Справа № 380/23377/23
Суддя: Потабенко Варвара Анатоліївна
Дата ухвалення: 2023-10-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про повернення позовної заяви

23 жовтня 2023 рокусправа № 380/23377/23
Суддя Львівського окружного адміністративного Потабенко В.А. перевіривши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Львівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити дії,

встановила:

на розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Львівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, у якій просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення житлової комісії Львівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки Міністерства оборони України від 20.01.2017 про зняття з квартирного обліку ОСОБА_2 та членів його сім`ї складом 4 особи;

- зобов`язати Львівський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки поновити ОСОБА_1 , як члена сім`ї військовослужбовця та членів її сім`ї складом 2 особи на квартирному обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, на загальній та першочерговій черзі для отримання житла як пенсіонера та ветерана Збройних Сил України з дати постановки на чергу.

Ухвалою від 10.10.2023 суддя залишила позовну заяву без руху та встановила строк для усунення недоліків у строк, що не перевищує десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху, шляхом подання до канцелярії суду чи надіслання на адресу суду заяви (клопотання) про поновлення строку звернення до адміністративного суду із наданням доказів поважності причин пропуску строку.

16.10.2023 на адресу суду надійшла заява про усунення недоліків позовної заяви щодо поновлення пропущеного строку звернення до суду. В обґрунтування клопотання зазначає, що 25 січня 2012 року підполковника запасу ОСОБА_2 складом сім`ї чотири особи було зараховано на квартирний облік на загальних підставах при штабі Управління Західного оперативного командування. 14.12.2013 року квартирні справи черговиків Управління Західного оперативного командування були передані до ІНФОРМАЦІЯ_1 . 10 січня 2017 року ОСОБА_2 зі складом сім`ї знято з квартирного обліку та виключено за складу черговиків, які потребуються поліпшення житлових умов у зв`язку з непроходженням щорічної переатестації. ОСОБА_2 звернувся до Личаківського районного суду з позовною заявою до Львівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки Міністерства оборони України, житлової комісії Львівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки Міністерства оборони України про визнання протиправним та скасування рішення житлової комісії про зняття з квартирного обліку та поновлення на квартирному обліку. ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_2 помер, що підтверджується свідоцтвом про смерть. Ухвалою Личаківського районного суду у справі №461/985/22 від 09.09.2022 закрито провадження у цивільній справі за позовом ОСОБА_2 до Львівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки Міністерства оборони України, житлової комісії Львівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки Міністерства оборони України про визнання протиправним та скасування рішення житлової комісії про зняття з квартирного обліку та поновлення на квартирному обліку, оскільки справу належить розгляду в порядку адміністративного судочинства. 20 березня 2023 року дружина ОСОБА_2 - ОСОБА_1 звернулась до відповідача із заявою про поновлення на обліку осіб, які потребують покращення житлових умов. Фактично позивач використала процедуру досудового врегулювання спору Згідно з витягом з протоколу №1 від 29 березня 2023 року позивачу було відмолено у поновленні на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов. Отже, з моменту отримання копії протоколу про відмову у поновленні на житловому обліку Позивачу остаточно стало відомо про порушення її права. Позивач звернулась до Львівського окружного адміністративного суду, але ухвалою від 25.09.2023 позовну заяву було повернуто позивачу у зв`язку з порушенням строків звернення до адміністративного суду. У зв`язку з наведеним позивач просила поновити строк звернення до суду.

Частина 1 ст. 118 КАС України визначає, що процесуальні строки - це встановлені законом або судом строки, у межах яких вчиняються процесуальні дії. Процесуальні строки встановлюються законом, а якщо такі строки законом не визначені - встановлюються судом.

Процесуальні строки визначаються днями, місяцями і роками, а також можуть визначатися вказівкою на подію, яка повинна неминуче настати.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 122 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Суд зазначає, що під строком звернення до адміністративного суду розуміється строк, протягом якого особа має право звернутися до адміністративного суду із заявою за вирішенням цього спору і захистом своїх прав, свобод чи інтересів. Дотримання цього строку є однією з умов для реалізації права на позов у публічно-правових відносинах, яка дисциплінує учасників цих відносин, запобігає зловживанням та сприяє стабільності діяльності суб`єктів владних повноважень щодо виконання своїх функцій. Відсутність цієї умови приводила б до постійного збереження стану невизначеності та неостаточності у відносинах.

Частиною 3 ст. 122 КАС України визначено, для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк (ч. 5 ст. 122 КАС України).

Відповідно до п. 17 ч. 1 ст. 4 КАС України публічна служба - діяльність на державних політичних посадах, у державних колегіальних органах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, інша державна служба, патронатна служба в державних органах, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування.

Військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності (частина 1 статті 2 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу").

