Справа № 160/10562/23
Суддя: Верба Ірина Олександрівна
Дата ухвалення: 2023-10-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого суддіВерба І.О.
при секретарі судового засідання Камінській С.В.
за участю представника відповідача Пономаренка О.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпрі у порядку загального позовного провадження адміністративну справу за адміністративним позовом Комунального підприємства Дніпропетровської обласної ради «Аульський водовід» до Головного управління ДПС у Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення, -
2. Ухвалою суду від 19.05.2023 позовну заяву залишено без руху із наданням строку для усунення недоліків.
4. Ухвалою суду від 29.05.2023 прийнято позов до розгляду, відкрито провадження у справі, призначено справу до розгляду за правилами загального позовного провадження у підготовчому засіданні 13.06.2023, встановлено строки для подання заяв по суті спору.
5. 12.06.2023 на електронну адресу суду надійшло клопотання позивача про відкладення розгляду справи у зв`язку з участю в іншому судовому засіданні.
6. 13.06.2023 відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву з додатками.
7. У підготовче засідання 13.06.2023 прибув представник відповідача, у зв`язку з відсутністю відповідача засідання відкладено до 11:30 20.06.2023.
8. У підготовче засідання 20.06.2023 прибув представник відповідача, позивач не з`явився, причин неявки не повідомив, засідання відкладено до 04.07.2023.
9. Ухвалою суду від 20.06.2023, вступна та резолютивна частина якої проголошені у засіданні, від відповідача витребувані докази.
10. 29.06.2023, на виконання ухвали суду від 20.06.2023, відповідачем подано клопотання про долучення до матеріалів справи доказів.
11. 04.07.2023 на електронну адресу суду надійшло клопотання позивача про відкладення судового засідання, призначеного на 13.06.2023. Телефонограмою представник позивача повідомив про направлення до суду клопотання про відкладення засідання, підстав відкладення не зазначив.
12. У підготовче засідання 04.07.2023 прибув представник відповідача, представник позивач не прибув, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином.
13. Ухвалою від 04.07.2023 закрито підготовче провадження, призначено справу до судового розгляду по суті 11.07.2023.
14. У судове засідання 11.07.2023 прибув представник відповідача, позивач не прибув, надав клопотання про відкладення розгляду справи, розгляд справи відкладено до 20.07.2023.
15. 20.07.2023 у судове засідання прибув представник відповідача, позивач не прибув, розгляд справи відкладено до 01.08.2023.
16. 01.08.2023 у судове засідання прибув представник відповідача, позивач не прибув, розгляд справи відкладено до 12.10.2023.
18. Суд перейшов до розгляду справи за відсутності представника позивача, оскільки неявка не перешкоджає розгляду справи.
19. Позивач вважає протиправним нарахування штрафних санкцій, оскільки просив відповідача при прийняті рішення врахувати обставини, які можна врахувати як пом`якшуючі. Зокрема, підприємство забезпечує централізоване водопостачання, з початку 2018 року працювало в критичному режимі та знаходиться в ситуації недостатності коштів. Підприємство вимушено близько 40% отриманих коштів направляти на оплату отриманої електроенергії. Оскільки платежі підприємства мають забезпечити робочий стан та безперебійний процес надання послуг, вина та умисел підприємства відсутні.
ІІІ. ДОВОДИ ВІДПОВІДАЧА
22. Контролюючим органом були враховані заперечення платника податків, з урахуванням судової практики переглянуті терміни реєстрації податкових накладних та розрахована сума санкцій була зменшена на 186249,97 грн, та складає у результаті зменшення 5798989,58 грн.
23. Оскільки до платника податків застосовано штрафну санкції відповідно до пункту 120-1 статті 120-1 ПК України, а цією нормою не передбачено застосування збільшеного розміру (ставки) штрафної санкції за умисність (при наявності умисного діяння), як передбачено пунктами 123.2, 123.5 статті 123 ПК України, доводи позивача про врахування пом`якшуючих обставин та відсутності умислу є помилковими.
