Справа № 200/4856/22
Суддя: Гаврищук Тетяна Григорівна
Дата ухвалення: 2023-10-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 жовтня 2023 року справа №200/4856/22

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Гаврищук Т.Г., суддів Геращенка І.В., Компанієць І.Д., розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 31 травня 2023 р. у справі № 200/4856/22 (головуючий І інстанції Волгіна Н.П.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльності та стягнення коштів,-

УСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Національної поліції в Донецькій області (далі - відповідач), в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльності Головного управління Національної поліції в Донецькій області щодо не виплати позивачу надбавки за роботу у нічний час протягом 2015-2021 років за виключенням суми вже виплачених коштів;

- стягнути з Головного управління Національної поліції в Донецькій області на користь позивача невиплачену надбавку за роботу у нічний час за 2015-2021 роки за виключенням суми вже виплачених коштів на загальну суму 2 171,59 грн.

Ухвалою суду від 07 листопада 2022 року у справі № 200/4786/22 роз`єднано позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Донецькій області в самостійні провадження, в тому числі виокремлені в окреме провадження позовні вимоги щодо оскарження бездіяльності Головного управління Національної поліції в Донецькій області щодо не виплати ОСОБА_1 надбавки за роботу у нічний час протягом 2015-2021 років та щодо стягнення на користь ОСОБА_1 невиплаченої надбавки за роботу у нічний час за вказані роки за виключенням суми вже виплачених коштів на загальну суму 2 171,59 грн; справі присвоєно номер 200/4856/22.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 31 травня 2023 року позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Донецькій області щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 у повному обсязі доплати за службу у нічний час за період з 7 листопада 2015 року по 22 лютого 2021 року. Зобов`язано Головне управління Національної поліції в Донецькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 доплату за службу у нічний час за 117 годин 32 хвилини такої служби за період з 7 листопада 2015 року по 22 лютого 2021 року. В задоволенні інших позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з таким судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просив скасувати рішення місцевого суду, прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

В обґрунтування доводів зазначає, що облік фактичного часу служби в нічний час для нарахування доплати здійснюється керівником підрозділу, у якому проходить службу поліцейський, шляхом оформлення довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час за формою, визначеною в додатку 1 до цього Порядку та умов, яка до 15 числа місяця, наступного після залучення поліцейських до несення служби в нічний час, подається до фінансового підрозділу.

Оформлення зазначених довідок, у спірних правовідносинах, є повноваженням начальника Дружківського відділення поліції Артемівського відділу поліції ГУНП в Донецькій області (нині відділення поліції № 1 Краматорського РУП ГУНП в Донецькій області).

Функціями ГУНП в області у спірних правовідносинах є тільки нарахування та виплата доплати, відповідно до зазначених вище поданих довідок.

У свою чергу, ГУНП в області, відповідно до положень КАС України не несе відповідальність за посадових осіб, які не вели облік служби в нічний час, не виготовили та не направили зазначені довідки. Нарахування та виплата оскаржуваної доплати без довідок обліку часу є неможливим.

ГУНП в області, відповідно до положень КАС України не несе відповідальність за керівників структурних підрозділів, які не подавали довідки на нарахування доплати, адже це їх дискреційні повноваження.

Відповідно до ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.

Суд, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, здійснюючи апеляційний перегляд у межах доводів та вимог скарги, відповідно до частини 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України, встановив наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України згідно паспорта НОМЕР_1 , РНОКПП НОМЕР_2 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 .

Як встановлено судом, позивач з 7 листопада 2015 року по 22 лютого 2021 року проходив службу в Національній поліції України.

Згідно довідки від 27 січня 2022 року № 315/12/03-2022 на підставі рішення комісії про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції від 23 грудня 2016 року № 8/І/V/15 ОСОБА_1 надано статус учасника бойових дій, 17 січня 2017 року позивачу було видано посвідчення серія НОМЕР_3 .

Наказом ГУНП в Донецькій області від 19 лютого 2021 року № 125 о/с відповідно до розділу VII Закону України «Про Національну поліцію» майора поліції ОСОБА_1 ( НОМЕР_4 ), старшого оперуповноваженого сектору кримінальної поліції відділу поліції № 1 Краматорського районного управління поліції з 22 лютого 2021 року звільнено зі служби в поліції за п. 7 ч. 1 ст. 77 (за власним бажанням); вислуга років на 22 лютого 2021 року у календарному обчисленні та для виплати одноразової грошової допомоги складає 17 років 6 місяців 22 дні, у пільговому обчисленні 23 роки 5 місяців 28 днів.