Таким чином, військова служба як державна служба особливого характеру є публічною службою, а для спорів щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби законодавець встановив місячний строк звернення до адміністративного суду.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 08.06.2022 у справі №362/643/21 зробила висновок згідно якого, спори щодо оскарження особами з числа військовослужбовців рішень, дій чи бездіяльності відомчих житлових (житлово-побутових, з контролю за розподілом житла) комісій є спорами з приводу проходження позивачами військової служби як різновиду служби публічної. Такі спори належать до юрисдикції адміністративних судів.

Оскільки ця адміністративна справа з огляду на предмет її спору є справою щодо проходження позивачем публічної служби, при вирішенні питання щодо дотримання строку звернення до суду слід керуватися ч. 5 ст. 122 КАС України, якою передбачено місячний строк звернення до суду та обчислювати такий строк з моменту, коли позивач дізнався або мав дізнатися про порушення своїх прав у зв`язку із прийняттям рішення житлової комісії Львівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки Міністерства оборони України від 20.01.2017 про зняття з квартирного обліку ОСОБА_2 та членів його сім`ї складом 4 особи.

Позивач оскаржує рішення від 20.01.2017, натомість до суду звернулася лише 06.10.2023, що свідчить про пропуск строку звернення до суду.

Однак, суддя повторно наголошує, що факт отримання ухвали Личаківського районного суду від 09.09.2022 року про закриття провадження у справі № 461/985/22 та ухвали Львівського окружного адміністративного суду від 25.09.2023 у справі № 380/20310/23 жодним чином не підтверджує обставин поважності пропуску строку звернення до адміністративного суду з цим позовом.

Окрім того суддя враховує, що з часу прийняття ухвали Личаківського районного суду від 09.09.2022 про закриття провадження у справі № 461/985/22 пройшло більше року.

Позивач просить визнати протиправним та скасувати рішення житлової комісії Львівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки Міністерства оборони України від 20.01.2017 про зняття з квартирного обліку ОСОБА_2 та членів його сім`ї складом 4 особи. Натомість строк звернення до суду пов`язує з іншим рішенням, а саме Витягом з протоколу від 29.03.2023 № 1, яким позивачу відмовлено у поновленні на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов.

Натомість, суддя з системи КП «Діловодство спеціалізованого суду» встановила, що позивач у справі № 380/12257/23 зверталася з позовом про визнання протиправним та скасування рішення житлової комісії Львівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, викладене в протоколі №1 від 29.03.2023, яким відмовлено ОСОБА_1 у поновленні на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов та зобов`язання Львівський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки поновити ОСОБА_1 та членів її сім`ї складом 2 особи на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов, у Львівському обласному територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки з 25.01.2012.

Львівський окружний адміністративний суд рішенням від 03.08.2023 відмовив у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) до Львівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (місцезнаходження: 79000, м. Львів, вул. І.Франка, 25, ) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії.

Водночас, суддя звертає увагу позивача, що відповідно до ч. 1 ст. 45 КАС України учасники судового процесу та їхні представники повинні добросовісно користуватися процесуальними правами. Зловживання процесуальними правами не допускається.

Натомість, позивач маніпулює та зловживає своїми процесуальними правами, пов`язуючи строк звернення до суду із рішенням, яке вже оскаржено у судовому порядку та у задоволенні якого суд відмовив.

Підставами для визнання причин пропуску строку звернення із даним позовом поважними визнаються лише обставини, які є об`єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення особи, що звернулась з адміністративним позовом, пов`язані з дійсно істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного вчинення процесуальних дій та підтверджені належним чином.

Доказами того, що особа знала про порушення своїх прав є не тільки її дії, спрямовані на захист порушених прав, а також докази, які свідчать про те, що були створені умови, за яких особа мала реальну можливість дізнатися про порушення своїх прав.

Відтак, суддя зауважує, що заява позивача на виконання вимог ухвали про залишення позовної заяви без руху обґрунтована лише загальними підставами неможливості звернення до суду у відведений час, та не надає докази не можливості вчинення процесуальної дії щодо звернення до суду з позовом у встановлений законом строк.

Частиною 1 ст. 123 КАС України встановлено, що у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку. Якщо заяву не буде подано особою в зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву (ч. 2 ст. 123 КАС України).

Враховуючи все наведене вище, суддя доходить до висновку, що заяву про поновлення строку на звернення до суду належить залишити без задоволення, унаслідок чого позов підлягає поверненню у порядку ч. 2 ст. 123 КАС України.

На підставі ст.ст. 8, 19, 124, 129 Конституції України та керуючись ст.ст. 4, 6-9, 122, 123, 169, 241-243, 248, 256, 294, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя

у х в а л и л а :

визнати неповажними причини пропуску звернення до суду ОСОБА_1 у цій справі.

позовну заяву ОСОБА_1 до Львівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити дії повернути позивачу.

Копію ухвали про повернення позовної заяви невідкладно надіслати особі, яка її подала, разом із позовною заявою й усіма доданими до неї матеріалами.

Повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Ухвалу суду може бути оскаржено до Восьмого апеляційного адміністративного суду відповідно до ст.ст. 293-297 КАС України.

СуддяПотабенко Варвара Анатоліївна