Справа № 160/12032/23
Суддя: Верба Ірина Олександрівна
Дата ухвалення: 2023-10-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Верба І.О., розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, -
1. 01.06.2023 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла, сформована у системі «Електронний суд» представником ОСОБА_2 , позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про:
- визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо непризначення пенсії за віком ОСОБА_1 ;
- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити та виплачувати пенсію за віком ОСОБА_1 з врахуванням всього стажу роботи, зазначеного у трудовій книжці, заробітної плати для обчислення пенсії та підвищенням розміру пенсії відповідно до частини третьої статті 29 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», але в розмірі не меншому ніж прожитковий мінімум для непрацездатних осіб, починаючи з дати звернення 20.09.2017, та виплачувати на визначений пенсіонером банківський рахунок за заявою, поданою представником.
2. Ухвалою суду від 05.06.2023 позовну заяву залишено без руху із наданням строку для усунення недоліків.
3. 06.06.2023 судом через систему «Електронний суд» отримано заяву представника позивача Акермана О.М. про долучення до матеріалів справи квитанції від 06.06.2023 про сплату судового збору в сумі 1073,60 грн.
4. Ухвалою суду від 08.06.2023 прийнято позов до розгляду, відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), відповідачу надано строк для подання відзиву на позовну заяву та надання витребуваних доказів.
5. 30.06.2023 через систему «Електронний суд» від ГУ ПФУ в Дніпропетровській області надійшов відзив на позовну заяву, надано витребувані судом докази.
6. До січня 2001 року ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , проживала в АДРЕСА_1 , надалі виїхала на постійне місце проживання до Ізраїлю, де перебуває на консульському обліку посольства України в державі Ізраїль.
7. 09.03.2023 представник позивача звернувся до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області із заявою та просив призначити пенсію з 19.09.2017, здійснити запити відповідно до записів трудової книжки для отримання довідок про заробітну плату для обчислення пенсії, довідок по перейменування (реорганізацію) підприємств, інших недостатніх для призначення пенсії документів, врахувати найвигідніший період, виплачувати пенсію на визначений пенсіонером банківський рахунок відкритий в АТ «ОТП Банк».
8. Листом ГУ ПФУ в Дніпропетровській області від 24.03.2023 повідомлено, що механізм виплати пенсій та грошової допомоги їх одержувачам регулюється «Порядком виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України» від 30.08.1999 № 1596 (зі змінами) (далі Порядок).
9. Представник позивача вважає протиправною бездіяльність відповідача щодо непризначення пенсії за віком ОСОБА_1 .
10. Відповідно до частини першої статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку.
11. Днем звернення позивачем за призначенням пенсії є 20.09.2017, коли територіальний орган ПФУ прийняв відповідну заяву та додані до неї всі необхідні та достатні документи для призначення пенсії за віком, що підтверджується реєстрацією цієї заяви спеціалістом управління 20.09.2017 за вх.№ Н-1/631 та відсутністю в розписці-повідомленні від 20.09.2017 записів про необхідність надання будь-яких документів, яких недостатньо для призначення пенсії.
12. Позивач у встановленому Законом порядку звернувся до територіального органу Пенсійного фонду України, надавши всі необхідні та достатні документи для призначення пенсії.
ІІІ. ДОВОДИ ВІДПОВІДАЧА
13. Відповідач проти позову заперечив повністю, зазначив, що відповідно до пункту 10 Порядку № 1596, заява про виплату пенсії подається одержувачем особисто до органу Пенсійного фонду або приймається органом Пенсійного фонду від установи уповноваженого банку.
14. Заяви приймаються за умови пред`явлення паспорта громадянина України або іншого документа, що посвідчує особу і підтверджує її вік, та документа, визначеного законодавством, для з`ясування місця її проживання, і реєструються в установленому порядку.
15. ОСОБА_1 , через представника за довіреністю звернулась через вебпортал Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зі зверненням від 09.03.2023 додавши до нього заяву про виплату пенсії або грошової допомоги на банківський рахунок від 10.08.2022.
