Справа № 320/5701/23
Суддя: Кушнова А.О.
Дата ухвалення: 2023-10-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 жовтня 2023 року справа №320/5701/23

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кушнової А.О., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії.

Суть спору: До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, в якому позивач просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо обмеження пенсії сумою грошового забезпечення починаючи з 01.02.2020 та не проведення індексації базового ОСНП з 01.03.2022 під час перерахунку пенсії на виконання Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 21.06.2022 по адміністративній справі №640/22413/21 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020 генерал-майора ОСОБА_1 від 31.05.2021 за №22/6-2243 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ, статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1001 №2011-ХІІ та з врахуванням положень Постанови Кабінету Міністрів України "Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців та осіб начальницького складу" від 19.10.2016 №718 із змінами внесеними Постановою Кабінету Міністрів України "Про внесення змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 №718" від 28.02.2018 №121, встановлених у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України "Про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв`язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці" від 15.06.1994 №414 та Постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.07.2017 №704-2017-п із обов`язковим врахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок та виплату пенсійного забезпечення (пенсії) пенсіонера генерал-майора ОСОБА_1 починаючи з 01.02.2020 без обмеження суми грошового забезпечення та без обмеження максимальним розміром пенсії на підставі Рішення Конституційного суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016, Рішення Конституційного Суду України від 12.10.2022 №7-р(ІІ)/2022 і отриманого права згідно постанови Голосіївського районного суду міста Києва від 27.11.2017 по судовій справі №752/20698/17 та рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 21.06.2022 по адміністративній справі №640/22413/21 з врахуванням основного встановленого розміру пенсії 100% грошового забезпечення на підставі довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020 генерал-майора ОСОБА_1 від 31.05.2021 за №22/6-2243 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ, статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1001 №2011-ХІІ та з врахуванням положень Постанови Кабінету Міністрів України "Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців та осіб начальницького складу" від 19.10.2016 №718 із змінами внесеними Постановою Кабінету Міністрів України "Про внесення змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 №718" від 28.02.2018 №121, встановлених у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України "Про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв`язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці" від 15.06.1994 №414 та Постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.07.2017 №704-2017-п і провести повну виплату недоотриманих пенсійних коштів за період починаючи з 01.02.2020 з врахуванням отриманих коштів за вказаний період;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити індексацію базового ОСНП, перерахунок та виплату пенсійного забезпечення (пенсії) пенсіонера генерал-майора ОСОБА_1 починаючи з 01.03.2022 на підставі Постанови Кабінету Міністрів України "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" від 16.02.2022 №118, без обмеження суми грошового забезпечення та без обмеження максимальним розміром пенсії з врахуванням основного встановленого розміру пенсії 100% грошового забезпечення на підставі довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020 генерал-майора ОСОБА_1 від 31.05.2021 за №22/6-2243 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ, статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1001 №2011-ХІІ та з врахуванням положень Постанови Кабінету Міністрів України "Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців та осіб начальницького складу" від 19.10.2016 №718 із змінами внесеними Постановою Кабінету Міністрів України "Про внесення змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 №718" від 28.02.2018 №121, встановлених у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України "Про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв`язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці" від 15.06.1994 №414 та Постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.07.2017 №704-2017-п і провести повну виплату недоотриманих пенсійних коштів за період починаючи з 01.03.2022 з врахуванням отриманих коштів за вказаний період.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 14.03.2023 відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що позивач є пенсіонером, генералом-майором у відставці, інвалідом 2-ї групи, учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Категорії 1, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві та з 1997 року отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон №2262-ХІІ) у розмірі 100% від суми грошового забезпечення.

Позивач зазначає, що постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" передбачено, що розміри пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-ХІІ, які призначені до 31.12.2021 включно, підвищені на коефіцієнт збільшення 1,14 у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом. Отже позивач має право з 01.03.2022 на перерахунок пенсії із врахуванням індексації базового ОСНП.

Зазначає, що на виконання рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 21.06.2022 у справі №640/22413/21 розрахунок пенсійного забезпечення (пенсії) позивача протиправно розраховано без проведення індексації базового ОСНП на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році", у зв`язку з чим позивач з 01.03.2022 не отримує частину пенсії в розмірі 48877,94 грн.

