Справа № 200/4017/23
Суддя: Буряк І.В.
Дата ухвалення: 2023-10-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 жовтня 2023 року Справа№200/4017/23

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Буряк І.В., розглянувши у спрощеному позовному провадженні (у письмовому провадженні) адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії, -

УСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі відповідач, ГУ ПФУ у Львівській області) за змістом якого просить суд (з урахуванням уточнень):

зобов`язати ГУ ПФУ у Львівській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах від 26.10.2022, зарахувавши до пільгового стажу: відповідно до пп. «а» п. 3 Постанови КМУ № 393 від 17.07.1992 , на пільгових умовах один місяць служби за три місяці: період з 30.04.2018 по 25.06.2018, з 11.07.2018 по 26.11.2018, з 05.12.2018 по 10.05.2019, з 25.05.2019 по 25.10.2019, з 09.11.2019 по 18.12.2019, з 01.01.2020 по 06.07.2020, з 16.07.2020 по 24.09.2020, з 04.10.2020 по 25.12.2020, з 06.01.2021 по 22.07.2021, з 06.08.2021 по 25.11.2021, з 10.12.2021 по 11.07.2022, з 11.07.2022 по 01.08.2022, з 08.08.2022 по 30.08.2022, з 01.09.2022 по 06.10.2022, з 07.10.2022 по теперішній час, коли ОСОБА_1 приймав участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів; період з 27.03.2015 по 06.03.2016 і з 03.01.2018 по 30.04.2018 безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі / районах проведення антитерористичної операції, а також період проходження військової служби за контрактом з 29.12.2020 по 26.10.2022;

зобов`язати призначити з 26.10.2022 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 відповідно до п."а" ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» в редакції до внесення змін Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 р. № 213-VІІІ з урахуванням рішення Конституційного Суду України №1-р/2020 від 23.01.2020 та рішення Верховного Суду від 21.04.2021 у зразковій справі № 360/3611/20-а, відповідно до заяви від 26.10.2022.

В обґрунтування позову вказано, що ОСОБА_1 звернувся до органу пенсійного фонду із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, однак рішенням відповідача у призначенні пенсії відмовлено.

Позивач не погоджується із вказаним рішенням та вважає, що відповідачем не взято до уваги рішення Конституційного Суду України від 23.01.2020 у № 1-р/2020. Крім того, позивач наголошує на хибності висновку відповідача про відсутність у нього необхідного страхового стажу та вважає, що час проходження військової служби протягом якого він брав участь в АТО має зараховуватись на пільгових умовах відповідно положень Постанови № 393.

Ухвалою від 28.07.2023 позовну заяву залишено без руху та позивачу встановлено десятиденний строк з дня вручення вказаної ухвали для усунення недоліків позовної заяви.

Ухвалами від 18.08.2023, від 23.08.2023, від 11.09.2023 процесуальний строк, встановлений судом для усунення недоліків позовної заяви згідно з ухвалою від 28.07.2023 у справі №200/4017/23 продовжено.

У встановлений судом строк недоліки позовної заяви усунуто.

Ухвалою суду від 25.09.2023 клопотання позивача про поновлення строку звернення до суду із даним позовом задоволено. Поновлено позивачу строк звернення до адміністративного суду. Прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі №200/4017/23. Розгляд справи вирішено проводити в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін за наявними у справі матеріалами. Витребувано у відповідача докази у справі.

ГУ ПФУ у Львівській області надано відзив у справі, за змістом якого відповідач спростовує доводи позивача та просить суд у задоволенні позовної заяви відмовити, з огляду на таке.

Обов`язковою умовою для призначення пенсії за нормами Закону № 1058 є наявність необхідного страхового стажу та досягнення особою визначеного законодавством пенсійного віку. За висновком відповідача позивач не досяг, визначеного законодавством, пенсійного віку.

Крім того, чинним законодавством не передбачено зарахування у трикратному розмірі періоду проходження військової служби, протягом якого особа брала участь в АТО, при призначенні пенсії за віком згідно Закону № 1058.

