Справа № 360/937/23
Суддя: К.Є. Петросян
Дата ухвалення: 2023-10-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

26 жовтня 2023 рокум. ДніпроСправа № 360/937/23

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Петросян К.Є., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін справу за позовом адвоката Галкіна Вячеслава Леонідовича в інтересах ОСОБА_1 до Амур-Нижньодніпровського відділу Державної реєстрації актів цивільного стану у місті Дніпрі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Луганського окружного адміністративного суду 22.08.2023 надійшов адміністративний позов адвоката Галкіна Вячеслава Леонідовича (далі представник позивача або Галкін В.Л.) в інтересах ОСОБА_1 (далі позивач або ОСОБА_1 ) до Амур-Нижньодніпровського відділу Державної реєстрації актів цивільного стану у місті Дніпрі Південного міжрегіонального управління юстиції (м.Одеса) (далі відповідач або Амур-Нижньодніпровський відділ), відповідно до якого позивач просить суд:

визнати протиправними дії Амур-Нижньодніпровського відділу Державної реєстрації актів цивільного стану у місті Дніпрі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) щодо відмови ОСОБА_1 у внесені змін до актового запису про народження дитини № 489 від 07.07.2006, складеного Лисичанським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Луганській області на підставі рішення Бабушкінського районного суду м.Дніпропетровська від 02.03.2023р. у справі 932/5274/22;

зобов`язати Амур-Нижньодніпровський відділ Державної реєстрації актів цивільного стану у місті Дніпрі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) внести зміни до актового запису про народження дитини № 489 від 07.07.2006, складеного Лисичанським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Луганській області, шляхом доповнення такого запису наступними відомостями про батька: ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_1 ) ІНФОРМАЦІЯ_1 , а також повторно видати ОСОБА_1 свідоцтво про народження її дитини ОСОБА_3 (РНОКПП НОМЕР_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_2 з урахуванням внесених змін.

В обґрунтування пред`явленого позову зазначено, що рішенням Бабушкінського районного суду м.Дніпропетровська від 02 березня 2023 року у справі 932/5274/22 задоволено заяву ОСОБА_1 , заінтересовані особи - Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Шевченківський відділ державної реєстрації актів цивільного стану у місті Дніпрі Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро), про встановлення факту родинних відносин.

Згідно рішення суду встановлено факт родинних відносин між ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , та ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , РНОКПП НОМЕР_2 , а саме те, що ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_3 , є рідним батьком ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , РНОКПП НОМЕР_2 .

Після набуття рішенням суду чинності, позивачка звернулась до Амур-Нижньодніпровського відділу ДРАЦС у м.Дніпрі щодо внесення змін до актового запису про народження дитини № 489 від 07.07.2006, складеного Лисичанським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Луганській області, шляхом доповнення такого запису відомостями про батька, а також повторної видачі свідоцтва про народження її дитини ОСОБА_3 з урахуванням внесених змін.

Однак їй було відмовлено з тих підстав, що резолютивна частина рішення Бабушкінського районного суду м.Дніпропетровська від 02 березня 2023 року у справі 923/5274/22 містить посилання на встановлення факту родинних відносин, а не факту батьківства, а також судовим актом не покладено обов`язку внесення змін до актового запису про народження дитини.

Позивач зауважує, що відповідач не надав висновок про відмову у внесенні змін до актового запису про народження згідно із аявою ОСОБА_1 за формою, затвердженою Правилами внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 12 січня 2011 року № 96/5 та зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 14 січня 2011 року за № 55/18793.

В зв`язку з цим на адресу відповідача було направлено адвокатський запит з вимогою надати вказаний висновок, однак відповідач такий висновок не надав, натомість надіслав відповідь листом від 09.08.2023. У відповіді відповідачем наведено обґрунтування про відмову у внесенні змін до актового запису, аналогічні тим, які раніше надані позивачці, а саме, що резолютивна частина рішення Бабушкінського районного суду м.Дніпропетровська від 02 березня 2023 року у справі 932/5274/22 містить посилання на встановлення факту родинних відносин, а не факту батьківству, а також судовим актом не покладено обов`язку внесення змін до актового запису про народження дитини.

ОСОБА_1 вважає такі дії відповідача протиправними та такими, що грубо порушують права дитини на встановлення її походження, внаслідок чого звернулась до суду.