16. Отже, позивачем не додержано порядку подання заяви про виплату пенсії на банківський рахунок в АТ «ОТП БАНК».
17. Враховуючи вище наведене дії ГУ ПФУ в Дніпропетровській області відповідають чинному законодавству.
18. Вимоги щодо призначення та виплати пенсії за віком з дати звернення 20.09.2017, є не обґрунтованими.
ІV. ОБСТАВИНИ СПРАВИ ТА ЗМІСТ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН
19. 09.03.2023 представник ОСОБА_1 за довіреністю Акерман Олег Матвійович звернувся до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області з заявою, в якій просив призначити з 19.09.2017 пенсію, здійснити запити відповідно до записів трудової книжки для отримання довідок про заробітну плату для обчислення пенсії, довідок про перейменування (реорганізацію) підприємств, інших недостатніх для призначення пенсії документів, врахувати найвигідніший період, виплачувати пенсію на визначений пенсіонером банківський рахунок відкритий в АТ «ОТП Банк».
20. До заяви додано:
- нотаріально засвідчені довіреність, паспорт (кількість документів 3): № 688/21 від 21.11.2021; PU 462228 від 27.07.2020;
- заяву про виплату пенсії (кількість документів 1): б/н від 10.08.2022.
- механізм виплати пенсій та грошової допомоги їх одержувачам регулюється Порядком виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.1999 № 1596 (зі змінами) (далі - Порядок);
- відповідно до пункту 10 Порядку заява про виплату пенсії або грошової допомоги (додаток 1 Порядку) подається одержувачем особисто до органу Пенсійного фонду України або органу соціального захисту населення за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання одержувача в населеному пункті в межах України або приймається органом Пенсійного фонду України або органом соціального захисту населення від установи уповноваженого банку;
- заява про виплату пенсії може подаватися до органу Пенсійного фонду України в електронній формі через веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України з використанням засобів кваліфікованого електронного підпису;
- враховуючи викладене, в разі наявності особисто поданої заяви буде розглянуто питання, щодо призначення пенсії ОСОБА_1 .
справа № 208/6557/17
22. Судом встановлено, що 13.12.2017 ОСОБА_1 , через представника ОСОБА_2 звернулася до Заводського районного суду м. Дніпродзержинська з адміністративним позовом до Кам`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області «про визнання протиправними рішення та спонукання до вчинення дій».
23. Постановою суду від 14.12.2017 у справі № 208/6557/17, яка набрала законної сили на підставі постанови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 28.02.2018, у задоволенні позовних вимог відмовлено.
24. З рішень судів першої та апеляційної інстанцій, зокрема, вбачається:
- 20.09.2017 представник позивача особисто звернувся до Кам`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області із заявами від 19.09.2017 про призначення пенсії за віком, здійснити запити відповідно до записів трудової книжки отримання довідок про заробітну плату для обчислення пенсії , довідок по перейменування (реорганізацію) підприємств, інших недостатніх для призначення пенсії документів , враховувати найвигідніший період;
- рішенням відповідача від 26.09.2017 № 46 в призначені пенсій за віком відмовлено.
- в обґрунтування прийнятого рішення управлінням зазначено ,що відповідно до пункту 2.9 «Порядку надання та оформлення документів для призначення (перерахунку ) пенсії» № 22-1, особа яка звертається за пенсією повинна звертатись до органу за місцем реєстрації , надавати документи про місце проживання (реєстрації) та пред`явити паспорт , або інший документ, що засвідчує місце проживання (реєстрацію). За документами наданими для призначення пенсії, не підтверджено місце проживання (реєстрації) ОСОБА_1 на території України в місті Кам`янське.
справа № 804/3468/18
25. 14.05.2018 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області про визнання протиправним рішення Кам`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області № 46 від 26.09.2017 про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком та зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити та виплачувати пенсію за віком ОСОБА_1 з врахуванням заробітної плати для обчислення пенсії, періоду навчання, стажу зазначеного у трудовій книжці, в розмірі не меншому ніж прожитковий мінімум для непрацездатних осіб та підвищенням розміру пенсії відповідно до частини третьої статті 29 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», починаючи з дати звернення 20.09.2017.
