Справа № 340/5687/23
Суддя: Г.М. МОМОНТ
Дата ухвалення: 2023-10-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про залишення позову без розгляду

26 жовтня 2023 року м. Кропивницький Справа №340/5687/23

Суддя Кіровоградського окружного адміністративного суду Момонт Г.М., розглянувши матеріали у справі

за позовом: Національної академії Національної гвардії України, м. Харків, майдан Захисників України, 3

до відповідача: ОСОБА_1 , АДРЕСА_1

про стягнення заборгованості,

ВСТАНОВИВ:

Національної академії Національної гвардії України звернулася з позовом до ОСОБА_1 про стягнення з ОСОБА_1 на користь Національної академії Національної гвардії України суми заборгованості з відшкодування фактичних видатків, пов`язаних з його утриманням в Національній академії Національної гвардії України у період з 28 липня 2016 по 18 листопада 2020 у розмірі 570 893,07 грн.

Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 24.07.2023 р. відкрито провадження у справі №340/5687/23 за позовом Національної академії Національної гвардії України до ОСОБА_1 про стягнення заборгованості (а.с.85).

Судом встановлено, що із позовною заявою позивачем подано заяву про визнання поважними причини пропуску процесуального строку звернення до Кіровоградського окружного адміністративного суду Національною академією Національної гвардії України до ОСОБА_1 про стягнення суми витрат, пов`язаних з утриманням у закладі вищої освіти у розмірі 570 893,07 грн та поновити Національній академії Національної гвардії України процесуальний строк для звернення до адміністративного суду для звернення до адміністративного суду з позовом до ОСОБА_1 про стягнення суми витрат, пов`язаних із утриманням у закладі вищої освіти у розмірі 570 893,07 грн (а.с.66-72). Заява мотивована тим, що ОСОБА_1 у добровільному порядку здійснював відшкодування до 24.02.2022 року. Сума добровільного відшкодування складає 16 000 грн, зокрема 04.12.2020 1000 грн; 14.12.2020 1000 грн; 19.01.2021 1000 грн; 15.02.2021 1000 грн; 15.03.2021 1000 грн; 19.04.2021 1000 грн; 18.05.2021 1000 грн; 22.06.2021 1000 грн; 02.08.2021 1000 грн; 16.08.2021 1000 грн; 24.09.2021 1000 грн; 13.10.2021 1000 грн; 13.10.2021 1000 грн; 11.11.2021 1000 грн; 13.12.2021 - 1000 грн; 10.01.2022 - 1000 грн; 24.02.2022 1000 грн. 24.02.2022 року початок повномасштабного вторгнення збройних сил російської федерації на території України та Харківської області зокрема. 27.06.2023 року керівництво Академії підготувало претензію ОСОБА_1 про стягнення суми витрат, пов`язаних з утриманням у закладі вищої освіти за період з 28 липня 2016 по 18 листопада 2020 у розмірі 570 893,07 коп. та 28.04.2023 поштою по місцю реєстрації було відправлено ОСОБА_1 претензію про стягнення суми витрат, пов`язаних з утриманням у закладі вищої освіти. Вимоги, вказані у претензії, ОСОБА_1 не виконав, тому керівництво Академії підготувало позовну заяву про стягнення суми витрат, пов`язаних з утриманням у закладі вищої освіти. Позивач зауважує, що у зв`язку з тим, що ОСОБА_1 добровільно сплачував заборгованість перед Академією до 24.02.2022 року, а 24.02.2022 року є початком повномасштабного вторгнення, керівництво Академії не мало можливості підготувати позовну заяву про стягнення з ОСОБА_1 суми витрат, пов`язаних з (утриманням у закладі вищої освіти у розмірі 570 893,07 коп. та надіслати до Кіровоградського окружного адміністративного суду. Позивач зазначає, що Національна академія Національної гвардії України входить до складу Національної гвардії України, у зв`язку з чим, починаючи з 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року здійснює передбачені Законом України «Про правовий режим воєнного стану» заходи і повноваження, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави, перебуваючи в районі ведення бойових дій. На підставі наказу начальника Академії від 24.02.2022 №1 особовий склад Академії переведено на функціонування в умовах особливого періоду та відповідно до наказу начальника Академії від 24.02.2022 №2 особовий склад Академії з місцем дислокації м. Харків переведено на казармене положення з зарахуванням на продовольче забезпечення та залученням до виконання різного роду бойових завдань. Відповідно до Бойового наказу начальника Академії начальника Академії від 25.02.2022 №1 «Про залучення особового складу Академії до складу сил оборони міста Харкова», сили і засоби Академії були підпорядковані керівникові сил оборони міста Харкова для безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів. Також звернуто увагу, що офіцери юридичного відділу Національної академії Національної гвардії України у відповідності до вимог ст.99 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, виконують обов`язки юридичних радників з правових питань складу сил оборони міста Харкова. Тобто основне завдання юридичного відділу Національної академії Національної гвардії України під час дії воєнного стану організація правової роботи, спрямованої на правильне застосування, неухильне додержання вимог законодавства в складі сил оборони міста Харкова, надання командуванню пропозиції та консультації щодо вирішення питань правового забезпечення діяльності сил оборони міста Харкова. Позивач вважає зазначені ним причини пропуску строку поважними, що є підставою для поновлення пропущеного процесуального строку в порядку ст.121 КАС України.

