Справа № 420/6880/23
Суддя: Джабурія О.В.
Дата ухвалення: 2023-10-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 жовтня 2023 р.м. ОдесаСправа № 420/6880/23

Перша інстанція: суддя Василяка Д.К.,

повний текст судового рішення

складено 30.06.2023, м. Одеса

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Джабурія О.В.

суддів - Вербицької Н.В.

- Кравченка К.В.

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 28 червня 2023 року у справі за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 до Болградської міської ради Одеської області про визнання незаконним та скасування рішення, -

ПОЗОВНІ ВИМОГИ ТА

НАСЛІДКИ ВИРІШЕННЯ ПОЗОВУ СУДОМ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ

03 квітня 2023 року ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 звернувся в суд із адміністративним позовом доБолградської міської ради Одеської області, в якому просили суд:

- визнати незаконним та скасувати рішення Болградської міської ради № 1469-YIII від 23.02.2023 року «Про розгляд питання щодо перейменування села Виноградівка Болградського району Одеської області», яким надана згода на перейменування села Виноградівка Болградського району Одеської області на село Курчу Болградського району Одеської області.

В обґрунтування своїх вимог позивачі зазначили, що рішенням Болградської міської ради № 1469-VIII від 23.02.2023 року «Про розгляд питання щодо перейменування села Виноградівка Болградського району Одеської області» надана згода на перейменування села Виноградівка Болградського району Одеської області на село Курчу Болградського району Одеської області.

Позивачі зазначають, що відповідно до ст. 5 Закону України «Про географічні назви» від 31.05. 2005 року, «перейменування географічних об`єктів здійснюється з урахуванням думки більшості населення, яке проживає на території, де розташованій цей об`єкт, відповідно до закону про референдуми; перейменування географічних об`єктів, пов`язане з необхідністю приведення назв таких географічних об`єктів у відповідність із вимогами Закону України «Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки». Оскільки назва села «Виноградівка» не була пов`язана із комуністичним та або націонал- соціалістичним (нацистським) тоталітарними режимами в Україні, його перейменування мало відбуватись у порядку, встановленому Законом України «Про географічні назви» тобто, з урахуванням думки більшості населення, відповідно до Закону про референдуми.

Однак, станом на даний час, Закон України «Про всеукраїнський та місцевий референдуми», яким встановлювався порядок проведення місцевих референдумів, втратив чинність, іншого Закону, яким би були врегульовані питання проведення місцевих референдумів, в Україні не прийнято.

Таким чином, на думку позивачів, станом на даний час, неможливо було у відповідності до чинного законодавства провести процедуру зміни назви села Виноградівка, тому рішення Болградської міської ради № 1469-VIII від 23.02.2023 року «Про розгляд питання щодо перейменування села Виноградівка Болградського району Одеської області», яким надана згода на перейменування села Виноградівка Болградського району Одеської області на село Курчу Болградського району Одеської області є незаконним, порушує їхні права та права інших мешканців села Виноградівка передбачених ст.38 Конституції України (громадяни мають право брати участь в управлінні державними справами, у всеукраїнському та місцевих референдумах), ст.69 Конституції України, (народне волевиявлення здійснюється через вибори, референдум та інші форми безпосередньої демократії) і є таким, що підлягає скасуванню.

Позивачі вважають дане рішення Болградської міської ради незаконним та таким, що підлягає скасуванню, оскільки строк проведення громадського обговорення повинен становив менш як 2 місяці, що призвело до порушень пункту 5 Порядку проведення громадського обговорення під час розгляду питань про присвоєння юридичним особам та об`єктам права власності, які належать фізичним особам, імен (псевдонімів) фізичних осіб, ювілейних дат та святкових дат, назв і дат історичних подій затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 жовтня 2012 року № 989.

Крім цього при прийнятті оскаржуваного рішення Болградська міська рада зловживала своїми повноваженнями, яке полягало у неврахуванні думки громадян.

