Справа № 540/4144/20
Суддя: Федусик А.Г.
Дата ухвалення: 2023-10-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 жовтня 2023 р.м. ОдесаСправа № 540/4144/20

Перша інстанція: суддя Варняк С.О.,

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача Федусика А.Г.,

суддів: Бойка А.В. та Шевчук О.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м.Одесі справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 13 квітня 2021 року по справі за позовом Одеського державного університету внутрішніх справ до ОСОБА_1 про стягнення витрат, пов`язаних з утриманням особи у вищому навчальному закладі МВС України,-

В С Т А Н О В И В :

У грудні 2020 року Одеський державний університет внутрішніх справ звернувся до суду з адміністративним позовом до ОСОБА_1 , в якому просив стягнути з відповідача на користь держави в особі центрального органу виконавчої влади - Міністерства внутрішніх справ України, в особі Одеського державного університету внутрішніх справ, витрати, пов`язані з його утриманням в Одеському державному університеті внутрішніх справ, в сумі 32227,37 грн..

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 13 квітня 2021 року позов задоволено.

Не погоджуючись з даним рішенням суду, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу.

В апеляційній скарзі зазначено, що рішення судом першої інстанції ухвалене з порушенням норм матеріального та процесуального права, у зв`язку з чим апелянт просив його скасувати та прийняти нове про відмову в задоволенні позову.

Розглянувши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для її задоволення з огляду на таке.

Судом першої інстанції встановлено, що наказом Одеського державного університету внутрішніх справ №256о/с від 15.08.2019 року ОСОБА_1 зараховано курсантом 1-го курсу Херсонського факультету для здобуття освітнього ступеня бакалавра за спеціальністю "Правоохоронна діяльність" (262), на основі повної загальної середньої освіти, зі строком навчання 3 роки, поставивши на всі види утримання та забезпечення згідно чинного законодавства, присвоївши з 15 серпня 2019 року первинне спеціальне звання "рядовий поліції".

Наказом університету №248о/с від 17.11.2020 року "По особовому складу" рядового поліції ОСОБА_1 , курсанта 2-го курсу Херсонського факультету, відраховано з університету відповідно до наказів МВС України від 14 лютого 2008 року №62 та від 07 вересня 2009 року №381 за невиконання навчального плану та звільнено зі служби в Національній поліції з 18 листопада 2020 року і відповідно до вимог контракту про здобуття освіти від 30 серпня 2019 року.

03.12.2020 року ОСОБА_1 направлено лист №4/681 про відшкодування коштів, витрачених на навчання Міністерством внутрішніх справ України через університет в розмірі 32227,37 грн.

Не сплата відповідачем вказаних коштів і стала підставою для звернення з даним позовом до суду.

Задовольняючи позов та приймаючи оскаржуване рішення, суд першої інстанції виходив з того, що згідно з підпунктом 3.1 пункту контракту сторони несуть відповідальність за повне виконання взятих на себе зобов`язань за цим контрактом.

Суд зазначав, що вказана у пункті 3 контракту підстава для відшкодування витрат на підготовку, пов`язаних з утриманням під час навчання, узгоджується із положеннями щодо відшкодування таких витрат, які містилися у Законі України "Про Національну поліцію", Порядку відшкодування витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах Міністерства внутрішніх справ №261.

Таким чином, суд дійшов до висновку, що вимоги позивача в частині стягнення із відповідача понесених витрат на навчання є обґрунтованими, доведеними та такими, що підлягають задоволенню.

Колегія суддів вважає висновки суду першої інстанції вірними і такими, що відповідають вимогам статей 2, 6, 8, 9, 73, 74, 75, 76, 77, 78 КАС України, з огляду на наступне.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Законом України «Про Національну поліцію» визначено, що цей Закон визначає правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України.

Положеннями статті 74 вказаного закону (в редакції станом на час виникнення спірних правовідносин) регламентовано питання підготовки поліцейських у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання. Так, до вищих навчальних закладів із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, можуть бути зараховані громадяни України, яким станом на 31 грудня року вступу виповниться 17 років.

Підготовка фахівців за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, проводиться на підставі контракту про здобуття освіти, який укладається між навчальним закладом, відповідним органом поліції та особою, яка навчається.

Розподіл випускників вищих навчальних закладів із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, які навчаються на денній формі навчання за державним замовленням, здійснюється комісіями з персонального розподілу з урахуванням інтересів служби відповідно до набутої випускником кваліфікації, спеціальності та спеціалізації.

Особи, які навчаються за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, у разі дострокового розірвання контракту про здобуття освіти з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2 (через хворобу), 4 (у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів) частини першої статті 77 цього Закону, а також поліцейські, звільнені зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищезазначених навчальних закладів з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, відшкодовують Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов`язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

У разі відмови від добровільного відшкодування витрат, зазначених у частині четвертій цієї статті, таке відшкодування здійснюється в судовому порядку.

