Справа № 440/8192/22
Суддя: Перцова Т.С.
Дата ухвалення: 2023-10-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 жовтня 2023 р. Справа № 440/8192/22
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Перцової Т.С.,

Суддів: Спаскіна О.А. , Жигилія С.П. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 21.03.2023, головуючий суддя І інстанції: Т.С. Канигіна, м. Полтава, повний текст складено 21.03.23 по справі № 440/8192/22

за позовом ОСОБА_1

до Відділу з питань надання державних соціальних допомог, субсидій, інших видів соціальної підтримки населенню №3 Управління соціального захисту населення Миргородської районної військової адміністрації , Управління соціального захисту населення Миргородської районної військової адміністрації

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовом до Відділу з питань надання державних соціальних допомог, субсидій, інших видів соціальної підтримки населенню № 3 (далі - Відділ № 3, перший відповідач), у якому просив суд:

- визнати дії Відділу № 3 з питань надання державних соціальних допомог, субсидій, інших видів соціальної підтримки населенню управління соціального захисту населення Миргородської районної військової адміністрації у призначенні сім`ї, зокрема, малолітній ОСОБА_2 та неповнолітній ОСОБА_3 державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям на період з 01.09.2022 по 28.02.2023 протиправними;

- зобов`язати Відділ № 3 з питань надання державних соціальних допомог, субсидій, інших видів соціальної підтримки населенню управління соціального захисту населення Миргородської районної військової адміністрації призначити сім`ї, зокрема, малолітній ОСОБА_2 та неповнолітній ОСОБА_3 державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям на період з 01.07.2022 по 31.12.2022, згідно з поданою уповноваженим представником малозабезпеченої сім`ї заяви про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям 15.07.2022.

В обґрунтування позовних вимог послався на порушення відповідачем при призначенні його сім`ї державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям приписів пункту 20 «Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2003 № 250, в частині не призначення соціальної допомоги з місяця звернення за нею. Пояснив, що на протязі кількох років разом зі своєю сім`єю отримував державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям, яка призначалась УСЗН адміністрації Московського району Харківської міської ради (останній період отримання такої допомоги з 01.01.2022 по 30.06.2022, а тому враховуючи дату звернення позивача до Відділу № 3 (15.07.2022) та дату остаточного подання усіх необхідних документів (03.08.2022), вважає, що відповідач згідно з вимогами статті 6 Закону України "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям" зобов`язаний був призначити державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям за період з 01.07.2022 по 31.12.2022 на шість місяців, а не з 01.09.2022 по 28.02.2023, як протиправно здійснено відповідачем.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 16.01.2023 залучено до участі у справі в якості співвідповідача Управління соціального захисту населення Миргородської районної військової адміністрації (далі по тексту - УСЗН Миргородської РВА, другий відповідач)

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 21.03.2023 у справі № 440/8192/22 у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Відділу з питань надання державних соціальних допомог, субсидій, інших видів соціальної підтримки населенню №3 (вул. Перемоги, 8, с. Лохвиця, Полтавська область, 37200,), Управління соціального захисту населення Миргородської районної військової адміністрації (вул. Гоголя, 80, м. Миргород, Полтавська область, 37600, код ЄДРПОУ 3195085) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії відмовлено.

Позивач, не погодившись із вказаним рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неповне з`ясування судом першої інстанції обставин у справі та порушення норм матеріального права, просив суд апеляційної інстанції:

- скасувати судове рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 21.03.2023 у справі № 440/8192/22 повністю та ухвалити нове рішення;

- визнати дії Відділу № 3 з питань надання державних соціальних допомог, субсидій, інших видів соціальної підтримки населенню Управління соціального захисту населення Миргородської районної військової адміністрації у призначенні моїй сім`ї, зокрема, малолітній ОСОБА_2 та неповнолітній ОСОБА_3 державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям на період з 1 вересня 2022 року по 28 лютого 2023 року протиправними;

- зобов`язати Відділ № 3 з питань надання державних соціальних допомог, субсидій, інших видів соціальної підтримки населенню Управління соціального захисту населення Миргородської районної військової адміністрації призначити моїй сім`ї, зокрема, малолітній ОСОБА_2 та неповнолітній ОСОБА_3 державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям на період з 1 липня 2022 року по 31 грудня 2022 року, згідно поданої уповноваженим представником малозабезпеченої сім`ї заяви про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям 15 липня 2022 року.

