Справа № 560/10373/23
Суддя: Божук Д.А.
Дата ухвалення: 2023-10-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

іменем України

25 жовтня 2023 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Божук Д.А. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд з позовом, в якому просить:

1. Визнати протиправною відмову відповідача здійснити нарахування та виплати пільг за період з 01.09.2022 до 28.02.2023 відповідно до статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

2. Зобов`язати відповідача здійснити нарахування та виплати пільг за період з 01.09.2022 до 28.02.2023 відповідно до статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що має статус учасника бойових дій та користується пільгами, передбаченими ст.12 Закону "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Зазначає, що 26.08.2022 його дружина та двоє неповнолітніх дітей змінили місце реєстрації та фактично припинили мешкати за місцем його проживання, проте сам позивач місця реєстрації та проживання не змінював.

Листом від 16.05.2023 відповідач повідомив, що підстави для надання пільг з вересня 2022 року по лютий 2023 року відсутні, оскільки ним не було повідомлено уповноважений орган про зміну всіх обставин, які впливають на надання пільг згідно пункту 19 Порядку та пунктів 7 і 8 Положення.

Вказує, що відповідач порушив статтю 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», оскільки після зняття з реєстрації членів сім`ї зобов`язаний був продовжувати надавати йому (без урахування членів сім`ї, які припинили проживати разом з ним) пільги з 01.09.2022 до 28.02.2023 через те, що він продовжив бути зареєстрованим і проживати за вказаною в реєстрі адресою.

Ухвалою суду відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити у задоволенні позовних вимог. Вказує на те, що пільговик зобов`язаний повідомляти уповноваженому органу про зміну всіх обставин, які впливають на надання пільг.

З 26.08.2022, у зв`язку з змінами у складі сім`ї, позивача знято з обліку у Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги, з вересня 2022 нарахування пільг припинено. З 01.03.2023 позивачу призначено пільгу на оплату житлово-комунальних послуг за адресою домогосподарства: АДРЕСА_1 . Підстави для надання пільг за період з вересня 2022 по лютий 2023 відсутні, оскільки позивачем не було повідомлено уповноваженого органу про зміну всіх обставин, які впливають на надання пільг, згідно пункту 19 Порядку та пунктів 7,8 Положення.

У відзиві також заявлено клопотання про розгляд справи в судовому засіданні з викликом (повідомленням) сторін.

З урахуванням п. 2 ч. 1 ст. 263 КАС України, характеру спірних правовідносин та предмету доказування у цій справі суд приходить до висновку про відсутність підстав для проведення судового засідання з повідомленням сторін, а тому в задоволенні клопотання відповідача слід відмовити.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив такі обставини.

ОСОБА_1 є учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 від 19.12.1995.

З 29.01.2013 ОСОБА_1 перебував на обліку в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право па пільги (далі - ЄДАРП), як учасник бойових дій, за адресою: АДРЕСА_2 та користувався пільгами на оплату житлово-комунальних послуг відповідно до статті 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22.10.1993 №3551-XII.

Починаючи з 18.01.2013 місце проживання ОСОБА_1 зареєстровано за адресою: АДРЕСА_2 , що підтверджується копією паспорту серії НОМЕР_2 та довідкою від 17.04.2023.

ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ), ОСОБА_3 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 ), ОСОБА_4 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 ) з 26.08.2022 змінили реєстрацію місця проживання, при цьому місце проживання ОСОБА_1 залишилось без змін, що підтверджується довідкою №М-03-14650 про зареєстрованих у житловому приміщенні /будинку осіб від 17.04.2023 за адресою: АДРЕСА_2 . Всього за вказаною адресою зареєстрована 1 особа ОСОБА_1 .

Листом від 15.04.2023 управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради повідомило позивача про те, що оскільки пільги нараховувались на усіх членів сім`ї, з вересня 2022 року, у зв`язку з змінами в складі сім`ї, нарахування пільг було призупинено до з`ясування. Також управління повідомило, що з 01.01.2023 за нарахування та виплату пільг, зокрема на житлово-комунальні послуги, відповідають органи Пенсійного фонду України.

18.04.2023 ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою, в якій просив повернути кошти згідно пільги за період з 26.08.2022 по 31.03.2023.

Відповідач листом від 16.05.2023 повідомив про відсутність підстав для надання пільг з вересня 2022 по лютий 2023 року, оскільки позивачем не було повідомлено уповноважений орган про зміну всіх обставин, які впливають на надання пільг, згідно пункту 19 Порядку та пунктів 7,8 Положення.

З 01.03.2023 позивачу призначено пільгу на оплату житлово-комунальних послуг за адресою: АДРЕСА_1 .

