Справа № 400/10450/23
Суддя: Гордієнко Т. О.
Дата ухвалення: 2023-10-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 жовтня 2023 р. № 400/10450/23
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Гордієнко Т. О. розглянув у письмовому провадженні адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,

до відповідача:Військової частини НОМЕР_1 , АДРЕСА_2 , АДРЕСА_2

про:визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 про:

- визнання протиправною бездіяльність щодо ненадання довідки про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), передбаченої Додатком № 5 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14.08 2008 № 402

- зобов`язання надати довідку про обставини травми (поранення контузії, каліцтва), передбачену Додатком № 5 до Положення про військово- лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 № 402.

зобов`язання надати направлення на проходження Медико- соціальної експертної комісії (МСЕК).

- зобов`язання надати документи, що необхідні для отримання статусу учасника бойових дій.

- зобов`язання перерахувати грошове забезпечення та бойові виплати під час участі в бойових діях на першій лінії з листопада 2022 року.

Позивач обґрунтовує позовні вимоги тим, що йому протиправно не виплатили суму додаткової грошової винагороди з липня 2022. Відповідач протиправно надав йому довідку про обставини поранення , направлення на проходження МСЕК та документи для отримання статусу учасника бойових дій.

Ухвалою від 23.08.2023 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження та запропоновано відповідачу надати відзив на позовну заяву.

Відповідач надав суду відзив, в якому позов не визнає, оскільки за період з липня 2022 по квітень 2023 позивачу виплачено додаткову винагороду в сумі 628882,27грн. Позивач з лютого 2023 почав отримувати грошове забезпечення без нарахування додаткової винагороди, оскільки він не залучався до участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України та не виконував бойові завдання. З 21.05.2023 позивачу припинено виплату грошового забезпечення, тому що він не повернувся з відпустки до району виконання завдань. Позивач не надав відомості щодо часу перебування на стаціонарному лікуванні, у зв`язку з отриманням поранення та не звертався з рапортом про видачу направлення на проходження МСЕК.

Відповідно до ст. 262 КАС України справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання в порядку письмового провадження. Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складання повного судового рішення (ч. 5 ст. 250 КАС України).

Дослідив докази, суд дійшов висновку:

Позивача було мобілізовано та зараховано до військової частини НОМЕР_1 наказом № 187 від 11.07.2022, що підтверджується військовим квитком.

У листопаді 2022 року під час виконання бойового завдання позивача було поранено поблизу Мар`їнки. Наслідком є вогнепальне осколкове непроникаюче наскрізне поранення м`яких тканин передньої черевної стінки.

Згідно довідок військово-лікарської комісії № 1043 від 06.07.2023 року та № 6959 від 07.07.2023 року підтверджено вплив отриманої травми під час проходження військової служби. Згідно тяжкості отриманих травм дана травма відноситься до тяжких.

Позивач у позові зазначив, що для оформлення виплати грошової допомоги внаслідок отриманого поранення він в телефонному режимі звертався до представників Військової частини НОМЕР_1 за отриманням довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), яка Військовою частиною НОМЕР_1 видана не була.

29.06.2023 року було направлено адвокатський запит з проханням надати інформацію та всі документи необхідні для проходження ВЛК, у тому числі довідку про поранення, та надати направлення на МСЕК. 07.07.2023 року лист було отримано Військовою частиною НОМЕР_1 . Однак станом на день подання позовної заяви вищевказані довідки мені не надані.

Наказом командира військової частини №324 від 20.11.2022 відповідно до пп.15 п.116 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України затвердженого Указом Президента України № 1153/2008 від 10.12.2008 позивача увільнено від займаної посади та зараховано у розпорядження командира військової частини НОМЕР_1 , які перебувають на тривалому лікуванні, в зв`язку з пораненням або хворобою.

