Справа № 805/4699/16-а
Суддя: Куденков К.О.
Дата ухвалення: 2023-10-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 жовтня 2023 року Справа№805/4699/16-а

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Куденкова К.О., розглянувши в порядку письмового провадження позов Головним управлінням ДПС у Запорізький області до Публічного акціонерного товариства «Українська залізниця» в особі Регіональної філії «Донецька залізниця» про стягнення заборгованості,

УСТАНОВИВ:

У грудні 2016 року Пологівська об`єднана державна податкова інспекція Головного управління Державної фіскальної служби у Запорізькій області звернулася до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративний позовом до Публічного акціонерного товариства «Українська залізниця», у наступному Акціонерного товариства «Українська залізниця» (далі - відповідач), в особі Регіональної філії «Донецька залізниця», відповідно до якого просить стягнути податковий борг з земельного податку з юридичних осіб в загальній сумі 2054749,73 грн.

На обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що станом на теперішній час у добровільному порядку сума зазначеного податкового боргу по земельному податку з юридичних осіб не сплачена відповідачем, що є підставою для стягнення такої заборгованості в судовому порядку.

Також позивач надав письмові пояснення від 16.10.2023, в яких зазначив, що податковий борг в загальному розмірі 2054749,73 грн не був погашений. Просить задовольнити позов.

Відповідач надав відзив на позовну заяву від 24.10.2023, яким просить відмовити в задоволенні позовних вимог. Зазначає, що ДП «Донецька залізниця» не передавало та не могло передати правонаступнику АТ «Укрзалізниця» заборгованість з сплати земельного податку перед позивачем, так як передавальний акт від 05.08.2015 складався за даними фінансової звітності станом на 30.06.2014, а заборгованість виникла у жовтні 2014 року. Також зазначає, що відповідно до ст. 6 закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» (у редакції чинній на час пред`явлення позову), відповідач звільнений від сплати за користування земельними ділянками, у тому числі і за земельними ділянками Комиш-Зорянської, Розівської, Більмацької громад Пологівського району Запорізької області.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду (суддя Кошкош О.О.) від 5 грудня 2016 року відкрити провадження у справі за позовом Пологівської об`єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Запорізькій області до Публічного акціонерного товариства «Українська залізниця» в особі Регіональної філії «Донецька залізниця» про стягнення податкового боргу з земельного податку з юридичних осіб в загальній сумі 2054749,73 грн. Справу призначено до судового розгляду у відкритому судовому засіданні на 14 грудня 2016 року.

Ухвалою суду від 14 грудня 2017 року провадження в адміністративній справі за позовом Пологівської об`єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Запорізькій області до Публічного акціонерного товариства «Українська залізниця» в особі Регіональної філії «Донецька залізниця» про стягнення заборгованості зупинено до 10 січня 2017 року.

Ухвалою суду від 17 січня 2017 року поновлено провадження в адміністративній справі.

Ухвалою суду від 17 січня 2017 року вирішено адміністративну справу №805/4699/16-а за позовом Пологівської об`єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Запорізькій області до Публічного акціонерного товариства Українська залізниця в особі Регіональної філії Донецька залізниця про стягнення заборгованості передати на розгляд Окружного адміністративного суду міста Києва.

Ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 6 лютого 2017 року вирішено відкрити апеляційне провадження в адміністративній справі № 805/4699/16-а за апеляційною скаргою Пологівської об`єднаної державної податкової інспекції Головного територіального управління Державної фіскальної служби у Запорізькій області на ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 10 січня 2017 р. у справі № 805/4699/16-а (головуючий І інстанції Кошкош О.О.) за позовом Пологівської об`єднаної державної податкової інспекції Головного територіального управління Державної фіскальної служби у Запорізькій області до Публічного акціонерного товариства «Українська залізниця» в особі Регіональної філії «Донецька залізниця» про стягнення заборгованості.

Ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 6 лютого 2017 року закінчено підготовку справи № 805/4699/16-а до апеляційного розгляду. Призначено справу до апеляційного розгляду у відкритому судовому засіданні на 21 лютого 2017 року.

Ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 21 лютого 2017 року задоволено апеляційну скаргу Пологівської об`єднаної державної податкової інспекції Головного територіального управління Державної фіскальної служби у Запорізькій області. Ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 10 січня 2017 року у справі № 805/4699/16-а за позовом Пологівської об`єднаної державної податкової інспекції Головного територіального управління Державної фіскальної служби у Запорізькій області до Публічного акціонерного товариства Українська залізниця в особі Регіональної філії Донецька залізниця про стягнення заборгованості скасовано, а справу направлено до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 14 березня 2017 року вирішено провадження в адміністративній справі за позовом Пологівської об`єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Запорізькій області до Публічного акціонерного товариства Українська залізниця в особі Регіональної філії Донецька залізниця про стягнення заборгованості зупинити до 4 квітня 2017 року.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 4 квітня 2017 року поновлено провадження в адміністративній справі.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 4 квітня 2017 року вирішено провадження в адміністративній справі за позовом Пологівської об`єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Запорізькій області до Публічного акціонерного товариства Українська залізниця в особі Регіональної філії Донецька залізниця про стягнення заборгованості зупинити до 25 квітня 2017 року.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 25 квітня 2017 року поновлено провадження в адміністративній справі.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 26 квітня 2017 року зобов`язано Пологівську об`єднану державну податкову інспекцію Головного управління ДФС у Запорізькій області надати: інформацію (довідку) щодо реєстрації Державного підприємства «Донецька залізниця» платником податків; оригінали документів, що додані до позовної заяви, а саме лист ПАТ «Українська залізниця» № в.о.изе 10/89 від 07.04.2016 з додатками, корінець податкової вимоги від 12.01.2015 №3-5 та доказ про його отримання, а саме рекомендоване повідомлення про вручення поштового відправлення (035). Зобов`язано Публічне акціонерне товариство Українська залізниця надати: баланс ПАТ «Українська залізниця» (з якого вбачається наявність чи відсутність земельних ділянок в бухгалтерському обліку, що належали ДП «Донецька залізниця»); оригінали державних актів на право постійного користування спірними земельними ділянками з додатками (серія ЯЯ №121572 від 25.04.2007, серія ЯЯ №121575 від 25.04.2007, серія ЯЯ №121574 від 25.04.2007, серія ЯЯ №1215723 від 25.04.2007, серія ЯЯ №121569 від 25.04.2007, серія ЯЯ №121576 від 25.04.2007); правоустановчі документи Регіональної філії Донецька залізниця (положення), інформацію щодо внесення майна ДП «Донецька залізниця» до статутного капіталу правонаступника ПАТ Українська залізниця. Провадження в адміністративній справі вирішено зупинити до 16 травня 2017 року.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 16 травня 2017 року поновлено провадження в адміністративній справі.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 16 травня 2017 року відмовлено у задоволені позовних вимог Пологівської об`єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Запорізькій області до Публічного акціонерного товариства Українська залізниця в особі Регіональної філії Донецька залізниця про стягнення заборгованості.

Ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 19 червня 2017 року залишено без руху апеляційну скаргу Пологівської об`єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Запорізькій області на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 16 травня 2017 року у справі №805/4699/16-а.

Ухвалами Донецького апеляційного адміністративного суду від 5 липня 2017 року відкрито апеляційне провадження в адміністративній справі № 805/4699/16-а. Закінчено підготовку справи № 805/4699/16-а до апеляційного розгляду і призначено справу до апеляційного розгляду у відкритому судовому засіданні на 26 липня 2017 року.

Ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 2 серпня 2017 року задоволено клопотання Пологівської об`єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Запорізькій області про витребування письмових доказів. Зобов`язано Печерську районну державну адміністрацію м. Києва надати до суду: завірену належним чином копію зведеного передавального акту від 06.08.2015 року затвердженого Міністерством інфраструктури України 18.08.2015 року, що підтверджує факт правонаступництва Державного підприємства «Донецька залізниця». Зобов`язано Публічне акціонерне товариство «Українська залізниця» надати до суду належним чином засвідчений передавальний акт від 05.08.2015 року, зведений передавальний акт від 06.08.2015 року затверджений Міністерством інфраструктури України при створенні Публічного акціонерного товариства «Українська залізниця». Зобов`язано Публічне акціонерне товариство «Українська залізниця» надати до суду письмові пояснення щодо правонаступництва Регіональної філії «Донецька залізниця» зобов`язань по сплаті податкового боргу Державного підприємства «Донецька залізниця» за 2014-2015 роки. Задоволено клопотання Пологівської об`єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Запорізькій області про зупинення провадження по справі №805/4699/16-а. Зупинено провадження у справі № 805/4699/16-а до 6 вересня 2017 року.

Ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 6 вересня 2017 року поновлено провадження у справі № 805/4699/16-а.

Ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 6 вересня 2017 року задоволено клопотання Пологівської об`єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Запорізькій області про доручення отримати письмові докази по справі. Зобов`язано Печерську районну державну адміністрацію м. Києва надати витребувану ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 02 серпня 2017 року завірену належним чином копію зведеного передавального акту від 06.08.2015 року затвердженого Міністерством інфраструктури України 18.08.2015 року, що підтверджує факт правонаступництва Державного підприємства «Донецька залізниця». Зобов`язано Публічне акціонерне Товариство «Українська залізниця» надати витребувані ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 2 серпня 2017 року належним чином засвідчений передавальний акт від 05.08.2015 року, зведений передавальний акт від 06.08.2015 року затверджений Міністерством інфраструктури України при створенні Публічного акціонерного товариства «Українська залізниця»; письмові пояснення щодо правонаступництва Регіональної філії «Донецька залізниця» зобов`язань по сплаті податкового боргу Державного підприємства «Донецька залізниця» за 2014-2015 роки. Доручено Пологівській об`єднаній державній податковій інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Запорізькій області отримати у Печерській районній державній адміністрацію м. Києва витребувані документи, а саме: завірену належним чином копію зведеного передавального акту від 06.08.2015 року затвердженого Міністерством інфраструктури України 18.08.2015 року, що підтверджує факт правонаступництва Державного підприємства «Донецька залізниця». Задоволено клопотання Пологівської об`єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Запорізькій області про зупинення провадження по справі №805/4699/16-а. Зупинено провадження у справі № 805/4699/16-а до 11 жовтня 2017 року.

Ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 11 жовтня 2017 року поновлено провадження у справі № 805/4699/16-а.

Ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 11 жовтня 2017 року апеляційну скаргу Пологівської об`єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Запорізькій області на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 16 травня 2017 року по справі №805/4699/16-а залишено без задоволення. Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 16 травня 2017 року по справі №805/4699/16-а залишено без змін.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 3 листопада 2017 року вирішено касаційну скаргу Пологівської об`єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Запорізькій області на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 16.05.2017 та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 11.10.2017 у справі № 805/4699/16-а залишити без руху, надавши строк для усунення вищевказаних недоліків касаційної скарги до 04.12.2017.

Ухвалою Верховного Суду від 9 січня 2018 року відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою Пологівської об`єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Запорізькій області.

Ухвалою Верховного Суду від 14 серпня 2023 року вирішено закінчити підготовку справи до касаційного розгляду. Визнано за можливе проведення касаційного розгляду справи у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами і призначити справу до касаційного розгляду у порядку письмового провадження з 15.08.2023.

Постановою Верховного Суду від 15 серпня 2023 року замінено позивача у справі - Пологівську об`єднану державну податкову інспекцію Головного управління Державно фіскальної служби у Запорізькій області його процесуальним правонаступником - Головним управлінням ДПС у Запорізький області, утвореним на правах відокремленого підрозділу ДПС України (ЄДРПОУ ВП 44118663) (далі - позивач). Касаційну скаргу Головного управління ДПС у Запорізький області задоволено частково. Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 16.05.2017 та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 11.10.2017 скасовано, а справу вирішено направити на новий розгляд до суду першої інстанції.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 28 серпня 2023 року (суддя Куденков К.О.) прийнято адміністративну справу до провадження. Вирішено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Суд, перевіривши матеріали справи та оцінивши повідомлені сторонами обставини, дійшов наступних висновків.

Державне підприємство «Донецька залізниця» () зареєстроване як юридична особа 18.05.1998, з 25.11.2014 знаходиться в стані припинення, зареєстроване місцезнаходження: 83000, Донецька область, м. Донецьк, вул. Артема, 68, що підтверджується витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 06.10.2016 № .

Публічне акціонерне товариство «Українська залізниця» (код ЄДРОПУ 40075815), м. Київ, зареєстровано в якості юридичної особи 21.10.2015, є правонаступником Державного підприємства «Донецька залізниця», при цьому правонаступництво щодо ДП "Донецька залізниця" (код 01074957) настає згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 12.11.2014 №604 після внесення майна до статутного капіталу правонаступника.

Регіональна філія «Донецька залізниця» Публічного акціонерного товариства «Українська залізниця» є відокремленим підрозділом без права юридичної особи (Код , 84400, Донецька обл., місто Лиман, вулиця Привокзальна, будинок 22).

