Справа № 380/15375/23
Суддя: Клименко Оксана Миколаївна
Дата ухвалення: 2023-10-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 жовтня 2023 року м. Львівсправа № 380/15375/23

Львівський окружний адміністративний суд, суддя Клименко О.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (Позивач) звернувся до Львівського окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (Відповідач), в якому просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови у врахуванні при обчисленні мені пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» довідки про заробітну плату ТОВ «Максима» («капітальний ремонт свердловин») № 11/1 від 26 січня 2021 року за періоди роботи з 2010 по 2015 роки та довідки про заробітну плату ТОВ «Максима» («капітальний ремонт свердловин») № 11/2 від 26 січня 2021 року за періоди роботи з 2016 по 2020 роки;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити мені перерахунок та виплату мені пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», починаючи з 21 березня 2022 року, з урахуванням довідки про заробітну плату ТОВ «Максима» («капітальний ремонт свердловин») № 11/1 від 26 січня 2021 року за періоди роботи з 2010 по 2015 роки та довідки про заробітну плату ТОВ «Максима» («капітальний ремонт свердловин») № 11/2 від 26 січня 2021 року за періоди роботи з 2016 по 2020 роки, з урахуванням раніше виплачених сум;

- стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області за рахунок бюджетних асигнувань на мою користь сплачений мною за подання позовної заяви судовий збір.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 09 січня 2023 року у справі № 380/13946/22, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 18 травня 2023 року, визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області № 7 від 31.03.2022 про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати ОСОБА_1 до загального страхового стажу та пільгового стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» наступні періоди його роботи у ТОВ «Максима» на роботах із важкими і шкідливими умовами праці: з 16.02.2002 по 14.07.2005, з 11.07.2010 по 12.06.2011, 20.06.2011 по 21.05.2012, з 01.06.2012 по 30.06.2012, з 01.07.2012 по 24.02.2013, з 11.03.2014 по 03.02.2015, з 10.04.2015 по 31.03.2016, з 01.04.2016 по 09.03.2017, з 10.03.2017 по 15.02.2018, з 16.02.2018 по 07.02.2019, з 09.02.2019 по 06.02.2020, з 07.02.2020 по 30.06.2020, з 14.07.2020 по 30.01.2021, з 11.02.2021 по 11.10.2021; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», починаючи з 21.03.2022.

На виконання вказаного рішення суду Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області призначило позивачу пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон № 1058), однак при обчисленні розміру пенсії не врахувало заробіток, який позивач отримував за час своєї роботи у ТОВ «Максима» («капітальний ремонт свердловин») в Російській Федерації за періоди з 2010 по 2015 роки та з 2016 по 2020 роки відповідно до довідок про заробітну плату № 11/1 від 26 січня 2021 року та № 11/2 від 26 січня 2021 року, виданих цим товариством.

Зазначені дії відповідача позивач уважає протиправними та такими, що порушують його право на належне пенсійне забезпечення, оскільки вказані вище довідки про заробітну плату він подав пенсійному органу разом із заявою про призначення пенсії. У згаданих довідках зазначено, що відомості про заробітну плату позивача у ТОВ «Максима» видані на підставі особових рахунків, що підтверджує їх достовірність. Крім того, ці довідки завірені печаткою товариства, скріплені підписами керівника і головного бухгалтера та містять дані про фактичну суму заробітної плати позивача за 2010-2020 роки. Оскільки періоди роботи позивача у ТОВ «Максима» з 2002 по 2020 роки (з перервами) зараховані до загального страхового стажу та пільгового стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до пункту 2 частини 2 статті 114 Закону № 1058, то й заробітна плата за ці періоди, вказана у відповідних довідках, виданих ТОВ «Максима», повинна бути врахована при обчисленні розміру його пенсії.

З огляду на наведене адміністративний позов просить задовольнити у повному обсязі.

Позиція відповідача викладена у відзиві на позовну заяву. Відповідач вказує, що обов`язковою умовою для зарахування заробітної плати при обчисленні розміру пенсії є нарахування та сплата внесків на суми виплат, що включаються до заробітної плати.

Довідки про заробітну плату для обчислення пенсії № 11/1 та № 11/2 від 26 січня 2021 року, з урахуванням яких позивач просить здійснити перерахунок його пенсії, видані ТОВ «Максима», яке розташоване на території Російської Федерації. У документах пенсійної справи позивача відсутні довідки про підтвердження сплати страхових внесків (зборів) до Пенсійного фонду Російської Федерації.