Відповідач у відзиві зазначив, що у відповідності до інформації, наданої фінансовою службою військової частини НОМЕР_1 позивачу була нарахована та виплачена додаткова винагорода разом із грошовим забезпеченням у наступних розмірах:

У грудні 2022 р. за листопад місяць 2022 р в сумі 147929,11 грн..

у січні 2023 р. за грудень місяць 2022 р в сумі 47007,33 грн.;

у лютому 2023 р. за січень місяць 2023 р в сумі 45558,56 гри.;

у березні 2023 р. за лютий місяць 2023 р в сумі 24505,96 грн.;

у квітні 2023 р. за березень місяць 2023 р в сумі 652,56 грн.;

у травні 2023 р. за квітень місяць 2023 р в сумі 652,56 грн.;

У наказі командира військової частини №141 від 21.05.2023 зазначено, що солдат ОСОБА_1 21 травня 2023 року не прибув з відпустки по хворобі без поважних причин, вважати таким, що здійснив дезертирство та призупинити виплату грошового забезпечення.

Спірні правовідносини регулюються Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 9 Закону № 2011 держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Згідно з ч. 4 ст.9 Закону України №2011 грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 р. № 64 Про введення воєнного стану в Україні та № 69 Про загальну мобілізацію Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 168 від 28.02.2022 року Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану .

Пунктом 1 постанови № 168, встановлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, включати осіб, зазначених у цьому пункті, у тому числі тих, які:

у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, а для поліцейських та осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту - із участю у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.

Відповідно до пункту 1 розділ XXVIII Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого Наказом Міністерства Оборони України № 260 від 07.06.2018 р., грошове забезпечення військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), зарахованим у розпорядження відповідних командирів або звільненим від посад, виплачується в розмірі грошового забезпечення, яке військовослужбовці отримували за займаними посадами до зарахування в розпорядження, але не більше ніж два місяці.

З дати зарахування позивача у розпорядження йому виплачувалось грошове забезпечення у повному обсязі по лютий місяць 2023 р.

Пунктом 6 розділу XXVIII Порядку встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовцям після перебування у розпорядженні понад два місяці виплачується в розмірі окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, за винятком випадків продовження строків виплати за рішенням Міністра оборони України. Час перебування військовослужбовця на лікуванні, у відпустці, тимчасового виконання обов`язків (але не більше ніж два місяці) за вакантною посадою, перебування під вартою (цілодобовим домашнім арештом) виключається із загального періоду перебування в розпорядженні.

П.10 постанови КМУ №168 від 28.02.2022 передбачено, що у період дії воєнного стану до наказів про виплату додаткової винагороди в розмірі 100 000 гривень також включаються військовослужбовці, які:

у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних),- з дня отримання такого поранення, включаючи час переміщення до лікарняного закладу (в тому числі з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого), або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії.

З цієї норми слідує, що додаткова винагорода , у зв`язку з пораненням виплачується особам, які:

- перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних),-

- з дня отримання такого поранення, включаючи час переміщення до лікарняного закладу (в тому числі з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого),

- або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії.

Позивачу сплачувала грошове забезпечення по лютий 2023. Матеріали справи містять докази, що позивач проходив стаціонарне лікування з 03.03.2023 по 24.03.2023, що підтверджується епікризом №630 міської лікарні №2 РМР м. Рівне, тому за цей період позивачу повинні нарахувати та виплатити додаткову винагороду відповідно до постанови КМУ №168 від 28.02.2022, яка є спеціальною в цих правовідносинах та має вищу юридичну силу, ніж наказ Міністра оборони № 260 від 07.06.2018.

Також в цьому епікризі зазначено, що ОСОБА_1 направляється в госпіталь, але доказів перебування його у госпіталі протягом квітня-травня 2023 суду не надано,

Матеріали справи не містять доказів перебування позивача на стаціонарному лікування або у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії в цій період, тому Виплата позивачу грошового забезпечення за квітень 2023 року в сумі 652,56 грн. відповідає розділу XXVIII Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України.

