Справа № 200/4029/23
Суддя: Чекменьов Г.А.
Дата ухвалення: 2023-10-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 жовтня 2023 року Справа№200/4029/23

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Чекменьова Г.А., розглянувши в спрощеному (письмовому) провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 через представника адвоката Овчаренка Олега Олексійовича звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в якому просить:

визнати протиправними дії щодо відмови у нарахуванні з 01 травня 2022 року щомісячної доплати у розмірі 2000,00 гривень, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713, до призначеної пенсії;

зобов`язати нарахувати та виплатити з 01 травня 2022 року щомісячну доплату до пенсії, передбачену постановою Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 № 713, у розмірі 2000,00 гривень, з виплатою виниклої заборгованості.

В обґрунтування позову зазначено, що позивач перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію за вислугу років відповідно до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Позивач вважає протиправними дії відповідача щодо невиплати щомісячної доплати в сумі 2000 грн відповідно до постанови КМУ № 713 від 14.07.2021 після перерахунку пенсії на виконання рішення суду в розмірі більшим за суму 2000 грн. Позивач зазначає про безпідставність та незаконність таких дій відповідача, оскільки здійснений перерахунок пенсії фактично є поновленням права позивача на належні пенсійні виплати. Позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000 грн., яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття Постанови № 713 поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018.

Ухвалою від 31 липня 2023 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження у справі без виклику сторін.

Відповідно до статті 129 Конституції України суддя, здійснюючи правосуддя, є незалежним та керується верховенством права. Основними засадами судочинства є, в тому числі, розумні строки розгляду справи судом. Статтею 6 Європейської конвенції з прав людини передбачено, що кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом. За визначенням пункту 11 частини першої статті 4 КАС України розумний строк - найкоротший строк розгляду і вирішення адміністративної справи, достатній для надання своєчасного (без невиправданих зволікань) судового захисту порушених прав, свобод та інтересів у публічно-правових відносинах.

Тому, відповідно до наведених норм, справа розглянута впродовж розумного строку, необхідного для прийняття законного та обґрунтованого судового рішення, враховуючи обставини збройної агресії проти України.

Відповідач надав відзив, у якому просив відмовити у задоволенні позовних вимог, посилаючись на те, що на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 04.11.2021 у справі № 200/12661/21, яке набрало законної сили 13.01.2022, розмір пенсійної виплати позивача переглядався, за результатом чого пенсія була збільшена більш як на дві тисячі. Тому вважає, що підстави для встановлення щомісячної доплати до пенсії відповідно до Постанови № 713 відсутні.

На думку відповідача перерахунок (перегляд) пенсії у розумінні Постанови № 713 полягає у будь якому перерахунку пенсії, в тому числі у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення, чи перегляді загального розміру пенсії у зв`язку із встановленням тих чи інших доплат, передбачених чинним законодавством. Крім того, абзацом 3 пункту 1 постанови КМУ № 713 не передбачено будь-яких обмежень щодо підстав перегляду пенсії після 01 березня 2018 року

Представник позивача надав відповідь на відзив, в якому підтримав доводи позовної заяви з посиланнями на висновки викладені в постановах Верховного Суду.

Дослідивши матеріали справи, судом встановлені такі фактичні обставини.

Позивач - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ), є отримувачем пенсії за вислугу років, призначену згідно з Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», перебуваючи на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області відповідно до посвідчення № НОМЕР_2 від 23.07.2001.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 04.11.2021 у справі № 200/12661/21, яке набрало законної сили 13.01.2022 відповідно до ухвали Першого апеляційного адміністративного суду, задоволено позовні вимоги ОСОБА_1 , а саме:

визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області «Про відмову в перерахунку пенсії» № 458 від 14.09.2021, яким відмовлено в перерахунку пенсії за вислугу років на підставі оновленої довідки ДУ «ТМО МВС України по Донецькій області» № 33/25-2706 від 28.08.2021 «Про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 », за листопад 2019 року, згідно постанови КМУ № 988 від 11.11.2015 «Про грошове забезпечення поліцейських НП»;

зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок пенсії за вислугу років з 01.12.2019 на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням довідки ДУ «ТМО МВС України по Донецькій області» № 33/25-2706 від 28.08.2021 «Про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 », за листопад 2019 року, згідно постанови КМУ № 988 від 11.11.2015 «Про грошове забезпечення поліцейських НП» та наказу МВС України № 260 від 06.04.2016, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад - 2400,00 грн.; оклад за спеціальним званням - 1600 грн.; надбавка за стаж служби (40%) - 1600,00 грн.; надбавка за специфічні умови проходження служби (в розмірі 39,99 % від грошового забезпечення) - 2239,44 грн.; премія (в середньому розмірі за прирівняною посадою розмірі 80,44 % від грошового забезпечення) - 6306,05 гривень.

У відповіді від 13.07.2023 на звернення представника позивача Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зазначило, що після проведеного перерахунку на виконання рішення суду у справі № 200/12661/21, розмір пенсії позивача збільшився більше ніж на дві тисячі, до перерахунку розмір пенсії складав 6267,51 грн, після 9523,81 грн. Отже підстави виплати 2000,00 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 відсутні. В зв`язку з цим з 01.05.2022 припинено нарахування та виплату вказаної доплати.

Відповідно до протоколу про перерахунок від 12.07.2023 розмір пенсії позивача складає 11023,81 грн. без доплати 2000 грн. відповідно до Постанови КМУ № 713.

