Справа № 480/14032/21
Суддя: Макаренко Я.М.
Дата ухвалення: 2023-10-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 жовтня 2023 р. Справа № 480/14032/21
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Макаренко Я.М.,

Суддів: Кононенко З.О. , Мінаєвої О.М. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Сумського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки на рішення Сумського окружного адміністративного суду від 26.09.2022, головуючий суддя І інстанції: С.В. Воловик, м. Суми, по справі № 480/14032/21

за позовом ОСОБА_1

до Сумського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

У грудні 2021 року ОСОБА_1 (надалі позивач) звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Сумського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (далі відповідач, Сумський обласний ТЦК та СП), в якій просив суд:

- визнати протиправними дії Сумського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо відмови провести підвищення і перерахунок попереднього розміру раніше нарахованої пенсії з 01.04.2019 на підставі постанов КМ України №704 від 30.08.2017 та №103 від 21.02.2018 з врахуванням додаткових видів грошового забезпечення, які стосуються льотного складу за рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 25.06.2020 у справі №480/2413/19 про порушення пенсійного законодавства та постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 28.01.2021 у справі №480/2413/19;

- зобов`язати Сумський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки на підставі постанови КМ України №704 від 30.08.2017 та №103 від 21.02.2018, скласти довідку про розмір грошового забезпечення, з врахуванням додаткових видів складових грошового забезпечення, які стосуються льотного складу, а саме: надбавка за особливості проходження служби (100%); премія (130%);

- зобов`язати Сумський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки надіслати довідку з врахуванням додаткових видів складових грошового забезпечення, які стосуються льотного складу до ГУ ПФУ в Сумській області для подальшого підвищення й перерахунку попереднього розміру раніше призначеної пенсії з 01.04.2019, з врахуванням всіх додаткових видів складових грошового забезпечення та сплатити в подальшому, в тому числі і заборгованість, враховуючи раніше проведені виплати.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 26 вересня 2022 року у справі №480/14032/21 позов ОСОБА_1 до Сумського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії задоволено частково.

Визнано протиправними дії Сумського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо встановлення у довідці про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 від 04.02.2021 № 44923 надбавки за особливості проходження служби у розмірі 65%.

Зобов`язано Сумський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки внести зміни у довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 від 04.02.2021 № 44923 щодо розміру надбавки за особливості проходження служби, визначивши надбавку за особливості проходження служби у розмірі 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, та надіслати виправлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області для проведення з 01.04.2019 перерахунку його пенсії.

У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовлено.

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Сумського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки на користь ОСОБА_1 судовий збір, сплачений при зверненні до суду в сумі 454 грн. 00 коп.

Відповідач, не погодившись із вказаним рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, просив суд апеляційної інстанції скасувати рішення Сумського окружного адміністративного суду від 26 вересня 2022 року у справі №480/14032/21 та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач зазначає, що суд першої інстанції не звернув увагу та не дав належну оцінку тому, що визначення складових та розмірів грошового забезпечення позивача при складанні оновленої довідки проводилось згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704, за якою визначено вичерпний перелік складових грошового забезпечення з 01.03.2018 та складові грошового забезпечення для обчислення пенсій.

За вказівкою Міністерства оборони України від 28.12.2018 № 248/9240 встановлено розміри надбавки за особливі проходження служби (НОПС) для військовослужбовців на загальних засадах та додатково у збільшеному розмірі, а саме - з 01.01.2019 НОПС встановлено в розмірі 65% та розмір премій залежно від тарифного розряду, а військовослужбовцям, які проходять службу на посадах льотного складу, мають відповідний допуск, придатні до польотів за висновком лікарсько льотної комісії та в минулому році виконали польоти за планами бойової (навчально льотної) підготовки у складі екіпажів літаків, вертольотів: виплачувати надбавку за особливості проходження служби в розмірі 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років; премію в розмірі 130% посадового окладу. Військовослужбовцям, які усунені від льотної роботи за медичними показниками з винесенням льотно лікарською комісією постанови про непридатність до льотної роботи, ці виплати у збільшених розмірах припиняються та виплата НОПС та премії здійснюється на загальних підставах.

Роз`ясненням Департаменту фінансів від 30.12.2020 № 248/10136 визначено порядок надання довідок для обчислення пенсій позивачам з числа колишніх військовослужбовців льотного складу за тим самим принципом, що й діючим військовослужбовцям, тобто позивачам, які на час звільнення були усунуті від льотної роботи за медичними показами надбавка за особливості проходження служби та премія враховується в довідку на загальних підставах.

У зв`язку з тим, що позивач на момент звільнення з військової служби був усунутий від льотної роботи за станом здоров`я, а також відповідно до вказівки Департаменту фінансів премію та надбавку за особливості проходження служби встановлено на загальних засадах (НОПС-65%, премія -35%).

Тобто, в спірних відносинах відповідач діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а також з використанням повноважень з метою, з якою ці повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; безсторонньо (неупереджено), добросовісно та розсудливо.

З посилання на приведені вище доводи, відповідач зазначає, що його дії на момент надання довідки позивачу були здійснені у чіткій відповідності до чинного, на той момент, законодавства України, а тому просить суд апеляційної інстанції відмовити у задоволенні позову ОСОБА_1 .

