Справа № 560/1367/23
Суддя: Граб Л.С.
Дата ухвалення: 2023-10-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 560/1367/23

Головуючий у 1-й інстанції: Тарновецький І.І.

Суддя-доповідач: Граб Л.С.

25 жовтня 2023 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Граб Л.С.

суддів: Сторчака В. Ю. Смілянця Е. С.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 20 березня 2023 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області (далі ГУ НП в Хмельницькій області, Управління), в якому просив:

-визнати протиправними дії ГУ НП в Хмельницькій області щодо здійснення невірного розрахунку одноразової грошової допомоги при звільненні ОСОБА_1 ;

-визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо затримки остаточного розрахунку при звільненні ОСОБА_1 зі служби в поліції за п.4 ч.1 ст.77 Закону України "Про поліцію" на виконання наказу №85 о/с від 22.02.2020 в частині невиплати доплати, передбаченої постановою №375 від 29.04.2020 за січень-лютий 2021;

-визнати протиправною бездіяльність Управління щодо невиплати ОСОБА_1 доплати, передбаченої постановою КМУ №375 від 29.04.2020 за грудень 2020;

-зобов`язати ГУ НП в Хмельницькій області здійснити перерахунок розміру одноразової допомоги при звільненні зі служби в Національній поліції ОСОБА_1 , передбаченої ст.9 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб" з урахуванням доплати за службу в особливих умовах, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №375 від 29.04.2020 та доплати за службу в нічний час, а також здійснити виплату різниці недоотриманої грошової допомоги при звільненні;

-зобов`язати ГУ НП в Хмельницькій області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 середній заробіток за період затримки у проведенні остаточного розрахунку при звільненні за період з 23.02.2020 по 27.07.2021 включно в сумі 76827,30 грн.;

- зобов`язати ГУ НП в Хмельницькій області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 доплату за грудень 2020, передбачену постановою Кабінету Міністрів України № 375.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 20 червня 2023 року позов задоволено частково:

-визнано протиправною бездіяльність ГУНП в Хмельницькій області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 доплати за службу в нічний час за 03.12.2020, 06.12.2020, 09.12.2020, 12.12.2020, 15.12.2020, 18.12.2020, 21.12.2020, 24.12.2020, 27.12.2020, 30.12.2020;

-зобов`язано ГУ НП в Хмельницькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 доплату за службу в нічний час за 03.12.2020, 06.12.2020, 09.12.2020, 12.12.2020, 15.12.2020, 18.12.2020, 21.12.2020, 24.12.2020, 27.12.2020, 30.12.2020 відповідно до кількості відпрацьованих у цей період годин;

-визнано протиправною бездіяльність ГУНП в Хмельницькій області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової доплати за службу в особливих умовах (в період карантину, установленого КМУ з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2) відповідно до постанови КМУ №375 від 29.04.2020 за грудень 2020 року;

-зобов`язано ГУ НП в Хмельницькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову доплату за службу в особливих умовах (період карантину, установленого КМУ з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2) відповідно до постанови КМУ №375 від 29.04.2020 за грудень 2020 року.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги, апелянт посилається на неповне з`ясування судом першої інстанції обставин, що мають значення для розгляду справи, невідповідність висновків обставинам справи та порушення норм матеріального та процесуального права, які призвели до неправильного вирішення правового спору.

За правилами п.3 ч.1 ст.311 КАС України, розгляд справи колегією суддів здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 проходив службу у Національній поліції України.

Наказом ГУНП в Хмельницькій області від 22.02.2021 № 85 о/с позивача звільнено відповідно до Закону України «Про Національну поліцію» зі служби в поліції за п. 4 ч. 1 ст. 77 (у зв`язку зі скороченням штатів або проведенням організаційних заходів) з 23 лютого 2021 року з виплатою одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби в поліції та компенсації за невикористані 4 доби щорічної основної та додаткової оплачуваної відпустки за фактично відпрацьований час у 2021 році, із встановленням премії за лютий 2021 року в розмірі 25,168%.

У наказі також зазначено, що стаж служби в поліції для виплати надбавки за вислугу років та одноразової грошової допомоги становить 26 років 05 місяців 22 дні; вислуга років па пільгових умовах становить 05 років 05 місяців 22 дні; усього вислуги років - 31 рік 11 місяців 14 днів.