17 січня 2022 року позивач через свого представника, адвоката Ухова Р.В., звернувся до відповідача із адвокатським запитом (вих. № 06/2022/1), в якому просив надати інформацію про виплачені йому при звільненні належні суми, в тому числі просив надати йому довідку про грошове забезпечення за період з 6 листопада 2015 року по час звільнення (помісячну, із формулою розравхунку), копію документа про функціональні обов`язки позивача.

Листом від 14 лютого 2022 року № 10аз/26/02-2022 відповідач надіслав представникові позивача, в тому числі довідку про період та час несення служби позивачем у період з 6 листопада 2015 року по 22 лютого 2021 року (б/н, б/д), довідку від 31 січня 2022 року (вих. № 6аз/202/01-2022) щодо функціональних обов`язків позивача за період несення ним служби з листопада 2015 року по лютий 2021 року, довідку від 9 лютого 2022 року (вих. № 280) про грошове забезпечення позивача за період з 1 січня 2020 року по 21 лютого 2021 року, довідку-витяг з послужного списку позивача.

Відповідно до довідки-витягу з послужного списку ОСОБА_1 , підписаної т.в.о. начальника УКЗ ГУНП в Донецькій області, у період з 7 листопада 2015 року до 22 лютого 2021 року він проходив службу в Головному управлінні Національної поліції в Донецькій області:

- 7 листопада 2015 року по 19 квітня 2016 року - старшим уповноваженим Дружківського відділення поліції Артемівського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Донецькій області (Наказ ГУНП в Донецькій області від 7 листопада 2015 року № 14о/с);

- з 19 квітня 2016 року по 30 грудня 2016 року - старшим уповноваженим Дружківського відділення поліції Краматорського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Донецькій області (Наказ ГУНП в Донецькій області від 19 квітня 2016 року № 94о/с);

- з 30 грудня 2016 року по 22 січня 2021 року - старшим уповноваженим сектору кримінальної поліції Дружківського відділення поліції Краматорського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Донецькій області (Наказ ГУНП в Донецькій області від 30 грудня 2016 року № 442о/с);

- з 22 січня 2021 року по 22 лютого 2021 року - старшим уповноваженим сектору кримінальної поліції відділу № 1 Краматорського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Донецькій області (Наказ ГУНП в Донецькій області від 22 січня 2021 року № 59о/с; звільнений зі служби в поліції за п. 7 ч. 1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію»(за власним бажанням) Наказом ГУНП в Донецькій області від 19 лютого 2021 року № 125о/с).

Відповідно до довідки (б/н, б/д), підписаної начальником відділу поліції № 1 Краматорського РУП ГУНП в Донецькій області, підполковником М.Чинчевичем, про період та час несення ОСОБА_1 служби у період з 6 листопада 2015 року по 22 лютого 2021 року, позивач ніс службу у нічний час (з 22.00 год до 06.00 год) у наступні дні:

2015 рік: 5 грудня СОГ (з 08.42 до 08.03 6 грудня 2015 року); 9 грудня СОГ (з 08.58 до 08.40 10 грудня 2015 року);

2016 рік: 15 лютого СОГ (з 08.00 до 08.00 16 лютого); 20 лютого СОГ (з 08.10 до 08.06 21 лютого); 1 березня СОГ (з 08.07 до 08.00 2 березня); 16 березня СОГ (з 08.07 до 08.00 17 березня); 1 липня СОГ (з 09.02 до 09.00 2 липня); 4 липня СОГ (з 09.00 до 09.00 5 липня); 10 липня СОГ (з 09.00 до 09.00 11 липня); 19 липня СОГ (з 09.00 до 09.00 20 липня); 6 серпня СОГ (з 09.00 до 09.00 7 серпня); 9 серпня СОГ (з 08.10 до 08.05 10 серпня); 13 серпня патрулювання (з 19.00 до 01.00 14 серпня); 16 серпня СОГ (з 09.00 до 09.00 17 серпня); 26 серпня СОГ (з 08.56 до 08.57 27 серпня); 2 вересня конвой (з 9.30 до 22.25); 3 вересня патрулювання (з 19.00 до 01.00 4 вересня); 4 вересня СОГ (з 08.58 до 08.55 5 вересня); 28 вересня СОГ (з 08.57 до 08.54 29 вересня); 10 жовтня СОГ (з 08.57 до 08.55 11 жовтня); 15 жовтня ГБР (з 08.50 до 08.55 16 жовтня); 25 жовтня СОГ (з 08.52 до 08.51 26 жовтня); 28 жовтня СОГ (з 08.51 до 08.50 29 жовтня); 5 листопада СОГ (з 08.55 до 08.58 6 листопада); 8 листопада СОГ (з 08.55 до 08.58 9 листопада); 27 листопада СОГ (з 08.57 до 08.54 28 листопада); 3 грудня ГБР (з 17.50 до 23.00); 7 грудня охорона адмінбудівлі (з 08.55 до 08.57 8 грудня); 24 грудня СОГ (з 08.58 до 08.06 25 грудня);

