Справа № 160/12015/23
Суддя: Савченко Артур Владиславович
Дата ухвалення: 2023-10-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі: головуючого - судді Савченка А.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін у письмовому провадженні адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,
ВСТАНОВИВ:
01 червня 2023 року позивач звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із вищезазначеною позовною заявою, в якій заявлені вимоги:
- визнати протиправними дії Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області щодо відмови у перерахунку йому пенсії;
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06.06.2023 р. відкрито провадження в цій адміністративній справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
21 червня 2023 року від Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області надійшов відзив на позовну заяву, в якому вони просили відмовити у задоволенні позовних вимог, посилаючись на те, що Порядками № 45 та № 3-1 зазначено, що довідки про зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій подаються державним органом звідки було звільнено особу на підставі списків осіб яким необхідно провести перерахунок пенсії та сформованими органами Пенсійного фонду України після отримання відповідних повідомлень від державних органів на підставі прийняття Кабінетом Міністрів України відповідного нормативно-правового акта про перерахунок пенсій. За правилами ч.ч. 1, 2 та 4 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. При цьому, слід зазначити, що довідка про розмір грошового забезпечення є основним документом на підставі якого здійснюється призначення та перерахунок пенсії у зв`язку з зміною розміру грошового забезпечення в наслідок прийняття Урядом України відповідного рішення про перерахунок пенсії. Отже, враховуючи вищевикладене, перерахунок пенсії позивача за минулий час, повинен бути здійснено не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів, тобто, за 12 місяців, які передують даті подання заяви на перерахунок пенсії та нової довідки про розмір грошового забезпечення, а не з дати з якої вимагає позивач.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08.08.2023 р. витребувано у Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області:
15 вересня 2023 року від Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області надійшли протоколи перерахунку пенсії ОСОБА_1 .
Відповідно до ч.1 ст.257 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.
Частинами 5, 8 ст.262 КАС України передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами. При розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи.
Зважаючи на наведене та відповідно до вимог ст.ст. 257, 262 КАС України, справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні.
Дослідивши матеріали справи та докази, суд доходить висновку про часткове задоволення позовних вимог, з огляду на таке.
Судом встановлено, що позивач перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні ПФУ в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року № 2262-XII.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30.04.2020 р. у справі №160/5806/19 позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено, а саме:

- визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо зменшення раніше призначеної ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії з 90% до 70% відповідних сум грошового забезпечення;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату заборгованості ОСОБА_1 по пенсії, призначеній відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з урахуванням основного розміру пенсії у розмірі 90% відповідних сум грошового забезпечення з 01.01.2018 року до часу припинення відповідного права або зміни законодавства.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23.02.2022 р. у справі №160/25132/21 позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково, а саме:

- визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 13.07.2021 №ФД78579 про розмір грошового забезпечення;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 на підставі довідки Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 13.07.2021 №ФД78579 про розмір грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачений сум;

- в решті позовних вимог відмовлено.

Головне управління ПФУ в Дніпропетровській області листом від 09.05.2023 р. №21159-15705/С-01/8-0400/23 на звернення позивача від 08.04.2023 р. повідомлено, на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30.04.2020 р. у справі №160/5806/19 йому проведено перерахунок пенсії з 01.01.2018 р. у розмірі 90% відповідних сум грошового забезпечення. На виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23.02.2022 р. у справі №160/25132/21 йому проведено перерахунок пенсії з 01.04.2019 р. у розмірі 70% від грошового забезпечення 24595,50 грн., яке зазначено у довідці від 13.07.2021 р. за №ФД78579, наданій Дніпропетровським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки Міністерства оборони України. Крім того, повідомлено, що рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23.02.2022 р. у справі №160/25132/21 не зобов`язано органи Пенсійного фонду України перерахувати пенсію виходячи із розміру 90% відповідних сум грошового забезпечення, тому при виконанні цього рішення йому проведено перерахунок пенсії за умовами статті 13 Закону № 2262, якими максимальний розмір призначених пенсій за вислугу років обмежується 70% відповідних сум грошового забезпечення незалежно від дати звільнення особи зі служби.

Відповідно до протоколу Пенсійного фонду за пенсійної справою ОСОБА_1 , пенсія, яка перерахована з 01.12.2022 р. на виконання рішення суду складає 20190,46 грн.

Позивач, вважаючи протиправними дії відповідача щодо не здійснення перерахунку пенсії на підставі довідки Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 13.07.2021 р. №ФД78579, виходячи з розміру 90% сум грошового забезпечення, без обмеження максимальним розміром, звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зважає на таке.

Як встановив суд, позивач вже звертався з позовом, який частково є тотожним позову у цій справі.