Представником відповідача подано відзив на позовну заяву (а.с.87-93, 98-107). У відзиві зазначено, що Національна академія Національної гвардії України вже втрете звернулась із аналогічним позовом до ОСОБА_1 . Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 25.08.2021 р. по справі №340/1617/21 за позовом Київської спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Центрального регіону в інтересах держави в особі Міністерства внутрішніх справ України, Національної академії Національної гвардії України до ОСОБА_1 про стягнення суми витрат, пов`язаних з утриманням у вищому навчальному закладі, адміністративний позов задоволено, стягнуто з ОСОБА_1 на користь Національної академії Національної гвардії України суму заборгованості з відшкодування фактичних видатків, пов`язаних з його утриманням в Національної академії Національної гвардії України у період з 28.07.2016 по 18.11.2020, у розмірі 592 238 (п`ятсот дев`яносто дві тисячі двісті тридцять вісім) грн 52 коп. Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 09 лютого 2023 року по справі №340/1617/21 рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 25 серпня 2022 року у справі №340/1617/21 скасовано; адміністративний позов Київської спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Центрального регіону в інтересах держави в особі Міністерства внутрішніх справ України, Національної академії Національної гвардії України до ОСОБА_1 про стягнення суми витрат, пов`язаних з утриманням у вищому навчальному закладі залишено без розгляду. При цьому Третій апеляційний адміністративний суд у постанові від 09 лютого 2023 року по справі №340/1617/21 встановив, що останнім днем для звернення позивача з адміністративним позову до суду є 18.12.2020 р. Представник відповідача наголошує на тому, що інформація позивача про те, що ОСОБА_1 у добровільному порядку здійснив відшкодування у сумі 16 000 грн, останній платіж на суму 1 000грн. датований 24.02.2023 р. не є дійсною, оскільки у період з 19 листопада 2020 року по 10 січня 2022 року ОСОБА_1 на рахунок Національної академії Національної гвардії України було відшкодовано фактичні видатки згідно постанови КМУ від 12.07.2006 р. № 964 у загальній сумі 15 100 (п`ятнадцять тисяч сто) грн. Останній платіж датовано 10 січня 2022 року. Відтак, порушення триває з 11 січня 2022 року, а з позовом до Кіровоградського окружного адміністративного суду позивач звернувся 18 липня 2023 року. Тобто з моменту останнього платежу відповідача (10 січня 2022 року) до моменту звернення із позовом пройшло більше ніж півтора роки. Представник позивача зазначив, що звернення із новою претензією відповідного суб`єкта владних повноважень не може слугувати механізмом продовження встановлених законом строків звернення до суду з адміністративним позов, оскільки не призведе до постійного збереження стану невизначеності у публічно-правових відносинах, порушення стабільності у діяльності суб`єктів владних повноважень щодо виконання ними своїх функцій. Позивач не подав доказів поважності причин пропуску строку звернення до суду, оскільки таких причин (та доказів) взагалі не існує, враховуючи те, що: 01 грудня 2020 року Міністерство внутрішніх справ України (Позивач-1) та Національна академія Національної гвардії України (Позивач-2) звертались до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовною заявою до ОСОБА_1 (Відповідач) про стягнення з відповідача витрат, пов`язаних з утриманням у Національній академії Національної гвардії України, у розмірі 592 238,52 грн; 06 квітня 2021 року прокурор Київської спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Центрального регіону в інтересах держави в особі Міністерства внутрішніх справ України, Національної академії Національної гвардії України звертався до Кіровоградського окружного адміністративного суду із новим позовом до ОСОБА_1 про стягнення суми витрат, пов`язаних з утриманням у вищому навчальному закладі; обидві справи розглянути судом, у першому випадку позовну заяву повернуто, у другому випадку рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду про задоволення позову скасовано постановою Третього апеляційного адміністративного суду у зв`язку із тим, що Позивач, звернувшись до суду 06.04.2021 року, пропустив місячний строк звернення до суду та не навів підстави для його поновлення. Представник відповідача наголошує на тому, що воєнний стан, на який посилається позивач у новому (останньому) позові не заважав йому приймати активну участь у розгляді справі №340/1617/21 Третім апеляційним адміністративним судом: позивачем було подано відзив на апеляційну скаргу, представник позивача приймав участь у судовому засіданні, яке відбулось 09 лютого 2023 року. На думку представника відповідача, позивач не має поважних причин пропуску строку звернення до суду.

