Справа № 380/12900/23
Суддя: Гулик Андрій Григорович
Дата ухвалення: 2023-10-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 жовтня 2023 рокусправа № 380/12900/23
місто Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Гулика А.Г.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін справу за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії

в с т а н о в и в:

до Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 РНОКПП НОМЕР_2 , місце проживання: АДРЕСА_1 (далі позивач) до військової частини НОМЕР_1 код ЄДРПОУ НОМЕР_3 , місцезнаходження: АДРЕСА_1 (далі відповідач), у якій просить:

- визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди відповідно до пункту 1 положення постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану у розмірі до 100000грн за період із 01.03.2022 по 30.04.2022 пропорційно дням участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів;

- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану у розмірі до 100000грн за період із 01.03.2022 по 30.04.2022 пропорційно дням участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.

Ухвалою від 12.06.2023 суддя прийняв позовну заяву до розгляду й відкрив провадження у справі, витребував додаткові докази у справі.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідач протиправно не нарахував та не виплатив позивачу додаткову винагороду відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану від 28 лютого 2022 року № 168 у розмірі до 100000грн за період із 01.03.2022 по 30.04.2022 пропорційно дням участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів. Зазначає, що у період з 01.03.2022 по 30.04.2022 він безпосередньо брав участь у бойових діях на території м.Київ та м.Гостомель Київської області.

17.07.2023 до суду від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому він проти задоволення позову заперечує повністю. Відзив обґрунтований тим, що у період з 01.03.2022 по 20.03.2022 позивач бойові завдання не виконував та перебував у захищеному пункті, що підтверджується рапортом начальника навчального центру підготовки підрозділів (№1841 від 21.03.2022), поданого на підставі довідки командира батальйону тактичної групи, у розпорядженні якого перебував позивач.

Щодо періоду з 21.03.2022 по 31.03.2022, то на підставі отриманих від військових частин підтверджуючих документів про безпосередню участь у бойових діях, відряджених від військової частини НОМЕР_1 військовослужбовців, командуванням військової частини НОМЕР_1 був виданий наказ від 09.04.2022 №373-АД Про виплату додаткової винагороди військовослужбовцям на період воєнного стану, яким передбачено виплату позивачу додаткової винагороди у розмірі 100000грн в розрахунку на місяць пропорційно часу проходження служби та участі діях та заходах, передбачених Постановою №168, за період з 21.03.2022 по 31.03.2022 (п.195 додатку до наказу від 09.04.2022 №373-АД).

Також відповідач стверджує, що у період з 01.04.2022 по 30.04.2022 ні військова частина НОМЕР_4 , ні окремі її підрозділи і військовослужбовці не виконувала бойові завдання. Тому позивачу виплачувалась додаткова винагорода у розмірі 30000грн, а не 100000грн.

Всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Позивач молодший лейтенант ОСОБА_1 вибув у відрядження до військової частини НОМЕР_4 АДРЕСА_2 для виконання окремого розпорядження з метою оборони м.Києва та виконання бойових (спеціальних) завдань за призначенням на підставі бойового розпорядження командувача Сухопутних Військ Збройних Сил України №2/1/358т від 19.02.2022 відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 25.02.2022 №39.

На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 року № 64 Про введення воєнного стану в Україні та № 69 Про загальну мобілізацію Кабінет Міністрів України 28.02.2022 прийняв постанову №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану (далі - Постанова № 168).

Пунктом 1 Постанови №168 передбачено встановити, що на період воєнного стану особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, розмір такої додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Особам рядового і начальницького складу територіальних (міжрегіональних) воєнізованих формувань Державної кримінально-виконавчої служби, що залучаються Головнокомандувачем Збройних Сил до складу оперативно-стратегічного угруповання відповідної групи військ для безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Згідно з рапортом №1841 від 21.03.2022 начальника навчального центру підготовки підрозділів, поданого на підставі довідки командира батальйону тактичної групи, у розпорядженні якого перебував позивач, у період з 01.03.2022 по 20.03.2022 позивач бойові завдання не виконував та перебував у захищеному пункті. Тому, у вказаний період додаткова винагорода у розмірі 100000 грн відповідно до Постанови №168 позивачу не виплачувалася.

