Справа № 300/5415/23
Суддя: Чуприна О.В.
Дата ухвалення: 2023-10-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"27" жовтня 2023 р. справа № 300/5415/23
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі судді Чуприни О.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання протиправними дій щодо перерахунку пенсії за віком з 14.02.2023 без урахування заробітної плати, зазначеної у довідках за №16.3-11/7, №16.3-11/8, №16.3-11/9 від 25.09.2019, та зобов`язання здійснити з 14.08.2023 перерахунок пенсії за віком із врахуванням довідок за №16.3-11/7, №16.3-11/8, №16.3-11/9 від 25.09.2019, і провести виплату з урахуванням виплачених сум, -
ОСОБА_1 (надалі по тексту також - позивач, ОСОБА_1 ) звернулася в суд з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (надалі по тексту також відповідач, Управління, Головне управління ПФУ в Івано-Франківській області, орган пенсійного забезпечення) про визнання протиправними дій щодо перерахунку пенсії за віком з 26.09.2019 без урахування заробітної плати, зазначеної у довідках за №16.3-11/7, №16.3-11/8, №16.3-11/9 від 25.09.2019, та зобов`язання здійснити з 26.09.2019 перерахунок пенсії за віком із врахуванням довідок за №16.3-11/7, №16.3-11/8, №16.3-11/9 від 25.09.2019, і провести виплату з урахуванням виплачених сум.
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 18.08.2023 залишено без руху вказану позовну заяву і надано десятиденний строк для усунення недоліків з дня вручення цієї ухвали (а.с.27-29).
31.08.2023 до канцелярії суду надійшла заява ОСОБА_1 від 23.08.2023 про усунення недоліків вказаних в ухвалі від 18.08.2023 із відповідними доказами, та заява про поновлення (а.с.32, 33-41, 42-43).
Розглянувши вказану заяву та матеріали позову суддя визнав неповажними причини пропуску ОСОБА_1 строку звернення в суд із адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області в частині вимог про поновлення і захист порушеного права за період з 26.09.2019 по 14.02.2023, про що 05.09.2023 постановлено ухвалу суду, якою повернуто позивачу позовну заяву в цій частині з усіма доданої до неї матеріалами (а.с.44-48).
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 05.09.2023 відкрито провадження в даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (а.с.50-51).
В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначила, що з січня 2017 року перебувала на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області як одержувач пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". На виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 20.12.2019 у справі №300/2045/19, орган пенсійного забезпечення здійснив перевід позивача з пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу". Втім, як стало відомо позивачу 25.07.2023 із листа Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківської області від 18.12.2022, відповідачем при переведенні її на пенсію державного службовця не враховано довідки про складові заробітної плати від 25.09.2019 за №16.3-11/7, №16.3-11/8, №16.3-11/9, видані Фінансовим управлінням виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради. Мотивуючи неврахуванні таких довідок при переведенні позивача на пенсію державного службовця, Управління вказало про відсутність у рішенні суду від 20.12.2019 будь яких зобов`язань щодо врахування спірних довідок про складові заробітної плати.
За доводами позивача, у неї наявний страховий стаж (понад 20 років), необхідний для призначення пенсії за віком відповідно до Закону України "Про державну службу", який підтверджується рішення суду від 20.12.2019 та не заперечується відповідачем. Таким чином, в силу вимог Закону України "Про державну службу", підлягають врахуванню довідки про складові заробітної плати від 25.09.2019 за №16.3-11/7, №16.3-11/8, №16.3-11/9, видані Фінансовим управлінням виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради.
З наведених підстав ОСОБА_1 просить визнати протиправними дії відповідача щодо перерахунку пенсії за віком без урахування заробітної плати, зазначеної у довідках за №16.3-11/7, №16.3-11/8, №16.3-11/9 від 25.09.2019 та зобов`язати здійснити перерахунок пенсії за віком із врахуванням таких довідок. У зв`язку з чим просить позов задовольнити в повному обсязі.