Додатковими поясненнями від 21.09.2023 представник позивача зазначив, що рішенням Бабушкінського районного суду м.Дніпропетровська від 02.03.2023 у справі 932/5274/22 було встановлено походження ОСОБА_3 від ОСОБА_2 , оскільки в рішенні чітко зазначено, що « ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_3 , є рідним батьком ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , РНОКПП НОМЕР_2 ». Тому відповідач не мав законних підстав для відмови у внесенні відповідних змін до актового запису про народження та таким чином здійснювати протиправне втручання у сімейне життя особи.

Підпунктами 2.13.1, 2.13.2 п.2.13 розділу ІІ Правил №96/5 передбачено, що підставою для внесення змін в актові записи цивільного стану є, зокрема: рішення суду про визнання батьківства (материнства), усиновлення (удочеріння), про скасування раніше винесеного рішення суду про визнання батьківства, виключення відомостей про батька (матір) дитини з актового запису про народження, скасування або визнання усиновлення (удочеріння) недійсним, про визнання шлюбу недійсним, установлення неправильності в актовому записі цивільного стану та інші, у яких зазначено про внесення конкретних змін в актові записи цивільного стану; постанова адміністративного суду.

При цьому, внесення змін до актових записів цивільного стану можливе також і в інших окремих випадках, якщо це не суперечить чинному законодавству України (пп.2.13.12 п.2.13 розділу ІІ Правил №96/5).

З наведеного слідує, що законодавець допускає внесення змін до актових записів цивільного стану і в інших окремих випадках, якщо це не суперечить чинному законодавству України. На думку представника поивача, у цій справі має бути застосований правовий підхід, закладений ЄСПЛ при вирішенні справи «Сутяжник проти РФ» (рішення від 25.04.2018) та застосований Верховним Судом у справах 400/1510/19, 910/10616/17, відповідно до якого надмірне прагнення до чистоти, переваги форми над змістом є правовим пуризмом.

Відповідачем 20.09.2023 надано відзив на позовну заяву, відповідно до якого Амур-Нижньодніпровський відділ державної реєстрації актів цивільного стану у місті Дніпрі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) заперечує проти позовних вимог ОСОБА_1 , з огляду на таке.

Згідно п.1 статті 130 СК України у разі смерті чоловіка, який не перебував у шлюбі з матір`ю дитини, факт його батьківства може бути внесений за рішенням суду.

Згідно п. 4 статті 22 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису.

Зауважив, що Амур-Нижньодніпровський відділ державної реєстрації актів цивільного стану у місті Дніпрі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) не може виступати виконавцем рішення суду про внесення змін до актового запису про народження № 489 від 07.07.2006 року, складеного Лисичанським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Луганській області.

Вимоги заявника щодо зобов`язання Амур-Нижньодніпровський відділ державної реєстрації актів цивільного стану у місті Дніпрі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) внести зміни до актового запису, складеного Лисичанським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Луганській області, суперечать законодавству.

Відповідно до п.п. 2.16.7. п. 2.16 розділу ІІ Правил внесення змін, на підставі рішення

суду про внесення змін, доповнень або виправлень в актові записи цивільного стану вносяться відповідні зміни, які зазначені в рішенні суду.

В рішенні Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська від 02.03.2023 року у справі 932/5274/22 не зазначено щодо внесення змін до актового запису про народження дитини, а встановлено лише факт родинних відносин.

Згідно сімейного законодавства рішення суду про встановлення факту родинних відносин не є підставою для внесення змін до актових записів цивільного стану.

Суд вправі розглядати справи про встановлення родинних відносин, коли цей факт безпосередньо породжує юридичні наслідки для заявника: право на пенсію у зв`язку із втратою годувальника, одержання компенсації тощо.

Що стосується не надання висновку про відмову у внесенні змін до актових записів цивільного стану зазначив, що згідно п.2.13 розділу ІІ Правил висновок відділу державної реєстрації актів цивільного стану є однією з підстав внесення змін до актових записів цивільного стану або відмови в цьому.

