Справа № 380/17781/23
Суддя: Брильовський Роман Михайлович
Дата ухвалення: 2023-10-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 жовтня 2023 рокусправа № 380/17781/23

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Брильовського Р.М. розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до військової частини НОМЕР_2 ( АДРЕСА_2 , ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,-

Встановив:

На розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_2 , у якій просить суд визнати протиправним та скасувати наказ В/Ч НОМЕР_2 від 01.06.2023 року №611- АД про преміювання військовослужбовців В/Ч НОМЕР_2 за їх особистий внесок у загальні результати служби у травні місяці 2023 року в частині, що стосується ОСОБА_1 та зобов`язати В/Ч НОМЕР_2 нарахувати та виплатити премію за особистий внесок у загальні результати служби у травні місяці 2023 року.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що відповідно до витягу з наказу В/Ч НОМЕР_2 від 01.06.2023 року про преміювання військовослужбовців В/Ч НОМЕР_2 за їх особистий внесок у загальні результати служби у травні 2023 року №611-АД позивачу було не виплачено та не нараховано премію за травень місяць 2023 року з підстав надходження 26.05.2023 року вх. №3486 до військової частини НОМЕР_2 постанови Яворівського районного суду Львівської області від 10.04.2023 року у справі №944/1667/23 про притягнення позивача до адміністративної відповідальності за перебування 07 березня 2023 року о 14 год 00 хв в стані алкогольного сп`яніння на території військової частини НОМЕР_2 . Вважає, що йому протиправно було не нараховано та не виплачено премію за травень місяць 2023 року, так як за порушення, що мало місце 07.03.2023 року така премія була вже знята. Тому ненарахування і невиплата премії позивачу за теж порушення, що мало місце 07 березня 2023 року за травень місяць 2023 року є протиправним. Стверджує, що командування діяло протиправно, з порушенням вимог чинного законодавства, тобто у спосіб не передбачений законом. Позивач зазначає, що відповідно до статті 61 Конституції України, ніхто не може бути двічі притягнений до юридичної відповідальності одного виду за одне й те саме правопорушення. Просив позов задовольнити.

Від представника відповідача на адресу суду надійшов відзив на адміністративний позов, в якому представник позову не визнав та зазначив, що за результатами службового розслідування був виданий наказ командира військової частини НОМЕР_2 №64-ОД від 26.03.2023 «Про результати службового розслідування за фактом перебування на військовій службі в нетверезому стані військовослужбовця, призваного по мобілізації ОСОБА_1 » та притягнуто його до дисциплінарної відповідальності, також зазначені результати службового розслідування стали підставою для невиплати Позивачу щомісячної премії за березень. Командуванням військової частини був складений протокол МЦМБ №15 про військове адміністративне правопорушення від 15 березня 2023 року за частиною 3 статті 172-20 Кодексу України про адміністративні правопорушення. За результатами розгляду вказаного протоколу Яворівський районний суд Львівської області виніс постанову від 10.04.2023 року, якою Позивача було визнано винуватим у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 172- 20 Кодексу України про адміністративні правопорушення та притягнуто до адміністративної відповідальності. Вказана постанова надійшла до військової частини НОМЕР_2 26.05.2023 року, що стало підставо для зняття Позивачу щомісячної премії за травень 2023. Представник відповідача зазначає, що на час виникнення спірних відносин підстави, за яких не належало виплачувати щомісячну премію, визначалися пунктом 5 розділу XVI Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям ЗСУ та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 №260, а саме вказано, що військовослужбовцям щомісячні премії не виплачуються у разі винесення судом постанови про накладення адміністративного стягнення за вчинення військового адміністративного правопорушення, - за місяць, у якому така постанова надійшла до військової частини. Представник відповідача вказував на те, що зазначена підстава для невиплати щомісячної премії та додаткової винагороди існує паралельно з такою підставою як вживання алкогольних напоїв (наркотичних та психотропних речовин) на території військової частини як у службовий, так і в позаслужбовий час, прибуття на службу та/або виконання обов`язків військової служби в нетверезому стані (у стані наркотичного сп`яніння), яка застосовується у місяць, у якому здійснено таке порушення. Просив у задоволенні позову відмовити.

Ухвалою суду від 3 серпня 2023 року позовну заяву залишено без руху.

