Справа № 560/15234/23
Суддя: Шевчук О.П.
Дата ухвалення: 2023-10-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

іменем України

24 жовтня 2023 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Шевчука О.П. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Орининської сільської ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивачка звернулась до суду з позовом до Орининської сільської ради в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення сесії Орининської сільської ради від 13 липня 2023 року № 22 "Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та передачу у власність земельної ділянки, для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) гр. ОСОБА_1 ". Зобов`язати Орининську сільську раду Кам`янець-Подільського району Хмельницької області затвердити ОСОБА_1 технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) в натурі (на місцевості) меж земельної ділянки з кадастровим номером :01:003:0226, загальною площею 0,25 га, яка розташована по АДРЕСА_1 та призначена для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка).

В обґрунтування позовних вимог вказує, що 13 липня 2023 року рішенням двадцять третьої (позачергової) сесії Орининської сільської ради № 22 "Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та передачу у власність земельної ділянки, для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) гр. ОСОБА_1 ", яке вона отримала поштою 12 серпня 2023 року, було відмовлено у затвердженні технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки (на місцевості) та передачу у власність земельної ділянки, для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), площею 0,2500 га, кадастровий номер :01:003:0226, що розташована по АДРЕСА_1 .

Вважає вище зазначене рішення безпідставним, необґрунтованим та таким, що суперечить чинному законодавству України, оскільки в рішенні зовсім не зазначено підстав для відмови у погодженні та затвердженні технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) в натурі (на місцевості) меж земельної ділянки. Просить позов задовольнити.

Ухвалою Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження у цій адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.

У відзиві на позов відповідач заперечив щодо задоволенні позовних вимог. На виконання рішення суду, проект рішення "Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та передачу у власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) гр. ОСОБА_1 " внесено на розгляд двадцять третьої (позачергової) сесії Орининської сільської ради.

Рішенням двадцять третьої (позачергової) сесії Орининської сільської ради від 13 липня 2023 року відмовлено у затвердженні проекту рішення № 22 "Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та передачу у власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) гр. ОСОБА_1 ".

Згідно опису суміжних земельних ділянок, їх власників та користувачів технічної документації ОСОБА_2 (арк. 20 матеріалів технічної документації) його межа земельної ділянки від А до Б, на кадастровому плані визначена довжинами між поворотними точками: 1-2 - 8,71 м., між 2-3 - 12.70 м., між 3-4 - 2.50 м., між 4-5 - 2.61 м., між 5-6 - 6,03 м. та межує із землями комунальної власності (проїзд), тобто землі загального користування. Ці поворотні точки співпадають в описі меж з технічною документацію ОСОБА_1 (арк. 7. технічної документації) від Г до А на кадастровому плані між поворотними точками: 17-18 довжина становить 6.03м, 18-19 довжина становить 2.61м., 19-20 довжина становить 2.50 м., 20-1 довжина становить 12.70 м.

Однак, межа земельної ділянки від А до Б, на кадастровому плані визначена довжинами між поворотними точками: 1-2 і становить 3,43 м., 2-3 і становить 11.62 м., 3-4 і становить 25.40 м, які знаходяться на землі загального користування ( АДРЕСА_1 ), які не можуть передаватись у приватну власність.

Від позивачки на адресу суду надійшла відповідь на відзив в якій остання просить задовольнити позовні вимоги.

Дослідивши зібрані в матеріалах справи докази в їх взаємному зв`язку та сукупності, суд дійшов наступних висновків.

Суд встановив, що 26.07.2021 ТОВ "КАЙЛАС-К" була виготовлена технічна документація щодо встановлення (відведення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), що розташована по АДРЕСА_1 . Після реєстрації земельної ділянки у відділі Хорошівського району Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області у Державний земельний кадастр внесено ділянку площею 0,25 га, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 , якій присвоєно кадастровий номер: :01:003:0226, про що свідчить витяг НВ-21 від. 18.08.2021.

Рішенням Орининської сільської ради від 08.10.2021 року "Про затвердження матеріалів технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та передачу у власність земельної ділянки гр.. ОСОБА_1 " відмовлено у затвердженні технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та передачу у власність. Листом №862/0226 від 23.10.2021 повідомлено про відмову, оскільки при голосуванні не набрано необхідної кількості голосів.

