Справа № 480/4863/22
Суддя: Присяжнюк О.В.
Дата ухвалення: 2023-10-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 жовтня 2023 р. Справа № 480/4863/22
Другий апеляційний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді: Присяжнюк О.В.,

Суддів: Любчич Л.В. , Спаскіна О.А. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Національної поліції в Сумській області на рішення Сумського окружного адміністративного суду від 20.10.2022 р. (ухвалене суддею Шевченко І.Г.) по справі № 480/4863/22

за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Сумській області про визнання протиправними та скасування наказів, поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Національної поліції в Сумській області (в подальшому ГУ НП в Сумській області, в якому просив: визнати протиправним та скасувати наказ ГУ НП в Сумській області від 14.07.2022 р. № 318; визнати протиправним та скасувати наказ ГУ НП в Сумській області від 21.07.2022 р. № 266 о/с; поновити ОСОБА_1 на службі в Сумському районному управлінні поліції ГУ НП в Сумській області на посаді поліцейського сектору реагування патрульної поліції відділення поліції № 4 (м. Суми) з 21.07.2022 р.; стягнути з відповідача на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 20.10.2022 р. позов задоволено частково, а саме: визнано протиправним та скасовано наказ Головного управління Національної поліції в Сумській області від 14.07.2022 р. № 318 «Про застосування дисциплінарних стягнень до поліцейських Сумського РУП» в частині, що стосується ОСОБА_1 ; визнано протиправним та скасовано наказ Головного управління Національної поліції в Сумській області від 21.07.2022 р. № 266 о/с «По особовому складу», яким звільнено ОСОБА_1 ; визнано протиправним та скасовано наказ Головного управління Національної поліції в Сумській області від 28.07.2022 р. № 273 о/с «По особовому складу», яким внесено зміни до наказу Головного управління Національної поліції в Сумській області від 21.07.2022 р. № 266 о/с «По особовому складу», яким звільнено ОСОБА_1 в частині, що стосується ОСОБА_1 ; поновлено ОСОБА_1 на службі в Сумському районному управлінні поліції Головного управління Національної поліції в Сумській області на посаді поліцейського сектору реагування патрульної поліції відділення поліції № 4 (м. Суми) з 22.07.2022 р.; стягнуто з відповідача на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу у розмірі 40046,37грн.; допущено до негайного виконання рішення в частині поновлення ОСОБА_1 на службі в Сумському районному управлінні поліції ГУ НП в Сумській області на посаді поліцейського сектору реагування патрульної поліції відділення поліції № 4 (м. Суми) з 22.07.2022 р. та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу в межах суми стягнення за один місяць у розмірі 13422 грн.; у задоволенні інших позовних вимог відмолено.

Не погодившись із рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення Сумського окружного адміністративного суду 20.10.2022 р. та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Суд, перевіривши підстави для апеляційного перегляду, вважає, що вимоги апеляційної скарги не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Судовим розглядом встановлено, що ОСОБА_1 працював в секторі реагування патрульної поліції відділення поліції № 4 (м. Суми) Сумського РУП на посаді поліцейського.

До Головного управління Національної поліції в Харківській області 26.06.2022 р. надійшов рапорт старшого інспектора ситуаційного центру ГУНП в Сумській області Закалюжного В.С. від 27.06.2022 р., в якому зазначено, що 26.06.2022 р. о 20:46 год. на скорочений номер екстреного виклику поліції «102» надійшло повідомлення від бійця добровольчого формування № 2 ОСОБА_2 про те, що за адресою: м. Суми, вул. Охтирська, 27, водій автомобіля «BMW 520», н.з. НОМЕР_1 , перебуває у стані алкогольного сп`яніння, водій зачинив автомобіль та втік. Зазначене повідомлення зареєстровано в Інформаційно - телекомунікаційній системі «Інформаційний портал Національної поліції» Управління патрульної поліції в Сумській області ДПП НПУ (далі - УПП) під № 1849.

На підставі зареєстрованої інформації про можливі порушення службової дисципліни з боку окремих поліцейських ГУ НП в Сумській області, що, зокрема, призвели до документування 26.06.2022 р. факту керування поліцейським сектору реагування патрульної поліції відділення поліції № 4 (м. Суми) Сумського районного управління поліції ГУНП (далі - ВП № 4 (м. Суми)) старшим сержантом поліції ОСОБА_1 транспортним засобом з ознаками алкогольного сп`яніння, наказом ГУ НП в Сумській області від 27.06.2022 р. № 330 «Про призначення службового розслідування та утворення дисциплінарної комісії» призначено службове розслідування у формі письмового провадження та утворено дисциплінарну комісію (в подальшому Дисциплінарна комісія).

