Справа № 440/12865/23
Суддя: Т.С. Канигіна
Дата ухвалення: 2023-10-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про повернення позовної заяви

24 жовтня 2023 рокум. ПолтаваСправа № 440/12865/23
Суддя Полтавського окружного адміністративного суду Канигіна Т.С., розглянувши матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 до 3 Територіального Одеського вузлу урядового зв`язку Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до 3 Територіального Одеського вузлу урядового зв`язку Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, а саме просить:

- визнати протиправною відмову 3-го Територіального Одеського вузлу урядового зв`язку державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України (З ТВУЗ Держспецзв`язку) у виготовленні та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України Полтавській області нової довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , розрахованого відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу та окладу за військове (спеціальне) звання, які розраховані шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб (2481,00 грн), встановленого законом на 01.01.2022, шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб (2684,00 грн), встановленого законом на 01.01.2023 на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками1, 14 до Постанови №704, надбавки за вислугу років та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, які встановлені на 2022 та 2023 роки для проведення з 01.02.2022 та 01.02.2023 перерахунку основного розміру пенсії;

- зобов`язати 3-ій Територіальний Одеський вузол урядового зв`язку державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України (З ТВУЗ Держспецзв`язку) підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України Полтавській області нову довідку про розміри грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 01.01.2022 та 01.01.2023 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу та окладу за військове (спеціальне) звання, які розраховані шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб (2481,00 грн), встановленого законом на 01.01.2022, шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб (2684,00 грн), встановленого законом на 2023 рік на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 14 до Постанови №704, а також процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, а саме - надбавки за вислугу років (50% від посадового окладу та окладу за військове звання): надбавки за особливості проходження служби у розмірі (100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років); надбавка за кваліфікацію "Перший клас" (5% від посадового окладу); надбавки за службу в умовах режимних обмежень (10% посадового окладу); премії (33.33% посадового окладу) для здійснення обчислення та перерахунку пенсії з 01.02.2022 та 01.02.2023.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 06.09.2023 позовну заяву залишено без руху для усунення недоліків позовної заяви. Для усунення недоліків позовної заяви позивачеві судом встановлено строк протягом десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

Позивач звернувся до суду 26.08.2023 (згідно з поштовим трекінгом) з порушенням шестимісячного строку звернення до суду, визначеного частиною другою статті 122 КАС України.

Позивач звернувся до суду із заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду.

В обґрунтування зазначеної заяви позивач наводить, що позовні вимоги у цій справі не обмежені будь-яким строком, оскільки довідка про розмір грошового забезпечення надається, у даному випадку, за заявою особи (позивача), то у будь-якому разі порушення прав позивача відповідачем на отримання довідки відбулось з моменту відмови у видачі такої довідки, внаслідок чого строк звернення до суду позивачем не є порушеним.

Також заявник стверджує, що ухвалою Верховного Суду від 25.09.2023 у справі №380/1907/23 справу за позовом ОСОБА_1 до Адміністрації Державної прикордонної служби України про визнання дії та бездіяльності протиправними передано на розгляд Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав на підставі статей 346, 347 КАС України.

Верховним Судом підставою для передачі на розгляд Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав справи зазначено, що мають місце неоднакові підходи суду касаційної інстанції у складі різних колегій суддів судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду в складі Верховного Суду під час вирішення питання щодо того, чи підлягає застосуванню до правовідносин (щодо невидачі виправленої довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії) шестимісячний строк звернення до адміністративного суду, встановлений частиною другою статті 122 КАС України, з огляду на положення частини третьої статті 51 Закону № 2262-ХІІ.

Також колегія суддів Верховного Суду зазначила, що є підстави для передачі цієї справи на розгляд палати, оскільки наявні підстави для відступлення від правової позиції Верховного Суду, викладеної у постанові від 12.04.2023 у справі № 380/14933/22.

Розглянувши заяву про поновлення строку звернення до адміністративного суду, суд зазначає наступне.

Згідно із частиною першою статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Відповідно до абзацу першого частини другої статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Таким чином, законодавством регламентовано шестимісячний строк звернення особи до суду за захистом її прав, свобод та законних інтересів, що обумовлено метою досягнення юридичної визначеності у публічно-правових відносинах та дисциплінуванням учасників адміністративного судочинства щодо своєчасної реалізації їх права на суд.

Строк звернення до суду обчислюється за загальним правилом з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

При цьому "повинна" слід тлумачити як неможливість незнання, припущення про високу вірогідність дізнатися, а не обов`язок особи дізнатися про порушення своїх прав.

Зокрема, особа повинна була дізнатися про порушення своїх прав, якщо: особа знала про обставини прийняття рішення чи вчинення дій і не було перешкод для того, щоб дізнатися про те, яке рішення прийняте або які дії вчинені; рішення скероване на її адресу поштовим повідомленням, яке вона відмовилася отримати або не отримала внаслідок неповідомлення відправника про зміну місця проживання; про порушення її прав знали близькі їй особи.

