Справа № 480/12112/21
Суддя: Бартош Н.С.
Дата ухвалення: 2023-10-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 жовтня 2023 р.Справа № 480/12112/21

Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Бартош Н.С.,

Суддів: Присяжнюк О.В. , Подобайло З.Г. ,

за участю секретаря судового засідання Дуднік Н.Р.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Національної поліції України в Сумській області на рішення Сумського окружного адміністративного суду (головуючий суддя І інстанції: О.А. Прилипчук) від 17.02.2022 року по справі № 480/12112/21

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Національної поліції України в Сумській області

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Національної поліції в Сумській області, в якій просив:

- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Сумській області здійснити перерахунок та зарахувати позивачу до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, вислугу в пільговому обчисленні, сформовану за періоди з 01.09.1993 по 02.07.1998, протягом якого він навчався в закладі вищої освіти після закінчення якого присвоєно офіцерське (спеціальне) звання до вступу на службу до органів внутрішніх справ - з розрахунку один рік навчання за шість місяців служби, з 20.12.2000 по 26.07.2011, протягом якого він займав посади дільничний та старший дільничний інспектор міліції на пільгових умовах - з розрахунку один місяць служби за півтора місяці, з 16.11.2015 по 10.12.2015 року, протягом якого він брав участь в антитерористичній операції, на пільгових умовах - з розрахунку один місяць служби за три місяці, про що внести зміни в наказ від 07.10.2021 року № 439 о/с про звільнення позивача в частині календарної вислуги років;

- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Сумській області внести зміни до розрахунку вислуги років для призначення пенсії позивачу від 07.10.2021 року, доповнивши його відомостями про вислугу років у пільговому обчисленні, до якої включити час проходження служби за період з 01.09.1993 по 02.07.1998, протягом якого він навчався в закладі вищої освіти після закінчення якого присвоєно офіцерське (спеціальне) звання до вступу на службу до органів внутрішніх справ - з розрахунку один рік навчання за шість місяців служби, з 20.12.2000 по 26.07.2011, протягом якого він займав посади дільничний та старший дільничний інспектор міліції на пільгових умовах - з розрахунку один місяць служби за півтора місяці, з 16.11.2015 по 10.12.2015 року, протягом якого він брав участь в антитерористичній операції, на пільгових умовах - з розрахунку один місяць служби за три місяці;

- визнати протиправними дії Головного управління Національної поліції в Сумській області щодо проведення розрахунку вислуги років для призначення пенсії без урахування пільгової вислуги за період з 01.09.1993 по 02.07.1998, протягом якого він навчався в закладі вищої освіти після закінчення якого присвоєно офіцерське (спеціальне) звання до вступу на службу до органів внутрішніх справ - з розрахунку один рік навчання за шість місяців служби, за період з 20.12.2000 по 26.07.2011, протягом якого він займав посади дільничний та старший дільничний інспектор міліції на пільгових умовах - з розрахунку один місяць служби за півтора місяці, з 16.11.2015 по 10.12.2015 року, протягом якого він брав участь в антитерористичній операції, на пільгових умовах - з розрахунку один місяць служби за три місяці, оформленні та направленні необхідних документів для призначення пенсії позивачу за вислугою років по пункту б статті 12 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб замість пункту а статті 12 цього ж Закону;

- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Сумській області оформити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області необхідні документи для призначення позивачу пенсії за вислугу років відповідно до п. а ч. 1 ст. 12 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб із зарахуванням до вислуги років для призначення такої пенсії часу проходження служби за період з 01.09.1993 по 02.07.1998, протягом якого він навчався в закладі вищої освіти після закінчення якого присвоєно офіцерське (спеціальне) звання до вступу на службу до органів внутрішніх справ - з розрахунку один рік навчання за шість місяців служби, з 20.12.2000 по 26.07.2011, протягом якого він займав посади дільничний та старший дільничний інспектор міліції на пільгових умовах - з розрахунку один місяць служби за півтора місяці, з 16.11.2015 по 10.12.2015 року, протягом якого він брав участь в антитерористичній операції, на пільгових умовах - з розрахунку один місяць служби за три місяці.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що з 01.09.1993 по 02.07.1998 навчався в Військовому інституті артилерії при Сумському державному університеті, після закінчення якого отримав спеціальне військове звання лейтенант, а з 18.09.2000 по 11.10.2021проходив військову службу в органах внутрішніх справ та Національній поліції України на різних посадах. Наказом по особовому складу Головного управління Національної поліції в Сумській області від 07.10.2021 № 439 о/с, позивача звільнено зі служби в поліції відповідно до п. 7 ч. 1 ст. 77 Закону України Про Національну поліцію з 11.10.2021.Вищезазначений наказ містив відомості про вислугу позивача на 11.10.2021: календарна - 21 рік 00 місяців 22 дні, загальний страховий стаж для призначення пенсії - 28 років 00 місяців 18 днів. Головним управлінням Національної поліції в Сумській області було підготовлено та направлено всі необхідні документи для призначення пенсії позивачу. Після отримання відомостей з пенсійного органу позивач дізнався, що документи для призначення пенсії було підготовлено та направлено згідно п. б ст. 12 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - Закон № 2262-ХІІ), хоча він на день звільнення мав необхідну вислугу для призначення пенсії згідно пункту "а" статті 12 Закону № 2262-ХІІ.Так, загальна пільгова вислуга позивача за період служби становить 18 років 06 місяців 10 днів, проте не була розрахована та зазначена в розрахунку вислуги років та наказі про звільнення.27.10.2021 позивач звернувся до відповідача із заявою та просив здійснити перерахунок пільгової вислуги на день звільнення зі служби, внести зазначені відомості про пільгову вислугу в наказ по особовому складу про звільнення від 07.10.2021 № 439 о/с, внести зазначені відомості до розрахунку вислуги років для призначення пенсії від 07.10.2021 та підготувати та направити необхідні документи до відповідного органу Пенсійного фонду для призначення пенсії за вислугою років відповідно до п. а статті 12 Закону № 2262-ХІІ, виходячи з наявної вислуги років, з урахуванням вислуги років на пільгових умовах, що становить більше 25 календарних років необхідних для призначення пенсії за вислугу років відповідно до вимог пункту а статті 12 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб. Зазначену заяву відповідач залишив без відповіді. Тобто відповідач при розрахунку вислуги років для призначення пенсії позивачу самостійно вирішив питання щодо відсутності у позивача права на пенсію за вислугою років згідно п. а ст. 12 Закону № 2262-Х11 (за наявності на день звільнення календарної вислуги - 21 рік 0 місяців 22 дні та наявної пільгової вислуги - 18 років 06 місяців 10 днів) та направив зазначені документи для призначення пенсії, хоча такі рішення приймають виключно органи Пенсійного фонду України. Зазначені порушення відповідача та його відмова у вчиненні відповідних дій прямо впливають на соціальне забезпечення позивача щодо можливості отримання пенсії у більшому розмірі згідно п. "а ст. 12 Закону № 2262-ХІІ, ніж згідно п. "б цього ж Закону. Не погоджуючись із вказаними діями, позивач звернувся до суду із даним позовом.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 17.02.2022 року адміністративний позов задоволено.

Зобов`язано Головне управління Національної поліції в Сумській області здійснити перерахунок та зарахувати позивачу до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, вислугу в пільговому обчисленні, сформовану за періоди з 01.09.1993 по 02.07.1998, протягом якого позивач навчався в закладі вищої освіти після закінчення якого присвоєно офіцерське (спеціальне) звання до вступу на службу до органів внутрішніх справ - з розрахунку один рік навчання за шість місяців служби, з 20.12.2000 по 26.07.2011, протягом якого позивач займав посади дільничний та старший дільничний інспектор міліції на пільгових умовах - з розрахунку один місяць служби за півтора місяці, з 16.11.2015 по 10.12.2015 року, протягом якого позивач брав участь в антитерористичній операції, на пільгових умовах - з розрахунку один місяць служби за три місяці, про що внести зміни в наказ від 07.10.2021 року № 439 о/с про звільнення позивача в частині календарної вислуги років.