Порядок добору, направлення та зарахування на навчання до вищих навчальних закладів із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, встановлює Міністерство внутрішніх справ України.

Суд зазначає, що Порядком відшкодування особами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, затвердженим Постановою КМУ від 12 квітня 2017 року №261, передбачений механізм відшкодування особами, які навчалися за денною формою навчання за державним замовленням (далі - особи) у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських (далі - вищі навчальні заклади), витрат, пов`язаних з їх утриманням у таких закладах (далі - витрати), у разі: дострокового розірвання контракту про здобуття освіти (далі - контракт) з будь-яких підстав, крім звільнення із служби в Національній поліції (далі - поліція) через хворобу (за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції) чи у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів; звільнення із служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищого навчального закладу з будь-яких підстав, крім звільнення із служби в поліції через хворобу (за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції) чи у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів.

Відповідно до пункту 2 вказаного Порядку витрати відшкодовуються згідно з контрактом, укладеним між вищим навчальним закладом, відповідним органом поліції та особою, яка навчалася.

Згідно з пунктами 4, 5 та 8 Порядку витрати відшкодовуються особою в повному розмірі за весь період її фактичного навчання. Після видання наказу про звільнення (відрахування з вищого навчального закладу) особи керівник органу поліції (вищого навчального закладу) або за його дорученням інша посадова особа видає зазначеній особі під підпис повідомлення із зобов`язанням протягом 30 діб з моменту отримання повідомлення відшкодувати МВС витрати із зазначенням їх розміру та реквізитів розрахункового рахунка для перерахування коштів. У разі відмови від добровільного відшкодування витрат таке відшкодування здійснюється в судовому порядку. Претензійно-позовну діяльність провадить вищий навчальний заклад, у якому навчалася особа.

Так, матеріали справи містять контракт про здобуття освіти від 30 серпня 2019 року, за яким відповідно до підпунктів 2.3.1 та 2.3.5 пункту 2.3 особа зобов`язується виконати у повному обсязі освітньо-професійну програму підготовки для здобуття освітнього ступеня бакалавр. У разі дострокового розірвання контракту, а також звільнення зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення навчання з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції через хворобу або скорочення штатів, відшкодувати Міністерству внутрішніх справ України, в особі виконавця, витрати, пов`язані з утриманням у навчальному закладі відповідно до пункту 4 статті 74 Закону України "Про Національну поліцію".

Згідно з підпунктом 3.1 пункту контракту сторони несуть відповідальність за повне виконання взятих на себе зобов`язань за цим контрактом.

Як вже було зазначено, наказом Одеського державного університету внутрішніх справ №256о/с від 15.08.2019 року ОСОБА_1 зараховано курсантом 1-го курсу Херсонського факультету для здобуття освітнього ступеня бакалавра за спеціальністю "Правоохоронна діяльність" (262), водночас, наказом університету №248о/с від 17.11.2020 року "По особовому складу" рядового поліції ОСОБА_1 , курсанта 2-го курсу Херсонського факультету, відраховано з університету відповідно до наказів МВС України від 14 лютого 2008 року №62 та від 07 вересня 2009 року №381 за невиконання навчального плану та звільнено зі служби в Національній поліції з 18 листопада 2020 року і відповідно до вимог контракту про здобуття освіти від 30 серпня 2019 року.

Отже, враховуючи, що відповідача - рядового поліції ОСОБА_1 , курсанта 2-го курсу Херсонського факультету, відраховано з університету за невиконання навчального плану та звільнено зі служби в Національній поліції, тобто відбулось дострокове розірвання контракту з відповідачем про здобуття освіти не з підстав підпунктів 2 (через хворобу), 4 (у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів) частини першої статті 77 цього Закону, колегія суддів приходить до висновку про наявність обов`язку у відповідача відшкодувати витрати, пов`язані з його утриманням у навчальному закладі.

При цьому, в зв`язку з не сплатою самостійно витрат, пов`язаних з утриманням відповідача у навчальному закладі, колегія суддів приходить до висновку про наяність підстав для їх стягнення в судовому порядку шляхом задоволення вказаного позову.

Суд не приймає до уваги доводи відповідача з приводу того, що йому не було надано можливість самостійно сплатити вказані кошти та щодо його необізнаності про необхідність їх сплати, оскільки 03.12.2020 року ОСОБА_1 направлено лист №4/681 (до справи додано реєстр відправлень №222 (а.с.36)) про відшкодування коштів, витрачених на навчання Міністерством внутрішніх справ України через університет в розмірі 32227,37 грн. на адресу: АДРЕСА_1 .

