Справа № 826/4892/18
Суддя: Капустинський М.М.
Дата ухвалення: 2023-10-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 826/4892/18

Головуючий у 1-й інстанції: Тарновецький І.І.

Суддя-доповідач: Капустинський М.М.

25 жовтня 2023 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Капустинського М.М.

суддів: Ватаманюка Р.В. Сапальової Т.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 01 травня 2023 року у справі за адміністративним позовом Державної авіаційної служби України до Овідіопольської районної державної адміністрації, Таїровської селищної ради, Товариства з обмеженою відповідальністю "Західна будівельна інвестиційна компанія", Управління державного архітектурно-будівельної інспекції Одеської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

У березні 2018 року Державна авіаційна служба України звернулась до суду з позовом, в якому просила:

- зобов`язати ТОВ "Західна будівельна інвестиційна служба" виконати рішення Державіаслужби від 13.02.2018р. №72;

- визнати протиправною бездіяльність Таїровської селищної ради, Овідіопольської районної державної адміністрації в частині погодження з Державіаслужбою об`єкта будівництва за адресою: с. Лиманка, ж/м "Дружний", масив №10, земельна ділянка 17 на території Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області;

- зобов`язати вчинити дії щодо погодження вищевказаного будівництва;

- визнати протиправними дії Управління ДАБІ Одеської міської ради та Таїровської селищної ради, Овідіопольської районної державної адміністрації щодо видачі дозвільних документів на початок виконання будівельних робіт та містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки по об`єкту будівництва за адресою: с. Лиманка, ж/м "Дружний", масив №10, земельна ділянка №17, на території Таїровської селищної ради Овідіопольського району, Одеської області та скасувати їх.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 14 вересня 2022 року адміністративний позов задоволено частково.

Зобов`язано Товариство з обмеженою відповідальністю "Західна будівельна інвестиційна служба" виконати рішення Державіаслужби від 13 лютого 2018 року №72.

Визнано протиправною бездіяльність Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради в частині непогодження об`єкта будівництва за адресою: с. Лиманка, ж/м "Дружний", масив №10, земельна ділянка №17, на території Таїровської селищної ради Овідіопольського району, Одеської області з Державіаслужбою та зобов`язати вчинити дії щодо погодження вищезазначеного будівництва.

В решті позовних вимог відмовлено.

Стягнуто на користь Державної авіаційної служби України 1762,00 грн судового збору за рахунок бюджетних асигнувань Департамент архітектури та містобудування Одеської міської ради.

Стягнуто на користь Державної авіаційної служби України 1762,00 грн судового збору з Товариства з обмеженою відповідальністю "Західна будівельна інвестиційна служба".

Частково задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що оскільки погодження будівництва об`єкта на земельній ділянці з експлуатантом аеродрому та Державіаслужбою здійснено не було, позивачем прийнято рішення №72 про припинення будівництва (діяльності, передбаченої частиною другою статті 69 Повітряного кодексу України) на при аеродромній території.

Проте, Товариство з обмеженою відповідальністю "Західна будівельна інвестиційна служба" не виконало вимогу позивача про припинення будівництва на приаеродромній території, не звернулося у встановлений вказаним рішення строк до Державної авіаційної служби щодо погодження будівництва за адресою: с. Лиманка, ж/м "Дружний", масив №10, земельна ділянка №17, на території Таїровської селищної ради Овідіопольського району, Одеської області, у зв`язку з чим, вимога позову про зобов`язання Товариство з обмеженою відповідальністю "Західна будівельна інвестиційна служба" виконати рішення від 13.02.2018 №72 є обґрунтованою та підлягає задоволенню.

Щодо вимог позову про визнання протиправною бездіяльності Таїровської селищної ради та Овідіопольської районної державної адміністрації в частині непогодження об`єкта будівництва за адресою: с. Лиманка, ж/м «Дружний», масив №10, земельна ділянка №17, на території Таїровської селищної ради Овідіопольського району, Одеської області з Державіаслужбою та зобов`язання вчинити дії щодо погодження вищезазначеного будівництва то суд першої інстанції визнав протиправною бездіяльність Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради в частині непогодження об`єкта будівництва та зобов"язав останне вчинити дії щодо такого погодження.