Зобов`язано Головне управління Національної поліції в Сумській області внести зміни до Розрахунку вислуги років для призначення пенсії позивачу від 07.10.2021 року, доповнивши його відомостями про вислугу років у пільговому обчисленні, до якої включити час проходження служби позивач за період з 01.09.1993 по 02.07.1998, протягом якого позивач навчався в закладі вищої освіти після закінчення якого присвоєно офіцерське (спеціальне) звання до вступу на службу до органів внутрішніх справ - з розрахунку один рік навчання за шість місяців служби, з 20.12.2000 по 26.07.2011, протягом якого позивач займав посади дільничний та старший дільничний інспектор міліції на пільгових умовах - з розрахунку один місяць служби за півтора місяці, з 16.11.2015 по 10.12.2015 року, протягом якого позивач брав участь в антитерористичній операції, на пільгових умовах - з розрахунку один місяць служби за три місяці.

Визнано протиправними дії Головного управління Національної поліції в Сумській області щодо проведення розрахунку вислуги років для призначення пенсії без урахування пільгової вислуги за період з 01.09.1993 по 02.07.1998, протягом якого позивач навчався в закладі вищої освіти після закінчення якого присвоєно офіцерське (спеціальне) звання до вступу на службу до органів внутрішніх справ - з розрахунку один рік навчання за шість місяців служби, за період з 20.12.2000 по 26.07.2011, протягом якого позивач займав посади дільничний та старший дільничний інспектор міліції на пільгових умовах - з розрахунку один місяць служби за півтора місяці, з 16.11.2015 по 10.12.2015 року, протягом якого позивач брав участь в антитерористичній операції, на пільгових умовах - з розрахунку один місяць служби за три місяці, оформленні та направленні необхідних документів для призначення пенсії позивачу за вислугою років по пункту б статті 12 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб замість пункту а статті 12 цього ж Закону.

Зобов`язано Головне управління Національної поліції в Сумській області оформити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області необхідні документи для призначення позивачу пенсії за вислугу років відповідно до п. а ч. 1 ст. 12 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб із зарахуванням до вислуги років для призначення такої пенсії часу проходження служби за період з 01.09.1993 по 02.07.1998, протягом якого позивач навчався в закладі вищої освіти після закінчення якого присвоєно офіцерське (спеціальне) звання до вступу на службу до органів внутрішніх справ - з розрахунку один рік навчання за шість місяців служби, з 20.12.2000 по 26.07.2011, протягом якого позивач займав посади дільничний та старший дільничний інспектор міліції на пільгових умовах - з розрахунку один місяць служби за півтора місяці, з 16.11.2015 по 10.12.2015 року, протягом якого позивач брав участь в антитерористичній операції, на пільгових умовах - з розрахунку один місяць служби за три місяці.

Відповідач, не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначив, що судом першої інстанції неповно з`ясовано обставин, що мають значення для справи та невірно застосовані норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Вказує, що на день звільнення позивача його календарна вислуга років становила 21 р. 00 м. 22 д. Разом з тим, відповідно до пункту а статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах б - д, ж статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби, зокрема: з 01 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше. Зазначив, що згідно вказаних положень Закону, законодавець розмежовує такі поняття як вислуга років та календарна вислуга років. Враховуючи викладене, правових підстав для призначення позивачу пенсії за вислугу років відповідно пункту а статті 12 Закону № 2263-ХІІ немає. Натомість, оскільки на день звільнення позивач досяг 45-річного віку та мав вислугу років у календарному обчисленні - 21 р. 00 м. 22 д., страховий стаж - 06 р. 11 м. 26 д., загальний страховий стаж - 28 р. 00 м. 18 д., що відповідно до положень пункту б статті 12 Закону № 2263-ХІІ є підставою для призначення пенсії за вислугу років відповідно до пункту б статті 12 Закону № 2263-ХІІ. В зв`язку з чим, оскільки дії відповідача були правомірними, просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

Позивач письмовий відзив на апеляційну скаргу не подав.

Сторони про дату, час та місце розгляду справи були повідомлені у визначеному законом порядку.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції, дослідивши доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку про те, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено під час апеляційного перегляду справи, що позивач з 01.09.1993 по 02.07.1998 навчався в Військовому інституті артилерії при Сумському державному університеті, після закінчення якого отримав спеціальне військове звання лейтенант (а.с.8).

В період з 18.09.2000 по 11.10.2021 позивач проходив військову службу на різних посадах в органах внутрішніх справ та Національній поліції України.

У період з 16.11.2015 по 10,12.2015 позивач брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цінності України (а.с.18).