Факт подання Державним підприємством «Донецька залізниця» до контролюючого органу податкових декларацій з плати за землю (земельний податок) та наявність суми заборгованості за 2014-2015 роки в розмірі 2054749,73 грн сторонами не оспорюються.

Відповідно до розрахунку податкової заборгованості по земельним ділянкам, які знаходяться на території Розівської, Вишневатської, Кузнецівської сільських рад Розівського району та Шевченківської сільської ради, Куйбишевської (Більмацької) селищної ради Куйбишевського району Запорізької області станом на 10.10.2016 Державне підприємство «Донецька залізниця» мало податковий борг з земельного податку в загальному розмірі 2054749,73 грн (841,42 грн за кодом платежу 50 ; 2258,13 грн за кодом платежу 50 ; 512 276,16 грн за кодом платежу 50 ; 1 163 175,65 грн за кодом платежу 50 ; 376 198,37 грн за кодом платежу 50 ) за звітні періоди жовтень 2014 року грудень 2015 року.

Наявність податкового боргу з земельного податку в загальному розмірі 2054749,73 грн підтверджується роздруківками з інтегрованої картки платника Державне підприємство «Донецька залізниця» за платежем «земельний податок з юридичних осіб», а також наданою позивачем довідкою про заборгованість Державного підприємства «Донецька залізниця» станом на 16.10.2023.

Указаний податковий борг виник на підставі поданих Державним підприємством «Донецька залізниця» податкових декларацій з плати за землю за 2014 і 2015 роки.

Відповідач не спростовує того, що Державне підприємство «Донецька залізниця» самостійно визначило указані податкові зобов`язання.

З указаної податкової звітності і державних актів на право постійного користування земельною ділянкою випливає, що земельні ділянки, за використання яких Державним підприємством «Донецька залізниця» самостійно визначено земельний податок, знаходяться на території Розівської, Вишнюватської, Кузнецівської сільських рад Розівського району та Шевченківської сільської ради, Куйбишевської (Більмацької) селищної ради Куйбишевського району Запорізької області

Відповідачем надана копія сертифіката № 1361 від 14.10.2014 про настання обставин непереборної сили, відповідно до якого Торгово-промислова палата України засвідчує настання обставин непереборної сили для Державного підприємства «Донецька залізниця» при здійсненні господарської діяльності на території Донецької та Луганської областей та дотриманні законодавчих актів України, які стосуються справляння і сплати податків та обов`язкових платежів. Також зазначено, що на момент видачі сертифікату обставини непереборної сили тривають і дату закінчення їх терміну встановити неможливо.

Також у матеріалах справи наявна копія корінця податкової вимоги від 12.01.2015 № 3-15 (виставлена Донецькій залізниці), яка вручена відповідачу 09.02.2015, про що свідчить відповіде рекомендоване повідомлення про вручення поштового відправлення.

У матеріалах справи наявна копія передавального акта Державного підприємства «Донецька залізниця» від 05.08.2015, в якому зазначено, що правонаступництво щодо всього майна, усіх прав та обов`язків Державного підприємства «Донецька залізниця», яке розташоване на території проведення АТО не включається до зведених актів інвентаризації, а відображається а балансі і закріплюється в частині активів за ПАТ «Українська залізниця» на прав господарського відання про проведення його інвентаризації та оцінки відповідно до п. 2 Постанови КМУ від 12.11.2014 № 604.

У довідці до вказаного передавального акта зазначено, що у зв`язку з відтермінуванням прийняття зобов`язань, установлених у Постанові КМУ від 12.11.2014 № 604, до зникнення перешкод доступу до активів, первинних документів і регістрів бухгалтерського обліку, в яких відображені зобов`язання і власний капітал підприємств, відсутні правові підстави для прийняття зобов`язань Державного підприємства «Донецька залізниця» (у тому числі щодо сплати заборгованості зазначеної юридичної особи) до закінчення антитерористичної операції.

Спірні правовідносини виникли щодо наявності підстав для стягнення з позивача, як правонаступника Державного підприємства «Донецька залізниця», податкового боргу із земельного податку.

