Справа № 160/8262/23
Суддя: Лукманова О.М.
Дата ухвалення: 2023-10-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

19 жовтня 2023 року м. Дніпросправа № 160/8262/23

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Лукманової О.М. (доповідач),

суддів: Дурасової Ю.В., Чабаненко С.В.,

за участю секретаря судового засідання: Темченко Є.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19.06.2023 року (суддя Лозицька І.О., м. Дніпро, повний текст рішення складено 19.06.2023 року) в справі №160/8262/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання зарахувати до стажу певний період служби,

в с т а н о в и в:

У квітні 2023 року ОСОБА_1 (далі по тексту позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області (далі по тексту відповідач), в якому просив визнати протиправними дії відповідача щодо відмови йому у зарахуванні до стажу служби в поліції його служби в податковій міліції з 21.10.1999 року по 30.10.2017 року; зобов`язати відповідача зарахувати йому до стажу служби в поліції, який дає право на встановлення надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки, стаж служби у податковій міліції у період з 21.10.1999 року по 30.10.2017 року.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19.06.2023 року позовні вимоги задоволено.

З рішенням суду першої інстанції не погодилось ГУ НП в Дніпропетровській області та подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати рішення суду та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог. Свої вимоги обґрунтувало тим, що рішення прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права. Апелянт зазначав, що судом не враховано того, що спірні правовідносини виникли у сфері проходження публічної служби і стосуються правильності визначення ОСОБА_1 його стажу в поліції врегульовані Законом України «Про Національну поліцію»; Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей». На думку апелянта, суд не врахував, що зарахування вислуги років ОСОБА_1 в органах податкової міліції до стажу в поліції прямо суперечить ст.78 Закону України «Про Національну поліцію», зі змісту якої вбачається, що служба в податковій міліції не зараховується до стажу служби в поліції, що дає право для виплати поліцейському надбавки за стаж служби. Законом визначено, що стаж служби в поліції використовується для встановлення поліцейському надбавки за вислугу років, надання додаткових оплачуваної відпустки, тобто для виплати надбавки та для надання відпустки поліцейському, який проходить службу на посаді, о до такого стажу служби в поліції зараховується служба в органах внутрішніх справ України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду. Апелянт зазначав, що судом не врахованого того, що жодний нормативно-правовий акт не відносить органи державної податкової служби до органів внутрішніх справ, навпаки, зважаючи на завдання та функції вказаних державних органів чітко їх розділяє; до стажу служби в поліції зараховується виключно служба в органах внутрішніх справ, особам з для призначення на відповідну посаду присвоюється спеціальне звання згідно з п.2 Положення №114.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що ОСОБА_1 наказом ГУ НП в Дніпропетровській області №8о/с від 09.01.2018 року «По особовому складу» було прийнято на службу до поліції та призначено з 10.01.2018 року дільничним офіцером поліції сектору превенції Самарського ВП Дніпровського ВП, установивши відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2005 року №988 посадовий оклад у розмірі 2400 гривень, відповідно до ст.78 «Про Національну поліцію» стаж роботи в поліції, який дає право на встановлення надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки, станом на 11.01.2018 року - 00 років 00 місяців 01 день, присвоєно відповідно до п.4 ст.81 Закону України «Про Національну поліцію» спеціальне звання «рядовий поліції». 24.03.2023 року ОСОБА_1 звернувся з рапортом до начальника ГУ НП в Дніпропетровській області, в якому просив зарахувати до стажу служби в поліції, що дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпуски, службу в податковій міліції у період з 21.10.1999 року по 30.10.2017 року. Листом ГУ НП в Дніпропетровській області №1694/103/05-2023 від 05.04.2023 року ОСОБА_1 було відмовлено у зв`язку з відсутністю підстав. Вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції керувався ст.2, частинами 1, 2 ст.59, ст.78 Закону України «Про Національну поліцію, пунктами 348.1, 348.2 ст.348, п.353.1 ст.353, п.356.1 ст.356 Податкового кодексу України, статтями 19, 21, ч.1 ст.24 Закону України «Про державну податкову службу в Україні» та зазначив, що органи міліції та відповідні підрозділи податкової міліції здійснюють оперативно-розшукову, кримінально-процесуальну та охоронну функції; тотожність правового статусу служби в органах внутрішніх справ і служби в органах податкової міліції дає право на зарахування спірного стажу служби, суд зазначив, що необхідно враховувати не підпорядкування органів державної влади, а суть діяльності особи, функції, які нею виконувалися та визначення чинним на момент проходження служби, статусу такої служби. Суд зазначив, що згідно постанови Кабінету Міністрів України від 30.10.1998 року №1716 «Про проходження служби особами начальницького складу податкової міліції та обчислення їм вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги» особи начальницького складу податкової міліції проходять службу в порядку, встановленому Положенням про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ Української РСР, затвердженим постановою Кабінету Міністрів УРСР від 29.07.1991 року №114. Поширено на осіб начальницького складу податкової міліції чинність постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей».