За результатами проведення службового розслідування Дисциплінарною комісією 11.07.2022 р. складено висновок службового розслідування, яким встановлено, що 26.06.2022 р. позивач керував транспортним засобом у стані алкогольного сп`яніння, під час оформлення протоколу про адміністративне правопорушення за ч. 1 ст. 130 Кодексу України про адміністративні правопорушення перешкоджав поліцейським у виконанні їх обов`язків та демонстрував прояви неповаги до них, у зв`язку з чим: закінчено службове розслідування за фактом можливих порушень службової дисципліни з боку окремих поліцейських ГУНП в Сумській області (далі - ГУНП), що, зокрема, призвели до документування 26.06.2022 факту керування поліцейським сектору реагування патрульної поліції відділення поліції № 4 (м. Суми) Сумського районного управління поліції ГУНП (далі - ВП № 4 (м. Суми)) старшим сержантом поліції ОСОБА_1 транспортним засобом з ознаками алкогольного сп`яніння; відомості, які стали підставою для призначення службового розслідування, у частині порушення службової дисципліни, зокрема, з боку ОСОБА_1 знайшли своє підтвердження. За вчинення дисциплінарного проступку, ігнорування вимог п. 1 ч. 1 ст. 18 Закону України «Про Національну поліцію», у частині неухильного дотримання положень чинного законодавства, що регламентує діяльність поліції, Присяги поліцейського, текст якої закріплено у статті 64 даного Закону, а також Правил благоустрою міста Суми, затверджених рішенням Сумської міської ради від 26.12.2014 р. № 3853-МР; пунктів 3 та 7 частини 3 статті 1 Дисциплінарного статуту НПУ, що виразилося у прояві неповаги до честі і гідності громадян, які вказали на вчинення ОСОБА_1 порушення вимог чинного законодавства, яке знайшло своє відображення у здійсненні ОСОБА_1 висловлювань, в тому числі і з використанням нецензурних слів, що принижують честь і гідність зазначених громадян; пункту 4 частини 3 статті 1 Дисциплінарного статуту НПУ, що виразилося у ігноруванні вимог пунктів 3.1, 3.3 та 3.8 наказу ГУНП від 02.02.2021 р. № 198, у частині не проходження на вимогу поліцейського медичного огляду на стан сп`яніння, що передбачено пунктом 2.5 Правил дорожнього руху, допущення висловлювань та поведінки, які можуть зашкодити репутації та авторитету поліції, а також недотриманні загальноприйнятих етичних норм поведінки, не будучи взірцем доброчесності, вихованості і культури; п. 6 ч. 3 ст. 1 Дисциплінарного статуту НПУ, що виразилося у перешкоджанні поліцейським УПП виконувати свої обов`язки, та знайшло своє відображення у наданні недостовірної інформації з приводу обставин, що призвели до звернення громадян за допомогою до поліції, у неодноразовому перебиванні поліцейських, заперечення фактів, які вже мали місце, а також самовільному залишенні місця події після з`ясування наміру поліцейських УПП скласти відносно ОСОБА_1 протокол про адміністративне правопорушення, до позивача застосовано стягнення у виді звільнення зі служби в поліції.

