Справа № 240/15992/23
Суддя: Кузьмишин В.М.
Дата ухвалення: 2023-10-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 240/15992/23 Головуючий суддя 1-ої інстанції - Шимонович Роман Миколайович Суддя-доповідач - Кузьмишин В.М.

24 жовтня 2023 року м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Кузьмишина В.М.

суддів: Сапальової Т.В. Сушка О.О. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 20 липня 2023 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України про визнання протиправною відмову, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

Описова частина.

Короткий зміст позовних вимог.

У червні 2023 року ОСОБА_1 звернувся до Житомирського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України, в якому просив: визнати протиправною відмову Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України у зарахуванні йому, підполковнику поліції, начальнику Житомирського управління Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України, пільгової вислуги років до його календарної вислуги років та до стажу служби в поліції; визнати протиправною відмову Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України у додатковому зарахуванні йому, підполковнику поліції, начальнику Житомирського управління Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України, до вислуги років при призначенні пенсії час навчання у вищому навчальному закладі; зобов`язати Департамент внутрішньої безпеки Національної поліції України здійснити перерахунок та зарахувати йому, підполковнику поліції, начальнику Житомирського управління Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України, відповідно до ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», п. 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» та підпункту 4.1.6 пункту 4.1 розділу 4 Положення про порядок комплектування, матеріально-технічного, військового, фінансового та соціально-побутового забезпечення спеціальних підрозділів по боротьбі з організованою злочинністю Міністерства внутрішніх справ України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 16.12.1993 №3720-ХІІ, до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, вислугу в пільговому обчисленні, сформовану за періоди з 21.09.2004 до 04.10.2004, з 08.04.2005 до 07.10.2014 та з 18.10.2014 по 28.11.2014, у загальній кількості 04 роки 11 місяців 28 днів; зобов`язати Департамент внутрішньої безпеки Національної поліції здійснити йому, підполковнику поліції, начальнику Житомирського управління Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України, перерахунок стажу служби в поліції відповідно до ст. 78 Закону України «Про Національну поліцію», який дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки, із зарахуванням періоду пільгової вислуги років, сформованої за періоди з 21.09.2004 до 04.10.2004, з 08.04.2005 до 07.10.2014 та з 18.10.2014 по 28.11.2014, загальною кількістю 04 роки 11 місяців 28 днів, та встановити надбавку за стаж служби з урахуванням періоду пільгової вислуги років; зобов`язати Департамент внутрішньої безпеки Національної поліції України здійснити перерахунок та зарахувати йому, підполковнику поліції, начальнику Житомирського управління Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України, відповідно до частини 2 статті 17 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, час його навчання у вищому навчальному закладі з 01.09.2000 по 31.01.2004, із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби у загальній кількості 01 рік 08 місяців 00 днів.

Короткий зміст судового рішення суду першої інстанції.

Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 20.07.2023 позовні вимоги задоволено.

Короткий зміст вимог апеляційної скарги.

Не погодившись із судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вказане рішення та прийняти постанову, якою у задоволенні позовних вимог відмовити.

Апеляційна скарга мотивована тим, що судом першої інстанції не повністю з`ясовані обставини, що мають значення для справи, а рішення прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права.

Відзив/заперечення на апеляційну скаргу.

Позивач подав відзив на апеляційну скаргу, в якому заперечує її доводи та зазначає, що бездіяльність відповідача щодо відмови йому у зарахуванні пільгової вислуги років до календарної вислуги років та до стажу служби в поліції, і зарахування до календарної вислуги років для призначення пенсії часу навчання у вищому навчальному закладі є протиправною та такою, що суперечить вимогам чинного законодавства та порушує його права.

Рух справи у суді апеляційної інстанції.

Ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 19 вересня 2023 року відкрито апеляційне провадження у вищевказаній справі та призначено її до судового розгляду в порядку письмового провадження.

Фактичні обставини справи, встановлені судом першої інстанції.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, позивач відповідно до наказу Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України від 31.03.2023 №128 о/с звільнений зі служби в поліції із 31.03.2023 відповідно до пункту 2 (за станом здоров`я (через хворобу) частини 1 статті 77 Закону України «Про Національну поліцію». На час звільнення мав спеціальне звання «підполковник поліції» та перебував на посаді начальника Житомирського управління Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України.

Відповідно до вказаного наказу станом на день звільнення стаж служби позивача в поліції для виплати надбавки за вислугу років та для виплати одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби становить 18 років 06 місяців 11 днів; вислуга років у пільговому обчисленні - 04 роки 11 місяців 28 днів.

