Справа № 560/11940/23
Суддя: Михайлов О.О.
Дата ухвалення: 2023-10-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

іменем України

24 жовтня 2023 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Михайлова О.О. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в Хмельницький окружний адміністративний суд з позовною заявою до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області, в якій просить суд:

1. Визнати протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області щодо не застосування січня 2008 року як місяця за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базового місяця) при нарахуванні "поточної" індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 в період з 01.12.2015 по 28.02.2018 та зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області здійснити перерахунок та доплату "поточної" індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.12.2015 по 28.02.2018 в сумі 84672,15 грн із застосуванням січня 2008 року, як місяця за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базового місяця).

2. Визнати протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області щодо порушення вимог абзаців 3, 4, 5, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення" затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078 та виплати ОСОБА_1 за період з 01.03.2018 по 17.05.2023 року "індексації-різниці" грошового забезпечення 4463,15 грн в місяць, що розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу, а також невиплати "поточної" індексації грошового забезпечення та зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 за період з 01.03.2018 по 17.05.2023 "індексацію-різницю" грошового забезпечення 4463,15 грн в місяць, що розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу відповідно до вимог абзаців 4, 5, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення" затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078, а також поточну суму індексації грошового забезпечення на загальну суму 287554,94 грн.

3. Визнати протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області щодо порушення вимог положень постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 №704 щодо застосування розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018 для розрахунку посадового окладу та окладу за військове/спеціальне звання грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023 відповідно та зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023 відповідно у відповідності до вимог статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 №2011-ХІІ, статті 6 Закону України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" від 05.10.2000 №2017-ІІІ, з розрахунком посадового окладу та окладу за військове/спеціальне звання шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023 відповідно, на відповідні тарифні коефіцієнти згідно з додатками 1, 12, 13 і 14 до постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 №704, із обов`язковим перерахунком розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за період 2020 - 2023 роки.

4. Визнати протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової грошової винагороди військовослужбовцям на період дії воєнного стану, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану та наказом Міністерства внутрішніх справ України №35 "Про затвердження Порядку та умов виплати на період дії воєнного стану додаткової винагороди особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту", за період з 24.02.2022 по 17.05.2023 та зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову грошову винагороду військовослужбовця на період дії воєнного стану, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану та наказом Міністерства внутрішніх справ України №35 "Про затвердження Порядку та умов виплати на період дії воєнного стану додаткової винагороди особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту" за період 24.02.2022 по 17.05.2023 у розмірі 50034,56 грн.

Позов мотивований тим, що відповідач не виплатив позивачу в повному розмірі додаткову винагороду відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану".

Ухвалою від 03.07.2023 Хмельницьким окружним адміністративним судом відкрито провадження у справі, розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Ухвалою суду від 03.07.2023 роз`єднано в окремі провадження позовні вимоги ОСОБА_1 у справі №560/11767/23, зокрема, позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області про визнання протиправними дій Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової грошової винагороди військовослужбовцям на період дії воєнного стану, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 "168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану та наказом Міністерства внутрішніх справ України №35 "Про затвердження Порядку та умов виплати на період дії воєнного стану додаткової винагороди особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту", за період з 24.02.2022 по 17.05.2023 та зобов`язання Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову грошову винагороду військовослужбовця на період дії воєнного стану, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 "168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану та наказом Міністерства внутрішніх справ України №35 "Про затвердження Порядку та умов виплати на період дії воєнного стану додаткової винагороди особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту" за період 24.02.2022 по 17.05.2023 у розмірі 50034,56 грн присвоївши зазначеній справі новий номер.

Від відповідача 17.07.2023 надійшов відзив на позовну заяву, у якому проти позову заперечує. Зазначає, що Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області виплатило додаткову винагороду відповідно до постанови КМ України № 168 від 28.02.2022 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" та законодавства, в редакції чинній на дні нарахування та виплати в повному обсязі.

Крім того, у відзиві на позовну заяву представник відповідача наголошує, що згідно з наказом Головного управління від 22.09.2022 № 143 "Про надання відпустки" позивачці надано частину відпустки за 2022 рік з 26 вересня по 10 жовтня 2022 року на 15 календарних днів, згідно з наказом Головного управління від 03.02.2023 № 36 "Про надання відпустки" позивачці надано частину відпустки за 2022 рік з 09 лютого по 23 лютого 2023 року на 15 календарних днів та згідно з наказом Головного управління від 13.04.2023 № 99 "Про надання відпустки" позивачці надано частину відпустки за 2022, 2023 роки з 18 квітня по 17 травня 2023 року на 30 календарних днів. Зазначає, що відповідно до вимог законодавства, не передбачено виплату додаткової винагороди відповідно до постанови КМ України № 168 за період перебування у відпустці.

Представником позивача 19.07.2023 подано відповідь на відзив у якій з доводами представника відповідача, викладеними у відзиві на позовну заяву не погоджується, просить позов задовольнити в повному обсязі.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.

Позивачка проходила службу у Головному управлінні Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області.

Наказом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області від 17.05.2023 №245 ОСОБА_1 звільнено зі служби цивільного захисту.

На звернення позивача від 29.05.2023 з заявою про надання, зокрема, інформації про нарахування та виплату додаткової грошової винагороди військовослужбовцям на період дії воєнного стану, встановленої постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" за період з 24.02.2022 по 17.05.2023, вказавши розмір нарахованих та виплачених сум за кожний місяць проходження служби, відповідач згідно супровідного листа від 27.06.2023 №67.01-3789/6709 надав, зокрема, довідку про нараховані та виплачені суми додаткової грошової винагороди у відповідності до розрахунково-платіжних відомостей за період з 24.02.2022 по 17.05.2023.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає та враховує наступне.