Щодо позовних вимог про зарахування до страхового стажу періодів з 11.07.2022 по 01.08.2022, з 08.08.2022 по 30.08.2022, з 01.09.2022 по 06.10.2022, з 07.10.2022 по теперішній час, то такі є передчасними, з огляду те, що із заявою про призначення пенсії позивач звернувся 26.10.2022 та до страхового стажу враховано періоди згідно наданих документів й даних про сплачені страхові внески згідно індивідуальних відомостей про застраховану особу по 30.06.2022.

Фактичні обставини, встановлені судом у справі, такі.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт громадянина України НОМЕР_1 РНОКПП НОМЕР_2 , зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 .

ОСОБА_1 є учасником бойових дій, про що видано посвідчення від 28.09.2015 серія НОМЕР_3 .

26 жовтня 2022 року ОСОБА_1 через ВЕБ портал Пенсійного фонду звернувся із заявою про призначення пенсії за віком.

Рішенням ГУ ПФУ у Львівській області від 01.11.2022 № 40 відмовлено ОСОБА_1 у призначенні дострокової пенсії за віком з таких підстав.

Пенсійний вік військовослужбовців…, які брали участь у бойових діях, в антитерористичній операції в районах її проведення, визначений п. 4 ч. 1 ст. 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та становить 55 років за наявності страхового стажу не менше 25 років.

Вік заявника 39 років 2 місяці 09 днів. Страховий стаж 22 роки 04 місяці 05 днів.

Результати розгляду документів, доданих до заяви:

до страхового стажу не зараховано:

період з 06.12.2001 по 13.02.2002 згідно трудової книжки НОМЕР_4 від 27.06.2001, оскільки наявне виправлення в даті наказу про прийняття на роботу; (період враховано в стаж згідно даних, що містяться в системі персоніфікованого обліку)

період з 01.12.2003 по 19.12.2003 згідно трудової книжки НОМЕР_4 від 27.06.2001, оскільки запис не містить даних щодо підстав прийняття та звільнення, відсутні документи про навчання.

Право на призначення пенсії згідно ст. 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» відсутнє.

У відповідь на звернення ОСОБА_1 , ГУ ПФУ в Донецькій області надано лист від 10.11.2022, де повідомлено, що рішенням ГУ ПФУ у Львівській області заявнику відмовлено у призначенні пенсії, оскільки пенсійний вік, зокрема військовослужбовців, визначений п. 4 ч. 4 ст. 115 Закону № 1058, має складати 55 років та за наявності стаж не менше 25 років. Страховий стаж заявника 22 роки 4 місяці 5 днів. Для призначення пільгової пенсії відповідно п. 3 ст. 114 Закону № 1058 необхідно надати відповідну заяву з документами.

Позивачем до матеріалів справи надано довідки про його безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпечення її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України за періоди з 27.03.2015 по 06.03.2016, з 03.01.2018 по 30.04.2018.

Також у матеріалах справи наявна довідка про участь особи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і струмуванні збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, видана молодшому сержанту ОСОБА_1 про те, що він дійсно в період з 30.04.2018 по 25.06.2018, з 11.07.2018 по 26.11.2018, з 05.12.2018 по 10.05.2019, з 25.05.2019 по 25.10.2019, з 09.11.2019 по 18.12.2019, з 01.01.2020 по 06.07.2020, з 16.07.2020 по 24.09.2020, з 04.10.2020 по 25.12.2020, з 06.01.2021 по 22.07.2021, з 06.08.2021 по 25.11.2021, з 10.12.2021 по 11.07.2022, з 11.07.2022 по 01.08.2022, з 08.08.2022 по 30.08.2022, з 01.09.2022 по 06.10.2022, з 07.10.2022 приймав участь у здійсненні зазначених заходів, перебуваючи безпосередньо в районах та в період здійснення зазначених заходів.

Відповідно до атестата про повну загальну середню освіту НОМЕР_5 та диплому від 27.06.2001 № НОМЕР_6 ОСОБА_1 закінчив у 2001 році професійно-технічне училище № 43 м. Авдіївки Донецької області і здобув кваліфікацію помічника машиніста тепловоза, помічник машиніста електровоза.

