Справа № 160/3714/23
Суддя: Білак С.В.
Дата ухвалення: 2023-10-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

24 жовтня 2023 року м. Дніпросправа № 160/3714/23
Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Білак С.В. (доповідач), суддів: Чабаненко С.В., Юрко І.В., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.05.2023 року в адміністративній справі №160/3714/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ), звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області (далі відповідач, ГУНП), в якому просив: визнати протиправними дії Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області щодо відмови врахувати пільговий стаж на посаді дільничного інспектора, старшого дільничного інспектора у період з 01.01.2005р. по 27.07.2011р. з розрахунку один місяць за півтора місяця під час розрахунку вислуги років служби ОСОБА_1 , викладені у листі Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області від 11.02.2022р. № 1/Щ-240/103/04-2022 та у листі Про надання відповіді від 13.05.2022р. № 1/Щ-1559/108/05-2022; зобов`язати Головне управління Національної поліції в Дніпропетровській області здійснити перерахунок вислуги років служби ОСОБА_1 з урахуванням пільгового стажу на посаді дільничного інспектора, старшого дільничного інспектора у період з 01.01.2005р. по 27.07.2011р. з розрахунку один місяць за півтора місяця внести відповідні зміни до грошового атестату і до наказу № 130о/с від 14.05.2018р. та направити відповідні документи (оновлений грошовий атестат) до Головного управління Пенсійного фонд України в Дніпропетровській області; здійснити розподіл судових витрат у відповідності до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.05.2023 року позовні вимоги задоволено, а саме суд: визнав протиправними дії Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області щодо відмови врахувати пільговий стаж на посаді дільничного інспектора, старшого дільничного інспектора у період з 01.01.2005р. по 27.07.2011р. з розрахунку один місяць за півтора місяця під час розрахунку вислуги років служби ОСОБА_1 , викладені у листі Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області від 11.02.2022р. № 1/Щ-240/103/04-2022 та у листі Про надання відповіді від 13.05.2022р. № 1/Щ-1559/108/05-2022; зобов`язав Головне управління Національної поліції в Дніпропетровській області здійснити перерахунок вислуги років служби ОСОБА_1 з урахуванням пільгового стажу на посаді дільничного інспектора, старшого дільничного інспектора у період з 01.01.2005р. по 27.07.2011р. з розрахунку один місяць за півтора місяця внести відповідні зміни до грошового атестату і до наказу № 130о/с від 14.05.2018р., та направити відповідні документи (оновлений грошовий атестат) до Головного управління Пенсійного фонд України в Дніпропетровській області; стягнув з Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області () за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати з оплати судового збору у розмірі 1073,60 грн.

Відповідач, не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким відмовити позивачу у задоволенні його позовних вимог у повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що 23.05.2018р. у відповідності до п. 3 розділу III Інструкції про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та з інших соціальних питань, затвердженої наказом МВС України від 17.09.2018р., зареєстрованого в Міністерством юстиції України від 10.10.2018р. за № 1152/32604, відповідними кадровими та фінансовими підрозділами ГУНП, у зв`язку з набуттям позивачем права на отримання пенсії по п, «б» ч.1 ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992р. № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262) був складений розрахунок вислуги років, де зазначена вислуга років, зокрема на посадах дільничного інспектора, старшого дільничного інспектора у період з 01.01.2005р. по 27.07.2011р. розрахована у календарному обчислені.

Позивачу призначена пенсія по п. «б» ч. 1 ст. 12 Закону № 2262, а не «а» ч. 1 ст. 12 Закону № 2262, а тому вважаємо висновки суду першої інстанції щодо зобов`язання ГУНП здійснити перерахунок вислуги років служби ОСОБА_1 з урахуванням пільгового стажу на посаді дільничного інспектора, старшого дільничного інспектора у період з 01.01.2005 по 27.07.2011р. з розрахунку один місяць за півтора місяця внести відповідні зміни до грошового атестату і до наказу від 14.05.2018, та направити відповідні документи (оновлений грошовий атестат) до Головного управління Пенсійного фонд України в Дніпропетровській області є необгрунтованими.

Суд не врахував, що нормами Закону № 2262 передбачено такі види понять, як «вислуга років для призначення пенсії» (ст. 17 Закону № 2262) та «розмір пенсії за вислугу років» (ст. 13 Закону № 2262).

