Справа № 473/5038/23
Суддя: Лузан Л. В.
Дата ухвалення: 2023-10-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 473/5038/23
РІШЕННЯ

іменем України

"23" жовтня 2023 р. Вознесенський міськрайонний суд Миколаївської області в складі: головуючої судді Лузан Л.В., за участю: секретаря судових засідань Кріпак Н.Г., розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Вознесенську Миколаївської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення,

ВСТАНОВИВ:

в вересні 2023 року позивачка ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення (постанова № 462 від 09 вересня 2023 року).

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що 09 вересня 2023 року позивачка була притягнута до адміністративної відповідальності за ч.2 ст. 210-1 КУпАП та на неї був накладений штраф у розмірі 5 100 грн. 00 коп.

Зі змісту постанови № 462 від 09 вересня 2023 року вбачається, що позивачка, працюючи інспектором з кадрів ДП «ДГ «Зорі над Бугом» є посадовою особою відповідальною за ведення військового обліку, вчинила правопорушення, передбачене ч.2 ст. 210-1 КУпАП (не забезпечила належне ведення списків персонального обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, а також підготовку та направлення повідомлень про зміну облікових даних призовників, військовозобов`язаних та резервістів ДП «ДГ «Зорі над Бугом»).

Вказану постанову позивачка просила скасувати, оскільки відповідачем не було враховано, що вона не є суб`єктом вказаного правопорушення (не є посадовою особою), а також справа про адміністративне правопорушення була розглянута особою, яка не мала відповідних повноважень.

09 жовтня 2023 року від представника відповідача надійшов відзив на позов, в якому останній вказував на безпідставність позовних вимог, відповідність оскаржуваної постанови вимогами закону, а також підтвердження належними доказами обставин вчинення позивачкою адміністративного правопорушення. При цьому, звертав увагу суду на те, що позивачка є особою, відповідальною за ведення військового обліку на підприємстві, та справу відносно неї було розглянуто керівником територіального центру комплектування та соціальної підтримки, що відповідає положенням ст. 235 КУпАП.

В судове засідання позивачка не з`явилася, надіслала заяву про розгляд справи за її відсутності, позовні вимоги підтримала.

Представник відповідача в судове засідання не з`явилася, надав заяву про розгляд справи за його відсутності, в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 просив відмовити з підстав, викладених у відзиві на позов.

Суд з урахуванням вимог ч.1 ст. 205, ч.3 ст. 268 КАС України вважав можливим провести розгляд справи без особистої участі позивачки, представника відповідача, оскільки матеріали містять достатньо інформації для вирішення спору.

Дослідивши матеріали справи в межах вимог та на підставі наявних доказів, суд прийшов до наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачка ОСОБА_1 з 01 лютого 2022 року працює на посаді інспектора з кадрів ДП «ДГ «Зорі над Бугом» (наказ № 22-к від 28 січня 2022 року).

Згідно наказу керівника вказаного підприємства за № 100/1-к від 05 липня 2022 року ОСОБА_1 з 05 липня 2022 року було визначену як відповідальну особу за ведення військового обліку військовозобов`язаних та призовників, бронювання військовозобов`язаних за підприємством на період мобілізації та воєнного часу, затверджено відповідну посадову інструкцію. В цей же день позивачка була ознайомлена з вказаним наказом.

04 вересня 2023 року була проведена перевірка стану військового обліку ДП «ДГ «Зорі над Бугом» згідно Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1487 від 30 грудня 2022 року. Мета перевірки - перевірити стан організації та якість ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, законність бронювання військовозобов`язаних за підприємством на період мобілізації.

За результатами перевірки складено акт від 04 вересня 2023 року.

В ході вказаної перевірки було виявлено, зокрема, що персональний облік військовозобов`язаних, призовників та резервістів ведеться з порушенням (не відокремлені за групами та без дотримання вимог наказу Міністерства оборони України № 317 від 07 вересня 2020 року), повідомлення про зміну облікових даних військовозобов`язаних, призовників та резервістів, які працюють у ДП «ДГ «Зорі над Бугом» до ІНФОРМАЦІЯ_1 своєчасно не направлялися. З вказаним актом позивачка ознайомлена 04 вересня 2023 року.

08 вересня 2023 року уповноваженою особою ІНФОРМАЦІЯ_1 складено протокол № 108 про адміністративне правопорушення за ч.2 ст.210-1 КУпАП відносно ОСОБА_1 . Згідно пояснень, наданих останньою, вказані порушення виникли внаслідок великої завантаженості на підприємстві.

Розгляд справи про адміністративне правопорушення було призначено на 09 вересня 2023 року, 10 год. 00 хв. в ІНФОРМАЦІЯ_1. (копію протоколу отримано позивачкою 08 вересня 2023 року).

