Справа № 420/20383/23
Суддя: Юхтенко Л.Р.
Дата ухвалення: 2023-10-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 жовтня 2023 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді: Юхтенко Л.Р.,

розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні Одеського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 , адреса для листування: АДРЕСА_2 ) до Південного регіонального управління (м. Одеса) Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ) (, місце знаходження: м. Одеса, вул. Жуковського, 1) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду 08 серпня 2023 року надійшла позовна заява ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 , адреса для листування: АДРЕСА_2 ) до Південного регіонального управління (м. Одеса) Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ) (, місце знаходження: м. Одеса, вул. Жуковського, 1), в якій позивач просив:

Визнати протиправними дії (відмову) Південного регіонального управління (м. Одеса) Державної прикордонної служби України (ВЧ НОМЕР_2 ) щодо не включення ОСОБА_1 до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022р. №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» за період з 24.02.2022р. по 05.12.2022р.

Зобов`язати Південне регіональне управління (м. Одеса) Державної прикордонної служби України (ВЧ НОМЕР_2 ) включити ОСОБА_1 до списку осіб, що входять до переліку осіб, зазначених Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» та до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100 000 гривень та здійснити нарахування виплат додаткової винагороди ОСОБА_1 із розрахунку 100 000 грн. пропорційно розрахунку на місяць у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» за період з 24.02.2022р. по 05.12.2022р.

Ухвалою суду від 15 серпня 2023 року поновлено позивачу строк звернення до суду та позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення (виклику) учасників справи у порядку ч. 5 ст. 262 КАС України.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що позивач проходить військову службу у Південному регіональному управлінні (м. Одеса) Державної прикордонної служби України (Військова частинна 1469) на посаді помічника начальника регіонального управління - начальник сектору міжнародного співробітництва та прикордонно-представницької роботи.

Позивач зазначає, що йому не була виплачена в повному обсязі додаткова винагорода за безпосередню участь у забезпеченні бойових дій по здійсненню заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії, яка гарантується державою на період воєнного стану.

Так, позивач зазначає, що з 24.02.2022р. по 05.12.2022р. він брав безпосередню участь в районах ведення бойових дій та виконував бойові (спеціальні) завдання у складі діючих на той час органів військового управління (оперативного угруповання військ «Примор`я», оперативно-стратегічних угруповань військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 », « ІНФОРМАЦІЯ_2 ») в умовах безпосереднього зіткнення з противником в операційних зонах вищезазначених органів військового управління, що підтверджено довідками про безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України в період з 24 лютого 2022 року по 05 грудня 2022 року на підставі витягів із журналу ведення оперативної обстановки оперативної групи Південного регіонального управління та витягу з наказу командувача ОСУВ « ІНФОРМАЦІЯ_1 ».

Разом з цим виплата позивачу додаткової винагороди в розмірі 70000,00 грн на місяць пропорційно часу участі у бойових діях не була виплачена.

Позивач зазначив, що 11.04.2023р. він звернувся до Південного регіонального управління (м. Одеса) Державної прикордонної служби України (Військової частини НОМЕР_2 ) з рапортом від 11.04.2023 №41/2956/23-Вн щодо поновлення законних прав і інтересів, пов`язаних з виплатою додаткової винагороди в розмірі 70000 грн. на місяць.

14.05.2023р. Південним регіональним управлінням (м. Одеса) Державної прикордонної служби України (Військової частини НОМЕР_2 ) надано відповідь № 43/3165-23- Вих від 14.05.2023р. з посиланням на те, що враховуючи той факт, що рапорт про виплату додаткової винагороди в розмірі до 100 000 грн. (від 11.04.2023 № 41/2956/23-Вн) був опрацьований Вами у другому кварталі поточного року, у бюджетних зобов`язаннях на 2023 рік не було враховано необхідність виконання виплат розміру збільшеної додаткової винагороди за 2022 рік, бюджетні асигнування на таку виплату в поточному 2023 році не передбачені.

Також позивач зазначив, що за адвокатським запитом відповідач надав Архівну відомість №00140-1397 за період з січня 2022р. по грудень 2022р., відповідно до якої виплата полковнику ОСОБА_1 додаткової винагороди в розмірі 70000,00 грн. на місяць пропорційно часу участі у бойових діях Відповідачем здійснена не була.

Таким чином, позивач вважає, що йому було відмовлено у виплаті додаткової винагороди в розмірі 70000,00 грн. на місяць пропорційно часу участі у бойових діях.

Таку бездіяльність відповідача позивач вважає протиправною, оскільки позивач в період з 24.02.2022р. по 05.12.2022р. виконував бойові (спеціальні) завдання, перебуваючи у підпорядкуванні органів, які входять до складу угруповань військ (сил) Збройних Сил України з відсічі збройної агресії російської федерації проти України у районах ведення у період здійснення зазначених заходів. Відповідач, всупереч положенням Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», не включив ОСОБА_1 до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022р. №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» з 24.02.2022р. по 05.12.2022р. та не здійснив виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100 000 гривень, за період з 24.02.2022р. по 05.12.2022р. за час виконання бойових (спеціальних) завдань та забезпечення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії.

Позивач звертає увагу, що суб`єкт владних повноважень не може посилатись на відсутність бюджетних асигнувань, на виплату додаткової винагороди, яка передбачена чинною на час вирішення спору Постановою Уряду України.

