Справа № 200/3073/23
Суддя: Сіваченко Ігор Вікторович
Дата ухвалення: 2023-10-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 жовтня 2023 року справа №200/3073/23

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Сіваченка І.В., суддів: Блохіна А.А., Гаврищук Т.Г., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19 липня 2023 року (повне судове рішення складено 19 липня 2023 року) у справі № 200/3073/23 (суддя в І інстанції Кравченко Т.О.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним і скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИВ:

В червні 2023 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі - Управління), в якому просив:

- визнати протиправним та скасувати рішення ГУ ПФУ в Донецькій області від 07 червня 2023 року № «Про відмову в перерахунку пенсії», яким позивачу відмовлено перерахунку пенсії за вислугу років на підставі оновленої довідки Донецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 10 квітня 2023 року № ФС-93599/09/01/959 «Про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії», виданої йому станом на 05 березня 2019 року згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб»;

- зобов`язати Управління здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії за вислугу років з 01 квітня 2019 року на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з урахуванням довідки Донецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 10 квітня 2023 року № ФС-93599/09/01/959 «Про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії», виданої станом на 05 березня 2019 року згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із врахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад 3 000,00 грн, оклад за військовим званням 950,00 грн, надбавка за вислугу років (50%) 1 975,00 грн, надбавка за особливості проходження служби (в розмірі 65% від грошового забезпечення) 3 851,25 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10%) 300,00 грн, премія (110%) 3 300,00 грн, загальної суми 13 376,25 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що рішення ГУ ПФУ в Донецькій області від 07 червня 2023 року № «Про відмову в перерахунку пенсії», яким йому відмовлено в перерахунку пенсії по інвалідності відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення, виданої Донецьким обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки Міністерства оборони України від 10 квітня 2023 року № ФС-93599/09/01/959, є протиправним та порушує його право на отримання пенсії з врахуванням додаткових видів грошового забезпечення, а тому підлягає скасуванню.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 19 липня 2023 року позов задоволено частково.

Визнано протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 07 червня 2023 року № «Про відмову в перерахунку пенсії».

Зобов`язано відповідача здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії по інвалідності з 01 квітня 2019 року відповідно до довідки Донецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 10 квітня 2023 року № ФС-93599/09/01/959 про грошове забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум.

Не погодившись з таким судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення місцевого суду, прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.

В обґрунтування апеляційної скарги відповідач зазначає, що у спірних правовідносинах діяв в межах повноважень, в порядку та у спосіб, що визначені законом.

Стверджував, що правові підстави для складання нової довідки про розмір грошового забезпечення позивача, що враховується для перерахунку пенсії, із зазначенням інших складових відсутні, оскільки грошове забезпечення не підвищувалося, а Кабінет Міністрів України не приймав рішення щодо перерахунку пенсій за вислугу років.

Зазначає, що після визнання протиправними та нечинними в судовому порядку окремих норм постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103, зміни до відповідних нормативно-правових актів щодо перерахунку пенсій не вносилися, а тому підстави для перерахунку пенсії позивача відсутні.

Апеляційний розгляд здійснено в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.

Суд апеляційної інстанції, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційній скарзі, залишити без задоволення, з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено наступне.

Позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , що встановлено на підставі паспорта громадянина України серії НОМЕР_1 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_2 .

З 20 червня 2002 року постійне місце проживання позивача зареєстровано за адресою: АДРЕСА_1 , про що свідчить штамп про реєстрацію місця проживання, проставлений в паспорті.

Позивач є особою з інвалідністю 2 групи і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни осіб з інвалідністю внаслідок війни, що підтверджено посвідченням серії НОМЕР_3 .

Відповідач Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (ідентифікаційний код: 13486010) зареєстроване як юридична особа 26 липня 2002 року, про що 09 червня 2005 року до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань внесений відповідний запис.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Донецькій області.

Позивачу призначена пенсія по інвалідності на підставі Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262), що підтверджено пенсійним посвідченням серії НОМЕР_4 , виданим Донецьким обласним військовим комісаріатом 14 грудня 2004 року.