Представник відповідача заперечував проти задоволення позовних вимог, зазначив, що рішенням виконавчого комітету Болградської міської ради Одеської області від 21.09.2022 року №324 «Про погодження списку об`єктів топоніміки (вулиць, провулків, скверів, парків та населеного пункту), розташованих на території Болградської територіальної громади Болградського району Одеської області що підлягають перейменуванню» погоджено список об`єктів топоніміки (вулиць, провулків, скверів, парків та населеного пункту), розташованих на території Болградської територіальної громади Болградського району Одеської області, назву яких запропоновано змінити, у тому числі назва населеного пункту села «Виноградівка» Болградського району.

Ініціаторами перейменування села «Виноградівка» в село «Курчу» виступили: ОСОБА_4 мешканець села «Виноградівка», співробітник Музею історії та етнографії села «Виноградівка»; ОСОБА_5 голова ВГО «Союз гагаузів України»; ОСОБА_6 - редактор відділу політики газети «День».

З метою вивчення громадської думки, щодо повернення селу «Виноградівка» історичної назви, керуючись рішенням Болградської міської ради №1254-VIII від 29.09.2022 року «Про затвердження Порядку перейменування (найменування) об`єктів топоніміки, вулиць, провулків, площ та інших споруд, розташованих на території Болградської територіальної громади» на виконання рішення виконавчого комітету Болградської міської ради від 18.10.2022 року № 363 «Про проведення громадського обговорення щодо перейменування (найменування) об`єктів топоніміки, вулиць, провулків, площ та інших споруд, розташованих на території Болградської територіальної громади», Болградською міською радою були проведені опитування суспільної думки, щодо найменування (перейменування) об`єктів, відповідно до яких в строк до 02 січня 2023 року мешканці мали право викласти свої думки щодо перейменування села « ІНФОРМАЦІЯ_1 » наступними способами: шляхом направлення електронного письма на електрону пошту Болградської міської ради; заповнення листа опитування в Google формі; заповнення листа опитування за місцем проживання.

За результатами опитування мешканців села рішенням виконавчого комітету Болградської міської ради від 25.01.2023 року за № 20 сформоване Подання про присвоєння об`єктам топоніміки, вулиць, провулків, площ та інших споруд, розташованих на території Болградської територіальної громади Одеської області імен фізичних осіб, назв ювілейних і святкових дат, назв і дат історичних подій, та внесено на розгляд Болградської міської ради Одеської області.

На пленарному засіданні Болградської міської ради 23.02.2023 року прийнято рішення № 1469-VIII «Про розгляд питання щодо перейменування села «Виноградівка» Болградського району Одеської області», яким надано згоду на перейменування села «Виноградівка» Болградського району Одеської області в село «Курчу» Болградського району Одеської області.

Дане рішення було прийнято при повторному голосуванні, у зв`язку з тим, що при першому голосуванні жодна пропозиція не пройшла, тому відповідно до ст. 83 Регламенту, за ініціативою депутата, підтриманою більшістю депутатів присутніх на засіданні проведене повторне голосування по цьому проекту рішення.

Наслідком прийняття цього рішення міською радою про надання згоди на перейменування села не є його автоматичне перейменування. Надання згоди на перейменування є лише етапом в процесі перейменування населеного пункту.

В інший спосіб реалізація відповідачем місцевої ініціативи, ніж прийняття оскаржуваного рішення неможлива.

На думку відповідача, оскаржуване рішення жодним чином не зачіпає прав позивачів, оскільки немає жодних правових наслідків для них.

При цьому відповідач вважає, що прийняте Болградською міською радою оскаржуваного рішення не є обов`язковим ані для Одеської обласної ради, ані для Верховної Ради України, та за своєю правовою природою носить лише консультативний характер для цих органів при розгляді питання дорадчий щодо перейменування села «Виноградівка», та може бути відхилене зазначеними органами.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 28 червня 2023 року у задоволені позову ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 до Болградської міської ради Одеської області про визнання незаконним та скасування рішення відмовлено повністю.

Не погоджуючись з вищезазначеним судовим рішенням, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій просить суд апеляційної інстанції скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги.

Апелянт не погоджується з вказаним рішенням суду та вважає його незаконним, винесене з неправильними застосуванням норм матеріального та з порушенням норм процесуального права, твердження суду не ґрунтуються на матеріалах справи, та є упередженими на користь відповідача.