26. Ухвалою суду від 16.05.2018 відмовлено у відкритті провадженні на підставі пункту 2 частини першої статті 170 КАС України.
V. ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН
27. Згідно з частиною другою статті 2 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» від 11.12.2003 № 1382-IV реєстрація місця проживання чи місця перебування особи або її відсутність не може бути умовою реалізації прав і свобод, передбачених Конституцією, законами чи міжнародними договорами України, або підставою для їх обмеження.
28. Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-ІV (далі - Закон № 1058-ІV), який набрав законної сили з 01.01.2004.
29. Відповідно до статті 3 Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування від 14.01.1998 № 16/98-ВР право на забезпечення за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням згідно з цими Основами мають застраховані громадяни України, іноземні громадяни, особи без громадянства та члени їх сімей, які проживають в Україні, якщо інше не передбачено законодавством України, а також міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України.
30. Статтею 8 Закону № 1058-IV передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.
31. За приписами статті 44 Закону № 1058-ІV:
- частина перша:
-- призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом;
-- звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи;
-- порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення;
- частина третя:
-- органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.
32. Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії (частина 5 статті 45 Закону № 1058-IV).
33. Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій урегульовано «Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України № 13-1 від 07.07.2014) (у редакції, чинній на момент спірних правовідносин, далі - Порядок № 22-1).
34. Відповідно до пункту 1.1 Порядку № 22-1:
- заява про призначення пенсії подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі орган, що призначає пенсію);
35. Заява про виплату пенсії шляхом зарахування на поточний рахунок пенсіонера в банку подається заявником згідно з Порядком виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.1999 № 1596 (пункт 1.2 Порядку № 22-1).
36. Пунктом 1.7 Порядку № 22-1 встановлено, що звернення за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію або не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку.
37. Відповідно до пункту 4.2 Порядку № 22-1 після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.
38. Пунктом 4.3 Порядку № 22-1 встановлено:
- рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи;
- рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.
39. Відповідно до пункту 4.7 Порядку № 22-1 право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.
40. Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.
VІ. ОЦІНКА СУДУ
41. Право на соціальний захист, що включає право на забезпечення у старості, гарантоване громадянам України частиною першою статті 46 Конституції України.
42. Позивач, як громадянин України жодним чином не обмежений у праві на пенсійне забезпечення в Україні, однак на ряду з іншими громадянами України повинен дотримуватися приписів діючого законодавства.
43. Тобто, проживаючи за кордоном, позивач, зокрема, має право на призначення пенсії, реалізація якого повинна здійснюватися у встановленому законодавством порядку, визначеному у Законі № 1058-IV і затвердженому на виконання його положень Порядку № 22-1.
щодо визнання протиправною бездіяльності у непризначення пенсії за віком
44. Згідно із частиною першою статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист.
45. За приписами статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.
46. Кожна особа, яка звернулася за судовим захистом, розпоряджається своїми вимогами на свій розсуд, крім випадків, встановлених цим Кодексом.
47. Аналіз норм Закону № 1058-ІV та Порядку № 22-1 дозволяють зробити висновок, що підставою для вчинення дій, спрямованих на призначення пенсії за віком, є відповідна заява особи та додані до неї необхідні документи, подані до уповноваженого органу Пенсійного фонду України в установленому порядку.
48. Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що представник позивача звернувся до відповідача із заявою від 09.03.2023 про призначення пенсії, яка відповідає формі визначеною у Порядку № 22-1.
49. На заяву представника позивача від 09.03.2023 про призначення пенсії відповідачем надано відповідь листом 24.03.2023 № 105463 «Про розгляд звернення» стосовно порядку подання заяви про виплату пенсії.
50. Рішень про призначення або відмову у призначенні пенсії матеріали справи не містять.
51. З урахуванням викладеного, суд зазначає, що подана представником ОСОБА_1 за довіреністю Акерманом Олегом Матвійовичем заява від 09.03.2023 про призначення пенсії безпідставно не була розглянута по суті та за її наслідками не прийнято відповідне рішення у відповідності до Порядку № 22-1.
