Справа № 440/10221/23
Суддя: Г.В. Костенко
Дата ухвалення: 2023-10-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 жовтня 2023 року м. ПолтаваСправа № 440/10221/23

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Костенко Г.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання протиправним та скасування рішення,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, в якій просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Полтавській області від 06.06.2023 року № 17, щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 згідно заяви № 16 від 31.05.2023;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Полтавській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 згідно заяви від 31.05.2023 з моменту її надходження.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 24.07.2023 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач 31.05.2023 звернувся до органів ПФУ із заявою про перерахунок пенсії у зв`язку із зміною причини інвалідності (із січня 2023 року до 30.05.2023 причиною інвалідності відповідно до акту МСЕК від 04.01.2023 року в позивача було загальне захворювання). До своєї заяви позивач через портал електронних послуг направив наступні документи: 1) Копію паспорту; 2) Копію РНОКПП; 3) Заяву про перерахунок пенсії; 4) Витяг з протоколу регіональної ВЛК; 5) Виписку з акту огляду МСЕК від 30.05.2023 року; 6) Довідку МСЕК від 30.05.2023 року. Головним управління Пенсійного фонду України у Полтавській області прийняло рішення від 06.06.2023 року № 17 про відмову у перерахунку пенсії згідно заяви № 16 від 31.05.2023 року з підстави ненадання сканованої копії оригіналу виписки з акту огляду медико-соціальної експертної комісії. Але паралельно з розглядом заяви про перерахунок пенсії у Головному управління пенсійного фонду України в Полтавській області Недригайлівським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області було враховано ці ж самі документи для встановлення мені особливого статусу «інвалід армії». Однак через прийняте рішення в Головному управлінні ПФУ в Полтавській області провести перерахунок розміру пенсійного забезпечення вони були позбавлені можливості.

Позивач вважає протиправним рішення відповідача, що й стало підставою для звернення до суду з цим позовом..

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 24.07.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у даній справі, ухвалено судовий розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

15.08.2023 до суду надійшов відзив відповідача із змісту якого слідує, що він повністю заперечує проти задоволення позовних вимог, мотивуючи свою позицію тим, що відповідно передача з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування персональних даних про застрахованих осіб страхувальникам здійснюється в обсязі, передбаченому Положенням про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 18 червня 2014 року № 10-1, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 08 липня 2014 року за № 785/25562, з дотриманням вимог Законів України Про захист інформації в інформаційно-комунікаційних системах, Про захист персональних даних та Про електронні документи та електронний документообіг без зазначення прізвища, імені, по батькові особи, щодо якої надаються відомості, реєстраційного номера облікової картки платника податків - фізичної особи або серії (за наявності) та номера паспорта (для громадян, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку у паспорті), крім осіб, які зареєстровані на вебпорталі та ідентифіковані за допомогою електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, або електронної системи BankID чи іншого засобу електронної ідентифікації з високим або середнім рівнем довіри, або яким інформація надається у зашифрованому вигляді (з урахуванням абзацу восьмого пункту 10 цього розділу), яким інформація надається із зазначенням персональних даних. До заяви поданої в електронній формі через вербпортал, додаються скановані копії оригіналів документів. Після аналізу даних та на підставі поданих документів, ГУ ПФУ в Полтавській області було встановлено, що позивачем в порушення вимог Порядку, до заяви долучено скановану копію документа, а саме: виписку з акту огляду медико-соціальної експертної комісії № 663254. Таким чином, Головним управління Пенсійного фонду України у Полтавській області прийняло рішення від 06.06.2023 року № 17 про відмову у перерахунку пенсії згідно заяви № 16 від 31.05.2023 року з підстави ненадання сканованої копії оригіналу виписки з акту огляду медико-соціальної експертної комісії. Також відповідач зазначає, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області здійснений перерахунок пенсії ОСОБА_1 , відповідно до рішення від 06.07.2023 № 17.

Відповідно до частини п`ятої статі 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Суд зазначає, що розгляд даної судової справи здійснено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін з урахуванням строку перебування в основній щорічної відпустки головуючої судді у даній справі, в порядку черговості.

Дослідивши письмові докази та перевіривши доводи, викладені у заявах по суті справи, суд встановив такі обставини.