Згідно диплому серія НОМЕР_7 від 30.06.2008 ОСОБА_1 закінчив у 2008 році Донецький гірничо-економічний технікум за спеціальністю «Технологія підземної розробки корисних копалин» і здобув кваліфікацію гірничого техніка-технолога».

Трудова книжка ОСОБА_1 містить наступні відомості:

шахта імені Стаханова:

06.12.2001 прийнятий учнем гірника підземного з повним робочим днем у шахті

18.01.2002 05.02.2002 виробнича практика;

13.02.2002 переведений гірником підземним 2 розряду з повним робочим днем в шахті;

24.07.2003 15.09.2003 учень гірника підземного 2 розряду з повним робочим днем в шахті;

21.10.2003 звільнений за власним бажанням;

ВАТ «Вугільна компанія «Шахта «Красноармійська Західна № 1»

01.12.2003 19.12.2003 заняття в навчальному пункті;

20.12.2003. прийнятий гірником підземним 3 розряду з повним робочим днем у шахті;

11.01.2008 переведений стажером майстра гірничого підземного з повним робочим днем в шахті на час практики по 06.02.2008;

27.05.2008 переведений майстром гірничим з повним робочим днем в шахті;

27.10.2009 звільнений за власним бажанням;

ТОВ «Донвуглепоставка»:

05.11.2009 прийнятий гірником підземним 3 розряду з повним робочим днем у шахті;

22.04.2010 звільнений за власним бажанням;

ШБУ № 9 ТОВ «Шахтобудівельна компанія «Донецькшахтопроходка»:

27.04.2010 прийнятий помічником начальника дільниці з повним робочим днем під землею;

23.06.2010 звільнений за власним бажанням;

ДП «Красноармійськвугілля» ВП «Шахта «Стаханова»:

05.07.2010 16.07.2010 заняття в навчальному пункті;

19.07.2010 прийнятий гірником очисного забою підземним 4 розряду з повним робочим днем у шахті;

07.10.2010 переведений гірником очисного забою 5 розряду з повним робочим днем у шахті;

17.11.2010 звільнений за власним бажанням;

ШБУ № 9 ТОВ «Шахтобудівельна компанія «Донецькшахтопроходка»:

01.12.2010 прийнятий гірничим майстром з повним робочим днем під землею;

15.06.2011 переведений заступником начальника дільниці з повним робочим днем під землею;

01.12.2012 переведений помічником начальника дільниці з повним робочим днем під землею;

01.01.2013 переміщений у ТОВ «Донецькшахтопроходка» помічником начальника дільниці з повним робочим днем під землею;

18.09.2013 звільнений за власним бажанням;

ВП Шахта «Україна» ДП «Селидіввугілля»

23.09.2013 прийнятий підземним гірничим майстром і направлений на дільницю підготовчих робіт № 1;

14.10.2013 відкомандирований на навчання з питань охорони праці на 5 днів;

21.01.2014 переведений прохідником підземним 5 розряду на дільницю підготовчих робіт № 1;

30.01.2015 звільнений від роботи на час несення військової служби у зв?язку із мобілізацією в особливий період, зі збереженням місця роботи і середнього заробітку до дня фактичної демобілізації;

28.03.2016 розпочав роботу підземного прохідника на дільниці підготовчих робіт № 1 з повним робочим днем в шахті у зв`язку із демобілізацією;

16.05.2016 звільнений за власним бажанням;

24.05.2016 призначено виплату допомоги по безробіттю;

30.06.2016 припинено виплату допомоги по безробіттю;

04.07.2016 20.07.2016 ТОВ «Караван-Сарай» торговий агент;

ДП «Красноармійськвугілля» ВП «Шахта «Стаханова» (у подальшому перейменована ВП «Шахта «Капітальна» ДП «Мирноградвугілля»:

11.10.2016 27.10.2016 навчання в учбовому пункті;

28.10.2016 прийнятий гірником підземним 3 розряду з повним робочим днем в шахті;

23.12.2016 переведений майстром підземним з повним робочим днем у шахті;

19.10.2017 переведений помічником начальника дільниці з повним робочим днем у шахті.