Наказом Головного управління Національної поліції в Сумській області № 439 о/с від 07.10.2021 відповідно до п.7 (за власним бажанням) ч.1 ст.77 Закону України Про Національну поліцію позивача звільнено зі служби в поліції.

Також в даному наказі зазначено, що вислуга років станом на 11.10.2021 складає: календарна - 21 р. 00 м. 22 д.: ОВС - 15р. 01м. 18д.; НПУ - 05 р. 11 м. 04 д.; вислуга років для виплати одноразової грошової допомоги при звільненні становить - 21 р. 00 м. 22 д.: ОВС - 15 р. 01 м. 18 д.; НПУ - 05р. 11м. 04д.; загальний страховий стаж для призначення пенсії становить - 28 р. 00 м. 18 д: ОВС - 15 р. 01 м. 18д.; НПУ- 05 р. 11 м. 04 д.; Страховий стаж - 06 р. 11 м. 26 д.

27.10.2021 позивач звернувся до Головного управління Національної поліції в Сумській області із заявою, в якій просив здійснити перерахунок пільгової вислуги на день звільнення зі служби, внести зазначені відомості про пільгову вислугу в наказ по особовому складу про звільнення від 07.10.2021 № 439 о/с, внести зазначені відомості до розрахунку вислуги років для призначення пенсії від 07.10.2021 та підготувати та направити необхідні документи до відповідного органу Пенсійного фонду для призначення пенсії за вислугою років відповідно до п. а статті 12 Закону № 2262-ХІІ, виходячи з наявної вислуги років, з урахуванням вислуги років на пільгових умовах, що становить більше 25 календарних років необхідних для призначення пенсії за вислугу років відповідно до вимог пункту а статті 12 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (а.с. 21-22).Відповіді на зазначену заяву позивачем не було отримано.

Позивач звернувся до суду із даним позовом.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що положення Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб та Порядку обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей затвердженого постановою КМУ від 17.07.1992 № 393 не ставлять в залежність набуття права на пенсію за вислугою років від наявності відповідної кількості виключно календарної вислуги та не встановлюють те, що вислугу років у пільговому обрахуванні не можуть зараховувати до вислуги років для призначення особі відповідної пенсії. А відтак, оскільки вислуга років позивача, з врахуванням часу служби в органах внутрішніх справ та участі в антитерористичній операції, яка підлягає зарахуванню на пільгових умовах, становить більше 25 календарних років (календарна вислуга 21 рік 00 місяців 22 дні + пільгова вислуга 18 років 06 місяців 10 днів), позивач набув право на призначення пенсії за вислугу років на підставі саме пункту «а» статті 12 Закону № 2262-ХІІ замість пункту «б» статті 12 цього ж Закону.

Перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку про наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності до ст.46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх в разу повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб визначено умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Згідно частини першої статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачено, що пенсія за вислугу років призначається:

а) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах «б»-«д», «ж» статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби з 1 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше. До календарної вислуги років зараховується також період, зазначений у частині другій статті 17 цього Закону.

б) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д" статті 12 цього Закону, в разі досягнення ними на день звільнення зі служби 45-річного віку, крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону, за наявності у них страхового стажу 25 років і більше, з яких не менше ніж 12 календарних років і 6 місяців становить військова служба або служба в органах внутрішніх справ, Національній поліції. Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України.

Згідно пунктів «б», «в» статті 17 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби і військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах «б»-«д» статті 1-2 цього Закону, які мають право на пенсію за цим Законом, до вислуги років для призначення пенсії зараховуються служба в органах внутрішніх справ, поліції, державній пожежній охороні. Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції. Державній кримінально-виконавчій службі України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду; час роботи в органах державної влади, органах місцевого самоврядування або сформованих ними органах, на підприємствах, в установах, організаціях і у вищих навчальних закладах із залишенням на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ. Національній поліції, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України.

Приписами статті 17 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб визначено види служби та періоди часу, які зараховуються до вислуги років для призначення пенсії, а статтею 17-1 Закону № 2262- XII встановлено саме порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим законом. У свою чергу, вказаною нормою передбачено, що цей період та пільгові умови встановлюються саме Кабінетом Міністрів України.

