Справа № 120/1920/23
Суддя: Матохнюк Д.Б.
Дата ухвалення: 2023-10-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 120/1920/23

Головуючий суддя 1-ої інстанції -Крапівницька Н. Л.

Суддя-доповідач - Матохнюк Д.Б.

25 жовтня 2023 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Матохнюка Д.Б.

суддів: Білої Л.М. Гонтарука В. М. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 18 липня 2023 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Літинської селищної ради Вінницького району Вінницької області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

у лютому 2023 року ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до Літинської селищної ради Вінницького району Вінницької області в якому просив:

-визнати протиправним та скасувати рішення Літинської селищної ради Вінницького району Вінницької області 23 сесії 8 скликання №4836 від 25.11.2022 п. 12 Додатку №1 про перейменування АДРЕСА_1 ;

- зобов`язати Літинську селищну раду Вінницького району Вінницької області повторно розглянути колективне звернення мешканців АДРЕСА_1 від 14.07.2022 щодо перейменування АДРЕСА_2 .

18 липня 2023 року Вінницький окружний адміністративний суд прийняв рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, у якій просив скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт послався на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, порушення норм процесуального права, що, на його думку, призвело до неправильного вирішення спору.

Заслухавши, суддю-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги наявними в матеріалах справи письмовими доказами, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, згідно рішення виконавчого комітету Літинської селищної ради 8 скликання від 18.05.2022 № 103 «Про утворення комісії з питань перейменування вулиць, провулків, площ, скверів Літинської селищної територіальної громади», відповідно до якого створено комісію.

Дана комісія проводила обговорення щодо належності запропонованих громадянами, об`єднаннями та радою назв вулиць, які надійшли до виконавчого комітету Літинської селищної ради, відповідно до Закону, які потребували додаткових консультацій.

Після завершення громадського обговорення було скликано друге засідання Комісії.

Відповідно до витягу з протоколу №1 від 27.05.2022 засідання комісії з питань перейменування вулиць, провулків Літинської територіальної громади, на якій були присутні 15 з 17 членів комісії, вирішили внести до списку на перейменування АДРЕСА_1, с. Кулига, с. Осолинка, про що проголосували 15 членів відповідної комісії.

Згідно рішення виконавчого комітету Літинської селищної ради від 15.06.2023 №117 «Про затвердження переліку вулиць Літинської територіальної громади, які підлягають перейменуванню», Літинська селищна рада пропонує жителям територіальної громади долучитися до громадських обговорень з приводу перейменування вулиць, провулків, які згідно вимог Закону України, «Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в України та заборону пропаганди їхньої символіки», де вказано, серед інших, АДРЕСА_1. Ініціатором обговорення є Літинська селищна рада.

Пропозиції та зауваження з даного питання просили надсилати до Літинської селищної ради за поштовою адресою: вул. Соборна, 7, смт. Літин, на електронну пошту або надавати старостам відповідних населених пунктів. Громадське обговорення триватиме протягом 2 місяців з моменту опублікування даного оголошення - 21.06.2022.

12.07.2022 до Літинської селищної ради надійшов лист від мешканців АДРЕСА_1 про перейменування АДРЕСА_1 . Відповідно до даного листа, 22 мешканці АДРЕСА_1, підтримали пропозицію ОСОБА_2 щодо перейменування вулиці на Холодноярську, про що свідчать їх підписи.

Крім того, 14.07.2022 вх. № КО-47 до Літинської селищної ради надійшло колективне звернення про перейменування АДРЕСА_1 на вулицю Яблунева. Представником ініціативної групи, як зазначає позивач, обрано ОСОБА_1 та ОСОБА_3 . До даного колективного звернення долучено лист-опитування, згідно якого, 31 мешканець підтримав пропозицію щодо перейменування вулиці на Яблуневу, про свідчать їх підписи.

Відповідно до витягу з протоколу №2 від 18.11.2022 засідання комісії з питань перейменування вулиць, провулків Літинської територіальної громади, на якій були присутні 13 із 17 членів комісії, селищний голова запропонував перейменовувати вулиці на честь видатних осіб України чи територіальної громади (вказуючи ім`я та прізвище) або патріотичних назв, символів України.

Голова комісії зазначив, що надійшло кілька колективних звернень та запропоновано наступні назви для перейменування вулиці: М. Амосова - 1 громадянин, Холодноярська - 10 громадян, Яблунева - 32 громадяни.

Вирішено внести на розгляду депутатів селищної ради на перейменування вулиці дві нових назви АДРЕСА_1: Холодноярська та Яблунева.