Також позивач стверджує, що на виконання цього судового рішення відповідачем було здійснено розрахунок пенсійного забезпечення (пенсії) без врахування змін максимальної бази нарахування грошового забезпечення, чим порушив виконання вказаного судового рішення. Вказує, що при проведенні перерахунку пенсії на виконання рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 21.06.2022 у справі №640/22413/21 необхідно було обов`язково врахувати зміни максимального розміру заробітної плати (грошового забезпечення), з якого сплачуються страхові внески: з 01.02.2020 - брати відповідну суму максимальної величини бази нарахування ЄСВ, що складає 70845,00 грн.; з 01.09.2020 - 75000,00 грн.; з 01.01.2021 - 90000,00 грн.; з 01.12.2021 - 97500,00 грн.; з 01.10.2022 - 100500,00 грн.

Позивач вважає вказані дії відповідача протиправними та такими, що порушують його право на пенсійне забезпечення.

Відповідач у відзиві на позовну заяву заперечує проти задоволення позовних вимог. Відповідач вказує на те, що відповідно до частини 7 статті 43 Закону України №2262-ХІІ від 09.04.1992 "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон №2262-ХІІ) максимальний розмір пенсії не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Крім того, 01.01.2016 набули чинності норми Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" №911-VІІ від 24.12.2015, відповідно до якого частину 5 статті 43 Закону №2262-ХІІ доповнено реченням такого змісту: "Тимчасово у період з 1 січня 2016 по 31 грудня 2016 року максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень. На підтримку вказаного обмеження максимального розміру пенсії Верховною Радою України було прийнято Закон України від 06.12.2016 №1774 "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України", який набрав чинності 01.01.2017, яким продовжено термін дії обмеження максимального розміру пенсії до 31.12.2017.

Також відповідач зазначає, що згідно із Законом України "Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо забезпечення збалансованості бюджетних надходжень у 2016 році максимальна величина бази нарахування єдиного внеску дорівнює 25 розмірам прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом, на яку нараховується єдиний внесок, а з 01.01.2018 максимальна величина дорівнює 15 мінімальних заробітних плат. Відповідно до ст. 8 Закону України "Про Державний бюджет України на 2020 рік" мінімальна заробітна плата у місячному розмірі з 01.01.2020 складає 4723,00 грн., отже максимальна величина становить 70845,00 грн. (4723,00 х 15). Обчислення пенсії позивачу проведено із суми грошового забезпечення, яка не перевищує максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону. Повідомлено, що позивачу встановлено розмір щомісячної виплати пенсії в сумі 97707,48 грн.

З цих підстав відповідач стверджує, що перерахунок пенсії позивача проведено відповідно до вимог законодавства.

У відповіді на відзив позивач зазначив про не спростування відповідачем у відзиві на позовну заяву доводів та аргументів, викладених у позовній заяві.

Відповідно до частини 5 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Учасники справи з клопотанням про розгляд справи у судовому засіданні до суду не звертались.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку у ГУ ПФУ в м. Києві та з 1997 року отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".

Рішенням Окружного адміністративного суду від 21.06.2022 по справі № 640/22413/21, зокрема, зобов`язано ГУ ПФ України в м. Києві здійснити перерахунок та виплату 100% суми пенсійного забезпечення (пенсії) ОСОБА_1 відповідно до тарифної сітки, розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців за період починаючи з 01.02.2020 без обмеження максимальним розміром пенсії на підставі Рішення Конституційного суду України від 20.12.2016 № 7-рп/2016 згідно виготовленої уповноваженим органом Департаментом персоналу Міністерства внутрішніх справ України нової довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020 ОСОБА_1 від 31.05.2021 за № 22/6-2243, з врахуванням проведених раніше виплат за вказаний період.

Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 22.08.2022 по справі № 640/22413/21 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 21 червня 2022 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, повернуто особі, яка її подала.

Отже рішення Окружного адміністративного суду від 21.06.2022 по справі № 640/22413/21 набрало законної сили 22.08.2022.

На виконання вказаного судового рішення ГУ ПФ України в м. Києві проведено перерахунок пенсії позивача з 01.02.2020 у розмірі 100% грошового забезпечення без обмеження максимальним розміром пенсії, та з 01.11.2022 встановлено фіксований розмір щомісячної виплати пенсії - 97707,48 грн. При цьому, грошове забезпечення для обрахунку пенсії позивача обмежено максимальною величиною у 15 мінімальних заробітних плат з 01.01.2020 та визначено на рівні 70845,00 грн.

