Справа № 320/26904/23
Суддя: Перепелиця А.М.
Дата ухвалення: 2023-10-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 жовтня 2023 року № 320/26904/23

Київський окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Перепелиця А.М., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 до Головного управління пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області № 48 від 22.02.2023 про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 на пільгових умовах зі зниженням пенсійного віку за Списком № 1.

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області зарахувати ОСОБА_1 навчання в ПТУ з 01.09.1982 по 20.07.1985, службу в Радянській армії з 19.05.1986 по 01.06.1988, трудовий стаж роботи з 05.09.1985 по 19.11.1985, з 12.12.1985 по 30.04.1986, з 16.07.1988 по 22.10.1998, з 16.07.2010 по 30.01.2013, з 01.02.2013 по 30.09.2014 до пільгового стажу роботи з урахуванням кратності стажу, що дає право на призначення пенсії відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» за списком № 1, призначити та виплати пенсію за віком на пільгових умовах зі зниженням пенсійного віку за списком № 1 з 14.02.2023 року

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 14.08.2023 відкрито провадження у адміністративній справі та вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказує, що більше 20 років позивач працював гірником, майстром-підривником під землею з повним робочим днем. У зв`язку з досягненням віку, який надає право для призначення пільгової пенсії звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області прийняло Рішення від 22.02.2023 №48 про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Вказане рішення обґрунтовано відсутністю необхідного страхового та пільгового стажу.

Вважаючи, свої права порушеними у зв`язку з прийняттям відповідачем протиправного рішення про відмову у призначенні пенсії від 22.02.2023 №48, позивач звернувся з позовом до суду.

На день розгляду справи по суті відповідач не скористався своїм правом, передбаченим ст.162 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), щодо надання відзиву на позовну заяву (відзив), інших заяв по суті справи чи клопотань до суду не надходило.

Таким чином, керуючись положеннями ч.6 ст.162 КАС України, суд вважає за можливе вирішити справу за наявними у ній матеріалами. Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 є внутрішньо переміщеною особою, що підтверджується довідкою від 13.02.2023 № 3250-/26073 про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Відповідно до відомостей про роботу, які містяться у копії трудової книжки серії НОМЕР_1 від 05.09.1985, позивач:

- з 01.09.1982 по 20.07.1985 - навчався у професійно-технічному училищі № 97 м.Красний Луч за спеціальністю "газозварювальник";

- з 05.09.1985 по 19.11.1985 - працював газозварювальником 2 розряду Ворошиловоградшахтстроймонтаж;

- з 12.12.1985 30.04.1986 працював гірником підземним в шахті «Фащівська» з повним робочим днем під землею;

- з 19.05.1986 по 01.06.1988 - служив у лавах Радянської армії;

- з 16.07.1988 - призначений на посаду гірника підземного в шахті «Фащівська» з повним робочим днем під землею;

- з 18.11.1988 був переведений на посаду гірника очисного забою з повним робочим днем під землею;

- з 31.01.1991 був переведений на посаду майстра підривника підземного з повним робочим днем під землею;

- з 21.12.1995 по 22.10.1998 працював гірником підземним з повним робочим днем під землею;

- з 07.04.2003 по 12.07.2010 працював слюсарем ВАТ «Донецькобленерго»;

- з 16.07.2010 по 30.01.2013 - працював майстром-підривником дільниці підривних робіт ТОВ «Шахта «Садова».

- з 01.02.2013 по 30.09.2014 працював майстром-підривником дільниці підривних робіт ВП «Шахтоуправління Ясенівське ТОВ ДТЕК Ровенькиантрацит».

Позивач перебуває на військовій службі в в/ч НОМЕР_2 з 11.04.2022 по теперішній час, зо підтверджується довідкою №629/17/36 від 13.07.2023, яка видана Військовою частиною НОМЕР_2 .

Позивач 14.02.2023 року звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

За принципом екстериторіальності, розглянувши заяву позивача Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області прийняло Рішення від 22.02.2023 №48 про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Вказане рішення обґрунтовано відсутністю необхідного страхового та пільгового стажу. За доданими документами до страхового стажу не зараховано періоди роботи згідно записів трудової книжки НОМЕР_1 , оскільки заявник надав копію трудової книжки. Для зарахування періодів роботи відповідач вказав, що необхідно надати оригінал сканкопії трудової книжки або уточнюючі довідки, оформлені належним чином. Страховий стаж з 01.04.1999 зараховано згідно даних персоніфікованого обліку.

