Справа № 400/4784/22
Суддя: Джабурія О.В.
Дата ухвалення: 2023-10-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 жовтня 2023 р.м. ОдесаСправа № 400/4784/22

Перша інстанція: суддя Ярощук В.Г.,

повний текст судового рішення

складено 12.07.2023, м. Миколаїв

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Джабурія О.В.

суддів - Вербицької Н.В.

- Кравченка К.В.

при секретарі - Філімович І.М.

за участю:

представника апелянта Ейсмонт С.О.

представника відповідача Глаголенко Н.К.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за апеляційною скаргою Миколаївської обласної прокуратури на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 11 липня 2023 року у справі за позовом керівника Вознесенської місцевої прокуратури Миколаївської області до Новомар`ївської сільської ради Вознесенського району Миколаївської області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача - Вознесенська районна державна адміністрація Миколаївської області в особі Вознесенської районної військової адміністрація, Регіональне відділення Фонду державного майна України по Одеській та Миколаївській областях, про визнання дій та бездіяльності протиправними; зобов`язання вчинити певні дії, -

ПОЗОВНІ ВИМОГИ ТА

НАСЛІДКИ ВИРІШЕННЯ ПОЗОВУ СУДОМ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ

27 жовтня 2022 року керівник Вознесенської місцевої прокуратури Миколаївської області звернувся в суд із адміністративним позовом до Новомар`ївської сільської ради Вознесенського району Миколаївської області, в якому просив суд:

- визнати протиправною бездіяльності відповідача щодо невжиття заходів з приводу набуття права власності на безхазяйне майно, а саме: гідротехнічну споруду (водоскидна споруда) ставка площею 14,27 га, яка призначена для відводу зайвих паводкових вод, довжиною близько 30 метрів, шириною 6 метрів, висотою 6 метрів, вартістю 6274129,55 грн, що розташована на території Новомар`ївської територіальної громади Вознесенського району Миколаївської області в межах с. Орлове Поле Григорівського старостинського округу Новомар`ївської сільської ради Вознесенського району Миколаївської області (далі Гідроспоруда);

- зобов`язати відповідача вчинити дії, спрямовані на набуття права власності на безхазяйне майно шляхом звернення із заявою про взяття на облік до органу, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, та розміщення оголошення про взяття безхазяйної нерухомої речі на облік у друкованих засобах масової інформації, а саме: Гідроспоруди.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що Новомар`ївська сільська рада, як правонаступник Григорівської сільської ради, на території якої перебуває Гідроспоруда, всупереч вимогам статей 172, 327, 328, 335 Цивільного кодексу України, статей 10, 16, 25, 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», статей 2, 18 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» не вживає заходи щодо взяття на баланс Гідроспоруди (оформлення та державну реєстрацію права власності на неї).

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 11 липня 2023 року у задоволені позову керівника Вознесенської місцевої прокуратури Миколаївської області до Новомар`ївської сільської ради Вознесенського району Миколаївської області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача: Вознесенська районна державна адміністрація в особі Вознесенської районної військової адміністрації, Регіональне відділення Фонду державного майна України по Одеській та Миколаївській областях, про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії відмовлено повністю.

Не погоджуючись з вищезазначеним судовим рішенням,Миколаївська обласна прокуратура подала апеляційну скаргу, в якій просить суд апеляційної інстанції скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги.

Апелянт не погоджується з вказаним рішенням суду та вважає його незаконним, винесене з неправильними застосуванням норм матеріального та з порушенням норм процесуального права, а саме пункту 24 розділу X «Перехідні положення» Земельного кодексу України, ст.ст.2, 5, 76, 77, 90, 242 КАС України.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

КОЛЕГІЯ СУДДІВ ВСТАНОВИЛА

Відповідно до підпункту 1.1 доручення голови Миколаївської обласної державної адміністрації від 15.10.2020 № 94-д (а.с.28-29, том 1) головам райдержадміністрацій доручено у 2020-2021 роках забезпечити вжиття заходів щодо набуття права власності на безхазяйні гідротехнічні споруди згідно зі статтею 335 Цивільного кодексу України та законодавчих актів щодо державної реєстрації речових прав на нерухоме майно.

