Справа № 520/11163/22
Суддя: Русанова В.Б.
Дата ухвалення: 2023-10-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 жовтня 2023 р. Справа № 520/11163/22
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Русанової В.Б.,

Суддів: Перцової Т.С. , Жигилія С.П. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 20.02.2023, головуючий суддя І інстанції: Сагайдак В.В., по справі № 520/11163/22

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі також - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (далі також - відповідач, ГУ ПФУ в Харківській області ), в якому просив суд:

- визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області які полягають у здійсненні невірного розрахунку ОСОБА_1 суми компенсації втрати частини доходу у зв`язку із порушенням строку виплати частини основного розміру пенсії, яка призначена позивачу відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб" за період з 01.04.2019 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити новий розрахунок та виплатити ОСОБА_1 суму компенсації втрати частини доходу у зв`язку із порушенням строку виплати частини основного розміру пенсії починаючи з 01.04.2019 року, за весь період прострочення, розрахувавши її розмір за методикою відповідно ст.3 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строку їх виплати».

В обґрунтування позову зазначив, що пенсійним органом на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 25.10.2021 по справі №520/17323/21 в червні 2022 здійснено перерахунок основного розміру пенсії, нараховано компенсацію втрати частини доходу з 01.04.2019 року, проте розрахунок компенсації проведено не у відповідності до ст. 3 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строку їх виплати».

Не погодившись із сумою нарахованої компенсації позивач звернувся до суду з цим позовом.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 20.02.2023 року позов задоволено.

Визнано протиправними дії головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області які полягають у здійсненні невірного розрахунку ОСОБА_1 суми компенсації втрати частини доходу у зв`язку із порушенням строку виплати частини основного розміру пенсії, яка призначена позивачу відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб" за період з 01.04.2019 року.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити новий розрахунок та виплатити ОСОБА_1 суму компенсації втрати частини доходу у зв`язку із порушенням строку виплати частини основного розміру пенсії починаючи з 01.04.2019 року, за весь період прострочення, розрахувавши її розмір за методикою відповідно ст.3 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строку їх виплати».

Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області не погодившись із судовим рішенням, подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне з`ясування обставин справи, що призвело до неправомірного висновку, просило його скасувати та прийняти нове, яким в задоволенні позову відмовити.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 25.10.2021 № 520/17323/21 ОСОБА_1 здійснено перерахунок пенсії з 01.04.2019 в розмірі 80 % грошового забезпечення на підставі оновленої довідки, виданої Харківським обласним територіальним комплектування та соціальної підтримки від 05.08.2021 № ФХ 121734, а також здійснено розрахунок компенсації втрати частини доходу за несвоєчасну виплату пенсії. Доплата пенсії згідно розрахунку становить 343 134,42 грн та буде виплачуватись із затверджених бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат в порядку черговості.

Вважає, що на даний час рішення Харківського окружного адміністративного суду від 25.10.2021 по справі № 520/17323/21 Головним управління Пенсійного фонду України в Харківській області виконано, а тому відсутні підстави для задоволення його позовних вимог.

Протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями Другого апеляційного адміністративного суду від 17.03.2023 призначено склад колегії суддів: головуючий суддя Курило Л.В., судді: Бегунц А.О., Рєзнікова С.С.

Ухвалами Другого апеляційного адміністративного суду від 10.07.2023 року відкрито апеляційне провадження по справі за апеляційною скаргою ГУПФ України в Харківській області на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 20.02.2023 по справі № 520/11163/22, розгляд якої призначено в порядку письмового провадження.

Розпорядженням керівника апарату Другого апеляційного адміністративного суду від 08.08.2023 № 02-01/2963 призначено повторний автоматизований розподіл справи № 520/11163/22 у зв`язку з відрахуванням судді Харківського апеляційного адміністративного суду Курило Л.В. з 03.08.2023 зі штату суду у зв`язку із закінченням строку відрядження до Другого апеляційного адміністративного суду.

За наслідками проведеного повторного автоматизованого розподілу судової справи, визначено склад колегії суддів: головуючий суддя Русанова В.Б., судді - Жигилій С.П., Перцова Т.С.

Ухвалою Другого апеляційного адміністративного суду від 14.08.2023 прийнято до свого провадження адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 20.02.2023 по справі № 520/11163/22 та призначено її до апеляційного розгляду в порядку письмового провадження в приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду.