Наказом ГУ НП в Сумській області № 318 від 14.07.2022 р. за вчинення дисциплінарного проступку, ігнорування вимог пункту 1 частини 1 статті 18 Закону України Про Національну поліцію, у частині неухильного дотримання положень чинного законодавства, що регламентує діяльність поліції, Присяги поліцейського, текст якої закріплено у статті 64 даного Закону, а також Правил благоустрою міста Суми, затверджених рішенням Сумської міської ради від 26.12.2014 р. № 3853-МР, вимог пунктів 3 та 7 частини 3 статті 1 Дисциплінарного статуту НПУ, що виразилося у прояві неповаги, використанні нецензурних слів, що принижують честь і гідність громадян, вимог пункту 4 частини 3 статті 1 Дисциплінарного статуту НПУ, що виразилося у недотриманні вимог пунктів 3.1, 3.3 та 3.8 наказу ГУНП від 02.02.2021 р. № 198, у частині не проходження на вимогу поліцейського медичного огляду на стан сп`яніння, що передбачено пунктом 2.5 ПДР, допущення висловлювань та поведінки, які можуть зашкодити репутації та авторитету поліції, а також недотриманні загальноприйнятих етичних норм поведінки, вимог пункту 6 частини 3 статті 1 Дисциплінарного статуту НПУ, що виразилося у перешкоджанні поліцейським УПП виконувати свої обов`язки, наданні недостовірної та суперечливої інформації, самовільному залишенні місця події після з`ясування наміру поліцейських УПП скласти відносно ОСОБА_1 протоколу про адміністративне правопорушення, на підставі статей 11, 12, 13, 19 Дисциплінарного статуту НПУ, застосовано до старшого сержанта поліції ОСОБА_1 , поліцейського сектору реагування патрульної поліції відділення поліції № 4 (м. Суми) Сумського РУП, дисциплінарне стягнення у виді звільнення із служби в поліції.

Наказом ГУ НП в Сумській області «По особовому складу» від 21.07.2022 р. № 266 о/с відповідно до пункту 6 (у зв`язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України) частини 1 статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» звільнено зі служби в поліції, старшого сержанта поліції ОСОБА_1 , поліцейського сектору реагування патрульної поліції відділення поліції № 4 м. Суми) Сумського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Сумській області, звільнено зі служби в поліції з 21.07.2022 р.

До вказаного наказу «По особовому складу» від 21.07.2022 р. № 266 о/с наказом ГУ НП в Сумській області від 28.07.2022 р. № 273 о/с внесено зміни, у зв`язку із встановлення розміру премії та пп. 1 п. 5, яким звільнено позивача зі служби викладено в іншій редакції.

Не погодившись із вищевказаними наказами відповідача, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що оскаржувані накази протиправні, у зв`язку з чим підлягають скасуванню.

Суд апеляційної інстанції не погоджується з таким висновком суду першої інстанції з наступних підстав.

Згідно із ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Поліція діє виключно на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України. Під час дії воєнного стану поліція діє згідно із призначенням та специфікою діяльності з урахуванням тих обмежень прав і свобод громадян, а також прав і законних інтересів юридичних осіб, що визначаються відповідно до Конституції України та Закону України "Про правовий режим воєнного стану" (ч. 1, 4 ст. 8 Закону України "Про Національну поліцію").

Відповідно до ч. 1 ст. 18 Закону України "Про Національну поліцію", поліцейський зобов`язаний: неухильно дотримуватися положень Конституції України, законів України та інших нормативно-правових актів, що регламентують діяльність поліції, та Присяги поліцейського; професійно виконувати свої службові обов`язки відповідно до вимог нормативно-правових актів, посадових (функціональних) обов`язків, наказів керівництва; поважати і не порушувати прав і свобод людини; надавати невідкладну, зокрема домедичну і медичну, допомогу особам, які постраждали внаслідок правопорушень, нещасних випадків, а також особам, які опинилися в безпорадному стані або стані, небезпечному для їхнього життя чи здоров`я; зберігати інформацію з обмеженим доступом, яка стала йому відома у зв`язку з виконанням службових обов`язків; інформувати безпосереднього керівника про обставини, що унеможливлюють його подальшу службу в поліції або перебування на займаній посаді.

Згідно із ч. 1 ст. 19 Закону України "Про Національну поліцію", у разі вчинення протиправних діянь поліцейські несуть кримінальну, адміністративну, цивільно-правову та дисциплінарну відповідальність відповідно до закону.

Підстави та порядок притягнення поліцейських до дисциплінарної відповідальності, а також застосування до поліцейських заохочень визначаються Дисциплінарним статутом Національної поліції України, що затверджується законом (ч. 2 ст. 19 Закону України "Про Національну поліцію».

Згідно із ст. 64 Закону України «Про Національну поліцію», особа, яка вступає на службу в поліцію, усвідомлюючи свою високу відповідальність, урочисто присягає вірно служити Українському народові, дотримуватися Конституції та законів України, втілювати їх у життя, поважати та охороняти права і свободи людини, честь держави, з гідністю нести високе звання поліцейського та сумлінно виконувати свої службові обов`язки.

