Справа № 466/4326/22
Суддя: Кисильова Ольга Йосипівна
Дата ухвалення: 2023-10-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа № 466/4326/22
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 жовтня 2023 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді: Кисильової О.Й,

розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Квартирно-експлуатаційного відділу м. Львова про визнання незаконним та скасування рішення,

в с т а н о в и в:

27.06.2022 ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до Шевченківського районного суду м. Львова із адміністративним позовом до Квартирно-експлуатаційного відділу м. Львова (далі відповідач), у якому просив:

- визнати незаконним та скасувати рішення об`єднаної житлової комісії КЕВ м. Львова, оформлене протоколом від 18.05.2021 № 6 в частині перенесення дати зарахування на квартирний облік в об`єднаній житловій комісії КЕВ м. Львова полковника запасу ОСОБА_1 з 03.03.1995 на 26.05.2008;

- визнати незаконним та скасувати рішення об`єднаної житлової комісії КЕВ м. Львова, оформлене протоколом від 18.05.2021 № 6 в частині перенесення дати включення полковника запасу ОСОБА_1 в списки осіб, які користуються правом першочергового забезпечення жилим приміщенням як учасника бойових дій з 05.05.2005 на 26.05.2008;

- визнати незаконним та скасувати рішення об`єднаної житлової комісії КЕВ м. Львова, оформлене протоколом від 18.05.2021 № 6 в частині перенесення дати включення полковника запасу ОСОБА_1 в списки осіб, які користуються правом позачергового забезпечення жилим приміщенням у зв`язку зі звільненням з військової служби в запас за станом здоров`я з 21.06.2006 на 26.05.2008;

- визнати незаконним та скасувати рішення житлової комісії КЕВ м. Львова, оформлене протоколом від 09.11.2009 № 123 в частині зарахування на квартирний облік в житловій комісії КЕВ м. Львова полковника запасу ОСОБА_1 з 03.03.1995 та поновити ОСОБА_1 на квартирному обліку в об`єднаній житловій комісії КЕВ М. Львова з 07.08.1992.

Ухвалою Шевченківського районного суду м. Львова від 17.11.2022 справа № 466/4326/22 передана за підсудністю до Львівського окружного адміністративного суду.

Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями, справа № 466/4326/22 розподілена судді Кисильовій О.Й. 18.01.2023.

Ухвалою від 23.01.2023 позовна заява залишена без руху, позивачу наданий строк для усунення недоліків.

Ухвалою від 14.02.2023 поновлений ОСОБА_1 строк звернення до суду та відкрите спрощене провадження у справі, вирішено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що рішенням житлової комісії військової частини НОМЕР_1 та військової частини НОМЕР_2 ( АДРЕСА_1 ) майор ОСОБА_1 складом сім`ї чотири особи, зарахований на квартирний облік з 07.08.1992 на загальних підставах. З 10.11.2004 позивач проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_3 ( АДРЕСА_2 ).

У зв`язку з переведенням по службі до військової частини НОМЕР_3 ( АДРЕСА_2 ) житловою комісією штабу і управління Західного оперативного командування майор ОСОБА_1 прийнятий складом сім`ї чотири особи на квартирний облік в загальну чергу з 03.03.1995 враховуючи час перебування на квартирному обліку за попереднім місцем служби (витяг з протоколу від 21.01.2005 № 98). Рішенням об`єднаної житлової комісії КЕВ м. Львова позивач зарахований на квартирний облік з 03.03.1995 (протокол засідання житлової комісії № 123 від 09.11.2009).

Наказом командувача Сухопутних Військ України від 30.03.2006 № 93 підполковник ОСОБА_1 звільнений з військової служби в запас із залишенням на квартирному обліку для позачергового забезпечення житлом за рахунок Міністерства оборони України.

Зазначає, що з повідомлення відповідача від 22.06.2021 ОСОБА_1 стало відомо, що він перебував на квартирному обліку в об`єднаній житловій комісії КЕВ м. Львова в загальній черзі з 03.03.1995, у списках осіб, які користуються правом першочергового забезпечення жилим приміщенням з 05.05.2005 та у списках осіб, які користуються правом позачергового забезпечення жилим приміщенням з 21.06.2006.

Рішенням об`єднаної житлової комісії КЕВ м. Львова 18.05.2021 (протокол засідання об`єднаної житлової комісії № 6 від 18.05.2021) перенесена дата зарахування на квартирний облік в об`єднаній житловій комісії КЕВ м. Львова полковника запасу ОСОБА_1 з 03.03.1995 на 26.05.2008 в загальній черзі, у Списках осіб, які користуються правом першочергового забезпечення жилим приміщенням з 05.05.2005 на 26.05.2008 та у Списках осіб, які користуються правом позачергового забезпечення жилим приміщенням з 21.06.2006 на 26.05.2008.

