Справа № 280/461/23
Суддя: Дурасова Ю.В.
Дата ухвалення: 2023-10-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

25 жовтня 2023 року м. Дніпросправа № 280/461/23

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Дурасової Ю.В. (доповідач),

суддів: Божко Л.А., Лукманової О.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві

на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 14.06.2023 року (головуючий суддя Сацький Р.В.)

в адміністративній справі №280/461/23 за позовом ОСОБА_1 до відповідачів: Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивачка, ОСОБА_1 , звернулася 17.01.2023 до Запорізького окружного адміністративного суду з позовом до відповідачів: Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (відповідач-1), Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (відповідач-2), в якому просила:

- поновити строк звернення до суду з вимогою про визнання незаконним проведення 18.08.2017 переведення та перерахунок пенсії згідно Закону України «Про державну службу»;

- визнати незаконним проведення 18.08.2017 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області призначення та перерахунок пенсії ОСОБА_1 згідно Закону України «Про державну службу»;

- визнати протиправним та скасувати рішення по О/Р 77 Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві від 08.11.2022 про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії державного службовця, відповідно до Закону України «Про державну службу»;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області призначити та здійснити нарахування і виплату ОСОБА_1 з 04.11.2022 року пенсію за віком державного службовця відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 року №3723-II "Про державну службу" у розмірі 60 % від заробітку, зазначеного у довідці про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця станом на 01.11.2022 та довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією за період 2017 - 2022 років, з урахуванням вже виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог вказано, що після звільнення з державної служби, позивачка звернулась до відповідача-1 із заявою про переведення на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу». Але, рішенням відповідача-2 позивачці було відмовлено в призначенні пенсії державного службовця, відповідно до Закону України «Про державну службу», оскільки вказана пенсія вже призначена раніше та в зв`язку із чим неможливо провести перерахунок пенсії із застосуванням нових довідок про заробітну плату.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 14.06.2023 року позов задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення № 77 Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві від 08.11.2022 про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії державного службовця, відповідно до Закону України «Про державну службу».

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві призначити та здійснити нарахування і виплату ОСОБА_1 з 04.11.2022 року пенсію за віком державного службовця відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року №3723 - II у розмірі 60 % від заробітку, зазначеного у довідці про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця станом на 01.11.2022 та довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця за будь - які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією за період 2017 - 2022 років, з урахуванням вже виплачених сум.

У задоволені інших вимог - відмовлено.

Рішення суду першої інстанції обґрунтоване тим, що здійснюючи переведення позивача з одного виду пенсії на інший відповідач повинен враховувати документи про страховий стаж, заробітну плату та додаткові документи, що є у пенсійній справі. Таким чином, спірні довідки і визначають інформацію про складові заробітної плати для призначення пенсії станом на жовтень 2022 року, тобто на час переведення позивача на пенсію державного службовця. Жодних обґрунтованих підстав для неврахування таких довідок відповідач не зазначає.

Щодо позовної вимоги у частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити нарахування і виплату пенсії позивачу, то суд зазначив, що належним способом захисту порушених прав позивача буде визнання протиправним та скасувати рішення № 77 Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві від 08.11.2022 про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії державного службовця, відповідно до Закону України «Про державну службу» та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду в м. Києві призначити та здійснити нарахування і виплату ОСОБА_1 з 04 листопада 2022 року пенсію за віком державного службовця відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року №3723 - II у розмірі 60 % від заробітку, зазначеного у довідці про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця станом на 01.11.2022 та довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією за період 2017 -2022 років, з урахуванням вже виплачених сум.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві (відповідач-2) подано апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким у задоволенні позову відмовити.

Вказує, що ОСОБА_1 раніше була призначена пенсія відповідно до Закону України "Про державну службу", то враховуючи вищевикладене проведення перерахунків пенсій із застосуванням нових довідок про заробітну плату, не проводиться.

В частині відмови у задоволенні позову рішення суду першої інстанції не оскаржується.

Відзив на апеляційну скаргу до суду не надходив, що не перешкоджає розгляду справи по суті спору.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів апеляційної інстанції зазначає про наступне.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області та отримує пенсію за віком.

04.11.2022 ОСОБА_1 звернулась із заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо переведення її на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про Державну службу».

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 08.11.2022 №77 ОСОБА_1 відмовлено у перерахунку пенсії за віком відповідно до Закону України «Про Державну службу».