Суд виходив з того, що спірне будівництво знаходиться в радіусі 10 км від контрольної точки аеродрому, і на цю територію поширюються загальні обмеження ведення господарської діяльності, запровадженні для приаеродромних територій.

При видачі містобудівних умов та обмежень, Управлінням архітектури та містобудування Одеської міської ради (правонаступник - Департамент архітектури та містобудування Одеської міської ради) не вчинені дії щодо погодження такого будівництва з експлуатантом аеродрому та Державіаслужбою.

За наведених обставин, Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради (правонаступник - Департамент архітектури та містобудування Одеської міської ради) не могло не знати про знаходження об`єкта будівництва на приаеродромній території та мало перевірити відсутність пов`язаних з цією обставиною обмежень під час вивчення містобудівних умов та обмежень, тобто, Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради (правонаступник - Департамент архітектури та містобудування Одеської міської ради), ухилилось від дій, які воно повинно було здійснити в силу закону та покладених на нього обов`язків.

Що стосується позовних вимог про визнання протиправними дій Управління ДАБІ Одеської міської ради та Таїровської селищної ради, Овідіопольської районної державної адміністрації щодо видачі дозвільних документів на початок виконання будівельних робіт та містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки по об`єкту будівництва за адресою: с. Лиманка, ж/м «Дружний», масив №10, земельна ділянка №17, на території Таїровської селищної ради Овідіопольського району, Одеської області та їх скасування то суд першої інстанції відмовляючи в їх задоволенні констатував, що позивач жодним чином не обґрунтував заявлені вимоги та не навів жодних законних підстав для скасування містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки та дозволів на будівельні роботи.

Також, суд наголосив, що Верховний Суд неодноразово зазначав, що дозвіл на виконання будівельних робіт, є правовим актом індивідуальної дії.

Такий правовий акт породжує права й обов`язки тільки для тих суб`єктів (чи визначеного цим актом певного кола суб`єктів), яким його адресовано (постанови Великої Палати Верховного Суду від 23 травня 2018 року у справі № 802/233/16-а, від 27 червня 2018 року у справі № 814/104/17, від 22 серпня 2018 року у справі №815/1568/16).

Оскільки оскаржувані дозволи є правовими актами ненормативного характеру (актами індивідуальної дії), які стосуються виключно визначених у них суб`єктів, то, такі дозволи не порушують прав позивача.

Зазначене судове рішення не було предметом перегляду в суді апеляційної інстанції.

07 жовтня 2022 року Державною авіаційною службою України (позивачем у справі) до суду подано заяву про видачу виконавчого листа, в якій, окрім зазначено, звернуто увагу на те, що в тексті та резолютивній частині рішення допущено описки, а саме судом помилково зазначені юридичні особи, які не є учасниками даної справи.

В заяві позивач просив: постановити ухвалу про виправлення описок у рішенні Хмельницького окружного адміністративного суду від 14.09.2022, замінивши в тексті та резолютивній частині рішення слова «Товариство з обмеженою відповідальністю «Західна будівельна інвестиційна служба» на «Товариство з обмеженою відповідальністю «Західна будівельна інвестиційна група»; частину п`яту резолютивної частини рішення викласти в наступній редакції: «Стягнути на користь Державної авіаційної служби України () 1762,00 грн. судового збору за рахунок бюджетних асигнувань Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради ()» Надіслати на адресу Державіаслужби, належним чином завірену копію у паперовій формі ухвали Хмельницького окружного адміністративного суду, вказану в пункті 1 цієї заяви. Видати виконавчі листи у справі №826/4892/18 на підставі рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 14.09.2022 та ухвали про виправлення описки у зазначеному рішенні у справі №826/4892/18.