Під час розгляду справи ОСОБА_1 було заявлено клопотання щодо зупинення провадження по справі № 420/6880/23, що розглядається П`ятим апеляційним адміністративним судом за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 28 червня 2023 року до набрання законної сили судовим рішенням у справі № 420/10870/23 (суддя Самойлюк Г. П.), що розглядається Одеським окружним адміністративним судом за позовною заявою ОСОБА_7 до Болградської міської ради Одеської області про визнання протиправними та скасування рішень.

Подане клопотання обґрунтоване тим, що у справі № 420/10870/23 перевіряються на предмет законності дії Болградської міської ради та її виконавчого комітету, які передували та на підставі яких було власне прийняте оскаржуване рішення № 1469-VІІІ, яке є предметом оскарження у справі № 420/6880/23.

Розглянувши подане клопотання про зупинення провадження по вказаній справі колегія суддів, вважає, що відсутні підстави для зупинення провадження з наступних підстав.

Згідно із п. 3 ч. 1 ст. 236 Кодексу адміністративного судочинства України, суд зупиняє провадження у справі в разі об`єктивної неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного провадження, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі; суд не може посилатися на об`єктивну неможливість розгляду справи у випадку, коли зібрані докази дозволяють встановити та оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду.

Так, предметом розгляду справи є законність рішення Болградської міської ради №1469-VІІІ від 23.02.2023 року «Про розгляд питання щодо перейменування села Виноградівка Болградського району Одеської області», яким надана згода на перейменування села Виноградівка Болградського району Одеської області на село Курчу Болградського району Одеської області.

Предмет розгляду справи №420/10870/23 є дотримання процедури проведення громадських обговорень.

На думку колегії суддів порушення процедури громадського обговорення, саме по собі, не може бути підставою для скасування рішення, прийнятого за наслідками такого обговорення, якщо це не призвело до порушення індивідуальних прав позивачів.

Згідно до вимог ст.311 КАС України суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

КОЛЕГІЯ СУДДІВ ВСТАНОВИЛА

Рішенням Болградської міської ради Одеської області від 29.09.2022 року №1254-VIII було затверджено Порядок найменування (найменування) об`єктів топоніміки, вулиць, провулків, площ та інших споруд, розташованих на території Болградської територіальної громади.

Згідно додатку до протоколу №4 від 11.08.2022 року, визначено перелік пропозицій щодо перейменування вулиць та провулків міста Болград та населених пунктів Болградської територіальної громади, запропонований Комісією до розгляду на засіданні виконавчого комітету Болградської міської ради. Відповідно до якого зазначено повернення історичної назви селу Виноградівка його історичної назви Курчі (Курчу). Оскільки цю назву населений пункт перейняв у ногайців, які мешкали на цій території до 1807 року. До речі, понад 80% старих назв населених пунктів ОСОБА_8 мають ногайське походження. Так як іменний імператорський рескрипт мав силу державного закону, то надалі в офіційних документах зазначене поселення називалося Курчі.

Ініціаторами перейменування села «Виноградівка» в село «Курчу» виступили: ОСОБА_4 співробітник Музею історії та етнографії села «Виноградівка»; ОСОБА_5 голова ВГО «Союз гагаузів України»; ОСОБА_6 редактор відділу політики газети «День».

Ініціатива проявлена з мотивів повернення історичної назви населеного пункту, яке було засновано у 1811 році. 1 вересня 1944 року за часів правління Радянської влади, село Курчу перейменовано на Виноградівку, проте національні меншини, що компактно проживають на території Болградського району у своєму повсякденному житті як і раніше називають село Курчу і Курчий.