Позивач вважає рішення об`єднаної житлової комісії КЕВ м. Львова від 09.11.2009 щодо зарахування ОСОБА_1 на квартирний облік та рішення від 18.05.2021 щодо перенесення дати зарахування на квартирний облік в об`єднаній житловій комісії КЕВ м. Львова підполковника запасу ОСОБА_1 необґрунтованими та такими, що суперечить чинному законодавству, а тому звернувся до суду за захистом порушеного права та просить позов задовольнити з підстав, зазначених у позовній заяві.

У відзиві на позов відповідач заперечує проти задоволення позовних вимог, покликаючись на те, що рішення об`єднаної житлової комісії КЕВ м. Львова, оформлене протоколом від 18.05.2021 № 6 в частині перенесення дати зарахування на квартирний полковника запасу ОСОБА_1 прийняте Комісією на підставі п. 15 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм житлових приміщень в Українській РСР, затверджених постановою Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 11.12.1984 № 470, якими визначено, що на квартирний облік беруться потребуючі поліпшення житлових умов громадян, які постійно проживають, а також мають реєстрацію місця проживання у даному населеному пункті. З урахуванням вимог цього пункту, житлова комісія КЕВ м Львова вивчила склад наявних документів - облікову справу полковника ОСОБА_1 та привела у відповідність до чинного законодавства шляхом перенесення дати зарахування позивача на квартирний облік. Про факт прописки позивача за місцем служби (м. Львів) лише з 26.05.2008 свідчить відмітка у паспорті ОСОБА_1 .

Дослідивши матеріали справи, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення, оцінивши докази, що мають юридичне значення для розгляду справи, суд встановив такі обставини.

Відповідно до витягу з послужного списку особової справи обліковий номер 1428, полковник запасу ОСОБА_1 у період з 07.07.1992 по 21.05.1993 проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 (у подальшому А 1673), з 21.05.1993 по 09.08.1998 у військовій частині НОМЕР_4 (в/ч НОМЕР_5 ), з 24.06.2000 по 12.02.2003 у військовій частині НОМЕР_2 , з 10.01.2004 по 10.11.2004 у військовій частині НОМЕР_6 , з 10.11.2004 по 30.03.2006 у військовій частині НОМЕР_3 .

Відповідно до Указу Президента України від 14.01.2015 № 15/2015 ОСОБА_1 призваний на військову службу з 06.02.2015 по 02.07.2016.

Згідно із витягом з протоколу засідання житлової комісії в/ч НОМЕР_2 від листопада 2000 року № 9, майор ОСОБА_1 складом сім`ї 4 особи з 07.08.1992 зарахований на квартирний облік з включенням у списки на отримання житла в загальну чергу.

Відповідно до витягу з протоколу засідання житлової комісії штабу і управління Західного оперативного командування від 21.01.2005 № 98, майор ОСОБА_1 складом сім`ї 4 особи прийнятий на квартирний облік в загальну чергу з 03.03.1995, враховуючи час перебування на квартирному обліку за попереднім місцем служби.

Як вбачається із витягу із наказу командувача Сухопутних Військ України від 30.03.2006 № 93 підполковник ОСОБА_1 звільнений з військової служби в запас за пунктом 67 підпунктом "б" (за станом здоров`я), із залишенням на квартирному обліку для позачергового забезпечення житлом за рахунок Міністерства оборони України.

Згідно із витягом з протоколу засідання житлової комісії КЕВ м Львова від 09.11.2009 №123, полковник запасу ОСОБА_1 зарахований на квартирний облік в житловій комісії КЕВ м. Львова з 03.03.1995 (складом сім`ї 4 особи), та включений до списків осіб, які користуються правом позачергового отримання житлових приміщень з 21.06.2006 на підставі п. 3.10 Інструкції, затвердженої наказом Міністра оборони України від 06.10.2006 № 577.

Відповідно до витягу з протоколу засідання об`єднаної житлової комісії КЕВ м. Львова від 18.05.2021 № 6, на підставі пункту 15 Правил обліку громадян, затверджених Постановою Ради Міністрів УРСР від 11.12.1984 № 470, постановлено:

мовою оригіналу

"…Розглядали заяву полковника запасу ОСОБА_1 (в/ч НОМЕР_3 ) від 03.02.2021 про отримання грошової компенсації за належне жиле приміщення.

ОСОБА_1 перебуває на квартирному обліку з 03 березня 1995 року (з 21.01.2005 року у місті Львові), включений у список осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень, як учасника бойових дій, з 05 травня 2005 року та у список осіб, які користуються правом позачергового одержання жилих приміщень, у зв`язку зі звільнення з військової служби в запас за станом здоров`я, з 21 червня 2006 року.