Рішенням Орининської сільської ради від 23.02.2023 року "Про затвердження матеріалів технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та передачу у власність земельної ділянки гр. ОСОБА_1 " відмовлено у затвердженні технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та передачу у власність. Листом №153/0226 від 01.03.2023 знову повідомлено про відмову, оскільки при голосуванні не набрано необхідної кількості голосів.

Вважаючи бездіяльність протиправною, позивачка звернулась до суду з позовом.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 07 червня 2023 року по справі № 560/4350/23 адміністративний позов ОСОБА_3 до Орининської сільської ради про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії - задоволено. Визнано протиправною бездіяльність Орининської сільської ради щодо неприйняття рішення за завою ОСОБА_1 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд. Зобов`язано Орининську сільську раду повторно розглянути заяву ОСОБА_1 щодо затвердження проекту землеустрою по відведенню у власність земельної ділянки за кадастровим номером :01:003:0226, площею 0,25 га, що розташована по АДРЕСА_1 .

На виконання рішення суду, проект рішення "Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та передачу у власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) гр. ОСОБА_1 " внесено на розгляд двадцять третьої (позачергової) сесії Орининської сільської ради.

До вказаного проекту рішення начальником відділу правового забезпечення, з посиланням на частину 8 статті 186 Земельного кодексу України, подана службова записка, згідно якої необхідно відмовити у погодженні та затвердженні документації із землеустрою в зв`язку невідповідності положень технічної документації вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів із землеустрою або містобудівної документації.

Рішенням двадцять третьої (позачергової) сесії Орининської сільської ради від 13 липня 2023 року відмовлено у затвердженні проекту рішення № 22 "Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та передачу у власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) гр. ОСОБА_1 ". Вказаним рішенням рекомендовано гр. ОСОБА_1 , подати клопотання (заяву) про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі та передачу у власність земельної ділянки, для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, площею 0,2500 га кадастровий номер :01:003:0226, після приведення технічної документації у відповідність до чинного законодавства.

Не погоджуючись з винесеним рішенням відповідача, позивачка звернулась до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд враховує наступне.

Відповідно до ст.13 Конституції України передбачено, що земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об`єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Згідно статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно статті 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території.

Приписами статті 25 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1997 №280/97-ВР передбачено, що сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Згідно статті 59 Закону України № 280/97-ВР встановлено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймаються на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

Відповідно до п.34 ч.1 ст.26 Закону України № 280/97-ВР виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання регулювання земельних відносин.

Згідно з ч.1 ст.22 ЗК України землями сільськогосподарського призначення визнаються землі, надані для виробництва сільськогосподарської продукції, здійснення сільськогосподарської науково-дослідної та навчальної діяльності, розміщення відповідної виробничої інфраструктури, у тому числі інфраструктури оптових ринків сільськогосподарської продукції, або призначені для цих цілей.

Відповідно до ч.2 ст.22 ЗК України до земель сільськогосподарського призначення належать: сільськогосподарські угіддя (рілля, багаторічні насадження, сіножаті, пасовища та перелоги); несільськогосподарські угіддя (господарські шляхи і прогони, полезахисні лісові смуги та інші захисні насадження, крім тих, що віднесені до земель лісогосподарського призначення, землі під господарськими будівлями і дворами, землі під інфраструктурою оптових ринків сільськогосподарської продукції, землі тимчасової консервації тощо).

Згідно ч.3 ст.22 ЗК України встановлено, що землі сільськогосподарського призначення передаються у власність та надаються у користування, зокрема, громадянам - для ведення особистого селянського господарства, садівництва, городництва, сінокосіння та випасання худоби, ведення товарного сільськогосподарського виробництва, фермерського господарства.

Відповідно до ч.1 ст.116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Частиною 2 статті 116 ЗК України визначено, що набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Відповідно до п."б" ч.1 ст.12 ЗК України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить, зокрема, передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу.

Натомість, відповідно до п."є-1" ч.1 ст.15-1 ЗК України до повноважень центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, належить розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом.

Статтею 122 ЗК України визначено повноваження органів виконавчої влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування щодо передачі земельних ділянок у власність або у користування.

Відповідно до частини першої та частини четвертої вищезазначеної статті сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб, тоді як центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Порядок надання земельних ділянок у власність громадянам визначений ст.118 ЗК України.

Згідно з ч.6 ст.118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку (ч.7 ст.118 ЗК України).