До пільгового стажу не зараховано періоди роботи згідно пільгових довідок №1200 та №1201, оскільки в довідках відсутня дата видачі та довідки не відповідають вимогам Додатку №5 Постанови КМУ №637 від 12.08.1993. Також відсутній наказ про проведення атестації робочих місць. Пільговий стаж обчислено з урахуванням Постанови №637 за даними, що містяться в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (форма ОК-5).

При цьому, до пільгового стажу не враховано період роботи з 01.01.2013 по 30.01.2013, оскільки в РЗО відсутня інформація про сплату страхових внесків, період роботи з 01.02.2013 по 30.09.2014, оскільки в РЗО відсутня інформація про проведення атестації робочих місць.

З рішенням про відмову у призначенні пенсії від 22.02.2023 №48 позивач не погоджується, вважає його протиправним, та таким, що порушує його гарантоване Конституцією України право на належне пенсійне забезпечення, а тому звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд враховує наступне.

Частиною 2 статті 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування. їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень га у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно до п.2 Розділу XV Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закон).

Відповідно до п."а"ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" (з урахуванням пункту 3 резолютивної частини Рішенням Конституційного Суду № 1-р/2020 від 23.01.2020 щодо застосування статті 13), на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці. - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 15 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Як передбачено абз. 10 ч. З ст. 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" за кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Відповідно до ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, і її за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

На пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць. - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Відповідно до Порядку застосування Списків № 1 і Списків № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, стверджених наказом Міністерства праці та соціальної політики від 18.11.2005 № 383, передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92.

Отже, необхідними умовами дія виникнення права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах є встановлення факту перебування на посаді або виконання робіт, що містяться у списку №1.

Згідно постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 № 10. що діяла з 1 січня 1992 року, до Списку № 1 виробництв, цехів, професій і посад, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах у розділі І "Гірничі роботи" підрозділі І «Підземні роботи» за кодом 1010100а включені підземні роботи в шахтах та всі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах .

Як передбачено постановою КМУ від 11 березня 1994 р. № 162 "Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах" всі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах. на будівництві шахт, рудників, копальнях - віднесені до Списку № 1 у розділі 1 "Гірничі роботи" підрозділі 1 пункт 1010100а.

Згідно постанови КМУ від 16.01.2003 № 36 "Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах" всі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень - віднесені до Списку № 1 у розділі 1 "Гірничі роботи" підрозділі 1 пункт 1.1а.

Факт роботи позивача гірником на підземній роботі повний робочий день в шахті Фащівська» з 12.12.1985 по 30.04.1986 року, з 16.07.1988 по 18.11.1988, з 18.11.1988 по 31.01.1994, з 21.12.1995 по 22.10.1998 також підтверджується Довідками про підтвердження особливого характеру роботи або умов праці, необхідних для призначення пільгової пенсії №1200, №1201, які видані відокремленим підрозділом «Шахта «Фащівська» Державного підприємства Луганськвугілля.

Відповідно до Наказу №270 від 27.09.1994 на шахті «Фащевська» проведено атестацію робочих місць по Списку №1, Списку №2.

Відповідно до Переліку робочих місць, робіт, професій, яким підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення по списку №1 посади, які займав позивач: «гірник підземний», «майстер-підривник», «гірник очисного забою» підтверджені атестацією робочого місяця по Списку №1.

Крім того, факт роботи позивача на шахті «Фащевська» підтверджено довідкою про заробіток для обчислення пенсії №377 від 13.09.2006, яка видана відокремленим підрозділом «Шахта «Фащівська» Державного підприємства «Луганськвугілля». З даної довідки вбачається, що позивачу за період його роботи з січня 1993 року по грудень 1997 року виплачена заробітна плата, яка враховується при обчисленні пенсії. Довідка видана на підставі особових рахунків за 5 років (01.01.1993 31.12.1997).

Факт роботи позивача майстром-підривником дільниці підривних робіт з 16.07.2010 по 30.01.2013 підтверджується записами в трудовій книжці, довідкою №289-од від 06.07.2011, що видана ТОВ «Шахта «Садова» та даними, що містяться в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (форма ОК-5).

