Справа № 380/17461/23
Суддя: Москаль Ростислав Миколайович
Дата ухвалення: 2023-10-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 жовтня 2023 рокусправа № 380/17461/23

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Москаля Р.М. розглянув за правилами спрощеного позовного провадження (в порядку письмового провадження) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

На розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивачка) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі ГУ ПФУ у Львівській області, відповідач) з такими вимогами: - визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо нездійснення нарахування та виплати ОСОБА_1 з 01.07.2021 доплати до пенсії у розмірі 2000 гривень згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб; - зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області нарахувати та виплатити пенсію ОСОБА_1 з 01.07.2021 щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2000 гривень відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб, з урахуванням раніше виплачених сум.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивачка повідомила, що перебуває на обліку у ГУ ПФУ у Львівській області та з 05.05.2020 отримує пенсію в разі втрати годувальника (чоловіка військового пенсіонера ОСОБА_2 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_1 ) на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-XII (далі Закон №2262-XII). Позивачка вказує, що у зв`язку із прийняттям Постанови №713 ГУ ПФУ у Львівській області безпідставно не включило щомісячну доплату в сумі 2000 грн. до її пенсії. Позивачка звернулась до ГУ ПФУ у Львівській області із заявою про встановлення доплати до пенсії на підставі Постанови №713 та отримала відмову. Позивачка не погоджується з відмовою ГУ ПФУ у Львівській області, вважає, що має право на отримання доплати до пенсії на підставі Постанови №713, оскільки пенсія по втраті годувальника обраховувалась їй із грошового забезпечення її померлого чоловіка, а такому пенсія була призначена в травні 1992 року.

Відповідач копію ухвали про відкриття провадження у цій справі отримав 01.08.2023, відзиву на позов не подав, позовних вимог не спростував. Клопотання про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням сторін в порядку частини сьомої статті 262 КАС України від учасників справи не надходило. Суд на підставі частини шостої статті 162 КАС України вирішує справу за наявними матеріалами.

Суд з`ясував зміст заяв позовних вимог, дослідив долучені до матеріалів справи письмові докази, оцінив їх в сукупності та встановив такі фактичні обставини справи та відповідні правовідносини:

ОСОБА_2 перебував на обліку в ГУ ПФУ у Львівській області, отримував пенсію по інвалідності, призначену відповідно до Закону №2262-XII (а.с. 20). ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 у віці 78 років помер, що підтверджується свідоцтвом про смерть серія НОМЕР_1 , виданим 25.04.2020 Галицьким районним у місті Львові відділом державної реєстрації актів цивільного стану Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) (а.с. 22).

ГУ ПФУ у Львівській області з 05.05.2020 призначило ОСОБА_1 (як дружині померлого ОСОБА_2 ) пенсію в разі втрати годувальника, що підтверджується протоколом за пенсійною справою № від 05.05.2020. Пенсію призначено із частини (трьох складових) грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018 на підставі Постанови №103 та Постанови №704, що становить 8670 грн. (посадовий оклад - 4370 грн., оклад за військовим званням 1410 грн., процентна надбавка за вислугу років 50% - 2890 грн.) (а.с. 21); інші додаткові види грошового забезпечення на підставі Постанови 103 не враховувалися.

Львівський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки на звернення позивачки видав довідку від 21.07.2021 № С/2111 про розмір грошового забезпечення годувальника ( ОСОБА_2 ) станом на 05.03.2019 в розмірі 17058,60 грн. (а.с.24), котре обчислене виходячи з усіх додаткових видів грошового забезпечення (05.03.2019 набрало законної чили рішення суду про скасування Поставнови 103).

Відмову ГУ ПФУ у Львівській області провести перерахунок пенсії на підставі цієї довідки ОСОБА_1 оскаржила до суду.

14.07.2021 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», з метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених, в т.ч. військовослужбовцям та деяким іншим особам, Кабінет Міністрів України установив з 01.07.2021 щомісячну доплату до пенсії в сумі 2000 грн.

Орган ПФУ не встановлював позивачці доплату до пенсії на підставі Постанови №713.

