Справа № 520/22762/23
Суддя: Шляхова О.М.
Дата ухвалення: 2023-10-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

25 жовтня 2023 р. № 520/22762/23

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Шляхова О.М., розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2, м. Харків, 61022, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач - ОСОБА_1 , звернулася до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, в якому просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо застосування положень частини 5 статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ «Про державну службу» при обчисленні і виплаті з 30.09.2019 по 03.07.2020 пенсії ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області виплатити з 30.09.2019 по 03.07.2020 ОСОБА_1 , пенсію державного службовця, призначену згідно ст. 37 Закону України «Про державну службу», у повному розмірі, як особі, яка перебуває на службі в органах місцевого самоврядування без застосування положень частини 5 статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ «Про державну службу», здійснивши виплату донарахованих сум пенсії.

В обґрунтування позовних вимог зазначила, що відповідач призначив пенсію згідно Закону України «Про державну службу», але в період роботи в органах місцевого самоврядування з 30.09.2019 по 03.07.2020, ГУПФ України в Харківській області здійснило призначення пенсії за віком на умовах Закону України «Про державну службу», але при цьому з 30.09.2019 по 03.07.2020 здійснило перерахунок пенсії, щомісячний розмір якої обмежило розміром щомісячної пенсії за віком, визначеної на умовах Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з тих підстав, що позивач продовжує працювати на державній службі.

Ухвалою суду від 25.08.2023 по справі відкрито спрощене провадження та запропоновано відповідачу надати відзив на позов, позивачу - відповідь на відзив.

Представник ГУПФ України в Харківській області у поданому відзиві на позов зазначив, що на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 27.12.2019 та постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 10.02.2020 по справі №520/13068/19 з`ясовано, що при виконанні вищезазначеного рішення суду не враховано факт роботи позивача на відповідній посаді по 03.07.2020. У період з 30.09.2019 по 03.07.2020 пенсія повинна виплачуватися у розмірі, обчисленому відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а після звільнення з 04.07.2020 - відповідно до Закону України «Про державну службу». Оскільки, працюючим на посаді державного службовця пенсія виплачується в розмірі суми призначеної згідно Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", тому позивачу проведено виплату пенсії як працюючому на посаді державного службовця в розмірі який визначено згідно Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Статтею 258 КАС України визначено, що суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, оцінивши викладені сторонами обставини справи та надані на їх підтвердження докази, суд прийшов до наступного.

Позивачці з 30.09.2019 згідно рішення Харківського окружного адміністративного суду від 27.12.2019 по справі № 520/13068/19 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області призначено пенсію за віком згідно ст.37 Закону України „Про державну службу № 3723 - XII у розмірі із розрахунку 60% заробітної плати працюючого держаного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

З програми Діловодства спеціалізованого суду (ДСС) встановлено, що рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 27.12.2019 по справі № 520/13068/19 адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2, м. Харків, 61022, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо відмови в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком як держслужбовцю згідно ст. 37 Закону України "Про державну службу" №3723-XII.

Скасовано Рішення №3257/03.18-20 від 08.11.2019 відділу з питань перерахунку пенсій №14 управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області зарахувати період роботи ОСОБА_1 в органах місцевого самоврядування з 21.06.2006 по 30.04.2016 та з 01.05.2016 по 30.09.2019 до стажу державної служби.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області прийняти рішення про призначення та виплату ОСОБА_1 пенсії державного службовця з 30.09.2019 із розрахунку 60% заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, на підставі довідок про складові заробітної плати від 30.09.2019 №3540 та від 30.09.2019 №3541, які видані Управлінням соціального захисту населення Чугуївської міської ради.

Зі змісту позовної заяви, позивачкою зазначено, що відповідач на особистому прийомі повідомив, що заборгованість з виплати пенсії згідно рішення суду за період з 30.09.2019 по 31.03.2020 буде виплачена в порядку за Постановою КМ України № 649 від 22.08.2018 "Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду". Не отримавши виплати, позивачка 12.06.2023 звернулася до відповідача з заявою щодо причини невиплати заборгованості.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області №18793-20123/Б від 11.07.2023 повідомлено, що при призначенні пенсії за рішенням суду зараховано період роботи в органах місцевого самоврядування з 21.06.2006 по 30.04.2016 та з 01.05.2016 по 30.09.2019 до стажу державної служби, з 30.09.2019 призначена пенсія згідно Закону України «Про державну службу» пенсії у розмірі 8209 грн. 65 коп., яка повинна виплачуватися в частині розміру складової пенсії за віком згідно Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", а після звільнення з роботи виплата пенсії, призначена відповідно до Закону України «Про державну службу».

