Справа № 580/3254/23
Суддя: Кузьмишина Олена Миколаївна
Дата ухвалення: 2023-10-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 580/3254/23 Суддя (судді) першої інстанції: Лариса ТРОФІМОВА
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 жовтня 2023 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Судді-доповідача: Кузьмишиної О.М.,

суддів: Кобаля М.І., Костюк Л.О.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу представника позивача ОСОБА_1 - адвоката Ковбаси Олега Станіславовича на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 10 липня 2023 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного центру підготовки особового складу Державної прикордонної служби України імені генерал-майора Ігоря Момота, 105 прикордонного загону імені князя Володимира Великого Державної прикордонної служби України, 24 прикордонного загону імені Героя України старшого лейтенанта Вячеслава Семенова Державної прикордонної служби України (в/ч НОМЕР_1 ) про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Представник позивача ОСОБА_1 - адвокат Ковбаса Олег Станіславович звернувся до Черкаського окружного адміністративного суду з позовом до Головного центру підготовки особового складу Державної прикордонної служби України імені генерал-майора Ігоря Момота, 105 прикордонного загону імені князя Володимира Великого Державної прикордонної служби України, 24 прикордонного загону імені Героя України старшого лейтенанта Вячеслава Семенова Державної прикордонної служби України та просить:

- визнати протиправною бездіяльність 105 прикордонного загону імені князя Володимира Великого Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_3 ), яка полягає у не повідомленні Головного центру підготовки особового складу Державної прикордонної служби України імені генерал-майора Ігоря Момота (військова частина НОМЕР_4 ) про безпосередню участь ОСОБА_1 у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії за період з 05.07.2022 до 12.10.2022;

- зобов`язати 105 прикордонний загін імені князя Володимира Великого Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_3 ) направити до Головного центру підготовки особового складу Державної прикордонної служби України імені генерал-майора Ігоря Момота (військова частина НОМЕР_4 ) інформацію про участь ОСОБА_1 у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії за період з 05.07.2022 до 12.10.2022 за формою, встановленою додатком 2 до наказу Адміністрації Держприкордонслужби України «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168» від 30.07.2022;

- визнати протиправною бездіяльність 24 прикордонного загону імені Героя України старшого лейтенанта Вячеслава Семенова Державної прикордонної служби України (в/ч НОМЕР_1 ), яка полягає у не повідомленні Головного центру підготовки особового складу Державної прикордонної служби України імені генерал-майора Ігоря Момота (військова частина НОМЕР_4 ) про безпосередню участь ОСОБА_1 у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії за період з 05.07.2022 до 12.10.2022;

- зобов`язати 24 прикордонний загін імені Героя України старшого лейтенанта Вячеслава Семенова Державної прикордонної служби України (вч НОМЕР_1 ) направити до Головного центру підготовки особового складу Державної прикордонної служби України імені генерал-майора Ігоря Момота (військова частина НОМЕР_4 ) інформацію про участь ОСОБА_1 у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії за період з 05.07.2022 до 12.10.2022 за формою, встановленою додатком 2 до наказу Адміністрації Держприкордонслужби України «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168» від 30.07.2022;

- визнати протиправною бездіяльність Головного центру підготовки особового складу Державної прикордонної служби України імені генерал-майора Ігоря Момота (військова частина НОМЕР_4 ) щодо не проведення нарахування та виплати ОСОБА_1 збільшеної додаткової винагороди згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 (із змінами) «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану»;

- зобов`язати Головний центр підготовки особового складу Державної прикордонної служби України імені генерал-майора Ігоря Момота (військова частина НОМЕР_4 ) здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 збільшену додаткову винагороду згідно з постановою КМУ від 28.02.2022 №168 за період: з 05.07.2022 до 31.07.2022 у сумі 60 967,74 грн (70000/31*27 - позивач брав участь у таких діях та заходах повний місяць, тому додаткова винагорода становить пропорційно в розрахунку на місяць), з 01.08.2022 до 31.08.2022 у сумі 70000 грн; з 01.09.20222 до 30.09.2022 сумі 70000 грн; з 01.10.20222 до 12.10.2022 у сумі 27096, 77 (70000/31 день *12 днів = 27096,77 - позивач брав участь у таких діях та заходах, а тому додаткова винагорода становить пропорційно в розрахунку на місяць).