Матеріалами справи встановлено, що згідно наказу ГУ НП в Дніпропетровській області від 09.012018 року №8о/с ОСОБА_1 було прийнято на службу до поліції на посаду дільничного офіцера поліції сектору превенції Самарського ВП Дніпровського ВП, установивши відповідно ст.78, п.4 ст.81 Закону України «Про Національну поліцію» стаж роботи в поліції, який дає право на встановлення надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки, станом на 11.01.2018 року - 00 років 00 місяців 01 день, присвоєно спеціальне звання «рядовий поліції».

Встановлено, що 24.03.2023 року ОСОБА_1 звернувся з рапортом до начальника ГУ НП в Дніпропетровській області про зарахування до стажу служби в поліції, що дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпуски, службу в податковій міліції у період з 21.10.1999 року по 30.10.2017 року. Листом ГУ НП в Дніпропетровській області №1694/103/05-2023 від 05.04.2023 року ОСОБА_1 було відмовлено у зв`язку з відсутністю підстав.

Відповідно до статей 1, 2, частин 1, 2 ст.59, частин 2, 4 ст.78, 15 розділу ХІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про Національну поліцію» Національна поліція України (поліція) - це центральний орган виконавчої влади, який служить суспільству шляхом забезпечення охорони прав і свобод людини, протидії злочинності, підтримання публічної безпеки і порядку. Діяльність поліції спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ України згідно із законом. Завданнями поліції є надання поліцейських послуг у сферах, зокрема, протидії злочинності. Служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень. До стажу служби в поліції зараховуються, зокрема, служба в органах внутрішніх справ України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду. Порядок обчислення вислуги років у поліції встановлює Кабінет Міністрів України. За колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб. Право на отримання одноразової грошової допомоги, інших виплат, передбачених Законом України «Про міліцію», зберігається і здійснюється в порядку, що діяв до набрання чинності Законом України «Про Національну поліцію.

Відповідно до пунктів 348.1, 348.2 ст.348, п.353.1 ст353, п.356.1 ст.356 Податкового кодексу України податкова міліція складається із спеціальних підрозділів по боротьбі з податковими правопорушеннями, що діють у складі відповідних контролюючих органів, і здійснює контроль за додержанням податкового законодавства, виконує оперативно-розшукову, кримінально-процесуальну та охоронну функції. Завданнями податкової міліції є, зокрема, запобігання кримінальним та іншим правопорушенням у сфері оподаткування та бюджетній сфері, їх розкриття, розслідування та провадження у справах про адміністративні правопорушення; розшук осіб, які переховуються від слідства та суду за кримінальні та інші правопорушення у сфері оподаткування та бюджетній сфері; запобігання і протидія корупції у контролюючих органах та виявлення її фактів; забезпечення безпеки діяльності працівників контролюючих органів, захисту їх від протиправних посягань, пов`язаних з виконанням службових обов`язків. Особи начальницького і рядового складу податкової міліції проходять службу у порядку, встановленому законодавством для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ. Держава гарантує правовий та соціальний захист осіб начальницького і рядового складу податкової міліції та членів їхніх сімей. На них поширюються гарантії соціального і правового захисту, передбачені статтями 20 - 23 Закону України «Про міліцію» та Законом України «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ і деяких інших осіб та їх соціальний захист».