Як свідчить протокол за пенсійною справою № ФС-93599 (Міноборони) від 01 січня 2006 року, пенсія позивача була обчислена виходячи з такого:

вид пенсії по інвалідності;

дата звернення 11 грудня 2004 року;

умови призначення у розмірі 80% грошового забезпечення;

військове звання прапорщик;

посада відповідальний виконавець 2-го призову Слов`янського ОМВК Донецької області;

дата і причина звільнення 10 грудня 2004 року, ст. 63 В 1 п. запас;

причина інвалідності поранення, контузія, травма, каліцтво, захворювання, отримані при виконанні обов`язків військової служби;

група інвалідності 2;

період встановлення інвалідності довічно;

грошове забезпечення для обчислення пенсії:

- посадовий оклад 120,00 грн;

- оклад за військове звання 60,00 грн;

- процентна надбавка за вислугу років 35% 63,00 грн;

- ОУС офіцерам МО (ПО+ВЗ+НАД-100) 100% 243,00 грн;

- секретність 10% 12,00 грн;

- за безперервну службу 70% 348,00 грн;

- премія 33,3% 281,92 грн;

всього 1 128,52 грн;

оснований розмір пенсії 80% грошового забезпечення у розмірі 902,82 грн;

вид підвищення або надбавка до пенсії:

інвалід війни 2 групи при виконанні обов`язків військової служби 2 групи (ст. 7) (з 01 по 31) 140,00 грн;

інваліди війни 2 групи при виконанні обов`язків військової служби 50,00 грн;

всього призначено 1 092,82 грн.

В подальшому пенсійний орган проводив перерахунки призначеної позивачу пенсії по інвалідності.

При цьому, внаслідок перерахунку пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 додаткові види грошового забезпечення, які ОСОБА_1 отримував впродовж 24 календарних місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби, не були враховані у складі грошового забезпечення для обчислення пенсії, про що свідчить витяг з електронної пенсійної справи Д1.

10 квітня 2023 року Донецький обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки видав ОСОБА_1 довідку № ФС-93599/09/01/959 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Вказана довідка видана відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», на підставі заяви пенсіонера та відповідно до висновків Верховного Суду, викладених за результатами розгляду зразкової адміністративної справи № 160/8324/19, із зазначення відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії станом на 05 березня 2019 року.

Згідно з цією довідкою розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 05 березня 2019 року, для перерахунку пенсії ОСОБА_1 за посадою відповідальний виконавець об`єднаного міського військового комісаріату становить:

посадовий оклад (7 тарифний розряд) 3 000,00 грн;

оклад за військове звання (прапорщик) 950,00 грн;

надбавка за вислугу років (50%) 1 975,00 грн;

надбавка за особливості проходження служби (65%) 3 851,25 грн;

надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10%) 300,00 грн;

премія (110,00%) 3 300,00 грн;

всього грошове забезпечення 13 376,25 грн.

Разом із супровідним листом від 10 квітня 2023 року № 09/01/959 Донецький обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки надіслав до ГУ ПФУ в Донецькій області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05 березня 2019 року.

ГУ ПФУ в Донецькій області цю довідку отримало, однак перерахунок пенсії позивача не здійснило.

01 червня 2023 року до ГУ ПФУ в Донецькій області надійшла заява ОСОБА_1 про перерахунок пенсії.

07 червня 2023 року ГУ ПФУ в Донецькій області за наслідками розгляду заяви ОСОБА_1 (вх. № 6599/02-16 від 01 червня 2023 року) про перерахунок пенсії пенсії по інвалідності та доданих до неї документів (паспорт громадянина України, довідка про присвоєння ідентифікаційного норма, довідка про розмір грошового забезпечення від 10 квітня 2023 року № ФС-93599/09/01/959, видана Донецьким обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки) прийняло рішення № «Про відмову в перерахунку пенсії» (від 07 червня 2023 року вихідний № 7582/03-16).

