закладу з відділу освіти Радехівської районної державної адміністрації на Радехівську міську раду Львівської області, п.2 визначено, що Радехівська міська рада Львівської області є власником комунального закладу «Загальноосвітня школа І-ІІ ступенів с. Яструбичі Радехівського району Львівської області», п.3 затверджено статут вказаного комунального закладу в новій редакції.

Рішенням 6 сесії Радехівської міської ради 8 скликання 25 березня 2021 №36 затверджено Положення про конкурс на посаду директора комунального закладу загальної середньої освіти Ради.

Розпорядженням Радехівської міської ради №242 від 03.06.2021 «Про створення та затвердження персонального складу комісії для проведення конкурсу на посаду директора комунального закладу загальної середньої освіти Радехівської міської ради Радехівська спеціалізована середня школа з поглибленим вивченням іноземної мови, Вузлівський ОНВК «ЗОШ І-ІІІ ст. ліцей», ЗОШ І-ІІ ІІІ ст. с. Новий Витків, ЗОШ І-ІІ ст. с. Бабичі, ЗОШ І-ІІ ст. с. Станин, Немилівський НАК, Пиратинський НАК, ЗОШ І-ІІ ст. с. Яструбичі, ЗОШ І-ІІІ ст. с. Оглядів, ЗОШ І-ІІІ ст. с. Тетевчиці, Синьківський НВК, Кривецького НВК, створено конкурсну комісію у кількості 9 осіб та затверджено її у такому персональному складі: ОСОБА_3 , секретар Ради; Шевчук Володимир Петрович, перший заступник голови Ради; Кулич Юлія Олександрівна, голова комісії з питань соціально-економічного розвитку територій, інформаційного забезпечення, освіти, охорони здоров`я, культури, молоді і спорту та ЖКГ Ради; ОСОБА_4 , завідувач сектору взаємодії з органами місцевого самоврядування управління Державної служби якості освіти у Львівській області; ОСОБА_5 , головний спеціаліст відділу роботи з експертами управління Державної служби якості освіти у Львівській області; Гірковий Ярослав Збігневич, завідувач сектору правового забезпечення управління Державної служби якості освіти у Львівській області; Сухар Юрій Михайлович, заслужений працівник освіти України, вчитель Радехівської школи мистецтв ім. Митрополита Андрея Шептицького Ради; ОСОБА_6 , директор Бишівської ЗОШ І-ІІІ ступенів; Тиркала Михайло Іванович, голова Радехівської районної організації профспілки працівників освіти і науки України.

Наказом відділу організації діяльності закладів освіти Радехівської міської ради від 28.04.2021 №99 «Про оголошення конкурсу на посаду директора Загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів с. Яструбичі», наказано: п.1 оголосити та провести конкурс на посаду директора Загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів с. Яструбичі та п.2 оприлюднити оголошення про проведення конкурсного відбору на посаду директора Загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів с. Яструбичі на офіційних веб-сайтах Ради та Загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів с. Яструбичі (за наявності).

29.04.2021 на офіційному веб-сайті Ради оприлюднено оголошення проведення конкурсного відбору на посаду директора Загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів с. Яструбичі.

Згідно з матеріалами справи, до конкурсу на заміщення вакантної посади директора Загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів с. Яструбичі були допущені ОСОБА_1 та ОСОБА_2 .

За результатами проведеного конкурсу згідно із протоколом засідання конкурсної комісії, з проведення конкурсного відбору на посаду директора комунального закладу загальної середньої освіти Радехівської міської ради від 25.06.2021, вирішили: визначити переможцем конкурсного відбору на посаду директора Загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів с. Яструбичі ОСОБА_2 та рекомендувати начальнику відділу організації діяльності закладів освіти Ради укласти з кандидатом ОСОБА_2 контракт, терміном на 2 роки (голосували: «за» - 6 (шість) голосів; «проти» - відсутні; «утримались» - відсутні).

Правові, організаційні та економічні засади функціонування і розвитку системи загальної середньої освіти визначає Закон України «Про повну загальну середню освіту» від 16.01.2020 №463-IX (тут і надалі у редакції, чинній станом на час виникнення спірних правовідносин; далі Закон № 463-IX).

Згідно з ч.2 ст.37 Закону № 463-ІХ засновник закладу загальної середньої освіти або уповноважений ним орган (посадова особа), зокрема, приймає рішення про проведення конкурсу на посаду керівника закладу загальної середньої освіти.

У ч.1 ст.38 Закону № 463-ІХ визначено, що керівником закладу загальної середньої освіти може бути особа, яка є громадянином України, вільно володіє державною мовою, має вищу освіту ступеня не нижче магістра, стаж педагогічної та/або науково-педагогічної роботи не менше трьох років (крім керівників приватних, корпоративних закладів освіти), організаторські здібності, стан фізичного і психічного здоров`я, що не перешкоджає виконанню професійних обов`язків, пройшла конкурсний відбір та визнана переможцем конкурсу відповідно до цього Закону.