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 10 липня 2023 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено повністю.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, представником позивача - адвокатом Ковбасою О.С. подано апеляційну скаргу, в якій останній просить його скасувати та ухвалити нове, яким задовольнити позовні вимоги повністю.

Апеляційна скарга мотивована тим, що судом першої інстанції прийнято рішення з неправильним застосуванням норм матеріального права. Зокрема, в апеляційній скарзі зазначається, що безпосередня участь у бойових діях або заходах позивача, яка дає право на додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168, підтверджена довідкою від 14.10.2022 №3181, виданою військовою частиною НОМЕР_1 . При цьому, апелянт звертає увагу на те, що довідка складалася з огляду на первинні документи, які підтверджують виконання безпосередніх службових дій кожним військовослужбовцем за визначений період. А тому, як зазначено в довідці військової частини, підставою, яка слугувала винесенню даної довідки, є бойові накази Адміністрації державної прикордонної служби України.

Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 вересня 2023 року відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою представника позивача ОСОБА_1 - адвоката Ковбаси Олега Станіславовича.

Від Головного центру підготовки особового складу Державної прикордонної служби України імені генерал-майора Ігоря Момота надійшов письмовий відзив на апеляційну скаргу.

У свою чергу представник позивача подав заперечення на відзив на апеляційну скаргу.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши доводи апеляційної скарги та, перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а рішення суду першої інстанції слід скасувати з наступних підстав.

Відповідно до фактичних обставин справи, згідно з витягом з наказу начальника Головного центру підготовки особового складу Державної прикордонної служби України імені-майора Ігоря Момота від 11.05.2022 №243-ОС позивач призваний на військову службу під час мобілізації на особливий період, зарахований до списків особового складу та на всі види забезпечення з присвоєнням звання «солдат», на посаду курсанта відділу підготовки молодших інспекторів центру підготовки молодших інспекторів з 11.05.2022. Згідно з витягом з наказу начальника Головного центру підготовки особового складу Державної прикордонної служби України імені-майора Ігоря Момота від 04.07.2022 №237-вв про особовий склад (службові переміщення) прийнято рішення про направлення позивача для виконання бойових завдань у підпорядкування начальника зведеного відділу прикордонної служби (тип С) 24 прикордонного загону з 04 липня 2022 року до окремого розпорядження (підстава: розпорядження Адміністрації Державної прикордонної служби України від 27.06.2022 №Ш/25-1359-Е). Перший заступник начальника загону-комендант прикордонної комендатури швидкого реагування вч НОМЕР_1 подав начальнику вч НОМЕР_4 рапорти начальника вч НОМЕР_1 , у яких клопоче про виплату додаткової винагороди у сумі до 70 000 грн за безпосередню участь військовослужбовців вч НОМЕР_4 у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні зюройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах бойових дій за період з 01.10.2022 до 13.10.2022 за жовтень 2022 року, де з покликанням на накази зазначені відомості про участь військовослужбовця - ОСОБА_1 для доплати до 700 тис. грн, відомості про позивача наявні за день 17.10.2022 (підстава:б/р від 04.07.2022 №445/гриф, б/р від 06.07.2022 №295/гриф, ЖСБД №1147/(ІПЗ): ЖСБД №395.

26.08.2022 відповідач - вч НОМЕР_3 скерував начальнику вч НОМЕР_4 та начальнику 24 прикордонного загону імені Героя України старшого лейтенанта Вячеслава Семенова лист №22/3620-22-вих (від 26.08.2022 вх.№з/1623-22вх) список військовослужбовців військових частин, які брали участь у бойових діях або заходах у липні 2022 у складі ВЧ НОМЕР_3 (додаток до наказу адміністрації Державно прикордонної служби України від 31.03.2022 №164-АГ), де з покликанням на накази зазначені відомості про участь військовослужбовця - ОСОБА_1 для доплати, відомості про позивача наявні за період з 06.07.2022 по 31.07.2022 (підстава:б/р від 04.07.2022 №445/гриф, б/р від 06.07.2022 №295/дск, ЖОСД №402/дск (ВІПСБ): с. 31-79.

