Справа № 160/15364/23
Суддя: Калугіна Наталія Євгенівна
Дата ухвалення: 2023-10-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Калугіної Н.Є., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-
Позивач звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03.08.2023 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за правилами ст. 263 КАС України.
Роз`яснено відповідачу про необхідність подати до суду відзив на позов, а також всі письмові та електронні докази - у п`ятнадцятиденний строк з дня отримання зазначеної ухвали, дотримуючись, вимог ст. 162 КАС України.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.10.2023 витребувано у Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області копії наступних документів/відомостей:
- усіх матеріалів пенсійної справи позивача;
- розрахунку визначення заробітної плати для обчислення пенсії позивача, з урахуванням оптимізації та без такої, з дати призначення пенсії (01.04.2017);
- розрахунку визначення заробітної плати для обчислення пенсії позивача, з урахуванням довідки про заробітну плату для обчислення пенсії від 23.02.2017 № 005, видану комунальним підприємством "Швидкісний трамвай" депо № 1 за період з 01.07.1995 по 30.06.2000;
- довідки про заробітну плату для обчислення пенсії від 23.02.2017 № 005, виданої комунальним підприємством "Швидкісний трамвай" депо № 1 за період з 01.07.1995 по 30.06.2000.
На виконання ухвали суду 13.10.2023 відповідачем надано відповідні документи.
Згідно ч. 3, 4 ст. 263 КАС України, справи, визначені частиною першою цієї статті, суд розглядає у строк не більше тридцяти днів з дня відкриття провадження у справі.
У справах, визначених частиною першою цієї статті, заявами по суті справи є позов та відзив.
Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.
Суд, встановив наступні фактичні обставини та відповідні їм правовідносини.
Позивачу з 01.04.2017 призначено пенсію за віком, обчислену відповідно до Закону України від 09 липня 2003 року №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
02.04.2021 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою у якій просив надати детальний розрахунок розміру пенсії, а саме зазначити в розрахунку які 60 місяців поспіль до 01.07.2020 взято заробітну плату для розрахунку пенсії, які місяці виключено при оптимізації та детальний розрахунок усіх перерахунків.
Листом від 22.04.2021 позивача повідомлено, що, на підставі особистої заяви від 03.04.2017 позивачу призначено пенсію за віком з 01.04.2017.
Для призначення пенсії позивачем надано довідку про заробітну плату для обчислення пенсії від 23.02.2017 № 005, видану комунальним підприємством "Швидкісний трамвай депо № 1", за період з 01.07.1995 по 30.06.2000.
Зазначена довідка при розрахунку заробітку не враховувалася у зв`язку з низьким коефіцієнтом заробітку.
Заробітна плата розрахована за даними системи персоніфікованого обліку за періоди роботи з 01.07.2000 по 28.02.2017.
При визначенні індивідуального коефіцієнту заробітної плати враховано кількість відпрацьованих місяців: до оптимізації 188, після оптимізації 148, (148 повних місяців + 1 неповний), оптимізовано 39 місяців.
Загальний розмір пенсійної виплати з 01.04.2017 складав 2303,11 грн. З яких:
37,41 грн - доплата за понаднормовий стаж 3 роки (1247,00 грн х 3%).
Листом від 31.05.2023 позивача повідомлено, що згідно частини першої статті 40 Закону №1058, для обчислення пенсії враховується заробітна плата за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.
Не погоджуючись з визначеним відповідачем при призначенні пенсії індивідуальним коефіцієнтом заробітної плати, а також врахованими періодами заробітної плати, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склались між сторонами, суд виходить з наступного.
Згідно частини 1 статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Закріплюючи на конституційному рівні право на соціальний захист кожного громадянина, без будь-яких винятків, держава реалізує положення статті 24 Конституції України, відповідно до якої громадяни мають рівні конституційні права і не може бути обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначені Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV (у редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) (далі - Закон №1058-IV)).
Згідно із пунктом 1 частини 1 статті 8 Закону № 1058-ІV право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані інвалідами в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.
Пунктом 1 частини 1 статті 9 Закону № 1058-ІV визначено, що відповідно до цього Закону за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються у т. ч. пенсія за віком.
Згідно ст. 1, ч.ч. 1-3 ст. 24 Закону №1058-IV, страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески.
Страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.
Страховий стаж обчислюється в місяцях. Неповний місяць роботи, якщо застрахована особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню або брала добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови, що сума сплачених за цей місяць страхових внесків з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати, є не меншою, ніж мінімальний страховий внесок.
Згідно ч. 1 ст. 27 Закону №1058-IV, розмір пенсії за віком визначається за формулою: П = Зп х Кс, де: П - розмір пенсії, у гривнях; Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях; Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону.
Частинами 1-4 ст. 40 вищевказаного Закону (у редакції, на час виникнення спірних правовідносин) передбачено, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.