Статтею 1 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, затвердженого Законом України «Про Дисциплінарний статут Національної поліції України» від 15.03.2018 р. N 2337-VIII (в подальшому Дисциплінарний статут) встановлено, що службова дисципліна - дотримання поліцейським Конституції і законів України, міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, актів Президента України і Кабінету Міністрів України, наказів Національної поліції України, нормативно-правових актів Міністерства внутрішніх справ України, Присяги поліцейського, наказів керівників.

Службова дисципліна, крім основних обов`язків поліцейського, визначених статтею 18 Закону України «Про Національну поліцію», зобов`язує поліцейського: бути вірним Присязі поліцейського, мужньо і вправно служити народу України; знати закони, інші нормативно-правові акти, що визначають повноваження поліції, а також свої посадові (функціональні) обов`язки; поважати права, честь і гідність людини, надавати допомогу та запобігати вчиненню правопорушень; безумовно виконувати накази керівників, віддані (видані) в межах наданих їм повноважень та відповідно до закону; вживати заходів до негайного усунення причин та умов, що ускладнюють виконання обов`язків поліцейського, та негайно інформувати про це безпосереднього керівника; утримуватися від дій, що перешкоджають іншим поліцейським виконувати їхні обов`язки, а також які підривають авторитет Національної поліції України; утримуватися від висловлювань та дій, що порушують права людини або принижують честь і гідність людини; знати і виконувати заходи безпеки під час несення служби, дотримуватися правил внутрішнього розпорядку; підтримувати рівень своєї підготовки (кваліфікації), необхідний для виконання службових повноважень; берегти службове майно, забезпечувати належний стан зброї та спеціальних засобів; поважати честь і гідність інших поліцейських і працівників поліції, надавати їм допомогу та стримувати їх від вчинення правопорушень; дотримуватися правил носіння однострою та знаків розрізнення; сприяти керівникові в організації дотримання службової дисципліни, інформувати його про виявлені порушення, у тому числі вчинені іншими працівниками поліції; під час несення служби поліцейському заборонено перебувати у стані алкогольного, наркотичного та/або іншого сп`яніння.

Згідно із ч. 1 ст. 11 Дисциплінарного статуту, за порушення службової дисципліни поліцейські незалежно від займаної посади та спеціального звання несуть дисциплінарну відповідальність згідно з цим Статутом.

Статтею 12 Дисциплінарного статуту встановлено, що дисциплінарним проступком визнається протиправна винна дія чи бездіяльність поліцейського, що полягає в порушенні ним службової дисципліни, невиконанні чи неналежному виконанні обов`язків поліцейського або виходить за їх межі, порушенні обмежень та заборон, визначених законодавством для поліцейських, а також у вчиненні дій, що підривають авторитет поліції.

Відповідно до ч. 1 ст. 13 Дисциплінарного статуту, дисциплінарне стягнення є засобом підтримання службової дисципліни, що застосовується за вчинення дисциплінарного проступку з метою виховання поліцейського, який його вчинив, для безумовного дотримання службової дисципліни, а також з метою запобігання вчиненню нових дисциплінарних проступків.

Дисциплінарне стягнення має індивідуальний характер та не застосовується до поліцейського, вина якого у вчиненні дисциплінарного проступку не встановлена у визначеному порядку або який діяв у стані крайньої необхідності чи необхідної оборони (ч. 2 ст.13 Дисциплінарного статуту).

Відповідно до ч. 3 ст. 13 Дисциплінарного статуту, до поліцейських можуть застосовуватися такі види дисциплінарних стягнень: зауваження; догана; сувора догана; попередження про неповну службову відповідність; пониження у спеціальному званні на один ступінь; звільнення з посади; звільнення із служби в поліції.

Частиною 1 статті 14 Дисциплінарного статуту визначено, що службове розслідування - це діяльність із збирання, перевірки та оцінки матеріалів і відомостей про дисциплінарний проступок поліцейського.

Службове розслідування проводиться з метою своєчасного, повного та об`єктивного з`ясування всіх обставин вчинення поліцейським дисциплінарного проступку, встановлення причин і умов його вчинення, вини, ступеня тяжкості дисциплінарного проступку, розміру заподіяної шкоди та для підготовки пропозицій щодо усунення причин вчинення дисциплінарних проступків (ч. 2 ст. 14 Дисциплінарного статуту).

Відповідно до ч. 3 ст. 14 Дисциплінарного статуту, службове розслідування призначається за письмовим наказом керівника, якому надані повноваження із застосування до поліцейського дисциплінарного стягнення.

