Справа № 520/9837/23
Суддя: Єгупенко В.В.
Дата ухвалення: 2023-10-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 жовтня 2023 року № 520/9837/23

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді Єгупенка В.В.,

розглянувши у приміщенні суду в м. Харкові у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Харківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (м.Харків, вулиця Коцарська, буд.56), треті особи Міністерство оборони України (м. Київ, проспект Повітрофлотський, 6), Куп`янський районний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки ( АДРЕСА_2 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з вищевказаним позовом, в якому просив визнати протиправною бездіяльність начальника Харківського ОТЦК та СП Харківської області щодо задоволення рапорту від 19.11 2022 року про переміщення на нове місце військової служби ІНФОРМАЦІЯ_1 до Нікопольського РТЦК та СП Дніпропетровської області м. Нікополь та зобов`язати начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 перевести позивача, солдата ОСОБА_2 , на нове місце військової служби з ІНФОРМАЦІЯ_1 до ІНФОРМАЦІЯ_3 .

В обґрунтування позову позивач зазначив, що бездіяльність начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо задоволення рапорту від 19.11 2022 року про переміщення на нове місце військової служби ІНФОРМАЦІЯ_1 до Нікопольського РТЦК та СП Дніпропетровської області м. Нікополь є протиправною та такою, що порушує права позивача.

06.06.2023 року до суду від представника відповідача надійшов відзив на позов в якому щодо задоволення позовних вимог заперечував зазначивши, що в спірних правовідносинах діяв в межах чинного законодавства України.

09.06.2023 до суду надійшли пояснення третьої особи - Міністерство оборони України, в яких щодо задоволення позовних вимог заперечував.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши наявні докази, судом встановлено наступне.

Позивач - ОСОБА_1 , старший стрілець першого відділення охорони першого взводу охорони роти охорони Куп`янського РТЦК та СП Харківської області, призваний 05.03.2022 року Нікопольським РТЦК та СП другого відділення м. Марганець Дніпропетровської області на військову службу під час загальної мобілізації у зв`язку з веденням воєнного стану на території України 24 лютого 2022 року.

Висновком військово-лікарської комісії № 584 від 18.05.2022 року, військова частина НОМЕР_1 , АДРЕСА_3 , позивач визнаний обмежено придатним до військової служби.

Позивач має інвалідність III групи безстроково згідно висновку обласного МСЕК № 2 (м. Кривий Ріг Дніпропетровської області) та довідки МСЕК № 2 (м. Кривий Ріг Дніпропетровської області), серія 12 ААА № 627348 від 29.10.2020 року.

Наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 від 14.11.2022 року № 62-рс позивач направлений до ІНФОРМАЦІЯ_1 для подальшого проходження служби.

У зв`язку з тим, що підрозділ, де позивач проходить службу, знаходиться у безпосередній близькості до лінії бойових дій, він не має можливості за станом здоров`я отримувати кваліфіковану медичну допомогу та лікування, у зв`язку з чим подав клопотання перед вищим командуванням про переведення за місцем проживання та реєстрації до ІНФОРМАЦІЯ_4 (бажано до ІНФОРМАЦІЯ_5 ) за станом здоров`я та на підставі протипоказань по службі згідно довідки військово-лікарської комісії № 584 від 18.05.2022 року та відповідно до ч.2 п. 82 та п. 112 Указу Президента України Про Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України від 10.12.2008 року № 1153/2008.

Все вище зазначене було відображено в рапорті до командира роти охорони ІНФОРМАЦІЯ_1 від 19.11.2022 року.

Позивач, не погоджуючись з протиправною бездіяльністю відповідача, звернувся з даним позовом до суду.

Суд, надаючи оцінку спірним правовідносинам, зазначає наступне.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 1 Закону України Про військовий обов`язок і військову службу від 23.05.1992 №2232-XII (зі змінами і доповненнями) також визначено, що захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України.

