Справа № 140/17583/23
Суддя: Димарчук Тетяна Миколаївна
Дата ухвалення: 2023-10-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 жовтня 2023 року ЛуцькСправа № 140/17583/23

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Димарчук Т.М.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернулася з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі Головне управління ПФУ у Волинській області, відповідач) про визнання протиправною бездіяльності щодо не нарахування та невиплати підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає у зоні гарантованого добровільного відселення, у розмірі, визначеному статтею 39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи; зобов`язання здійснити за період в межах строку позовної давності, тобто шести місяців нарахування та виплату підвищення до пенсії, як непрацюючому пенсіонеру, який проживає у зоні гарантованого добровільного відселення, у розмірі, визначеному статтею 39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, що дорівнює двом мінімальним заробітним платам (згідно із законом про Державний бюджет України на відповідний рік).

В обґрунтування позову позивач вказала, що має статус особи, яка потерпіла внаслідок Чорнобильської катастрофи, є непрацюючим пенсіонером та постійно проживає в населеному пункті, який віднесено до зони гарантованого добровільного відселення. Відповідно до підпункту 7 пункту 4 розділу І Закону України від 28 грудня 2014 року №76-VIII Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України було виключено статті 31, 37, 39 та 45 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Разом з тим, рішенням Конституційного Суду України від 17.07.2018 №6-р/2018 підпункт 7 пункту 4 розділу І вказаного Закону визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), що має наслідком відновлення дії статті 39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Однак відповідач протиправно не здійснює йому нарахування та виплату щомісячного підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на територіях радіоактивного забруднення, починаючи із 17.07.2018. Вважає, що така бездіяльність є порушенням її майнових та соціальних прав, тому просила позов задовольнити.

Ухвалою судді від 03.07.2023 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі, її розгляд призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи відповідно до статті 262 КАС України.

07.09.2023 за вх.№72374/23 на адресу суду від відповідача ГУ ПФУ України у Волинській області надійшов відзив, з якого слідує, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Рівненській області (далі - ГУ ПФУ в Рівненській області). Просить в задоволенні позову до ГУ ПФУ України у Волинській області відмовити.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 15.09.2023 залучено до участі у справі як другого відповідача ГУ ПФУ в Рівненській області (далі відповідач 2).

У відзиві на позов від 06.10.2023 ГУ ПФУ в Рівненській області позовні вимоги не визнало та просить відмовити у його задоволенні у зв`язку із відсутністю законних підстав для проведення позивачці нарахування та виплати підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру в розмірі двох мінімальних заробітних плат. Зазначає, що до матеріалів справи позивачем долучено посвідчення серії НОМЕР_1 , видане Рівненською обласною державною адміністрацією, що підтверджує статус особи яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 4) та проживає в зоні посиленого радіоекологічного контролю. Згідно з електронною пенсійною справою ОСОБА_1 проживає за адресою: АДРЕСА_1 .

Відтак, за наведених обставин, позовні вимоги не підлягають до задоволення, так як особа має 4 категорію посвідчення, та проживає в 4 зоні.

Окрім того, позивачка не зверталася до ГУ ПФУ в Рівненській області ні з заявою про зміну свого місця проживання, відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України 07.07.2014 № 13-1), ні з заявою про встановлення їй підвищення до пенсії відповідно до статті 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Разом з тим, 01.01.2015 зону посиленого радіоекологічного контролю виключено з переліку зон радіоактивного забруднення територій, визначених Законом №791а. Таким чином, відновлення дії статті 39 Закону №796-ХІІ у редакції, чинній до 01.01.2015, не надає права на отримання підвищення пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на території, що відносилась до зони посиленого радіоекологічного контролю. З наведених підстав просить у задоволенні позову відмовити. Дослідивши письмові докази, а також пояснення, викладені учасниками справи у заявах по суті справи, суд встановив такі обставини.

Позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є потерпілою від Чорнобильської катастрофи (4 категорія), що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 , виданим 12.12.1994 Рівненською облдержадміністрацією (а.с.9).

Як вбачається з паспорта громадянина України серії НОМЕР_2 , позивач ОСОБА_1 з 08.05.1980 по 20.06.2018 була зареєстрована та проживала у м. Кузнецовськ Рівненської області (м/р Перемоги, 4/32) (а.с.8).

