Справа № 580/5730/23
Суддя: Олексій РІДЗЕЛЬ
Дата ухвалення: 2023-09-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 вересня 2023 року справа № 580/5730/23

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Рідзеля О.А., розглянувши правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Третьої Черкаської міської лікарні Швидкої медичної допомоги про визнання протиправною та скасування постанови і зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

05.07.2023 у Черкаський окружний адміністративний суд надійшов позов ОСОБА_1 (далі позивач) до Третьої Черкаської міської лікарні Швидкої медичної допомоги (далі відповідач), в якому позивач просить:

визнати протиправною та скасувати постанову ВЛК Третьої Черкаської міської лікарні Швидкої медичної допомоги від 24.02.2023 №31/1;

зобов`язати відповідача провести повторне обстеження з урахуванням усіх результатів медичних обстежень.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що не погоджується з результатами ВЛК щодо його обмеженої придатності до військової служби. Вважає, що таке рішення прийняте без урахування усіх медичних показників щодо стану здоров`я позивача.

Ухвалою суду від 31.07.2023 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено розгляд справи здійснювати на виконання ст.12 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) правилами спрощеного позовного провадження.

У встановлений строк відповідач відзив на позов не подав.

Оцінивши доводи сторін, дослідивши письмові докази, суд встановив таке.

Старший солдат ОСОБА_1 перебуває на військовій службі у військовій частині НОМЕР_1 .

Відповідно до виписки від 25.02.2023 №2482 із медичної картки стаціонарного хворого, позивач з 07.02.2023 до 25.02.2023 перебував на стаціонарному лікуванні у КНП «Третя Черкаська міська лікарня Швидкої медичної допомоги». Основний діагноз: Остеохондроз хребта. Остеохондроз, деформуючий спондильоз, спондилоартроз шийного відділу хребта, протрузії дисків С5-С6, С6-С7. Остеохондроз, деформуючий спондильоз, спондилоартроз з порушенням статики, протрузії Th5-Th6. Остеохондроз, деформуючий спондильоз, спондилоартроз, протрузія L5-S1. Люмбоішалгія. Супутні захворювання: М19.1 Деформуючий післятравматичний артроз 2-Зст лівого ліктьового суглобу. Двобічний гонартроз 2 ст. Пошкодження медіального меніску правого колінного суглобу. Дегенеративні зміни 1-4 п`ястково-фалангових суглобів. К26.7 Виразка цибулини дванадцятипалої кишки. Деформація ЦДПК. Хронічний еритематозний гастрит, загострення. Н52.1 Міопія ІІІст, правого ока. I11.О Гіпертензивна хвороба II ст., II ступінь, ризик 3. СН0. К00.0 Адентія зубів верхньої та нижньої щелепи.

На підставі направлення військової частини НОМЕР_1 від 06.02.2023 №1675/157, позивач 23.02.2023 проходив медичний огляд ВЛК у КНП «Третя Черкаська міська лікарня Швидкої медичної допомоги», за результатами якого видано довідку військово-лікарської комісії від 24.02.2023 №31/1, згідно з якою на підставі сти.64В, 53В, 39Б, 61В, 49Б графи ІІ розкладу хвороб наказу Міністра оборони України від 14.08.20008 №402, позивач визнаний обмежено придатним до військової служби.

Не погоджуючись із таким висновком, позивач звернувся в суд з цим позовом.

Надаючи оцінку спірним обставинам, суд врахував ч.2 ст.19 Конституції України, якою встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби регламентовано Законом України Про військову службу і військовий обов`язок від 25.03.1992 № 2232-XII (далі - Закон № 2232-XII).

Відповідно до ч.10 ст.2 Закону №2232-XII з метою якісного проведення призову громадян на строкову військову службу за станом здоров`я, прийняття громадян на військову службу за контрактом, проведення медичного огляду військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів для визначення ступеня придатності до військової служби та визначення ступеня придатності льотного складу до льотної роботи наказом Міністра оборони України 14.08.2008 № 402 затверджено Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, яке зареєстровано в Міністерстві юстиції України 17.11.2008 за №1109/15800 (далі - Положення № 402).