Відповідно до ч.1 ст.122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законом.

Частиною 2 статті 122 КАС України визначено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналась або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Строк звернення до адміністративного суду це проміжок часу після виникнення спору у публічно-правових відносинах, протягом якого особа має право звернутися до адміністративного суду із заявою за вирішенням цього спору і захистом своїх прав, свобод чи інтересів. При цьому перебіг такого строку починається з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Право на звернення до суду не є абсолютним і може бути обмеженим, в тому числі і встановленням строків для звернення до суду, якими чинне законодавство обмежує звернення до суду за захистом прав, свобод та інтересів. Це, насамперед, обумовлено специфікою спорів, які розглядаються в порядку адміністративного судочинства, а запровадження таких строків обумовлене досягненням юридичної визначеності у публічно-правових відносинах. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними.

Встановлення процесуальних строків законом передбачено з метою дисциплінування учасників адміністративного судочинства та своєчасного виконання ними передбачених КАС України певних процесуальних дій. Інститут строків в адміністративному процесі сприяє досягненню юридичної визначеності у публічно-правових відносинах, а також стимулює учасників адміністративного процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов`язків. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними; після їх завершення, якщо ніхто не звернувся до суду за вирішенням спору, відносини стають стабільними.

При цьому поважними причинами пропуску строку звернення до суду можуть бути визнані лише такі обставини, які є об`єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення особи та пов`язані з дійсними істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного вчинення процесуальних дій, які повинні бути підтверджені належними доказами.

Оцінюючи підстави наведені позивачем у заяві про поновлення строку, з урахуванням заперечень представника відповідача, викладених у відзиві на позовну заяву, суд враховує наступне.

Наказом начальника Національної академії Національної гвардії України (по стройовій частині) від 18.11.2020 р. №244 достроково припинено (розірвано) контракт про навчання курсантів, виключено зі списків перемінного складу курсантів та продовольчого забезпечення солдата ОСОБА_1 , курсанта 1 відділення 116 навчальної групи курсу № 1 гуманітарного факультету, за наявності підстав, передбачених підпунктом «ж» (у зв`язку із систематичним невиконання умов контракту військовослужбовцем) пункту 2 частини п`ятої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», 18 листопада 2020 року (а.с.33).

Національною академією Національної гвардії України складено зведений розрахунок фактичних видатків державного бюджету, які підлягають відшкодуванню курсантом ОСОБА_1 за період навчання з 28.07.2016 р. по 18.11.2020 р., відповідно до якого сума відшкодування витрат пов`язаних з утриманням в Національній академії Національної гвардії України становить 592 338,52 грн (а.с.38).

18.11.2020 р ОСОБА_1 підписано заяву-зобов`язання про добровільне відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням у Національній академії Національної гвардії України під час проходження військової служби (навчання) у розмірі 592 338,52 грн (а.с.35-35).

Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 07.12.2020 р. у справі №340/5489/20 за позовом Міністерства внутрішніх справ України, Національної академії Національної гвардії України до ОСОБА_1 про стягнення витрат, пов`язаних з утриманням у Національній академії Національної гвардії України у розмірі 592 238,52 грн, позовну заяву повернуто (а.с.120-121).

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 25.08.2021 р. у справі №340/1617/21 адміністративний позов задоволено; стягнуто з ОСОБА_1 на користь Національної академії Національної гвардії України суму заборгованості з відшкодування фактичних видатків, пов`язаних з його утриманням в Національної академії Національної гвардії України у період з 28.07.2016 по 18.11.2020, у розмірі 592 238 (п`ятсот дев`яносто дві тисячі двісті тридцять вісім) грн 52 коп. (а.с.122-124).