В подальшому, ОСОБА_1 звернувся до відповідача з письмовим запитом, в якому просив повідомити чи враховано при нарахуванні йому одноразової грошової допомоги при звільненні доплату за службу у нічний час та доплату передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 року № 375. Також просив надати відомість (помісячно) про нарахування та виплату за останні 24 місяці служби доплати за службу у нічний час та відомість (помісячно) про нарахування та виплату доплати передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 № 375 від початку виплат і до останнього розрахунку.

04.01.2023 ГУ НП в Хмельницькій області надало позивачу відомість про нарахування додаткової доплати відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 № 375 від 29.04.2020 ОСОБА_1

05.01.2023 позивач повторно звернувся до відповідача із письмовим запитом, в якому просив надати відомість (помісячно) про нарахування та виплату доплати передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 № 375 від 29.04.2020 до останнього розрахунку - за весь 2021 рік. Також, просив повідомити, чи врахована при нарахуванні останньому одноразової грошової допомоги при звільненні, доплата передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 № 375 від 29.04.2020.

Листом від 13.01.2023 ОСОБА_1 повідомлено, що нарахування та виплата поліцейським одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби здійснюється відповідно до Закону України «Про Пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсії і одноразової грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їх сімей» та Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, затвердженого наказом МВС України від 06.04.2016 № 260, відповідно до якого, нарахування одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби здійснюється з розрахунку місячного грошового забезпечення, ураховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, процентну надбавку за стаж в поліції, щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премії, установлені наказами на день звільнення. Доплата, передбачена постановою КМУ від 29.04.2020 № 375, не входить до складових грошового забезпечення, тому правові підстави включати її у розрахунок одноразової грошової допомоги при звільненні відсутні.

Вищезазначена відмова слугувала підставою для звернення позивачем до суду з даним позовом.

Приймаючи рішення в оскаржуваній частині, суд першої інстанції дійшов висновку про часткову обгрунтованість позовних вимог та наявність правових підстав для їх часткового задоволення. При цьому, суд вийшов за межі позовних вимог та обрав спосіб порушених прав позивача, зокрема шляхом зобов`язання ГУ НП в Хмельницькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 доплату за службу в нічний час за 03.12.2020, 06.12.2020, 09.12.2020, 12.12.2020, 15.12.2020, 18.12.2020, 21.12.2020, 24.12.2020, 27.12.2020, 30.12.2020 відповідно до кількості відпрацьованих у цей період годин.

Переглядаючи оскаржуване судове рішення в межах доводів та вимог апеляційної скарги, перевіряючи дотримання судом першої інстанцій норм процесуального права при встановленні фактичних обставин у справі та правильність застосування ним норм матеріального права, колегія суддів виходить із наступного.

Визначаючись стосовно позовних вимог щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 додаткової доплати за службу в особливих умовах (період карантину, установленого КМУ з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2) відповідно до постанови КМУ №375 від 29.04.2020 за грудень 2020 року, колегія суддів виходить із наступного.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України, соціальний захист поліцейських визначено Законом України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 № 580-VIII (далі Закон № 580-VIII).

У частині першій та другій статті 94 Закону № 580-VIII закріплено, що поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання.

Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

Згідно пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2020 № 211 «Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19» (із змінами, внесеними постановами Кабінету Міністрів України) установлено з 12 березня на усій території України карантин.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 № 342 «Про визначення переліку посад працівників, службових і посадових осіб, щодо яких не застосовується обмеження під час нарахування заробітної плати, грошового забезпечення у квітні 2020 року та на період до завершення місяця, в якому відміняється карантин, установлений Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» (далі - постанова № 342) установлено, що обмеження під час нарахування заробітної плати, грошового забезпечення у квітні 2020 року та на період до завершення місяця, в якому відміняється карантин, установлений Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, не застосовується для таких категорій посад, зокрема: поліцейські, які беруть участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, у тому числі в операції Об`єднаних сил (ООС), здійсненні заходів із забезпечення правопорядку на державному кордоні, відбитті збройного нападу на об`єкти, що охороняються військовослужбовцями, звільненні цих об`єктів у разі захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою.