Згідно з пунктом 1.1 глави 1 розділу І Положення № 402 військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців та військовозобов`язаних, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Військово-лікарська експертиза - це: медичний огляд допризовників, призовників; військовослужбовців та членів їхніх сімей (крім членів сімей військовослужбовців строкової військової служби); військовозобов`язаних, офіцерів запасу, які призиваються на військову службу за призовом осіб офіцерського складу, резервістів (кандидатів у резервісти); громадян, які приймаються на військову службу за контрактом; кандидатів на навчання у вищих військово-навчальних закладах та військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів Міністерства оборони України (далі - ВВНЗ), учнів військових ліцеїв; колишніх військовослужбовців; працівників Збройних Сил України, які працюють у шкідливих та небезпечних умовах праці та залучаються до роботи з джерелами іонізуючого випромінювання (далі - ДІВ), компонентами ракетного палива (далі - КРП), джерелами електромагнітних полів (далі - ЕМП), лазерного випромінювання (далі - ЛВ), мікроорганізмами I-II груп патогенності, особливо небезпечними інфекційними хворобами; працівників допоміжного флоту Військово-Морських Сил Збройних Сил України (далі - ВМС Збройних Сил України); визначення ступеня придатності до військової служби, навчання у ВВНЗ, роботи за фахом; установлення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів (пункт 1.2 глави 1 розділу І Положення № 402).

Згідно з пунктом 1.3 глави 2 розділу І Положення № 402 для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі). Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання військово-лікарської комісії з визначення причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця. Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов`язкові до виконання.

Пунктом 2.2 глави 2 розділу І Положення № 402 визначено, що штатні ВЛК є військово-медичними установами. До штатних ВЛК належать: Центральна військово-лікарська комісія (далі - ЦВЛК); ВЛК регіону; ВЛК евакуаційного пункту; ВЛК пересувної госпітальної бази.

ЦВЛК є органом військового управління, який здійснює керівництво ВЛК регіонів у Збройних Силах України та є керівним органом із військово-лікарської експертизи в Збройних Силах України підпункт 2.3.1 пункту 2.3 глави 2 розділу І Положення № 402.

Відповідно до підпункту 2.3.3 пункту 2.3 глави 2 розділу І Положення № 402 на ЦВЛК покладається організація військово-лікарської експертизи у Збройних Силах України, а також, зокрема, контроль за лікувально-оздоровчою роботою серед допризовників, організація медичного огляду призовників, кандидатів на навчання у ВВНЗ, військовослужбовців, громадян, які приймаються на військову службу за контрактом, військовозобов`язаних та резервістів (кандидатів у резервісти); розгляд заяв, пропозицій, скарг та прийом відвідувачів з питань військово-лікарської експертизи; прийняття та перегляд постанов ВЛК про ступінь придатності колишніх військовослужбовців на період їх фактичного звільнення із Збройних Сил України; проведення спільно з МОЗ України аналізу та узагальнення результатів лікувально-оздоровчої роботи серед допризовників і призовників, медичного огляду призовників та розроблення пропозицій щодо покращення цієї роботи.

ЦВЛК має право, серед іншого, розглядати, переглядати, скасовувати, затверджувати, не затверджувати, контролювати згідно з цим Положенням постанови будь-якої ВЛК (лікарсько-льотної комісії (далі - ЛЛК) Збройних Сил України (підпункт 2.3.4 пункту 2.3 глави 2 розділу I Положення №402).

До позаштатних постійно діючих ВЛК (ЛЛК) належать, зокрема, госпітальні ВЛК (п.п.2.6.1 п.2.6. глави 2 розділу І Положення №402).

Згідно з пунктом 2.7 розділу І Положення № 402 госпітальна ВЛК створюється у військовому госпіталі, на госпітальному судні, у цивільному лікувально-профілактичному закладі, де обстежуються і лікуються військовослужбовці. На особливий період госпітальна ВЛК створюється в усіх військових санаторіях.

На госпітальну (гарнізонну) ВЛК покладається:

проведення медичного огляду осіб, указаних у пункті 1.2 розділу I Положення (крім допризовників), з метою визначення ступеня придатності до військової служби та в інших випадках, указаних у пункті 1.4 розділу II Положення;

ведення книги протоколів ВЛК та здавання її в архів;

проведення контролю за повнотою та якістю обстеження під час проведення медичного огляду, терміном проведення обстеження;

проведення разом із провідними медичними спеціалістами ВМКЦ регіонів та начальниками медичної служби військових частин, що знаходяться у зоні відповідальності військового лікувального закладу, детального аналізу визнання військовослужбовців непридатними (обмежено придатними) до військової служби, розробка пропозицій щодо покращення стану здоров`я військовослужбовців та попередження їх дострокового звільнення з військової служби за станом здоров`я. Узагальнення пропозицій та надання їх до штатної ВЛК.

