Справа № 580/4000/20
Суддя: Алла РУДЕНКО
Дата ухвалення: 2023-10-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 жовтня 2023 року справа № 580/4000/20

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Руденко А.В., розглянувши у письмовому провадженні в спрощеному позовному провадженні без виклику сторін в приміщенні суду адміністративну справу за позовом Головного управління Національної поліції в Черкаській області до ОСОБА_1 про відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, -

ВСТАНОВИВ:

21.09.2020 до Черкаського окружного адміністративного суду звернулось Головне управління Національної поліції в Черкаській області з позовною заявою до ОСОБА_1 , в якій, з урахуванням заяви про внесення змін та доповнень до адміністративного позову, поданої до суду 30.11.2020, просить стягнути 2531 грн 68 коп вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився.

Обгрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що відповідач проходив службу в органах Національної поліції України та наказом Головного управління Національної поліції в Черкаській області №197 о/с від 27.07.2020 був звільнений в поліції за п. 7 ч. 1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію». Згідно наказу Головного управління Національної поліції в Черкаській області №1867 від 20.07.2020 «Про відшкодування вартості предметів однострою особистого користування» позивач має предмети однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, залишкова вартість яких станом на 20.07.2020 становить 3126 грн 32 коп. Оскільки кошти у сумі 3126 грн 32 коп відповідачем не відшкодовані, вказана сума підлягає стягненню з відповідача.

Відповідач проти позову заперечив. 26.10.2020 надав відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що довідка №45/20 від 20.07.2020 складена на підставі Норми №11 належності однострою поліцейських, які не зазначені в нормах №1-10, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 04.06.2020 №434, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 23.06.2020 за №578/34861.

Проте станом на момент видачі відповідачу речей у 2018 та 2019 роках діяла Норма №10 належності однострою поліцейських, які не зазначені в нормах №№1-9, затверджена наказом Міністерства внутрішніх справ України від 22.06.2016 №530 (у редакції наказу Міністерства внутрішніх справ України №767 від 08.09.2017). Вказаним наказом було передбачено носіння «Кашкету типу А» 3 роки, проте у арматурній картці відповідача міститься виправлення з 3 на 6 років. Для «Костюм (кітель, брюки)» було передбачено норму носіння 4 роки, а в арматурній картці міститься виправлення з 4 років на 6 років. «Сорочка сірого кольору» мала носитись 1 рік виправлено на 6 років. «Краватка чорного кольору» мав строк носіння 1 рік, який виправлено на 4 роки. Виправлення здійснено від руки, без погодження з відповідачем та без його відому. Застосування нових строків носіння предметів однострою призвело до штучного завищення розміру відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився. Таким чином загальна сума вартості предметів однострою має складати 2531 грн 71 коп, а не 3126 грн 32 коп.

Арматурна картка не містить підпису та звання керівника підрозділу забезпечення. Є виправлення на «т.в.о.» без звання та підпис невідомої особи, що не дозволяє надати оцінку належності посадової особи, яка здійснювала заповнення цієї картки. Виправлення в арматурній картці не містять інформації про особу, яка їх внесла, дати їх внесення та засвідчення словами «виправленому вірити».

На момент початку проходження відповідачем служби в поліції норма, на підставі якої позивач просить стягнути кошти з відповідача була відсутня, та почала діяти лише з 28.02.2020.

Відповідач не повідомлявся у відповідності до статті 32 Кодексу законів про працю України про зміну істотних умов праці, якими є зміна статусу службового одягу з безоплатної на платну.

Частина 1 статті 20 Закону України «Про Національну поліцію» передбачає, що поліцейський отримує однострій безоплатно. Вказаним Законом не визначено обов`язок відшкодування вартості предметів однострою у разі звільнення зі служби в поліції.

Відповідач може повернути недоношену форму позивачу, проте останній відмовляється її прийняти.

У Головному управлінні Національної поліції в Черкаській області атестати на предмети однострою відповідача за весь час проходження ним служби не велись.

З вказаних підстав просив у задоволенні позову відмовити.

Ухвалою судді від 12.10.2020 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито спрощене позовне провадження у справі та призначено судове засідання для розгляду справи по суті.

Ухвалою суду від 01.12.2020 зупинено провадження у справі до набрання законної сили судовим рішенням у справі №640/23057/20.

Ухвалою суду від 29.08.2023 поновлено провадження у справі та призначено судове засідання для розгляду справи по суті.