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 09.02.2023 р. у справі №340/1617/21 апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 25 серпня 2022 року у справі №340/1617/21 задоволено; рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 25 серпня 2022 року у справі №340/1617/21 скасовано; адміністративний позов Київської спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Центрального регіону в інтересах держави в особі Міністерства внутрішніх справ України, Національної академії Національної гвардії України до ОСОБА_1 про стягнення суми витрат, пов`язаних з утриманням у вищому навчальному закладі залишено без розгляду (а.с.125-126).

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 09.02.2023 р. у справі №340/1617/21 встановлено, що Національною академією Національної гвардії України складено та направлено на адресу відповідача претензію №84/1-1965 від 23.11.2020 року, в якій зазначено, що сума заборгованості складає 592338,52 грн., яку вимагалось сплатити протягом 10 днів з дня отримання претензії. Останнім днем для звернення позивача з адміністративним позову до суду є 18.12.2020, натомість, позивачем подано адміністративний позов до суду засобом поштового зв`язку лише 06.04.2021.

Національною академією Національної гвардії України від 27.06.2023 р. сформовано претензію про стягнення суми витрат, пов`язаних з утриманням у закладі вищої освіти від 27.06.2023 р. №84/1-508 (а.с.14), яку направлено ОСОБА_1 28.06.2023 р. (а.с.18).

Суд враховує, що Третім апеляційним адміністративним судом у постанові від 09.02.2023 р. у справі №340/1617/21 встановлено, що звертаючись до суду 06.04.2021 р. із позовними вимогами про стягнути з ОСОБА_1 суми заборгованості з відшкодування фактичних витрат, пов`язаних з його утриманням в Національній академії Національної гвардії України у період з 28.07.2016 по 18.11.2020 у розмірі 592 238,52 грн, позивачем пропущено строк звернення до суду, який сплинув 18.12.2020 р. При цьому Третім апеляційним адміністративним судом не знайдено підстав для поновлення строків звернення до суду.

Суд враховує, що на час ухвалення Третім апеляційним адміністративним судом постанови від 09.02.2023 р. у справі №340/1617/21, факти добровільної сплати позивачем коштів у період з 04.12.2020 р. по 24.02.2022 р. існували та не розцінювалися апеляційним судом як підстава для поновлення строку звернення до суду.

Водночас, суд бере до уваги, що введення воєнного стану в Україні відбулося після спливу строку звернення до суду з позовними вимогами про стягнення з ОСОБА_1 суми заборгованості з відшкодування фактичних витрат, пов`язаних з його утриманням в Національній академії Національної гвардії України у період з 28.07.2016 по 18.11.2020, а тому може розцінюватися як підстава для поновлення такого строку.

Повторна претензія сформована Національною академією Національної гвардії України після винесення постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 09.02.2023 р. у справі №340/1617/21 та після спливу строку звернення до суду з відповідним позовом. При цьому направлення претензії не є юридичним фактом з яким законодавство пов`язує поновлення строків звернення до суду.

Таким чином, наведені позивачем підстави для поновлення строку звернення з даним позовом не визнаються судом поважними.

Частиною 1 статті 121 КАС України визначено, що суд за заявою учасника справи поновлює пропущений процесуальний строк, встановлений законом, якщо визнає причини його пропуску поважними, крім випадків, коли цим Кодексом встановлено неможливість такого поновлення.

Згідно з ч.3 ст.123 КАС України якщо факт пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду буде виявлено судом після відкриття провадження в адміністративній справі і позивач не заявить про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані ним у заяві, будуть визнані судом неповажними, суд залишає позовну заяву без розгляду.

На підставі п.8 ч.1 ст.240 КАС України суд своєю ухвалою залишає позов без розгляду з підстав, визначених частинами третьою та четвертою статті 123 цього Кодексу.

Оскільки позовна заява подана до суду з пропуском строку встановленого ч.2 ст.122 КАС України, а підстави зазначені позивачем визнані судом не поважними, то позовна заява підлягає залишенню без розгляду.

Керуючись ст.ст.122, 123, п.8 ч.1 ст.240, ст.ст.248, 256, 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Позов Національної академії Національної гвардії України до ОСОБА_1 про стягнення заборгованості залишити без розгляду.

Ухвала суду набирає законної сили негайно після її проголошення та може бути оскаржена в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 15-денний строк з дня складання повного тексту ухвали.

Дата підписання ухвали 26 жовтня 2023 року.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Г.М. МОМОНТ