Російська Федерація ще у червні 2022 року денонсувала Угоду про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав в галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року (далі також Угода від 13 березня 1992 року), відтак з 01 січня 2023 року припинила участь в цій Угоді. З огляду на викладене Пенсійний фонд України звернувся із запитом від 27 грудня 2022 року за № 2800-030102-5/56080 до Міністерства соціальної політики України щодо погодження порядку дій, який буде застосовуватися до прийняття відповідного нормативно-правового акта у зв`язку із припиненням з 01 січня 2023 року Російською Федерацією участі в Угоді від 13 березня 1992 року при призначенні/поновленні раніше призначених пенсій громадянам, які проживали/працювали на території Російської Федерації. Відповідно до запропонованого порядку дій до страхового стажу зараховуються періоди роботи (служби) на території РРФСР по 31 грудня 1991 року, а заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії враховується за періоди страхового стажу, набутого на території України, на умовах, визначених частиною першою статті 40 Закону № 1058. Міністерство соціальної політики України листом від 12 січня 2023 року № 411/0/2-23/54 підтримало позицію Пенсійного фонду України щодо такого порядку дій.

Отже, з огляду на викладені обставини підстави для зарахування заробітної плати позивача згідно з довідками про заробітну плату № 11/1 та № 11/2 від 26 січня 2021 року, виданими ТОВ «Максима», яке розташоване на території Російської Федерації, відсутні.

Відповідач підсумовує, що нарахування та виплата пенсії позивачу проводиться відповідно до норм чинного законодавства, а тому в задоволенні заявленого позову просить відмовити повністю.

На спростування доводів відповідача, викладених у відзивах на позовну заяву, позивач подав відповідь на відзив.

Відповідно до пункту 3 частини 3 статті 246 КАС України суд зазначає, що ухвалою судді від 10 липня 2023 року відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі без повідомлення (виклику) сторін.

Суд встановив наступні фактичні обставини справи та відповідні їм правовідносини.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 09 січня 2023 року у справі № 380/13946/22, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 18 травня 2023 року, визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області № 7 від 31.03.2022 про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати ОСОБА_1 до загального страхового стажу та пільгового стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» наступні періоди його роботи у ТОВ «Максима» на роботах із важкими і шкідливими умовами праці: з 16.02.2002 по 14.07.2005, з 11.07.2010 по 12.06.2011, 20.06.2011 по 21.05.2012, з 01.06.2012 по 30.06.2012, з 01.07.2012 по 24.02.2013, з 11.03.2014 по 03.02.2015, з 10.04.2015 по 31.03.2016, з 01.04.2016 по 09.03.2017, з 10.03.2017 по 15.02.2018, з 16.02.2018 по 07.02.2019, з 09.02.2019 по 06.02.2020, з 07.02.2020 по 30.06.2020, з 14.07.2020 по 30.01.2021, з 11.02.2021 по 11.10.2021.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», починаючи з 21.03.2022.

На виконання вказаного рішення суду відповідач з 21 березня 2023 року призначив позивачу пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до пункту 2 частини 2 статті 114 Закону № 1058, однак при обчисленні розміру пенсії не врахував заробітну плату позивача згідно з довідками про заробітну плату № 11/1 від 26 січня 2021 року (період з 2010 року по 2015 рік) та № 11/2 від 26 січня 2021 року (період з 2016 року по 2020 рік), виданими ТОВ «Максима».

Листом від 06 червня 2023 року № 1300-5207-8/81039 Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області повідомило позивача про те, що Відділом призначення пенсії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області рішення суду від 09 січня 2023 року у справі № 380/13946/22 виконано з урахуванням покладених зобов`язань та призначено йому пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до пункту 2 частини 2 статті 114 Закону № 1058, починаючи з 21 березня 2022 року. Для обчислення пенсії не враховано заробіток згідно з довідками № 11/1 від 26 січня 2021 року та № 11/2 від 26 січня 2021 року, оскільки в резолютивній частині рішення Львівського окружного адміністративного суду від 09 січня 2023 року у справі № 380/13946/22 відсутні зобов`язання щодо зарахування заробітної плати за період роботи у ТОВ «Максима».