Згідно із ч. 4 ст. 14 Дисциплінарного статуту, підставою для призначення службового розслідування є заяви, скарги та повідомлення громадян, посадових осіб, інших поліцейських, засобів масової інформації (далі - повідомлення), рапорти про вчинення порушення, що має ознаки дисциплінарного проступку, або безпосереднє виявлення ознак такого проступку посадовою особою поліції, за наявності достатніх даних, що вказують на ознаки дисциплінарного проступку.

Службове розслідування проводиться на засадах неупередженості та рівності всіх поліцейських перед законом незалежно від займаної посади, спеціального звання, наявних у них державних нагород та заслуг перед державою (частина 6 статті 14 Дисциплінарного статуту).

Відповідно до ч. 10 ст. 14 Дисциплінарного статуту, Порядок проведення службових розслідувань у Національній поліції України встановлюється Міністерством внутрішніх справ України.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України № 893 від 07.11.2018 р. затверджено Порядок проведення службових розслідувань у Національній поліції України (в подальшому Порядок № 893).

Розділом V Порядку № 893 встановлено порядок проведення службового розслідування дисциплінарною комісією.

Так, проведення службового розслідування полягає в діяльності дисциплінарної комісії із збирання, перевірки та оцінки матеріалів і відомостей про дисциплінарний проступок поліцейського з метою своєчасного, повного та об`єктивного з`ясування всіх обставин його вчинення, установлення причин і умов учинення дисциплінарного проступку, вини поліцейського, ступеня тяжкості дисциплінарного проступку, розміру заподіяної шкоди та для підготовки пропозицій щодо усунення причин учинення дисциплінарних проступків.

Службове розслідування має встановити: наявність чи відсутність складу дисциплінарного проступку в діянні (дії чи бездіяльності) поліцейського, з приводу якого (якої) було призначено службове розслідування; наявність чи відсутність порушень положень законів України чи інших нормативно-правових актів, організаційно-розпорядчих документів або посадових інструкцій; ступінь вини кожної з осіб, що вчинили дисциплінарний проступок; обставини, що пом`якшують або обтяжують ступінь і характер відповідальності поліцейського чи знімають безпідставні звинувачення з нього; відомості, що характеризують поліцейського, а також дані про наявність або відсутність у нього дисциплінарних стягнень; вид і розмір заподіяної шкоди; причини та умови, що призвели до вчинення дисциплінарного проступку.

Відповідно до розділу VII Порядку № 893, у разі якщо за результатами розгляду матеріалів службового розслідування (справи) дисциплінарна комісія встановить наявність у діях (бездіяльності) поліцейського дисциплінарного проступку, керівнику, який призначив службове розслідування, вносяться пропозиції щодо накладення на поліцейського дисциплінарного стягнення.

Уповноважений керівник, враховуючи характер проступку, обставини, за яких він був учинений, особу порушника, ступінь його вини, обставини, що пом`якшують або обтяжують відповідальність, попередню поведінку поліцейського, його ставлення до служби, визначає вид дисциплінарного стягнення, що підлягає застосуванню до поліцейського, та видає письмовий наказ про його застосування. У разі якщо керівник не уповноважений на застосування дисциплінарних стягнень, він порушує перед старшим прямим керівником клопотання про притягнення поліцейського до дисциплінарної відповідальності.

Відповідно до наказу Національної поліції України від 08.04.2022 р. № 242 «Про деякі питання посиленого варіанту службової діяльності на період дії на території України воєнного стану», усім працівникам підрозділів Національної поліції України установлено шестиденний робочий тиждень та відмінено вихідний день суботу і святкові дні.

Абзацом 2 пункту 1 розділу І Правил етичної поведінки поліцейських, затверджених наказом МВС України від 09.11.2016 р. № 1179 (в подальшому Правила № 1179) встановлено, що ці Правила поширюються на всіх поліцейських, які проходять службу в Національній поліції України (далі - поліція). Дотримання вимог цих Правил є обов`язком для кожного поліцейського незалежно від займаної посади, спеціального звання та місцеперебування.

Згідно із пунктом 1 Розділу II Правил № 1179, під час виконання службових обов`язків поліцейський зобов`язаний неухильно дотримуватись положень Конституції та законів України, інших нормативно-правових актів, що регламентують діяльність поліції, та Присяги поліцейського, професійно виконувати свої службові обов`язки, діяти лише на підставі, у межах повноважень та в спосіб, що визначені Конституцією, законами України, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, міжнародними договорами України.