Позивач не скористався правом надання відзиву на апеляційну скаргу.

Відповідно до ч. 1 ст. 308, п.3 ч.1 ст.311 КАС України справа розглянута в межах доводів апеляційної скарги, в порядку письмового провадження.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції, апеляційну скаргу, дослідивши докази по справі, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що позивач з 05.07.2013 перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб» як колишній військовослужбовець в розмірі 80% грошового забезпечення.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 25.10.2021 по справі №520/17323/21 визнано протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в Харківській області, яка полягає у не перерахунку, не нарахуванні та невиплаті пенсії ОСОБА_1 в розмірі, який обчислено з грошового забезпечення визначеного Харківським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки в довідці від 05.08.2021 №ФХ121734 з 01.04.2019 року.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного Фонду України в Харківській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію в розмірі 80%, який обчислено з грошового забезпечення, визначеного Харківським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки в довідці від 05.08.2021 №ФХ121734, починаючи з 01.04.2019 з нарахуванням та виплатою компенсації втрати частини доходу за несвоєчасну виплату пенсії, з урахуванням виплачених сум.

Зазначене рішення суду набрало законної сили 31.01.2022 та є чинним.

Відповідно до ч. 4 ст. 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Листом від 19.10.2022 року №10342-4642/0-03/8-2000/22 Головне управління Пенсійного Фонду України в Харківській області повідомило позивача, що на виконання зазначеного рішення суду ГУПФУ у червні 2022 року здійснено перерахунок основного розміру пенсії позивачу з 01.04.2019 року, нараховано недоплачену суму пенсії за період з 01.04.2019 по червень 2022 в розмірі - 309 524,06 грн, та здійснено розрахунок суми компенсації втрати частини доходу за період з квітня 2019 по червень 2022 в розмірі 33 627,06 грн . До листа відповідач додав розрахунки на доплату пенсії, компенсації та індексу інфляції (а.с. 15-18).

Позивач не погодившись із розрахунком компенсації втрати частини доходу, з підстав проведення його не у відповідності до ст.3 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строку їх виплати» звернувся до суду із цим позовом.

Задовольняючи позов суд першої інстанції дійшов висновку, що відповідачем невірно здійснено розрахунок компенсації втрати частини доходу, а тому зобов`язав розрахувати її розмір відповідно ст.3 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строку їх виплати» починаючи з 01.04.2019 року, за весь період прострочення.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею ст. 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Приписами ст. 46 «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV (далі - Закон №1058-IV) встановлено, що нараховані суми пенсії, на виплату яких пенсіонер мав право, але не отримав своєчасно з власної вини, виплачуються за минулий час, але не більше ніж за три роки до дня звернення за отриманням пенсії. У цьому разі частина суми неотриманої пенсії, але не більш як за 12 місяців, виплачується одночасно, а решта суми виплачується щомісяця рівними частинами, що не перевищують місячного розміру пенсії.

Нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Компенсація втрати частини пенсії у зв`язку з порушенням строків її виплати пенсіонерам здійснюється згідно із законом.

Отже, законом визначено, що несвоєчасність виплати пенсії має наслідком нарахування особі під час відповідної виплати компенсації.

Згідно зі ст.107 Закону №1058-IV пенсійний фонд, його органи та посадові особи за шкоду, заподіяну особам внаслідок несвоєчасного або неповного надання соціальних послуг, призначення (перерахунку) та виплати пенсій, передбачених цим Законом, а також за невиконання або неналежне виконання ними обов`язків з адміністративного управління.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи). Компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх оплати провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим законом.

Згідно зі ст.2 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» під доходами у цьому законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території країни і які не мають разового характеру, зокрема, заробітна плата (грошове забезпечення).

Статтею 3 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» зазначено, що сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується дохід, до уваги не береться).

Порядок проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2001 року №159 (далі - Порядок № 159).

Відповідно до пунктів 4, 5 Порядку №159 сума компенсації обчислюється як добуток нарахованого, але невиплаченого грошового доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) і приросту індексу споживчих цін (індексу інфляції) у відсотках для визначення суми компенсації, поділений на 100.

