Справа № 260/4510/23
Суддя: Іванчулинець Д.В.
Дата ухвалення: 2023-10-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

20 жовтня 2023 року м. Ужгород№ 260/4510/23
Закарпатський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Іванчулинця Д.В., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Відділ державної реєстрації актів цивільного стану у місті Мукачеві Мукачівського району Закарпатської області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (пл. Духновича, буд. 2, м. Мукачево, Мукачівський район, Закарпатська область, 89600) про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулася до Закарпатського окружного адміністративного суду із позовом до Відділ державної реєстрації актів цивільного стану у місті Мукачеві Мукачівського району Закарпатської області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (далі - відповідач), яким просить суд:

1) поновити ОСОБА_1 пропущений процесуальний строк на звернення в адміністративний суд із позовом до Відділу державної реєстрації актів цивільного стану у місті Мукачеві Мукачівського району Закарпатської області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції;

2) розглянути справу у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження;

3) визнати протиправними дії Відділу державної реєстрації актів цивільного стану у місті Мукачеві Мукачівського району Закарпатської області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (ідентифікаційний номер 20455671) щодо відмови ОСОБА_1 у внесенні змін до актового запису;

4) зобов`язати Відділ державної реєстрації актів цивільного стану у місті Мукачеві Мукачівського району Закарпатської області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (ідентифікаційний номер 20455671) внести зміни до актового запису про народження № 16 від 16.05.1964, складеного Слохинівською сільською радою Старосамбірського району Львівської області, а саме - виправити ім`я матері з ОСОБА_2 на ОСОБА_2;

5) стягнути з Відповідача судові витрати.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 31 травня 2022 року ОСОБА_3 звернулася у Відділ державної реєстрації актів цивільного стану у місті Мукачеві Мукачівського району Закарпатської області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) із заявою, якій просила внести зміни до актового запису її матері, з ОСОБА_2 на ОСОБА_2. Необхідність внесення змін в актовий запис виникла у зв`язку із тим, що позивачу після смерті її матері потрібно отримати свідоцтво про право на спадщину та оформити документи для отримання «Карти поляка» (документу, що підтверджує приналежність іноземця до польського народу). Однак, помилка в написанні імені її матері унеможливлює вчинення цих дій.

Звернення до відповідача із заявою про внесення змін до актового запису було обґрунтовано тим, що ІНФОРМАЦІЯ_1 народилась ОСОБА_2 (матір позивача). 04 лютого 1964 року видано свідоцтво про народження ОСОБА_2 . У свідоцтві російською мовою вказано ім`я « ОСОБА_2 ». ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_2 одружилась із ОСОБА_6 . ІНФОРМАЦІЯ_5 року видано свідоцтво про одруження ОСОБА_2 ( ОСОБА_2 та ОСОБА_6 . У свідоцтві про одруження записано ім`я « ОСОБА_2 ». ІНФОРМАЦІЯ_3 народилась ОСОБА_3 - позивач по даній справі. 16 травня 1964 року видано свідоцтво про народження ОСОБА_3 , у якому вказано: - батько - ОСОБА_6 ; - мати - ОСОБА_2 . Відтак ім`я матері позивача було вказане помилково - ОСОБА_2 , замість вірного - ОСОБА_2. 02 жовтня 1997 року ОСОБА_3 одружилась із ОСОБА_11 та змінила прізвище на ОСОБА_3 . 02 жовтня 1997 року видано свідоцтво про одруження ОСОБА_3 ( ОСОБА_3 ) та ОСОБА_12. 26 травня 1999 року Старосамбірський РВ УМВС України у Львівській області видав ОСОБА_2 паспорт громадянки України. У паспорті вказано ім`я « ОСОБА_2 ». 29 квітня 2002 року Старосамбірська міжрайонна Державна податкова інспекція видала ОСОБА_2 довідку про присвоєння ідентифікаційного номера. У довідці про присвоєння ІПН вказано ім`я « ОСОБА_2 ». ІНФОРМАЦІЯ_4 ОСОБА_2 померла, на підтвердження факту її смерті було оформлено Свідоцтво від 04.01.2022р. № НОМЕР_2 . У свідоцтві про смерть вказано ім`я « ОСОБА_2 ». 31 серпня 2022 року Відділ державної реєстрації актів цивільного стану у місті Мукачеві надав висновок, яким: відмовив у внесенні змін в актовий запис про народження № 16 від 16.05.1964, складений Слохинівською сільською радою Старосамбірського району Львівської області та виправленні імені матері з ОСОБА_2 на ОСОБА_2. Відмову відповідач обґрунтував тим, що ім`я матері заявниці ОСОБА_2 , що підтверджуються тільки актовим записом про шлюб батьків заявниці № 3 від 12.11.1953, складеним виконавчим комітетом Слохинівської сільської ради Старосамбірського району Львівської області, де зазначено ім`я нареченої ОСОБА_2 , підтверджуючого документу про народження матері заявниці Центральним державним історичним архівом України (м. Львів) та Державним архівом Львівської області не виявлено. Отже, є неможливим щодо внесення змін в актовий запис про народження заявниці, у зв`язку із відсутністю підтверджуючих документів. Позивач вважаючи висновок Відділу державної реєстрації актів цивільного стану у місті Мукачеві від 31 серпня 2022 року протиправним, необґрунтованим та таким, що підлягає скасуванню звернувся з даним позовом до суду.