Згідно з Акту обстеження гідротехнічної споруди Новомар`ївської ТГ Вознесенського району Миколаївської області від 30.08.2022 № 2 (а.с.35-38, том 1) Гідроспоруда є водоскидною спорудою ставка площею 14,27 га, яка введена в експлуатацію 1960 року, і яка ніким не використовується, форма власності не визначена. Вона призначена для відводу зайвих паводкових вод, влаштована в греблі.

Відповідно до Довідки про оціночну вартість об`єкта нерухомості від 15.09.2022 (а.с.39-40, том 1) загальна площа Гідроспоруди становить 1800 м2, а її оціночна вартість 6274129,55 гривні.

За інформацією Регіонального офісу водних ресурсів у Миколаївській області від 16.08.2022 № 164 (а.с.32-34, том 1) щодо безхазяйних гідротехнічних споруд на території Братської та Новомар`ївської територіальних громад за результатами інвентаризації водних об`єктів, проведеної восени 2021 року, в межах с. Орлове Поле розташовано три ставка з гідротехнічними спорудами, в яких не визначений власник та / чи балансоутримувач.

Згідно з пунктом 2 додатку 2 до Акту інвентаризації водних об`єктів (річок, струмків, водосховищ, ставків, озер, тощо) та гідротехнічних споруд на території Новомар`ївської ТГ, складеного 03.11.2021 комісією Новомар`ївської сільської ради (а.с.42-47, том 1), в межах с. Орлове Поле в руслі річки Мала Корабельна знаходиться ставок площею 14,27 га, кадастровий номер відповідної земельної ділянки відсутній, форма власності державна, орендодавцем водного об`єкту була Братська районна державна адміністрація. На цьому ставку розміщується гідротехнічна споруда, відомості про власника та / або балансоутримувача якої відсутні, довжина греблі 300 м, висота 6 м, ширина 6 м, тип кріплення верхового відкосу залізобетонні плити, регулюючі споруди паводковий водоскид.

Відповідно до даних Державного архіву Миколаївської області:

у протоколах і рішеннях сесій та рішеннях виконавчих комітетів Братської районної Ради депутатів трудящих, Михайло-Жуківської сільської Ради депутатів трудящих (с. Орлове Поле входило до складу сільради), документах колгоспу «Шлях до комунізму» с. Григорівка Братського району Миколаївської області, Миколаївського обласного управління сільського господарства та Миколаївського обласного управління меліорації і водного господарства за 1960 рік відомостей щодо гідротехнічної споруди (водоскидна споруда) ставка у с. Орлове Поле Михайло-Жуківської сільради Братського району Миколаївської області немає (листи від 19.09.2022 № П-354/03-06 (а.с.262, том 1) та від 22.03.2023 № П-144/03-06 (а.с.51-52, том 2);

у рішеннях виконавчого комітету Миколаївської обласної Ради трудящих за 1956-1961 роки відомості щодо відведення (надання) земельної ділянки для будівництва Гідроспоруди та введення її в експлуатацію відсутні (лист від 09.05.2023 № П-289/03-06 (а.с.118, том 2);у рішеннях виконавчого комітету Миколаївської обласної Ради трудящих за 1947-1961 роки відомості щодо відведення (надання) земельної ділянки для будівництва Гідроспоруди, затвердження проекту землеустрою при виділенні вказаної земельної ділянки та введення гідроспоруди в експлуатацію відсутні; відповідно до інвентаризаційної відомості ставків по Миколаївській області за 1947 рік на території Братського району Миколаївської області знаходилося 28 ставків загальною площею 134,25 га, серед яких ставок у межах с. Орлове Поле не значиться (лист від 22.05.2023 № П-289/03-06 (а.с.6, том 3);документи Народного Комісаріату Землеробства (Земельних справ) та відомості із Державного запису землекористувачів (земельної реєстрації) на зберігання до держархіву не надходили (лист від 27.04.2023 № П-289/03-06 (а.с.90, 132, том 2).

Інформація щодо відведення земельних ділянок для будівництва Гідроспоруди, ведення її в експлуатацію також відсутня в Новомар`ївській сільській раді (лист від 04.01.2023 № 04-02-18 (а.с.171, том 1), від 15.03.2023 № 397-02-18 (а.с.50, том 2), від 18.04.2023 № 568-02-19 (а.с.92, 135, том 2), у Регіональному офісі водних ресурсів у Миколаївській області (лист від 25.01.2023 № 143/10 (а.с.196, том 1) і від 18.04.2023 № 736/10 (а.с.91, 129, том 2), у Вознесенській районній військовій адміністрації (лист від 28.04.2023 № 1064/02.02-23/04 (а.с.96, 138, том 2) та в Головному управлінні Держгеокадастру у Миколаївській області (лист від 17.05.2023 № 10-14-0.120-1397/2-23 (а.с.7-8, том 3).