Позивач, уважаючи зазначені дії відповідача протиправними та такими, що порушують його право на належне пенсійне забезпечення, звернувся з цим позовом до суду.

Предметом розгляду у цій справі є оцінка наявності підстав для зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до пункту 2 частини 2 статті 114 Закону № 1058, починаючи з 21 березня 2022 року, з урахуванням довідки про заробітну плату № 11/1 від 26 січня 2021 року, виданої ТОВ «Максима» («капітальний ремонт свердловин»), за період роботи з 2010 по 2015 роки та довідки про заробітну плату № 11/2 від 26 січня 2021 року, виданої ТОВ «Максима» («капітальний ремонт свердловин»), за період роботи з 2016 по 2020 роки, з урахуванням раніше виплачених сум.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з такого.

Завданням адміністративного судочинства відповідно до частини першої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Закріплений у частині 1 статті 9 КАС України принцип змагальності сторін передбачає, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Тобто, суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Відповідно до статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, визначаються Законом України від 09 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

За змістом частин першої, другої статті 5 Закону № 1058 цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону.

Виключно цим Законом визначаються: види пенсійних виплат; умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 9 Закону № 1058 відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком.

За визначеннями, наведеними у статті 1 вказаного Закону: страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески; страхові внески - кошти відрахувань на соціальне страхування, збір на обов`язкове державне пенсійне страхування та страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, сплачені (які підлягають сплаті) згідно із законодавством, що діяло раніше, надходження від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, що спрямовуються на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Частинами першою третьою статті 24 Закону № 1058 визначено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. До страхового стажу для обчислення розміру пенсії за віком, з якого обчислюється розмір пенсії по інвалідності або у зв`язку з втратою годувальника, крім наявного страхового стажу, зараховується також на загальних підставах відповідно період з дня встановлення інвалідності до досягнення застрахованою особою віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону, та період з дня смерті годувальника до дати, коли годувальник досяг би віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Страховий стаж обчислюється в місяцях. Неповний місяць роботи, якщо застрахована особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню або брала добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови, що сума сплачених за цей місяць страхових внесків з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати, є не меншою, ніж мінімальний страховий внесок.

Згідно із абзацами першим, другим частини першої статті 40 Закону № 1058 для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

У разі якщо страховий стаж становить менший період, ніж передбачено абзацом першим цієї частини, враховується заробітна плата (дохід) за фактичний страховий стаж.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07 квітня 2014 року № 13-1) затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Порядок № 22-1), який визначає, зокрема перелік документів, необхідних для призначення пенсії.

Абзацом п`ятим підпункту 3 пункту 2.1 розділу II Порядку № 22-1 визначено, що особи, яким пенсія відповідно до міжнародних договорів (угод) у галузі пенсійного забезпечення призначається з урахуванням заробітної плати, отриманої за періоди роботи на територіях держав-учасниць міжнародних договорів (угод), надають довідки про заробітну плату для призначення пенсії (з розбивкою по місяцях), видані підприємствами, установами чи організаціями (їх правонаступниками), де працювала особа, або архівними установами.

Водночас статтею 4 Закону № 1058 встановлено, що законодавство про пенсійне забезпечення базується на Конституції України та складається поряд з національним законодавством, із міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, а також інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до законів про пенсійне забезпечення, що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення в Україні. Якщо міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, встановлено інші норми, ніж ті, що передбачені законодавством України про пенсійне забезпечення, то застосовуються норми міжнародного договору.

Пенсійний фонд України відповідно до покладених на нього завдань здійснює міжнародне співробітництво, забезпечує виконання зобов`язань, узятих за міжнародними договорами України з питань, що належать до його компетенції (підпункт 13 пункту 4 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 280 від 23 липня 2014 року).

Відповідно до статті 9 Конституції України чинні міжнародні договори, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, є частиною національного законодавства України.

Статтею 6 Угоди між Урядом України і Урядом Російської Федерації про трудову діяльність і соціальний захист громадян України та Росії, які працюють за межами кордонів своїх країн (дата підписання: 14 січня 1993 року) встановлено, що трудовий стаж, включаючи стаж, який обчислюється у пільговому порядку, і стаж роботи за спеціальністю, набутий у зв`язку з трудовою діяльністю на територіях обох Сторін, взаємно визначається Сторонами. Обчислення стажу здійснюється згідно з законодавством Сторони, на території якої відбувалась трудова діяльність.