Так, згідно з розрахунку пенсії за вислугу років по пенсійній справі позивача №N/А3306-МВС розмір пенсії ОСОБА_1 був обрахований у розмірі 100% грошового забезпечення (вислуга років 41) із сум грошового забезпечення: посадовий оклад - 26500,00 грн.; оклад за військове звання - 1500,00 грн.; процентна надбавка за вислугу років 50% - 14025,00 грн.; надбавка за роботу з таємними виробами, носіями, документами (20%) - 5300,00 грн.; надбавка за інтенсивність служби (100%) - 26500,00 грн.; премія (85,17%) - 22570,05 грн., що в цілому становить 96445,05 грн. Грошове забезпечення для обрахунку пенсії позивача обмежено максимальною величиною у 15 мінімальних заробітних плат з 01.01.2020 та визначено на рівні 70845,00 грн. З урахуванням збільшення основного розміру пенсії (25%) - 17711,25 грн., розмір пенсії визначено - 88556,25 грн. Враховуючи надбавки до пенсії як інваліду війни 2 групи за рішенням суду (7094,50 грн.), надбавки за 1 категорію ЧАЕС за рішенням суду (1520,25 грн.), надбавки до пенсії як інваліду війни 2 групи при виконанні обов`язків (50,00 грн.) та надбавки за особливі заслуги (24% - 502,32 грн., підсумок пенсії (фіксований розмір згідно рішення суду) - 97707,48 грн.

З матеріалів справи вбачається, що позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві із заявою від 14.11.2022, в якій, зокрема, просив чітко виконати рішення Окружного адміністративного суду від 21.06.2022 по справі № 640/22413/21 та здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу з 01.02.2020 без обмеження суми грошового забезпечення та без обмеження максимальним розміром пенсії з врахуванням індексації базового ОСНП, з врахуванням основного розміру пенсії 100% та довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020 від 31.05.2021 № 22/6-2243.

Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві листом від 13.12.2022 №27649-26332/Г-02/8-2600/22 повідомило позивачу, що оскільки рішенням суду не зобов`язано відповідача проводити перерахунок пенсії без обмеження суми грошового забезпечення, то відповідно рішення суду виконано у відповідності до норм чинного законодавства, а саме з 01.02.2020 обчислення пенсії проведено із суми грошового забезпечення, яка не перевищує максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону. Повідомлено, що згідно із Законом України "Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо забезпечення збалансованості бюджетних надходжень у 2016 році максимальна величина бази нарахування єдиного внеску дорівнює 25 розмірам прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом, на яку нараховується єдиний внесок, а з 01.01.2018 максимальна величина дорівнює 15 мінімальних заробітних плат. Відповідно до ст. 8 Закону України "Про Державний бюджет України на 2020 рік" мінімальна заробітна плата у місячному розмірі з 01.01.2020 складає 4723,00 грн., отже максимальна величина становить 70845,00 грн. (4723,00 х 15). Визначено фіксований розмір пенсії на рівні 97707,48 грн.

Також із вказаного розрахунку пенсії вбачається, що у березні 2022 року на виконання постанови КМУ №118 від 16.02.2022 ГУ ПФУ в м. Києві не було здійснено індексації пенсії.

Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи нормативно-правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.

Частиною п`ятою статті 17 Конституції України передбачено, що держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Стаття 46 Конституції України визначає, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Щодо позовних вимог в частині здійснення перерахунку та виплати пенсії з 01.01.2020 без обмеження суми грошового забезпечення та без обмеження максимальним розміром пенсії з врахуванням основного встановленого розміру пенсії 100% грошового забезпечення на підставі довідки від 31.05.2021 за №22/6-2243 відповідно до рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 21.06.2022 по справі № 640/22413/21, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон № 2011-XII) визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно із частиною другою статті 9 Закону № 2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять:

- посадовий оклад, оклад за військовим званням;

- щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія);

- одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (частина третя статті 9 Закону № 2011-ХІІ).

Частиною першою статті 1 Закону №2262-ХІІ визначено, що особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Відповідно до частини першої статті 2 Закону №2262-ХІІ військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають право на пенсійне забезпечення, пенсії відповідно до цього Закону призначаються і виплачуються після звільнення їх зі служби.

