Справа № 140/13512/23
Суддя: Плахтій Наталія Борисівна
Дата ухвалення: 2023-10-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 жовтня 2023 року ЛуцькСправа № 140/13512/23

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Плахтій Н.Б.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Волинського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернувся з позовом до Волинського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (далі ІНФОРМАЦІЯ_1 , відповідач) про визнання протиправними дій щодо невиплати компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати індексації грошового забезпечення; зобов`язання нарахувати та виплатити на користь позивача компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 07.08.2017 з урахуванням дати розрахунку 29.10.2020 на суму 17910,12 грн та 25.03.2023 на суму 55426,79 грн відповідно до Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 №159 (далі Порядок №159).

В обґрунтування позовних вимог позивач вказав, що в період з 18.03.2015 по 07.08.2017 проходив військову службу у ІНФОРМАЦІЯ_2 , який перебуває на фінансовому забезпеченні у ІНФОРМАЦІЯ_3 , однак під час проходження військової служби йому не була нарахована та виплачена індексація грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 23.12.2020.

Рішеннями Волинського окружного адміністративного суду у справах №140/3528/20, №140/5474/22 визнано неправомірними дії ІНФОРМАЦІЯ_3 щодо відмови у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 07.08.2017 та зобов`язано відповідача здійснити нарахування та виплату позивачу індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 07.08.2017 зі встановленням базового місяця січень 2008 року.

На виконання вказаних рішень суду виплату індексації здійснено з порушенням термінів: за період 01.01.2016 по 07.08.2017 на суму 17 910,12 грн лише 29.10.2020 (реєстр перерахувань від 28.10.20 №3510); за період 01.01.2016 по 07.08.2017 на суму 55 426,79 грн лише 25.03.2023 року (платіжка від 24.03.23 №1309).

Враховуючи те, що відповідачем не було своєчасно виплачено індексацію грошового забезпечення, позивач вважає правомірним вирішити питання щодо зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_3 нарахувати та виплатити компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати індексації грошового забезпечення за період 01.01.2016 по 07.08.2020 з урахуванням дати розрахунку 29.10.2020 та 25.03.2023 відповідно до Порядку №159.

З наведених підстав просив позов задовольнити.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 13.06.2023 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у даній справі, ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін (а.с.24).

Відповідач у відзиві на позов позовних вимог не визнав, мотивуючи це тим, що право на компенсацію втрати частини доходу за порушення строків його виплати виникає лише у разі, якщо такий дохід має постійний, а не разовий характер. Оскільки індексація грошового забезпечення не є доходом у розумінні Закону України «Про компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати», тому її нарахування у зв`язку з порушенням строків виплати індексації грошового забезпечення вказаним законом не передбачено.

З наведених підстав просить у задоволенні позову відмовити повністю.

Інших заяв по суті справи не надходило.

Враховуючи вимоги статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) судом розглянуто дану справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що позивач в період з 18.03.2015 по 07.08.2017 проходив військову службу у ІНФОРМАЦІЯ_4 , який перебував на фінансовому забезпеченні Волинського ОТЦК та СП, а з 07.08.2017 по 01.03.2019 - у Військовій частині НОМЕР_1 , що підтверджується послужним списком (а.с.12-17). Вказані фактичні обставини встановлені також рішеннями Волинського окружного адміністративного суду від 25.06.2020 у справі №140/3528/20, від 26.10.2022 у справі №140/5474/22.

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 01.03.2019 №48 ОСОБА_1 , звільненого наказом командира 14 окремої механізованої бригади від 28.02.2019 №46-РС з військової служби у запас згідно пункту 2 підпункт «а» частини п`ятої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок та військову служу», у зв`язку із закінченням строку контракту, укладеного на умовах, передбачених абзацом другим частини третьої статті 23 цього ж закону, з 01.03.2019 виключено із списків особового складу частини та всіх видів забезпечення (а.с.11).

Згідно із посвідченням серії НОМЕР_2 від 15.04.2016 позивач має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій, (а.с.9).

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 25.06.2020 у справі №140/3528/20 позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_3 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії задоволено частково: визнано протиправною бездіяльність відповідача щодо ненарахування та невиплати позивачу при виключенні зі списків особового складу грошової компенсації за невикористані дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за період з 2015 року по 2017 рік; зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову компенсацію за невикористані дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за період з 2015 року по 2017 рік; визнано протиправною бездіяльність відповідача щодо ненарахування та невиплати позивачу індексації грошового забезпечення за період з 18.03.2015 по 30.04.2015 та з 01.01.2016 по 07.08.2017; зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_1 нарахувати та виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення за період з 18.03.2015 по 30.04.2015 та з 01.01.2016 по 07.08.2017.

29.10.2020 позивачу було здійснено виплату компенсації за невикористані дні додаткової відпустки та індексації грошового забезпечення за вказаним рішенням суду в загальній сумі 17910/12 грн (в тому числі індексація 7456,33 грн), що підтверджується листом Волинського ОТЦК та СП від 15.05.2023 №ВФЗ/589 (а.с.18), реєстром перерахувань на особисті вклади (а.с.20).