За приписами пункту 2 вказаної постанови № 342 визначення переліку посад (професій) працівників, службових і посадових осіб, військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу, поліцейських, зазначених у пункті 1 цієї постанови, з урахуванням специфіки їх участі у заходах, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, у тому числі в операції Об`єднаних сил (ООС), здійснюється відповідним центральним органом виконавчої влади у сфері, у якій він реалізує державну політику, органом державної влади, іншим державним органом.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 № 375 «Деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни» (далі - постанова № 375) установлено, що на період дії карантину, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 року № 211 «Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2», та протягом 30 днів з дня його відміни окремим категоріям працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративними, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням, встановлюється додаткова доплата до заробітної плати (грошового забезпечення) пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах.

За змістом пунктів 2-5 постанови № № 375 встановлення доплати, визначеної пунктом 1 цієї постанови, працівникам підприємств, установ та організацій, органів державної влади, які фінансуються з державного та місцевих бюджетів, здійснюється у граничному розмірі до 50 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення).

Встановлення доплати, визначеної пунктом 1 цієї постанови, працівникам надавачів соціальних послуг державного/комунального сектору, які безпосередньо надають соціальні послуги за місцем проживання/перебування їх отримувачів (вдома), здійснюється у граничному розмірі до 100 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення).

Перелік посад (професій) працівників, яким встановлюються такі доплати, визначається відповідним центральним органом виконавчої влади у сфері, у якій він реалізує державну політику.

Персональний перелік працівників, яким встановлюється доплата, визначається керівником (керівником державної служби) відповідного підприємства, установи та організації, органу державної влади.

Доплати, визначені пунктами 2 і 3 цієї постанови, здійснюються за рахунок та в межах видатків державного та місцевих бюджетів, передбачених за відповідними бюджетними програмами головних розпорядників бюджетних коштів.

Постановою Кабінету Міністрів України від 10.06.2020 № 485 «Про виділення коштів для здійснення доплати військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення, медичним та іншим працівникам, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації захворювання на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричинену коронавірусом SARS-CoV-2, у відомчих закладах охорони здоров`я» затверджено Порядок використання коштів, виділених для здійснення доплати військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення, медичним та іншим працівникам, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації захворювання на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричинену коронавірусом SARS-CoV-2, у відомчих закладах охорони здоров`я (далі - Порядок).

У пункті 1 Порядку встановлено, що цей Порядок визначає механізм використання коштів державного бюджету за програмами, зокрема: здійснення доплати поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, за рахунок коштів, виділених з фонду боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками (далі - бюджетні кошти).

Згідно з пунктом 2 Порядку головним розпорядником бюджетних коштів є МВС. Відповідальними виконавцями бюджетних програм є МВС, Національна гвардія, Адміністрація Держприкордонслужби, ДСНС та Національна поліція далі - органи системи МВС).

Абзацами першим та другим пункту 4 Порядку встановлено, що кошти, отримані органами системи МВС відповідно до пункту 3 цього Порядку, використовуються виключно для: доплати до грошового забезпечення військовослужбовцям Національної гвардії та Адміністрації Держприкордонслужби, особам рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів У країни з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2.

На виконання пункту 4 постанови № 375 Міністерством внутрішніх справ видано наказ від 03.06.2020 № 431 «Про окремі питання організації оплати праці на період дії карантину», яким визначено керівникам, зокрема, Національної поліції України забезпечити встановлення на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни окремим категоріям поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративними, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням, додаткової доплати у граничному розмірі до 50 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення) пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах (пункт 1); виплату додаткової доплати здійснювати поліцейським, які перебувають відповідно на штатних посадах в органах (підрозділах) Національної поліції України (пункт 2); нарахування додаткової доплати здійснювати у відсотковому співвідношенні до заробітної плати (грошового забезпечення) з розрахунку всіх складових, у тому числі премії, за винятком виплат, що носять одноразовий та компенсаційний характер (пункт 3); персональний перелік осіб, яким установлюється додаткова доплата, визначається керівником відповідного органу, закладу, зазначених у пункті 1 цього наказу (пункт 4).

Аналіз вищезазначених правових норм свідчить про те, що підставою для отримання доплати за постановою № 375 є сукупність таких умов: 1) особа є поліцейським, 2) забезпечує життєдіяльність населення, зокрема, шляхом забезпечення правопорядку і безпеки громадян, на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України. Вказана доплата здійснюється не всім поліцейським, а лише окремим категоріям поліцейських, які, внаслідок безпосереднього виконання своїх обов`язків, забезпечують життєдіяльність населення у зв`язку з чим мають з населенням безпосередній контакт. При цьому, така доплата здійснюється не за весь період перебування на службі, а лише за період виконання службових обов`язків, пов`язаних із забезпеченням життєдіяльності населення, у зв`язку з чим мають з населенням безпосередній контакт.