Госпітальна (гарнізонна) ВЛК має право:

приймати постанови відповідно до цього Положення;

перевіряти з метою військово-лікарської експертизи організацію та стан лікувально-діагностичної роботи у військових лікувальних, цивільних лікувально-профілактичних закладах і у військових частинах, дислокованих у гарнізоні;

залучати до роботи на правах членів комісії медичних та військових фахівців за запитом голови ВЛК.

Згідно з пунктами 1.1, 1.2 глави 1 розділу ІІ Положення № 402 медичний огляд включає в себе вивчення та оцінку стану здоров`я і фізичного розвитку громадян на момент огляду в цілях визначення ступеня придатності до військової служби, навчання за військово-обліковими спеціальностями, вирішення інших питань, передбачених цим Положенням, з винесенням письмового висновку (постанови). Під придатністю до військової служби у згаданому Положенні розуміється такий стан здоров`я і фізичного розвитку громадян, який дозволяє їм виконувати передбачені статутами, інструкціями службові обов`язки з конкретної військової спеціальності у виді Збройних Сил України та інших військових формуваннях у мирний та воєнний час.

Медичний огляд проводиться ВЛК з метою визначення придатності, зокрема, військовослужбовців до військової служби.

Постанови ВЛК приймаються на підставі Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби (далі - Розклад хвороб) (додаток 1), пояснень щодо застосування статей Розкладу хвороб (додаток 2) та таблиць додаткових вимог до стану здоров`я (далі - ТДВ) (додаток 3).

Відповідно до підпункту «б» пункту 6.1. глави 6 розділу II Положення №402 направлення на медичний огляд проводиться військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби): прямими начальниками від командира окремої частини, йому рівних та вище, органами управління та підрозділів Військової служби правопорядку Збройних Сил України, прокуратурою, судом, начальниками гарнізонів, штатних ВЛК, військових лікувальних закладів за місцем лікування, військовими комендантами гарнізонів та військовими комісарами

Як слідує з матеріалів справи, зокрема, постанови, оформленої довідкою військово-лікарською комісії від 24.02.2023 №31/1, під час проходження обстеження та медичного огляду військово-лікарською комісією діагностовано: Остеохондроз хребта. Остеохондроз, деформуючий спондильоз, спондилоартроз шийного відділу хребта, протрузії дисків С5-С6, С6-С7. Остеохондроз, деформуючий спондильоз, спондилоартроз з порушенням статики, протрузії Th5-Th6. Остеохондроз, деформуючий спондильоз, спондилоартроз, протрузія L5-S1. Люмбоішалгія. Виразка цибулини дванадцятипалої кишки. Деформація ЦДПК. Хронічний еритематозний гастрит, загострення. Міопія ІІІст. Правого ока, Гіпертензивна хвороба II ст., II ступінь, ризик 3. СН0. Деформуючий післятравматичний артроз 2-Зст лівого ліктьового суглобу. Двобічний гонартроз 2 ст. Пошкодження медіального меніску правого колінного суглобу. Дегенеративні зміни 1-4 п`ястково-фалангових суглобів. Часткова адентія 11, 12, 21, 22, 15, 16, 17, 24, 26, 27, 37, 36, 18 зубів.

На підставі сти.64В, 53В, 39Б, 61В, 49Б графи ІІ розкладу хвороб наказу Міністра оборони України від 14.08.20008 №402, позивач визнаний обмежено придатним до військової служби.

Поряд з цим, обґрунтовуючи протиправність такого висновку ВЛК, позивач посилається на пункт 3.2. Положення №402, згідно з яким кожний військовозобов`язаний оглядається хірургом, терапевтом, невропатологом, психіатром, окулістом, оториноларингологом, стоматологом, дерматологом, а за медичними показаннями і лікарями інших спеціальностей.

