Справа № 560/9723/23
Суддя: Божук Д.А.
Дата ухвалення: 2023-10-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/9723/23
РІШЕННЯ

іменем України

25 жовтня 2023 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Божук Д.А. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області , Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд з позовом, в якому просить:

1. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області від 2 лютого 2023 року № 33 про відмову у переведенні на пенсію по віку відповідно до Закону України від 10 грудня 2015 року №889- VIII «Про державну службу»

2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії по віку відповідно до Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889-VІІІ з дати звернення (03.05.2023 року) з визначенням розміру пенсії відповідно до наданих разом із заявою довідок про складові заробітної плати для розрахунку пенсії державного службовця, виданої Державним Агентством водних ресурсів України від 10.04.2023 №1834/3/11/11-23

В обґрунтування позовних вимог вказує, що 03.05.2023 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про переведення з пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, на пенсію за віком згідно Закону України Про державну службу. Однак йому протиправно відмовлено у задоволенні його заяви.

Ухвалою суду від 05.06.2023 відкрито провадження у справі та вирішено її розглянути за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області подано до суду відзив на позов, в якому просить відмовити в задоволенні позову. Зазначив, що згідно п.3 Порядку № 622 право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ мають особи, якщо до набрання чинності Законом України від 10 грудня 2015 р. № 889-VІІІ "Про державну службу" не призначалася пенсія відповідно до Закону № 3723-ХІІ.

Однак ОСОБА_1 з 26.02.2008 по 28.02.2021 отримував пенсію за віком згідно Закону України Про державну службу від 16.12.1993 №3723-ХХІІ.

Крім цього, наданий лист від 10.04.2023 №1834/3/11/11-23, направлений Державним агентством водних ресурсів України, містить інформацію про суму нарахованої заробітної плати по посаді начальника відділу станом на березень 2023, яка складається із посадового окладу, надбавки за ранг та вислугу років, премії. Згаданий лист не відповідає вимогам Постанови правління Пенсійного фонду України від 17 січня 2017 року № 1-3.

Також вказує на те, що рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області №59 від 05.05.2023 позивачу було відмовлено у переведенні з пенсії за віком.

У відзиві також заявлено клопотання про розгляд справи в судовому засіданні з викликом (повідомленням) сторін.

З урахуванням п. 2 ч. 1 ст. 263 КАС України, характеру спірних правовідносин та предмету доказування у цій справі суд приходить до висновку про відсутність підстав для проведення судового засідання з повідомленням сторін, а тому в задоволенні клопотання відповідача слід відмовити.

Ухвалою суду від 18.08.2023 залучено Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області як другого відповідача у справі.

Головне управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області правом на подання відзиву на позовну заяву у встановлений строк не скористалося.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.

ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) перебуває на обліку в головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та з 26.02.2008 по 28.02.2021 отримував пенсію за віком згідно Закону України «Про державну службу». Розмір пенсії становив 5315,43 грн.

З 01.03.2021 позивача автоматично переведено на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІV від 09.07.2003. Станом на 01.05.2023 розмір пенсії становить 7903,73 грн.

03.05.2023 позивач звернувся до головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою щодо переведення на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» з врахуванням листа від 10.04.2023 №1834/3/11/11-23, який містить інформацію про суму нарахованої заробітної плати на посаді начальника відділу станом на березень 2023.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області №59 від 05.05.2023 позивачу відмовлено у переведенні з пенсії за віком згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу». У рішенні зазначено, що за результатами розгляду документів, доданих до заяви, встановлено: станом на 01.05.2016 заявник не перебуває на посаді, віднесеної до категорій державних службовців; згідно трудової книжки від 20.03.1967 заявнику 14.02.2008 присвоєний черговий ранг державного службовця у зв`язку з виходом на пенсію, інформація про первинне встановлення відповідного рангу державної служби - відсутня, необхідно додаткове уточнення інформації про первинне встановлення відповідного рангу державної служби, отримання заявником надбавки за ранг; до заяви не долучено довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років), затвердженні Постановою правління ПФУ від 17.01.2017 №1-3.

Враховуючи вищезазначене, позивачу відмовлено у переведенні на пенсію по віку відповідно до Закону України "Про державну службу".