За таких обставин, 22.11.2022 селищний голова Анатолій Бичок направив подання до сесії Літинської селищної ради, в якому запропонував Літинській селищній ради розглянути питання про зміну назв (перейменування) вулиць та провулків, площ, скверів, парку Літинської селищної територіальної громади.

У подальшому, для розгляду подано до Літинської селищної ради питання щодо перейменування АДРЕСА_1 , відповідно до відомості поіменного голосування 23 сесії 8 скликання Літинської селищної ради від 25.11.2022, з присутніх 21 депутата, «за» проголосували 17 депутатів, «проти» - 0 депутатів, «утримались» - 4 депутати.

Рішенням 23 сесії 8 скликання Літинської селищної ради № 4836 від 25.11.2022 про перейменування вулиць, провулків, площ, скверів, парку на території Літинської селищної територіальної громади, відповідно до Законів України «Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки», «Про присвоєння юридичним особам та об?єктам права власності імен (псевдонімів) фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій», постанови Кабінету Міністрів. України від 24.10.2012 № 989 «Про затвердження порядку проведення громадського обговорення під час розгляду питань про присвоєння юридичним особам та об?єктам права власності, які належать фізичним особам, імен (псевдонімів) фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій», подання селищного голови від 22.11.2022 № 05-23/123, протоколи комісій з питань перейменування вулиць, провулків, площ, скверів, парку Літинської селищної територіальної громади від 27.05.2022 №1 та від 18.11.2022 № 2, керуючись ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» вирішено, серед іншого, пунктом 1 перейменувати вулиці Літинської селищної територіальної громади, згідно з додатком №1 та затвердити нові (перейменовані) назви вулиць та провулків Літинської територіальної громади, відповідно до пункту 1 цього рішення.

Так, згідно Додатку № 1 до рішення 23 сесії 8 скликання Літинської селищної ради від 25.11.2022 № 4836, серед іншого, АДРЕСА_1, яка знаходиться під порядковим номером «12» перейменовано на «Холодноярська».

Не погоджуючись з вказаним рішенням позивач оскаржив його до суду.

За результатами встановлених обставин судом першої інстанції зроблено висновок щодо необґрунтованості позовних вимог.

Колегія суддів погоджується із вказаним висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Згідно ст. 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території.

Статтею 25 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" № 280/97-ВР (Закон №280/97-ВР) визначено, що сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Згідно п. 41 ч. 1 ст. 26 Закону №280/97-ВР виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання, зокрема прийняття рішень з питань адміністративно-територіального устрою в межах порядку, визначених цим та іншими законами.

Відповідно до ст. 37 Закону №280/97-ВР до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать такі власні (самоврядні) повноваження: 1) підготовка і внесення на розгляд ради питань щодо найменування (перейменування) вулиць, провулків, проспектів, площ, парків, скверів, мостів та інших споруд, розташованих на території відповідного населеного пункту; 2) підготовка і внесення на розгляд ради пропозицій щодо питань адміністративно-територіального устрою в порядку і межах повноважень, визначених законом.

Так, підстави та порядок присвоєння юридичним особам та об`єктам права власності, які за ними закріплені, об`єктам права власності, які належать фізичним особам, імен (псевдонімів) фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій визначає, Закон України "Про присвоєння юридичним особам та об`єктам права власності імен (псевдонімів) фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій" №4865-VI (Закон №4865-VI).

Відповідно до ч. 1 ст. 3 Закону № 4865-VI імена фізичних осіб присвоюються з метою увічнення пам`яті про осіб, які:

-внесли вагомий вклад у боротьбу за незалежність, розбудову Української держави, підтримання міжнародного миру і безпеки, зміцнення міжнародного авторитету України;

- здійснили героїчний вчинок, звершення в ім`я Батьківщини;

- зробили значний особистий внесок у розвиток науки, освіти, культури та інших сфер суспільного життя.

Частиною 5 ст. 3 Закону № 4865-VI визначено, що імена фізичних осіб, ювілейні та святкові дати, назви і дати історичних подій присвоюються юридичним особам та об`єктам права власності лише після проведення громадського обговорення та за згодою відповідного трудового колективу.

Так, механізм проведення громадського обговорення та основні вимоги до його організації та розгляду узагальнених пропозицій (зауважень) під час розгляду питань про присвоєння юридичним особам та об`єктам права власності, які за ними закріплені, об`єктам права власності, які належать фізичним особам, імен (псевдонімів) суспільно-політичних і громадських діячів, захисників Вітчизни, воєначальників, діячів науки, освіти, культури та інших сфер суспільного життя, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій (далі - присвоєння юридичним особам імен фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій), встановлено Порядком, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 24 жовтня 2012 року № 989 (Порядок № 989).