У довідці №289-од від 06.07.2011 вказано, що позивач працює майстром підривником підземним ділянки підривних робіт з 16.07.2010 і станом на дату видачі довідки має 24 роки 06 місяців загального стажу роботи, з них 11 років 07 місяців по Списку №1.

Не врахування пенсійним фондом вище перелічених періодів роботи позивача за Списком № 1 як підземних, де позивач був зайнятий повний робочий день під землею, призвело до не застосування до позивача норм статей 1 та 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», в яких передбачено, що дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві та уранові руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах в особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.

Статтею 8 вказаного Закону передбачено, що мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7.5 років для жінок за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менше як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

В трудовій книжні також відображені записи про результати атестації робочих місць, на яких працював позивач, що підтверджують право на пенсію на пільгових умовах за Списком № 1.

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу за відсутності такої книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 10 Порядку застосування Списків № 1 і Списків № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, стверджених наказом Міністерства праці та соціальної політики від №383 для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємств про проведення атестації на відповідному робочому місці та у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, ствердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 № 637.

Відповідно до пунктів 1. 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Крім того, відповідно до п.20 цього Порядку, в тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників; у разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціальною страхування.

Відповідно до п.17 указаного Порядку за відсутності документів про наявний стаж роботи та неможливості їх одержання у зв`язку з воєнними діями, стихійним лихом, аваріями, катастрофами або іншими надзвичайними ситуаціями стаж роботи, який дає право на пенсію, встановлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі.

Тобто, за приписами наведеної норми уточнюючі довідки для підтвердження спеціального трудового стажу або інші документи необхідно надавати лише в разі коли відсутні відповідні відомості в трудовій книжці, при цьому за відсутності документів про наявний стаж роботи та неможливості їх одержання у зв`язку з воєнними діями підтвердження трудового стажу може здійснюватися органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Судом встановлено, що відповідач відмовляється визнати пільговий стаж на тій підставі, що позивач не надав оригінал трудової книжки, а її копію, а також не надав уточнюючих довідок підприємства, виданих в установленому законом порядку.

Через повномасштабне вторгнення рф та в результаті проведення бойових дій на території, де працював і проживав позивач, оригінал трудової книжки втрачено, так як трудова книжка, залишилася за останнім місцем роботи на тимчасово окупованій території. З цього приводу суд зазначає наступне.

Позивач опинився в ситуації, що, відповідно, позбавляє його можливості забезпечити належний захист своїх прав на пенсійне забезпечення.

Судом встановлено, що позивач втратив трудову книжку за обставин, які не залежали від нього, а втрата трудової книжки не може слугувати підставою для позбавлення позивача права на пенсію за наявності у нього необхідного страхового стажу.

Отже, матеріалами справи підтверджується факт роботи позивача в періоди, інформація про які внесена до копії трудової книжки, відтак зазначені періоди підлягають зарахуванню до страхового стажу останнього.

Надані позивачем документи підтверджують його роботу за Списком №1, проте орган Пенсійного фонду не здійснив жодних дій, спрямованих на отримання відомостей або додаткових документів, на підставі яких можна було б переконатися у достовірності інформації, викладеної у трудовій книжці на підтвердження або спростування стажу позивача.

У спірному рішення пенсійний орган зазначив, що у період з 01.01.2013 по 30.01.2013 відсутня інформація про сплату страхових внесків, а тому цей період не підлягає зарахуванню.

Періоди роботи, за які підприємство-страхувальник нарахувало застрахованій особі - працівнику заробітну плату та утримало з неї відповідні страхові внески (єдиний внесок), повинні зараховуватися до страхового стажу цієї застрахованої особи-працівника незалежно від того, чи сплатило фактично підприємство-страхувальник ці страхові внески, чи ні. Не перерахування роботодавцем страхових внесків до Пенсійного фонду, які утримувалися роботодавцем із заробітної плати, не може бути підставою відмови у зарахуванні стажу у відповідні періоди роботи, оскільки відповідно до ст. 106 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» відповідальність за несплату страхових внесків несе підприємство-страхувальник, так як саме воно нараховує страхові внески із заробітної плати застрахованої особи.

