Справа № 420/10805/23
Суддя: Бітов А.І.
Дата ухвалення: 2023-10-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 жовтня 2023 р.м. ОдесаСправа № 420/10805/23

Категорія:112010200 Головуючий в 1 інстанції: Попов В.Ф.

Місце ухвалення: м. Одеса

Дата складання повного тексту:17.10.2023 р.

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого Бітова А.І.

суддів Лук`янчук О.В.

Ступакової І.Г.

у зв`язку з поданням апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, яке ухвалене в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження), справа розглянута за правилами п.3 ч.1 ст. 311 КАС України,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 17 липня 2023 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області", треті особи: Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Національна поліція України, про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А :

У травні 2023 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області" (далі ДУ "ТМО МВС України в Одеській області"), треті особи: Головне управління Пенсійного фонду (далі ГУПФ) України в Одеській області, Національна поліція (далі НП) України, про:

- визнання протиправними дій ДУ "ТМО МВС України в Одеській області", щодо відмови листом від 24 квітня 2023 року (вих.№33/36-Ч-567) ОСОБА_1 у підготовці та наданні до ГУПФ України в Одеській області нової (оновленої) довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії;

- зобов`язання ДУ "ТМО МВС України в Одеській області" скласти та подати до ГУПФ України в Одеській області, нову (оновлену) довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 лютого 2023 року, відповідно до вимог ст.ст. 43 і 63 Закону "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 року №2262-XII (далі Закон №2262-ХІІ) та з врахуванням положень Постанови Кабінету Міністрів України №45 від 13 лютого 2008 року "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі Порядок №45) та Постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (далі Постанова №988), із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01 березня 2023 року (першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії), для здійснення обчислення та перерахунку з 01 лютого 2023 року основного розміру пенсії ОСОБА_1 .

Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач вказував, що у 2023 році він звернувся до відповідача із заявою про видачу оновленої довідки станом на 01 лютого 2023 року. Відповідач відмовив. На думку позивача, грошове забезпечення з якого обраховується його пенсія має відповідати рівню грошового забезпечення діючих поліцейських, яким з 01 лютого 2023 року згідно із концепцією Національної поліції України на 2023 рік, розміщеної на офіційному сайті, підвищено грошове забезпечення на 6 000 10 000 грн. порівняно з 2022 роком. Позивач вважав, що збільшення у 2023 році грошового забезпечення діючих поліцейських є підставою для здійснення перерахунку його пенсії.

Відповідач позов не визнав, вказуючи, що позивач безпідставно просить видати йому довідку, оскільки грошове забезпечення позивача визначено за прирівняною посадою поліцейського на підставі Постанови №988 станом на 19 листопада 2019 року. Інших нормативних актів щодо підвищення грошового забезпечення осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України Урядом не приймалось. Доказів підвищення грошового забезпечення поліцейських позивачем не надано.

Справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 17 липня 2023 року відмовлено у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до ДУ "ТМО МВС України в Одеській області", треті особи: ГУПФ України в Одеській області, НП України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

В апеляційній скарзі ОСОБА_1 ставиться питання про скасування судового рішення в зв`язку з тим, що воно постановлено з неправильним застосуванням норм матеріального та з порушенням норм процесуального права.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт посилається на те, що після опублікування концепції Національної поліції України на 2023 рік, яка розміщена на офіційному сайті Національної поліції України, відбулося підвищення рівня грошового забезпечення поліцейських з 01 лютого 2023 року, а саме збільшився мінімальний розміру грошового забезпечення на 6 000 - 10 000 гривень (+55%) в порівнянні з минулим, 2022 роком. Згідно вищевказаної концепції Національної поліції України на 2023 рік, розмір грошового забезпечення поліцейського розраховується з урахуванням звання та стажу служби. Розмір грошового забезпечення позивача, з урахуванням Постанови №988 станом на 19 листопада 2019 рік, становить 14 312,37 гривень, тобто різниця, станом на 01 лютого 2023 року, становить майже 10 000 гривень.

Апелянт вважає, що вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції виходив з того, що оскільки з часу прийняття Постанови №988 Кабінетом Міністрів України рішень про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для осіб, які мають право на пенсію за Законом №2262-ХП, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством не приймалось то й підстави для виготовлення оновленої довідки на ім`я позивача відсутні. Також суд першої інстанції зауважив, що концепція щодо підвищення грошового забезпечення поліцейських у 2023 році не є нормативно-правовим актом та відповідно до Закону № 2262-ХІІ не може створювати підстави для перерахунку пенсій, тому суд дійшов висновку, що відмовляючи позивачу у виготовленні оновленої довідки станом на 0 лютого 2023 року ДУ "ТМО МВС України по Одеській області" діяло у межах своїх повноважень та у спосіб передбачений законом.

У відзиві НП України на апеляційну скаргу вказується, що оскаржуване рішення винесено з дотриманням норм матеріального та процесуального права та відповідно, підлягає залишенню судом апеляційної інстанції без змін.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги ОСОБА_1 , перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступного.

Обставини встановлені судом першої інстанції, підтверджені судом апеляційної інстанції та неоспорені учасниками апеляційного провадження:

ОСОБА_1 проходив службу в органах внутрішніх справ України, перебуває на обліку в ГУПФ України в Одеській області та йому призначено пенсію відповідно до Закону №2262-XII.

На виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 10 лютого 2021 року у справі №420/13929/20 Департаментом персоналу МВС України 13 грудня 2021 року на ім`я позивача виготовлено та направлено до пенсійного органу довідку №22/6-6957 про грошове забезпечення станом на 19 листопада 2019 року відповідно до ст.ст. 43 і 63 Закону №2262-ХІІ та з врахуванням положень Постанови №988, із відомостями про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії для проведення з 01 грудня 2019 року перерахунку основного розміру його пенсії.

