Справа № 300/3950/23
Суддя: Кузьмич Сергій Миколайович
Дата ухвалення: 2023-10-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 жовтня 2023 рокуЛьвівСправа № 300/3950/23 пров. № А/857/15035/23

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Кузьмича С. М.,

суддів Матковської З.М., Улицького В.З.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 25 липня 2023 року (ухвалене головуючим суддею Могила А.Б. у м. Івано-Франківськ) у справі № 300/3950/23 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася до суду із адміністративним позовом до відповідачів про скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії.

В обґрунтування позовних вимог вказувала на те, що рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області № 67 від 01.03.2023 не зараховано їй до стажу роботи на посадах державної служби період роботи секретарем та головою сільської ради з 14.12.2001 по 01.05.2016. Як наслідок, протиправно прийнято рішення про відмову в переведенні з пенсії за віком призначеної відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком згідно Закону України «Про державну службу». Тому вважає, що слід скасувати оскаржене рішення, зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області зарахувати до стажу державної служби вказаний період роботи, перевести її на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» починаючи з 21.02.2023, здійснити нарахування та виплату пенсії у розмірі 60% заробітної плати визначеної у довідках Виконавчого комітету Рогатинської міської ради Івано-Франківської області від 20.02.2023 за № 02-36/488 та від 20.02.2023 за № 02-36/489.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 25.07.2023 адміністративний позов задоволено повністю. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області № 67 від 01.03.2023 про відмову в переведенні ОСОБА_1 на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу». Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області зарахувати до стажу державної служби ОСОБА_1 період її роботи на посадах секретаря та голови Воскресинцівської сільської ради з 14.12.2001 по 01.05.2016. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області перевести ОСОБА_1 на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу», починаючи з 21.02.2023, здійснивши нарахування та виплату пенсії відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 за № 3723-ХІІ у розмірі 60% заробітної плати згідно довідок Виконавчого комітету Рогатинської міської ради Івано-Франківської області від 20.02.2023 за № 02-36/488 та від 20.02.2023 за № 02-36/489.

Приймаючи оскаржене рішення суд першої інстанції виходив з того, що стаж роботи позивача на державній службі станом на 01.05.2016 становив 7 років 1 місяць, проте враховуючи висновок суду про необхідність зарахування спірного періоду роботи, суд вважає, що стаж роботи позивача на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, на день набрання чинності Законом № 889-VIII, становив більше 10 років, а в загальному становить більше 20 років. При цьому, відповідно до відомостей трудової книжки, станом на 01.05.2016 позивач обіймала посаду віднесену до посад державної служби та продовжувала працювати на таких посадах і надалі.

Вказане рішення в апеляційному порядку оскаржив відповідач, Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, у апеляційній скарзі покликається на те, що оскаржуване рішення винесене з порушенням норм процесуального та матеріального права, з неповним з`ясуванням обставин справи та є незаконним, просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позову повністю.

Відзив на апеляційну скаргу поданий не був. Відповідно до ч. 4 ст. 304 КАС України, відсутність відзиву на апеляційну скаргу не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції.

Оскільки апеляційна скарга подана на рішення суду першої інстанції, яке ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження, колегія суддів, керуючись п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, вирішила розглядати справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, суд приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін, з наступних підстав.

З матеріалів справи слідує, що ОСОБА_1 отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

З трудової книжки серії НОМЕР_1 від 26.09.1978 вбачається, що ОСОБА_1 27.04.1998 обрана секретарем виконкому Воскресинцівської сільської ради, 14.12.2001 склала присягу посадової особи місцевого самоврядування, 14.04.2002 та 19.04.2006 обрана секретарем виконкому Воскресинцівської сільської ради, 11.11.2010 та 11.11.2015 обрана на посаду сільського голови Воскресинцівської сільської ради (а.с. 12-14).

Позивач 21.02.2023 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області із заявою про переведення на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» (а.с.36).

Органом призначення пенсії за принципом екстериторіальності визначено Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області рішенням № 67 від 01.03.2023 відмовлено позивачу у переведенні з пенсії за віком призначеної відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком згідно Закону України «Про державну службу». У даному рішенні зазначено про незарахування до стажу державної служби позивача періоду роботи з 14.12.2001 по 01.05.2016, оскільки позивач працювала на посаді секретаря сільської ради та їй присвоєно ранг посадової особи місцевого самоврядування.

В цьому ж рішенні зазначено, що стаж роботи на державній службі станом на 01.05.2016 становить 7 років 1 місяць (а.с.17).

Позивач не погоджуючись з такою відмовою, звернулася до суду з відповідними позовними вимогами.

Перевіряючи законність та обґрунтованість оскаржуваного рішення суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції виходить з наступного.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Так, ч. 1 ст. 9 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначено, що в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Відповідно до ч. 1 ст. 10 вказаного Закону особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Згідно з ч. 3 ст. 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Пенсійне забезпечення державних службовців станом до 01.05.2016 регулювалося Законом України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-XII (далі - Закон № 3723-XII).

Згідно з ч. 1 ст. 37 Закону № 3723- ХІІ на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченому абзацом першим частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Відповідно до п. 2 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про державну службу» № 889 з 01.05.2016 втратив чинність Закон України «Про державну службу» № 3723-XII, крім ст. 37, що застосовується до осіб, зазначених у п. 10 і 12 цього розділу.

Зокрема, п. 10, 12 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про державну службу» № 889 передбачено, що державні службовці, які на день набрання чинності цимЗакономзаймають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначенихст. 25 Закону України «Про державну службу» № 3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Для осіб, які на день набрання чинності цимЗакономмають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених ст. 25 Закону України «Про державну службу» № 3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Тобто, за наявності в особи станом на 01.05.2016 певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років незалежно від того, чи працювала особа станом на 01.05.2016 на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-XII, але за такої умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Зазначене відповідає висновку Верховного Суду, викладеному у постанові від 09.05.2023 у справі № 560/928/20.