Відповідно до довідки від 08.03.2023 №208, виданої Красновільським старостинським округом №9 виконавчого комітету Колківської селищної ради Луцького району Волинської області, позивач з 27.12.2018 по даний час зареєстрована і проживає в селі Нічогівка Маневицького району Волинської області, яке відповідно до Переліку населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.07.1991 №106, віднесено до зони гарантованого добровільного відселення (а.с.10).

Позивач 13.04.2023 звернулась до ГУ ПФУ у Волинській області з заявою щодо встановлення до розміру пенсії підвищення відповідно до статті 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (а.с.6).

ГУ ПФУ у Волинській області листом від 15.08.2023 №26638-26724/П-02/8-0300/23 повідомило ОСОБА_1 , що вона на обліку в органах Пенсійного фонду України у Волинській області не перебуває.

До ГУ ПФУ в Рівненській області з заявою щодо встановлення до розміру пенсії підвищення відповідно до статті 39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, позивач ОСОБА_1 не зверталась.

Вважаючи бездіяльність органів пенсійного фонду щодо невиплати підвищення до пенсії, передбаченого статтею 39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи протиправною, позивач звернулась до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку відносинам, які склались між сторонами спору, суд зазначає таке.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення, урегульовано Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" N 796-XII від 28 лютого 1991 року" (далі по тексту постанови іменовано - Закон України №796).

Закон спрямований на захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та розв`язання пов`язаних з нею проблем медичного і соціального характеру, що виникли внаслідок радіоактивного забруднення території (ст. 1 Закон України №796).

Закон № 796 не регулює питання поділу території на відповідні зони, режим їх використання та охорони, умови проживання та роботи населення, господарську, науково - дослідну та іншу діяльність у цих зонах тощо.

Зазначені правовідносини, зокрема питання поділу території на відповідні зони врегульовано Законом України від 27.02.1991 № 791а-ХІІ «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі - Закон № 791а).

Визначення категорій зон радіоактивного забруднення передбачено статтею 2 Закону №791а.

Частина перша цієї статті, у редакції чинній до 01.01.2015, визначала чотири зони радіоактивного забруднення, а саме: зона відчуження; зона безумовного (обов`язкового) відселення; зона гарантованого (добровільного) відселення; зона посиленого радіоекологічного контролю.

Відповідно до частин 2 - 3 статті 2 Закону № 791а повноваження щодо установлення меж цих зон, визначення переліку населених пунктів, які відносяться до конкретної зони радіоактивного забруднення делеговані Кабінету Міністрів України.

Разом з тим, пунктом 2 розділу І Закону № 76 у статтю 2 Закону № 791а внесено зміни, якими абзац 5 частини 2 статті 2 цього закону виключено. Зазначені зміни набрали законної сили з 01.01.2015.

Отже, з 01.01.2015 стаття 2 Закону № 791а визначає такі категорії зон радіоактивного забруднення територій:

1) зона відчуження - це територія, з якої проведено евакуацію населення в 1986 році;

2) зона безумовного (обов`язкового) відселення - це територія, що зазнала інтенсивного забруднення довгоживучими радіонуклідами, з щільністю забруднення ґрунту понад доаварійний рівень ізотопами цезію від 15,0 Кі/км-2 та вище, або стронцію від 3,0 Кі/км-2 та вище, або плутонію від 0,1 Кі/км-2 та вище, де розрахункова ефективна еквівалентна доза опромінення людини з урахуванням коефіцієнтів міграції радіонуклідів у рослини та інших факторів може перевищити 5,0 мЗв (0,5 бер) за рік понад дозу, яку вона одержувала у доаварійний період;

3) зона гарантованого добровільного відселення - це територія з щільністю забруднення ґрунту понад доаварійний рівень ізотопами цезію від 5,0 до 15,0 Кі/км-2, або стронцію від 0,15 до 3,0 Кі/км-2, або плутонію від 0,01 до 0,1 Кі/км-2, де розрахункова ефективна еквівалентна доза опромінення людини з урахуванням коефіцієнтів міграції радіонуклідів у рослини та інших факторів може перевищити 1,0 мЗв (0,1 бер) за рік понад дозу, яку вона одержувала у доаварійний період.