Як слідує з матеріалів судової справи, позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумської області. З матеріалів справи слідує, що позивач є особою з інвалідністю.

31.05.2023 ОСОБА_1 через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України звернувся до органів ПФУ із заявою про перерахунок пенсії у зв`язку із зміною причини інвалідності (із січня 2023 року до 30.05.2023 причиною інвалідності відповідно до акту МСЕК від 04.01.2023 року в позивача було загальне захворювання). До своєї заяви позивач через портал електронних послуг направив наступні документи: 1) Копію паспорту; 2) Копію РНОКПП; 3) Заяву про перерахунок пенсії; 4) Витяг з протоколу регіональної ВЛК; 5) Виписку з акту огляду МСЕК від 30.05.2023 року; 6) Довідку МСЕК від 30.05.2023 року.

Головним управління Пенсійного фонду України у Полтавській області прийняло рішення від 06.06.2023 №17 про відмову у перерахунку пенсії згідно заяви № 16 від 31.05.2023 з підстави ненадання сканованої копії оригіналу виписки з акту огляду медико-соціальної експертної комісії

Вважаючи відмову відповідача щодо перерахунку пенсії протиправною, позивач звернувся із даним позовом в суд.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Відповідно до частини першої статті 10 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Відповідно до абзацу третього частини третьої статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Правові і організаційні засади оформлення документів для призначення пенсії визначені Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затверджений постановою правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25.11.2005 (далі Порядок №22-1).

Відповідно до пункту 1.1 Порядку №22-1 заява про призначення, перерахунок, поновлення пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1); заява про припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання (Заява про виплату пенсії - додаток 2); заява про працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (додаток 3); заява про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера (додаток 4) - подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію).

Відповідно до пункту 1.8 Порядку №22-1 днем звернення за перерахунком пенсії, переведенням з одного виду пенсії на інший, поновленням виплати пенсії, припиненням перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отриманням пенсії за місцем фактичного проживання, продовженням виплати пенсії за довіреністю, виплатою частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплатою пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведенням виплати пенсії за новим місцем проживання, у зв`язку із працевлаштуванням (звільненням), початком (припиненням) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, виплатою недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами (у разі подання заяви через веб портал або засобами Порталу Дія - дата реєстрації заяви зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів).

Відповідно до пункту 4.1 Порядку №22-1 заяви про перерахунок пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання, виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера, працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Передача з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування персональних даних про застрахованих осіб страхувальникам здійснюється в обсязі, передбаченому Положенням про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 18 червня 2014 року № 10-1, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 08 липня 2014 року за № 785/25562, з дотриманням вимог Законів України Про захист інформації в інформаційно-комунікаційних системах, Про захист персональних даних та Про електронні документи та електронний документообіг без зазначення прізвища, імені, по батькові особи, щодо якої надаються відомості, реєстраційного номера облікової картки платника податків - фізичної особи або серії (за наявності) та номера паспорта (для громадян, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку у паспорті), крім осіб, які зареєстровані на вебпорталі та ідентифіковані за допомогою електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, або електронної системи BankID чи іншого засобу електронної ідентифікації з високим або середнім рівнем довіри, або яким інформація надається у зашифрованому вигляді (з урахуванням абзацу восьмого пункту 10 цього розділу), яким інформація надається із зазначенням персональних даних. До заяви поданої в електронній формі через вербпортал, додаються скановані копії оригіналів документів

З аналізу зазначених норм слідує, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється за заявою особи, до якої додається необхідний обсяг документів.

При цьому, призначення пенсії здійснюється на підставі рішення органу Пенсійного фонду України, прийнятого за результатом розгляду такої заяви з доданими до неї документами.

Матеріалами справи підтверджено, що позивач 25.01.2023 звернувся до територіального органу Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії по інвалідності, ОСОБА_1 визнаний особою з інвалідністю ІІІ групи з 06.01.2023 по 04.01.2023.

Згідно рішення Головного управління ПФУ в Сумській області № 17 від 02.02.2023 позивачу призначена пенсія по інвалідності.