52. Відмовивши позивачу в розгляді його заяви по суті, відповідач допустив надмірний формалізм, наслідком чого стало порушення прав та інтересів позивача, як пенсіонера (верстви населення, яка навпаки потребує особливої уваги з боку держави в частині дотримання конституційних гарантій).
53. З метою належного захисту прав позивача, відповідно до частини другої статті 9 КАС України, суд виходить за межі позову та визнає протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в Дніпропетровській області щодо неприйняття відповідного рішення за результатами розгляду заяви від 09.03.2023 про призначення пенсії.
щодо зобов`язання вчинити певні дії
54. Суд зазначає, що позовна вимога представника позивача про зобов`язання ГУ ПФУ в Дніпропетровській області призначити позивачу пенсію за віком з дня звернення 20.09.2017 не підлягає задоволенню з наступних підстав.
55. За приписами статті 45 Закону № 1058-IV пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків:
1) пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.
56. Питання щодо призначення пенсії позивача з 20.09.2017 розглянуто у справі № 208/6557/17, у якій постановою Заводського районного суду м. Дніпродзержинська від 14.12.2017, яка набрала законної сили на підставі постанови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 28.02.2018, відмовлено у задоволенні позовних вимог.
57. Крім того, суд розглядає зазначений адміністративний позов в межах строку встановленого статтею 122 КАС України.
58. Суд звертає увагу, що умови призначення пенсії за віком визначені статтею 26 Закону № 1058-IV, а оскільки відповідач не розглянув заяву представника позивача від 09.03.2023 про призначення пенсії по суті, тому відсутні висновки щодо наявності чи відсутності у позивача необхідного стажу роботи для призначення пенсії за віком, відсутні висновки щодо повноти поданих документів необхідних для призначення пенсії та визначення її розміру, тощо.
59. При цьому, до компетенції суду не належить здійснення призначення пенсії та первісного визначення права особи на призначення пенсії, а здійснюється лише контроль легальності рішень, дій або бездіяльності відповідача щодо вказаних питань.
60. Суд не бере до уваги рішення Верховного Суду від 20.01.2022 у справі № 280/4551/21 на яке посилається у позовній заяві представник позивача, оскільки зазначене рішення стосувалось питання подання заяви про поновлення виплати пенсії пенсіонеру, який виїхав на постійне проживання за межі України, у період дії Порядку № 22-1 у редакції постанов правління Пенсійного фонду України від 07.07.2014 № 13-1 та від 16.12.2020 № 25-1.
61. У цій спарві спір стосується призначення пенсії на підставі заяви від 09.03.2023, тобто первісного визначення права позивача на отримання пенсії.
62. Крім того, правовідносини щодо призначення пенсії у цій справі виникли у період дії Порядку № 22-1 у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 24.11.2022 № 23-1.
63. Оскільки, судом визнано протиправною бездіяльність щодо неприйняття відповідного рішення за результатами розгляду заяви від 09.03.2023 про призначення пенсії, суд зобов`язує відповідача розглянути заяву подану представником ОСОБА_1 за довіреністю Акерманом Олегом Матвійовичем від 09.03.2023 та прийняти рішення за результатами її розгляду у встановленому порядку.
VІІ. ВИСНОВКИ СУДУ
64. Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, у тому числі із виходом за межі позову, із присудженням на користь позивача понесених судових витрат на сплату судового збору за подання позову немайнового характеру.
65. Керуючись статтями 241-246, 263 КАС України, суд, -
67. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо неприйняття відповідного рішення за результатами розгляду заяви від 09.03.2023 про призначення пенсії.
68. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області розглянути заяву подану представником ОСОБА_1 за довіреністю Акерманом Олегом Матвійовичем від 09.03.2023 та прийняти рішення за результатами її розгляду у встановленому порядку.
69. У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.
70. Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області судові витрати на сплату судового збору у розмірі 1073,60 грн.
71. Рішення суду набирає законної сили відповідно до статті 255 КАС України та може бути оскаржено в порядку та у строки, встановлені статтями 295, 297 КАС України.
Суддя І.О. Верба