21.04.2023 позивач звернувся до Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України (далі - ДВБ НПУ) зі зверненням щодо зарахування до календарної вислуги років для призначення пенсії пільгової вислуги років, сформованої за період з 21.09.2004 по 2015 рік, у загальній кількості 04 роки 11 місяців 28 днів, а також зарахування часу навчання у Житомирському державному технологічному університеті за період з 01.09.2000 до 31.01.2004 до календарної вислуги років для призначення пенсії, із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби.

За результатами розгляду звернення, листом від 15.05.2023 № В-54о/п/42- 05ЦА/03-23 позивача повідомлено, що вимоги Закону України №2262-ХІІ не дають підстав для зарахування до календарної вислуги років для призначення пенсії пільгової вислуги років та часу навчання у цивільних закладах вищої освіти із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби, до надбання певної кількості календарних років.

Вважаючи бездіяльність відповідача такою, що суперечить вимогам чинного законодавства та порушує його права, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Мотивувальна частина.

Так, стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 1 статті 59 Закону України «Про Національну поліцію» від 07.07.2015 №580-VІІІ служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень.

Час проходження служби в поліції зараховується до страхового стажу, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби (ч.2 ст.59 ЗУ №580-VIII).

Стаж служби в поліції дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки (ч.1 ст.78 ЗУ №580-VIII).

Згідно із частиною 2 статті 78 Закону України «Про Національну поліцію» (№580-VIII) до стажу служби в поліції зараховуються: 1) служба в поліції на посадах, що заміщуються поліцейськими, з дня призначення на відповідну посаду; 2) військова служба в Збройних Силах України, Державній прикордонній службі України, Національній гвардії України, Управлінні державної охорони, Цивільній обороні України, внутрішніх військах Міністерства внутрішніх справ України та інших військових формуваннях, утворених відповідно до закону, Службі безпеки України, Службі зовнішньої розвідки, Державній спеціальній службі транспорту; 3) служба в органах внутрішніх справ України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду; 4) час роботи у Верховній Раді України, місцевих радах, центральних і місцевих органах виконавчої влади із залишенням на військовій службі, на службі в органах внутрішніх справ України або на службі в поліції; 5) час роботи в органах прокуратури й суді осіб, які працювали на посадах суддів, прокурорів, слідчих, а також служба у Службі судової охорони; 6) дійсна військова служба в Радянській Армії та Військово-Морському Флоті, прикордонних, внутрішніх, залізничних військах, в органах державної безпеки та інших військових формуваннях колишнього СРСР, а також служба в органах внутрішніх справ колишнього СРСР.

Слід зазначити, що умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян України з-поміж осіб, які перебували на службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції та деяких інших осіб, визначає Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ.

Особи з-поміж військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції та на службі на посадах начальницького складу в Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони й в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Бюро економічної безпеки України, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років (ст.1 ЗУ №2262-ХІІ).

Пунктом «б» абзацу 1 статті 1-2 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (№2262-ХІІ) передбачено, що право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають звільнені зі служби особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, поліцейські, співробітники Служби судової охорони, особи начальницького складу податкової міліції, особи, які мають спеціальні звання Бюро економічної безпеки України, особи начальницького і рядового складу Державної кримінально-виконавчої служби України, особи начальницького і рядового складу органів і підрозділів цивільного захисту.

Військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, пенсії відповідно до цього Закону призначаються і виплачуються після звільнення їх зі служби (ст.2 ЗУ №2262-ХІІ).

Призначення і виплата пенсій особам, зазначеним у статті 1-2 цього Закону, здійснюються органами Пенсійного фонду України (ст.10 ЗУ №2262-ХІІ).

Умови призначення пенсій за вислугу років встановлені статтею 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (№2262-ХІІ).

Згідно із пунктом «а» абзацу 1 статті 12 цього Закону (№2262-ХІІ) пенсія за вислугу років призначається: а) особам з-поміж військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, іншим особам, зазначеним у пунктах "б" - "д", "ж", "з" статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби: з 01.10.2020 або після цієї дати й на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше.

До календарної вислуги років зараховується також період, зазначений у частині 2 статті 17 цього Закону (п.«а» ст.12 ЗУ № 2262-ХІІ).

Відповідно до пунктів «б», «в» статті 17 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (№2262-ХІІ) визначені види служби та періоди часу, які зараховуються до вислуги років для призначення пенсії.

