Справа № 580/8725/23
Суддя: Анжеліка БАБИЧ
Дата ухвалення: 2023-10-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 жовтня 2023 року справа № 580/8725/23

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд одноособово в складі головуючої судді Бабич А.М., розглянувши в залі суду в порядку спрощеного письмового провадження адміністративну справу за позовом адвоката Дзіся А.Р. від імені ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправними дій і зобов`язання вчинити дії,

УСТАНОВИВ:

21.09.2023 у Черкаський окружний адміністративний суд надійшов позов адвоката Дзіся А.Р. від імені ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) (далі позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, м.Черкаси, вул.Смілянська, буд.23; ) (далі відповідач) про:

визнання протиправними дій щодо відмови у проведенні перерахунку та виплаті пенсії із її збільшенням на 1% заробітку за кожний рік роботи понад стаж 15 років відповідно до положень п.2 ст.56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у редакції, чинній до 01.10.2017, а саме без застосування ч.2 ст.27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (двоскладової формули при її обчисленні), починаючи з 14.07.2023;

зобов`язання відповідача здійснити їй перерахунок та виплату пенсії із її збільшенням на 1% заробітку за кожний рік роботи понад стаж 15 років відповідно до положень п.2 ст.56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у редакції, чинній до 01.10.2017, а саме без застосування ч.2 ст.27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (двоскладової формули при її обчисленні), починаючи з 14.07.2023;

стягнення з відповідача на її користь судового збору в розмірі 1073,60грн.

Додатково просив розглянути справу за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Обґрунтовуючи зазначив, що на звернення заявою про перерахунок пенсії на підставі вказаної вище норми Закону відповідач всупереч вимог закону відмовив, посилаючись на те, що розмір пенсії обчислений відповідно до норм чинного законодавства.

Ухвалою суду від 26 вересня 2023 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено розгляд справи здійснювати на виконання ст.263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) за правилами спрощеного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні).

12.10.2023 відповідач надав суду відзив, в якому просив відмовити у задоволенні позовних вимог повністю. Обґрунтовуючи зазначив, що позивачка перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Київській області та отримує пенсію за віком, призначену із зниженням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону № 796-ХІІ. Розмір пенсії позивачки обчислено згідно із Законом № 1058-VI. Згідно зі ст. 27 Закону № 1058-VI розмір пенсії за віком визначається з урахуванням тривалості страхового стажу та обчисленої в установленому порядку заробітної плати особи. Згідно з документами пенсійної справи пенсію позивачки обчислено із урахуванням страхового стажу 39 років 6 місяців (стаж ураховано до 30.06.2023), заробітної плати з 01.03.1990 до 28.02.1995 та за даними системи персоніфікованого обліку з 01.07.2000 до 30.04.2009 (індивідуальний коефіцієнт заробітної плати - 0,81361). Загальний розмір пенсії за віком на лютий 2023 року становив 2300,00 грн. Стверджує, що не приймав жодного розпорядчого документу у вигляді нормативно-правового акту або індивідуального акту про відмову у перерахунку пенсії, оскільки від позивачки не надходила відповідна заява, оформлена згідно з Порядком №22-1. Лист відповідача роз`яснювального характеру направлений позивачці відповідно до вимог Закону України «Про звернення громадян». Додатково вказав, що не має змоги надати копії матеріалів пенсійної справи позивачки, оскільки пенсійна справа знаходиться в територіальному органі, що призначає пенсію, за місцем її проживання.

Всі подані сторонами документи долучені судом до матеріалів адміністративної справи.

Оцінивши доводи сторін, дослідивши письмові докази, суд дійшов висновку, що позов підлягає частковому задоволенню, з огляду на таке.

Посвідченням від 08.09.1994 серії НОМЕР_2 підтверджується, що позивачка є громадянкою, яка постійно проживала або постійно працювала на території зони посиленого радіоекологічного контролю. (Категорія 4).

Згідно з пенсійним посвідченням від 15.03.2017 серії НОМЕР_3 їй призначена пенсія за віком.