Апеляційна скарга мотивована твердженнями про порушення відповідачем 10-денного строку розгляду заяви позивача про призначення соціальної допомоги, встановленого абз. 1 п. 21 Порядку № 250, що не було враховано судом першої інстанції при прийнятті рішення.

Так, відповідно до вказаної норми права рішення про призначення соціальної допомоги або про відмову у її призначенні приймається органом соціального захисту населення протягом 10 календарних днів з дня подання заяви і надсилається наступного дня після його прийняття уповноваженому представнику малозабезпеченої сім`ї, а тому, враховуючи дату подання заяви (15.07.2023), дату отримання першим відповідачем довідки з місця навчання ОСОБА_4 (03.08.2023) та атестату УСЗН Салтівського району Харківської міської ради № НОМЕР_3 (05.08.2022) відповідне рішення Відділ № 3 зобов`язаний був прийняти не пізніше 12.08.2022, натомість таке рішення було прийнято лише 04.10.2022, тобто з порушенням встановленого Порядком № 250 строку.

При цьому, отримання позивачем соціальної допомоги за липень та серпень 2022 року, на думку апелянта, не має юридичного значення, враховуючи порушення відповідачами строків призначення допомоги за спірний період.

Звертає увагу суду, що неправильне визначення періоду призначення соціальної допомоги призвело до повторного звернення позивача із заявою про призначення такої допомоги та має негативні наслідки для його малолітньої дочки ОСОБА_2 , яка внаслідок незаконних дій відповідачів, у зв`язку із поверненням у вересні цього року до навчання у школі за місцем фактичного проживання, буде позбавлена можливості отримувати безоплатне харчування у закладі освіти в перший місяць навчального року.

В іншій частині доводи апеляційної скарги повторюють зміст позовної заяви.

Відповідачі правом на подання відзиву на апеляційну скаргу не скористались.

Відповідно до пункту 3 частини першої статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі за текстом КАС України) суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Згідно з частиною четвертою статті 229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Колегія суддів, вислухавши суддю доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.

Судом першої інстанції встановлено що 15.07.2022 позивач звернувся до Відділу з питань надання державних соціальних допомог, субсидій, інших видів соціальної підтримки населенню № 3 із заявою про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям.

У декларації про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги, позивач зазначив, що отримував дохід, як отримувач державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям в м. Харків.

Відділом з питань надання державних соціальних допомог, субсидій, інших видів соціальної підтримки населенню № 3 зроблено запит особової справи (вих. №1084 від 05.08.2022) до Управління соціального захисту населення Московського району Харківської міської ради.

29.09.2022 на адресу Відділу з питань надання державних соціальних допомог, субсидій, інших видів соціальної підтримки населенню № 3 Управлінням соціального захисту населення адміністрації Салтівського району Харківської міської ради у зв`язку зі зміною місця реєстрації (проживання) ОСОБА_1 надіслана електронна особова справа отримувача державної допомоги, довідка-атестат № НОМЕР_3 та довідка про призначені та виплачені протягом останніх 6-ти місяців соціальні допомоги.

Відповідно до відомостей, наявних в атестаті № 1846 на запит № 1084 від 05.08.2022 та у довідці № 1847 від 18.08.2022, ОСОБА_1 була виплачена державна соціальна допомога по 31.08.2022 включно, а електронний особовий рахунок НОМЕР_2 - "допомога малозабезпеченим сім`ям" закритий з 01.09.2022, знятий з обліку 01.09.2022.

07.09.2022 Відділ з питань надання державних соціальних допомог, субсидій, інших видів соціальної підтримки населенню № 3 звернувся із запитом про надання необхідної інформації для правильності призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям (вих. № 1405 від 07.09.2022) до Лохвицької районної філії Полтавського обласного центру зайнятості.