26.08.2022 начальником вч НОМЕР_4 виданий наказ від 26.08.2022 №429-ОС (з урахуванням наказу Адміністрації Держприкордонслужби України від 31.03.2022 № 164-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168») про виплату додаткової винагороди військовослужбовцям Головного центру підготовки особового складу, які брали безпосередньо участь у бойових діях та забезпечення здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебували безпосередньо в районах у період здійснення заходів за період з 01.07.2022 до 31.07.2022 із розрахунку 70 000 грн на місць пропорційно часу участі у таких діях або заходах.

26.08.2022 начальник 9930 видав наказ №429-ОС про виплату додаткової винагороди за відповідні заходи за період з 01.07.2022 по 31.07.2022 із розрахунку до 70000 грн на місяць пропорційно часу участі у таких діях або заходах.

Згідно додатку до наказу начальника вч НОМЕР_4 від 26.08.2022 №429-ос щодо виплати додаткової винагороди військовослужбовців вч НОМЕР_4 особового складу, які брали участь у бойових діях або заходах, ОСОБА_1 за період проходження служби з 06.07.2022-31.07.2022 передбачено у сумі 58 709,68 (підстава Тлг від 26.08.2022 №22/2620-22-вих).

Згідно з довідкою Державної прикордонної служби України військової частини НОМЕР_3 від 14.10.2022 №3181, підписаною командиром військової частини НОМЕР_3 , що видана солдату ОСОБА_1 , який проходить військову службу в військовій частині НОМЕР_4 , в тому, що він брав участь у бойових діях або забезпеченні заходів національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Чернігівської області у період: з 05.07.2022 до 31.07.2022; з 01.08.2022 до 31.08.2022; з 01.09.2022 до 30.09.2022; з 01.10.2022 до 12.10.2022 (підстава: наказ 22.06.2022, 27.06.2022).

Згідно довідки вч НОМЕР_4 про доходи від 06.04.2023 №54, що видана ОСОБА_1 про те, що він працював у Головному центрі підготовки особового складу імені генерал-майора Ігоря Момота зазначено у графі вид оплати - додаткова винагорода ПКМ від 28.022022 №168 (30000): за липень: 30000 грн; серпень 30000; вересень 30000; жовтень: 30000 листопад 30000. У графі додаткова винагорода ПКМУ від 28.02.2022№168 від 28.2.2022 (70000) : за липень: 0,00 грн; серпень 58709.68; вересень 0,00; жовтень: 0,00 листопад 40645,16.

Відповідно до розрахункових листів, що видані в/ч НОМЕР_4 , позивачу у спірному періоді нараховано та виплачено грошове забезпечення, де наявна складова - додаткова грошова винагорода: у липні 2022 року 30000 АТ: 30000 грн за червень (наказ №348-ос); у серпні 2022 - 30000 АТ: 30000 грн за липень (наказ №392-ос від 03.08.2022), - 70000 АТ: 58709,68 грн за липень (наказ №429-ос від 26.08.2022) ; у вересні 2022 - 30000 АТ: 30000 грн за серпень (наказ №444-ос від 02.09.2022); у жовтні 2022 30000 АТ: 30000 грн за вересень (наказ №518-ос від 17.10.2022).

05.12.2022 відповідач - ВЧ НОМЕР_4 скерував начальнику ВЧ НОМЕР_3 лист № 12/5757-22-вих (підписаний начальником Головного центру) про надання інформації, де просив якнайшвидше надіслати на його адресу довідку про участь військовослужбовців Головного центру, які брали участь у бойових діях або заходах за жовтень 2022 року на ділянці 105 прикордонного загону відповідно до наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30.07.2022 №392-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168». 07.12.2022 ВЧ НОМЕР_3 надана відповідь №22/4992-22-вих на лист ВЧ НОМЕР_4 від 05.12.2022, де зазначається: підрозділи Держприкордонслужби України, що знаходяться в межах Чернігівської та Сумських областей, не виконують бойові завдання на лінії зіткнення, з огляду на що підпункт 7 п.2 згаданого наказу від 30.07.2022 не застосовується, а довідки для військовослужбовців в/ч НОМЕР_4 , які брали участь у діях або заходах у складі в/ч НОМЕР_3 , не опрацьовуються.

