Справа № 280/4489/23
Суддя: Семененко Я.В.
Дата ухвалення: 2023-10-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

24 жовтня 2023 року м. Дніпросправа № 280/4489/23

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Семененка Я.В. (доповідач),

суддів: Бишевської Н.А., Добродняк І.Ю.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м.Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1

на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 31 липня 2023 року (суддя Богатинський Б.В.) у справі №280/4489/23 за позовом ОСОБА_1 до Запорізького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, третя особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и В :

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просив:

визнати протиправними дії Запорізького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо встановлення в довідках про розмір грошового забезпечення №366/с від 22.05.2023, №419/с від 02.06.2023, премії в розмірі 10% та надбавки за особливості проходження військової служби в розмірі 1%;

зобов`язати Запорізький обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки внести зміни до довідок про розмір грошового забезпечення №366/с від 22.05.2023, та №419/с від 02.06.2023 в частині щодо розмірів надбавки за особливості проходження служби та премії, визначивши надбавку за особливості проходження служби у розмірі 100 % посадового окладу з урахуванням окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, премію у розмірі 130 % посадового окладу, та направити змінені довідки до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області для перерахунку пенсії.

В обгрунтування заявлених вимог позивач посилався на те, що перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 №2262-XII (далі - Закон №2262-XII). На виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду по справі № 280/6427/22 від 30.01.2023 року відповідачем надані довідки про розмір грошового забезпечення для нарахування пенсії станом на 01.01.2020 №419/с від 02.06.2023, та станом на 01.01.2021 № 366/с, в яких зазначено посадовий оклад позивача, оклад за військовим званням, надбавка за вислугу років та додаткові види грошового забезпечення, але показники надбавки за особливості проходження служби в розмірі 1% та премії в розмірі 10% безпідставно зменшені відповідачем порівняно з довідкою Запорізького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки № 2862/с від 07.10.2022 в якій зазначені надбавка за особливості проходження служби в розмірі 100% та премія в

розмірі 130% станом на 05.03.2019. Позивач вказував на те, що відповідачем не було враховано наказів Міністра оборони України, якими встановлювалися розміри премій та надбавки за особливості проходження служби на 2020 та 2021 роки.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 31 липня 2023 року в задоволенні позову було відмовлено.

Суд першої інстанції фактично виходив з того, що накази Міністерства оборони України, на які посилався позивач, є відомчими, внутрішніми документами, які носять тимчасовий характер, не містять нормативно-правових приписів та не породжують правових підстав для проведення перерахунку пенсій, а встановлені такими наказами премії надбавки за особливості проходження служби не можуть розповсюджуватися на колишніх військовослужбовців.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення норм матеріального і процесуального права, просить судове рішення скасувати та прийняти нове рішення, яким позов задовольнити. Обгрунтовуючи вимоги апеляційної скарги, позивач посилається на те, що суд першої інстанції дійшов безпідставного висновку про відсутність правових підстав для врахування наказів Міністра оборони України, якими встановлювалися розміри премій та надбавки за особливості проходження служби на 2020 та 2021 роки. Позивач посилається на те, що відповідно до Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 №260, саме наказами Міністра оборони України встановлюються розміри премій та надбавок для військовослужбовців на відповідний рік. Також позивач зазначає про те, що суд першої інстанції не врахував того, що грошове забезпечення позивача для перерахунку пенсії, у зв`язку з такими діями відповідача, зменшилося в порівнянні до раніше виданих довідок для перерахунку пенсії, що є неприпустимим, оскільки призведе до зменшення вже визначеного розміру пенсії.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, правову оцінку досліджених судом доказів по справі, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги з огляду на таке.

Встановлені обставини справи свідчать про те, що позивач перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні ПФУ в Запорізькій області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".

Рішенням Запорізький окружний адміністративний суд від 30 січня 2023 року у справі № 280/6427/22 зобов`язано Запорізький обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 01.01.2020 року у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011-ХІІ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, розмір яких визначається із застосуванням розміру посадового окладу, шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2021, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 14 до постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2020 року основного розміру пенсії.

На виконання рішення суду відповідачем видані довідки про розмір грошового забезпечення для нарахування пенсії станом на 01.01.2020 №419/с від 02.06.2023, та станом на 01.01.2021 № 366/с, в яких зазначено посадовий оклад позивача, оклад за військовим званням, надбавка за вислугу років та додаткові види грошового забезпечення: надбавка за особливості проходження служби в розмірі 1% та премія в розмірі 10%.

Позивач вважаючи, що відповідачем безпідставно зменшені показники додаткових видів грошового забезпечення порівняно з довідкою Запорізького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки № 2862/с від 07.10.2022: надбавка за особливості проходження служби в розмірі 100% та премія в розмірі 130% станом на 05.03.2019, звернувся до суду з даним позовом.

За наслідками перегляду справи суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції щодо відсутності підстав для задоволення позову, з огляду на таке.

Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 №2011-XII (далі - Закон №2011-XII) визначено основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлено єдину систему їх соціального захисту, гарантовано військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та врегульовано відносини у цій галузі.

Згідно із частиною першою статті 9 Закону № 2011-ХІІ держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення (частина друга статті 9 Закону № 2011-ХІІ).

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця (частина третя статті 9 Закону № 2011-ХІІ).

Законом № 2262-ХІІ визначені умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Згідно із частиною третьою статті 43 Закону № 2262-ХІІ пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Частина вісімнадцята статті 43 Закону № 2262-ХІІ встановлює, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

30.08.2017 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб (набрала чинності з 01.03.2018 року, далі - Постанова № 704), якою зокрема затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, додаткові види грошового забезпечення та розміри надбавки за вислугу років, у тому числі військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу.