Крім того з відомостей ОК-5 судом установлено, що за період з жовтня 2016 року по 30.07.2022 за позивача сплачено страхові внески ВП «Шахта «Капітальна» ДП «Мирноградвугілля» (), у тому числі за вказаний період містяться відомості по спеціальному стажу (код підстави ЗП 3013А1, ЗП 3014А1).

29 грудня 2020 року між Міністерством оборони України та ОСОБА_1 укладено контакт про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України на посадах осіб сержантського і старшинського складу строком на 3 роки.

Правова позиція суду обґрунтована таким.

Конституція України.

Стаття 46. Громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-ІV (далі Закон № 1058)

Стаття 9

1. Відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати:

1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Стаття 114.

1. Право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

3. Працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

Стаття 115.

1. Право на призначення дострокової пенсії за віком мають:

4) військовослужбовці, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейські, які брали участь у бойових діях, в антитерористичній операції в районах її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях в районах їх здійснення та/або безпосередньою участю у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, … , особи, яким надано статус учасника бойових дій відповідно до пунктів 20 і 21 статті 6, … - після досягнення чоловіками 55 років, жінками - 50 років та за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків і не менше 20 років у жінок.

Закон України Про пенсійне забезпечення від 05.11.1991 № 1788-ХІІ (далі Закон № 1788, ст. ст. 13, ч. 2 ст. 14, у редакції до внесення змін Законом України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення від 2 березня 2015 року № 213-VIII )

Стаття 4.

Умови, норми та порядок пенсійного забезпечення військовослужбовців, а також осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейських та членів їхніх сімей встановлюються Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Їм надається також право на одержання пенсій на підставах, передбачених цим Законом, незалежно від місця проходження військової служби. При цьому всі види грошового забезпечення військовослужбовців, а також осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейських враховуються нарівні із заробітною платою робітників і службовців.

Стаття 12.

Право на пенсію за віком мають:

чоловіки - після досягнення 60 років і при стажі роботи не менше 25 років;

жінки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 20 років.

Стаття 13. Пенсії за віком на пільгових умовах

На пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи:

а) працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць:

чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах;

жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам і на 1 рік 4 місяці - жінкам;

Стаття 14.

Працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничо-рятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років.

При наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок за кожний повний рік цих робіт пенсійний вік, передбачений статтею 12 цього Закону, знижується на 1 рік.

Стаття 57.

Військова служба у складі діючої армії у період бойових дій, у тому числі при виконанні інтернаціонального обов`язку, а також перебування в партизанських загонах і з`єднаннях зараховується до стажу роботи на пільгових умовах у порядку, встановленому для обчислення строків цієї служби при призначенні пенсій за вислугу років військовослужбовцям.

Наказом Міністерства оборони України від 14.08.2014 № 530 затверджено Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей. (далі Положення № 530)

Пункт 2.3 розділ ІІ. При обчисленні вислуги років для призначення пенсій (крім пенсій, які призначаються з урахуванням страхового стажу) окремі періоди служби військовослужбовців зараховуються на пільгових умовах (з урахуванням вимог пунктів 2.4 та 2.5 цього розділу):

1) один місяць служби за три місяці:

участь у бойових діях у воєнний час;

час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції;

Закон України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 № 2232-ХІІ (далі Закон № 2232)

Стаття 2.

1. Військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

6. Види військової служби: (зокрема) строкова військова служба; військова служба за призовом під час мобілізації, на особливий період; військова служба за контрактом осіб сержантського і старшинського складу.

Закон України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей від 20.12.1991 № 2011-ХІІ (далі Закон № 2011)

Стаття 8. Основні права військовослужбовців, пов`язані з проходженням служби

1. Час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", особа … працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі, час проходження строкової військової служби, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", які зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

Постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі Порядок № 22-1)

Пункт 2.1 розділ ІІ.

