Справа № 580/4324/21
Суддя: Шевцова Наталія Володимирівна
Дата ухвалення: 2023-10-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

18 жовтня 2023 року

м. Київ

Справа № 580/4324/21

Провадження № 11-154за23

Велика Палата Верховного Суду у складі:

судді-доповідача Шевцової Н.В.,

суддівБанаська О. О., Власова Ю. Л., Воробйової І. А., Григор`євої І. В., Гриціва М. І., Гудими Д. А., Желєзного І. В., Кишакевича Л. Ю., Кравченка С. І., Крет Г. Р., Лобойка Л. М., Мартєва С. Ю., Пількова К. М., Прокопенка О.Б., Ситнік О. М., Ткача І.В., Ткачука О. С., Уркевича В. Ю.,

перевіривши матеріали касаційної скарги гаражно-будівельного кооперативу "Сирена" на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 12 жовтня 2021 року, постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 27 травня 2022 року та постанову Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 26 вересня 2023 року у справі № 580/4324/21 за позовом гаражнобудівельного кооперативу "Сирена" до Управління Держпраці у Черкаській областіпро визнання протиправною та скасування постанови про накладення штрафу,

УСТАНОВИЛА:

У червні 2021 року гаражно-будівельний кооператив "Сирена" звернувся до Черкаського окружного адміністративного суду з позовом до Управління Держпраці у Черкаській області, у якому просив:

визнати протиправною та скасувати постанову від 18 травня 2021 року №ЧК 163/451/НД/1/СПТД-ФС-26.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 12 жовтня 2021 року, яке було залишене без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 27 травня 2022 року, у задоволенні позову відмовлено повністю.

Позивач із вказаними судовими рішеннями не погодився, звернувся до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду з касаційною скаргою, в якій просив скасувати рішення суду першої інстанції та постанову суду апеляційної інстанції, натомість, прийняти нове судове рішення, яким позовні вимоги задовольнити повністю.

Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду постановою від 26 вересня 2023 року касаційну скаргу гаражно-будівельного кооперативу "Сирена" залишено без задоволення, а рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 12 жовтня 2021 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 27 травня 2022 року у справі №580/4324/21 - без змін.

05 жовтня 2023 року від позивача до Великої Палати Верховного Суду надійшла касаційна скарга на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 12 жовтня 2021 року, постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 27 травня 2022 року та постанову Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 26 вересня 2023 року у цій справі.

Перевіривши матеріали касаційної скарги, Велика Палата Верховного Суду дійшла висновку про відмову в її прийнятті до розгляду з огляду на таке.

У Кодексі адміністративного судочинства України (далі - КАС України) чітко визначено випадки, коли перегляд судових рішень (залежно від категорії справи) здійснює саме Велика Палата Верховного Суду, а також підстави такого перегляду в окремих випадках.

Відповідно до частини третьої статті 292 КАС України Велика Палата Верховного Суду переглядає в апеляційному порядку судові рішення Верховного Суду, ухвалені ним як судом першої інстанції.

Згідно із частиною четвертою статті 22 КАС України Верховному Суду як суду першої інстанції підсудні справи щодо встановлення Центральною виборчою комісією результатів виборів або всеукраїнського референдуму, справи за позовом про дострокове припинення повноважень народного депутата України, а також справи щодо оскарження актів, дій чи бездіяльності Верховної Ради України, Президента України, Вищої ради правосуддя, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, рішень, дій чи бездіяльності органів, які обирають (призначають), звільняють членів Вищої ради правосуддя, щодо питань обрання (призначення) на посади членів Вищої ради правосуддя, звільнення їх з таких посад, бездіяльності Кабінету Міністрів України щодо невнесення до Верховної Ради України законопроекту на виконання (реалізацію) рішення Українського народу про підтримку питання загальнодержавного значення на всеукраїнському референдумі за народною ініціативою.

Таким чином, Велика Палата Верховного Суду може переглядати в апеляційному порядку виключно судові рішення Верховного Суду, ухвалені ним лише як судом першої інстанції в зазначених вище справах.

Частиною першою статті 24 КАС України встановлено, що Верховний Суд переглядає судові рішення місцевих та апеляційних адміністративних судів у касаційному порядку як суд касаційної інстанції.

Касаційний перегляд судових рішень Великою Палатою Верховного Суду може бути здійснено лише за визначених статтями 346 та 347 КАС України передумов.

