Справа № 460/20477/23
Суддя: О.Р. Гресько
Дата ухвалення: 2023-10-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

25 жовтня 2023 року м. Рівне №460/20477/23

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді О.Р. Греська, розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1

доГоловного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області
про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій,
В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (далі відповідач-1), Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (далі відповідач-2), за змістом якого просив суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення відповідача-2 від 14.07.2023 №56 щодо відмови у призначенні дострокової пенсії як батькові дитині-інваліда ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ;

- зобов`язати відповідача-1 призначити пенсію як батькові дитині-інваліда ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , починаючи з 27.07.2023.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що 05.07.2023 позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення дострокової пенсії за віком відповідно до статті 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Проте орган Пенсійного фонду відмовив у такому призначенні у зв`язку з тим, що право на достроковий вихід на пенсію вже використала дружина позивача. Позивач вважає таке рішення протиправним та таким, що порушує його конституційне право на соціальний захист.

Ухвалою суду від 04.09.2023 позовна заява залишалася без руху. Позивачу встановлювався строк для усунення недоліків позовної заяви. У вказаний строк позивач допущені недоліки усунув, відтак позовна заява вважається поданою у день первинного її подання до адміністративного суду.

Ухвалою суду від 15.09.2023 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження та вирішено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), встановлено відповідачам строк для подання відзиву на позовну заяву.

Ухвалою суду від 02.10.2023 у задоволенні клопотання ОСОБА_1 про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін відмовлено.

09.10.2023 від Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області надійшов відзив на позовну заяву. В обґрунтування заперечень вказано, що згідно з підпунктом 6 пункту 2.1 розділу ІІ Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, у разі звернення за пенсією батька, яким здійснювалось виховання п`ятьох або більше дітей, дитини з інвалідністю чи тяжко хворої дитини, якій не встановлено інвалідність, додається заява матері про згоду щодо призначення пенсії батьку або документи, що підтверджують її відсутність. Така згода матері відсутня. При цьому, зауважено, що законодавством не передбачено право на призначення пенсії батьку і матері одночасно. Відтак, спірне рішення про відмову в призначенні пенсії прийнято згідно норм чинного законодавства.

23.10.2023 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області подано відзив на позовну заяву, відповідно до якого останнє позов не визнає та просить відмовити у його задоволенні повністю. Зокрема, відповідач зазначив, що право на призначення пенсії пунктом 3 статті 115 Закону України від 09.07.2003 року №1058- IV Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування у ОСОБА_1 відсутнє, оскільки даним право скористалася дружина мати ОСОБА_3 .

У разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами (ч.6 ст.162 Кодексу адміністративного судочинства України).

Суд з`ясував зміст та підстави заяв по суті спору, дослідив долучені до матеріалів справи письмові докази та встановив такі фактичні обставини справи та відповідні їм правовідносини.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , з 22.09.1990 перебуває у шлюбі з ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , (прізвище дружини після укладення шлюбу ОСОБА_5 ) що підтверджується свідоцтвом про укладення шлюбу серії НОМЕР_1 , виданим 22.09.1990 відділом ЗАГС Сарненського райвиконкому Рівненської області.

ОСОБА_1 та ОСОБА_3 є батьками ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , що підтверджується свідоцтвом про народження серії НОМЕР_2 , виданим 06.05.1991 відділом ЗАГС Сарненського райвиконкому Рівненської області.

Згідно медичного документу форми №080/у, корінець медичного заключення на дитину-інваліда з дитинства у віці до 16 років №76 від 08.07.1997 встановлено ОСОБА_2 захворювання «пухлина головного мозку», вказаний медичний висновок був дійсний до 01.08.2022.

В 1997 році ОСОБА_6 було призначено пенсію як інваліду дитинства, захворювання пов`язане з аварією на ЧАЕС.

Діагноз «пухлина головного мозку», «астроцизма мозочка» підтверджується також медичними документами форми №080/у, корінцями медичного заключення на дитину-інваліда з дитинства у віці до 16 років від 16.08.2022 №124, від 17.04.2007 №80, які були дійсні до 21.04.2007 та 21.04.2009 відповідно.

У заключенні лікарської консультативної комісії дитячої поліклініки, яке оформлене протоколом №2 від 11.04.2023 Сарненської центральної районної лікарні зроблено висновок про те, що згідно пред`явлених медичних документів та записів в амбулаторній карті, у випадку звернення батьків на ЛКК ОСОБА_6 могла б бути визнана інвалідом до 6 років.

05.07.2023 позивач звернувся до органу Пенсійного фонду із заявою про призначення пенсії відповідно до п.3 ч.1 ст.115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Заява прийнята 05.07.2023 та зареєстрована за №3877.

Для прийняття рішення за результатами поданої заяви за принципом екстериторіальності структурним підрозділом визначено Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області №56 від 14.07.2023 у призначенні дострокової пенсії за віком позивачу відмовлено.

У цьому рішенні зазначено, що у зв`язку з відсутністю інформації про оформлення пенсійної виплати матері дитини з інвалідністю, законні підстави для призначення позивачу пенсії на даний час відсутні.

У рішенні також вказано, що страховий стаж заявника становить 37 років 10 місяців 4 дні, вік заявника 54 роки 11 місяців 9 днів.

Про прийняте рішення Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області повідомило позивача листом від 21.07.2023 №1700-0214-8/66259.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Отже, право особи на отримання пенсії, як складова права на соціальний захист, є її конституційним правом.

Відповідно до п.6 ч.1 ст.92 Конституції України, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV (далі - Закон №1058-IV).

