Справа № 580/3361/23
Суддя: Лариса ТРОФІМОВА
Дата ухвалення: 2023-10-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

про повернення позовної заяви

25 жовтня 2023 року справа № 580/3361/23

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі судді Л.В.Трофімової перевірив матеріали позовної заяви у справі №580/3361/23 за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Управління праці та соціального захисту населення Ватутінської міської ради Черкаської області (проспект Ватутіна 32, м. Ватутіне, Черкаська область, 20251, ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії, постановив ухвалу.

04.05.2023 вх. № 17475/23 ОСОБА_1 звернувся до Черкаського окружного адміністративного суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Ватутінської міської ради Черкаської області, просить (позовна заява в новій редакції від 10.07.2023 вх. 28003/23):

- визнати протиправним та скасувати повідомлення від 15.02.2023 №7 Управління праці та соціального захисту населення Ватутінської міської ради Черкаської області від 15.02.2023 № 7 про відмову у наданні державної соціальної допомоги за рішенням щодо акту обстеження матеріально-побутових умов сім`ї;

- визнати протиправним та скасувати повідомлення Управління праці та соціального захисту населення Ватутінської міської ради Черкаської області від 15.02.2023 № 99/01.13 про відмову у призначенні компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі;

- зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення Ватутінської міської повторно розглянути заяву позивача ОСОБА_1 від 23.01.2023 про призначення компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі та задовольнити дану заяву.

Додатково просив витребувати від Управління праці та соціального захисту населення Ватутінського міської ради Черкаської області матеріали справи за заявою ОСОБА_1 та ОСОБА_2 про призначення компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі.

05.05.2023 суд позовну заяву залишив без руху (ЄДРСР 110676746) та 30.06.2023,10.07.2023 продовжив строк для усунення недоліків.

У додатку до позову не наданий акт про проведення обстеження сім`ї та/або акт обстеження матеріально-побутових умов сім`ї, проте у клопотанні про витребування судом одночасно: рішення акту обстеження матеріально-побутових умов сім`ї усупереч вимог ч.2 ст.80 КАС України не зазначається про звернення до відповідача з метою отримання акта про проведення обстеження сім`ї та/або акта обстеження матеріально-побутових умов сім`ї. У наданому адвокатом Токар Ольгою Михайлівною ордері серії СА №1052072 допущена помилка (описка) у імені довірителя.

Вимоги формуються з урахуванням висновків Верховного Суду у справах (№824/399/17-а - суд зв`язаний предметом і обсягом заявлених вимог; №9901/35/19 - визначення способу захисту свого права, свободи чи інтересу має сформулюватися максимально чітко і зрозуміло) та рекомендацій: «Як формулювати позовні вимоги та будувати доводи в адміністративних справах» / https://zib.com.ua/ua/157531-yak_formulyuvati_pozovni_vimogi_ta_buduvati_dovodi_v_adminsp.html

24.10.2023 вх. № 45922/23 до суду через підсистему «Едектронний суд» надійшла заява представника позивача про повернення матеріалів позовної заяви, яку суд визначає як відкликання. Згідно з пунктом 2 частини 4 статті 169 КАС України позовна заява повертається позивачеві якщо позивач до відкриття провадження у адміністративній справі подав заяву про її відкликання. Відповідно до частини 3 статті 9 КАС України кожна особа, яка звернулася за судовим захистом, розпоряджається вимогами на свій розсуд, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Критеріями віднесення до кола членів однієї сім`ї є спільне проживання (за винятком можливості роздільного проживання подружжя з поважних причин і дитини з батьками), спільний побут і взаємні права й обов`язки осіб, які об`єдналися для спільного проживання (висновок Верховного Суду у постанові від 31.03.2020 у справі № 205/4245/17, від 23.04.2020 у справі № 686/8440/16-ц).

Згідно з абзацом третім пункту 14 Порядку подання та оформлення документів, призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі, затвердженого постановою КМУ від 23 вересня 2020 р. № 859 для підтвердження факту спільного проживання з особою, якій надаються соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі, та догляду за нею складається акт про проведення обстеження сім`ї фахівцями уповноваженого органу. Форма акта про проведення обстеження сім`ї затверджується Мінсоцполітики. Наказом Міністерства соціальної політики України «Про затвердження форм документів, необхідних для призначення компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі» від 29.01.2021 № 37 затверджено форму акту про проведення обстеження сім`ї (п. 7 визначає перелік документів за умови подання яких уповноваженим органом здійснюються призначення і виплата компенсації). Особа має право звернутися до Управління праці та соціального захисту населення Ватутінської міської ради Черкаської області про роз`яснення змісту повідомлення та/або рішення про результат розгляду заяви. Повідомлення про прийняття заяви із пакетом документів видається особисто фізичній особі, яка надає соціальні послуги, під час подання заяви або надсилається їй протягом одного робочого дня із дати подання заяви на поштову або електронну адресу заявника. Відповідно до п.2 Порядку №859 компенсація не призначається фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду особам, зазначеним у пункті 1 цього Порядку, якщо такі особи отримують соціальні послуги догляду вдома, паліативного догляду, стаціонарного догляду.