Отже, з 01.01.2015 зона посиленого радіоекологічного контролю виключена з переліку зон радіоактивного забруднення територій, визначених Законом № 791а.

Законом України від 28.12.2014 року № 76-VIII виключено, також, статтю 23 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка встановлювала компенсації та пільги громадянам, віднесеним до категорії 4.

Рішенням Конституційного Суду України №6-р/2018 від 17 липня 2018 року, яке стало однією з підстав звернення до суду з даним позовом, визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), зокрема, підпункт 2, абзаци перший, другий підпункту 3, підпункт 4, абзаци перший, другий підпункту 5, абзаци перший - четвертий підпункту 6, підпункт 7 пункту 4 розділу I Закону України Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України від 28 грудня 2014 року № 76-VIII.

Водночас жодні зміни, внесені Законом № 76-VIII до Закону № 791а «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи» неконституційними не визнавались.

Отже, чинна на момент звернення до суду редакція статті 2 Закону № 791а не змінювалась, не виключалась іншими законами та не визнавалась неконституційною.

За приведених положень законодавства, з 01.01.2015 року не передбачено компенсацій та пільг громадян, віднесеним до категорії 4.

Проте, у даних правовідносинах позивач, як потерпіла 4 категорії з 27.12.2018 зареєструвала своє місце проживання в селі Нічогівка Маневицького району Волинської області, яке згідно з Постановою КМ України №106 від 23.07.1991 року віднесено до зони гарантованого добровільного відселення.

Вирішуючи питання, щодо наявності у позивача, як потерпілої від Чорнобильської катастрофи 4 категорії, яка змінила 27.12.2018 своє зареєстроване місце проживання на зону гарантованого добровільного відселення, то суд зазначає таке.

Виплата підвищення до пенсії, як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення, встановлена статтею 39 Закону №796.

Стаття 39 Закону України №796 у редакції, чинній до 01 січня 2015 року, передбачала, що громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, провадиться доплата в таких розмірах: у зоні безумовного (обов`язкового) відселення - три мінімальні заробітні плати; у зоні гарантованого добровільного відселення - дві мінімальні заробітні плати; у зоні посиленого радіоекологічного контролю - одна мінімальна заробітна плата.

Пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на цих територіях, і стипендії студентам, які там навчаються, підвищуються у розмірах, встановлених частиною першою цієї статті. Пенсіонерам, які працюють у зонах радіоактивного забруднення, оплата праці додатково підвищується на 25 процентів від розміру мінімальної заробітної плати.

Отож, визначальним для призначення підвищення обумовленого у ст. 39 Закону України №796 в даному випадку є факт проживання особи на території, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, віднесеної до зони добровільного гарантованого відселення та наявність у неї статусу непрацюючого пенсіонера.

Однак, 28.12.2014 був прийнятий Закон України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" від 28 грудня 2014 року №76-VIII, який набрав чинності 01 січня 2015 року, підпунктом 7 пункту 4 розділу І якого внесено зміни до Закону України №796 шляхом виключення статей 31, 37, 39 та 45.

Таким чином, з 01 січня 2015 року стаття 39 була виключена із Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Разом з тим, 17 липня 2018 року Конституційний Суд України, розглянувши справу №1-11/2018(3830/15) за конституційним поданням 50 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) підпунктів 2-7, 12 та 14 пункту 4 розділу I Закону України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" від 28 грудня 2014 року № 76-VIII, прийняв рішення від 17 липня 2018 року №6-р/2018, яким визнав такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними): підпункт 2, абзаци перший, другий підпункту 3, підпункт 4, абзаци перший, другий підпункту 5, абзаци перший - четвертий підпункту 6, підпункт 7 пункту 4 розділу I Закону України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" від 28 грудня 2014 року № 76-VIII.

Вищезазначені норми, які були визнані неконституційними, втратили свою чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Отже, з моменту ухвалення Конституційним Судом України рішення від 17 липня 2018 року №6-р/2018 відновлено дію редакції статті 39 Закону №796, яка була чинною до 01 січня 2015 року, а відтак і відновлено право непрацюючих пенсіонерів, які проживають на території радіоактивного забруднення, на отримання підвищення до пенсії передбаченого статтею 39 Закону №796-ХІІ.