Не погоджуючись з наведеним, позивачка звернулася до суду з даним позовом.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст. 46 Конституції України право на пенсійне забезпечення гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення.

Статтею 21 Закону України 07.06.2001 № 2493-ІII «Про службу в органах місцевого самоврядування» (далі - Закон № 2493-ІII у редакції чинна на час виникнення спірних правовідносин) встановлено, що пенсійне забезпечення посадових осіб місцевого самоврядування здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

До стажу служби в органах місцевого самоврядування зараховується період роботи на посадах, на які поширюється дія цього Закону, а також на посадах і в органах, час роботи в яких зараховується до стажу державної служби (ст. 22 Закону № 2493-111).

Статтею 21 Закону 2493-ІII (у редакції чинна до змін, внесених Законом №2148-ІІІ від 03.10.2017, які набрали чинності з 01.10.2017) визначалося, що пенсійне забезпечення посадових осіб місцевого самоврядування, які мають стаж служби в органах місцевого самоврядування та/або державної служби не менше 10 років, здійснюється у порядку, визначеному законодавством України про державну службу.

З 01.05.2016 набув чинності Закон України від 10.12.2015 № 889-VIII «Про державну службу» (далі - Закон № 889 -VІІІ у редакції чинна на 30.09.2019 (час подання заяви позивачкою про переведення з одного виду пенсії на інший), яким визначено право на пенсійне забезпечення державних службовців відповідно до ст. 37 Закону України від 16.12.1993 № 3723-ХІІ «Про державну службу» (далі - Закон № 3723- XII).

Згідно з пунктом 2 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889-VІІІ втратив чинність Закон №3723-ХІІ, крім ст. 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Пунктами 10 та 12 вищезазначеного розділу передбачено право державних службовців за певних умов на призначення пенсії за віком відповідно до ст. 37 Закону №3723-ХІІ, державні службовці, які на день набрання чинності Законом № 889-VІІІ обіймають посади державної служби та мають не менше як 10 років стажу на посадах віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених ст. 25 Закону № 3723-ХІІ, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 в порядку, визначеному для осіб, які мають не менше, як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

У вікових нормах призначення пенсій, чоловіки мають право на одержання пенсії державних службовців по досягненню 62 років, жінки по досягненню пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», та за наявності страхового стажу для чоловіків 35, для жінок 30 років.

Пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права на пенсію в розмірі 60 % суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями у розмірі 60 % заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Так, до 01.10.2017, тобто до дати набрання чинності змін, внесених Законом № 2148-VІІІ від 03.10.2017, до редакції ст. 21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» позивачка мала стаж служби в органах місцевого самоврядування більше ніж 10 років, мала право на пенсійне забезпечення у порядку, визначеному законодавством України про державну службу, що підтверджено судовим рішенням по справі №520/13068/19 .

Відповідно до ст. 5 Закону України «Про державну службу» № 889-VІІІ правове регулювання державної служби здійснюється Конституцією України, цим та іншими законами України, міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, постановами Верховної Ради України, указами Президента України, актами Кабінету Міністрів України та центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері державної служби.

Дія цього закону не поширюється на депутатів місцевих рад, посадових осіб місцевого самоврядування, що підтверджує твердження позивача про те що служба в органах місцевого самоврядування не є державною службою. Отже, доводи відповідача в цій частині є безпідставними.

Законом України від 03.10.2017 № 2148-VІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» (далі - Закон № 2148-VІІІ, який застосовується з 01.10.2017) змінено порядок виплати пенсій працюючим пенсіонерам.

Зокрема, згідно приписів ч. 5 ст. 37 Закону № 889-VІІІ (у редакції Закону № 2148-VІІІ) з 01.10.2017 пенсії, призначені після набрання чинності Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» (крім осіб з інвалідністю І та II груп, осіб з інвалідністю внаслідок війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») відповідно до цієї статті у період роботи на посадах державної служби, визначених Законом України від 10 грудня 2015 року № 889-VІІІ «Про державну службу», а також на посадах та на умовах, передбачених законами України «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», виплачуються у розмірі, обчисленому відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Оскільки, позивачка з 30.09.2019 по 03.07.2020 не працювала на посадах державної служби, а була на службі в органах місцевого самоврядування, а тому у Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області були відсутні підстави для застосування положень ч. 5 ст. 37 Закону № 889-VIII, та здійснення виплати позивачці пенсії, обчисленої на умовах Закону № 889-VIII, розміром пенсії, обчисленим у відповідності до положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Отже, як вбачається з вище викладеного, у зв`язку із зарахуванням періоду роботи в органах місцевого самоврядування з 21.06.2006 по 30.04.2016 та з 01.05.2016 по 30.09.2019 до стажу державної служби на посаді провідного спеціаліста відділу грошових виплат і компенсацій Управління соціального захисту населення Чугуївської міської ради до стажу державної служби, у позивачки виникло законне право на отримання пенсії відповідно До Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ, оскільки з 30.09.2019 по 03.07.2020 позивачка працювала на відповідній посаді, яка не відноситься до державної служби, відмова відповідача у виплаті пенсії державного службовця з цих підстав є протиправною.

