Справа № 580/5404/22
Суддя: Віталіна ГАЙДАШ
Дата ухвалення: 2023-10-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 жовтня 2023 року справа № 580/5404/22

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Гайдаш В. А.,

розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження у приміщенні суду адміністративну справу за позовом Головного управління Держпродспоживслужби у Львівській області до товариства з обмеженою відповідальністю «Сокар Петролеум» про стягнення штрафних санкцій,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду надійшов позов Головного управління Держпродспоживслужби у Львівській області ( далі - позивач) до товариства з обмеженою відповідальністю «Сокар Петролеум» (далі - відповідач), в якому позивач просить стягнути з відповідача на користь бюджету штрафні санкції у сумі 132524,24 грн.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що в ході проведення моніторингу цін на пальне, встановлено завищення максимально допустимих цін, передбачених п. 41-4 Постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2020 року №1236, а тому до останнього застосовано штрафну санкцію у розмірі 132524,24 грн.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 15.11.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Відповідачем до суду подано відзив на позов, в якому просив залишити без задоволення позовну заяву, оскільки позивач приймаючи рішення про накладення штрафу, порушив правовий порядок та застосував до нього норми законодавства, які не підлягають застосуванню, оскільки преміальне (брендове) пальне, а саме: паливо дизельне DIESEL Nano Extro ДП-Л-Євро5-В0, реалізовувалося за «соціальними цінами», тобто за цінами, що сформовані згідно з абзацами третім-п`ятим пункту 41-4 Постанови №1236. Однак посадовими особами позивача вказані факти не взято до уваги, тому висновки щодо реалізації палива за цінами вище гранично допустимих роздрібних цін на пальне, є помилковими.

Ухвалою суду від 03.01.2023 зупинено провадження у цій справі до набрання законної сили рішенням Черкаського окружного адміністративного суду у справі №580/6413/22 за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Сокар Петролеум» до Головного управління Держпродспоживслужби у Львівській області про визнання протиправним та скасування рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення державної дисципліни цін від 16.06.2022 №28.

Позивачем подано до суду відповідь на відзив на позовну заяву, згідно якої він вважає, що доводи відповідача, які викладені у відзиві є необґрунтованими, а позов таким, що підлягає до повного задоволення.

Ухвалою суду від 23.10.2023 поновлено провадження у справі.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд встановив наступне.

Судом із матеріалів справи встановлено, що на виконання доручення Прем`єр-міністра України від 07.05.2022, на підставі наказу Головного управління Держпродспоживслужби у Львівській області від 31.05.2022 №539-АГ та направлення від 31.05.2022 №431 у період з 01.06.2022 по 14.06.2022 Головним управлінням Держпродспоживслужби у Львівській області проведено позапланову перевірку товариства з обмеженою відповідальністю Сокар Петролеум () з питань дотримання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін. За результатами перевірки складено акт від 14.06.2022 №40/431-П3.

Перевіркою встановлено, що товариством з обмеженою відповідальністю Сокар Петролеум на АЗС за місцем провадження діяльності: Львівська обл., с. Малехів, вул. Київська, буд. 7, у період з 11.05.2022 по 18.05.2022 застосовано завищені роздрібні ціни на брендове преміальне дизельне пальне ТМ Extro, які сформовані з перевищенням граничного розміру доплати 5% до розміру роздрібних цін на відповідні види палива, що визначені з врахуванням граничних надбавок до середніх вартостей 1 л дизельного палива, встановлених Мінекономіки України, а саме:

- з 11.05.2022 по 13.05.2022 здійснено реалізацію Диз.палива ТМ Extro в кількості 5314,17 л із застосуванням завищеної ціни 49,00 грн./л, замість регульованої державою граничної ціни 44,76 грн./л;

- з 14.05.2022 здійснено реалізацію Диз.палива ТМ Extro в кількості 1614,89л із застосуванням завищеної ціни 49,00 грн./л, замість регульованої державою граничної ціни 44,43 грн./л;

- за період з 15.05.2022 по 18.05.2022 здійснено реалізацію Диз.палива ТМ Extro в кількості із застосуванням завищеної ціни 51,00 грн./л, замість регульованої державою граничної ціни 44,43грн./л.

