Справа № 380/9911/23
Суддя: Морська Галина Михайлівна
Дата ухвалення: 2023-10-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 жовтня 2023 рокусправа № 380/9911/23

Львівський окружний адміністративний суд, у складі головуючої судді Морської Галини Михайлівни, розглянувши у письмовому провадженні в м. Львові в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулася в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі - відповідач), в якому просить - визнати незаконною відмову Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області у видачі довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і як на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби за грудень 2019 року середніх розмірах та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області видати ОСОБА_1 Довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і як на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби за грудень 2019 року в середніх розмірах за відповідною (прирівняною) посадою за останнім місцем роботи на державній службі відповідно до пункту 4 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, який затверджений Постановою Кабінету Міністрів України 16 вересня 2016 року №622;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити ОСОБА_1 30 січня 2020 року перерахунок пенсії по віку як державному службовцю, яка призначена відповідно до ст.37 ЗУ "Про державну службу"від 16.12.1993 №3723-ХІІ з урахуванням Довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби за грудень 2019 року в середніх розмірах за відповідною (прирівняною) посадою за останнім місцем роботи на державній службі відповідно до пункту 4 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, який затверджений Постановою Кабінету Міністрів України 16 вересня 2016 року №622.

Ухвалою від 12.05.2023 відкрите спрощене провадження у справі без виклику сторін.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 18.08.2014 ОСОБА_1 призначена пенсія по віку як державному службовцеві. Однак пенсії як державний службовець з часу призначення і станом на 01.05.2016 позивачка не одержувала (не виплачувалася) та продовжувала працювати на посаді провідного спеціаліста відділу обслуговування громадян в Галицькому районі м. Львова Галицького об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Львова до його реорганізації. Із 29.01.2018 позивачка звільнена у зв`язку з реорганізацією управління відповідно до статтей 83, п. 4 та статті 87 Закону України «Про державну службу». Правонаступником Галицького об`єднаного управління Пенсійного фонду України м, Львова стало Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області. Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області для перерахунку пенсії видало позивачці дві довідки, а саме: довідку про складові заробітної плати призначення пенсії державного службовця (оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) станом на 20.01.2020 та довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної за грудень 2019 р. на суму 905,67 грн. Вважаючи, що сума 905,67 грн. визначена невірно, позивачка через свого представника звернулась із адвокатським запитом до відповідача про надання Довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і як на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби за грудень 2019. Відповідач не надав довідку, що стало підставою для звернення до суду.

Просить суд задовольнити позов.

Відповідач надіслав суду відзив, у якому заперечив проти позову, мотивуючи наступним: «… Щодо зобов`язання Головне управління видати ОСОБА_1 довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби за грудень 2019 року в середніх розмірах за відповідною (прирівняною) посадою за останнім місцем роботи на державній службі відповідно до пункту 4 Порядку призначенням пенсій деяким категоріям осіб, який затверджений Постановою Кабінету Міністрів України 16 вересня 2016 року № 622, то зазначаємо, що така довідка видана Головним управлінням і долучена позивачем до позовної заяви.

Також зазначаємо, що здійснення перерахунку з 30 січня 2020 року перерахунку пенсії з урахуванням довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби за грудень 2019 року, не підлягає задоволенню, оскільки такий перерахунок вже здійснено відповідно до заяви від 23.01.2020 № 421, а також така вимога не підлягає задоволенню, оскільки згідно ст. 123 КАС України позивачем пропущено шестимісячний строк для звернення до адміністративного суду…».

Розглянувши надані сторонами документи, з`ясувавши фактичні обставини справи, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду спору по суті, проаналізувавши норми законодавства які регулюють спірні відносини та їх застосування сторонами, суд зазначає наступне.

18 серпня 2014 ОСОБА_1 призначена пенсія по віку як державному службовцеві. Однак пенсії як державний службовець з часу призначення і станом на 01.05.2016 позивачка не одержувала та продовжувала працювати на посаді провідного спеціаліста відділу обслуговування громадян в Галицькому районі м. Львова Галицького об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Львова до його реорганізації.