У разі якщо страховий стаж становить менший період, ніж передбачено абзацом першим цієї частини, враховується заробітна плата (дохід) за фактичний страховий стаж.
Для визначення розміру пенсії за віком відповідно до частини другої статті 27 цього Закону заробітна плата для обчислення частини пенсії за період страхового стажу до набрання чинності цим Законом визначається на умовах і в порядку, передбачених законодавством, що діяло раніше, а для обчислення частини пенсії за період страхового стажу після набрання чинності цим Законом - на умовах, передбачених абзацом першим цієї частини.
Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.
Заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою:
Зп = Зс х (Ск : К), де:
Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;
Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики;
Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3 + ... + Кзn );
К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.
Дослідивши матеріали справи, суд встановив, що пенсійним органом згідно наявного в матеріалах пенсійної справи розрахунку заробітку для обчислення пенсії від 03.04.2017, пенсія позивачу обчислена за даними системи персоніфікованого обліку з 01.07.2000 по 28.02.2017.
Згідно даного розрахунку для формули визначено наступні складові.
Відповідачем у наданому відзиві зазначено, що при призначенні пенсії довідка про заробітну плату для обчислення пенсії від 23.02.2017 № 005, яка видана комунальним підприємством "Швидкісний трамвай депо № 1» за період з 01.07.1995 по 30.06.2000 при розрахунку заробітку не враховувалася у зв`язку з низьким коефіцієнтом заробітку.
Провівши відповідні арифметичні розрахунки судом встановлено, що кількість місяців заробітної плати у період з 01.07.1995 по 30.06.2000 складає 60 місяців, з 01.07.2000 по 28.02.2017 188 місяців, з урахуванням виключеного періоду під час оптимізації (01.12.2004 по 28.02.2009 39 місяців) 148,1 місяців (один неповний місяць (3 дні)).
Так, для розрахунку індивідуального коефіцієнта заробітної плати потрібно вирахувати коефіцієнт за всі місяці, які брали участь у розрахунку, а потім знайти його середнє значення.
Доводи позивача у позовній заяві зводяться до непогодження із визначеним коефіцієнтом заробітної плати, а саме вимоги позивача щодо його визначення виходячи із заробітної плати за період з 01.07.1995 по 30.06.2000 (60 місяців).
Суд наголошує, що положенням ч. 1 ст. 40 Закону № 1058 визначено, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. Разом з цим, заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року також враховується для обчислення пенсії за бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців.
Тобто, таке врахування заробітної плати за 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року здійснюється за бажанням пенсіонера додатково разом із заробітною платою врахованою за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року.
Таким чином, врахування заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії лише за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року пенсійним законодавством не передбачено.
Судом досліджено надану до пенсійного органу довідку про заробітну плату для обчислення пенсії від 23.02.2017 № 005, видану комунальним підприємством Швидкісний трамвай депо № 1, за період з 01.07.1995 по 30.06.2000 та проведено відповідний розрахунок індивідуального коефіцієнту заробітної плати із врахуванням періодів 01.07.1995 по 30.06.2000 та 01.07.2000 по 28.02.2017.
Середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях національної економіки за 2014, 2015 та 2016 роки (дані взято з архіву розміщеному на веб-сайті Пенсійного фонду України) складав 3764,40 грн.
З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що розрахунок пенсії позивачу із врахуванням заробітної плати за періоди з 01.07.1995 по 28.02.2017 не відповідають інтересам позивача, оскільки визначений індивідуальний коефіцієнт заробітної плати та розрахований розмір пенсії є меншим за коефіцієнт заробітної плати врахованої за період з 01.07.2000 по 28.02.2017, а тому доводи відповідача про недоцільність проведення такого перерахунку є слушними.
Аналогічного висновку дійшов Верховний Суд у постанові від 11.05.2022 у справі №661/404/17.
Отже, суд зазначає, що пенсія позивачу призначена та розрахована згідно з діючим пенсійним законодавством, на підставі наявних в пенсійній справі документів про стаж та заробіток, а тому відповідачем правомірно було відмовлено позивачу у перерахунку його пенсії, оскільки законних підстав для цього у відповідача не було.
Частиною 2 ст. 2 КАС України, передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Відповідно до частин першої та другої статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Враховуючи вищевикладене, з`ясувавши та перевіривши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення, враховуючи основні засади адміністративного судочинства, вимоги законодавства України, суд вважає, що правові підстави для задоволення позову відсутні.
Розподіл судових витрат здійснити відповідно до ст. 139 КАС України.
Керуючись ст. 2, 5, 14, 241-246, 255, 263, 295 КАС України суд, -
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в порядку та строки, передбачені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення суду складено 25 жовтня 2023 року.

Суддя Н.Є. Калугіна