Повноваження керівника закладу загальної середньої освіти визначаються законодавством та установчими документами закладу освіти.

Відповідно до абз.1 ч.1 ст.39 Закону № 463-ІХ керівник державного, комунального закладу загальної середньої освіти обирається на посаду за результатами конкурсу, що проводиться відповідно до вимог Закону та положення про конкурс, затвердженого засновником або уповноваженим ним органом (посадовою особою).

Процедуру проведення конкурсу на посаду керівника закладу загальної середньої освіти визначає Положення про конкурс на посаду директора комунального закладу загальної середньої освіти Радехівської міської ради, затверджене рішенням 6 сесії Радехівської міської ради 8 скликання 25 березня 2021 №36 (надалі - Положення №36).

Судом першої інстанції вірно звернуто увагу на те, що зазначене Положення №36 не оскаржене, не скасоване та було чинне на час виникнення спірних правовідносин.

Відповідно до п.4 Положення №36 конкурс складається з таких етапів: прийняття рішення про проведення конкурсу та затвердження персонального складу конкурсної комісії; оприлюднення оголошення про проведення конкурсу; прийняття документів від осіб, які виявили бажання взяти участь у конкурсі; перевірка поданих документів на відповідність установленим законодавством вимогам; допущення кандидатів до участі в конкурсному відборі; ознайомлення кандидатів із закладом освіти, його трудовим колективом та представниками батьківського самоврядування закладу; проведення конкурсного відбору; визначення переможця конкурсу; оприлюднення результатів конкурсу.

Відповідно до п.5 Положення №36, рішення про проведення конкурсу приймає відділ організації діяльності закладів освіти Радехівської міської ради.

Відповідно до ч.3 ст.39 Закону № 463-IX, оголошення про проведення конкурсу оприлюднюється на офіційному веб-сайті засновника та на офіційному веб-сайті закладу освіти (за наявності) наступного робочого дня після прийняття рішення про проведення конкурсу та повинне містити: найменування і місцезнаходження закладу освіти; найменування посади та умови оплати праці; кваліфікаційні вимоги до керівника закладу освіти відповідно до цього Закону; вичерпний перелік, кінцевий строк і місце подання документів для участі в конкурсі; дату та місце початку конкурсного відбору, етапи його проведення та тривалість; прізвище та ім`я, номер телефону та адресу електронної пошти особи, уповноваженої надавати інформацію про конкурс та приймати документи для участі в конкурсі.

Із матеріалів справи вбачається, що 29.04.2021 на офіційному веб-сайті Ради оприлюднено оголошення проведення конкурсного відбору на посаду директора Загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів с. Яструбичі, що підтверджується відповіддю на запит, наданою 22.10.2022 ПП «Омега», який згідно договору на послуги по обслуговуванню інтернет-сторінки №11 від 17.01.2022 здійснює інформаційне обслуговування інтернет-сторінки Ради, відповідно якої повідомляє, що згідно записів в базі даних веб ресурсу публікація «Відділ організації діяльності закладів освіти Радехівської міської ради оголошує конкурс на посаду директора Загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів с. Яструбичі» була створена і опублікована 29.04.2021.

Судом встановлено, що оголошення про проведення конкурсу не містить інформації про дату та місце початку конкурсного відбору, однак, зазначено, що дата і місце проведення конкурсного відбору, учасникам конкурсу будуть повідомлені додатково.

Колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції про те, що позивач була обізнана про дату та місце початку конкурсного відбору, адже брала у ньому участь та подібне не вплинуло на його результат.

З приводу покликання апелянта на те, що матеріали справи не містять доказу, що засновник, яким є Радехівська міська рада Львівської області створював та затверджував персональний склад конкурсної комісії, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до ч.4 ст.39 Закону № 463-ІХ для проведення конкурсу засновник формує та затверджує конкурсну комісію чисельністю від 6 до 15 осіб, до складу якої на паритетних засадах входять представники:

засновника (посадові особи органу державної влади чи депутати відповідного представницького органу місцевого самоврядування (не більше однієї особи від однієї фракції чи групи);

відповідної місцевої державної адміністрації чи територіального органу центрального органу виконавчої влади із забезпечення якості освіти (державні службовці);

інститутів громадянського суспільства (громадських об`єднань керівників закладів освіти, професійних об`єднань педагогічних працівників, районної (міської) профспілкової організації та інших громадських формувань, а також експертів фахівців у сфері загальної середньої освіти тощо).

Вимоги до членів конкурсної комісії та порядок її формування визначаються положенням про конкурс на посаду керівника закладу загальної середньої освіти.

