Справа № 480/6977/23
Суддя: О.М. Кунець
Дата ухвалення: 2023-10-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
23 жовтня 2023 року Справа № 480/6977/23
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Кунець О.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/6977/23 за позовом ОСОБА_1 до Управління Служби безпеки України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Управління Служби безпеки України в Сумській області в якому просить:
- визнати протиправними дії Управління Служби безпеки України в Сумській області з відмови листом від 09.01.2023 р. №68/с-171/199/2 у видачі ОСОБА_1 оновленої довідки про грошове забезпечення за посадою заступника Начальника Управління Служби безпеки України враховуючи всі надбавки та додаткові види грошового забезпечення, що були визначені в грошовому атестаті СБ №000079 від 29.04.2014р. та додатку і довідці до нього, а саме: надбавка за вислугу років - 50%; надбавка за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці - 15%; надбавка за виконання особливо важливих завдань - 100%; надбавка за інформ.-аналітичне забезпечення - 50%; доплата за роботу з агентурою -20%; надбавка за спецзавдання - 70%; п р е м і я -133%;
- зобов`язати Управління Служби безпеки України в Сумській області виготовити та видати ОСОБА_1 оновлену довідку про грошове забезпечення за посадою заступника Начальника Управління Служби безпеки України враховуючи всі надбавки та додаткові види грошового забезпечення, що були визначені в грошовому атестаті СБ №000079 від 29.04.2014р. та додатку і довідці до нього на момент призначення пенсії, а саме: надбавка за вислугу років - 50%; надбавка за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці - 15%; надбавка за виконання особливо важливих завдань - 100%; надбавка за інформ.-аналітичне забезпечення - 50%; доплата за роботу з агентурою - 20%; надбавка за спецзавдання - 70%; п р е м і я - 133%.
Позивач просить суд врахувати, що відповідно до грошового атестату СБ №000079 від 29.04.2014р., додатку та довідки до нього , ОСОБА_1 має отримувати відповідні додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії (у тому числі , серед додаткових видів грошового забезпечення, розмір премії було визначено - 133%).
При цьому, позивач зазначає, що Довідкою Управління Служби безпеки України в Сумській області про розмір грошового забезпечення від 12.08.2020р. №68/с-199/199/1 було суттєво зменшено розмір п р е м і ї, а саме встановлено її р о з м і р - 10%.
Позивач вважає, що Управлінням Служби безпеки України в Сумській області порушено його права шляхом неправомірних та необґрунтованих діянь щодо безпідставного зниження у довідці, яку було видано 12.08.2020р. розміру премії з 133% до 10% та у відмові у видачі оновленої довідки про грошове забезпечення за посадою заступника Начальника Управління враховуючи всі надбавки та додаткові види грошового забезпечення, що були визначені в грошовому атестаті СБ №000079 від 29.04.2014р. та додатку і довідки до нього під час призначення пенсії.
Ухвалою від 10.07.2023 відкрито провадження у даній справі та призначено її до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін. Даною ухвалою також встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву.
У встановлений судом строк відповідачем подано відзив на позовну заяву, в якому він заперечив щодо задоволення даного позову. Зокрема зазначив, що фактично ОСОБА_1 вимагає встановлення йому надбавки, доплати та премії у розмірах, що стосовно нього були встановлені до квітня 2014 року та скасовані з 01.03.2018, а також зазначити їх у довідці для перерахунку пенсій, застосувавши при цьому посадовий оклад, оклад за військовим званням та відсоткову надбавку за вислугу років, які застосовуються після 01.03.2018. Тобто, позивач не погоджується з інформацією Управління, зазначеною у довідці вих. № 68/С-199/199/1 від 12.08.2020, виданої йому для проведення перерахунку пенсії.
На переконання відповідача , висновки позивача щодо протиправності дій УСБУ в Сумській області щодо не включення до довідки для перерахунку йому пенсії надбавок які скасовані або у розмірах, які в даний час не застосовуються до військовослужбовців СБУ за відповідною посадою, є безпідставними. Посилаючись на норми чинного законодавства, зокрема на положення Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 (далі - Порядок №45) , в редакції, що відновилася у зв`язку з скасуванням Постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі - Постанова №103), відповідач вважає, що при перерахунку пенсії має враховуватися актуальне грошове забезпечення за відповідною посадою, з якої військовослужбовець був звільнений з військової служби, а не ті додаткові види грошового забезпечення, які пенсіонер отримував на день звільнення з військової служби.
Відповідач просить суд врахувати, що до 01.03.2018 позивачу були встановлені надбавки ще на підставі Постанови КМУ №1294 від 07.11.2007 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб». Пунктом 9 Постанови № 704 вище приведена постанова визнана такою, що втратила чинність. У зв`язку з цим для діючих військовослужбовців встановлені нові додаткові види грошового забезпечення, які було визначено саме Постановою № 704 та продубльовано у Інструкції про грошове забезпечення та виплати компенсаційного характеру військовослужбовцям Служби безпеки України, затвердженою Наказом ЦУ СБУ № 515/ДСК від 10.04.2018 (далі - Інструкція № 515), яку розроблено відповідно до Постанови № 704.
Грошове забезпечення згідно з Інструкцією № 515 виплачується військовослужбовцям СБ України у повній відповідності до Постанови № 704 і окремих або нових, інших ніж передбачених у Постанові № 704 видів грошового забезпечення не передбачає.
З 01.01.2023 військовослужбовцям, які проходять службу зокрема в регіональному органі, встановлення додаткових видів грошового забезпечення здійснюється у відповідності до наказу ЦУ СБУ від 19.01.2023 №5/ДСК «Про упорядкування грошового забезпечення військовослужбовців СБУ з 01.01.2023» (далі - Наказ №5).
