Справа № 120/1182/23
Суддя: Яремчук Костянтин Олександрович
Дата ухвалення: 2023-10-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

23 жовтня 2023 р. Справа № 120/1182/23

Вінницький окружний адміністративний суд у складі судді Яремчука Костянтина Олександровича, розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду з позовною заявою звернулася ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивачка зазначила, що з 10 лютого 2017 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Вінницькій області та з 01 жовтня 2017 року отримує пенсію за віком, обчислену відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

На момент призначення пенсії у лютому 2017 року позивачка обіймала посаду головного спеціаліста відділу контролю правильності призначення пенсій на спеціальних умовах управління пенсійного забезпечення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області.

Після призначення пенсії позивачка не звільнялася з роботи та продовжувала працювати на посаді державного службовця.

Відповідно до наказу начальника Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 22 листопада 2022 року № 487-О ОСОБА_1 звільнено з посади заступника начальника відділу методології та організації роботи із застосування пенсійного законодавства Управління пенсійного забезпечення, надання житлових субсидій та пільг Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області у зв`язку з виходом на пенсію на підставі Закону України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII "Про державну службу".

Як зазначає позивачка далі, стаж її роботи становить 43 роки 04 місяці 03 дні, стаж державної служби - 23 роки 04 місяці 29 днів. Станом на 01 травня 2016 року позивачка обіймала посаду державної служби.

25 січня 2023 року Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області видано ОСОБА_1 довідку № 0200-0602-8/7614 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років), а також лист № 0200-0602-8/7614 про складові заробітної плати (крім посадового окладу, доплати за ранг та надбавки за вислугу років).

У зв`язку з цим позивачка звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області із заявою, у якій просила здійснити обрахунок її пенсії з урахуванням зазначеної вище довідки та листа пенсійного органу, проте рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 03 лютого 2023 року № 96 позивачці відмовлено у перерахунку пенсії з урахуванням зазначеної вище довідки та листа.

На думку позивачки, таке рішення пенсійного органу є протиправним, а тому вважає, що наявні підстави для його скасування та зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області призначити та виплачувати їй з 31 січня 2023 року пенсію державного службовця відповідно до Закону України "Про державну службу" в розмірі 60% сум заробітної плати, вказаної у довідці від 25 січня 2023 року № 0200-0602-8/7614 та листі від 25 січня 2023 року № 0200-0602-8/7614 Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області № 0200-0602-8/7614.

Ухвалою від 20 лютого 2023 року відкрито провадження в адміністративній справі та вирішено її розгляд здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

03 березня 2023 року представником Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області подано відзив на позовну заяву, у якому зазначено, що 01 січня 2015 року набрав чинності Закон України № 76-VІІІ від 28 грудня 2014 року "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" (далі Закон № 76). Цим Законом зокрема статтю 37-1 Закону України "Про державну службу" № 3723-ХІІ від 16 грудня 1993 року викладено у новій редакції, згідно з якою умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України. Постановою Кабінету Міністрів України № 1013 від 09 грудня 2015 року "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" внесено зміни, зокрема, до постанови Кабінету Міністрів України № 865 від 31 травня 2000 року "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», якими вилучено пункт 4 постанови щодо порядку обчислення заробітної плати для проведення перерахунку пенсій державним службовцям у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України та внесено зміни до пункту 5 постановами в частині надання довідок про заробітну плату.

Як зазначає представник Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області далі, положень, які б закріплювали можливість перерахунку пенсії у зв`язку з підвищенням розміру заробітку працюючих державних службовців Постанова № 1013 не містить. Водночас постановою Кабінету Міністрів України № 622 затверджено лише одну форму довідки для призначення пенсії. Таким чином, з набранням чинності Закону України "Про державну службу" № 889-VIII від 10 грудня 2015 року з 01 травня 2016 року положення Закону № 3723 частково втратили чинність, у тому числі, втратили чинність норми, якими було врегульоване пенсійне забезпечення державних службовців та можливість здійснення перерахунку раніше призначених пенсій державним службовцям відповідно до статті 37-1 Закону України "Про державну службу" № 3723-ХІІ від 16 грудня 1993 року. Натомість у статті 90 Закону України "Про державну службу" № 889-VIII від 10 грудня 2015 року закріплено правило, за яким пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". До того ж чинне законодавство не передбачає повторного призначення (перепризначення) державним службовцям пенсій, які уже були призначені відповідно до Закону України "Про державну службу" № 3723-ХІІ від 16 грудня 1993 року. За наведених обставин представник відповідача просить відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.