У відповіді Лохвицької районної філії Полтавського обласного центру зайнятості від 08.09.2022 № 16/35/215-22 зазначено, що ОСОБА_1 з 12.11.2018 по теперішній час зареєстрований, як безробітний в Харківській районній філії Харківського обласного центру зайнятості, виплату допомоги по безробіттю не отримує. ОСОБА_5 з 21.09.2017 по теперішній час зареєстрована, як безробітна в Харківській районній філії Харківського обласного центру зайнятості, виплату допомоги по безробіттю не отримує.

Рішенням Відділу з питань надання державних соціальних допомог, субсидій, інших видів соціальної підтримки населенню № 3 про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім`ї від 04.10.2022 гр. ОСОБА_1 призначено (перерахунок в межах терміну призначення) державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям на період з 01.09.2022 по 28.02.2023 в розмірі 2635,54 грн щомісячно.

Вважаючи протиправними дії Відділу № 3 у призначенні сім`ї, зокрема, малолітній ОСОБА_2 та неповнолітній ОСОБА_3 державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям на період з 01.09.2022 по 28.02.2023 протиправними, позивач звернувся до суду з метою захисту свого права на призначення сім`ї, зокрема, малолітній ОСОБА_2 та неповнолітній ОСОБА_3 державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям на період з 01.07.2022 по 31.12.2022, згідно з поданою уповноваженим представником малозабезпеченої сім`ї заяви про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям 15.07.2022

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог суд першої інстанції з огляду на отримання позивачем державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям від Управління соціального захисту населення Салтівського району Харківської міської ради за період з 01.03.2022 по 31.08.2022 у розмірі 6443,10 грн щомісячно, дійшов висновку про відсутність у діях Відділу № 3 при призначенні сім`ї, зокрема, малолітній ОСОБА_2 та неповнолітній ОСОБА_3 державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям на період з 01.09.2022 по 28.02.2023 порушень Закону № 1768-III та Порядку № 250.

Враховуючи те, що позовна вимога щодо зобов`язання Відділу № 3 з питань надання державних соціальних допомог, субсидій, інших видів соціальної підтримки населенню управління соціального захисту населення Миргородської районної військової адміністрації призначити сім`ї, зокрема, малолітній ОСОБА_2 та неповнолітній ОСОБА_3 державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям на період з 01.07.2022 по 31.12.2022, згідно з поданою уповноваженим представником малозабезпеченої сім`ї заяви про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям 15.07.2022, є похідною від вищевказаної основної позовної вимоги суд першої інстанції зазначив про відсутність підстав для задоволення такої вимоги позивача.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та доводам апеляційної скарги, а також виходячи з меж апеляційного перегляду справи, визначених статтею 308 КАС України, колегія суддів зазначає наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 1 статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Спірні правовідносини врегульовані Законом України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям» від 01.06.2000 № 1768-ІІІ (далі за текстом - Закон № 1768-ІІІ).

Згідно із преамбулою Закону № 1768-III такий спрямований на реалізацію конституційних гарантій права громадян на соціальний захист - забезпечення рівня життя не нижчого від прожиткового мінімуму шляхом надання грошової допомоги найменш соціально захищеним сім`ям.

Виходячи зі змісту положень статті 1 Закону № 1768-III під державною соціальною допомогою малозабезпеченим сім`ям слід розуміти щомісячну допомогу, яка надається малозабезпеченим сім`ям у грошовій формі в розмірі, що залежить від величини середньомісячного сукупного доходу сім`ї, а під малозабезпеченою сім`єю мається на увазі сім`я, яка з поважних або незалежних від неї причин має середньомісячний сукупний доход нижчий від прожиткового мінімуму для сім`ї.

Положеннями статті 4 Закону № 1768-III передбачено, що призначення і виплата державної соціальної допомоги здійснюються структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у містах Києві та Севастополі державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - органи соціального захисту населення) за місцем проживання уповноваженого представника сім`ї.

Порядок призначення, умови виплати та підстави для припинення виплати державної соціальної допомоги, перелік документів, необхідних для призначення допомоги згідно із цим Законом, встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2003 № 250 затверджено «Порядок призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям» (далі по тексту - Порядок № 250), який визначає умови призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, передбаченої Законом № 1768-ІІІ, перелік документів, необхідних для призначення такої допомоги, а також підстави для припинення її виплати.

