Справа № 420/22138/23
Суддя: Свида Л.І.
Дата ухвалення: 2023-10-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 жовтня 2023 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Свиди Л.І.

розглянувши в порядку письмового провадження справу за позовною заявою Заступника керівника Приморської окружної прокуратури міста Одеси Одеської області в інтересах держави в особі Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області до Національного університету «Одеська політехніка» про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До суду звернувся Заступник керівника Приморської окружної прокуратури міста Одеси Одеської області в інтересах держави в особі Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області з позовною заявою до Національного університету «Одеська політехніка» про визнання протиправною бездіяльності Національного університету «Одеська політехніка» щодо невжиття заходів щодо приведення в належний для експлуатації технічний стан та готовність до укриття населення захисної споруди цивільного захисту протирадіаційного укриття №56935, розташованого за адресою: м. Одеса, вул. Семінарська, 7, зобов`язання Національного університету «Одеська політехніка» вжити заходів з метою приведення в належний технічний стан та готовність для використання за цільовим призначенням захисної споруди цивільного захисту протирадіаційного укриття №56935, розташованого за адресою: м. Одеса, вул. Семінарська, 7.

За цією позовною заявою відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами у відповідності до ст. 262 КАС України та наданий відповідачу строк для подання до суду відзиву на цю заяву, позивачу - відповіді на відзив.

Позов, відповідь на відзив обґрунтовані позивачем тим, що Приморською окружною прокуратурою міста Одеси 29.06.2023 року внесені відомості до ЄРДР №0000043 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 367 КК України за фактом порушення вимог законодавства щодо утримання захисних споруд цивільного захисту. Встановлено, що на території Приморського району міста Одеси відповідно до інформації Національного університету «Одеська політехніка» від 10.07.2023 року за №1144/107-05 на балансі університету, крім іншого, знаходиться захисна споруда цивільного захисту - протирадіаційне укриття №56935, розташоване за адресою: м. Одеса, вул. Семінарська, 7. Як вбачається з паспорту сховища (протирадіаційного укриття) №56935 датою прийняття його в експлуатацію є серпень 1973 року. Організацією, яка експлуатує укриття визначено Одеський національний політехнічний університет. Згідно даних паспорту захисної споруди №56935 протирадіаційне укриття відноситься до 2 групи захисних споруд, вбудоване в 4-х поверхову будівлю загальною площею 76,8 кв. м та розраховано на 130 осіб. Актами оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту протирадіаційного укриття №56935 від 20.06.2022 року та від 30.08.2022 року фіксувалось, що сховище оцінюється як обмежено готове і не може використовуватись для укриття людей, оскільки перебуває у неналежному стані, а керівництву навчального закладу запропоновано усунути виявлені під час оцінки недоліки та порушення. Крім того, згідно протоколу огляду місця події від 04.07.2023 року протирадіаційного укриття №56935 у приміщенні наявна система подачі повітря, але вона перебуває у несправному стані, відсутня система водопостачання. Також встановлено численні пошкодження агрегатів, встановлених у протирадіаційному укритті. За висновком спеціаліста ДСНС вказане приміщення не готове для захисту життя населення. До цього протоколу долучено фототаблиці, які відображають фактичний стан протирадіаційного укриття, яке не можливо визначити як придатне для використання за його цільовим призначенням. За результатами проведеного 04.07.2023 року огляду встановлено, що об`єкт упродовж тривалого часу не приведено у готовність для використання за призначенням, незважаючи на те, що актами оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту протирадіаційного укриття №56935 від 20.06.2022 року та від 18.08.2022 року, який підписано 30.08.2022 року, зафіксовані численні порушення та керівництву навчального закладу запропоновано усунути виявлені порушення. Таким чином балансоутримувачем не забезпечено виконання положень чинного законодавства, яке регулює спірне питання, оскільки на даний час протирадіаційне укриття №56935 не придатне для використання за цільовим призначенням та на теперішній час не здатне забезпечити захист життя населення, як того вимагають норми закону. В той же час, після початку 24.02.2022 року повномасштабної військової агресії російської федерації проти України та введення на всій території України воєнного стану виникла реальна необхідність для використання укриття безпосередньо за призначенням для захисту цивільного населення. Однак, всупереч нормам законодавства у цій сфері відповідач й дотепер не виконує свого прямого та безпосереднього обов`язку щодо утримання захисної споруди - протирадіаційного укриття №56935 у належному та придатному для використання за призначенням стані. Таким чином, посадові особи Національного університету «Одеська політехніка» не виконали вимоги, які зазначені у актах оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту протирадіаційного укриття №56935 від 20.06.2022 року та від 30.08.2022 року і на даний час не усунули виявлені під час перевірки порушення та не привели вказану захисну споруду у належний стан. Невжиття Національним університетом «Одеська політехніка» визначених законодавством заходів з метою приведення захисної споруди цивільного захисту №56935, розташованої за адресою: м. Одеса, вул. Семінарська, 7 до стану готовності, суперечить інтересам держави у сфері підготовки країни до оборони в умовах воєнного стану та захисту життя людини.