При цьому згідно зі статтею 7 цієї Угоди питання пенсійного забезпечення регулюються Угодою про гарантії прав громадян держав-учасниць співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року та двосторонніми угодами в цій галузі.

Угода про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав в галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року, яка була чинною на момент звернення позивача за призначенням пенсії, поширюється на всі види пенсійного забезпечення громадян, які встановлені або будуть встановлені законодавством держав-учасниць Угоди (стаття 5).

Згідно з частиною 2 статті 6 Угоди від 13 березня 1992 року для встановлення права на пенсію, в тому числі пенсію на пільгових умовах і за вислугу років, громадянам держав-учасниць Угоди враховується трудовий стаж, отриманий на території будь-якої з цих держав, а також на території колишнього СРСР за час до набрання чинності цією Угодою.

При цьому необхідні для пенсійного забезпечення документи, видані в належному порядку на території держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав і держав, що входили до складу СРСР до 01 грудня 1991 року, приймаються на території держав-учасниць Співдружності без легалізації (стаття 11 Угоди від 13 березня 1992 року), а Держави-учасниці Співдружності, у свою чергу, беруть на себе зобов`язання інформувати одна одну про діюче в їхніх державах пенсійне законодавство, наступні його зміни, а також вживати необхідних заходів щодо встановлення обставин, які мають вирішальне значення для визначення права на пенсію та її розміру (стаття 10 Угоди від 13 березня 1992 року).

Суд відзначає, що Угодою від 13 березня 1992 року встановлено правила обчислення розміру пенсій.

Згідно із частиною 3 статті 6 цієї Угоди обчислення пенсій проводиться із заробітку (доходу) за періоди роботи, які зараховуються до трудового стажу. У разі, якщо в державах-учасницях Угоди введена національна валюта, розмір заробітку (доходу) визначається виходячи з офіційно встановленого курсу на момент призначення пенсії.

Зазначеною Угодою визначено стаж, який підлягає безумовному врахуванню при призначенні пенсії, і відповідно, заробіток за такий період також підлягає включенню при обчисленні пенсії.

Рішенням Економічного Суду Співдружності Незалежних Держав № 01-1/2-07 від 26 березня 2008 року визначено, що норма пункту 3 статті 6 Угоди від 13 березня 1992 року встановлює правило, згідно з яким розмір пенсії визначається із заробітку (доходу) за періоди роботи, що зараховуються до трудового стажу, і застосовується при первинному призначенні пенсії в державах-учасницях Угоди.

Отже, наведені положення зазначених вище Угод передбачають, що стаж, набутий на території будь-якої з держав-учасниць Угоди, враховується при встановленні права на пенсію і її обчисленні. Обчислення стажу здійснюється згідно з законодавством Сторони, на території якої відбувалася трудова діяльність, а пенсійне забезпечення громадян держав-учасниць проводиться за законодавством держави, на території якого вони проживають. При цьому обчислення пенсій проводиться із заробітку (доходу) за періоди роботи, які зараховуються до трудового стажу.

Суд встановив, що рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 09 січня 2023 року у справі № 380/13946/22, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 18 травня 2023 року, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати позивачу до загального страхового стажу та пільгового стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» наступні періоди його роботи у ТОВ «Максима» на роботах із важкими і шкідливими умовами праці: з 16.02.2002 по 14.07.2005, з 11.07.2010 по 12.06.2011, 20.06.2011 по 21.05.2012, з 01.06.2012 по 30.06.2012, з 01.07.2012 по 24.02.2013, з 11.03.2014 по 03.02.2015, з 10.04.2015 по 31.03.2016, з 01.04.2016 по 09.03.2017, з 10.03.2017 по 15.02.2018, з 16.02.2018 по 07.02.2019, з 09.02.2019 по 06.02.2020, з 07.02.2020 по 30.06.2020, з 14.07.2020 по 30.01.2021, з 11.02.2021 по 11.10.2021.

З урахуванням цього стажу роботи відповідач призначив позивачу пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до пункту 2 частини 2 статті 114 Закону № 1058 з 21 березня 2022 року, що не ним не заперечується.