Управління не погоджується з доводами позивача, викладеними у позовній заяві, та вказує на їх безпідставність і необґрунтованість з огляду на наступні обставини. Позивач з 17.01.2017 перебувала на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області та отримувала пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". 26.09.2019 ОСОБА_1 подала до відповідача заяву про переведення на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу", із врахуванням наданих довідок від 25.09.2019 за №16.3-11/7, 16.3-11/8, 16.3-11/9. За результатом розгляду заяви позивача, Управлінням прийнято рішення про відмову у переведенні на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" у зв`язку з тим, що періоди роботи з 04.07.2001 на посадах в органах місцевого самоврядування не можуть бути враховані до стажу роботи, який дає право на пенсію державного службовця. Оскільки станом на 01.05.2016 ОСОБА_1 не займала посаду державного службовця, то права па пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" вона не мала. Стаж державної служби складав 7 років 4 місяці (враховано період з 22.02.1994 по 03.07.2001).
Однак, на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 20.12.2019 у справі №300/2045/19 та постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 31.03.2020, ОСОБА_1 з 26.09.2019 переведено на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" та помилково враховано заробітну плату згідно наданих позивачем довідок від 25.09.2019 за №№16.3-11/7, 16.3-11/8, 16.3-11/9. Розмір пенсії склав 15 000,45 гривень. Оскільки, рішення судів виконуються в межах покладених судом зобов`язань, пенсійну справу ОСОБА_1 17.10.2022 приведено до норми відповідно до резолютивної частини судового рішення з 26.09.2019. Розмір пенсії позивача, без врахування довідок про заробітну плату від 25.09.2019 за №№16.3- 11/7, 16.3-11/8, 16.3-11/9 склав 1 564,00 гривень, а тому ОСОБА_1 переведено на пенсію за віку відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Розмір пенсії після переведення з 26.09.2019 склав 6 018,91 гривень.
Такі дії відповідач вважає правомірними, у зв`язку з чим просив відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 .
Розглянувши матеріали адміністративної справи, вивчивши адміністративний позов і відзив на позовну заяву, дослідивши і оцінивши зібрані по справі докази, в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального права, які врегульовують спірні правовідносини, суд встановив наступні обставини.
ОСОБА_1 з 17.01.2017 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області та отримувала пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", що підтверджується заявою про призначення пенсії від 17.01.2017, протоколом №501 від 26.01.2017 про призначення пенсії, та не заперечується сторонами (а.с.65, 69).
Згідно записів у трудовій книжці ОСОБА_1 серії НОМЕР_1 від 26.07.1978, наявної в матеріалах справи (а.с.81-83), позивач:
- 04.12.1979 призначена на посаду економіста бюджетного відділу в Івано-Франківський міськфінвідділ у зв`язку з переведенням з Надвірнянського райфінвідділу;
- 01.11.1989 призначена на посаду економіста 2 категорії бюджетного відділу;
- 01.01.1993 переведена на посаду економіста 1 категорії бюджетного відділу;
- 22.02.1994 прийнята присяга державного службовця;
- 01.03.1994 присвоєний 11 ранг державного службовця;
- 01.02.1996 призначена начальником відділу з питань фінансування програм соціального захисту населення та соціального забезпечення за рішенням конкурсної комісії;
- 01.12.1999 присвоєний 10 ранг державного службовця;
- 09.11.2000 міський фінансовий відділ перейменований у міське фінансове управління виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради;
- 02.01.2002 прийнята присяга посадової особи місцевого самоврядування;
- 01.01.2003 присвоєно 9 ранг посадової особи місцевого самоврядування;
- 04.04.2019 звільнена за власним бажанням у зв`язку з виходом на пенсію.
26.09.2019 ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській із заявою про перехід на пенсію за віком згідно Закону України "Про державну службу" (а.с.78).
За результатами розгляду вказаної заяви, Головне управління ПФУ в Івано-Франківській області листом від 07.10.2019 за №263/05 відмовлено позивачу у переводі з пенсії за віком, призначеної у відповідності з Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", на пенсію за віком у відповідності з Законом України "Про державну службу" у зв`язку з тим, що період роботи з 04.07.2001 на посадах в органах місцевого самоврядування не може бути зарахованим до стажу роботи, який дає право на пенсію державного службовця. За вищенаведених умов право на пенсію за віком у відповідності з Законом України "Про державну службу" відсутнє, так як станом на 01.05.2016 ОСОБА_1 не обіймала посаду державного службовця, та стаж державної служби за період з 22.02.1994 року по 03.07.2001 складає 7 років 4 місяці 12 днів.