5) документи, які підтверджують право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах:

довідка про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, видана підприємством, установою, організацією відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу (у випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах згідно з пунктами 1-6, 8 частини другої, частиною третьою статті 114 Закону та пунктом 23 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону).

документи про проведення атестації робочих місць за умовами праці відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року № 442 «Про Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці» (для зарахування до стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, періодів роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 або із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, після 21 серпня 1992 року);

6) документи, які підтверджують право на призначення дострокової пенсії за віком:

військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, яких визнано особами з інвалідністю внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих під час захисту Батьківщини, виконання інших обов`язків військової служби (службових обов`язків), безпосередньої участі в антитерористичній операції в районах її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях в районах їх здійснення (далі - АТО/ООС) та/або безпосередньої участі у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України (далі - оборона України у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації), або внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, виконанням інтернаціонального обов`язку, безпосередньою участю в АТО/ООС, обороні України у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації:

документи про проходження військової служби (служби);

довідка згідно з додатком 2 до Порядку підтвердження наявного трудового стажу або документи про безпосередню участь в АТО/ООС, передбачені Порядком надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року № 413 (далі - Порядок надання та позбавлення статусу учасника бойових дій), або документи військових частин (органів, підрозділів), підприємств, установ та організацій про безпосередню участь в обороні України у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації;

Висновки суду.

Судом установлено, що позивач 26.10.2022 через ВЕБ портал Пенсійного фонду України звернувся із заявою про призначення пенсії за віком. У якості додатків позивачем було, зокрема, надано: трудову книжку, пільгові довідки, довідки про безпосередню участь в АТО, тощо.

ГУ ПФУ у Львівській області розглянуло вказану заяву на предмет наявності у позивача права на пенсію за віком відповідно ст. 115 Закону № 1058 та рішенням від 01.11.2022 № 40 відмовило ОСОБА_1 у призначені пенсії за віком, оскільки він не досяг визначеного вказаною статтею віку 55 років, крім того, страховий стаж заявника складає 22 роки 04 місяці 05 днів.

Суд вважає вказане рішення протиправним, оскільки додані позивачем до заяви документи свідчать про наявність у позивача пільгового стажу за Списком № 1 для призначення пільгової пенсії незалежно від віку. (ч. 3 ст. 114 Закону № 1058, ст.14 Закону № 1788).

Проте органом пенсійного фонду не перевірено наявність у позивача права на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком № 1 (незалежно від віку).

Суд звертає увагу, що пенсія за віком включає у себе як пенсію на пільгових умовах (ст. 114 Закону № 1058, 14 Закону № 1788), так і дострокову пенсію (ст. 115 Закону № 1058), положення Порядку № 22-1 не містять окремих форм заяв для призначення пенсії за віком.

Тобто, саме до компетенції органу пенсійного фонду належить визначення різновиду пенсії за віком на яку має право особа. Тому, якщо орган пенсійного фонду встановив, що особа, до прикладу, немає права на пенсію за ст. 115 Закону № 1058, однак наявні підстави вважати, що особа може претендувати на пенсію на пільгових умовах за ч. 3 ст. 114 Закону № 1058, то відповідач був зобов`язаний перевірити і такі обставини.

У даній справі відповідач вказаного не вчинив, отже неповно та невсебічно розглянув заяву позивача та додані до неї документи.

Також суд звертає увагу, що позивач не просив визнати вказане вище рішення протиправним та його скасувати. Тому суд, застосовуючи повноваження, надане ч. 2 ст. 9 КАС України, вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог шляхом визнання рішення ГУ ПФУ у Львівській області від 01.11.2022 № 40 протиправним та його скасування.