Відмова обґрунтована тим, що на виконання вимог Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 № 3723-ХІІ, зокрема, статті 37-1 Закону, якою передбачалося право на проведення перерахунку пенсії, було прийнято ряд нормативно-правових актів, зокрема постанову Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 № 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" та спільний наказ Міністерства праці та соціальної політики України та Головного управління державної служби України від 03.12.2003 № 319/144 "Про затвердження Порядку видачі довідок про заробітну плату для перерахунку пенсій державним службовцям у разі ліквідації органів, з яких особа вийшла на пенсію, а також перейменування (відсутності) посад", зареєстрований в Міністерстві юстиції України 09.12.2003 за № 1134/8455. Крім того, постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 ''Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" скасовано пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 №865, яким визначався механізм перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №3723. У зв`язку з набранням чинності Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 № 889-УІІІ скасовано, зокрема, статтю 37-1 Закону №3723 (пункт 2 Прикінцеві та перехідні положення Закону №889). Оскільки заявниці раніше була призначена пенсія відповідно до Закону України «Про державну службу» то враховуючи вищевикладене проведення перерахунків пенсій із застосуванням нових - довідок про заробітну плату, не проводиться.

Позивачка вважає протиправною відмову відповідача у перерахунку пенсії.

Суд першої інстанції позов задовольнив частково.

Досліджуючи правильність прийняття судом першої інстанції рішення, колегія суддів апеляційної інстанції вважає за необхідне дослідити ряд норм законодавства, що регулюють дані правовідносини та обставини справи.

Судом апеляційної інстанції встановлено що до даних правовідносин слід застосовувати норми Конституції України, Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 №3723-XII, Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 № 889-VІІІ, Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".Так, стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Отже, суб`єкти владних повноважень (до яких відноситься відповідач) мають діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином межі дій відповідача чітко визначені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

За приписами п. 6 ч. 1 ст. 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Відповідно до ст.37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 №3723-XII (у редакції, чинній до 01.05.2016) на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

У подальшому з 01.05.2016 набрав чинності Закон України "Про державну службу" від 10.12.2015 № 889-VІІІ.

Статтею 90 Закону України "Про державну службу" №889-VIII передбачено, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

У зв`язку з набранням чинності Законом України "Про державну службу" № 889-VІІІ з 01.05.2016 втратив чинність Закон України "Про державну службу" № 3723-VIII окрім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 розділу XI Закону України "Про державну службу" № 889-VIII.

Зокрема, згідно з п. 10 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про державну службу" №889-VIII державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" № 3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" № 3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622 затверджено Порядок призначення пенсій деяким категоріям осіб (Порядок № 622).

Пунктом 2 Порядку № 622 передбачено, що згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII "Про державну службу" на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 № 3723-XII мають право особи, які на день набрання чинності Законом України "Про державну службу" від 10.12.2015 року № 889-VIII:

мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону та актами Кабінету Міністрів України;

займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону та актами Кабінету Міністрів України.

Згідно з п. 5 Порядку № 622 форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики.

Порядок видачі довідок про заробітну плату для призначення пенсій окремим категоріям осіб у разі ліквідації державних органів, у яких особи працювали, а також перейменування (відсутності) їхніх посад затверджено наказом Міністерства соціальної політики України від 10.05.2017 №750 та зареєстровано в Міністерстві юстиції України 16.06.2017 за № 766/30634 (Порядок № 750).

Відповідно до п. 7 Порядку № 750 довідка для призначення пенсії видається державним органом, в якому працювала особа, відповідно до пунктів 4, 5 Порядку № 622.

Згідно з п. 8 Порядку №750 для отримання довідки подаються такі документи:

заява;

документ, що підтверджує відсутність в державному органі посади державної служби, ліквідацію державного органу;

довідки з архівної установи, в якій зберігаються документи ліквідованих державних органів, або іншого органу (організації, установи), в якому (якій) зберігаються документи про заробітну плату, про розміри посадового окладу, надбавок за ранг та вислугу років на день звільнення з посади державної служби (припинення державної служби), надбавок до посадового окладу за роботу в умовах режимних обмежень залежно від ступеня секретності інформації, а також інших виплат за їх наявності - у випадку, передбаченому пунктом 6 цього Порядку.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 № 1-3, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 08.02.2017 за № 180/30048 "Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям" (Постанова № 1 - 3) затверджено форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років);

форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією);

форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.

Матеріалами справи підтверджується, що довідка про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та довідка про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), видані Державною міграційною службою України в Запорізькій області відповідають формам, затвердженим Постановою № 1-3.

