Справа № 580/7707/23
Суддя: Валентина ТИМОШЕНКО
Дата ухвалення: 2023-10-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 жовтня 2023 року справа № 580/7707/23

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді: Тимошенко В.П.,

розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

встановив:

28 серпня 2023 року до Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Військової частини НОМЕР_1 , в якому просить:

1) визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової грошової винагороди, передбаченою постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану у розмірі до 100000 гривень за період із 09.09.2022 по 03.12.2022 року пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я, включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, та перебування у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини;

2) зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову грошову винагороду, передбачену Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану у розмірі до 100000 гривень за період із 09.09.2022 по 03.12.2022 року пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я, включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, та перебування у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначає, що відповідач не за весь період перебування його на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я здійснив нарахування та виплату позивачу додаткової винагороди, установленої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану».

Ухвалою суду від 04.09.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження та постановлено справу розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

03.10.2023 відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому він просить суд у задоволенні позову відмовити. Вказує, що військова частина не заперечує право позивача на здійснення перерахунку додаткової винагороди із розрахунку до 100000,00 грн за період з 09.09.2022 по 03.12.2022 та її виплату з урахуванням раніше сплачених сум.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд зазначає таке.

Солдат ОСОБА_1 , проходив військову службу за призовом під час мобілізації у Збройних Силах України, а саме, у військовій частині НОМЕР_1 з 26.07.2022 по 13.06.2023.

09 вересня 2022 року за обставин безпосередньої участі у бойових діях, під час захисту Батьківщини, виконання бойових завдань у складі підрозділу військової частини НОМЕР_1 , поблизу населеного пункту Антонівка Донецької області, солдат ОСОБА_1 отримав поранення, а саме, забійну рвано-скальповану рану лівого стегна, розчавлення чотирьох-голового м`язу лівого стегна, що підтверджується довідкою військової частини НОМЕР_1 від 06.12.2022 року №642/471 про обставини травми солдата ОСОБА_1 .

З 10.09.2022 по 12.09.2022 позивач знаходився на стаціонарному лікуванні у КНП МБКЛМД ім. проф. Руднєва, що підтверджується виписним епікризом №7685.

З 13.09.2022 по 07.10.2022 позивач знаходився на стаціонарному лікуванні у військовій частині НОМЕР_2 , що підтверджується випискою із медичної карти стаціонарного хворого №912, де 06.10.2022 пройшов огляд військово-лікарською комісією (далі - ВЛК), за результатом якого довідкою ВЛК №296 від 06.10.2022 на підставі статті 81 графи ІІ Розкладу хвороб ТДВ-Б отримав відпустку за станом здоров`я для реабілітації на 30 календарних днів.

04.11.2022 ОСОБА_1 проведено повторний медичний огляд ВЛК у КНП Смілянська міська лікарня СМР де довідкою ВЛК від 04.11.2022 року №151 відповідно статті 81 графи ІІ Розкладу хвороб ТДВ-Б він отримав відпустку за станом здоров`я для реабілітації на 30 календарних днів.

30.01.2023 довідкою ВЛК №103/19 КНП Міська клінічна лікарня №16 Дніпропетровської міської ради поранення отримане позивачем 09.09.2022 пов`язали з захистом Батьківщини.

Загальний період лікування і реабілітації солдата ОСОБА_1 становив з 09.09.2022 по 03.12.2022.

Внаслідок поранення отриманого позивачем 09.09.2022 року та на підставі довідки ВЛК №103/19 КНП від 30.01.2023, позивачу 19 червня 2023 року встановлено ІІІ групу інвалідності пов`язаної із захистом Батьківщини, та надали пільги встановлені законодавством України для ветеранів війни- особи з інвалідністю внаслідок війни.

Представник позивача 12.07.2023 звернувся із запитом до військової частини НОМЕР_1 у якому просив:

1) надати довідку про нараховане та виплачене грошове забезпечення (помісячно) солдату ОСОБА_1 за період проходження служби у військовій частині НОМЕР_1 ;

2) надати розрахунок щодо нарахування суми основних та додаткових видів грошового забезпечення та додаткової винагороди згідно постанови КМУ №168 від 28.02.2022 ОСОБА_1 за період 01.09.2022 по 31.12.2022;

3) надати копію наказу про виведення у розпорядження командира або поза штат солдата ОСОБА_1 ;

4) нарахувати і виплатити солдату ОСОБА_1 додаткову винагороду в розмірі 100000 гривень з урахуванням раніше виплачених сум за кожний місяць у період лікування і відпустки після тяжкого поранення з 09.09.2022 по 03.12.2022.

