Справа № 160/4963/23
Суддя: Добродняк І.Ю.
Дата ухвалення: 2023-10-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

23 жовтня 2023 року м. Дніпросправа № 160/4963/23
Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Добродняк І.Ю. (доповідач),

суддів: Бишевської Н.А., Семененка Я.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області,

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01 травня 2023 року (суддя Рябчук О.С.)

у справі № 160/4963/23

за позовом ОСОБА_1 ,

до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області,

про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в якому просив:

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо відмови, оформленої листом від 27.02.2023 за вих. № 2711-1612/К-02/8-0500/23, у поновленні та виплаті ОСОБА_1 щомісячної доплати в розмірі 2000,00 грн. додатково до існуючого розміру пенсії, згідно постанови Кабінету Міністрів України №713 від 14 липня 2021 року «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області додатково до існуючого розміру пенсії поновити та виплатити ОСОБА_1 з 01 листопада 2022 року щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000,00 грн. згідно постанови Кабінету Міністрів України № 713 від 14 липня 2021 року «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивачу призначено пенсію за вислугу років відповідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Донецькій області» підготовлено довідку від 29.09.2021 №33/25-3059 про розмір грошового забезпечення позивача. На виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 01.02.2022 у справі № 200/16537/21 позивачу проведено перерахунок пенсії з 01.12.2019 відповідно до грошового забезпечення, яке зазначено у довідці від 24.09.2021 за № 33/25-3059 Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Донецькій області» з урахуванням вимог Постанови № 118. Не погоджуючись з таким перерахунком, позивач 27.01.2023 звернувся до відповідача із заявою про проведення перерахунку пенсії з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України № 713. Листом від 27.02.2023 №2711-1612/К-01/8-0400/23 відповідач повідомив про відсутність законних підстав для проведення перерахунку, тоді як позивач вважає, що має право на доплату, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», оскільки перерахунок було проведено з метою усунення порушеного права на належний розмір пенсії, право на яку, позивач мав до 01.03.2018.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01 травня 2023 року позов задоволено.

Суд першої інстанції дійшов висновку, що оскільки перерахунок пенсії позивача, проведений пенсійним органом з 01.12.2019 на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 01.02.2022 у справі №200/16537/21 з метою усунення порушеного права позивача на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього виникло до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, то позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000,00 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття постанови № 713 - поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог. Відповідач зазначає, що перерахунок пенсії позивача проведено на виконання судового рішення в жовтні 2022 року з 01.12.2019 відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення, виданої ДУ «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Донецькій області». Таким чином відповідач вважає, що розмір пенсії позивача переглянуто після 01 березня 2018 року, тому підстави для встановлення надбавки відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 713 відсутні. В даному випадку предметом позову в адміністративній справі № 200/16537/21 було право позивача на перерахунок пенсії, а перерахунок пенсії на підставі судового рішення є перерахунком аналогічним за правовою природою перерахункам, здійсненим пенсійним органом на підставі закону. Крім того, відповідач зазначає, що абз.1 п.1 постанови Кабінету Міністрів України № 713 не передбачено будь-яких обмежень щодо підстав перегляду пенсії після 01.03.2018.

Дана адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до ст.311 Кодексу адміністративного судочинства України в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з огляду на таке.

Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», як пенсіонер Міністерства внутрішніх справ України.

24.09.2021 Державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Донецькій області» видано довідку №33/25-3059 про розмір грошового забезпечення позивача, що враховується для перерахунку пенсій.

Відповідно до вказаної довідки грошове забезпечення позивача за посадою, яку він займав на день звільнення зі служби, станом за листопад 2019 року становить 16115,75грн., виходячи з таких складових: посадовий оклад - 2400,00 грн.; оклад за спеціальне звання -2000,00 грн.; надбавка за стаж служби в поліції 45% - 1980,00 грн., надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції 39,99% - 2551,36 грн.; премія 80,44% - 7184,39грн.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 01.02.2022 у справі №200/16537/21 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019 на підставі довідки від 24.09.2021 № 33/25-3059, виданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Донецькій області» для перерахунку пенсії, з урахуванням фактично виплачених сум.

На виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 01.02.2022 у справі №200/16537/21, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області проведено перерахунок пенсії позивачу.

27.01.2023 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області із заявою щодо протиправного виключення щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн. до пенсійного забезпечення.

Листом від 27.02.2023 № 2711-1612/К-02/8-0500/23, Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повідомило, що перерахунок пенсії позивача здійснено на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 01.02.2022 у справі №200/16537/21, яким зобов`язано провести перерахунок пенсії позивачу на підставі оновленої довідки від 24.09.2021 за № 33/25-3059. Водночас повідомлено, що доплата до пенсії у розмірі 2000,00 грн. встановлена пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України № 713 з 01 липня 2021 року особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 року відповідно до Закону № 2262-ХІІ (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсії, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01 березня 2018 року, та враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ. Оскільки перерахунок пенсії проводився станом на 19.11.2019, а не на 01.03.2018, підстави для проведення такого перерахунку відсутні.