Розпорядженням голови Братської районної державної адміністрації Миколаївської області від 10.10.2002 № 315-р «Про надання згоди на розроблення проекту відведення земель водного фонду в оренду» надано згоду ОСОБА_1 на розроблення проекту відведення земель водного фонду в оренду для рибогосподарських потреб із земель державної власності, які знаходяться на території Григорівської сільської ради (а.с.215-216, том 1).

Відповідно до розпорядження голови Братської районної державної адміністрації Миколаївської області від 24.03.2004 № 160-р «Про внесення змін до розпорядження голови Братської райдержадміністрації від 10.10.2002 № 315-р» в розпорядженні голови Братської райдержадміністрації від 10.10.2002 № 315-р список підприємств, громадян, яким надано згоду на розроблення проекту відведення земель водного водну в оренду на території Григорівської сільської ради пункт 1 викладено в такій редакції:

« ОСОБА_1 загальна площа 31,67 га, з них пасовище 13,27 га, гідротехнічні споруди 0,36 га, ставок 18,04 га терміном на 10 років.» (а.с.217, том 1).

Згідно з Проектом землеустрою щодо відведення земельних ділянок ОСОБА_1 в оренду терміном на 10 років, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, із земель державної власності водного фонду в межах території Грогорівської сільської ради, Братського району Миколаївської області (а.с.201-261, том 1) (далі Проект землеустрою від 2004 року) на земельних ділянках з кадастровими номерами :02:000:0409 площею 22,35 га і :03:000:0039 площею 9,32 га розташовані:

гідротехнічні споруди, загальна площа їх забудови становить відповідно 0,29 га і 0,07 га, всього 0,36 га;

ставки площею відповідно 14,27 га і 3,77 га, всього 18,04 га (а.с.206, том 1).

У довідці Григорівської сільської ради від 30.03.2004, яка є складовою Проекту землеустрою від 2004 року, зазначено, що дамба в селі Орлове Поле та гребля в цьому селі на баланс сільської ради не переданні і не значяться (а.с.260, том 1).

У пояснювальній записці до Проекту землеустрою від 2004 року вказано, що земельні ділянки, які передбачаються до відведення, відносяться до земель водного фонду, враховують природоохоронну зону, а також є землями державної власності. Відповідно до Українського класифікатора цільового використання землі (УКЦВЗ) земельні ділянки відносяться до земель сільськогосподарського призначення, код цільового використання 2.1 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (а.с.206, том 1).

Згідно з планом відведення земельних ділянок (а.с.228, том 1), кресленнями перенесення меж земельних ділянок в натурі (а.с.230, 231, том 1) і креслень меж контурів земельних угідь (а.с.232, 233, том 1) земельні ділянки з кадастровими номерами :03:000:0039 і :02:000:0409 знаходяться підводою (водним простором), а саме: ставками, і на них розміщені дві різні гідротехнічні споруди.

Відповідно до інформацій з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна від 21.02.2023 № 323586160 (а.с.29, том 2) і від 21.02.2023 № 323586666 (а.с.30, том 2) у вказаних реєстрах відсутні відомості про земельні ділянки з кадастровими номерами :03:000:0039 і :02:000:0409.

05.08.2004 між Братською райдержадміністрацією (Орендодавцем) та ОСОБА_1 (Орендарем) укладено Договір оренди землі, який зареєстрований у Братському секторі Миколаївської регіональної філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» 26.08.2004 за № 08 (а.с.18-22, том 1; 14-18, том 2) (далі Договір оренди землі від 2004 року).

Згідно з пунктом 1.1 Договору оренди землі від 2004 року Орендодавець надає, а Орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка знаходиться на території Григорівської сільської ради.

В оренду передається земельна ділянка загальною площею 22,35 га, у тому числі: ставки 14,27 га, пасовища 7,79 га, забудовані землі 0,29 га (пункт 2.1 Договору оренди землі від 2004 року).