Тож з огляду на те, що періоди роботи з 2010 року по 2015 рік та з 2016 року по 2020 рік у ТОВ «Максима» («капітальний ремонт свердловин») зараховуються до загального страхового і пільгового стажу позивача та дають право на призначення пенсії, то, відповідно, і обчислення пенсії має проводитися із заробітку (доходу) за такі періоди роботи.

Розмір заробітної плати (доходу) за вищевказані періоди підтверджується довідками про заробітну плату № 11/1 від 26 січня 2021 року (період з 2010 року по 2015 рік) та № 11/2 від 26 січня 2021 року (період з 2016 року по 2020 рік), виданими ТОВ «Максима», які були надані позивачем пенсійному органу разом із заявою про призначення пенсії, що ним не заперечується.

Вказані довідки про заробітну плату підписані директором відокремленого підрозділу ТОВ «Максима» та головним бухгалтером і завірені печаткою підприємства.

У довідках зазначено про те, що підставою їх видачі є особові рахунки за 2010-2020 роки. На підставі ФЗ № 379-ФЗ п.2 ст.3 з 01 січня 2012 року роботодавець нараховує і перераховує В ПФ РФ страхові внески в розмірі 22% на обов`язкове пенсійне страхування і 2% по дод. тарифу (за шкідливі умови праці) з фонду оплати праці ОСОБА_1 . Страхові внески не утримуються із заробітної плати ОСОБА_1 . Заробітна плата наведена без урахування районного коефіцієнта і північних надбавок. Грошова одиниця рублі.

Відтак позивачем вчинено усі дії та подано усі документи, необхідні для призначення пенсії з урахуванням заробітної плати, вказаної у згаданих вище довідках.

Таким чином, під час обчислення розміру пенсії за віком позивача підлягає врахуванню також заробітна плата за вказані вище періоди роботи, як це передбачено частиною 3 статті 6 Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав в галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року.

Стосовно посилань відповідача у відзиві на позовну заяву на те, що з 01 січня 2023 року Російська Федерація припинила участь в Угоді від 13 березня 1992 року і відповідно до запропонованого Пенсійним фондом України порядку дій, який підтримано Міністерством соціальної політики України, до страхового стажу зараховуються періоди роботи (служби) на території РРФСР по 31 грудня 1991 року, а заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії враховується за періоди страхового стажу, набутого на території України, на умовах, визначених частиною першою статті 40 Закону № 1058, суд зазначає таке.

Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини 1 статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» постановлено ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Надалі відповідними Указами Президента України строк дії правового режиму воєнного стану неодноразово продовжувався.

Постановою Кабінету Міністрів України від 29 листопада 2022 року № 1328 постановлено вийти з Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення, вчиненої 13.03.1992 у м. Москві.

Однак, на переконання суду, всі первинні документи не можуть піддаватися сумніву та позбавляти особу права на отримання пенсії, що обчислена із заробітку, який вона отримувала на законних підставах, тільки з тих міркувань, що Україною, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації, припинено співробітництво та обмін поштою з цією державою.

Відтак суд уважає необґрунтованими доводи відповідача щодо неможливості обчислення розміру пенсії позивача з урахуванням наданих ним довідок про заробітну плату, з огляду на припинення з 01 січня 2023 року участі Російської Федерації в Угоді про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року, оскільки на періоди роботи позивача в Російській Федерації положення вказаної Угоди до виходу з неї України поширювалися та передбачали право на пенсію громадянам держав-учасниць Угоди з врахуванням трудового стажу, набутого на території будь-якої з цих держав, та заробітку (доходу) за періоди роботи, які зараховуються до трудового стажу.

Разом з тим варто також зауважити, що неможливість пенсійного органу здійснити перевірку сплати страхових внесків роботодавцем у Пенсійний орган Російської Федерації у зв`язку з воєнним станом, не може бути підставою для позбавлення права позивача на врахування заробітної плати за спірні періоди до страхового стажу, оскільки такі обставини виникли не з вини позивача та він не міг вплинути на них.

Підсумовуючи викладене у сукупності, суд доходить висновку, що відповідач протиправно призначив та обчислив пенсію за віком позивачу з 21 березня 2022 року без урахування довідки про заробітну плату № 11/1 від 26 січня 2021 року, виданої ТОВ «Максима» («капітальний ремонт свердловин»), за період роботи з 2010 по 2015 роки та довідки про заробітну плату № 11/2 від 26 січня 2021 року, виданої ТОВ «Максима» («капітальний ремонт свердловин»), за період роботи з 2016 по 2020 роки, тому такі дії відповідача належить визнати протиправними, а позовну вимогу у цій частині задовольнити.