Переглядаючи рішення суду першої інстанції та оцінюючи відповідні висновки, викладені у рішенні від 10.07.2023, колегія суддів враховує, що згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності до статті 17 Конституції України, захист суверенітету і територіальної цілісності України, забезпечення її економічної та інформаційної безпеки є найважливішими функціями держави, справою всього Українського народу.

Оборона України, захист її суверенітету, територіальної цілісності і недоторканності покладаються на Збройні Сили України.

Забезпечення державної безпеки і захист державного кордону України покладаються на відповідні військові формування та правоохоронні органи держави, організація і порядок діяльності яких визначаються законом.

Збройні Сили України та інші військові формування ніким не можуть бути використані для обмеження прав і свобод громадян або з метою повалення конституційного ладу, усунення органів влади чи перешкоджання їх діяльності.

Держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Згідно п. 2 вищевказаного Указу, військовому командуванню (Генеральному штабу Збройних Сил України, Командуванню об`єднаних сил Збройних Сил України, командуванням видів, окремих родів військ (сил) Збройних Сил України, управлінням оперативних командувань, командирам військових з`єднань, частин Збройних Сил України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України) разом із Міністерством внутрішніх справ України, іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування постановлено запроваджувати та здійснювати передбачені Законом України "Про правовий режим воєнного стану" заходи і повноваження, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави.

Указами Президента України № 133/2022 від 14.03.2022, № 259/2022 від 18.04.2022, №341/2022 від 17.05.2022, 573/2022 від 12.08.2022 та від 07.11.2022 № 757/2022, № 58/2023 від 06.02.2023, № 254/2023 від 01.05.2023 строк дії режиму воєнного стану продовжувався.

На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 № 64 "Про введення воєнного стану в Україні" та № 69 "Про загальну мобілізацію", Кабінетом Міністрів України 28.02.2022 прийнята постанова № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" (далі - Постанова №168).

Пунктом 1 Постанови № 168 (із змінами, внесеними згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 08.10.2022 № 1146, яка застосовується з 01.09.2022) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Пунктом 5 Постанови № 168 передбачено, що вона набирає чинності з моменту опублікування та застосовується з 24 лютого 2022 року.

Відповідно до пункту 2-1 Постанови № 168, порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.

З метою виконання вимог Постанови № 168 та з метою врегулювання виплат військовослужбовцям Державної прикордонної служби України Адміністрацією Державної прикордонної служби України видано наказ від 30.07.2022 № 392/0/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168» (далі - Наказ № 392-АГ).

На виконання п. 1 Наказу № 392-АГ військовослужбовцям, крім випадків, передбачених цим наказом, які проходять військову службу в Адміністрації Державної прикордонної служби України, регіональних управліннях, органах охорони державного кордону, загонах морської охорони (у тому числі строкову), навчальних закладах, підрозділах спеціального призначення та органах забезпечення (далі - органи Держприкордонслужби) з дня призову (прийняття) на військову службу до дня виключення із списків особового складу органу Держприкордонслужби (у зв`язку із звільненням з військової служби) на період дії воєнного стану щомісячно здійснюється виплата додаткової винагороди в розмірі до 30 тисяч гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання відповідно до законодавства України обов`язків військової служби. Додаткова винагорода збільшується до 100 тисяч гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів.

