Справа № 280/2364/22
Суддя: Коршун А.О.
Дата ухвалення: 2023-10-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

24 жовтня 2023 року м. Дніпросправа № 280/2364/22

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Коршуна А.О. (доповідач),

суддів: Чередниченка В.Є., Іванова С.М.,

розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області
на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 23.06.2023 р. у справі №280/2364/22
за позовом:ОСОБА_1
до: про: Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

11.02.2022р. ОСОБА_1 за допомогою поштового зв`язку звернувся до Запорізького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі ГУ ПФУ в Запорізькій області) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії / а.с. 2-10/.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 21.02.2022р. за вищезазначеним позовом відкрито провадження в адміністративній справі №280/2364/22 та справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження /а.с. 30/.

Позивач у адміністративному позові, з яким звернувся до суду, просив :

- визнати протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в Запорізькій області щодо не зарахування (не включення) до стажу роботи на посаді судді, який враховується при обчисленні розміру призначеного з 01.10.2021р. щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, та до стажу роботи, який дає право на доплату за вислугу років, періодів: проходження строкової служби в Збройних Силах з 01.07.1987 - 25.05.1989 року (01 рік 10 місяців 24 дні); 20.08.1993 - 22.10.2001 року, стаж роботи, вимога щодо якого визначена законом та надає право для призначення на посаду судді, а саме, робота на посаді викладача суспільних та юридичних дисциплін (02 роки 03 місяці 12 днів), відповідно до розрахунку стажу судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, сформованого Василівським районним судом Запорізької області;

- зобов`язати ГУ ПФУ в Запорізькій області зарахувати (включити) до стажу роботи на посаді судді, який враховується при обчисленні розміру призначеного з 01.10.202р. щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, та до стажу роботи, який дає право на доплату за вислугу років, періоду проходження строкової служби в Збройних Силах з 01.07.1987 - 25.05.1989 року (01 рік 10 місяців 24 дні); 20.08.1993 - 22.10.2001 року, стаж роботи, вимога щодо якого визначена законом та надає право для призначення на посаду судді, а саме, робота на посаді викладача суспільних та юридичних дисциплін (02 роки 03 місяці 12 днів), відповідно до розрахунку стажу судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, сформованого Василівським районним судом Запорізької області, та визначити доплату за вислугу років як складову суддівської винагороди в розмірі 58% від посадового окладу;

- зобов`язати ГУ ПФУ в Запорізькій області здійснити з 01.10.2021р. перерахунок та виплату призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, виходячи із 58% від загального розміру суддівської винагороди, зарахувавши до стажу роботи на посаді судді, який враховується при обчисленні розміру призначеного з 01.10.2021р. щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, та до стажу роботи, який дає право на доплату за вислугу років, період проходження строкової служби в Збройних Силах з 01.07.1987 - 25.05.1989 року (01 рік 10 місяців 24 дні): 20.08.1993 - 22.10.2001 року, стаж роботи, вимога щодо якого визначена законом та надає право для призначення на посаду судді, а саме, робота на посаді викладача суспільних та юридичних дисциплін (02 роки 03 місяці 12 днів), відповідно до розрахунку стажу судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, сформованого Василівським районним судом Запорізької області, та визначивши доплату за вислугу років як складову суддівської винагороди в розмірі 58% від посадового окладу;

- стягнути сплачений судовій збір у розмірі 992,40грн.