Згідно із абзацем 6 пункту 2 розділу ІІ № 1179, під час виконання службових обов`язків поліцейському заборонено: перебувати на службі в нетверезому стані, у стані наркотичного або токсичного сп`яніння, уживати тютюнові вироби під час безпосереднього виконання службових обов`язків і в невстановленому місці.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 15 Дисциплінарного статуту, проведення службових розслідувань за фактом порушення поліцейським службової дисципліни здійснюють дисциплінарні комісії. Дисциплінарні комісії формуються з поліцейських та працівників поліції, які мають відповідні знання та досвід, необхідні для ефективного проведення службового розслідування.

Згідно із ч. 9 ст. 15 Дисциплінарного статуту, уповноважений член дисциплінарної комісії, що проводить службове розслідування, має право: одержувати пояснення щодо обставин справи від поліцейського, стосовно якого проводиться службове розслідування, та від інших осіб; одержувати в органах, закладах, установах поліції та їхніх підрозділах чи за запитом в інших органах державної влади та органах місцевого самоврядування необхідні документи або їх копії та долучати до матеріалів справи; отримувати консультації спеціалістів з питань, що стосуються службового розслідування.

Відповідно до п. 6 ч. 1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію», поліцейський звільняється зі служби в поліції, а служба в поліції припиняється, у зв`язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України.

Судовим розглядом встановлено, що під час проведення службового розслідування відносно позивача встановлено, що ОСОБА_1 на вимогу поліцейського не пройшов медичний огляд на стан сп`яніння, допустив висловлювання та поведінку, які можуть зашкодити репутації та авторитету поліції, а також недотримувався загальноприйнятих етичних норм поведінки, вимог п. 6 ч. 3 ст. 1 Дисциплінарного статуту, що виразилося у перешкоджанні поліцейським УПП виконувати свої обов`язки, наданні недостовірної та суперечливої інформації, самовільному залишенні місця події після з`ясування наміру поліцейських УПП скласти відносно ОСОБА_1 протоколу про адміністративне правопорушення.

Враховуючи тяжкість проступку та те, що наслідки проступку фактично підривають довіру та авторитет до органів Національної поліції, суд апеляційної інстанції вважає, що відповідачем позивача обґрунтовано притягнуто до дисциплінарної відповідальності у вигляді звільнення зі служби в поліції.

Наявність постанови Зарічного районного суду м. Суми у справі № 591/2563/22 від 11.07.2022 р., якою закрито провадження по справі відносно ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 130 Кодексу України про адміністративне правопорушення, не спростовує наявності в діях позивача дисциплінарного проступку, який встановлений в ході службового розслідування і за який відповідач у порядку Дисциплінарного статуту має право застосувати такий вид дисциплінарного стягнення як звільнення з органів поліції.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що порушення морально-етичних вимог може мати місце навіть у тому випадку, коли відсутнє порушення норм права, що дає підстави для притягнення до юридичної відповідальності.

Крім того, наявність закриття провадження по справі відносно ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 130 Кодексу України про адміністративне правопорушення ніяким чином не ототожнюється з відсутністю в діях позивача порушення службової дисципліни, адміністративна та дисциплінарна відповідальність є різними і самостійними видами відповідальності особи.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Із врахуванням вищевикладеного, суд апеляційної інстанції не погоджується з висновком суду першої інстанції про скасування оскаржуваних наказів відповідача, оскільки позивача правомірно звільнено з посади за порушення службової дисципліни, у зв`язку з чим оскаржувані накази відповідача обґрунтовані та не підлягають скасуванню.

Таким чином, суд апеляційної інстанції вважає необхідним скасувати рішення Сумського окружного адміністративного суду від 20.10.2022 р. та прийняти постанову, якою відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 .

Керуючись ст. ст. 9, 229, 243, 308, 315, 317, 322, 325, 326, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Сумській області - задовольнити.

Рішення Сумського окружного адміністративного суду від 20.10.2022 р. по справі № 480/4863/22 - скасувати.

Прийняти постанову, якою відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 .

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не може бути оскаржена у касаційному порядку до Верховного Суду.

Головуючий суддя О.В. Присяжнюк
Судді Л.В. Любчич О.А. Спаскін