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 22.05.2023 повідомлено позивача про прийняте рішення. Також вказано, що оскільки розмір пенсії за віком згідно Закону України "Про державну службу" є меншим (5315,43 грн.), від розміру пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (7903,73 грн.), поновлювати виплату пенсії за віком згідно Закону України "Про державну службу" недоцільно.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Після 01.05.2016, відповідно до статті 90 Закону України "Про державну службу" № 889-VIII, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV).

Водночас, Законом України Про державну службу від 10.12.2015 № 889-VIII також визначено право на пенсійне забезпечення (а саме - збереження права на призначення пенсії) державних службовців відповідно до статті 37 Закону України Про державну службу № 3723-XII від 16.12.1993.

Так, відповідно до пункту 1 частини 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України Про державну службу № 889-VIII визнано таким, що втратив чинність Закон України Про державну службу № 3723-XII, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Згідно з п. 12 розділу ХІ Прикінцеві та перехідні положення Закону № 889-VIII для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених ст. 25 Закону України Про державну службу та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Відповідно до ч.1 ст. 37 Закону № 3723-ХІІ на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого ст. 26 Закону № 1058-ІV, за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом 1 ч. 1 ст. 28 Закону № 1058-ІV, у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Порядок призначення таких пенсій затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 №622 Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб (далі Порядок № 622), яка застосовується з 01.05.2016.

Відповідно до пункту 2 вказаного Порядку № 622 згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI Прикінцеві та перехідні положення Закону України від 10 грудня 2015 р. № 889-VIII Про державну службу на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 р. № 3723-XII Про державну службу (далі - Закон) мають право особи, які на день набрання чинності Законом України від 10 грудня 2015 р. № 889-VIII Про державну службу:

- мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону та актами Кабінету Міністрів України;

- займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону та актами Кабінету Міністрів України.

Відповідно до пункту 3 Порядку № 622 право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, з урахуванням стажу державної служби, передбаченого пунктом 2 цього Порядку, якщо до набрання чинності Законом України від 10 грудня 2015 р. № 889-VIII Про державну службу не призначалася пенсія відповідно до Закону, мають, зокрема, чоловіки, які досягли віку 62 роки. До досягнення зазначеного віку право на призначення пенсії мають чоловіки 1955 року народження і старші після досягнення ними такого віку: 61 рік - які народилися по 31 грудня 1954 р.;61 рік 6 місяців - які народилися з 1 січня 1955 р. по 31 грудня 1955 р.;

Вказаний Порядок № 622 є чинним, не визнавався неконституційним та не скасовувався.

Тобто, відповідно до Порядку №622 право на призначення пенсії державного службовця мають особи, яким до набрання чинності Законом України "Про державну службу" № 889-VIII від 10 грудня 2015 року не призначалась пенсія за нормами Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року.

Таким чином, право на призначення пенсії державного службовця в рамках дії Закону України "Про державну службу" № 889-VIII від 10 грудня 2015 року мають особи, які не отримували пенсію відповідно до Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року.

Проте позивачеві з 26.02.2008 вже призначалася пенсія за віком відповідно до ст. 37 Закону № 3723-ХІІ (за віком).

Відтак, оскільки позивачу до набрання чинності Законом № 889-VIII призначалася пенсія за віком відповідно до Закону № 3723-XII, права на повторне призначення пенсії за віком відповідно до вказаного Закону позивач не має.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 18 жовтня 2018 року по справі № 523/9208/17.

Суд звертає увагу на те, що пенсії в Україні, при настанні певних юридичних фактів (вік, стаж, пільги тощо), призначаються лише в одноразовому порядку.

У разі виникнення необхідності у зміні певних складових пенсії або зміни її виду в цілому, законодавством передбачено лише два механізми - переведення з одного виду пенсії на інший (ч.3 ст.45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування") та перерахунок пенсії (ч. 4 ст. 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування").

Тобто, в практиці застосування пенсійного законодавства не існує поняття перепризначення, повторного призначення або будь-якого іншого призначення пенсії, окрім поняття "призначення пенсії", яким є первинне та єдине її призначення, а всі подальші зміни та доповнення відбуваються виключно шляхом перерахунку або переведення.

У даному конкретному випадку пенсія за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» вже була призначена позивачеві з 26.02.2008, а відтак положення пунктів 10 та 12 Розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України від 10.12.2015 № 889-VIII "Про державну службу" (які стосуються саме збереження права на призначення пенсії) до спірних правовідносин (повторне призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу») застосуванню не підлягають.