14.07.2023 позивачка звернулася заявою до відповідача, в якій просила провести перерахунок пенсії з її збільшенням на 1% заробітку за кожний рік роботи понад стаж 15 років відповідно до положень п.2 ст.56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в редакції, чинній до 01.10.2017, без застосування двоскладової формули при її обчисленні. Відповідь просила надати на електронну адресу або поштою.

Листом від 14.08.2023 №9981-9383/С-02/8-2300/23 відповідач повідомив, що позивачка отримує пенсію за віком, призначену із зниженням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Розмір пенсії обчислено згідно із Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Відповідно до частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» за кожний повний рік стажу у жінок понад 20 років розмір пенсії збільшується на 1% розміру пенсії, обчисленої згідно із статтею 27 Закону, але не більше ніж на 1% прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб. Згідно з документами пенсійної справи пенсію позивачки обчислено з урахуванням страхового стажу 39 років 6 місяців (стаж ураховано до 30.06.2023), заробітної плати з 01.03.1990 до 28.02.1995 та за даними системи персоніфікованого обліку з 01.07.2000 до 30.04.2009 (індивідуальний коефіцієнт заробітної плати - 0,81361). Позивачка працює. Загальний розмір пенсії за віком на лютий 2023 року становив 2300,00 грн. З 01.03.2023 загальний розмір пенсії позивачки становить 2760,00 грн, у тому числі:

2379,80 грн - розмір пенсії за віком, обчислений з урахуванням стажу позивачки та заробітку згідно зі статтею 27 вказаного вище Закону (3764,40 грн (середня заробітна плата в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2014-2016 роки) х 1,17 (коефіцієнт збільшення з 01.03.2019 показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії) х 1, 11 (коефіцієнт збільшення з 01.05.2020 показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії) х 1,11 (коефіцієнт збільшення з 01.03.2021 середньої заробітної плати(доходу) в Україні, яка враховується для обчислення пенсії) х 1,14 (коефіцієнт збільшення з 01.07.2022 середньої заробітної плати (доходу) в Україні, яка враховується для обчислення пенсії) х 1,197 (коефіцієнт збільшення з 01.03.2023 середньої заробітної плати (доходу) в Україні, яка враховується для обчислення пенсії) х 0,81361 х 0,39500 (коефіцієнт страхового стажу);

204,06 грн - доплата за стаж понад 20 років згідно зі статтею 28 вказаного вище Закону (1074,00 грн (прожитковий мінімум для непрацездатних осіб на 01.01.2016 (пункт 3 статті 42 Закону) х 19%);

56,94 грн - додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю, особі, віднесеній до 4 категорії потерпілих внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС;

119, 20 грн - доплата відповідно до Постанови КМУ № 168 (до 2760,00).

Пенсію обчислено згідно з законодавством та документами пенсійної справи. Для більш детального роз`яснення радив звернутися позивачці до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області.

Не погоджуючись із вказаним, позивачка звернулася в суд з позовом.

Вирішуючи спір суд урахував, що відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Абзац перший розділу І Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 (далі Порядок №22-1), встановлює, що заява про призначення, перерахунок пенсії, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1); заява про припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання (Заява про виплату пенсії - додаток 2); заява про працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (додаток 3); заява про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера (додаток 4) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб.

Згідно з п.4.3 Порядку №22-1 створення та обробка документів здійснюється із накладенням кваліфікованого електронного підпису працівників, відповідальних за здійснення операцій.

Рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи.

Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника органу, що призначає пенсію, на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.

Відповідно до ч.5 ст.45 Закону України №1058-VI документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії. Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника територіального органу Пенсійного фонду України на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.

Отже, за результатами розгляду заяви особи територіальний орган Пенсійного фонду не пізніше 10 днів зобов`язаний прийняти рішення - акт владно-розпорядчого характеру, чого у спірних правовідносинах не встановлено.

Встановлені обставини та згаданий лист відповідача (вих. від 14.08.2023) доводять, що відповідач не розглянув заяву позивачки у встановленому порядку, не з`ясував чи подано повний пакет документів доданих до неї, не прийняв рішення акту владно-розпорядчого характеру. Отже, не відмовляв у проведенні перерахунку та виплаті пенсії із її збільшенням на 1% заробітку за кожний рік роботи понад стаж 15 років відповідно до положень п.2 ст.56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у редакції, чинній до 01.10.2017 у встановленому законом порядку та спосіб.