Так, особам з-поміж військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, іншим особам, зазначеним у пунктах "б" - "д", "з" статті 1-2 цього Закону, які мають право на пенсію за цим Законом, до вислуги років для призначення пенсії зараховуються: б) служба в органах внутрішніх справ, поліції, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України, Державній кримінально-виконавчій службі України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду; в) час роботи в органах державної влади, органах місцевого самоврядування або сформованих ними органах, на підприємствах, в установах, організаціях і у вищих навчальних закладах із залишенням на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України.

Порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України (ст.17-1 ЗУ №2262-ХІІ).

Обчислення вислуги років для призначення пенсії здійснюється, як правило, за послужним списком особової справи військовослужбовця, особи, яка має право на пенсію за цим Законом (ч.1 ст.17-2 ЗУ №2262-ХІІ).

Перелік документів, що підтверджують окремі періоди військової служби, служби в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України та Національному антикорупційному бюро України, які підлягають зарахуванню до вислуги років у календарному обчисленні або на пільгових умовах, визначається Кабінетом Міністрів України (ч.2 ст.17-2 ЗУ №2262-ХІІ).

Порядок та умови зарахування періодів служби для призначення пенсій за вислугу років, у тому числі на пільгових умовах відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (№2262-ХІІ), установлене постановою Кабінету Міністрів України «Про порядок обчислення вислуги років, призначених та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей» від 17.07.1992 № 393 (далі - Постанова № 393).

Абзацом 3 п. 1 Постанови № 393 встановлено, що для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ» особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ до вислуги років зараховуються служба в органах внутрішніх справ України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду.

Підпункт «в» п.3 Постанови № 393 передбачає, що до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах, крім іншого, один місяць служби за півтора місяця: у військових частинах і підрозділах внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ, Національної гвардії з охорони дипломатичних представництв, консульських установ іноземних держав, представництв міжнародних організацій в Україні, у підрозділах Управління державної охорони, Служби судової охорони, що визначаються в установленому порядку, а також у підрозділах спеціального призначення Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, установ виконання покарань органів внутрішніх справ, воєнізованих формуваннях Державної кримінально-виконавчої служби, у частинах і підрозділах (загонах) спеціального призначення внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ. Національної гвардії та у підрозділах міліції особливого призначення за Переліком посад і умовами (в порядку), що визначаються керівниками відповідних міністерств і відомств.

Постановою Кабінету Міністрів України від 17 листопада 2004 року № 1525 «Про доповнення пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393» (далі - Постанова № 1525) пп. «в» п.3 Постанови № 393 доповнено абзацом такого змісту: «час проходження служби особами начальницького складу органів внутрішніх справ на посадах дільничних, старших дільничних інспекторів міліції та працівників підрозділів з керівництва дільничними інспекторами міліції (крім центрального апарату МВС)».

На виконання вимог Постанови № 1525 МВС України наказом Міністерства внутрішніх справ України від 17 липня 2006 року № 705 затверджено Перелік посад осіб начальницького складу органів внутрішніх справ на посадах дільничних, старших дільничних інспекторів міліції та працівників підрозділів з керівництва дільничними інспекторами міліції (крім центрального апарату МВС), час проходження служби яких зараховується до вислуги років для призначення пенсій на пільгових умовах один місяць служби за півтора місяця (далі - Наказ № 705).

Відповідно до п.2 Переліку, затвердженого Наказом № 705, до посад працівників, за яким зараховується час проходження служби на пільгових умовах, з розрахунку один місяць служби за півтора місяця, належить зокрема посада «дільничний інспектор міліції».

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам. мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей" (зі змінами) наказом МВС України від 29.05.2008 №250 затверджено Перелік посад дільничних, старших дільничних інспекторів міліції та працівників підрозділів з керівництва дільничними інспекторами міліції (крім центрального апарату Міністерства внутрішніх справ), час проходження служби на яких зараховується до вислуги років для призначення пенсій на пільгових умовах, один місяць служби за півтора місяця, що додається. Відповідно до п. 2 цього Переліку до посад працівників, за яким зараховується час проходження служби на пільгових умовах, з розрахунку один місяць служби за півтора місяця, належить зокрема посада «дільничний інспектор міліції».

Матеріалами справи підтверджено, що позивач з 21.09.2004 по 04.10.2004 перебував на посаді дільничного інспектора міліції Житомирського МВ УМВС України в Житомирській області.