Представник позивача у судове засідання не прибув, про причини неявки суд не повідомив. Був належним чином повідомлений про дату, час і місце судового засідання.

Відповідач у судове засідання не прибув. 19.09.2023 подав заяву про розгляд справи у його відсутність.

Згідно частини 9 статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Враховуючи викладене, суд розглядає справу у відсутність учасників справи у письмовому провадженні.

З`ясувавши доводи учасників справи, викладені у заявах по суті, дослідивши подані письмові докази, суд встановив наступне.

Відповідач ОСОБА_1 проходив службу в органах Національної поліції України та наказом Головного управління Національної поліції в Черкаській області №197 о/с від 27.07.2020 був звільнений зі служби за п. 7 (за власним бажанням) ч. 1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію».

Згідно наказу Головного управління Національної поліції в Черкаській області №197 о/с від 27.07.2020 сума відшкодування відповідачем вартості предметів однострою, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, складає 3126 грн 32 коп.

Наказом Головного управління Національної поліції в Черкаській області №2933 від 16.11.2020 «Про внесення змін до наказу від 20.07.2020 №1867 «Про відшкодування вартості предметів однострою особистого користування»:

- в довідку про отримані поліцейським предмети однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, видану УЛМТЗ ГУНП в Черкаській області від 20.07.2020 №45/20 внесені зміни та викладено в редакції, що додається;

- внесено зміни в пункти 1, 2 наказу ГУНП в Черкаській області від 20.07.2020 №1867, згідно яких сума відшкодування відповідачем вартості предметів однострою, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, складає 2531 грн 68 коп.

З довідки №45/20 про отримані поліцейським предмети однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації), яких не закінчився вбачається, що відповідач отримав:

- куртку зимову типу А (строк носіння становить 48 місяців, строк фактичної експлуатації 17 місяців, сума коштів, яка має бути сплаченою відповідачем для відшкодування вартості предметів однострою 1446 грн 69 коп);

- кашкет типу А (строк носіння становить 36 місяців, строк фактичної експлуатації 26 місяців, сума коштів, яка має бути сплачена відповідачем для відшкодування вартості предметів однострою 81 грн 93 коп);

- костюм (кітель, брюки) (строк носіння становить 48 місяців, строк фактичної експлуатації 26 місяців, сума коштів, яка має бути сплачена відповідачем для відшкодування вартості предметів однострою 1003 грн 06 коп).

Загальна сума вартості предметів однострою, яка підлягає відшкодуванню відповідачем, складає 2531 грн 68 коп.

У зв`язку з несплатою відповідачем коштів на відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, у сумі 2531 грн 68 коп, позивач звернувся до суду з позовом про стягнення вартості вказаних предметів.

Надаючи правову оцінку фактичним обставинам справи, суд зазначає наступне.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України від 02.07.2015 № 580-VIII Про Національну поліцію (далі - Закон № 580-VIII).

Згідно з частиною першою статті 17 Закону № 580-VIII поліцейським є громадянин України, який склав Присягу поліцейського, проходить службу на відповідних посадах у поліції і якому присвоєно спеціальне звання поліції.

Відповідно до частин першої та другої статті 20 Закону № 580-VIII поліцейські мають єдиний однострій. Поліцейський отримує однострій безоплатно. Зразки предметів однострою поліцейських затверджує Кабінет Міністрів України.

Правила носіння та норми належності однострою поліцейських затверджує Міністр внутрішніх справ України (частина четверта статті 20 Закону № 580-VIII).

Опис і зразки предметів однострою поліцейських затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 30 вересня 2015 року № 823 Про однострій поліцейських.

Механізм забезпечення поліцейських одностроєм згідно з нормами належності однострою поліцейських (у мирний час), організацію його використання та обліку визначає Порядок забезпечення поліцейських одностроєм (у мирний час), затверджений Наказом Міністерства внутрішніх справ України 12 вересня 2017 року № 772 (у редакції наказу Міністерства внутрішніх справ України від 24 грудня 2019 року № 1100), зареєстрований в Міністерстві юстиції України 03 жовтня 2017 року за № 1224/31092 (далі - Порядок № 772).