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Відповідно до статті 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" учасникам бойових дій надаються такі пільги, зокрема, 75-процентна знижка плати за користування житлом (квартирна плата) в межах норм, передбачених чинним законодавством (21 кв. метр загальної площі житла на кожну особу, яка постійно проживає у житловому приміщенні (будинку) і має право на знижку плати, та додатково 10,5 кв. метра на сім`ю); 75-процентна знижка плати за користування комунальними послугами (газом, електроенергією та іншими послугами) та скрапленим балонним газом для побутових потреб в межах середніх норм споживання.

Площа житла, на яку надається знижка, при розрахунках плати за опалення становить 21 кв. метр опалювальної площі на кожну особу, яка постійно проживає у житловому приміщенні (будинку) і має право на знижку плати, та додатково 10,5 кв. метра на сім`ю.

Механізм включення до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги (далі - Реєстр) інформації про пільговика визначений Положенням про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 29.01.2003 №117 (далі - Положення).

Відповідно до пункту 3 Постанови доручено Міністерству соціальної політики забезпечити внесення до Реєстру інформації про осіб, які мають право на пільги за соціальною ознакою, зокрема відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Згідно пункту 1 Положення Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги (далі - Реєстр), - автоматизований банк даних, створений для забезпечення єдиного державного обліку фізичних осіб, які мають право на пільги за соціальною ознакою згідно із законами України, отримують пільги, передбачені для педагогічних, медичних, фармацевтичних працівників, працівників бібліотек, музеїв, спеціалістів із захисту рослин та працівників культури в сільській місцевості і селищах міського типу (далі - пільговики).

За приписами пункту 2 Положення до Реєстру включається така інформація: про пільговиків - прізвище, ім`я, по батькові, число, місяць, рік народження, реєстраційний номер облікової картки платника податків (крім фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають про це відмітку в паспорті громадянина України) (далі - реєстраційний номер облікової картки платника податків), адреса задекларованого (зареєстрованого) місця проживання (перебування) або адреса фактичного місця проживання), реквізити паспорта громадянина України, документа, що посвідчує особу іноземця або особу без громадянства, особу, яку визнано в Україні біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, та документа, що підтверджує право на пільги, а також категорія пільговика.

Пунктом 3 Положення встановлено, що структурні підрозділи з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві та Севастополі держадміністрацій (військових адміністрацій), виконавчих органів з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад/органи Пенсійного фонду України (далі - уповноважені органи):

- організовують збирання, систематизацію і зберігання зазначеної в пункті 2 цього Положення інформації та забезпечують її автоматизоване використання для розрахунку розміру пільг та їх виплати;

- ведуть облік пільговиків шляхом формування на кожного пільговика персональної облікової картки, в якій використовується реєстраційний номер облікової картки платника податків;

- вносять до Реєстру відповідні уточнення в разі визнання такими, що втратили чинність, чи зупинення дії окремих норм законодавчих актів, на підставі яких пільговики отримують пільги;

- надають консультації пільговикам, постраждалим учасникам масових акцій громадського протесту та членам їх сімей, підприємствам та організаціям, що надають послуги.

Пунктом 4 цього Положення передбачено, що уповноважені органи з дотриманням вимог Законів України "Про інформацію" і «Про захист персональних даних» мають право:

- отримувати від пільговиків документи, що підтверджують їх право на пільги;

- проводити перевірку достовірності поданих документів;

- отримувати відомості від пільговиків, а також від державних органів, де перебувають на обліку пільговики, підприємств та організацій, що надають послуги, житлово-експлуатаційних організацій;

- використовувати під час наповнення Реєстру інформацію з інших баз даних щодо персоніфікованого обліку осіб, які мають право на пільги;

- надавати інформацію, яка міститься в Реєстрі, підприємствам та організаціям, що надають послуги, на запити та в межах їх компетенції, а також органам виконавчої влади та органам місцевого самоврядування з метою надання пільг, передбачених законодавчими актами, пільговикам для здійснення ними своїх повноважень.

За змістом зазначеного Положення особа, яка віднесена до кола осіб, які мають право на пільги, що підтверджується належним документом, повинна бути внесена до вказаного Реєстру за відсутності будь-яких застережень і відповідний орган, до якого така особа звернулась, має вжити заходів щодо включення цієї особи до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги.

Відповідно до пункту 7 Положення у разі зміни зареєстрованого (задекларованого) або фактичного місця проживання пільговик або його законний представник повинен повідомити про це письмово: до 30 листопада 2022 включно - структурному підрозділу з питань соціального захисту населення.

У разі зміни зареєстрованого (задекларованого) або фактичного місця проживання в межах адміністративно-територіальної одиниці, яку обслуговує структурний підрозділ з питань соціального захисту населення, такий підрозділ вносить відповідні зміни до Реєстру.