Частиною 1 ст. 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-XII встановлено, що на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого ст. 26 Закону № 1058-IV, за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абз. 1 ч. 1 ст. 28 згаданогоЗакону, у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Так, єдиною підставою для відмови у переведення позивача на пенсію державного службовця став висновок відповідача про те, що станом на 01.05.2016 стаж державного службовця заявниці становив 7 років 1 місяць, оскільки до не зараховано до стажу державної служби періоду роботи з 14.12.2001 по 01.05.2016 на посаді секретаря сільської ради.

Відтак, для вирішення питання щодо наявності підстав для переведення позивача на пенсію державного службовця слід встановити, чи станом на 01.05.2016 у позивача був наявний стаж державної служби більше 10 років.

Для призначення пенсії державного службовця відповідно до Закону № 3723-ХІІ стаж державної служби обраховується відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 03.05.1994 № 283 «Про порядок обчислення стажу державної служби».

Відповідно до п. 2 Порядку обчислення стажу державної служби, до стажу державної служби зараховується робота (служба), зокрема, на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених у ст. 14 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», а також на інших посадах, не зазначених у цій статті, віднесених Кабінетом Міністрів України до відповідної категорії посад в органах місцевого самоврядування.

Стаття 14 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» встановлює категорії посад в органах місцевого самоврядування, відповідно до яких: шоста категорія - посади керуючих справами (секретарів) виконавчих комітетів міських (міст районного значення), сільських, селищних рад, керівників структурних підрозділів виконавчого апарату районних та секретаріатів районних у містах Києві та Севастополі рад та їх заступників, керівників управлінь, відділів та інших структурних підрозділів виконавчих органів міських (міст районного значення), районних у містах рад та їх заступників, помічників голів, радників, консультантів, начальників секторів, головних бухгалтерів, спеціалістів управлінь, відділів, інших структурних підрозділів виконавчих органів міських (міст обласного значення та міста Сімферополя) рад, старост.

Як встановив суд першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, що згідно записів трудової книжки серії НОМЕР_2 від 26.09.1978, позивач у період з 14.12.2001 по 01.05.2016 працювала на посадах секретаря та голови Воскресинцівської сільської ради.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що посада на якій позивач перебувала в органах місцевого самоврядування, з 14.12.2001 по 01.05.2016 відноситься до зазначеної категорії.

Аналогічного висновку дійшов Верховний Суд у постановах від 13.05.2021 у справі № 623/198/17 та від 29.09.2022 у справі № 234/6967/17 та від 09.05.2023 року/справа № 560/928/20.

За таких обставин, колегія суддів поділяє твердження суду першої інстанції, що період роботи ОСОБА_1 в Воскресинцівській сільській раді з 14.12.2001 по 01.05.2016 підлягає зарахуванню до стажу державної служби.

Відтак, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області безпідставно не зараховано позивачу до її стажу державної служби вказаний період роботи і, як наслідок, рішення про відмову у призначенні пенсії № 67 від 01.03.2023 прийняте Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області підлягає до скасування.

Щодо доводів відповідача про безпідставність видачі довідок Виконавчого комітету Рогатинської міської ради Івано-Франківської області від 20.02.2023 за №02-36/488 та від 20.02.2023 за №02-36/489, то зазначена обставина не була підставою для відмови у переведенні позивача на пенсію за віком відповідно до Закону України від 16.12.1993 № 3723-ХП «Про державну службу», тому суд апеляційної інстанції не надає оцінки згаданому.

Щодо доводів апелянта про пропуск строку звернення до суд з позовом та такі є безпідставними з огляду на таке.

Відповідно до ч. 2 ст. 122 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Як слідує з матеріалів справи, позивачу відмовлено у переведенні на пенсію державного службовця рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області 01.03.2023, а звернулася ОСОБА_2 до суду за захистом свого порушеного права 26.06.2023, тобто в межах вимог ч. 2 ст. 122 КАС України.

Враховуючи наведене вище, колегія суддів вважає вірним висновок суду першої інстанції, що ефективним способом захисту порушених прав позивача буде зобов`язати саме Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (як відповідний територіальний орган Пенсійного фонду до якого позивач звернулася із заявою від 21.02.2023) зарахувати до її стажу державної служби період роботи на посадах секретаря та голови Воскресинцівської сільської ради з 14.12.2001 по 01.05.2016, та як наслідок перевести її на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» з 21.02.2023, здійснивши нарахування та виплату пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-ХІІ у розмірі 60% заробітної плати згідно довідок від 20.02.2023 за № 02-36/488 та від 20.02.2023 за № 02-36/489.

Таким чином, суд вважає, що доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження та спростовуються висновками суду першої інстанції, які зроблені на підставі повного, всебічного та об`єктивного аналізу відповідних правових норм та фактичних обставин справи.

Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Зважаючи на викладене вище, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції було правильно встановлено обставини справи та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, а тому апеляційну скаргу належить залишити без задоволення, а рішення суду без змін. Доводи апеляційної скарги не спростовують рішення суду першої інстанції.

Щодо розподілу судових витрат, то такий у відповідності до ст. 139 КАС України не здійснюється.

Керуючись статтями 139, 229, 243, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області залишити без задоволення, а рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 25 липня 2023 року у справі № 300/3950/23 без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України.

Головуючий суддя С. М. Кузьмич
судді З. М. Матковська
В. З. Улицький