18.10.2022 року виконавчим комітетом Болградської міської ради Одеської області прийнято рішення №363 «Про проведення громадського обговорення щодо перейменування (найменування) об`єктів топоніміки, вулиць, провулків, площ та інших споруд, розташованих на території Болградської територіальної громади» яким вирішено:

провести громадське питання обговорення щодо перейменування (найменування) об`єктів топоніміки, вулиць, провулків, площ, розташованих на території Болградської територіальної громади (надалі Об`єктів топоніміки), визначених у додатку (додається);

громадські обговорення з питань перейменування (найменування) об`єктів топоніміки проводити з мешканцями населених пунктів безпосередньо в населених пунктах, в яких пропонується їх перейменування;

визначити форму проведення громадських обговорень: листи-опитування осіб, які проживають або мають відношення до Об`єкту, який пропонується перейменувати виходячи з необхідності залучення якомога більшої кількості заінтересованих учасників та власних організаційних можливостей;

визначити строк проведення громадських обговорень терміном 2 місяця оприлюднення відповідного інформаційного повідомлення на сайті Болградської міської ради;

призначити відповідальними за проведення громадського обговорення відділ містобудування та архітектури, будівництва, житлово-комунального господарства та державного архітектурно будівельного контролю Болградської міської ради, загальний відділ Болградської міської ради, старост Болградської територіальної громади;

призначити відповідальним за підготовку та оприлюднення інформаційного повідомлення про організацію та проведення громадського обговорення - відділ містобудування та архітектури, будівництва, житлово-комунального господарства та державного архітектурно будівельного контролю Болградської міської ради;

комісії з питань перейменування (найменування) об`єктів топоніміки, вулиць, провулків, площ, розташованих на території Болградської територіальної громади після завершення громадських обговорень опрацювати отримані матеріали та подати до виконавчого комітету міської ради відповідні висновки необхідні для формування подання;

контроль за виконанням цього рішення покласти на Болградського міського голову.

За результатами опитування мешканців села рішенням виконавчого комітету Болградської міської ради від 25.01.2023 р. за № 20 сформоване Подання про присвоєння об`єктам топоніміки, вулиць, провулків, площ та інших споруд, розташованих на території Болградської територіальної громади Одеської області імен фізичних осіб, назв ювілейних і святкових дат, назв і дат історичних подій, та внесено на розгляд Болградської міської ради Одеської області.

Згідно протоколу №9 прийняла участь в обговоренні 493 особи, із них 351 особи запропонували залишити існуючу назву Виноградівка, село Курчу 140 осіб, село Куртчу 1 особа.

23.02.2023 відбулась 50-та сесія Болградської міської ради, на якій було прийнято рішення №1469-VIII про розгляд питання щодо перейменування села Виноградівка Болградського району Одеської області, яким надано згоду на перейменування село Виноградівка, Болградського району Одеської області в село Курчу Болградського району Одеської області.

Рішення прийнято відповідно до Закону України «Про географічні назви», у зв`язку з військовою агресію російської федерації проти України та з метою позбавлення від радянського минулого та зв`язків з країною-агресором, імперських та радянських ідеологем, керуючись рішенням Болградської міської ради № 1254-VIII від 29.09.2022 року «Про затвердження Порядку перейменування (найменування) об`єктів топоніміки, вулиць, провулків, площ та інших споруд, розташованих на території Болградської територіальної громади», за результатами проведеного опитування населення, яке проживає на території села Виноградівка Болградського району, враховуючи рішення виконавчого комітету Болградської міської ради №20 від 25.01.2023 року «Про формування Подання про присвоєння об`єктам топоніміки, вулиць, провулків, площ та інших споруд, розташованих на території Болградської територіальної громади Одеської області імен фізичних осіб. назв ювілейних і святкових дат, назв і дат історичних подій», на виконання плану роботи Болградської міської ради VII скликання на 2023 рік, затвердженого рішенням міської ради № 1336-VIII від 22.12.2022 року, керуючись ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Вирішуючи дану справу в апеляційному провадженні, колегія суддів приходить до наступних висновків.

ЗАСТОСУВАННЯ НОРМ ПРАВА

Вимогами ч. 1 ст. 2 КАС України передбачено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційна, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Керуючись положеннями вищевказаних законів, Кодексом та контекстом Конституції України можна зробити висновок, що однією з найважливіших тенденцій розвитку сучасного законодавства України є розширення сфери судового захисту, в тому числі судового контролю за правомірністю і обґрунтованістю рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові основи регулювання відносин та діяльності, пов`язаних із встановленням назв географічних об`єктів, а також унормуванням, обліком, реєстрацією, використанням та збереженням географічних назв врегульованіЗаконом України «Про географічні назви» від 31 травня 2005 року № 2604-IV.