У період з 21.03.2022 по 31.03.2022 позивач брав безпосередню участь у бойових діях, що підтверджується наказом командира військової частини НОМЕР_4 від 09.04.2022 №373-АД Про виплату додаткової винагороди військовослужбовцям на період воєнного стану. Вказаним наказом яким передбачено виплату позивачу додаткової винагороди у розмірі 100000грн в розрахунку на місяць пропорційно часу проходження служби та участі діях та заходах, передбачених Постановою №168, за період з 21.03.2022 по 31.03.2022 (п.195 додатку до наказу від 09.04.2022 №373-АД).

У період з 01.04.2022 по 30.04.2022 ні військова частина НОМЕР_4 , ні окремі її підрозділи і військовослужбовці не виконували бойові завдання. Тому позивачу виплачувалась додаткова винагорода у розмірі 30000грн, що підтверджується інформацією з картки особового рахунку військовослужбовця ОСОБА_1 .

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача, щодо ненарахування та невиплати додаткової щомісячної винагороди у збільшеному до 100 000 грн розмірі, встановленої постановою Кабінету Міністрів України №168 в період з 01.03.2022 по 30.04.2022 позивач звернувся до суду з даним позовом.

Вирішуючи спір по суті, суд виходив з такого.

Відповідно до частини другої статті 6 Конституції України органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах і відповідно до законів України.

Частина друга статті 19 Конституції України визначає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статею 24 Конституції України гарантується рівність конституційних прав і свобод та рівність всіх громадян перед законом.

Відповідно до частин першої- третьої статті 1 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25.03.1992 № 2232-XII (далі - Закон № 2232-XII) захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України. Військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення та Державної спеціальної служби транспорту, посади в яких комплектуються військовослужбовцями. Військовий обов`язок включає у тому числі проходження військової служби. Статтею 2 Закону №2232-XII встановлено, що проходження військової служби здійснюється громадянами України - у добровільному порядку (за контрактом) або за призовом.

Відповідно до пунктів 2, 3 постанови Кабінету Міністрів України Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб № 704 від 30.08.2017 грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Виплату грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснювати в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством фінансів, Міністерством інфраструктури, Міністерством юстиції, Службою безпеки, Управлінням державної охорони, розвідувальними органами, Адміністрацією Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації (далі - державні органи).

На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 року № 64 Про введення воєнного стану в Україні та № 69 Про загальну мобілізацію Кабінет Міністрів України 28.02.2022 прийняв постанову № 168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану (далі Постанова № 168).

Пунктом 1 Постанови №168 передбачено встановити, що на період воєнного стану особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, розмір такої додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Особам рядового і начальницького складу територіальних (міжрегіональних) воєнізованих формувань Державної кримінально-виконавчої служби, що залучаються Головнокомандувачем Збройних Сил до складу оперативно-стратегічного угруповання відповідної групи військ для безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Відповідно до пункту 2-1 Постанови №168 порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених згаданою постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.

Позовні вимоги обґрунтовані допущенням відповідачем протиправної бездіяльності щодо нарахування та виплати додаткової винагороди за період з 01.03.2022 по 30.04.2022 в сумі до 100000,00 грн.

Суд зазначає, що механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, визначений Порядком виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженим наказом Міністерства оборони України № 260 від 07.06.2018, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 26.06.2018 за № 745/32197 (далі - Порядок № 260).

Згідно з пунктом 2 вказаного Порядку, грошове забезпечення військовослужбовця включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.

До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років.

До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; винагорода військовослужбовцям, які обіймають посади, пов`язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту; премія.

До одноразових додаткових видів грошового забезпечення належать: винагороди (крім винагороди військовослужбовцям, які обіймають посади, пов`язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту); допомоги.

Пунктом 3 Порядку № 260 встановлено, що підставами для розрахунку та виплати основних і додаткових видів грошового забезпечення є: штат військової частини (установи, організації) (далі - військова частина); накази про призначення на посаду та зарахування до списків особового складу військової частини, про вступ до виконання обов`язків за посадою, в тому числі тимчасово, про зарахування в розпорядження; накази про встановлення та виплату основних і додаткових видів грошового забезпечення; накази про присвоєння військових звань; грошовий атестат або довідка про грошові виплати (за винятком осіб, призваних (прийнятих) на військову службу за контрактом, у тому числі під час проходження строкової військової служби).

Суд ухвалою від 12.06.2023 витребував від військової частини НОМЕР_4 :

1) довідку про безпосередню участь ОСОБА_1 в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в період з 01.03.2022 по 30.04.2022;

(2) документи, які підтверджують безпосередню участь ОСОБА_1 в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в період з 01.03.2022 по 30.04.2022;

(3) витяги із наказів командира військової частини НОМЕР_4 щодо проходження військової служби ОСОБА_1 в період з 01.03.2022 по 30.04.2022, а саме: про вибуття (прибуття із) у відрядження для виконання службових обов`язків в зону проведення бойових дій, витяги із журналів бойових дій (журнал ведення оперативної обстановки.