ІV. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
25. Актом перевірки від 14.10.2022 встановлено порушення граничних строків реєстрації податкових накладних в ЄРПН на загальну суму ПДВ 16624928,75 грн, обчислено штраф у розмірі 5985239,55 грн відповідно до пункту 120-1 статті 120-1 ПК України.
28. Згідно з розрахунком до оскаржуваного податкового повідомлення-рішення:
5) ПН № 127; дата складання ПН: 27.09.2019; гранична дата реєстрації ПН: 29.02.2020; дата реєстрації ПН: 18.08.2020; сума ПДВ 888888,9 грн; сума штрафу 40%: 355555,56 грн;
24) ПН № 104; дата складання ПН: 25.10.2019; гранична дата реєстрації ПН: 29.02.2020; дата реєстрації ПН: 19.08.2020; сума ПДВ 888888,9 грн; сума штрафу 40%: 355555,56 грн;
79) ПН № 97; дата складання ПН: 27.11.2019; гранична дата реєстрації ПН: 29.02.2020; дата реєстрації ПН: 18.09.2020; сума ПДВ 888888,9 грн; сума штрафу 40%: 355555,56 грн;
81) ПН № 1246; дата складання ПН: 30.04.2022; гранична дата реєстрації ПН: 14.07.2022; дата реєстрації ПН: 16.08.2022; сума ПДВ 7085,44 грн; сума штрафу 30%: 2125,63 грн;
82) ПН № 457; дата складання ПН: 14.06.2022; гранична дата реєстрації ПН: 30.06.2022; дата реєстрації ПН: 16.08.2022; сума ПДВ 174,63 грн; сума штрафу 30%: 52,39 грн;
83) ПН № 1341; дата складання ПН: 31.03.2022; гранична дата реєстрації ПН: 14.07.2022; дата реєстрації ПН: 16.08.2022; сума ПДВ 8909,03 грн; сума штрафу 30%: 2672,71 грн;
84) ПН № 567; дата складання ПН: 16.06.2022; гранична дата реєстрації ПН: 15.07.2022; дата реєстрації ПН: 16.08.2022; сума ПДВ 114,81 грн; сума штрафу 30%: 34,44 грн;
85) ПН № 1247; дата складання ПН: 30.04.2022; гранична дата реєстрації ПН: 14.07.2022; дата реєстрації ПН: 16.08.2022; сума ПДВ 36,55 грн; сума штрафу 30%: 10,97 грн;
86) ПН № 1433; дата складання ПН: 31.05.2022; гранична дата реєстрації ПН: 14.07.2022; дата реєстрації ПН: 16.08.2022; сума ПДВ 72,33 грн; сума штрафу 30%: 21.7 грн;
87) ПН № 1434; дата складання ПН: 31.05.2022; гранична дата реєстрації ПН: 14.07.2022; дата реєстрації ПН: 16.08.2022; сума ПДВ 3955,9 грн; сума штрафу 30%: 1186,77 грн;
88) ПН № 1340; дата складання ПН: 31.03.2022; гранична дата реєстрації ПН: 14.07.2022; дата реєстрації ПН: 16.08.2022; сума ПДВ 130,46 грн; сума штрафу 30%: 39,14 грн;
109) ПН № 824; дата складання ПН: 24.06.2022; гранична дата реєстрації ПН: 15.07.2022; дата реєстрації ПН: 17.08.2022; сума ПДВ 950000 грн; сума штрафу 30%: 285000 грн;
119) ПН № 1432; дата складання ПН: 31.05.2022; гранична дата реєстрації ПН: 14.07.2022; дата реєстрації ПН: 17.08.2022; сума ПДВ 456,59 грн; сума штрафу 30%: 136,98 грн;
V. ОЦІНКА СУДУ
29. Надаючи оцінку доводам сторін, суд зазначає, що підпунктом 52-1 підрозділу 10 розділу ХХ ПК України встановлено, що за порушення податкового законодавства, вчинені протягом періоду з 1 березня 2020 року по останній календарний день місяця (включно), в якому завершується дія карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України на всій території України з метою запобігання поширенню на території України коронавірусної хвороби (COVID-19), штрафні санкції не застосовуються, крім санкцій за:
- порушення вимог до договорів довгострокового страхування життя чи договорів страхування в межах недержавного пенсійного забезпечення, зокрема страхування додаткової пенсії;
- відчуження майна, що перебуває у податковій заставі, без згоди контролюючого органу;
- порушення вимог законодавства в частині:
- обліку, виробництва, зберігання та транспортування пального, спирту етилового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів;
- цільового використання пального, спирту етилового платниками податків;
- обладнання акцизних складів витратомірами-лічильниками та/або рівномірами-лічильниками;
- здійснення функцій, визначених законодавством у сфері виробництва і обігу спирту, алкогольних напоїв та тютюнових виробів, пального;
- здійснення суб`єктами господарювання операцій з реалізації пального або спирту етилового без реєстрації таких суб`єктів платниками акцизного податку;
- порушення нарахування, декларування та сплати податку на додану вартість, акцизного податку, рентної плати.