Так,статтею 5 Закону України «Про географічні назви`передбачено, що назви адміністративно-територіальних одиниць, як правило, повинні бути похідними від найменування тих адміністративних одиниць, які є їх адміністративними центрами, або географічного чи історичного найменування тієї частини території, де розташовані ці адміністративно-територіальні одиниці.

Забороняється присвоювати географічним об`єктам назви, які є іменами або псевдонімами осіб, які обіймали керівні посади у комуністичній партії (посаду секретаря районного комітету і вище), вищих органах влади та управління СРСР, УРСР (УСРР), інших союзних та автономних радянських республік (крім випадків, пов`язаних з розвитком української науки та культури), працювали у радянських органах державної безпеки, назви СРСР, УРСР (УСРР), інших союзних радянських республік та похідні від них, а також назви, пов`язані з діяльністю комуністичної партії, встановленням радянської влади на території України або в окремих адміністративно-територіальних одиницях, переслідуванням учасників боротьби за незалежність України у XX столітті (крім пам`ятників та пам`ятних знаків, пов`язаних з опором та вигнанням нацистських окупантів з України або з розвитком української науки та культури).

Перейменування географічних об`єктів здійснюється у випадку:

-повторення назв однорідних географічних об`єктів у межах однієї адміністративно-територіальної одиниці;

-необхідності повернення окремим географічним об`єктам їхніх історичних назв;

істотної зміни функції або призначення географічного об`єкта;

-необхідності приведення назви географічного об`єкта у відповідність із вимогамиЗакону України «Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки».

Перейменування географічних об`єктів здійснюється з урахуванням думки більшості населення, яке проживає на території, де розташовані ці об`єкти, відповідно до закону про референдуми. Перейменування географічних об`єктів, пов`язане з необхідністю приведення назв таких географічних об`єктів у відповідність із вимогамиЗакону України«Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки», здійснюється у порядку, встановленомуЗаконом України «Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки».

Так, відповідно до ч. 1 ст. 7 Закону України «Про географічні назви» найменування та перейменування географічних об`єктів у межах визначенихзакономповноважень та відповідно до вимог цьогоЗаконуздійснюють:

Верховна Рада України - щодо найменування та перейменування одиниць адміністративно-територіального устрою України (шляхом внесення змін до Конституції України, населених пунктів і районів, а також географічних об`єктів, створених за рішеннями Верховної Ради України; сільські, селищні, міські ради - щодо географічних об`єктів, розташованих відповідно на території села, селища, міста.

Згідно із п. 12 Положення про порядок вирішення питань адміністративно-територіального устрою Української РСР, затвердженогоУказом Президії Верховної Ради Української РСР «Про порядок вирішення питань адміністративно-територіального устрою Української РСР» №1654-Х від 12.03.1981 (зі змінами внесеними згідно із Законом України «Про присвоєння юридичним особам та об`єктам права власності імен (псевдонімів) фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій» від 24.05.2012 № 4865-VI), що найменування і перейменування адміністративно-територіальних одиниць і населених пунктів - областей, районів, міст, районів у містах, селищ міського типу, сіл і селищ проводиться Президією Верховної Ради Української РСР за поданням виконавчих комітетів відповідних обласних, міських (міст республіканського підпорядкування) Рад народних депутатів, з врахуванням загальнодержавних інтересів, а також географічних, історичних, національних, побутових та інших місцевих умов, думки місцевого населення.

Подання про найменування або перейменування адміністративно-територіальних одиниць і населених пунктів вноситься виконавчим комітетом обласної, міської (міста республіканського підпорядкування) Ради народних депутатів лише при наявності рішень, прийнятих на сесіях відповідних нижчестоящих Рад народних депутатів.

При найменуванні і перейменуванні адміністративно-територіальних одиниць і населених пунктів не допускається присвоєння районам, містам, районам у містах таких найменувань, які є в республіці, а селищам міського типу, селам і селищам - які є в області.