09.11.2021 Львівський окружний адміністративний суд прийняв рішення у справі №380/15569/21 адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнив, суд:

- визнав протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови в перерахунку та виплаті пенсії у разі втрати годувальника ОСОБА_1 відповідно до довідки Львівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 21.07.2021 №С/2111 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 ;

- зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити з 05.05.2020 перерахунок та виплату пенсії у разі втрати годувальника ОСОБА_1 відповідно до довідки Львівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 21.07.2021 №С/2111 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 , з урахуванням виплачених сум.

На виконання рішення суду у справі №380/15569/21 від 09.11.2021 ГУ ПФУ у Львівській області 23.02.2022 провело перерахунок пенсії ОСОБА_1 (а.с. 25).

ОСОБА_1 звернулась до ГУ ПФУ у Львівській області із заявою від 26.06.2023 про призначення щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000 грн. на підставі Постанови №713 (а.с.26).

Листом №18536-18521/Л-52/8-1300/23 від 13.07.2023 ГУ ПФУ у Львівській області надало відповідь, відповідно до якої відмовило у перерахунку пенсії заявниці з урахуванням доплати відповідно до Постанови №713. Мотиви ПФУ зводяться до того, що заявниця отримує пенсію в разі втрати годувальника, призначену відповідно до статті 36 Закону №2262-XII з 05.05.2020, тому щомісячна доплата згідно з Постановою №713 їй не належить (а.с. 27).

При прийнятті рішення у цій справі суд керується такими мотивами:

У зв`язку із прийняттям Кабінетом Міністрів України Постанови №103 та набранням чинності з 01.03.2018 Постанови №704 було проведено так званий «масовий» перерахунок пенсій військовослужбовців та прирівняних до них осіб. На підставі пункту 1 Постанови №103 цей перерахунок пенсії проводився з розміру грошового забезпечення за відповідною/прирівняною посадою, обчисленого з урахуванням лише з трьох його складових, що були визначені на підставі Постанови №704 (набрала чинності 01.03.2018) станом на 1 березня 2018 р.: окладу за посадою, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років).

14.07.2021 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб». З метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб Кабінет Міністрів України:

1. Установив з 1 липня 2021 р. особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 р. відповідно до Закону №2262-ХІІ (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 р., щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 р., розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 р. або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

За обставин цієї справи позивачка отримує пенсію у зв`язку із втратою годувальника на підставі статті 36 Закону №2262-ХІІ з 05.05.2020, а її розмір обчислено із трьох складових грошового забезпечення, визначених станом на 01.03.2018 (посадовий оклад - 4370 грн., оклад за військовим званням 1410 грн., процентна надбавка за вислугу років 50% - 2890 грн.) (а.с. 21).

Отже, пенсія ОСОБА_1 призначена після 01.03.2018, проте обчислена з грошового забезпечення годувальника в сумі 8670 грн., що було обчислене станом на 01.03.2018 на підставі Постанов №103 та №704.

Норми абзацу другого пункту 1 Постанови №713 чітко регламентують призначення (встановлення) щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000 гривень особам, яким призначено пенсію після 01.03.2018, але з грошового забезпечення, як у випадку позивачки, визначеного станом на 01.03.2018.

З огляду на те позивачці належить призначити (встановити) щомісячну доплату до пенсії в сумі 2000 грн. на підставі абзацу другого пункту 1 Постанови №713 починаючи з 01.07.2021.

ГУ ПФУ у Львівській області протиправно не здійснило нарахування та виплату позивачці з 01.07.2021 доплати до пенсії в сумі 2000 грн., оскільки помилково застосовувало абзац перший пункту 1 Постанови №713.

В лютому 2022 року ГУ ПФУ перерахувало розмір пенсії позивачки за період з 05.05.2020, при цьому для визначення її розміру враховувало відомості про розмір грошового забезпечення за відповідною/прирівняною посадою годувальника на підставі Постанови №704 станом на 05.03.2019, при цьому враховувалися усі, - як основні, так і додаткові види грошового забезпечення, і це суттєво збільшило розмір розрахункової величини для визначення основного розміру пенсії. Внаслідок використання при цьому перерахунку пенсії позивачки розміру грошового забезпечення за відповідною посадою станом на 05.03.2019 та усіх його складових розмір пенсійної виплати зріс більше ніж на 2000 грн. (з 8670 грн. до 17058,60 грн.) Описаний перерахунок пенсії ГУ ПФУ провело на виконання рішення суду у справі №380/15569/21. Внаслідок проведеного перерахунку ГУ ПФУ у Львівській області з 05.03.2022 розпочало виплату позивачці перерахованої пенсії, розмір котрої зріс більше ніж на 2000 грн., а отже - виплату доплати в сумі 2000 грн. (якби така була вчасно, з 01.07.2021, призначена) слід було б припинити.