При цьому, згідно з положеннями пункту 1 Наказу №5 додаткові види грошового забезпечення встановлюються військовослужбовцям СБ України за рівнозначними посадами відповідно до Інструкції СБУ №515 в граничних розмірах в залежності від тарифного розряду та напряму діяльності відповідного підрозділу системи СБ України. Вищевказаним нормативно-правовим актом визначені лише граничні розміри деяких надбавок (доплат, премій). Персональні розміри цих видів грошового забезпечення встановлюються кожному військовослужбовцю наказом відповідного керівника залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою; відповідно до його особистого вкладу в загальні результати служби; наявності доступу та допуску до державної таємниці та ступеню секретності відомостей, що становлять державну таємницю, з якими згідно з посадовими обов`язками постійно працює військовослужбовець, тощо.
Отже, як зазначає відповідач, розмір грошового забезпечення є індивідуальним і може відрізнятися навіть за аналогічними (відповідними) військовими посадами. При цьому довідки про розмір грошового забезпечення на певну дату або за період часу можуть видаватися фінансовим підрозділом СБУ лише військовослужбовцям, яким воно встановлено відповідними наказами і фактично виплачується на конкретну дату (період часу). А враховуючи визнання нечинними рішеннями судів України деяких положень нормативно-правових актів, якими врегульовано порядок перерахунку пенсій, в частині включення додаткових видів грошового забезпечення, до Позивача можуть бути застосовані лише ті надбавки, які застосовуються до діючих військовослужбовців.
Крім цього, відповідач просить суд врахувати, що у разі задоволення позовних вимог позивача його пенсійне забезпечення буде у декілька разів вище за грошове забезпечення діючого військовослужбовця за аналогічною посадою, що взагалі суперечить вимогам Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
За таких обставин відповідач просить відмовити у задоволенні позовних вимог.
Крім цього, у відзиві на позовну заяву представник відповідача просив залишити позовну заяву ОСОБА_1 без розгляду у зв"язку з пропуском позивачем строку звернення до суду.
01.08.2023р. від позивача надійшла відповідь на відзив згідно якої позивач просить суд врахувати, що ним обґрунтовано сформовано позицію в позовній заяві з урахуванням неприйнятності звуження соціальних гарантій осіб офіцерського складу Служби безпеки України після виходу на пенсію. Крім того, наведено (з наданням до позову підтверджуючих документів) аргументи дотримання строку позовної давності, оскільки позивач дізнався про порушення свого права при спробі отримання оновленої довідки для нарахування пенсії (відмова Управління СБУ в Сумській області від 09.01.2023 р. № 68/с-171/199/2). Таким чином, позивач просить суд врахувати, що звернення до суду відбулось у межах шестимісячного строку позовної давності.
Ухвалою суду від 23.10.2023р. відповідачу відмовлено у задоволенні клопотання про залишення позовної заяви без розгляду.
Суд, вивчивши матеріали справи та оцінивши наявні у ній докази в їх сукупності встановив, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Сумській області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Відповідно до грошового атестату СБ №000079 від 29.04.2014р., додатку та довідки до нього позивач на час виходу на пенсію отримував наступні додаткові види грошового забезпечення, які були враховані у 2014 році для обчислення пенсії позивача:
Надбавка за вислугу років - 40%;
Надбавка за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці - 15%; Надбавка за виконання особливо важливих завдань - 100%;
Надбавка за інформ.-аналітичне забезпечення - 50%;
Доплата за роботу з агентурою - 20%;
Надбавка за спецзавдання - 70%.
В подальшому, у 2020 році, позивач звернувся до Управління СБУ в Сумській області із заявою про підготовку та направлення до ГУ ПФУ в Сумській області нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку йому пенсії з урахуванням всіх додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за відповідною (аналогічною) посадою (на день звільнення із служби), станом на 01.04.2019.
12.08.2020р. Управлінням СБУ в Сумській області було складено Довідку №68/С-199/199/1 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 (а.с.18). Дана довідка була складена на підставі рішення Верховного Суду від 17.12.2019 у зразковій справі №160/8324/19 щодо здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019р. основного розміру пенсії.
Як свідчить з Довідки від 12.08.2020р. в графі "Види грошового забезпечення" визначено Надбавку за вислугу років - 50%, доплата за ОРД/КРД - 15%, надбавка за особл.проходження служби - 59%, надбавка за службу в умовах реж.обм. 15% , премія - 10%.
На переконання позивача, довідкою Управління Служби безпеки України в Сумській області про розмір грошового забезпечення від 12.08.2020 р. № 68/с-199/199/1 було суттєво зменшено розмір премії, а саме встановлено її розмір - 10%, у зв"язку з чим, позивач 27 рудня 2022 року звернувся до відповідача із заявою про видачу оновленої довідки про грошове забезпечення за посадою заступника Начальника Управління Служби безпеки України враховуючи всі надбавки та додаткові види грошового забезпечення, що були визначені в грошовому атестаті СБ №000079 та додатку до нього для нарахування пенсії при звільнені зі служби в квітні 2014 року.
Листом від 09.01.2023р. №68/с-171/199/2 відповідачем було відмовлено у видачі оновленої довідки з посиланням на те, що до позивача можуть бути застосовані лише ті надбавки та у розмірах, які застосовуються до діючих військовослужбовців. У зв`язку з цим відповідач не вбачає підстав для видачі довідки про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії.
Вважаючи, що Управлінням Служби безпеки України в Сумській області порушено його права шляхом неправомірних та необгрунтованих діянь щодо безпідставного зниження розміру премії з 133% до 10% та у відмові у видачі оновленої довідки про грошове забезпечення за посадою заступника Начальника Управління враховуючи всі надбавки та додаткові види грошового забезпечення, що були визначені в грошовому атестаті СБ №000079 від 29.04.2014р. та додатку і довідки до нього під час призначення пенсії, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Визначаючись щодо заявлених позовних вимог, суд виходив із наступного.