Отже, Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб передбачені пільгові умови для призначення пенсій за вислугу років, які встановлюються урядом, шляхом прийняття підзаконних нормативно- правових актів.

На виконання вищезазначених вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» Кабінетом Міністрів України постановою від 17.07.1992 № 393 затверджено Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей (далі - Порядок № 393), яким встановлено, які саме види служби зараховуються до вислуги років, та які саме види служби і в яких коефіцієнтах зараховуються на пільгових умовах.

Згідно п. 2 Порядку № 393 до вислуги років поліцейським, співробітникам Служби судової охорони, особам офіцерського складу, особам середнього, старшого та вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, державної пожежної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби, особам, зазначеним у пункті ж статті 12 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, під час призначення пенсії згідно з пунктом а статті 12 зазначеного Закону додатково зараховується час навчання в межах до п`яти років (незалежно від форми навчання) у цивільних закладах вищої освіти, а також в інших закладах освіти, після закінчення яких присвоюється офіцерське (спеціальне) звання, до вступу на військову службу, службу до органів внутрішніх справ. Національної поліції. Служби судової охорони, державної пожежної охорони, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби або до призначення на відповідну посаду із розрахунку - один рік навчання за шість місяців служби.

Згідно розрахунку вислуги років для призначення пенсії за період з 01.09.1993 по 02.07.1998 позивач навчався в Військовому інституті артилерії при Сумському державному університеті, після закінчення якого отримав спеціальне військове звання лейтенант, до вступу на службу до органів внутрішніх справ, який повинен зараховуватись до вислуги років для призначення пенсії на пільгових умовах з розрахунку один рік навчання за шість місяців служби.

На підставі абзацу двадцять п`ятого підпункту «в» пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 (згідно внесеним змінам постановою КМУ від 17.11.2004 № 1525) до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах один місяць служби за півтора місяця: час проходження служби особами начальницького складу органів внутрішніх справ на посадах дільничних, старших дільничних інспекторів міліції та працівників підрозділів з керівництва дільничними інспекторами міліції (крім центрального апарату Міністерства внутрішніх справ). Зазначена норма втратила чинність 26.07.2011 згідно постанови КМУ від 20.07.2011 №780.

Згідно наказу Міністерства внутрішніх справ України від 26 листопада 2004 року № 1420 «Про встановлення Переліку посад служби дільничних інспекторів міліції, яким зараховується час проходження служби на пільгових умовах один місяць служби за півтора місяця», Наказу Міністерства внутрішніх справ України № 250 від 29.05.2008 «Про затвердження Переліку посад дільничних, старших дільничних інспекторів міліції та працівників підрозділів з керівництва дільничними інспекторами міліції (крім центрального апарату Міністерства внутрішніх справ), час проходження служби на яких зараховується до вислуги років для призначення пенсій на пільгових умовах один місяць служби за півтора місяця», період служби позивача на посадах дільничних інспекторів міліції зараховується позивачу при пільговому обчисленні один місяць служби за півтора місяця.

Таким чином, реалізація права працівниками на обчислення пільгової вислуги років, передбаченої Постановою № 393 здійснюється з моменту їх вступу на службу і до часу скасування такої пільги - 27.07.2011 (дата набрання чинності постанови № 780). Такий висновок відповідає правовій позиції Верховного Суду, викладеній в постановах від 20.07.2021 у справі № 160/3301/20 та від 29.06.2021 у справі № 160/7784/19.

Враховуючи перебування позивача у період з 18.09.2000 по 26.07.2011 на посаді дільничного інспектора міліції та старшого дільничного інспектора міліції зазначений період зараховується до вислуги років для призначення пенсії на пільгових умовах з розрахунку один місяць служби за півтора місяці.

Відповідно до підпункту «а» пункту 3 Порядку № 393 до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах один місяць служби за три місяці: участь у бойових діях у воєнний час.

Враховуючи що позивач у період з 16.11.2015 по 10.12.2015 брав участь у бойових діях у воєнний час (що підтверджується довідкою від 11.12.2015) зазначений період зараховується до вислуги років для призначення пенсії на пільгових умовах з розрахунку один місяць служби за три місяці.

Верховний Суд у складі Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у постанові від 14 квітня 2021 року по справі № 480/4241/18 зробив наступні правові висновки:

В цілях Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» календарна вислуга - це вислуга, яка складається з повної кількості календарних днів відповідного періоду (календарний рік - 365 календарних днів, календарний місяць - 30 календарних днів).