Позовну заяву було обґрунтовано тим, що відповідач прийняв протиправне рішення про відмову у зарахуванні до стажу судді періоду строкової військової служби з 01.07.1987р. по 25.05.1989р. та стаж роботи на посаді викладача суспільних та юридичних дисциплін з 20.08.1993р. по 22.10.2001р. до призначення на посаду судді.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 23.06.2023р. у справі №280/2364/22 адміністративний позов задоволено, визнано протиправною бездіяльність Головного управління ПФУ в Запорізькій області щодо не зарахування (не включення) ОСОБА_1 до стажу роботи на посаді судді, який враховується при обчисленні розміру призначеного з 01.10.2021р. щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, та до стажу роботи, який дає право на доплату за вислугу років, періоду проходження строкової служби в Збройних Силах з 01.07.1987 - 25.05.1989 (01 рік 10 місяців 24 дні); 20.08.1993 - 22.10.2001, стаж роботи, вимога щодо якого визначена законом та надає право для призначення на посаду судді, а саме, робота на посаді викладача суспільних та юридичних дисциплін (02 роки 03 місяці 12 днів), відповідно до розрахунку стажу судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, сформованого Василівським районним судом Запорізької області; зобов`язано Головного управління ПФУ в Запорізькій області зарахувати (включити) ОСОБА_1 до стажу роботи на посаді судді, який враховується при обчисленні розміру призначеного з 01.10.2021р. щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, та до стажу роботи, який дає право на доплату за вислугу років, періоду проходження строкової служби в Збройних Силах з 01.07.1987 - 25.05.1989 (01 рік 10 місяців 24 дні); 20.08.1993 - 22.10.2001, стаж роботи, вимога щодо якого визначена законом та надає право для призначення на посаду судді, а саме, робота на посаді викладача суспільних та юридичних дисциплін (02 роки 03 місяці 12 днів), відповідно до розрахунку стажу судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, сформованого Василівським районним судом Запорізької області, та визначити доплату за вислугу років як складову суддівської винагороди в розмірі 58% від посадового окладу; зобов`язано Головне управління ПФУ в Запорізькій області здійснити з 01.10.2021р. перерахунок та виплату призначену ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, виходячи із 58% від загального розміру суддівської винагороди, зарахувавши до стажу роботи на посаді судді, який враховується при обчисленні розміру призначеного з 01.10.2021р. щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, та до стажу роботи, який дає право на доплату за вислугу років, період проходження строкової служби в Збройних Силах з 01.07.1987 - 25.05.1989 (01 рік 10 місяців 24 дні): 20.08.1993 - 22.10.2001, стаж роботи, вимога щодо якого визначена законом та надає право для призначення на посаду судді, а саме, робота на посаді викладача суспільних та юридичних дисциплін (02 роки 03 місяці 12 днів), відповідно до розрахунку стажу судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, сформованого Василівським районним судом Запорізької області, та визначивши доплату за вислугу років як складову суддівської винагороди в розмірі 58% від посадового окладу; стягнуто сплачену суму судового збору у розмірі 992,40 грн. (суддя Сацький Р.В.) /а.с. 34-38/.

Відповідач - ГУ ПФУ в Запорізькій області, не погодившись з вищезазначеним рішенням суду, 24.07.2023р. за допомогою системи «Електронний суд», безпосередньо до суду апеляційної інстанції подав апеляційну скаргу /а.с. 42-44/, з застосуванням системи автоматизованого розподілу справи між суддями Третього апеляційного адміністративного суду визначено колегію суддів, що розглядає справу у складі: головуючий (доповідач) - суддя Коршун А.О., судді Іванов С.М., Чередниченко В.Є. /а.с. 49/.

Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 26.07.2023р. з метою забезпечення апеляційного розгляду апеляційної скарги ГУ ПФУ в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 23.06.2023р. у справі №280/2364/22 з суду першої інстанції витребувано матеріали адміністративної справи /а.с. 83/, які надійшли до суду апеляційної інстанції 04.08.2023р. /а.с. 52/.

Ухвалами Третього апеляційного адміністративного суду від 08.08.2023р. у справі №280/2364/22 відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою ГУ ПФУ в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 23.06.2023р. у справі №280/2364/22 /а.с. 53/ і справу призначено до апеляційного розгляду в порядку письмового провадження 24.10.2023р. /а.с. 54/, про що учасники справи були повідомлені відповідно до чинного законодавства /а.с. 56, 57/.

Перевіривши доводи апеляційної скарги, матеріали справи та прийняте судом першої інстанції рішення у даній справі в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Під час розгляду справи, як судом першої інстанції так і апеляційним судом встановлено, що позивач у справі ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку у відповідача та отримує щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці відповідно до Закону України «Про судоустрій і статус суддів».

Указом Президента України від 15.10.2001р. №975/2001 «Про призначення суддів» ОСОБА_1 було призначено строком на п`ять років на посаду судді Василівського районного суду Запорізької області.

Постановою Верховної Ради України від 21.12.2006р. №516-V «Про обрання суддів» ОСОБА_1 було обрано безстроково на посаду судді Василівського районного суду Запорізької області.

Рішенням Вищої ради правосуддя від 16.09.2021р. №2000/0/15-2 ОСОБА_1 за його заявою було звільнено у відставку з посади судді Василівського районного суду Запорізької області /а.с. 11/.

Відповідно до розрахунку Василівського районного суду Запорізької області №2 від 23.09.2021р. стаж роботи ОСОБА_1 , як судді, який дає право на відставку для призначення щомісячного довічного грошового утримання, становить 24 роки 01 місяць 03 дні /а.с. 20/.

Позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

Листом №17276-16881/Н-02/8-0800/21 від 08.12.2021р. відділ обслуговування громадян №9 (сервісний центр) Управління обслуговування громадян ГУ ПФУ в Запорізькій області повідомив позивача, що «… Статтею 142 Закону України «Про судоустрій і статус судів» від 02.06.2016р. №1402-VIII (далі Закон 1402) передбачено, що місячне довічне грошове утримання виплачується судді у відставці в розмірі 50% суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді. Вам призначено довічне грошове утримання суддям у відставці у розмірі 50% грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. Стаж роботи зараховано відповідно до вимог ст.137 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» на посаді судді з 25.10.2001р. по 22.09.2021р. та складає 19 років.» /а.с. 22/.

