Справа № 200/7800/20-а
Суддя: Аляб'єв І.Г.
Дата ухвалення: 2023-10-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

про заміну сторони виконавчого провадження

23 жовтня 2023 року Справа №200/7800/20-а

Донецький окружний адміністративний суд у складу:

головуючого судді Аляб`єва І.Г.,

розглянувши в порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 про заміну стягувача у виконавчому провадженні в справі № 200/7800/20 за позовом ОСОБА_2 (адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецької області (адреса: вул. Генерала Батюка, 8, м. Слов`янськ, Донецька область, 84116, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

у с т а н о в и в:

Позивач, ОСОБА_2 , звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецької області, у якій просить зобов`язати відповідача здійснити з 01.01.2018 року перерахунок пенсії відповідно до ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у порядку і розмірі визначених постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 79 % сум грошового забезпечення та здійснити виплату пенсії з урахуванням виплачених раніше сум.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 24.09.2020 позовні вимоги ОСОБА_2 (адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецької області (адреса: вул. Генерала Батюка, 8, м. Слов`янськ, Донецька область, 84116, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії - задоволено повністю. Зобов`язано Головне управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області (адреса: вул. Генерала Батюка, 8, м. Слов`янськ, Донецька область, 84116, ) здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 (адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) з 01 січня 2018 року у розмірі 79 % відповідних сум грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 24.09.2020 набрало законної сили 25.11.2020.

На виконання рішення суду оформлено та видано виконавчий лист.

10.02.2023 ОСОБА_1 звернулася до суду з заявою про заміну позивача в якій зазначила, що її чоловік ОСОБА_2 помер.

Ухвалою суду від 14.02.2023 відмовлено ОСОБА_1 в задоволенні заяви про заміну стягувача у виконавчому провадженні.

10.10.2023 ОСОБА_1 повторно звернулася до суду з заявою про заміну позивача в якій зазначила, що її чоловік ОСОБА_2 помер, заявниця є дружиною позивача - ОСОБА_2 та, відповідно до свідоцтва про право на спадщину, є спадкоємцем після його смерті.

Розгляд заяви призначено на 23.10.2023 об 09:00.

Відповідачем надано відзив на заяву про заміну сторони в якому просить відмовити в задоволені заяви, зазначає, що виконання судового рішення здійснюється на підставі виконавчого листа, виданого судом, який розглядав справу як суд першої інстанції. Для виконання судового рішення в адміністративній справі, яке набрало законної сили, особі, на користь якої воно ухвалено, видається виконавчий лист. Виконавчий лист видається нарочно, за заявою особи, на користь якої ухвалено рішення, яке набрало законної сили.

Задля отримання виконавчого листа, особа може звернутись у відділ з надання судово-адміністративних послуг з відповідною заявою про видачу виконавчого листа. Тобто, виконавчий лист по справі № 200/7800/20-а не може бути виданим ОСОБА_2 по цій справі у зв`язку із його смертю.

На підставі вищевикладеного Позивач не є стороною по цій справі. Тобто Заявник не має права на отримання виконавчого листа по справі № 200/7800/20-а, та пред`явлення його до виконання.

Частиною п`ятою статті 15 Закону № 1404-VIII встановлено, що у разі вибуття однієї із сторін виконавець за заявою сторони, а також заінтересована особа мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником. Для правонаступника усі дії, вчинені до його вступу у виконавче провадження, є обов`язковими тією мірою, якою вони були б обов`язковими для сторони, яку правонаступник замінив.

Під правонаступництвом у виконавчому провадженні необхідно розуміти заміну однієї зі сторін (стягувача або боржника) з переходом прав та обов`язків до іншої особи (правонаступника), що раніше не брали участі у виконавчому провадженні. Правонаступництво можливо на всіх стадіях виконавчого провадження - з моменту відкриття виконавчого провадження до його закінчення.

Зі змісту вказаної статті Закону № 1404-VIII вбачається, що заміна сторони виконавчого провадження можлива лише у випадку відкриття виконавчого провадження державним виконавцем відповідно до ст.18 Закону України «Про виконавче провадження».