Суд встановив, що рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 07 червня 2023 року по справі № 560/4350/23 адміністративний позов ОСОБА_3 до Орининської сільської ради про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії - задоволено. Визнано протиправною бездіяльність Орининської сільської ради щодо неприйняття рішення за завою ОСОБА_1 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд. Зобов`язано Орининську сільську раду повторно розглянути заяву ОСОБА_1 щодо затвердження проекту землеустрою по відведенню у власність земельної ділянки за кадастровим номером :01:003:0226, площею 0,25 га, що розташована по АДРЕСА_1 .

Рішенням двадцять третьої (позачергової) сесії Орининської сільської ради від 13 липня 2023 року відмовлено у затвердженні проекту рішення № 22 "Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та передачу у власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) гр. ОСОБА_1 ". Вказаним рішенням рекомендовано гр. ОСОБА_1 , подати клопотання (заяву) про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі та передачу у власність земельної ділянки, для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, площею 0,2500 га кадастровий номер :01:003:0226, після приведення технічної документації у відповідність до чинного законодавства.

Суд зазначає, що відповідно до ч.15 ст.123 ЗК України, підставою відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише його невідповідність вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів.

Отже, єдиною підставою відмови у затвердженні проекту землеустрою, розробленого позивачем на підставі рішення компетентного органу може бути лише його невідповідність вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів.

Відповідно до ст. 83 Земельного кодексу України до земель комунальної власності, які не можуть передаватись у приватну власність, належать: а) землі загального користування населених пунктів (майдани, вулиці, проїзди, шляхи, набережні, пляжі, парки, сквери, бульвари, кладовища, місця знешкодження та утилізації відходів тощо); б) землі під залізницями, автомобільними дорогами, об`єктами повітряного і трубопровідного транспорту; в) землі під об`єктами природно-заповідного фонду, історико-культурного та оздоровчого призначення, що мають особливу екологічну оздоровчу, наукову, естетичну та історико-культурну цінність, якщо інше не передбачено законом; г) землі лісогосподарського призначення, крім випадків, визначених цим Кодексом; г) землі водного фонду, крім випадків, визначених цим Кодексом; д) земельні ділянки, які використовуються для забезпечення діяльності органів місцевого самоврядування; е)земельні ділянки, штучно створені в межах прибережної захисної смуги чи смуги відведення, на землях лісогосподарського призначення та природно-заповідного фонду, що перебувають у прибережній захисній смузі водних об`єктів, або на земельних ділянках дна водних об`єктів; є) землі під об`єктами інженерної інфраструктури міжгосподарських меліоративних систем, які перебувають у комунальній власності.

Оглядом спірного рішення двадцять третьої (позачергової) сесії Орининської сільської ради від 13 липня 2023 року, яким відмовлено у затвердженні проекту рішення № 22 "Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та передачу у власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) гр. ОСОБА_1 " суд не встановив жодної підстави стосовно не відповідності проекту землеустрою, розробленого позивачем на підставі рішення компетентного органу вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів.

Відповідач у спірному рішенні не вказав підставу згідно якої проекту землеустрою не відповідає вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а отже не обґрунтував належним чином таке рішення, а оскільки єдиною підставою відмови у затвердженні проекту землеустрою, розробленого позивачем на підставі рішення компетентного органу може бути лише його невідповідність вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а отже за відсутності такої підстави таке рішення на думку суду є необґрунтованим та таким, що підлягає скасуванню.

Суд також зазначає, що ТОВ "КАЙЛАС-К" було виготовлено технічну документацію щодо встановлення (відведення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), що розташована по АДРЕСА_1 . Після реєстрації земельної ділянки у відділі Хорошівського району Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області у Державний земельний кадастр внесено ділянку площею 0,25 га, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 , якій присвоєно кадастровий номер: :01:003:0226, про що свідчить витяг НВ-21 від. 18.08.2021.

Також, позивачу при розробленні проекту землеустрою було сформовано земельну ділянку, присвоєно їй кадастровий номер, інформацію внесено до Державного земельного кадастру, що підтверджується копією витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку.

Вказані обставини були встановленні рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 07 червня 2023 року по справі № 560/4350/23, яке набрало законної сили.

Відповідно до ч.3 ст.78 КАС України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Таким чином, враховуючи, те що у рішенні Орининської сільської ради не зазначена законна підстава для відмови позивачу у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, а тому рішення не відповідає нормам чинного законодавства України.

Враховуючи вищевикладене, позовні вимоги необхідно задовольнити шляхом визнання протиправним та скасування рішення 23-ї сесії Орининської сільської ради від 13 липня 2023 року № 22 "Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та передачу у власність земельної ділянки, для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) гр. ОСОБА_1 ".