Індекс споживчих цін для визначення суми компенсації обчислюється шляхом множення місячних індексів споживчих цін за період невиплати грошового доходу. При цьому індекс споживчих цін у місяці, за який виплачується дохід, до розрахунку не включається. Щомісячні індекси споживчих цін публікуються Держкомстатом (пункт 4).

Сума компенсації виплачується громадянам у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць (пункт 5).

Відповідно до статті 34 Закону України «Про оплату праці» від 24 березня 1995 року №108/95-ВР та Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» компенсація втрати частини доходів провадиться підприємствами, установами, організаціями всіх форм власності й господарювання у будь-якому разі затримки виплати нарахованого доходу за один і більше календарних місяців, якщо в цей час індекс цін на споживчі товари і тарифів на послуги зріс більше ніж на один відсоток.

За змістом цих нормативних актів підставою для здійснення компенсації громадянам втрати частини доходів є дотримання таких умов: 1) нарахування громадянину належних йому доходів (заробітної плати, пенсії, соціальних виплат, стипендії); 2) порушення встановлених строків їх виплати (як з вини так і без вини підприємств всіх форм власності і господарювання); 3) затримка виплати доходів на один і більше календарних місяців; 4) зростання цін на споживчі товари і тарифи на послуги і 5) доходи не повинні носити разового характеру (пенсії, соціальні виплати, стипендії, заробітна плата).

Таким чином право на компенсацію частини доходів у громадянина пов`язується з настанням такого юридичного факту (події), як невиплата грошового доходу у встановлені строки його виплати.

Тобто, використане формулювання, що компенсація обчислюється як добуток «нарахованого, але не виплаченого грошового доходу» за відповідний місяць, означає, що має існувати обов`язкова складова обчислення компенсації - невиплачений грошовий дохід, який може бути або нарахований, або на який можна нарахувати, зокрема, і на підставі судового рішення.

Спірним в даній справі є розрахунок суми компенсації втрати частини доходу у зв`язку із порушенням строку виплати частини основного розміру пенсії, здійснений пенсійним органом на виконання судового рішення.

Судовим розглядом встановлено, що на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 25.10.2021 по справі №520/17323/21, проведено перерахунок пенсії позивача та нараховано різницю в пенсії з компенсацією втрати частини доходу за період з 01.04.2019 по 30.06.2022, де доплата пенсії становить - 309 524 грн, компенсація - 33 627,06 грн.

Розрахунок компенсації втрати доходів проведено з урахуванням коефіцієнта індексації за період з квітня 2019 до грудня 2021, а з січня 2022 до червня 2022- без застосування коефіцієнта індексації (а.с.17).

Згідно ст. 3 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується дохід, до уваги не береться).

Відповідно до п. 4 Порядку № 159 сума компенсації обчислюється як добуток нарахованого, але невиплаченого грошового доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) і приросту індексу споживчих цін (індексу інфляції) у відсотках для визначення суми компенсації, поділений на 100.

Індекс споживчих цін для визначення суми компенсації обчислюється шляхом множення місячних індексів споживчих цін за період невиплати грошового доходу. При цьому індекс споживчих цін у місяці, за який виплачується дохід, до розрахунку не включається. Щомісячні індекси споживчих цін публікуються Держстатом.

Так, відповідно до офіційних даних, що містяться на сайті Державної служби статистики України, індекс споживчих цін (індекс інфляції) в квітні 2019 р. становив 101,00%, в травні 2019 р. - 100,70%, в червні 2019 р. - 99,50%, в липні 2019 р. - 99,40%, в серпні 2019 р. - 99,70%, у вересні 2019 р. - 100,70%, в жовтні 2019 р. - 100,70%, в листопаді 2019 р. - 100,10%, в грудні 2019 р. - 99,80%, в січні 2020 р. - 100,20%, в лютому 2020 р. - 99,70%, в березні 2020 р. - 100,80%, в квітні 2020 р. - 100,80%, в травні 2020 р. - 100,30%, в червні 2020 р. - 100,20%, в липні 2020 р. - 99,40%, в серпні 2020 р. - 99,80%, у вересні 2020 р. - 100,50%, в жовтні 2020 р. - 101,00%, в листопаді 2020 р. - 101,30%, в грудні 2020 р. - 100,90%, в січні 2021 р. - 101,30%, в лютому 2021 р. - 101,00%, в березні 2021 р. - 101,70%, в квітні 2021 р. - 100,70%, в травні 2021 р. - 101,30%, в червні 2021 р. - 100,20%, в липні 2021 р. - 100,10%, в серпні 2021 р. - 99,80%, у вересні 2021 р. - 101,20%, у жовтні 2021 р. - 100,90%, у листопаді 2021 р. - 100,80%, в грудні 2021 р. - 100,60%, у січні 2022 р. - 101,30%, у лютому 2022 р. - 101,60%, у березні 2022 р. - 104,50%, у квітні 2022 р. - 103,10%, у травні 2022 р. - 102,70%, у червні 2022 р. - 103,10%.