Отже, підставою правонаступництва є смерть громадянина, що був стороною виконавчого провадження за обов`язкової умови відкриття виконавчого провадження.

Заявником доказів на підтвердження факту відкриття виконавчого провадження з примусового виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 24 вересня 2020 року по справі № 200/7800/20-а надано не було. Відомості щодо відкриття такого в матеріалах справи відсутні.

З аналізу наведених норм вбачається, що необхідними умовами для заміни сторони виконавчого провадження є: вибуття однієї із сторін виконавчого провадження.

Відтак, оскільки виконавче провадження з примусового виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 24 вересня 2020 року по справі № 200/7800/20-а не відкрито, а тому правові підстави для заміни сторони у виконавчому провадженні відсутні.

Отже, Головне управління вважає за необхідне зазначити, що заміна сторони у виконавчому провадженні можлива лише при існуванні відкритого виконавчого провадження.

Також у свідоцтві про право на спадщину Заявника від 10.07.2023 по спадковій справі №101/2022 зареєстрованого в реєстрі за № 363 виданим Приватним нотаріусов Радіоновим Юрієм Володимировичем, зазначено що її спадкове майно складається з 2/3 частини спадщини, а саме авто та причіпа.

Щодо права на спадщину недополученої суми пенсії за життя ОСОБА_2 Заявником не доказані.

Сторони до судового засідання не з`явилися про дату, час та місце про ведення судового засідання повідомлені належним чином.

Згідно з ч.2 ст.379 КАС України суд розглядає питання про заміну сторони виконавчого провадження в десятиденний строк у судовому засіданні з повідомленням державного виконавця або заінтересованої особи, що звернулися з поданням (заявою), та учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Розглянувши заяву, встановив наступне.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 52 КАС України, у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

Згідно з ч. 1 ст. 379 КАС України, у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Аналогічні положення містить ч. 5 ст. 15 Закону України «Про виконавче провадження» від 02.06.2016 року №1404-VIII, згідно якої, у разі вибуття однієї із сторін виконавець за заявою сторони, а також заінтересована особа мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником. Для правонаступника усі дії, вчинені до його вступу у виконавче провадження, є обов`язковими тією мірою, якою вони були б обов`язковими для сторони, яку правонаступник замінив.

Щодо твердження представника відповідача, що ОСОБА_1 не має права на отримання виконавчого листа по справі № 200/7800/20-а, та пред`явлення його до виконання суд зазначає наступне.

В матеріалах справи містяться відомості, що виконавчий лист отриманий ОСОБА_2 14.12.2020, тобто ще за життя позивача.

Отже, наведені вище обставини спростовують твердження представника відповідача щодо отримання заявницею виконавчого листа.

Щодо твердження відповідача, що заміна сторони у виконавчому провадженні можлива лише при існуванні відкритого виконавчого провадження суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Верховний Суд у постанові від 29.01.2020 року по справі №815/1303/17 дійшов висновку, що заміна сторони у відносинах, щодо яких виник спір, (процесуальне правонаступництво) можлива на будь-якій стадії адміністративного процесу, як на стадії розгляду справи так і на стадії виконання судового рішення, яке набрало законної сили, зокрема, і до видання виконавчого листа, і відбувається виключно за відповідним рішенням суду, а не державного виконавця (що стосується заміни сторони виконавчого провадження), незалежно від того виданий судом виконавчий лист на момент звернення із заявою про правонаступництво та чи пред`явлений він (виконавчий лист) до примусового виконання.

Тобто, процесуальним законодавством врегульовано не лише питання заміни сторони у виконавчому провадженні, а й у виконавчому листі у випадку, якщо виконавче провадження не відкрито. При цьому підстави та порядок заміни сторони виконавчого провадження та сторони у виконавчому листі є тотожні.

З аналізу вищевказаних норм вбачається, що заміна стягувача у виконавчому листі допускається у випадку коли виконавчий лист виданий на виконання рішення суду, а заміна сторони виконавчого провадження застосовується у випадку коли уже відкрито виконавче провадження.