Із 29 січня 2018 ОСОБА_1 була звільнена у зв`язку з реорганізацією управління відповідно до статтей 83, п. 4 та статті 87 Закону України «Про державну службу». Правонаступником Галицького об`єднаного управління Пенсійного фонду України м, Львова стало Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області. Як відомо пенсії державним службовцям за загальною нормою не перераховуються.

Для перерахунку пенсії Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області видало позивачці дві довідки, а саме: довідку про складові заробітної плати призначення пенсії державного службовця (оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) станом на 20.01.2020 та довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної за грудень 2019 р. на суму 905,67 грн.

На підставі двох довідок: Довідки про складові заробітної плати призначення пенсії державного службовця (оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) на суму 5915,00 грн, та Довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної за грудень 2019 р. на суму 905,67 грн. позивачці проведений перерахунок пенсії по віку державного службовця, що підтверджується рішенням № 364 від 29.01.2020 р. про перерахунок їй пенсії з заробітної плати 6820,67 грн (5915,00 грн + 905,67 грн).

Вважаючи, що сума 905,67 грн. визначена невірно, позивачка через свого представника звернулась із адвокатським запитом до відповідача про надання Довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і як на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби за грудень 2019. Відповідач не надав довідку, що стало підставою для звернення до суду.

Суд ухвалою зобов`язав відповідача надати суду інформацію щодо розрахунку середніх величин, зазначених у довідці про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби за грудень 2019 року, яка видана позивачці із посиланням на застосовані правові норми та наданням детального розрахунку середніх величин за відповідною (прирівняною) посадою.

Відповідач на виконання вимог суду надіслав наступну інформацію:

«… 20 січня 2020 року видано довідки ОСОБА_2 відповідно до постанови Кабінету Міністрів від 06 лютого 2019 року № 102 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо впорядкування структури заробітної плати працівників державних органів, судів, органів та установ системи правосуддя у 2019 році" за посадою провідного спеціаліста та за категорією посад державних органів, юрисдикція яких поширюється на територію одного або кількох районів, районів у містах, міст обласного значення.

Довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби ОСОБА_1 видано на підставі наказу Міністерства соціальної політики України від 10 травня 2017 року № 750 Про затвердження Порядку видачі довідок про заробітну плату для призначення пенсій окремим категоріям осіб у разі ліквідації державних органів, у яких особи працювали, а також перейменування (відсутності) їхніх посад (далі - Наказ) у зв`язку з відсутністю у штатному розписі посад провідного спеціаліста категорії посад державних органів, юрисдикція яких поширюється на територію одного або кількох районів, районів у містах, міст обласного значення. Відповідно до п. 4 Наказу до даної довідки входить премія у розмірі 10 відсотків посадового окладу та 1/12 розмірів посадового окладу, надбавок за ранг та вислугу років, премії, визначених відповідно до підпунктів 1-3 цього пункту.

Отже, відповідно до п. 4 Наказу:

Оклад - 3810,00 грн.;

Надбавка за ранг - 200,00 грн.;

Надбавка за вислугу - 1905 ,00грн.;

Премія - 381,00 грн. (10% посадового окладу).

що в сумі складає 6296,00 грн. 1/12 від цієї суми - 524,67 грн.

В довідку включається премія 381,00 грн. та 1/12 виплат - 524,67 грн.

В сумі 905,67 грн…».

Надаючи оцінку позиціям сторін у справі, суд застосовує наступні правові норми.

Відповідно до п.7 Порядку видачі довідок про заробітну плату для призначення пенсій окремим категоріям осіб у разі ліквідації державних органів, у яких особи працювали, а також перейменування (відсутності) їхніх посад, затвердженого Наказом Міністерства соціальної політики України від 10.05.2017 № 750, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 16 червня 2017 р. за № 766/30634 (у редакції станом на час виникнення спірних правовідносин) зазначено наступне:

У разі відсутності або перейменування (відсутності) у державному органі посади, що була останньою, яку особа займала на державній службі, її посада визначається цим органом згідно з додатком 1 до цього Порядку або за відповідною групою оплати праці з урахуванням юрисдикції державного органу. Розмір заробітної плати для призначення пенсій таким особам визначається відповідно до підпунктів 1-5 пункту 4 цього Порядку.