Відповідно до частини першої статті 2 Закону України Про військовий обов`язок і військову службу військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.

Згідно з частиною шостою статті 2 цього ж Закону одним з видів військової служби є військова служба за призовом під час мобілізації, на особливий період.

Абзацом четвертим статті 1 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" від 21.10.1993 № 3543-XII визначено, що мобілізація - комплекс заходів, здійснюваних з метою планомірного переведення національної економіки, діяльності органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій на функціонування в умовах особливого періоду, а Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення (далі - Збройні Сили України та інші військові формування), посади в яких комплектуються військовослужбовцями.

Пунктом 20 частини першої статті 106 Конституції України передбачено, що Президент України приймає відповідно до закону рішення про загальну або часткову мобілізацію та введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях у разі загрози нападу, небезпеки державній незалежності України.

Указом Президента України №69/2022 від 24.02.2022 Про загальну мобілізацію постановлено про оголошення та проведення загальної мобілізації на території Вінницької, Волинської, Дніпропетровської, Донецької, Житомирської, Закарпатської, Запорізької, Івано-Франківської, Київської, Кіровоградської, Луганської, Львівської, Миколаївської, Одеської, Полтавської, Рівненської, Сумської, Тернопільської, Харківської, Херсонської, Хмельницької, Черкаської, Чернівецької, Чернігівської областей, міста Київа.

Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 Про введення воєнного стану в Україні, постановлено ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Суд зазначає, що на час розгляду цієї адміністративної справи правовий режим воєнного стану в Україні продовжено, відповідно застосуванню підлягає законодавство, що регулює порядок проходження військової служби по мобілізації в умовах воєнного стану.

Позивач вказує на своє право на переведення на службу до Нікопольського РТЦК та СП Дніпропетровської області м. Нікополь) за станом здоров`я та на підставі протипоказань по службі згідно довідки військово-лікарської комісії № 584 від 18.05.2022 року та відповідно до ч.2 п. 82 та п. 112 Указу Президента України Про Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України від 10.12.2008 року № 1153/2008., про що ним було подано рапорт.

Згідно п. 112 Указу Президента України Про Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України військовослужбовець може бути переміщений на нове місце військової служби з однієї військової частини до іншої у випадках, визначених пунктом 82 цього Положення, а також якщо з урахуванням вчиненого правопорушення військовослужбовець, якому призначено покарання у виді службового обмеження для військовослужбовців, не може бути залишений на посаді, пов`язаній із керівництвом підлеглими особами.

Зазначене переміщення здійснюється без згоди військовослужбовця, крім таких випадків: неможливість проходження військовослужбовцем військової служби у місцевості, до якої його переміщують, відповідно до висновку (постанови) військово-лікарської комісії.

Згідно п. 113 даного Указу переміщення військовослужбовця за станом здоров`я або за станом здоров`я членів його сім`ї здійснюється за рапортом військовослужбовця та за наявності відповідного медичного висновку.

Відповідно до частини десятої статті 2 Закону України Про військовий обов`язок і військову службу та з метою якісного проведення призову громадян на строкову військову службу за станом здоров`я, прийняття громадян на військову службу за контрактом, проведення медичного огляду військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів для визначення ступеня придатності до військової служби та визначення ступеня придатності льотного складу до льотної роботи наказом Міністра оборони України 14.08.2008 №402 затверджено Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, яке зареєстровано в Міністерстві юстиції України 17.11.2008 за №1109/15800 (далі - Положення № 402).

Згідно cт. 23 Закону України Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію особи з інвалідністю, а також особи, зазначені в абзацах четвертому - дванадцятому частини першої цієї статті, у зазначений період можуть бути призвані на військову службу за їхньою згодою і тільки за місцем проживання.