Відповідно до п.2.15 Правил внесення змін, висновок відділу державної реєстрації актів цивільного стану складається:

2.15.1 якщо актовим записом про народження передбачені, але в ньому відсутні прізвище, власне ім`я, по батькові або громадянство батьків;

2.15.2 якщо прізвище, власне ім`я та по батькові зазначено без урахування національних традицій;

2.15.3 якщо при державній реєстрації народження дитині присвоєне прізвище або власне ім`я без урахування побажань батьків або одного з них;

2.15.4 якщо дитина має власне ім`я, відмінне від того, яке зазначено в актовому записі про народження, і цього вимагають інтереси дитини;

2.15.5 при необхідності зміни прізвища, власного імені, по батькові у зв`язку із зміною статі;

2.15.6 при впізнанні особи, смерть якої була зареєстрована як невідомої (за наявності протоколу впізнання трупа);

2.15.7 при зміні громадянства;

2.15.8 при зміні батьком або матір`ю прізвища відповідно до статті 53 Сімейного кодексу України та необхідності внесення змін до актового запису про народження їх дитини (висновок складається з урахуванням вимог, зазначених у статті 148 Сімейного кодексу України);

2.15.9 якщо під час державної реєстрації акту цивільного стану були допущені помилки (перекручення, пропуск відомостей, окремих слів або граматичні помилки чи вказані неправильні відомості);

2.15.10 в інших окремих випадках, що не суперечать вимогам чинного законодавства.

Якщо зміни вносяться на підставі рішення суду, то висновок про внесення змін до актових записів цивільного стану не складається.

На підставі вищезазначеного, відповідач зазначає, що у разі смерті чоловіка, який не перебував у шлюбі з матір`ю дитини, факт його батьківства може бути встановлений за рішенням суду згідно п.1 ст.130 СК України. Тобто рішення суду про встановлення факту батьківства, а не факту родинних відносин, є підставою для внесення змін до актового запису про народження дитини.

На підставі викладеного, відповідач просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 .

Ухвалою суду від 03.07.2023 позовну заяву адвоката Галкіна Вячеслава Леонідовича в інтересах ОСОБА_1 до Амур-Нижньодніпровського відділу Державної реєстрації актів цивільного стану у місті Дніпрі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії залишено без руху.

Ухвалою суду від 04.09.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі. Розгляд справи визначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих сторонами доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст. 72-74 КАС України, суд прийшов до такого.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , РНОКПП НОМЕР_4 , зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 , що підтверджується паспортом громадянина України серії НОМЕР_5 ; фактичне місце проживання/перебування згідно довідки від 29.06.2022 №1241- внутрішньо переміщеної особи: АДРЕСА_2 .

Позивачка має доньку - ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , що підтверджується свідоцтвом про народження серії НОМЕР_6 та паспортом громадянина України.

Рішенням Бабушкінського районного суду м.Дніпропетровська від 02 березня 2023 року у справі 932/5274/22 задоволено заяву ОСОБА_1 , заінтересовані особи - Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Шевченківський відділ державної реєстрації актів цивільного стану у місті Дніпрі Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро), про встановлення факту родинних відносин: встановлено факт родинних відносин між ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , та ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , РНОКПП НОМЕР_2 , а саме те, що ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_3 , є рідним батьком ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , РНОКПП НОМЕР_2 .

Після набрання рішенням суду законної сили, ОСОБА_1 19.04.2023 звернулась до Амур-Нижньодніпровського відділу ДРАЦС у м.Дніпрі із заявою щодо внесення змін до актового запису про народження дитини № 489 від 07.07.2006, складеного Лисичанським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Луганській області, шляхом доповнення такого запису наступними відомостями про батька: ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_1 ) ІНФОРМАЦІЯ_1 , а також повторної видачі свідоцтва про народження її дитини ОСОБА_3 (РНОКПП НОМЕР_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_2 з урахуванням внесених змін.

Листом відповідача від 28.04.2023 № 1009/31.24-22 ОСОБА_1 відмовлено в задоволенні заяви з підстав того, що рішення суду про встановлення факту родинних відносин не є підставою для внесення змін до актових записів цивільного стану. Одночасно вказаним листом зазначено, що внесення змін до актового запису про народження доньки ОСОБА_1 можливе тільки на підставі рішення суду про встановлення факту батьківства із зазначенням в рішенні суду про конкретні зміни, які необхідно внести до актового запису про народження.

25.07.2023 представник позивача звернувся до відповідача із адвокатським запитом за вх. № 399 про надання висновку Амур-Нижньодніпровського відділу ДРАЦС у м.Дніпрі про відмову у внесенні змін до актового запису про народження №489 від 07.07.2006, складеного Лисичанським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Луганській області.

Листом від 09.08.2023 № 1644/31.24-30 відповідачем повторно відмовлено у внесенні змін до актового запису з аналогічних підстав, викладених в листі від 28.04.2023 № 1009/31.24-22. Висновок про відмову у внесенні змін до актового запису про народження позивачу не надано.