Для призначення пенсій за вислугу років за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» календарна вислуга років може бути зарахована на пільгових умовах відповідно до Порядку № 393.

При цьому, таке зарахування не є самостійним видом вислуги і не конкурує з її календарним обчисленням, а є лише пільговим зарахуванням уже наявної вислуги. Фактична тривалість вислуги при такому зарахуванні не змінюється, а лише зараховується на пільгових (кратних) умовах.

Завдяки такому зарахуванню необхідну кількість років для призначення пенсії за вислугу років особа набуває швидше, порівняно із зарахуванням вислуги на загальних (не пільгових) умовах, що і становить природу пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ.

Аналогічну правову позицію висловив Верховний Суд у складі суддів об`єднаної палати Касаційного адміністративного суду постанові від 03.03.2021 по справі № 805/3923/18-а, у якій з метою приведення судової практики до єдиного тлумачення та застосування норм Закону № 2262-ХІІ у частині призначення пенсії за вислугу років, враховуючи пільгове нарахування стажу, відступив від правових висновків, викладених у постановах Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 19 вересня 2018 року у справі № 725/1959/17, від 27 березня 2018 року у справі № 295/6301/17.

Окрім цього, у вищезазначеній постанові судова палата з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду сформувала наступні правові висновки: «В цілях Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» календарна вислуга - це вислуга, яка складається з повної кількості календарних днів відповідного періоду (календарний рік - 365 календарних днів, календарний місяць - 30 календарних днів). Для призначення пенсій за вислугу років за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» календарна вислуга років може бути зарахована на пільгових умовах відповідно до Порядку № 393.

З урахуванням вищенаведеного та правових висновків Верховного Суду на час звільнення, у разі зарахування спірного періоду в пільговому обчисленні, у позивача виникло б право на призначення пенсії за вислугу років саме відповідно до п. а ст. 12 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (оскільки вислуга років з урахуванням пільгового обчислення становила понад 25 років, в тому числі: 21 рік 00 місяців 22 дні - вислуга років в календарному обчисленні та 18 років 06 місяців 10 днів - вислуга років у пільговому обчисленні).

Враховуючи вище викладене, пільговий період часу 18 років 06 місяців 10 днів є календарною одиницею виміру та повинен бути врахований до «вислуги років», яка підлягає обчисленню та застосуванню в порядку статей 12, 17 та 17-1 Закону № 2262- XII та Постанови № 393.

На підставі вищевикладеного колегія суддів дійшла висновку про наявність у позивача права на обрахування вислуги років в пільговому розрахунку та призначення пенсії за вислугою років.

Враховуючи що вислуга років позивача, з врахуванням часу служби в органах внутрішніх справ та участі в антитерористичній операції, яка підлягає зарахуванню на пільгових умовах, становить більше 25 календарних років (календарна вислуга 21 рік 00 місяців 22 дні + пільгова вислуга 18 років 06 місяців 10 днів), позивач набув право на призначення пенсії за вислугу років на підставі саме пункту «а» статті 12 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб замість пункту «б» статті 12 цього ж Закону.

Доводи апеляційної скарги про те, що на дату звільнення позивача його вислуга у календарному обчисленні є меншою за 25 років, що не відповідає умовам призначення пенсії за вислугу років, встановленому пунктом а ст. 12 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб є необґрунтованими з огляду на вже наведені вище висновки суду у даній справі.

Відповідно ч. 2 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття

З огляду на наведене, колегія суддів дійшла висновку, що позивач має право на отримання пенсії за вислугу років, відповідно до статті 12 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, а тому оскаржуваній дії відповідача є протиправними.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Таким чином, особливістю адміністративного судочинства є те, що обов`язок (тягар) доказування в спорі покладається на відповідача - орган публічної влади, який повинен надати докази, що свідчать про правомірність його дій, законність прийнятих рішень.

Відповідачем жодних доказів на підтвердження правомірності власних дій (рішення), які є предметом оскарження, надано не було.

Як встановлено частиною 1 статті 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно зі ст. 13 Конвенції, кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

При цьому ЄСПЛ у рішенні від 29.06.2006 року у справі "Пантелеєнко проти України" зазначив, що засіб юридичного захисту має бути ефективним, як на практиці, так і за законом.