Частиною першою статті 43 Закону №2262-ХІІ обумовлено, що пенсії, які призначаються відповідно до цього Закону особам із числа військовослужбовців строкової служби та членам їх сімей, обчислюються за встановленими нормами у процентах до середньомісячного заробітку, який одержували військовослужбовці до призову на строкову військову службу чи після звільнення з військової служби до звернення за пенсією, або до середньомісячного грошового забезпечення, одержуваного військовослужбовцями в період проходження військової служби за контрактом. При цьому середньомісячний заробіток (грошове забезпечення) для обчислення їм пенсій визначається в порядку, встановленому Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до частини третьої статті 43 Закону №2262-ХІІ пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пунктів 2 та 4 частини першої статті 1 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» від 08.07.2010 №2464-VI (далі - Закон №2464) у цьому Законі нижченаведені терміни вживаються в такому значенні:

- єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування - консолідований страховий внесок, збір якого здійснюється до системи загальнообов`язкового державного соціального страхування в обов`язковому порядку та на регулярній основі з метою забезпечення захисту у випадках, передбачених законодавством, прав застрахованих осіб на отримання страхових виплат (послуг) за діючими видами загальнообов`язкового державного соціального страхування

- максимальна величина бази нарахування єдиного внеску - максимальна сума доходу застрахованої особи на місяць, що дорівнює п`ятнадцяти розмірам мінімальної заробітної плати, встановленої законом, на яку нараховується єдиний внесок.

Частиною третьою статті 7 Закону №2464 визначено, що нарахування єдиного внеску здійснюється в межах максимальної величини бази нарахування єдиного внеску, встановленої цим Законом.

Відповідно до положень частин першої статті 41 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються, зокрема, суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування" - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону.

З вищенаведених вимог чинного законодавства слідує, що максимальна величина бази нарахування єдиного внеску встановлює обмеження лише щодо нарахування та сплати єдиного внеску і не може слугувати підставою для обмеження розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсії, оскільки у випадку отримання доходу, який перевищує максимальну величину бази нарахування, сплата єдиного внеску, розрахованого в межах максимальної величини бази нарахування, вважається належною.

Суд наголошує на тому, що положення частини третьої статті 43 Закону №2262-ХІІ не передбачає обмеження розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсії максимальною величиною бази нарахування єдиного соціального внеску, а лише встановлює вичерпний перелік складових грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Як було встановлено судом, на виконання рішення Окружного адміністративного суду від 21.06.2022 по справі № 640/22413/21 відповідачем проведено перерахунок пенсії позивача з 01.02.2020 на підставі довідки Департаменту персоналу Міністерства внутрішніх справ України від 31.05.2021 за № 22/6-2243 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020, у розмірі 100% грошового забезпечення, без обмеження максимальним розміром пенсії, та з 01.11.2022 встановлено фіксований розмір щомісячної виплати пенсії - 97707,48 грн. При цьому, грошове забезпечення для обрахунку пенсії позивача обмежено максимальною величиною у 15 мінімальних заробітних плат з 01.01.2020 та визначено на рівні 70845,00 грн.

У той же час, грошове забезпечення позивача згідно довідки Департаменту персоналу Міністерства внутрішніх справ України від 31.05.2021 за № 22/6-2243 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020 складається: посадовий оклад - 26500,00 грн.; оклад за військове звання - 1500,00 грн.; процентна надбавка за вислугу років 50% - 14025,00 грн.; надбавка за роботу з таємними виробами, носіями, документами (20%) - 5300,00 грн.; надбавка за інтенсивність служби (100%) - 26500,00 грн.; премія (85,17%) - 22570,05 грн., що в цілому становить 96445,05 грн.

Отже розмір грошового забезпечення позивача, визначеного у довідці Департаменту персоналу Міністерства внутрішніх справ України від 31.05.2021 за № 22/6-2243 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020 є більшим, ніж максимальна величина бази нарахування єдиного соціального внеску, яка була визначена для обрахунку максимального розміру єдиного внеску, що підлягає сплаті.

У зв`язку з цим, суд вважає, що в силу положень статті 43 Закону №262 обрахунок пенсії позивача під час здійснення перерахунку пенсії на виконання рішення Окружного адміністративного суду від 21.06.2022 по справі № 640/22413/21 мав здійснюватись виходячи саме з суми грошового забезпечення позивача, яке становить 96445,05 грн.

Таким чином, суд вважає, що здійснення відповідачем обрахунку пенсії позивача, з обмеженням розміру грошового забезпечення, виходячи з максимальної величини бази нарахування єдиного соціального внеску, суперечить вимогам чинного законодавства.