У Постанові Кабінету Міністрів України від 12 листопада 2014 року № 604 «Деякі питання інвентаризації майна підприємств та установ залізничного транспорту загального користування, яке розміщене на тимчасово окупованій території та території проведення антитерористичної операції» (далі Постанова № 604) зазначено, що на часткову зміну пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 25 червня 2014 р. № 200 Про утворення публічного акціонерного товариства Українська залізниця (Офіційний вісник України, 2014 р., № 53, ст. 1402) установити, що майно (активи, власний капітал та зобов`язання) підприємств та установ залізничного транспорту загального користування, їх структурних підрозділів, яке розміщене на тимчасово окупованій території та території проведення антитерористичної операції (далі - майно), не включається до переліків і зведених актів інвентаризації майна, що затверджуються Міністерством інфраструктури відповідно до пункту 5 зазначеної постанови, а відображається в балансі (крім зобов`язань підприємств та установ залізничного транспорту загального користування, їх структурних підрозділів, які розташовані на тимчасово окупованій території) і закріплюється в частині активів за публічним акціонерним товариством Українська залізниця на праві господарського відання до проведення його інвентаризації та оцінки відповідно до пункту 2 цієї постанови.

Комісії з утворення публічного акціонерного товариства Українська залізниця разом з Міністерством інфраструктури: 1) під час проведення інвентаризації та оцінки майна: сформувати окремі акти обліку активів, власного капіталу і зобов`язань державних підприємств та установ залізничного транспорту загального користування, їх структурних підрозділів, які розташовані на тимчасово окупованій території та території проведення антитерористичної операції, за даними фінансової звітності за видами активів, власного капіталу та зобов`язань у розрізі статей балансу на останню дату, на яку надавалася фінансова звітність; сформувати окремі акти обліку активів, які розміщені на тимчасово окупованій території і обліковуються на балансах підприємств та установ залізничного транспорту загального користування, їх структурних підрозділів, які розташовані на іншій території України; 2) після завершення тимчасової окупації території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя та завершення проведення антитерористичної операції провести інвентаризацію та оцінку майна і за результатами подати пропозиції щодо зміни статутного капіталу публічного акціонерного товариства Українська залізниця згідно із законодавством

Відповідно до пп. 98.2.2 п. 98.2 ст. 98 Податкового кодексу України передбачено, що в разі якщо власник платника податків або уповноважений ним орган приймає рішення про реорганізацію такого платника податків, або цілісний майновий комплекс державного чи комунального підприємства передається в оренду чи концесію грошові зобов`язання чи податковий борг підлягає врегулюванню в такому порядку: якщо реорганізація здійснюється шляхом об`єднання двох або більше платників податків в одного платника податків з ліквідацією платників податків, що об`єдналися, об`єднаний платник податків набуває усіх прав і обов`язків щодо погашення грошових зобов`язань чи податкового боргу всіх платників податків, що об`єдналися.

Згідно з п. 98.7 ст. 98 Податкового кодексу України реорганізація платника податків не змінює строків погашення грошових зобов`язань або податкового боргу платниками податків, утвореними у результаті такої реорганізації.

Щодо обґрунтованості заявлених контролюючим органом вимог саме до ПАТ «Укрзалізниця» як до правонаступника Верховний Суд у постанові від 15 серпня 2023 року в цій справі (№ 805/4699/16-а) зазначив, що моментом виникнення універсального правонаступництва АТ «Українська залізниця» є дата його державної реєстрації, яку здійснено 21.10.2015, що підтверджується відомостями Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань, і саме з цієї дати позивач (відповідач) є правонаступником прав і обов`язків Державного підприємства «Донецька залізниця». Також, факт універсального правонаступництва зафіксовано й безпосередньо в Статуті ПАТ «Українська залізниця».

Правонаступництво не пов`язується з державною реєстрацією припинення підприємства залізничного транспорту, а датою виникнення універсального правонаступництва ПАТ «Укрзалізниця» щодо підприємств залізничної галузі, які припиняються шляхом злиття, з огляду на що слід вважати дату його державної реєстрації - 21.10.2015, з якої воно є правонаступником.

Отже, відповідно до наведеного висновку з 21.10.2015 до АТ «Укрзалізниця» є правонаступником Державного підприємства «Донецька залізниця».

Щодо посилання відповідача на Постанову № 604 суд зазначає, що ця Постанова не є частиною Податкового законодавства України, визначеного ст. 3 Податкового кодексу України.

З огляду на вказані приписи Податкового кодексу України, відповідач набуває усіх прав і обов`язків щодо погашення грошових зобов`язань чи податкового боргу Державного підприємства «Донецька залізниця».