У зв"язку з ненаданням доказів надіслання (надання) заяви іншим учасникам справи, відповідно до ч.2 ст.167 КАС України, суд ухвалою від 11.10.2022 року повернув зазначену заяву заявнику без розгляду.

На адресу суду від представника позивача вдруге надійшла заява про виправлення описки в тексті рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 14.09.2022 по справі №826/4892/18, в якій останній просив суд:

- постановити ухвалу про виправлення описок у рішенні Хмельницького окружного адміністративного суду від 14.09.2022, замінивши в тексті та резолютивній частині рішення слова Товариство з обмеженою відповідальністю "Західна будівельна інвестиційна служба" на Товариство з обмеженою відповідальністю "Західна будівельна інвестиційна група";

- частину п`яту резолютивної частини рішення викласти в наступній редакції: Стягнути на користь Державної авіаційної служби України () 1762,00 грн. судового збору за рахунок бюджетних асигнувань Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради ().

За наслідками розгляду заяви, суд дійшов висновку (ухвала від 15.11.2022) про задоволення її вимог - виправити описки, допущені в тексті рішення суду від 14.09.2022 по справі № 826/4892/18 зазначивши правильно назву відповідача - Товариство з обмеженою відповідальністю "Західна будівельна інвестиційна група", замість помилково зазначеного - "Товариство з обмеженою відповідальністю Західна будівельна інвестиційна служба"; відповідача - Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради, замість помилково зазначеного - "Управління ДАБІ Одеської міської ради".

Виправити описку, допущену в абзаці п`ятому резолютивної частини рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 14.09.2022 по справі №826/4892/18, а саме вірно зазначити назву відповідача - "Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради" замість "Департамент архітектури та містобудування Одеської міської ради" (ухвала від 15.11.2022, а.с.139).

На адресу суду від представника Департаменту архітектури та містобудування Одеської міської ради надійшла заява про заміну сторони у виконавчому провадженні, в якому просив суд:

- змінити сторону у виконавчому документі №826/4892/18 виданий 17.11.2022 Хмельницьким окружним адміністративним судом;

- змінити сторону у виконавчому провадженні від 18.01.2023 ВП№70763752;

- скасувати стягнення на підставі Постанови про відкриття виконавчого провадження від 18.01.2023 та сплати виконавчого збору у розмірі 26 800 грн. 00 коп. та витрат у розмірі 369 грн. 00 коп. (ВП №70763752) з Департаменту.

Дослідивши заяву, суд першої інстанції дійшов висновку, що у тексті рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 14.09.2022 по справі № 826/4892/18 та у тексті ухвали Хмельницького окружного адміністративного суду від 15.11.2022 суд помилково зазначено відповідача - "Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради" замість правильного - "Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції Одеської міської ради".

Також встановлено, що на виконання судового рішення видано виконавчий лист від 17.11.2022 у справі №826/4892/18 "про зобов`язання Товариства з обмеженою відповідальністю "Західна будівельна інвестиційна служба" виконати рішення Державіаслужби від 13 лютого 2018 року №72. Визнання протиправною бездіяльність Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради в частині непогодження об`єкта будівництва за адресою: с.Лиманка, ж/м "Дружний", масив №10, земельна ділянка №17, на території Таїровської селищної ради Овідіопольського району, Одеської області з Державіаслужбою та зобов`язати вчинити дії щодо погодження вищезазначеного будівництва.", у якому допущено описку, а саме не правильно зазначено найменування боржника - "Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради" замість "Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції Одеської міської ради".

Враховуючи відсутність підстав для задоволення заяви представника Департаменту архітектури та містобудування Одеської міської ради про заміну сторони у виконавчому провадженні та наявність підстав для виправлення описки в тексті рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 14.09.2022 та тексті ухвали від 15.11.2022 у даній справі та у виконавчому листі від 17.11.2022, суд першої інстанції ухвалою від 01.05.2023 року у задоволенні заяви представника Департаменту щодо зміни сторони у виконавчому провадженні - відмовив та з власної ініціативи вирішив:

виправити описку як допущену у тексті рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 14.09.2022 шляхом зазначення правильного найменування відповідача - "Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції Одеської міської ради" замість "Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради";