Аналогічна правова позиція щодо застосування зазначених норм права висловлена Верховним Судом у постановах від 27 березня 2018 року у справі №208/6680/16-а та від 24 травня 2018 року у справі №490/12392/16-а.

У разі призначення пенсій на пільгових умовах за нормами статті 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення" застосовується пункт 109 Положення про порядок призначення і виплати державних пенсій, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 03.08.1972 року (далі - Положення), за яким періоди служби у складі Збройних Сил СРСР, в органах міліції (тощо) прирівнюються за вибором особи чи до роботи, яка передувала, чи до роботи, яка була одразу після військової служби, а навчання в професійно-технічному закладі зараховується до роботи, яка була після його закінчення.

Законом України "Про внесення змін до деяких Законів України щодо зарахування до стажу роботи, який дає право на пенсію на пільгових умовах, часу проходження строкової військової служби" передбачено, що під час визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до статті 13 Закону час проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або обіймала посаду, що передбачала право на пенсію на пільгових умовах.

Відповідно до статті 38 Закону України "Про професійну (професійно-технічну) освіту" від 10.02.1998 року № 103/98-ВР час навчання у закладі професійної (професійно-технічної) освіти зараховується до трудового стажу здобувача освіти, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.

У період з 01.09.1982 по 20.07.1985 позивач навчався у професійно-технічному училищі № 97 м. Красний Луч за спеціальністю "газозварювальник".

Після закінчення навчання позивач з 05.09.1985 вже працював газозварювальником 2 розряду в тресті Ворошиловоградшахтстроймонтаж, тобто працевлаштувався за набутою (пільговою) професією.

Відповідно до відомостей з трудової книжки позивач проходив військову службу у Радянській армії у період з 19.05.1986 по 01.06.1988.

З 16.07.1988 - призначений на посаду гірника підземного в шахті «Фащівська» з повним робочим днем під землею.

Відповідно до частини третьої статті 56 Закону № 1788 до стажу роботи, що дає право на трудову пенсію, зараховується, зокрема, військова служба і перебування в партизанських загонах і з`єднаннях, служба в органах державної безпеки і органах внутрішніх справ, незалежно від місця проходження служби.

Згідно зі статтею 2 Закону України "Про загальний військовий обов`язок і військову службу" від 25.03.1992 № 2232-XII час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Статтею 8 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 № 2011-ХІІ передбачено, що час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Зазначені положення застосовуються і до громадян, які проходили строкову військову службу до прийняття зазначених законів України, а тому час перебування громадян України на військовій службі, в тому числі - і в Збройних силах Радянської армії, повинен зараховуватись до загального і безперервного трудового стажу, а також до стажу роботи за спеціальністю та стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом у постанові від 25.09.2018 у справі № 426/1006/16-а (реєстраційний номер судового рішення в ЄДРСР - 76695565).

Отже, з урахуванням приписів чинного законодавства, суд дійшов висновку, що відповідач повинен був зарахувати позивачу період навчання та період проходження строкової військової служби до його пільгового стажу за списком №1.

Відповідно до ч.3 ст. 44 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Тобто, у разі сумніву пенсійного органу у належності та обґрунтованості поданих заявником документів, в нього є право перевірити надані заявником документи шляхом звернення до установ, підприємств, організацій, де працював заявник, із відповідними запитами.

Соціальний захист державою осіб, які мають право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом, охоплює комплекс заходів, які здійснює держава в межах її соціально-економічних можливостей.

Позивач наділений правом на відповідний соціальний захист з боку держави, яка в особі своїх органів не може відмовляти у його наданні з формальних підстав.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у постанові від 31.03.2020 року у справі № 446/656/17.

Проте, всупереч зазначеному, відповідач не звертався до відповідного підприємства для отримання інформації щодо заповнення трудової книжки позивача.

Відповідно до ст.56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» при призначенні пенсій на пільгових умовах відповідно до статей 13 і 14 та пенсій за вислугу років відповідно до статті 55 цього Закону провадиться взаємне зарахування періодів роботи, передбачених цими статтями, за умови, що зазначені роботи дають право на пенсію на аналогічних або більш пільгових умовах.