Ухвалою суду від 16 серпня 2023 року провадження у справі відкрито за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами (у письмовому провадженні).

З`ясувавши обставини, на які позивач та відповідачі посилаються як на підставу своїх вимог та заперечень та дослідивши докази, що подані сторонами суд встановив такі правовідносини та відповідне їм правове регулювання.

Суд встановив, що за факт вживання алкогольних напоїв на території військової частини НОМЕР_2 ОСОБА_1 був притягнутий до дисциплінарної відповідальності наказом військової частини НОМЕР_2 від 26.03.2023 року №64-ОД та накладено дисциплінарне стягнення «сувора догана».

Також за результатами проведеного розслідування позивачу не виплатили щомісячну премію за березень 2023 у повному обсязі за сам факт вживання алкогольних напоїв на території військової частини.

Відповідно до наказу В/Ч НОМЕР_2 від 01.04.2023 №372-АД «Про преміювання військовослужбовців В/Ч НОМЕР_2 за їх особистий внесок у загальні результати служби у березні 2023 року» позивачу не було виплачено премію за березень місяць 2023 року у зв`язку з його перебуванням на території військової частини в стані алкогольного сп`яніння.

Постановою Яворівського районного суду Львівської області від 10 травня 2023 року було підтверджено факт наявності у діях Позивача складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.3 ст.172-20 і його було притягнуто до адміністративної відповідальності.

Щомісячна премія за травень 2023 не була виплачена у повному обсязі у зв`язку з надходженням такої постанови до військової частини НОМЕР_2 у травні 2023.

Відповідно до наказу В/Ч НОМЕР_2 від 01.06.2023 №611-АД «Про преміювання військовослужбовців В/Ч НОМЕР_2 за їх особистий внесок у загальні результати служби у травні 2023 року» ОСОБА_1 не було виплачено премію за травень місяць 2023 року з підстав надходження 26.05.2023 року вх. №3486 до військової частини НОМЕР_2 постанови Яворівського районного суду Львівської області від 10.04.2023 року у справі №944/1667/23 про притягнення позивача до адміністративної відповідальності за перебування 07 березня 2023 року о 14 год 00 хв в стані алкогольного сп`яніння на території військової частини НОМЕР_2 .

ОСОБА_1 вважає протиправним наказ В/Ч НОМЕР_2 від 01.06.2023 №611 - АД про преміювання військовослужбовців В/Ч НОМЕР_2 за їх особистий внесок у загальні результати служби у травні місяці 2023 року в частині, що стосується позивача, у зв`язку з чим звернувся з позовом до суду.

Вирішуючи вказаний спір суд керується наступним.

За приписами частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відтак суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Відповідно до ч.1 ст.9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Частиною 2 статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» передбачено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Згідно з частиною 4 статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Наказом Міністерства оборони України від 07 червня 2018 року №260 затверджено Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, який визначає механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту України та деяким іншим особам (далі Порядок №260).

Відповідно до пункту 2 Порядку №260, грошове забезпечення включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.

До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років.

До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; винагорода військовослужбовцям, які обіймають посади, пов`язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту; премія.

Підстави для позбавлення премії передбачені пунктом 5 розділу XVI «Преміювання» Порядку №260.

Позивач наполягає на неправомірному позбавленні позивача премії за травень 2023 року, оскільки пряма норма п.5 розділу XVI Порядку № 260 передбачає позбавлення військовослужбовця премії виключно за той місяць, в якому здійснено порушення. Цей же наказ передбачає можливість позбавлення премії за місяць, в якому надійшла постанова суду про накладення адміністративного стягнення, втім судовим рішенням має бути накладено адміністративне стягнення на військовослужбовця, тобто отримання рішення суду, згідно якому стягнення не накладено, не може бути підставою для позбавлення премії. А пунктом 6 XVI Порядку № 260 забороняється не виплачувати премію військовослужбовцям або зменшувати її розмір протягом кількох місяців за одне й те саме допущене порушення.

З матеріалів справи судом встановлено та не заперечувалось представниками сторін, що 7.03.2023 позивач перебував на військовій службі у військовій частині в стані алкогольного сп`яніння.

Відповідно до наказу В/Ч НОМЕР_2 від 01.04.2023 №372-АД «Про преміювання військовослужбовців В/Ч НОМЕР_2 за їх особистий внесок у загальні результати служби у березні 2023 року» позивачу не було виплачено премію за березень місяць 2023 року

Позивач правомірність таких дій відповідача не оскаржує.