До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області, в якій позивач просить:

- визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 протиправними;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області перерахувати пенсію ОСОБА_1 з 01.01.2018 без обмеження максимальним розміром на підставі довідки Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 13.07.2021 №ФД78579 про розмір грошового забезпечення, з урахуванням зазначених у ній складових та основного розміру пенсії у розмірі 90 % відповідних сум грошового забезпечення.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23.02.2022 р. у справі №160/25132/21 позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково, а саме:

- визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 13.07.2021 №ФД78579 про розмір грошового забезпечення;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 на підставі довідки Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 13.07.2021 р. №ФД78579 про розмір грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачений сум;

- в решті позовних вимог відмовлено.

Підставою для винесення вказаного рішення в частині задоволення позовних вимог є те, що у відповідача з моменту отримання довідки Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 13.07.2021 р. №ФД78579 виник обов`язок здійснити перерахунок пенсії позивача з 01.04.2019 р. згідно з грошовим забезпеченням станом на 05.03.2019 р. Оскільки відповідачем неправомірно прийнято рішення про відмову позивачу у перерахунку пенсії на підставі оновленої довідки про грошове забезпечення, а тому порушені позивачем права підлягають відновленню судом.

В частині відмови у задоволенні позовних вимог вказане судове рішення мотивоване таким. Стосовно позовних вимог в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату, у розмірі 90% відповідних сум грошового забезпечення та без обмеження її максимального розміру, то суд зазначає, що предметом спору у даній справі є питання правомірності не проведення перерахунку пенсії на підставі оновленої довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії, тобто вимоги в цій частині звернуті на майбутнє. Також, відповідач ще не ухвалював рішення щодо перерахунку призначеної позивачу пенсії за вислугу років на підставі оновленої довідки, а тому відсутні підстави вважати, що права позивача у зазначеній частині при здійсненні такого перерахунку будуть порушені. Оскільки судовому захисту підлягають порушені права чи інтереси особи, а не ті, що можливо/ймовірно будуть порушені у майбутньому, у задоволенні позовних вимог в цій частині слід відмовити, як передчасних.

Вказане рішення набрало законної сили 28.03.2022 р.

Разом з тим, позивач звернувся із новим позовом, у якому просить суд, зокрема, зобов`язати Головне управління ПФУ в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату з 01.04.2019 р. йому пенсії на підставі довідки Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 13.07.2021 р. №ФД78579.

Проте, як було зазначено, вже є таке що набрало законної сили рішення суду щодо визнання протиправними дій щодо зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу з 01.04.2019 р. на підставі довідки від 13.07.2021 р. №ФД78579, яка надана Дніпропетровським обласним територіальним центру комплектування та соціальної підтримки.

Відповідно до пункту 4 частини 1 статті 238 КАС України суд закриває провадження у справі, якщо є такі, що набрали законної сили, постанова чи ухвала суду про закриття провадження у справі між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав.

Враховуючи викладені обставини, суд дійшов висновку про закриття провадження в адміністративній справі у частині позовних вимог про зобов`язання Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату з 01.04.2019 р. пенсії на підставі довідки Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 13.07.2021 р. №ФД78579.

Разом з тим, в решті позовних вимог, а саме щодо зобов`язання Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату з 01.04.2019 р. йому пенсії у розмірі 90% відповідних сум грошового забезпечення, без обмеження максимального розміру, з урахуванням раніше сплачених коштів, справу належить розглядати по суті, оскільки повторне звернення з цими вимогами здійснено вже з інших підстав та за інших фактичних обставин, а саме після проведення перерахунку пенсії на підставі рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23.02.2022 р. у справі №160/25132/21.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» 09.04.1992 року № 2262-XII (далі Закон № 2262-XII).

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону № 2262-XII, згідно із якою усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Щодо відсоткового розміру, суд зазначає таке.

Як встановлено судом, рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30.04.2020 р. у справі №160/5806/19 підтверджено право ОСОБА_1 на перерахунок та виплату пенсії з урахуванням основного розміру пенсії у розмірі 90% відповідних сум грошового забезпечення.

З матеріалів справи вбачається, що при перерахунку пенсії з 01.04.2019 р., який проведено на виконання рішення суду від 23.02.2022 р. у справі №160/25132/21, відповідачем застосовано 70% сум грошового забезпечення.

Згідно з частиною 1 статті 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Як випливає з Рішення Конституційного Суду України від 09.02.1999 № 1/99-рп, частину першу статті 58 Конституції України щодо дії нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Відповідно зміст суб`єктивного права особи, у тому числі права позивача, що виникло за фактом набуття права на пенсію за вислугу років виходячи з 74% розміру грошового забезпечення, слід визначати із застосуванням законодавства, яке діяло на момент виникнення такого права.

Згідно вказаного правила закон зворотної сили не має, дія закону чи іншого нормативно-правового акта поширюється тільки на ті відносини, які виникли після набуття ним чинності.

Це є однією з найважливіших гарантій правової стабільності, впевненості суб`єктів права в тому, що їх правове становище не погіршиться з прийняттям нового закону чи іншого нормативного акта, а також необхідною умовою довіри до держави і права.