виправити описку допущену у тексті ухвали Хмельницького окружного адміністративного суду від 15.11.2022 у даеній справі, шляхом зазначення вірного найменування відповідача - "Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції Одеської міської ради" замість "Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради";

виправити описку, допущену при оформленні виконавчого листа від 17.11.2022, виданому в адміністративній справі №826/4892/18, шляхом зазначення правильного найменування боржника - "Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції Одеської міської ради (65009, Одеська область, м.Одеса, вул.Черняховського, буд.6, код ЄДРПОУ - 40199728)" замість "Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради (65082, Одеська область, м. Одеса, вул. Гоголя, буд. 10, код ЄДРПОУ - 02498820)".

Не погоджуючись з прийнятими судом ухвалами від 15.11.2022 та 01.05.2023 року, Управлінням державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради, 15.05.2023 року до суду подано апеляційну скаргу в якій з підстав порушення судом норм процесуального права просили скасувати їх (ухвали) так як вважають, що Управління є неналежним відповідачем по даній справі та неналежним боржником за виконавчим листом від 17.11.2022 року.

На підтвердження доводів зазначено, що об"єкт будівництва знаходиться на території Одеської області, а Управління ДАБК Одеської міської ради здійснює відповідний контроль щодо об"єктів розташованих лише в межах території м.Одеси.

Ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суд від 26.06.2023 року апеляційну скаргу Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради на ухвалу Хмельницького окружного адміністративного суду від 15.11.2022 року по даній справі повернуто особі, яка її подала.

Заслухавши доповідь судді, перевіривши доводи та вимоги апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи за наслідками розгляду яких судом першої інстанції прийнято рішення від 14.09.2022 року та оскаржена ухвала від 01.05.2023 року про виправлення описки в зазначеному судовому рішенні та ухвалі від 15.11.2022 року, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з огляду на наступне.

Так, згідно зі статтею 253 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який постановив судове рішення, може з власної ініціативи або за заявою учасника справи чи іншої заінтересованої особи виправити допущені в судовому рішенні цього суду описки, очевидні арифметичні помилки незалежно від того, набрало судове рішення законної сили чи ні. Питання про внесення виправлень суд може вирішити в порядку письмового провадження.

Під опискою необхідно розуміти зроблену помилку в написанні слів (спотворення слів); спотворення (неточність): прізвища, імені й по-батькові, у зазначенні ініціалів, назві юридичних осіб, їхніх адрес, тощо.

Опискою слід вважати помилку, що порушує правила граматики, синтаксису, пунктуації, нумерації, що мають вплив на зміст судового рішення та його виконання. Очевидною арифметичною помилкою є порушення правил арифметики при здійсненні певних розрахунків.

Вирішуючи питання про виправлення описок, допущених у судовому рішенні, суд не може змінювати остаточний результат розгляду справи для сторін, а усуває лише окремі технічні недоліки, які можливо заважатимуть виконанню рішення, чи роблять зв`язок між наявною доказовою базою та висновками суду менш видимим, хоча і не заперечують цього зв`язку. Суд вправі, здійснити технічну заміну елементу, яка є очевидною й такою, що в подальшому може ускладнити виконання судового рішення, тоді як зміна змісту судового рішення шляхом виправлення описки порушує правило незмінності судового рішення.

Така позиція викладена у постанові Пленуму Верховного Суду України «Про судове рішення у цивільній справі» від 18 грудня 2009 року №14, в якій передбачено, що вирішуючи питання про виправлення описок чи арифметичних помилок, допущених у судовому рішенні (рішенні або ухвалі), суд не має права змінювати зміст судового рішення, він лише усуває такі неточності, які впливають на можливість реалізації судового рішення чи його правосудності.

