Справа № 460/21878/23
Суддя: О.М. Дудар
Дата ухвалення: 2023-10-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
про повернення позовної заяви
Рівненський окружний адміністративний суд в особі судді Дудар О.М., розглянувши заяву позивача про поновлення строку звернення до суду в адміністративній справі за позовом
доМіністерства оборони України,
про визнання протиправними та скасування наказів,
ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся з позовом до Міністерства оборони України, (далі - відповідач - 1), Військової частини НОМЕР_1 (далі - відповідач - 2) про визнання протиправними та скасування наказів.
Позивач просить суд:
- визнати протиправним та скасувати наказ Головнокомандувача Збройних Сил України (по особовому складу) від 14.07.2023 №1559 в частині звільнення із займаної посади та призначення на посаду викладача циклової комісії водіння та технічної підготовки школи індивідуальної підготовки 242 Центру підготовки підрозділів оперативного командування " ІНФОРМАЦІЯ_1 " Сухопутних військ ЗСУ, ВОС - 7050003;
- визнати протиправним та скасувати наказ (по стройовій частині) від 17.08.2023 №181 в частині призначення наказом Головнокомандувача Збройних Сил України (по особовому складу) від 14.07.2023 №1559 на посаду викладача циклової комісії водіння та технічної підготовки школи індивідуальної підготовки 242 Центру підготовки підрозділів оперативного командування " ІНФОРМАЦІЯ_1 " Сухопутних військ ЗСУ.
Ухвалою суду від 19.09.2023 позовну заяву залишено без руху та запропоновано позивачу усунути недоліки позовної заяви шляхом подання заяви про поновлення строку звернення до суду із зазначенням підстав для поновлення строку та доказів на їх обґрунтування.
На виконання вимог ухвали суду від 19.09.2023 ОСОБА_1 подав клопотання про поновлення пропущеного строку звернення до суду.
Ухвалою суду від 03.10.2023 продовжено позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви, встановленого ухвалою суду від 19.09.2023, запропоновано позивачу подати до суду заяву про поновлення строку звернення до суду із зазначенням інших підстав для поновлення строку та доказів на їх обґрунтування.
На виконання вимог ухвали суду від 03.10.2023 ОСОБА_1 подав клопотання про поновлення пропущеного строку звернення до суду, обґрунтоване тим, що строк для подання адміністративного позову до суду слід обчислювати з урахуванням використання права позивача на оскарження наказу відповідно до п.110 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України та часу, відведеного на розгляд рапорту згідно із Законом України "Про звернення громадян", тобто без пропуску на момент звернення до суду з позовом. Поряд з цим, позивач просить суд визнати поважними причини пропуску строку звернення до суду та поновити такий строк.
Судом встановлено, що аналогічне за своїм змістом, підставами та доказами на їх обґрунтування клопотання про поновлення пропущеного строку звернення до суду, було вже подано раніше на виконання вимог ухвали суду від 19.09.2023.
Розглянувши клопотання про поновлення пропущеного строку звернення до суду, дослідивши письмові докази, суд зазначає таке.
Відповідно до частини другої статті 55 Конституції України, кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.
Для реалізації конституційного права на оскарження рішень, дій чи бездіяльності вказаних суб`єктів у сфері управлінської діяльності в Україні створено систему адміністративних судів.
Порядок здійснення судочинства в адміністративних судах визначає Кодекс адміністративного судочинства України (далі - КАС України), частиною першою статті 5 якого визначено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду за захистом, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.
Частина перша статті 118 КАС України визначає, що процесуальні строки - це встановлені законом або судом строки, у межах яких вчиняються процесуальні дії. Процесуальні строки встановлюються законом, а якщо такі строки законом не визначені - встановлюються судом. Процесуальні строки визначаються днями, місяцями і роками, а також можуть визначатися вказівкою на подію, яка повинна неминуче настати.
Відповідно до ч.1 ст.122 КАС України, позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.