Також суд зазначає, що в цій справи не надається оцінка правомірності або неправомірності прийняття відповідачем наказу № 141 від 21.05.2023 про здійснення позивачем дезертирства і не прибуття з відпустки по хворобі без поважних причин та призупинення виплати грошового забезпечення, тому поки цей наказ є чинним правових підстав для стягнення з відповідача на користь позивача грошового забезпечення після 21.05.2023 немає. Доказів сплати грошового забезпечення за період з 01.05.2023 по 24.05.2023 відповідач суду не надав, тому позов в цій частині належить задовольнити.

Позивач просить визнати протиправною бездіяльність щодо ненадання довідки про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), передбаченої Додатком № 5 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14.08 2008 № 402, зобов`язати надати довідку про обставини травми (поранення контузії, каліцтва), передбачену Додатком № 5 до Положення про військово- лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 № 402.

Відповідно до Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затверджений наказом МОУ № 260 від 07.06.2018 п.11 розділу XXXIV передбачено, що підставою для видання наказу про виплату додаткової винагороди в розмірі 100 000 гривень у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, є довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), форму якої визначено додатком 5 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14 серпня 2008 року № 402, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17 листопада 2008 року за № 1109/15800, видана командиром військової частини, де проходить службу або перебуває у відрядженні військовослужбовець, яка містить інформацію про обставини отримання військовослужбовцем поранення (травми, контузії, каліцтва) під час захисту Батьківщини.

Така довідка видається відповідно до наказу командира військової частини про отримання поранення (травми, контузії, каліцтва) військовослужбовцем.

Відповідач не надав суду докази складання та надання позивачу такої довідки, тому позовні вимоги в цій частині належить задовольнити.

Відповідно до глави 6 розділу ІІ Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України№ 402 від 14.08.2008, затверджене наказом Міністра оборони України, п. 6.1. передбачено, що направлення на медичний огляд військовослужбовців проводиться: прямими начальниками від командира окремої частини, йому рівних та вище, штатних ВЛК, керівниками ТЦК та СП, начальниками (керівниками) закладів охорони здоров`я за місцем лікування, органів військового управління та підрозділів Військової служби правопорядку Збройних Сил України, органами прокуратури, судом у порядку та з метою, визначеними цим Положенням.

Прямі начальники від командира окремої частини, йому рівних та вище мають право направляти підпорядкованих військовослужбовців на медичний огляд ВЛК з метою визначення ступеня придатності до військової служби за рекомендацією лікаря, у разі виявлення у військовослужбовця під час обстеження або лікування захворювань, наслідків травми (поранення, контузії, каліцтва), що можуть обмежувати придатність або зумовлювати непридатність до військової служби.

Відповідно до ст.14 Статуту Внутрішньої служби Збройних Сил України із службових та особистих питань військовослужбовець повинен звертатися до свого безпосереднього начальника, а якщо він не може їх вирішити - до наступного прямого начальника.

Відповідач у відзиві зазначив, що позивач не звертався до них з рапортом про надання направлення на проходження МСЕК.

Але адвокат позивача звертався з адвокатським запитом, позивач звертався по телефону, що підтверджується перепискою у Вайбері з діловодом частини з проханням надати направлення на МСЕК.

Статуту Внутрішньої служби Збройних Сил України не містить застережень, що військовослужбовець повинен звертатись обов`язково з письмовим рапортом.

Відповідач не надав позивачу направлення, тому позовні вимоги в частині зобов`язання надати направлення на МСЕК належить задовольнити.

Також позивач просить надати йому документи необхідні для отримання статусу УБД.

Постановою КМУ №413 від 20.08.2014 затверджено Порядок надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.

П.2. Статус учасника бойових дій надається:

військовослужбовцям (резервістам, військовозобов`язаним, добровольцям Сил територіальної оборони) Збройних Сил, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.

