Справа № 600/6345/23-а
Суддя: Брезіна Тетяна Миколаївна
Дата ухвалення: 2023-10-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

19 жовтня 2023 р. м. Чернівці Справа № 600/6345/23-а

Суддя Чернівецького окружного адміністративного суду Брезіна Т.М., розглянувши матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 до Чернівецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, Чернівецького районного центру комплектування та соціальної підтримки про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,-

В с т а н о в и в:

В поданому до суду адміністративному позові позивач просить суд винести рішення, яким:

- визнати протиправними дії Чернівецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги при звільненні, передбаченої частиною другою статті 15 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей;

- зобов`язати Чернівецький обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки нарахувати та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу при звільненні, передбачену абзацом 2 пункту 2 статті 15 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей, у розмірі 25% місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби, із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 № 44;

- визнати протиправними дії Чернівецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо ненадання ОСОБА_1 довідки про вартість речового майна, що належало до видачі, та не проведення виплати компенсації за неотримане речове майно, що належало до видачі, станом на день звільнення з військової служби;

- зобов`язати Чернівецький обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки видати ОСОБА_1 довідку про вартість речового майна, що належало до видачі, станом на день звільнення з військової служби та виплатити на підставі неї грошову компенсацію вартості за не отримане речове майно відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16 березня 2016 року № 178 із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 № 44;

- визнати протиправними дії Чернівецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо відмови у видачі ОСОБА_1 оновленої довідки про розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії для обчислення пенсії відповідно до статті 43 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб та абзацу восьмого пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393 (зі змінами), з урахуванням сум додаткової винагороди, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168, з яких сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування;

- зобов`язати Чернівецький обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки видати ОСОБА_1 оновлену довідку про розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії для обчислення пенсії відповідно до статті 43 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб та абзацу восьмого пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393 (зі змінами) та направити відповідну довідку до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області для здійснення перерахунку пенсії.

Ухвалою суду від 29.09.2023 р. позовну заяву залишено без руху та надано позивачу строк п`ять днів, з моменту отримання даної ухвали, для усунення недоліків позовної заяви. Зокрема, в ухвалі вказано на необхідність надати:

- обґрунтування та докази дотримання (поважність причин пропущення) строку звернення до суду з даним позовом в частині заявлених пунктів 1-4 вимог прохальної частини позову;

- уточнити склад учасників справи відповідно до сформованих позовних вимог або сформувати позовні вимоги відповідно до складу учасників справи.

На виконання вказаної ухвали суду позивачем сформовано позовні вимоги у новій редакції:

- визнати протиправним та скасувати пункт 5 наказу начальника Чернівецького районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (по стройовій частині) від 28.06.2023 р. № 215 про скасування абзацу 10 пункту 6 наказу начальника Чернівецького районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (по стройовій частині) від 19.04.2023 р. № 116;

- зобов`язати Чернівецький обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки () нарахувати та виплатити ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , одноразову грошову допомогу при звільненні, передбачену абзацом 2 пункту 2 статті 15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», у розмірі 25% місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби, із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 № 44;

- визнати протиправними дії Чернівецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки () щодо ненадання ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , довідки про вартість речового майна, що належало до видачі, та не проведення виплати компенсації за неотримане речове майно, що належало до видачі, станом на день звільнення з військової служби;

- зобов`язати Чернівецький обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки () видати ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , довідку про вартість речового майна, що належало до видачі, станом на день звільнення з військової служби та виплатити на підставі неї грошову компенсацію вартості за не отримане речове майно відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16 березня 2016 року № 178 із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 № 44;

- визнати протиправними дії Чернівецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки () щодо відмови у видачі ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , оновленої довідки про розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії для обчислення пенсії відповідно до статті 43 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб та абзацу восьмого пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393 (зі змінами), з урахуванням сум додаткової винагороди, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168, з яких сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування;

- зобов`язати Чернівецький обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки () видати ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , оновлену довідку про розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії для обчислення пенсії відповідно до статті 43 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб та абзацу восьмого пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393 (зі змінами) та направити відповідну довідку до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області для здійснення перерахунку пенсії.

Відповідно до п. 5 ч.1 ст. 171 КАС України суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними).

Згідно з ч. 2 та ч. 3 ст. 122 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до ч. 5 ст. 122 КАС України для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.

Так, суд звертає увагу, що відповідно до ч. 2 ст. 233 КЗпП України (у редакції, чинній до змін, внесених згідно із Законом України від 01.07.2022 № 2352-ІХ) у разі порушення законодавства про оплату праці працівник має право звернутися до суду з позовом про стягнення належної йому заробітної плати без обмеження будь-яким строком.

Законом України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо оптимізації трудових відносин від 01.07.2022 № 2352-ІХ, який набрав чинності з 19.07.2022 року, ч. 1 і 2 ст. 233 КЗпП України викладено в такій редакції: Працівник може звернутися із заявою про вирішення трудового спору безпосередньо до суду в тримісячний строк з дня, коли він дізнався або повинен був дізнатися про порушення свого права, крім випадків, передбачених частиною другою цієї статті. Із заявою про вирішення трудового спору у справах про звільнення працівник має право звернутися до суду в місячний строк з дня вручення копії наказу (розпорядження) про звільнення, а у справах про виплату всіх сум, що належать працівникові при звільненні, - у тримісячний строк з дня одержання ним письмового повідомлення про суми, нараховані та виплачені йому при звільненні (стаття 116)

Таким чином, з 19.07.2022 р. працівник може звернутися до суду за захистом своїх прав щодо стягнення заборгованості з оплати праці у тримісячний строк з дня одержання ним письмового повідомлення про нараховані та виплачені йому суми.