У разі зміни зареєстрованого (задекларованого) або фактичного місця проживання поза межами адміністративно-територіальної одиниці пільговик знімається з обліку в структурному підрозділі з питань соціального захисту населення та стає на облік за новим місцем проживання.

Структурний підрозділ з питань соціального захисту населення за попереднім місцем проживання пільговика закриває його персональну облікову картку та видає пільговику довідку про зняття з обліку, а за новим місцем проживання відкриває нову облікову картку з дати реєстрації пільговика;

з 1 грудня 2022 р. - органу Пенсійного фонду України. Орган Пенсійного фонду України вносить відповідні зміни до Реєстру.

Згідно п.8 Положення у разі зміни будь-яких відомостей, зазначених у пункті 2 цього Положення, що потребує коригування включеної до Реєстру інформації про пільговика, він повідомляє про це протягом 30 днів уповноваженому органу (до 30 листопада 2022 р. включно - структурному підрозділу з питань соціального захисту населення, з 1 грудня 2022 р. - органу Пенсійного фонду України).

При цьому Положенням не передбачено можливості виключення з Реєстру інформації про пільговиків. У разі зміни місця проживання поза межами адміністративно-територіальної одиниці пільговик знімається з обліку в уповноваженому органі за попереднім місцем проживання та стає на облік за новим місцем проживання.

Проте позивачем місце проживання змінено не було, що підтверджується довідкою №М-03-14650 від 17.04.2023.

Відповідно до п.3.1 постановою Кабінету Міністрів України від 17.04.2019 № 373 "Деякі питання надання житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу у грошовій формі" установлено, що пільги на оплату житлово-комунальних послуг надаються у грошовій безготівковій або готівковій формі до грудня 2022 р. включно. Із січня 2023 р. пільги на оплату житлово-комунальних послуг надаються виключно у грошовій готівковій формі органами Пенсійного фонду України.

Пунктом 6 Порядку надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу у грошовій формі, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.04.2019 № 373 передбачено, що на підставі даних Реєстру та інформації, отриманої відповідно до пункту 5 цього Порядку, розраховують щомісяця суму пільги:

- на оплату житлово-комунальних послуг виходячи з розміру знижки, на яку пільговик має право згідно із законом, кількості членів сім`ї, які мають таке право відповідно до законодавчих актів, зазначених у пункті 3 цього Порядку, та визначені статтею 51 Бюджетного кодексу України, та з урахуванням встановлених цін/тарифів (внесків) і державних соціальних нормативів у сфері житлово-комунального обслуговування;

- на придбання твердого палива і скрапленого газу виходячи з розміру знижки, на яку пільговик має право згідно із законом, з урахуванням мінімальних норм забезпечення твердим паливом і скрапленим газом та граничних показників їх вартості.

Зазначені розрахунки проводяться:

- структурними підрозділами з питань соціального захисту населення у вересні - листопаді 2022 р. до 25 числа, у грудні 2022 р. до 15 числа;

- органами Пенсійного фонду України - до 25 числа кожного місяця починаючи із січня 2023 року.

Для забезпечення нарахування пільг із січня 2023 р. Пенсійним фондом України державне підприємство Інформаційно-обчислювальний центр Міністерства соціальної політики здійснює міграцію Реєстру станом на 1 січня 2023 року.

Згідно пункту 19 Порядку № 373, надання пільги припиняється з причин, що унеможливлюють її надання, зокрема в разі смерті пільговика, втрати права на пільгу, призначення житлової субсидії.

Однак вказані умови у спірному випадку відсутні.

Зміна у складі сім`ї позивача законодавством такою підставою не визначена.

Враховуючи встановлені обставини, суд дійшов висновку, що у відповідача були відсутні підстави для припинення нарахування позивачу пільг з 01.09.2022 по 28.02.2023.

За таких обставин позовні вимоги підлягають задоволенню.

Оскільки позивач був звільнений від сплати судового збору, питання щодо розподілу судових витрат судом не вирішується.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо припинення нарахування пільг з оплати житлово-комунальних послуг ОСОБА_1 відповідно до ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів, гарантії їх соціального захисту» за адресою: АДРЕСА_2 у період з 01.09.2022 по 28.02.2023.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити нарахування пільг з оплати житлово-комунальних послуг відповідно до ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів, гарантії їх соціального захисту» ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_2 за період з 01.09.2022 по 28.02.2023.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 25 жовтня 2023 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_3 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,м. Хмельницький,Хмельницька обл., Хмельницький р-н,29013 , код ЄДРПОУ - 21318350)
Головуючий суддя Д.А. Божук