Не погоджуючись із діями відповідача щодо відмови ОСОБА_1 у внесені змін до актового запису про народження дитини № 489 від 07.07.2006, складеного Лисичанським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Луганській області на підставі рішення Бабушкінського районного суду м.Дніпропетровська від 02.03.2023р. у справі 932/5274/22, позивач звернувся до суду із цим позовом.

Вирішуючи справу по суті заявлених позовних вимог, суд виходить з такого.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові та організаційні засади державної реєстрації актів цивільного стану визначаються Законом України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» від 01 липня 2010 року № 2398-VI (далі - Закон № 2398).

Відповідно до положень статті 1 цього Закону він регулює відносини, пов`язані з проведенням державної реєстрації актів цивільного стану, внесенням до актових записів цивільного стану змін, їх поновленням і анулюванням, визначає засади діяльності органів державної реєстрації актів цивільного стану та не поширюється на порядок проведення реєстрації громадянства України.

Частиною першою статті 6 Закону № 2398 передбачено, що відділи державної реєстрації актів цивільного стану проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх; формують Державний реєстр актів цивільного стану громадян, ведуть його, зберігають архівний фонд; здійснюють відповідно до законодавства інші повноваження.

Частинами першою-третьою статті 9 цього Закону визначено, що державна реєстрація актів цивільного стану проводиться з метою забезпечення реалізації прав фізичної особи та офіційного визнання і підтвердження державою фактів народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті.

Державна реєстрація актів цивільного стану проводиться шляхом складення актових записів цивільного стану.

Актовий запис цивільного стану - це документ органу державної реєстрації актів цивільного стану, який містить персональні відомості про особу та підтверджує факт проведення державної реєстрації акта цивільного стану.

Актовий запис цивільного стану складається у двох примірниках.

Інформація про персональні дані фізичної особи, що містяться в актовому записі цивільного стану, є конфіденційною і не підлягає розголошенню.

Актовий запис цивільного стану є безспірним доказом фактів, реєстрація яких посвідчується, до спростування його в судовому порядку.

Відповідно до частини першої статті 22 Закону № 2398 внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав.

За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому.

У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку.

Приписами частини третьої статті 22 Закону № 2398 передбачено, що заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається до відповідного органу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених законодавством, - за місцем зберігання актового запису цивільного стану.

Зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису.

У разі зберігання актового запису цивільного стану у державній архівній установі внесення змін безпосередньо до актового запису проводиться зазначеною установою за повідомленням відділу державної реєстрації актів цивільного стану (частина четверта статті 22 Закону № 2398).

Відповідно до пункту 1.1 Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 №96/5 (далі - Привила), внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться відділами державної реєстрації актів цивільного стану міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану) у випадках, передбачених чинним законодавством.

У разі відмови у внесенні змін до актових записів цивільного стану у висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану вказуються причини відмови та зазначається про можливість оскарження його у судовому порядку.

Пунктом 1.7 Правил встановлено, що зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису, за винятком випадків, встановлених у пункті 2.28 розділу II цих Правил.

Відповідно до пункту 2.1 Правил заява про внесення змін до актового запису цивільного стану за формою, наведеною в додатку 1, подається до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених статтею 53 Сімейного кодексу України, також до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання першого примірника актового запису про шлюб (крім випадків, коли актовий запис про шлюб складено дипломатичним представництвом або консульською установою України).

Громадяни України, які переселилися з тимчасово окупованої території України, подають заяву про внесення змін до актового запису цивільного стану до відділу державної реєстрації актів цивільного стану на їх вибір.

Пунктом 2.5 Правил встановлено, що заяви про внесення змін до актових записів цивільного стану подаються: особою, щодо якої складено актовий запис; одним із батьків неповнолітнього (малолітнього); піклувальником неповнолітнього та опікуном малолітнього; опікуном недієздатної особи; спадкоємцем померлого; представником органу опіки та піклування під час здійснення повноважень з опіки та піклування стосовно особи, яка має право на подання такої заяви.

Відповідно до пункту 2.6 Правил разом із заявою про внесення змін до актового запису цивільного стану заявником подаються: свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану, у яких зазначені неправильні, неповні відомості або відомості, які підлягають зміні; інші документи, необхідні для розгляду заяви та вирішення питання по суті.