З червня 2018 року позивачу була призначена пенсія по п. «б» ч.1 ст. 12 Закону № 2262 з урахуванням 29 років страхового стажу, у розрахунку до п. «б» ст. 13 Закону № 2262 наступним чином: за страховий стаж 25 років 50 процентів і за 4 роки по 1 проценту за кожний повний рік стажу, і у підсумку розмір пенсії склав 54 %.

Суд не врахував, що нормами ст. 13 Закону № 2262 не передбачено включення до страхового стажу необхідного для призначення пенсії по п. «б» ч.І ст. 12 Закону № 2262 пільгової вислуги.

Крім того, позивач наказ ГУНП від 14.05.2018р. № 130 о/с про звільнення з поліції яким встановлений останньому стаж служби на час звільнення, а саме: у календарному обчисленні стаж складає 20 років 09 місяців 21 день та загально трудовий стаж складає 29 років 04 місяці 07 днів - в установленому законом порядку не оскаржено та в цій частині відповідним суб`єктом владних повноважень або судом не змінено.

Скаржник наголошує, що предметом спірних правовідносин, що розглядався судом першої інстанції у справі № 160/3714/23 є перерахунок вислуги років після призначення пенсії, для збільшення у подальшому розміру (проценту) вже призначеної пенсії.

Відповідно до частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Суд, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, здійснюючи апеляційний перегляд у межах доводів та вимог апеляційної скарги, відповідно до частини 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України, встановив наступне.

ОСОБА_1 , з 06.07.1999 року по 06.11.2015 року проходив службу в УМВС України в Дніпропетровській області, а з 07.11.2015 року по 15.05.2018 року проходив службу в ГУНП в Дніпропетровській області.

Згідно з наказом Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області № 130о/с від 14.05.2018р. стаж служби для призначення пенсії: у календарному обчисленні складає 20 років 09 місяців 21 день; загальнотрудовий стаж складає 29 років 04 місяці 07 днів.

Згідно з грошовим атестатом, складеним ГУ Національної поліції в Дніпропетровській області стаж служби Щербакова В. Ф. станом на 15 травня 2018 року визначено 20 років 09 місяців 21 день.

За відомостями Розрахунку вислуги років на пенсію майора поліції ОСОБА_1 , старшого інспектора сектору превенції Кам?янського відділу поліції ГУНП в Дніпропетровській області до вислуги років на пенсію, що призначається по лінії МВС України зараховується: учень Дніпродзержинського політехнічного технікуму з 01.09.1988р. по 21.03.1989р., 06 місяців 20 днів; служба в Збройних силах - з 05.06.1989р. по 10.01.1990р. та з 10.01.1990р. по 08.06.1991р., 07 місяців 05 днів та 1 рік 04 місяці 28 днів - відповідно;

-служба в ОВС: дільничний інспектор міліції Заводського районного відділу Дніпродзержинського міського управління УМВС України в Дніпропетровській області з 26.07.1999р. по 26.09.2007р., 8 років 02 місяці 00 днів; старший дільничний інспектор міліції сектора дільничних інспекторів міліції Заводського районного відділу Дніпродзержинського міського управління УМВС України в Дніпропетровській області з 26.09.2007р. по 22.09.2008р., 00 років 11 місяців 26 днів; старший дільничний інспектор міліції сектора дільничних інспекторів міліції Заводського районного відділу Дніпродзержинського міського управління ГУМВС України в Дніпропетровській області з 22.09.2008р. по 10.06.2013р., 04 роки 08 місяців 18 днів; старший дільничний інспектор міліції сектора дільничних інспекторів міліції Заводського районного відділу Дніпродзержинського міського управління ГУМВС України в Дніпропетровській області 10.06.2013р. по 06.11.2015р., 02 роки 04 місяці 26 днів;

-служба в Національній поліції України: старший інспектор Заводського відділення поліції Дніпродзержинського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області з 07.11.2015р. по 01.08.2016р., 00 років 08 місяців 24 дні; старший інспектор Заводського відділення поліції Кам?янського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області з 01.08.2016р. по 09.12.2016р., 00 років 04 місяці 08 днів; старший інспектор сектору превенції Кам?янського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області з 09.12.2016р. по 15.05.2018р., 01 рік 05 місяців 06 днів.

