Справа № 380/11887/23
Суддя: Мричко Наталія Іванівна
Дата ухвалення: 2023-10-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 жовтня 2023 року місто Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Мричко Н.І., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії,-

встановив:

до Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 (далі позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області , місцезнаходження: 79016, м.Львів, вул.Митрополита Андрея, 10 (далі відповідач), в якій позивач просить:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо неврахування при обчисленні розміру пенсії позивача заробітної плати (доходу) за періоди його роботи в Акціонерному товаристві Полюс Красноярск з липня 2004 року по травень 2019 року включно;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити з 21.11.2021 перерахунок та виплату ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 пенсії з врахуванням заробітної плати (доходу) за періоди його роботи у Акціонерному товаристві Полюс Красноярск з липня 2004 року по травень 2019 року включно, згідно довідок про заробітну плату № 281 від 12.04.2011, № 280 від 12.04.2011, № 2 від 02.04.2018 (2008-2011рр.), № 2 від 02.04.2018 (2012- 2017рр.), № 000000231 від 10.06.2020 та № 000000133 від 14.02.2022, виданих вказаним підприємством та з урахуванням виплачених сум.

Ухвалою від 05.06.2023 суддя залишила позовну заяву без руху.

Ухвалою від 11.07.2023 суддя прийняла позовну заяву до розгляду й відкрила провадження у справі.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що на момент виникнення у позивача права на пенсію та на час звернення до відповідача із питанням про призначення пенсії Угода Про гарантії прав громадян держав-учасників Співдружності незалежних Держав в галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992 була чинною, а її норми підлягали до застосування. Відтак, на думку позивача, відповідач протиправно не врахував заробітної плати (доходу) за періоди роботи позивача в Акціонерному товаристві Полюс Красноярск з липня 2004 року по травень 2019 року включно, згідно з довідками про заробітну плату № 281 від 12.04.2011, № 280 від 12.04.2011, № 2 від 02.04.2018 (2008-2011рр.), № 2 від 02.04.2018 (2012- 2017рр.), № 000000231 від 10.06.2020 та № 000000133 від 14.02.2022.

Представник відповідача подала до суду відзив на позовну заяву, в якому проти позовних вимог заперечила. Відзив обґрунтований тим, що з 01.01.2023 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України №1328 від 29.11.2022 Про вихід з Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення. Відповідно до листа Міністерства соціальної політики України від 27.12.2022 №2800-0301/02-5/56080 у разі неприйняття найближчим часом відповідного нормативно-правового акту пенсії громадянам, які проживали/працювали на території російської федерації, призначаються на умовах, визначених Законом України від 09.07.2003 № 1058 Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. При цьому, до страхового стажу зараховуються періоди роботи (служби) на території РРФСР по 31.12.1991). Заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії враховується за страхових стаж, набутий на території України, на умовах, визначених статтею 40 Закону України від 09.07.2003 №1058 Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 31.10.2022 у справі № 380/6211/22 не містить зобов`язання щодо врахування відповідачем заробітної плати у спірні періоди.

Частиною п`ятою статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

З клопотаннями про розгляд справи у судовому засіданні сторони у справі не звертались.

Дослідивши матеріали справи на підтвердження й спростування заявлених вимог в їх сукупності, надавши їм юридичну оцінку, суд встановив таке.

Позивач 20.01.2022 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою про призначення пенсії за віком.

27.01.2022 Головним управлінням Пенсійного фонду України у Рівненській області за результатами розгляду заяви прийнято рішення №80 про відмову позивачу у призначенні пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування через відсутність страхового стажу 28 років. Рішення про відмову в призначенні пенсії обґрунтоване тим, що за доданими документами до страхового стажу не зараховано період роботи з 13.07.2004 по 12.04.2019 через відсутність інформації про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду російської федерації.

Вважаючи вказане рішення пенсійного органу протиправним, позивач звернувся з відповідним позовом до суду.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 31.10.2022 у справі №380/6211/22 позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Рівненській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії задоволено повністю. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Рівненській області про відмову у призначенні пенсії від 27.01.2022 №80. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 період роботи у AT Полюс Красноярск: з 13.07.2004 по 19.02.2005, з 21.04.2005 по 25.11.2005, з 21.01.2006 по 27.05.2006, з 13.06.2006 по 07.10.2006, з 01.11.2006 по 31.12.2009, з 01.01.2012 по 30.10.2017, з 22.11.2017 по 15.03.2019 та з 26.03.2019 по 12.04.2019. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком, на підставі статті 26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з 21.11.2021.