Відповідно до пункту 2.3 Договору оренди землі від 2004 року земельна ділянка передається в оренду разом з гідротехнічною спорудою 0,29 гектара.

Договір укладено на 10 років (перше речення пункту 3.1 Договору оренди землі від 2004 року).

Згідно з абзацом третім пункту 1, додатку 1 до розпорядження Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1635-р «Про реорганізацію та утворення районних державних адміністрацій» Братська райдержадміністрація реорганізована шляхом приєднання до Вознесенської райдержадміністрації.

Відповідно до пункту 2 Указу Президента України від 24.02.2022 № 68/2022 «Про утворення військових адміністрацій» утворено на базі існуючих районних державних адміністрацій відповідні районні військові адміністрації. У зв`язку з утворенням районних військових адміністрацій відповідні районні державні адміністрації та голови таких адміністрацій набувають статусу відповідних районних військових адміністрацій та начальників таких військових адміністрацій.

Відтак Вознесенська районна військова адміністрація є правонаступником Братської районної державної адміністрації.

У поясненнях від 27.01.2023 № 53/1-554ВИХ-23 (а.с.172-178, том 1) та від 28.03.2023 № 53-2120ВИХ-23 (а.с.59-60, том 2) позивач стверджував, що Гідроспоруда знаходиться на земельній ділянці з кадастровим номером :02:000:2935. Натомість у судовому засіданні 11.07.2023 представниця позивача заявила, що під Гідроспорудою земельна ділянка не сформована, а земельна ділянка з кадастровим номером :02:000:2935 знаходиться повздовж річки, на якій розташована Гідроспоруда (протокол судового засідання від 11.07.2023 № 1705904 (а.с.116-118, том 3).

У Технічній документації із землеустрою щодо інвентаризації земель та земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності (за межами населених пунктів) в межах Григорівської сільської ради Братського району Миколаївської області (а.с.9-110, том 3) (далі Технічна документація щодо інвентаризації земель) вищевказана земельна ділянка позначена як земельна ділянка № 2, що підтверджується порівнянням її абрисом (а.с.31, том 3) і схематичним розміщенням гідроспоруди на місцевості, поданим позивачем (а.с.49, том 2).

Згідно з Технічною документацією щодо інвентаризації земель площа земельної ділянки № 2 становить 2,7153 га, її цільове призначення землі сільськогосподарського призначення, обмеження щодо використання прибережна захисна смуга, форма власності - державна (а.с.60, том 3).

Відповідно до робочого інвентаризаційного плану (а.с.51, том 3) і схематичного розміщення гідроспоруди на місцевості (а.с.49, том 2) земельна ділянка № 2 є суміжною до земельною ділянки, яка знаходиться під водою (водним об`єктом), і розташовується повздовж водного об`єкта.

Згідно з пунктом 78 Переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, що передаються у комунальну власність територіальної громади, в особі Новомар`ївської сільської ради Братського району Миколаївської області, який є додатком до Акту приймання-передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення із державної у комунальну власність від 14.12.2020 (а.с.179-195, том 1) Головне управління Держгеокадастру у Миколаївській області передало із державної власності, а територіальна громада, в особі Новомар`ївської сільської ради Братського району Миколаївської області, прийняла у комунальну власність земельну ділянку з кадастровим номером :02:000:2935 (а.с.193, том 1).

Відповідно до рішення Новомар`ївської сільської ради Братського району Миколаївської області від 12.05.2021 №18 «Про прийняття у комунальну власність Новомар`ївської територіальної громади з державної власності земельних ділянок сільськогосподарського призначення» (а.с.263-264, том 1) на підставі Акту приймання-передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення із державної у комунальну власність від 14.12.2020 прийнято земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності у комунальну власність Новомар`ївської територіальної громади.

Згідно з інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна від 25.01.2023 № 321013594 (а.с.197-198, том 1) земельна ділянка з кадастровим номером :02:000:2935 з 24.06.2021 перебуває в комунальній власності Новомар`ївської територіальної громади.

Поряд з цим, відомості про реєстрацію іншого речового права, про державну реєстрацію обтяжень щодо вищезазначеної земельної ділянки у державних реєстрах відсутні.

