Справа № 260/4104/23
Суддя: Скраль Т.В.
Дата ухвалення: 2023-10-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

17 жовтня 2023 рокум. Ужгород№ 260/4104/23
11:30 год

Закарпатський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Скраль Т.В.

при секретарі Шестак Н.В.,

за участю сторін:

позивач: ОСОБА_1 - не з`явився,

представник позивача: адвокат Пайда Марк Іванович,

відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області - представник Зоркін Ростислав Васильович,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (88008, Закарпатська область, м. Ужгород, пл. Народна, 4, ) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

У відповідності до статті 243 частини 3 КАС України 17 жовтня 2023 року проголошено вступну та резолютивну частини рішення. Рішення у повному обсязі складено 23 жовтня 2023 року.

22 травня 2023 року ОСОБА_1 звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, якою просить: 1) визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення), щомісячної премії, яка має постійний характер, з 01.04.2019 року та не виправлення з 01.03.2018 року помилки в розмірі грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсії.; 2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за вислугу років з 01.03.2018 року по 31.03.2019 року, згідно з оновленою (виправленою) довідкою про розмір грошового забезпечення №ХР16445 від 13.10.2021 року, якою ОСОБА_1 за посадою військовий прокурор Чернівецького регіону встановлено посадовий оклад - 8000 грн., оклад за військовим званням (підполковник) - 1410 грн. та надбавку за вислугу років - 4234,50 грн., що разом складають грошове забезпечення в розмірі 13644,50 грн., з урахуванням раніше виплачених сум; 3) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за вислугу років з 01.04.2019 року з урахуванням посадового окладу, окладу за військовим званням (підполковник), додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та щомісячних премій, які мають постійний характер, відповідно до вимог ст. ст. 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-12 "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", ст. 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", що разом складають грошового забезпечення в розмірі 33034,12 грн., згідно з довідкою Закарпатського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки код 08410861 №ХР 16445, з урахуванням раніше виплачених сум.

12 червня 2023 року ухвалою суду відкрито провадження по даній справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін та призначено розгляд на 25 липня 2023 року. Зобов`язано Головне управління ПФУ в Закарпатській області надати суду до 20 липня 2023 року пенсійну справу ОСОБА_1 .

Станом на 25 липня 2023 року, відповідачем не надано суду оригінал пенсійної справи ОСОБА_1 .

25 липня 2023 року ухвалою суду витребувано від Головного управління ПФУ в Закарпатській області повторно пенсійну справу ОСОБА_1 .

08 серпня 2023 року відповідачем надано суду оригінал пенсійної справи ОСОБА_1 № НОМЕР_2 .

Разом з тим, у матеріалах справи відсутні відомості щодо переведення ОСОБА_1 на інший вид пенсії згідно із Законом України «Про прокуратуру» з дня звернення до органу Пенсійного фонду із заявою про переведення на інший вид пенсії на підставі рішення Закарпатського окружного адміністративного суду у справі № 260/6708/21.

10 серпня 2023 року ухвалою суду витребувано від Головного управління ПФУ в Закарпатській області відомості щодо переведення ОСОБА_1 на інший вид пенсії згідно із Законом України «Про прокуратуру» з дня звернення до органу Пенсійного фонду із заявою про переведення на інший вид пенсії на підставі рішення Закарпатського окружного адміністративного суду у справі № 260/6708/21.

18 серпня 2023 року Головне управління ПФУ в Закарпатській області надало відомості щодо ОСОБА_1

27 вересня 2023 року ухвалою суду призначено судове засідання у даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін.

1. Позиції сторін.

Заявлені позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 та постановою Верховного Суду від 12.11.2019, в адміністративній справі №826/3858/18, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45. Таким чином, починаючи з 05 березня 2019 року норми пункти 1, 2 постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45 втратили чинність та не підлягають застосуванню, а виплата пенсій військовослужбовцям повинна була проводитись з врахуванням додаткових видів грошового забезпечення. 04.10.2021 року (після набрання законної сили рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі №160/8324/19) Закарпатський ОТЦК та СП на підставі довідки спеціалізованої прокуратури Західного регіону від 01.10.2021 року №513 видав нову довідку про розмір мого грошового забезпечення код 08410861 №ХР 16445, в якій зазначено також додаткові щорічні види грошового забезпечення, та направив таку до органу Пенсійного фонду. Проте орган Пенсійного фонду України, незважаючи на втрату чинності положень Постанови №103, якими обмежено складові грошового забезпечення, з яких розраховується пенсія військовослужбовців, та наявність необхідних відомостей для проведення відповідного перерахунку, відмовився здійснити такий перерахунок з мотивів відсутності рішення Кабінету Міністрів України щодо зміни в грошовому забезпеченні військовослужбовців.