Вважаючи протиправними дії відповідача, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Вирішуючи справу, суд зазначає, що спірні відносини врегульовані постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», пунктом 1 якої установлено з 1 липня 2021 року особам яким призначено пенсію до 1 березня 2018 року відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 року, щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 року, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 року або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 року, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

При розгляді справи № 420/2473/22 зі схожими підставами та предметом позову Верховний Суд у пунктах 44 - 46 постанови від 08.11.2021 дійшов таких висновків:

«44. Відповідно до пояснювальної записки до проекту постанови № 713 метою її ухвалення зазначено поетапне зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018, які мають місце після перерахунку пенсії.

Прийняття постанови зумовлено тим, що в червні 2021 року в осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), яким пенсію призначено відповідно до Закону № 2262-ХІІ, завершується період виплати частини коштів компенсації підвищеного розміру пенсії за 2016-2017 роки і підвищення розмірів пенсій з 2016 року для цієї категорії пенсіонерів не відбувалося. Сумарна виплата пенсії з цією доплатою з 01.07.2021 зменшилася до місячного розміру пенсії та середній розмір цієї виплати складає біля 2000,00 грн. Крім того, після перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям Збройних Сил України у 2018 році, їхні пенсії не індексувалися через відсутність відповідного механізму, а диспропорція у розмірах пенсій в залежності від часу їх призначення складає більше 70 відсотків. Мінімальні пенсійні виплати для військовослужбовців, зокрема складають близько 2000,00-2700,00 грн.

45. Таким чином, внаслідок ухвалення вказаного нормативно-правового акта Уряду з 01.07.2021 колишнім військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та іншим особам, пенсії яким призначено за нормами Закону № 2262-ХІІ до 01.03.2018 було установлено щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн виплата якої не здійснюється у разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018.

46. Водночас, аналіз наведених норм права, а також мети прийняття Урядом вказаної постанови № 713 свідчить про те, що перерахунок пенсі, проведення якого згідно з абзацом третім пункту 1 постанови № 713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн. до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення постанови №713, а саме зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах. Натомість перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи виникло до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії».

З вищенаведених норм постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 № 713 випливає, що визначальною умовою для продовження щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн. є:

- призначення пенсії до 1 березня 2018 року (абз. 1 пункту 1 постанови № 713);

- розрахунок розміру пенсії з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 року або до цієї дати (абз. 2 пункту 1 постанови № 713).

У висновках Верховного Суду у справі № 420/2473/22 теж зазначено, що перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої виникло до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії (п.46 постанови Верховного Суду від 08.11.2021).

Таким чином, як в постанові Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 № 713 так і у висновках Верховного Суду у справі № 420/2473/22 сформульована темпоральна умова продовження щомісячної доплати визначення розміру пенсії з суми грошового забезпечення станом на будь-яку дату, що передує 01.03.2018.

З наведеного прямо випливає, що у разі перерахунку, перегляду, поновленню тощо пенсії, передбаченої Законом № 2262-ХІІ, виходячи з грошового забезпечення станом після 01.03.2018 право на виплату щомісячної доплати зберігається лише у разі, якщо збільшення відбулося на суму не більше ніж 2000 грн у відповідній різниці з такою сумою збільшення.

У цій справі за позовом ОСОБА_1 судом встановлено, що за судовим рішенням у справі № 200/12661/21 позивачу здійснений перерахунок пенсії на підставі довідки ДУ «ТМО МВС України по Донецькій області» про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 28.08.2021 № 33/25-2706 з 01.12.2019.

При цьому, відповідно, для здійснення перерахунку врахована сума грошового забезпечення, визначена станом на листопад 2019 року, тобто після 01.03.2018. В результаті такого перерахунку розмір пенсії позивача збільшився значно більше суми 2000 грн.

Отже, стосовно позивача усунуті будь-які диспропорції, на зменшення яких приймалася постанова КМ України №713, про що чітко зазначено у постанові Верховного Суду від 08.11.2021 у справі № 420/2473/22.

Відповідно до частини 5 статті 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Також суд враховує, що збереження щомісячної доплати у сумі 2000 грн., що вимагає сторона позивача, створить протилежну диспропорцію, за якою сума пенсійних виплат позивачеві за аналогічних умов перевищить суми пенсійних виплат особам, які набули право на пенсію після листопада 2019 року. Це суперечить як змісту постанови КМ України №713, так і принципам недискримінації у законодавстві України, які, в тому числі, передбачають незалежно від певних ознак забезпечення рівності прав і свобод осіб та/або груп осіб.

З цього приводу суд зауважує, що нормами статті 1 Закону України «Про засади запобігання та протидії дискримінації в Україні» визначено, що непряма дискримінація - ситуація, за якої внаслідок реалізації чи застосування формально нейтральних правових норм, критеріїв оцінки, правил, вимог чи практики для особи та/або групи осіб за їх певними ознаками виникають менш сприятливі умови або становище порівняно з іншими особами та/або групами осіб, крім випадків, коли їх реалізація чи застосування має правомірну, об`єктивно обґрунтовану мету, способи досягнення якої є належними та необхідними.

Тому суд вважає неправомірним встановлення для позивача більш сприятливих умов пенсійного забезпечення, порівняно з іншими особами, які отримують пенсію за аналогічних умов, виходячи з однакових розмірів складових грошового забезпечення поліцейського, встановлених станом на листопад 2019 року або пізніші періоди.

З наведених підстав суд дійшов висновку про відмову у задоволенні заявленого позову.

Через відмову у позові відсутні підстави для розподілу судових витрат.

Керуючись статтями 2, 139, 241-246, 295-297 КАС України, суд

В И Р І Ш И В :

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (пл. Соборна, буд. 3, м. Слов`янськ, Донецька область, 84122, ) про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Текст рішення виготовлений та підписаний в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса: http://www.reyestr.court.gov.ua/)/

Суддя Г.А. Чекменьов