При цьому, як було встановлено судом, рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 21.06.2022 по справі № 640/22413/21, зобов`язано ГУ ПФ України в м. Києві здійснити перерахунок та виплату 100% суми пенсійного забезпечення (пенсії) позивачу з 01.02.2020 без обмеження максимальним розміром пенсії на підставі Рішення Конституційного суду України від 20.12.2016 № 7-рп/2016 згідно довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2020 від 31.05.2021 за № 22/6-2243, виданої Департаментом персоналу Міністерства внутрішніх справ України, з врахуванням проведених раніше виплат за вказаний період.

Суд зазначає, що з урахуванням висновків суду у даній справі, позовні вимоги у вказаній частині з метою ефективного захисту прав позивача підлягають задоволенню шляхом визнання протиправними дій відповідача щодо здійснення перерахунку та виплати позивачу пенсії відповідно до рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 21.06.2022 по справі № 640/22413/21 з 01.02.2020 з обмеженням суми грошового забезпечення, визначеного у довідці Департаменту персоналу Міністерства внутрішніх справ України від 31.05.2021 за № 22/6-2243 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2020, та зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії з 01.01.2020 без обмеження суми грошового забезпечення та без обмеження максимальним розміром пенсії з врахуванням основного встановленого розміру пенсії 100% грошового забезпечення на підставі довідки, виданої Департаментом персоналу Міністерства внутрішніх справ України, від 31.05.2021 за №22/6-2243 відповідно до рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 21.06.2022 по справі № 640/22413/21.

Щодо позовних вимог в частині здійснення перерахунку та виплати пенсії позивача з 01.03.2022 із врахуванням індексації базового ОСНП відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" від 16.02.2022 №118, без обмеження суми грошового забезпечення та без обмеження максимальним розміром пенсії з врахуванням основного встановленого розміру пенсії 100% грошового забезпечення на підставі довідки від 31.05.2021 за №22/6-2243, суд зазначає наступне.

Відповідно до преамбули Закону №2262 цей Закон визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Відповідно до статті 64 Закону №2262 (в редакції Закону №2040-IX від 15.02.2022, яка застосовується з 1 березня 2022 року) у разі якщо пенсії, призначені військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, та членам їх сімей у попередньому календарному році та до дати індексації пенсії включно у році, в якому проводиться індексація пенсій, не перераховувалися відповідно до частини четвертої статті 63 цього Закону, для забезпечення їх індексації проводиться перерахунок пенсій у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Сума індексації враховується під час подальшого перерахунку пенсії відповідно до статті 63 цього Закону.

Відповідно до ч. 5 ст. 2 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" індексація пенсій проводиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до абзаців другого і третього частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Згідно з пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року №118 "Про індексацію та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" з 01 березня 2022 року розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2021 року включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Згідно з п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" (Постанова №118) з 1 березня 2022 р. розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2021 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Частиною 7 статті 43 Закону №2262-ХІІ в редакції Закону №3668-VI від 08.07.2011, із змінами, внесеними згідно із Законами №911-VIII від 24.12.2015, №1774-VIII від 06.12.2016 визначено, що максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Однак, ч. 7 ст. 43 Закону №2262-ХІІ, якою було передбачено обмеження пенсій максимальним розміром, втратила чинність з часу проголошення рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016.

Тобто, внесені до ч. 7 ст. 43 Закону №2262-XII, яка визнана неконституційною і втратила чинність, зміни (щодо періоду, протягом якого діють обмеження пенсії), самі по собі не створюють підстав для такого обмеження.

Суд зауважує, що рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 21.06.2022 по справі № 640/22413/21, яке набрало законної сили, підтверджено, що розмір пенсії позивача не обмежується максимальним розміром.

Тобто, у даному випадку позивач відповідно до Постанови №118 має право на індексацію пенсії з 01.03.2022, розраховану виходячи з відсоткового значення розміру пенсії сум грошового забезпечення без її обмеження максимальним розміром.

За таких обставин, бездіяльність відповідача щодо невиплати нарахованої позивачу з 01.03.2022 пенсії з урахуванням індексації згідно постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» є протиправною.

Відтак, суд дійшов висновку про наявність підстав для зобов`язання відповідача здійснити з 01.03.2022 перерахунок та виплату пенсії позивача з урахуванням індексації згідно постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», без обмеження суми грошового забезпечення та без обмеження пенсії максимальним розміром, з врахуванням основного встановленого розміру пенсії 100% грошового забезпечення на підставі довідки, виданої Департаментом персоналу Міністерства внутрішніх справ України, від 31.05.2021 за №22/6-2243 відповідно до рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 21.06.2022 по справі № 640/22413/21, з урахуванням проведених виплат.