У Технічній документації щодо інвентаризації земель (а.с.9-110, том 3) і в документах щодо передачі земельної ділянки з кадастровим номером :02:000:2935 з державної у комунальну власність відсутні дані про розміщення на ній будь-яких об`єктів нерухомого майна.

Відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо суб`єкта від 26.09.2022 № 310853962 (а.с.49-146, том 1) право власності чи будь-яке інше речове право на гідроспоруди за відповідачем не реєструвалося.

Враховуючи, що земельна ділянка, на якій знаходиться Гідроспоруда, як стверджував позивач, перебуває у комунальній власності Новомар`ївської сільської ради, а тому відповідач зобов`язаний вчинити дії, спрямовані на набуття права власності на безхазяйне майно Гідроспоруду. Проте, відповідач не вчинив відповідні дії, що слугувало підставою для звернення позивача із цим позовом.

Вирішуючи дану справу в апеляційному провадженні, колегія суддів приходить до наступних висновків.

ЗАСТОСУВАННЯ НОРМ ПРАВА

Вимогами ч. 1 ст. 2 КАС України передбачено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційна, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Керуючись положеннями вищевказаних законів, Кодексом та контекстом Конституції України можна зробити висновок, що однією з найважливіших тенденцій розвитку сучасного законодавства України є розширення сфери судового захисту, в тому числі судового контролю за правомірністю і обґрунтованістю рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до абз.7, 8 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про аквакультуру» від 18.09.2012 № 5293-VI гідротехнічні споруди для цілей аквакультури - об`єкти нерухомого майна державної або комунальної власності або власник яких невідомий чи його неможливо встановити на підставі даних, документів та/або інформації з відповідних державних реєстрів (земляні греблі та дамби, водозабірні споруди, повеневі водоскиди, донні водовипуски, водопостачальні, скидні та рибозбірно-осушувальні канали, рибовловлювачі, камери облову, причали, водоскиди, бистротоки, перепади, перегороджувальні рибозахисні та інші споруди), що є інженерними спорудами, які призначені для управління водними ресурсами (підготовка, постачання, збереження, транспортування води та водовідведення), а також для запобігання шкідливій дії вод та розташовані на водних об`єктах, наданих у користування на умовах оренди для цілей аквакультури. Гідротехнічні споруди рибогосподарської технологічної водойми - об`єкти нерухомого майна державної власності (земляні греблі та дамби, водозабірні споруди, повеневі водоскиди, донні водовипуски, водопостачальні, скидні та рибозбірно-осушувальні канали, рибовловлювачі, камери облову, причали, водоскиди, бистротоки, перепади, перегороджувальні рибозахисні та інші споруди), що є інженерними спорудами, які призначені для управління водними ресурсами (підготовка, постачання, збереження, транспортування води та водовідведення), а також для запобігання шкідливій дії вод.

Згідно зі ст. 1 Водного кодексу України (далі - ВК України) водний об`єкт - природний або створений штучно елемент довкілля, в якому зосереджуються води (море, лиман, річка, струмок, озеро, водосховище, ставок, канал (крім каналу на зрошувальних і осушувальних системах), а також водоносний горизонт).

Водокористування - використання вод (водних об`єктів) для задоволення потреб населення, промисловості, сільського господарства, транспорту та інших галузей господарства, включаючи право на забір води, скидання стічних вод та інші види використання вод (водних об`єктів).

Водокористувач - фізична або юридична особа, яка здійснює водокористування.

Відповідно до ст. 43 ВК України водокористувачі мають право: здійснювати загальне та спеціальне водокористування; використовувати водні об`єкти на умовах оренди; вимагати від власника водного об`єкта або водопровідної системи підтримання належної якості води за умовами водокористування;споруджувати гідротехнічні та інші водогосподарські об`єкти, здійснювати їх реконструкцію і ремонт;передавати для використання воду іншим водокористувачам на визначених умовах;здійснювати й інші функції щодо водокористування в порядку, встановленому законодавством.

Права водокористувачів охороняються законом.

Порушені права водокористувачів підлягають поновленню в порядку, встановленому законодавством.

Питання щодо набуття права власності на безхазяйну річ визначено ст.335 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України). Так, безхазяйною є річ, яка не має власника або власник якої невідомий.

Безхазяйні нерухомі речі беруться на облік органом, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, за заявою органу місцевого самоврядування, на території якого вони розміщені. Про взяття безхазяйної нерухомої речі на облік робиться оголошення у друкованих медіа.

