Справа № 340/6569/23
Суддя: Ю.П. ПАСІЧНИК
Дата ухвалення: 2023-10-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_________________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 жовтня 2023 року м.Кропивницький Справа № 340/6569/23

Кіровоградський окружний адміністративний суд

в складі головуючого судді Пасічника Ю.П.

за участу секретаря судового засідання Сосновської В.В.

позивача ОСОБА_1

представника позивача Бондаренка Ю.Ю.

представника відповідача Фенька А.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку загального позовного провадженя адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Кіровоградської обласної ради (вул. Героїв Майдану, 1, м.Кропивницький, Кіровоградська область, 25022, ) про визнання дій протиправними та зобов`язати вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

09.08.2023 ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до Кіровоградської обласної ради про визнання протиправним та скасування розпорядження голови Кіровоградської обласної ради №182-гр від 03.08.2023 «Про оголошення конкурсу на посаду директора-художного керівника КЗ «Кіровоградський академічний обласний український драматичний театр ім. М.Л. Кропивницького».

Ухвалою суду від 15.08.2023 відкрито загальне позовне провадження у справі, підготовче судове засідання призначено на 20.09.2023 (а.с.30).

Ухвалами суду від 11.08.2023 та 01.09.2023 відмовлено у задоволенні заяв позивача про забезпечення позову (а.с.28,47).

В обґрунтування заявлених позовних вимог зазначив, що 01.12.2022 між ним та Кіровоградською обласною радою було укладено контракт відповідно до умов якого позивача призначено на посаду директора-художного керівника КЗ «Кіровоградський академічний обласний український драматичний театр ім. М.Л. Кропивницького».

Відповідно до умов контракту термін його дії становить з 01.12.2022 відповідно до частин 5-7 ст. 10 Закону України «Про правовий режим воєнного стану», до вирішення питання про призначення керівника в установленому порядку.

Позивач вказує, що 03.08.2023 головою Кіровоградської обласної ради видано розпорядження №182-гр «Про оголошення конкурсу на посаду директора-художного керівника КЗ «Кіровоградський академічний обласний український драматичний театр ім. М.Л. Кропивницького».

Вважаючи вказане розпорядження протиправним позивач зазначив, що його прийняття здійснено з порушенням вимог Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» оскільки, рішення постійної комісії обласної ради з питань власності від 25.07.2023 №365 не носить правовстановлюючого характеру, та не може згідно із законом та Регламентом Кіровоградської обласної ради слугувати підставою для прийняття розпоряджень (рішень) головою Кіровоградської обласної ради.

Також позивач вказує, що призначення конкурсу, згідно оскаржуваного розпорядження, в період чинності контракту укладеного з ним, порушує його права на працю, оскільки вказана посада не є вакантною, а також суперечить положенням ст. 10 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» та Закону України «Про культуру».

Вищевказані обставини стали підставою для звернення до суду.

01.09.2023 відповідачем надано відзив на позов вимоги якого не визнаються та зазначається, що дії голови Кіровоградської обласної ради при прийнятті оскаржуваного розпорядження повністю узгоджуються з положеннями Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Регламентом Кіровоградської обласної ради та жодним чином не порушують права позивача на працю, оскільки не обмежують позивача у поданні своєї кандидатури на розгляд конкурсної комісії з проведення конкурсу на заняття посади директора-художного керівника КЗ «Кіровоградський академічний обласний український драматичний театр ім. М.Л. Кропивницького» (а.с.50-52).

15.09.2023 позивачем надано відповідь на відзив, якою, на переконання позивача, спростовуються доводи наведені у відзиві (а.с.85-88).

Ухвалою суду від 02.10.2023 закрито підготовче провадження у справі, розгляд справи по суті призначено на 12.10.2023 (а.с.107).

12.10.2023 в судовому засіданні оголошено перерву до 16.10.2023 (а.с.109,110).

16.10.2023 в судовому засіданні, без виходу в нарадчу кімнату, відмовлено ОСОБА_2 у задоволенні заяви про вступ у справу у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, зважаючи на недотримання строків визначених ч. 2 ст. 49 КАС України.

16.10.2023 в судовому засіданні проголошено вступну та резолютивну частину рішення, складення повного тексту відкладено до 26.10.2023 (а.с.121).

Розглянувши долучені до справи документи і матеріали, заслухавши пояснення учасників справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, адміністративний суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню враховуючи наступне.

З матеріалів справи вбачається, що 01.12.2022 між ОСОБА_1 та Кіровоградської обласною радою укладено контракт з директором-художнім керівником комунального закладу «Кіровоградський академічний обласний український драматичний театр ім. М.Л. Кропивницького» (а.с.13-20).

Розділом VI. вказаного контракту визначено термін його дії та інші умови контракту.

Зокрема, п. 6.1. встановлено, що цей контракт діє з 01.12.2022 відповідно до частин 5-7 ст. 10 Закону України «Про правовий режим воєнного стану», до вирішення питання про призначення керівника в установленому порядку.