Головним управлінням Держпродспоживслужби у Львівській області прийнято рішення від 16.06.2022 №28 про застосування до ТОВ Сокар Петролеум адміністративно-господарських санкцій за порушення державної дисципліни цін, зокрема, про вилучення у позивача в дохід державного бюджету необґрунтовано одержану виручку та штраф у сумі 132524,24 грн.

Крім того, рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 06.03.2023 в адміністративній справі №580/6413/23, яке набрало законної сили 10.05.2023, у задоволенні позову товариства з обмеженою відповідальністю Сокар Петролеум до Головного управління Держпродспоживслужби у Львівській області про скасування рішення від 16.06.2022 №28 відмовлено повністю.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд зазначає, що статтею 12 Закону України «Про ціни і ціноутворення» від 21.06.2012 №5007-VI (із змінами; далі - Закон №5007-VI) визначено, що державні регульовані ціни запроваджуються на товари, які справляють визначальний вплив на загальний рівень і динаміку цін, мають істотну соціальну значущість, а також на товари, що виробляються суб`єктами, які займають монопольне (домінуюче) становище на ринку. Державні регульовані ціни можуть запроваджуватися на товари суб`єктів господарювання, які порушують вимоги законодавства про захист економічної конкуренції. Державні регульовані ціни повинні бути економічно обґрунтованими (забезпечувати відповідність ціни на товар витратам на його виробництво, продаж (реалізацію) та прибуток від його продажу (реалізації). Зміна рівня державних регульованих цін здійснюється в порядку і строки, що визначаються органами, які відповідно до цього Закону здійснюють державне регулювання цін. Зміна рівня державних регульованих цін може здійснюватися у зв`язку із зміною умов виробництва і продажу (реалізації) продукції, що не залежать від господарської діяльності суб`єкта господарювання. Кабінет Міністрів України, органи виконавчої влади, державні колегіальні органи та органи місцевого самоврядування під час встановлення державних регульованих цін на товари до складу таких цін обов`язково включають розмір їх інвестиційної складової частини.

Пункт 41-4 постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2020 №1236 «Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» (із змінами; далі постанова КМУ №1236) визначав граничний рівень надбавки цін на пальне (бензин/дизельне паливо).

Пунктом постанови КМУ №1236 (в редакції, постанови від 09.02.2022 №140) було визначено наступне: «Установити на період дії карантину граничний рівень торговельної надбавки в розмірі: не більше 5 гривень з урахуванням податку на додану вартість, що нараховується до середньої вартості 1 літра дизельного палива; не більше 4,55 гривні з урахуванням податку на додану вартість, що нараховується до середньої вартості 1 літра бензинів автомобільних. Середня вартість 1 літра дизельного палива ULSD 10 ppm та бензинів автомобільних GASOLINE 10 ppm визначається Міністерством економіки на підставі розрахунків акціонерного товариства Національна акціонерна компанія Нафтогаз України, проведених з урахуванням відповідних даних міжнародного інформаційного агентства Platts CIF NWE за попередні 10 днів, розрахункових коефіцієнтів 0,825 та 0,745 кілограма на літр відповідно, витрат на зовнішнє логістичне забезпечення у сумі 50 доларів США/тонну та інших витрат, передбачених зовнішньоекономічним договором (контрактом) у сумі 150 доларів США/тонну, сум митних платежів (акцизний податок із ввезених на митну територію України підакцизних товарів (продукції) та податок на додану вартість із ввезених на митну територію України товарів (продукції) та щоденного офіційного курсу іноземної валюти, встановленого Національним банком у відповідному періоді. Акціонерне товариство Національна акціонерна компанія Нафтогаз України подає щомісяця до 1, 11 і 21 числа Міністерству економіки зазначені розрахунки. Інформація про середню вартість 1 літра дизельного палива та бензинів автомобільних оприлюднюється на офіційному веб-сайті Міністерства економіки щомісяця до 3, 13 і 23 числа. Під час продажу (реалізації) брендового преміального дизельного палива та бензинів автомобільних, із покращеними показниками якості та позначення (маркування) яких включає певну торгову марку (товарний знак), розмір доплати не може перевищувати 5 відсотків до розміру роздрібних цін на відповідні види палива, визначені згідно з абзацами третім - п`ятим цього пункту».

Постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2022 №488 внесено зміни до постанови КМУ від 09.12.2020 №1236, в тому числі до пункту 41-4, який регламентує спірне питання.

Пунктом 41-4 постанови КМУ №1236 (в редакції постанови КМУ від 29.04.2022 №488) визначалось наступне: «Установити на період дії карантину граничний рівень торговельної надбавки в розмірі: не більше 7 гривень з урахуванням податку на додану вартість, що нараховується до середньої вартості 1 літра дизельного палива; не більше 6,5 гривні з урахуванням податку на додану вартість, що нараховується до середньої вартості 1 літра бензинів автомобільних. Середня вартість 1 літра дизельного палива ULSD 10 пропроміле та бензинів автомобільних GASOLINE 10 пропроміле визначається Міністерством економіки на підставі розрахунків акціонерного товариства Національна акціонерна компанія Нафтогаз України, проведених з урахуванням відповідних даних міжнародного інформаційного агентства Platts CIF NWE за попередні 10 днів, розрахункових коефіцієнтів 0,825 та 0,745 кілограма на літр відповідно, витрат на зовнішнє логістичне забезпечення у сумі 80 доларів США/тонну та інших витрат, передбачених зовнішньоекономічним договором (контрактом) у сумі 150 доларів США/тонну, сум митних платежів (акцизний податок із ввезених на митну територію України підакцизних товарів (продукції) та податок на додану вартість із ввезених на митну територію України товарів (продукції) та щоденного офіційного курсу іноземної валюти, встановленого Національним банком у відповідному періоді. Акціонерне товариство Національна акціонерна компанія Нафтогаз України подає щомісяця до 1, 11 і 21 числа Міністерству економіки зазначені розрахунки. Інформація про середню вартість 1 літра дизельного палива та бензинів автомобільних оприлюднюється на офіційному веб-сайті Міністерства економіки щомісяця до 3, 13 і 23 числа. Під час продажу (реалізації) брендового преміального дизельного палива та бензинів автомобільних, із покращеними показниками якості та позначення (маркування) яких включає певну торгову марку (товарний знак), розмір доплати не може перевищувати 5 відсотків до розміру роздрібних цін на відповідні види палива, визначені згідно з абзацами третім - п`ятим цього пункту».

Судом встановлено, що на виконання доручення Прем`єр-міністра України від 07.05.2022, на підставі наказу Головного управління Держпродспоживслужби у Львівській області від 31.05.2022 №539-АГ та направлення від 31.05.2022 №431 у період з 01.06.2022 по 14.06.2022 Головним управлінням Держпродспоживслужби у Львівській області проведено позапланову перевірку товариства з обмеженою відповідальністю Сокар Петролеум () з питань дотримання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін. За результатами перевірки складено акт від 14.06.2022 №40/431-П3.

Перевіркою встановлено, що товариством з обмеженою відповідальністю Сокар Петролеум на АЗС за місцем провадження діяльності: Львівська обл., с. Малехів, вул. Київська, буд. 7, у період з 11.05.2022 по 18.05.2022 застосовано завищені роздрібні ціни на брендове преміальне дизельне пальне ТМ Extro, які сформовані з перевищенням граничного розміру доплати 5% до розміру роздрібних цін на відповідні види палива, що визначені з врахуванням граничних надбавок до середніх вартостей 1 л дизельного палива, встановлених Мінекономіки України, а саме:

- з 11.05.2022 по 13.05.2022 здійснено реалізацію Диз.палива ТМ Extro в кількості 5314,17 л із застосуванням завищеної ціни 49,00 грн./л, замість регульованої державою граничної ціни 44,76 грн./л;

- з 14.05.2022 здійснено реалізацію Диз.палива ТМ Extro в кількості 1614,89л із застосуванням завищеної ціни 49,00 грн./л, замість регульованої державою граничної ціни 44,43 грн./л;

- за період з 15.05.2022 по 18.05.2022 здійснено реалізацію Диз.палива ТМ Extro в кількості із застосуванням завищеної ціни 51,00 грн./л, замість регульованої державою граничної ціни 44,43грн./л.

Головним управлінням Держпродспоживслужби у Львівській області прийнято рішення від 16.06.2022 №28 про застосування до ТОВ Сокар Петролеум адміністративно-господарських санкцій за порушення державної дисципліни цін, зокрема, про вилучення у позивача в дохід державного бюджету необґрунтовано одержану виручку та штраф у сумі 132524,24 грн.

Наведені вище обставини узгоджуються з рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 06.03.2023 в адміністративній справі №580/6413/23, яке набрало законної сили 10.05.2023.

Обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.(ч. 4 ст. 78 КАС України).

Відповідно до частини першої статті 7 Закону України № 5007-VI реалізація державної цінової політики, проведення економічного аналізу рівня та динаміки цін, розроблення та внесення пропозицій щодо формування та реалізації державної цінової політики здійснюються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну цінову політику.

Статтею 16 Закону України №5007-VI визначено, що органами державного контролю (нагляду) та спостереження у сфері ціноутворення (далі - уповноважені органи) є: центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з контролю за цінами; інші органи, визначені законом.

Статтею 18 Закону України № 5007-VI обумовлено, що уповноважені органи мають право:

1) проводити у суб`єктів господарювання в установленому порядку планові та позапланові перевірки: достовірності зазначеної у документах інформації про формування, встановлення та застосування державних регульованих цін; бухгалтерських книг, звітів, кошторисів, декларацій, показників реєстраторів розрахункових операцій та інших документів незалежно від способу подання інформації, пов`язаних з формуванням, встановленням та застосуванням державних регульованих цін; наявності виписки або витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, а також документів, що посвідчують особу, в посадових осіб;

2) одержувати відповідно до законодавства у письмовій формі пояснення, довідки і відомості з питань, що виникають під час проведення перевірки;

3) одержувати безоплатно від суб`єктів господарювання, що перевіряються, копії документів та інші відомості, необхідні для здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін, документів, що можуть підтверджувати їх порушення, платіжних доручень, квитанцій, що підтверджують факт перерахування до бюджету коштів у разі застосування адміністративно-господарських санкцій, а також довідки, підготовлені суб`єктами господарювання на їх вимогу;

4) робити запити та одержувати від органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування в повному обсязі інформацію та документи, необхідні для виконання покладених на них функцій;

5) вимагати від суб`єктів господарювання, що перевіряються, усунення виявлених порушень вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін;

6) приймати рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін;

7) надавати органам виконавчої влади та органам місцевого самоврядування, суб`єктам господарювання обов`язкові для виконання приписи про усунення порушень вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін;

8) звертатися до суду з позовами про стягнення до бюджету коштів у разі прийняття рішення про порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.