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 26.10.2022 у справі №140/5474/22 позов ОСОБА_1 до Волинського ОТЦК та СП, Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії задоволено частково: визнано протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_3 щодо відмови позивачу у здійсненні перерахунку раніше виплаченої індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 07.08.2017 із прийняттям індексу споживчих цін за 1 або 100 відсотків для обчислення індексації грошового забезпечення у січні 2008 року (базовий місяць); зобов`язано відповідача здійснити перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) позивачу індексації грошового забезпечення за період із прийняттям індексу споживчих цін за 1 або 100 відсотків для обчислення індексації грошового забезпечення у січні 2008 року (базовий місяць); визнано протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 щодо відмови позивачу у здійсненні перерахунку раніше виплаченої індексації грошового забезпечення за період з 08.08.2017 по 28.02.2018 із прийняттям індексу споживчих цін за 1 або 100 відсотків для обчислення індексації грошового забезпечення у січні 2008 року (базовий місяць); зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 здійснити перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) позивачу індексації грошового забезпечення за період з 08.08.2017 по 28.02.2018 із прийняттям індексу споживчих цін за 1 або 100 відсотків для обчислення індексації грошового забезпечення у січні 2008 року (базовий місяць), в задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

На виконання вказаного рішення суду відповідач 25.03.2023 перерахував на картковий рахунок позивача індексацію у сумі 56270,85 грн, що підтверджується листом Волинського ОТЦК та СП від 15.05.2023 №ВФЗ/589 (а.с.18), платіжною інструкцією від 24.03.2023 №1309 (а.с.6а), розрахунком суми індексації (а.с.19).

За результатами розгляду заяви позивача щодо здійснення нарахування та виплати компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати індексації, Волинський ОТЦК та СП листом від 15.05.2023 №ВФЗ/589 повідомив, що рішення Волинського окружного адміністративного суду від 25.06.2020 у справі №140/3528/20, від 26.10.2022 у справі №140/5474/22 виконані повністю, а саме: на виконання вказаних рішень суду було здійснено розрахунок на суму 7456,33 грн 29.10.2020 та 56270,85 грн 25.03.2023. Інших зобов`язань, в тому числі щодо нарахування та виплати компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати індексації в рішенні суду не визначено, відповідно підстав щодо перерахунку немає (а.с.18).

Вважаючи, що несвоєчасний розрахунок при звільненні (виплата грошової індексації) дає право на компенсацію втрати частини доходів у зв`язку із порушенням строків їх виплати, позивач звернувся до суду із цим адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Питання, пов`язані зі здійсненням компенсації громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, врегульовані Законом України від 19.10.2000 №2050-ІІІ «Про компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» (далі - Закон №2050-ІІІ) та Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 №159 (далі - Порядок №159).

Згідно зі статтями 1, 2 Закону №2050-ІІІ підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати (далі - компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом.

Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії або щомісячне довічне грошове утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством); соціальні виплати; стипендії; заробітна плата (грошове забезпечення); сума індексації грошових доходів громадян; суми відшкодування шкоди, заподіяної фізичній особі каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я; суми, що виплачуються особам, які мають право на відшкодування шкоди у разі втрати годувальника.

Відповідно до статей 3, 4 Закону №2050-ІІІ сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться). Виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.

Норми Порядку №159 відтворюють положення Закону №2050-ІІІ, конкретизують підстави та механізм виплати компенсацій.

Отже, з наведеного слідує, що підставою для здійснення компенсації громадянам втрати частини доходів є дотримання таких основних умов: нарахування належних доходів (заробітної плати, індексації грошових доходів громадян, пенсії, соціальних виплат, стипендії); порушення встановлених строків їх виплати (як з вини, так і без вини підприємств всіх форм власності і господарювання); затримка виплати доходів на один і більше календарних місяців; зростання цін на споживчі товари і тарифи на послуги; доходи не повинні носити разового характеру (пенсії, соціальні виплати, стипендії, заробітна плата). Кошти, які підлягають нарахуванню в порядку компенсації частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати, мають компенсаторний характер. Вони спрямовані на забезпечення достатнього життєвого рівня та купівельної спроможності особи у зв`язку з інфляційними процесами та зростанням споживчих цін на товари та послуги.

За змістом статті 6 Закону №2050-ІІ, пункту 7 Порядку №159 компенсація проводиться за рахунок джерел, з яких здійснюються відповідні виплати, а саме: власних коштів - підприємствами, установами та організаціями, які не фінансуються і не дотуються з бюджету, а також об`єднаннями громадян; коштів відповідного бюджету - підприємствами, установами та організаціями, що фінансуються чи дотуються з бюджету; коштів Пенсійного фонду України, Фонду соціального страхування, Фонду загальнообов`язкового державного соціального страхування на випадок безробіття, інших цільових соціальних фондів, а також коштів, що спрямовуються на їх виплату з бюджету.