Вище коментовані обставини встановлені рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 20.12.2019 у справі №300/2045/19, яке набрало законної сили 31.03.2020.
Обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом (частина 4 статті 78 КАС України).
Так, рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 20.12.2019 у справі №300/2045/19 позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання до їх вчинення, задоволено частково (а.с.93-95):
- визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо відмови у переведенні ОСОБА_1 на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу";
- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити переведення ОСОБА_1 на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу", з дня звернення з заявою від 26.09.2019.
В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Зокрема, суд в рішенні від 20.12.2019 у справі №300/2045/19 дійшов висновку про передчасність позовних вимог ОСОБА_1 в частині переведення її на пенсію відповідно до Закону України "Про державну службу", виходячи із стажу та із заробітної плати згідно з довідками про складові заробітної плати від 25.09.2019 року за №16.3-11/7, №16.3-11/8 та за №16.3-11/9.
Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 31.03.2020 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області залишено без задоволення, а рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 20.12.2019 у справі №300/2045/19 без змін (а.с.90-92).
За переконанням відповідача, рішення судів виконуються в межах покладених судом зобов`язань. А відповідно до рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 20.12.2019 у справі №300/2045/19, орган пенсійного забезпечення не зобов`язано враховувати довідки про складові заробітної плати від 25.09.2019 за №16.3-11/7, №16.3-11/8 і №16.3-11/9, при переведенні позивача на пенсію державного службовця.
У зв`язку із вказаним орган пенсійного фонду здійснив перерахунок пенсії позивача без врахування довідок про складові заробітної плати від 25.09.2019 за №16.3-11/7, №16.3-11/8, №16.3-11/9, видані Фінансовим управлінням виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради, про що свідчить наявний в матеріалах справи протокол перерахунку від 17.10.2022 (а.с.103).
Внаслідок зменшення розміру пенсії до 1 564,00 гривень, ОСОБА_1 переведено на пенсію за віку відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Розмір пенсії після переведення з 26.09.2019 склав 6 018,91 гривень, що підтверджується протоколом перерахунку від 23.11.2022 (а.с.105-107).
Вказана обставина не заперечується позивачем.
Позивач, вважаючи протиправними дії відповідача щодо перерахунку її пенсії за віком без урахування заробітної плати, зазначеної у довідках за №16.3-11/7, №16.3-11/8, №16.3-11/9 від 25.09.2019, виданих Фінансовим управлінням виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради, звернулася до суду з метою захисту свого порушеного права, заявляючи позовні вимоги про зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії за віком із врахуванням спірних довідок, і провести виплату з урахуванням виплачених сум.
Надаючи правову оцінку публічно-правовим відносинам, суд виходить із наступних підстав та мотивів.
У відповідності до вимог пункту 3 частини 1 статті 244 КАС України, визначаючи яку правову норму слід застосувати до спірних правовідносин суд зазначає, що при вирішенні даної справи керується нормами Законів та підзаконних нормативно-правових актів в тій редакції, яка чинна на момент виникнення чи дії конкретної події, обставини і врегулювання відповідних відносин.
Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.
Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.
Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Принципи, правові та організаційні засади забезпечення державної служби, зокрема порядок реалізації права на пенсійне забезпечення державних службовців, визначається Законом України "Про державну службу" від 15.12.2015 за №889-VIII (надалі по тексту також Закон №889-VIII).
За змістом пункту 2 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №889-VIII з 01.05.2016 втратив чинність Закон України "Про державну службу" від 16.12.1993 за №3723-XII (надалі по тексту також Закон №3723-XII), крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.
Зокрема, пунктами 10, 11, 12 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №889-VIII передбачено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону №3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.
Перелік посад державної служби, які займали особи з числа колишніх державних службовців, що належать до певної категорії посад, передбачених цим Законом, визначається Кабінетом Міністрів України.
Для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону №3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.
Отож, за наявності в особи станом на 1 травня 2016 року певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років незалежно від того, чи працювала особа станом на 1 травня 2016 року на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-XII.