03.04.2023 ОСОБА_2 звернувся до Головного управління ПФУ в Сумській області з заявою про допризначення пенсії в зв`язку з наданням додаткових документів.

31.05.2023 ОСОБА_1 через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України звернувся до органів ПФУ із заявою про перерахунок пенсії у зв`язку із зміною причини інвалідності (із січня 2023 року до 30.05.2023 причиною інвалідності відповідно до акту МСЕК від 04.01.2023 року в позивача було загальне захворювання). До своєї заяви позивач через портал електронних послуг направив наступні документи: 1) Копію паспорту; 2) Копію РНОКПП; 3) Заяву про перерахунок пенсії; 4) Витяг з протоколу регіональної ВЛК; 5) Виписку з акту огляду МСЕК від 30.05.2023 року; 6) Довідку МСЕК від 30.05.2023 року.

Головним управління Пенсійного фонду України у Полтавській області прийняло рішення від 06.06.2023 року № 17 про відмову у перерахунку пенсії згідно заяви № 16 від 31.05.2023 року з підстави ненадання сканованої копії оригіналу виписки з акту огляду медико-соціальної експертної комісії.

23.06.2023 до Головного управління ПФУ в Сумській області надійшов оригінал довідки МСЕК від 30.05.2023.

Матеріалами справи також підтверджується, що за результатом розгляду заяви від 31.05.2023 Головним управлінням ПФУ в Сумській області здійснений перерахунок пенсії позивачу згідно рішення № 17 від 06.07.2023 (зміна групи інвалідності).

Таким чином, судом встановлено, що ОСОБА_2 з 06.07.2023 здійснений перерахунок пенсії в зв`язку зі зміною групи інвалідності.

Суд критично оцінює покликання представника позивача на те, що перерахунок пенсії здійснений Головним управлінням ПФУ в Сумській області 06.07.2023, а не 31.05.2023 здійснення перерахунку пенсії слід було здійснити за фактом первинного звернення, оскільки за результатом її розгляду позивачу відмовлено у переведенні на інший вид пенсії, в той час як 06.07.2023 позивачу здійснений перерахунок пенсії.

Водночас, на підставі матеріалів судової справи, судом встановлено певну послідовність дій позивача, яка зводиться до реалізації ним свого права на переведення на інший вид пенсії шляхом почергового подання двох різних заяв про таке переведення з долученням до них визначених відповідачем відповідних документів. Суд вважає, що відповідач рішенням від 06.06.2023 року № 17, щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 згідно заяви № 16 від 31.05.2023 правомірно відмовив позивачу у перерахунку його пенсії з моменту подання первинної заяви, позаяк, таке призначення відбулось на підставі поданої належної довідки МСЕК, та 06.07.2023 здійснений перерахунок пенсії.

Частинами першою, другою статті 9 КАС України передбачено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості; суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Відповідно до положень частин першої та другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до позиції Європейського суду з прав людини, висловленій, зокрема, у рішенні в справі «Бочаров проти України», рішенні в справі «Федорченко та Лозенко проти України», рішенні в справі «Кобець проти України», при оцінці доказів і вирішенні спору суду слід керуватися критерієм доведення «поза розумним сумнівом». Тобто, встановлюючи істину в справі слід базуватися передусім на доказах, які належно, достовірно й достатньо підтверджують ті чи інші обставини таким чином, щоби не залишалося щодо них жодного обґрунтованого сумніву. Незважаючи на відсутність чіткого регламентування Кодексу адміністративного судочинства України, саме такий стандарт доказування є найбільш прийнятним при спорах у сфері публічно-правових відносин.

Зібрані і досліджені докази в межах даної судової справи не підтверджують та не засвідчують належної обґрунтованості позовних вимог, із якими звернувся до суду позивач, у той час як відповідачем доведено правомірність прийнятого рішення, а тому в задоволенні позовних вимог слід відмовити в повному обсязі.

Підстави для відшкодування судових витрат у справі відповідно до положень статті 139 КАС України відсутні.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 (с.Римарівка, Гадяцький район, Полтавська область, рнокпп НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, 66, м. Полтава, ) про визнання протиправним та скасування рішення та зобов`язання вчинити дії - відмовити в повному обсязі.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду.

Головуючий суддя Г.В. Костенко