2017 рік: 13 січня СОГ (з 08.05 до 08.10 14 січня); 19 січня 2017 року СОГ (з 08.03 до 08.05 20 січня); 24 січня СОГ (з 08.03 до 08.05 25 січня); 1 лютого охорона адмінбудівлі (з 08.56 до 08.55 2 лютого); 19 лютого СОГ (з 09.25 до 09.00 20 лютого); 1 березня СОГ (з 09.00 до 09.00 2 березня); 12 березня СОГ (з 08.58 до 08.58 13 березня); 25 березня СОГ (з 08.40 до 09.00 26 березня); 3 квітня СОГ (з 09.06 до 09.00 4 квітня); 6 квітня СОГ (з 09.00 до 09.00 7 квітня ); 1 травня СОГ (з 09.01 до 09.00 2 травня); 6 травня ГБР (з 08.40 до 08.56 7 травня); 10 травня ГСО (з 08.50 до 08.51 11 травня); 16 травня СОГ (з 09.00 до 09.00 17 травня); 30 травня СОГ (з 09.00 до 09.00 31 травня); 14 червня СОГ (з 09.00 до 09.00 15 червня); 15 липня СОГ (з 09.00 до 09.00 16 липня); 21 липня СОГ (з 09.00 до 09.00 22 липня); 24 липня СОГ (з 09.00 до 09.01 25 липня); 29 липня ГСО (з 09.04 до 09.00 30 липня); 1 серпня СОГ (з 09.00 до 09.00 2 серпня); 4 серпня СОГ (з 09.00 до 09.00 5 серпня); 10 серпня СОГ (з 09.00 до 09.00 11 серпня); 13 серпня СОГ (з 08.00 до 09.00 14 серпня); 19 серпня СОГ (з 08.45 до 09.00 20 серпня); 22 серпня ГБР (з 08.50 до 08.56 23 серпня); 2 вересня СОГ (з 08.00 до 09.00 3 вересня); 5 вересня СОГ (з 08.00 до 09.00 6 вересня); 20 вересня СОГ (з 09.00 до 09.00 21 вересня); 25 вересня СОГ (з 09.00 до 09.00 26 вересня); 29 вересня СОГ (з 09.00 до 09.00 30 вересня); 3 жовтня ГСО (з 09.20 до 09.00 4 жовтня); 8 жовтня СОГ (з 09.01 до 09.00 9 жовтня); 13 жовтня СОГ (з 09.01 до 09.00 14 жовтня); 19 жовтня ГРБ (з 09.00 до 09.00 20 жовтня); 24 жовтня СОГ (з 09.00 до 09.00 25 жовтня); 10 листопада СОГ (з 09.00 до 09.00 11 листопада); 18 листопада ГСО (з 09.00 до 09.00 19 листопада); 14 грудня ГСО (з 09.00 до 09.00 15 грудня);