Представник позивача звернувся до відповідача із адвокатським запитом від 25.04.2023, в якому просив, серед іншого, у випадку виявлення помилкового неврахування до розрахунку пенсії позивача заробітної плати за періоди його роботи в AT Полюс Красноярск: з 13.07.2004 по 19.02.2005, з 21.04.2005 по 25.11.2005, з 21.01.2006 по 27.05.2006, з 13.06.2006 по 07.10.2006, з 01.11.2006 по 31.12.2009, з 01.01.2012 по 30.10.2017, з 22.11.2017 по 15.03.2019 та з 26.03.2019 по 12.04.2019, взяти до розрахунку пенсії заробітну плату за ці періоди та провести її перерахунок.

Листом від 11.05.2023 №1300-5903-8/66948 відповідач повідомив представника позивача про те, що на виконання рішення суду від 31.10.2022 у справі №380/6211/22 зараховано до страхового стажу позивача періоди роботи в AT Полюс Красноярск: з 13.07.2004 по 19.02.2005, з 21.04.2005 по 25.11.2005, з 21.01.2006 по 27.05.2006, з 13.06.2006 по 07.10.2006, з 01.11.2006 по 31.12.2009, з 01.01.2012 по 30.10.2017, з 22.11.2017 по 15.03.2019 та з 26.03.2019 по 12.04.2019 та призначеному йому пенсію за віком на підставі статті 26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з 21.11.2021. При цьому, з 01.01.2023 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України №1328 від 29.11.2022 Про вихід з Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення. Відповідно до листа Міністерства соціальної політики України від 27.12.2022 №2800-0301/02-5/56080 у разі неприйняття найближчим часом відповідного нормативно-правового акту пенсії громадянам, які проживали/працювали на території російської федерації, призначаються на умовах, визначених Законом України від 09.07.2003 №1058 Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. При цьому до страхового стажу зараховуються періоди роботи (служби) на території РРФСР по 31.12.1991. Заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії враховується за страхових стаж, набутий на території України, на умовах, визначених статтею 40 Закону України від 09.07.2003 №1058 Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. При визначенні заробітної плати для обчислення пенсії позивача враховано заробітну плату за весь період страхового стажу, починаючи з 01.07.2000 по 30.04.2019 за даними, що містяться в Реєстрі. Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 31.10.2022 у справі № 380/6211/22 не містить зобов`язання щодо врахування відповідачем заробітної плати у спірні періоди.

Вважаючи бездіяльність відповідача щодо неврахування при обчисленні розміру пенсії позивача заробітної плати (доходу) за періоди роботи в Акціонерному товаристві Полюс Красноярск з липня 2004 року по травень 2019 року включно протиправною, позивач звернувся з цим позовом до суду.

При вирішенні спору по суті суд виходив з такого.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Відповідно до статті 1 Закону України від 09.07.2003 №1058-IV Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (далі Закон України №1058-IV) страхові внески - це кошти відрахувань на соціальне страхування, збір на обов`язкове державне пенсійне страхування та страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, сплачені (які підлягають сплаті) згідно із законодавством, що діяло раніше; надходження від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, що спрямовуються на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Страхувальники - це роботодавці та інші особи, які відповідно до закону сплачують єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та/або є платниками відповідно до вказаного Закону.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 24 Закону України №1058-IV страховий стаж - це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Частиною другою вказаної ж норми передбачено, що страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог зазначеного Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності вказаним Законом.

Згідно із статтею 20 Закону України №1058-IV страхові внески обчислюються виключно в грошовій формі, у тому числі з виплат (доходу), що здійснюються в натуральній формі.

Обчислення страхових внесків застрахованих осіб, здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до вказаного Закону нараховуються страхові внески.

Страхові внески підлягають сплаті незалежно від фінансового стану платника страхових внесків. Якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені зазначеним Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.

Відповідно до абзацу першого частини першої статті 40 Закону України №1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Надаючи оцінку аргументам відповідача про відсутність підстав врахування для обчислення пенсії заробітної плати позивача за періоди роботи в AT Полюс Красноярск: з 13.07.2004 по 19.02.2005, з 21.04.2005 по 25.11.2005, з 21.01.2006 по 27.05.2006, з 13.06.2006 по 07.10.2006, з 01.11.2006 по 31.12.2009, з 01.01.2012 по 30.10.2017, з 22.11.2017 по 15.03.2019 та з 26.03.2019 по 12.04.2019, у зв`язку з набранням чинності 01.01.2023 постановою Кабінету Міністрів України №1328 від 29.11.2022 Про вихід з Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення, суд зазначає таке.

