Справа № 380/15449/23
Суддя: Хома Олена Петрівна
Дата ухвалення: 2023-10-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 жовтня 2023 року

Львівський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Хоми О.П., розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження в м.Львові адміністративну справу за позовом Головного управління Держпродспоживслужби в м. Києві до Товариства з обмеженою відповідальністю «ОККО-ДРАЙВ» про стягнення добровільно не сплаченого штрафу,

в с т а н о в и в :

Головне управління Держпродспоживслужби в м. Києві (далі позивач) звернулося до суду з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю «ОККО-ДРАЙВ» (далі відповідач, ТзОВ «ОККО-ДРАЙВ»), в якому просить стягнути з відповідача в судовому порядку до Державного бюджету України штраф згідно з Рішенням №6/4833 від 23.03.2023 у розмірі 34 000 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідач чинив перешкоди під час проведення уповноваженими особами позивача перевірки, за що до Товариства Рішенням №6/4833 від 23.03.2023 застосовано штрафні санкції у розмірі 34 000 грн. Несплата відповідачем в добровільному порядку штрафу зумовила звернення до суду з про стягнення такого в судовому порядку.

Ухвалою від 10.07.2023 відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі без виклику сторін.

Копія ухвали про відкриття спрощеного позовного провадження вручена відповідачу особисто 27.07.2023, що підтверджується підписом на рекомендованому повідомленні про вручення поштового відправлення №101.

Відповідачу роз`яснено право подання відзиву на позов з посиланням на докази, якими такий обґрунтовується.

Відповідач не скористався правом на подання відзиву на позовну заяву.

Відповідно до положень частини п`ятої статті 262 КАС України судом вирішено справу на підставі наявних у ній доказів.

Суд, з`ясувавши обставини, на які позивач посилається як на підставу своїх вимог, дослідивши докази, якими вони обґрунтовуються, встановив наступні фактичні обставини та відповідні їм правовідносини.

Головним управлінням на підставі пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 13.03.2022 №303 (зі змінами) «Про припинення заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду в умовах воєнного стану», пункту 1 наказу Міністерства економіки України від 02.04.2022 №679-22 «Про рішення щодо проведення позапланових заходів державного нагляду (контролю) протягом воєнного стану», листа Держпродспоживслужби №15.2.1-4/3402 від 15.02.2023 щодо надання погодження на проведення позапланової перевірки, звернень гр. ОСОБА_1 (вх. №М-218 від 25.01.2023, вх. № М-06.02.2023) видано наказ №181 від 20.02.2023 та направлення №9-181 від 20.02.2023 про проведення з 21.02.2023 по 06.03.2023 позапланового заходу щодо дотримання ТОВ «ОККО-ДРАЙВ» вимог законодавства у сфері формування, встановлення та застосування державних регульованих цін на товари, які мають істотну соціальну значущість (бензин марки А-92), бензин марки А-95, дизельне паливо) з питань, зазначених у зверненнях гр. ОСОБА_1 (вх. № М-218 від 25.01.2023, вх. № М-06.02.2023), а саме:

1. Порядку декларування зміни роздрібних цін на товари;

2. Встановлення та застосування суб`єктами господарювання роздрібної торгівлі торговельних надбавок (з проведенням відеофіксації).

Направлення на проведення заходу отримано відповідачем 21.02.2023, що підтверджується розпискою про отримання уповноваженою особою Костюк В.В.

Позивачем 20.02.2023 видано вимогу №14.011366 до ТзОВ «ОККО-ДРАЙВ» про підготовку суб`єктом господарювання належним чином завірених копій документів та інформацію з підтверджуючими матеріалами відповідно до зазначених питань.

Така вимога отримана відповідачем 21.02.2023, що підтверджується розпискою про отримання уповноваженою особою Костюк В.В.