Згідно пунктів 4 та 5 Наказу № 392-АГ, підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, здійснюється на підставі сукупності наявної інформації у таких документах:

1) бойового наказу (бойового розпорядження);

2) журналу бойових дій (службово-бойових дій, вахтового, навігаційно-вахтового, навігаційного журналу), журналу ведення оперативної обстановки, бойового донесення (підсумкового, термінового, позатермінового) або постової відомості (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад);

3) рапорту (донесення) начальника (командира) підрозділу (тимчасово створеної групи військовослужбовців, зведеного загону, катерів і кораблів Морської охорони, екіпажу літака, вертольоту тощо) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військових звань, прізвищ, імен та по батькові, а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях та заходах.

Для військовослужбовців, відряджених до органів військового управління Держприкордонслужби, окрім документів, зазначених у пункті 4 цього наказу, безпосередня участь у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, додатково підтверджується довідкою за формою, наведеною у додатку 1 до цього наказу, що видається начальником органу Держприкордонслужби, який веде (вів) бойові дії та, до якого для виконання і завдань відряджені військовослужбовці, із зазначенням періоду (кількості днів) такої участі. Для військовослужбовців Держприкордонслужби, які відряджені до органів військового управління (штабів угрупувань військ (сил) або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави, у підпорядкування яких вони передані, безпосередня участь у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, підтверджується довідкою, виданою керівником відповідного органу військового управління, з відображенням у ній термінів безпосередньої участі у бойових діях або заходах кожного військовослужбовця. У довідках, передбачених цим пунктом, обов`язково мають зазначатися відомості про підтверджуючі документи, передбачені пунктом 4 цього наказу.

Положеннями пунктів 11 та 12 Наказу № 392-АГ передбачено, що склад органів і підрозділів Держприкордонслужби, які беруть (брали) участь у бойових діях або заходах у відповідних районах ведення бойових дій, визначаються щомісячно наказом Адміністрації Держприкордонслужби відповідно до рішень (наказів, директив, розпоряджень) Головнокомандувача Збройних Сил України. Інформація про військовослужбовців, відряджених з інших органів та підрозділів Держприкордонслужби, дні їх безпосередньої участі у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, подаються начальниками органів Держприкордонслужби (органів військового управління (штабів угрупувань військ (сил) або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави, до 5 числа щомісячно (у поточному місяці за попередній) в органи, в яких ці військовослужбовці проходять службу, за формою, наведеною у додатку 2 до цього наказу.

Виплата військовослужбовцям додаткової винагороди здійснюється щомісяця (у поточному місяці за попередній) на підставі наказів начальника (командира) органу Держприкордонслужби, а начальникам (командирам) органів Держприкордонслужби - на підставі наказів вищих начальників (командирів). До наказу про виплату додаткової винагороди, виходячи з розміру до 100 тисяч гривень на місяць, в обов`язковому порядку додаються узагальнені дані, отримані з документів, передбачених пунктами 4-6 цього наказу.

Як вбачається з матеріалів справи, згідно з витягом з наказу начальника Головного центру підготовки особового складу Державної прикордонної служби України імені-майора Ігоря Момота від 04.07.2022 №237-вв про особовий склад (службові переміщення) прийнято рішення про направлення позивача для виконання бойових завдань у підпорядкування начальника зведеного відділу прикордонної служби (тип С) 24 прикордонного загону з 04 липня 2022 року до окремого розпорядження (підстава: розпорядження Адміністрації Державної прикордонної служби України від 27.06.2022 №Ш/25-1359-Е).

Так, відповідачами не заперечується, що у період з серпня по жовтень 2022 року ОСОБА_1 не нараховувалась та не виплачувалась додаткова винагорода, відповідно п. 1 Постанови №168, у розмірі до 100 000 грн. пропорційно дням участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.

Водночас, згідно з витягом з наказу начальника Головного центру підготовки особового складу Державної прикордонної служби України імені-майора Ігоря Момота від 04.07.2022 №237-вв про особовий склад (службові переміщення) прийнято рішення про направлення позивача для виконання бойових завдань у підпорядкування начальника зведеного відділу прикордонної служби (тип С) 24 прикордонного загону з 04 липня 2022 року до окремого розпорядження (підстава: розпорядження Адміністрації Державної прикордонної служби України від 27.06.2022 №Ш/25-1359-Е).