Згідно паспорту НОМЕР_7 ОСОБА_1 був прописаний за адресою: АДРЕСА_2 з 06.12.2004 року по 01.09.2005 року, далі був прописаний за адресою: АДРЕСА_3 з 23.09.2005 року по 06.05.2008 року, далі прописаний за адресою: АДРЕСА_2 з 26.05.2008 року по теперішній час.

1. Перенести дату зарахування на квартирний облік в об`єднаній житловій комісії КЕВ м. Львова полковника запасу: ОСОБА_1 з 03 березня 1995 року на 26 травня 2008 року, складом сім`ї 4 (чотири) особи: він, дружина - ОСОБА_2 , 1969 р. н, син - ОСОБА_3 , 1993 р. н., син - ОСОБА_4 , 1996 р.н., як постійно проживаючим та таким, що мають реєстрацію місця проживання у місті Львові.

2. Перенести дату включення полковника запасу ОСОБА_1 в Список осіб, які користуються правом першочергового забезпечення жилим приміщенням, як учасника бойових дій, з 05 травня 2005 року на 26 травня 2008 року.

3. Перенести дату включення полковника запасу ОСОБА_1 в Список осіб, які користуються правом позачергового забезпечення жилим приміщенням, у зв`язку зі звільненням з військової служби в запас за станом здоров`я, з 21 червня 2006 року на 26 травня 2008 року".

Листом від 01.06.2021 № 2308 відповідач повідомив позивача, що відповідно до рішення об`єднаної житлової комісії квартирно-експлуатаційного відділу м. Львова від 18.05.2021 (протокол № 6), на підставі пункту 15 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, затверджених Постановою Ради Міністрів УРСР від 11.12.1984 № 470 (зі змінами), ОСОБА_1 перенесено дату зарахування на квартирний облік та дату включення у списки осіб, що користуються правом першочергового (позачергового) забезпечення жилим приміщенням, з 03.03.1995 на 26.05.2008 (згідно даних про прописку у населеному пункті м Львів з 26.05.2008).

Листом від 22.06.2021 № 2614 відповідач надав відповідь на адвокатський запит від 14.06.2020 про надання інформації про перебування на квартирному обліку, зазначивши, що рішенням житлової комісії квартирно-експлуатаційного відділу м. Львова від 09.11.2009 № 123 військовослужбовець запасу ОСОБА_1 зарахований на квартирний облік з 03.03.1995, складом сім`ї 4 особи. Цим ж рішенням військовослужбовець запасу ОСОБА_1 та члени його сім`ї включені у списки осіб, які користуються правом позачергового забезпечення житла.

Не погоджуючись із рішенням об`єднаної житлової комісії КЕВ м. Львова від 09.11.2009 №123 та рішенням від 18.05.2021 № 6, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступні обставини та приписи законодавства.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи повинні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 47 Конституції України передбачено, що кожен має право на житло. Держава створює умови, за яких кожний громадянин матиме змогу побудувати житло, придбати його у власність або взяти в оренду. Громадянам, які потребують соціальної) - захисту, житло надається державою та органами місцевого самоврядування безоплатно або за доступну для них плату відповідно до закону. Ніхто не може бути примусово позбавлений житла інакше як на підставі закону за рішенням суду.

Згідно із ст. 31 Житлового кодексу України (далі - ЖК України) громадяни, які потребують поліпшення житлових умов, мають право на одержання у користування житлового приміщення в будинках державного або громадського житлового фонду в порядку, передбаченому законодавством Союзу РСР, цим Кодексом та іншими актами законодавства Української РСР. Жилі приміщення надаються зазначеним громадянам, які постійно проживають у даному населеному пункті (якщо інше не встановлено законодавством Союзу РСР і Української РСР), як правило, у вигляді окремої квартири на сім`ю.

Статтею 34 ЖК України визначено підстави визнання громадян такими, що потребують поліпшення житлових умов, а також зазначено, що такі громадяни беруться на облік для одержання житлових приміщень у будинках державного і громадського житлового фонду.

Облік потребуючих поліпшення житлових умов громадян, які працюють на підприємствах, в установах, організаціях, що мають житловий фонд і ведуть житлове будівництво або беруть пайову участь у житловому будівництві, здійснюється за місцем роботи, а за їх бажанням - також і за місцем проживання (ч. 1 ст. 37 ЖК України).

За змістом ст. 39 ЖК України громадяни беруться на облік потребуючих поліпшення житлових умов: 1) за місцем проживання - виконавчим комітетом районної, міської, районної в місті, селищної, сільської Ради народних депутатів за участю громадської комісії з житлових питань, створюваної при виконавчому комітеті; 2) за місцем роботи - спільним рішенням адміністрації підприємства, установи, організації чи органу кооперативної або іншої громадської організації і відповідного профспілкового комітету. Таке рішення затверджується виконавчим комітетом районної, міської, районної в місті, селищної, сільської Ради народних депутатів.