Відповідно до акту, складеного за результатами проведення планової (позапланової) перевірки за дотриманням суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері формування, встановлення та застосування державних регульованих цін від 06.03.2023 №181-10, встановлено порушення ТзОВ «ОККО-ДРАЙВ» абзацу 3, 5 статті 11 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» пункту 3 частини 1 статті 18 Закону України «Про ціни і ціноутворення», а саме створено перешкоди для виконання Головним управлінням Держпродспоживслужби у м. Києві покладених на нього функцій, шляхом ненадання документів необхідних для здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням вимог щодо формування встановлення та застосування державних регульованих цін.

За результатами розгляду матеріалів перевірки, в. о. начальника Головного управління Держпродспоживслужби в м. Києві винесено рішення про застосування адміністративного-господарських санкцій за порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін №6/4833 від 23.03.2023, яким застосовано до ТзОВ «ОККО-ДРАЙВ» штраф у розмірі 34 000 грн.

Несплата ТзОВ «ОККО-ДРАЙВ» суми адміністративно-господарських санкцій згідно з рішенням №6/4833 від 23.03.2023 в добровільному порядку зумовила звернення Головне управління Держпродспоживслужби у м. Києві до суду з цим позовом.

При вирішенні спору суд виходив із такого.

Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначає Закон України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 №877-V ( далі - Закон №877-V).

Відповідно до положень статті 1 Закону №877-V державний нагляд (контроль) діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Заходи державного нагляду (контролю) - планові та позапланові заходи, які здійснюються у формі перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та в інших формах, визначених законом;

Частиною першою статті 6 Закону №877-V визначено підстави для здійснення позапланових заходів зі здійснення державного нагляду контролю, серед яких зокрема є:

звернення фізичної особи (фізичних осіб) про порушення, що спричинило шкоду її (їхнім) правам, законним інтересам, життю чи здоров`ю, навколишньому природному середовищу чи безпеці держави, з додаванням документів чи їх копій, що підтверджують такі порушення (за наявності). Позаплановий захід у такому разі здійснюється територіальним органом державного нагляду (контролю) за наявністю погодження центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у відповідній сфері державного нагляду (контролю), або відповідного державного колегіального органу;

доручення Прем`єр-міністра України про перевірку суб`єктів господарювання у відповідній сфері у зв`язку з виявленими системними порушеннями та/або настанням події, що має значний негативний вплив на права, законні інтереси, життя та здоров`я людини, захист навколишнього природного середовища та забезпечення безпеки держави;

Стаття 12 Закону №877-V передбачає відповідальність суб`єктів господарювання.

Невиконання приписів, розпоряджень або інших розпорядчих документів щодо усунення порушень вимог законодавства, виявлених під час здійснення заходу державного нагляду (контролю), тягне за собою застосування до суб`єкта господарювання штрафних санкцій у порядку, встановленому законом.

У разі застосування санкцій за порушення вимог законодавства, зокрема, якщо законом передбачаються мінімальні та максимальні розміри санкцій, враховується принцип пропорційності порушення і покарання. Санкція, що застосовується до суб`єкта господарювання при першому порушенні, не може бути вищою за мінімальну санкцію, передбачену відповідним законом.

У разі несплати суб`єктом господарювання застосованої до нього штрафної санкції за результатами здійснених заходів державного нагляду (контролю) протягом 15 календарних днів з дня вручення або направлення розпорядчого документа в порядку, передбаченому абзацами дванадцятим і тринадцятим частини дев`ятої статті 7 цього Закону, якщо розпорядчі документи не були оскаржені до органу державного нагляду (контролю) та/або в судовому порядку та залишені в силі, сума санкції стягується в судовому порядку.

Суб`єкт господарювання, посадові особи суб`єкта господарювання - юридичної особи не несуть відповідальності за відмову надавати пояснення щодо діяльності суб`єкта господарювання.

Основні засади цінової політики, відносини, що виникають у процесі формування, встановлення та застосування цін, а також здійснення державного контролю (нагляду) та спостереження у сфері ціноутворення регулює Закон України «Про ціни і ціноутворення» від 21.06.2012 №5007-VI. (далі Закон №5007-VI).

Відповідно до частини першої статті 16 Закону №5007-VI органами державного контролю (нагляду) та спостереження у сфері ціноутворення (далі - уповноважені органи) є:

центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з контролю за цінами; інші органи, визначені законом.