Щодо позовних вимог в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві провести виплату недоотриманих пенсійних коштів за період починаючи з 01.03.2022 з врахуванням отриманих коштів за вказаний період, суд зазначає наступне.

Відповідно до положень частин другої-третьої статті 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Згідно з частиною першою статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

При цьому частиною першою статті 372 КАС України передбачено, що у разі необхідності спосіб, строки і порядок виконання можуть бути визначені у самому судовому рішенні. Так само на відповідних суб`єктів владних повноважень можуть бути покладені обов`язки щодо забезпечення виконання рішення.

У даному випадку способом виконання дій, які має вчинити за рішенням суду суб`єкт владних повноважень - Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві, є виплата належних позивачу сум у повному обсязі, інший спосіб виконання в спірних правовідносинах нормативно не визначено.

Суд зауважує, що приписами статті 55 Закону № 2262 за наявності вини пенсійного органу, не встановлено спосіб виплати належних позивачу сум частинами, періодичністю проведення платежів тощо, та не обмежено право позивача на виплату належної йому суми одним платежем.

Під час ухвалення судом рішення суд зобов`язує відповідача здійснити позивачу виплату належних сум пенсії та, у разі набрання законної сили рішенням суду про зобов`язання сплатити недоплачену частину пенсії, перерахування недоплачених сум буде вважатися належним виконанням судового рішення, як у разі перерахування присудженої суми кількома платежами, так і однією сумою, а повним виконанням рішення суду буде сплата відповідачем всієї недоплаченої різниці, а тому позовні вимоги в цій частині задоволенню не підлягають.

Таким чином, позовні вимоги підлягають задоволенню частково.

Вирішуючи питання стосовно розподілу судових витрат, суд враховує наступне.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору (ч.3 ст.139 КАС).

Разом з тим суд звертає увагу на те, що принцип пропорційності при стягненні судового збору у разі часткового задоволення позову щодо позовної вимоги немайнового характеру не застосовується.

Під час звернення з даним позовом до суду позивач судовий збір не сплачував, оскільки є звільненим від сплати судового збору як особа, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (1 категорії) на підставі п. 10 ч. 1 ст. 5 Закону України "Про судовий збір". Таким чином, судовий збір за рахунок відповідача на користь позивача відшкодуванню не підлягає.

На підставі викладеного, керуючись статтями 243-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

в и р і ш и в:

1. Адміністративний позов задовольнити частково.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо здійснення перерахунку та виплати ОСОБА_1 пенсії відповідно до рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 21.06.2022 по справі № 640/22413/21 з обмеженням суми грошового забезпечення, визначеного у довідці Департаменту персоналу Міністерства внутрішніх справ України від 31.05.2021 за № 22/6-2243 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , починаючи з 01.02.2020.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві (ідентифікаційний код 42098368, місцезнаходження: 04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, буд. 16) здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ; адреса місця проживання: АДРЕСА_1 ), починаючи з 01.02.2020 без обмеження суми грошового забезпечення та без обмеження максимальним розміром пенсії на підставі рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 21.06.2022 по адміністративній справі №640/22413/21 з врахуванням основного встановленого розміру пенсії 100% грошового забезпечення на підставі довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020 генерал-майора ОСОБА_1 від 31.05.2021 за №22/6-2243, виданої Департаментом персоналу МВС України, з врахуванням отриманих коштів за вказаний період.

4. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо невиплати пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2022 з урахуванням індексації, встановленої Постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році", без обмеження суми грошового забезпечення та без обмеження максимальним розміром, відповідно до рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 21.06.2022 по справі № 640/22413/21.

5. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві (ідентифікаційний код 42098368, місцезнаходження: 04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, буд. 16) здійснити індексацію базового ОСНП, перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ; адреса місця проживання: АДРЕСА_1 ), починаючи з 01.03.2022 на підставі Постанови Кабінету Міністрів України "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" від 16.02.2022 №118, без обмеження суми грошового забезпечення та без обмеження максимальним розміром пенсії з врахуванням основного встановленого розміру пенсії 100% грошового забезпечення на підставі довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020 генерал-майора ОСОБА_1 від 31.05.2021 за №22/6-2243, виданої Департаментом персоналу МВС України, з врахуванням отриманих коштів за вказаний період.

6. В іншій частині позовних вимог відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Повний текст рішення суду складено 20.10.2023.

Суддя Кушнова А.О.