На виконання вимог ухвали суду від 12.06.2023 військова частина НОМЕР_4 надала відповідь від 10.10.2023 №21301, з якої вбачається, що позивач не обліковується та не обліковувався у списках вказаної військової частини. Тому витребувана ухвалою суду інформація у вказаної військової частини відсутня.

На виконання вимог ухвали суду від 12.06.2023 військова частина НОМЕР_1 надала копії картки особового рахунку позивача за 2022 рік, платіжної інструкції №1556 від 10.07.2023, рапорту начальника навчального центру підготовки підрозділів командиру військової частини НОМЕР_1 від 21.03.2022.

Суд встановив, що позивач молодший лейтенант ОСОБА_1 вибув у відрядження до військової частини НОМЕР_4 АДРЕСА_2 для виконання окремого розпорядження, з метою оборони м.Києва та виконання бойових (спеціальних) завдань за призначенням на підставі бойового розпорядження командувача Сухопутних Військ Збройних Сил України №2/1/358т від 19.02.2022 відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 25.02.2022 №39.

Згідно з рапортом №1841 від 21.03.2022 начальника навчального центру підготовки підрозділів, поданого на підставі довідки командира батальйону тактичної групи, у розпорядженні якого перебував позивач, у період з 01.03.2022 по 20.03.2022 позивач бойові завдання не виконував та перебував у захищеному пункті. Тому, у вказаний період додаткова винагорода у розмірі 100000грн відповідно до Постанови №168 позивачу не виплачувалася.

У період з 21.03.2022 по 31.03.2022 позивач брав безпосередню участь у бойових діях, що підтверджується наказом командира військової частини військової частини НОМЕР_4 від 09.04.2022 №373-АД Про виплату додаткової винагороди військовослужбовцям на період воєнного стану. Вказаним наказом, яким передбачено виплату позивачу додаткової винагороди у розмірі 100000грн з розрахунку на місяць пропорційно часу проходження служби та участі діях та заходах, передбачених Постановою №168, за період з 21.03.2022 по 31.03.2022 (пункт 195 додатку до наказу від 09.04.2022 №373-АД).

У період з 01.04.2022 по 30.04.2022 ні військова частина НОМЕР_4 , ні окремі її підрозділи і військовослужбовці не виконувала бойові завдання. Тому позивачу виплачувалась додаткова винагорода у розмірі 30000грн, що підтверджується інформацією з картки особового рахунку військовослужбовця ОСОБА_1 .

Таким чином, позивач отримав додаткову винагороду у розмірі до 100000 гривень в порядку та на умовах, визначених Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 за період з 21.03.2022 по 31.03.2022, в який позивач брав безпосередню участь у бойових діях.

Проте, у періоди з 01.03.2022 по 20.03.2022 та з 01.04.2022 по 30.04.2022 позивач безпосередню участь у бойових діях не брав, у зв`язку з чим виплата додаткової винагороди у розмірі 100000грн з розрахунку на місяць пропорційно часу проходження служби та участі діях та заходах, позивачу правомірно не виплачувалась. Натомість, згідно з інформацією з картки особового рахунку військовослужбовця ОСОБА_1 у травні 2022 року йому виплачена додаткова винагорода у розмірі 30000грн.

З урахуванням викладеного, суд висновує про правомірність дій відповідача при нарахуванні та виплаті позивачу додаткової винагороди, передбаченої постановою №168 за період з 01.03.2022 по 30.04.2022. Тому суд не вбачає підстав для визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо ненарахування та невиплати щомісячної винагороди у збільшеному до 100000 грн розмірі.

У зв`язку з цим, відсутні підстави для зобов`язання нарахувати та виплатити додаткову щомісячну винагороду у збільшеному до 100000грн розмірі, встановлену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168, за період з 01.03.2022 по 30.04.2022.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України та частини другої статті 2 КАС України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з вимогами статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Таким чином, виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що у задоволенні позову необхідно відмовити повністю.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 5 Закону України Про судовий збір судові витрати між сторонами не розподіляються.

Керуючись статтями 6, 9, 73-76, 242, 243, 244, 245 КАС України, суд

в и р і ш и в:

у задоволенні позову ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії відмовити повністю.

Судові витрати між сторонами не розподіляються.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення суду.

Суддя А.Г. Гулик