Відповідно до п. 2 Порядку № 989 громадське обговорення проводиться з метою залучення представників громадськості до розгляду пропозицій щодо присвоєння юридичним особам імен фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій та врахування їх думки під час прийняття відповідного рішення.

Участь у громадському обговоренні можуть брати фізичні та юридичні особи, а також громадські об`єднання, що не є юридичними особами.

Згідно п. 4 Порядку № 989 громадське обговорення передбачає:

1)оприлюднення інформаційного повідомлення про проведення громадського обговорення, що містить відомості про : найменування організатора громадського обговорення; найменування юридичної особи, якій пропонується присвоїти ім`я фізичної особи, ювілейної чи святкової дати, назви або дати історичної події; ім`я фізичної особи, ювілейної чи святкової дати, назви або дати історичної події, що пропонується присвоїти юридичній особі, та обґрунтування такої пропозиції; суб`єктів, що внесли пропозицію щодо присвоєння юридичній особі імені фізичної особи, ювілейної чи святкової дати, назви або дати історичної події; строк, місце, час проведення заходів з громадського обговорення, акредитації представників засобів масової інформації, реєстрації учасників; поштову адресу та (або) адресу електронної пошти, номер телефону, строк і форму для подання пропозицій (зауважень); місцезнаходження та (або) адресу електронної пошти, номер телефону організатора громадського обговорення, за якими можна отримати консультації з питання, що винесено на громадське обговорення; прізвище та ім`я особи, визначеної відповідальною за проведення громадського обговорення; строк і спосіб оприлюднення результатів громадського обговорення;

2) опрацювання організаторами громадського обговорення висловлених пропозицій (зауважень) щодо присвоєння юридичним особам імен фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій та проведення аналізу поданих пропозицій (зауважень);

3) узагальнення та оприлюднення результатів громадського обговорення.

Пунктом 5 Порядку №989 передбачено, що рішення про проведення громадського обговорення приймається його організатором з урахуванням вимог, установлених Законом України "Про присвоєння юридичним особам та об`єктам права власності імен (псевдонімів) фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій", і повинно містити питання, що виноситься на громадське обговорення, строк його проведення, перелік заходів, які планується здійснити у рамках такого обговорення, та відповідальних осіб.

Строк проведення громадського обговорення обчислюється з дня оприлюднення відповідного інформаційного повідомлення і повинен становити не менш як два місяці.

Інформаційне повідомлення про проведення громадського обговорення органами державної влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим оприлюднюється ними на власному офіційному веб-сайті.

Інформаційне повідомлення про проведення громадського обговорення іншими суб`єктами оприлюднюється ними на власному офіційному веб-сайті або в інший прийнятний спосіб.

Згідно абз. 1 п. 6 Порядку №989 пропозиції (зауваження) учасників громадського обговорення подаються у письмовій чи усній формі, надсилаються електронною поштою із зазначенням прізвища, імені, по батькові та адреси особи, яка їх подає, у строк, передбачений в інформаційному повідомленні про проведення громадського обговорення, але не менш як протягом 30 днів з дати опублікування повідомлення про його проведення.

Відповідно до п. 9 Порядку № 989 організатор громадського обговорення протягом 14 днів після закінчення строку подання пропозицій (зауважень) узагальнює їх та готує звіт, у якому зазначаються найменування організатора, зміст питання, що виносилося на громадське обговорення, інформація про осіб, які взяли участь в обговоренні порушеного питання, а також узагальнений аналіз пропозицій (зауважень), що надійшли під час проведення громадського обговорення.

Як встановлено судом першої інстанції, після громадських обговорень та враховуючи пропозиції, які надходили від жителів смт. Літин, вирішено перейменувати АДРЕСА_1. Підставою для прийняття оскаржуваного рішення слугував те, що на цій вулиці родився та проживав учасник АТО, військовослужбовець 93-ї окремої механізованої бригади « Холодний Яр », який помер під час несення військової служби. Зазначений військовий підрозділ, як і вулицю в смт Літин, названо також на знак вшанування історичних подій українського національно-визвольного руху. Холодний Яр - урочище, лісовий масив на Черкащині, звідки розпочалося у XVI11 столітті українське національне повстання проти польської шляхти - Коліївщина. Цим подіям присвячений вірш Тараса Шевченка «Холодний Яр». Крім цього на початку XX століття виник і поширився повстанський рух проти більшовицької окупації в рамках Української революції 1917-1921 років. В цей час була створена Холодноярська республіка, яка стала символом незламності українців у боротьбі з червоним окупантом. Сьогодні «Холодний Яр» в умовах російсько-української війни носить неабияке сакральне, духовне та патріотичне значення для українського суспільства. Шанування подій та пам`яті холодноярівських героїв різних часів є проявом високого патріотизму та поваги до національної пам`яті українського народу.