Щодо питання зарахування до пільгового стажу, на пільгових умовах один місяць служби за три місяці: за період з 27.03.2015 по 06.03.2016, з 03.01.2018 по 30.04.2018 та з 30.04.2018 по 25.06.2018, з 11.07.2018 по 26.11.2018, з 05.12.2018 по 10.05.2019, з 25.05.2019 по 25.10.2019, з 09.11.2019 по 18.12.2019, з 01.01.2020 по 06.07.2020, з 16.07.2020 по 24.09.2020, з 04.10.2020 по 25.12.2020, з 06.01.2021 по 22.07.2021, з 06.08.2021 по 25.11.2021, з 10.12.2021 по 11.07.2022, з 11.07.2022 по 01.08.2022, з 08.08.2022 по 30.08.2022, з 01.09.2022 по 06.10.2022, з 07.10.2022 по теперішній час.

Перш за все суд вважає за необхідне уточнити розуміння вживаного позивачем словосполучення «по теперішній час». Вказане словосполучення слід розглядати у нерозривному зв`язку із датою звернення позивача до органу пенсійного фонду із заявою про призначення пенсії за віком 26.10.2022, а тому «по теперішній час» розуміється й аналізується судом по 26.10.2022.

Крім того, суд звертає увагу на процитовану вище норму ст. 8 Закону № 2011, а саме час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", особа … працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Верховним Судом сформована правова позиція (постанови у справі №205/1993/17-ц від 25.04.2018, № 131/1449/16-ц від 14.02.2018) щодо тривалості особливого періоду та його дії на теперішній час, у зв`язку з чим слід констатувати, що в Україні діє особливий період.

Тобто, незалежно від того, чи проходив позивач військову службу за призовом чи за контрактом, під час особливого періоду набутий ним під час проходження військової служби стаж зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо особа працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Окрім того, суд наголошує на такому.

У постанові від 16.06.2020 у справі №185/7049/16-а Верховний Суд аналізував обґрунтованість вимог щодо зарахування до трудового стажу в кратному обчисленні часу безпосередньої участі позивача в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції на території м. Маріуполя Донецької області для призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до статті 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Так, за результатами аналізу законодавства України, суд касаційної інстанції визнав вірним висновок суду першої інстанції про те, що, оскільки позивач на момент призову на військову службу працював за професією, яка надавала йому право на пенсію на пільгових умовах та безпосередньо приймав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції на території м. Маріуполя Донецької області, то відповідні періоди зараховуються до пільгового стажу в кратному обчисленні на час проходження військової служби.

Висновок Верховного Суду у цій справі є релевантним до обставин даної справи, а тому підлягає врахуванню судом.

Крім того, суд бере до уваги висновки Верховного Суду, висловлені у постанові від 21.03.2023 у справі № 160/6146/19, а саме: «За таких обставин, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що відмова відповідача у зарахуванні позивачу до страхового стажу на пільгових умовах один місяць служби за три в період перебування в зоні проведення антитерористичної операції, є протиправною.».

Отже, вимоги позивача у цій частині є правомірними та підлягають задоволенню.

Щодо позовних вимог про зобов`язання відповідача призначити з 26.10.2022 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 відповідно до п."а" ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» в редакції до внесення змін Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 р. № 213-VІІІ з урахуванням рішення Конституційного Суду України №1-р/2020 від 23.01.2020 та рішення Верховного Суду від 21.04.2021 у зразковій справі № 360/3611/20-а, відповідно до заяви від 26.10.2022.

Суд зауважує, що обчислення стажу для призначення пенсії є дискреційним повноваженням органу пенсійного фонду у які суд втручатись не може. Так само, саме орган пенсійного фонду первинно повинен визначити чи наявний у позивача пільговий стаж за Списком № 1 для призначення позивачу пільгової пенсії незалежно від віку.

Натомість обов`язком суду є перевірка рішень, дій суб`єкта владних повноважень на предмет дотримання вимог ч. 2 ст. 2 КАС України.

Тому у задоволенні вимог про призначення пенсії належить відмовити.

Крім того, суд звертає увагу, що положення п."а" ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» в редакції до внесення змін Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 р. № 213-VІІІ з урахуванням рішення Конституційного Суду України №1-р/2020 від 23.01.2020 не є застосовними до позивача, оскільки необхідною умовою застосування вказаної статті є досягнення особою 50-річного віку.