Відповідно до пункту 2 Розділу І Порядку № 772 однострій - загальна назва форменого одягу поліцейського, що складається з предметів, які видаються в тимчасове користування для виконання службових завдань, тренувань, навчань, занять тощо (інвентарне майно), та предметів особистого користування, які видаються в постійне користування і не використовуються як інвентарне майно; строк носіння (експлуатації) предметів однострою - час, установлений нормами належності, протягом якого предмет має носитися або перебувати в експлуатації.

Згідно з пунктом 3 Розділу І Порядку № 772 одностроєм згідно із цим Порядком забезпечуються поліцейські, зокрема, які проходять службу на відповідних посадах у Національній поліції України.

Отримання предметів однострою здійснюється на підставі відповідного рішення керівництва поліції (пункт 4 Розділу ІІІ Порядку № 772).

Строк носіння (експлуатації) предметів однострою починає обчислюватися з дня фактичної видачі їх у користування (експлуатацію). Час зберігання предметів однострою на складі не зараховується до строку їх носіння (експлуатації). На кожного поліцейського для здійснення контролю за станом використання ним предметів однострою згідно з нормами належності та за строками їх носіння (експлуатації) оформлюється арматурна картка. Облік предметів однострою в арматурній картці ведеться з дати призначення поліцейського на відповідну посаду або зарахування на навчання до ЗВО згідно з наказом по особовому складу (пункти 1, 2, 3 Розділу IV Порядку № 772).

Предмети однострою особистого користування передаються поліцейським безоплатно. Предметами однострою особистого користування забезпечуються поліцейські, визначені в пункті 3 розділу I цього Порядку, із дня призначення на посаду або зарахування на навчання до ЗВО. Предмети однострою особистого користування видаються поліцейським на майбутній термін служби або з урахуванням навчання у ЗВО та на строк, що передбачений нормами належності. Чергова видача поліцейським однострою особистого користування проводиться після закінчення строків його експлуатації (носіння). Дострокова видача предметів однострою дозволяється тільки у випадках, передбачених цим Порядком. Предмети однострою, що належать до видачі поліцейським за декількома нормами, видаються за тією, строк носіння (експлуатації) за якою менший (пункти 1, 2, 3, 4 Розділу V Порядку № 772).

Згідно з п.10 розділу 5 Порядку № 722 відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, здійснюється з урахуванням термінів його експлуатації та у випадку втрати, пошкодження та/або звільнення поліцейського зі служби з таких підстав:

- у зв`язку з реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України;

- за власним бажанням;

- у разі набрання законної сили рішенням суду щодо притягнення до відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, або кримінального правопорушення;

- у зв`язку з набуттям громадянства або підданства іншої держави;

- через службову невідповідність.

З системного аналізу вищенаведених норм Порядку №772 вбачається, що в разі звільнення поліцейського зі служби за власним бажанням, ним повинна відшкодовуватись вартість предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився.

Судом встановлено, що наказом Головного управління Національної поліції в Черкаській області №197 о/с від 27.07.2020 відповідач був звільнений зі служби за п. 7 (за власним бажанням) ч. 1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію».

Відповідачу під час проходження служби були видані наступні предмети однострою: куртка зимова типу А, кашкет типу А, костюм (кітель, брюки). Строк носіння (експлуатації) вказаних предметів однострою на дату звільнення позивача не закінчився. Отже, за вказані предмети однострою відповідач має сплатити кошти на відшкодування вартості вказаних предметів на загальну суму 2531 грн 68 коп.

Відповідач на час розгляду справи кошти у сумі 2531 грн 68 коп на відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, не сплатив, тому вони підлягають стягненню з відповідача.

Щодо доводів відповідача про завищення позивачем строків носіння (експлуатації) предметів однострою, то позивачем були внесені зміни до довідки від 20.07.2020 №45/20 та пунктів 1, 2 наказу від 20.07.2020 №1867, зазначивши строки носіння предметів однострою за нормами, які діяли на час їх видачі відповідачу.

Так, строк носіння кашкету (кашкету типу А) був змінений з 72 місяців на 36 місяців; строк носіння костюму (кітелю) з 72 місяців був змінений на 48 місяців.

Суд відхиляє доводи відповідача, що арматурна картка не містить підпису та звання керівника підрозділу забезпечення і містить виправлення та що у Головному управлінні Національної поліції в Черкаській області атестати на предмети однострою відповідача за весь час проходження ним служби не велись, оскільки сам відповідач не заперечує факту отримання ним предметів однострою.