Після спливу одного року з дня взяття на облік безхазяйної нерухомої речі вона за заявою органу, уповноваженого управляти майном відповідної територіальної громади, може бути передана за рішенням суду у комунальну власність.

Безхазяйні рухомі речі можуть набуватися у власність за набувальною давністю, крім випадків, встановлених статтями 336, 338, 341 і 343 цього Кодексу.

Особливості набуття організацією водокористувачів права власності на безхазяйні об`єкти меліоративних систем визначаються законом.

Особливості набуття права власності на безхазяйні гідротехнічні споруди для цілей аквакультури визначаються законом.

Отже, враховуючи вищевикладене відповідач уповноважений законодавством на звернення із відповідною заявою щодо взяття безхазяйних нерухомих речей на облік органом, що здійснює державну реєстрацію.

Відповідно до ст. 327 ЦК України у комунальній власності є майно, яке належить територіальній громаді. Управління майном, що є у комунальній власності, здійснюють безпосередньо територіальна громада та утворені нею органи місцевого самоврядування.

Відносини, що виникають у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень регулює Закон України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», який спрямований на забезпечення визнання та захисту державою таких прав.

За визначенням ст. 2 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно. Реєстраційна дія - державна реєстрація прав, взяття на облік безхазяйного нерухомого майна, а також інші дії, що здійснюються державним реєстратором у Державному реєстрі прав, крім надання інформації з цього реєстру.

Речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що підлягають державній реєстрації відповідно до цього Закону, виникають з моменту такої реєстрації (ч. 2 ст. З Закону).

Взяття на облік безхазяйного нерухомого майна проводиться в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України (ч. 14 ст. 18 Закону).

Отже, саме Новомар`ївської сільської ради Вознесенського району Миколаївської області

є уповноваженим органом для вжиття заходів щодо взяття на баланс безхазяйних гідротехнічних споруд на території громади та подальшого оформлення права комунальної власності на них.

Таким чином, за наявності підстав та відповідних повноважень, Новомар`ївська сільська рада Вознесенського району Миколаївської області, як суб`єкт права комунальної власності, що здійснює від імені та в інтересах територіальних громад відповідні права щодо володіння та розпорядження комунальним майном, як встановлено в суді апеляційної інстанції під розгляду справи упродовж тривалого часу фактично не здійснила жодних юридично значимих обов`язкових дій щодо оформлення та державної реєстрації права власності на спірну гідротехнічну споруду.

Вказане свідчить про бездіяльність відповідача, яка полягає у безпідставному зволіканні в оформленні правовстановлюючих документів на майно, що належить територіальній громаді.

Будь-яких доказів щодо здійснення заходів з метою набуття права власності на безхазяйне майно, а саме гідротехнічну споруду, станом на час розгляду справи відповідачем не надано.

Колегія суддів зазначає, що відсутність правовстановлюючих документів на нерухоме майно створює передумови для зловживань щодо розпорядження зазначеним нерухомим майном, ризики безпідставного вибуття останнього з власності територіальної громади, інтереси якої сільська рада представляє, що може призвести до негативних наслідків та порушення прав громади, тим самим порушує законодавчо встановлений порядок набуття й подальшої реалізації права власності та, відповідно, інтереси держави у сфері контролю за використанням та охороною майна територіальної громади.

На переконання колегії суддів взяття у комунальну власність територіальної громади безхазяйної гідротехнічної споруди дасть можливість вирішувати питання збереження водних об`єктів для загального та спеціального водокористування, надавати в оренду шляхом укладення договорів оренди нерухомого майна, забезпечивши збереження та належну експлуатацію гідротехнічних споруд, запобігти виникненню надзвичайним ситуаціям пов`язаних з водним фактором.

Отже, з огляду на вищевикладене відсутність заходів щодо взяття на облік у комунальну власність об`єднаної територіальної громади безгосподарських гідротехнічних споруд та оформлення речових прав на майно свідчить про протиправну бездіяльність відповідача. Підсумовуючи викладене, за результатами розгляду апеляційної скарги, колегія суддів суду дійшла висновку про наявність підстав для задоволення позову.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що судочинство, відповідно до практики Європейського суду з прав людини у справі та Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, має містити гарантії справедливості і застосовуватися з без надзвичайного формалізму.