Так, частиною третьою статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 (далі Закон №2262-ХІІ) передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Частина вісімнадцята статті 43 Закону №2262-ХІІ встановлює, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.
Питання перерахунку призначених відповідно до Закону №2262-ХІІ пенсій унормовано статтею 63 цього Закону, частинами першою, другою якої встановлено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
29.12.2015 набрав чинності Закон України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" від 23.12.2015 №900-VIII. Цим Законом статтю 63 Закону №2262-XII доповнено новою частиною третьою, згідно з якою перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.
Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Пунктом 2 Постанови №704 встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Згідно пунктів 5, 6 Постанови №704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання:
1) установлювати: посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами, згідно з додатками 1 - 11 за аналогічними посадами; посадові оклади заступникам керівників структурних підрозділів, посади яких не передбачені цією постановою, на 1 - 5 відсотків нижче від посадового окладу відповідного керівника; надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років. Порядок та умови виплати такої надбавки визначати керівникам державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою;
2) здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення;
3 ) надавати один раз на рік військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань у розмірі, що не перевищує їх місячного грошового забезпечення, та допомогу для оздоровлення в розмірі місячного грошового забезпечення.
Відповідно до зазначеного, суд вказує, що Постановою №704 визначено мінімальний розмір надбавки за особливості проходження служби - 0 відсотків посадового окладу, окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років, премії - 10 відсотків посадового окладу.
Таким чином, для перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), у межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому ті додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, які скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), для перерахунку пенсії не враховуються.
В даному ж випадку, позивач не погоджується з діями відповідача щодо включення до довідки від 12.08.2020р. №68/С-199/199/1 про розмір його грошового забезпечення премії в розмірі 10%, вважаючи що розмір останньої має складати 133%.
Втім, суд вважає за необхідне зазначити, що відповідно до наведених вище правових норм, на відповідача покладена функція із складання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій лише у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
В даних спірних правовідносинах таким рішенням Кабінету Міністрів України є лише Постанова №704, в якій підпунктом 2 пункту 5 постанови КМУ №704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.
Цим наказом затверджені Переліки посад та тарифних розрядів офіцерського складу Служби безпеки України.
Згідно вступної частини Наказу № 380/ДСК, він розроблений у відповідності до вимог Постанови № 704, Порядку № 45 та у відповідності до п. 5 набрав чинності через 10 днів після його державної реєстрації та застосовується з дня набрання чинності Постанови № 704.
При цьому, з 01.03.2018 порядок та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям СБУ визначаються Інструкцією про грошове забезпечення та виплати компенсаційного характеру військовослужбовцям Служби безпеки України, затвердженою Наказом ЦУ СБУ № 515/ДСК від 10.04.2018 (далі - Інструкція № 515), розробленою відповідно до Постанови № 704.
Грошове забезпечення згідно з цією Інструкцією виплачується військовослужбовцям СБ України, які займають військові посади в органах, підрозділах, закладах та установах СБУ; проходять військову службу (навчання) у вищих навчальних закладах (військових навчальних підрозділах закладів вищої освіти) СБ України; перебувають у розпорядженні відповідних начальників (керівників) органів, підрозділів, закладів та установ СБУ тощо - за місцем їх постійної служби і виключно в межах фонду грошового забезпечення, затвердженого в кошторисах органів, підрозділів, закладів та установ СБУ.
Складається грошове забезпечення військовослужбовців СБ України з посадового окладу, окладу за військовим званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Вищевказаними нормативно-правовими актами визначені лише граничні розміри деяких надбавок (доплат, премій). Персональні розміри цих видів грошового забезпечення встановлюються кожному військовослужбовцю наказом відповідного керівника залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою; відповідно до його особистого вкладу в загальні результати служби; наявності доступу та допуску до державної таємниці та ступеню секретності відомостей, що становлять державну таємницю, з якими згідно з посадовими обов`язками постійно працює військовослужбовець, тощо.
Так, Інструкцією № 515 передбачено виплату військовослужбовцям виплат та надбавок, серед яких до Позивача можуть бути застосовані лише: -посадовий оклад;
-оклад за військовим званням;
-процентна надбавка за вислугу років;
-надбавка за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці; -надбавка за оперативно-розшукову діяльність;
-надбавка за особливості проходження служби;
Оскільки такі надбавки, як за спеціальне завдання чи за інформаційно- аналітичне забезпечення Наказом ЦУ СБУ № 515/ДСК та Постановою КМУ №704 не передбачені, що у відповідності до абзацу 7 пункту 5 Порядку № 45 (в редакції після скасування змін, внесених Постановою № 103) для перерахунку пенсії не враховуються.
Постанова №704 є підзаконним нормативно-правовим актом, яким Кабінет Міністрів України встановив види та розміри грошового забезпечення військовослужбовців.