Верховний Суд у своїй постанові від 04.02.2019р. № 240/5401/18 (адміністративне провадження № Пз/9901/58/18) зазначив, що при перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінним.

Велика Палата Верховного Суду у свої постанові від 16.10.2019 у справі №240/5401/18 (провадження № 11-198заі19) теж висловила свою позицію, з якої вбачається, що такі складові пенсії, як і їх розміри, не є сталими і регулюються постановами Кабінету Міністрів України. Разом з тим відсоткове співвідношення, установлене статтею 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», уже призначеної пенсії до складових грошового забезпечення (окладу) є сталим, оскільки визначається на день призначення пенсії.

Суд зазначає, що при перерахунку пенсії відсотковий розмір грошового забезпечення, з якої призначається пенсія, визначається з урахуванням вислуги років. При цьому застосуванню підлягає норма закону у редакції, яка була чинною на час призначення пенсії.

Отже, при здійсненні перерахунку пенсії відповідачем неправомірно вирішено питання про перерахунок пенсії із урахуванням чинного на дату такого перерахунку обмеження розміру пенсії 70% відповідного грошового забезпечення.

Таким чином, підлягає задоволенню вимога позивача про зобов`язання Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області перерахувати та виплатити йому з 01.04.2019 р. пенсію за вислугу років, виходячи з розміру 90% грошового забезпечення, з урахуванням раніше проведених виплат.

Щодо вимоги позивача здійснити перерахунок його пенсії без обмеження максимальним розміром.

Суд зазначає, що із змісту листа-відповіді Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області від 09.05.2023 р. №21159-15705/С-01/8-0400/23 вбачається, що на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30.04.2020 р. у справі №160/5806/19 йому проведено перерахунок пенсії з 01.01.2018 р. у розмірі 90% відповідних сум грошового забезпечення. На виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23.02.2022 р. у справі №160/25132/21 йому проведено перерахунок пенсії з 01.04.2019 р. у розмірі 70% від грошового забезпечення 24595,50 грн., яке зазначено у довідці від 13.07.2021 р. за №ФД78579, наданій Дніпропетровським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки Міністерства оборони України

Отже, має місце саме обчислення розміру пенсії 70% від відповідного грошового забезпечення.

Що ж стосується обмеження пенсії максимальним розміром, таке обмеження може мати місце, якщо відповідачем при здійсненні перерахунку пенсії позивача її обмежено максимальним розміром, передбаченим ст.2 Закону України від 08.07.2011р. №3668-VII «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» (далі - Закон №3668-VII), а саме десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність.

Проте, як встановлено, сума пенсії, яку отримує позивач після перерахунку, становить 20190,46 грн., що є меншою сумою, ніж десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Таким чином, ні з фактичних обставин справи, ні з листа-відповіді Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області, ні з доводів позовної заяви не вбачається, що має місце обмеження пенсії максимальним розміром, а саме десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність.

Відтак, станом на час спірних правовідносин, відсутні підстави для задоволення позовних вимог у частині зобов`язання здійснити перерахунок та виплату пенсії без обмеження максимального розміру.

У відзиві відповідач також вказує, що перерахунок пенсії позивача за минулий час, повинен бути здійснено не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів.

З цього приводу суд зазначає таке.

Відповідно до чч. 1, 2 ст.63 Закону №2262, на яку посилається відповідач, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Отже, за змістом цих норм, вказане обмеження стосується перерахунку пенсій, які провадились у зв`язку із введенням в дію Закону №2262 і ця норма стосується подання пенсіонером для перерахунку тих додаткових документів, які були наявні саме у нього.

Разом з тим, до спірних правовідносин застосовується ч.3 ст.51 Закону №2262, яка регламентує строки перерахунку пенсій, відповідно до якої перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Отже, оскільки перерахунок пенсії у цій справі не відбувся з вини пенсійного органу та органу, який видає довідку для перерахунку пенсії, перерахунок провадиться з дати виникнення права без обмеження строку.

Приймаючи до уваги вище наведене, суд дійшов висновку про часткове задоволення позову з викладених вище підстав.

Питання щодо розподілу судових витрат врегульовані ст.139 КАС України.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору на підставі Закону України «Про судовий збір», з відповідача судові витрати, відповідно до статті 139 КАС України, не стягуються.

Керуючись ст. 238, 241-246, 250 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул.Набережна Перемоги, 26, м.Дніпро, 49094, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови ОСОБА_1 перерахувати пенсію з 01.04.2019 р., виходячи з розміру 90% відповідних сум грошового забезпечення.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 р., виходячи з 90% сум грошового забезпечення, вказаного у довідці Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 13.07.2021 р. №ФД78579, з урахуванням раніше виплачених сум.

Закрити провадження в адміністративній справі в частині позовних вимог про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 з 01.04.2019 р. пенсії на підставі довідки Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 13.07.2021 р. №ФД78579.

В решті позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст.255 КАС України та може бути оскаржене в порядку та у строки, встановлені ст.ст.295, 297 КАС України.

Суддя А.В. Савченко