Справа № 560/13294/23
Суддя: Матущак В.В.
Дата ухвалення: 2023-10-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

іменем України

23 жовтня 2023 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Матущака В.В. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

І. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН

Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просить:

1. Визнати бездіяльність Головного Управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії за період з 01.01.2016 по день фактичної виплати донарахованої частини пенсії - 30.06.2021 протиправною.

2. Зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з по рушенням строків виплати пенсії за період з 01.01.2016 по день фактичної виплати донарахованої частину пенсії - 30.06.2021.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає про те, що відповідачем здійснено перерахунок та виплату пенсії з порушенням строків виплати належних сум пенсії та з вини пенсійного органу, що зумовлює його обов`язок здійснити компенсацію втрати частини грошових доходів, без обмеження будь-яким строком.

На адресу суду відповідач подав відзив на позов, в якому просить відмовити у задоволенні позову, оскільки поточна пенсія нараховувалась та виплачувалась позивачу своєчасно, отже підстави для компенсації втрати частини доходів відсутні. Зазначає, що заборгованість з пенсії за період з 01.01.2016 по 31.03.2018 ОСОБА_1 виплачена в повному обсязі в порядку, затвердженому постановами №103 та №1088.

Також відповідачем заявлено клопотання про розгляд справи в судовому засіданні з викликом (повідомленням) сторін. Враховуючи те, що дана справа є незначної складності, характер спірних правовідносин та предмет доказування не вимагають проведення судового засідання, в задоволенні клопотання суд відмовляє.

Разом з тим, відповідач подав клопотання про залишення позову без розгляду, в якому зазначив, що позивач знав про розміри виплачуваної йому пенсії та види грошових забезпечень, які враховані для призначення пенсії, з червня 2021, проте, до суду звернувся лише 21.07.2023, тобто, з порушенням шестимісячного строку звернення до адміністративного суду, визначеного частиною 2 статті 122 КАС України.

Як встановив суд, про обмеження пенсійних прав позивач дізнався 10.10.2023 з листа Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області. Разом з тим, Рішення Верховного суду від 24.04.2018 у справі №646/6250/17, яким визначено, що позовні вимоги, пов`язані з виплатами сум пенсії за минулий час, у тому числі сум будь-яких її складових, може бути подано без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів незалежно від того, чи були такі суми нараховані цим органом. Враховуючи викладене, позивачем не пропущено строк звернення до суду, у зв`язку з чим в задоволенні клопотання відповідача про залишення позову без розгляду суд відмовляє.

ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою від 25.07.2023 суд відкрив провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

Суд встановив, що позивач перебуває на обліку Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, отримуючи пенсію, призначену відповідно до Закону України №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

На виконання постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (далі - Постанова №103) відповідач здійснив перерахунок пенсії позивача з 01.01.2016 у зв`язку із зміною розміру грошового забезпечення поліцейських відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі Постанова №988).

Розмір доплати згідно з перерахунком за період з 01.01.2016 по 31.03.2018 склав 38515,77 грн. Доплату за період з 01.01.2018 по 31.03.2018 в розмірі 4279,53 грн. виплачено у березні 2018 року, залишок заборгованості за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 склав 34236,24 грн.

У 2019 році ОСОБА_1 щомісяця проводилась виплата доплати за 2016-2017 рік окремою сумою у розмірі 50% різниці між місячним розміром підвищеної пенсії та місячним розміром отриманої пенсії, а саме по 713,26 грн. (34236,24 грн. / 24 місяці *50%). Всього в 2019 році проведено виплату на загальну суму 8559,12 грн. (713,26 грн. * 12 міс.).

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24.12.2019 №1088 "Деякі питання виплати пенсій окремим категоріям громадян" (далі - постанова №1088) з січня 2020 року ОСОБА_1 щомісяця проводилась виплата доплати за 2016-2017 рік окремою сумою у розмірі 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії та місячним розміром отриманої пенсії, а саме по 1426,51 грн. (34236,24 грн. / 24 місяці *100%). Всього в 2020 році проведено виплату на загальну суму 17118,12 грн. (1426,51 грн. * 12 міс.), у січні - травні 2021 на загальну суму 7132,55 грн. (1426,51 грн. * 5 міс.).