2018 рік: 1 січня патрулювання (з 16.00 до 23.00); 3 січня ГСО (з 09.04 до 09.00 4 січня); 10 січня СОГ (з 09.07 до 08.50 11 січня); 18 січня СОГ (з 09.00 до 08.57 19 січня); 21 січня ГСО (з 09.00 до 08.57 22 січня); 31 січня ГСО (з 09.00 до 09.00 1 лютого); 7 лютого СОГ (з 08.30 до 08.25 8 лютого); 12 лютого ГСО (з 08.44 до 09.11 13 лютого); 17 лютого патрулювання (з 15.50 до 23.30); 22 лютого СОГ (з 08.45 до 08.04 23 лютого); 27 лютого СОГ (з 08.57 до 08.50 28 лютого); 18 березня ГСО (з 09.00 до 09.00 19 березня); 23 березня СОГ (з 09.00 до 09.00 24 березня); 31 березня СОГ (з 09.00 до 09.00 1 квітня); 14 квітня патрулювання (з 19.00 до 00.30 15 квітня); 17 квітня СОГ (з 09.00 до 09.00 18 квітня); 23 квітня СОГ (з 09.00 до 09.00 24 квітня); 30 квітня СОГ (з 09.00 до 09.00 1 травня); 3 травня СОГ (з 09.00 до 09.00 4 травня); 8 травня ГСО (з 08.30 до 09.00 9 травня); 12 травня охорона громадського порядку (з 16.00 до 09.00 13 травня); 15 травня СОГ (з 09.10 до 08.00 16 травня); 25 травня патрулювання (з 15.28 до 22.10); 2 червня охорона громадського порядку (з 15.00 до 09.00 3 червня); 6 серпня охорона адмінбудівлі (з 09.00 до 09.00 7 серпня); 17 серпня ГСО (з 09.00 до 09.00 18 серпня); 28 серпня ГСО (з 09.00 до 09.00 29 серпня); 11 вересня охорона адмінбудівлі (з 09.16 до 08.00 12 вересня); 15 вересня ГСО (з 09.15 до 09.01 16 вересня); 3 жовтня охорона адмінбудівлі (з 09.10 до 09.00 4 жовтня); 13 жовтня ГСО (з 09.00 до 08.30 14 жовтня); 18 жовтня охорона адмінбудівлі (з 09.00 до 08.50 19 жовтня); 23 жовтня охорона адмінбудівлі (з 09.00 до 08.50 24 жовтня); 30 жовтня охорона адмінбудівлі (з 09.00 до 08.30 31 жовтня); 20 листопада охорона адмінбудівлі (з 09.10 до 09.00 21 листопада); 1 грудня охорона адмінбудівлі (з 09.00 до 08.50 2 грудня); 10 грудня ГСО (з 09.00 до 09.00 11 грудня); 18 грудня охорона адмінбудівлі (з 09.00 до 08.50 19 грудня); 26 грудня СОГ (з 08.50 до 09.00 27 грудня);

2019 рік: 9 січня ГСО (з 09.00 до 09.00 10 січня); 10 лютого СОГ (з 09.00 до 09.00 11 лютого); 14 лютого охорона адмінбудівлі (з 09.30 до 09.12 15 лютого); 28 лютого охорона адмінбудівлі (з 09.10 до 09.02 1 березня); 14 березня ГСО (з 09.16 до 08.36 15 березня); 24 березня ГСО (з 09.00 до 09.00 25 березня); 2 квітня ГСО (з 09.02 до 09.05 3 квітня); 9 квітня ГСО (з 09.05 до 09.06 10 квітня); 17 квітня ОВК (з 09.16 до 09.11 18 квітня); 26 квітня патрулювання (з 14.05 до 22.06); 27 квітня охорона громадського порядку (з 21.43 до 07.12 28 квітня); 29 квітня ГСО (з 09.11 до 09.08 30 квітня); 5 травня СОГ (з 09.07 до 09.06 6 травня); 13 травня ГСО (з 09.10 до 09.09 14 травня); 19 травня ГСО (з 09.09 до 09.08 20 травня); 31 травня ГСО (з 09.11 до 09.08 1 червня); 29 червня СОГ (з 09.11 до 09.11 30 червня); 2 липня охорона адмінбудівлі (з 08.42 до 07.00 3 липня); 12 липня патрулювання (з 15.30 до 22.07); 14 липня ГСО (з 09.06 до 09.05 15 липня); 24 липня охорона адмінбудівлі (з 09.06 до 09.05 25 липня); 26 липня патрулювання (з 15.11 до 22.03); 2 серпня патрулювання (з 15.50 до 22.30); 9 серпня СОГ (з 09.12 до 09.11 10 серпня); 13 серпня ГСО (з 09.11 до 09.08 14 серпня); 17 серпня охорона адмінбудівлі (з 09.12 до 09.00 18 серпня); 27 серпня СОГ (з 09.15 до 09.05 28 серпня); 1 вересня СОГ (з 09.06 до 09.10 2 вересня); 12 вересня СОГ (з 08.58 до 09.00 13 вересня); 20 вересня залізничний вокзал (з 09.17 до 22.05); 4 жовтня патрулювання (з 15.26 до 22.06); 6 жовтня СОГ (з 09.06 до 09.05 7 жовтня); 14 жовтня СОГ (з 09.10 до 09.00 15 жовтня); 22 жовтня СОГ (з 08.50 до 09.10 23 жовтня); 1 листопада ГСО (з 09.14 до 09.00 2 листопада); 9 листопада СОГ (з 08.10 до 08.09 10 листопада); 20 листопада СОГ (з 08.06 до 08.05 21 листопада); 2 грудня СОГ (з 08.36 до 08.39 3 грудня); 25 грудня ГСО (з 08.40 до 08.40 26 грудня); 28 грудня СОГ (з 08.06 до 08.05 29 грудня);