Підвищення пенсії, передбачене ст. 39 Закону України № 796 є соціальною пільгою, яка встановлена для осіб, які з незалежних від них обставин та причин потерпіли та потерпають від проживання в зоні ураженою Чорнобильською катастрофою - гарантованого добровільного відселення.

З матеріалів справи вбачається, що позивач зі сплином 32 років (з моменту аварії) зареєструвала 27.12.2018 місце свого проживання у населеному пункті віднесеному до зони гарантованого добровільного відселення та звернулася до суду адміністративним позовом про необхідність нарахування та виплати їй доплати, яка встановлена для осіб, які фактично потерпіли внаслідок проживання у зоні гарантованого добровільного відселення, яка уражена Чорнобильською катастрофою.

Відповідно до частини 2 ст. 2 КАС України захисту в судовому порядку підлягає право позивача яке є фактично порушене суб`єктом владних повноважень.

Натомість, з матеріалів справи слідує, що позивач не зверталася до ГУ ПФУ в Рівненській області з відповідною заявою про проведення їй виплати підвищення до пенсії, передбаченого ст. 39 Закону України № 796 та підтверджуючими документами з приводу реєстрації місця фактичного (з 27.12.2018 року) проживання у населеному пункті віднесеному до зони гарантованого добровільного відселення.

За наведених обставин, доводи позивача з приводу протиправної бездіяльності ГУ ПФУ у Волинській області та ГУ ПФУ в Рівненській області щодо не нарахування та невиплати їй підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення згідно статті 39 Закону України є безпідставними, позаяк позивач не вчинила жодних дій щодо повідомлення ГУ ПФУ в Рівненській області з наданням відповідних доказів про проживання на території гарантованого добровільного відселення та наявності у неї підстав для застосування ст. 39 Закону України № 796. Водночас на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області позивач ОСОБА_1 не перебуває (про що її було повідомлено відповідним листом №26638-26724/П-02/8-0300/23 від 15.08.2023).

Отож, у зв`язку з відсутністю належного повідомлення позивачем Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про зміну місця проживання та наявності підстав для застосування ст. 39 Закону України № 796, вказаним відповідачем не розглядалось в установленому порядку (з прийняттям відповідного рішення) питання щодо виплати позивачу підвищення до пенсії, як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території гарантованого добровільного відселення.

При цьому, суд не вправі перебирати на себе повноваження та функції органів пенсійного фонду та замість них вирішувати питання віднесені до їх компетенції, адже до повноважень суду належить вирішення спорів щодо надання правової оцінки діям, рішенням та бездіяльності відповідача, як суб`єкта владних повноважень, за умови , що такі мали місце.

Натомість, позивач у даній справі оминаючи уповноважений орган, яким є відповідач ГУ ПФУ в Рівненській області намагається вирішити питання щодо призначення їй підвищення до пенсії виключно через суд, що з огляду на приведені фактичні обставини даної справи є неприпустимим.

Отож, заявлена вимога позивача про зобов`язання ГУ ПФУ у Волинській області здійснити нарахування та виплату позивачу підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення у розмірі, визначеному статтею 39 Закону № 796-ХІІ до задоволення не підлягає, оскільки позивач не перебуває на обліку у вказаного відповідача.

Водночас вимога позивача до ГУ ПФУ в Рівненській області здійснити нарахування та виплату позивачу підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення у розмірі, визначеному статтею 39 Закону № 796-ХІІ є передчасною та такою що заявлена без відповідного звернення до відповідача.

Як наслідок, суд приходить до висновку, що у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 слід відмовити, з підстав їх передчасності.

З огляду на ухвалення судом рішення про відмову у задоволенні позовних вимог підстав для розподілу судових витрат немає.

Керуючись статтями 2, 72-77, 244-246, 255, 263, 291, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду у Волинській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії, відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_3 ).

Відповідач 1: Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Кравчука, 22В, ).

Відповідач 2: Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (33028, Рівненська область, м. Рівне, вул. Борисенка Олександра, 2, ).

Суддя Т.М. Димарчук