Вислуга років згідно розрахунку на 15 травня 2018 року становить: час служби в календарному обчисленні 20 років 09 місяців 21 день; час навчання не має; час служби в пільговому обчисленні (без урахування календарної вислуги) не має; трудовий стаж 08 років 06 місяців 16 днів.

Загальний трудовий стаж для призначення пенсії на 15 травня 2018 року становить 29 років 04 місяці 07 днів.

На підставі наданих документів ОСОБА_1 призначено пенсію згідно п. б ч. 1 ст. 12 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб та розраховано відсоток основного розміру грошового забезпечення 54%.

29 грудня 2021 року позивач направив до Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області заяви, у яких просив привести його грошовий атестат у відповідність до чинного законодавства України, зазначивши в ньому пільговий стаж роботи на посаді дільничного інспектора.

Листом Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області від 11.02.2022р. № 1/Щ-240/103/04-2022 позивача повідомлено, що відповідно до вимог п.3 Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393 Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей (Постанова № 393) зараховується час служби на пільгових умовах до вислуги років. Зарахування часу служби на пільгових умовах до страхового стажу зазначеною постановою не передбачено. З питання приведення у відповідність чинного законодавства грошового атестату, відповідач роз?яснив, що згідно Кабінету Міністрів України від 11.11.2015р. № 988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затвердженого наказом МВС України від 06.04.2016р. №260, зареєстрованим в Міністерстві юстиції країни 29.04.2016р. № 669/28799, поліцейському за стаж служби від 19 до 22 років, обчисленому відповідно до ст. 78 Закону України Про Національну поліцію встановлюється надбавка за стаж служби в поліції у розмірі 40% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням. У грошовому атестаті від 21.05.2018р. №5 на день звільнення зі служби зазначена надбавка за стаж служби 20 років 09 місяців 21 день у розмірі 40%. Статтею 78 Закону України Про Національну поліцію не передбачено пільгове обчислення стажу служби.

Також у вказаному листі відповідач вказав, що грошовий атестат складений відповідно до вимог чинного законодавства України, а тому, для внесення змін та направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області оновленого атестату у Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області законних підстав немає.

У листі Про надання відповіді від 13.05.2022 року № 1/Щ-1559/108/05-2022 відповідач також зазначив, що грошовий атестат від 21.05.2018р. виданий для призначення пенсії оформлено відповідно до Порядку №260 та відстави для видання іншого грошового атестату відсутні.

Матеріали справи свідчать, що позивач звертався до суду з позовом про визнання протиправними дій Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області щодо відмови у підготовці та направленні до Пенсійного фонду України грошового атестату ОСОБА_1 із зазначення у ньому пільгового стажу роботи на посаді дільничного інспектора, старшого дільничного інспектора у період з 01.01.2005р. по 27.07.2011р. та зобов`язання Головне управління Національної поліції в Дніпропетровській області привести грошовий атестат ОСОБА_1 у відповідність до вимог чинного законодавства України, зазначивши в ньому пільговий стаж роботи на посаді дільничного інспектора, старшого дільничного інспектора у період з 01.01.2005р. по 27.07.2011р. з розрахунку один місяць за півтора місяця та направити оновлений грошовий атестат до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області для приведення пенсійної справи ОСОБА_1 у відповідність до вимог Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.10.2022р. у справі №160/11810/22 позов задоволений.

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 31.01.2023р. у справі № 160/11810/22 апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області задоволено, рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10 жовтня 2022 року у справі №160/11810/22 скасовано, прийнято нове рішення, яким в позові відмовлено.

Судом апеляційної інстанції зазначено, що пред`являючи позовні вимоги про зобов`язання відповідача привести грошовий атестат ОСОБА_1 у відповідність до вимог чинного законодавства України, позивач не зазначає, яким саме нормам чинного законодавства має відповідати означений вище грошовий атестат, в тому числі, в частині зазначення в ньому пільгового стажу служби.

Підстави, за яких позивач вважає, що саме грошовий атестат є визначальним документом для встановлення (підтвердження) наявності у позивача необхідної вислуги років для призначення пенсії на підставі п. а ст.12 Закону № 2262-ХІІ, позивачем не визначені. Норми законодавства, що регулюють спірні правовідносини, таких підстав не містять, що свідчить про необґрунтованість позовних вимог в цій частині.