23 березня 2023 року до суду надійшов відзив від Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, який, окрім іншого обґрунтований тим, що згідно з даними електронної пенсійної справи позивачка з 10 лютого 2017 року перебувала на обліку в органах Пенсійного фонду та отримувала пенсію за віком як державний службовець згідно із Законом України "Про державну службу" № 889-VIII. Після призначення пенсії за Законом України "Про державну службу" № 889-VIII ОСОБА_1 продовжувала працювати на посадах державної служби, у зв`язку із чим у період з 10 лютого 2017 року до 01 жовтня 2017 року призначена пенсія не виплачувалась. З 01 жовтня 2017 року відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 року № 622 "Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб" виплата пенсії, призначеної згідно із Законом України "Про державну службу" № 889-VIII, здійснювалась в розмірі, обчисленому відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Далі, на підставі поданої заяви позивачку з 16 липня 2020 року переведено на пенсію за віком відповідно Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

31 січня 2023 року позивачка звернулася до органу Пенсійного фонду України із заявою про перерахунок пенсії шляхом переведення з одного виду пенсії на інший, долучивши довідки №0200-0602-8/7614 та №0200-0602-8/7614 від 25 січня 2023 року, що видані Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області.

Проте рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 03 лютого 2023 року № 96 відмовлено в перерахунку пенсії, оскільки діючим законодавством не передбачено перерахунок пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про державну службу", з урахуванням нових документів. За наведених обставин представник Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області просить у задоволенні позовних вимог відмовити.

05 квітня 2023 року представником Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області подано до суду додаткові пояснення до відзиву на позовну заяву. У таких поясненнях зазначено, що 30 січня 2023 року Вінницьким окружним адміністративним судом прийнято рішення у справі № 120/10401/22, яким зокрема зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області призначити та здійснити нарахування й виплату ОСОБА_1 з 24 листопада 2022 року пенсії за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" у розмірі 60% сум заробітної плати, зазначеної у довідках № 0200-0602-8/88514 від 24 листопада 2022 року та № 0200-0602-8/88517 від 24 листопада 2022 року. На виконання цього судового рішення Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області призначено позивачці відповідну пенсію, а також донараховано кошти в сумі 44767,30 гривень, які включено до Реєстру судових рішень.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, оцінивши надані сторонами докази, суд встановив наступне.

З 10 лютого 2017 року ОСОБА_1 призначено пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Наказом Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 22 листопада 2022 року № 487-О ОСОБА_1 23 листопада 2022 року звільнено з посади заступника начальника відділу методології та організації роботи із застосування пенсійного законодавства Управління пенсійного забезпечення, надання житлових субсидії та пільг у зв`язку із виходом на пенсію відповідно до пункту 7 частини 1 статті 83 Закону України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII "Про державну службу".

На виконання рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 30 січня 2023 року у справі № 120/10401/22 Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області призначено позивачці пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" у розмірі 60% сум заробітної плати, зазначеної у довідках № 0200-0602-8/88514 від 24 листопада 2022 року та № 0200-0602-8/88517 від 24 листопада 2022 року.

25 січня 2023 року Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області видано довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) № 0200-0602-8/7614 за формою, що передбачена постановою правління Пенсійного фонду України від 17 січня 2017 року № 1-3.

Також 25 січня 2023 року на адресу позивачки скеровано лист Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області № 0200-0602-8/7614, до якого долучено зазначену вище довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) № 0200-0602-8/7614. Таким листом повідомлено, що середні розміри надбавок, премій та інших виплат за грудень 2022 року на посаді заступника начальника відділу в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Вінницькій області становили 32769,78 гривень.

31 січня 2023 року ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області із заявою, у якій просила здійснити перерахунок її пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" з урахуванням довідки від 25 січня 2023 року № 0200-0602-8/7614 та листа від 25 січня 2023 року № 0200-0602-8/7614, що сформовані Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 03 лютого 2023 року № 96 позивачці відмовлено у здійсненні такого перерахунку, оскільки діючим законодавством не передбачено перерахунок пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про державну службу".

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, що виникли, суд враховує наступне.

Відповідно до частини першої статті 37 Закону України "Про державну службу" № 3723-ХІІ від 16 грудня 1993 року на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Частина перша статті 37-1 Закону України "Про державну службу" № 3723-ХІІ від 16 грудня 1993 року у редакції, чинній до 1 січня 2015 року, передбачала, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв`язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Законом України від 28 грудня 2014 року № 76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» статтю 37-1 Закону України "Про державну службу" № 3723-ХІІ від 16 грудня 1993 року викладено у новій редакції, згідно з якою умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Пунктами 4, 5 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу» № 3723-ХІІ, визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням ПФУ за погодженням з Мінсоцполітики.