Згідно до частини другої статті 16 Закону №5007-VI повноваження та порядок діяльності уповноважених органів, права та обов`язки їх посадових осіб, які здійснюють державний контроль (нагляд) за дотриманням суб`єктами господарювання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін та державне спостереження у сфері ціноутворення, визначаються цим Законом, Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" та іншими законами.

Відповідно до статті 17 Закону №5007-VI основними функціями уповноважених органів є: виконання контрольно-наглядових функцій за дотриманням вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін; здійснення державного спостереження у сфері ціноутворення; запобігання порушенням у сфері ціноутворення.

Статтею 18 Закону №5007-VI визначено права уповноважених органів, відповідно до якої такі мають право:

1) проводити у суб`єктів господарювання в установленому порядку планові та позапланові перевірки:

достовірності зазначеної у документах інформації про формування, встановлення та застосування державних регульованих цін;

бухгалтерських книг, звітів, кошторисів, декларацій, показників реєстраторів розрахункових операцій та інших документів незалежно від способу подання інформації, пов`язаних з формуванням, встановленням та застосуванням державних регульованих цін;

наявності виписки або витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, а також документів, що посвідчують особу, в посадових осіб;

2) одержувати відповідно до законодавства у письмовій формі пояснення, довідки і відомості з питань, що виникають під час проведення перевірки;

3) одержувати безоплатно від суб`єктів господарювання, що перевіряються, копії документів та інші відомості, необхідні для здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін, документів, що можуть підтверджувати їх порушення, платіжних доручень, квитанцій, що підтверджують факт перерахування до бюджету коштів у разі застосування адміністративно-господарських санкцій, а також довідки, підготовлені суб`єктами господарювання на їх вимогу;

4) робити запити та одержувати від органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування в повному обсязі інформацію та документи, необхідні для виконання покладених на них функцій;

5) вимагати від суб`єктів господарювання, що перевіряються, усунення виявлених порушень вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін;

6) приймати рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін;

7) надавати органам виконавчої влади та органам місцевого самоврядування, суб`єктам господарювання обов`язкові для виконання приписи про усунення порушень вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін;

8) звертатися до суду з позовами про стягнення до бюджету коштів у разі прийняття рішення про порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.

Згідно до пункту четвертого частини першої статті 20 Закону №5007-VI до суб`єктів господарювання застосовуються адміністративно-господарські санкції за невиконання приписів уповноважених органів або створення перешкод для виконання покладених на них функцій - штраф у розмірі 2000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Водночас статтею 11 Закону №№877-V визначено обов`язки суб`єкта господарювання

Так, суб`єкт господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) зобов`язаний:

допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходів державного нагляду (контролю) за умови дотримання ними порядку здійснення державного нагляду (контролю), передбаченого цим Законом;

не створювати перешкоди органам державного нагляду (контролю) чи їх посадовим особам при здійсненні ними заходів державного нагляду (контролю), за умови що зазначені заходи здійснюються такими особами відповідно до вимог закону;

виконувати вимоги органу державного нагляду (контролю) щодо усунення виявлених порушень вимог законодавства;

надавати документи, зразки продукції, пояснення в обсязі, який він вважає необхідним, довідки, відомості, матеріали з питань, що виникають під час державного нагляду (контролю), відповідно до закону.

одержувати примірник акта та/або припису органу державного нагляду (контролю) за результатами здійсненого планового чи позапланового заходу.

Як встановлено судом, контролюючим органом надано відповідачу вимогу від 20.02.2023 №14.0/1366 про підготування належним чином завірених копій документів та інформації з підтверджуючими матеріалами згідно з переліком, необхідних для здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін за к з підтверджуючими матеріалами, відповідно до зазначених питань.

Вимогою від 20.02.2023 №14.0/1366 визначено строк подання запитуваних документів: на 12:00 год. 24.02.2023.