2020 рік: 15 червня СОГ (з 08.05 до 08.35 16 червня); 27 червня СОГ (з 08.00 до 08.00 28 червня); 22 липня СОГ (з 08.30 до 08.00 23 липня); 3 серпня СОГ (з 08.25 до 08.25 4 серпня); 18 серпня СОГ (з 08.30 до 08.30 19 серпня); 12 вересня СОГ (з 08.05 до 08.15 13 вересня); 25 вересня СОГ (з 08.25 до 08.30 26 вересня); 1 жовтня СОГ (з 08.25 до 08.20 2 жовтня); 7 жовтня СОГ (з 08.05 до 08.00 8 жовтня); 8 листопада СОГ (з 08.25 до 08.25 9 листопада); 24 листопада СОГ (з 08.25 до 08.30 25 листопада); 3 грудня СОГ (з 08.40 до 08.30 4 грудня);

2021 рік: 3 січня СОГ (з 08.00 до 08.00 4 січня); 13 січня СОГ (з 08.50 до 08.30 14 січня); 10 лютого СОГ (з 08.25 до 08.15 11 лютого); 18 лютого СОГ (з 08.00 до 08.00 19 лютого).

Всього 907 год 32 хв служби у нічний час.

Згідно довідки управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУНП в Донецькій області від 9 лютого 2022 року № 285 про нарахування та виплату доплати за службу в нічний час, позивачу за спірний період в якості такої доплати сплачено:

- 2016 рік: за жовтень (24 год) 132,08 грн; за листопад (12 год) 59,66 грн; за грудень (16 год) 79,55 грн;

- 2017 рік: за січень (18 год) 99,06 грн; за лютий (12 год) 65,63 грн; за березень (24 год) 120,00 грн; за квітень (12 год) 69,08 грн; за травень (42 год) 231,13 грн; за червень (14 год) 77,04 грн;

- 2018 рік: за січень (26 год) 135,42 грн; за лютий (28 год) 153,13 грн; за березень (14 год) 73,35 грн; за квітень (26 год) 149,67 грн; за травень (24 год) 126,51 грн; за червень (18 год) 99,06 грн; за липень (6 год) 29,83 грн; за серпень (24 год) 120,00 грн; за вересень (24 год) 120,00 грн; за жовтень (30 год) 149,15 грн; за грудень (24 год) 132,91 грн;

- 2019 рік: за січень (6 год) 31,25 грн; за лютий (20 год) 109,38 грн; за березень (22 год) 121,07 грн; за квітень (28 год) 153,13 грн; за травень (20 год) 100,57 грн; за червень (10 год) 61,19 грн; за липень (34 год) 101830 год) 89,49 грн; за листопад (18 год) 93,75 грн; за грудень (18 год) 94,88 грн;

- 2020 рік: за січень (24 год) 125,75 грн; за лютий (24 год) 131,25 грн; за березень (18 год) 93,75 грн; за квітень (24 год) 125,75 грн; за травень (12 год) 69,54 грн; за червень (12 год) 65,63 грн; за липень (12 год) 57,07 грн;

- 2021 рік: за січень (12 год) 69,54 грн.

Всього нараховано та виплачено доплати за 790 годин служби у нічний час на загальну суму 4 197,07 грн.