День, коли особа дізналася про порушення свого права, - це встановлений доказами день, коли позивач дізнався про рішення, дію чи бездіяльність, внаслідок якої відбулося порушення їх прав, свобод чи інтересів.

Інститут строків у адміністративному процесі сприяє досягненню юридичної визначеності у публічно-правових відносинах та стимулює суд і учасників адміністративного процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов`язків. Строки звернення до адміністративного суду з позовом, апеляційною чи касаційною скаргами обмежують час, протягом якого такі правовідносини вважаються спірними. Після їх завершення, якщо ніхто не звернувся до суду за вирішенням спору, відносини стають стабільними.

Аналогічні правові висновки були висловлені Верховним Судом у постановах від 28.03.2018 у справі № 809/1087/17 та від 22.11.2018 у справі №815/91/18.

Оскільки початок шестимісячного строку визначено альтернативно - це день, коли особа або дізналася, або повинна була дізнатися про порушення свого права, при визначенні початку цього строку суд має з`ясувати момент, коли особа фактично дізналася або мала реальну можливість дізнатися про наявність відповідного порушення (рішення, дії, бездіяльності), а не коли вона з`ясувала для себе, що певні рішення, дії чи бездіяльність стосовно неї є порушенням.

Слід зауважити, що вищевказаний строк звернення до суду з позовом закінчився 02.08.2022.

Позивач звернувся до суду з позовом 26.08.2023 (більше ніж через один рік) з позовними вимогами, зокрема, щодо оскарження дій відповідача, які полягали у невидачі довідки для перерахунку пенсії станом на 01.01.2022 про розмір грошового забезпечення.

Щодо посилання заявника на ухвалу Верховного Суду від 25.09.2023 у справі №380/1907/23, суд зазначає таке.

Висновки цієї ухвали Верховного Суду від 25.09.2023 у справі №380/1907/23 не є обов`язковими для врахування судом першої інстанції, оскільки в силу частини п`ятої статті 242 КАС України встановлено, що при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

На даний час у ЄДРСР відсутні відомості про судове рішення Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав у справі №380/1907/23.

Таким чином, відсутні підстави для посилання на висновки, зазначені в ухвали Верховного Суду від 25.09.2023 у справі №380/1907/23.

При цьому, суд враховує правову позицію Верховного Суду, викладену у постанові від 12.04.2023 у справі № 380/14933/22.

Отже, позовна заява в частині визнання протиправною відмови 3 Територіального Одеського вузлу урядового зв`язку державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України у виготовленні та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України Полтавській області нової довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , розрахованого відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу та окладу за військове (спеціальне) звання, які розраховані шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб (2481,00), встановленого законом на 01.01.2022 на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 14 до Постанови №704, надбавки за вислугу років та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, які встановлені на 2022 рік для проведення з 01.02.2022 перерахунку основного розміру пенсії та зобов`язання 3 Територіального Одеського вузлу урядового зв`язку державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України Полтавській області нову довідку про розміри грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 01.01.2022 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу та окладу за військове (спеціальне) звання, які розраховані шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб (2481,00), встановленого законом на 01.01.2022, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 14 до Постанови №704, а також процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, а саме - надбавки за вислугу років (50% від посадового окладу та окладу за військове звання): надбавки за особливості проходження служби у розмірі (100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років); надбавка за кваліфікацію "Перший клас" (5% від посадового окладу); надбавки за службу в умовах режимних обмежень (10% посадового окладу); премії (33.33% посадового окладу) для здійснення обчислення та перерахунку пенсії з 01.02.2022 подана з пропуском строку звернення до суду, встановленого частиною другою статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України.

При цьому, заява повинна бути обґрунтована та надані докази в обґрунтування доводів. Проте позивачем не наведено поважних причин пропуску строку звернення до суду більше 1 року щодо позовних вимог за 2022 рік та не надано доказів.

Отже, у задоволенні клопотання позивача про поновлення строку звернення до суду щодо позовних вимог за 2022 рік слід відмовити.

Відповідно до частини другої статті 123 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо заяву не буде подано особою в зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву.

Згідно з пунктом 9 частини четвертої статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України позовна заява повертається позивачеві у випадках, передбачених частиною другою статті 123 цього Кодексу.