Крім того, позивач зазначає, що відповідачем не надано підтверджень того, що у бюджеті відповідного рівня, з якого фінансується відповідач, були відсутні кошти на виплату додаткової винагороди, чи доказів того, що ним в кінці 2022 року надсилались до відповідного органу потреби на виділення додаткових коштів для виплати військовослужбовцю ОСОБА_1 додаткової винагороди, збільшеної до 100 000 грн.

Таким чином, позивач вважає, що відповідач діяв не у спосіб, передбачений чинним законодавством.

До суду 29 серпня 2023 року від відповідача надійшов відзив на позовну заяву (вхід. № ЕП/9655/23), відповідно до якого представник відповідача заперечує проти заявлених позовних вимог та просить відмовити у їх задоволенні, посилаючись на те, що Позивач згідно з довідки від 10 лютого 2023 року № 2393/5/5/209 брав безпосередню участь у бойових діях або забезпечував здійснення заходи з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів:

- з 24 лютого 2022 року по 29 травня 2022 року (з 30 травня 2022 року по 30 травня 2022 року не брав участь у бойових діях та заходах у зв`язку із перебуванням у службовому відрядженні);

- з 31 травня 2022 року по 31 червня 2022 року.

При цьому представник відповідача звертає увагу на порядок та умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги військовослужбовцям Збройних Сил України встановлений рішенням Міністра Оборони України від 25.03.2022 №248/1298 (далі Рішення №248/1298), який застосувався до 01 червня 2022 року, абзацом 4 пункту 3 якого передбачено, що на підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах надавати довідку керівника органу військового управління, штабу угрупування військ (сил), штабу тактичної групи, командира військової частини (установи, навчального закладу), до яких для виконання завдань відряджений військовослужбовець.

Тобто оперативне управління військ «Примор`я» повинно було надати підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах Південному регіональному управлінню Державної прикордонної служби України.

Згідно з статті 14 Статут 548-XIV із службових та особистих питань військовослужбовець повинен звертатися до свого безпосереднього начальника, а якщо він не може їх вирішити - до наступного прямого начальника.

Представник відповідача звертає увагу, що позивач за час дії наказу №164-АГ не звертався до свого безпосереднього начальника з проханням здійснення виплати додаткової винагороди збільшеної до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Також представник відповідача просить звернути увагу суду, що довідка від 05 червня 2022 року №61/218 не відповідає Додатку №1 до пункту 2 наказу Адміністрації Держприкордонслужби від. 31.03.2022 року № 164-АГ, тому дана довідка не підтверджує безпосередню участь військовослужбовця у бойових діях або заходах.

Також представник відповідача зазначив, що згідно з довідки від 10 лютого 2023 року № 2393/5/5/209 позивач брав безпосередню участь у бойових діях або забезпечував здійснення заходи з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів:

- з 01 липня 2022 року по 18 липня 2022 року (з 19 липня 2022 року по 29 серпня 2022 року не брав участь у бойових діях, у зв`язку із перебуванням Позивача на лікуванні та у відпустці за станом здоров`я).

- з 29 серпня 2022 року по 03 грудня 2022 року.

Разом з цим за час застосування Наказу №392-АГ та Наказу №628-АГ до Південного регіонального управління Державної прикордонної служби не надходила інформація щодо підтвердження безпосередньої участі Позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії.

Представник відповідача зазначив, що начальник тимчасово створеної групи військовослужбовців полковник ОСОБА_2 , звернувся до Відповідача із рапортом від 09 грудня 2022 року № 42/5903-22, та за результатами розгляду даного рапорту Відповідач повідомив полковника ОСОБА_3 листом від 09 січня 2023 року № 13/179-23, що для прийняття остаточного рішення щодо нарахування додаткової винагороди збільшеної до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах йому потрібно надати документи відповідно до пункту 3 Наказу № 164-АГ, пункту 4,5 Наказу № 392-АГ та пункту 3, 7 Наказу №628-АГ.

Також представник відповідача зазначив, що позивач звернувся до Відповідача із рапортом від 11.04.2023 № 41/2956/23-Вн із клопотанням про виплату йому, додаткової винагороди в розмірі 70000,00 грн. на місяць пропорційно часу з період з 24.02.2022 по 05.12.2022, до якої додав довідку від 10 лютого 2023 року № 2393/5/5/209.

За результатами розгляду даного рапорту Відповідач повідомив Позивача листом від 14 травня 2023 року №43/3165-23-Вих, що відповідно до пункту 4 статті 48 Бюджетного Кодексу України, зобов`язання взяті учасником бюджетного процесу без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом та законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет), не вважаються бюджетними зобов`язаннями (крім бюджетних зобов`язань щодо виплати субсидій, допомоги, пільг з оплати спожитих житлово-комунальних послуг та послуг зв`язку (в частині абонентної плати за користування квартирним телефоном), компенсацій громадянам з бюджету, на що згідно із законами України мають право відповідні категорії громадян) і не підлягають оплаті за рахунок бюджетних коштів. Взяття таких зобов`язань є порушенням бюджетного законодавства. Витрати бюджету на покриття таких зобов`язань не здійснюються. Окрім цього слід зазначити, що відповідно до наказів № 164-АГ, №392-АГ та №628-АГ начальник тимчасово створеної групи військовослужбовців полковник ОСОБА_2 є єдиною уповноваженою особою, яка має повноваження щодо подання рапорту про участь кожного військовослужбовця у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військових звань, прізвищ, імен та по-батькові, а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях та заходах та надання довідки про підтвердження безпосередньої участі військовослужбовця у бойових діях або заходах.