Разом з тим, з матеріалів суд встановив, що вбачаючи ознаки адміністративного правопорушення в діях Позивача, командуванням військової частини був складений протокол МЦМБ №15 про військове адміністративне правопорушення від 15 березня 2023 року за частиною 3 статті 172-20 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

За результатами розгляду вказаного протоколу постановою Яворівського районного суду Львівської області від 10.04.2023 Позивача було визнано винуватим у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 172- 20 Кодексу України про адміністративні правопорушення та накладено на нього адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 17000,00 грн.

Вказана постанова надійшла до військової частини НОМЕР_2 26.05.2023 року, що стало підставо для зняття Позивачу щомісячної премії за травень 2023.

Відповідно до наказу В/Ч НОМЕР_2 від 01.06.2023 №611-АД «Про преміювання військовослужбовців В/Ч НОМЕР_2 за їх особистий внесок у загальні результати служби у травні 2023 року» ОСОБА_1 не виплачено премію за травень місяць 2023 року з підстав вчинення позивачем адміністративного правопорушення відповідно до постанови Яворівського районного суду Львівської області від 10.04.2023 року у справі №944/1667/23.

Відповідно до ст.13 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України військовослужбовець зобов`язаний додержуватися вимог безпеки, вживати заходів до запобігання захворюванню, травматизму, повсякденно підвищувати фізичну загартованість і тренованість, утримуватися від шкідливих для здоров`я звичок.

Згідно з ст.1 Закону України «Про Дисциплінарний статут Збройних Сил України» військова дисципліна - це бездоганне і неухильне додержання всіма військовослужбовцями порядку і правил, встановлених статутами Збройних Сил України та іншим законодавством України.

Відповідно до ст.4 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України військова дисципліна зобов`язує кожного військовослужбовця не вживати під час проходження військової служби (крім медичного призначення) наркотичні засоби, психотропні речовини чи їх аналоги, а також не вживати спиртні напої під час виконання обов`язків військової служби.

Вживання алкогольних напоїв та наркотичних речовин військовослужбовцем є неприпустимим, втім застосування до порушника відповідних заходів і притягнення його до відповідальності має відбуватись виключно з дотриманням встановленого порядку.

Крім того, відповідно до статті 91 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, затвердженого Законом України від 24 березня 1999 року №551-XIV, заборонено за одне правопорушення накладати кілька дисциплінарних стягнень, накладати стягнення на весь особовий склад підрозділу замість притягнення до дисциплінарної відповідальності безпосередньо винних осіб.

Відповідно до пункту 6 розділу XVI Порядку №260, забороняється не виплачувати премію військовослужбовцям або зменшувати її розмір протягом кількох місяців за одне й те саме допущене порушення.

Порядок № 260 хоч і допускає можливість позбавлення військовослужбовця премії за місяць, у якому відповідна постанова суду надійшла у військову частину, та за місяць вчинення правопорушення (прибуття на службу в нетверезому стані), проте містить пряму заборону позбавлення премії військовослужбовців за одне допущене порушення протягом кількох місяців, тобто більш як за один місяць.

Отже, чинним законодавством України встановлено пряму заборону притягнення особи до відповідальності одного виду за одне й те саме правопорушення.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 15.08.2019 у справі №825/1990/16.

Суд зазначає, що у вказаному випадку правопорушення позивача виразилося в тому, що 7.03.2023 він перебував на території розташування військової частини в стані алкогольного сп`яніння, що є дисциплінарним та адміністративним проступком.

Відповідно до ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Згідно з вимогами статті 78 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що позову слід задовольнити повністю.

Керуючись ст.ст. 19-21, 72-77, 242-246, 255, 293, 295 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати наказ В/Ч НОМЕР_2 від 01.06.2023 року №611- АД «Про преміювання військовослужбовців В/Ч НОМЕР_2 за їх особистий внесок у загальні результати служби у травні місяці 2023 року» в частині, що стосується солдата ОСОБА_1 .

Зобов`язати В/Ч НОМЕР_2 нарахувати та виплатити премію солдату ОСОБА_1 за особистий внесок у загальні результати служби у травні місяці 2023 року.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

СуддяБрильовський Роман Михайлович