Аналогічні положення містяться у Правилах обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм житлових приміщень в Українській РСР, затверджених постановою ради Міністрів УРСР і Укрпрофради № 470 від 11.12.1984 (далі - Правила № 470).

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, гарантії військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі та умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни врегульовані Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 № 2011-XII (далі Закон № 2011-ХІІ).

Соціальний захист військовослужбовців - це діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом (ст. 1 Закону № 2011-ХІІ).

Згідно із ст. 1-2 Закону № 2011-ХІІ військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами.

У зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Ніхто не вправі обмежувати військовослужбовців та членів їх сімей у правах і свободах, визначених законодавством України (ст. 2 Закону № 2011-ХІІ).

Пунктом 1 ст. 12 Закону № 2011-ХІІ визначено, що держава забезпечує військовослужбовців житловими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у межах норм і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР, іншими законами, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надаються жилі приміщення для постійного проживання або за їх бажанням грошова компенсація за належне їм для отримання жиле приміщення. Такі житлові приміщення або грошова компенсація надаються їм один раз протягом усього часу проходження військової служби за умови, що ними не було використано право на безоплатну приватизацію житла, з урахуванням особливостей, визначених пунктом 10 цієї статті (абз. 4 п. 1 ст. 12 Закону № 2011-ХІІ).

Відповідно до абз. 1 п. 9 ст. 12 Закону № 2011-ХІІ військовослужбовці, що перебувають на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, при звільненні з військової служби в запас або у відставку за віком, станом здоров`я, а також у зв`язку із скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості використання на військовій службі залишаються на цьому обліку у військовій частині до одержання житла з державного житлового фонду або за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, а в разі її розформування - у військових комісаріатах і квартирно-експлуатаційних частинах районів та користуються правом позачергового одержання житла.

Як передбачено ч. 1 ст. 9 ЖК України, громадяни мають право на одержання у безстрокове користування у встановленому порядку житлового приміщення в будинках державного чи громадського житлового фонду, або на одержання за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання житлове приміщення для категорій громадян, визначених законом, або в будинках житлово-будівельних кооперативів.

Відповідно до ст. ст. 9, 43 ЖК України громадянам, які перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов, житлові приміщення надаються в порядку черговості. Черговість надання житлових приміщень визначається за часом взяття на облік.

За правилами п. 11 Положення про порядок забезпечення жилою площею у Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 23.12.1992 № 220 та в подальшому викладеного в новій редакції на підставі наказу Міністра оборони України від 03.12.1995 № 20 (далі - Положення про порядок забезпечення жилою площею у Збройних Силах України), військовослужбовці беруться на квартирний облік рішенням житлової комісії військової частини, затвердженим командиром військової частини. На засіданні комісії має право бути присутнім військовослужбовець, відносно якого вирішується питання прийняття на квартирний облік. В рішенні вказується дата прийняття на облік, склад сім`ї, підстави для прийняття на облік, вид черги надання житлових приміщень (загальна черга, в першу чергу), а у випадку відмови в прийнятті на облік підстави відмови з посиланням на відповідну норму житлового законодавства. Датою постановки на квартирний облік вважається день, коли було винесене рішення житловою комісією військової частини про прийняття на квартирний облік. День прийняття на квартирний облік визначає місце військовослужбовця на одержання житлового приміщення.

Відповідно до п. п. 12, 13, 34 Положення про порядок забезпечення жилою площею у Збройних Силах України на кожного військовослужбовця, взятого на квартирний облік, оформлюється облікова справа, у якій знаходяться необхідні документи: рапорт про прийняття на квартирний облік, який підписується членами сім`ї, що проживають разом з військовослужбовцем, мають самостійне право на отримання житла та бажають разом з ним стати на облік; довідка з місця проживання про склад сім`ї та прописку; довідка про те, чи перебувають члени сім`ї на квартирному обліку за місцем роботи (у виконавчих комітетах місцевих Рад). Інші документи, при потребі, житлові комісії самі запитують через командирів військових частин у відповідних державних органів, установ, організацій.

Військовослужбовці перебувають на квартирному обліку у військовій частині та КЕЧ району до отримання житлового приміщення, за винятком випадків, передбачених у цьому пункті: поліпшення житлових умов, внаслідок чого відпала необхідність для надання іншого житлового приміщення; при переміщенні військовослужбовця до нового місця служби у інший населений пункт; при засудженні військовослужбовця до позбавлення волі на термін понад 6 місяців, крім умовного засудження; при наданні відомостей, що не відповідають дійсності та які стали основою для прийняття на облік або неправомірних дій командування при вирішенні питання про прийняття на облік.

Отже, всі питання, пов`язані із забезпеченням житловою площею військовослужбовців, вирішуються за місцем проходження ними військової служби.