Разом з тим, при дослідженні матеріалів справи колегією суддів встановлено, що в позовній заяві Державна авіаційна служба України просила суд, зокрема, зобов`язати ТОВ "Західна будівельна інвестиційна служба" виконати рішення Державіаслужби від 13.02.2018р. №72; визнати протиправною бездіяльність Таїровської селищної ради, Овідіопольської районної державної адміністрації в частині погодження з Державіаслужбою об`єкта будівництва за адресою: с. Лиманка, ж/м "Дружний", масив №10, земельна ділянка 17 на території Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області; зобов`язати вчинити дії щодо погодження вищевказаного будівництва; визнати протиправними дії Управління ДАБІ Одеської міської ради та Таїровської селищної ради, Овідіопольської районної державної адміністрації щодо видачі дозвільних документів на початок виконання будівельних робіт та містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки по об`єкту будівництва за адресою: с. Лиманка, ж/м "Дружний", масив №10, земельна ділянка №17, на території Таїровської селищної ради Овідіопольського району, Одеської області та скасувати їх.

Водночас, відповідно до змісту мотивувальної частини рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 14 вересня 2022 року, поряд з іншим, судом, з наведенням відповідних мотивів та обгрунтувань, визнано протиправною бездіяльність саме Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради (правонаступник - Департамент архітектури та містобудування Одеської міської ради, м.одеса, вул.Гоголя,10, ) в частині непогодження об`єкта будівництва за адресою: с. Лиманка, ж/м "Дружний", масив №10, земельна ділянка №17, на території Таїровської селищної ради Овідіопольського району, Одеської області з Державіаслужбою та зобов`язати вчинити дії щодо погодження вищезазначеного будівництва.

Стягнуто на користь Державної авіаційної служби України 1762,00 грн судового збору за рахунок бюджетних асигнувань Департаменту архітектури та містобудування Одеської міської ради.

При цьому судом наведені мотиви з яких відмовлено у визнанні протиправними дій Управління ДАБІ Одеської міської ради (м.Одеса, вул.Черняхівського,6, ) та Таїровської селищної ради, Овідіопольської районної державної адміністрації щодо видачі дозвільних документів на початок виконання будівельних робіт та містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки по об`єкту будівництва за адресою: с. Лиманка, ж/м "Дружний", масив №10, земельна ділянка №17, на території Таїровської селищної ради Овідіопольського району, Одеської області та їх скасуванні.

Таким чином, внесення ухвалою суду від 01.05.2023 виправлень до тексту рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 14 вересня 2022 року та тексту ухвали Хмельницького окружного адміністративного суду від 15.11.2022 шляхом зазначення як правильного найменування відповідача - "Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції Одеської міської ради" замість "Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради", а у виконавчому листі від 17.11.2022 - зазначення правильного найменування боржника - "Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції Одеської міської ради (65009, Одеська область, м.Одеса, вул.Черняховського, буд.6, код ЄДРПОУ - 40199728)" замість "Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради (65082, Одеська область, м. Одеса, вул. Гоголя, буд. 10, код ЄДРПОУ - 02498820)" призведе до зміни суті прийнятого судом першої інстанції рішення, що є недопустимим при вирішенні питання про виправлення описки в судовому рішенні.

Отже, внесення зазначених виправлень щодо відповідача суперечитиме положенням ст.253 КАС України, оскільки не є опискою в розумінні вимог процесуального законодавста, а свідчитиме про фактичну зміну рішення після його проголошення.

З урахуванням зазначеного, підстави для внесення виправлень в рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 14 вересня 2022 року в порядку ст. 253 КАС України - відсутні.

Таким чином, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги є обґрунтованими, а ухвала Хмельницького окружного адміністративного суду від 01 травня 2023 року в частині виправлення описок прийнята з неправильним застосуванням норм процесуального права та підлягає скасуванню.

Відповідно до статті 317 КАС України, підставами для зміни рішення є рішення суду першої інстанції є неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради задовольнити частково.

Ухвалу Хмельницького окружного адміністративного суду від 01 травня 2023 року про виправлення описок з ініціативи суду - скасувати.

В решті - ухвалу залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Головуючий Капустинський М.М.

Судді Ватаманюк Р.В. Сапальова Т.В.