Вважаючи неправомірним рішення відповідача у не зарахуванні до стажу періодів служби у армії та роботи за спеціальністю, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

Відповідно до ст.126 Конституції України передбачено, що незалежність і недоторканість суддів гарантується Конституцією і законами України.

Також у статті 126 Конституції України зазначено, що підставою для звільнення судді є, зокрема, подання заяви про відставку або про звільнення з посади за власним бажанням (пункт 4 частини п`ятої).

Відповідно до ч.1 ст.137 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 р. №1402-VIII (далі - Закон №1402-VIII) до стажу роботи на посаді судді зараховується робота на посаді: 1) судді судів України, арбітра (судді) арбітражних судів України, державного арбітра колишнього Державного арбітражу України, арбітра відомчих арбітражів України, судді Конституційного Суду України; 2) члена Вищої ради правосуддя, Вищої ради юстиції, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України; 3) судді в судах та арбітрів у державному і відомчому арбітражах колишнього СРСР та республік, що входили до його складу.

Абзацом 4 п.34 розділу ХІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №1402-VIII визначено, що судді, призначені чи обрані на посаду до набрання чинності цим Законом, зберігають визначення стажу роботи на посаді судді відповідно до законодавства, що діяло на день їх призначення (обрання).

Частиною 1 ст.135 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07.07.2010р. №2453-VI до стажу роботи на посаді судді зараховується робота на посаді: 1) судді судів України, арбітра (судді) арбітражних судів України, державного арбітра колишнього Державного арбітражу України, арбітра відомчих арбітражів України; 2) члена Вищої ради юстиції, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України; 3) судді у судах та арбітрів у державному і відомчому арбітражах колишнього СРСР та республік, що входили до його складу.

Відповідно до абз. 2 ч.4 ст. 43 Закону «Про статус суддів» від 15.12.1992р. №2862-XII у редакції, чинній на час призначення позивача на посаду судді, (далі - Закон № 2862-XII) до стажу роботи, що дає право на відставку судді та отримання щомісячного довічного грошового утримання, крім роботи на посадах суддів судів України, державних арбітрів, арбітрів відомчих арбітражів України, зараховується також час роботи на посадах суддів і арбітрів у судах та державному і відомчому арбітражі колишнього СРСР та республік, що раніше входили до складу СРСР, час роботи на посадах, безпосередньо пов`язаних з керівництвом та контролем за діяльністю судів у Верховному Суді України, в обласних судах, Київському і Севастопольському міських судах, Міністерстві юстиції України та підвідомчих йому органах на місцях, за діяльністю арбітражів у Державному арбітражі України, Вищому арбітражному суді України, а також на посадах прокурорів і слідчих за умови наявності у всіх зазначених осіб стажу роботи на посаді судді не менше 10 років.

Закон України «Про судоустрій і статус суддів» № 2453-VI від 07.07.2010р. (далі - Закон № 2453-VI), який діяв на час роботи позивача суддею, також містить норму стосовно визначення стажу роботи на посаді судді.

Відповідно до п. 11 Перехідних положень Закону №2453-VI судді, призначені чи обрані на посаду до набрання чинності цим Законом, зберігають визначення стажу роботи на посаді судді відповідно до законодавства, що діяло на день набрання чинності цим Законом.

Частиною 1 ст.2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 р. №2232-XII військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Відповідно до п. 3-1 постанови Кабінету Міністрів України від 03.09.2005р. № 865 «Про оплату праці та щомісячне грошове утримання суддів», яка діяла до 01.12.2012р., до стажу роботи, що дає судді право на відставку та одержання щомісячного грошового утримання, за умови роботи на посаді судді не менш як 10 років зараховується, крім стажу трудової діяльності, визначеного законом, половина строку навчання за денною формою у вищих юридичних навчальних закладах, на юридичних факультетах вищих навчальних закладів та календарний період проходження строкової військової служби.

Аналіз наведених норм законодавства, яке діяло на момент набрання чинності Законом України «Про судоустрій і статус суддів» № 2453-VI, передбачено зарахування до стажу, що дає право на відставку та одержання щомісячного грошового утримання судді, за умови роботи на посаді судді не менше як 10 років, половини строку навчання на юридичному факультеті вищого навчального закладу та календарний період проходження строкової військової служби.

Отже суд першої інстанції зробив правильний висновок про те, що до стажу роботи, який дає судді право на відставку, враховується календарний період проходження строкової військової служби (01 рік 10 місяців 24 днів).

Щодо зарахування стажу роботи за період з 20.08.1993 по 22.10.2001, вимога якого визначена законом та надає право для призначення на посаду судді, а саме, роботи позивача на посаді викладача суспільних та юридичних дисциплін, що дає право на призначення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, суд зазначає наступне.