Постановою Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» виключено, а пункт 5 викладено в такій редакції: «форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики».

10 грудня 2015 року прийнято Закон України «Про державну службу» № 889-VIII. який регулює відносини, що виникають у зв`язку із вступом на державну службу, її проходженням та припиненням.

У зв`язку з набуттям з 1 травня 2016 року чинності Законом України «Про державну службу» № 889-VIII положення Закон України "Про державну службу" № 3723-ХІІ від 16 грудня 1993 року втратили чинність, в тому числі й норми, якими врегульовувалось пенсійне забезпечення державних службовців (крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 розділу XI Закону № 889-VIII).

Відповідно до статті 90 Закону України «Про державну службу» № 889-VIII пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

З огляду на наведені вище положення слід дійти висновку про те, що з 1 грудня 2015 року (початку застосування постанови Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2015 № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», якою пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії виключено, а її пункт 5 викладено в іншій редакції, та у зв`язку з набранням у подальшому чинності Законом України «Про державну службу» № 889-VIII, яким по-іншому врегульовані правовідносини, пов`язані із пенсійним забезпеченням державних службовців) пенсії, призначені за статтею 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-XII, не підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням розміру заробітку працюючих державних службовців.

Ані Закон України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2014 року № 76-VIII, яким зокрема статтю 37-1 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ викладено у новій редакції, ані стаття 90 Закону України «Про державну службу» № 889-VIII не визнані неконституційними, а тому такі підлягають застосуванню.

До того ж у своєму рішенні від 26 грудня 2011 року № 20-рп/2011 Конституційний Суд України зазначив, що одним із визначальних елементів у регулюванні суспільних відносин у соціальній сфері є додержання принципу пропорційності між соціальним захистом громадян та фінансовими можливостями держави, а також гарантування права кожного на достатній життєвий рівень.

З урахуванням такого елемента принципу верховенства права, як пропорційність (розмірність) Конституційний Суд України зауважив, що передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними, а оскільки держава зобов`язана регулювати економічні процеси, встановлювати й застосовувати справедливі та ефективні форми перерозподілу суспільного доходу з метою забезпечення добробуту всіх громадян, то механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження справедливого балансу між інтересами окремих осіб і інтересами всього суспільства. При цьому зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист.

Оскільки законодавством, чинним на час звернення позивачки за перерахунком розміру пенсії, не було передбачено можливість її перерахунку у зв`язку з підвищенням розміру заробітку працюючих державних службовців, тому у пенсійного органу не було правових підстав для здійснення такого перерахунку.

Відтак суд дійшов висновку, що підстави для перерахунку пенсії позивачці у зв`язку із підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців відсутні, позаяк законодавство не регламентує ані права особи на перерахунок пенсії у зв`язку зі зміною розміру заробітної плати, ані порядок і умови здійснення такого перерахунку.

Подібні висновки викладені у постановах Сьомого апеляційного адміністративного суду від 02 лютого 2022 року у справі № 560/9501/22, від 12 січня 2022 року у справі № 560/8766/21 та від 07 лютого 2023 року у справі № 560/8328/22 та у постановах Верховного Суду від 29 вересня 2022 року у справі № 234/6967/17, від 29 вересня 2023 року у справі № 234/6967/17 та ряду інших.

Частиною 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з частиною 1 статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Таким чином, перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій, та докази, надані позивачем, суд дійшов висновку, що за наведених у позовній заяві мотивів і підстав позовні вимоги задоволенню не підлягають.

З огляду на відмову в задоволенні позовних вимог відсутні й підстави для відшкодування позивачеві витрат, пов`язаних із сплатою судового збору.

Керуючись статтями 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України,

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 відмовити.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 255 КАС України.

Відповідно до частини 1 статті 295 КАС України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1 )

Відповідачі:

Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (місцезнаходження: 21028, м. Вінниця, Хмельницьке шосе, 7; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України: 13322403)

Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (місцезнаходження: 84122, м. Слов`янськ, площа Соборна, буд. 3; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України: 13486010)

Рішення суду в повному обсязі складено 23.10.2023

Суддя Яремчук Костянтин Олександрович