Згідно з абзацом п`ятим пункту 6 мотивувальної частини рішення Конституційного Суду України від 03 червня 1999 року № 5-рп/99 у справі про офіційне тлумачення терміна «член сім`ї» членами сім`ї є, зокрема, особи, які постійно з ним мешкають і ведуть спільне господарство. До таких осіб належать не тільки близькі родичі (рідні брати, сестри, онуки, дід і баба), але й інші родичі чи особи, які не перебувають з особою у безпосередніх родинних зв`язках (брати, сестри дружини (чоловіка); неповнорідні брати і сестри; вітчим, мачуха; опікуни, піклувальники, пасинки, падчерки й інші). Обов`язковими умовами для визнання їх членами сім`ї, крім спільного проживання, є: ведення спільного господарства, тобто наявність спільних витрат, спільного бюджету, спільного харчування, купівля майна для спільного користування, участь у витратах та утримання житла, його ремонт, надання взаємної допомоги, наявність усних чи письмових домовленостей про порядок користування житловим приміщенням, інших обставин, які засвідчують реальність сімейних відносин.

Згідно п. 1 ч. 6 ст. 8 Закону України «Про соціальні послуги» фізичні особи, які надають соціальні послуги з догляду відповідно до цього Закону без здійснення підприємницької діяльності, можуть надавати соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі без проходження навчання та дотримання державних стандартів соціальних послуг отримувачам соціальних послуг з числа членів своєї сім`ї, які спільно проживають, пов`язані спільним побутом, мають взаємні права і обов`язки та є особами з інвалідністю I групи. За правилами ч. 7 ст. 8 Закону фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду відповідно до цього Закону без здійснення підприємницької діяльності, виплачується компенсація за догляд.

Якщо фізична особа надає соціальні послуги за місцем проживання/перебування особи, якій надаються соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі, але має інше зареєстроване місце проживання, обстеження сім`ї для встановлення факту догляду є обов`язковим.

Відповідно до п. «є» ч. 3 ст. 56 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до стажу роботи зараховується час догляду за інвалідом І групи, а також за пенсіонером, який за висновком медичного закладу потребує постійного стороннього догляду.

Верховний суд у справі №348/2357/16-а дійшов висновку, що під час застосування пункту «ж» статті 3 та пункту «є» статті 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» варто виходити з того, що сам по собі догляд за пенсіонером, незалежно від його віку, за відсутності висновку медичного закладу про потребу в сторонньому догляді, не може бути підставою для зарахування періодів такого догляду до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком. З метою забезпечення єдності та сталості судової практики Верховний Суд відступив від висновків про застосування норм права у постановах Верховного Суду від від 22.11.2018 у справі №348/375/17 та від 23.04.2019 у справі №593/1452/16-а. Одночасно Верховний Суд в складі Судової палати Касаційного адміністративного суду у справі №348/2357/16-а ЄДРСР 83413146 підтвердив правильність застосування норм права у подібних правовідносинах у постанові Верховного Суду від 18.07.2018 у справі №348/919/17.

У додатку до позову наданий висновок від 20.04.2022, що особа потребує постійного стороннього догляду та допомоги, частково залежний від сторонніх осіб та рекомендовано: лікування і нагляд ЧООД (Черкаський обласний онкологічний диспансер), сімейного лікаря.

Відповідно до постанови Пленуму Верховного суду України від 31.03.1995 № 5 «Про судову практику в справах про встановлення фактів, що мають юридичне значення» роз`яснено, що суд вправі розглядати справи про встановлення факту, коли цей факт безпосередньо породжує юридичні наслідки. Від встановлення такого факту залежить виникнення, зміна або припинення особистих чи майнових прав громадян та встановлення факту не пов`язується з наступним вирішенням спору про право. У Постанові зазначений перелік заяв, що не можуть розглядатися судами, серед яких не вказано про факт здійснення догляду за особою з інвалідністю.

Відповідно до пункту 8 Положення про Міністерство соціальної політики України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 червня 2015 року № 423, та пункту 5 Переліку соціальних послуг, умов та порядку їх надання структурними підрозділами територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29 грудня 2009 року № 1417 (зі змінами), з метою забезпечення надання методичної допомоги територіальним центрам соціального обслуговування (надання соціальних послуг) затверджені наказом Мінсоцполітики від 14.07.2016 № 762 форми документів, необхідних для оформлення на обслуговування в територіальному центрі соціального обслуговування (надання соціальних послуг). АКТ обстеження матеріально-побутових умов (складається територіальним центром соціального обслуговування (надання соціальних послуг) за згоди особи, яка потребує їх надання), де вказується, зокрема, сімейний стан, умови проживання, наявність родичів або осіб, зобов`язаних за законом утримувати особу (вказати ступінь родинних зв`язків, прізвища, імена, по батькові, дати народження, місця проживання/перебування, телефони) та розмір доходів (на місяць) (зі слів особи).

Суд дійшов висновку за таких обставин про наявне процесуальне право позивача на власний розсуд моделювати поведінку під час забезпечення якісної підготовки позовної заяви та з правильним оформленням ордеру стосовно імені довірителя, визнає достатні підстави повернути адміністративний позов.

Керуючись ст.2, 169, 241-243, 248, 256, 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Ватутінської міської ради Черкаської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії, повернути позивачеві разом із доданими матеріалами.

Роз`яснити позивачеві, що повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду у порядку, встановленому законом.

Ухвала набрала законної сили відповідно статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України і може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково за правилами, встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України до Шостого апеляційного адміністративного суду у зв`язку із початком функціонування модулів ЄСІТС з урахуванням підпунктів 15.1, 15.5 пункту 15 частини 1 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України відповідно до рішення ВРП від 17.08.2021 № 1845/О/15-21 «Про затвердження Положення про порядок функціонування окремих підсистем Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи».

Копію ухвали направити позивачеві.

Суддя Лариса ТРОФІМОВА