Оплата у визначеній сумі підтверджується і довідками про грошове забезпечення позивача, виданими управлінням фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУНП в Донецькій області №№ 280, 281, 282, 283, 284 від 9 лютого 2022 року, відповідно до яких за період з 7 листопада 2015 року по 28 лютого 2021 року позивач отримував доплату за роботу в нічний час:

- у 2016 році: у листопаді - 132,08 грн, у грудні - 59,66 грн;

- у 2017 році: у січні - 79,55 грн, у лютому - 99,06 грн, у березні - 65,63 грн, у квітні - 120,00 грн, у червні - 300,21 грн, у липні - 77,04 грн;

- у 2018 році: у лютому - 135,42 грн, у березні - 153,13 грн, у квітні - 73,35 грн, у червні - 276,18 грн, у липні - 99,06 грн, у серпні - 29,83 грн, у жовтні - 251,25 грн, у листопаді - 149,15 грн;

- у 2019 році: у квітні - 394,61 грн, у травні - 153,13 грн, у червні - 100,57 грн, у липні - 61,19 грн, у вересні - 255,99 грн, у листопаді - 204,07 грн, у грудні - 93,75 грн;

- у 2020 році: у лютому - 220,63 грн, у квітні - 225,00 грн, у червні - 195,29 грн, у серпні - 122,70 грн;

- у 2021 році: у лютому - 69,54 грн; всього - 4 197,07 грн.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів виходить з наступного.

Частиною 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їхні посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 43 Конституції України кожен має право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку вільно погоджується. Цією ж статтею передбачено, що право на своєчасне одержання винагороди за працю захищається законом.

Статтею 45 Конституції України установлено, що кожен, хто працює, має право на відпочинок. Це право забезпечується наданням днів щотижневого відпочинку, а також оплачуваної щорічної відпустки, встановленням скороченого робочого дня щодо окремих професій і виробництв, скороченої тривалості роботи у нічний час. Максимальна тривалість робочого часу, мінімальна тривалість відпочинку та оплачуваної щорічної відпустки, вихідні та святкові дні, а також інші умови здійснення цього права визначаються законом.

Згідно з частиною 1 статті 1 Закону України від 02.07.2015 № 580-VIII Про Національну поліцію (далі - Закон № 580-VІІІ) Національна поліція України (далі - поліція) - це центральний орган виконавчої влади, який служить суспільству шляхом забезпечення охорони прав і свобод людини, протидії злочинності, підтримання публічної безпеки і порядку.

Статтею 91 Закону № 580-VІІІ визначено, що особливий характер служби в поліції містить такі спеціальні умови для певних категорій поліцейських: 1) службу у святкові та вихідні дні; 2) службу позмінно; 3) службу з нерівномірним графіком; 4) службу в нічний час.

Розподіл службового часу поліцейських визначається розпорядком дня, який затверджує керівник відповідного органу (закладу, установи) поліції. Розподіл службового часу поліцейських визначається розпорядком дня, який затверджує керівник відповідного органу (закладу, установи) поліції.

Для поліцейських установлюється п`ятиденний робочий тиждень з двома вихідними днями, а для курсантів (слухачів) вищих навчальних закладів із специфічними умовами навчання, які готують поліцейських, - шестиденний робочий тиждень з одним вихідним днем.

Вихідні, святкові та неробочі дні є днями відпочинку для всіх поліцейських, крім залучених до виконання службових обов`язків.

Поліцейським, які виконували службові обов`язки у вихідні, святкові та неробочі дні, крім поліцейських, які працюють у змінному режимі, відповідний час для відпочинку в порядку компенсації надається протягом двох наступних місяців.

Відповідно по частин 1, 2 та 5 статті 94 Закону № 580-VІІІ, поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання. Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України. Грошове забезпечення поліцейських індексується відповідно до закону.

Відповідно до пункту 4 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 580-VІІІ до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом акти законодавства застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону.

Відповідно до абзацу першого пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (чинної на час виникнення спірних правовідносин з 07 листопада 2015 року до 01 березня 2018 року) виплата грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу здійснюється в порядку, що затверджується Міністерством внутрішніх справ.

З 02 грудня 2015 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції (далі - Постанова № 988).

Пунктом 1 Постанови, установлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до пп.3 п. 5 Постанови КМУ №988 надано право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення: виплачувати доплату за службу в нічний час - у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.

Відповідно до п. 3 розділу І Порядку №260 "Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання", грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання.

До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Пунктом 11 розділу І Порядку № 260 визначено, що грошове забезпечення, виплачене поліцейському несвоєчасно або в меншому розмірі, ніж належало, виплачується за весь період, протягом якого поліцейський мав на нього право, але не більше ніж за три роки, що передували зверненню за одержанням грошового забезпечення.

