Справа № 560/16835/23
Суддя: Блонський В.К.
Дата ухвалення: 2023-10-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

іменем України

25 жовтня 2023 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Блонського В.К.

розглянувши адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) про визнання протиправною та скасування постанови,

ВСТАНОВИВ:

Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області звернулося до суду з позовом до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ), в якому просить скасувати постанову від 28.08.2023 ВП № 69824783 про накладення штрафу в розмірі 10200,00 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що державний виконавець в рамках виконавчого провадження ВП №69824783 по справі №560/5467/22 безпідставно надає правову оцінку діям головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо правомірності виконання судового рішення судовій справі №560/16895/21 (щодо проведення перерахунку пенсії з 01.04.2019). Вказує, що головним управлінням фактично вчинено всі необхідні дії, спрямовані на повне та своєчасне виконання рішення суду, відповідно до вимог чинного законодавства та в межах наданих повноважень. Просить позовні вимоги задовольнити.

Ухвалою від 19.09.2023 суд відкрив спрощене позовне провадження та призначив судове засідання на 27.09.2023.

Ухвалою від 27.09.2023 суд зупинив провадження в адміністративній справі №560/16835/23 до набрання законної сили рішенням у справі №560/12637/23.

Ухвалою від 17.10.2023 суд поновив провадження у справі №560/16835/23 та призначив справу до розгляду в судовому засіданні на 25.10.2023.

Представник відповідача подав до суду відзив на позовну заяву, у якому відповідач проти задоволення позовних вимог заперечує. Зазначає, що станом на 28.08.2023 рішення суду не виконано, підстави для зупинення проведення виконавчих дій або закінчення виконавчого провадження - відсутні, тому державним виконавцем відділу, керуючись статтями 63, 75 Закону, винесено постанову про накладення штрафу від 28.08.2023 ВП №69824783, якою за невиконання рішення суду без поважних причин накладено на Головне управління пенсійного фонду України в Хмельницькій області штраф на користь держави у розмірі 10200,00 грн. На підставі викладеного, просить у задоволенні позову відмовити.

Сторони в судове засідання не з`явилися. Про дату, час та місце розгляду справи повідомлені своєчасно, належним чином.

Від представника позивача надійшла заява про розгляд справи у письмовому провадженні.

Від представника відповідача заяв та клопотань до суду не надходило.

З урахуванням приписів частини третьої статті 194, частини дев`ятої статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вважає за можливе здійснити розгляд справи у письмовому провадженні.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив такі обставини.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 10.06.2022 у справі № 560/5467/22 адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо зменшення під час перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018 року відсоткового значення розміру пенсії з 88% до 70% сум грошового забезпечення.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області провести на користь ОСОБА_1 перерахунок та виплату недоплаченої пенсії за вислугу років відповідно до статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з 01 січня 2018 року, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 88% сум грошового забезпечення.

Рішення набрало законної сили 12.07.2022.

26.08.2022 Хмельницький окружний адміністративний суд видав виконавчий лист за заявою позивача.

09.09.2022 головний державний виконавець відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) виніс постанову про відкриття виконавчого провадження ВП №69824783 з примусового виконання вказаного виконавчого листа.

На виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду у справі №560/5467/22 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області 02.08.2022 проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018 виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 88% сум грошового забезпечення. Розмір пенсії після перерахунку склав 5263,00 грн. Сума доплати за період з 01.01.2018 по 31.03.2019 становить 13214,76 грн.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 23.12.2021 у справі №560/16895/21 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити з 01 квітня 2019 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Хмельницького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 10.08.2021 №ХС50537, з врахуванням виплачених сум.

Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з 01.04.2019 провело перерахунок пенсії з 01.04.2019 на підставі довідки Хмельницького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 10.08.2021 №ХС50537 у розмірі 70% відповідних сум грошового забезпечення з урахуванням норм статті 13 Закону №2262-ХІІ.

Згідно з протоколами пенсійної справи з 01.04.2019 при обчисленні пенсії позивача враховується 70% сум грошового забезпечення.

