Справа № 280/6652/23
Суддя: Прасов Олександр Олександрович
Дата ухвалення: 2023-10-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

25 жовтня 2023 року о/об 14 год. 45 хв.Справа № 280/6652/23 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Шевченко С.О., розглянувши у місті Запоріжжі за правилами спрощеного провадження адміністративну справу

за позовом Головного управління Держпродспоживслужби в м.Києві (вул.Волинська, буд.12, м.Київ, 03151; )

до Товариства з обмеженою відповідальністю ТЕРРАСКЕЙП-ТЕХ-КОМПАНІ (вул.Краснова Миколи, буд.18, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69014; )

про відшкодування вартості відібраних зразків продукції та суми витрат на проведення їх експертизи,

ВСТАНОВИВ:

Головне управління Держпродспоживслужби в м.Києві (надалі позивач, ГУ Держпродспоживслужба в м.Києві) звернулось до Запорізького окружного адміністративного суду із позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю ТЕРРАСКЕЙП-ТЕХ-КОМПАНІ (надалі відповідач, ТОВ ТЕРРАСКЕЙП-ТЕХ-КОМПАНІ), в якому позивач просить суд стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю ТЕРРАСКЕЙП-ТЕХ-КОМПАНІ вартість відібраних зразків продукції та суми витрат на проведення їх експертизи на загальну суму 149554 грн. 80 коп. на рахунок: Банківські реквізити: , р.р. №ІВАN UA0094696, Держказначейська служба України, м.Київ, призначення платежу: відшкодування вартості відібраних зразків та витрат пов`язаних з проведенням експертизи, згідно протоколів випробувань від 10.11.2021 за №1507-1-2021, від 05.11.2021 за №1509-1-2021, від 24.12.2021 за №9835/21-в, від 24.12.2021 за №9839/21-в, від 24.12.2021 за №9838/21-в, від 23.11.2021 за №1511-1-2021, від 24.11.2021 за №9841/21-в, від 24.12.2021 за №9842/21-в, від 19.11.2021 за №1512-1-2021, від 24.12.2021 за №9844/21-в, від 24.12.2021 за №9845/21-в, від 12.11.2021 за №1513-1-2021, від 21.10.2021 за №1515-1-2021, від 12.10.2021 за №1514-5-2021, від 24.12.2021 за №9974-9975/21-в, від 24.11.2021 за №1517-1-2021.

