Справа № 160/12452/23
Суддя: Захарчук-Борисенко Наталія Віталіївна
Дата ухвалення: 2023-10-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Захарчук-Борисенко Н. В.
розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління МВС України в Харківській області, Міністерство внутрішніх справ України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-
06.06.2023 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління МВС України в Харківській області, третя особа: Міністерства внутрішніх справ України України, в якій просить:
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління МВС України в Харківській області щодо залишення заяви ОСОБА_1 про призначення пенсії від 23.12.2022 року без розгляду;
- зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України оформити документи, необхідні для Головного управління МВС України в Харківській області для оформлення та подання документів для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до п. «а» ч. 1 ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та направити їх для розгляду до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області;
- зобов`язати Головне управління МВС України в Харківській області оформити документи, необхідні для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до п. «а» ч. 1 ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та направити їх для розгляду до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.
Ухвалою від 09.06.2023 року позовну заяву залишено без руху з наданням строку для усунення недоліків.
07.07.2023 року позивачем подано до суду уточнену позовну заяву, відповідно до якої відповідачами по справі є Міністерство внутрішніх справ України та Головне управління МВС України в Харківській області, а позовні вимоги викладені у наступній редакції:
- визнати протиправною бездіяльність Міністерства внутрішніх справ України щодо відмови ОСОБА_1 про призначення пенсії від 23.12.2023 року;
- зобов`язати Міністерство Внутрішніх справ України оформити документи, необхідні для Головного управління МВС України в Харківській області для оформлення та подання документів для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до п. «а» ч. 1 ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та направити їх для розгляду до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області;
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління МВС у Харківській області щодо залишення заяви ОСОБА_1 про призначення пенсії від 23.12.2023 року без розгляду;
- зобов`язати Головне управління МВС України в Харківській області оформити документи, необхідні для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до п. «а» ч. 1 ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та направити їх для розгляду до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.
В обґрунтування позовних вимог позивач вказує, що його вислуга років, з урахуванням вислуги років на пільгових умовах, становить 24 роки 07 місяців 19 днів, що достатньо для використання п. «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Неправомірне застосування відповідачем положень законодавства призвело до порушення прав позивача на призначення пенсії за вислугу років.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.07.2023 року відкрито провадження та призначено розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами з 10.02.2023 року, відповідно до ч. 5 ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України.
Цією ж ухвалою відповідачам було надано строк для подання письмового відзиву на позовну заяву - протягом 15 днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі.
02.10.2023 року представником Головного управління МВС в Харківській області подано відзив на позовну, яким заперечує проти задоволення позовних вимог.
23.10.2023 року представником Міністерства внутрішніх справ України подано відзив на позовну заяву, яким заперечує проти задоволення позивних вимог у зв`язку з тим, що позивач не набув права на пенсію за вислугу років відповідно до пункту «а» ч. 1 ст. 12 Закону № 2262-ХІІ.
Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини.
05.11.2015 року відповідно до наказу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області № 594 о/с позивач був звільнений з посади оперуповноваженого відділу боротьби зі злочинними проявами, пов`язаними з діяльністю радикальних молодіжних угрупувань, незаконним обігом зброї та вибухівки, розкриття злочинів, учинених іноземцями та відносно них УКР ГУМВС України в Харківській області через скорочення штатів. Вислуга років на день звільнення складає: у календарному обчисленні 19 років 04 місяці 01 день, у пільговому 24 роки 07 місяців 19 днів.
23.12.2022 року позивач звернувся до Головного управління Національної поліції України в Харківській області в якій просив оформити всі необхідні документи та подання про призначення пенсії за вислугу років відповідно до Закону № 2262-ХІІ і направити вказані документи до органу пенсійного фонду.
Листом № Л-239вс/119-12/01-2022 від 29.12.2022 року Головне управління Національної поліції України в Харківській області повідомило про направлення звернення до Головного управління МВС України в Харківській області.
19.01.2023 року листом № Л-239вс/119-12/01-2023 Головне управління МВС України в Харківській області повідомило, що на виконання вимог Закону України від 02.07.2015 року № 580-VII «Про Національну поліцію» постановами Кабінету Міністрів України від 02.09.2015 року № 641 та від 16.09.2015 року № 730 утворено Національну поліцію України як центральний орган виконавчої влади, створено її територіальні органи та ліквідовано територіальні органи Міністерства внутрішніх справ як юридичні особи публічного права, в тому числі ГУМВС України в Харківській області, таким чином, створено новий орган виконавчої влади Головне управління Національної поліції в Харківській області.