26 червня 2023 року представником відповідача до суду подано відзив на позовну заяву, відповідно до якого просять відмовити у задоволенні позову в зв`язку з тим, що рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 року, в адміністративній справі №826/3858/18, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45, відтак з 05.03.2019 року - дня набрання законної сили рішенням у вказаній справі діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, що діяла до зазначених змін. Водночас, алгоритм дій, який повинен вчинити, зокрема, орган ПФУ у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 постанови №103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45 не змінився. У той же час, відповідно до пункту 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права (що регламентоване п. 1 цього ж Порядку) і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Рішення суду, на підставі якого видано оновлену довідку про грошове забезпечення позивача, не містить зобов`язань щодо здійснення Головним управлінням перерахунку пенсії останнього та врахування при цьому згаданої довідки; таким рішенням лише встановлена необхідність видачі оновленої довідки для прийняття компетентним органом рішення щодо її подальшого застосування, із дотриманням процедури, передбаченої Порядком №45, статтею 63 Закону України №2262-ХІІ, Постанови №704. Таким чином, конкретизуючи обставини наявного спору, зазначають, що на адресу Головного управління надійшла довідка № ХР16445 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , видана Закарпатським ОВК. В останній, зокрема, були перераховані основні та щомісячні додаткові види грошового забезпечення позивача (надбавки, доплати, підвищення) та премія станом на 05.03.2019 р. у відповідності до вимог постанови Кабінету Міністрів України №704 за посадою, аналогічною останній штатній, котру обіймав ОСОБА_1 .. У той же час, як ч. 4 ст. 63 Закону №2262-ХІІ, так і п. 1 Порядку №45 передбачено, що такий проводиться після прийняття Урядом рішення про умови та порядок його здійснення. Разом з тим, після визнання протиправними та нечинними пунктів 1-2 Постанови №103 інших рішень про умови та порядок проведення перерахунку пенсій у відповідності до ст. 63 Закону Кабінетом Міністрів України не приймалось.

05 липня 2023 року позивачем подано відповідь на відзив, в якій зазначають, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком №45, повідомляють орган Пенсійного фонду. Відповідач зобов`язаний був здійснити перерахунок пенсії з урахуванням складових грошового забезпечення вказаних у вищевказаній довідці. При цьому, у відповідача відсутнє повноваження щодо повернення довідки, наданої уповноваженим органом, оскільки повернення довідки не передбачено Постановою №45, у якій є тільки одне юридично допустиме повноваження пенсійного органу, а саме, прийняти довідку для здійснення перерахунку пенсії

Під час розгляду справи по суті уповноважений представник позивача позов підтримав повністю, просив суд його задовольнити з мотивів, що у ньому наведені.

Представник відповідача в судовому засіданні, проти задоволення позову заперечив та просив суд відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.

2. Обставини, встановлені судом.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Закарпатській області та отримує пенсію за вислугу років з 12 січня 1998 року.

01 квітня 2018 року відповідно до Постанови КМУ № 103 від 21.02.2018 р. Закарпатським обласним військовим комісаріатом складено довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій № ХР16445.

Відповідно до вказаної довідки грошове забезпечення ОСОБА_1 за посадою «Військовий прокурор Чернівецького гарнізону» складає 7 032,50 грн. (посадовий оклад 3 440,00 грн., оклад за військове звання 1 310,00грн, надбавка за вислугу років (45%) 2 182,50 грн.).

У квітні 2018 року позивачу на підставі вказаної довідки Головним управлінням ПФ України в Закарпатській області перераховано розмір пенсії з 01 січня 2018 року.

04 жовтня 2021 року Закарпатський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки листом № 6934/9 надіслав до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 № ХР16445, відповідно до постанови КМУ № 704 за нормами чинними на 05 березня 2019 року, (а.с. 13-14).