Положенням чітко визначено, що датою постановки на квартирний облік вважається день, коли було винесено рішення житловою комісією військової частини про прийняття на квартирний облік, а всі питання, пов`язані із забезпеченням жилою площею військовослужбовців, мають вирішуватися за місцем проходження ними служби. На кожного військовослужбовця, взятого на квартирний облік, оформляється облікова справа, у якій знаходяться необхідні документи: рапорт про прийняття на квартирний облік, довідка з місця проживання про склад сім`ї та прописку, довідка про те, чи перебувають члени сім`ї на квартирному обліку за місцем роботи. Інші документи, при потребі, житлові комісії самі запитують через командирів військових частин у відповідних державних органів, установ, організацій. Аналогічні положення містяться й у Правилах обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм житлових приміщень в Українській РСР, затверджених постановою Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 11.12.1984 № 470.

Наказом Міністра оборони України від 06.10.2006 № 577 затверджена Інструкція про організацію забезпечення і надання військовослужбовцям Збройних Сил України та членам їх сімей житлових приміщень. На підставі наказу № 577 втратив чинність наказ Міністра оборони України від 03.02.1995 № 20.

У подальшому, наказ Міністра оборони України № 577 втратив чинність на підставі наказу Міністерства оборони України від 30.11.2011 № 737 "Про затвердження Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей житловими приміщеннями".

Наказ Міністерства оборони України від 30.11.2011 № 737 втратив чинність на підставі наказу Міністерства оборони України від 31.07.2018 № 380 "Про затвердження Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей житловими приміщеннями" (далі - Інструкція № 380).

Відповідно ст. 12 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" Кабінет Міністрів України постановою від 03.08.2006 № 1081 затвердив Порядок забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями (далі - Порядок № 1081), який визначає механізм забезпечення житловими приміщеннями військовослужбовців - осіб офіцерського (у тому числі осіб, які проходять військову службу за призовом осіб офіцерського складу), старшинського і сержантського, рядового складу (крім військовослужбовців строкової служби) Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, правоохоронних органів спеціального призначення та Держспецтрансслужби, Держспецзв`язку, посади в яких комплектуються військовослужбовцями, у тому числі звільнених в запас або у відставку, що залишилися перебувати на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, у військових частинах, закладах, установах та організаціях (далі військові частини) після звільнення (далі - військовослужбовці) та членів їх сімей.

Згідно п. 4 Порядку № 1081 центральні органи виконавчої влади, які здійснюють керівництво Збройними Силами, іншими утвореними відповідно до законів України військовими формуваннями, правоохоронні органи спеціального призначення, Держспецтрансслужба та Держспецзв`язку, посади в яких комплектуються військовослужбовцями, видають нормативно-правові акти з питань забезпечення військовослужбовців житлом.

На підставі п, 2 розділу II "Прикінцеві положення" Закону України "Про внесення змін до статті 12 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" № 1865-IV від 24.06.2004 (далі - Закон № 1865-IV) військовослужбовці, що перебували на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, до набрання чинності цим Законом забезпечуються житловими приміщеннями для постійного проживання відповідно до раніше встановленого законодавством порядку.

Абзац 4 пункту 4 розділу II "Прикінцеві положення" Закону № 1865-IV покладає зобов`язання на Кабінет Міністрів України забезпечити перегляд і скасування міністерствами та іншими центральними органами виконавчої влади їх нормативно-правових актів, що суперечать цьому Закону.

Порядком № 1081 визначено алгоритм обліку військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов, надання житлових приміщень для постійного проживання. Облік військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов, ведеться у військових частинах та квартирно-експлуатаційних органах.

Із системного аналізу наведених норм слідує, що військовослужбовці мають право на забезпечення їх та членів їх сімей житловими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання житлове приміщення. Для реалізації такими особами зазначеного права необхідним є їх перебування на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов. Облік військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов ведеться у військових частинах та квартирно-експлуатаційних органах.

Пункт 23 Порядку № 1081 визначає, що для зарахування на облік військовослужбовець подає рапорт на ім`я безпосереднього командира (начальника).

Пунктом 24 Порядку № 1081 встановлено, що військовослужбовці зараховуються на облік згідно з рішенням житлової комісії військової частини, яке затверджується командиром військової частини.

У рішенні зазначаються дата зарахування на облік, склад сім`ї, підстави для зарахування на облік, вид черговості (загальна черга, в першу чергу, поза чергою), а також підстави включення до списків осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житлових приміщень, а в разі відмови в зарахуванні на облік - підстави відмови з посиланням на відповідні норми законодавства.

Датою зарахування на облік вважається день, коли житловою комісією військової частини винесено рішення про зарахування військовослужбовця на облік.

Військовослужбовці, зараховані на облік, заносяться до книги обліку осіб, що перебувають в черзі на одержання житла.

Військовослужбовці зараховуються на облік незалежно від тривалості проживання у даному населеному пункті.