Відповідно до пункту 2 Порядку № 250, державна соціальна допомога призначається і виплачується малозабезпеченим сім`ям, які постійно проживають на території України та з поважних або незалежних від них причин мають середньомісячний сукупний дохід менший від прожиткового мінімуму для сім`ї.

Колегія суддів зауважує, що сім`я позивача підпадає під визначення малозабезпеченої, що в свою чергу відповідачами не заперечується та не спростовується, а відтак має право на отримання державної соціальної допомоги.

Державна соціальна допомога призначається на шість місяців з місяця звернення за її призначенням.

На виконання приписів пункту 3 Порядку № 250 призначення і виплата державної соціальної допомоги здійснюються структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчими органами міських рад міст обласного значення, районних у містах (у разі їх утворення) рад за зареєстрованим місцем проживання або місцем проживання уповноваженого представника малозабезпеченої сім`ї.

З 1 липня 2021 заяви з необхідними документами приймаються посадовими особами виконавчого органу або центру надання адміністративних послуг виключно з формуванням електронної справи.

Заяви з необхідними документами (після формування електронної справи) у паперовому вигляді передаються відповідному органу соціального захисту населення не рідше ніж раз на два тижні.

Відповідно до пункту 4 Порядку № 250, державна соціальна допомога за місцем проживання призначається за умови неотримання зазначеної допомоги за зареєстрованим місцем проживання особи, яка звертається за призначенням державної соціальної допомоги.

Відомості щодо неотримання допомоги перевіряються органами соціального захисту населення з використанням інформаційних систем.

З огляду на зміст вищенаведеної норми права, яка містить застереження щодо призначення державної соціальної допомоги за місцем проживання лише за умови неотримання зазначеної допомоги за зареєстрованим місцем проживання особи, яка звертається за призначенням державної соціальної допомоги, слід дійти висновку, що у випадку отримання особою за зареєстрованим місцем проживання особи такої допомоги вона втрачає право у цей період на отримання її за місцем проживання.

З наявних у матеріалах справи довідок про взяття на облік внутрішньо переміщених осіб (а.с. 4, 5, 6) колегією суддів встановлено, що ОСОБА_1 разом з доньками ОСОБА_3 та ОСОБА_2 з 24.03.2022 фактично перебувають за адресою АДРЕСА_1 , зареєстроване місце проживання - АДРЕСА_3 .

Згідно з пунктом 5 Порядку № 250, для призначення державної соціальної допомоги уповноважений представник малозабезпеченої сім`ї, особа якого посвідчується паспортом громадянина України або іншим документом, що підтверджує право на постійне проживання в Україні (для іноземця та особи без громадянства), подає такі документи:

заяву, складену за формою, встановленою Мінсоцполітики;

декларацію про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги, складену за формою, встановленою Мінсоцполітики (далі - декларація);

довідку про доходи у разі зазначення в декларації доходів, інформація про які відсутня в ДПС, Пенсійному фонді України, фондах соціального страхування тощо та згідно із законодавством не може бути отримана за відповідним запитом органу соціального захисту населення. У разі неможливості підтвердження таких доходів довідкою до декларації додається письмове пояснення із зазначенням їх розміру;

довідку встановленої форми про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях (за наявності).

Інформація про склад малозабезпеченої сім`ї заявника зазначається в декларації. Якщо заявник вже отримує будь-який із видів державної допомоги, які призначаються органами соціального захисту населення, відомості про розмір допомоги враховуються цим органом без необхідності її декларування.