У червні 2021 року виплачено залишок розрахованої суми доплати за 2016-2017 рік в розмірі 1426,45 грн. (34236,24 (8559,12 + 17118,12 + 7132,55)).

Тобто, виплата позивачу перерахованої за період з 01.01.2016 по 31.03.2018 пенсії не була проведена відразу після перерахунку, а фактично завершена у червні 2021.

На звернення позивача із заявою про виплату компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням термінів виплати частини пенсії за період з 01.01.2016 по день фактичної виплати донарахованої частини пенсії, відповідач відмовив у виплаті компенсації.

Позивач, вважаючи відмову пенсійного органу у виплаті спірної компенсації протиправною, звернулася до суду з метою захисту свого порушеного права.

ІV. ЗАКОНОДАВСТВО ТА ОЦІНКА СУДУ

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, визначає Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ.

Питання, пов`язані зі здійсненням компенсації громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, врегульовані Законом України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" № 2050-ІІІ (далі - Закон №2050-ІІІ) та Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 №159 (далі - Порядок №159).

Згідно із статтями 1, 2 Закону №2050-ІІІ підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Така компенсація провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з дня набрання чинності цим Законом.

Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії, соціальні виплати, стипендії, заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.

Відповідно до статті 3 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться). Відтак, дія цих норм поширюється на підприємства, установи та організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), та стосується усіх доходів, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру (пенсії, соціальні виплати, стипендія, заробітна плата).

Пункти 1, 2 Порядку відтворюють положення Закону №2050-ІІІ і конкретизують підстави та механізм виплати компенсацій.

У пункті 4 Порядку визначено, що сума компенсації обчислюється як добуток нарахованого, але невиплаченого грошового доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) і приросту індексу споживчих цін (індексу інфляції) у відсотках для визначення суми компенсації, поділений на 100. Частиною третьою статті 52 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" встановлено, що виплата пенсій провадиться за поточний місяць загальною сумою у встановлений строк, але не пізніше останнього числа місяця, за який виплачується пенсія.

Згідно з статтею 55 Закону №2262-XII нараховані суми пенсії, на виплату яких пенсіонер мав право, але своєчасно не отримав з власної вини, виплачуються за минулий час, але не більш як за три роки до дня звернення за отриманням пенсії. У цьому випадку частина суми недоотриманої пенсії, але не більш як за 12 місяців, виплачується одночасно, а решта суми виплачується щомісяця рівними частинами, що не перевищують місячного розміру пенсії.

Нараховані суми пенсії, не отримані пенсіонером з вини органу Пенсійного фонду України, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Відповідно до частини 2 статті 46 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Отже, правове значення має те, чи був виплачений дохід, та чи виплачений він із порушенням строків. Саме несвоєчасна виплата доходу є тим юридичним фактом, з яким пов`язується виплата компенсації втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати. Отже, основною умовою для виплати громадянину передбаченої статтею 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", статтею 2 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" та Порядком №159 компенсації, є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії). При цьому, компенсація за порушення строків виплати такого доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його нарахування: самим підприємством, установою чи організацією добровільно чи на виконання судового рішення.

За змістом статті 4 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць. Таким чином, визначальними обставинами для виплати компенсації є дати нарахування та фактичної виплати доходів з порушенням строків їх виплати.

Судом встановив, що відповідач, здійснюючи поетапну доплату до розміру пенсії позивача, нараховану за період з 01.01.2016 по 31.03.2018, керувався пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018.

У той же час, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019 у справі №826/12704/19 визнано не чинним пункт 3 Постанови №103. Рішення в адміністративній справі №826/12704/19 набрало законної сили 19.11.2019.

Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 24.12.2019 №1088 "Деякі питання виплати пенсій окремим категоріям громадян" (набрала чинності із 01.01.2020, далі Постанова №1088), частиною 2 пункту 1 якої передбачалось, що особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) з 1 січня 2020 виплачується пенсія, яка з 1 січня 2016 перерахована з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсії, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом), та щомісяця проводиться виплата 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої з 1 січня 2016, та місячним розміром пенсії, отриманої особою за період з 1 січня 2016 по 31 грудня 2017, до забезпечення повної виплати розрахованої суми різниці.

Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 10.06.2020 у справі №640/620/20 (набрало законної сили згідно з постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.09.2020) частину 2 пункту 1 Постанови №1088 визнано протиправною та не чинною.

Відтак, з 29.09.2020 нормативне регулювання правовідносин щодо виплати перерахованої позивачу за період з 01.01.2016 по 31.03.2018 пенсії не передбачало поетапного порядку її виплати.

З огляду на це, після визнання нечинними положень постанови №1088 дії відповідача щодо подальшої поетапної виплати перерахованої пенсії є такими, що вчинені не у спосіб, встановлений законодавством, адже жодним нормативно правовим актом після 29.09.2020 не встановлювався інший строк відтермінування чи розстрочення виплати пенсії, перерахованої за період з 01.01.2016 по 31.03.2018.

Отже, після 29.09.2020 відповідач повинен був виплатити перераховану позивачу пенсію, а в протилежному випадку невиплачені суми пенсії вважаються доходами, що виплачені із порушенням строку.

У той же час, доводи позивача про те, що порушення строків виплати йому пенсії (доходу) триває з 01.01.2016, є безпідставними, оскільки перерахунок пенсії проведений у березні 2018 на підставі постанови №103.

Тому, хоч цей перерахунок і проведений за минулий час (з 01.01.2016 по 31.03.2018), нормативна підстава його проведення виникла у лютому 2018, відтак стверджувати про неправомірність дій пенсійного органу щодо невиплати у 2016 - 2017 роках перерахованої пенсії підстав немає.

Таким чином, у випадку ненарахування та невиплати відповідачем сум пенсії позивач має право на компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати за умови покладення на відповідача відповідним нормативно - правовим актом обов`язку здійснити виплату належних сум коштів.

Суд враховує те, що норми пункту 3 постанови №103 та частини 2 пункту 1 постанови №1088 передбачали поетапну виплату перерахованої за період із 01.01.2016 по 31.12.2017 суми пенсії.

Починаючи з 29.09.2020 (дата набрання законної сили рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 10.06.2020 у справі №640/620/20) втратили чинність норми частини 2 пункту 1 постанови №1088, які встановлювали так зване "відтермінування" у виплаті перерахованої за період із 01.01.2016 по 31.12.2017 пенсії.

Зважаючи на це, до 29.09.2020 норми постанови №1088 відповідачем застосовувались правомірно, однак, після 29.09.2020 у відповідача виник обов`язок виплатити позивачу перераховану суму пенсії, тоді як бездіяльність в частині невиплати коштів є неправомірною.

Відповідно до статті 2 закону №2050-ІІІ компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати перерахованої пенсії. Таким чином, право на нарахування та виплату компенсації виникло у позивача з листопада 2020, тобто після спливу одного місяця з часу визнання не чинними норм постанови КМУ, які встановлювали відстрочення виплат.

Враховуючи встановлене, наявні підстави для часткового задоволення позову шляхом визнання протиправною відмови у виплаті компенсації за період затримки виплати пенсії з 01.11.2020 по дату фактичної виплати, та зобов`язання виплатити компенсацію за вказаний період.

Разом з тим, суд встановив, що при зверненні до суду позивач сплатив судовий збір у розмірі 1073,60 грн., тому, враховуючи приписи статті 139 КАС України, витрати необхідно присудити на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати перерахованої пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії (перерахованої за період з 01.01.2016 по 31.03.2018), за період затримки виплати коштів з 01.11.2020 по дату остаточної виплати.

У задоволенні решти вимог позову відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати (судовий збір) в розмірі 1073 (одна тисяча сімдесят три) грн. 60 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 23 жовтня 2023 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10, м. Хмельницький, Хмельницька обл., Хмельницький р-н, 29013 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя В.В. Матущак