Справа № 280/6766/22
Суддя: Добродняк І.Ю.
Дата ухвалення: 2023-10-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

23 жовтня 2023 року м. Дніпросправа № 280/6766/22

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Добродняк І.Ю. (доповідач),

суддів: Бишевської Н.А., Семененка Я.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області,

на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 08 травня 2023 року (суддя Новікова І.В.)

у справі № 280/6766/22

за позовом ОСОБА_1 ,

до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області,

про визнання дій протиправними, визнання протиправним та часткове скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, в якому просив:

визнати протиправними дії працівників відповідача, вчинені відносно позивача, які полягають у наступному: при оновленні документів 19.09.2022 за наявності заяви позивача про призначення пенсії за віком на пільгових умовах від 05.01.2022, оформили від імені позивача нову заяву про призначення пенсії за віком на пільгових умовах;

визнати протиправним та скасувати рішення 66 від 05.10.2022 про призначення пенсії за віком (робота за Списком №1) відповідача відносно позивача, в частині зазначення дня призначення пенсії: 19.09.2022 і визначити день призначення пенсії 05.01.2022 та зобов`язати відповідача виплатити позивачу призначену пенсію за віком у визначеному розмірі 2913,00 грн. щомісячно, за період з 05.01.2022 до 18.09.2022.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 05.01.2022 позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Рішенням від 13.01.2022 позивачу відмовлено в задоволенні його заяви. Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 21.06.2022 у справі №280/2312/22 визнано протиправним та скасовано рішення ГУ ПФУ в Запорізькій області від 13 січня 2022 року №66 про відмову у призначенні пенсії та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області зарахувати до пільгового стажу позивача за Списком № 1 період проходження військової служби в лавах Збройних Сил України (СРСР) у період з 16.06.1984 по 17.06.1986, періоди роботи електрослюсарем підземним з повним робочим днем в шахті дільниці № 5 з 12.01.1984 до 13.06.1984 та електрослюсарем підземним з повним робочим днем в шахті енергомеханічного відділу з 15.12.1986 до 30.12.1994, період навчання у Середньому міському професійно-технічному училищі № 102 м. Макіївки з 01.09.1980 по 24.12.1983. Проте, на виконання рішення суду, відповідач протиправно призначив пенсію позивачу не з 05.01.2022, а з 19.09.2022. Позивач вважає такі дії та рішення відповідача протиправними, оскільки днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви. Оскільки вперше за призначенням пенсії позивач звернувся саме 05.01.2022, то саме з цього дня і повинна бути призначена пенсія за віком на пільгових умовах.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 08 травня 2023 року позов задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області №66 від 05.10.2022 в частині визначення дати призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 ОСОБА_1 - 19.09.2022.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 з 05.01.2022 та здійснити перерахунок і виплату недоотриманої пенсії, за період з 05.01.2022 до 18.09.2022, у визначеному законодавством розмірі.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Суд першої інстанції дійшов висновку, що пенсійний орган повинен був розглянути заяву позивача від 05.01.2022, з урахуванням висновків суду, викладених в рішенні від 21.06.2022 у справі №280/2312/22, та прийняти відповідне рішення, а не вимагати від позивача повторно звертатись із відповідною заявою та копіями документів для призначення пенсії.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позову.

Відповідач зазначає, що у рішенні Запорізького окружного адміністративного суду від 21.06.2022 у справі №280/2312/22 не було вказано дати призначення пенсії, тому пенсію позивачу за Списком №1 призначено у відповідності до пп.1 п.1 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із дати повторно поданої заяви, а саме: з 19.09.2022. Також відповідач звертає увагу, що судом першої інстанції не було встановлено, що станом на 05.01.2022 у позивача було недостатньо стажу для призначення йому пенсії, а тому здійснювати перерахунок саме з цієї дати є неправомірним.

Позивач проти задоволення апеляційної скарги заперечує, відповідно до поданого відзиву на апеляційну скаргу просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду без змін як законне та обґрунтоване.

Дана адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до ст.311 Кодексу адміністративного судочинства України в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з огляду на таке.

Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, позивач ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , 05.01.2022 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, відповідно до ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Рішенням №66 від 13.01.2022 Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області відмовило ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах по Списку №1, оскільки надані позивачем довідки, що підтверджують право на призначення пільгової пенсії, видані відокремленим підрозділом, що розташоване на тимчасово окупованій території України, та вважаються недійсними.

Така відмова пенсійного органу оскаржена ОСОБА_1 в судовому порядку.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 21.06.2022 у справі №280/2312/22, яке набрало законної сили 12.08.2022, визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 13.01.2022 №66 про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 за Списком №1 період проходження військової служби в лавах Збройних Сил України (СРСР) у період з 16.06.1984 по 17.06.1986, періоди роботи електрослюсарем підземним з повним робочим днем в шахті дільниці №5 з 12.01.1984 до 13.06.1984 та електрослюсарем підземним з повним робочим днем в шахті енергомеханічного відділу з 15.12.1986 до 30.12.1994, період навчання у Середньому міському професійно-технічному училищі №102 м. Макіївки з 01.09.1980 по 24.12.1983.

В службовій записці на ім`я Начальника відділу обслуговування громадян №4 (сервісний центр) Наталії Саяпіній №908/09-16 від 25.08.2022 щодо виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 21.06.2022 у справі №280/2312/22 зазначено, що в резолютивній частині вказаного рішення суду не зазначено дату призначення пенсії, тому повторно розглядати надані документи для призначення пенсії не має підстав. Для призначення пенсії позивачу необхідно звернутися з документами до територіального органу Пенсійного фонду України. В зв`язку з чим надана пропозиція: повідомити заявника, що для виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 21.05.2022 по справі №280/2312/22 заявнику необхідно надати нову заяву з необхідними документами.