Згідно із ч.2 ст.122 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Таким чином, законодавством регламентовано чіткі строки звернення до суду з адміністративним позовом, перебіг яких починається з дня, коли особа дізналась або повинна була дізнатися про порушення свого права або законного інтересу, що обумовлено метою досягнення юридичної визначеності у публічно-правових відносинах та дисциплінуванням учасників адміністративного судочинства щодо своєчасної реалізації їх права на захист.
Тривалість строку звернення до суду визначено залежно від суті позову.
Відповідно до ч.5 ст.122 КАС України, для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.
Згідно з п.17 ч.1 ст.4 КАС України, публічна служба - діяльність на державних політичних посадах, у державних колегіальних органах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, інша державна служба, патронатна служба в державних органах, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування.
Військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності (частина 1 статті 2 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25.03.1992 №2232-XII).
Отже, військова служба як державна служба особливого характеру є публічною службою, а для спорів щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби законодавець встановив місячний строк звернення до адміністративного суду.
Судом встановлено, що цей позов поданий у спірних правовідносинах, що виникли, зокрема, в межах прийняття, проходження та звільнення відповідача з публічної служби.
Предметом спору у цій справі, зокрема є наказ Головнокомандувача Збройних Сил України (по особовому складу) від 14.07.2023 №1559 в частині звільнення ОСОБА_1 із займаної посади та призначення на посаду викладача циклової комісії водіння та технічної підготовки школи індивідуальної підготовки 242 Центру підготовки підрозділів оперативного командування " ІНФОРМАЦІЯ_1 " Сухопутних військ ЗСУ, ВОС - 7050003.
У позовній заяві позивач вказує про те, що із вищезазначеним витягом із наказу його було ознайомлено 23.07.2023.
Отже, починаючи з 23.07.2023, розпочався перебіг строку на реалізацію позивачем свого права на звернення до суду з позовом.
З позовною заявою позивач звернувся до суду 16.09.2023, тобто з пропуском строку звернення до суду, встановленого КАС України.
Згідно з ч.4 ст.122 КАС України, якщо законом передбачена можливість досудового порядку вирішення спору і позивач скористався цим порядком, або законом визначена обов`язковість досудового порядку вирішення спору, то для звернення до адміністративного суду встановлюється тримісячний строк, який обчислюється з дня вручення позивачу рішення за результатами розгляду його скарги на рішення, дії або бездіяльність суб`єкта владних повноважень.
Обґрунтовуючи подане клопотання, позивач зазначає, що, ознайомившись із наказом Головнокомандувача Збройних Сил України (по особовому складу) від 14.07.2023 №1559, він 15.08.2023, користуючись правом, визначеним ст.110 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, направив рапорт з відповідними копіями до Офісу Президента, Офісу Головнокомандувача ЗСУ, Управління персоналу штабу, Уповноваженому з прав людини та т.в.о. командира В/ч НОМЕР_1 щодо неможливості виконати наказ за станом здоров`я. Відповіді на поданий ним рапорт у строк, встановлений Законом України "Про звернення громадян", - не отримав.
На підтвердження зазначених обставин позивач надав суду копію листа Департаменту з питань звернень Офісу Президента України від 22.08.2023 №22/046432/1-17, згідно з яким звернення ОСОБА_1 від 15.08.2023 надіслано за належністю до Міністерства оборони України.
Проаналізувавши норми Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, затвердженого Законом України від 24.03.1999 №551-XIV (далі - Дисциплінарний статут), суд зазначає, що єдиний можливий досудовий порядок вирішення спорів передбачено ст.88 цього статуту, що встановлює право військовослужбовця, який вважає, що не вчинив правопорушення, протягом місяця з часу накладення дисциплінарного стягнення подати скаргу старшому командирові.