Також, як наголошується ЄСПЛ у рішенні по справі "Салах Шейх проти Нідерландів", ефективний засіб - це запобігання тому, щоб відбулося виконання заходів, які суперечать Конвенції, або настала подія, наслідки якої будуть незворотними. При вирішенні справи "Каіч та інші проти Хорватії" (рішення від 17 липня 2008 року) Європейський Суд з прав людини вказав, що для Конвенції було б неприйнятно, якби стаття 13 декларувала право на ефективний засіб захисту але без його практичного застосування. Таким чином, обов`язковим є практичне застосування ефективного механізму захисту. Протилежний підхід суперечитиме принципу верховенства права.

Отже, обраний судом спосіб захисту порушеного права має бути ефективним та забезпечити реальне відновлення порушеного права.

Згідно Рішення ЄСПЛ по справі "Рисовський проти України" (Rysovskyy v. Ukraine) від 20.10.2011 року (заява № 29979/04), принцип "належного урядування", як правило, не повинен перешкоджати державним органам виправляти випадкові помилки, навіть ті, причиною яких є їхня власна недбалість.

На підставі вищевикладеного, з урахуванням визначеного статтею 8 Конституції України принципу верховенства права та встановлених статтею 2 КАС України завдань суду як державної правозахисної інституції, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо протиправності дій відповідача щодо проведення розрахунку вислуги років позивача для призначення пенсії без урахування пільгової вислуги за період з 01.09.1993 по 02.07.1998, протягом якого позивач навчався в закладі вищої освіти після закінчення якого присвоєно офіцерське (спеціальне) звання до вступу на службу до органів внутрішніх справ - з розрахунку один рік навчання за шість місяців служби, за період з 20.12.2000 по 26.07.2021, протягом якого позивач займав посади дільничний та старший дільничний інспектор міліції на пільгових умовах - з розрахунку один місяць служби за півтора місяці, з 16.11.2015 по 10.12.2015 року, протягом якого позивач брав участь в антитерористичній операції, на пільгових умовах- з розрахунку один місяць служби за три місяці, оформленні та направленні необхідних документів для призначення пенсії за вислугою років по пункту «б» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» замість пункту «а» статті 12 цього ж Закону та зобов`язання відповідача вчинити відповідні дії.

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку про те, що рішення суду першої інстанції є законним та обґрунтованим і не підлягає скасуванню, оскільки суд, всебічно перевіривши обставини справи, вирішив спір у відповідності з нормами матеріального права та при дотриманні норм процесуального права, повно і всебічно з`ясовані обставини в адміністративній справі з наданням оцінки всім аргументам учасників справи, а доводи апеляційної скарги їх не спростовують з наведених вище підстав.

Відповідно до ч. 1-3 ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Згідно зі ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Відповідно до ч. 5 ст. 328 КАС України не підлягають касаційному оскарженню: 1) рішення, ухвали суду першої інстанції та постанови, ухвали суду апеляційної інстанції у справах, рішення у яких підлягають перегляду в апеляційному порядку Верховним Судом; 2) судові рішення у справах незначної складності та інших справах, розглянутих за правилами спрощеного позовного провадження (крім справ, які відповідно до цього Кодексу розглядаються за правилами загального позовного провадження), крім випадків, якщо: а) касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики; б) особа, яка подає касаційну скаргу, відповідно до цього Кодексу позбавлена можливості спростувати обставини, встановлені оскарженим судовим рішенням, при розгляді іншої справи; в) справа становить значний суспільний інтерес або має виняткове значення для учасника справи, який подає касаційну скаргу; г) суд першої інстанції відніс справу до категорії справ незначної складності помилково.

Враховуючи те, що справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження, рішення суду апеляційної інстанції не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 326, 327 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції України в Сумській області залишити без задоволення.

Рішення Сумського окружного адміністративного суду від 17.02.2022 по справі №480/12112/21 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України відповідно до вимог ст.327, ч.1 ст.329 КАС України.

Головуючий суддя (підпис)Н.С. Бартош
Судді(підпис) (підпис) О.В. Присяжнюк З.Г. Подобайло

Повний текст постанови складено 23.10.2023 року