Отже, індекс споживчих цін за період невиплати грошового доходу складає 1,37783444 ((101,00 : 100) х (100,70 : 100) х (99,50 : 100) х (99,40 : 100) х (99,70 : 100) х (100,70 : 100) х (100,70 : 100) х (100,10 : 100) х (99,80 : 100) х (100,20 : 100) х (99,70 : 100) х (100,80 : 100) х (100,80 : 100) х (100,30 : 100) х (100,20 : 100) х (99,40 : 100) х (99,80 : 100) х (100,50 : 100) х (101,00 : 100) х (101,30 : 100) х (100,90 : 100) х (101,30 100) х (101,00 : 100) х (101,70 : 100) х (100,70 : 100) х (101,30 : 100) х (100,20 : 100) х (100,10 : 100) х (99,80 : 100) х (101,20 : 100) х (100,90 : 100) х (100,80 : 100) х (100,60 100) х (101,30 : 100) х (101,60 : 100) х (104,50 : 100) х (103,10 : 100) х (102,70 : 100) х (103,10 : 100)).

Отже, належною сумою компенсації буде 116 948,85 грн, яка визначається як 309 524,06 (сума боргу) х 1.37783444 (коефіцієнт інфляції) - 309 524,06 (сума боргу).

Таким чином розмір компенсації становить 116 948, 85 грн, а не 33 627,06 грн, як розраховано пенсійним органом.

Враховуючи викладене, суд першої інстанції дійшов правомірного висновку, щодо протиправності дій відповідача, які полягали у здійсненні неправильного розрахунку позивачу суми компенсації втрати частини доходу у зв`язку з порушенням строку виплати частини основного розміру пенсії та зобов`язання здійснити новий розрахунок та виплатити позивачу суму компенсації втрати частини доходу у зв`язку із порушенням строку виплати частини основного розміру пенсії починаючи з 01.04.2019 року, за весь період прострочення, розрахувавши її розмір за методикою відповідно ст.3 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строку їх виплати».

Доводи апеляційної скарги, щодо виконання пенсійним органом судового рішення в частині нарахування компенсації втрати частини доходів вказаних висновків суду не спростовують, не містять жодних доказів, що розрахунок компенсації проводився із врахуванням індексу інфляції.

Крім того, колегія суддів вважає за необхідне зауважити, що предметом спору в межах даної справи є правильність розрахунку компенсації втрати частини доходу, проведеного на виконання судового рішення від 25.10.2021 по справі № 520/17323/21, яким встановлено право позивача на отримання такої компенсації.

Натомість, сам розрахунок суми компенсації не був предметом розгляду у справі 520/17323/21.

Таким чином, спірні правовідносини у справах № 520/17323/21 та № 520/11163/22 є різними.

Вказані висновки суду апеляційної інстанції зроблені з урахуванням постанови Верховного Суду від 07.06.2023 у справі № 160/14306/21, ухваленої у подібних правовідносинах.

Відповідно до ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

За приписами п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право: залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, колегія суддів, погоджуючись з висновками суду першої інстанції, вважає, що суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення фактичних обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин норми матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги спростовані наведеними вище обставинами та нормативно-правовим обґрунтуванням, у зв`язку з чим підстав для скасування рішення суду першої інстанції не вбачається.

Ураховуючи те, що за наслідками апеляційного перегляду цієї справи рішення суду першої інстанції підлягає залишенню без змін, тому відсутні підстави для перерозподілу судових витрат.

Керуючись ст. ст. 311, 315, 316, 321, 238, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області - залишити без задоволення.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 20.02.2023 по справі № 520/11163/22 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя В.Б. Русанова
Судді Т.С. Перцова С.П. Жигилій