Пунктом 32 Порядку № 1081 передбачено, що черговість надання житла визначається за часом зарахування на облік (включення до списків осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житлового приміщення).

З метою вдосконалення забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей житловими приміщеннями наказом Міністерства оборони України № 380 від 31.07.2018 затверджена Інструкція з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей житловими приміщеннями (далі - Інструкція № 380).

Інструкція № 380 визначає зміст та методику забезпечення житловими приміщеннями військовослужбовців Збройних Сил України (крім військовослужбовців строкової служби), а також осіб, звільнених в запас або відставку, що залишилися перебувати після звільнення з військової служби на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання житлових приміщень для постійного проживання, та членів їх сімей, у тому числі членів сімей військовослужбовців, які загинули (померли), зникли безвісти під час проходження військової служби, що перебувають на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов.

Відповідно до п. 1 розділу VІ Інструкції № 380 житловими приміщеннями для постійного проживання забезпечуються військовослужбовці та члени їх сімей, які відповідно до вимог статті 12 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" набули права та не забезпечувалися постійним житлом протягом усього часу проходження військової служби і мають календарну вислугу на військовій службі 20 років і більше, зареєстровані в населеному пункті дислокації військової частини, в якій військовослужбовець проходить службу та перебуває на відповідному обліку.

Пунктом 6 розділу І Інструкції № 380 передбачено, що військовослужбовці та члени їх сімей до одержання ними житлового приміщення для постійного проживання мають право зареєструватися у військовій частині за її місцезнаходженням.

Пунктом 1 розділу ІІ Інструкції № 380 визначено, що для ведення обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання житлових приміщень для постійного проживання, виплати грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення, надання та використання службової жилої площі, обліку військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення службовими житловими приміщеннями (службовою житловою площею), ведення оперативного обліку службових житлових приміщень в апараті Міноборони, в Генеральному штабі Збройних Сил України, у інших органах військового управління та військових частинах, вищих військових навчальних закладах і військових навчальних підрозділах закладів вищої освіти, установах та організаціях Збройних Сил України, а також у військових прокуратурах утворюються житлові комісії.

Основною формою роботи житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії) є засідання (збори). Засідання (збори) є правочинними, якщо на них присутні більше ніж 2/3 членів комісії. Рішення приймається відкритим голосуванням за умови 50 % загальної кількості членів житлової комісії плюс 1 голос (п. 4 Розділу ІІ Інструкції № 380).

Відповідно до п. 7 розділу ІІ Інструкції № 380 житлова комісія військової частини (об`єднана житлова комісія) має право приймати рішення, зокрема, щодо зміни дати зарахування (перебування) на обліку військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов, шляхом надання житлових приміщень для постійного проживання.

Отже, пункт 7 розділу ІІ Інструкції № 380 не передбачає право Комісії приймати рішення щодо зміни дати зарахування (перебування) на обліку з підстав зміни реєстрації місця проживання військовослужбовця.

Суд встановив, що рішенням об`єднаної житлової комісії КЕВ м. Львова від 18.05.2021, оформленого протоколом № 6, Комісія перенесла дати зарахування ОСОБА_1 на квартирний облік в об`єднаній житловій комісії КЕВ м. Львова з 03.03.1995 на 26.05.2008, дату включення позивача в Список осіб, які користуються правом першочергового забезпечення жилим приміщенням, як учасника бойових дій, з 05.05.2005 на 26.05.2008 та дату включення ОСОБА_1 в Список осіб, які користуються правом позачергового забезпечення жилим приміщенням, у зв`язку зі звільненням з військової служби в запас за станом здоров`я, з 21.06.2006 на 26.05.2008, покликаючись на п. 15 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм житлових приміщень в Українській РСР, затверджених постановою Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 11.12.1984 № 470.

Надаючи оцінку підставам перенесення дати зарахування ОСОБА_1 на квартирний облік на більш пізнішу дату, у зв`язку з тим, що позивач у період з 23.09.2005 по 26.05.2008 був зареєстрований за місцем проживання в місті Мукачево Закарпатської області, суд враховує таке.

Пунктом 15 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов і надання їм житлових приміщень в Українській РСР, затверджених постановою Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 11.12.1984 № 470 (далі Правила № 470) визначено, що на квартирний облік беруться потребуючі поліпшення житлових умов громадяни, які постійно проживають, а також мають реєстрацію місця проживання у даному населеному пункті. Зазначені вимоги не поширюються на внутрішньо переміщених осіб, визначених у підпункті 8 пункту 13 цих Правил. Виконавчі комітети обласних, Київської і Севастопольської міських Рад народних депутатів разом з радами профспілок можуть установлювати тривалість часу постійного проживання громадян у даному населеному пункті, необхідну для взяття на квартирний облік. При визначенні потреби громадян у поліпшенні житлових умов беруться до розрахунку члени їх сімей, які прожили і мають реєстрацію місця проживання у відповідному населеному пункті не менше встановленого строку (крім подружжя, неповнолітніх дітей і непрацездатних батьків, а також осіб, зазначених у підпункті 8 пункту 13 цих Правил).