Із наведеного можна зробити висновок, що дія зазначених нормативних актів поширюється на підприємства, установи та організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), та стосується усіх доходів, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру.

Основною умовою для виплати громадянину компенсації, що передбачена статтею 2 Закону №2050-ІІІ та Порядком №159, є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів, у тому числі індексації заробітної плати (грошового забезпечення). При цьому компенсація за порушення строків виплати такого доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його нарахування: самим підприємством, установою чи організацією добровільно чи на виконання судового рішення.

Використане у статті 3 Закону №2050-ІІІ та пункті 4 Порядку №159 формулювання, що компенсація обчислюється як добуток «нарахованого, але не виплаченого грошового доходу» за відповідний місяць, означає, що має існувати обов`язкова складова обчислення компенсації - невиплачений грошовий дохід, який може бути або нарахований, або який можна нарахувати, зокрема, і на підставі судового рішення.

Така правова позиція викладена Верховним Судом, зокрема у постановах від 14.04.2021 у справі №465/322/17, від 04.03.2021 у справі №520/34/17, від 20.04.2022 у справі №461/1390/16-а, від 05.07.2022 у справі №420/7633/20.

Крім того, зміст і правова природа спірних правовідносин у розумінні положень статей 1-3 Закону №2050-ІІІ дають підстави вважати, що право на компенсацію втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати особа набуває незалежно від того, чи були такі суми їй попередньо нараховані, але не виплачені.

Такі висновки суду відповідають висновкам, наведеним у постановах Верховного Суду від 22.06.2018 у справі №810/1092/17, від 13.01.2020 у справі №803/203/17, від 29.10.2020 у справі № 280/729/19, від 29.04.2021 у справі №240/6583/20.

Отже, у випадку бездіяльності роботодавця щодо нарахування та виплати працівнику грошового забезпечення (індексації грошового забезпечення), така особа має право на компенсацію втрати доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати. При цьому донарахування належних громадянину сум компенсації втрати доходів має здійснюватися до дня фактичної виплати заборгованості, щодо якої порушені строки виплати.

Статтею 7 Закону №2050-ІІІ та пунктом 8 Порядку №159 установлено, що відмова власника або уповноваженого ним органу (особи) від виплати компенсації може бути оскаржена громадянином у судовому порядку.

У цій справі судом встановлено, що позивач звільнений зі служби у ОСОБА_2 з 06.07.2017. Індексацію грошового забезпечення було перераховано на його картковий рахунок 29.10.2020 та 25.03.2023 (а.с.18).

Належність позивачу індексації грошового забезпечення, невиплаченої під час проходження військової служби та при звільненні, встановлено рішеннями Волинського окружного адміністративного суду від 25.06.2020 у справі №140/3528/20, від 26.10.2022 у справі №140/5474/22.

Таким чином, враховуючи наявність факту несвоєчасної виплати позивачу сум індексації грошового забезпечення, останній має право на компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків її виплати.

Матеріалами даної справи підтверджується, що ОСОБА_1 звертався до відповідача із заявою щодо здійснення нарахування та виплати компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати індексації, однак Волинський ОТЦК та СП листом від 15.05.2023 №ВФЗ/589 повідомив, що рішення Волинського окружного адміністративного суду від 25.06.2020 у справі №140/3528/20, від 26.10.2022 у справі №140/5474/22 виконані повністю та інших зобов`язань, в тому числі щодо нарахування а виплати компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати індексації в рішенні суду не визначено, відповідно підстав щодо перерахунку немає (а.с.18).

З огляду на викладене суд дійшов висновку, що відмова відповідача у нарахуванні та виплаті позивачу компенсації втрати частини доходів у зв`язку із порушенням строків виплати індексації грошового забезпечення є протиправною.

Як наслідок, з метою поновлення порушених прав позивача є підстави для зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу компенсацію втрати частини доходів у зв`язку із порушенням строків виплати індексації грошового забезпечення за весь час затримки виплати по день фактичної виплати, а саме: з 07.08.2017 по день проведення остаточного розрахунку з позивачем.

Таким чином, враховуючи встановлені обставини у справі, суд дійшов висновку про задоволення позову у вказаний вище спосіб.

Керуючись статтями 243-246 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України «Про компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати», суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Волинського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо відмови ОСОБА_1 у нарахуванні та виплаті компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати на суми індексації грошового забезпечення за весь час затримки виплати з 07.08.2017 по день фактичної виплати.

Зобов`язати Волинський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки здійснити ОСОБА_1 нарахування та виплату компенсації втрати частини доходів у зв`язку із порушенням строків виплати індексації грошового забезпечення з 07.08.2017 - за весь час затримки її виплати по день фактичної виплати відповідно до Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 №159.

Рішення набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтею 255 КАС України, та може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 );

Відповідач: Волинський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки (43008, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Теремнівська, будинок 85а, ).

Головуючий-суддя Н.Б.Плахтій