Ліквідаційна комісія ГУМВС України в Харківській області не може здійснювати підготовку будь-яких документів та приймати рішення без письмового інформування уповноваженого структурного підрозділу МВС України про необхідність оформлення та подання документів для призначення (перерахунку) пенсії.
21.02.2023 року позивач звернувся із заявою до Міністерства внутрішніх справ України в якій просив оформити всі необхідні документи та подання про призначення пенсії за вислугу років відповідно до Закону № 2262-ХІІ і направити вказані документи до органу пенсійного фонду.
Листом від 08.03.2023 року № Л-4021/49-3860-2023 Міністерство внутрішніх справ України повідомило, що оскільки позивач не має права на пенсію за вислугою років на умовах, визначених Законом, то для оформлення подання на пенсію за вислугу років з усіма необхідними документами та направлення їх до органів Пенсійного фонду України законодавчі підстави в МВС відсутні.
Вважаючи такі дії відповідача щодо відмови позивачу у підготовці та поданні документів до органу Пенсійного фонду для призначення пенсії протиправними, позивач звернувся з даним позовом до суду.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.
Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Закон України від 09.04.1992 №2262-XII Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом (далі - Закон №2262-XII).
Відповідно до пункту "а" статті 12 Закону №2262-ХІІ, пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "ж" статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби, зокрема, з 1 жовтня 2015 року по 30 вересня 2016 року і на день звільнення мають вислугу 22 календарних роки та 6 місяців і більше.
Як свідчать матеріали справи, відповідно до наказу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області від 05.11.2015 № 594 о/с вислуга років позивача станом на час звільнення становить: у календарному обчисленні 19 років 04 місяці 01 день, у пільговому обчисленні 24 роки 07 місяців 19 днів
Частиною другою статті 17 Закону №2262-XII визначено, що до вислуги років поліцейським, особам офіцерського складу, особам середнього, старшого та вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, державної пожежної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України при призначенні пенсії на умовах цього Закону додатково зараховується час їхнього навчання (незалежно від форми навчання) у цивільних вищих навчальних закладах, а також в інших навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське (спеціальне) звання, до вступу на військову службу, службу до органів внутрішніх справ, Національної поліції, державної пожежної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України або призначення на відповідну посаду в межах до п`яти років із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби.
За приписами статті 17-1 Закону №2262-ХІІ порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб визначається постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393, яка визначає, які саме види служби зараховуються до вислуги років, та які саме види служби і в яких коефіцієнтах зараховуються на пільгових умовах.
Таким чином, основним актом, на підставі якого здійснюється обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу є Закон №2262-XII. Пільгове обчислення періоду проходження військової служби є похідним від визначальної підстави і може визначатись іншими підзаконними нормативно-правовими актами, зокрема, Постановою №393. Можливість пільгового обчислення вказаного періоду пов`язується не з категорією працівників, що реалізують право на пенсію, а з спеціальним статусом, якого особи набули в результаті виконання відповідної роботи, яка визначена у законодавчому порядку. Така можливість передбачена Постановою №393.
Аналіз наведених правових норм дає підстави для висновку, що до актів правового регулювання умов і порядку призначення пенсій за вислугу років належать і ті правові акти, які передбачають пільгове (кратне) обчислення періоду проходження служби для зарахування його до стажу роботи еквівалентно, що дає право на призначення й отримання різних видів пенсій та соціального забезпечення.
Подібний висновок, про застосування постанови №393 при обчисленні пільгового стажу для призначення пенсії за вислугу років поліцейським, викладений у постанові Верховного Суду у складі суддів об`єднаної палати Касаційного адміністративного суду від 03 березня 2021 року у справі №805/3923/18-а та у постанові Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 27 червня 2018 року у справі № 750/9775/16-а.
Верховний Суд дійшов висновку, що основним актом, на підставі якого здійснюється обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу, є Закон №2262-XII. Пільгове обчислення періоду проходження військової служби є похідним від визначальної підстави і може визначатись іншими підзаконними нормативно-правовими актами, зокрема, Постановою №393. Можливість пільгового обчислення вказаного періоду пов`язується, насамперед, зі спеціальним статусом, якого особи набули в результаті виконання відповідної роботи, яка визначена у законодавчому порядку.
Також, Верховний Суд у постанові від 14.04.2021 року у справі № 480/4241/18 дійшов висновку про те, що є необґрунтованим висновок суду апеляційної інстанції про те, що визначальною для набуття права на призначення пенсії за вислугу років є саме календарна вислуга років, оскільки цей висновок ґрунтується на неправильному застосуванні норм матеріального права, що регулюють спірні правовідносини.