Разом з тим, п. 43 Правил № 470 передбачена можливість перенесення на рік черговості на одержання житлового приміщення громадянинові, який перебуває на квартирному обліку за місцем роботи, якщо протягом попереднього року за систематичне порушення трудової дисципліни, пияцтво, хуліганство, розкрадання державного або громадського майна до нього застосовувалися заходи дисциплінарного чи громадського впливу, або заходи адміністративного стягнення чи кримінального покарання, за винятком випадку, передбаченого підпунктом 4 пункту 26 цих Правил.

Перенесення черговості на одержання житлового приміщення на рік може бути застосоване також до громадянина, який безпідставно відмовився від наданого житлового приміщення, що відповідає встановленим вимогам і розміру.

Черговість може бути перенесено і в інших випадках, передбачених законодавством Союзу РСР і Української РСР.

Рішення про перенесення черговості приймається органами, які винесли рішення про взяття громадянина на квартирний облік.

Відповідач, як на підставу прийняття рішення про перенесення дати зарахування позивача на квартирний облік, вказує на відсутність реєстрації місяця проживання при проходженні військової служби у м. Львові

Суд критично оцінює наведені підстави для прийняття оспорюваного рішення, зважаючи на таке.

Пунктом 1 Правил № 470 визначено, що ці Правила регулюють порядок обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, виконавчими комітетами обласних, Київської і Севастопольської міських Рад народних депутатів за місцем проживання, а не житловими комісіями за місцем проходження служби.

Із аналізу п. 15 Правил № 470 слідує, що умова обов`язкової прописки в конкретному населеному пункті застосовується лише у випадку зарахування на облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов, за місцем проживання.

Можливість перенесення на рік черговості на одержання житлового приміщення громадянинові, який перебуває на квартирному обліку за місцем роботи, передбачена п. 43 Правил № 470, який містить перелік умов, що є підставою для перенесення черговості.

Наявність підстав, визначених п. 43 Правил № 470, для перенесення на рік черговості на одержання житлового приміщення, відповідач суду не надав.

Отже, вимоги пункту 15 Правил № 470 не можуть бути застосовані до перенесення дати зарахування на квартирний облік, оскільки регулюють питання взяття громадян на квартирний облік.

Як зазначено вище, пункт 11 Положення про порядок забезпечення жилою площею в Збройних Силах України визначає, що датою постановки на квартирний облік вважається день, коли було винесено рішення житловою комісією військової частини про прийняття на квартирний облік. Всі питання, пов`язані із забезпеченням жилою площею військовослужбовців, вирішуються за місцем проходження ними служби. На кожного військовослужбовця, взятого на квартирний облік, оформляється облікова справа, у якій знаходяться необхідні документи.

Відтак, суд зауважує, що як норми Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень, так і норми Положення про порядок забезпечення жилою площею в Збройних Силах України, яке діяло на момент прийняття рішення житловою комісією, не ставлять у залежність постановку на квартирний облік від дня реєстрації в населеному пункті, а лише визначають перелік документів, які повинні додаватись до заяви та знаходитися у обліковій справі.

Таким чином, наявність чи відсутність реєстрації місця проживання не може бути визнана законною підставою для переміщення особи у черзі квартирного обліку.

Верховний Суд у постановах від 03.05.2018 у справі № 359/6809/17; від 20.03.2019 у справі № 760/750/16-ц; від 10.10.2019 у справі № 359/1347/17, дійшов висновку про те, що розглядаючи аналогічні цивільні справи, судам належить з`ясовувати такі обставини: чи скасовувалось рішення житлової комісії про зарахування військовослужбовця на квартирний облік; чи був зарахований військовослужбовець на квартирний облік внаслідок подання ним недостовірних відомостей або внаслідок неправомірних дій посадових (відповідальних) осіб при вирішенні питання про прийняття військовослужбовця на квартирний облік.

Суд зауважує, що відповідач не заперечує право позивача на зарахування на квартирний облік з 03.03.1995 (загальна черга), на включення у Список осіб, які користуються правом першочергового забезпечення жилим приміщенням з 05.05.2005, як учасника бойових дій та включення у Список осіб, які користуються правом позачергового забезпечення жилим приміщенням з 21.06.2006 у зв`язку зі звільненням з військової служби в запас за станом здоров`я.