Відповідно до статті 61 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" суми пенсії, які підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, та членів їх сімей і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю, не включаються до складу спадщини і виплачуються тим членам його сім`ї, які належать до осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника. Проте батьки і дружина (чоловік), а також члени сім`ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті, мають право на одержання цих сум і в тому разі, якщо вони не належать до осіб, які забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника.

Такий підхід до врегулювання спірних правовідносин має соціальне спрямування через закріплення спеціального порядку переходу права на отримання зазначених сум до певного осіб, для яких спільно з отримувачем цих сум, які є доходом сім`ї.

Таким чином, недоотримана пенсія померлого пенсіонера виплачується членам його сім`ї за умови, якщо саме ці суб`єкти правовідносин звернулися за її виплатою упродовж шести місяців з дня відкриття спадщини, а якщо у цей проміжок часу не звернулися, сума недоотриманої пенсії набирає іншої правової якості - переходить у спадщину, яку члени сім`ї та/або інші особи, але вже як спадкоємці, можуть отримати її як спадщину. Аналіз наведених норм права дає підстави для висновку, що суми соціальних виплат, у даному випадку пенсії, передаються членам сім`ї спадкодавця.

При цьому, сумами пенсії, що належали пенсіонерові і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю, слід вважати і суми пенсії, які не були отримані пенсіонером за життя, внаслідок неправомірних дій органу Пенсійного фонду України, який не виконав у добровільному порядку судове рішення, що набрало законної сили, і яким пенсійний орган було зобов`язано провести нарахування та виплату підвищення до пенсії.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом у постановах від 13.12.2018 року у справі №2-а-1710/11, від 14.02.2019 року у справі №2-а-2727/11/2209, від 07.03.2019 року у справі №617/7748/12, від 08.08.2019 року у справі №127/2-а-11792/11, від 05.08.2020 року у справі № 673/393/19, від 27.08.2020 року у справі №804/536/18.

Щодо твердження представника відповідача, що права на спадщину недополученої суми пенсії за життя ОСОБА_2 Заявником не доказані, суд зазначає наступне.

Згідно зі статтею 1216 Цивільного кодексу України спадкуванням є перехід прав та обов`язків (спадщини) від фізичної особи, яка померла (спадкодавця), до інших осіб (спадкоємців).

Відповідно до статей 1218, 1219 ЦК України до складу спадщини входять усі права та обов`язки, що належали спадкодавцеві на момент відкриття спадщини і не припинилися внаслідок його смерті.

Не входять до складу спадщини права та обов`язки, що нерозривно пов`язані з особою спадкодавця, зокрема: 1) особисті немайнові права; 2) право на участь у товариствах та право членства в об`єднаннях громадян, якщо інше не встановлено законом або їх установчими документами; 3) право на відшкодування шкоди, завданої каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я; 4) право на аліменти, пенсію, допомогу або інші виплати, встановлені законом; 5) права та обов`язки особи як кредитора або боржника, передбачені статтею 608 цього Кодексу.

За приписами ст. 1227 ЦК України суми заробітної плати, пенсії, стипендії, аліментів, допомоги у зв`язку з тимчасовою непрацездатністю, відшкодувань у зв`язку з каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я, інших соціальних виплат, які належали спадкодавцеві, але не були ним одержані за життя, передаються членам його сім`ї, а у разі їх відсутності - входять до складу спадщини.

Виходячи з аналізу вищезазначених правових норм, предметом спадкування можуть бути лише конкретні суми виплат, які належали спадкодавцеві за життя і залишилися недоотриманими у зв`язку з його смертю.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 13.03.2019 у справі № 484/3648/16-а, від 29.04.2021 у справі № 826/17923/18, від 15.06.2022 у справі № 640/5942/21, від 18.10.2020 у справі № 640/2868/22.