На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 №64 "Про введення воєнного стану в Україні" та №69 "Про загальну мобілізацію" Кабінет Міністрів України 28.02.2022 прийняв постанову №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" (надалі -Постанова №168).

Відповідно до пункту 1 Постанови №168 (в редакції на час виникнення спірних відносин) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми "єПідтримка", виплачується додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень щомісячно, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Згідно з пунктами 2-1, 3 Постанови №168 порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.

Відповідно до окремого дорученням від 22.03.2022 № 021-01-одппу «Про виплату додаткової винагороди особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту», ДСНС доручено здійснювати нарахування та виплату додаткової винагороди, передбаченої Постановою №168, з урахуванням Методичних рекомендацій щодо виплати додаткової винагороди особам рядового і начальницького складу у період дії воєнного стану (далі - Рекомендації).

Відповідно до пункту 1 Рекомендацій з 24 лютого 2022 року та на період воєнного стану особам рядового і начальницького складу виплачується додаткова винагорода у розмірі 30 000 щомісячно, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (далі - заходи), розмір цієї винагороди збільшується до 100000 гривень включно з розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях або заходах за минулий місяць.

На виконання пункту 21 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" наказом МВС України від 26.01.2023 № 35 затверджено Порядок та умови виплати на період дії воєнного стану додаткової винагороди особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту (далі - Порядок № 35), який застосовується з 01 лютого 2023 року.

Відповідно до підпункту 1 пункту 2 Порядку № 35 на період дії воєнного стану додаткова винагорода виплачується в розмірах: до 10000 гривень - особам, крім тих, що визначені в підпункті 2 цього пункту, - пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які залучені до виконання завдань з ліквідації наслідків актів збройної агресії (ракетних ударів та/або ударів безпілотних літальних апаратів) (далі - завдання), на територіях, які не віднесені до районів ведення бойових дій, розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 30000 гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу участі у виконанні таких завдань.

Отже, з 01.02.2023 року додаткова винагорода позивачці виплачується в розмірі 10000 грн.

Суд встановив, що згідно з довідкою від 26.06.2023 №298 за період з 24.02.2022 по 17.05.2023, наказів про виплату додаткової винагороди позивачці нараховано та виплачено додаткової грошової винагороди:

- за лютий 2022 року - 5357,14 грн;

- за березень 2022 року - 30000,00 грн;

- за квітень 2022 року - 30000,00 грн;

- за травень 2022 року - 30000,00 грн;

- за червень 2022 року - 30000,00 грн;

- за липень 2022 року - 30000,00грн;

- за серпень 2022 року - 30000,00 грн;

- за вересень 2022 року - 25000,00 грн (враховуючи перебування позивачки у відпустці - 5 календарних дні);

- за жовтень 2022 року - 20322,58 грн (враховуючи перебування позивачки у відпустці - 10 календарних днів);

- за листопад 2022 року - 30000,00 грн;

- за грудень 2022 року - 30000,00 грн;

- за січень 2023 року - 30000,00 грн;

- за лютий 2023 року - 4642,86 грн (враховуючи перебування позивачки у відпустці - 15 календарних днів);

- за березень 2023 року - 10000,00 грн;

- за квітень 2023 року - 5666,67 грн (враховуючи перебування позивачки у відпустці - 13 календарних днів);

- за травень 2023 року - 0 грн (враховуючи перебування позивачки у відпустці - 17 календарних днів).

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що розрахунки зроблені позивачем та додані до позовної заяви стосовно нарахування та сплати суми додаткової грошової винагороди за період з 24.02.2022 по 17.05.2023 відповідно до яких позивачка вважає, що відповідач протиправно їй не виплатив додаткову грошову винагороду у розмірі 50034,56 грн є хибними, оскільки Указом Президента України № 64/2022 воєнний стан було введено строком на 30 діб з 24 лютого 2022 року, тобто розрахунковий період додаткової винагороди обраховувався з 24 числа по 24 число наступного місяця пропорційно відпрацьованому часу згідно наказів Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області.

Крім того, згідно з наказом Головного управління від 22.09.2022 № 143 "Про надання відпустки" позивачці надано частину відпустки за 2022 рік з 26 вересня по 10 жовтня 2022 року на 15 календарних днів, згідно з наказом Головного управління від 03.02.2023 № 36 "Про надання відпустки" позивачці надано частину відпустки за 2022 рік з 09 лютого по 23 лютого 2023 року на 15 календарних днів та згідно з наказом Головного управління від 13.04.2023 № 99 "Про надання відпустки" позивачці надано частину відпустки за 2022, 2023 роки з 18 квітня по 17 травня 2023 року на 30 календарних днів.

Відповідно до підпункту першого пункту 13 Порядку № 35 додаткова винагорода не виплачується особам: які перебувають у відпустках, - за час перебування у відпустках.

Відтак, судом встановлено, що Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області виплатило позивачці додаткову винагороду відповідно до Постанови № 168 в повному обсязі.

Таким чином, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

З врахуванням положень ст. 139 КАС України, судові витрати, що підлягають розподілу - відсутні.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області (вул. Героїв Чорнобиля, 1/2, м. Хмельницький, Хмельницька обл., Хмельницький р-н, 29008 , код ЄДРПОУ - 38662200)

Головуючий суддя О.О. Михайлов