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду було відкрито провадження у даній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та встановлено відповідачеві строк 15 днів з дня отримання ухвали для надання відзиву на позовну заяву.

Станом на день розгляду справи, відповідач - суб`єкт владних повноважень відзиву на позовну заяву не подав, що в силу вимог ч.4 ст.159 КАС України, кваліфіковано судом, як визнання позову.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить наступних висновків.

Судом встановлено, що ІНФОРМАЦІЯ_1 народилась ОСОБА_2 (а.с.10).

04 лютого 1962 року видано свідоцтво про народження ОСОБА_2 . У свідоцтві російською мовою вказано ім`я « ОСОБА_2 ». ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_2 одружилась із ОСОБА_6 . ІНФОРМАЦІЯ_5 року видано свідоцтво про одруження ОСОБА_2 ( ОСОБА_2 та ОСОБА_6 . У свідоцтві про одруження записано ім`я « ОСОБА_2 ». ІНФОРМАЦІЯ_3 народилась ОСОБА_3 - позивач по даній справі. 16 травня 1964 року видано свідоцтво про народження ОСОБА_3 , у якому вказано: - батько - ОСОБА_6 ; - мати - ОСОБА_2 . Відтак ім`я матері позивача було вказане помилково - ОСОБА_2 , замість вірного - ОСОБА_2. 02 жовтня 1997 року ОСОБА_3 одружилась із ОСОБА_11 та змінила прізвище на ОСОБА_3 . 02 жовтня 1997 року видано свідоцтво про одруження ОСОБА_3 ( ОСОБА_3 ) та ОСОБА_12. 26 травня 1999 року Старосамбірський РВ УМВС України у Львівській області видав ОСОБА_2 паспорт громадянки України. У паспорті вказано ім`я « ОСОБА_2 ». 29 квітня 2002 року Старосамбірська міжрайонна Державна податкова інспекція видала ОСОБА_2 довідку про присвоєння ідентифікаційного номера. У довідці про присвоєння ІПН вказано ім`я « ОСОБА_2 ». ІНФОРМАЦІЯ_4 ОСОБА_2 померла, на підтвердження факту її смерті було оформлено Свідоцтво від 04.01.2022р. № НОМЕР_2. У свідоцтві про смерть вказано ім`я « ОСОБА_2 ». 31 серпня 2022 року Відділ державної реєстрації актів цивільного стану у місті Мукачеві надав висновок, яким: відмовив у внесенні змін в актовий запис про народження № 16 від 16.05.1964, складений Слохинівською сільською радою Старосамбірського району Львівської області та виправленні імені матері з ОСОБА_2 на ОСОБА_2. Відмову відповідач обґрунтував тим, що ім`я матері заявниці ОСОБА_2 , що підтверджуються тільки актовим записом про шлюб батьків заявниці № 3 від 12.11.1953, складеним виконавчим комітетом Слохинівської сільської ради Старосамбірського району Львівської області, де зазначено ім`я нареченої ОСОБА_2 , підтверджуючого документу про народження матері заявниці Центральним державним історичним архівом України (м. Львів) та Державним архівом Львівської області не виявлено. Отже, є неможливим щодо внесення змін в актовий запис про народження заявниці, у зв`язку із відсутністю підтверджуючих документів. Позивач вважаючи висновок Відділу державної реєстрації актів цивільного стану у місті Мукачеві від 31 серпня 2022 року протиправним, необґрунтованим та таким, що підлягає скасуванню звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові та організаційні засади державної реєстрації актів цивільного стану визначаються Законом України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» від 01 липня 2010 року №2398-VI, далі - Закон № 2398).