За нормами статті 12 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, затвердженого Законом України Про Статут внутрішньої служби Збройних Сил України від 24.03.1999 № 548-XIV, про все, що сталося з військовослужбовцем і стосується виконання ним службових обов`язків, та про зроблені йому зауваження військовослужбовець зобов`язаний доповідати своєму безпосередньому начальникові, крім тих обставин, щодо надання яких є пряма заборона у законі (таємниця сповіді, лікарська таємниця, професійна таємниця захисника, таємниця нарадчої кімнати тощо).

Із службових та особистих питань військовослужбовець повинен звертатися до свого безпосереднього начальника, а якщо він не може їх вирішити - до наступного прямого начальника (стаття 14 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України).

Відповідно до пункту 2.1.6 Інструкції з діловодства у Збройних Силах України, затвердженої наказом Генерального штабу Збройних Сил України 07.04.2017 №124, (далі Інструкція з діловодства у Збройних Силах України) рапорт (заява) - письмове звернення військовослужбовця (працівника) до вищої посадової особи з проханням (надання відпустки, матеріальної допомоги, поліпшення житлових умов, переведення,- звільнення тощо) чи пояснення особистого характеру.

З матеріалів справи вбачається, що позивач у рапорті начальнику Куп`янського РТЦК та СП Харківської області клопотав перед вищим командуванням про переведення за місцем проживання та реєстрації до ІНФОРМАЦІЯ_4 (бажано до ІНФОРМАЦІЯ_5 ) за станом здоров`я та на підставі протипоказань по службі згідно довідки військово-лікарської комісії № 584 від 18.05.2022 року.

Відповідачем надано відповідь стосовно того, що начальником ІНФОРМАЦІЯ_1 було направлено клопотання від 26.11.2022 року № 601 на адресу відповідача про переміщення в тому числі позивача.

На адресу Командувача оперативного командування ІНФОРМАЦІЯ_6 (має право видання наказів на призначення осіб сержантського складу та переміщення між військовими частинами, установами в межах оперативного командування) було направлено листом від 28.12.2022 року № 1925/ВП план переміщення, рапорти військовослужбовців, щодо переміщення до нового місця проходження військової служби.

На даний час Командувачем оперативного командування ІНФОРМАЦІЯ_6 рішення про переміщення не прийнято.

На даний час законодавством чітко не визначено та не передбачено ряд моментів при подачі рапортів військовослужбовцями, як-то реєстрація, термін розгляду, оформлення відповіді командира по суті.

Проте, відповідно до п.110 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затверджене Указом Президента України від 10 грудня 2008 року № 1153/2008 Переміщення осіб рядового складу, сержантського та старшинського складу за наявності обґрунтованих підстав з урахуванням висновків атестування, рекомендацій їх безпосередніх і прямих начальників на підставі клопотань командирів (начальників), які порушили питання про переміщення, здійснюється: між з`єднаннями, військовими частинами, оперативними командуваннями - наказами посадової особи, якій підпорядковані відповідні з`єднання, військові частини та оперативні командування.

Отже, номенклатура призначення осіб рядового, сержантського складу та переміщення між військовими частинами, установами в межах оперативного командування передбачена Командувачем оперативного командування ІНФОРМАЦІЯ_6 (командир військової частини НОМЕР_2 ).

Таким чином суд дійшов висновку, що відповідач в спірних правовідносинах діяв у межах своїх повноважень та відповідно до чинного законодавства. Рішення стосовно рапорту позивача має прийняти саме Командувач оперативного командування ІНФОРМАЦІЯ_6 . При цьому суд не ставить під сумнів право діяти на власний розсуд, одноосібно приймаючи відповідні рішення з цього приводу.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача не підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 14, 243-246, 293, 295-296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Харківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (м.Харків, вулиця Коцарська, буд.56), треті особи Міністерство оборони України (м. Київ, проспект Повітрофлотський, 6), Куп`янський районний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки (Харківська область, м. Куп`янськ вул. 1-го Травня, буд.29) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя В.В. Єгупенко