З відзиву на позовну заяву вбачається, що відповідач позов не визнає, зазначає, що у Приморської окружної прокуратури м. Одеси відсутні підстави для звернення до суду із даним позовом. Національний університет «Одеська політехніка» є навчальним закладом, що фінансується з державного бюджету та є неприбутковою організацією. Кошторис у тому числі на підтримку у належному стані власних об`єктів погоджується МОН України на наступний рік. Відповідно до Бюджетного кодексу України, бюджетні кошти можуть витрачатися виключно за бюджетним призначенням. У бюджетному розписі Національного університету «Одеська політехніка» на 2022/2023 роки не погоджені/непередбачені кошти на відновлення захисних споруд. Тому твердження прокурора про протиправну бездіяльність не відповідає дійсності. З вимоги про зобов`язання Національного університету «Одеська політехніка» вжити заходів з метою приведення в належний технічний стан та готовність для використання за цільовим призначенням захисної споруди цивільного захисту протирадіаційного укриття №56935, розташованого по вул. Семінарська, 7, м. Одесі, незрозуміло, які заходи повинен вжити Національний університет «Одеська політехніка». Чи буде достатньо звернутися до МОН України з проханням виділити кошти, чи треба в порушення Бюджетного кодексу України укласти господарські договори щодо проведення певних ремонтних робіт. Така вимога прокурора не направлена на реальний захист порушених прав, а тому є неналежним способом захисту.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов Заступника керівника Приморської окружної прокуратури міста Одеси Одеської області в інтересах держави в особі Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

На балансі Національного університету «Одеська політехніка» знаходиться захисна споруда цивільного захисту - протирадіаційне укриття №56935, яке розташоване за адресою: м. Одеса, вул. Семінарська, 7.

Відповідно до п. 1.4 Статуту Національного університету «Одеська політехніка» (в новій редакції), погодженого конференцією трудового колективу Державного університету «Одеська політехніка», 06.12.2021 року протокол № 2, крім іншого, Університет утворений відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 19.08.2020 року №1041-р «Про утворення Державного університету «Одеська політехніка». Університет є правонаступником Одеського національного політехнічного університету, заснованого у 1918 році.

Указом Президента України від 23.11.2021 року №593/2021 «Про надання Державному університету «Одеська політехніка» статусу національного» Університету надано статус національного.

Як вбачається з п. 1.5 Статуту повним офіційним найменуванням Університету є Національний університет «Одеська політехніка».

Відповідно до інформації Міністерства освіти і науки України від 17.07.2023 року №1/10494-23 на запит прокурора від 05.07.2023 року №52-6859вих-23, балансоутримувачем протирадіаційного укриття №56935 (вул. Семінарська, 7 у м. Одеса) є Національний університет «Одеська політехніка».

Як вбачається з паспорту сховища № НОМЕР_1 датою прийняття його в експлуатацію є серпень 1973 року. Організацією, яка експлуатує укриття визначено Одеський національний політехнічний університет.

Згідно даних паспорту сховища №56935 сховище за адресою: м. Одеса, вул. Семінарська, 7 загальною площею 76,8 кв. м. місткістю на 130 осіб вбудовано в будівлю 4 поверхів та відноситься до 2 групи захисних споруд (аркуші справи 73-74).

Згідно акту оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту від 20.06.2022 року споруда цивільного захисту - протирадіаційне укриття №56935, яке розташоване за адресою: м. Одеса, вул. Семінарська, 7 оцінюється як обмежено готове до використання за призначенням (аркуші справи 54-57).