Також представник відповідача звернув увагу, що начальник тимчасово створеної групи військовослужбовців полковник ОСОБА_2 повторно не звертався до Відповідача із заявою (рапортом) та ним не були надані докази, які підтверджують безпосередню участь Позивача у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів.

Тому Відповідач наголошує, що законних підстав по нарахуванню та виплаті Позивачу додаткової винагороди збільшеної до 100 тисяч гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів не було.

Також у відзиві на позовну заяву відповідач зазначає, що позивачем було пропущено шестимісячний строк звернення до суду, оскільки позивач входив в оперативну групу Південного регіонального управління Державної прикордонної служби України на основному командному пункті оперативного стратегічного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 », оперативну групу Південного регіонального управління Державної прикордонної служби України на основному командному пункті оперативного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » та оперативну групу Південного регіонального управління Державної прикордонної служби України у пункті управління оперативно-стратегічного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » з 24 лютого 2022 року по 29 травня 2022 року, з 31 травня 2022 року по 18 липня 2022 року, з 29 серпня 2022 року по 03 грудня 2022 року, та перебував у службовому відрядженні відповідно до бойових розпоряджень та наказів.

Таким чином, представник відповідача вважає, що позивач усвідомлював, що він під час службового відрядження брав безпосередню участь у бойових діях або забезпечував здійснення заходи з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів згідно довідки від 10 лютого 2023 року № 2393/5/5/209, що підтверджується рапортом Позивача від 11.04.2023 № 41/2956/23-Вн.

Також представник відповідача звертає увагу, що наказами №164-АГ, № 392-АГ та №628-АГ визначено, що підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходів, здійснюється на підставі сукупності наявної інформації у документах, перелічених у цих наказах, тобто для підтвердження безпосередньої участі у бойових діях або заходах начальник тимчасово створеної групи військовослужбовців зобов`язаний був надати документи до Південного регіонального управління Державної прикордонної служби України відповідно зазначених наказів.

На думку відповідача, позивач дізнався або повинен був дізнатися про можливі порушення своїх прав, свобод чи законних інтересів з моменту виплати йому місячного грошового забезпечення або з моменту отримання довідки від 10 лютого 2023 року № 2393/5/5/209.

У свою чергу представник позивача надав до суду відповідь на відзив (вхід. №ЕС/9744/23 від 31.08.2023 року), відповідно до якої наполягав на задоволенні позовних вимог, посилаючись на те, що до позову надані копії письмових документів, які підтверджують безпосередню участь позивача у заходах, необхідних для забезпечення оборони України.

Також представник позивача звертає увагу, що недотримання органами Держприкордонслужби нормативно-правових актів в частині своєчасного обміну інформацією про участь військовослужбовця у бойових діях не може мати негативні наслідки для військовослужбовця та впливати на його право на отримання додаткової винагороди, визначеної постановою КМУ № 168.

Стосовно доводів відповідача про пропуск строку звернення до суду, представник позивача зазначив, що суд погодився з доводами щодо пропуску строку звернення до суду та ухвалою від 15 серпня 2023 року позивачу поновлено строк звернення до суду з цим позовом.

До суду 13 вересня 2023 року від відповідача надійшли додаткові пояснення по справі (вхід. № ЕС/10360/23), відповідно до яких представник відповідача просив відмовити позивачу в задоволенні позову, наполягаючи на тому, що позивачу було раніше відомо чи повинно бути відомо про порушене його право на отримання додаткової винагороди в належному розмірі.

Вивчивши матеріали справи, а також обставини, якими обґрунтовуються вимоги, докази, якими вони підтверджуються, суд встановив таке.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , що підтверджено паспортом громадянина України.

Відповідно до витягу з послужного списку полковника ОСОБА_1 , він проходить військову службу з 21.07.1998 року по теперішній час, та з 28.12.2019 по теперішній час перебуває на посаді заступника начальника відділу начальнику сектора оперативних чергових відділу управління службою штабу військової частини НОМЕР_2 Державної прикордонної служби України.

Згідно з довідки від 03 липня 2023 року № 12/62 Південного регіонального управління державної прикордонної служби України військовослужбовець ОСОБА_1 перебуває на військовій службі в Південному регіональному управлінні ДПС України (в/ч НОМЕР_2 ), м. Одеса.

Згідно з витягом з наказу начальника Південного регіонального управління Державної прикордонної служби України від 28 січня 2020 року № 24-ОС «Про особовий склад» зараховано у списки особового складу та на всі види забезпечення по Південному регіональному управлінню полковника ОСОБА_1 з 28.01.2020.

Суд встановив, що відповідно до витягу з наказу начальника Південного регіонального управління Державної прикордонної служби України від 30 травня 2022 року № 125-ВВ «Про особовий склад (службове переміщення)» вважати такими, що вибули у службове відрядження полковника ОСОБА_1 з 30.05.2022 на ділянку НОМЕР_3 прикордонного загону. Підстава: бойове завдання від 27.05.2022 № 44/1688-22-Вн, посвідчення про відрядження № 378.