Згідно із пунктом 2.7 Правил на підтвердження достовірності представлених заявником документів про державну реєстрацію актів цивільного стану відділом державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичним представництвом чи консульською установою України додаються до матеріалів справи повні витяги з Державного реєстру актів цивільного стану громадян, копії відповідних актових записів цивільного стану, на підставі яких вирішується питання щодо необхідності внесення змін або відмови в цьому.

Якщо актовий запис цивільного стану, до якого потрібно внести зміни, зберігається в архіві іншого відділу державної реєстрації актів цивільного стану України, то відділ державної реєстрації актів цивільного стану, який прийняв заяву, у строк, що не перевищує трьох робочих днів з дня її отримання, надсилає відповідний запит щодо підтвердження відповідності відомостей у Державному реєстрі актів цивільного стану громадян даним паперового носія актового запису цивільного стану, яке в подальшому додається до повного витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян у відповідній справі. Копія актового запису цивільного стану направляється, якщо про необхідність її надіслання було зазначено у запиті.

Пунктом 2.12 Правил визначено, що на підставі зібраних документів та за наслідками перевірки відділ державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичне представництво чи консульська установа України складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису (або декількох актових записів) цивільного стану або про відмову в цьому за формою, наведеною в додатку 2.

У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку мають бути чітко вказані причини відмови та зазначено про можливість її оскарження в судовому порядку.

Відповідно до пункту 2.13 Правил підставою для внесення змін в актові записи цивільного стану є, зокрема: рішення суду про визнання батьківства (материнства), усиновлення (удочеріння), про скасування раніше винесеного рішення суду про визнання батьківства, виключення відомостей про батька (матір) дитини з актового запису про народження, скасування або визнання усиновлення (удочеріння) недійсним, про визнання шлюбу недійсним, установлення неправильності в актовому записі цивільного стану та інші, у яких зазначено про внесення конкретних змін в актові записи цивільного стану; постанова адміністративного суду.

Пунктом 1.15 Правил встановлено, що відмова органів державної реєстрації актів цивільного стану у внесенні змін до актових записів цивільного стану, їх поновленні та анулюванні може бути оскаржена в судовому порядку.

З системного аналізу вищенаведених норми Закону № 2398 та Правил можна дійти висновку, що за наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому.

Як вже встановлено судом, рішенням Бабушкінського районного суду м.Дніпропетровська від 02 березня 2023 року у справі № 932/5274/22 встановлено факт родинних відносин між ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , та ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , РНОКПП НОМЕР_2 , а саме те, що ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_3 , є рідним батьком ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , РНОКПП НОМЕР_2 .

Позивач 19.04.2023 звернулась до Амур-Нижньодніпровського відділу ДРАЦС у м.Дніпрі із заявою щодо внесення змін до актового запису про народження дитини на підставі рішення суду по справі № 932/5274/22.

Водночас листом від 28.04.2023 № 1009/31.24-22, за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 , відповідачем відмовлено в задоволенні заяви з підстав того, що рішення суду про встановлення факту родинних відносин не є підставою для внесення змін до актових записів цивільного стану; внесення змін до актового запису про народження доньки ОСОБА_1 можливе тільки на підставі рішення суду про встановлення факту батьківства із зазначенням в рішенні суду про конкретні зміни, які необхідно внести до актового запису про народження.

25.07.2023 представник позивача звернувся до відповідача із адвокатським запитом за вх. № 399 про надання висновку Амур-Нижньодніпровського відділу ДРАЦС у м.Дніпрі про відмову у внесенні змін до актового запису, на що повторно отримав лист відповідача від 09.08.2023 № 1644/31.24-30, яким повідомлено аналогічні підстави неможливості внесення змін до актового запису.

В той же час, в спірних правовідносинах відповідач, за результатами розгляду заяви позивача про внесення змін до актового запису про народження, висновок про внесення змін до актового запису або про відмову у внесенні таких змін не склав, що свідчить про протиправну бездіяльність відповідача та недотримання ним вимог законодавства.

Згідно пред`явленого позову, ОСОБА_1 просить суд визнати протиправними дії відповідача щодо відмови позивачу у внесені змін до актового запису про народження дитини, зобов`язати відповідача внести відповідні зміни до актового запису про народження дитини та повторно видати свідоцтво про народження дитини з урахуванням внесених змін.