30. Цим же пунктом визначено, що протягом періоду з 01.03.2020 по останній календарний день місяця (включно), в якому завершується дія карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України на всій території України з метою запобігання поширенню на території України коронавірусної хвороби (COVID-19), платникам податків не нараховується пеня, а нарахована, але не сплачена за цей період пеня підлягає списанню.
32. У розглянутому спорі штрафні санкції обчислені відповідачем із урахуванням пункту 52-1 підрозділу 10 розділу ХХ ПК України.
33. Щодо нарахування штрафних санкції за наступні періоди, суд зазначає, що 27.05.2022 набрав чинності Закон України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законів України щодо особливостей податкового адміністрування податків, зборів та єдиного внеску під час дії воєнного, надзвичайного стану» від 12.05.2022 № 2260-ІХ, яким внесені зміни до ПК України.
34. Так, з 27.05.2022 пунктом 69 підрозділу 10 розділу ХХ ПК України установлено, що тимчасово, на період до припинення або скасування воєнного стану на території України, введеного Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, справляння податків і зборів здійснюється з урахуванням особливостей, визначених у цьому пункті.
35. Згідно з підпунктом 69.1 пункту 69 підрозділу 10 розділу ХХ ПК України:
- у разі відсутності у платника податків можливості своєчасно виконати свій податковий обов`язок щодо дотримання термінів сплати податків та зборів, подання звітності, у тому числі звітності, передбаченої пунктом 46.2 статті 46 цього Кодексу, реєстрації у відповідних реєстрах податкових або акцизних накладних, розрахунків коригування, подання електронних документів, що містять дані про фактичні залишки пального та обсяг обігу пального або спирту етилового тощо, платники податків звільняються від передбаченої цим Кодексом відповідальності з обов`язковим виконанням таких обов`язків протягом шести місяців після припинення або скасування воєнного стану в Україні;
- у разі відсутності можливості у платника податків щодо своєї філії, представництва, відокремленого чи іншого структурного підрозділу своєчасно виконати свій податковий обов`язок щодо дотримання термінів сплати податків та зборів, подання звітності, у тому числі звітності, передбаченої пунктом 46.2 статті 46 цього Кодексу, реєстрації у відповідних реєстрах податкових або акцизних накладних, розрахунків коригування, подання електронних документів, що містять дані про фактичні залишки пального та обсяг обігу пального або спирту етилового тощо, такий платник податків звільняється від відповідальності, визначеної цим Кодексом, у межах діяльності, що провадиться через такі філії, представництва, відокремлені чи інші структурні підрозділи, на період до припинення або скасування воєнного стану на території України.