Відповідно до положень статті 1 цього Закону він регулює відносини, пов`язані з проведенням державної реєстрації актів цивільного стану, внесенням до актових записів цивільного стану змін, їх поновленням і анулюванням, визначає засади діяльності органів державної реєстрації актів цивільного стану та не поширюється на порядок проведення реєстрації громадянства України.

Частиною першою статті 6 Закону № 239 передбачено, що відділи державної реєстрації актів цивільного стану проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх; формують Державний реєстр актів цивільного стану громадян, ведуть його, зберігають архівний фонд; здійснюють відповідно до законодавства інші повноваження.

Частинами першою-третьою статті 9 цього Закону визначено, що державна реєстрація актів цивільного стану проводиться з метою забезпечення реалізації прав фізичної особи та офіційного визнання і підтвердження державою фактів народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті. Державна реєстрація актів цивільного стану проводиться шляхом складення актових записів цивільного стану. Актовий запис цивільного стану - це документ органу державної реєстрації актів цивільного стану, який містить персональні відомості про особу та підтверджує факт проведення державної реєстрації акта цивільного стану. Актовий запис цивільного стану складається у двох примірниках. Інформація, що міститься в актовому записі цивільного стану, є конфіденційною і не підлягає розголошенню. Актовий запис цивільного стану є безспірним доказом фактів, реєстрація яких посвідчується, до спростування його в судовому порядку.

Відповідно до частини першої статті 22 Закону № 2398 внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав. За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому.

Частиною третьою та четвертою статті 22 Закону № 2398 передбачено, що заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається до відповідного органу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених законодавством, - за місцем зберігання актового запису цивільного стану. Зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису. У разі зберігання актового запису цивільного стану у державній архівній установі внесення змін безпосередньо до актового запису проводиться зазначеною установою за повідомленням відділу державної реєстрації актів цивільного стану.

Відповідно до пункту 1.1 Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 №96/5 (далі - Привила), внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться відділами державної реєстрації актів цивільного стану районних, районних у містах, міських (міст обласного значення), міськрайонних управлінь юстиції (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану) у випадках, передбачених чинним законодавством.

Пунктом 1.7 Правил встановлено, що зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису, за винятком випадків, встановлених у пункті 2.28 розділу II цих Правил.

Пунктом 2.1 Правил встановлено, що заяви про внесення змін до актових записів цивільного стану подаються до відділу реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених статтею 53 Сімейного кодексу України, також до відділу реєстрації актів цивільного стану районного, районного в місті, міського (міста обласного значення) міськрайонного управління юстиції за місцем зберігання першого примірника актового запису про шлюб. Відділ реєстрації актів цивільного стану не вправі відмовити громадянину в прийнятті та розгляді заяви про внесення змін.

Пунктом 2.5 Правил встановлено, що заяви про внесення змін до актових записів цивільного стану подаються: особами, щодо яких були складені ці актові записи; одним з батьків неповнолітніх (малолітніх); піклувальниками неповнолітніх та опікунами малолітніх; опікунами недієздатних осіб; спадкоємцями померлого.

Пунктом 2.6 Правил встановлено, що разом із заявою про внесення змін до актових записів цивільного стану заявниками подаються: паспорт або паспортний документ; свідоцтва про реєстрацію актів цивільного стану, у яких зазначені неправильні, неповні відомості або відомості, які підлягають зміні; інші документи, необхідні для розгляду заяви та вирішення питання по суті.

Пунктом 2.7 Правил встановлено, що на підтвердження достовірності представлених заявником документів про реєстрацію актів цивільного стану відділом реєстрації актів цивільного стану додаються до матеріалів справи копії відповідних актових записів цивільного стану або витяги з Державного реєстру актів цивільного стану громадян, на підставі яких вирішується питання щодо необхідності внесення змін або відмови в цьому. Якщо актовий запис цивільного стану, до якого потрібно внести зміни, міститься в іншому відділі реєстрації актів цивільного стану України, то відділ реєстрації актів цивільного стану, який прийняв заяву, надсилає відповідний запит на підтвердження відповідності відомостей у Державному реєстрі актів цивільного стану громадян даним паперового носія, або затребує копію цього актового запису цивільного стану.

Пунктом 2.12 Правил встановлено, що на підставі зібраних документів та за наслідками перевірки відділ реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін, доповнень до актового запису (або декількох актових записів) цивільного стану або про відмову в цьому. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку мають бути чітко вказані причини відмови та зазначено про можливість її оскарження в судовому порядку.