Відповідно до статей 19, 21, ч.1 ст.24 Закону України «Про державну податкову службу в Україні» податкова міліція складається із спеціальних підрозділів по боротьбі з податковими правопорушеннями, що діють у складі відповідних органів державної податкової служби, і здійснює контроль за додержанням податкового законодавства, виконує оперативно-розшукову, кримінально-процесуальну та охоронну функції. Завданнями податкової міліції є: запобігання злочинам та іншим правопорушенням у сфері оподаткування, їх розкриття, розслідування та провадження у справах про адміністративні правопорушення; розшук платників, які ухиляються від сплати податків, інших платежів; запобігання корупції в органах державної податкової служби та виявлення її фактів; забезпечення безпеки діяльності працівників органів державної податкової служби, захисту їх від протиправних посягань, пов`язаних з виконанням службових обов`язків. Податкова міліція відповідно до покладених на неї завдань, зокрема, здійснює відповідно до закону оперативно-розшукову діяльність, досудову підготовку матеріалів за протокольною формою, а також проводить дізнання та досудове (попереднє) слідство в межах своєї компетенції, вживає заходів до відшкодування заподіяних державі збитків; виявляє причини і умови, що сприяли вчиненню злочинів та інших правопорушень у сфері оподаткування, вживає заходів до їх усунення. Особи начальницького складу податкової міліції проходять службу у порядку, встановленому законодавством для осіб начальницького складу органів внутрішніх справ та відповідно ст.26 Закону держава гарантує правовий і соціальний захист осіб начальницького складу податкової міліції та членів їх сімей. На них поширюються гарантії соціального і правового захисту, передбачені статтями 20 - 23 Закону України «Про міліцію».

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.10.1998 року №1716 «Про проходження служби особами начальницького складу податкової міліції та обчислення їм вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги» особи начальницького складу податкової міліції проходять службу в порядку, встановленому Положенням про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ Української РСР, затвердженим постановою Кабінету Міністрів УРСР від 29.07.1991 року №114. Поширено на осіб начальницького складу податкової міліції чинність постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей».

Аналізуючи обставини справи та законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції та зазначає, що завдання та функції податкової міліції, а саме здійснення оперативно-розшукової, кримінально-процесуальної та охоронних функцій свідчать про тотожність правового статусу служби в органах внутрішніх справ і служби в органах податкової міліції, що дає право на зарахування стажу служби ОСОБА_1 в податковій міліції до стажу служби в поліції, оскільки статус осіб, які проходили службу в органах податкової служби України прирівнювався до статусу осіб, які перебували на службі в органах внутрішніх справ України. Суд зазначає, що служба в податковій міліції здійснювалась в порядку, встановленому законодавством для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, тобто має такий же правовий статус, як і служба в органах внутрішніх справ України на посадах начальницького і рядового складу, тому повинна зараховуватись до стажу служби в поліції на підставі п.3 ч.2 ст.78 Закону України «Про Національну поліцію».

Відповідно до ч.5 ст.242 КАС України суд керується судовою практикою, викладеною у постановах Верховного Суду від 13.08.2021 року у справі №440/1564/20, від 11.11.2021 року у справі №280/1546/21.

Враховуючи вище викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, рішення суду першої інстанції слід залишити без змін, як таке, що прийняте з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322 КАС України, суд,

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19.06.2023 року у справі №160/8262/23 залишити без змін.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду відповідно до статей 328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя О.М. Лукманова

суддя Ю. В. Дурасова

суддя С.В. Чабаненко