Відповідно до вказаної довідки грошове забезпечення ОСОБА_1 складає 33 034,12 грн. ( посадовий оклад 8000 грн., оклад за військове звання 1410,00 грн., надбавка за вислугу років( 40%) 3764,00 грн., надбавка за особливості проходження служби (70%) 9221,80 грн., надбавка за роботу в умовах режимних обмежень (15%) 1200, 00 грн., премії (40%) 9438,32 грн.).

11 жовтня 2021 року Закарпатський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки листом № 7850/9 надіслав до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області оновлену довідку ОСОБА_1 №ХР16445, відповідно до постанови КМУ № 103 за відповідною посадою, за нормами, чинними на 01.03.2018, за посадою «Військовий прокурор Чернівецького гарнізону», у зв`язку з допущеною помилкою при визначенні посадового окладу.

Відповідно до вказаної довідки грошове забезпечення ОСОБА_1 за посадою «Військовий прокурор Чернівецького гарнізону» складає 13 644,50 грн. (посадовий оклад 8000,00 грн., оклад за військове звання 1 410,00 грн, надбавка за вислугу років (45%) 4 234,50 грн.), (а.с. 17-18).

Крім того, рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 29.04.2022 року (справа №260/6708/21), яке набуло законної сили, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області перевести ОСОБА_1 на інший вид пенсії згідно із Законом України "Про прокуратуру" з дня звернення до органу Пенсійного фонду із заявою про переведення на інший вид пенсії. 07.09.2022 року ( а.с.73) позивач подав до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області заяау про зупинення виконання рішення від 29.04.2022 року щодо переведення на інший вид пенсії до вирішення в судовому порядку питання щодо визначення її розміру з врахуванням довідки про складові заробітної плати.

11 та 13 жовтня 2023 року Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області листами № 0700-0307-5/39150 та 0700-0307-5/39644 повідомило Закарпатський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки, що 05.03.2019 року набрало чинності Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 № 826/3858/18, залишене без змін рішенням Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 року, яким визнано протиправними та нечинними пункти 1-2 Постанови № 103. Разом з тим, після визнання протиправними та нечинними пунктів 1-2 Постанови № 103 інших рішень про умови та порядок проведення перерахунку пенсій у відповідності до ст. 63 Закону Урядом не приймалось. Враховуючи вищевикладене, підстав для здійснення такого перерахунку, на сьогоднішній день немає. Крім того, правовим висновком Касаційного суду у складі Верховного суду України у справі №160/8324/19 від 19.12.2019 року, не містять зобов`язання щодо здійснення такого перерахунку, (а.с. 22-23).

05 квітня 2023 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою, в якій просить: 1) прийняти рішення про виправлення вищевказаної помилки, допущеної при визначенні розміру посадового окладу для нарахування пенсії, а саме - замість невірного посадового окладу за 12 тарифним розрядом (командир взводу), у сумі 3440,00 грн., врахувати вірний посадовий оклад за посадою військовий прокурор Чернівецького гарнізону, який становив суму 8000,00 грн.; 2) прийняти рішення про здійснення перерахунку пенсії з 01.04.2019 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 01.10.2021 року №513, (а.с. 24-25).

03 травня 2023 року ГУ ПФУ в Закарпатській області листом надано відповідь на звернення позивача від 05 травня 2023 року, де зазначають, що у 2018 році проведено перерахунок пенсії за вислугу років відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» № 103 від 21.08.2018 року з урахуванням посадового окладу, окладу за військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною посадою, за нормами, чинними на 01.03.2018 року за посадою військовий прокурор Чернівецького гарнізону згідно довідки про розмір грошового забезпечення ХР16445 від 01.04.2018 року, наданою Закарпатським обласним військовим комісаріатом. Розмір пенсії становив 11815,39 грн. 04.10.2021 року (вх..№2822/5) до Головного управління від Закарпатського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки Міністерства оборони України надійшли оновлена довідка про грошове забезпечення за нормами, чинними станом на 05.03.2019 року для проведення перерахунку пенсії починаючи з 01.04.2019 року (ХР16445) та копія довідки про розмір грошове забезпечення, видана спеціалізованою прокуратурою Західного регіону від 01.10.2021 року №513. 11.10.2021 року листом Головного управлінням №0700-0307-5/39150 Закарпатському обласному територіальному центру комплектування та соціальної підтримки Міністерства оборони України надано інформацію про відсутність підстав для здійснення перерахунку. 11.10.2021 року( вх.№2916/5) до Головного управління від Закарпатського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки Міністерства оборони України надійшли оновлена довідка про грошове забезпечення за нормами чинними станом на 01.03.2018 року, за посадою військовий прокурор Чернівецького гарнізону для перегляду розміру Вашої пенсії (ХР 16445) та копія довідки про розмір грошового забезпечення, видана спеціалізованою прокуратурою Західного регіону від 06.10.2021 року №515. 13.10.2021 року листом Головного управлінням №0700-0307-5/39644 Закарпатському обласному територіальному центру комплектування та соціальної підтримки Міністерства оборони України надано інформацію про відсутність підстав для здійснення перерахунку, (а.с. 26-27).