З врахуванням пропозиції, зазначеній в службовій записці, позивача повідомлено про необхідність повторного звернення до пенсійного органу з відповідною заявою та копіями документів.

19.09.2022 позивач повторно звернувся з заявою за призначенням/перерахунком пенсії №1073, внаслідок чого рішенням №66 від 05.10.2022 позивачу призначено пенсію за віком з 19.09.2022.

З огляду на фактичні обставини справи, норми законодавства, що регулюють спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції у цій справі.

Питання призначення, перерахунку і виплати пенсій врегульовано Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV від 09.07.2003.

Відповідно до ч.1 ст.44 Закону № 1058-IV призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.

Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

За загальним правилом відповідно до ч.1 ст.45 Закону №1058-IV пенсія призначається з дня звернення за пенсією.

Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії (ч.5 ст.45 Закону №1058-IV).

Відповідно до п.1.8 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, в редакції на час виникнення спірних правовідносин, днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

Якщо заява про призначення пенсії подається через вебпортал днем звернення за призначенням пенсії вважається дата реєстрації на вебпорталі заяви разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів).

Якщо заява пересилається поштою (крім випадків призначення (поновлення) пенсій), днем звернення за пенсією вважається дата, що зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис (у разі подання заяви через вебпортал таке повідомлення надсилається особі через електронний кабінет користувача вебпорталу). Якщо документи будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата реєстрації заяви на вебпорталі.

Якщо наявних документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів у визначений строк розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі надходження додаткових документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання пенсія перераховується зі строків, передбачених частиною четвертою статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до п.4.7 Порядку №22-1 право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження. Якщо пенсію за віком призначено автоматично (без звернення особи), у повідомленні про призначення особі пенсії додатково зазначається інформація про порядок її виплати.

Встановлені у цій справі обставини свідчать, що позивач 05.01.2022 звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах із доданням до заяви необхідних документів.

За результатами розгляду поданих позивачем документів пенсійний орган рішенням №66 від 13.01.2022 відмовив у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах з тих підстав, що надані позивачем довідки, що підтверджують право на призначення пільгової пенсії, видані відокремленим підрозділом, яке розташоване на тимчасово окупованій території України та вважаються недійсними.

Факт неповноти або недостатності поданих позивачем разом із заявою від 05.01.2022 документів пенсійним органом не встановлений.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 21.06.2022 у справі №280/2312/22 визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 13.01.2022 №66 про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 , що має наслідком повторний розгляд заяви позивача від 05.01.2022 з урахуванням висновків суду у справі №280/2312/22 та прийняття відповідного рішення, оскільки вважається, що за поданою позивачем заявою від 05.01.2022 фактично рішення пенсійним органом не прийнято.

Твердження відповідача, що у рішенні Запорізького окружного адміністративного суду від 21.06.2022 у справі №280/2312/22 не вказано дати призначення пенсії, тому пенсію позивачу за Списком №1 призначено із дати повторно поданої заяви, а саме: з 19.09.2022, за наведеного вище правового регулювання та встановлених у справі обставин не є правильним.

З аналізу норм чинного законодавства вбачається певний, законодавчо визначений, порядок призначення пенсій, який передбачає звернення особи, яка вважає наявним у себе права на призначення певного виду пенсії, із заявою за встановленою формою та доданням необхідних підтверджуючих документів, за результатами розгляду яких орган Пенсійного фонду або витребує у заявника додаткові документи, або приймає одне з рішень: призначає чи відмовляє у призначенні пенсії.

При цьому такий порядок не передбачає повторного звернення особи до органу Пенсійного фонду із відповідною заявою у випадку скасування рішення, прийнятого пенсійним органом за результатами розгляду поданої в установленому порядку з усіма необхідними документами заяви про призначення пенсії.

Отже, вимога відповідача повторно звернутись із заявою про призначення пенсії та копіями документів суперечить вимогам Закону №1058-IV.

Враховуючи, що із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах позивач звернувся 05.01.2022, надавши відповідний пакет документів, які підтверджують наявність у позивача необхідного пільгового стажу (з урахуванням висновків суду у рішенні від 21.06.2022 в адміністративній справі № 280/2312/22), що відповідачем не спростовується, суд апеляційної інстанції вважає правильним висновок суду першої інстанції, що пенсія позивачу має бути призначена з дня звернення за пенсією, а саме: з 05.01.2022, тому рішення №66 від 05.10.2022 в частині визначення дати призначення пенсії - 19.09.2022 є протиправним та підлягає скасуванню.

Оскільки в спірному випадку пенсія позивачу призначена фактично з 19.09.2022, тоді як датою реалізації права позивача на пенсію за віком на пільгових умовах є 05.01.2022, суд апеляційної інстанції погоджується з судом першої інстанції, що належним способом захисту порушеного права позивача є зобов`язання відповідача призначити позивачу пенсію з 05.01.2022 та здійснити перерахунок і виплату недоотриманої пенсії за період з 05.01.2022 до 18.09.2022.

Суд першої інстанції під час розгляду даної справи повно дослідив обставини, які мають значення для справи, ухвалив законне та обґрунтоване рішення про часткове задоволення позову.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.

Передбачені ст.317 КАС України підстави для скасування рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення відсутні.

Керуючись ст.ст. 311, 315, 316, 321, 322 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 08 травня 2023 року у справі № 280/6766/22 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили відповідно до ст.325 КАС України, може бути оскаржена до касаційного суду у випадках та строки, встановлені ст.ст.328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя І.Ю. Добродняк

суддя Н.А. Бишевська

суддя Я.В. Семененко