Згідно із п. 1 Розділу XV «Перехідні положення» Конституції України Закони та інші нормативні акти, прийняті до набуття чинності цією Конституцією, є чинними у частині, що не суперечить Конституції України.

Отже, з урахуванням вищевикладеного питання перейменування с. Виноградівка є виключною компетенцією Верховної Ради України.

Положеннями до ст. 8 Закону України «Про географічні назви» пропозиції щодо найменування та перейменування географічного об`єкта з необхідним обґрунтуванням, картографічними матеріалами, розрахунками та кошторисами витрат, пов`язаних з таким найменуванням та перейменуванням, у межах, визначених законом, можуть вносити органи влади, підприємства, установи, організації та громадяни України.

Порядок найменування та перейменування географічних об`єктів, що складають систему адміністративно-територіального устрою України, визначається окремим законом.

Згідно з частиною третьоюстатті 24 Закону України від 21.05.1997 №280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні`органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцієюі законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради України і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Відповідно до пункту 41 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні`виключною компетенцією сільських, селищних, міських рад є прийняття рішень з питань адміністративно-територіального устрою в межах і порядку, визначених цим та іншими законами.

Відповідно до ст. 25 Закону №280/97-ВР, сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесеніКонституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Частиною ч. 1 ст. 59 Закону №280/97-ВР визначено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Як встановлено судом апеляційної інстанції Болградською міською радою було прийнято рішення №1254-VIII від 29.09.2022 року «Про затвердження Порядку перейменування (найменування) об`єктів топоніміки, вулиць, провулків, площ та інших споруд, розташованих на території Болградської територіальної громади» (надалі - Порядок), яким однією із форм проведення громадського обговорення визначена форма проведення громадського обговорення: листи - опитування осіб, які проживають або мають відношення до Об`єкта, який пропонується перейменувати.

Рішенням виконавчого комітету Болградської міської ради Одеської області від 21.09.2022 року №324 «Про погодження списку об`єктів топоніміки (вулиць, провулків, скверів, парків та населеного пункту), розташованих на території Болградської територіальної громади Болградського району Одеської області що підлягають перейменуванню» погоджено список об`єктів топоніміки (вулиць, провулків, скверів, парків та населеного пункту), розташованих на території Болградської територіальної громади Болградського району Одеської області, назву яких запропоновано змінити, у тому числі назва населеного пункту села «Виноградівка» Болградського району.

На підставі вищевказаних рішень виконавчим комітетом Болградської міської ради Одеської області були прийняти рішення від 18.10.2022 року №363 «Про проведення громадського обговорення щодо перейменування (найменування) об`єктів топоніміки, вулиць, провулків, площ та інших споруд, розташованих на території Болградської територіальної громади» та від 11.11.2022 року №394 «Про внесення змін та доповнень до рішення виконавчого комітету Болградської міської ради Одеської області були прийняти рішення від 18.10.2022 року №363 «Про проведення громадського обговорення щодо перейменування (найменування) об`єктів топоніміки, вулиць, провулків, площ та інших споруд, розташованих на території Болградської територіальної громади».

02 грудня 2022 року на офіційному веб-сайті Болградської міської ради опубліковане інформаційне повідомлення про проведення громадського обговорення щодо перейменування (найменування) об`єктів топоніміки, вулиць, провулків, площ та інших споруд, розташованих на території Болградської територіальної громади, в якому зазначалося, що таке обговорення буде проводитись з 02 грудня 2022 року по 02 січня 2023 року шляхом прийняття пропозицій (зауважень) учасників громадського обговорення, які подаються до міської ради у письмовій формі чи електронною поштою, також шляхом заповнення листів - опитування осіб, які проживають або мають відношення до об`єкту, який пропонується перейменувати, з зазначенням прізвища, імені, по-батькові та адреси особи, яка їх подає, та шляхом заповнення листа - опитування в Google- формі на офіційному веб-сайті Болградської міської ради.

За результатами проведеного обговорення (розгляду вищезазначених пропозицій) було складено звіт комісії з перейменування (найменування) об`єктів топоніміки, вулиць, провулків, площ, розташованих на території Болградської територіальної громади, (протокол №9 від 18.01.2023 року).