За відсутності вирішеного спору про наявність у позивача права на обчислення вислуги років із зарахуванням на пільгових умовах часу проходження служби на посадах дільничного інспектора, старшого дільничного інспектора звернення до суду з позовними вимогами про зазначення в грошовому атестаті пільгового стажу роботи на посаді дільничного інспектора, старшого дільничного інспектора у період з 01.01.2005р. по 27.07.2011р. є передчасним.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та фактам, здійснюючи апеляційний перегляд у межах доводів та вимог апеляційної скарги, відповідно до частини 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції зазначає наступне.

Положеннями частини 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані.

Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно зі статтею 64 Конституції України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом визначає Закон № 2262-ХІІ.

Відповідно до пункту б частини 1 статті 1-2 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, тут і далі в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають звільнені зі служби особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, поліцейські, особи начальницького складу податкової міліції, особи начальницького і рядового складу Державної кримінально-виконавчої служби України, особи начальницького і рядового складу органів і підрозділів цивільного захисту.

За частиною 1 та 2 статті 2 Закону № 2262-XII, військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають право на пенсійне забезпечення, пенсії відповідно до цього Закону призначаються і виплачуються після звільнення їх зі служби.

Пенсіонерам з числа військовослужбовців та осіб, які отримують пенсію за цим Законом, у разі повторного прийняття їх на військову службу до Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України та Державної спеціальної служби транспорту, службу до Національної поліції, Служби судової охорони, органів та підрозділів цивільного захисту, податкової міліції та Державної кримінально-виконавчої служби України виплата пенсій на час їх служби припиняється. При наступному звільненні із служби цих осіб виплата їм пенсій здійснюється з урахуванням загальної вислуги років на день останнього звільнення.

За положенням пункту "б" статті 12 Закону №2262-ХІІ, пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д" статті 1-2 цього Закону, в разі досягнення ними на день звільнення зі служби 45-річного віку, крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону, за наявності у них страхового стажу 25 років і більше, з яких не менше ніж 12 календарних років і 6 місяців становить військова служба або служба в органах внутрішніх справ, Національній поліції, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України.

Особам, які є особами з інвалідністю внаслідок війни, пенсія на визначених у цьому пункті умовах призначається незалежно від віку.

Стаття 17 Закону № 2262-ХІІ встановлює види служби та періоди часу, які зараховуються до вислуги років для призначення пенсії.

Також положення статті 17-1 Закону № 2262-ХІІ визначають, що порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Тобто, законодавець чітко встановлює можливість призначення пенсії за вислугу років, із зарахуванням в її період вислуги років на пільгових умовах.

На виконання зазначених вимог Закону № 2262-ХІІ Кабінетом Міністрів України затверджено постанову від 17.07.1992р. № 393 Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей (далі - Порядок № 393).

Постановою Кабінету Міністрів України від 17.11.2004 року №1525 (набрала чинності 01.01.2005р.) було внесено доповнення до підпункту в п. 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992р. № 393 Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей, згідно якого до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах: один місяць за півтора місяця час проходження служби особам начальницького складу органів внутрішніх справ на посадах дільничних, старших дільничних інспекторів міліції та працівників підрозділів з керівництва дільничними інспекторам міліції (крім центрального апарату Міністерства внутрішніх справ).

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 20.07.2011р. №780 (набрала чинності 27.07.2011р.) втратила чинність постанова Кабінету Міністрів України від 17.11.2004р. №1525; при цьому п. 2 цієї постанови Кабінету Міністрів України було передбачено, що вислуга років осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, яка була обчислена до прийняття цієї постанови, перегляду не підлягає.

З аналізу наведених норм законодавства вбачається, що у період дії постанови № 393 в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 17.11.2004р. №1525, до вислуги років для призначення пенсій зараховується на пільгових умовах: один місяць за півтора місяця час проходження служби особам начальницького складу органів внутрішніх справ на посадах дільничних, старших дільничних інспекторів міліції.

Таким чином з аналізу викладених положень наведеної Постанови вбачається, що пільгова вислуга враховується саме при призначенні пенсій згідно з статті 12 Закону № 2262-ХІІ.