Відповіді на вищевказаний запит від 12.07.2023 року у встановлений Законом термін від військової частини НОМЕР_1 , та станом на день подачі цієї позовної заяви не надійшло, військова частина НОМЕР_1 отримала запит 18.07.2023 року, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення.

У відзиві на позовну заяву представник відповідача зазначив, що у відповідності до інформації, наданої фінансовою службою військової частини НОМЕР_1 позивачу нарахована та виплачена додаткова винагорода у вказаний період із утриманням військового збору 1,5% у таких розмірах:

- у жовтні 2022 р. (за вересень 2022 р.) в сумі 48666,67 грн.;

- у листопаді 2022 р. (за жовтень 2022 р.) в сумі 30000,00 грн.;

- у грудня 2022 р. (за листопад 2022 р.) в сумі 30000,00 грн.;

- у січні 2023 р. (за грудень 2022 р.) в сумі 88709,68 грн, що підтверджуються карткою особового рахунку військовослужбовця № НОМЕР_3 .

Загалом на користь Позивача було нараховано та виплачено додаткової винагороди за вказаний період в сумі 197376,35 грн.

Позивач вважаючи, що відповідач не за весь період перебування його на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я виплатив йому додаткову винагороду, звернувся до суду із цим позовом за захистом своїх прав та інтересів.

Вирішуючи спір по суті суд зазначає таке.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у справах про оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

У зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану», Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/202 постановлено ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб.

За приписами пункту другого вищевказаного Указу військовому командуванню (Генеральному штабу Збройних Сил України, Командуванню об`єднаних сил Збройних Сил України, командуванням видів, окремих родів військ (сил) Збройних Сил України, управлінням оперативних командувань, командирам військових з`єднань, частин Збройних Сил України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України) разом із Міністерством внутрішніх справ України, іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування наказано запроваджувати та здійснювати передбачені Законом України «Про правовий режим воєнного стану» заходи і повноваження, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави.

Надалі неодноразово строк дії воєнного часу продовжувався, зокрема, Указом Президента України від 14.03.2022 № 133/2022, затвердженим Законом України від 14.03.2022 № 7168, Указом Президента України від 19.04.2022 № 7300, затвердженого Законом України від 21.04.2022 № 2212-IX, Указом Президента України від 17.05.2022 № 341/2022, затвердженим Законом України від 22.05.2022 № 2263-IX, Указом Президента України від 12.08.2022 № 573/2022, затвердженим Законом України від 15.08.2022 № 2500-IX, Указом Президента України від 07.11.2022 № 757/2022, затвердженим Законом України 16.11.2022 № 2738-IX, Указом Президента України від 06.02.2023 № 58/2023, затвердженим Законом України від 07.02.2023 № 2915-IX, Указом Президента України від 01.05.2023 № 254/2023 та продовжений до теперішнього часу.

Закон України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 № 2011-XII (далі - Закон 2011-ХІІ), визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

Відповідно до ст. 9 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону. Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 року №64 Про введення воєнного стану в Україні та №69 Про загальну мобілізацію, Кабінетом Міністрів України 28.02.2022 прийнята постанова №168, пунктом 1 якої установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

01.04.2022 постановою Кабінету Міністрів України №400 внесено зміни до вказаної вище постанови КМУ №168, згідно яких до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100 000 гривень, включати осіб, зазначених у цьому пункті, у тому числі тих, які:

- у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії.

Згідно пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 01.04.2022 №400 Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. №168 - ця постанова набирає чинності з дня її опублікування та застосовується з 24 лютого 2022 року.

Таким чином, особи, які перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини (включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого) або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії включаються до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , проходив військову службу за призовом під час мобілізації у Збройних Силах України, а саме, у військовій частині НОМЕР_1 з 26.07.2022 по 13.06.2023.