Підпунктами 1,2 пункту 5 Постанови №704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання установлювати надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років; здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків (для військовослужбовців розвідувальних органів - не менш як 30 відсотків) посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Отже, вказаною нормою права визначено максимальний розмір надбавки за особливості проходження служби військовослужбовцям та мінімальний розмір преміювання.

У спірному випадку до довідок грошове забезпечення, яке визначене станом на 01.01.2020 року та станом на 01.01.2021 року, відповідачем включено додаткові види грошового забезпечення:

надбавка за особливості проходження служби 1% - 119,85 грн. (01.01.2020), 129,45 грн. (01.01.2021); премія 10% - 639,00 грн. (01.01.2020), 690,00 грн. (01.01.2021).

Тобто, визначені відповідачем розміри надбавки за особливості проходження служби та премії відповідають максимальним та мінімальним розмірам, що передбачені постановою КМУ №704.

Обгрунтовуючи свою позицію, позивач посилається на те, що визначені відповідачем розміри надбавки за особливості проходження служби та премії не відповідають розмірам, встановленим наказами Міністра оборони України на 2020 та 2021 роки, які видані на виконання повноважень, передбачених Постановою КМУ №70 та Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 №260.

З приводу такої позиції позивача суд першої інстанції обгрунтовано зазначив те, що накази Міністерства оборони України, на які посилався позивач, є відомчими, внутрішніми документами, які носять тимчасовий характер, не містять нормативно-правових приписів та не породжують правових підстав для проведення перерахунку пенсій, а встановлені такими наказами премії надбавки за особливості проходження служби не можуть розповсюджуватися на колишніх військовослужбовців.

Такі висновки суду першої інстанції відповідають правовій позиції, висловленій Великою Палатою Верховного Суду в постанові від 13.05.2020 у справі № 592/5164/16-а, суть якої зводиться до того, що за результатами аналізу вказаних приписів, з приводу породження правових підстав для проведення перерахунку пенсії прийняттям відповідних Наказів Міністерства оборони України, якими встановлюються певні розміри окремих видів грошового забезпечення, зазначила: "Аналіз наведених норм свідчить про те, що премія, яку позивач просив врахувати для обчислення нового розміру пенсії, має тимчасовий характер. Виплата такої премії дозволена за наявності підстав тільки в межах видатків, передбачених у кошторисі Міністерства оборони України для грошового забезпечення військовослужбовців у 2011 році.

При цьому розмір такої премії для конкретного військовослужбовця заздалегідь не є фіксованим, а здебільшого залежить від якості та особливостей проходження ним військової служби.

… накази Міністра оборони України № 50 та 355, якими встановлювався розмір премії для військовослужбовців у 2011 році, є відомчими, внутрішніми документами, які носять тимчасовий характер, не містять нормативно-правових приписів та не породжують будь-яких правових підстав для проведення перерахунку пенсії. Встановлені зазначеними наказами премії не можуть розповсюджуватися на колишніх військовослужбовців".

В подальшому такої позиції дотримується Верховний Суд, зокрема, у постановах від 23.02.2023 року у справі №420/26816/21, від 28.02.2023 року у справі №420/21377/21.

Також Верховним Судом при розгляді справи № 380/15276/21 у постанові від 14.03.2023 сформульовано висновок такого змісту: "Аналіз наведених норм права свідчить про те, що збільшення відсоткового розміру окремих видів грошового забезпечення військовослужбовців за посадою аналогічною тій, яку займав позивач на час звільнення зі служби, зокрема, надбавки за особливості проходження служби та премії, на підставі розпорядчих документів ДФС, не є тотожним підвищенню грошового забезпечення на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України, а тому таку зміну розміру грошового забезпечення за окремою посадою не можна розглядати як підвищення грошового забезпечення в цілому."

Отже, оскільки накази Міністра оборони України не можливо розглядати як зміну розміру грошового забезпечення за окремою посадою, та вказані накази стосуються військовослужбовців і не розповсюджуються на колишніх військовослужбовців, суд першої інстанції дійшов обгрунтованого висновку про відсутність підстав стверджувати про неправомірність дій відповідача у спірних відносинах.

З приводу посилань позивача на те, що у зв`язку з такими діями відповідача фактично зменшилося грошове забезпечення для перерахунку пенсії, в порівнянні з довідкою про розмір грошового забезпечення № 2862/с від 07.10.2022 станом на 05.03.2019, слід зазначити те, що по-перше, в межах цієї справи суд позбавлений надати оцінку правильності визначення складових грошового забезпечення та їх розмір, визначених довідці № 2862/с від 07.10.2022. По-друге, вказане і підтверджує те, що визначені розміри премій та інших додаткових видів грошового забезпечення діючим військовослужбовцям на підставі наказів Міністерства оборони України, не може розглядатися як зміна розміру грошового забезпечення за окремою посадою, що б було підставою для перерахунку пенсії колишнім військовослужбовцям.

Підсумовуючи викладене, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та ухвалено рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права, у зв`язку з чим підстав для його скасування не існує.

На підставі викладеного, керуючись п.1 ч.1 ст.315, ст.ст.316, 321, 322, 325 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 31 липня 2023 року у справі №280/4489/23 без змін.

Постанова набирає законної сили з дати прийняття, може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки, визначені ст.ст.328, 329 КАС України.

Повний текст постанови складено 24.10.2023

Головуючий - суддя Я.В. Семененко

суддя Н.А. Бишевська

суддя І.Ю. Добродняк