У позові позивач зазначив: «… Звертаємо увагу, що відповідно до даних «Історія змін реєстраційної інформації» з сайту «Опендатабот» ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ТЕРРАСКЕЙП -ТЕХ-КОМПАНІ» з Код змінило назву та адресу, а саме: - з ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «САВ-ДІСТРИБЬЮШН» - на ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ТЕРР АСКЕЙП-ТЕХ КОМПАНІ»; - з 04119 м.Київ, вул.Дорогожицька, 1 - на 69014, Запорізька область, м.Запоріжжя, вул.Краснова Миколи, будинок 18. ОБСТАВИНИ СПРАВИ. На підставі Секторального плану державного ринкового нагляду Держпродспоживслужби України на 2021 рік, Наказу про проведення планового заходу від 27.08.2021 року №3779, Направлення на проведення перевірки від 27.08.2021 року №3060, спеціалістами Головного управління Держпродспоживслужби в м.Києві (далі - Позивач/Головне управління) було проведено планову перевірку характеристик продукції з відбором зразків для проведення експертизи (випробування) продукції у Товариства з обмеженою відповідальністю «САВ-ДІСТРИБЬЮШН», за адресою: м.Київ, вул.Гната Хоткевича, 1-В. Перевірка здійснена відповідно до законів України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції», «Про загальну безпечність нехарчової продукції». … Відповідно до Рішення про відбір зразків продукції від 13.09.2021 року № 69, заступником начальника відділу ринкового нагляду Носковою О.О. представнику Товариства з обмеженою відповідальністю «САВ-ДІСТРИБЬЮШН» було роз`яснено порядок відбору зразків продукції, що засвідчено підписами. Продукцію відібрано в кількості 16 шт., про що складений Акт відбору зразків продукції від 13.09.2021 року №69, який підписаний заступником начальника відділу ринкового нагляду Носковою О.О. та представником ТОВ «САВ-ДІСТРИБЬЮШН». Контрольні зразки продукції у кількості 8 одиниць продукції залишились у ТОВ «САВ- ДІСТРИБЬЮШН» за адресою: м.Київ, вул.Гната Хоткевича, 1-В, а лабораторні зразки продукції у кількості 4 одиниці направились до ДП «Укрметртестстандарт» за адресою: м.Київ, вул.Метрологічна, 4, для визначення якості та безпечності. За результатами лабораторних досліджень 8 зразків продукції не пройшли дослідження про що складено Протоколи випробувань від 10.11.2021 №1507-1-2021, від 05.11.2021 №1509-1-2021, від 24.12.2021 №9835/21-в, від 24.12.2021 №9839/21-в, від 24.12.2021 №9838/21-в, від 23.11.2021 №1511-1-2021, від 24.11.2021 №9841/21-в, від 24.12.2021 №9842/21-в, від 19.11.2021 №1512-1-2021, від 24.12.2021 №9844/21-в, від 24.12.2021 №9845/21-в, від 12.11.2021 №1513-1-2021, від 21.10.2021 №1515-1-2021, від 12.10.2021 №1514-5-2021, від 24.12.2021 Nо9974-9975/21-в, від 24.11.2021 №1517-1-2021. … Листом від 27.04.2023 року №06.2/3585 Головне управління Держпродспоживслужби в м.Києві направило ТОВ «САВ-ДІСТРИБЬЮШН» всі протоколи випробувань, видані ДП «Укрметртестстандарт», на 392 арк. Головне управління Держпродспоживслужби в м.Києві направило Відповідачу лист за Вих. №06.2/3875 від 04.05.2023 року щодо відшкодування суб`єктом господарювання вартості відібраних зразків нехарчової продукції, та документи, що підтверджують вартість витрат, пов`язаних з проведенням експертизи, для відшкодування зазначених витрат. 09.08.2023 року Головне управління повторно направило на адресу Відповідача лист за №06.2/8614 щодо відшкодування суб`єктом господарювання вартості відібраних зразків нехарчової продукції. … Загальна сума не відшкодованих коштів складає 149554 грн. 80 коп. (сто сорок дев`ять тисяч п`ятсот п`ятдесят чотири гривні вісімдесят копійок). Станом на сьогоднішній день від Відповідача не надійшли кошти, витрачені Головним управлінням на дослідження зразків згідно протоколів випробувань. Також, станом на сьогоднішній день протоколи ДП «Укрметртестстарндарт» Відповідачем не оскаржувались, а отже є чинними. …».

Позивач позов підтримав.

Відповідач про розгляд справи повідомлявся належним чином. Відзив на позовну заяву відповідачем до суду не надано.

Ухвалою судді від 28.08.2023 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) та без проведення судового засідання.

Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з`ясував наступне.

Відповідач зареєстрований як юридична особа за адресою: вул.Краснова Миколи, буд.18, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69014. Відповідач має ідентифікаційний код 35625082.

У період з 10.09.2021 по 15.09.2021 на підставі наказу ГУ Держпродспоживслужби в м.Києві від 27.08.2021 за №3779, направлення на проведення перевірки від 27.08.2021 за №3060 посадовими особами ГУ Держпродспоживслужби в м.Києві проведено планову виїзну перевірку характеристик продукції з відбором зразків для проведення експертизи (випробування) продукції у Товариства з обмеженою відповідальністю «САВ-ДІСТРИБЬЮШН» (), ТРЦ «Проспект», магазин «Фокстрот» за адресою: м.Київ, вул.Гната Хоткевича, буд.1-В.

За результатами цієї перевірки винесено Рішення про відбір зразків продукції від 13.09.2021 за №69.

Продукцію відібрано в кількості 16 шт., про що складений Акт відбору зразків продукції від 13.09.2021 за №69.

Контрольні зразки продукції у кількості 8 одиниць продукції залишились у ТОВ «САВ- ДІСТРИБЬЮШН», а лабораторні зразки продукції у кількості 8 одиниці направились до Державного підприємства «Укрметртестстандарт», для визначення якості та безпечності.

За результатами лабораторних досліджень 8 зразків продукції не пройшли дослідження про що складено Протоколи випробувань: від 10.11.2021 за №1507-1-2021; від 05.11.2021 за №1509-1-2021; від 24.12.2021 за №9835/21-в; від 24.12.2021 за №9839/21-в; від 24.12.2021 за №9838/21-в; від 23.11.2021 за №1511-1-2021; від 24.11.2021 за №9841/21-в; від 24.12.2021 за №9842/21-в; від 19.11.2021 за №1512-1-2021; від 24.12.2021 за №9844/21-в; від 24.12.2021 за №9845/21-в; від 12.11.2021 за №1513-1-2021; від 21.10.2021 за №1515-1-2021; від 12.10.2021 за №1514-5-2021; від 24.12.2021 за №9974-9975/21-в; від 24.11.2021 за №1517-1-2021.