Згідно даного акту оцінки стану захисної споруди встановлено: біля входів таблички не встановлено, входи не захищено від атмосферних опадів, немає 2 комплектів ключів, засобами для доступу осіб з інвалідністю та інших мало мобільних груп населення не обладнано; у споруді відсутні металеві віконця; двері зачиняються (відчиняються) туго, гума повністю не прилягає до коробки, втратила еластичність, пошкоджена зафарбована; підставок для розвантаження немає, написів «відчинено-зачинено» на ручках, порядкових номерів та маркування на дверях немає; система вентиляції не укомплектована, не пофарбовано, герметичність не забезпечена, запорна арматура (засуви та шибери), покажчики руху відсутні; протипилові фільтри відсутні, фільтри поглиначі 1959 року випуску відслужили встановлений термін; герметичні клапани не справні, зачиняються туго, прилягають не щільно, не пронумеровані згідно з експлуатаційною схемою, не промарковані, відкриті та не опломбовані; клапани надмірного тиску, прилади для виміру підпору повітря, система регенерації повітря відсутні, фільтри ФГ-70 та регенеративні патрони РП-100 відсутні; Стан системи водопостачання: запірна арматура відсутня на вводі всередині захисної споруди; не має покажчиків руху води, безнапірні та напірні баки для питної води не герметичні, брудні, проток води не забезпечений, останні лабораторні дослідження якості питної води у баках не визначено, водомірних покажчиків немає, технологічних люків немає, повітряних кранів немає, кранів видачі води не має, водопровідні труби пофарбовані неправильно, інші ємності для питної води (для ПРУ без систем водопостачання) відсутні; стан каналізаційної системи: стан санітарних приладів (душових, кранів, унітазів, умивальників) незадовільний, приміщення санвузлу не використовуються, труби каналізації несправні, мають ознаки корозії, не пофарбовані, системи електропостачання та електроосвітлення розукомплектовані, експлуатаційної схеми, нумерації і написів на електричних приладах, люмінесцентних ламп не має, не пофарбовані; щодо справності систем зв`язку та оповіщення: гучномовці, радіоточки, стаціонарна телефонна мережа, стаціонарні телефонні апарати, схеми оповіщенні відсутні; заземлення електрообладнання відсутнє; щодо протипожежного стану: пожежні крани розукомплектовані, труби систем пожежогасіння не пофарбовані, первинних засобів пожежогасіння та схеми евакуації немає; температура та відносна вологість не визначені, вимірювальних приладів немає; наявність документації захисної споруди: з 28 передбачених видів документів наявні лише 8.

Висновок про можливість приведення захисної споруди у готовність до використання за призначенням упродовж 12 годин (згідно з планом) споруду можливо привести у готовність упродовж 12 годин.

Акт підписано керівником балансоутримувачем захисної споруди цивільного захисту ректором Національного університету «Одеська політехніка» Оборським Г.О.

Крім того, згідно акту оцінки стану готовності споруди цивільного захисту сховища, протирадіаційного укриття №56935 від 18.08.2022 року, сховище протирадіаційне укриття №56935 оцінюється як обмежено готове до використання за призначенням (аркуші справи 96-106).

Також в межах кримінального провадження №0000043 від 29.06.2023 року, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.367 КК України, 04.07.2023 року прокурором окружної прокуратури - процесуальним керівником у кримінальному провадженні за участі представників ДСНС, Приморської РА Одеської міської ради проведено огляд протирадіаційного укриття №56935 за адресою: м. Одеса, вул. Семінарська, 7, про що складено протокол огляду місця події (аркуш справи 31-38).

Згідно протоколу огляду місця події від 04.07.2023 року у вказаному протирадіаційному укритті наявна система подачі повітря, але вона перебуває у несправному стані, відсутня система водопостачання. Також встановлено численні пошкодження агрегатів, встановлених у протирадіаційному укритті. За висновком спеціаліста ДСНС вказане приміщення не готове для захисту життя населення.