Відповідно до витягу з наказу начальника Південного регіонального управління Державної прикордонної служби України від 31 травня 2022 року № 126-ВВ «Про особовий склад (службове переміщення)» вважати такими, що прибули зі службового відрядження полковника ОСОБА_1 з 30.05.2022, який 30.05.2022 перебував на ділянці НОМЕР_3 прикордонного загону. Підстава: бойове завдання від 27.05.2022 № 44/1688-22-Вн, посвідчення про відрядження № 378.

Відповідно до витягу з наказу начальника Південного регіонального управління Державної прикордонної служби України від 02 листопада 2022 року № 274-ВВ «Про особовий склад (службове переміщення)» вважати такими, що перебувають у службовому відрядженні полковника ОСОБА_1 з 30.09.2022 у пункті управління оперативно-стратегічного угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_2 ». Підстава: наказ Південного регіонального управління від 30.09.2022, посвідчення про відрядження.

Відповідно до витягу з наказу начальника Південного регіонального управління Державної прикордонної служби України від 03 грудня 2022 року № 307-ВВ «Про особовий склад (службове переміщення)» вважати такими, що прибули зі службового відрядження полковника ОСОБА_1 з 03.12.2022, який з 30.09.2022 перебував у пункті управління оперативно-стратегічного угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_2 ». Підстава: наказ Південного регіонального управління від 30.09.2022, посвідчення про відрядження.

Згідно з витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_4 від 08.11.2022 № 300 нижчепойменовані військовослужбовців, зокрема полковника ОСОБА_1 вважати такими, що 08 листопада 2022 року прибули у службове відрядження до військової частини НОМЕР_4 для взаємодії з органами військового управління щодо спільного виконання завдань оборонних операцій.

Згідно з витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_4 від 14.01.2023 № 14 нижчепойменовані військовослужбовців, зокрема полковника ОСОБА_1 вважати такими, що 05 грудня 2022 року вибули зі службового відрядження з військової частини НОМЕР_4 . Підстава: бойове розпорядження оперативно-стратегічного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від 25.11.2022, рішення командира військової частини, посвідчення про відрядження.

Також суд встановив, що позивачу видана довідка від 05.06.2022 № 61/218 про те, що він виконував та продовжує виконувати завдання в бойовому режимі у складі оперативної групи Південного регіонального управління Державної прикордонної служби України на основному командному пункті: оперативного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » з 24.02.2022 по 30.04.2022; оператвно-стратегічного угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » - 01.05.2022 по т.ч.

Відповідно до довідки від 10.02.2023р. № 2393/5/5/208, виданої Управлінням оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_5 » полковник ОСОБА_4 дійсно в період з 24 лютого 2022 року по 05 грудня 2022 року приймав безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій виконував бойові (спеціальні) завдання у складі діючих на той час органів військового управління (оперативного управління військ «Примор`я», оперативно-стратегічних угрупувань військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 », « ІНФОРМАЦІЯ_2 ») в умовах безпосереднього зіткнения з противником в операційних зонах вищезазначених органів військового управління.

Суд встановив, що довідка від 10.02.2023р. № 2393/5/5/208 видана на підставі витягу із журналу ведення оперативної обстановки оперативної групи Південного регіонального управління від 06.03.2022 року 15/5 Рз №413/дск; витягу із журналу ведення оперативної обстановки оперативної групи Південного регіонального управління від 26.07.2022 року №538/дcк, том. 1; витягу із наказу командувача ОСУВ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 03.05.2022 року №19/дск: витягу із розподілу оперативного складу по пунктам управління ОСУВ «Олександрія», п. 219.

Згідно зі змісту витягу з Журналів ведення оперативної обстановки оперативної групи Південного регіонального управління від 06.03.2022 року 15/5 Рз №413/дск, від 26.07.2022 року №538/дcк, том. 1 суд встановив, що позивач в умовах безпосереднього зіткнення з противником в операційних зонах забезпечував безперервне управління силами та засобами ДПСУ у бойовій обстановці, несенні бойового чергування в цілодобовому режимі роботи; здійснював контроль за виконання бойових завдань на постах спостереження;…готував бойові розпорядження тощо.

Матеріалами справи підтверджено, що заступник начальника відділу аналітичного забезпечення та поточного планування штабу Південного регіонального управління ОСОБА_5 подав рапорт начальнику Південного регіонального управління Державної прикордонної служби із проханням його вказівки про поновлення законних прав і інтересів та його розпорядження про виплату, зокрема полковнику ОСОБА_1 додаткової винагороди в розмірі 70000 грн на місяць пропорційно часу зазначеного в абзаці 1 розрахунку, який протягом лютого вересня 2022 року у період з 24.02.2022 по 29.07.2022, з 29.08.2022 по 29.09.2022 входив до складу оперативних груп на вищезазначених органах військового управління.

До рапорту додані довідки ОСУВ «Олександрія» від 05.06.2022 № 61/214, №61/215, № 61/216, № 61/217, № 61/218, тобто довідки стосовно кожного із військовослужбовців, та розрахунок виплати військовослужбовцям Південного регіонального управління додаткової винагороди.

Матеріалами справи також підтверджено, що 11.04.2023р. полковник ОСОБА_1 звернувся до Південного регіонального управління (м. Одеса) Державної прикордонної служби України із рапортом від 11.04.2023 №41/2956/23-Вн, щодо поновлення законних прав і інтересів, пов`язаних з виплатою додаткової винагороди в розмірі 70000 грн. на місяць.