Верховний Суд в постанові від 01.04.2020 у справі №607/9429/17 дійшов висновку, що обов`язковою умовою для збереження у особи права на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 за №3723-ХІІ після 1 травня 2016 року є дотримання сукупності вимог, визначених частини 1 статті 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 за №3723-ХІІ і Прикінцевих та перехідних положень України "Про державну службу" від 10.12.2015 за №889-VІІІ, а саме: щодо віку, страхового стажу, стажу державної служби. Після 1 травня 2016 року (дата набрання чинності Законом України "Про державну службу" від 10.12.2015 за №889-VІІІ) зберігають право на призначення пенсії державного службовця відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ лише ті особи, які мають стаж державної служби, визначений пунктами 10, 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 за №889-VІІІ та мають передбачені частиною 1 статті 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 за №3723-ХІІ вік і страховий стаж.
При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду (частина 5 статті 242 КАС України).
Так, частиною 1 статті 37 Закону №3723-XII встановлено, що на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2023 за №1058-IV, за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом 1 частини 1 статті 28 згаданого Закону, у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.
Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.
Аналіз наведеної норми дає підстави вважати, що право на пенсію державного службовця за віком мають особи, зокрема: жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону №1058-IV незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку; мають передбачений законодавством страховий стаж; мають необхідний стаж роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців (не менше 20 років).
В пункті 4 частини 2 статті 46 Закону №889-VIII визначено, що до стажу державної служби зараховуються час перебування на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених Законом України "Про службу в органах місцевого самоврядування".
Отже, відповідно пункту 4 частини 2 статті 46 Закону №889-VIII час перебування на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених Законом України "Про службу в органах місцевого самоврядування", входить до стажу державної служби.
В силу вимог пункту 6 Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №229 від 25.03.2016 (надалі по тексту також Порядок №229), стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності Законом обчислюється відповідно до пункту 8 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України від 10.12.2015 за №889-VIII "Про державну службу".
Відповідно до пункту 8 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про державну службу" №889-VIII від 10.12.2015 стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.
Таким чином, в даному випадку слід керуватися Порядком обчислення стажу державної служби, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.1994 за №283 (надалі по тексту також Порядок №283).
За змістом пункту 2 Порядку №283 до стажу державної служби зараховується (служба), зокрема, робота на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених статті 14 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування", а також на інших посадах, не зазначених у цій статті, віднесених Кабінетом Міністрів України до відповідної категорії посад в органах місцевого самоврядування.
З огляду на наведені вище правові норми, на переконання суду, період роботи ОСОБА_1 в Івано-Франківському міськфінвідділі на посаді економіста 1 категорії бюджетного відділу, начальника відділу з питань фінансування програм соціального захисту населення та соціального забезпечення; у міському фінансовому управлінні виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради зараховується до стажу державної служби.
До такого висновку дійшов також Івано-Франківський окружний адміністративний суд у рішенні від 20.12.2019 у справі №300/2045/19, тим самим підтвердив наявність у позивача права на переведення ОСОБА_1 з пенсії за віком на пенсію державного службовця, як особі, яка має понад 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.
Повертаючись до фактичних обставин справи, встановлених вище по тексту судового рішення, ОСОБА_1 , на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 20.12.2019 у справі №300/2045/19, з 26.09.2019 переведено з пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", на пенсію державного службовця відповідно до Закону України "Про державну службу" та попередньо врахувавши заробітну плату згідно наданих позивачем довідок Фінансового управління виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради від 25.09.2019 за №№16.3-11/7, 16.3-11/8, 16.3-11/9.
Надалі, як свідчать матеріали справи, відповідачем з 17.10.2022 здійснено перерахунок пенсії позивача без врахування довідок про складові заробітної плати №16.3-11/7, №16.3-11/8, №16.3-11/9 від 25.09.2019 і внаслідок зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 , останню переведено на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (а.с.103).
Досліджуючи наявність правових підстав для неврахування відповідачем при здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 довідок про складові заробітної плати від 25.09.2019 за №№16.3-11/7, 16.3-11/8, 16.3-11/9 та подальше переведення позивача з пенсії державного службовця на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", суд виходить із наступного.