З матеріалів справи вбачається, що у відповідь на лист Одеської обласної прокуратури від 05.07.2023 року №52-6875ВИХ-23 щодо захисних споруд цивільного захисту Національного університету «Одеська політехніка» відповідач листом від 10.07.2023 року №1144/107-05 повідомив про те, що в університеті в місці постійної дислокації до 2022 року існували 3 протирадіаційних укриття (ПРУ) загальної площі 273,2 кв. м. У червні 2022 року до університету приєднався Інститут публічної служби та управління із вбудованим у навчальний корпус ПРУ. Усі захисні споруди перебувають на балансі університету. Щороку перед початком навчального року проводиться комісійна перевірка оцінки стану готовності ПРУ зі складанням відповідного акта. У 2022 році два ПРУ були оцінені як обмежено готові, а одне як не готове. У 2023 році перевірка запланована на серпень місяць. Крім того, обладнано 8 найпростіших укриттів в навчальних корпусах, спорткомплексі, кафе6дри військової підготовки. Розроблена та затверджена відповідна документація. Фактичний стан ПРУ залишає бажати кращого. Усі вони потребують капітального ремонту та зміни обладнання, що було і залишається поки неможливим через відсутність фінансування (аркуш справи 79).

З метою підтвердження підстав для представництва Приморською окружною прокуратурою м. Одеси на адресу Головного управління ДСНС України в Одеській області надіслано лист від 05.07.2023 року №52-6839 ВИХ-23, в якому повідомлено про встановлені порушення з боку балансоутримувачів законодавства у сфері цивільного захисту населення, а також про необхідність вжиття заходів щодо поновлення порушених прав держави, у тому числі шляхом звернення до суду з позовами (аркуші справи 44-48).

Листом від 12.07.2023 року №60 01.3-4953/6010 Головне управління ДСНС України в Одеській області повідомило позивача про те, що згідно з постановою Кабінету Міністрів України №303 від 13.03.2022 року «Про припинення заходів державного нагляду (контролю) в умовах воєнного стану» припинено проведення планових та позапланових заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду на період воєнного стану, введеного Указом Президента України від 24.02.2022 року №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні». На підставі вищевикладеного, підпорядкованими підрозділами Головного управління не здійснювались заходи державного нагляду (контролю) з питань пожежної, техногенної безпеки та цивільного захисту стосовно захисних споруд цивільного захисту, вказаних у листі. Крім того, Головне управління не зверталось до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування стосовно захисних споруд цивільного захисту, вказаних у листі позивача (аркуші справи 49-50).

Приморською окружною прокуратурою м. Одеси 11.08.2023 року №52-8360ВИХ-23 Головному управління ДСНС України в Одеській області направлено повідомлення про порушення з боку Національного університету «Одеська політехніка» діючого законодавства та про звернення прокурора до суду з позовною заявою (аркуш справи 140).

Враховуючи те, що Національним університетом «Одеська політехніка» не виконано вимог, які зазначені у вищевказаних актах оцінки стану готовності споруди цивільного захисту і на даний час не усунуті виявлені під час перевірок порушення та не приведено протирадіаційне укриття №56935, розташоване за адресою: м. Одеса, вул. Семінарська, 7 у належний стан, Приморська окружна прокуратура міста Одеси звернулася до суду із даним позовом в інтересах держави в особі Головного управління Держаної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 53 КАС України у визначених законом випадках прокурор звертається до суду з позовною заявою, бере участь у розгляді справ за його позовами, вступає за своєю ініціативою у справу, провадження у якій відкрито за позовом іншої особи, до початку розгляду справи по суті, подає апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами.

Згідно із ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу. Наявність таких обставин обґрунтовується прокурором у порядку, передбаченому частиною четвертою цієї статті, крім випадку, визначеного абзацом четвертим цієї частини.

Згідно із пунктом 12 «Порядку створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту, виключення таких споруд із фонду та ведення його обліку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 10 березня 2017 року № 138, здійснення контролю за готовністю захисних споруд цивільного захисту до використання за призначенням забезпечує ДСНС разом з відповідними центральними органами виконавчої влади, місцевими держадміністраціями та органами місцевого самоврядування відповідно до вимог законодавства.

Відповідно до п. 1 «Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2015 року №1052, ДСНС є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ і який реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, а також гідрометеорологічної діяльності.

Одними із основних завдань ДСНС є реалізація державної політики у сфері цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій, запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, а також гідрометеорологічної діяльності; здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням і виконанням вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб.