Згідно із частиною першою статті 245 КАС України при вирішенні справи по суті суд може задовольнити позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково.

При обранні способу відновлення порушеного права позивача суд виходить з принципу верховенства права щодо гарантування цього права статтею 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, як складової частини змісту і спрямованості діяльності держави, а також з принципу ефективності такого захисту, що обумовлює безпосереднє поновлення судовим рішенням прав особи, що звернулась за судовим захистом без необхідності додаткових її звернень та виконання будь-яких інших умов для цього.

Суд також ураховує, що пенсію за віком позивачу призначено відповідачем з 21 березня 2022 року, а тому саме з цієї дати призначена пенсія підлягає перерахунку (обчисленню) та виплаті з урахуванням довідок про заробітну плату № 11/1 від 26 січня 2021 року та № 11/2 від 26 січня 2021 року, виданих ТОВ «Максима» («капітальний ремонт свердловин»).

Зважаючи на викладене, суд з метою ефективного захисту прав позивача, керуючись частиною 2 статті 9 КАС України, вважає за необхідне відновити порушене відповідачем право позивача на пенсійне забезпечення шляхом зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», починаючи з 21 березня 2022 року, з урахуванням довідки про заробітну плату № 11/1 від 26 січня 2021 року, виданої ТОВ «Максима» («капітальний ремонт свердловин»), за період роботи з 2010 по 2015 роки та довідки про заробітну плату № 11/2 від 26 січня 2021 року, виданої ТОВ «Максима» («капітальний ремонт свердловин»), за період роботи з 2016 по 2020 роки, з урахуванням раніше виплачених сум.

Згідно з вимогами статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та, враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про задоволення позову повністю.

Відповідно до пункту п`ятого частини першої статті 244 КАС України під час ухвалення рішення суд вирішує як розподілити між сторонами судові витрати.

Згідно із частиною першою статті 132 КАС України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.

Частиною другою цієї ж статті передбачено, що розмір судового збору, порядок його сплати, повернення і звільнення від сплати встановлюються законом.

При задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа (абзац перший частини першої статті 139 КАС України).

Суд встановив, що при зверненні з цим позовом до суду позивач сплатив судовий збір у розмірі 1073,60 грн. Таким чином, поверненню позивачу за рахунок бюджетних асигнувань відповідача підлягає сума у розмірі 1073,60 грн.

Докази понесення сторонами витрат, пов`язаних з розглядом справи, у матеріалах справи відсутні.

Керуючись ст.ст. 19-21, 72-77, 242-246, 255, 293, 295, підп.15.5 п.15 Перехідних положень КАС України, суд,-

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул. Митрополита Андрея, 10, м. Львів, 79016) про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо обчислення ОСОБА_1 розміру пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», починаючи з 21 березня 2022 року, без урахування довідки про заробітну плату № 11/1 від 26 січня 2021 року, виданої ТОВ «Максима» («капітальний ремонт свердловин»), за період роботи з 2010 по 2015 роки та довідки про заробітну плату № 11/2 від 26 січня 2021 року, виданої ТОВ «Максима» («капітальний ремонт свердловин»), за період роботи з 2016 по 2020 роки.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», починаючи з 21 березня 2022 року, з урахуванням довідки про заробітну плату № 11/1 від 26 січня 2021 року, виданої ТОВ «Максима» («капітальний ремонт свердловин»), за період роботи з 2010 по 2015 роки та довідки про заробітну плату № 11/2 від 26 січня 2021 року, виданої ТОВ «Максима» («капітальний ремонт свердловин»), за період роботи з 2016 по 2020 роки, з урахуванням раніше виплачених сум.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул. М. Андрея, 10, м. Львів, 79016, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) 1073,60 грн сплаченого судового збору.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення може бути оскаржене за правилами, встановленими ст.ст. 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України відповідно, з урахуванням положень підп.15.5 п.15 розд. VII «Перехідні положення» цього Кодексу.

Повний текст рішення складено 23 жовтня 2023 року.

СуддяКлименко Оксана Миколаївна