Насамперед слід відміти, що позивач при зверненні до органу пенсійного фонду із заявою від 26.09.2019 про переведення на пенсію державного службовця, долучив три довідки про складові заробітної плати, видані Фінансовим управлінням виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради №16.3-11/1, №16.3-11/2 і №16.3-11/3 від 24.09.2019, про що зазначено у розписці-повідомленні від 26.09.2019, складеної спеціалістом Управління ПФУ в м. Івано-Франківську Арділь Іриною Богданівною (а.с.79, 84-89).
Матеріали справи не містять будь яких пояснень позивача і відповідача з приводу наявності в пенсійній справі ОСОБА_1 довідок про складові заробітної плати, видані Фінансовим управлінням виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради від 25.09.2019 за №№16.3-11/7, 16.3-11/8, 16.3-11/9, які є ідентичними за формою, змістом і складовими заробітної плати до довідок №№16.3-11/1, 16.3-11/2, №16.3-11/3 від 24.09.2019, у відношенні до яких позивач ставить питання про перерахунок її пенсії у даній справі (а.с.96-101).
Із поданих відповідачем письмових документів (доказів) не вбачається жодної заяви чи супровідного листа, разом із яким як додатки довідки №№16.3-11/1, 16.3-11/2, №16.3-11/3 від 24.09.2019 були долучені до матеріалів пенсійної справи позивача.
З огляду на вищевказане, суд вважає вірним, у спірному випадку, брати до уваги довідки про складові заробітної плати, видані Фінансовим управлінням виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради №16.3-11/1, №16.3-11/2 і №16.3-11/3 від 24.09.2019, як такі, що долучалися позивачем до заяви від 26.09.2019 про переведення на пенсію державного службовця, та перевірити підставність їх не врахування органом пенсійного забезпечення.
Як встановлено судом, на момент звернення із заявою від 26.09.2019 про переведення на пенсію державного службовця ОСОБА_1 досягла пенсійного віку, мала необхідний страховий стаж та відповідний стаж роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.
Отже, позивач набула право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-XII на підставі пунктів 10, 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про державну службу" за №889-VIII від 10.12.2015.
Так, у рішенні суду від 20.12.2019 визнано передчасними позовні вимоги ОСОБА_1 в частині переведення її на пенсію відповідно до Закону України "Про державну службу" із врахуванням заробітної плати згідно з довідками про складові заробітної плати від 25.09.2019 року за №16.3-11/7, №16.3-11/8 та за №16.3-11/9.
При цьому, суд звертає увагу на зміст частини 1 статті 37 Закону №3723-ХІІ, згідно якої особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, пенсія згідно Закону України "Про державну службу" призначається у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.
Таким чином, для визначення розміру пенсії згідно Закону України "Про державну службу" необхідно встановити розмір заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, від якого, в свою чергу, визначається розмір пенсії, що становить 60 відсотків від розміру такої заробітної плати.
Постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 за №622 затверджено Порядок призначення пенсій деяким категоріям осіб (надалі по тексту також Порядок №622).
Пунктом 4 Порядку №622 визначено, що пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому:
посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби);
розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні;
у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 року, середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 року на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 року, а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016 року на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 року як за повний місяць;
матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.
За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 року, за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.
Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики (пункт 5 Порядку №622).
Судом встановлено, що довідка про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 24.09.2019 за №16.3-11/3 на суму 10 080,00 гривень, видана Фінансовим управлінням виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради за останньою займаною ОСОБА_1 посадою начальника відділу фінансування галузей невиробничої сфери станом на 01.10.2019 (а.с.84).
Довідка складена за формою, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 за №1-3 "Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям", та містить відображення складових заробітної плати: посадовий оклад, надбавка за ранг (9 ранг), надбавка за вислугу років (40%), на які нараховано єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.
У затвердженій постановою правління Пенсійного фонду України формі довідки складові заробітної плати складаються з: посадового окладу, надбавки за ранг, надбавки за вислугу років, на які нараховано єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.
Довідка про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) від 24.09.2019 за №16.3-11/1, видана Фінансовим управлінням виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради, як роботодавцем, також відповідає формі довідки, яка затверджена постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 за №1-3 "Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям" (а.с.87-89).