При цьому, Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством станом на час звернення до суду не приймалось.

Позивачем безпідставно не взято до уваги те, що грошове забезпечення військовослужбовців змінено не було.

При цьому, премія є складовою грошового забезпечення військовослужбовців та належить до щомісячних додаткових видів грошового забезпечення. У той же час, визначення відсоткового розміру премії у певний час має тимчасовий характер та може бути розраховано лише на спеціальне коло суб`єктів.

Отже, позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою №704.

Постанова №704 є керівним документом для відповідача у питанні відсоткових показників додаткових видів грошового забезпечення.

Таким чином, висновки позивача щодо протиправності дій УСБУ в Сумській області щодо не включення до довідки від 12.08.2020р. для перерахунку йому пенсії надбавок які скасовані або у розмірах, які в даний час не застосовуються до військовослужбовців СБУ за відповідною посадою, є безпідставними та необґрунтованими.

При цьому, суд вважає належними посилання відповідача на те, що при перерахунку пенсії має враховуватися актуальне грошове забезпечення за відповідною посадою, з якої військовослужбовець був звільнений з військової служби, а не ті додаткові види грошового забезпечення, які пенсіонер отримував на день звільнення з військової служби. Даний висновок ґрунтується на положеннях абзацу 5 пункту 5 Порядку № 45 (в редакції, що відновилася у зв`язку з скасуванням Постанови № 103), відповідно до якого для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію. Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), для перерахунку пенсії не враховуються.

Також, суд погоджується з твердженнями відповідача стосовно того, що у разі задоволення позовних вимог позивача його пенсійне забезпечення буде у декілька разів вище за грошове забезпечення діючого військовослужбовця за аналогічною посадою, що взагалі суперечить вимогам Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Поряд із тим, позивачем не надано доказів, що діючому військовослужбовцю за аналогічною посадою на день звернення позивача із заявою виплачується надбавка за шифрроботу, за спеціальне завдання чи за інформаційно-аналітичне забезпечення та ін. у тих розмірах, які були встановлені на підставі нормативного акту, який втратив силу.

Частиною першою статті 9 КАС України передбачено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини першої, другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість основних доводів сторін, суд доходить висновку, що з наведених у позовній заяві мотивів і підстав, позовні вимоги позивача задоволенню не підлягають.

Враховуючи положення статті 139 КАС України, підстав для відшкодування позивачу витрат зі сплати судового збору не має.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління Служби безпеки України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії відмовити в повному обсязі.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.М. Кунець