19 квітня 2023 року позивач звернувся до відповідача із заявою про виготовлення та подання до ГУПФ України в Одеській області, нової (оновленої) довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01 лютого 2023 року, відповідно до вимог ст.ст. 43 і 63 Закону №2262-XII та з врахуванням положень Порядку №45 та Постанови №988, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01 березня 2023 року перерахунку основного розміру пенсії.

Листом від 24 квітня 2023 року позивачу відмовлено у задоволенні його заяви у зв`язку із відсутністю підстав для видачі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення.

Позивач не погоджується із позицією відповідача, оскільки вважає, що грошове забезпечення поліцейських починаючи з 01 лютого 2023 року підвищилось, тому він як пенсіонер має право на отримання довідки та перерахунок пенсії із урахуванням збільшеного грошового забезпечення.

Вирішуючи справу, суд першої інстанції виходив з того, що з часу прийняття Постанови №988 Кабінетом Міністрів України рішень про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для осіб, які мають право на пенсію за Законом №2262-ХІІ, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством не приймалось. З огляду на викладене, підстави для виготовлення оновленої довідки на ім`я позивача відсутні.

Суд першої інстанції зауважив, що концепція щодо підвищення грошового забезпечення поліцейських у 2023 році не є нормативно-правовим актом та відповідно до Закону №2262-ХІІ не може створювати підстави для перерахунку пенсій.

Колегія суддів вважає ці висновки суду першої інстанції правильними і такими, що відповідають вимогам ч.1 ст. 46 Конституції України, ст.ст. 2, 6-12, 77 КАС України, ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", п.п.1, 2, 3 Порядку проведення перерахунку пенсій, який затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та внесення змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393", п.п.9, 23, 24 Постанови правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року №3-1, якою затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Колегія суддів не приймає до уваги доводи апелянта, виходячи з наступного.

Статтею 43 Закону №2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону № 2262-XII, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Водночас алгоритм дій, які повинні вчинити, зокрема Головні управління Пенсійного фонду України та відповідач у зв`язку з втратою чинності положеннями п.п.1, 2, 3 Постанови №103 та змін до п.5 і додатку 2 Порядку №45, не змінився.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені зі служби, якщо інше не передбачено цим Порядком (абз.2 п.3 Порядку №45).

Довідки видаються на осіб, які звільнені із служби, зокрема, в апараті МВС, органах та підрозділах МВС, в закладах, на підприємствах та в установах, що належать до сфери управління МВС (крім органів, підрозділів, закладів та установ, передбачених абзацами четвертим, п`ятим і сьомим цього пункту) МВС (абз.3, 8 п.3 Порядку №45).

Постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року №3-1 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі Порядок №3-1).

Відповідно п.23 Порядок №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому ст. 63 Закону № 2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно з п.24 Порядку №3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі ст. 63 Закону №2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком №45, повідомляють орган Пенсійного фонду.

Колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що 11 листопада 2015 року Кабінет Міністрів України прийняв Постанову №988, п.1 якої встановлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Пунктом 7 Постанови №988 постановлено Міністерству внутрішніх справ за погодженням з Міністерством соціальної політики та Міністерством фінансів затвердити у двотижневий строк порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06 квітня 2016 року №260 затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі Порядок №260).

Зокрема, Порядком №260 установлено такі додаткові види грошового забезпечення: надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (п.4 Порядку №260); надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі (п.5 Порядку №260); надбавка за виконання функцій державного експерта з питань таємниць (п.6 Порядку №260); надбавка за службу в умовах режимних обмежень (п.7 Порядку №260); надбавка за почесне звання заслужений (п.8 Порядку №260); доплата за науковий ступінь з відповідної спеціальності (п.9 Порядку №260); доплата за вчене звання (п.10 Порядку №260); доплата за службу в нічний час (п.11 Порядку №260).

Колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що 11 листопада 2015 року Кабінет Міністрів України прийняв Постанову №988, п.1 якої встановлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

З часу прийняття Постанови №988 Кабінетом Міністрів України рішень про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для осіб, які мають право на пенсію за Законом 2262-ХІІ, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством не приймалось, про що вірно зазначено судом першої інстанції.

Колегія суддів вважає необґрунтованим посилання апелянта на концепцію щодо підвищення грошового забезпечення поліцейських у 2023 році, оскільки зазначена концепція не є нормативно-правовим актом, а тому не створює підстав для перерахунку пенсій.

З урахуванням вищенаведеного колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що відмовляючи позивачу у виготовленні оновленої довідки станом на 01 лютого 2023 року ДУ "ТМО МВС України по Одеській області" діяло у межах повноважень та у спосіб передбачений законом. Відповідно, висновок суду першої інстанції про відмову в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 є вірним.

Враховуючи все вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують, відповідно, апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Судові витрати у справі відсутні.

Оскільки дана справа правомірно віднесена судом першої інстанції до категорії незначної складності та розглядалась за правилами спрощеного провадження, постанова суду апеляційної інстанції відповідно до ч.5 ст. 328 КАС України в касаційному порядку оскарженню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 308, 311, п.1 ч.1 ст. 315, ст.ст. 316, 321, 322, 325, ч.5 ст. 328 КАС України, колегія суддів,

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 17 липня 2023 року залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття, оскарженню в касаційному порядку не підлягає, крім випадків передбачених п.2 ч.5 ст. 328 КАС України.

Повне судове рішення складено 24 жовтня 2023 року.

Головуючий: Бітов А.І.

Суддя: Лук`янчук О.В.

Суддя: Ступакова І.Г.