09 вересня 2022 року за обставин безпосередньої участі у бойових діях, під час захисту Батьківщини, виконання бойових завдань у складі підрозділу військової частини НОМЕР_1 , поблизу населеного пункту Антонівка Донецької області, солдат ОСОБА_1 отримав поранення, а саме, забійну рвано-скальповану рану лівого стегна, розчавлення чотирьох-голового м`язу лівого стегна, що підтверджується довідкою військової частини НОМЕР_1 від 06.12.2022 року №642/471 про обставини травми солдата ОСОБА_1 .

З 10.09.2022 по 12.09.2022 позивач знаходився на стаціонарному лікуванні у КНП МБКЛМД ім. проф. Руднєва, що підтверджується виписним епікризом №7685.

З 13.09.2022 по 07.10.2022 позивач знаходився на стаціонарному лікуванні у військовій частині НОМЕР_2 , що підтверджується випискою із медичної карти стаціонарного хворого №912, де 06.10.2022 пройшов огляд військово-лікарською комісією (далі - ВЛК), за результатом якого довідкою ВЛК №296 від 06.10.2022 на підставі статті 81 графи ІІ Розкладу хвороб ТДВ-Б отримав відпустку за станом здоров`я для реабілітації на 30 календарних днів.

04.11.2022 ОСОБА_1 проведено повторний медичний огляд ВЛК у КНП Смілянська міська лікарня СМР де довідкою ВЛК від 04.11.2022 року №151 відповідно статті 81 графи ІІ Розкладу хвороб ТДВ-Б він отримав відпустку за станом здоров`я для реабілітації на 30 календарних днів.

30.01.2023 довідкою ВЛК №103/19 КНП Міська клінічна лікарня №16 Дніпропетровської міської ради поранення отримане позивачем 09.09.2022 пов`язали з захистом Батьківщини.

Загальний період лікування і реабілітації солдата ОСОБА_1 становив з 09.09.2022 по 03.12.2022.

Згідно п.п. 11. 12 Розділу ХХХIV Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 №260, Підставою для видання наказу про виплату додаткової винагороди в розмірі 100 000 гривень у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, є довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), форму якої визначено додатком 5 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14 серпня 2008 року № 402, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17 листопада 2008 року за № 1109/15800, видана командиром військової частини, де проходить службу або перебуває у відрядженні військовослужбовець, яка містить інформацію про обставини отримання військовослужбовцем поранення (травми, контузії, каліцтва) під час захисту Батьківщини. Така довідка видається відповідно до наказу командира військової частини про отримання поранення (травми, контузії, каліцтва) військовослужбовцем.

Керівниками військово-лікарських (лікарсько-експертних) комісій закладів охорони здоров`я в системі Міністерства оборони України під час надання рекомендацій про потребу у відпустці за станом здоров`я військовослужбовцям, які одержали поранення (травму, контузію, каліцтво) під час захисту Батьківщини, після закінчення стаціонарного лікування у військовому (цивільному) лікарняному закладі (у тому числі закордонному) одночасно надаються медичні висновки про ступінь важкості поранення для прийняття рішення командирами військових частин цих військовослужбовців щодо надання їм відпустки для лікування після тяжкого поранення та виплати винагороди у розмірі 100 000 гривень за час цієї відпустки.

З урахуванням вищевикладених обставин, суд дійшов висновку, що відповідач зобов`язаний здійснити нарахування та виплату позивачу додаткової винагороди з розрахунку 100000 грн на місяць з урахуванням раніше виплачених сум, установленої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 за весь час перебування позивача на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я, з дня отримання такого поранення (в тому числі включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого) та перебування у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії у період дії воєнного стану, тому позов підлягає до задоволення.

Під час вирішення питання про розподіл судових витрат, суд враховує наступне.

Відповідно до ч. ч. 1, 3 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Зважаючи на те, що позовні вимоги підлягають задоволенню, то судові витрати зі сплати судового збору, стягуються з відповідача.

Інших доказів понесених судових витрат, станом на час прийняття рішення, матеріали справи не містять.

Керуючись ст.ст.2-14, 138-139, 242-245, 255, 295 КАС України, суд

вирішив:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової грошової винагороди, передбаченою постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану у розмірі до 100000 гривень за період із 09.09.2022 по 03.12.2022 пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я, включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, та перебування у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини;

Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову грошову винагороду, передбачену Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану у розмірі до 100000 гривень за період із 09.09.2022 по 03.12.2022 пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я, включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, та перебування у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини.

Копію рішення направити особам, які беруть участь у справі.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, яка може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Валентина ТИМОШЕНКО