Згідно з п. 11 розділу ІІ Порядку № 260, поліцейським, які виконують службові обов`язки в нічний час, виплачується доплата за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.

Годинна ставка обчислюється шляхом ділення місячного посадового окладу на кількість годин фактичного часу служби з урахуванням норми тривалості службового часу за відповідний місяць при 40-годинному робочому тижні.

Службою в нічний час вважається виконання поліцейськими службових обов`язків у період з 22.00 до 06.00.

Поліцейським, які несуть службу в нічний час, надається перерва для відпочинку та харчування тривалістю не більше двох годин. Перерва для відпочинку і харчування не включається в службовий час.

Поліцейським добового наряду під час чергування почергово надаються перерви для вживання їжі та короткочасного відпочинку. Загальна тривалість такої перерви становить 4 години (2 години вдень і 2 години вночі) та не включається в службовий час.

Підставами для виконання службових обов`язків у нічний час є графіки нарядів та чергувань, затверджені наказами керівників підрозділів органів поліції.

Облік фактичного часу служби в нічний час для нарахування доплати здійснюється шляхом оформлення довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час за формою, визначеною у додатку 1 до цих Порядку та умов.

Поліцейським, що залучалися до служби в нічний час, виплата доплати за службу в нічний час за минулий місяць здійснюється одночасно з виплатою грошового забезпечення за поточний місяць.

Доплата за роботу в нічний час поліцейському проводиться виключно за відпрацьовані години служби в нічний час, тобто ця доплата до посадового окладу поліцейського не є постійною, а носить виключно компенсаційний характер. Отже, ці виплати не є щомісячними і не мають систематичного характеру, їх розмір не є фіксованим.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 14.05.2019 у справі № 639/2222/17 та від 04.06.2019 у справі № 642/2053/17.

З наведеного вбачається, що підставою для виконання службових обов`язків у нічний час є графіки нарядів та чергувань, затверджені наказами керівників підрозділів органів поліції, в той час як підставою для нарахування доплати за службу в нічний час є довідка встановленої форми, в якій відображено облік фактичного часу несення поліцейськими служби в нічний час.

Як вбачається, з Додатку 1 до Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, Довідка обліку несення поліцейськими служби в нічний час підписується керівником. Відповідно обов`язок щодо подання довідки покладається на керівника.

Отже, доказом виконання обов`язків у нічний час можуть бути графіки нарядів та чергувань, затверджені наказами керівників підрозділів органів поліції, довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час.

Як встановлено судом на підставі довідки (б/н, б/д), підписаної начальником відділу поліції № 1 Краматорського РУП ГУНП в Донецькій області, підполковником М.Чинчевичем, в межах заявленого періоду (з 2015 року по 2021 рік) позивач ніс службу у нічний час протягом 907 год 32 хв.

Сторонами не заперечується достовірність даних, зазначених у цій довідці (відповідачем у розрахунку загальної кількості годин нічної служби позивача, наведеному у відзиві на позов, помилково до такої служби замість 6 годин нічної служби ОСОБА_1 під час перебування у добовому наряді з 09.00 год 31 січня 2018 року до 09.00 год 1 лютого 2018 року (ГСО) зараховано 2 години).

Згідно довідок управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУНП в Донецькій області від 9 лютого 2022 року №№ 280, 281, 282, 283, 284, 285 позивачу виплачено доплату за службу у нічний час за спірний період за 790 годин.

Отже, не здійснення позивачу доплати до грошового забезпечення за службу у нічний час за 117 годин 32 хвилини у період з 7 листопада 2015 року по 22 лютого 2021 року є порушенням права позивача на належну оплату його праці.

Доводи апелянта, що ГУНП в області, відповідно до положень КАС України не несе відповідальність за посадових осіб, які не вели облік служби в нічний час, не виготовили та не направили зазначені довідки, колегія суддів не приймає, оскільки матеріалами справи підтверджується факт несення позивачем служби в нічний час, тоді як обов`язок виплачувати доплату за службу в нічний час встановлений пп. 3 п. 5 постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції".

Суд зазначає, що не оскарження позивачем рішень начальника Дружківського відділення поліції Артемівського відділу поліції ГУНП в Донецькій області щодо ненадання до фінансового підрозділу до 15 числа місяця, наступного після залучення позивача до несення служби в нічний час, оформлених довідок обліку несення позивачем служби в нічний час за формою, визначеною в додатку 1 до Порядку № 260, не позбавляє його право на судовий захист порушених трудових прав позивача.