За результатами розгляду матеріалів справи про адміністративне правопорушення начальником ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 (тимчасово виконував обов`язки начальника ІНФОРМАЦІЯ_1, згідно наказу № 210 від 28 вересня 2023 року) винесено постанову № 462 від 09 вересня 2023 року про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності в вигляді штрафу в розмірі 5 100 грн. 00 коп. за ч.2 ст.210-1 КУпАП. Справа розглядалася в присутності позивачки, отже остання не була позбавлена права надавати докази та заявляти відповідні клопотання.

Згідно ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом (ч.1 ст.7 КУпАП).

Відповідно до ст.39 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» призов резервістів та військовозобов`язаних на військову службу під час мобілізації проводиться в порядку, визначеному цим Законом та Законом України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію».

Закон України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» встановлює правові основи мобілізаційної підготовки та мобілізації в Україні, визначає засади організації цієї роботи, повноваження органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, а також обов`язки підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності, повноваження і відповідальність посадових осіб та обов`язки громадян щодо здійснення мобілізаційних заходів.

Відповідно до ч.ч.1, 5 ст. 33 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» військовий облік громадян України поділяється на облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів. Військовий облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів ведеться в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Забезпечення персонально-первинного військового обліку здійснюється відповідно до Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1487 від 30 грудня 2022 року.

Згідно ст.1 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» особливий період - це період функціонування національної економіки, органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, Збройних Сил України, інших військових формувань, сил цивільного захисту, підприємств, установ і організацій, а також виконання громадянами України свого конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, який настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і частково відбудовний період після закінчення воєнних дій.

Зміст правового режиму воєнного стану, порядок його введення і скасування, правові засади діяльності органів державної влади, військового командування, військових адміністрацій, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій в умовах воєнного стану, гарантії прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб визначає Закон України «Про правовий режим воєнного стану» .

Згідно з Указом Президента України № 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року постановлено ввести в Україні воєнний стан із 05 год. 30 хв. 24 лютого 2022 року, який триває і по теперішній час.

Згідно ст. 235 КУпАП Територіальні центри комплектування та соціальної підтримки розглядають справи про такі адміністративні правопорушення: про порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку, про порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, про зіпсуття військово-облікових документів чи втрату їх з необережності (статті 210, 210-1, 211 (крім правопорушень, вчинених військовозобов`язаними чи резервістами, які перебувають у запасі Служби безпеки України або Служби зовнішньої розвідки України).

Від імені територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки розглядати справи про адміністративні правопорушення і накладати адміністративні стягнення мають право керівники територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки.

Відповідно до положень ст.210-1 КУпАП, порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію тягне за собою накладення штрафу на громадян від ста до двохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб - від двохсот до трьохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. Повторне протягом року вчинення порушення, передбаченого частиною першою цієї статті, за яке особу вже було піддано адміністративному стягненню, а також вчинення такого порушення в особливий період - тягнуть за собою накладення штрафу на громадян від двохсот до трьохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб - від трьохсот до п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Частиною 2 статті 210-1 КУпАП передбачена адміністративна відповідальність за порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію вчиненого в особливий період.

Суб`єктами адміністративної відповідальності за ч.2 ст.210-1 КУпАП є фізичні особи та посадова особа підприємства, установи, організації.

Як зазначалося вище, позивачка працює інспектором з кадрів ДП «ДГ «Зорі над Бугом» та на неї покладено обов`язки з ведення військового обліку на підприємстві з 05 липня 2022 року.

Головним критерієм віднесення особи до посадової є наявність у неї організаційно-розпорядчих або адміністративно-господарських функцій.

На позивачку наказом керівника підприємства покладено організаційно-розпорядчі функції щодо ведення військового обліку на підприємстві, тому, застосування відповідачем штрафних санкцій спірною постановою до позивачки як до посадової особи та притягнення останньої до адміністративної відповідальності є правомірним.

Обов`язковою умовою притягнення особи до адміністративної відповідальності є наявність складу адміністративного правопорушення, яка доводиться шляхом надання відповідних доказів (ст. 251 КУпАП).

З матеріалів справи вбачається, що позивачка була присутня під час перевірки, а також під час розгляду відносно неї адміністративної справи, надавала пояснення (проти виявлених порушень не заперечувала).

Жодних доказів на спростування висновку відповідача про факт вчинення правопорушення позивачка суду також не надала.

Зважаючи на викладене позовні вимоги ОСОБА_1 не підлягають задоволенню.

Відповідно до ст. 139 КАС України судові витрати перерозподілу не підлягають.

Керуючись ст.ст.2,5,6,8-10,77,139,241-246,271,286 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення відмовити.

Рішення може бути оскаржене до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня його складення.

Суддя Л.В.Лузан