Відповідно до ст.1 Закону №1058-ІV, пенсія щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Згідно із п.1 ч.1 ст.8 Закону №1058-ІV, право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані інвалідами в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Частиною 1 статті 9 Закону №1058-IV передбачено, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Статтею 10 Закону №1058-IV передбачено, що особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором. Особі, яка має право на довічну пенсію, призначається один з видів довічної пенсії за її вибором.

Відповідно до п.3 ч.1 ст.115 Закону №1058-IV, право на призначення дострокової пенсії за віком мають жінки, які народили п`ятьох або більше дітей та виховали їх до шестирічного віку, матері осіб з інвалідністю з дитинства, які виховали їх до зазначеного віку, - після досягнення 50 років та за наявності страхового стажу не менше 15 років. При цьому, до числа осіб з інвалідністю з дитинства належать також діти з інвалідністю віком до 16 років.

За вибором матері або в разі її відсутності, якщо виховання п`ятьох або більше дітей чи дитини з інвалідністю здійснювалося батьком, йому призначається дострокова пенсія за віком після досягнення 55 років та за наявності страхового стажу не менше 20 років.

Статтею 17 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788-ХІІ (далі - Закон №1788-ХІІ) передбачено, що жінки, які народили п`ятеро або більше дітей і виховали їх до восьмирічного віку, і матері інвалідів з дитинства, які виховали їх до цього віку, мають право на пенсію за віком після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 15 років із зарахуванням до стажу часу догляду за дітьми (пункти «є» і «ж» статті 56). При цьому до числа інвалідів з дитинства належать також діти-інваліди віком до 16 років, які мають право на одержання соціальної пенсії (стаття 94).

У разі відсутності матері, коли виховання дитини-інваліда здійснювалось його батьком, йому призначається пенсія за віком після досягнення 55 років при стажі роботи 20 років.

Тобто, дострокова пенсія за віком призначається одному з батьків за вибором матері у випадку досягнення встановленого віку та наявності страхового стажу.

Судом встановлено, що ОСОБА_3 перебуває на обліку в органі Пенсійного фонду та отримує пенсію за вислугу років з 22.03.2023.

ОСОБА_3 делегувала своє дострокове право на пенсію за віком батьку дитини з інвалідністю, що підтверджується її заявою від 05.07.2023 про передачу позивачу свого права на дострокову пенсію.

Таким чином, судом встановлено та підтверджується наявними матеріалами справи, що своє право на отримання пенсії із підстав, передбачених п. 3 ч.1 ст. 115 Закону №1058-IV, мати дитини з інвалідністю/ тяжко хворої дитини ОСОБА_3 не використала.

Абзацом 2 пункту 3 частини першої статті 115 Закону № 1058-IV визначено спеціальне суб`єктивне право батька, як одного з членів подружжя, що здійснювало виховання дитини-інваліда, на призначення дострокової пенсії за віком, і допустимість реалізації цього права не може ставитися в залежність від реалізації матір`ю свого права на призначення дострокової пенсії за віком, передбаченого іншими нормами законодавства.

Аналогічний правовий висновок, зазначений в постанові Верховного Суду України від 12.11.2013 №21-373а13.

Наведені обставини у їх сукупності свідчать про те, що позивач має право на призначення дострокової пенсії відповідно до п.3 ч.1 ст.115 Закону №1058-IV.

При цьому, суд зазначає, що ні Закон №1058-IV, ні Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, зареєстровано у Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846 (далі - Порядок №22-1), не визначають таку підставу для відмови у призначенні пенсії, як використання права на призначення пенсії дружиною або ж відсутність інформації щодо оформлення пенсійної виплати матері дитині з інвалідністю.

За наведених обставин, суд дійшов висновку, що відповідач-2 безпідставно відмовив позивачу в призначенні пенсії дострокової пенсії, внаслідок чого порушив гарантоване державою право позивача на пенсійне забезпечення, а тому рішення від 14.07.2023 №56 про відмову у призначенні пенсії є таким, що підлягає скасуванню.

Одночасно суд зазначає, що відповідно до пункту 1 статті 45 Закону №1058-IV пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку, зокрема, пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Згідно з п.1.7 Порядку №22-1 звернення за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію або не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку.

Відтак, враховуючи зазначені вище положення, суд вважає, що пенсія позивачу повинна бути призначена з 27.07.2023 - з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку.

Разом з цим, для відновлення порушених прав та інтересів позивача належним способом захисту, з урахуванням положень ч.1 ст.5 Кодексу адміністративного судочинства України, а також дискреційних повноважень відповідача, буде зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області прийняти рішення щодо призначення позивачу пенсії за віком як батькові дитини з інвалідністю, що здійснював її виховання, відповідно до п.3 ч.1 ст.115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 27.07.2023.

Частиною 1 та 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Позивач довів суду ті обставини, на які він посилався в обґрунтування позовних вимог, а відповідачами не надано суду належних та допустимих доказів на підтвердження правомірності прийняття оскаржуваного рішення.

У сукупності викладеного, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 241-246, 255, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії від 14.07.2023 №56.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області прийняти рішення щодо призначення ОСОБА_1 пенсії за віком як батькові дитини з інвалідністю, який здійснював її виховання, відповідно до п.3 ч.1 ст.115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 27 липня 2023 року.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень - Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області судовий збір в розмірі 536,80грн.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень - Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області судовий збір в розмірі 536,80грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 . ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_3 )

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (вул. Олександра Борисенка, буд. 7,м. Рівне,Рівненська обл.,33028. ЄДРПОУ/РНОКПП 21084076) Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (вул. Січових Стрільців, 15,м. Івано-Франківськ,Івано-Франківська обл.,76018. ЄДРПОУ/РНОКПП 20551088)

Повний текст рішення складений 25.10.2023.

Суддя Олег ГРЕСЬКО