Не погодившись із такими діями відповідача, позивач звернувся до суду.

3. Мотиви суду та норми права, застосовані судом.

Відповідно до статті 9 Закону №2011-XII держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно із частиною 2 статті 9 Закону №2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: - посадовий оклад, оклад за військовим званням; - щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); - одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (частина 3 статті 9 Закону № 2011-ХІІ).

Частина вісімнадцята статті 43 Закону № 2262-XII встановлює, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Згідно з частиною третьою статті 51 Закону № 2262-XII перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відповідно до частин першої, другої та четвертої статті 63 Закону № 2262-XII перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців та осіб, які мають право на отримання пенсії відповідно до Закону №2262-XII, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 (далі по тексту - Порядок №45).

Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - Закон), у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

21 лютого 2018 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову за №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", згідно з якою перерахунку підлягають пенсії, призначені згідно ізЗаконом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"до 01 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01 березня 2018 року відповідно допостанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року за №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Вказаною Постановою також установлено, що у довідці про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій зазначаються лише розмір посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною посадою.

Пунктом 2 Постанови № 704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до пункту 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1, про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Тотожні за змістом положення щодо процедури перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовців у разі зміни розміру їх грошового забезпечення містяться у пунктах 2, 3 Порядку № 45.

З огляду на викладені вище норми законодавства, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 встановлено, перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Водночас, судом встановлено, що рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 по справі №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 за №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 за №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 року набрало законної сили 05.03.2019 року.

Відповідно до пункту 10 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 (із змінами, внесеними згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103) ця постанова набирає чинності з 01 березня 2018 року.

Постанова Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 в частині внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 та постанова Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 є чинними.

Отже, з набранням чинності рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 року в справі №826/3858/18 про визнання протиправними та нечинними пунктів 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, звільненим з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45, пункти 1, 2 постанови КМУ №103 втратили чинність, тому відсутні підстави для обмеження виплати позивачу пенсії, що були передбачені цією нормою тільки трьома складовими - посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років.

Відтак, чинним законодавством, яким регламентовано порядок перерахунку пенсії, не передбачено включення чи виключення зі складу грошового забезпечення його складових.

З огляду на вищенаведене та визнанням нечинними положень Постанови №103, враховуючи норми Порядку №45 та Постанови №704, перерахунок призначеної позивачу пенсії згідно із Закону №2262-ХІІ має здійснюватися за правилами, що були передбачені до внесення змін Постановою №103, а саме з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) звання, відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, зокрема: щомісячні надбавки, доплати та підвищення, інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) на момент звільнення на пенсію.

Таким чином, у відповідача відсутні підстави для відмови у здійсненні перерахунку призначеної позивачу пенсії за всіма видами та розмірами складових грошового забезпечення з 05 березня 2019 року.

Згідно частини 1 статті 63 Закону №2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, провадиться за документами що є у пенсійній справі, а також за додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Обов`язок нарахування та виплати пенсій покладено на органи Пенсійного фонду, які здійснюють нарахування пенсій на підставі наданих документів, відповідними органами/особою-пенсіонером довідок про розмір грошового забезпечення, і розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення, зазначених у довідках.

Таким чином, органи Пенсійного фонду здійснюють перерахунок пенсій на підставі довідок про складові оновленого грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, які видані відповідними міністерствами та відомствами.

Суд зазначає, що 01 квітня 2018 року відповідно до Постанови КМУ № 103 від 21.02.2018 р. Закарпатським обласним військовим комісаріатом складено довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій № ХР16445.

Відповідно до вказаної довідки грошове забезпечення ОСОБА_1 за посадою «Військовий прокурор Чернівецького гарнізону» складає 7 032,50 грн. (посадовий оклад 3 440,00 грн., оклад за військове звання 1 310,00грн, надбавка за вислугу років (45%) 2 182,50 грн.).