Відповідно до покладених завдань ДСНС здійснює заходи щодо створення, утримання та реконструкції фонду захисних споруд цивільного захисту, ведення їх обліку, забезпечує разом з відповідними органами та підрозділами цивільного захисту, місцевими держадміністраціями здійснення контролю за готовністю зазначених споруд до використання за призначенням; складає акти перевірок, видає приписи, постанови, розпорядження про усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки, а в разі встановлення порушень, що створюють загрозу життю та здоров`ю людей, звертається безпосередньо та через територіальні органи до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, об`єктів, споруд, цехів, дільниць, окремих приміщень, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту.

ДСНС здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Згідно із п. 48 ч. 2 ст. 17-1 Кодексу цивільного захисту України із змінами, внесеними згідно із Законом №2655-IX від 06.10.2022 року, Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту звертається до адміністративного суду щодо допущення уповноважених посадових осіб до проведення планових або позапланових перевірок (у разі їх недопущення з підстав інших, ніж передбачені Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності»), а також щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства з питань пожежної та техногенної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об`єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, у разі якщо такі порушення створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей, з інших підстав, визначених законом.

Тобто, у розумінні статті 28 Закону України «Про центральні органи виконавчої влади» (Міністерства, інші центральні органи виконавчої влади та їх територіальні органи звертаються до суду, якщо це необхідно для здійснення їхніх повноважень у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України) та відповідно до наділених повноважень, таким органом є ГУ ДСНС в Одеській області.

При цьому, постановою Кабінету Міністрів України від 13 березня 2022 року №303 «Про припинення заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду в умовах воєнного стану» припинено проведення планових та позапланових заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду на період воєнного стану, введеного Указом Президента України від 24 лютого 2022 року №64 «Про введення воєнного стану в Україні».

Таким чином, внаслідок прийняття Кабінетом Міністрів України постанови від 13 березня 2022 року №303 на період дії воєнного стану у Головного управління ДСНС України у Одеській області відсутні повноваження з перевірки захисної споруди цивільного захисту - сховища на стан придатності для використання за призначенням для захисту населення, а також застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю).

Як зазначено в постанові Великої Палати Верховного Суду від 15.05.2019 року у справі №820/4717/16, спірні правовідносини обумовлені реалізацією прокурором передбачених КАС України та Законом України «Про прокуратуру» повноважень щодо захисту інтересів держави і спрямовані на усунення порушень законодавства у сфері обороноздатності держави, у тому числі на забезпечення захисту мирного населення, особливо у питаннях підтримання колективних засобів захисту, якими є захисні споруди та інші місця можливого перебування людей, для збереження їх життя та здоров`я в разі військової агресії.

Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

У статті 27 Конституції України визначено, що кожна людина має невід`ємне право на життя, обов`язок держави - захищати життя людини.

Відповідно до статті 50 Конституції України кожен має право на безпечне для життя і здоров`я довкілля та на відшкодування завданої порушенням цього права шкоди.

Указом Президента України від 24 лютого 2022 року №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» на території України з 24 лютого 2022 року було введено воєнний стан, який неодноразово продовжувався та діє до теперішнього часу.

Згідно із ч. 1 ст. 2 Закону України «Про оборону України» від 06.12.1991 року №1932-XII (з подальшими змінами) оборона України базується на готовності та здатності органів державної влади, усіх складових сектору безпеки і оборони України, органів місцевого самоврядування, єдиної державної системи цивільного захисту, національної економіки до переведення, при необхідності, з мирного на воєнний стан та відсічі збройній агресії, ліквідації збройного конфлікту, а також готовності населення і території держави до оборони.

За змістом статті 3 названого Закону, підготовка держави до оборони в мирний час, серед іншого, включає забезпечення готовності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, єдиної державної системи цивільного захисту об`єктів критичної інфраструктури до виконання завдань цивільного захисту в особливий період, зокрема у воєнний час, з урахуванням норм міжнародного гуманітарного права.

Кодекс цивільного захисту України регулює відносини, пов`язані із захистом населення, територій, навколишнього природного середовища та майна від надзвичайних ситуацій, реагуванням на них, функціонуванням єдиної державної системи цивільного захисту, та визначає повноваження органів державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, права та обов`язки громадян України, іноземців та осіб без громадянства, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності.