Пункт 2 ст.56 Закону України від 28 лютого 1991 року №796-ХІІ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі Закон №796-ХІІ) у редакції, чинній до 01.10.2017, передбачала:

«Право на пенсію в повному розмірі мають громадяни, віднесені до категорій 1, 2, 3, 4, за умови стажу роботи не менш як: чоловіки - 20 років, жінки - 15 років, із збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, але не вище 75 процентів заробітку, а громадянам, які відпрацювали за списком № 1, чоловіки - 10 років і більше, жінки - 7 років 6 місяців і більше - не вище 85 процентів заробітку.».

03 жовтня 2017 року прийнято Закон №2148-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» підпунктом 3 пункту 2 розділу І якого внесено зміни до п.2 ст.56 Закону №796-ХІІ, а саме пункт 2 доповнено словами і цифрами "у разі призначення пенсії на умовах частини другої статті 27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Вказані зміни, внесені Законом №2148-VIII до Закону №796-ХІІ, неконституційними не визнані. Отже, чинна на час виникнення спірних правовідносин редакція п.2 ст.56 Закону №796-ХІІ не змінювалась, не виключена іншими законами та не визнана неконституційною.

Роз`яснення відповідача листом щодо необхідності звернення позивачкою за більш детальним роз`ясненням до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області, не узгоджуються зі вказаними вище передбаченими законом та Порядком №22-1 підставами та способом дій такого суб`єкта владних повноважень щодо обов`язку винести акт владно-управлінського характеру (рішення). То ж порушення заявленого права позивачки на перерахунок пенсії, а саме її збільшення на 1% заробітку за кожний рік роботи понад стаж 15 років відповідно до положень п.2 ст.56 Закону №796-ХІІ, у редакції, чинній до 01.10.2017, а саме без застосування ч.2 ст.27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (двоскладової формули при її обчисленні), допущене відповідачем саме вказаною бездіяльністю.

Самі по собі дії щодо відмови у проведенні перерахунку та виплати пенсії роз`ясненням у листі безпосередньо не порушують заявлене право позивачки. Тому в цій частині позовна вимога не обґрунтована та задоволенню не підлягає.

Для забезпечення виконання завдання адміністративного суду, вказаного у ст.2 КАС України щодо ефективного способу повного захисту порушеного права позивачки, суд дійшов висновку визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо неприйняття рішення за результатами розгляду заяви позивачки та зобов`язати його повторно розглянути з дотриманням порядку, меж і способу дій, визначених законом, заяву від 14.07.2023 та за результатами її розгляду прийняти відповідне рішення з урахуванням викладених судом мотивів у цій справі.

Отже, заявлені позовні вимоги обґрунтовані та підлягають задоволенню у вказаних вище частинах.

Згідно з ч.3 ст.139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Понесені позивачкою судові витрати, підтверджені квитанцією від 20.09.2023 в сумі 1073,60 грн про сплату судового збору за звернення до адміністративного суду з позовною заявою, підлягають стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача пропорційно задоволеній частині позову - половина суми.

Керуючись ст.ст.2-20, 72-78, 122-123, 132-139, 191, 242, 291, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов адвоката Дзіся А.Р. від імені ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо неприйняття рішення за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 від 14.07.2023.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, м.Черкаси, вул.Смілянська, буд.23; ) повторно розглянути з дотриманням порядку, меж і способу дій, визначених законом, заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) від 14.07.2023 та за результатами її розгляду прийняти відповідне рішення з урахуванням мотивів суду, вказаних у цьому рішенні.

У задоволенні інших позовних вимог відмовити.

2. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, м.Черкаси, вул.Смілянська, буд.23; ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) понесені судові витрати зі сплати судового збору за звернення позовною заявою до адміністративного суд в сумі 536,80грн (п`ятсот тридцять шість гривень вісімдесят копійок).

3. Копію рішення направити учасникам справи.

4. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного його тексту.

Суддя Анжеліка БАБИЧ

Рішення ухвалене, складене у повному обсязі та підписане 25.10.2023.