Цим рішенням позивачу відмовлено в перерахунку пенсії згідно з довідкою № ФС-93599/09/01/959 у зв`язку з відсутністю підстав, визначених ст. 63 Закону № 2262 та Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійний забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 липня 2007 року № 3-1 (в редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 02 березня 2023 року № 10-1) (далі Порядок № 3-1).

Пенсійний орган покликався на те, що на час виникнення спірних правовідносин повідомлення щодо необхідності підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, від Пенсійного фонду України та уповноважених структурних підрозділів відповідних відомств не надходили, а заява про перерахунок пенсії у разі зміни відповідних сум грошового забезпечення не передбачена розділом ІІ Порядку № 3-1.

Як свідчить протокол за пенсію справою № ФС-93599 (Міноборони) від 14 липня 2023 року, на час розгляду справи ОСОБА_1 отримує пенсію по інвалідністю, обчислену виходячи з таких показників:

грошове забезпечення для обчислення пенсії:

- посадовий оклад 3 000,00 грн;

- оклад за військове звання 950,00 грн;

- процентна надбавка за вислугу років 50% 1 975,00 грн;

- премія % 0,00 грн;

- в тому числі сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 5 925,00 грн;

основний розмір пенсії 80% грошового забезпечення у розмірі 4 740,00 грн;

з урахуванням індексації 6 900,14 грн;

з урахуванням доплати 10 085,14 грн;

у тому числі збільшення основного розміру пенсії (25%) від суми 4 740,00 грн 1 185,00 грн;

індексація базового ОСНП 2022 (5 925,00 х 0,140) 829,50 грн;

індексація базового ОСНП 2023 (6 754,50 х 0,197) 1 330,64 грн;

індексація базового ОСНП 2023 (1 185,00 х 0,197) 233,45 грн;

щомісячна доплата до 2 000 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 (від суми ОСНП 4 740,00) 4 000,00 грн;

вид підвищення або надбавка до пенсії:

інвалід війни 2 групи при виконанні обов`язків військової служби, інвалід війни 2 групи (ст. 7) (з 01 по 31) 837,20 грн;

соціальний захист непрацюючих (з 01 по 31)

інваліди війни 2 групи при виконанні обов`язків військової служби 50,00 грн;

щомісячна доплата до 100 грн

50024 доплата до 100 грн індексації 01 березня 2023 року 0,00 грн;

всього призначено 10 972,34 грн;

адресна допомога 15,19 грн;

загальний розмір пенсії за справою щомісячно в сумі 10 988,25 грн.

Будь-які інші докази щодо предмета доказування учасники справи не надали.

Ухвалою від 30 червня 2023 року суд витребував у відповідача пенсійну справу (копії матеріалів електронної пенсійної справи) ОСОБА_1 з усіма наявними в ній матеріалами.

В повному обсязі витребувані докази відповідач суду не надав, а тому справа розглянута по суті за наявними у ній матеріалами.

Норми права, які застосував суд, мотиви їх застосування.

Згідно зі ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх в разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до ст. 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права.

Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.

Норми Конституції України є нормами прямої дії.

П. п. 1, 6 ч. 1 ст. 92 Конституції України установлено, що права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод; основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на службі в органах внутрішніх справ, визначає Закон України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262).

Ст. 9 Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон № 2011) визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно з ч. 2 ст. 9 Закону № 2011 до складу грошового забезпечення входять:

посадовий оклад, оклад за військовим званням;

щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія);

одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (ч. 3 ст. 9 Закону № 2011).

Ст. 43 Закону № 2262 передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Процитована норма ст. 43 Закону № 2262 міститься в розділі V «Обчислення пенсії», тобто в загальному розділі, та безпосередньо визначає складові грошового забезпечення для обчислення пенсій. При цьому під обчисленням слід розуміти процес отримання результату за допомогою дій над числами, кожне з яких є конкретним цифровим вираженням розміру складових грошового забезпечення.

Такий висновок міститься у постанові Верховного Суду від 12 листопада 2019 у справі № 826/3858/18.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано ст. 63 Закону № 2262, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розмірів складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 затверджений Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Порядок № 45).