Згідно з довідкою командира вч НОМЕР_3 Державної прикордонної служби України полковника ОСОБА_2 від 14.10.2022 №3181, ОСОБА_1 , який проходить військову службу у військовій частині НОМЕР_4 , приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Чернігівської області у періоди: з 05 липня 2022 по 31.07.2022 року, з 01.08.2022 по 31.08.2022 року, з 01.09.2022 по 30.09.2022 року, з 01.10.2022 по 12.10.2022 року. Підстава: бойовий наказ Адміністрації державної прикордонної служби України №104 гриф від 22 червня 2022 року та бойовий наказ Адміністрації державної прикордонної служби України №106 гриф від 27 червня 2022 року (т. 1 а.с. 14).

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції вказав, що довідка військової частини НОМЕР_3 Державної прикордонної служби України від 14.10.2022 №3181 не має кількості конкретних днів безпосередньої участі у бойових діях та посилань на відомості журналів службово-бойових дій, оскільки містить виключно посилання на загальний період, у той час, у матеріалах справи відсутні докази виконання ним заходів саме у зазначені вище періоди часу, на підставі яких формується довідка встановленої форми, тому у Головному центрі підготовки особового складу Державної прикордонної служби України імені генерал-майора Ігоря Момота відсутні підстави для видачі наказів про такі нарахування та виплати позивачу.

З даного приводу, колегія суддів зазначає, що дійсно, вказана довідка не містить кількості днів в які позивач приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Чернігівської області, зазначено лише періоди такої участі. Колегія суддів зауважує, що в рапорті про участь кожного військовослужбовця у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань також зазначається кількість днів такої участі.

Водночас, відсутність зазначеної інформації не змінює та не відміняє доведених обставин виконання позивачем у зазначені періоди бойових (спеціальних) завдань, що підтверджується відповідними документами, наявними в матеріалах справи.

Відповідно до частини другої статті 6 КАС України, суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини.

Статтею 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» від 23.02.2006 №3477-ІV встановлено, що суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

У справі "Рисовський проти України", № 29979/04, рішення від 20.10.2011, пункти 70, 71, Суд підкреслив особливу важливість принципу "належного урядування", зазначивши, що він передбачає, що у разі, коли йдеться про питання загального інтересу, зокрема, якщо справа впливає на такі основоположні права людини, як майнові права, державні органи повинні діяти вчасно та в належний і якомога послідовніший спосіб. Зокрема, на державні органи покладено обов`язок запровадити внутрішні процедури, які посилять прозорість і ясність їхніх дій, мінімізують ризик помилок (див., наприклад, рішення у справах "Лелас проти Хорватії" (Lelas v. Croatia), заява № 55555/08, п. 74, від 20 травня 2010 року, і "Тошкуце та інші проти Румунії" (Toscuta and Others v. Romania), заява № 36900/03, п. 37, від 25.11.2008) і сприятимуть юридичній визначеності у цивільних правовідносинах, які зачіпають майнові інтереси (див. зазначені вище рішення у справах "Онер`їлдіз проти Туреччини" (Oneryildiz v. Turkey), п. 128, та "Беєлер проти Італії" (Beyeler v. Italy), п. 119).

Принцип "належного урядування", як правило, не повинен перешкоджати державним органам виправляти випадкові помилки, навіть ті, причиною яких є їхня власна недбалість (див. рішення у справі "Москаль проти Польщі" (Moskal v. Poland), n. 73). Будь-яка інша позиція була б рівнозначною, inter alia, санкціонуванню неналежного розподілу обмежених державних ресурсів, що саме по собі суперечило б загальним інтересам (див. там само). З іншого боку, потреба виправити минулу "помилку" не повинна непропорційним чином втручатися в нове право, набуте особою, яка покладалася на легітимність добросовісних дій державного органу (див., mutatis mutandis, рішення у справі "Пінкова та Пінк проти Чеської Республіки" (Pincova and Pine v. the Czech Republic), заява № 36548/97, п. 58).

Іншими словами, державні органи, які не впроваджують або не дотримуються своїх власних процедур, не повинні мати можливість отримувати вигоду від своїх протиправних дій або уникати виконання своїх обов`язків (див. зазначене вище рішення у справі "Лелас проти Хорватії" (Lelas v. Croatia), п. 74).

