Справа № 160/14716/23
Суддя: Бишевська Н.А.
Дата ухвалення: 2023-10-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

24 жовтня 2023 року м. Дніпросправа № 160/14716/23

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Бишевської Н.А. (доповідач),

суддів: Добродняк І.Ю., Семененка Я.В.,

розглянувши у письмовому провадженні в м. Дніпро

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04 серпня 2023 року

у справі № 160/14716/23

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області

про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

28 червня 2023 р. ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, у якому просила:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області №78 від 15.06.2023 року, яким відмовлено в призначенні пільгової пенсії за Списком №2 ОСОБА_1 з 07 червня 2023 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити ОСОБА_1 пільгову пенсію за Списком №2 відповідно до п. б) ст. 13 Закону України Про пенсійне забезпечення з 07 червня 2023 року.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04 серпня 2023 року у справі № 160/14716/23 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково:

- визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області №78 від 15.06.2023 року, яким відмовлено в призначенні пільгової пенсії за Списком №2 ОСОБА_1 з 07 червня 2023 року;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (вул. Соборна, буд. 7а, м. Кропивницький, Кіровоградська область, 25009, ) призначити та виплатити ОСОБА_1 пільгову пенсію за Списком №2 відповідно до п. б) ст. 13 Закону України Про пенсійне забезпечення з 07 червня 2023 року.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Судом зазначено, що за обставин, коли є діючими одночасно дві правові норми, які містять різні правила призначення пенсії за Списком №2 щодо параметру вікового цензу, найбільш сприятливим для позивачки є підхід, коли віковий ценз має бути встановлений на рівні найменшої величини, тобто 50 років. Відтак, суд вказав, що до спірних правовідносин підлягає застосуванню пункт «б» частини першої статті 13 Закону №1788-ХІІ у редакції до внесення змін Законом №213-VIII. Судом досліджено, що відповідачем не заперечується наявність у позивачки достатньої кількості пільгового стажу роботи, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2, станом на 01.04.2015 року. Таким чином, суд констатував, що на момент звернення до відповідача із заявою (07.06.2023 року) про призначення пенсії позивачка досягла віку 50 років, її пільговий стаж роботи за Списком № 2 становить 10 років 07 місяців 01 день, загальний страховий стаж складає 33 роки 04 місяці 20 днів, що відповідачем не заперечується та, на переконання суду, є достатнім для призначення позивачці пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2. З огляду на вказане, суд дійшов висновку, що рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області №78 від 15.06.2023 року, яким позивачці відмовлено в призначенні пільгової пенсії за Списком №2 з 07.06.2023 року, винесене всупереч нормам чинного законодавства та є протиправним, тому підлягає скасуванню. Разом з тим, оскільки розгляд заяви позивачки від 07.06.2023 року та прийняття відповідного рішення здійснювалися саме Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, а не Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, суд вважав за необхідне відновити порушені права позивачки шляхом зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області призначити та виплатити позивачці пільгову пенсію за Списком №2 відповідно до п. б) ст. 13 Закону України Про пенсійне забезпечення з 07 червня 2023 року.

Не погодившись з рішенням суду, Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області подало апеляційну скаргу, згідно якої скаржник просить скасувати рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04 серпня 2023 року у справі № 160/14716/23 в частині задоволення позовних вимог, як таке що винесено з порушенням норм матеріального та процесуального права.

Скаржник вказує, що позивачка набуде право на пенсійну виплату відповідно до п.2 ч.2 ст.114 Закону №1058 після досягнення 55-річного віку. Вважає, що правовідносини стосовно призначення пенсії на пільгових умовах виникли після втрати чинності Законом №1788 і до них цей закон не застосовується, а отже задоволення позовних вимог на підставі приписів Закону №1788 неможливе. Зазначає, що у разі існування неузгодженості між нормами, виданими одним і тим самим нормотворчим органом, застосовується акт, виданий пізніше. Звертає увагу, що з 01.01.2004 Закон №1058 є основним законом, який зокрема встановлює порядок призначення, перерахунку і виплати пенсії. Вказує, що позивачка не досягла пенсійного віку, що не дає їй право на призначення пенсії за віком.

Апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження, у відповідності до вимог ст. 311 КАС України.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарги, та зазначає:

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено матеріалами справи, позивачка звернулась 07.06.2023 року до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до п.2 ч.2 ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 року №1058-ІV.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, за принципом екстериторіальності, прийнято рішення №78 від 15.06.2023 року про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, у зв`язку з відсутністю відповідного пенсійного віку на дату подання заяви. Так, в рішенні зазначено, що страховий стаж позивачки становить 33 роки 4 місяці 20 днів, в тому числі пільговий стаж по Списку № 2 - 10 років 07 місяців 01 днів. За результатами розгляду документів, доданих до заяви до страхового та пільгового стажу зараховано усі періоди. Право на пенсійну виплату відповідно пункту 2 ч.2 ст. 114 Закону №1058 позивачка набуде після досягнення 55-річного віку, з 15.04.2028 року.