Крім того колегія суддів Верховного Суду у справі № 480/4241/18 наголосила на необхідності врахування приписів підзаконних нормативно-правових актів при обчисленні вислуги років для призначення пенсії.
У вищезазначеній постанові Судова палата сформувала наступні правові висновки: "В цілях Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" календарна вислуга - це вислуга, яка складається з повної кількості календарних днів відповідного періоду (календарний рік - 365 календарних днів, календарний місяць - 30 календарних днів). Для призначення пенсій за вислугу років за Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" календарна вислуга років може бути зарахована на пільгових умовах відповідно до Порядку №393".
Суд наголошує, що вислуга років позивача, з урахуванням вислуги років на пільгових умовах, становить більше 24 років, що відповідає п. «а» статті 12 Закону № 2262.
З урахуванням правового висновку, наведеного у постанові об`єднаної палати Касаційного адміністративного суду від 03 березня 2021 року у справі 805/3923/18-а, суд погоджується з твердженням позивача про те, що наявної у нього вислуги років достатньо для обов`язку відповідача направити документи до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області для призначення пенсії за вислугу років відповідно до п. «а» ч. 1 ст.12 Закону № 2262-ХІІ.
Орган, що направляє документи для призначення пенсії відмовив позивачу у призначенні пенсії за вислугу років, мотивуючи відмову відсутністю у позивача необхідної вислуги років у календарному обчисленні, при цьому відповідач зобов`язаний обрахувати вислугу позивача у пільговому обчисленні.
Таким чином, неправомірне застосування відповідачем наведених положень законодавства призвело до порушення права позивача на призначення пенсії за вислугу років.
Порядком № 3-1 передбачено, що заяви про призначення пенсії за вислугу років та по інвалідності особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із Законом № 2262-ХІІ, та особам, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - органи, що призначають пенсії) через уповноважені структурні підрозділи Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства надзвичайних ситуацій України, Міністерства інфраструктури України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної прикордонної служби України, Державної податкової служби України, Державної пенітенціарної служби України, Державної інспекції техногенної безпеки України (далі - міністерства та інші органи).
При вирішенні даного спору суд враховує, що позивач фактично оскаржує не бездіяльність, а дії Міністерства внутрішніх справ України щодо відмови в оформленні та направленні до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області подання та документів про призначення пенсії за вислугу років відповідно до Закону № 2262-ХІІ.
З урахуванням встановлених обставин справи, наведених норм чинного законодавства України, правових висновків, викладених у постанові Верховного Суду у складі суддів об`єднаної палати Касаційного адміністративного суду від 03.03.2021 у справі № 805/3923/18-а, та наданих суду статтею 245 КАС України повноважень, суд у даній справі дійшов висновку про наявність правових та фактичних підстав для часткового задоволення позову шляхом прийняття рішення про визнання протиправними дій Міністерства внутрішніх справ України щодо відмови в оформленні та направленні до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області подання та документів про призначення позивачу пенсії за вислугу років відповідно до Закону № 2262-ХІІ, та зобов`язання Міністерства внутрішніх справ України оформити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області подання та документи про призначення пенсії за вислугу років відповідно до Закону № 2262-ХІІ, з урахуванням висновків суду, наданих судом у рішенні.
Відповідно до ч. 1 ст. 73 Кодексу адміністративного судочинства України належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування. Згідно ч. 2 ст. 73 Кодексу адміністративного судочинства України, предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.
Частиною 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Оцінуючи усі докази, які були досліджені судом у їх сукупності, суд доходить висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.
Розподіл судових витрат здійснюється з урахуванням ст. 139 КАС України.
Керуючись ст. 2-10, 11, 12, 47, 72-77, 94, 122, 132, 139, 193, 241-246, 250, 251, 257-262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Визнати протиправними дій Міністерства внутрішніх справ України щодо відмови в оформленні та направленні до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області подання та документів про призначення позивачу пенсії за вислугу років відповідно до Закону № 2262-ХІІ.
Зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України оформити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області подання та документи про призначення пенсії за вислугу років відповідно до Закону № 2262-ХІІ, з урахуванням висновків суду.
В іншій частині позовних вимог відмовити.
Стягнути з Міністерства внутрішніх справ України за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір у сумі 1073,60 грн.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Н.В. Захарчук-Борисенко