При цьому, справа містить лист ОСОБА_2 матері відповідача від 13 січня 2021 року, направлений до позивача, згідно якого 28 грудня 2020 року ОСОБА_3 було отримано лист з відділу юридичного забезпечення ОДУВС від 03.12.2020 р. №4/681, адресований її сину ОСОБА_1 , про те що він порушив умови контракту в частині невиконання умов договору щодо дострокового звільнення з органів Національної поліції України, і тому він повинен відшкодувати державні кошти витрачені на навчання МВС, через Університет, в розмірі 32227, 37грн.

Також, було зазначено, що ОСОБА_2 звертається до керівництва позивача від імені та задорученням сина ОСОБА_1 , колишнього курсанта 2 курсу Херсонського факультету ОДУВС, у зв`язку з тим, що він 02.12.20 року та по теперішній час перебуває на військовій (строковій) службі в Національній гвардії України та не має можливості повною мірою відповідати на листи та виконувати інші процесуальні дії, що не пов`язані з виконанням обов`язків військовослужбовця.

Вказані обставини свідчать про сповіщення відповідача про наявність обов`язку по сплаті коштів та про надання достатнього часу для відповідної сплати, чого (сплати) не відбулось не тільки станом на час подання позову, а й станом на даний час (цьому не надано жодних доказів відповідачем).

Стосовно доводів відповідача щодо відсутності підстав для сплати ним грошового забезпечення, що є складовою розрахунку фактичних витрат на утримання курсанта, суд зазначає про їх безпідставність з огляду на таке.

Так, згідно п.4-7 Розділу 1 Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06 квітня 2016 року №260, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29 квітня 2016 року за №669/28799, грошове забезпечення виплачується поліцейським, які призначені на штатні посади (зарахованих у розпорядження) в Національній поліції, та здобувачам ЗВО.

Грошове забезпечення курсантів ЗВО, яких вперше прийнято на службу в поліцію, складається з посадового окладу.

Грошове забезпечення курсантів ЗВО з числа молодшого складу поліції складається з посадового окладу за останньою штатною посадою, яку поліцейський займав до зарахування на навчання, окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби.

Підставою для виплати грошового забезпечення є наказ керівника (начальника) органу, закладу, установи Національної поліції (далі - орган поліції) про призначення на посаду поліцейського відповідно до номенклатури посад, наказ ректора ЗВО про зарахування на навчання або наказ про зарахування в розпорядження відповідного органу поліції та встановлення конкретного розміру окладів, надбавок, доплат.

Грошове забезпечення поліцейським виплачується за місцем проходження служби виключно в межах асигнувань, затверджених кошторисом органу поліції на грошове забезпечення.

Грошове забезпечення курсантам, ад`юнктам, докторантам, слухачам із числа середнього складу поліції, а також курсантам із числа молодшого складу поліції ЗВО виплачується за місцем проходження служби (навчання) виключно в межах асигнувань, затверджених кошторисом ЗВО.

Отже, оскільки саме в кошторисі ВНЗ (вищого навчального закладу) МВС передбачаються кошти на виплату грошового забезпечення курсантів ВНЗ МВС, то вказане грошове забезпечення належить до категорії витрат на навчання таких курсантів.

Вказані висновки узгоджуються з практикою Верховного Суду, зазначеною в постанові від 15 червня 2023 року справа № 520/6532/2020.

Також суд враховує, що Верховний Суд у справі №440/2692/20 дійшов висновку, що грошове забезпечення курсантів вищих навчальних закладів належить до категорії витрат на їх навчання і за наявності на те підстав підлягають компенсації Міністерству внутрішніх справ України. Окрім того, суд касаційної інстанції у наведеній справі дійшов висновків, що на спірні правовідносини не поширюється дія положень пункту 1 частини першої статті 1215 Цивільного кодексу України.

Отже, враховуючи все вищезазначене у сукупності, колегія суддів приходить до висновку, що позовні вимоги про про стягнення витрат, пов`язаних з утриманням особи у вищому навчальному закладі МВС України є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Доводи апеляційної скарги, яким була дана оцінка в мотивувальній частині рішення, ґрунтуються на суб`єктивній оцінці фактичних обставин справи та доказів. Зазначені доводи не містять посилань на конкретні обставини чи факти або на нові докази, які б давали підстави для скасування рішення суду першої інстанції.

Керуючись статтями 308, 309, 315, 321, 322, 325 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення, а рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 13 квітня 2021 року без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів у випадках, передбачених підпунктами а), б), в), г) пункту 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Суддя-доповідач А.Г. Федусик
Судді А.В. Бойко О.А. Шевчук