Відтак, положення усіх зазначених вище нормативно-правових актів не ставлять в залежність набуття права на пенсію за вислугою років від наявності відповідної кількості виключно календарної вислуги та не встановлюють те, що вислугу років у пільговому обрахуванні не можуть зараховувати до вислуги років для призначення особі відповідної пенсії.

З огляду на викладені норми, слід вказати, що як Законом № 2262-ХІІ, так і Постановою № 393 не визначено та не передбачено таких понять, як пільгове обчислення вислуги років, пільгова пенсія, пільгова вислуга років або загальна вислуга років.

Статтею 12 Закону № 2262-ХІІ визначені умови, коли пенсія призначається саме за вислугу років.

Стаття 17-1 Закону № 2262-ХІІ також регулює питання обчислення саме вислуги років, однак за наявності у конкретної особи певних умов при проходженні служби, які обумовлюють застосування пільг при призначенні пенсії згідно Закону № 2262-ХІІ.

У свою чергу, згідно з Постановою № 393 пільгами є зарахування до вислуги років, яка надає право на отримання пенсії, у певній кратності тих періодів служби, які відповідають визначеним цією Постановою умовам (конкретні умови передбачають застосування певної кратності).

Поняття вислуга років, яка обчислюється у будь-якому випадку календарними роками та місяцями, застосовується як до осіб, які не мають пільгових умов на призначення пенсії за Законом № 2262-ХІІ, так і до осіб, які мають такі пільгові умови.

Верховний Суд у складі суддів об`єднаної палати Касаційного адміністративного суду у постанові від 03.03.2021р. у справі 805/3923/18-а відступив від правових висновків, викладених, зокрема, у постановах Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 19 вересня 2018 року у справі №725/1959/17, від 27 березня 2018 року у справі №295/6301/17 і з метою приведення судової практики до єдиного тлумачення та застосування норм Закону N 2262-XII у частині призначення пенсії за вислугу років, зробив висновок про те, що основним актом, на підставі якого здійснюється обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу є Закон N2262-XII. Пільгове обчислення періоду проходження військової служби є похідним від визначальної підстави і може визначатись іншими підзаконними нормативно-правовими актами, зокрема, Постановою №393. Можливість пільгового обчислення вказаного періоду пов`язується, насамперед, зі спеціальним статусом, якого особи набули в результаті виконання відповідної роботи, яка визначена у законодавчому порядку.

Судова палата з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду (постанова від 14.04.2021р. у справі №480/4241/18) підтримала правову позицію, викладену у постанові від 03.03.2021р. у справі 805/3923/18-а, що для призначення пенсій за вислугу років за Законом N2262-XII календарна вислуга років може бути зарахована на пільгових умовах відповідно до Порядку №393 та з метою забезпечення єдності та сталості судової практики відступила від висновків щодо застосування норм права у постановах Верховного Суду від 22.11.2018р. у справі №161/4876/17, від 15.08.2019р. у справі №281/459/17, від 27.03.2020р. у справі №569/727/17 та інших, у яких Верховний Суд дійшов висновку про неможливість пільгового обчислення вислуги років та невідповідності в цій частині Порядку №393 Закону №2262-ХІІ.

Отже, для призначення пенсій за вислугу років за Законом № 2262-ХІІ календарна вислуга років може бути зарахована на пільгових умовах відповідно до Постанови № 393.

Матеріалами справи підтверджено, що у період з 01.01.2005р. по 27.07.2011р. позивач проходив службу в органах МВС на посадах дільничного інспектора та старшого дільничного інспектора.

Отже, вказаний період служби до вислуги років для призначення пенсії позивачу мав бути зарахований на пільгових умовах з розрахунку один місяць за півтора місяця проходження служби на посадах дільничного інспектора та старшого дільничного інспектора.

Тобто, позивач як пенсіонер Національної поліції України має право на врахування у розрахунку вислуги років на пенсію періоду проходження служби в органах внутрішніх справ на посадах дільничного інспектора та старшого дільничного інспектора, з 01.01.2005р. по 27.07.2011р., на пільгових умовах з розрахунку один місяць служби за півтора місяця.