Ризик будь-якої помилки державного органу повинен покладатися на саму державу, а помилки не можуть виправлятися за рахунок осіб, яких вони стосуються (див. зазначене вище рішення у справі "Пінкова та Пінк проти Чеської Республіки" (Pincova and Pine v. the Czech Republic), n. 58, а також рішення у справі "Ґаші проти Хорватії" (Gashi v. Croatia), заява № 32457/05, п. 40, від 13 грудня 2007 року, та у справі "Трґо проти Хорватії" (Trgo v. Croatia), заява № 35298/04, п. 67, від 11 червня 2009 року).

Так, виплаті спірної допомоги передує отримання інформації про відряджених військовослужбовців про дні їх безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, яка подається начальниками органів Держприкордонслужби (органів військового управління (штабів угрупувань військ (сил) або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави, до 5 числа щомісячно (у поточному місяці за попередній) в органи, в яких ці військовослужбовці проходять службу, за формою, наведеною у Наказі № 392-АГ.

В той же час, недотримання відповідачами вимог Наказу № 392-АГ в частині обміну інформацією про участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів не може мати негативні наслідки для такого військовослужбовця, а отже, й не може впливати на його особисті права, в тому числі, на право отримання спірної додаткової винагороди.

Слід зазначити, що відповідачами не заперечується існування бойових наказів Адміністрації державної прикордонної служби України №104 гриф від 22.06.2022 та №106 гриф від 27.06.2022, посилання на які містить довідка командира військової частини НОМЕР_3 Державної прикордонної служби України полковника ОСОБА_2 від 14.10.2022 №3181. Водночас, доказів направлення журналу бойових дій та рапортів Головному центру підготовки особового складу Державної прикордонної служби України імені генерал-майора Ігоря Момота до 05 числа кожного місяця спірного періоду матеріали справи не містять.

Згідно пункту 3 Наказу Міністерства внутрішніх справ України 25.06.2018 № 558, грошове забезпечення військовослужбовцям виплачується в органах Держприкордонслужби за місцем їх служби або органом, у якому вони перебувають на фінансовому забезпеченні згідно з приміткою до штату.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідачем - Головним центром підготовки особового складу Державної прикордонної служби України імені генерал-майора Ігоря Момота не заперечується можливість нарахування та виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, відповідно до пункту 1 Постанови № 168, але за умови надання підтверджуючих документів щодо безпосередньої участі військовослужбовця у бойових діях або заходах.

Таким чином вимоги позивача до Головного центру підготовки особового складу Державної прикордонної служби України імені генерал-майора Ігоря Момота є передчасними.

Беручи до уваги викладене, колегія суддів приходить до висновку, що, відмовляючи повністю в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції прийшов до передчасного висновку про їх безпідставність.

Натомість, колегія суддів, проаналізувавши вказані норми та обставини справи, дослідивши докази, дійшла висновку про необхідність задоволення позовних вимог в такій частині:

- визнати протиправною бездіяльність 105 прикордонного загону імені князя Володимира Великого Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_3 ), яка полягає у не повідомленні Головного центру підготовки особового складу Державної прикордонної служби України імені генерал-майора Ігоря Момота (військова частина НОМЕР_4 ) про безпосередню участь ОСОБА_1 у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії за період з 05.07.2022 до 12.10.2022;

- зобов`язати 105 прикордонний загін імені князя Володимира Великого Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_3 ) направити до Головного центру підготовки особового складу Державної прикордонної служби України імені генерал-майора Ігоря Момота (військова частина НОМЕР_4 ) інформацію про участь ОСОБА_1 у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії за період з 05.07.2022 до 12.10.2022 за формою, встановленою додатком 2 до наказу Адміністрації Держприкордонслужби України «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168» від 30.07.2022;