Водночас, ураховуючи наведений правовий висновок Верховного Суду, слід вважати, що з 21.10.2015 ПАТ «Укрзалізниця», у наступному АТ «Укрзалізниця», набув обов`язку погашення податкового боргу Державного підприємства «Донецька залізниця».

Щодо застосування приписів ст. 6 Закону України від 2 вересня 2014 року № 1669-VII «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» (далі Закон № 1669-VII), який набув чинності 15.10.2014, до спірних правовідносин суд зазначає наступне.

Статтею 6 Закону № 1669-VII у первинній редакції було встановлено, що під час проведення антитерористичної операції звільнити суб`єктів господарювання, які здійснюють діяльність на території проведення антитерористичної операції, від сплати за користування земельними ділянками державної та комунальної власності.

Указаною статтею, у редакції Закону № 1365-VIII від 17.05.2016, який набув чинності 08.06.2016, передбачено звільнити суб`єктів господарювання від плати за користування земельними ділянками державної та комунальної власності в населених пунктах згідно з переліками, передбаченими частиною четвертою статті 4 цього Закону.

Як було встановлено судом, податковий борг виник за звітні періоди жовтень 2014 року грудень 2015 року, тобто за час дії ст. 6 Закону № 1669-VII у первинній редакції.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 30 жовтня 2014 року №1053-р «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція» до переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, включено м. Донецьк Донецької області.

Дію вказаного Розпорядження зупинена Розпорядженням Кабінету Міністрів України №1079-р від 05.11.2014.

Вказані розпорядження втратили чинність згідно з Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 2 грудня 2015 року № 1275-р «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, та визнання такими, що втратили чинність, деяких розпоряджень Кабінету Міністрів України». Також цим розпорядженням до переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, включено м. Донецьк Донецької області.

Крім того, місто Донецьк включено до Переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, який затверджено Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2014 року № 1085.

Суд звертає увагу на те, що населені пункти Запорізької області не були Переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція.

Верховний Суд у постанові від 21 лютого 2019 року у справі № 805/2398/16-а зазначив, щ згідно з положеннями Закону № 1669-VII достатньою підставою зокрема для звільнення від сплати за користування земельними ділянками державної та комунальної власності конкретних суб`єктів господарювання є встановлення факту здійснення ними діяльності на території проведення антитерористичної операції.

Водночас Верховний Суд у постанові від 15 серпня 2023 року в цій справі звернув увагу на те, що судами не враховано місце знаходження земельної ділянки, за використання якої донараховано земельний податок та період, в якому виникли податкові зобов`язання зі сплати земельного податку, з урахуванням прийняття Верховною Радою України Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» від 02.09.2014 №1669-VII (далі - Закон №1669-VII), який набув чинності 15.10.2014 та визначає тимчасові заходи для забезпечення підтримки суб`єктів господарювання, що здійснюють діяльність на території проведення антитерористичної операції, та осіб, які проживають у зоні проведення антитерористичної операції або переселилися з неї під час її проведення.

Особливістю цієї справи є те, що Державне підприємство «Донецька залізниця» проводило свою діяльність не тільки на території населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, а і на іншій території України, зокрема на земельних ділянках, що розташовані в Запорізькій області.

Суд вважає, що застосоване законодавцем визначення «суб`єктів господарювання, які здійснюють діяльність на території проведення антитерористичної операції» не є тотожним до «суб`єктів господарювання, які мають зареєстроване місцезнаходження на території проведення антитерористичної операції».

Суд дійшов висновку, що за змістом ст. 6 Закону № 1669-VII (у первинній редакції) суб`єкти господарювання звільнюються від сплати за користування лише тих земельних ділянок державної та комунальної власності, які розташовані на території проведення антитерористичної операції. Тобто визначальним для застосування ст. 6 Закону № 1669-VII є саме об`єкт оподаткування.

Як було встановлено судом, податковий борг з плати за землю в загальному розмірі 2054749,73 грн виник щодо земельних ділянок, які знаходяться на території Розівської, Вишнюватської, Кузнецівської сільських рад Розівського району та Шевченківської сільської ради, Куйбишевської (Більмацької) селищної ради Куйбишевського району Запорізької області (на момент виникнення спірних правовідносин).