Суд встановив, що Південним регіональним управлінням (м. Одеса) Державної прикордонної служби України листом від 14.05.2023р. № 43/3165-23- Вих від 14.05.2023р. надано відповідь на рапорт позивача, в якому повідомлено, що у зазначений період, нарахування додаткової винагороди здійснювалось з 24.02.2022, згідно вимог наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 23.03.2022 №164-Г «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168» (втратив чинність відповідно до наказу АДПСУ від 30.07.2022 №392- АГ), в період з 01.08.2022 згідно вимог наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30.07.2022 №392-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168» (втратив чинність відповідно до наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 08.12.2022 № 627-АГ), в період з 01.12.2022 згідно вимог наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 09.12.2022 №628-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168» (втратив чинність відповідно до наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 15.02.2023№88-А)

На даний час виплата додаткової винагороди здійснюється відповідно до вимог наказу Міністерства внутрішніх справ України від 26.01.2023 №36 «Про затвердження Порядку та умов виплати на період дії воєнного стану додаткової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України». Відповідно до пункту 6 зазначеного наказу виплата додаткової винагороди здійснюється щомісяця за минулий місяць.

Враховуючи той факт, що рапорт про виплату додаткової винагороди в розмірі до 100 000 грн. (від 11.04.2023 № 41/2956/23-Вн) був опрацьований Вами у другому кварталі поточного року, у бюджетних зобов`язаннях на 2023 рік не було враховано необхідність виконання виплат розміру збільшеної додаткової винагороди за 2022 рік, бюджетні асигнування на таку виплату в поточному 2023 році не передбачені.

Також суд встановив, що на адвокатський запит вих. № 76 від 05.07.2023р. до Південного регіонального управління (м. Одеса) Державної прикордонної служби України (Військової частини НОМЕР_2 ), Південне регіональне управління (м. Одеса) Державної прикордонної служби України (Військової частини НОМЕР_2 ) надало Архівну відомість №00140-1397 за період з січня 2022р. по грудень 2022р., відповідно до якої виплата полковнику ОСОБА_1 додаткової винагороди в розмірі 70000,00 грн. на місяць пропорційно часу участі у бойових діях Відповідачем здійснена не була.

Окрім цього, суд встановив, що на виконання акту Кабінету Міністрів України Адміністрацією Державної прикордонної служби України та Міністерством внутрішніх справ України видано: наказ Адміністрації Державної прикордонної служби України від 31 березня 2022 року № 164 «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168», який застосувався з 24 лютого 2022 року по 31 липня 2022 року; наказ 30.07.2022 № 392/0/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168» (далі - наказ № 392), який застосовувався з 01.08.2022 до 01.12.2022; наказ Адміністрації Державної прикордонної служби України від 09.12.2022 № 628/0/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168» (далі - наказ № 628), який застосовувався з 01.12.2022 по 31.01.2023; наказ Міністерства внутрішніх справ України від 26.01.2023 № 36 «Про затвердження Порядку та умов виплати на період дії воєнного стану додаткової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України» зареєстрований в Міністерстві юстиції України 31.01.2023 за № 196/39252 (далі - наказ МВС № 36), який застосовується з 01.02.2023 по цей час.

Проаналізувавши положення чинного законодавства, обставини справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги належать задоволенню частково, з огляду на таке.

Відповідно до частини третьої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з ст.1 Закону України «Про Державну прикордонну службу України» на Державну прикордонну службу України покладаються завдання щодо забезпечення недоторканності державного кордону та охорони суверенних прав України в її прилеглій зоні та виключній (морській) економічній зоні.

Згідно зі статтею 1 Указу Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 24.02.2022 № 2102-ІХ, із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб в Україні введено воєнний стан.

Відповідно до пункту 1 статті 1 Указу Президента України від 01.05.2023 № 254/2023 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 02.05.2023 № 3057-ІХ, на часткову зміну статті 1 Указу Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-IX (зі змінами, внесеними Указом від 14 березня 2022 року № 133/2022, затвердженим Законом України від 15 березня 2022 року № 2119-IX, Указом від 18 квітня 2022 року № 259/2022, затвердженим Законом України від 21 квітня 2022 року № 2212-IX, Указом від 17 травня 2022 року № 341/2022, затвердженим Законом України від 22 травня 2022 року № 2263-IX, Указом від 12 серпня 2022 року № 573/2022, затвердженим Законом України від 15 серпня 2022 року № 2500-IX, Указом від 7 листопада 2022 року № 757/2022, затвердженим Законом України від 16 листопада 2022 року № 2738-IX, та Указом від 6 лютого 2023 року № 58/2023, затвердженим Законом України від 7 лютого 2023 року № 2915-IX), продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 20 травня 2023 року строком на 90 діб, Указом від 26 липня 2023 року № 451/2023 затвердженим Законом № 3276-IX продовжено дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 18 серпня 2023 року строком на 90 діб.

Пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 28 лютого 2022 року «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час воєнного стану» (у первинній редакції) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Згідно з пунктом 5 Постанови № 168 ця постанова набрала чинності з дня її опублікування та застосовується з 24 лютого 2022 року.

Тобто відповідно до пункту 1 Постанови № 168 відповідна додаткова винагорода виплачується лише у період дії воєнного стану щомісячно, а тому вона відноситься до одноразових додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців.