Рішенням виконкому від 25.01.2023 року №20 було сформовано Подання про присвоєння об`єктам топоніміки, вулиць, провулків, площ та інших споруд, розташованих на території Болградської територіальної громади Одеської області імен фізичних осіб, назв ювілейних і святкових дат, назв і дат історичних подій, та запропоновано внести його на розгляд Болградської міської ради Одеської області.

Проект рішення «Про присвоєння об`єктам топоніміки, вулиць, провулків, площ та інших споруд, розташованих на території Болградської територіальної громади Одеської області імен фізичних осіб, назв ювілейних і святкових дат, назв і дат історичних подій» був розглянутий на засіданні» був розміщений на сайті Болградської міської ради 13.02.2023 року, та 16.02.2023 року розглядався на засіданні постійної комісії з питань прав людини, законності, депутатської діяльності, етики та регламенту (ПК-1).

21.02.2023 року відбулося спільне засідання постійних комісій Болградської міської ради VIIIскликання на якому розглядався проект рішення «Про присвоєння об`єктам топоніміки, вулиць, провулків, площ та інших споруд, розташованих на території Болградської територіальної громади Одеської області імен фізичних осіб, назв ювілейних і святкових дат, назв і дат історичних подій» був розглянутий на засіданні» та було прийняте рішення рекомендувати питання, щодо перейменування села Виноградівка розглядати окремим питанням у зв`язку з цим розробникам проекту підготувати окремій проект рішення.

22.02.2023 року апаратом міської ради підготовлений проект рішення «Про розгляд питання щодо перейменування села Виноградівка Болградського району Одеської області», який 22.02.2023 року був розміщений на сайті Болградської міської ради.

Відтак, порядок дій Болградської міської ради щодо перейменування відповідає «Правовій позиції» Комітету Верховної Ради України з питань державного будівництва та місцевого самоврядування, в якій вказано, що для вирішення питань найменування і перейменування населених пунктів Верховною Радою АРК, обласними радами, Київською та Севастопольської міськими радами до Верховної Ради України подаються зазначені документи та матеріали.

Відповідач з урахуванням наведеного й того, що питання про перейменування адміністративно-територіальних одиниць і населених пунктів розглядається лише при наявності рішень, прийнятих на сесіях відповідних нижчестоящих Рад, та Закону України «Про місцеве самоврядування», має певні повноваження в питаннях адміністративно-територіального устрою, зокрема надавати згоду на перейменування с. Виноградівка.

Наслідком прийняття рішення міською радою про надання згоди на перейменування селища не є його автоматичне перейменування. Надання згоди на перейменування є лише етапом в процесі перейменування населеного пункту.

Отже, прийняття відповідачем оскаржуваного рішення не виходить за межі його повноважень, визначенихКонституцієюта іншими актами законодавства України, спрямоване на реалізацію місцевої ініціативи.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що рішення суб`єкта владних повноважень може бути визнане протиправним, якщо воно порушує права, свободи та/або інтереси позивачів. Тобто таке рішення суб`єкта владних повноважень, яке матиме негативні правові наслідки для позивача.

При цьому, обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду. Порушення має бути реальним, стосуватися (зачіпати) зазвичай індивідуально виражених прав чи інтересів особи, яка стверджує про їх порушення.

На переконання суду оскаржуване рішення жодним чином не зачіпає прав позивачів, оскільки не має жодних правових наслідків для них. А видатки в будь-якому випадку на зміну адміністративно-територіального устрою матимуть місце незалежно від наявності оскаржуваного рішення відповідача.

Натомість лише рішення Верховної Ради України, як єдиного конституційного органу повноважного приймати рішення обов`язкові для всіх, щодо перейменування населеного пункту матиме правові наслідки для всіх суб`єктів, в тому числі позивачів та відповідача.

Прийняття відповідачем оскаржуваного рішення є за своєю правовою природою лише пропозицією для розгляду питання щодо перейменування с. Виноградівка.