Згідно з розпорядженням Ради №242 від 03.06.2021 «Про створення та затвердження персонального складу комісії для проведення конкурсу на посаду директора комунального закладу загальної середньої освіти Радехівської міської ради Радехівська спеціалізована середня школа з поглибленим вивченням іноземної мови, Вузлівський ОНВК «ЗОШ І-ІІІ ст. ліцей», ЗОШ І-ІІ ІІІ ст. с. Новий Витків, ЗОШ І-ІІ ст. с. Бабичі, ЗОШ І-ІІ ст. с. Станин, Немилівський НАК, Пиратинський НАК, ЗОШ І-ІІ ст. с. Яструбичі, ЗОШ І-ІІІ ст. с. Оглядів, ЗОШ І-ІІІ ст. с. Тетевчиці, Синьківський НВК, Кривецького НВК, створено конкурсну комісію у кількості 9 осіб та затверджено її у такому персональному складі:

ОСОБА_3 , секретар Радехівської міської ради;

Шевчук Володимир Петрович, перший заступник голови Радехівської міської ради;

ОСОБА_7 , голова комісії з питань соціально-економічного розвитку територій, інформаційного забезпечення, освіти, охорони здоров`я, культури, молоді і спорту та ЖКГ Радехівської міської ради;

ОСОБА_4 , завідувач сектору взаємодії з органами місцевого самоврядування управління Державної служби якості освіти у Львівській області;

ОСОБА_5 , головний спеціаліст відділу роботи з експертами управління Державної служби якості освіти у Львівській області;

Гірковий Ярослав Збігневич, завідувач сектору правового забезпечення управління Державної служби якості освіти у Львівській області;

Сухар Юрій Михайлович, заслужений працівник освіти України, вчитель Радехівської школи мистецтв ім. Митрополита Андрея Шептицького Радехівської міської ради;

ОСОБА_6 , директор Бишівської ЗОШ І-ІІІ ступенів;

Тиркала Михайло Іванович, голова Радехівської районної організації профспілки працівників освіти і науки України.

Позивач стверджує, що зазначені члени комісії є представниками від однієї фракції чи групи, однак доказів не надала.

Варто зазначити, що ОСОБА_1 не оскаржує рішення щодо оголошення конкурсу та щодо затвердження складу конкурсної комісії.

Як свідчать матеріали справи, ОСОБА_1 була допущена до конкурсу, однак не погоджується з результатами проведеного конкурсу.

Колегія суддів звертає увагу на те, що у справі № 661/2918/19-ц Верховний Суд у своїй постанові від 14 лютого 2022 зазначив, що фактично порушення принципу рівності кількісного складу представників кожної із сторін у конкурсній комісії не вплинуло і не могло вплинути на результати конкурсу, оскільки усі члени комісії переможцем конкурсу визнали одну особу. Тому зменшення кількості членів комісії, які представляли засновника, до трьох чи збільшення кількості членів комісії, які представляли трудовий колектив школи, громадське об`єднання батьків учнів закладу середньої освіти, до п`яти не могли вплинути на результат голосування, тобто зазначені порушення є формальними.

Крім того як свідчать матеріали справи, ОСОБА_1 з будь-якими зауваженнями чи запереченнями стосовно затверджених умов конкурсу або затвердженого складу членів конкурсної комісії до відділу організації діяльності закладів освіти Радехівської міської ради не зверталась, а відтак позивач станом на час проведення конкурсу фактично погодилась з його умовами та затвердженим складом конкурсної комісії.

При цьому колегія суддів звертає увагу, що позивач була допущена до конкурсу, жодних перешкод участі в конкурсі на заміщення вакантної посади директора не було.

В матеріалах справи відсутні будь-які зауваження щодо членів конкурсної комісії, порядку та процедури проведення конкурсу, а також щодо правильності оцінювання та підрахунку голосів від позивача як учасниці конкурсу під час його проведення.

Зазначене вище узгоджується із висновками Верховного Суду, викладеними у постанові від 22 грудня 2022 у справі №420/11396/21 з подібних правовідносин.

Відтак, враховуючи наведене вище, колегія суддів вважає вірним висновок суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення позову.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції та дають підстави для висновку про правильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, які призвели до правильного вирішення справи.

Судові витрати розподілу не підлягають з огляду на результат вирішення апеляційної скарги та виходячи з вимог ст. 139 КАС України.

Керуючись ст.ст. 243, 308, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

постановив:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, рішення Львівського окружного адміністративного суду від 18 травня 2023 року у справі №451/986/21 без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків встановлених ч.5 ст.328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя І. М. Обрізко
судді Л. П. Іщук
Т. І. Шинкар
Повне судове рішення складено 26.10.2023.