При цьому положення абз. 5 ст. 13 Закону № 1788 щодо зменшення пенсійного віку слід застосовувати у нерозривному зв`язку із п. «а» ст. 13 Закону № 1788, тобто зменшення пенсійного віку, передбаченого ст. 12 цього закону застосовується до особи, яка досягла 50 років та має не менше половини стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці.

Щодо правової позиції Верховного Суду зразковій справі № 360/3611/20-а, то однією із умов застосування висновків суду у цій справі є те, що позивачем є особа, яка: звернулась до ПФУ за призначенням пенсії після 23 січня 2020 року з підстав, визначених статтею 13 Закону № 1788-ХІІ та на момент звернення досягла: чоловіки - 55 років, жінки - 50 років.

Позивач ОСОБА_1 на момент звернення до органу пенсійного фонду 26.10.2022, не досяг вказаного віку.

Щодо способу захисту.

Статтею 245 КАС України передбачено такі повноваження суду при вирішенні справи:

3. У разі скасування нормативно-правового або індивідуального акта суд може зобов`язати суб`єкта владних повноважень вчинити необхідні дії з метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду.

4. У випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Отже, у даному випадку, оскільки прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, то суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Таким чином, належним способом захисту порушених прав позивача є зобов`язання ГУ ПФУ у Львівській області повторно розглянути заяву позивача про призначення пенсії за віком від 26.10.2022 із зарахуванням до наявного пільгового стажу позивача на пільгових умовах один місяць служби за три місяці періоди з: 27.03.2015 по 06.03.2016, з 03.01.2018 по 30.04.2018 та з 30.04.2018 по 25.06.2018, з 11.07.2018 по 26.11.2018, з 05.12.2018 по 10.05.2019, з 25.05.2019 по 25.10.2019, з 09.11.2019 по 18.12.2019, з 01.01.2020 по 06.07.2020, з 16.07.2020 по 24.09.2020, з 04.10.2020 по 25.12.2020, з 06.01.2021 по 22.07.2021, з 06.08.2021 по 25.11.2021, з 10.12.2021 по 11.07.2022, з 11.07.2022 по 01.08.2022, з 08.08.2022 по 30.08.2022, з 01.09.2022 по 06.10.2022, з 07.10.2022 по 26.10.2022.

Щодо судового збору.

Оскільки суд дійшов висновку про часткове задоволення позову, при цьому самостійно обрав спосіб захисту, то судові витрати підлягають розподілу за правилами ч. 1 ст. 139 КАС України.

Керуючись статями 9, 19, 72-79, 90, 132, 139, 241-246, 250, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (Митрополита Андрея, 10, Львів, Львівська область, 79000, ) про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 01.11.2022 № 40 про відмову у призначенні пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком від 26.10.2022 із зарахуванням до пільгового стажу позивача один місяць служби за три місяці періоди з: 27.03.2015 по 06.03.2016, з 03.01.2018 по 30.04.2018 та з 30.04.2018 по 25.06.2018, з 11.07.2018 по 26.11.2018, з 05.12.2018 по 10.05.2019, з 25.05.2019 по 25.10.2019, з 09.11.2019 по 18.12.2019, з 01.01.2020 по 06.07.2020, з 16.07.2020 по 24.09.2020, з 04.10.2020 по 25.12.2020, з 06.01.2021 по 22.07.2021, з 06.08.2021 по 25.11.2021, з 10.12.2021 по 11.07.2022, з 11.07.2022 по 01.08.2022, з 08.08.2022 по 30.08.2022, з 01.09.2022 по 06.10.2022, з 07.10.2022 по 26.10.2022.

У решті позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (Митрополита Андрея, 10, Львів, Львівська область, 79000, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) судовий збір в сумі 858 (вісімсот п`ятдесят вісім) грн.88 коп.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили у строк та порядок визначений ст.255 КАС України.

Рішення суду першої інстанції оскаржується у строк та порядок встановлений ст.ст.292, 295, 297 КАС України.

Повний текст судового рішення складено 25.10.2023.

Суддя І.В. Буряк