Пунктом 2.13 Правил встановлено, що підставою для внесення змін в актові записи цивільного стану є серед іншого, рішення суду про визнання батьківства (материнства), усиновлення (удочеріння), про скасування раніше винесеного рішення суду про визнання батьківства, виключення відомостей про батька (матір) дитини з актового запису про народження, скасування або визнання усиновлення (удочеріння) недійсним, про визнання шлюбу недійсним, установлення неправильності в актовому записі цивільного стану та інші, у яких зазначено про внесення конкретних змін в актові записи цивільного стану, висновок відділу державної реєстрації актів цивільного стану районного, районного в місті, міського (міст обласного значення), міськрайонного управління юстиції, а також постанова адміністративного суду.

Пунктом 1.15 Правил встановлено, що відмова органів державної реєстрації актів цивільного стану у внесенні змін до актових записів цивільного стану, їх поновленні та анулюванні може бути оскаржена в судовому порядку.

Отже, Закон України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» та «Правила внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання» як підставу для внесення змін до актового запису (у тому числі тих, які стосуються спадкоємців за законом) визначають «наявність достатніх підстав» за умови надання «інших документів, необхідних для розгляду заяви та вирішення питання по суті».

Відповідно до правової позиції Великої Палати Верховного Суду, яка міститься у постановах від 14.11.2018 у справі № 425/2737/17 та від 23.01.2019 у справі № 807/45/17: у справах про оскарження відмови внести за заявою особи зміни до актового запису цивільного стану, суд за правилами адміністративного судочинства вивчає наявність чи відсутність достатніх підстав для прийняття відповідного рішення, зокрема, перевіряє чи відповідні рішення прийняті на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а також, чи прийняті вони обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення. Завдання адміністративного суду у таких справах полягає, насамперед, у перевірці додержання процедури розгляду та прийняття органом реєстрації актів цивільного стану відповідного рішення. Адміністративний суд, розглядаючи такі справи, не вправі вийти за межі їх публічно-правових аспектів і встановлювати юридичні факти, що мають значення для внесення змін до актових записів цивільного стану.

З огляду на вищенаведені норми Закону № 2398 та Правил вбачається, що за наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому.

Судом встановлено, що запис імені матері позивача у свідоцтві про народження внесено помилково - ОСОБА_2 , замість вірного - ОСОБА_2, що підтверджується належними та допустимими доказами.

Однак, відповідач 31 серпня 2022 року протиправно відмовив позивачеві щодо внесення змін в актовий запис про народження № 16 від 16 травня 1964 року, складений Слохинівською сільською радою Старосамбірського району Львівської області виправити ім`я матері дитини з ОСОБА_2 на ОСОБА_2 .

Враховуючи викладене, позовні вимоги підлягають задоволенню у повній мірі.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи задоволення позову у повному обсязі, суд дійшов висновку про необхідність стягнення з відповідача за рахунок його бюджетних асигнувань на користь позивача судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 1073,60 грн.

Керуючись ст. ст. 5, 9, 19, 77, 139, 243, 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд , -

В И Р І Ш И В:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Відділ державної реєстрації актів цивільного стану у місті Мукачеві Мукачівського району Закарпатської області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (пл. Духновича, буд. 2, м. Мукачево, Мукачівський район, Закарпатська область, 89600, ) про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.

2. Визнати протиправними дії Відділу державної реєстрації актів цивільного стану у місті Мукачеві Мукачівського району Закарпатської області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції щодо відмови ОСОБА_1 у внесенні змін до актового запису про народження № 16 від 16.05.1964р., складеного Слохинівською сільською радою Старосамбірського району Львівської області.

3. Зобов`язати Відділ державної реєстрації актів цивільного стану у місті Мукачеві Мукачівського району Закарпатської області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції внести зміни до актового запису про народження № 16 від 16.05.1964р., складеного Слохинівською сільською радою Старосамбірського району Львівської області, а саме: виправити ім`я матері з « ОСОБА_2 » на « ОСОБА_2 ».

4. Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Відділ державної реєстрації актів цивільного стану у місті Мукачеві Мукачівського району Закарпатської області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (пл. Духновича, буд. 2, м. Мукачево, Мукачівський район, Закарпатська область, 89600, ) судові витрати по сплаті судового збору в сумі 1073,60 грн. (одна тисяча сімдесят три гривні шістдесят копійок).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

СуддяД.В. Іванчулинець