Забезпечення життєдіяльності населення - комплекс організаційних, економічних, соціальних та інших заходів, спрямованих на створення і підтримання нормальних умов життя, здоров`я, працездатності людей, які здійснюються з метою планування і підготовки до нормованого (у разі необхідності) забезпечення населення продовольчими та непродовольчими товарами, медичним обслуговуванням, послугами зв`язку, транспорту, комунальними та побутовими послугами в особливий період.

Отже, як вже зазначалося, вказана доплата здійснюється не всім поліцейським, а лише окремим категоріям поліцейських, які внаслідок безпосереднього виконання своїх обов`язків забезпечують життєдіяльність населення, у зв`язку з чим мають з населенням безпосередній контакт. При цьому, за змістом постанови КМУ №375, виплата здійснюється пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах, тобто враховується час роботи, яка виконувалась за наявності усіх трьох наведених вище умов.

Підставою для нарахування та виплати доплати є персональні списки поліцейських, подані до керівника державного органу безпосередніми керівниками поліцейського.

При цьому, колегія суддів вказує, що саме керівники органів поліції мають право встановлювати відсотковий розмір доплати поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення та які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації захворювання на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 у межах асигнувань, затверджених на грошове забезпечення для утримання Національної поліції.

Задовольняючи позовні вимоги в цій частині, суд першої інстанції виходив із того, що несення служби позивача та взаємодії останнього із населенням під час виконання службових обов`язків, підтверджується інформацією наданою відповідачем. Крім того, в рішенні суду зазначено, що відповідач не заперечує факту взаємодії із населенням під час виконання позивачем службових обов`язків за період проходження ним служби в грудні 2020 року, про що зазначено у відзиві на позов.

В свою чергу, колегію суддів, зі змісту відзиву на позовну з`ясовано, що ГУ НП в Хмельницькій області лише не заперечує факту того, що позивач у спірний період проходив службу в Шепетівському районному управлінні поліції ГУ НП в Хмельницькій області. А щодо залучення ОСОБА_1 до забезпечення життєдіяльність населення, вказано, що згідно довідки Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку від 13.02.2023 №71 списки на виплату доплати особового складу, який в грудні 2020 року залучався до забезпечення життєдіяльності населення на період карантину від Шепетівського районного управління поліції ГУ НП в Хмельницькій області не надходили, а тому й підстави для нарахування такої доплати відсутні.

Аналогічні доводи містяться в апеляційній скарзі відповідача.

Поряд з цим, позивачем не доведено його безпосередньої участі в грудні 2020 в забезпеченні правопорядку і безпеки громадян, що зумовлює безпосередній контакт з населенням в умовах дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2. Не надано ОСОБА_1 і доказів того, що відносно останнього приймались накази про здійснення додаткових доплат на період дії карантину в грудні 2020 року.

Надаючи правову оцінку оскаржуваному судовому рішенню в частині визнання протиправною бездіяльності ГУНП в Хмельницькій області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 доплати за службу в нічний час за 03.12.2020, 06.12.2020, 09.12.2020, 12.12.2020, 15.12.2020, 18.12.2020, 21.12.2020, 24.12.2020, 27.12.2020, 30.12.2020 та зобов`язання ГУ НП в Хмельницькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 доплату за службу в нічний час за 03.12.2020, 06.12.2020, 09.12.2020, 12.12.2020, 15.12.2020, 18.12.2020, 21.12.2020, 24.12.2020, 27.12.2020, 30.12.2020 відповідно до кількості відпрацьованих у цей період годин, колегія суддів виходить із такого.

Ухвалюючи рішення в цій частині, суд першої інстанції виходив із пункту 11 Розділу II Порядку №260 згідно якого поліцейським, які виконують службові обов`язки в нічний час, виплачується доплата за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.