Поряд з іншим, в матеріалах справи міститься довідка про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, від 24.09.2019 за №16.3-11/2, видана Фінансовим управлінням виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради, яка містить відображення складових заробітної плати (серпень 2019 року, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії): надбавка за інтенсивність праці 4 506,75 гривень; премія місячна 9 514,00 гривень; інші виплати (премія до Дня незалежності ) 900,00 гривень (а.с.85-86).
Відповідачем не заперечується факт долучення вказаних довідок до заяви позивача від 26.09.2019 про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України "Про державну службу".
Суд звертає увагу на те, що всі відображені в довідках від 24.09.2019 за №16.3-11/1, №16.3-11/2 і №16.3-11/3 види оплати праці, - є складовими частинами заробітної плати позивача, з якої сплачені внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а тому такі довідки мають бути враховані при розрахунку розміру пенсії позивача як державного службовця.
Такий висновок суду узгоджується з положеннями пункту 1 частини першої статті 41 Закону №1058-ІV, відповідно до якої до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються: суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування" - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону.
У спірному випадку пенсія позивачу на підставі Закону України "Про державну службу" з 26.09.2019 призначена вперше, а тому пенсійний орган при призначенні такої пенсії (на виконання рішення суду) повинен враховувати і подану заяву, і додані до неї документи, в тому числі довідки про складові заробітної плати від 24.09.2019 за №16.3-11/1, №16.3-11/2 і №16.3-11/3, видані Фінансовим управлінням виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради, які містилися та містяться на момент призначення такої пенсії позивачу в матеріалах пенсійної справи.
З огляду на вказане та беручи до уваги те, що на момент такого звернення 26.09.2019 позивач мала більше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до посад державних службовців, однак не працювала на посадах державної служби, остання мала право відповідно до Порядку №622 на призначення пенсії з заробітної плати, значеної у довідках від 24.09.2019 за №16.3-11/1, №16.3-11/2 і №16.3-11/3, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.
Коментовані довідки Фінансового управління виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради від 24.09.2019 за №16.3-11/1, №16.3-11/2 і №16.3-11/3 надані відповідачу, однак під час переведення позивача з 26.09.2019 (на виконання рішення суду) з пенсії за віком на пенсію державного службовця, спочатку враховані Управлінням, після чого останнім всупереч вимогам статті 37 Закону №3723-XII, пункту 4 Порядку №622 здійснено перерахунок без врахування розміру заробітної плати, зазначеного в таких довідках.
Відповідач жодним чином не пояснив, не надав доказів, із змісту яких суд встановив би правові та фактичні підстави виключення із обрахунку пенсії позивача коментовані довідки, та як наслідок зворотного переведення з 17.10.2022 із пенсії, призначеної за правилами Законів №889-VIII і №3723-XII, на пенсію за віком відповідно до Закону №1058-IV (а.с.103).
Вказані обставини свідчать про протиправні дії відповідача щодо неврахування довідок Фінансового управління виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради від 24.09.2019 за №16.3-11/1, №16.3-11/2 і №16.3-11/3 при обчисленні розміру пенсії ОСОБА_1 , як державного службовця, та подальше переведення позивача на пенсію за віком згідно з Законом №1058-ІV.
Повторюючись суд вказує на частину 2 статті 19 Конституції України, відповідно до якої органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Встановлені судом обставини, з огляду на критерії правомірності поведінки суб`єкта владних повноважень, вказують на протиправність дій Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо неврахування довідок від 24.09.2019 за №16.3-11/1, №16.3-11/2 і №16.3-11/3 при обчисленні розміру пенсії ОСОБА_1 , та переведення позивача на пенсію за віком згідно із Законом №1058-ІV, оскільки такі дії вчинені безпідставно та необґрунтовано.
Відповідно до вимог частини 2 статті 9 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Враховуючи встановлені обставини, з метою ефективного захисту прав, свобод, інтересів позивача у спірних публічно-правових відносинах від порушень з боку відповідача суд вважає необхідним вийти за межі позовних вимог, в частині неврахування відповідачем довідок про складові заробітної плати від 24.09.2019 за №16.3-11/1, №16.3-11/2 і №16.3-11/3 та переведення позивача з пенсії державного службовця на пенсію за віком відповідно до Закону №1058-ІV.