Частиною шостою статті 346 КАС України передбачено, що справа підлягає передачі на розгляд Великої Палати Верховного Суду, коли учасник справи оскаржує судове рішення з підстав порушення правил предметної юрисдикції, крім випадків, якщо:

1) учасник справи, який оскаржує судове рішення, брав участь у розгляді справи в судах першої чи апеляційної інстанції і не заявляв про порушення правил предметної юрисдикції;

2) учасник справи, який оскаржує судове рішення, не обґрунтував порушення судом правил предметної юрисдикції наявністю судових рішень Верховного Суду у складі колегії суддів (палати, об`єднаної палати) іншого касаційного суду у справі з подібною підставою та предметом позову у подібних правовідносинах;

3) Велика Палата Верховного Суду вже викладала у своїй постанові висновок щодо питання предметної юрисдикції спору у подібних правовідносинах.

Порядок передачі справи на розгляд Великої Палати Верховного Суду визначений статтею 347 КАС України.

Відповідно до частин першої та четвертої цієї статті питання про передачу справи на розгляд палати, об`єднаної палати або Великої Палати Верховного Суду вирішується судом за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи. Про передачу справи на розгляд палати, об`єднаної палати або Великої Палати Верховного Суду суд постановляє ухвалу із викладенням мотивів необхідності відступлення від висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у рішенні, визначеному в частинах першій - четвертій статті 346 КАС України, або з обґрунтуванням підстав, визначених у частинах п`ятій або шостій статті 346 цього Кодексу.

Виходячи з наведеного обов`язковою передумовою для розгляду Великою Палатою Верховного Суду справи за касаційною скаргою її учасника з підстави, передбаченої частиною шостою статті 346 КАС України, є постановлення судом касаційної інстанції з власної ініціативи чи за клопотанням учасника справи ухвали про її передачу до Великої Палати Верховного Суду з обґрунтуванням підстав, визначених у вказаній правовій нормі.

Як убачається з матеріалів заяви, Верховний Суд у складі Касаційного адміністративного суду рішення про передачу справи на розгляд Великої Палати Верховного Суду не приймав.

У касаційній скарзі позивач висловлює свою незгоду з постановою Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 26 вересня 2023 року, ухваленою за наслідками розгляду касаційної скарги гаражно-будівельного кооперативу "Сирена" на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 12 жовтня 2021 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 27 травня 2022 року.

Оскаржувана позивачем до Великої Палати Верховного Суду постанова Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 26 вересня 2023 року ухвалена цим судом як судом касаційної, а не першої інстанції.

Положеннями чинного законодавства не передбачено можливості оскарження до Великої Палати Верховного Суду судових рішень, постановлених Касаційним адміністративним судом у складі Верховного Суду як судом касаційної інстанції.

За приписами частини п`ятої статті 355 КАС судові рішення суду касаційної інстанції є остаточними й оскарженню не підлягають.

До повноважень Великої Палати Верховного Суду не відноситься перегляд судових рішень, які є остаточними.

Крім того, КАС не передбачена можливість оскарження безпосередньо до Великої Палати Верховного Суду у касаційному порядку рішень судів першої й апеляційної інстанцій, незгоду з якими також висловлює скаржник.

Ураховуючи викладене вище, Велика Палата Верховного Суду дійшла висновку про необхідність відмови у прийнятті до розгляду касаційної скарги гаражно-будівельного кооперативу "Сирена" на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 12 жовтня 2021 року, постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 27 травня 2022 року та постанову Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 26 вересня 2023 року у справі № 580/4324/21 за позовом гаражно - будівельного кооперативу "Сирена" до Управління Держпраці у Черкаській області про визнання протиправною та скасування постанови про накладення штрафу.

Керуючись статтями 22, 24, 292, 331, 355 Кодексу адміністративного судочинства України, Велика Палата Верховного Суду

УХВАЛИЛА:

1. Відмовити у прийнятті до розгляду Великою Палатою Верховного Суду касаційної скарги гаражно-будівельного кооперативу "Сирена" на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 12 жовтня 2021 року, постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 27 травня 2022 року та постанову Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 26 вересня 2023 року у справі № 580/4324/21 за позовом гаражно - будівельного кооперативу "Сирена" до Управління Держпраці у Черкаській області про визнання протиправною та скасування постанови про накладення штрафу.

Касаційну скаргу та додані до неї матеріали повернути позивачу.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач Н.В. Шевцова

Судді:О. О. Банасько Ю. Л. Власов І. А. Воробйова І. В. Григор`єва М. І. Гриців Д. А. Гудима І. В. Желєзний Л. Ю. Кишакевич С. І. КравченкоГ. Р. Крет Л. М. Лобойко С. Ю. Мартєв К. М. Пільков О. Б. Прокопенко О. М. Ситнік І. В. Ткач О. С. Ткачук В. Ю. Уркевич