У наказі № 130о/с від 14.05.2018р. (витягу з наказу), зокрема, зазначено, що стаж служби для призначення пенсії ОСОБА_1 : у календарному обчисленні: 20 років 09 місяців 21 день; загальний трудовий стаж 26 років 04 місяці 07 днів. Інформації щодо наявності пільгового стажу позивача у наказі від 14.05.21 №130 не зазначено.

Таким чином, дії Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області, які полягають у відмові позивачу врахувати пільговий стаж на посаді дільничного інспектора, старшого дільничного інспектора у період з 01.01.2005р. по 27.07.2011р. з розрахунку один місяць за півтора місяця під час розрахунку вислуги років служби, є протиправними.

Пунктом 1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою Пенсійного фонду України від 30.01.2007р. № 3-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.02.2007р. № 135/13402 встановлено, що заяви про призначення пенсії за вислугу років та по інвалідності особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із Законом, та особам, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - органи, що призначають пенсії) через уповноважені структурні підрозділи Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства надзвичайних ситуацій України, Міністерства інфраструктури України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної прикордонної служби України, Державної податкової служби України, Державної пенітенціарної служби України, Державної інспекції техногенної безпеки України (далі - міністерства та інші органи).

Згідно з пунктом 12 вказаного Порядку уповноважений структурний підрозділ у 10-денний термін з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи і своє подання про призначення пенсії (додаток 2), ознайомлює з ним особу, якій оформлюється пенсія, і направляє до органу, що призначає пенсії за місцем проживання особи. Уповноважений структурний підрозділ надає допомогу особі в одержанні відсутніх на момент подання заяви документів для призначення пенсії. У разі, якщо підготовлені не всі необхідні для призначення пенсії документи, подаються наявні документи, а документи, яких не вистачає, подаються додатково в строки, визначені пунктом 6 цього Порядку.

За унормуванням положень Інструкції про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб та з інших соціальних питань затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України 17.09.2018 № 760 (зареєстровано в Міністерства юстиції України 10.10.2018р. за №1152/32604 (далі - Інструкція №760; в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) визначено, що уповноважені структурні підрозділи це визначені МВС, ЦОВВ та Національною гвардією України структурні підрозділи, на які покладено функції з підготовки та подання до органів, які призначають пенсії, необхідних для призначення пенсій документів (пункт 3 Інструкції № 760).

У пункті 1 розділу ІІ Інструкції № 760 визначено, що уповноважені структурні підрозділи: 1) організують роботу з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій особам, які мають право на пенсію відповідно до чинного законодавства; 2) розглядають листи та звернення із питань оформлення документів для призначення та перерахунку пенсій, для отримання пільг, а також здійснюють прийом громадян, які звертаються з цих питань; 3) приймають від підрозділів персоналу (кадрового забезпечення) та фінансового забезпечення (бухгалтерських підрозділів) документи, передбачені Порядком та цією Інструкцією для призначення (перерахунку) пенсій; 4) готують та подають у встановленому чинним законодавством порядку до органів, які призначають пенсії, документи для призначення (перерахунку) пенсій; 5) формують облікові справи та зберігають їх згідно з порядковими номерами, присвоєними в книзі обліку документів для призначення пенсій (додаток 1); 7) ведуть облік осіб, яким призначено пенсію відповідно до Закону; 8) взаємодіють з органами, які призначають пенсії, стосовно осіб, яким призначено (припинено) виплату пенсій, та в межах повноважень з органами державної влади з питань соціального захисту та пенсійного забезпечення тощо.

Щодо повноважень уповноважених структурних підрозділів в частині організації роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій то такі передбачені у розділі ІІІ Інструкції № 760 за приписами яких останні: 1) приймають від особи, яка набула право на пенсію відповідно до Закону, заяву про призначення пенсії, документи згідно з Порядком.

Не пізніше наступного робочого дня інформують письмово в довільній формі підрозділи персоналу (кадрового забезпечення) та фінансового забезпечення (бухгалтерські підрозділи) про необхідність оформлення та подання уповноваженому структурному підрозділу документів для призначення (перерахунку) пенсії; 2) здійснюють перевірку обчислення вислуги років (страхового стажу) для призначення пенсії; 3) здійснюють перевірку поданих для призначення пенсії документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта та інших документів; 4) у разі якщо до заяви про призначення пенсії не додано необхідних для цього документів, витребовують їх від відповідного підрозділу персоналу (кадрового забезпечення) та підрозділу фінансового забезпечення (бухгалтерського підрозділу). Витребовувати документи, подання яких не передбачено Порядком, забороняється; 5) у 10-денний строк з дня одержання заяви про призначення пенсії та всіх необхідних документів оформлюють особі, якій оформлюється пенсія, подання про призначення пенсії за формою, установленою Порядком, та направляють до органу, що призначає пенсії, за місцем проживання особи; 6) долучають до облікової справи особи отриману від органів, що призначають пенсії, розписку-повідомлення.