З матеріалів справи вбачається, що предметом спору у цій справі була протиправність відмови територіального органу пенсійного фонду у проведенні ОСОБА_2 перерахунку пенсії у відповідності до ст.ст. 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 24.09.2020 позовні вимоги ОСОБА_2 (адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецької області (адреса: вул. Генерала Батюка, 8, м. Слов`янськ, Донецька область, 84116, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії - задоволено повністю. Зобов`язано Головне управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області (адреса: вул. Генерала Батюка, 8, м. Слов`янськ, Донецька область, 84116, ) здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 (адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) з 01 січня 2018 року у розмірі 79 % відповідних сум грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум.

Відповідно до свідоцтва про смерть серії НОМЕР_2 ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 помер.

Заявниця ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_2 , є дружиною померлого позивача згідно свідоцтва про шлюб серії НОМЕР_3 .

Відповідно до свідоцтва про право на спадщину за законом №863 від 10.07.2023, виданим приватним нотаріусом Краматорського районного нотаріального округу Донецької області, заявниця є спадкоємцем.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 26.09.2023 повідомлено заявника про те, що рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 24.09.2020 по справі № 200/7800/20-а, яке набрало законної сили 25.11.2020, Головне управління зобов`язано здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 з 01.01.2018 у розмірі 79% відповідних сум грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум. На виконання рішення суду Головним управлінням здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_2 за період з 01.01.2018 по 31.12.2020 у сумі 24115,68 грн. Відповідно до Порядку №1165 проведено виплату коштів ОСОБА_2 на погашення заборгованості в межах бюджетних призначень в листопаді 2022 року - в розмірі 530,00 грн. Виплату пенсії ОСОБА_3 припинено з 01.12.2022 у зв`язку зі смертю пенсіонера 19.11.2022. Таким чином, залишок пенсійних виплат нарахованих згідно Рішення за період з 01.01.2018 по 31.12.2020 складає 23585,68 грн. Питання виплати недоотриманих коштів у зв`язку зі смертю стягувана на виконання рішення суду, може бути вирішено за умови покладених судом на Головне управління відповідного зобов`язання в частині виплати коштів, які були нараховані померлому, або у разі заміни в установленому порядку законодавством порядку сторони виконавчого провадження.

У постанові Верховного Суду від 30.01.2020 у справі № 200/10269/19-а, сформульована висновок про те, що « у разі переходу до членів сім`ї спадкодавця належних останньому соціальних виплат, відповідні відносини не є спадковими, у зв`язку з чим не застосовуються норми спадкового права. У цьому випадку право вимоги у зазначених осіб виникає не внаслідок спадкового правонаступництва, а через інший юридичний склад. Фактично законом встановлено переважне право членів сім`ї померлого перед спадкоємцями останнього на отримання соціальних виплат, що належали спадкодавцеві, але не були ним одержані за життя».

Враховуючи, що на виконання рішення суду по цій справі відповідачем нарахована пенсія за минулий період ОСОБА_2 у розмірі 24115,68 грн, однак така заборгованість за життя позивачу не виплачена, отже спірні правовідносини допускають правонаступництво

Крім того, аналогічна правова позиція підтримана Верховним Судом в ухвалах про відмову у відкритті касаційного провадження по справам № №300/4435/21 від 26.01.2023, № 420/6747/21 від 20.03.2023.

Таким чином, ОСОБА_1 як дружина позивача, яка проживала разом із пенсіонером на день його смерті, має право на одержання сум пенсії, не отриманих пенсіонером, незалежно від того, чи забезпечується заявниця пенсією у разі втрати годувальника.

Отже, суд дійшов висновку про необхідність заміни стягувача у виконавчому листі.

Керуючись статтями 248, 256, 379 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

у х в а л и в:

Задовольнити заяву ОСОБА_1 про заміну стягувача у виконавчому провадженні в справі № 200/7800/20.

Замінити стягувача у виконавчому листі у справі №200/7800/20 з (адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) на його правонаступника ОСОБА_1 (адреса реєстрації: АДРЕСА_1 , фактично мешкає: АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 ).

Ухвала суду набирає законної сили негайно після її підписання суддею.

Ухвала суду може бути оскаржена до Першого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Повний текст ухвали суду виготовлено і підписано 23.10.2023.

Суддя І.Г. Аляб`єв