З 1 жовтня 2017 року Законом № 2148 змінено порядок виплати пенсій працюючим пенсіонерам.

Відповідно до ст. 47 Закону про пенсійне страхування з 01.10.2017 пенсії виплачуються без урахування одержуваної заробітної плати (доходу) або пенсійних виплат з накопичувальної системи пенсійного страхування чи пенсійних виплат із системи недержавного пенсійного забезпечення, крім випадків, передбачених законом.

Тобто, з цієї дати органами Пенсійного фонду поновлено виплату пенсій працюючим пенсіонерам у повному розмірі.

Разом з тим, є певні відмінності в розмірах поновлених пенсій у осіб, пенсії яким призначено на умовах законів «Про державну службу». «Про прокуратуру», «Про статус народного депутата України», «Про наукову і науково-технічну діяльність».

Слід зауважити, що під час виплати пенсії державним службовцям, працівникам органів прокуратури, народним депутатам України, а також науковим та науково-педагогічним працівникам має значення дата виходу на пенсію, а також орган та посада, яку особа обіймає нині.

Виплата пенсій, призначених особам, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист", відповідно до законів України «Про державну службу» та «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в період роботи на посадах державної служби, визначених Законом України від 10 грудня 2015 року № 889-VІІІ «Про державну службу», а також на посадах та на умовах, передбачених законами України «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», а також виплата пенсії іншим особам, яким пенсія призначена згідно законодавства, у період служби в органах місцевого самоврядування здійснюється в повному обсязі.

Проте, відповідач, усупереч вимогам Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 03.10.2017 № 2148-VІІІ позивачці, як особі, яка перебуває на службі в органах місцевого самоврядування здійснює виплату пенсії не в повному розмірі, а виплачує як особі яка перебуває на посаді державного службовця, фактично зазначаючи, що посади державного службовця та посади осіб органів місцевого самоврядування є тотожними.

З урахуванням викладеного, судом приходить до висновку про задоволення позовних вимог в частині визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо застосування положень частини 5 статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ «Про державну службу» при обчисленні і виплаті з 30.09.2019 по 03.07.2020 пенсії ОСОБА_1 та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області виплатити з 30.09.2019 по 03.07.2020 ОСОБА_1 , пенсію державного службовця, призначену згідно ст. 37 Закону України «Про державну службу», в повному розмірі, як особі, яка перебуває на службі в органах місцевого самоврядування без застосування положень частини 5 статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ «Про державну службу», здійснивши виплату донарахованих сум пенсії.

Статтею 13 Конвенції «Про захист прав людини і основоположних свобод» передбачено, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

При цьому, під ефективним засобом (способом) слід розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект.

Таким чином, ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам та виключати подальше звернення особи до суду за захистом порушених прав.

Аналогічна правова позиція узгоджується із позицією, висловленою Верховним Судом у постановах від 22.12.2018 у справі № 804/1469/17, від 14.08.2019 у справі №0640/4434/18 та від 12.09.2019 у справі № 0640/4248/18.

Відповідно до ч. 2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню.

Розподіл судових витрат здійснюється відповідно до приписів ст. 139 КАС України.

Керуючись ст. 14, 22, 194, 243, 246, 249, 250, 255, 262, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2, м. Харків, 61022, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо застосування положень частини 5 статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ «Про державну службу» при обчисленні і виплаті з 30.09.2019 по 03.07.2020 пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2, м. Харків, 61022, ) виплатити з 30.09.2019 по 03.07.2020 ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ), пенсію державного службовця, призначену згідно ст. 37 Закону України «Про державну службу», в повному розмірі, як особі, яка перебуває на службі в органах місцевого самоврядування без застосування положень частини 5 статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ «Про державну службу», здійснивши виплату донарахованих сум пенсії.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2, м. Харків, 61022, ) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) сплачений судовий збір у розмірі 1073 (одна тисяча сімдесят три) грн. 60 коп.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.М. Шляхова