Супровідним листом від 27.04.2023 за №06.2/3585 ГУ Держпродспоживслужби в м.Києві направило відповідачу всі Протоколи випробувань, видані ДП «Укрметртестстандарт», на 392 арк.

Також, супровідним листом від 04.05.2023 за №06.2/0875 ГУ Держпродспоживслужби в м.Києві направило відповідачу копії Актів здачі-приймання робіт та платіжних доручень до них, з вимогою відшкодування вартості відібраних зразків продукції та суми витрат на проведення їх експертизи на суму 149554 грн. 80 коп.

У зв`язку з несплатою відповідачем вказаної заборгованості у добровільному порядку ГУ Держпродспоживслужби м.Києві звернулось із даним позовом до суду.

Судом досліджені надані позивачем копії: Протоколів випробувань; Актів здачі-приймання робіт; рахунків за послуги щодо технічного випробування й аналізування; рахунків за послуги з випробувань та аналізу складу і частоти; платіжних доручень.

Судом досліджено й інші документі наявні у матеріалах даної справи.

При вирішенні спору по суті суд виходить з зазначеного вище та викладеного нижче.

Відповідно до ст.1 Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності державний нагляд (контроль) це діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Згідно з ст.11 Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності суб`єкт господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) зобов`язаний: допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходів державного нагляду (контролю) за умови дотримання ними порядку здійснення державного нагляду (контролю), передбаченого цим Законом; не створювати перешкоди органам державного нагляду (контролю) чи їх посадовим особам при здійсненні ними заходів державного нагляду (контролю), за умови що зазначені заходи здійснюються такими особами відповідно до вимог закону; виконувати вимоги органу державного нагляду (контролю) щодо усунення виявлених порушень вимог законодавства; надавати документи, зразки продукції, пояснення в обсязі, який він вважає необхідним, довідки, відомості, матеріали з питань, що виникають під час державного нагляду (контролю), відповідно до закону; одержувати примірник акта та/або припису органу державного нагляду (контролю) за результатами здійсненого планового чи позапланового заходу.

Як зазначено у ч.1-ч.3 ст.13 Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, відбір зразків продукції здійснюється на підставі письмового вмотивованого рішення керівника органу державного нагляду (контролю) (голови державного колегіального органу) або його заступника (члена державного колегіального органу) згідно із законом. У рішенні про необхідність відбору зразків продукції зазначаються кількість зразків для кожного виду або типу продукції, необхідних для експертизи, а також місце здійснення цієї експертизи. Відбір зразків продукції здійснюється в кількості не менш як два екземпляри, один (контрольний) з яких залишається у суб`єкта господарювання.

За ч.1 ст.14 Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності відбір зразків продукції здійснюється посадовою особою органу державного нагляду (контролю) у присутності керівника суб`єкта господарювання - юридичної особи, її відокремленого підрозділу або уповноваженої ним особи (фізичної особи - підприємця або уповноваженої ним особи) і засвідчується актом відбору зразків продукції.

Відповідно до ч.1 ст.16 Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності витрати, пов`язані з відбором, доставкою та проведенням експертизи (випробування) зразків продукції, фінансуються за рахунок органу державного нагляду (контролю).

Згідно з ч.2 ст.16 Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності у разі підтвердження результатами експертизи (випробування) факту порушення суб`єктом господарювання вимог законодавства суб`єкт господарювання відшкодовує витрати на проведення експертизи (випробування) в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

У п.2 «Порядку відшкодування суб`єктом господарювання вартості відібраних зразків нехарчової продукції та проведення їх експертизи (випробування)», затвердженого 31.08.2011 постановою Кабінету Міністрів України за №921 (далі - «Порядок відшкодування суб`єктом господарювання вартості відібраних зразків нехарчової продукції та проведення їх експертизи (випробування)») зазначено, що орган державного ринкового нагляду в тижневий строк після ознайомлення суб`єкта господарювання з висновком експертизи, під час проведення якої встановлено, що продукція є небезпечною, становить ризик та/або не відповідає встановленим вимогам, готує документи, що підтверджують вартість відібраних зразків та витрати, пов`язані з проведенням експертизи, включаючи витрати на доставку зразків продукції до місця проведення експертизи, та надсилає їх суб`єкту господарювання рекомендованим листом з повідомленням про вручення або листом з оголошеною цінністю чи вручає під розписку. Суб`єкт господарювання в тижневий строк з моменту надходження зазначених документів відшкодовує органу державного ринкового нагляду вартість відібраних зразків та витрати, пов`язані з проведенням експертизи, шляхом перерахування коштів до державного бюджету. Суб`єкт господарювання відшкодовує вартість відібраних зразків продукції за умови оплати вартості таких зразків органом державного ринкового нагляду.