До складу малозабезпеченої сім`ї заявника включаються чоловік, дружина, рідні та усиновлені діти віком до 18 років, а також діти, які навчаються за денною або дуальною формою здобуття освіти в закладах загальної середньої, професійної (професійно-технічної), фахової передвищої, вищої освіти (в тому числі у період між завершенням навчання в одному із зазначених закладів освіти і вступом до іншого закладу або в період між завершенням навчання за одним освітньо-кваліфікаційним рівнем і продовженням навчання за іншим за умови, що такий період не перевищує чотирьох місяців) до досягнення 23 років і не мають власних сімей; неодружені повнолітні діти, визнані особами з інвалідністю з дитинства I та II групи або особами з інвалідністю I групи, які проживають разом з батьками; непрацездатні батьки чоловіка та дружини, які проживають разом з ними і перебувають на їх утриманні у зв`язку з відсутністю власних доходів; особа, яка проживає разом з одинокою особою з інвалідністю I групи та доглядає за нею; жінка та чоловік, які не перебувають у шлюбі, але проживають однією сім`єю і мають спільних дітей. При цьому діти, які навчаються за денною або дуальною формою здобуття освіти в закладах загальної середньої, професійної (професійно-технічної), фахової передвищої, вищої освіти до досягнення 23 років і не мають власних сімей, включаються до складу сім`ї незалежно від реєстрації місця проживання чи місця перебування. Особи, які перебувають на повному державному утриманні, до складу сім`ї не включаються. Права члена сім`ї має одинока особа. Склад малозабезпеченої сім`ї заявника визначається на дату звернення за призначенням державної соціальної допомоги.

Як вбачається зі змісту пункту 19 Порядку № 250 для призначення державної соціальної допомоги органи соціального захисту населення мають право робити запити та безоплатно отримувати у строк до 10 календарних днів від підприємств, установ, організацій інформацію, необхідну для призначення державної соціальної допомоги та проведення перевірок достовірності даних, отриманих від осіб, які звертаються за її призначенням.

Відомості, зазначені в цьому пункті, можуть надаватися органу соціального захисту населення у паперовому та електронному вигляді.

Згідно з пунктом 20 Порядку № 250 державна соціальна допомога призначається з місяця звернення за нею, якщо протягом місяця подано всі необхідні документи. Якщо до заяви не додано всіх необхідних документів, орган соціального захисту населення повідомляє уповноваженому представнику малозабезпеченої сім`ї про те, які документи у місячний строк потрібно подати додатково.

Орган соціального захисту населення інформує уповноваженого представника малозабезпеченої сім`ї про прийняття документів із зазначенням дати їх прийняття, а також документів, які необхідно у місячний строк подати додатково (шляхом надання/надсилання йому повідомлення у паперовому або електронному вигляді (за наявності електронної пошти).

Відповідно до п. 21 Порядку № 250 рішення про призначення державної соціальної допомоги або про відмову в її призначенні приймається органом соціального захисту населення протягом 10 календарних днів з дня подання заяви і надсилається наступного дня після його прийняття уповноваженому представнику малозабезпеченої сім`ї.

Аналіз вищенаведених норм права дозволяє дійти висновку, що під час розгляду заяви про призначення державної соціальної допомоги орган соціального захисту населення має право робити запити та безоплатно отримувати у строк до 10 календарних днів від підприємств, установ, організацій інформацію, необхідну для призначення державної соціальної допомоги та проведення перевірок достовірності даних, отриманих від осіб, які звертаються за її призначенням, інформувати представника малозабезпеченої сім`ї про подання додаткових документів.

У зв`язку із зазначенням позивачем у декларації про доходи та майновий стан (а.с. 61-62) інформації щодо отримання доходу, як отримувача державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям у м. Харків, першим відповідачем було направлено запит на отримання особової справи до Управління соціального захисту населення Салтівської району Харківської міської ради вих. № 1084 від 05.08.2022, відповідь на який надійшла до Відділу № 3 29.09.2022 вх. № 1170 (а.с. 67).

За змістом отриманої відповіді, першим відповідачем встановлено, що позивачем у період з 01.03.2022 по 31.08.2022 отримано державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям за зареєстрованим місцем проживання у м. Харків, що підтверджується наявним в матеріалах справи атестатом № 1846 від 18.08.2022 (а.с. 73).

Отже, враховуючи, що датою звернення ОСОБА_1 до першого відповідача із заявою про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям є 15.07.2022, та проведення виплати спірної допомоги по 31.08.2022, керуючись вимогами пункту 4 Порядку № 250, слід зазначити про відсутність підстав у позивача за період з 01.07.2022 по 31.08.2022 отримувати повторно таку допомогу.