Головний державний виконавець відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) 21.06.2023 виніс постанову про накладення штрафу в розмірі 5100,00 грн на Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області за невиконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду в справі №560/5467/22.

Позивач, вважаючи вказану постанову протиправною, звернувся з позовом до суду.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 27.07.2023 у справі №560/12637/23 в задоволенні позову Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) про скасування постанови від 21.06.2023 ВП № 69824783 відмовлено.

Рішення набрало законної сили згідно постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 03.10.2023.

16.08.2023 за вх. №5145 на адресу відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Київ) надійшла заява стягувача, в якій було повідомлено про невиконання рішення суду.

28.08.2023 було складено акт державного виконавця про невиконання рішення суду.

28.08.2023 державним виконавцем винесено постанову про накладення штрафу від 28.08.2023 ВП №69824783, якою за невиконання рішення суду без поважних причин накладено на Головне управління пенсійного фонду України в Хмельницькій області штраф на користь держави у розмірі 10200,00 грн.

Не погоджуючись із вищевказаною постановою про накладення штрафу, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, що регулює порядок вчинення виконавчих дій є Закон України "Про виконавче провадження" від 02.06.2016 № 1404-VIII.

Згідно з статтею 1 Закону України "Про виконавче провадження" виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України "Про виконавче провадження" відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів, як виконавчих листів.

Приписами пункту 1 частини 2 статті 18 Закону України "Про виконавче провадження" визначено, що виконавець зобов`язаний здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом.

Згідно з частиною 6 статті 26 Закону України "Про виконавче провадження" за рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню, рішень про встановлення побачення з дитиною).

Відповідно до частини 1 статті 63 Закону України "Про виконавче провадження" за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.

У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність (частина 2 статті 63 Закону України "Про виконавче провадження").

Відповідальність за невиконання рішення, що зобов`язує боржника вчинити певні дії визначена положеннями статті 75 Закону України "Про виконавче провадження".

Аналіз зазначених правових норм вказує на те, що невиконання боржником рішення суду без поважних причин тягне за собою наслідки, в числі яких накладення штрафу.

Відповідно до статті 75 Закону України "Про виконавче провадження", у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання. У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.

Отже, судове рішення, яке набрало законної сили, підлягає виконанню у встановлений законом строк, а виконавець зобов`язаний вживати передбачених Законом України "Про виконавче провадження" заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Щодо виконання Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області рішення Хмельницького окружного адміністративного суду у справі №560/5467/22, необхідно зазначити наступне.

В межах виконавчого провадження ВП №69824783 головний державний виконавець відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) 21.06.2023 виніс постанову про накладення штрафу в розмірі 5100,00 грн на Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області за невиконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду у справі №560/5467/22.

Рішенням від 27.07.2023 у справі №560/12637/23, залишеним без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 03.10.2023, Хмельницький окружний адміністративний суд відмовив у задоволенні позовних вимог Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про скасування постанови від 21.06.2023 ВП № 69824783.

Тобто, зазначеними судовими рішеннями встановлено правомірність накладення штрафу на Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області в розмірі 5100,00 грн за невиконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 10.06.2022 у справі №560/5467/22.

Разом з цим, в процесі судового розгляду будь-яких інших доказів виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 10.06.2023 у справі №560/5467/22 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області суду не надало.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що державний виконавець правомірно виніс постанову про накладення на головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області штрафу в розмірі 10200,00 грн за повторне невиконання рішення суду.

За таких обставин, у задоволенні позову необхідно відмовити.

Судові витрати відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 242-246, 250, 255, 268-272, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

у задоволенні позову Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) про скасування постанови від 28.08.2023 ВП №69824783 про накладення штрафу в розмірі 10200,00 грн, відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 25 жовтня 2023 року

Позивач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,м. Хмельницький,Хмельницька обл., Хмельницький р-н,29013 , код ЄДРПОУ - 21318350)
Відповідач:Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) (вул. Тернопільська, 13/2,м. Хмельницький,Хмельницька обл., Хмельницький р-н,29018 , код ЄДРПОУ - 43315602)

Головуючий суддя В.К. Блонський