У квітні 2018 року позивачу на підставі вказаної довідки Головним управлінням ПФ України в Закарпатській області перераховано розмір пенсії з 01 січня 2018 року.

04 жовтня 2021 року Закарпатський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки листом № 6934/9 надіслав до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 № ХР16445, відповідно до постанови КМУ № 704 за нормами чинними на 05 березня 2019 року, (а.с. 13-14).

Відповідно до вказаної довідки грошове забезпечення ОСОБА_1 складає 33 034,12 грн. ( посадовий оклад 8000 грн., оклад за військове звання 1410,00 грн., надбавка за вислугу років( 40%) 3764,00 грн., надбавка за особливості проходження служби (70%) 9221,80 грн., надбавка за роботу в умовах режимних обмежень (15%) 1200, 00 грн., премії (40%) 9438,32 грн.).

11 жовтня 2021 року Закарпатський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки листом № 7850/9 надіслав до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області оновлену довідку ОСОБА_1 №ХР16445, відповідно до постанови КМУ № 103 за відповідною посадою, за нормами, чинними на 01.03.2018, за посадою «Військовий прокурор Чернівецького гарнізону», у зв`язку з допущеною помилкою при визначенні посадового окладу.

Відповідно до вказаної довідки грошове забезпечення ОСОБА_1 за посадою «Військовий прокурор Чернівецького гарнізону» складає 13 644,50 грн. (посадовий оклад 8000,00 грн., оклад за військове звання 1 410,00 грн, надбавка за вислугу років (45%) 4 234,50 грн.), (а.с. 17-18).

11 та 13 жовтня 2023 року Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області листами № 0700-0307-5/39150 та 0700-0307-5/39644 повідомило Закарпатський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки, що 05.03.2019 року набрало чинності Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 № 826/3858/18, залишене без змін рішенням Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 року, яким визнано протиправними та нечинними пункти 1-2 Постанови № 103. Разом з тим, після визнання протиправними та нечинними пунктів 1-2 Постанови № 103 інших рішень про умови та порядок проведення перерахунку пенсій у відповідності до ст. 63 Закону Урядом не приймалось. Враховуючи вищевикладене, підстав для здійснення такого перерахунку, на сьогоднішній день немає. Крім того, правовим висновком Касаційного суду у складі Верховного суду України у справі №160/8324/19 від 19.12.2019 року, не містять зобов`язання щодо здійснення такого перерахунку, (а.с. 22-23).

05 квітня 2023 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою, в якій просить: 1) прийняти рішення про виправлення вищевказаної помилки, допущеної при визначенні розміру посадового окладу для нарахування пенсії, а саме - замість невірного посадового окладу за 12 тарифним розрядом (командир взводу), у сумі 3440,00 грн., врахувати вірний посадовий оклад за посадою військовий прокурор Чернівецького гарнізону, який становив суму 8000,00 грн.; 2) прийняти рішення про здійснення перерахунку пенсії з 01.04.2019 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 01.10.2021 року №513, (а.с. 24-25).

03 травня 2023 року ГУ ПФУ в Закарпатській області листом надано відповідь на звернення позивача від 05 травня 2023 року, де зазначають, що у 2018 році проведено перерахунок пенсії за вислугу років відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» № 103 від 21.08.2018 року з урахуванням посадового окладу, окладу за військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною посадою, за нормами, чинними на 01.03.2018 року за посадою військовий прокурор Чернівецького гарнізону згідно довідки про розмір грошового забезпечення ХР16445 від 01.04.2018 року, наданою Закарпатським обласним військовим комісаріатом. Розмір пенсії становив 11815,39 грн. 04.10.2021 року (вх..№2822/5) до Головного управління від Закарпатського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки Міністерства оборони України надійшли оновлена довідка про грошове забезпечення за нормами, чинними станом на 05.03.2019 року для проведення перерахунку пенсії починаючи з 01.04.2019 року (ХР16445) та копія довідки про розмір грошове забезпечення, видана спеціалізованою прокуратурою Західного регіону від 01.10.2021 року №513. 11.10.2021 року листом Головного управлінням №0700-0307-5/39150 Закарпатському обласному територіальному центру комплектування та соціальної підтримки Міністерства оборони України надано інформацію про відсутність підстав для здійснення перерахунку. 11.10.2021 року( вх.№2916/5) до Головного управління від Закарпатського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки Міністерства оборони України надійшли оновлена довідка про грошове забезпечення за нормами чинними станом на 01.03.2018 року, за посадою військовий прокурор Чернівецького гарнізону для перегляду розміру Вашої пенсії (ХР 16445) та копія довідки про розмір грошового забезпечення, видана спеціалізованою прокуратурою Західного регіону від 06.10.2021 року №515. 13.10.2021 року листом Головного управлінням №0700-0307-5/39644 Закарпатському обласному територіальному центру комплектування та соціальної підтримки Міністерства оборони України надано інформацію про відсутність підстав для здійснення перерахунку, (а.с. 26-27).