За таких обставин, колегія суддів вважає, що першим відповідачем правильно застосовано пункти 20, 21 Порядку № 250 в частині визначення періоду (з 01.09.2022 по 28.02.2023), протягом якого підлягає призначенню та виплаті ОСОБА_1 соціальна допомога малозабезпеченим сім`ям.

У зв`язку з вищенаведеним, колегія суддів вважає необґрунтованими доводи позивача про відсутність впливу факту отримання ним державної соціальної допомоги за місцем реєстрації місця проживання за липень та серпень 2022 року на спірні правовідносини.

При цьому колегія суддів зазначає, що з огляду на отримання відомостей стосовно позивача від Управління соціального захисту Салтівської району Харківської міської ради, які надійшли до першого відповідача згідно з відтиском штампу вхідної кореспонденції 29.09.2022, прийняття Відділом № 3 через 5 днів рішення про призначення державної соціальної допомоги ОСОБА_1 (04.10.2022) не є обставиною для визнання протиправними дій першого відповідача в частині визначення періоду нарахування та виплати спірної допомоги.

Крім того, вказані обставини не слугували підставою для заявлення позовних вимог у суді першої інстанції.

Доводи позивача про негативні наслідки для його малолітньої доньки ОСОБА_2 , які полягають у можливому позбавленні її безкоштовного харчування в перший місяць навчального року з огляду на дату, з якої призначена спірна допомога (з 01.09.2022) є такими, що не знайшли свого підтвердження під час апеляційного перегляду справи, не підкріплені жодними доказами та сформовані лише на припущеннях позивача стосовно можливості таких наслідків.

Крім того, апелянтом не наведено доводів пов`язаності отримання малолітньої донькою ОСОБА_2 безкоштовного харчування в перший місяць навчального року від періоду призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що у спірних правовідносинах відповідач діяв у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України, Законом № 1768-ІІІ та Порядком № 250, а тому призначення ОСОБА_1 допомоги малозабезпеченим сім`ям саме з 01.09.2022 по 28.02.2023 є правомірним, у зв`язку з чим, позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Відповідно до статті 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" суди застосовують як джерело права при розгляді справ положення Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та протоколів до неї, а також практику Європейського суду з прав людини та Європейської комісії з прав людини.

Суд враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у касаційному провадженні), сформовану, зокрема у справах "Салов проти України" (заява № 65518/01; пункт 89), "Проніна проти України" (заява № 63566/00; пункт 23) та "Серявін та інші проти України" (заява № 4909/04; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча п. 1 ст. 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" (Ruiz Torija v. Spain) серія A. 303-A; пункт 29).

Суд, у цій справі, також враховує положення Висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів щодо якості судових рішень (п. 32-41), в якому, серед іншого, звертається увага на те, що усі судові рішення повинні бути обґрунтованими, зрозумілими, викладеними чіткою і простою мовою і це є необхідною передумовою розуміння рішення сторонами та громадськістю; у викладі підстав для прийняття рішення необхідно дати відповідь на доречні аргументи та доводи сторін, здатні вплинути на вирішення спору; виклад підстав для прийняття рішення не повинен неодмінно бути довгим, оскільки необхідно знайти належний баланс між стислістю та правильним розумінням ухваленого рішення; обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент заявника на підтримку кожної підстави захисту; обсяг цього обов`язку суду може змінюватися залежно від характеру рішення. При цьому, зазначений Висновок, крім іншого, акцентує увагу на тому, що згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах.

Враховуючи вищезазначені положення, дослідивши фактичні обставини та питання права, що лежать в основі спору по даній справі, колегія суддів дійшла висновку про відсутність необхідності надання відповіді на інші аргументи сторін, оскільки судом були досліджені усі основні питання, які є важливими для прийняття даного судового рішення.

Згідно з ч. 1 статті 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, колегія суддів, погоджуючись з висновками суду першої інстанції, вважає, що суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин норми матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги з вищезазначених підстав не спростовують висновків суду першої інстанції.

Керуючись ч.4 ст. 229, ч. 4 ст. 241, ст. ст. 243, 250, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 326, 327 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 21.03.2023 по справі № 440/8192/22 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя Т.С. Перцова
Судді О.А. Спаскін С.П. Жигилій