Справа № 340/7317/23
Суддя: Р.І. БРЕГЕЙ
Дата ухвалення: 2023-10-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 жовтня 2023 року справа № 340/7317/23

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Брегея Р.І., розглянувши в м.Кропивницький в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін (в порядку письмового провадження) адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області (далі Управління), Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області (далі Управління 2) про визнання протиправним і скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернулася до суду зі заявою до Управління про визнання протиправним і скасування рішення від 02 серпня 2023 року, яким відмовлено у виплаті грошової допомоги у розмірі 10 місячних пенсій станом на день її призначення.

Водночас просила суд зобов`язати Управління 2 нарахувати і виплатити грошову допомогу.

Також просила суд зобов`язати відповідачів зарахувати до стажу роботи, що дає право на виплату грошової допомоги, період праці санітаркою хірургічного відділення районної лікарні (25 серпня 1981 року 26 вересня 1983 року), навчання в медичному інституті (01 вересня 1984 року 28 червня 1990 року) і обіймання посади завідуючої дошкільно-шкільної мережі (завідуючої відділення) поліклініки (01 лютого 2008 року 30 квітня 2015 року).

Стверджує, що набула право на виплату грошової допомоги при призначенні пенсії по досягненню віку, оскільки не отримувала пенсію за вислугу років і страховий стаж, який враховується для призначення пенсії за вислугу років, перевищує 30 років.

Управління заперечило стосовно задоволення позову, подавши відзив на нього (а.с.53-55).

Пояснило, що страховий стаж, який враховується для призначення пенсії за вислугу років, не досяг 30 років.

Управління 2 також заперечило щодо задоволення позову, подавши відзив на нього (а.с.42-45).

Зазначило, що страховий стаж, який враховується для призначення пенсії за вислугу років, складає 25 років 03 місяці 18 днів.

05 вересня 2023 судом відкрито спрощене позовне провадження без виклику сторін (а.с.36-37).

Суд, дослідивши матеріали справи, зробив висновок про часткове задоволення позову з таких підстав.

Встановлені обставини і факти, що стали підставами звернення до суду.

Так, ОСОБА_1 народилася ІНФОРМАЦІЯ_1 і проживає на території Київської області (а.с.10-12).

З 08 липня 2023 року отримує пенсію за віком (по досягненню 60 років) і перебуває на обліку в Управлінні 2 (а.с.74).

Раніше не призначали пенсію за вислугу років (а.с.68).

01 серпня 2023 року позивач подала до Управління 2 заяву про виплату грошової допомоги відповідно до приписів пункту 7-1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон) (а.с.25).

Заяву за принципом екстериторіальності передано на розгляд до Управління.

02 серпня 2023 Управління прийняло рішення, яким відмовило у задоволені заяви (а.с.25).

Підстава страховий стаж, який враховується для призначення пенсії за вислугу років, не досяг 30 років.

У рішенні не зазначено, яку величину страхового стажу, що враховується для призначення пенсії за вислугу років, встановлено.

На вимогу суду Управління надало детальний розрахунок страхового стажу, який враховується для призначення пенсії за вислугу років (а.с.75).

До нього увійшли: праця дільничним лікарем-педіатром поліклініки №33 КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги №2» Голосіївського району м.Києва з 27 березня 1992 року по 31 грудня 1997 року; праця дільничним лікарем-педіатром КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги №2» Голосіївського району м.Києва з 03 січня 1998 року по 08 листопада 2007 року; праця завідуючою дошкільно-шкільної мережі поліклініки №2 КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги №2» Голосіївського району м.Києва з 01 лютого 2008 року по 31 жовтня 2013 року.

Загалом страховий стаж склав 21 рік 04 місяці 12 днів.

У рішенні Управління зазначено, що до страхового стажу не включено працю завідуючою дошкільно-шкільної мережі поліклініки №2 КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги №2» Голосіївського району м.Києва з 01 лютого 2008 року по 31 жовтня 2013 року.

На вимогу суду Управління 2 надало детальний розрахунок страхового стажу, який враховується для призначення пенсії за вислугу років (а.с.82-83).

До нього увійшли: праця лікарем-педіатром Черкаської обласної лікарні з 01 серпня 1990 року по 29 липня 1991 року; праця дільничним лікарем-педіатром Шевченківської дільничної лікарні з 01 серпня 1991 року по 09 березня 1992 року; праця дільничним лікарем-педіатром Дитячого територіального медичного об`єднання Московського району м.Києва з 27 березня 1992 року по 31 грудня 1997 року; праця дільничним лікарем-педіатром Територіального медичного об`єднання Московського району м.Києва з 03 січня 1998 року по 08 листопада 2007 року; праця лікарем-педіатром КНП «Консультативно-діагностичного центру» Голосіївського району м.Києва з 01 травня по 30 листопада 2015 року; праця лікарем-педіатром КНП «Консультативно-діагностичного центру» Голосіївського району м.Києва з 04 січня 2016 року по 30 червня 2023 року.