З метою вирішення спірного питання перейменування вулиці та дотриманням процедури громадського обговорення відповідно до Порядку № 989, розпорядженням селищного голови утворену робочу групу та затверджено її персональний склад для проведення процедури перейменування вулиці та призначено громадські обговорення, про що на офіційному веб-сайті Літинської селищної ради 21.06.2022 розміщено оголошення за посиланням https://www.lityn-selrada.gov.ua/news- lityn/shanovni-zhiteli-litinskoji-teritorialnoji-gromadi-8.

Згідно витягу з протоколу №2 від 18.11.2022 засідання комісії з питань перейменування вулиць, провулків Літинської територіальної громади, на якій були присутні 13 із 17 членів комісії, селищний голова запропонував перейменовувати вулиці на честь видатних осіб України чи територіальної громади (вказуючи ім`я та прізвище) або патріотичних назв, символів України.

Так, відповідно до вищевказаного витягу, слухали про перейменування АДРЕСА_1 та внесення назви на голосування сесії ради.

Голова комісії зазначив, що надійшло кілька колективних звернень та запропоновано наступні назви для перейменування вулиці: М. Амосова 1 громадянин, Холодноярська - 10 громадян, Яблунева - 32 громадяни.

За наслідком чого, вирішено внести на розгляду депутатів селищної ради на перейменування вулиці дві нових назви

АДРЕСА_1: Холодноярська та Яблунева. Тобто назву вулиці Яблунева , на яку хотів змінити позивач, також було запропоновано винести на обговорення на засідання сесії, однак більшістю голосів депутатів Літинської селищної ради було вирішено змінити назву АДРЕСА_1 .

Таким чином, відповідачем дотримано законодавчо встановлені норми та оприлюднено інформаційне повідомлення про проведення громадського обговорення на офіційному веб-порталі Літинської селищної ради. Крім того, за результатами громадського обговорення та за результатами голосування на сесії ради щодо перейменування вулиці, підтримано позицію перейменування АДРЕСА_1 .

Колегія суддів звертає увагу на правовий висновок Великої Палати Верховного Суду (постанова від 23 січня 2019 року у справі №750/10172/17, згідно якого обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду. Отже, у порядку адміністративного судочинства може бути оскаржене лише таке рішення суб`єкта владних повноважень, яке порушує безпосередньо права чи обов`язки позивача.

Тобто, що стосується інтересів фізичної особи, то такі підлягають судовому захисту виключно тоді, коли вони ґрунтуються на законі. Іншими словами, це ті інтереси, які або прямо закріплені в чинному законодавстві, або ним обумовлюються і передбачаються. Саме по собі бажання певної особи щоб вулиця на якій вона проживає мала саме таку назву, а не іншу не підлягає судовому захисту, позаяк таке бажання жодним чином не охороняється чинним законодавством.

Враховуючи викладене вище, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що відповідач при прийнятті оскаржуваного рішення діяв на підставі та у спосіб, передбачений Конституцією України, Закону №280/97-ВР, Закону № 4865-VI, а тому відсутні підстави для його скасування.

Таким чином, на думку колегії суддів апеляційної інстанції, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про відмову у задоволенні позовних вимог.

За таких обставин, колегія суддів дійшла висновку, що доводи апеляційної скарги спростовуються встановленими у справі обставинами.

Колегія суддів звертає увагу, що згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції при ухваленні оскаржуваного рішення дотримано норми матеріального і процесуального права, а тому відсутні підстави для задоволення вимог апеляційної скарги.

Одночасно слід зазначити, що в контексті положень п.6 ч.6 ст.12 КАС України дана справа відноситься до категорій справ незначної складності, а тому відповідно до п.2 ч.5 ст.328 цього Кодексу судове рішення за результатами її розгляду судом апеляційної інстанції в касаційному порядку оскарженню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 18 липня 2023 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з моменту прийняття та оскарженню не підлягає, крім випадків передбачених пп. "а"-"г" п.2 ч.5 ст. 328 КАС України.

Головуючий Матохнюк Д.Б.

Судді Біла Л.М. Гонтарук В. М.