Суд також зазначає, що згідно з частиною 6 статті 118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення, зокрема, особистого селянського господарства у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб).

Згідно ч.2 ст.9 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Питання щодо затвердження проекту землеустрою або відмова у такому затвердженні, так само як і передача земельної ділянки у власність у даному випадку належить до дискреційних повноважень Орининської сільської ради Кам`янець-Подільського району Хмельницької області.

Вирішуючи позовні вимоги про зобов`язання відповідача затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки суд враховує наступне.

Указом Президента України від 24 лютого 2022 року N 64/2022, затвердженим Законом України від 24 лютого 2022 року N 2102-IX, з 24.02.2022 в Україні введений воєнний стан строком на 30 діб, строк дії якого продовжено.

Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо створення умов для забезпечення продовольчої безпеки в умовах воєнного стану" від 24 березня 2022 року N 2145-IX розділ X "Перехідні положення" Земельного кодексу України доповнений пунктом 27, відповідно до якого під час дії воєнного стану земельні відносини регулюються з урахуванням таких особливостей, зокрема: 5) безоплатна передача земель державної, комунальної власності у приватну власність, надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі, розроблення такої документації забороняється.

19.11.2022 року набули чинності зміни до земельного законодавства, а саме, вступив в силу закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо відновлення системи оформлення прав оренди земельних ділянок сільськогосподарського призначення та удосконалення законодавства щодо охорони земель" № 2698-IX від 19.10.2022 року, який відновив процедуру безоплатної приватизації землі в частині земельних ділянок під об`єктами нерухомого майна

Пунктом 14 Закону №2698-ІХ, від 19.10.2022 року, внесено зміни до підпункту 5 пункту 27 Розділу X пункту 27 Перехідних положень ЗК України, шляхом доповнення його другим реченням наступного змісту: "Положення - цього підпункту не поширюються на безоплатну передачу земельних ділянок у приватну власність власникам розташованих на таких земельних ділянках об`єктів нерухомого майна (будівель, споруд), а також на безоплатну передачу у приватну власність громадянам України земельних ділянок, переданих у користування до набрання чинності цим Кодексом".

Таким чином, процедура безоплатної приватизації була частково відновлена, і стосувалась виключно можливості приватизації земельних ділянок, що знаходяться під об`єктами нерухомого майна.

Тому, для забезпечення ефективного захисту прав позивача суд вважає за необхідне зобов`язати Орининську сільську раду Кам`янець-Подільського району Хмельницької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 щодо затвердження проекту землеустрою по відведенню у власність земельної ділянки за кадастровим номером :01:003:0226, площею 0,25 га, що розташована по АДРЕСА_1 , з метою подальшої передачі її безоплатно у власність та прийняти рішення відповідно до норм Земельного кодексу України, з урахуванням висновків зазначених у цьому судовому рішенні.

Відповідно до ч.4 ст.245 КАС України, у випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Згідно ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 ст.77 КАС України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні (ч.1 ст.90 КАС України).

Враховуючи викладене, позов необхідно задовольнити частково.

Позивач сплатила судовий збір в сумі 1073,60 грн., тому ці витрати необхідно присудити на його користь за рахунок бюджетних асигнувань Орининської сільської ради.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Орининської сільської ради Кам`янець-Подільського району Хмельницької області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії - задовольнити частково.

Визнання протиправним та скасувати рішення 23-ї сесії Орининської сільської ради від 13 липня 2023 року № 22 "Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та передачу у власність земельної ділянки, для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) гр. ОСОБА_1 ".

Зобов`язати Орининську сільську раду Кам`янець-Подільського району Хмельницької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 щодо затвердження проекту землеустрою по відведенню у власність земельної ділянки за кадастровим номером :01:003:0226, площею 0,25 га, що розташована по АДРЕСА_1 , з метою подальшої передачі її безоплатно у власність та прийняти рішення відповідно до норм Земельного кодексу України, з урахуванням висновків зазначених у цьому судовому рішенні.

В задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 1073 (одну тисячу сімдесят три) грн. 00 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Орининської сільської ради.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Орининська сільська рада (вул. Шевченка, 72,с. Оринин,Хмельницька обл., Кам`янець-Подільський р-н,32331 , код ЄДРПОУ - 04407052)

Головуючий суддя О.П. Шевчук