В період дії вказаного контракту, Кіровоградською обласною радою видано розпорядження №182-гр від 03.08.2023 «Про оголошення конкурсу на посаду директора-художного керівника КЗ «Кіровоградський академічний обласний український драматичний театр ім. М.Л. Кропивницького» (а.с.22-24).

Вважаючи вказане розпорядження протиправним та таким, що порушує права позивача на працю оскільки, посада щодо якої оголошено конкурс не є вакантною, а отже оголошення конкурсу суперечить умовам контракту та нормам Закону України «Про правовий режим воєнного стану» та Закону України «Про культуру», позивач звернувся до суду за захистом порушеного права.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

Конституцією України (ст. 43) гарантовано право громадянину на працю, винагороду, громадянам гарантується захист від незаконного звільнення. Право на своєчасне одержання винагороди за працю захищається законом.

Відповідно до ч.1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно ч. 3 ст. 21 КЗпП України особливою формою трудового договору є контракт, в якому строк його дії, права, обов`язки і відповідальність сторін (в тому числі матеріальна), умови матеріального забезпечення та організації праці працівника, умови розірвання договору, в тому числі дострокового, можуть встановлюватися угодою сторін. Сфера застосування контракту визначається законами України.

Закон України «Про культуру» від 14 грудня 2010 року № 2778-VI визначає правові засади діяльності у сфері культури, регулює суспільні відносини, пов`язані із створенням, використанням, розповсюдженням, збереженням культурної спадщини та культурних цінностей, і спрямований на забезпечення доступу до них.

Відповідно до ч. 1 ст. 21 Закону України «Про культуру» керівники державних та комунальних закладів культури призначаються на посаду шляхом укладення з ними контракту строком на п`ять років за результатами конкурсу.

Згідно ч. 4 ст. 21-2 Закону України «Про культуру» орган управління оголошує конкурс на посаду керівника державного чи комунального закладу культури не пізніш як за два місяці до завершення строку повноважень керівника державного чи комунального закладу культури відповідно до контракту або впродовж семи днів з дня дострокового припинення його повноважень.

Разом з тим, суд зазначає, що Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", який затверджений Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, в країні введено воєнний стан.

12.05.2015 Верховної Радою України прийнято Закон України «Про правовий режим воєнного стану» №389-VIII (в редакції чинній станом на дату укладення контракту з позивачем), яким визначено зміст правового режиму воєнного стану, порядок його введення та скасування, правові засади діяльності органів державної влади, військового командування, військових адміністрацій, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій в умовах воєнного стану, гарантії прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб.

Зокрема, статтею 10 вказаного закону врегульовано порядок призначення на посади державної служби, посади в органах місцевого самоврядування, посади керівників суб`єктів господарювання державного сектору економіки, комунальних підприємств, установ, організацій та передбачено, що призначення на посади здійснюється без конкурсного відбору, обов`язковість якого передбачена законом, на підставі поданої заяви, заповненої особової картки встановленого зразка та документів, що підтверджують наявність у таких осіб громадянства України, освіти та досвіду роботи згідно з вимогами законодавства, встановленими щодо відповідних посад. (ч.5 ст. 10).

Частиною 7 ст. 10 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» передбачено, що після припинення чи скасування воєнного стану, але не пізніше шести місяців з дня його припинення чи скасування, на посади державної служби, посади в органах місцевого самоврядування, посади керівників суб`єктів господарювання державного сектору економіки, посади керівників комунальних підприємств, установ, організацій, на які особи призначені відповідно до абзацу першого частини п`ятої цієї статті, оголошується конкурс. Граничний строк перебування особи на посаді, на яку її призначено відповідно до абзацу першого частини п`ятої цієї статті, становить 12 місяців з дня припинення чи скасування воєнного стану.

Таким чином, зважаючи на те, що контракт з ОСОБА_1 укладено в період дії воєнного стану, на дату прийняття розпорядження №182-гр від 03.08.2023 «Про оголошення конкурсу на посаду директора-художного керівника КЗ «Кіровоградський академічний обласний український драматичний театр ім. М.Л. Кропивницького» воєнний стан не припинено і не скасовано, у Кіровоградської обласної ради були відсутні правові підстави оголошувати конкурс оскільки це прямо суперечить, як умовам контракту так і ч. 7 ст. 10 Закону України «Про правовий режим воєнного стану».

На підставі викладеного, суд приходить до висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України на користь ОСОБА_1 належить стягнути сплачений судовий збір в розмірі 2147,20 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Кіровоградської обласної ради.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.139, 246, 255, 292-297, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати розпорядження голови Кіровоградської обласної ради №182-гр від 03.08.2023 «Про оголошення конкурсу на посаду директора-художного керівника КЗ «Кіровоградський академічний обласний український драматичний театр ім. М.Л. Кропивницького».

Стягнути на користь ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1 ) судові витрати за сплату судового збору у розмірі 2147,20 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Кіровоградської обласної ради ().

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення за правилами, встановленими ст.ст.293, 295 - 297 КАС України.

Повний текст рішення складено 23.10.2023р.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду Ю.П. ПАСІЧНИК