Така вимога отримана уповноваженою особою відповідача Костюк В.В. 21.02.2023, що підтверджується підписом останнього у розписці про отримання, і свідчить про обізнаність ТзОВ «ОККО-ДРАЙВ» з такою вимогою, що передбачає обов`язок її виконати.

Матеріали справи не містять доказів надання відповідачем зазначених у вимозі документів.

Як слідує з акту від 06.03.2023 №181-10, відповідачем до останнього дня перевірки на вимогу контролюючого органу не було надано запитувані документи, довідки, відомості та матеріали з питань, що виникли під час державного нагляду (контролю), а саме: копій установчих документів, копій бухгалтерських книг, звітів, кошторисів, декларацій, показників реєстраторів розрахункових операцій та інших документів, пов`язаних з формуванням, встановленням та застосуванням державних регульованих цін на бензин марки А-92, бензин марки А-95; дизельне паливо, інформацію про кількість реалізованих продукції бензин марки А-92, бензин марки А-95; дизельне пальне в період з 01.01.2022 по 31.12.2022, що була реалізована АЗС, інформацію (дату, роздрібну ціну) про декларування роздрібної ціни на бензин марки А-92; бензин марки А-95; дизельне пальне та інформацію про роздрібні ціни на бензин марки А-92, бензин марки А-95 дизельне пальне на дату набрання чинності Постанови КМУ від 22.04.2020 №341 «Про заходи щодо стабілізації цін на товари, що мають істотну соціальну значущість, товари протиепідемічного призначення» станом на 18.05.2020 або з попередньо задекларованою роздрібною ціною.

Таким чином, ненадання ТОВ «ОККО-ДРАЙВ» документів, необхідних для здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін створило перешкоди Головному управлінню Держпродспоживслужби у м. Києві у виконанні покладених на нього функцій, що є порушенням абзацу 3, 5 ст. 11 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» та пункту 3 частини 1 статті 18 Закону України «Про ціни і ціноутворення».

На підставі матеріалів позапланової перевірки за допущене ТзОВ «ОККО-ДРАЙВ» порушення законодавства контролюючим органом прийнято Рішення про застосування адміністративного-господарських санкцій за порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін №6/4833 від 23.03.2023, яким до відповідача застосовано штраф розмірі 2000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; що становить 34000 грн.

Судом встановлено, що Рішення №6/4833 від 23.03.2023 відповідачем отримано 27.03.2023, що підтверджується трекінгом поштового відправлення АТ «УКРПОШТА».

Судом не здобуто доказів оскарження цього Рішення в судовому порядку.

Матеріалі справи не містять відомостей про сплату ТзОВ «ОККО-ДРАЙВ» визначеного Рішенням штрафу в розмірі 34 000 грн у добровільному порядку та доказів вжиття відповідачем заходів щодо сплати адміністративно-господарських санкцій

Оцінюючи зібрані у справі докази в їх сукупності, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог ГУ Держпродспоживслужби у м. Києві, тому позов підлягає до задоволення.

Відповідно до положень статті 139 КАС України судові витрати з відповідача не стягуються.

Керуючись ст.ст. 6-10, 14, 72-77, 90, 139, 159, 241-246, 262,т293-295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в :

Позов Головного управління Держпродспоживслужби в м. Києві (вул. Волинська, буд. 12, м. Київ, 03151, ) до Товариства з обмеженою відповідальністю «ОККО-ДРАЙВ» (вул. І. Франка, буд. 14А, смт. Славське, Стрийський район, Львівська область, 82660, ) про стягнення добровільно не сплаченого штрафу, - задовольнити повністю.

Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю «ОККО-ДРАЙВ» (вул. І. Франка, буд. 14А, смт. Славське, Стрийський район, Львівська область, 82660, ) 34 000 (тридцять чотири тисячі) грн штрафу до Державного бюджету України: Отримувач: НУК у Святошинському районі місті Києві/21081100, , рахунок: UA0026009; банк отримувача Казначейство України (ел.адм.подат.); призначення платежу:21081100. Найменування коду класифікації доходів бюджету Адміністративні штрафи та інші санкції.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.П. Хома