Наказом Національної поліції України від 14 травня 2019 року № 455 «Про визначення в Національній поліції України уповноваженого структурного підрозділу з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій» Сектор з питань пенсійного забезпечення Національної поліції України визначено уповноваженим структурним підрозділом центрального органу управління поліції з підготовки та подання до органів, які призначають пенсії, необхідних для призначення пенсій документів щодо осіб, які мають право на пенсію згідно із законодавством України, у центральному органі управління поліції, у міжрегіональних територіальних органах Національної поліції, закладах та установах, що належать до сфери управління Національної поліції (п. 1 Наказу).

Начальникам Головних управлінь Національної поліції в Автономній республіці Крим та м. Севастополі, областях та м. Києві наказано визначити своїми наказами уповноважені структурні підрозділи з підготовки та подання до органів, які призначають пенсії, необхідних для призначення пенсій документів щодо осіб, які мають право на пенсію згідно із законодавством України (п. 2 Наказу).

Керівникам органів поліції охорони (крім Департаменту поліції охорони) наказано забезпечити подання документів, необхідних для призначення пенсій особам, які мають право на пенсію згідно із законодавством України, до секторів з питань пенсійного забезпечення Головних управлінь Національної поліції за місцем дислокації відповідного органу поліції (п. 3 Наказу).

На підставі викладених норм на структурний підрозділ відповідача покладаються функції підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України необхідних документів для призначення (перерахунку) пенсій.

Отже, станом на дату виникнення спірних правовідносин відповідач є уповноваженим щодо розгляду, оформлення та направлення необхідних документів до Головного управління Пенсійного фонду України для призначення (перерахунку) таким особам як позивач пенсії за вислугою років.

Відтак, саме на вказаний орган покладений обов`язок оформлення особі, яка набула право на призначення (перерахунку) відповідного виду пенсії подання за формою, установленою Порядком № 3-1, та направлення подання та відповідних документів до органу, що призначає пенсії, за місцем проживання особи.

З наведених підстав відмову відповідача, що викладена у листі, слід вважати протиправною, про що вірно зазначено судом першої інстанції.

Щодо посилання апелянта на не внесення змін до наказу про звільнення в частині обрахунку вислуги років, суд зазначає, що наказ про звільнення позивача не є тим документом, який визначає вислугу років. Вислуга років позивача в календарному та пільговому обчисленні визначається на підставі інших документів, зокрема трудової книжки, послужного списку, довідок про участь позивача в антитерористичній операції, які відповідно до вимог законодавства і мають бути враховані відповідачем при застосуванні наведених вимог законодавства.

Чинним законодавством на відповідача покладено обов`язок підготувати і направити документи, який відповідачем належним чином не виконано. До компетенції відповідача не належить вирішення питання про наявність підстав (в т.ч. стажу) для призначення чи перерахунку пенсії позивачу.

Посилання скаржник на те, що предметом спірних правовідносин, що розглядався судом першої інстанції у справі № 160/3714/23 є перерахунок вислуги років після призначення пенсії, для збільшення у подальшому розміру (проценту) вже призначеної пенсії, є припущенням та не є спірним у межах справи.

Частиною 1 статті 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

З урахуванням наведеного, суд апеляційної інстанції погоджує висновок суду першої інстанції, що відповідач не довів правомірності своїх дій, натомість позивачем доведено та підтверджено належними доказами обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги.

Таким чином, суд погоджуються з висновком суду першої інстанції щодо задоволення позову.

З урахуванням вищевикладеного, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи та судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду не вбачається.

Керуючись ст. 308, 311, 313, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області - залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.05.2023 року - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя С.В. Білак

суддя С.В. Чабаненко

суддя І.В. Юрко