П. 1 Порядку № 45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Абз 1 п. 5 Порядку № 45, в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

У Додатку 2 до Порядку № 45 міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 викладено в новій редакції, в якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Водночас, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, в адміністративній справі № 826/3858/18, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45.

До компетенції Кабінету Міністрів України належить прийняття, зміна чи припинення дії Порядку № 45.

Проте, зміни внесені постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103, зокрема до додатку 2 до Порядку № 45, в якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, відтак з 05 березня 2019 року - дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка була чинною до зазначених змін.

Водночас, алгоритм дій, який повинні вчинити, зокрема територіальні органи Пенсійного фонду України у зв`язку з втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45 не змінився.

Довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Отже, на орган, з якого особу було звільнено зі служби, покладено функції по складанню довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством після надходження від територіального пенсійного органу списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку за формою згідно із додатком 1 до Порядку № 45.

На час виникнення спірних правовідносин п. 3 Порядку № 45 передбачав, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (зі змінами), затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1 (далі - Порядок № 3-1).

Відповідно до п. 23 Порядку № 3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому ст. 63 Закону № 2262. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно з п. 24 Порядку № 3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі ст. 63 Закону № 2262 уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Отже, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган ПФУ.

Аналогічний правовий висновок міститься, зокрема у постанові Верховного Суду України від 22 квітня 2014 року у справі № 21-484а13 та у постанові Верховного Суду від 10 жовтня 2019 року у справі № 553/3619/16-а.

30 серпня 2017 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», яка набрала чинності 01 березня 2018 року, якою затвердив тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Зокрема, цією постановою Кабінет Міністрів України установив такі додаткові види грошового забезпечення:

- надбавка за особливості проходження служби в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, порядок та умови виплати якої визначається керівниками державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою (абз. 4 пп. 1 п. 5 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704);

- надбавка за службу в умовах режимних обмежень військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу (п. 6 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704).

Також постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 передбачено здійснення преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення (пп. 2 п. 5 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704).

При цьому пп. 2 п. 5 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Таким чином, з 05 березня 2019 року з дня набрання чинності судовим рішенням у справі № 826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, тому з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 у відповідності до вимог ст. ст. 43 і 63 Закону № 2262 та ст. 9 Закону № 2011.

До того ж рішення судів першої та апеляційної інстанцій у справі № 826/3858/18 залишено без змін постановою Верховного Суду від 12 листопада 2019 року, в якій суд касаційної інстанції серед іншого вказав на те, що до повноважень Кабінету Міністрів України не входить зміна структури грошового забезпечення, а приводом для перерахунку пенсій є підвищення грошового забезпечення відповідних категорій, саме розмір якого, а не складові, можуть змінюватись Кабінетом Міністрів України.

Водночас, до моменту отримання належної довідки від відповідача у пенсійного органу не виникає обов`язку з перерахунку пенсії позивача.

Відповідно до приписів п. 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені ч. ч. 2 і 3 ст. 51 Закону № 2262.

Згідно з ч. ч. 2 і 3 ст. 51 Закону № 2262 перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Такий висновок відповідає правовій позиції, викладеній у рішенні Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 17 грудня 2019 року, ухваленому у зразковій справі № 160/8324/19, яке залишено без змін постановою Великої Палата Верховного Суду від 24 червня 2020 року. Запропонований підхід підтримано Верховним Судом у ряді інших справ, зокрема у справах № 120/1394/19-а (постанова від 01 квітня 2021 року) та № 520/2983/19 (постанова від 16 червня 2021 року).

Висновки суду по суті позовних вимог.

Спірні правовідносини виникли у зв`язку з прийняттям ГУ ПФУ в Донецькій області рішення від 07 червня 2023 року № «Про відмову в перерахунку пенсії».

Цим рішенням ОСОБА_1 відмовлено в перерахунку пенсії по інвалідності згідно з довідкою Донецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 10 квітня 2023 року № ФС-93599/09/01/959 про розмір грошового забезпечення, до якої включені додаткові види грошового забезпечення та премія.