Відповідно до частини другої статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Отже, фактично суд зв`язаний предметом і розміром заявлених особою вимог, проте може вийти за межі вимог адміністративного позову у випадках, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень. Вихід за межі позовних вимог можливий у випадку помилкового обрання особою неналежного способу захисту порушеного права. У цьому випадку можливо на підставі частини другої статті 9 КАС України вийти за межі позовних вимог та застосувати той спосіб захисту порушеного права позивача, який відповідає фактичним обставинам справи і відновлює порушене право особи.

В той же час, необхідною передумовою застосування частини другої статті 9 КАС України є саме порушення прав позивача та необхідність захисту порушеного права шляхом його відновлення.

Отже, адміністративний суд не обмежений у виборі способів відновлення права особи, порушеного суб`єктами владних повноважень, а вправі обрати найбільш ефективний спосіб відновлення порушеного права, який відповідає характеру такого порушення.

Як вже встановлено судом позивач зверталась до відповідача із заявою щодо внесення змін до актового запису про народження дитини, однак відповідач всупереч вимогам законодавства за результатами розгляду заяви не склав висновок ні про внесення змін до актового запису цивільного стану, ні про відмову у внесенні таких змін.

Таким чином, враховуючи те, що засіб юридичного захисту має бути ефективним, як на практиці, так і за законом та сприяти реальному відновленню порушеного права, беручи до уваги приписи частини другої статті 9 КАС України, а також з аналізу норм чинного законодавства, суд приходить висновку про необхідність вийти за межі позовних вимог та визнати протиправною бездіяльність відповідача, яка полягає у не складенні за результатами розгляду заяви позивача висновку про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову у внесенні таких змін.

В той же час, оскільки за результатами розгляду заяви позивача від 19.04.2023, відповідач у відповідності до вимог Закону № 2398 та Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, не склав ані висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану, ані про відмову у внесенні таких змін, суд вважає за необхідне з метою ефективного захисту прав позивача вийти за межі позовних вимог та зобов`язати відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 19.04.2023 про внесення змін в актовий запис про народження дитини № 489 від 07.07.2006, складений Лисичанським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Луганській області, на підставі рішення суду про встановлення родинних відносин та скласти відповідно до вимог Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» від 01 липня 2010 року № 2398-VI та Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 12 січня 2011 року № 96/5, висновок про внесення змін до актових записів цивільного стану або про відмову у внесенні таких змін.

При цьому, суд зазначає, що обраний судом спосіб захисту повною мірою забезпечує реальне відновлення порушеного права позивача.

Враховуючи викладене, позовні вимоги підлягають задоволенню частково.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Згідно з частиною третьою статті 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених вимог.

Оскільки суд дійшов висновку про необхідність часткового задоволення позову, обравши інший спосіб захисту прав позивача, однак судом встановлено, що даний спір виник саме через протиправні дії відповідача, витрати зі сплати судового збору в сумі 858,88 грн підлягають стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст. ст. 5, 9, 19, 77, 139, 243, 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов адвоката Галкіна Вячеслава Леонідовича в інтересах ОСОБА_1 (адреса реєстрації: АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_7 ) до Амур-Нижньодніпровського відділу Державної реєстрації актів цивільного стану у місті Дніпрі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) (проспект Слобожанський, 15, м.Дніпро, 49081, ) про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії, задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Амур-Нижньодніпровського відділу Державної реєстрації актів цивільного стану у місті Дніпрі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) щодо не складання за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 від 19.04.2023 про внесення змін до актового запису про народження дитини висновку про внесення змін до актових записів цивільного стану або про відмову у внесенні таких змін.

Зобов`язати Амур-Нижньодніпровський відділ Державної реєстрації актів цивільного стану у місті Дніпрі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 19.04.2023 про внесення змін в актовий запис про народження дитини - ОСОБА_3 (РНОКПП НОМЕР_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 ), на підставі рішення Бабушкінського районного суду м.Дніпропетровська від 02 березня 2023 року у справі № 932/5274/22 про встановлення факту родинних відносин, та скласти відповідно до вимог Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» від 01 липня 2010 року № 2398-VI та Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 12 січня 2011 року № 96/5, висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову у внесенні таких змін.

В задоволенні решти позовних вимог, відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Амур-Нижньодніпровський відділ Державної реєстрації актів цивільного стану у місті Дніпрі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) судові витрати по сплаті судового збору в сумі 858,88 грн. (вісімсот п`ятдесят вісім гривень 88 коп).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 295 КАС України, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя К.Є. Петросян