Враховуючи факт відпрацювання позивачем в грудні 2020 року (03.12.2020, 06.12.2020, 09.12.2020, 12.12.2020, 15.12.2020, 18.12.2020, 21.12.2020, 24.12.2020, 27.12.2020, 30.12.2020) 240 годин у нічний час та з огляду на відсутність оплати за вказану службу у нічний час, що суперечить п.п. 3 п. 5 Постанови та п. 11 Розділу II Порядку, суд дійшов висновку про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 доплати за службу в нічний час за 03.12.2020, 06.12.2020, 09.12.2020, 12.12.2020, 15.12.2020, 18.12.2020, 21.12.2020, 24.12.2020, 27.12.2020, 30.12.2020.

При цьому, колегія суддів звертає увагу, що позивачем не заявлялась така позовна вимога, однак суд вирішив захистити право останнього саме в такий спосіб.

Слід зазначити, що ст.9 КАС України передбачено право суду вийти за межі позову, однак лише у випадку якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Поряд з цим, як вбачається з пояснень відповідача, викладених в апеляційній скарзі та підтверджується відомостями ЄДРСР доплата за службу в нічний час, в тому числі за грудень 2020 року, вже була предметом спору у справі № 560/5604/21, за результатами розгляду якої Хмельницьким окружними адміністративним судом прийнято рішення від 09.08.2021, залишене без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 04 січня 2022 року.

На існування рішення по справі № 560/5604/21 вказує і сам позивач, та як свідчить зміст позовних вимог саме зобов`язання судом відповідача виплатити ОСОБА_1 доплату за роботу в нічний час, зумовило звернення останнім до суду з позовною вимогою про зобов`язання ГУ НП в Хмельницькій області здійснити йому перерахунок одноразової допомоги при звільненні з урахуванням доплати за службу в нічний час.

Однак, судове рішення в частині відмови в задоволенні позовних вимог щодо перерахунку розміру одноразової допомоги при звільненні зі служби в Національній поліції ОСОБА_1 , передбаченої ст.9 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб" з урахуванням доплати за службу в особливих умовах, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №375 від 29.04.2020 та доплати за службу в нічний час, позивачем не оскаржується, тому правова оцінка останньому в цій частині колегією суддів не надається.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції безпідставно вийшов за межі позовних вимог шляхом визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 доплати за службу в нічний час та зобов`язання ГУ НП в Хмельницькій області нарахувати та виплатити позивачу доплату за службу в нічний час за 03.12.2020, 06.12.2020, 09.12.2020, 12.12.2020, 15.12.2020, 18.12.2020, 21.12.2020, 24.12.2020, 27.12.2020, 30.12.2020.

Відповідно до ст.242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Колегія суддів також враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у касаційному провадженні), сформовану, зокрема у справах "Салов проти України" (заява № 65518/01; пункт 89), "Проніна проти України" (заява № 63566/00; пункт 23) та "Серявін та інші проти України" (заява № 4909/04; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення.

Підсумовуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції при вирішенні даного публічно-правового споруне в повному обсязі встановив фактичні обставини справи та не надав їм належної правової оцінки, а доводи апеляційної скарги спростовують висновки суду першої інстанції та дають правові підстави для часткового скасування оскаржуваного судового рішення.

У силу п.2 ч.1 ст.315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Згідно зі ст.317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення зокрема є, неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

За таких обставин, колегія суддів вважає, що необхідно скасувати рішення суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог та прийняти в цій частині нову постанову про відмову в задоволенні позову.

Керуючись ст.ст. 242, 243, 250, 304, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області задовольнити повністю.

Рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 20 березня 2023 року скасувати в частині задоволення позовних вимог та в частині визнання протиправною бездіяльності Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 доплати за службу в нічний час за 03.12.2020, 06.12.2020, 09.12.2020, 12.12.2020, 15.12.2020, 18.12.2020, 21.12.2020, 24.12.2020, 27.12.2020, 30.12.2020; зобов`язання Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 доплати за службу в нічний час за 03.12.2020, 06.12.2020, 09.12.2020, 12.12.2020, 15.12.2020, 18.12.2020, 21.12.2020, 24.12.2020, 27.12.2020, 30.12.2020 відповідно до кількості відпрацьованих у цей період годин.

Прийняти в цій частині нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області щодо невиплати ОСОБА_1 доплати, передбаченої постановою КМУ №375 від 29.04.2020 за грудень 2020 та зобов`язання Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 доплату за грудень 2020, передбачену постановою Кабінету Міністрів України № 375, відмовити.

В решті рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий Граб Л.С.

Судді Сторчак В. Ю. Смілянець Е. С.