Відповідач зазначає, що на момент початку проходження відповідачем служби в поліції норма, на підставі якої позивач просить стягнути кошти з відповідача була відсутня, та почала діяти лише з 28.02.2020.

Суд зазначає, що наказом МВС від 24.12.2019 №1100 «Про внесення змін до Порядку забезпечення поліцейських одностроєм (у мирний час)», що зареєстрований в Міністерстві юстиції України 14.02.2020 за №175/34458 вирішено Порядок викладено у новій редакції та пунктом 10 розділу V «Забезпечення предметами однострою особистого користування» передбачено відшкодування вартості предметів однострою у випадку, зокрема, звільнення зі служби за власним бажанням.

Відповідач був прийнятий на службу в поліцію 03.07.2018, проте звільнений за служби наказом №197 о/с від 27.07.2020, тобто протягом терміну служби було змінено правове регулювання відносин забезпечення одностроєм. Відповідач був обізнаний з правилами носіння однострою, передбаченими вказаним Порядком, на момент звільнення позивача вказана норма щодо відшкодування вартості однострою була чинною, отже доводи відповідача в цій частині є необгрунтованими.

Щодо доводів відповідача, що він не повідомлявся у відповідності до статті 32 Кодексу законів про працю України про зміну істотних умов праці, суд зазначає наступне.

Відповідно до 32 Кодексу законів про працю України переведення на іншу роботу на тому ж підприємстві, в установі, організації, а також переведення на роботу на інше підприємство, в установу, організацію або в іншу місцевість, хоча б разом з підприємством, установою, організацією, допускається тільки за згодою працівника, за винятком випадків, передбачених у статті 33 цього Кодексу та в інших випадках, передбачених законодавством.

Не вважається переведенням на іншу роботу і не потребує згоди працівника переміщення його на тому ж підприємстві, в установі, організації на інше робоче місце, в інший структурний підрозділ у тій же місцевості, доручення роботи на іншому механізмі або обладнанні у межах спеціальності, кваліфікації чи посади, обумовленої трудовим договором. Роботодавець не має права переміщати працівника на роботу, протипоказану йому за станом здоров`я.

У зв`язку із змінами в організації виробництва і праці допускається зміна істотних умов праці при продовженні роботи за тією ж спеціальністю, кваліфікацією чи посадою. Про зміну істотних умов праці - систем та розмірів оплати праці, пільг, режиму роботи, встановлення або скасування неповного робочого часу, суміщення професій, зміну розрядів і найменування посад та інших - працівник повинен бути повідомлений не пізніше ніж за два місяці.

З аналізу вказаних норм вбачається, що відповідно до статті 32 Кодексу законів про працю України зміна статусу службового одягу з безоплатної на платну не відноситься до зміни істотних умов праці, а є змінами у законодавстві, тому вказані доводи є необгрунтованими.

Щодо доводів відповідача, що Законом України «Про Національну поліцію» не визначено обов`язок відшкодування вартості предметів однострою у разі звільнення зі служби в поліції, то вони є необгрунтованими.

Так, відповідно до частини 4 статті 20 Закону № 580-VIII правила носіння та норми належності однострою поліцейських затверджує Міністр внутрішніх справ України.

На виконання вказаного повноваження Наказом Міністерства внутрішніх справ України 12 вересня 2017 року № 772 затверджений Порядок забезпечення поліцейських одностроєм (у мирний час)», який на час розгляду справи нечинним не визнаний. А отже є обов`язковим для застосування.

Відповідач зазначає, що може повернути недоношену форму позивачу, проте останній відмовляється її прийняти. Проте Порядок №722 не передбачає можливості повернення отриманих предметів однострою, відтак вказані доводи є необгрунтованими.

Відповідно до частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, позовні вимоги є обгрунтованими та підлягають задоволенню.

Згідно частини 2 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Оскільки позивач є суб`єктом владних повноважень судові витрати зі сплати судового збору розподілу не підлягають.

Керуючись ст.ст. 6, 9, 14, 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ВИРІШИВ:

Позов Головного управління Національної поліції в Черкаській області задовольнити повністю.

Стягнути з ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) на користь Головного управління Національної поліції в Черкаській області (вул. Смілянська, 57, м. Черкаси, 18036, ) 2531 (дві тисячі п`ятсот тридцять одна гривня) гривень 68 копійок вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, яка може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня підписання судового рішення.

Головуючий Алла РУДЕНКО