Повноваження та порядок діяльності уповноважених органів, права та обов`язки їх посадових осіб, які здійснюють державний контроль (нагляд) за дотриманням суб`єктами господарювання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін та державне спостереження у сфері ціноутворення, визначаються цим Законом, Законом України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Відповідно до п. 1 Положення про Державну службу України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 2 вересня 2015 №667 (далі - Положення про Держпродспоживслужбу №667) - Державна служба України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів (Держпродспоживслужба) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства та який реалізує державну політику у галузі ветеринарної медицини, сферах безпечності та окремих показників якості харчових продуктів, карантину та захисту рослин, ідентифікації та реєстрації тварин, санітарного законодавства, санітарного та епідемічного благополуччя населення (крім виконання функцій з реалізації державної політики у сфері епідеміологічного нагляду (спостереження) та у сфері гігієни праці та функцій із здійснення дозиметричного контролю робочих місць і доз опромінення працівників), з контролю за цінами, попередження та зменшення вживання тютюнових виробів та їх шкідливого впливу на здоров`я населення, метрологічного нагляду, ринкового нагляду в межах сфери своєї відповідальності, насінництва та розсадництва (в частині сертифікації насіння і садивного матеріалу), реєстрації та обліку машин в агропромисловому комплексі, державного нагляду (контролю) у сфері агропромислового комплексу, державного нагляду (контролю) у сферах охорони прав на сорти рослин, насінництва та розсадництва, державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів і рекламу в цій сфері, за якістю зерна та продуктів його переробки, державного нагляду (контролю) за додержанням заходів біологічної і генетичної безпеки щодо сільськогосподарських рослин під час створення, дослідження та практичного використання генетично модифікованого організму у відкритих системах на підприємствах, в установах та організаціях агропромислового комплексу незалежно від їх підпорядкування і форми власності, здійснення радіаційного контролю за рівнем радіоактивного забруднення сільськогосподарської продукції і продуктів харчування.

Приписами підпункту 11 пункту 3 Положення про Держпродспоживслужбу №667 обумовлено, що основними завдання Держпродспоживслужби у сфері дотримання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін:

- здійснює державний нагляд (контроль) за дотриманням вимог формування, встановлення та застосування державних регульованих цін;

- здійснює державний нагляд (контроль) за достовірністю інформації, зазначеної у документах про формування, встановлення та застосування державних регульованих цін;

- надає у випадках, передбачених законодавством, висновки щодо економічного обґрунтування витрат під час формування цін (тарифів) на товари, роботи і послуги, щодо яких запроваджено державне регулювання цін (тарифів);

- надає органам виконавчої влади, органам місцевого самоврядування, суб`єктам господарювання обов`язкові до виконання приписи про усунення порушень вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.

Пунктом 1 частини 1 статті 20 Закону України № 5007 передбачено, що до суб`єктів господарювання застосовуються адміністративно-господарські санкції за порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін - вилучення необґрунтовано одержаної виручки, що становить позитивну різницю між фактичною виручкою від продажу (реалізації) товару та виручкою за цінами, сформованими відповідно до запровадженого способу регулювання (крім тих, що на постійній основі надають житлово-комунальні послуги або мають адресного споживача), та штраф у розмірі 100 відсотків необґрунтовано одержаної виручки.

Отже, до повноважень відповідача віднесено прийняття рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.

Таким чином, суд дійшов висновку, що під час проведення перевірки та у межах своїх повноважень, відповідно до вимог чинного, зафіксовані в акті перевірки 14.06.2022 №40/431-П3 та документально підтверджені обставини стали підставою для прийняття позивачем рішення від 16.06.2022 №28 про застосування адміністративно-господарських санкцій у загальній сумі 132524,24 грн, як наслідок, вищезазначені кошти підлягають стягненню з відповідача на користь Державного бюджету України.

З урахуванням наведеного, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та оцінки наявних у матеріалах справи доказів в сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають до задоволення.

Відповідно до ч. 2 ст. 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз, тому підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись ст.ст. 6, 9, 14, 77, 241-246, 255, 295, 370 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Стягнути з товариства з обмеженою відповідальністю «Сокар Петролеум» (18001, м.Черкаси, вул. Надпільна, 226/1, РНОКПП 38305367) до державного бюджету України штраф у сумі 132524 (сто тридцять дві тисячі п`ятсот двадцять чотири) грн 28 коп., відповідно до рішення від 16.06.2022 №28 про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення законодавства про ціни і ціноутворення.

Копію рішення направити особам, які беруть участь у справі.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня проголошення судового рішення.

Суддя Віталіна ГАЙДАШ