Справа № 560/13115/23
Суддя: Петричкович А.І.
Дата ухвалення: 2023-10-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

іменем України

23 жовтня 2023 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Петричковича А.І. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , Військової частини НОМЕР_2 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом від 14.07.2023, в якому просить: 1) визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_3 , військової частини НОМЕР_2 , що полягає у не нарахуванні та невиплаті ОСОБА_1 , додаткової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 №168 за прийняття безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії за період з 01.03.2023 по 31.05.2023 із розрахунку до 100000,00 грн на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах; 2) зобов`язати військову частину НОМЕР_3 , військову частину НОМЕР_2 здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 №168 за прийняття безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії за період з 01.03.2023 по 31.05.2023 із розрахунку до 100000,00 грн на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах, з урахуванням проведених виплат за цей період.

У позові пояснює, що проходить військову службу у Військовій частині НОМЕР_1 і у період з 01.03.2023 по 32.05.2023 виконувала бойові завдання по захисту Вітчизни, зокрема, безпосередньо брала участь у заходах необхідних для забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, оборони України, що підтверджено бойовими наказами та розпорядженнями. 01.07.2023 на запит Військовою частиною НОМЕР_1 їй було повідомлено, що грошове забезпечення в період березня - травня 2023 року виплачено у повному обсязі. Сума заборгованості додаткової винагороди з розрахунку 100000 гривень за березень 2023 року складає 51935,48 гривень та за квітень 2023 року 70000 гривень, яку пояснити не можуть, так як фінансове забезпечення проводить військова частина НОМЕР_2 , якій направлено запит щодо цього за відсутності відповіді на нього (арк. спр. 1-2).

Відповідно до ухвали від 19.07.2023 суд відкрив провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи та витребував докази (арк. спр.19-20).

Військова частина НОМЕР_1 у Відзиві на позов за №4032 від 31.07.2023 позов визнає частково, а саме в частині вчинити певні дії. Батальйон виконував бойові завдання в першому ешелоні оборони в районі бойових дій, визначених наказом головнокомандувача ЗСУ №89 від 01.04.2023 за березень, №11 від 01.05.2023 за квітень, №147 від 01.06.2023 за травень 2023 року, що є підставою для виплати додаткової грошової винагороди військовослужбовцю ОСОБА_2 , яка безпосередньо брала участь у заходах необхідних для забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, оборони України, відповідно до бойових наказів та розпоряджень. ОСОБА_1 внесена у накази Військової частини НОМЕР_1 про виплату їй додаткової винагороди визначеної постановою КМ України №168 від 28.02.2022 за період з 09.03.2023 по 31.05.2023, так як приймала безпосередню участь у заходах необхідних для забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, оборони України. Проте, позивачці не проведено виплати додаткової винагороди: за березень 2023 року - 51935,48 гривень; за квітень 2023 року - 70000 гривень; за травень 2023 року - 70000 гривень, так як фінансове господарство батальйону ведеться Військовою частиною НОМЕР_2 , яка проводить виплату цієї винагороди, тому немає протиправних дій Військової частини НОМЕР_1 (арк. спр.29-31).

У Відзиві на позов за №1892 від 10.08.2023 Військова частина НОМЕР_2 просить відмовити у задоволенні позову. Пояснює, що позивачка перебуває на військовій службі у Військовій частині НОМЕР_1 з 28.02.2022 на посаді діловода речової служби логістики. Робочою групою проведено перевірку підстав та законності виплати додаткової грошової винагороди, згідно наказів командира Військова частина НОМЕР_1 №259 від 28.04.2023 та №306 від 11.05.2023 та зроблено висновок, зокрема, виключено можливість перебування військовослужбовців Військової частини НОМЕР_1 в районі оборони другого та третього механізованого батальйону НОМЕР_4 ОМБР, та фізичної можливості приймати безпосередню участь у бойових діях на лінії бойового зіткнення. Враховуючи це, зроблено висновок про безпідставність виплати додаткової винагороди військовослужбовцям на підставі наказів командира Військова частина НОМЕР_1 №259 від 28.04.2023 та №306 від 11.05.2023, тому командиром Військової частини НОМЕР_2 прийнято рішення про відмову у виконанні цих наказів та залишення їх без розгляду (арк. спр.62-64).

Позивач надала відповідь на Відзив від 22.08.2023 в якій зазначає, що не погоджується з доводами Військової частини НОМЕР_2 , оскільки вони безпідставні та не підтверджені жодними доказами, тому просить позов задовольнити у повному обсязі (арк. спр.71-72).

Встановивши обставини (факти), якими сторони пояснюють вимоги та заперечення, оцінивши надані учасниками справи докази, беручи до уваги норми права, які регулюють спірні правовідносини, суд робить такі висновки, враховуючи наступне.

Статтею 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" визначено, що Держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері праці та соціальної політики, інші центральні органи виконавчої влади відповідно до їх компетенції розробляють та вносять у встановленому порядку пропозиції щодо грошового забезпечення військовослужбовців.

Згідно з п.1 постанови КМ України від 28 лютого 2022 року N 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" вирішено установити, що на період воєнного стану особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, розмір такої додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Особам рядового і начальницького складу територіальних (міжрегіональних) воєнізованих формувань Державної кримінально-виконавчої служби, що залучаються Головнокомандувачем Збройних Сил до складу оперативно-стратегічного угруповання відповідної групи військ для безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Міноборони України на виконання п. 2-1 постанови Кабінету Міністрів України та Указу Президента України від 24.02.2022 N 64 "Про введення воєнного стану в Україні", Указу Президента України N 69/2023 від 24.02.2022 "Про загальну мобілізацію", з урахуванням ст. 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", наказом N 44 від 25.01.2023 затвердило зміни до "Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам" (далі - Наказ №44).