За таких обставин, позовну заяву належить повернути ініціатору звернення в частині позовних вимог щодо визнання протиправною відмови 3 Територіального Одеського вузлу урядового зв`язку державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України у виготовленні та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України Полтавській області нової довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , розрахованого відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу та окладу за військове (спеціальне) звання, які розраховані шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб (2481,00 грн), встановленого законом на 01.01.2022 на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками додатків 1, 14 до Постанови №704, надбавки за вислугу років та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, які встановлені на 2022 рік, для проведення з 01.02.2022 перерахунку основного розміру пенсії та зобов`язання 3 Територіального Одеського вузлу урядового зв`язку державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України Полтавській області нову довідку про розміри грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу та окладу за військове (спеціальне) звання, які розраховані шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб (2481,00 грн), встановленого законом на 01.01.2022, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 14 до Постанови №704, а також процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, а саме - надбавки за вислугу років (50% від посадового окладу та окладу за військове звання): надбавки за особливості проходження служби у розмірі (100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років); надбавка за кваліфікацію "Перший клас" (5% від посадового окладу); надбавки за службу в умовах режимних обмежень (10% посадового окладу); премії (33.33% посадового окладу) для здійснення обчислення та перерахунку пенсії з 01.02.2022.

Водночас, строк звернення з позовними вимогами в частині щодо оскарження дій відповідача, які полягали у невидачі довідки для перерахунку пенсії станом на 01.01.2023 про розмір грошового забезпечення, суд вважає за можливе поновити, оскільки позивачем пропущено строк у незначний термін (24 дні).

Керуючись статтями 122, 123, 169, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Відмовити у задоволенні заяви ОСОБА_1 про поновлення строку звернення до суду в частині позовних вимог щодо оскарження дій відповідача, які полягали у невидачі довідки для перерахунку пенсії станом на 01.01.2022 про розмір грошового забезпечення .

Позовну заяву ОСОБА_1 до 3 Територіальниого Одеського вузлу урядового зв`язку Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії в частині позовних вимог щодо визнання протиправною відмови 3 Територіального Одеського вузлу урядового зв`язку державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України у виготовленні та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України Полтавській області нової довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , розрахованого відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу та окладу за військове (спеціальне) звання, які розраховані шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб (2481,00 грн), встановленого законом на 01.01.2022 на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками додатків 1, 14 до Постанови №704, надбавки за вислугу років та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, які встановлені на 2022 рік, для проведення з 01.02.2022 перерахунку основного розміру пенсії та зобов`язання 3 Територіального Одеського вузлу урядового зв`язку державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України Полтавській області нову довідку про розміри грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу та окладу за військове (спеціальне) звання, які розраховані шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб (2481,00 грн), встановленого законом на 01.01.2022, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 14 до Постанови №704, а також процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, а саме - надбавки за вислугу років (50% від посадового окладу та окладу за військове звання): надбавки за особливості проходження служби у розмірі (100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років); надбавка за кваліфікацію "Перший клас" (5% від посадового окладу); надбавки за службу в умовах режимних обмежень (10% посадового окладу); премії (33.33% посадового окладу) для здійснення обчислення та перерахунку пенсії з 01.02.2022 повернути позивачеві.

Роз`яснити позивачеві, що повернення позовної заяви в частині позовних вимог не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

Задовольнити клопотання ОСОБА_1 про поновлення строку звернення до суду в частині позовних вимог щодо оскарження дій відповідача, які полягали у невидачі довідки для перерахунку пенсії станом на 01.01.2023 про розмір грошового забезпечення.

Поновити строк звернення з адміністративним позовом в частині позовних вимог про визнання протиправною відмови 3 Територіального Одеського вузлу урядового зв`язку державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України у виготовленні та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України Полтавській області нової довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , розрахованого відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу та окладу за військове (спеціальне) звання, які розраховані шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб (2684,00 грн), встановленого законом на 01.01.2023 на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 14 до Постанови №704, надбавки за вислугу років та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, які встановлені на 2023 рік для проведення з 01.02.2023 перерахунку основного розміру пенсії та зобов`язання 3 Територіального Одеського вузлу урядового зв`язку державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України Полтавській області нову довідку про розміри грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу та окладу за військове (спеціальне) звання, які розраховані шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб (2684,00 грн), встановленого законом на 01.01.2023 рік, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 14 до Постанови №704, а також процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, а саме - надбавки за вислугу років (50% від посадового окладу та окладу за військове звання): надбавки за особливості проходження служби у розмірі (100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років); надбавка за кваліфікацію "Перший клас" (5% від посадового окладу); надбавки за службу в умовах режимних обмежень (10% посадового окладу); премії (33.33% посадового окладу) для здійснення обчислення та перерахунку пенсії з 01.02.2023.

Копію ухвали направити заявнику.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала в частині повернення позовної заяви може бути оскаржена до Другого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня складення судового рішення шляхом подання апеляційної скарги в порядку, визначеному частиною восьмою статті 18, частинами сьомою-восьмою статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, а також з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених підпунктом 15.5 підпункту 15 пункту 1 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Т.С. Канигіна