Разом з тим, при прийнятті цього рішення суд враховує висновки Верховного Суду, викладені в постанові від 08.11.2022 у справі № 420/2473/22 такого змісту: « 48. Таким чином, оскільки перерахунок пенсії позивача, проведений ГУ ПФУ 06.01.2022 на виконання судового рішення з метою усунення порушеного його права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього винило до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, то позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000 грн відповідно до постанови № 713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття постанови № 713 - поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018». Отже, Верховний Суд, здійснюючи тлумачення абзацу третього пункту 1 Постанови №713, фактично виснував, що окрім наведеного безпосередньо в тексті цієї норми винятку [«крім перерахунку пенсій на виконання Закону України від 24 березня 2022 р. №2146-IX «Про внесення змін до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» щодо пенсій в разі втрати годувальника»] існує ще один вид перерахунку пенсії, який проводиться після 01.03.2018 та збільшує її розмір, проте не призводить до припинення виплати 2000 грн. доплати до пенсії на підставі пункту 1 Постанови №713, а саме перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи винило до 01.03.2018, оскільки такий не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії. Для суду залишається незрозумілим спосіб тлумачення, що має наслідком висновок щодо застосування норми права, наведений в пункті 46 постанови Верховного Суду від 08.11.2022 у справі №420/2473/22. ДСуд вважає, що наведені Верховним Судом міркування дозволяють зробити прямо протилежний за змістом висновок, оскільки досліджений касаційним судом перерахунок пенсії позивача на виконання рішення суду: - був проведений з 01.12.2019 (після 01.03.2018); - з використанням відомостей про грошове забезпечення за прирівняною посадою станом на листопад 2019 року; - грошове забезпечення станом на листопад 2019 було істотно більшим за розмір грошового забезпечення заявника станом на 01.01.2016, з якого було визначено розмір його пенсії на підставі пункту 3 Постанови №103. Разом з тим, описаний вище правовий висновок Верховного Суду продубльовано в хронологічно пізніше прийнятих постановах касаційного суду №600/870/22-а від 02.03.2023, № 140/10795/21 від 26.04.2023, тому такий підхід до правозастосування слід визнати усталеним.

Відповідно до частини шостої статті 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», частини п`ятої статті 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд повинен враховувати висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду. Тому суд, керуючись наведеними нормами процесуального закону, застосовує норми абзацу третього пункту 1 Постанови №713 відповідно до висновків Верховного Суду. Як наслідок такого правозастосування позовні вимоги ОСОБА_1 слід задовольнити повністю, а доплата в сумі 2000 грн. підлягає призначенню та виплаті починаючи з 01.07.2021.

На підставі ст.ст. 9, 245 КАС України при формулюванні резолютивної частини рішення суд обирає спосіб захисту прав, свобод, інтересів особи, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

Відповідно до встановлених статтею 139 КАС України правил розподілу судових витрат понесені позивачкою витрати на сплату судового збору слід стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст.ст.19-20,22,25-26,90,139,229,241-246,250,251,255,295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо неврахування доплати в сумі 2000 грн. на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 р. №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» при перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, вул. Митрополита Андрея,10, м. Львів; ) провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_2 ) з 01.07.2021 з урахуванням при обчисленні її розміру 2000 грн. доплати на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 р. №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», та виплатити перераховану пенсію (з врахуванням раніше виплачених сум).

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, Львівська область, місто Львів, вул. Митрополита Андрея, 10, ідентифікаційний код 13814885) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_2 ) судові витрати у вигляді судового збору в сумі 1073 (одна тисяча сімдесят три) гривні 60 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня складення судового рішення.

СуддяМоскаль Ростислав Миколайович