Беручи до уваги викладене вище, суд вважає, що відсутність реєстрації місця проживання позивача у місті Львові у період з 23.09.2005 по 26.05.2008 (реєстрація у м. Мукачево) не може бути підставою для перенесення дати зарахування на квартирний облік позивача з 03.03.1995 на 26.05.2008 (загальна черга), дати включення в Списки на першочергове одержання житла з 05.05.2005 на 26.05.2008 та дати включення в Списки на позачергове одержання житла з 21.06.2006 на 26.05.2008, відтак рішення об`єднаної житлової комісії КЕВ м. Львова, оформлене протоколом від 18.05.2021 № 6 в частині перенесення дат є незаконним та таким, що підлягає скасуванню, оскільки обмежує право позивача в реалізації права на поліпшення житлових умов.

Таким чином, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 в частині визнання незаконним та скасування рішення об`єднаної житлової комісії КЕВ м. Львова, оформленого протоколом від 18.05.2021 № 6.

Щодо вимог позивача про визнання незаконним та скасування рішення житлової комісії КЕВ м. Львова, оформленого протоколом від 09.11.2009 № 123, в частині зарахування на квартирний облік в житловій комісії КЕВ м. Львова з 03.03.1995 та поновлення позивача на квартирному обліку з 07.08.1992, суд враховує наступне.

Суд встановив, що на засіданні житлової комісії КЕВ м. Львова, яке відбулося 09.11.2009, та оформлене протоколом № 123, була розглянута заява ОСОБА_1 про зарахування на позачергову чергу. Зі змісту протоколу слідує, що Комісія постановила включити підполковника запасу ОСОБА_1 , зарахованого на квартирний облік в житловій комісії КЕВ м. Львова з 03.03.1995, до Списків осіб, які користуються правом позачергового отримання житлових приміщень з 21.06.2006.

У свою чергу, згідно із протоколом засідання житлової комісії штабу і управління Західного оперативного командування від 21.01.2005 № 98, майор ОСОБА_1 складом сім`ї 4 особи прийнятий на квартирний облік в загальну чергу з 03.03.1995, враховуючи час перебування на квартирному обліку за попереднім місцем служби.

Відтак, суд зауважує, що питання прийняття ОСОБА_1 на квартирний облік саме з 03.03.1995 вирішене житловою комісією штабу ЗОК у січні 2005 року.

У свою чергу, як вбачається із протоколу № 123, 09.11.2009 житлова комісія КЕВ м. Львова розглядала питання включення позивача до Списків осіб, які користуються правом позачергового отримання житлових приміщень з 21.06.2006, констатуючи, при цьому, що на квартирний облік позивач взятий з 03.03.1995.

Відтак, суд вважає, що рішенням, яким позивач зарахований на квартирний облік з 03.03.1995, є протокол № 98 від 21.01.2005, який не є предметом спору у цій справі.

На час звернення до суду з цим позовом рішення житлової комісії від 21.01.2005, оформлене протоколом № 98, яким позивача зараховано на квартирний облік з 03.03.1995 не скасовано.

За таких обставин, суд відмовляє позивачу у задоволенні позову в цій частині.

Відповідно до ч. 1, ч. 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно з ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

З огляду на викладене вище, суд дійшов висновку про часткове задоволення позову ОСОБА_1 .

Позивач звільнений від сплати судового збору на підставі п. 13 ч. 1 ст. 5 Закону України "Про судовий збір", відтак, суд не здійснює розподілу судових витрат.

Керуючись ст. ст. 72-77, 90, 139, 241-246, 250, 255, 262 КАС України, суд

в и р і ш и в:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати незаконним та скасувати рішення об`єднаної житлової комісії КЕВ м. Львова (79007, м. Львів, вул. Батуринська, 2; ), оформлене протоколом від 18.05.2021 № 6, у частині перенесення дати зарахування на квартирний облік в об`єднаній житловій комісії КЕВ м. Львова полковника запасу ОСОБА_1 ( АДРЕСА_4 ; рнокпп НОМЕР_8 ) з 03.03.1995 на 26.05.2008.

Визнати незаконним та скасувати рішення об`єднаної житлової комісії КЕВ м. Львова (79007, м. Львів, вул. Батуринська, 2; ), оформлене протоколом від 18.05.2021 № 6, у частині перенесення дати включення полковника запасу ОСОБА_1 ( АДРЕСА_4 ; рнокпп НОМЕР_8 ) в Списки осіб, які користуються правом першочергового забезпечення жилим приміщенням як учасника бойових дій з 05.05.2005 на 26.05.2008.

Визнати незаконним та скасувати рішення об`єднаної житлової комісії КЕВ м. Львова (79007, м. Львів, вул. Батуринська, 2; ), оформлене протоколом від 18.05.2021 № 6, у частині перенесення дати включення полковника запасу ОСОБА_1 ( АДРЕСА_4 ; рнокпп НОМЕР_8 ) в Списки осіб, які користуються правом позачергового забезпечення жилим приміщенням у зв`язку зі звільненням з військової служби в запас за станом здоров`я з 21.06.2006 на 26.05.2008.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Кисильова О.Й.