У разі відсутності або перейменування в державному органі посади державної служби, що була останньою, яку особа займала на державній службі після 01 травня 2016 року, її посада визначається цим органом згідно з додатком 1 до цього Порядку або за відповідною групою оплати праці з урахуванням юрисдикції державного органу. Довідка для призначення пенсії видається державним органом, в якому працювала особа, відповідно до пунктів 4, 5 Порядку № 622.

Тобто у разі відсутності або перейменування (відсутності) у державному органі посади, що була останньою, яку особа займала на державній службі до 01.05.2016, то розмір заробітної плати для призначення пенсій таким особам визначається відповідно до підпунктів 1-5 пункту 4 Порядку, затвердженого Наказом Міністерства соціальної політики України від 10.05.2017 № 750, а у разі перебування на державній службі після 01.05.2016, то довідка для призначення пенсії видається державним органом, в якому працювала особа, відповідно до пунктів 4, 5 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженим постановою КМУ від 14 вересня 2016 р. № 622 «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб».

Судом встановлено, що позивачка звільнена із посади провідного спеціаліста відділу обслуговування громадян в Галицькому районі м. Львова Галицького об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Львова із 29.01.2018.

Разом із тим довідка за грудень 2019 року про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, видана позивачці відповідно до п. 4 Порядку видачі довідок про заробітну плату для призначення пенсій окремим категоріям осіб у разі ліквідації державних органів, у яких особи працювали, а також перейменування (відсутності) їхніх посад, тобто як особі, яка звільнена до 01.05.2016.

Враховуючи наведене, суд вважає протиправною відмову відповідача видати позивачці довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби за грудень 2019 та зобов`язує видати таку довідку.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання відповідача провести перерахунок пенсії на підставі довідки за грудень 2019, яку має видати ГУ ПФУ у Львівській області, суд зазначає наступне.

У даній справі орган, який має видати довідку для перерахунку пенсії колишньому працівнику (позивачці) та орган, який має провести перерахунок пенсії збігається в одному - ГУ ПФУ у Львівській області.

Разом із тим, суд зауважує, що у ГУ ПФУ у Львівській області як у органу, який здійснює перерахунок пенсії, не виникає обов`язку перерахувати пенсію позивачці, поки він в установленому порядку не отримає документ (довідку) як підставу для такого перерахунку.

Відтак до моменту отримання довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби за грудень 2019 року, у ГУ ПФУ у Львівській області не виникає обов`язку провести такий перерахунок.

Тобто позовна вимога у цій частині задоволенню не підлягає.

Згідно ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За таких обставин, суд частково задовольняє позовні вимоги.

Відповідно до ч. 3 ст. 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Керуючись ст.ст.2, 6, 8-10, 13, 14, 72-77, 139, 241-246, 250, підп.15.5 п.15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

в и р і ш и в :

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області у видачі ОСОБА_1 довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби за грудень 2019 року середніх розмірах за відповідною (прирівняною) посадою за останнім місцем роботи на державній службі відповідно до пункту 4 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, який затверджений Постановою Кабінету Міністрів України 16 вересня 2016 року №622.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (, місцезнаходження: 79016, м.Львів, вул.Митрополита Андрея,10) видати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 ) Довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і як на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби за грудень 2019 року в середніх розмірах за відповідною (прирівняною) посадою за останнім місцем роботи на державній службі, відповідно до пункту 4 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України 16 вересня 2016 року №622.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 ) судові витрати зі сплати судового збору в сумі 536 (п`ятсот тридцять шість) грн 80 коп за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (, місцезнаходження: 79016, м.Львів, вул.Митрополита Андрея,10).

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення через Львівський окружний адміністративний суд, а у разі реєстрації офіційної електронної адреси в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

СуддяМорська Галина Михайлівна