Справа № 620/11558/23
Суддя: Скалозуб Ю.О.
Дата ухвалення: 2023-10-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 жовтня 2023 року Чернігів Справа № 620/11558/23

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Скалозуба Ю. О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників адміністративну справу

за позовомОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області
про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії
У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (далі ГУ ПФУ в Чернігівській області, відповідач) та Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (далі ГУ ПФУ в Чернівецькій області, відповідач) про визнання протиправним та скасування рішення ГУ ПФУ в Чернівецькій області №79 від 04.07.2023 про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах; зобов`язання ГУ ПФУ в Чернігівській області зарахувати до пільгового стажу позивачу період роботи у Костянтинівському заводі «Автоскло» на посаді набірника скломаси з 04.07.1988 по 02.08.1993; зобов`язання ГУ ПФУ в Чернігівській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 27.06.2023.

На обґрунтування своїх вимог позивачем зазначено, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області безпідставно відмовлено в зарахуванні періоду роботи у Костянтинівському заводі «Автоскло» на посаді набірника скломаси з 04.07.1988 по 02.08.1993 до пільгового стажу по Списку №1 з підстав відсутності уточнюючої довідки та відомостей про атестацію робочих місць, оскільки період роботи на вказаному підприємстві підтверджений судовим рішенням від 20.05.2022.

Ухвалою судді від 23.08.2023 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження, установлено відповідачу 15-денний строк з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі на надання відзиву на позов.

У встановлений судом строк від Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області надійшов відзив на позов, в якому останній заперечує проти заявлених позовних вимог та зазначає, що по перше норми статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» не підлягають застосуванню після набрання чинності Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Водночас, за доданими позивачем документами, в електронній пенсійній справі ОСОБА_1 відсутні докази, що підтверджують пільговий трудовий стаж, а саме уточнююча довідка, передбачена п. 20 Порядку підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області у відзиві проти задоволення позову заперечило, посилаючись на відсутність правових підстав для зарахування спірного періоду роботи позивача до пільгового трудового стажу, оскільки останнім не надано документів, що підтверджують пільговий стаж, а також документу про проведення атестації робочих місць.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд враховує таке.

ОСОБА_1 14.06.2021 звернувся до ГУ ПФУ в Чернігівській області із заявою про призначення пенсії, однак листом від 17.12.2021 Управління повідомило, що рішенням №79 від 15.12.2021 позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком, зважаючи на ті обставини, що період роботи з 04.07.1988 по 02.08.1993 не зараховано до страхового стажу, оскільки неможливо прочитати печатку при звільненні. При цьому, позивачу рекомендовано для зарахування даного періоду роботи надати уточнюючу довідку про періоди роботи, видану підприємством на підставі первинних документів за час виконання робіт.

Не погодившись із вказаним рішенням територіального органу Пенсійного фонду України, позивач звернувся до суду та рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 20.05.2022 у справі №620/1238/22 позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено частковою, зокрема, скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області №79 від 15.12.2021 щодо відмови у призначенні пенсії за віком; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 період роботи у Костянтинівському заводі «Автоскло» на посаді набірника скломаси з 04.07.1988 по 02.08.1993; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 14.06.2021 про призначення пенсії за віком з урахуванням правової оцінки наданої судом у рішенні (а.с. 10-14).

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області №79 від 04.07.2023 відмовлено ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком, про що повідомлено останнього листом Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області від 10.07.2023 (а.с. 8, 9).

З огляду на наявну в матеріалах справи копію трудової книжки позивача НОМЕР_1 від 17.07.1985 (а.с. 16-19) ОСОБА_1 прийнятий 04.07.1988 до Костянтинівського заводу «Автоскло» на посаду набірника скломаси на підставі наказу №126 від 01.07.1988 (запис № 8). У зв`язку із введенням нових тарифних умов оплати праці ЕТСК 1985 встановлено 4 розряд набірника скломаси цеху №5 (наказ №6а від 02.01.1989, запис №9); присвоєно 5 розряд набірника скломаси в цех №5 (розпорядження №96 від 26.06.1991, запис №10), а 02.08.1993 позивач звільнений із займаної посади за власним бажанням, відповідно до наказу №146 (запис № 11).

Із рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області №79 від 04.07.2023 вбачається, що страховий стаж заявника становить 31 рік 10 місяців 1 день, вік заявника 56 років, пільговий стаж особи не визначено. Також зазначено, що документами не підтверджено право на зниження пенсійного віку, відсутня уточнююча довідка, передбачена пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки.

Не погоджуючись із вказаним рішенням позивач звернувся до суду за захистом своїх прав та законних інтересів.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає таке.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частини 1, 2 статті 46 Конституції України передбачають, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Згідно з пунктом 6 частини 1 статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Відповідно до пункту 2 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (Закон № 1058-ІV) пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди, особам зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону.

Відповідно до частини 1 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

При цьому, у пункті 1 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» закріплено, що працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи; жінкам - на 1 рік 4 місяці за кожний повний рік такої роботи.

Відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року № 1788-ХІІ (далі - Закон № 1788-ХІІ) На пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: а) працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування": чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи.