Позивач зазначає, що відповідач не врахував усіх поставлених позивачу діагнозів на лікуванні та висновки інших лікарів за результатами обстежень, зокрема, консультативний висновок спеціаліста, виписку 28 42, протоколів обстеження шийного відділу хребта від 16.01.2023, крижів і куприка, лівого ліктьового суглобу, правого колінного суглобу.

Суд критично оцінює вказані доводи позивача з урахуванням того, що пункт 3.2. Положення №402, на який посилається позивач, стосується військовозобов`язаних, а не військовослужбовців. Позивач перебуває у статусі військовослужбовця і саме як військовослужбовець проходив медичне обстеження у лютому 2023 року.

Перелік медичних спеціалістів, якими проводиться медичне обстеження для військовослужбовців, визначений у абзаці 6.8. глави 6 розділу ІІ Положення. Так, огляд військовослужбовців обов`язково проводиться хірургом, терапевтом, невропатологом, окулістом, оториноларингологом (військовослужбовців-жінок - гінекологом), а за медичними показаннями - і лікарями інших спеціальностей. Обов`язково виконуються загальні аналізи крові та сечі, ЕКГ-дослідження, флюорографічне дослідження органів грудної клітини. Потребу в додатковому обстеженні визначають лікарі за медичними показаннями.

Матеріалами медичного огляду позивача підтверджено виконання відповідачем вищевказаних норм.

Крім того, поставлені позивачу діагнози за наслідками його стаціонарного лікування (виписка від 25.02.2023 №2482) подібні діагнозам за наслідками ВЛК.

З урахуванням викладеного, суд відхиляє доводи про те, що відповідач не забезпечив проведення його огляду спеціалістами, передбаченими пунктом 3.2. Положення №402.

Верховний Суд у постанові від 13.06.2018 у справі № 806/526/16 зазначив: "…що у межах адміністративного процесу суд не вправі надавати оцінку професійним діям конкретних лікарів-членів ВЛК при застосуванні ними відповідних методів огляду позивача, дослідження медичної документації, визначенні діагнозів та відповідності їх конкретній статті Розкладу хвороб, оскільки це потребує спеціальних знань у медичній галузі".

Розглядаючи по суті спори у справах щодо оскарження рішень ВЛК, суд вправі перевірити законність висновку ВЛК лише в межах дотримання процедури прийняття цього висновку. Однак суд не може здійснювати власну оцінку підставності прийняття певного висновку, оскільки як попередньо зазначалося, суди не є спеціалізованими установами в медичній сфері і тому оцінка підставності висновку ВЛК виходить за межі необхідного дослідження в контексті застосування норм матеріального права.

Суд також зазначає, що питання визначення наявності або відсутності певного діагнозу у позивача та його придатності (непридатності) до військової служби за результатами медичного обстеження є дискреційними повноваженнями військово-лікарської комісії, а тому суд не вправі перебирати на себе повноваження цього органу.

Таким чином, надання оцінки діагнозу позивача на предмет того, чи підпадає він під дію статей Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступень придатності до військової служби, виходить за межі судового розгляду.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 12.06.2020 у справі №810/5009/18.

Суд наголошує на тому, що позивач у позовній заяві не посилається на порушення процедури прийняття оскарженого рішення ВЛК та жодних доказів, які б підтверджували такі обставини, суду не подав.

Отже, враховуючи те, що в ході розгляду справи суд не встановив допущених з боку відповідача порушень вимог чинного законодавства, які б стосувались саме процедури проведення медичного огляду та оформлення його результатів, суд дійшов висновку, що спірна постанова ВЛК від 24.02.2023 №31/1, а також дії відповідача в межах предмета спору, є правомірними.

У зв`язку з цим, відсутні підстави для задоволення похідної позовної вимоги про зобов`язання відповідача повторно розглянути медичні документи, здійснити повторне обстеження та медичний огляд позивача.

Відтак, позовні вимоги є необґрунтованими та не підлягають задоволенню, понесені судові витрати розподілу згідно зі ст.139 КАС України.

Керуючись ст.ст.2-14, 138-139, 242-245, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

1. Відмовити повністю у задоволенні позову ОСОБА_1 .

2. Судові витрати розподілу не підлягають.

3. Копію рішення направити учасникам справи.

4. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного його тексту.

Суддя Олексій РІДЗЕЛЬ