Постановою Кабінету Міністрів України від 16 листопада 2001 року № 1497 «Про доповнення до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393» (далі - Постанова № 1497) пп. «в» п. З Постанови № 393 доповнено абзацом такого змісту: «час проходження служби особами рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ у підрозділах карного розшуку за переліком посад і на умовах, що визначаються Міністром внутрішніх справ».

На виконання вимог Постанови № 1497 МВС України наказом Міністерства внутрішніх справ України від 29 липня 2008 року №361 затверджено Перелік посад працівників карного розшуку органів внутрішніх справ, за яким зараховується час проходження служби на пільгових умовах, з розрахунку один місяць служби за півтора місяця (далі - Наказ № 361).

Відповідно до п.2 Наказу №361 вислуга років для призначення пенсій на пільгових умовах зараховується працівникам, зазначеним у пЛ цього наказу, які перебували на службі після набрання чинності Постановою № 1497, при цьому таким працівникам на пільгових умовах зараховується весь час проходження служби на відповідних посадах.

Відповідно до п.3 Переліку, затвердженого Наказом № 361, до посад працівників карного розшуку органів внутрішніх справ, за яким зараховується час проходження служби на пільгових умовах, з розрахунку один місяць служби за півтора місяця, належить зокрема посада "оперу повноваженню".

Встановлено, що позивач у період з 08.04.2005 по 07.06.2006 перебував на посаді оперуповноваженого ВКР Житомирського МВ У МВС України в Житомирській області.

Постановою Кабінету Міністрів України від 22 червня 2005 року № 497 «Про доповнення пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393» (далі - Постанова № 497) пп. «в» п. З Постанови № 393 доповнено абзацом такого змісту: «час проходження служби особами начальницького складу органів внутрішніх справ у підрозділах боротьби з економічною злочинністю, за переліком посад і на умовах, що визначаються Міністерством внутрішніх справ».

На виконання вимог Постанови № 497, а також з метою посилення соціального захисту працівників Державної служби боротьби з економічною злочинністю МВС України наказом Міністерства внутрішніх справ України від 20 липня 2006 року № 722 затверджено перелік посад начальницького складу підрозділів боротьби з економічною злочинністю органів внутрішніх справ, за якими зараховується час проходження служби на пільгових умовах, один місяць служби за півтора місяця (далі - Наказ №722).

Пунктом 2 наказу №722 установлено, що вислуга років для призначення пенсій на пільгових умовах зараховується особам, зазначеним у пункті 1 цього наказу, які перебували на службі після набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 22 червня 2005 року № 497, при цьому таким особам на пільгових умовах зараховується весь час проходження служби на відповідних посадах.

Відповідно до Переліку, затвердженого Наказом №722, до посад начальницького складу підрозділів боротьби з економічною злочинністю органів внутрішніх справ, за якими зараховується час проходження служби на пільгових умовах, з розрахунку один місяць служби за півтора місяця, віднесено посади, зокрема, оперуповноваженого, старшого оперуповноваженого, старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах, начальника відділення, заступника начальника управління.

Судом першої інстанції з`ясовано, що позивач у період з 07.06.2006 по 20.03.2007 перебував на посаді старшого оперуповноваженого ВДСБЕЗ при УМВС України в Житомирській області; з 20.03.2007 по 03.10.2007 на посаді старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах ВДСБЕЗ при УМВС МВС України в Житомирській області; з 03.10.2007 по 17.06.2009 на посаді старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах УДСБЕЗ У МВС України в Житомирській області; з 17.06.2009 по 15.03.2010 на посаді оперуповноваженого ДСБЕЗ Брусилівського РВ У МВС України в Житомирській області; з 15.03.2010 по 09.06.2010 на посаді оперуповноваженого УДСБЕЗ У МВС України в Житомирській області.

Згідно з п.1 наказу Міністерства внутрішніх справ України від 14 листопада 2007 року № 431 «Про затвердження Переліку посад працівників спеціальних підрозділів по боротьбі з організованою злочинністю органів внутрішніх справ, стаж роботи яких обчислюється з розрахунку 1,5 року за кожен рік служби» затверджено Перелік посад працівників спеціальних підрозділів по боротьбі з організованою злочинністю органів внутрішніх справ, стаж роботи яких обчислюється з розрахунку 1,5 року за кожен рік служби.