Тобто, для призначення пенсії позивачеві за Списком № 1 на підставі статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» необхідна наявність сукупності таких складових: 1) досягнення 50 років; 2) наявність страхового стажу не менше 25 років; 3) з них не менше 10 років на роботах, передбачених Списком № 1.

Суд зазначає, що станом дату звернення із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах позивачеві виповнилося повних 56 років та його страховий стаж становить 31 рік 10 місяців 1 день, що не заперечується відповідачем.

Втім, спірним в даних правовідносинах залишається наявність пільгового стажу позивача, а саме період роботи у Костянтинівському заводі «Автоскло» на посаді набірника скломаси з 04.07.1988 по 02.08.1993, що становить 5 років 30 днів, які і є пільговим періодом, що віднесено до Списку 1 і складає більше половини від необхідних 10 років.

Позивач наполягає на тому, що спірний період роботи підтверджено належними доказами, а саме трудовою книжкою та рішенням суду, що набрало законної сили.

Згідно із підпунктом 5 пункту 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України 25 листопада 2005 року № 22-1 (далі - Порядок №22-1) до заяви про призначення пенсії за віком додаються документи, які підтверджують право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах:

довідка про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, видана підприємством, установою, організацією відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу (у випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах згідно з пунктами 1-6, 8 частини другої, частиною третьою статті 114 Закону та пунктом 23 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону). У разі ліквідації підприємства, установи, організації без визначення правонаступника пільговий стаж підтверджується комісією з питань підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії, згідно з Порядком підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу для призначення пенсії, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 10 листопада 2006 року № 18-1, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 24 листопада 2006 року за № 1231/13105 (далі - Порядок підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу для призначення пенсії). Орган, що призначає пенсію, додає рішення цієї комісії;

документи про проведення атестації робочих місць за умовами праці відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року № 442 «Про Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці» (для зарахування до стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, періодів роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 або із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, після 21 серпня 1992 року).

Так, статтею 62 Закону №1788-ХІІ визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 1 Порядку № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до пункту 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. Довідка повинна містити три підписи: керівника, начальника відділу кадрів та головного бухгалтера (додаток № 5 Порядку № 637).

Механізм підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремої категорії працівників у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника встановлює «Порядок підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років», затверджений Постановою правління Пенсійного фонду України № 18-1 від 10.11.2006, який зареєстрований в Міністерстві юстиції України 24.11.2006 за № 1231/13105 (далі Порядок № 18-1).

Згідно з пунктом 3 Порядку № 18-1 підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383 (далі - Порядок № 383) встановлено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

Згідно пункту 2 Порядку № 383 під повним робочим днем слід вважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов`язаних з виконанням своїх трудових обов`язків.

Відповідно до пункту 10 Порядку № 383 для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку № 637.

Згідно із Списком № 1 виробництв, цехів, професій та посад на підземних роботах, на роботах зі шкідливими умовами праці та в гарячих цехах, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та у пільгових розмірах, затвердженим постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 № 1173, і який діяв до 26.01.1991, розділ XV «Скляне та фарфоро-фаянсове виробництво» передбачав, що право на пенсію на пільгових умовах мають: Набирачі скломаси.

Крім того, Список № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений постановою Ради Міністрів СРСР від 26.01.1991 № 10, що діяв до 11.03.1994 містив в собі Розділ XV СКЛЯНЕ І ФАРФОРО-ФАЯНСОВЕ ВИРОБНИЦТВА, у якому передбачено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах мають: а) Робітники - 1150101а-14820 Набирачі скломаси.

Суд звертає увагу на те, що Список N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, дає право на пенсію за віком на пільгових умовах в разі зайнятості на таких посадах повний робочий день.

Дослідивши копію трудової книжки позивача, судом встановлено, що ОСОБА_1 працював на посаді набирача скломаси, яка віднесена до Списку №1, втім записи трудової книжки не підтверджують повної зайнятості працівника на роботі зі шкідливими умовами праці, що є визначальною підставою для набуття права на пенсію на пільгових умовах. Втім, позивачем факт такої зайнятості не доведено і доказів на їх підтвердження не надано, в тому числі, при поданні до пенсійного органу заяви про призначення пенсії від 27.06.2023.

Таким чином, суд дійшов висновку про правомірність відмови відповідача в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, зважаючи на відсутність необхідних доказів, передбачених чинним законодавством.

При цьому, суд звертає увагу, що за змістом Списків № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, право на пенсію на пільгових умовах мають робітники зайняті повний робочий день, так і робітники, зайняті 50 і більше відсотків робочого часу (про що зауважено в самому списку за відповідною посадою), а тому віднесення займаної посади до Списку №1 не може бути безумовною підставою для призначення пенсії на пільгових умовах.

Згідно з частинами першою, другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, дійшов висновку щодо наявності правових підстав для відмови у задоволенні позовних вимог.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 72-74, 77, 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області та Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання неправомірним, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Позивач: ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, вул. П`ятницька, 83А, м. Чернігів, Чернігівська обл., Чернігівський р-н, 14005, .

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, площа Центральна, 3, м. Чернівці, 58002, .

Дата складення повного рішення суду - 23.10.2023.

Суддя Ю. О. Скалозуб