- платники податків, які мають можливість своєчасно виконувати податкові обов`язки щодо дотримання термінів сплати податків та зборів, подання звітності, у тому числі звітності, передбаченої пунктом 46.2 статті 46 цього Кодексу, реєстрації у відповідних реєстрах податкових накладних, розрахунків коригування, звільняються від відповідальності за несвоєчасне виконання таких обов`язків, граничний термін виконання яких припадає на період починаючи з 24 лютого 2022 року до дня набрання чинності Законом України "Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законів України щодо особливостей податкового адміністрування податків, зборів та єдиного внеску під час дії воєнного, надзвичайного стану" за умови реєстрації такими платниками податкових накладних та розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних до 15 липня 2022 року, подання податкової звітності до 20 липня 2022 року та сплати податків та зборів у строк не пізніше 31 липня 2022 року;
- порядок підтвердження можливості чи неможливості виконання платником податків обов`язків, визначених у цьому підпункті, та перелік документів на підтвердження затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику.
36. Матеріалами справи не підтверджено, що позивач, як платник податків у спірний період підтвердив у встановленому порядку неможливість виконання податкового обов`язку.
37. Підпунктом 69.1-1 пункту 69 підрозділу 10 розділу ХХ ПК України визначено, що платники податку на додану вартість зобов`язані забезпечити у строки, встановлені підпунктом 69.1 цього пункту, реєстрацію податкових накладних та розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, граничний термін реєстрації яких припадає на періоди, зазначені у підпункті 69.1 цього пункту, та уточнити (привести у відповідність) податковий кредит, задекларований платниками на підставі наявних у платника первинних (розрахункових) документів, з урахуванням даних податкових накладних та/або розрахунків коригування, зареєстрованих в Єдиному реєстрі податкових накладних.
38. При цьому, пунктом 69.2 пункту 69 підрозділу 10 розділу ХХ ПК України, у редакції на час виникнення спірних правовідносин, було встановлено, що у разі виявлення порушень законодавства за результатами проведення перевірок до платників податків застосовується відповідальність згідно з цим Кодексом, законами, контроль за виконанням яких покладено на контролюючі органи, з урахуванням обставин, передбачених підпунктом 112.8.9 пункту 112.8 статті 112 цього Кодексу, що звільняють від фінансової відповідальності. При цьому вимоги законодавства щодо мораторію (зупинення) застосування штрафних (фінансових) санкцій (штрафів) на період дії воєнного, надзвичайного стану та/або на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України на всій території України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), не застосовуються.
39. Таким чином, з 27.05.2022 пунктом 69 підрозділу 10 розділу ХХ ПК України на період до припинення або скасування воєнного стану на території України установлено, що справляння податків і зборів здійснюється з урахуванням особливостей, визначених у цьому пункті, який виключив застосування вимоги законодавства щодо мораторію (зупинення) застосування штрафних (фінансових) санкцій (штрафів) на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України на всій території України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19).
40. З огляду на викладене суд зазначає, що визначення платнику податків штрафних санкцій оскаржуваним податковим повідомленням-рішенням здійснено з додержання наведених вимог податкового законодавства.
41. При цьому, посилання позивача на наявність об`єктивних перешкод для реєстрації податкових накладних, які він пов`язує з відсутністю достатніх фінансових ресурсів, суд вважає не підтвердженими, оскільки підпункт 112.8.9 пункту 112.8 статті 112 ПК України передбачає обставинами, що звільняють від фінансової відповідальності за вчинення податкових правопорушень, вчинення діяння (дії або бездіяльності) внаслідок обставин непереборної сили (форс-мажору).
42. З матеріалів справи судом не встановлено, що несвоєчасна реєстрація кожної з податкових накладних, допущена платником податків внаслідок обставин непереборної сили (форс-мажору).
VІ. ВИСНОВКИ СУДУ
43. З системного аналізу матеріалів справи та наведених норм законодавства, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову у зв`язку із чим витрати на сплату судового збору покладаються на позивача.
44. Керуючись статтями 241-246 КАС України, суд, -
2. Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 КАС України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 КАС України.
3. Повне рішення складено 23.10.2023.

Суддя І.О. Верба