Загалом страховий стаж склав 25 років 03 місяці 18 днів.

Позов подано до суду 29 серпня 2023 року (а.с.1-6).

Юридична оцінка, встановлених судом, обставин і фактів справи.

Перш за все, між розрахунками страхового стажу, що дає право на призначення пенсії за вислугу років, які склали Управління і Управління 2, є суттєві відмінності.

Так, Управління включило 3 періоди праці, а Управління 2 6 (а.с.75, 83).

Відрізняються і величини стажу: 21 рік 04 місяці 12 днів і 25 років 03 місяці 18 днів.

Відповідачі є структурними підрозділами Пенсійного фонду України, що виключає можливість існування таких розбіжностей.

Рішення Управління про відмову у виплаті грошової допомоги є необґрунтованим, оскільки не містить інформації про величину стажу, що дає право на призначення пенсії за вислугу років.

Управління не склало і додатку до рішення з розрахунком такого стажу.

Розрахунок стажу виготовлено лише на вимогу суду і він протирічить рішенню.

Управління у рішенні зазначає, що до страхового стажу, який дає право на призначення пенсії за вислугу років, не включено лише один період праці, котрий міститься у розрахунку стажу, що дає право на призначення пенсії за вислугу років.

Підсумовуючи, суд зробив висновок про протиправність і скасування рішення Управління про відмову у виплаті грошової допомоги (недотримання приписів пункту 3 частини 2 статті 2 КАС України).

Водночас суд має дати відповідь на питання правильності розрахунку Управління 2 страхового стажу, що дає право на призначення пенсії за вислугу років.

ОСОБА_1 перебуває на обліку Управління 2, яке визначило, що страховий стаж для призначення пенсії за вислугу років складає 25 років 03 місяці 18 днів (6 періодів праці) (а.с.82-83).

До такого страхового стажу не включено період навчання і 3 періоди праці:

- праця санітаркою хірургічного відділення Звенигородської районної лікарні (25 серпня 1981 року 26 вересня 1983 року);

- навчання в Київському медичному інституті (01 вересня 1984 року 28 червня 1990 року);

- праця на посаді завідуючої дошкільно-шкільної мережі поліклініки №2 Центральної районної дитячої поліклініки Голосіївського району м.Києва (01 лютого 2008 року 31 жовтня 2013 року);

- праця на посаді завідуючої відділення дошкільно-шкільної мережі ЗПДВ КНП «Консультативно-діагностичний центр» Голосіївського району м.Києва (з 01 листопада 2013 року по 30 квітня 2015 року).

Періоди навчання і праці доводяться записами у трудовій книжці та дипломі навчального закладу освіти (а.с.13- 22).

Так, постановою Уряду України від 04 листопада 1993 року №909 затверджено Перелік закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років (далі Перелік).

Приписами пункту 2 Переліку зазначено про роботу в лікарняних закладах, лікувально-профілактичних закладах особливого типу, лікувально-трудових профілакторіях, амбулаторно-поліклінічних закладах, закладах швидкої та невідкладної медичної допомоги, закладах переливання крові, закладах охорони материнства і дитинства, санаторно-курортних закладах, установах з проведення лабораторних та інструментальних досліджень і випробувань Держсанепідслужби, Держпраці, Держпродспоживслужби та територіальних органах Держсанепідслужби, Держпраці, Держпродспоживслужби (щодо працівників, які не є державними службовцями), санітарно-епідеміологічних закладах, діагностичних центрах на посадах лікарів та середнього медичного персоналу (незалежно від найменування посад).

Отже, період праці санітаркою хірургічного відділення Звенигородської районної лікарні має бути зарахований до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за вислугу років, так як районна лікарня відноситься до лікарняного закладу, а посада санітарки до середнього медичного персоналу.

Наказом Міністерства охорони здоров`я України від 28 жовтня 2002 року №385 затверджено Перелік лікарських посад в закладах охорони здоров`я.

Посада «завідувач» відноситься до посад лікарів спеціалістів.

Таким чином періоди праці на посаді завідуючої дошкільно-шкільної мережі поліклініки №2 Центральної районної дитячої поліклініки Голосіївського району м.Києва і завідуючої відділення дошкільно-шкільної мережі ЗПДВ КНП «Консультативно-діагностичний центр» Голосіївського району м.Києва мають бути включенні до стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугу років, так як медичні заклади відносяться до амбулаторно-поліклінічних закладів.

Щодо включення періоду навчання у вищому навчальному закладі освіти до страхового стажу, який дає право на призначення пенсії за вислугу років, то суд зазначає наступне.

Так, навчання мало місце до 01 січня 2004 року.