Відповідно до п. 14 ч. 1 ст. 2, ст. 4, п. 2 ч. 1 ст. 21, п. 1 ч. 1, п. 2 ч. 3, ч. 4 ст. 32 Кодексу цивільного захисту України, захисні споруди цивільного захисту - інженерні споруди, призначені для захисту населення від впливу небезпечних факторів, що виникають внаслідок надзвичайних ситуацій, воєнних дій або терористичних актів.

Цивільний захист комплекс заходів, які реалізуються на території України в мирний час та в особливий період і спрямовані на захист населення, територій, навколишнього природного середовища, майна, матеріальних і культурних цінностей від надзвичайних ситуацій та інших небезпечних подій, запобігання виникненню таких ситуацій та подій, ліквідацію їх наслідків, надання допомоги постраждалим, здійснення державного нагляду (контролю) у сфері пожежної та техногенної безпеки.

Громадяни України мають право на забезпечення засобами колективного та індивідуального захисту та їх використання.

До захисних споруд цивільного захисту належать: 1) сховище - герметична споруда для захисту людей, в якій протягом певного часу створюються умови, що виключають вплив на них небезпечних факторів, які виникають внаслідок надзвичайної ситуації, воєнних (бойових) дій та терористичних актів; 2) протирадіаційне укриття - негерметична споруда для захисту людей, в якій створюються умови, що виключають вплив на них іонізуючого опромінення у разі радіоактивного забруднення місцевості та дії звичайних засобів ураження.

Укриттю підлягають у протирадіаційних укриттях - населення, у тому числі працівники суб`єктів господарювання, хворі, медичний та обслуговуючий персонал закладів охорони здоров`я, евакуйоване населення, яке проживає або працює в зонах можливого небезпечного і значного радіоактивного забруднення, крім тих, хто підлягає укриттю у сховищах.

Для вирішення питань щодо укриття населення в захисних спорудах цивільного захисту центральні органи виконавчої влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві державні адміністрації, органи місцевого самоврядування та суб`єкти господарювання завчасно створюють фонд таких споруд.

Отже, основним завданням сховища та/або протирадіаційного укриття є захист людей, а тому такі безумовно повинні перебувати у належному стані, придатному для їх використання за їх цільовим призначенням.

Відповідно до ч. 5, 7, 8 ст. 32 Кодексу цивільного захисту України порядок створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту та ведення його обліку визначається Кабінетом Міністрів України.

Вимоги щодо утримання та експлуатації захисних споруд визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері цивільного захисту.

Утримання захисних споруд цивільного захисту у готовності до використання за призначенням здійснюється їх власниками, користувачами, юридичними особами, на балансі яких вони перебувають (у тому числі споруд, що не увійшли до їх статутних капіталів у процесі приватизації (корпоратизації), за рахунок власних коштів.

Відповідно до п. 3, 9, 10, 11 «Порядку створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту, виключення таких споруд із фонду та ведення його обліку» затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 10 березня 2017 року №138, балансоутримувачі захисних споруд - власники, користувачі, юридичні особи, на балансі яких перебувають захисні споруди (у тому числі споруди, що не увійшли до їх статутних капіталів у процесі приватизації (корпоратизації).

Утримання захисних споруд - комплекс заходів організаційного, матеріально-технічного, інженерного, фінансового та іншого характеру, що спрямовані на забезпечення готовності захисних споруд до використання за призначенням.

Утримання фонду захисних споруд у готовності до використання за призначенням здійснюється їх балансоутримувачами.

Балансоутримувач забезпечує утримання захисних споруд та інших споруд, що повинні використовуватися для укриття населення, а також підтримання їх у стані, необхідному для приведення у готовність до використання за призначенням відповідно до вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд.

Конкретний строк приведення захисної споруди в готовність до використання за призначенням (крім споруд, що відповідно до законодавства повинні перебувати в постійній готовності) зазначається в паспорті захисної споруди, а саме: не більше 12 годин - для захисних споруд, призначених для укриття працівників (персоналу, найбільшої працюючої зміни) суб`єктів господарювання, віднесених до відповідних категорій цивільного захисту; не більше 24 годин - для інших захисних споруд, споруд подвійного призначення та найпростіших укриттів.