Відповідно до зазначеного переліку до посад працівників спеціальних підрозділів по боротьбі з організованою злочинністю органів внутрішніх справ, стаж роботи яких обчислюється з розрахунку 1,5 року за кожен рік служби, віднесено по управлінню по боротьбі з організованою злочинністю управлінь МВС в областях посади зокрема оперуповноваженого в особливо важливих справах, старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах.

Як зазначено вище, позивач у період з 09.06.2010 по 06.07.2011 перебував на посаді старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах УБОЗ У МВС України в Житомирській області; з 06.07.2011 по 07.10.2014 на посаді оперуповноваженого в особливо важливих справах УБОЗ УМВС України в Житомирській області.

Отже, у період з 21.09.2004 до 04.10.2004 та з 08.04.2005 до 07.10.2014 позивач перебував на посаді дільничного інспектора міліції Житомирського МВ УМВС України в Житомирській області та на різних посадах оперуповноваженого Житомирського МВ, Брусилівського РВ УМВС України в Житомирській області, ВДСБЕЗ при УМВС України в Житомирській області, УДСБЕЗ УМВС України в Житомирській області, УБОЗ УМВС України в Житомирській області. Зазначені періоди проходження позивачем служби на відповідних посадах зараховуються на пільгових умовах один місяць служби за півтора місяця, що підтверджується відповідними записами у послужному списку позивача.

Окрім того, період з 18.10.2014 по 28.11.2014 зараховувався позивачу як особі, яка безпосередньо брала участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції на території Луганської області, на пільгових умовах з розрахунку один місяць служби за два місяці.

Всього вислуга років у пільговому обчисленні (без врахування календарної вислуги) склала 04 роки 11 місяців 28 днів.

Відповідачем не заперечується наявність у позивача вислуги років у пільговому обчисленні 04 роки 11 місяців 28 днів, що підтверджується наказом Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України від 31.03.2023 №128 о/с та листом Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України від 15.03.2023 № В-54о/п/42- 05ЦА/03-23, послужному списку позивача.

Наведене вище свідчить на користь висновку, що ст. 17 Закону України № 2262-ХІІ визначено види служби та періоди часу, які зараховуються до вислуги років для призначення пенсії, а ст. 17-1 Закону України № 2262-ХІІ встановлено саме порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим законом. Своєю чергою, вказаною нормою передбачено, що цей період та пільгові умови встановлюються саме Кабінетом Міністрів України.

Отже, Законом України № 2262-ХІІ передбачені пільгові умови для призначення пенсій за вислугу років, які встановлюються урядом шляхом прийняття підзаконних нормативно-правових актів.

Постановою № 393, серед іншого, визначено порядок обчислення та призначення пенсій за вислугу років зокрема поліцейським. Вказана постанова є підзаконним нормативно-правовим актом, мета якого конкретизувати нормативне регулювання щодо розв`язання питань, що виникають з приводу призначення пенсії за вислугу років, зокрема, і на пільгових умовах.

Таким чином, основним актом, на підставі якого здійснюється обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу, є Закон України № 2262-ХІІ. Пільгове обчислення періоду проходження військової служби є похідним від визначальної підстави й може визначатись іншими підзаконними нормативно-правовими актами, зокрема Постановою № 393.

Можливість пільгового обчислення вказаного періоду пов`язане не з категорією працівників, що реалізують право на пенсію, а зі спеціальним статусом, якого особи набули в результаті виконання відповідної роботи, яка визначена у законодавчому порядку. Така можливість передбачена Постановою № 393.

Згідно зі ст. 78 Закону України «Про Національну поліцію» стаж служби в поліції дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки. До стажу служби в поліції зараховуються, зокрема: служба в поліції на посадах, що заміщуються поліцейськими, з дня призначення на відповідну посаду; служба в органах внутрішніх справ України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду. Під час обчислення стажу служби в поліції враховуються тільки повні роки вислуги років без округлення фактичного розміру вислуги років у бік збільшення. Порядок обчислення вислуги років у поліції встановлює Кабінет Міністрів України.

Враховуючи, що стаж служби позивача у період з 21.09.2004 року до 04.10.2004 року, з 08.04.2005 року до 07.10.2014 року, з 18.10.2014 року по 28.11.2014 року, загальною кількістю 04 роки 11 місяців 28 днів, підлягає зарахуванню до вислуги років відповідно до п. 3 Порядку № 393, то зазначений стаж, з урахуванням вимог ст. 78 Закону України «Про Національну поліцію», має бути зарахований до стажу служби в поліції, який дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки та для виплати одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби.