Крім того, рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 29.04.2022 року (справа №260/6708/21), яке набуло законної сили, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області перевести ОСОБА_1 на інший вид пенсії згідно із Законом України "Про прокуратуру" з дня звернення до органу Пенсійного фонду із заявою про переведення на інший вид пенсії. 07.09.2022 року ( а.с.73) позивач подав до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області заяву про зупинення виконання рішення від 29.04.2022 року щодо переведення на інший вид пенсії до вирішення в судовому порядку питання щодо визначення її розміру з врахуванням довідки про складові заробітної плати.

На підставі викладеного, судом встановлена протиправність дій відповідача щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення), щомісячної премії, яка має постійний характер, з 01.04.2019 року та не виправлення з 01.03.2018 року помилки в розмірі грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсії та з метою захисту порушеного права судом вирішено зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за вислугу років з 01.03.2018 року по 31.03.2019 року, згідно оновленої (виправленої) довідки про розмір грошового забезпечення №ХР16445 від 13.10.2021 року, якою ОСОБА_1 за посадою військовий прокурор Чернівецького регіону встановлено посадовий оклад - 8000 грн, оклад за військовим званням (підполковник) - 1410 грн та надбавку за вислугу років - 4234,50 грн, що разом складають грошове забезпечення в розмірі 13644,50 грн., з урахуванням раніше виплачених сум та з 01.04.2019 року з урахуванням посадового окладу, окладу за військовим званням (підполковник), додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та щомісячних премій, які мають постійний характер, відповідно до вимог ст. ст. 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-12 "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", ст. 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", що разом складають грошового забезпечення в розмірі 33034,12 грн., згідно з довідкою Закарпатського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки код 08410861 №ХР 16445, з урахуванням раніше виплачених сум.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Таким чином, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають до задоволення.

Відповідно до частини першоїстатті 139 КАС Українипри задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цьогоКодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивачем при поданні адміністративного позову сплачено судовий збір у розмірі 2147,20 грн., що підтверджується квитанцією від 05 червня 2023 року №24, (а.с. 37).

Таким чином, вказана сума судового збору підлягає стягненню на користь позивача.

Керуючись статтями 9, 14, 90, 139, 242-246, 255 КАС України, суд -

У Х В А Л И В:

1. Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення), щомісячної премії, яка має постійний характер, з 01.04.2019 року та не виправлення з 01.03.2018 року помилки в розмірі грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсії.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за вислугу років з 01.03.2018 року по 31.03.2019 року, згідно з оновленою (виправленою) довідкою про розмір грошового забезпечення №ХР16445 від 13.10.2021 року, якою ОСОБА_1 за посадою військовий прокурор Чернівецького регіону встановлено посадовий оклад - 8000 грн, оклад за військовим званням (підполковник) - 1410 грн та надбавку за вислугу років - 4234,50 грн, що разом складають грошове забезпечення в розмірі 13644,50 грн., з урахуванням раніше виплачених сум.

4. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за вислугу років з 01.04.2019 року з урахуванням посадового окладу, окладу за військовим званням (підполковник), додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та щомісячних премій, які мають постійний характер, відповідно до вимог ст. ст. 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-12 "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", ст. 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", що разом складають грошового забезпечення в розмірі 33034,12 грн., згідно з довідкою Закарпатського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки код 08410861 №ХР 16445, з урахуванням раніше виплачених сум.

4. Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (88008, Закарпатська область, м. Ужгород, пл. Народна, буд. 4, ) судові витрати у розмірі 2147,20 грн (дві тисячі сто сорок сім гривень 20 коп.) сплаченого судового збору.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

СуддяТ.В.Скраль