Статтею 48 Дисциплінарного статуту визначений вичерпний перелік дисциплінарних стягнень, а саме: а) зауваження; б) догана; в) сувора догана; г) позбавлення чергового звільнення з розташування військової частини чи з корабля на берег (стосовно військовослужбовців строкової військової служби та курсантів вищих військових навчальних закладів, військових навчальних підрозділів закладів вищої освіти); ґ) попередження про неповну службову відповідність (крім осіб рядового складу строкової військової служби); д) пониження в посаді; е) пониження у військовому званні на один ступінь (стосовно осіб сержантського (старшинського) та офіцерського складу); є) пониження у військовому званні з переведенням на нижчу посаду (стосовно військовослужбовців сержантського (старшинського) складу); ж) звільнення з військової служби через службову невідповідність (крім осіб, які проходять строкову військову службу, військову службу за призовом під час мобілізації на особливий період, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, а також військовозобов`язаних під час проходження навчальних (перевірочних) і спеціальних зборів та резервістів під час проходження підготовки та зборів).
З наказу Головнокомандувача Збройних Сил України від 14.07.2023 №1559 вбачається, що ОСОБА_1 призначається на вищу посаду у порядку просування по службі з шпк "старший лейтенант" на шпк "капітан".
Отже, звільнення позивача з посади інженера відділу зберігання ЗіП, агрегатів, комплектуючих виробів і матеріалів 732 центральної артилерійської бази озброєння Сил логістики Збройних Сил України та призначення на посаду викладача циклової комісії водіння та технічної підготовки школи індивідуальної підготовки 242 Центру підготовки підрозділів оперативного командування " ІНФОРМАЦІЯ_1 " Сухопутних військ ЗСУ не є дисциплінарним стягненням у розумінні статті 48 Дисциплінарного статуту
Статтею 10 Дисциплінарного статуту, на яку посилається позивач, визначено, що усі військовослужбовці мають право надсилати заяви чи скарги або особисто звертатися до посадових осіб, органів військового управління, органів управління Служби правопорядку, органів, які проводять досудове слідство, та інших державних органів у разі: прийняття незаконних рішень, дій (бездіяльності) стосовно них командирами (начальниками) або іншими військовослужбовцями, порушення їх прав, законних інтересів та свобод; незаконного покладення на них обов`язків або незаконного притягнення до відповідальності.
Зазначена стаття розміщена в розділі V "Пропозиції, заяви та скарги" Дисциплінарного статуту.
Таким чином, позивач помилково ототожнює подання рапорта в порядку ст.110 Дисциплінарного статуту з досудовим порядком врегулювання спору у розумінні ч.4 ст.122 КАС України.
Відтак, подання рапорта щодо неможливості виконання спірного наказу не є поважною причиною пропуску місячного строку звернення до суду з вимогою про скасування цього наказу.
Таким чином, жодних поважних причин пропуску строку звернення до суду позивачем суду не надано, об`єктивно непереборних обставин - не зазначено.
Суд звертає увагу на те, що встановлення процесуальних строків законом та судом передбачено з метою дисциплінування учасників адміністративного судочинства та своєчасного виконання ними певних процесуальних дій, передбачених Кодексом адміністративного судочинства України не зловживаючи ними.
Відповідно до п.9 ч.4 ст.169 КАС України, позовна заява повертається позивачу, у випадках, передбачених частиною другою статті 123 цього Кодексу, тобто, якщо її не подано в зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву.
Оскільки позивачем пропущено строк звернення до адміністративного суду, не надано доказів поважності причин пропуску такого строку, позовну заяву належить повернути позивачу.
Керуючись статтями 169, 241, 248, 256, 294, 295 КАС України, суд,
У задоволенні заяви позивача про поновлення строку звернення до адміністративного суду відмовити.
Позовну заяву і додані до неї документи повернути позивачу.
Повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.
Ухвала набирає законної сили негайно після її підписання.

Ухвала може бути оскаржена.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Ухвалу складено 25 жовтня 2023 року.

Суддя О.М. Дудар