Крім того, суд звертає увагу, що відповідно до пункту 13 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону № 1058-IV у разі якщо особі призначено пенсію відповідно до законів України «Про державну службу», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про статус народного депутата України», «Про наукову і науково-технічну діяльність», її виплата продовжується до переведення за бажанням особи на пенсію на інших підставах або за бажанням особи поновлюється у розмірі, який було встановлено до переведення. До такого переведення розмір пенсій, призначених відповідно до зазначених законів, не переглядається.

Отже, за бажанням позивача йому може бути лише поновлена виплата пенсії державного службовця, проте в розмірі, який було встановлено до моменту переведення на пенсію за віком відповідно до Закону № 1058-IV.

Враховуючи зміст заяви позивача, він не просив про переведення на пенсію по віку згідно 37 Закону № 3723-XII у розмірі, який було встановлено до переведення (5315,43 грн.).

Позивач фактично просить здійснити перерахунок пенсії державного службовця, надаючи інформаційний лист від 10.04.2023 щодо заробітної плати у березні 2023 року, однак не враховує, що пенсія державного службовця йому призначена ще 26.02.2008, а проведення перерахунку такої пенсії не передбачено законодавством. Крім цього, згаданий інформаційний лист не довідкою за формою, встановленою додатком 1 Порядку 22-1.

Так, підстави для перерахунку пенсій державних службовців у зв`язку із підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців відсутні, оскільки законодавство не регламентує ані права особи на перерахунок пенсії у зв`язку зі зміною розміру заробітної плати, ані порядок і умови здійснення такого перерахунку.

Аналогічний правовий висновок викладено, зокрема, у постановах Верховного Суду від 22.04.2021 у справі № 712/10182/17, від 03.11.2021 у справі № 373/2149/16-а.

Водночас, суд звертає увагу на те, що рішенням Конституційного Суду України у справі за конституційною скаргою щодо відповідності Конституції України (конституційності) підпункту 1 пункту 2 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII (щодо гарантій соціального захисту державних службовців) від 23.12.2022 № 3-р/2022 у справі № 3-132/2018 (5462/17), визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), підпункт 1 пункту 2 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII у тім, що він унеможливив перерахунок розмірів пенсій, призначених на підставі статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХІІ зі змінами.

Підпункт 1 пункту 2 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року № 889-VIIІ, визнаний неконституційним у зазначеному аспекті, втрачає чинність через три місяці з дня припинення чи скасування в Україні воєнного стану, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022 зі змінами.

Конституційний Суд Україні звернув увагу на обов`язок Верховної Ради України внормувати перерахунок розмірів пенсій осіб, яким надано право на призначення пенсії на підставі статті 37 Закону № 3723-ХІІ зі змінами, з урахуванням приписів Конституції України та цього Рішення.

Таким чином, з урахуванням Рішення Конституційного Суду України 23.12.2022 № 3-р/2022, правове регулювання перерахунку пенсії держслужбовців у майбутньому зазнає змін. Однак до врегулювання Верховною Радою України питання перерахунку пенсій, призначених на підставі ст. 37 Закону № 3723-ХІІ, підстав для такого перерахунку немає.

Аналогічні висновки викладені у постанові Верховного Суду від 28 лютого 2023 року у справі № 520/6418/21.

З огляду на зазначене, оскаржувана відмова Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області є правомірною, оскільки у відповідача відсутні правові підстави для повторного призначення пенсії позивачу згідно вищезазначеного Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ.

Таким чином, рішення головного управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області від 05.05.2023 №59 не підлягає скасуванню. Як наслідок, відсутні підстави для зобов`язання пенсійного органу перевести та здійснити нарахування і виплату позивачу з 03.05.2023 пенсію державного службовця за віком, відповідно до Закону України "Про державну службу" №3723-ХІІ.

Отже, в задоволенні позову слід відмовити.

Враховуючи відмову у задоволені позовних вимог, розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 25 жовтня 2023 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідачі:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10,Хмельницький,Хмельницька область,29000 , код ЄДРПОУ - 21318350) Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (Хмельницьке шосе, 7,Вінниця,Вінницька область,21100 , код ЄДРПОУ - 13322403)

Головуючий суддя Д.А. Божук