Вимоги щодо утримання та експлуатації захисних споруд визначаються МВС.

Відповідно до п. 1, 7 розділу ІІ, п. 1, 2, 4, 9 глави 2 VI «Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту», затверджених наказом МВС України від 09.07.2018 року №579 споруди фонду захисних споруд мають утримуватися та експлуатуватися у стані, що дозволяє привести їх у готовність до використання за призначенням у визначені законодавством терміни.

Споруди фонду захисних споруд, їх комунікації, інженерні мережі, інженерне та спеціальне обладнання, системи життєзабезпечення (далі - обладнання споруд фонду захисних споруд) мають утримуватися в належному технічному стані.

Утримання та експлуатація обладнання споруд фонду захисних споруд здійснюються згідно з вимогами і рекомендаціями, визначеними технічною документацією на них, а також відповідними нормами і правилами.

Для забезпечення готовності захисних споруд до використання за призначенням їх балансоутримувачі здійснюють оцінку стану їх готовності, організовують періодичні огляди стану захисних споруд, перевірку працездатності їх основного обладнання, планують і проводять технічне обслуговування обладнання та систем життєзабезпечення захисних споруд.

Оцінка стану готовності захисних споруд (далі - оцінка стану готовності) здійснюється щороку з метою виявлення недоліків у стані утримання та експлуатації захисних споруд, передбачення заходів щодо приведення захисної споруди в готовність до використання за призначенням.

За результатами оцінки стану готовності складається акт оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту за формою згідно з додатком 11 до цих Вимог.

Результати оцінки стану готовності, отримані під час нагляду, ураховуються під час складення документів (актів, приписів) за його результатами.

За результатами оцінки стану готовності захисну споруду може бути визнано як готову, обмежено готову або неготову до використання за призначенням.

Захисна споруда вважається обмежено готовою або неготовою, якщо вона має хоча б один із недоліків, зазначених в основних недоліках в утриманні захисних споруд, що погіршують стан їх готовності, наведених у додатку 13 до цих Вимог.

У разі відсутності таких недоліків захисна споруда вважається готовою до використання за призначенням.

Суд зазначає, що після початку 24.02.2022 року повномасштабної військової агресії проти України та введення на всій території України воєнного стану виникли обґрунтовані та реальні підстави для використання укриття безпосередньо за призначенням для захисту цивільного населення.

З матеріалів справи вбачається, що на балансі Національного університету «Одеська політехніка» знаходиться захисна споруда цивільного захисту - протирадіаційне укриття №56935, яке розташоване за адресою: м. Одеса, вул. Семінарська, 7, у зв`язку із чим відповідач зобов`язаний забезпечувати сховище №56935 у стані, необхідному для приведення у готовності до використання за призначенням згідно з Вимогами.

Станом на теперішній час, в матеріалах справи відсутні докази того, що захисна споруда протирадіаційне укриття №56935, розташоване за адресою: м. Одеса, вул. Семінарська, 7 приведене у готовність до використання за призначенням та здатне забезпечити захист цивільного населення.

Відповідно до ст. 7 Кодексу цивільного захисту України основні принципи здійснення цивільного захисту цивільний захист здійснюється за такими основними принципами: 1) гарантування та забезпечення державою конституційних прав громадян на захист життя, здоров`я та власності, а також виконання у воєнний час норм міжнародного гуманітарного права; 2) комплексного підходу до вирішення завдань цивільного захисту; 3) пріоритетності завдань, спрямованих на рятування життя та збереження здоров`я громадян; 4) максимально можливого, економічно обґрунтованого зменшення ризику виникнення надзвичайних ситуацій; 5) централізації управління, єдиноначальності, підпорядкованості, статутної дисципліни Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту, аварійно-рятувальних служб; 6) гласності, прозорості, вільного отримання та поширення публічної інформації про стан цивільного захисту, крім обмежень, встановлених законом; 7) добровільності - у разі залучення громадян до здійснення заходів цивільного захисту, пов`язаних з ризиком для їхнього життя і здоров`я; 8) відповідальності посадових осіб органів державної влади та органів місцевого самоврядування за дотримання вимог законодавства з питань цивільного захисту; 9) виправданого ризику та відповідальності керівників сил цивільного захисту за забезпечення безпеки під час проведення аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт.