- визнати протиправною бездіяльність 24 прикордонного загону імені Героя України старшого лейтенанта Вячеслава Семенова Державної прикордонної служби України (в/ч НОМЕР_1 ), яка полягає у не повідомленні Головного центру підготовки особового складу Державної прикордонної служби України імені генерал-майора Ігоря Момота (військова частина НОМЕР_4 ) про безпосередню участь ОСОБА_1 у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії за період з 05.07.2022 до 12.10.2022;

- зобов`язати 24 прикордонний загін імені Героя України старшого лейтенанта Вячеслава Семенова Державної прикордонної служби України (вч НОМЕР_1 ) направити до Головного центру підготовки особового складу Державної прикордонної служби України імені генерал-майора Ігоря Момота (військова частина НОМЕР_4 ) інформацію про участь ОСОБА_1 у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії за період з 05.07.2022 до 12.10.2022 за формою, встановленою додатком 2 до наказу Адміністрації Держприкордонслужби України «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168» від 30.07.2022.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (ч. 2 ст. 77 КАС України).

При цьому, доводи викладені в апеляційній скарзі спростовують висновки суду першої інстанції та знайшли своє належне підтвердження в суді апеляційної інстанції.

Відповідно до ч. 3 ст. 242 КАС України, обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Таким чином, колегія суддів вважає, що висновки суду першої інстанції не відповідають встановленим обставинам по справі, допущені судом першої інстанції порушення норм матеріального права призвели до неправильного вирішення справи, а тому, оскаржуване рішення підлягає скасуванню з прийняттям нового рішення.

Згідно з п. 4 ч. 1 ст. 317 КАС України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Керуючись статтями 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу представника позивача ОСОБА_1 - адвоката Ковбаси Олега Станіславовича задовольнити частково.

Рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 10 липня 2023 року у справі №580/3254/23 скасувати та прийняти нову постанову, відповідно до якої:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного центру підготовки особового складу Державної прикордонної служби України імені генерал-майора Ігоря Момота, 105 прикордонного загону імені князя Володимира Великого Державної прикордонної служби України, 24 прикордонного загону імені Героя України старшого лейтенанта Вячеслава Семенова Державної прикордонної служби України (в/ч НОМЕР_1 ) про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

2. Визнати протиправною бездіяльність 105 прикордонного загону імені князя Володимира Великого Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_3 ), яка полягає у не повідомленні Головного центру підготовки особового складу Державної прикордонної служби України імені генерал-майора Ігоря Момота (військова частина НОМЕР_4 ) про безпосередню участь ОСОБА_1 у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії за період з 05.07.2022 до 12.10.2022.

3. Зобов`язати 105 прикордонний загін імені князя Володимира Великого Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_3 ) направити до Головного центру підготовки особового складу Державної прикордонної служби України імені генерал-майора Ігоря Момота (військова частина НОМЕР_4 ) інформацію про участь ОСОБА_1 у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії за період з 05.07.2022 до 12.10.2022 за формою, встановленою додатком 2 до наказу Адміністрації Держприкордонслужби України «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168» від 30.07.2022.

4. Визнати протиправною бездіяльність 24 прикордонного загону імені Героя України старшого лейтенанта Вячеслава Семенова Державної прикордонної служби України (в/ч НОМЕР_1 ), яка полягає у не повідомленні Головного центру підготовки особового складу Державної прикордонної служби України імені генерал-майора Ігоря Момота (військова частина НОМЕР_4 ) про безпосередню участь ОСОБА_1 у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії за період з 05.07.2022 до 12.10.2022.

5. Зобов`язати 24 прикордонний загін імені Героя України старшого лейтенанта Вячеслава Семенова Державної прикордонної служби України (вч НОМЕР_1 ) направити до Головного центру підготовки особового складу Державної прикордонної служби України імені генерал-майора Ігоря Момота (військова частина НОМЕР_4 ) інформацію про участь ОСОБА_1 у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії за період з 05.07.2022 до 12.10.2022 за формою, встановленою додатком 2 до наказу Адміністрації Держприкордонслужби України «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168» від 30.07.2022.

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду в порядку і строки, визначені статтями 328-329 КАС України.

Суддя-доповідач О.М.Кузьмишина

Судді М.І. Кобаль

Л.О. Костюк