Згідно з п.8 Наказу №44, виплата додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів: командирів (начальників) військових частин - особовому складу військової частини; керівника органу військового управління - командирам (начальникам) військових частин.

Відповідно до копії "Витягу із журналу бойових дій військової частини НОМЕР_1 інв. №479 від 20.12.2022 року за 01 березня 2023 року по 31 травня 2023 року" старший солдат ОСОБА_1 у складі 88 окремого батальйону територіальної оборони на лінії бойового зіткнення з противником в першому ешелоні оборони на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань брала участь у заходах необхідних для забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, оборони України (арк. спр.9).

Командиром Військової частини НОМЕР_1 видані накази про виплату додаткової винагороди військовослужбовцям військової частини НОМЕР_1 за березень - травень 2023 року, відповідно №259 від 28.04.2023, №306 від 11.05.2023 та № 487 від 27.07.2023 в додатках до яких є позивачка (арк. спр.10-15, 57-58).

Отже, Військовою частиною НОМЕР_1 прийняті рішення у формі наказів про виплату додаткової винагороди позивачці, передбаченої постановою КМ України №168 від 28.02.2022, за період з 09.03.2023 по 31.05.2023. Відтак, немає протиправної бездіяльності цього відповідача щодо не нарахування та виплати цієї додаткової винагороди, враховуючи, що це нарахування та виплату проводить другий відповідач - Військова частина НОМЕР_2 . Тобто, немає підстав для задоволення першої та другої вимог, яка похідна, так як цей відповідач прийняв рішення щодо виплати додаткової винагороди, а відтак не порушив прав та законодавство щодо військовослужбовця ОСОБА_1 , хоч він частково визнав позов.

Другий відповідач - Військова частина НОМЕР_2 не встановлює протиправність наказів Військової частини НОМЕР_1 за №259 від 28.04.2023, №306 від 11.05.2023 та № 487 від 27.07.2023 про виплату додаткової винагороди військовослужбовцям військової частини НОМЕР_1 за березень - травень 2023 року жодним доказом, чим не виконує свій обов`язок визначений абзацом 2 ч.2 ст.77 КАС України. Це не спростовує лист керівника робочої групи старшого офіцера відділення морально-психологічного забезпечення майора Єгрушова О.М. про висновок робочої групи та пропозицію відмови у виконанні наказів командира Військової частини НОМЕР_1 (арк. спр.65-67), так як ця пропозиція залишилась фактично не виконаною (немає рішення компетентної особи щодо цих пропозицій, зокрема, наказ про скасування наказів про виплату, інше).

Відповідно до ч.1 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з ч.2 ст.77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Таким чином, суд робить висновок, що позивачка частково довела позовні вимоги, зокрема, щодо протиправної бездіяльності Військової частини НОМЕР_2 щодо не нарахування та виплати старшому солдату Військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_1 додаткової винагороди, визначеної постановою КМ України №168 від 28.02.2022 за наказами командира Військової частини НОМЕР_1 №259 від 28.04.2023, №306 від 11.05.2023 та № 487 від 27.07.2023 про виплату додаткової винагороди військовослужбовцям військової частини НОМЕР_1 за березень - травень 2023 року, і відповідно зобов`язальної вимоги, яка похідна. Тобто, немає протиправної бездіяльності іншого відповідача - Військової частини НОМЕР_1 , яка вчинила дії для реалізації права позивачки на додаткову винагороду шляхом видання відповідних наказів, які чинні на час судового розгляду та підлягають виконанню (доказів протилежного не надано і цього не встановлено судом), що підтверджено доказами наданими учасниками судового розгляду, тому позов задовольняється частково. При цьому, відповідач - Військова частина НОМЕР_2 не позбавлений права встановити порушення командира Військової частини НОМЕР_1 у належний спосіб, якщо це має місце (пропозиції та висновки робочої групи вказані у листі керівника робочої групи старшого офіцера відділення морально-психологічного забезпечення майора ОСОБА_3 цього не доводять, і це не є рішенням суб`єкта владних повноважень) та вирішити питання скасування наказів про виплату додаткової винагороди у випадку наявності для цього законних підстав за що не відповідає позивачка - старший солдат Військової частини НОМЕР_1 .

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 від 14.07.2023 задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_2 щодо не нарахування та виплати старшому солдату Військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_1 додаткової винагороди, визначеної постановою КМ України №168 від 28.02.2022 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" за наказами командира Військової частини НОМЕР_1 №259 від 28.04.2023, №306 від 11.05.2023 та № 487 від 27.07.2023 про виплату додаткової винагороди військовослужбовцям військової частини НОМЕР_1 за березень - травень 2023 року із розрахунку 100000 гривень на місяць пропорційно часу безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій рф території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, та виконують бойові (спеціальні) завдання.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_2 нарахувати та виплати старшому солдату Військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_1 додаткову винагороду, визначену постановою КМ України №168 від 28.02.2022 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" за наказами командира Військової частини НОМЕР_1 №259 від 28.04.2023, №306 від 11.05.2023 та № 487 від 27.07.2023 про виплату додаткової винагороди військовослужбовцям військової частини НОМЕР_1 за березень - травень 2023 року із розрахунку 100000 гривень на місяць на місяць пропорційно часу безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій рф території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, та виконують бойові (спеціальні) завдання.

В решті позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 23 жовтня 2023 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_5 )
Відповідачі:Військова частина НОМЕР_1 (Шепетівка,Шепетівський район, Хмельницька область,30400 , код ЄДРПОУ - НОМЕР_6 ) Військова частина НОМЕР_2 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ - 26622839)

Головуючий суддя А.І. Петричкович