Пунктом 2 ч.1 ст.21 Кодексу цивільного захисту України передбачено, що громадяни України мають право на забезпечення засобами колективного та індивідуального захисту та їх використання.

Відповідно до ст.3 Конституції України людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Кожен має право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку вільно погоджується. Кожен має право на належні, безпечні і здорові умови праці (ст. 43 Конституції України).

Отже, саме людина, її життя і здоров`я, визнаються найвищою соціальною цінністю в Україні.

Аналіз викладених норм свідчить про те, що держава зобов`язана забезпечувати громадян засобами колективного та індивідуального захисту та їх використання, особливо під час ведення на території України бойових дій та загрози ракетних обстрілів.

Невжиття відповідачем визначених законодавством заходів з метою утримання у належному стані сховища №56935, яке розташоване за адресою: м. Одеса, вул. Семінарська, 7, суперечить інтересам держави у сфері підготовки країни до оборони в умовах воєнного стану та захисту життя людини.

У зв`язку із вищевикладеним, суд зазначає, що позивачем обрано належний та ефективний спосіб захисту у вигляді зобов`язання відповідача вжити заходів з метою приведення в належний технічний стан та готовність для використання за цільовим призначенням захисної споруди цивільного захисту протирадіаційного укриття №56935, розташованої за адресою: м. Одеса, вул. Семінарська, 7.

Таким чином бездіяльність Національного університету «Одеська політехніка» щодо вжиття заходів для приведення в належний для експлуатації технічний стан та готовність до укриття населення захисної споруди цивільного захисту протирадіаційного укриття №56935, розташованої за адресою: м. Одеса, вул. Семінарська, 7 є протиправною.

Враховуючи протиправну бездіяльність Національного університету «Одеська політехніка» щодо вжиття заходів для приведення в належний для експлуатації технічний стан та готовність до укриття населення захисної споруди цивільного захисту протирадіаційного укриття №56935, розташованої за адресою: м. Одеса, вул. Семінарська, 7, у суду є всі підстави для зобов`язання Національного університету «Одеська політехніка» вжити заходів з метою приведення в належний технічний стан та готовність для використання за цільовим призначенням захисної споруди цивільного захисту протирадіаційного укриття №56935, розташованої за адресою: м. Одеса, вул. Семінарська, 7.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно з ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи вищезазначене та оцінюючи надані докази в сукупності, суд вважає, що позовні вимоги Заступника керівника Приморської окружної прокуратури міста Одеси Одеської області в інтересах держави в особі Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області обґрунтовані, відповідають вимогам законодавства та підлягають задоволенню.

Відповідно до ст. 139 КАС України розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись ст. ст. 6, 14, 90, 243-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ВИРІШИВ:

Позовну заяву Заступника керівника Приморської окружної прокуратури міста Одеси (вул. Черняховського, 6, м. Одеса, 65062, ) в інтересах держави в особі Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області (вул. Прохорівська, 6, м. Одеса, 65091, ) до Національного університету «Одеська політехніка» (вул. Шевченка, 1, м. Одеса, 65044, ) про визнання протиправною бездіяльності Національного університету «Одеська політехніка» щодо невжиття заходів щодо приведення в належний для експлуатації технічний стан та готовність до укриття населення захисної споруди цивільного захисту протирадіаційного укриття №56935, розташованої за адресою: м. Одеса, вул. Семінарська, 7, зобов`язання Національного університету «Одеська політехніка» вжити заходів з метою приведення в належний технічний стан та готовність для використання за цільовим призначенням захисної споруди цивільного захисту протирадіаційного укриття №56935, розташованої за адресою: м. Одеса, вул. Семінарська, 7 задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Національного університету «Одеська політехніка» щодо вжиття заходів для приведення в належний для експлуатації технічний стан та готовність до укриття населення захисної споруди цивільного захисту протирадіаційного укриття №56935, розташованого за адресою: м. Одеса, вул. Семінарська, 7.

Зобов`язати Національний університет «Одеська політехніка» вжити заходів з метою приведення в належний технічний стан та готовність для використання за цільовим призначенням захисної споруди цивільного захисту протирадіаційного укриття №56935, розташованого за адресою: м. Одеса, вул. Семінарська, 7.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, встановлені ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та строки, встановлені ст. 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Леонід СВИДА