Як зазначено у п.3 «Порядку відшкодування суб`єктом господарювання вартості відібраних зразків нехарчової продукції та проведення їх експертизи (випробування)», у разі незгоди суб`єкта господарювання з результатами експертизи орган державного ринкового нагляду проводить повторну експертизу за заявою суб`єкта, яка подається в тижневий строк після ознайомлення з висновком основної експертизи. Якщо за результатами проведення повторної експертизи встановлено, що продукція є небезпечною, становить ризик та/або не відповідає встановленим вимогам, суб`єкт господарювання відшкодовує органу державного ринкового нагляду вартість відібраних зразків та витрати, пов`язані з проведенням основної і повторної експертизи, відповідно до пункту 2 цього Порядку.

Відповідно до п.4 «Порядку відшкодування суб`єктом господарювання вартості відібраних зразків нехарчової продукції та проведення їх експертизи (випробування)» у разі відмови суб`єкта господарювання від відшкодування органу державного ринкового нагляду вартості відібраних зразків та витрат, пов`язаних з проведенням експертизи, зазначені кошти стягуються в судовому порядку.

Відповідач не надав до суду доказів протиправності складання Протоколів випробувань від 10.11.2021 за №1507-1-2021, від 05.11.2021 за №1509-1-2021, від 24.12.2021 за №9835/21-в, від 24.12.2021 за №9839/21-в, від 24.12.2021 за №9838/21-в, від 23.11.2021 за №1511-1-2021, від 24.11.2021 за №9841/21-в, від 24.12.2021 за №9842/21-в, від 19.11.2021 за №1512-1-2021, від 24.12.2021 за №9844/21-в, від 24.12.2021 за №9845/21-в, від 12.11.2021 за №1513-1-2021, від 21.10.2021 за №1515-1-2021, від 12.10.2021 за №1514-5-2021, від 24.12.2021 за №9974-9975/21-в, від 24.11.2021 за №1517-1-2021.

Відповідачем не надано до суду будь-яких доказів відшкодування вартості відібраних зразків та витрат, пов`язаних з проведенням експертизи.

Таким чином, відшкодування вартості відібраних зразків та витрат, пов`язаних з проведенням експертизи у сумі 149554 грн. 80 коп. має бути стягнуто з відповідача у судовому порядку.

У ст.19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості (ч.1 ст.9 КАС України).

Відповідно до ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

З урахуванням з`ясованих обставин, досліджених матеріалів справи суд приходить до висновку, що позовна заява позивача підлягає задоволенню.

Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).

Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).

Враховуючи матеріали справи, з відповідача не можуть бути стягнуті судові витрати.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 77, 132, 143, 243-246 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Позовну заяву задовольнити у повному обсязі.

Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю ТЕРРАСКЕЙП-ТЕХ-КОМПАНІ (вул.Краснова Миколи, буд.18, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69014; ) вартість відібраних зразків продукції та суми витрат на проведення їх експертизи на загальну суму 149554 грн. 80 коп. на рахунок: Банківські реквізити: , р.р. №ІВАN UA0094696, Держказначейська служба України, м.Київ, призначення платежу: відшкодування вартості відібраних зразків та витрат пов`язаних з проведенням експертизи, згідно протоколів випробувань від 10.11.2021 за №1507-1-2021, від 05.11.2021 за №1509-1-2021, від 24.12.2021 за №9835/21-в, від 24.12.2021 за №9839/21-в, від 24.12.2021 за №9838/21-в, від 23.11.2021 за №1511-1-2021, від 24.11.2021 за №9841/21-в, від 24.12.2021 за №9842/21-в, від 19.11.2021 за №1512-1-2021, від 24.12.2021 за №9844/21-в, від 24.12.2021 за №9845/21-в, від 12.11.2021 за №1513-1-2021, від 21.10.2021 за №1515-1-2021, від 12.10.2021 за №1514-5-2021, від 24.12.2021 за №9974-9975/21-в, від 24.11.2021 за №1517-1-2021.

У стягненні з відповідача на користь позивача суми сплаченого судового збору за подання адміністративного позову до суду відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Повний текст судового рішення складено 25.10.2023.

Суддя О.О. Прасов