Не погодившись з такими діями відповідача, позивач звернувся до суду з цим позовом.

З огляду на фактичні обставини справи, норми законодавства, що регулюють спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції про задоволення позову.

Спір у цій справі виник з приводу підстав для нарахування та виплати позивачу з 01.11.2022 доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн., передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано ст. 63 Закону №2262-XII, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

У преамбулі Постанови Кабінету Міністрів України № 713 від 14.07.2021 зазначено, що ця постанова прийнята з метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб.

Відповідно до цієї Постанови Кабінету Міністрів України № 713 від 14.07.2021 установлено з 1 липня 2021 року особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 року відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 року, щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 року, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 року або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

Особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, пенсії яких переглядалися (перераховувалися) після 1 березня 2018 року (крім перерахунку пенсій на виконання Закону України від 24 березня 2022 р. № 2146-IX «Про внесення змін до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» щодо пенсій в разі втрати годувальника»), щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 1 липня 2021 року.

В спірному випадку проведений відповідачем перерахунок пенсії позивача з 01.12.2019 зумовлений набранням законної сили рішенням у справі №200/16537/21, яким зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити з 01 грудня 2019 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст.ст. 51, 63 Закону України від 09.04.1992 р. № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», на підставі довідки Державної установи Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області № 33/25-3059 від 24.09.2021 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

В свою чергу довідка Державної установи «Територіального медичного об`єднання МВС України по Донецькій області» про розмір грошового забезпечення № 33/25-3059 від 24.09.2021 сформована з врахуванням рішення Окружного адміністративного суду міста Києва у справі від 14.05.2019 №826/12704/18 (набрало законної сили 19.11.2019) та постанови Великої Палати Верховного Суду від 17.12.2019 у зразковій справі № 160/8324/19.

Означена довідка видана позивачу згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції за прирівняною посадою поліцейського», яка набрала чинності 02.12.2015, для проведення перерахунку основного розміру його пенсії з 01.12.2019.

З огляду на викладене, проведений позивачу перерахунок пенсії здійснено не з підстави винесення постанови уряду щодо проведення перерахунку пенсії чи зміни складових грошового забезпечення, визначеного після 1 березня 2018 року, а направлений на відновлення порушеного права позивача на отримання пенсії в належному розмірі на підставі виданої нової довідки про розмір грошового забезпечення, право на отримання якої (пенсії) виникло до 01.03.2018.

Урядом України після 01.03.2018 рішень про збільшення складових грошового забезпечення поліцейських не приймалось.

За наведеним вище змістом постанови Кабінету Міністрів України №713 особам, пенсії яким призначено за нормами Закону № 2262-ХІІ до 01.03.2018, установлено щомісячну доплату в розмірі 2000,00 грн., виплата якої не здійснюється у разі, коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому пункту 1 цієї постанови, переглядалися (перераховувалися) після 1 березня 2018 року і розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився більше ніж на 2000 грн.

При цьому проведенням перерахунку пенсії у розумінні постанови Кабінету Міністрів України №713 є її перерахунок у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

В спірному випадку перерахунок пенсії позивача проведений пенсійним органом на виконання судового рішення з метою відновлення порушеного права позивача на належний розмір пенсії, право на отримання якого виникло у нього до 01.03.2018, тобто такий перерахунок не пов`язаний зі зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, тому суд апеляційної інстанції погоджується з судом першої інстанції про наявність у позивача права на отримання передбаченої постановою Кабінету Міністрів України №713 доплати в розмірі 2000,00 грн.

Згідно з ч. 5 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Згідно правової позиції Верховного Суду, висловленій у постанові від 08 листопада 2022 року у справі №420/2473/22, яка врахована судом першої інстанції при вирішенні спору у цій справі, мета прийняття Урядом Постанови № 713 свідчить про те, що перерахунок пенсії, проведення якого згідно з абзацом третім пункту 1 постанови № 713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн. до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ, має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення постанови №713, а саме: зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах. Натомість перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи винило до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

Аналогічні правові позиції висловлено Верховним Судом у справі №140/10795/21 (постанова від 26.04.2023), №420/342/22 (постанова від 11.07.2023), №580/245/22 (постанова від 08.08.2023).

Виходячи з вищенаведеного, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції під час розгляду даної справи повно дослідив обставини, які мають значення для справи, ухвалив законне та обґрунтоване рішення про задоволення позову.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.

Передбачені ст.317 КАС України підстави для скасування рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення відсутні.

Керуючись ст.ст. 311, 315, 316, 321, 322 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01 травня 2023 року у справі № 160/4963/23 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили відповідно до ст.325 КАС України, може бути оскаржена до касаційного суду у випадках та строки, встановлені ст.ст.328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя І.Ю. Добродняк

суддя Н.А. Бишевська

суддя Я.В. Семененко