При цьому підставою для виплати військовослужбовцям Збройних Сил України додаткової винагороди в розмірі 30000,00 грн Постановою № 168 (у первинній редакції) було визначено лише наявність дії воєнного стану у відповідному місяці, за який вона виплачується.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.07.2022 № 793 «Про внесення зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. № 168» Постанову № 168 доповнено пунктом 2-1 такого змісту:

« 2-1. Установити, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.».

Та зі змінами внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 07.07.2022 № 793 абзац 1 пункту 1 є в такій редакції: «Установити, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби в межах територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць (крім осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, яким така винагорода виплачується пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах».

Так, на виконання п. 2-1 Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. № 168 Адміністрацією Державної прикордонної служби України та Міністерством внутрішніх справ України видано: наказ Адміністрації Державної прикордонної служби України від 31 березня 2022 року № 164 «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168», який застосувався з 24 лютого 2022 року по 31 липня 2022 року; наказ Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30.07.2022 № 392/0/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168» (далі - наказ № 392), який застосовувався з 01.08.2022 до 01.12.2022; наказ Адміністрації Державної прикордонної служби України від 09.12.2022 № 628/0/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168» (далі - наказ № 628), який застосовувався з 01.12.2022 по 31.01.2023; наказ Міністерства внутрішніх справ України від 26.01.2023 № 36 «Про затвердження Порядку та умов виплати на період дії воєнного стану додаткової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України» зареєстрований в Міністерстві юстиції України 31.01.2023 за № 196/39252 (далі - наказ МВС № 36), який застосовується з 01.02.2023 по цей час.

Відповідно до п. 1 наказу № 164 додаткова винагорода збільшується до 100 тисяч гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів в національній безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів.

Також пунктом 2 цього наказу передбачений вичерпаний перелік за виконання яких завдань збільшується додаткова винагорода до 100 тисяч гривень, аналіз якої доводить щодо безпосередньої участі військовослужбовця у районах ведення бойових дій із виконанням бойових завдань.

Так, відповідно до п. 2 цього наказу під терміном «безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в період здійснення зазначених заходів» (далі - бойові дії або заходи) слід розуміти виконання військовослужбовцем:

бойових завдань у складі військової частини (підрозділу), яка веде воєнні (бойові) дії у складі створених (діючих) угруповань військ (сил) Сил оборони держави (визначених Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу Збройних Сил України) в районі ведення воєнних (бойових) дій;

бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення створених (діючих) угруповань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районі ведення бойових дій згідно з бойовими розпорядженнями;

бойових завдань з ведення руху опору на територіях України, тимчасово окупованих (захоплених) противником;

завдань з ведення оперативної (військової, спеціальної) розвідки в районі ведення бойових дій або на територіях України, тимчасово окупованих (захоплених) противником;

бойових завдань з відбиття збройного нападу (вогневого ураження) на об`єкти, що охороняються, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій);

бойових завдань з пошуку, виявлення та знешкодження диверсійно- розвідувальних груп, незаконних збройних формувань (озброєних осіб) (у тій. поза межами районів ведення бойових дій);

виконання бойових завдань з вогневого ураження повітряних цілей (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій);

здійснення заходів з виводу сил та засобів з-під удару противника (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій);

виконання польотів, пов`язаних з евакуацією військовослужбовців, цивільного населення, озброєння та інших матеріальних засобів з районів бойових дій;

виконання бойових завдань кораблями, катерами, морськими суднами в морській, річковій акваторії (у т.ч. поза межами районів ведення бойових Дій).

Відповідно до п. 3 наказу № 164 склад органів та підрозділів Держприкордонслужби, які брали участь у бойових діях або заходах у відповідних районах ведення бойових дій, визначати наказом Голови Державної прикордонної служби України у відповідності до рішень (наказів, директив, розпоряджень) Головнокомандувача Збройних Сил України.

Документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходів здійснювати на підставі одного з таких документів:

Бойового наказу (бойового розпорядження)

Журналу бойових дій (вахтового журналу) або журналу ведення оперативної обстановки або бойового донесення або постових відомостей

Рапорту начальника (командира) підрозділу про участь кожного військовослужбовця ц бойових діях.

Про підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах, начальником регіональних управлінь та органів Держприкордонслужби, які ведуть (вели) бойові дії та до яких відряджені військовослужбовці надавати останнім довідку про участь у вказаних заходах із зазначенням періоду (кількості днів) такої участі.

Також суд встановив, що наказ Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30.07.2022 № 392/0/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168» (далі - наказ № 392), застосовувався з 01.08.2022 до 01.12.2022, яким передбачено аналогічні умови призначення додаткової винагороди до 100000 грн.

Суд зазначає, що згідно з довідки від 10 лютого 2023 року № 2393/5/5/209 виданої Управлінням оперативного командування «Південь», полковнику ОСОБА_1 про те, що він брав безпосередню участь у бойових діях або забезпечував здійснення заходи з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів:

- з 24 лютого 2022 року по 29 травня 2022 року (з 30 травня 2022 року по 30 травня 2022 року не брав участь у бойових діях та заходах у зв`язку із перебуванням у службовому відрядженні);

- з 31 травня 2022 року по 31 червня 2022 року.

Разом з цим відповідач у відзиві на позовну заяву зазначив, що оперативне управління військ «Примор`я» повинно було надати на підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах Південному регіональному управлінню Державної прикордонної служби України відповідну довідку.