Відповідно до частин першої та другої статті 6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Згідно з положеннями статті 9 Конституції України та статтями 17, частиною п`ятою статті 19 Закону України від 23.02.2006 № 3477-IV «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» суди та органи державної влади повинні дотримуватись положень Європейської конвенції з прав людини та її основоположних свобод 1950 року, застосовувати в своїй діяльності рішення Європейського суду з прав людини з питань застосування окремих положень цієї Конвенції.

Європейський суд з прав людини підкреслює особливу важливість принципу «належного урядування». Він передбачає, що в разі коли йдеться про питання загального інтересу, державні органи повинні діяти вчасно та в належний і якомога послідовніший спосіб (див. рішення у справах «Беєлер проти Італії» [ВП] (Beyeler v. Italy [GC]), заява № 33202/96, п. 120, ECHR 2000, «Онер`їлдіз проти Туреччини» [ВП] (Oneryэldэz v. Turkey [GC]), заява № 48939/99, п. 128, ECHR 2004-XII, «Megadat.com S.r.l. проти Молдови» (Megadat.com S.r.l. v. Moldova), заява № 21151/04, п. 72, від 8 квітня 2008 року, і «Москаль проти Польщі» (Moskal v. Poland), заява № 10373/05, п. 51, від 15 вересня 2009 року). Також, на державні органи покладено обов`язок запровадити внутрішні процедури, які посилять прозорість і ясність їхніх дій, мінімізують ризик помилок (див., наприклад, рішення у справах «Лелас проти Хорватії» (Lelas v. Croatia), заява № 55555/08, п. 74, від 20.05.2010 року, і «Тошкуце та інші проти Румунії» (Toscuta and Others v. Romania), заява № 36900/03, п. 37, від 25.11.2008) і сприятимуть юридичній визначеності у правовідносинах.

Судом апеляційної інстанції враховується, що згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Відповідно до приписів ст.317 КАС України підставою для скасування судового рішення та ухвалення нового рішення є неправильне застосування норм матеріального права. Неправильним застосуванням норм матеріального права вважається: неправильне тлумачення закону або застосування закону, який не підлягає застосуванню, або незастосування закону, який підлягав застосуванню.

Керуючись ст.ст.308; 310; 315; 317; 321; 322; 325 КАС України, суд апеляційної інстанції,

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Миколаївської обласної прокуратури задовольнити, рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 11 липня 2023 року скасувати, ухвалити у справі №400/4784/22 нову постанову, якою задовольнити позов керівника Вознесенської місцевої прокуратури Миколаївської області.

Визнати протиправною бездіяльність Новомар`ївської сільської ради Вознесенського району Миколаївської області щодо невжиття заходів з приводу набуття права власності на безхазяйне майно, а саме: гідротехнічну споруду (водоскидна споруда) ставка площею 14,27 га, яка призначена для відводу зайвих паводкових вод, довжиною близько 30 метрів, шириною 6 метрів, висотою 6 метрів, вартістю 6274129,55 грн., що розташована на території Новомар`ївської територіальної громади Вознесенського району Миколаївської області в межах с. Орлове Поле Григорівського Старостинського округу Новомар`ївської сільської ради Вознесенського району Миколаївської області.

Зобов`язати Новомар`ївську сільську раду Вознесенського району Миколаївської області вчинити дії, спрямовані на набуття права власності на безхазяйне майно, шляхом звернення із заявою про взяття на облік до органу, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, та розміщення оголошення про взяття безхазяйної нерухомої речі на облік у друкованих засобах масової інформації, а саме - гідротехнічної споруди (водоскидна споруда) ставка площею 14,27 га, яка призначена для відводу зайвих паводкових вод, довжиною близько 30 метрів, шириною 6 метрів, висотою 6 метрів, вартістю 6 274 129,55 грн., що розташована на території Новомар`ївської територіальної громади Вознесенського району Миколаївської області в межах с. Орлове Поле Григорівського Старостинського округу Новомар`ївської сільської ради Вознесенського району Миколаївської області.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення з підстав, передбачених статтею 328 КАС України.

Повний текст судового рішення виготовлений 24.10.2023 року.

Суддя-доповідач О.В. Джабурія
Судді К.В. Кравченко Н.В. Вербицька