Вважаючи рішення про відмову у призначенні пенсії на пільгових умовах протиправним, позивачка звернулася до суду за захистом своїх прав.

Переглядаючи рішення суду в межах доводів апеляційної скарги колегія суддів виходить із такого.

Частиною другою статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з пунктом «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-XII (в редакції Закону України від 02.03.2015 року № 213-VІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення»), на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що затверджений Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» в редакції до набрання чинності Закону № 213-VІІІ, право на пенсію за віком пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи - жінкам.

3 жовтня 2017 року Верховною Радою України ухвалено Закон № 2148-VIII, що доповнив Закон № 1058-ІV розділом XIV-1, який містить пункт 2 частини другої статті 114 такого змісту:

«На пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах».

Вказана норма застосовується з 01.10.2017.

Отже, з 01.10.2017 правила призначення пенсій за Списком №2 почали регламентуватись одночасно двома законами: пунктом «б» статті 13 Закону №1788-XII у редакції Закону №213-VIII від 02.03.2015 та пунктом 2 частини 2 статті 114 Закону №1058-IV від 09.07.2003 у редакції Закону №2148-VIII від 03.10.2017.

Однак, цей стан правового регулювання існував до прийняття Конституційним Судом України рішення від 23.01.2020 №1-р/2020.

Відповідно до пункту 1 резолютивної частини Рішення № 1-р/2020 визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), стаття 13, частина друга статті 14, пункти «б» - «г» статті 54 Закону № 1788-XII зі змінами, внесеними Законом № 213-VIII (пункт 1 рішення).

Одночасно КСУ встановив, що підлягають застосуванню відповідні норми в редакції до внесення змін Законом № 213-VIII.

Отже, на час виникнення спірних правовідносин Закон № 1788-ХІІ з урахуванням Рішення № 1-р/2020 встановлював право на пенсію за віком на пільгових умовах за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, для жінок після досягнення 50 років (за наявності стажу роботи та інших умов, визначених в рішенні КСУ).

Таким чином, на час виникнення спірних правовідносин була наявна колізія між нормами Закону № 1788-ХІІ (з урахуванням Рішення № 1-р/2020) та Закону № 1058-ІV в частині віку набуття права на пенсію на пільгових умовах. Перший із цих законів визначав такий вік у 50 років, тоді як другий - у 55 років.

Колегія суддів враховує правовий висновок, сформований Великою Палатою Верховного Суду в постанові від 19 лютого 2020 року у справі №520/15025/16-а, згідно з яким у разі існування неоднозначного або множинного тлумачення прав та обов`язків особи в національному законодавстві органи державної влади зобов`язані застосувати підхід, який був би найбільш сприятливим для особи.

З цих підстав, апеляційний суд вважає, що до спірних правовідносин підлягає застосуванню саме пункт «б» частини першої статті 13 Закону №1788-ХІІ у редакції до внесення змін Законом №213-VIII, та відхиляє доводи скаржника про те, що до спірних правовідносин приписи Закону №1788-ХІІ не застосовуються.

В свою чергу, зі змісту матеріалів справи колегією суддів встановлено, що станом на час звернення позивачки із заявою про призначення пенсії, вона досягла віку 50 років, її пільговий стаж роботи за Списком № 2 становить 10 років 07 місяців 01 день, загальний страховий стаж складає 33 роки 04 місяці 20 днів, а отже, як правильно вказав суд першої інстанції, це є достатнім для призначення позивачці пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2. Доводи апеляційної скарги цей висновок не спростовують.

Відтак, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області №78 від 15.06.2023 року, яким відмовлено позивачці в призначенні пільгової пенсії за Списком №2 з 07.06.2023 року є протиправним та підлягає скасуванню. Зворотні доводи скаржника свого підтвердження не знайшли.

Згідно із ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Підсумовуючи, апеляційний суд дійшов висновку, що доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції і не дають підстав для висновку про помилкове застосування судом першої інстанції норм матеріального або процесуального права.

Керуючись ст. ст. 241-245, 250, 315, 316, 321, 322, 327, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області - залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04 серпня 2023 року у справі № 160/14716/23 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку в порядку та строки передбачені ст.ст.328,329 КАС України.

Головуючий - суддя Н.А. Бишевська

суддя І.Ю. Добродняк

суддя Я.В. Семененко