Що стосується посилань позивача ОСОБА_1 на справу №420/10870/23, предметом розгляду якої є невідповідність інформаційного повідомлення про проведення громадських обговорень щодо перейменування (найменування) об`єктів топоніміки, вулиць провулків, площ та інших споруд на території Болградської ТГ від 02.12.2022 р.; порушення процедури/порядку проведення громадських обговорень щодо перейменування (найменування) об`єктів топоніміки, вулиць, провулків, площ та інших споруд на території Болградської ТГ., то суд апеляційної інстанції відхиляє таке посилання, оскільки ключові аргументи апеляційної скаргиу даній справі отримали достатню оцінку судом апеляційної інстанції.

Статтею 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Згідно із ст.17 Закону України «Про виконання рішень і застосування практики Європейського Суду з прав людини» суди застосовують при розгляді справ Конвенцію і практику Суду як джерело права.

У справі «Пономарьов проти України» (заява № 3236/03, Рішення від 03 квітня 2008 року, пункт 40) Європейський суд з прав людини звернув увагу, що право на справедливий розгляд судом, яке гарантовано пунктом 1 статті 6 Конвенції, має розумітися у світлі преамбули Конвенції, у відповідній частині якої зазначено, що верховенство права є спільною спадщиною Високих Договірних Сторін. Одним із фундаментальних аспектів верховенства права є принцип юридичної визначеності, який передбачає повагу до принципу resjudicata - принципу остаточності рішень суду. Цей принцип наголошує, що жодна зі сторін не має права вимагати перегляду остаточного та обов`язкового рішення суду просто тому, що вона має на меті добитися нового слухання справи та нового її вирішення. Повноваження вищих судових органів стосовно перегляду мають реалізовуватися для виправлення судових помилок та недоліків судочинства, але не для здійснення нового судового розгляду. Перегляд не повинен фактично підміняти собою апеляцію, а сама можливість існування двох точок зору на один предмет не є підставою для нового розгляду. Винятки із цього принципу можуть мати місце лише за наявності підстав, обумовлених обставинами важливого та вимушеного характеру.

Частиною 2 статті 6 КАС України передбачено, що суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Закон України «Про судоустрій і статус суддів» встановлює, що правосуддя в Україні функціонує на засадах верховенства права відповідно до європейських стандартів та спрямоване на забезпечення права кожного на справедливий суд.

Відповідно до статті 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» суди застосовують як джерело права при розгляді справ положення Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та протоколів до неї, а також практику Європейського суду з прав людини та Європейської комісії з прав людини.

Суд апеляційної інстанції враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у касаційному провадженні), сформовану, зокрема у справах «Салов проти України» (заява № 65518/01; пункт 89), «Проніна проти України» (заява № 63566/00; пункт 23) та «Серявін та інші проти України» (заява № 4909/04; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» (RuizTorija v. Spain) серія A. 303-A; пункт 29) повинні діяти вчасно та в належний і послідовний спосіб (рішення у справах «Beyeler v. Italy» № 33202/96, «Oneryildiz v. Turkey» № 48939/99, «Moskal v. Poland» № 10373/05).

Відповідно до ч.1-3 ст.242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

За таких обставин колегія суддів вважає наведені висновки суду першої інстанції правильними і такими, що відповідають вимогам ст.ст.2, 7, 8, 9, 10, 73, 74, 77 КАС України та не приймає доводи, наведені в апеляційній скарзі про те, що рішення підлягає скасуванню.

Відповідно до вимог ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу, а в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Отже, в адміністративному процесі, як виняток із загального правила, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень встановлена презумпція його винуватості. Презумпція винуватості покладає на суб`єкта владних повноважень обов`язок аргументовано, посилаючись на докази, довести правомірність свого рішення, дії чи бездіяльності та спростувати твердження позивача про порушення його прав, свобод чи інтересів.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції порушень норм матеріального і процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в апеляційній скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують. За таких обставин, апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст.308; 311; 315; 316; 321; 322; 325 КАС України, суд апеляційної інстанції,

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 28 червня 2023 року без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення з підстав, передбачених статтею 328 КАС України.

Суддя-доповідач О.В. Джабурія
Судді Н.В. Вербицька К.В. Кравченко