П.2-1 статус учасника бойових дій надається особам, зазначеним в абзаці другому пункту 2 цього Порядку, які брали безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, за умови виконання ними особисто або у складі військової частини (органу, підрозділу), установи та закладу бойових (службових) завдань, проведення розвідувальних заходів, зокрема які отримали травми (поранення, контузії, каліцтва).

В редакції Постанови КМ № 887 від 22.08.2023 п.4 був викладений в наступній редакції : Підставою для надання особам статусу учасника бойових дій є такі документи про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції чи здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях в районах її проведення, заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України:

- для осіб, які брали участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, - довідка за формою згідно з додатком 6.

6. Для надання статусу учасника бойових дій:

Особи, зазначені в абзаці другому пункту 2 цього Порядку, які брали участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, командири (начальники) військових частин (органів, підрозділів) або інші керівники підприємств, установ та організацій протягом 30 календарних днів з дня участі осіб у виконанні бойових (службових) завдань, у проведенні розвідувальних заходів, отримання травм (поранень, контузій, каліцтв) зобов`язані подати на розгляд комісії, утвореної міністерством, центральним органом виконавчої влади чи іншим державним органом, у підпорядкуванні яких перебували військові частини (органи, підрозділи), установи та заклади, у складі яких проходили службу особи, довідки за формою згідно з додатком 6.

П.8 У разі неподання командиром (начальником) військової частини (органу, підрозділу) або іншим керівником підприємства, установи та організації до комісії документів, необхідних для надання статусу учасника бойових дій, особи, зазначені в абзацах другому і третьому пункту 2 цього Порядку, можуть самостійно звернутися до відповідної комісії.

Відповідно до вищезазначених норм командири військових частин зобов`язані подати на розгляд комісії документи для надання військовослужбовцю статусу учасника бойових дій, але в разі неподання документів до комісії особи, зазначені в п.2 можуть самостійно звернутись до відповідної комісії.

До відзиву відповідач надав суду довідку про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України № 1614 від 05.10.2023 р., в якій зазначено, що солдат за призовом ОСОБА_1 брав безпосередню участь у вказаних заходах з 29.07.2022 р. по 19.09.2022 р. та з 29.09.2022 р. по 13.11.2022 р., але не надано доказів надсилання цієї довідки позивачу або відповідній комісії для надання позивачу статусу учасника бойових дій, тому позовні вимоги в цій частині належить задовольнити

За таких обставин, позов належить задовольнити частково.

Судові витрати відповідно до ст.139 КАС України підлягають поверненню на користь позивача.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_3 , код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) щодо ненадання ОСОБА_1 ( АДРЕСА_4 , код НОМЕР_3 ) довідки про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), передбаченої Додатком № 5 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14.08 2008 № 402.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 ( АДРЕСА_3 , код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) надати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_4 , код НОМЕР_3 ) довідку про обставини травми (поранення контузії, каліцтва), передбачену Додатком № 5 до Положення про військово- лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 № 402.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 ( АДРЕСА_3 , код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) надати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_4 , код НОМЕР_3 ) направлення на проходження Медико- соціальної експертної комісії (МСЕК).

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 ( АДРЕСА_3 , код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) надати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_4 , код НОМЕР_3 ) документи, які необхідні для отримання статусу учасника бойових дій.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 ( АДРЕСА_3 , код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_4 , код НОМЕР_3 ) грошове забезпечення за період з 01.05.2025 по 21.05.2023 та виплатити додаткову винагороду за період 03.03.2023 по 24.03.2023 відповідно до постанови КМУ № 168 від 28.02.2022.

В решті позову відмовити.

Стягнути з Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_3 , код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_4 , код НОМЕР_3 ) судовий збір в сумі 1073,60грн.( одна тисяча сімдесят три грн.60 коп.) сплачений квитанцією від 07.08.2023 № 31.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя Т. О. Гордієнко