Згідно з довідки від 10 лютого 2023 року № 2393/5/5/209 брав безпосередню участь у бойових діях або забезпечував здійснення заходи з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів:

- з 01 липня 2022 року по 18 липня 2022 року (з 19 липня 2022 року по 29 серпня 2022 року не брав участь у бойових діях, у зв`язку із перебуванням Позивача на лікуванні та у відпустці за станом здоров`я).

- з 29 серпня 2022 року по 03 грудня 2022 року.

Але представник відповідача у відзиві на позовну заяву знову зазначає, що за час застосування Наказу №392-АГ до Південного регіонального управління Державної прикордонної служби не надходила інформація щодо підтвердження безпосередньої участі Позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії.

Наказ Адміністрації Державної прикордонної служби України від 09.12.2022 № 628/0/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168» (далі - наказ № 628), застосовувався з 01.12.2022 по 31.01.2023.

Відповідно до абзацу 2 пункту 1 наказу № 628 додаткова винагорода збільшується до 100 тисяч гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів.

Пунктом 2 наказу 628 встановлено заходи при виконанні яких у районах ведення бойових дій у відповідні дні, військовослужбовець набуває права на додаткову винагороду в збільшеному розмірі.

Відповідно до пункту 3 наказу № 628 документами, що підтверджують безпосередню участь військовослужбовців у бойових діях або заходах, є: бойовий наказ (бойове розпорядження), журнал бойових дій, рапорт (донесення) начальника (командира) підрозділу про участь кожного військовослужбовця у бойових діях або заходах.

У пункті 6 Наказу № 628-АГ визначено, що підготовка проєктів наказів про виплату додаткової винагороди в органі Держприкордонслужби здійснюється до 08 числа кожного місяця підрозділом, визначеним начальником (командиром) органу Держприкордонслужби.

У відзиві на позовну заяву відповідач також зазначив, що за час застосування Наказу №628-АГ до Південного регіонального управління Державної прикордонної служби не надходила інформація до 08 числа кожного місяця щодо підтвердження безпосередньої участі Позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії.

Матеріалами справи підтверджено, що начальник тимчасово створеної групи військовослужбовців полковник ОСОБА_2 , звернувся до Відповідача із рапортом від 09 грудня 2022 року № 42/5903-22, в якому просив нарахувати у том числі позивач додаткову винагороду до 100 тис. грн.

У відзиві на позовну заяву відповідач зазначив, що за результатами розгляду даного рапорту Відповідач повідомив полковника ОСОБА_3 листом від 09 січня 2023 року № 13/179-23, що для прийняття остаточного рішення щодо нарахування додаткової винагороди збільшеної до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах йому потрібно надати документи відповідно до пункту 3 Наказу № 164-АГ, пункту 4,5 Наказу № 392-АГ та пункту 3, 7 Наказу №628-АГ.

У свою чергу представник позивача звертає увагу, що недотримання органами Держприкордонслужби нормативно-правових актів в частині своєчасного обміну інформацією про участь військовослужбовця у бойових діях не може мати негативні наслідки для військовослужбовця та впливати на його право на отримання додаткової винагороди, визначеної постановою КМУ № 168.

Надаючи оцінку доводам та запереченням сторін з цього приводу, аналізуючи вище приведені положення наказу № 164, суд доходить висновку, що військовослужбовець дійсно не може нести надмірний тягар за недотримання начальником регіональних управлінь та органів Держприкордонслужби, які ведуть (вели) бойові дії та до яких відряджені військовослужбовці вимоги щодо надання останньому довідку про участь у вказаних заходах із зазначенням періоду (кількості днів) такої участі.

Суд звертає увагу, що документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходів може бути здійснено на підставі одного з таких документів:

Бойового наказу (бойового розпорядження)

Журналу бойових дій (вахтового журналу) або журналу ведення оперативної обстановки або бойового донесення або постових відомостей

Рапорту начальника (командира) підрозділу про участь кожного військовослужбовця в бойових діях.

В матеріалах справи міститься витяг з Журналів ведення оперативної обстановки оперативної групи Південного регіонального управління від 06.03.2022 року 15/5 Рз №413/дск, від 26.07.2022 року №538/дcк, том. 1, відповідно до якого з 23 лютого по 05 грудня 2022 року позивач приймав безпосередню участь у бойових діях та забезпеченні заходів з національної безпеки …, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій виконував бойові (спеціальні) завдання у складі діючих на той час органів військового управління (оперативного угруповання військ «Примор`я», оперативно-стратегічних угруповань військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 », « ІНФОРМАЦІЯ_2 ») в умовах безпосереднього зіткнення з противником в операційних зонах вищезазначених органів військового управління, а саме: забезпечував безперервне управління силами та засобами ДПСУ у бойовій обстановці, несенні бойового чергування в цілодобовому режимі роботи; здійснював контроль за виконання бойових завдань на постах спостереження…; організовував та уточнював взаємодію з органами військового управління та військовими частинами … для спільного виконання завдань та організації контролю їхнього бойового застосування; збирав, обробляв, узагальнював, аналізував поточну інформацію про положення та стан сил і засобів ДПСУ; готував бойові розпорядження, донесення, зведення, інформаційно-аналітичні та довідкові матеріали командуванню ОКП ОУВ «Примор`я», оперативно-стратегічних угруповань військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 », «Одеса».