Надаючи об`єктивну оцінку факту порушеного права ОСОБА_1 , враховуючи відсутність будь-яких ефективних засобів правового захисту порушеного права позивача, окрім судового, суд дійшов висновку, що для ефективного захисту у цій справі слід:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 за віком згідно Закону України "Про державну службу" без урахування заробітної плати, зазначеної в довідках про складові заробітної плати, видані Фінансовим управлінням виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради №16.3-11/1, №16.3-11/2 і №16.3-11/3 від 24.09.2019;
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо переведення позивача з пенсії за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування";
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області перевести з 14.02.2023 (в межах шестимісячного строку звернення до суду) ОСОБА_1 з пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2023 за №1058-IV, на пенсію за віком відповідно до норм статті 37 Закону України "Про державну службу" №3723-XII від 16.12.1993, із врахуванням відомостей довідок Фінансового управління виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради:
№16.3-11/3 від 24.09.2019 (ідентична за змістом №16.3-11/7 від 25.09.2019) про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років);
№16.3-11/1 від 24.09.2019 (ідентична за змістом №16.3-11/8 від 25.09.2019) про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією);
№16.3-11/2 від 24.09.2019 (ідентична за змістом №16.3-11/9 від 25.09.2019) про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу на роботах на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби,
та провести виплату пенсії з урахуванням раніше виплачених сум.
Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення (частини 1, 2 статті 77 КАС України).
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Суд за правилами статті 90 КАС України оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні .
Виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що у спірному випадку відповідач не діяв на підставі закону, із урахуванням усіх обставин, які мають значення для вірного вирішення порушеного позивачем питання, у зв`язку із чим позовні вимоги підлягають до задоволення.
Розподіляючи між сторонами судові витрати суд відзначає, що відповідно до частини 1 статті 132 КАС України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.
Позивачем сплачено судовий збір за подання до суду адміністративного позову немайнового характеру в розмірі 1 073,60 гривень, підтвердженням чого є наявна в матеріалах справи квитанція №ПН300 від 11.08.2023 (а.с.1).
Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Відтак, підлягають стягненню з відповідача за рахунок бюджетних асигнувань на користь позивача понесені ним судові витрати по оплаті судового збору в розмірі 1 073,60 гривень.
Сторонами не подано до суду будь-яких доказів про понесені ними судові витрати при розгляду даної справи, відтак у суду відсутні підстави для вирішення питання щодо розподілу таких витрат.
На підставі статті 1291 Конституції України, керуючись статтями 134, 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Позов задовольнити повністю.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 за віком згідно Закону України "Про державну службу" без урахування заробітної плати, зазначеної в довідках про складові заробітної плати, видані Фінансовим управлінням виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради №16.3-11/1, №16.3-11/2 і №16.3-11/3 від 24.09.2019.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо переведення ОСОБА_1 з пенсії за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" №3723-XII від 16.12.1993 на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2023 за №1058-IV.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області перевести з 14.02.2023 ОСОБА_1 з пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2023 за №1058-IV, на пенсію за віком відповідно до норм статті 37 Закону України "Про державну службу" №3723-XII від 16.12.1993, із врахуванням відомостей довідок Фінансового управління виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради:
- №16.3-11/3 від 24.09.2019 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років);
- №16.3-11/1 від 24.09.2019 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією);
- №16.3-11/2 від 24.09.2019 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу на роботах на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби,
та провести виплату пенсії з урахуванням раніше виплачених сум.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківської області (ідентифікаційний код юридичної особи 20551088) на користь ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ) сплачений судовий збір в розмірі 1 073,60 гривень (одна тисяча сімдесят три гривні 60 копійок).
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення рішення в повному обсязі.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 цього Кодексу.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Учасники справи:

позивач ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ), АДРЕСА_1 ; адреса для листування: АДРЕСА_2 ;

відповідач Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (ідентифікаційний код юридичної особи 20551088), вул. Січових Стрільців, 15, м. Івано-Франківськ, 76018.

Суддя Чуприна О.В.