Колегія суддів апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити, що згадані довідки є джерелом інформації про доходи позивача, водночас впливають на правильність обчислення пенсії, при цьому, відповідач не надав жодного доказу щодо правових підстав не враховувати вказані в них відомості, як наслідок, відповідач допустив порушення права позивача на належний розмір пенсії.

Крім того, у випадку сумнівів у правильності наведених у довідках сум пенсійний орган був вправі вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевірити обґрунтованість їх видачі (п. 4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", ч.3 ст.44 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування").

Згідно з ч.3 ст.45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Отже, здійснюючи переведення позивача з одного виду пенсії на інший відповідач повинен враховувати документи про страховий стаж, заробітну плату та додаткові документи, що є у пенсійній справі.

Таким чином, спірні довідки і визначають інформацію про складові заробітної плати для призначення пенсії станом на жовтень 2022 року, тобто на час переведення позивача на пенсію державного службовця.

Крім того, жодних обґрунтованих підстав для неврахування таких довідок відповідач не зазначає.

Щодо позовної вимоги у частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити нарахування і виплату пенсії позивачу, суд зазначає наступне.

З 01.04.2021 органи Пенсійного фонду України при опрацюванні заяв про призначення або перерахунок пенсій застосовують принцип екстериторіальності.

Екстериторіальність передбачає опрацювання заяв про призначення/перерахунок пенсій бек-офісами територіальних органів Фонду в порядку черговості надходження таких заяв незалежно від того, де було прийнято заяву та де проживає пенсіонер.

Застосування екстериторіального призначення та перерахунку пенсій передбачено постановою правління Пенсійного фонду України від 16.12.2020 № 25-1 "Про затвердження Змін до деяких постанов правління Пенсійного фонду України", зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 16.03.2021 за № 339/35961.

За принципом екстериторіальності заяву позивача було розглянуто Головним управлінням Пенсійного фонду України в Київській області та прийнято рішення №77 від 08.11.2022, яким відмовлено в перерахунку пенсії.

Враховуючи наведене, колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, що для захисту порушеного права позивача необхідно зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду в Київській області призначити та здійснити нарахування і виплату ОСОБА_1 з 04.11.2022 року пенсію за віком державного службовця відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року №3723-II у розмірі 60 % від заробітку, зазначеного у довідці про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця станом на 01.11.2022 та довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця за будь - які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією за період 2017 - 2022 років, з урахуванням вже виплачених сум.

Належним способом захисту порушених прав позивача є визнання протиправним та скасувати рішення № 77 Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві від 08.11.2022 про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії державного службовця, відповідно до Закону України «Про державну службу» та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду в м. Києві призначити та здійснити нарахування і виплату ОСОБА_1 з 04 листопада 2022 року пенсію за віком державного службовця відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року №3723 - II у розмірі 60 % від заробітку, зазначеного у довідці про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця станом на 01.11.2022 та довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією за період 2017 -2022 років, з урахуванням вже виплачених сум.

Як наслідок, колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність підстав для часткового задоволення позову.

Вищезазначене є мотивом для відхилення судом апеляційної інстанції аргументів, викладених в апеляційній скарзі, оскільки аргументи відповідача та нормами законодавства України, що регулює дані правовідносини, спростовують доводи, викладені позивачем.

Доводи апеляційної скарги щодо суті спору не спростовують правове обґрунтування, покладене в основу рішення суду першої інстанції, тому не можуть бути підставою для його скасування.

Виходячи з результатів апеляційного перегляду розподіл судових витрат не здійснюється.

Враховуючи те, що рішення суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні позову позивачем не оскаржувалось, тому в цій частині апеляційний перегляд не здійснювався.

Керуючись 241-245, 250, 311, 316, 321, 322, 327, 328, 329 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві - залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 14.06.2023 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття 25.10.2023 та не підлягає оскарженню в касаційному порядку, крім випадків, зазначених в підпунктах: «а», «б», «в», «г» пункту 2 ч. 5 статті 328 КАС України.

В силу п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України постанова може бути оскаржена до Верховного Суду протягом 30 днів згідно ст. 329 КАС України з дня складання повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Учасник справи, якому повне судове рішення не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на касаційне оскарження, якщо касаційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому такого судового рішення.

Повний текст постанови виготовлено 25.10.2023.

Головуючий - суддя Ю. В. Дурасова

суддя Л.А. Божко

суддя О.М. Лукманова