Суд встановив, що 11.04.2023р. полковник ОСОБА_1 звернувся до Південного регіонального управління (м. Одеса) Державної прикордонної служби України із рапортом від 11.04.2023 №41/2956/23-Вн, щодо поновлення законних прав і інтересів, пов`язаних з виплатою додаткової винагороди в розмірі 70000 грн. на місяць, в якому було посилання на записі в журналах від 06.03.2022 року 15/5 Рз №413/дск, від 26.07.2022 року №538/дcк, том. 1.

Разом з цим із наданої Південним регіональним управлінням (м. Одеса) Державної прикордонної служби України відповіді на цей рапорт листом від 14.05.2023р. № 43/3165-23- Вих суд встановив, що по суті рапорт позивача не був розглянутий, а було зроблено посилання лише, що на даний час виплата додаткової винагороди здійснюється відповідно до вимог наказу Міністерства внутрішніх справ України від 26.01.2023 №36 «Про затвердження Порядку та умов виплати на період дії воєнного стану додаткової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України». Відповідно до пункту 6 зазначеного наказу виплата додаткової винагороди здійснюється щомісяця за минулий місяць. Враховуючи той факт, що рапорт про виплату додаткової винагороди в розмірі до 100 000 грн. (від 11.04.2023 № 41/2956/23-Вн) був опрацьований Вами у другому кварталі поточного року, у бюджетних зобов`язаннях на 2023 рік не було враховано необхідність виконання виплат розміру збільшеної додаткової винагороди за 2022 рік, бюджетні асигнування на таку виплату в поточному 2023 році не передбачені.

За таких встановлених судом обставин, суд доходить висновку, що відповідачем не був розглянутий рапорт по суті порушеного питання.

У свою чергу посилання відповідача у листі від 14.05.2023р. № 43/3165-23- Вих на відсутність бюджетних асигнувань є хибними, оскільки відсутність бюджетного асигнування на гарантовані державною додаткові виплати військовослужбовцям не може позбавляти права на отримання таких виплат.

Таким чином, із встановлених судом обставин, суд доходить висновку, що для захисту прав позивача, керуючись приписами ст. 9 КАС України, слід вийти за межі позовних вимог та визнати протиправну бездіяльність у розгляді рапортом від 11.04.2023 №41/2956/23-Вн по суті порушеного в ньому питанні та зобов`язати відповідача розглянути цей рапорт по суті порушеного питання, з урахуванням висновків суду.

Стосовно позовних вимог - визнати протиправними дії (відмову) Південного регіонального управління (м. Одеса) Державної прикордонної служби України (ВЧ НОМЕР_2 ) щодо не включення ОСОБА_1 до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022р. №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» за період з 24.02.2022р. по 05.12.2022р., та зобов`язання відповідача включити ОСОБА_1 до списку осіб, що входять до переліку осіб, зазначених Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» та до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100 000 гривень та здійснити нарахування виплат додаткової винагороди ОСОБА_1 із розрахунку 100 000 грн. пропорційно розрахунку на місяць у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» за період з 24.02.2022р. по 05.12.2022р., суд зазначає, що слід відмовити, оскільки матеріалами справи підтверджено, що відповідачем не був розглянутий рапорт позивача по суті порушеного в ньому питанню, та відповідачем не було прийнято відповідне рішення на підставі поданих позивачем документів.

За таких встановлених судом обставин у цій частині позовних вимог слід відмовити.

При цьому суд погоджується з доводами позивача, що недотримання органами Держприкордонслужби нормативно-правових актів в частині своєчасного обміну інформацією про участь військовослужбовця у бойових діях не може мати негативні наслідки для військовослужбовця та впливати на його право на отримання додаткової винагороди, визначеної постановою КМУ № 168.

Відповідно до ч.1,3 ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Враховуючи викладені та встановлені судом обставини, суд доходить висновку, що позовні вимоги є частково доведеними, а відповідач не довів правомірність своїх дій, тому позовні вимоги належать задоволенню частково.

У зв`язку з тим, що позивач звільнений від сплати судового збору та відсутні докази понесення ним інших судових витрат, жодні судові витрати не належать стягненню з відповідача на користь позивача.

У зв`язку з тим, що судові витрати пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз в цій справі відсутні, жодні судові витрати не належать відшкодуванню за рахунок державного бюджету.

Керуючись ст. ст. 6, 12, 72, 77,90, 139, 246, 255,295,297 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 , адреса для листування: АДРЕСА_2 ) до Південного регіонального управління (м. Одеса) Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ) (, місце знаходження: м. Одеса, вул. Жуковського, 1) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,- задовольнити частково.

Визнати протиправну бездіяльність Південного регіонального управління (м. Одеса) Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ) (, місце знаходження: м. Одеса, вул. Жуковського, 1) у розгляді рапорту ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 , адреса для листування: АДРЕСА_2 ) від 11.04.2023 №41/2956/23-Вн по суті порушеного в ньому питанні.

Зобов`язати Південне регіональне управління (м. Одеса) Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ) (, місце знаходження: АДРЕСА_3 ) розглянути рапорт ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 , адреса для листування: АДРЕСА_2 ) від 11.04.2023 №41/2956/23-Вн по суті порушеного в ньому питання, з урахуванням висновків суду.

В іншій частині позовних вимог, - відмовити.

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та в строки, встановлені ст. ст. 295, 297 КАС України, з урахуванням п.15.5 п. 15 ч.1 Перехідних положень КАС України.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та в строки, встановлені ст. 255 КАС України.

Суддя Л.Р. Юхтенко