Так, періоди навчання, служби в армії та роботи позивача з 01.09.1982 по 20.07.1985, з 05.09.1985 по 19.11.1985, з 12.12.1985 по 30.04.1986, з 19.05.1986 по 01.06.1988, з 16.07.1988 по 22.10.1998, з 16.07.2010 по 30.01.2013, з 01.02.2013 по 30.09.2014, що підлягають до зарахування до Списку №1 всього становить 20 років.

Відповідачем зараховано пільговий стаж позивача за Списком №1 2 роки 04 місяці 13 днів, Список №2 7 років 3 місяці 5 днів.

Так, згідно з Розділом І (Гірничі роботи) Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком (по старості) на пільгових умовах, затверджених вищенаведеними постановами Кабінету Міністрів СРСР роботи "гірник підземний" (у тому числі "майстер підривник» підземний з повним робочим днем в шахті"), віднесені до професій із особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці.

Так, відповідно до Розділу I "Підземні гірничі роботи в шахтах і на будівництві вугільних (сланцевих) шахт Постанови № 202: усі робітники, зайняті протягом повного робочого дня на підземних роботах, керівники і спеціалісти підземних дільниць діючих і споруджуваних шахт для видобутку вугілля (сланцю), мають право на пільгову пенсію відповідно до положень частини 3 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Позивач у спірний період працював повний робочий день під землею.

З урахуванням коментованих висновків суду та встановлених обставин, зазначені періоди роботи позивача відносяться до категорії посад, що мають право на пільгову пенсію відповідно до положень частини 3 статті 114 "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Професії за якими позивач працював у період з 12.12.1985 по 30.04.1986, з 16.07.1988 по 22.10.1998, з 16.07.2010 по 30.01.2013, з 01.02.2013 по 30.09.2014 на посаді, яка передбачена постановою КМУ № 202 та дає право на призначення пенсії на пільгових умовах зі зниженням пенсійного віку згідно ст. 14 Закону № 1788 та ч. 3 ст. 114 Закону № 1058.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що оскаржуване рішення відповідача від 22.02.2023 №48 є протиправним та підлягає скасуванню.

Стаття 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) гарантує, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Під ефективним засобом (способом) необхідно розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект. Тобто ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.

Отже, обираючи спосіб захисту порушеного права, слід зважати й на його ефективність з точки зору статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Згідно з частиною першою статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом, зокрема, визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень, визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними.

Частиною другою статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України закріплено, що у разі задоволення позову суд може прийняти рішення, зокрема, про визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень, визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними.

З метою належного та ефективного захисту прав позивача суд вважає на необхідне зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області зарахувати ОСОБА_1 навчання в ПТУ 01.09.1982 по 20.07.1985, службу в Радянській армії з 19.05.1986 по 01.06.1988, трудовий стаж роботи з 05.09.1985 по 19.11.1985, з 12.12.1985 по 30.04.1986, з 16.07.1988 по 22.10.1998, з 16.07.2010 по 30.01.2013 до пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» за списком № 1, призначити та виплатити пенсію за віком на пільгових умовах зі зниженням пенсійного віку за списком № 1 з 14.02.2023.

За нормами ч.ч.1, 2 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Наведене свідчить про наявність підстав для задоволення позовних вимог.

Відповідно до ч.1, 3 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Позивач сплатив судовий збір у розмірі 1 073,60 грн., тому ці витрати слід присудити на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст.6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області № 48 від 22.02.2023 про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 на пільгових умовах зі зниженням пенсійного віку за Списком № 1.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (адреса: 58000 м. Чернівці, Центральна площа 3, ) зарахувати ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) навчання в ПТУ з 01.09.1982 по 20.07.1985, службу в Радянській армії з 19.05.1986 по 01.06.1988, трудовий стаж роботи з 05.09.1985 по 19.11.1985, з 12.12.1985 по 30.04.1986, з 16.07.1988 по 22.10.1998, з 16.07.2010 по 30.01.2013, з 01.02.2013 по 30.09.2014 до пільгового стажу роботи з урахуванням кратності стажу, що дає право на призначення пенсії відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» за списком № 1, призначити та виплати пенсію за віком на пільгових умовах зі зниженням пенсійного віку за списком № 1 з 14.02.2023 року.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) судові витрати в сумі 1 073,60 грн. (одна тисяча сімдесят три гривні шістдесят копійок) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (адреса: 58000 м. Чернівці, Центральна площа 3, ).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Перепелиця А.М.