Відповідно до частини четвертої статті 1 Закону України Про пенсійне забезпечення у тих випадках, коли договорами (угодами) між Україною та іншими державами передбачені інші правила, ніж ті, які містяться в цьому законі, то застосовуються правила за такими договорами (угодами).

Суд звертає увагу відповідача на те, що час виникнення спірних правовідносин припадає на 21.11.2021, тобто дата з якої позивач набув право на пенсію за віком на підставі статті 26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, що підтверджено рішенням суду від 31.10.2022 у справі №380/6211/22. Саме станом на цю дату суд вирішує наявність чи відсутність підстав для врахування заробітної плати позивача за спірні періоди роботи.

З огляду на це, суд відхиляє покликання сторони відповідача на постанову Кабінету Міністрів України №1328 від 29.11.2022 Про вихід з Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення, адже така набрала чинності поза часом виникнення спірних правовідносин. При цьому, у спірні періоди роботи позивача в AT Полюс Красноярск така Угода була чинною, що відповідач не заперечив.

Таким чином, суд вважає релевантними до застосування положення Угоди Про гарантії прав громадян держав-учасників Співдружності незалежних Держав в галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992, згідно з частиною другою статті 6 якої для встановлення права на пенсію, в тому числі пенсію на пільгових умовах і за вислугу років, громадянам держав-учасників угоди зараховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої з цих держав, а також на території колишнього СРСР до набрання сили вказаної угоди.

Відповідно до частини третьої статті 6 Угоди Про гарантії прав громадян держав-учасників Співдружності незалежних Держав в галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992 обрахунок пенсій проводиться із заробітку (доходу) за періоди роботи, які зараховуються до трудового стажу. У випадку, якщо в державах-учасницях Угоди введена національна валюта, розмір заробітку (доходу) визначається виходячи з офіційно встановленого курсу на момент призначення пенсії.

Факт підтвердження сплати страхових внесків до Пенсійного Фонду РФ за періоди роботи позивача у AT Полюс Красноярск: з 13.07.2004 по 19.02.2005, з 21.04.2005 по 25.11.2005, з 21.01.2006 по 27.05.2006, з 13.06.2006 по 07.10.2006, з 01.11.2006 по 31.12.2009, з 01.01.2012 по 30.10.2017, з 22.11.2017 по 15.03.2019 та з 26.03.2019 по 12.04.2019, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах міститься у довідках про заробітну плату: від 12.04.2011 № 281, від 12.04.2011 № 280, від 02.04.2018 № 2, від 02.04.2018 № 2, від 10.06.2020 № 000000231 та від 14.02.2022 № 000000133, виданих вказаним підприємством у яких зазначено, що нарахованих сум заробітної плати проведені відрахування в Пенсійний Фонд РФ.

Крім того, суд зазначає, що перевірка достовірності виданих документів покладається на пенсійний орган, а сумніви останнього щодо обґрунтованості їх видачі, самі по собі не можуть бути підставою для відмови у неврахуванні заробітної плати при призначенні позивачу пенсії.

Суд при розгляді справи враховує висновки Верховного Суду щодо застосування норм права у подібних правовідносинах, викладені у постанові від 21.02.2020 у справі №291/99/17.

Суд також вважає за доцільне зауважити, що призначивши пенсію позивачу з урахуванням страхового стажу за періоди роботи позивача в AT Полюс Красноярск: з 13.07.2004 по 19.02.2005, з 21.04.2005 по 25.11.2005, з 21.01.2006 по 27.05.2006, з 13.06.2006 по 07.10.2006, з 01.11.2006 по 31.12.2009, з 01.01.2012 по 30.10.2017, з 22.11.2017 по 15.03.2019 та з 26.03.2019 по 12.04.2019, проте без урахування заробітної плати за вказані періоди свідчить про непослідовність суб`єкта владних повноважень, адже зарахування певних періодів роботи особи до страхового стажу здійснюється на підставі страхових внесків. Тобто визнавши за позивачем право на зарахування вказаних періодів роботи до страхового стажу, у відповідача не було інших варіантів правомірної поведінки, як врахувати заробітну плату за ці ж періоди при обчисленні пенсії позивача.