Спірні правовідносини регулюються приписами Закону України «Про пенсійне забезпечення» (далі Закон 2).

Приписами пункту «д» частини 3 статті 56 Закону 2 встановлено, що до стажу роботи зараховується також навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах.

Відповідь на питання зарахування періоду навчання до страхового стажу, що дає право на пенсію за вислугу років, дав Верховний Суд у постанові від 18 червня 2020 року у справі №676/3013/17 (а.с.86-88).

Висновок суду.

«Отже, колегія суддів погоджується з висновками судів попередніх інстанцій, що час проходження строкової військової служби, навчання в навчальному закладі зараховуються до спеціального страхового стажу, який дає право на пенсію за вислугу років та на виплату при призначенні пенсії за віком грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій, станом на день її призначення.»

Суд погоджується з висновком Верховного Суду, який відповідно до приписів частини 5 статті 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» є обов`язковим для відповідачів.

Відповідачі проігнорували його, що породило неправомірні дії.

Отже, період навчання в Київському медичному інституті має бути зарахований до страхового стажу, що дає право на пенсію за вислугу років.

З урахуванням розрахунку стажу Управління 2 і висновку суду стаж ОСОБА_1 , що дає право на пенсію за вислугу років, перевищив 30 років.

Приписами пункту 7-1 Прикінцевих положень Закону встановлено, що особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е»-«ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення.

Приписами пункту «е» частини 1 статті 55 Закону 2 встановлено право на пенсію за вислугу років для працівників охорони здоров`я.

Отже, позивач набула право на виплату грошової допомоги при призначенні пенсії за віком, так як раніше не призначали пенсію за вислугу років, а вислуга років на посадах в охоронні здоров`я перевищила 30 років.

Підсумовуючи, суд зробив висновок, що відповідачі неправильно визначили страховий стаж, який дає право на призначення пенсії за вислугу років, тому рішення про відмову у виплаті грошової допомоги є протиправним.

Захист порушеного права полягає у визнанні протиправним і скасуванні рішення про відмову у виплаті грошової допомоги і зобов`язанні повторно розглянути заяву про її виплату.

Постає запитання: кого суд може зобов`язати повторно розглянути заяву?

Приписами пункту 4.2 Порядку подання і оформлення документів для визначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Порядок), який затверджено Постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1, встановлено, що після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Отже, Управління 2 не могло і не може розглядати заяву.

Порядком не визначено, що після скасування судом рішення про відмову в призначенні пенсії і зобов`язанні повторно розглянути заяву мають повторно застосовувати приписи пункту 4.2 цього ж нормативно-правового акту.

Таке і неможливе, бо суд має визначити у рішенні кого зобов`язувати вчиняти дії.

Тому повторно розглянути заяву має той орган, який встановлено на підставі приписів пункту 4.2 Порядку.

Ним є Управління.

Таким чином позов належить задовільнити частково.

Судові витрати складаються зі сплати судового збору у сумі 1073,60 грн (а.с.33).

Суд розподіляє їх відповідно до приписів статті 139 КАС України.

Судові витрати треба стягнути з Управління, так як його протиправне рішення породило звернення до суду.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.139, 243-246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Задовільнити позов частково.

Зобов`язати Головні управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській і Київській областях включити до страхового стажу ОСОБА_1 , який дає право на призначення пенсії за вислугу років, такі періоди навчання і праці:

- праця санітаркою хірургічного відділення Звенигородської районної лікарні (25 серпня 1981 року 26 вересня 1983 року);

- навчання в Київському медичному інституті (01 вересня 1984 року 28 червня 1990 року);

- праця на посаді завідуючої дошкільно-шкільної мережі поліклініки №2 Центральної районної дитячої поліклініки Голосіївського району м.Києва (01 лютого 2008 року 31 жовтня 2013 року);

- праця на посаді завідуючої відділення дошкільно-шкільної мережі ЗПДВ КНП «Консультативно-діагностичний центр» Голосіївського району м.Києва (з 01 листопада 2013 року по 30 квітня 2015 року).

Визнати протиправним і скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 02 серпня 2023 року, яким ОСОБА_1 відмовлено у виплаті грошової допомоги у розмірі 10 місячних пенсій станом на день її призначення на підставі заяви від 01 серпня 2023 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про виплату грошової допомоги у розмірі 10 місячних пенсій станом на день її призначення від 01 серпня 2023 року, врахувавши правовий висновок суду.

Відмовити у задоволені позову в іншій частині вимог.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на користь ОСОБА_1 судові витрати у сумі 1073,60 грн.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Третього апеляційного адміністративного суду в апеляційному окрузі, що включає Дніпропетровську, Запорізьку та Кіровоградську області, протягом тридцяти днів з дня його складення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Р.І. БРЕГЕЙ