Тому суд дійшов висновку про те, що приписи ст. 6 Закону № 1669-VII не розповсюджуються на спірні в цій справі правовідносини.

Посилання відповідача на те, що з березня 2022 року Комиш-Зорянська, Розівська та Більмацька громади Пологівського району Запорізької області є тимчасово окупованими не впливають на вирішення справи, оскільки податковий борг виник раніше.

Кожен зобов`язаний сплачувати податки і збори в порядку і розмірах, встановлених законом, про що зазначено в ч. 1 ст. 67 Конституції України.

Згідно з п. 16.1.4 п. 16.1 ст. 16 Податкового кодексу України, платник податків зобов`язаний сплачувати податки та збори в строки та у розмірах, встановлених цим Кодексом та законами з питань митної справи.

Відповідно до підпункту 20.1.34 п. 20.1 ст. 20 Податкового кодексу України, у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, установлено, що контролюючі органи, визначені підпунктом 41.1.1 пункту 41.1 статті 41 цього Кодексу, мають право: звертатися до суду щодо стягнення коштів платника податків, який має податковий борг, з рахунків у банках, що обслуговують такого платника податків, на суму податкового боргу або його частини.

Приписами п. 95.1 п. 95.3 ст. 95 Податкового кодексу України, у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, передбачено, що контролюючий орган здійснює за платника податків і на користь держави заходи щодо погашення податкового боргу такого платника податків шляхом стягнення коштів, які перебувають у його власності, а в разі їх недостатності - шляхом продажу майна такого платника податків, яке перебуває у податковій заставі.

Стягнення коштів та продаж майна платника податків провадяться не раніше ніж через 60 календарних днів з дня надіслання (вручення) такому платнику податкової вимоги.

Стягнення коштів з рахунків платника податків у банках, обслуговуючих такого платника податків, та з рахунків платників податків у системі електронного адміністрування податку на додану вартість, відкритих в органі, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, здійснюється за рішенням суду, яке направляється до виконання контролюючим органам, у розмірі суми податкового боргу або його частини.

Ураховуючи виставлення відповідачу податкової вимоги, наявні підстави для здійснення позивачем заходів щодо стягнення коштів відповідача в рахунок погашення податкового боргу.

Суд дійшов висновку про наявність достатніх підстав для прийняття рішення щодо стягнення коштів з рахунків відповідача у банках, обслуговуючих такого платника податків, у заявленому розмірі позовних вимог.

На підставі наведеного, суд вважає позовні вимоги законними, обґрунтованими, а позов таким, що підлягає задоволенню.

Частиною 2 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Отже, сплачений позивачем судовий збір не підлягає стягненню з відповідача.

Керуючись статтями 2, 5-10, 19, 72-77, 90, 132-139, 143, 241-246, 250, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов Головного управління ДПС у Запорізький області (ідентифікаційний код ВП 44118663; 69107, м. Запоріжжя, пр. Соборний, буд. 166) до Акціонерного товариства «Українська залізниця» (ідентифікаційний код: 40075815; 03150, місто Київ, вул. Єжи Ґедройця, буд. 5) про стягнення заборгованості задовольнити повністю.

Стягнути з Акціонерного товариства «Українська залізниця» кошти в розмірі суми податкового боргу з земельного податку в розмірі 841 (вісімсот сорок одну) гривню 42 (сорок дві) копійки.

Стягнути з Акціонерного товариства «Українська залізниця» кошти в розмірі суми податкового боргу з земельного податку в розмірі 2 258 (дві тисячі двісті п`ятдесят вісім) гривень 13 (тринадцять) копійок.

Стягнути з Акціонерного товариства «Українська залізниця» кошти в розмірі суми податкового боргу з земельного податку в розмірі 516 276 (п`ятсот шістнадцять тисяч двісті сімдесят шість) гривень 16 (шістнадцять) копійок.

Стягнути з Акціонерного товариства «Українська залізниця» кошти в розмірі суми податкового боргу з земельного податку в розмірі 1 163 175 (один мільйон сто шістдесят три тисячі сто сімдесят п`ять) гривень 65 (шістдесят п`ять) копійок.

Стягнути з Акціонерного товариства «Українська залізниця» кошти в розмірі суми податкового боргу з земельного податку в розмірі 376 198 (триста сімдесят шість тисяч сто дев`яносто вісім) гривень 37 (тридцять сім) копійок.

Повне рішення суду складено 25 жовтня 2023 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя К.О. Куденков