Поряд з цим, у контексті обраного позивачем способу захисту, суд звертає увагу, що в адвокатському запиті представник позивача просив здійснити перерахунок пенсії позивача з урахуванням заробітної плати за періоди його роботи в AT Полюс Красноярск: з 13.07.2004 по 19.02.2005, з 21.04.2005 по 25.11.2005, з 21.01.2006 по 27.05.2006, з 13.06.2006 по 07.10.2006, з 01.11.2006 по 31.12.2009, з 01.01.2012 по 30.10.2017, з 22.11.2017 по 15.03.2019 та з 26.03.2019 по 12.04.2019. Натомість у позовних вимогах позивач вже просить врахувати заробітну плату за період з липня 2004 року по травень 2019 року, що не може вважатися обґрунтованим та підставним способом захисту.

Зважаючи на викладене, суд дійшов висновку про протиправну бездіяльність відповідача щодо врахування при обчисленні розміру пенсії позивача заробітної плати за періоди його роботи в AT Полюс Красноярск: з 13.07.2004 по 19.02.2005, з 21.04.2005 по 25.11.2005, з 21.01.2006 по 27.05.2006, з 13.06.2006 по 07.10.2006, з 01.11.2006 по 31.12.2009, з 01.01.2012 по 30.10.2017, з 22.11.2017 по 15.03.2019 та з 26.03.2019 по 12.04.2019.

Відтак з метою ефективного захисту прав позивача суд вважає за необхідне зобов`язати відповідача здійснити з 21.11.2021 перерахунок та виплату позивачу пенсії з урахуванням заробітної плати за періоди роботи в AT Полюс Красноярск: з 13.07.2004 по 19.02.2005, з 21.04.2005 по 25.11.2005, з 21.01.2006 по 27.05.2006, з 13.06.2006 по 07.10.2006, з 01.11.2006 по 31.12.2009, з 01.01.2012 по 30.10.2017, з 22.11.2017 по 15.03.2019 та з 26.03.2019 по 12.04.2019 згідно з довідками AT Полюс Красноярск про заробітну плату: від 12.04.2011 № 281, від 12.04.2011 № 280, від 02.04.2018 № 2, від 02.04.2018 № 2, від 10.06.2020 № 000000231 та від 14.02.2022 № 000000133, з урахуванням виплачених сум.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України та частини третьої статті 2 КАС України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з вимогами статті 78 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що позов необхідно задовольнити частково.

Відповідно до статті 139 КАС України з відповідача за рахунок його бюджетних асигнувань необхідно стягнути судовий збір у розмірі 1073,60 грн.

Керуючись статтями 2, 6, 8-10, 13, 14, 72-76, 139, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо врахування при обчисленні розміру пенсії ОСОБА_1 заробітної плати за періоди його роботи в Акціонерному товаристві Полюс Красноярск: з 13.07.2004 по 19.02.2005, з 21.04.2005 по 25.11.2005, з 21.01.2006 по 27.05.2006, з 13.06.2006 по 07.10.2006, з 01.11.2006 по 31.12.2009, з 01.01.2012 по 30.10.2017, з 22.11.2017 по 15.03.2019 та з 26.03.2019 по 12.04.2019.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити з 21.11.2021 перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з урахуванням заробітної плати за періоди роботи в Акціонерному товаристві Полюс Красноярск: з 13.07.2004 по 19.02.2005, з 21.04.2005 по 25.11.2005, з 21.01.2006 по 27.05.2006, з 13.06.2006 по 07.10.2006, з 01.11.2006 по 31.12.2009, з 01.01.2012 по 30.10.2017, з 22.11.2017 по 15.03.2019 та з 26.03.2019 по 12.04.2019 згідно з довідками Акціонерного товариства Полюс Красноярск про заробітну плату: від 12.04.2011 № 281, від 12.04.2011 № 280, від 02.04.2018 № 2, від 02.04.2018 № 2, від 10.06.2020 № 000000231 та від 14.02.2022 № 000000133, з урахуванням виплачених сум.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (, місцезнаходження: 79016, м. Львів, вул.Митрополита Андрея, 10) за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) судовий збір у розмірі 1073 (одна тисяча сімдесят три) грн 60 коп.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення суду.

Суддя Мричко Н.І.