Саме це рішення створює для позивача правові наслідки та потребує оцінки суду на відповідність критеріям, наведеним у ч. 2 ст. 2 КАС.

Суд встановив, що ОСОБА_1 проходив військову службу.

З 11 грудня 2004 року позивачу призначена пенсія по інвалідності відповідно до Закону № 2262.

Внаслідок перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2008 року, який проводився на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103, у складі грошового забезпечення для обчислення пенсії не були враховані додаткові види грошового забезпечення, які позивач отримував впродовж 24 календарних місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби.

З 05 березня 2019 року з дня набрання законної сили судовим рішенням у справі № 160/8324/19, виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення (які він отримував впродовж 24 календарних місяців підряд перед звільненням зі служби), отже з цієї дати виникли обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії, виходячи з розміру складових грошового забезпечення, розрахованих згідно з постановою КМУ № 704 відповідно до вимог ст. ст. 43 і 63 Закону № 2262.

При цьому, до моменту отримання належної довідки у пенсійного органу не виникав обов`язок провести такий перерахунок.

10 квітня 2023 року Донецький обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки з урахуванням висновків Верховного Суду, викладених в постанові в зразковій адміністративній справі № 160/8324/19, видав ОСОБА_1 як колишньому військовослужбовцю, якому призначена пенсія по інвалідності відповідно до Закону № 2262, довідку № ФС-93599/09/01/959 про грошове забезпечення станом на 05 березня 2019 року із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для перерахунку пенсії з 01 квітня 2019 року.

Згідно з цією довідкою розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 05 березня 2019 року, для перерахунку пенсії ОСОБА_1 за посадою відповідальний виконавець об`єднаного міського військового комісаріату становить 13 376,25 грн, в тому числі посадовий оклад (7 тарифний розряд) 3 000,00 грн, оклад за військове звання (прапорщик) 950,00 грн, надбавка за вислугу років (50%) 1 975,00 грн, надбавка за особливості проходження служби (65%) 3 851,25 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10%) 300,00 грн, премія (110,00%) 3 300,00 грн.

З 01 квітня 2019 року (з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії), у ОСОБА_1 виникло право на перерахунок пенсії по інвалідності, виходячи з розміру складових грошового забезпечення, розрахованих згідно з постановою КМУ № 704 відповідно до вимог ст. ст. 43 і 63 Закону № 2262, оскільки до цього при обчисленні розміру пенсії позивача у складі грошового забезпечення не були враховані надбавка за особливості проходження служби, надбавка за службу в умовах режимних обмежень та премія.

З цих міркувань суд відхиляє аргументи пенсійного органу щодо відсутності підстав для перерахунку пенсії.

Суд встановив, що ГУ ПФУ в Донецькій області отримало оновлено довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05 березня 2019 року як від Донецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, так і від позивача.

У зв`язку з надходженням на адресу ГУ ПФУ в Донецькій області довідки Донецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 10 квітня 2023 року № ФС-93599/09/01/959 про грошове забезпечення ОСОБА_1 у відповідача виник обов`язок провести перерахунок пенсії позивача.

Право на перерахунок пенсії виникло у ОСОБА_1 з 01 квітня 2019 року, тобто з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

З огляду на встановлені фактичні обставини та норми права, які регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку, що рішення ГУ ПФУ в Донецькій області від 07 червня 2023 року № «Про відмову в перерахунку пенсії» підлягає визнанню протиправним та скасуванню.

Належним та ефективним способом захисту порушеного права позивача є зобов`язання ГУ ПФУ в Донецькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії по інвалідності з 01 квітня 2019 року згідно з довідкою Донецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 10 квітня 2023 року № ФС-93599/09/01/959 про грошове забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків місцевого суду.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статями 291, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19 липня 2023 року у справі № 200/3073/23 залишити без змін.

Повне судове рішення 24 жовтня 2023 року.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому статтею 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Колегія суддів І. В. Сіваченко

А. А. Блохін

Т. Г. Гаврищук