У поданому позові (пункт 1 та пункт 2) позивач оскаржує, зокрема, дії Чернівецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги при звільненні.

На виконання вимог ухвали суду від 29.09.2023 р. позивач вказав, що про невиплату одноразової грошової допомоги при звільненні, передбаченої частиною другою статті 15 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей позивач дізнався 05.07.2023 р. з відмови відповідача у нарахуванні та виплаті одноразової грошової допомоги при звільненні, скасувавши свій попередній наказ. З вказаних підстав позивач вказує, що ним дотримано строк звернення до суду в цій частині позовних вимог. Однак, суд не погоджується з вказаними доводами та звертає увагу, що обставини ненарахування та невиплати одноразової грошової допомоги при звільненні, передбаченої частиною другою статті 15 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей, позивачу стали відомі зі змісту листа Обласного ТЦК та СП від 16.05.2023 р. №346/фін, однак позивач звернувся до суду за захистом порушеного права до суду лише 22.09.2023 р. з порушенням тримісячного строку звернення до суду з вказаними вимогами.

Також позивач на виконання вимог ухвали суду від 29.09.2023 р. вказав, що звертався 08.08.2023 р. та 17.08.2023 р. із письмовими заявами про видачу йому необхідної довідки та виплату грошової компенсації за неотримане речове майно, однак вказані заяви фактично залишені без розгляду. З вказаного приводу суд зазначає наступне. У поданому позові (пункт 3 та пункт 4) позивач оскаржує, зокрема, дії Чернівецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо ненадання ОСОБА_1 довідки про вартість речового майна, що належало до видачі, та не проведення виплати компенсації за неотримане речове майно, що належало до видачі, станом на день звільнення з військової служби. Суд звертає увагу, що строк звернення до суду з даною вимогою передбачений ч. 5 ст. 122 КАС України, а тому позов в цій частині позовних вимог може бути поданий в місячний строк.

Судом встановлено, що позивач був звільнений зі служби 10.04.2023 р., при цьому 11.05.2023 р. позивач звертався до відповідача із заявою щодо виплати грошової компенсації за неотримане речове майно. 16.05.2023 р. у листі Чернівецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки №346/фін позивача повідомлено про відсутність підстав для виплати грошової компенсації за неотримане речове майно. Таким чином суд вважає, що саме з 16.05.2023 р. позивач дізнався про порушене право, однак звернувся до суду за захистом порушеного права до суду лише 22.09.2023 р. з порушенням місячного строку звернення до суду з вказаними вимогами. Доводи позивача про те, що 08.08.2023 р. та 17.08.2023 р. він звертався до відповідача із письмовими заявами про видачу йому необхідної довідки та виплату грошової компенсації за неотримане речове майно суд вважає безпідставними, оскільки вказані дії не призводять до поновлення місячного строку звернення до суду з даними вимогами, а лише свідчать про намір позивача вжити заходи для захисту порушеного права.

Крім того, на виконання ухвали суду від 29.09.2023 р. позивач сформував позовну вимогу про оскарження пункту 5 наказу начальника Чернівецького районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (по стройовій частині) від 28.06.2023 р. № 215 про скасування абзацу 10 пункту 6 наказу начальника Чернівецького районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (по стройовій частині) від 19.04.2023 р. № 116. У позові вказано, що вказаний наказ доведено позивачу листом №465/фін від 05.07.2023 р. Суд звертає увагу, що місячний строк, відповідно до вимог ч. 5 ст. 122 КАС України, на оскарження вказаного наказу закінчився 05.08.2023 р., однак позивач звернувся до суду з вказаною вимогою лише 05.10.2023 р. (сформувавши позовні вимоги на виконання ухвали суду від 29.09.2023 р.)

Згідно з до п. 9 ч. 4 ст. 169 КАС України позовна заява повертається позивачеві, у випадках, передбачених частиною другою статті 123 цього Кодексу.

Відповідно до ч.1 та ч. 2 ст. 123 КАС України у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку. Якщо заяву не буде подано особою в зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву.

У зв`язку із зазначеним, позивач не надав суду доказів на підтвердження дотримання строку звернення до суду з даним позовом та доказів поважності пропуску вказаного строку, у частині пунктів 1-4 прохальної частини позову, з урахуванням уточнених позовних вимог від 05.10.2023 р., а тому позовну заяву в цій частині необхідно повернути позивачу.

На підставі наведеного та керуючись статтями 169, 241, 243, 248, 287 КАС України, суддя

УХВАЛИВ:

1. Повернути позивачу позовну заяву в частині пунктів 1-4 прохальної частини позову, з урахуванням уточнених позовних вимог згідно заяви від 05.10.2023 р.

Згідно статті 272 Кодексу адміністративного судочинства України ухвала набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження.

У відповідності до статей 287, 293, 294 Кодексу адміністративного судочинства України ухвали суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку окремо від рішення суду повністю або частково. Апеляційна скарга на ухвалу подається до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Чернівецький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя Т.М. Брезіна