Крім того, колегія суддів вважає за необхідне звернути увагу, що позивач у період часу з 01.09.2000 навчався у вищому навчальному закладі - Житомирський державний технологічний університет - який закінчив 31.01.2004 та отримав диплом бакалавра серії НОМЕР_1 та диплом спеціаліста серії НОМЕР_2 . Час навчання підтверджується записами в трудовій книжці та додатку до диплому про вищу освіту серії НОМЕР_2 .

Навчаючись у вищому навчальному закладі, позивач водночас проходив військову кафедру, після закінчення якої наказом МО України від 09.03.2004 №101 йому було присвоєне офіцерське звання «молодший лейтенант» та виданий 19.04.2004 військовий квиток офіцера запасу серії НОМЕР_3 .

Відповідно до записів послужного списку та трудової книжки НОМЕР_4 , службу в органах внутрішніх справ позивач розпочав із 21.09.2004 відповідно до наказу УМВС України в Житомирській області №149о/с від 24.09.2004.

За наведених обставин вірним є висновок суду першої інстанції, що позивач навчався у цивільному вищому навчальному закладі після закінчення якого йому присвоєне офіцерське звання, до вступу на службу до органів внутрішніх справ, що відповідає приписам ч.2 ст.17 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ.

Слід зазначити, що особливістю спірних правовідносин є те, що у разі календарного обчислення вислуги років (без врахування пільгового), позивач на час розгляду справи не матиме достатньої вислуги років, яка є основною умовою для виникнення права на пенсію поліцейського відповідно до пункту «а» абзацу 1 статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (№2262-ХІІ).

При врахуванні під час календарного обчислення вислуги років (шляхом додання), вислуги років у пільговому обчисленні, позивач відповідатиме критеріям, визначеним пунктом «а» абзацу 1 статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (№2262-ХІІ).

На думку колегії суддів апеляційної інстанції поза увагою у цій справі також не можна залишити відсутність у статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» (№ 580-УІІІ) такої підстави для звільнення, як вихід на пенсію, у зв`язку із чим виникає правова невизначеність для позивача, що у розглянутому випадку не надає сформувати обґрунтовані сподівання щодо виникнення права на пенсію після звільнення зі служби.

Водночас право призначення довічної пенсії за вислугу років, за Законом №2262-ХІІ, виникає виключно після звільнення поліцейського зі служби, що встановлено статтею 2 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (№2262-ХІІ).

Оскільки позивач у спірний період набув право на пільгове обчислення вислуги років, і такий кратно обчислений період має бути включений у календарну вислугу років, то таке право не може бути звужено або виключено, у тому числі із подальшими змінами у законодавстві.

На думку колегії суддів апеляційної інстанції у розглянутому спорі застосовані норми статті 17-2 Закону №2262-ХІІ, як нормативного акту вищої юридичної сили у порівнянні із Постановою №393, яка є підзаконним нормативно-правовим актом, мета якого - конкретизувати нормативне регулювання щодо розв`язання питань, що виникають з приводу призначення пенсії за вислугу років, зокрема й на пільгових умовах.

Основним актом, на підставі якого здійснюється обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу, є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (№2262-ХІІ).

Пільгове обчислення періоду проходження служби на відповідних посадах в органах внутрішніх справ є похідним від визначальної підстави та може визначатись іншими підзаконними нормативно-правовими актами, зокрема Постановою №393, Наказом МВС №722.

Висновок за результатами розгляду апеляційної скарги.

Таким чином, колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про задоволення позовних вимог.

Вищезазначене є мотивом для відхилення судом апеляційної інстанції аргументів, викладених в апеляційній скарзі, оскільки аргументи відповідача спростовуються доводами, викладеними позивачем, та нормами законодавства України, що регулюють дані правовідносини.

Доводи апеляційної скарги не спростовують правове обґрунтування, покладене в основу рішення суду першої інстанції, тому не можуть бути підставою для його скасування.

Дана справа є справою незначної складності, тому рішення суду апеляційної інстанції не підлягає оскарженню в касаційному порядку, крім випадків, зазначених в підпунктах: «а», «б», «в», «г» пункту 2 ч. 5 статті 328 КАС України.

Виходячи з результатів апеляційного перегляду, витрати у справі не підлягають розподілу.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України залишити без задоволення, а рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 20 липня 2023 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили в порядку та в строки, передбачені ст. 325 КАС України.

Головуючий Кузьмишин В.М.

Судді Сапальова Т.В. Сушко О.О.