Абзацом 4 п.34 розділу XII Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016р. № 1402-VIII встановлено, що судді, призначені чи обрані на посаду до набрання чинності цим Законом, зберігають визначення стажу роботи на посаді судді відповідно до законодавства, що діяло на день їх призначення (обрання).

Відповідно до ч.1 ст.137 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016р. №1402-VIII до стажу роботи на посаді судді зараховується робота на посаді: 1) судді судів України, арбітра (судді) арбітражних судів України, державного арбітра колишнього Державного арбітражу України, арбітра відомчих арбітражів України, судді Конституційного Суду України; 2) члена ВРП, Вищої ради юстиції, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України; 3) судді в судах та арбітрів у державному і відомчому арбітражах колишнього СРСР та республік, що входили до його складу.

Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» у зв`язку з прийняттям Закону України «Про Вищий антикорупційний суд» від 12.07.2018р. №2509-VII (в редакції, чинній з 05.08.2018р.) внесені зміни до статті 137 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016р. №1402-VIII, якими цю норму доповнено частиною другою : «До стажу роботи на посаді судді також зараховується стаж (досвід) роботи (професійної діяльності), вимога щодо якого визначена законом та надає право для призначення на посаду судді».

Відповідно до ч. 1 ст. 7 Закону України «Про статус суддів» від 15.12.1992р. №2862-ХІІ (в редакції на 02.08.2000р.), право на зайняття посади судді районного (міського), міжрайонного (окружного) суду, військового суду гарнізону має громадянин України, який досяг на день обрання 25 років, має вищу юридичну освіту і, як правило, стаж роботи за юридичною спеціальністю не менше двох років.

На час призначення позивача суддею районного суду - 25.10.2001р. частиною 1 ст. 7 Закону України «Про статус суддів» від 15.12.1992р. №2862-ХІІ було передбачено що право на зайняття посади судді може бути рекомендований кваліфікаційною комісією суддів громадянин України, не молодший двадцяти п`яти років, який має вищу юридичну освіту і стаж роботи в галузі права не менш як три роки, проживає в Україні не менш як десять років та володіє державною мовою.

Відповідно до правової позиції Верховного суду, яка викладена у постанові Великої Палати Верховного суду від 30.05.2019р. у справі №9901/80/18 «п. 44. Частину другу статті 137 Закону України про судоустрій 2016 року потрібно тлумачити таким чином, що до стажу роботи на посаді судді також зараховується стаж (досвід) роботи (професійної діяльності) судді у сфері права, який вимагався законом як мінімальний для набуття таким суддею права для призначення на посаду судді на дату такого призначення».

З урахуванням вищезазначених норм права та правової позиції Верховного суду суд першої інстанції зробив правильний висновок про те, що позивач має право на зарахування до стажу роботи на посаді судді період з 20.08.1993р. по 22.10.2001р., у який він працював на посаді викладача суспільних та юридичних дисциплін до призначення її суддею районного суду.

З огляду на вищенаведене колегія суддів приходить до висновку про те, що суд першої інстанції об`єктивно, повно, всебічно дослідив обставини, які мають суттєве значення для вирішення даної адміністративної справи, застосував до правовідносин, які виникли між сторонами у справі, норми права, які регулюють саме ці правовідносини, та постановив правильне рішення про задоволення заявлених позивачем вимог, зроблені судом першої інстанції висновки відповідають фактичним обставинам справи та підтверджуються зібраними у справі доказами, і оскільки під час апеляційного розгляду справи не було встановлено будь-яких порушень судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, які б потягли за собою наявність підстав для скасування або зміни оскаржуваного судового рішення, вважає необхідним рішення суду першої інстанції від 23.06.2023р. у даній адміністративній справі залишити без змін, а апеляційну скаргу відповідача необхідно залишити без задоволення, оскільки доводи, які викладені у апеляційній скарзі, суперечать зібраним у справі доказам та фактичним обставинам справи, зводяться до переоцінки заявником апеляційної скарги доказів, які були досліджені судом першої інстанції під час розгляду даної адміністративної справи і незгоди з висновками суду з оцінки обставин у справі, а також помилкового тлумачення заявником апеляційної скарги норм матеріального та процесуального права, а тому не можуть бути підставою для скасування рішення суду першої інстанції у даній справі.

На підставі викладеного, керуючись ст. 311, 315, 316, 321, 322 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 23.06.2023р. у справі №280/2364/22 залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з моменту її прийняття і може бути оскаржена у строки та в порядку, які встановлені ст. 329,331 КАС України.

Постанова виготовлена та підписана 24.10.2023р.

Головуючий - суддя А.О. Коршун

суддя В.Є. Чередниченко

суддя С.М. Іванов