Суд зазначає, що на особу не може перекладатись тягар доведення правдивості чи достовірності цих даних, оскільки працівник не може відповідати за неналежний порядок ведення, заповнення та надання у встановлені терміни документації (довідок), з вини керівництва (адміністрації) роботодавця, отже не може бути підставою для позбавлення позивача його конституційного права на соціальний захист.

Таким чином, враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла до висновку, що відповідачем- Головним управлінням Національної поліції, всупереч вимогам постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 та наказу Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 № 260 не здійснено доплату позивачеві за службу в нічний час за спірний період.

Аналогічні висновки викладені в постанові Верховного Суду від 16.07.2020 по справі №2140/1763/18.

Враховуючи викладене, суд зазначає, що у даному випадку відповідачем протиправно не виплачена позивачу доплату за службу в нічний час, що обумовлює задоволення позовних вимог.

Частиною 2 статті 233 Кодексу законів про працю України визначено, що у разі порушення законодавства про оплату праці працівник має право звернутися до суду з позовом про стягнення належної йому заробітної плати без обмеження будь-яким строком.

Відповідно до рішення Конституційного Суду України від 15.10.2013 № 8-рп/2013 у справі № 1-13/2013 в аспекті конституційного звернення положення частини другої статті 233 Кодексу законів про працю України у системному зв`язку з положеннями статей 1, 12 Закону України від 24 березня 1995 року № 108/95-ВР Про оплату праці зі змінами необхідно розуміти так, що у разі порушення роботодавцем законодавства про оплату праці не обмежується будь-яким строком звернення працівника до суду з позовом про стягнення заробітної плати, яка йому належить, тобто усіх виплат, на які працівник має право згідно з умовами трудового договору і відповідно до державних гарантій, встановлених законодавством, зокрема й за час простою, який мав місце не з вини працівника, незалежно від того, чи було здійснене роботодавцем нарахування таких виплат.

Відповідно до пункту 2.1 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 15 жовтня 2013 року № 8-рп/2013 поняття заробітна плата і оплата праці, які використано у законах, що регулюють трудові правовідносини, є рівнозначними в аспекті наявності у сторін, які перебувають у трудових відносинах, прав і обов`язків щодо оплати праці, умов їх реалізації та наслідків, що мають настати у разі невиконання цих обов`язків. Під заробітною платою, що належить працівникові, або, за визначенням, використаним у частині другій статті 233 Кодексу законів про працю України, належною працівнику заробітною платою необхідно розуміти усі виплати, на отримання яких працівник має право згідно з умовами трудового договору і відповідно до державних гарантій, встановлених законодавством для осіб, які перебувають у трудових відносинах з роботодавцем, незалежно від того, чи було здійснене нарахування таких виплат. У разі порушення роботодавцем законодавства про оплату праці не обмежується будь-яким строком звернення працівника до суду з позовом про стягнення заробітної плати, яка йому належить, тобто усіх виплат, на які працівник має право згідно з умовами трудового договору і відповідно до державних гарантій, встановлених законодавством, зокрема й за час простою, який мав місце не з вини працівника, незалежно від того, чи було здійснене роботодавцем нарахування таких виплат.

Зазначене свідчить про відсутність строкового обмеження у виплаті заборгованості по оплаті праці, що відповідно, спростовує необґрунтоване посилання відповідача на пункт 11 Порядку №260 та Закону № 580.

Крім того, положення пункту 11 Порядку №260 та Закону № 580 не регулює строки звернення поліцейських до суду за захистом своїх порушених прав щодо грошового забезпечення.

На підставі викладеного, апеляційний суд погоджує висновок суду першої інстанції про зобов`язання Головне управління Національної поліції в Донецькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 доплату за службу у нічний час за 117 годин 32 хвилини такої служби за період з 7 листопада 2015 року по 22 лютого 2021 року.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Отже, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи та судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду не вбачається.

Керуючись ст. ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 31 травня 2023 р. у справі №200/4856/22 - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 31 травня 2023 р. у справі №200/4856/22 - залишити без змін.

Повний текст постанови складений 24 жовтня 2023 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати прийняття та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верхового Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя Т.Г. Гаврищук

Судді: І.В. Геращенко

І.Д. Компанієць