В частині відмови у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 рішення Сумського окружного адміністративного суду від 26 вересня 2022 року у справі №480/14032/21 не оскаржувалось.

Позивачем на апеляційну скаргу надано відзив, в якому він просить відмовити в задоволенні апеляційної скарги, а рішення суду першої інстанції залишити без змін.

У відповідності до пункту 3 частини першої статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Враховуючи, що справа судом першої інстанції розглянута за правилами спрощеного провадження, то за таких обставин колегія суддів вважає за необхідне розглянути справу в порядку письмового провадження.

Згідно з частиною четвертою статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Заслухавши доповідь обставин справи, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги та дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що вимоги апеляційної скарги Сумського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки підлягають частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Сумській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

04 лютого 2021 року на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 25 червня 2021 року у справі №480/2413/19 Сумський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки видав довідку №44923 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 про те, що розмір його грошового забезпечення за нормами, чинними на 05 березня 2019 року за посадою, відповідною (аналогічною) його останній штатній посаді: командир авіаланки становить усього 17449,95 грн, у тому числі: оклад за посадою - 5070,00 грн, оклад за військове звання - 1270,00 грн, відсоткова надбавка за вислугу років (45%) - 2853,00 грн, надбавка за особливості проходження служби (65%) - 5975,45 грн, надбавка за таємність (10%) - 507,00 грн та премія (35%) - 1774,50 грн (а.с.5).

Вважаючи дії відповідача щодо не включення у довідку від 04.02.2021 № 44923 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 05 березня 2019 року надбавки за особливості проходження служби у льотному складі в розмірі 100% та премії за проходження служби на посаді льотного складу в розмірі 130% за посадою, відповідною (аналогічною) тій, яку він займав на день звільнення зі служби, протиправними, позивач звернувся з цим адміністративним позовом до суду.

Частково задовольняючи позовні вимоги ОСОБА_1 суд першої інстанції виходив з протиправності дій відповідача щодо не включення до довідки від 04.02.2021 № 44923 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 05 березня 2019 року для перерахунку пенсії надбавки за особливості проходження служби на посаді льотного складу у розмірі 100%.

Колегія суддів частково не погоджується з висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

За даними Єдиного державного реєстру судових рішень колегією суддів встановлено, що постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 28 січня 2021 року № 480/2413/19 скасовано рішення Сумського окружного адміністративного суду від 25.06.2020 по справі № 480/2413/19, та прийнято постанову, якою позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, Сумського обласного військового комісаріату про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії задоволено частково.

Визнано протиправними дії Сумського обласного військового комісаріату щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог статей 43, 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019 основного розміру його пенсії.

Зобов`язано Сумський обласний військовий комісаріат підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог статей 43, 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру його пенсії.

В решті позовних вимог ОСОБА_1 - відмовлено.

Вказаною постановою було встановлено, що з 05.03.2019 - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, тому з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою №704 відповідно до вимог статей 43, 63 Закону №2262-ХІІ та статті 9 Закону №2011-ХІІ.

04 лютого 2021 року на виконання рішення суду у справі №480/2413/19 Сумський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки видав довідку №44923 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 про те, що розмір його грошового забезпечення за нормами, чинними на 05 березня 2019 року за посадою, відповідною (аналогічною) його останній штатній посаді: командир авіаланки становить усього 17449,95 грн., у тому числі: оклад за посадою - 5070,00 грн., оклад за військове звання - 1270,00 грн., відсоткова надбавка за вислугу років (45%) - 2853,00 грн., надбавка за особливості проходження служби (65%) - 5975,45 грн., надбавка за таємність (10%) - 507,00 грн. та премія (35%) - 1774,50 грн. (а.с.5).

З приведеного вбачається, що формуючи довідку про розмір грошового забезпечення позивача, відповідач встановив ОСОБА_1 мінімальний розмір надбавки до грошового забезпечення (65 %) внаслідок застосування телеграми Міністра оборони України від 28.12.2018 № 248/9240.

Такі дії відповідача колегія суддів вважає протиправними виходячи з наступного.

За змістом частини четвертої статті 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі Закон № 2262-ХІІ) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі за текстом Порядок № 45).

Пунктом 1 Порядку №45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 5 Порядку № 45 (в редакції, яка діяла до внесення змін Постановою № 103, які визнані протиправними рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі № 826/3858/18) визначено, що для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

- посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

- надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання "заслужений" чи "народний", службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

- щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

- інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

- щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об`єктах "С", у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром "Байконур", якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Аналіз наведених норм права дає підстави дійти висновку, що для перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ, грошове забезпечення враховується у розмірі, установленому за відповідною посадою (посадами), у межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому, ті додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, які скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), для перерахунку пенсії не враховуються.

Тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років затверджено постановою Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 № 704 (далі за текстом Постанова № 704), яка набула чинності 01.03.2018.

Пунктом 2 постанови Постанова № 704 визначено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Положеннями пункту 5 Постанови № 704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання: 1) установлювати: посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами, згідно з додатками 1 11 за аналогічними посадами; посадові оклади заступникам керівників структурних підрозділів, посади яких не передбачені цією постановою, на 1 5 відсотків нижче від посадового окладу відповідного керівника; надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років. Порядок та умови виплати такої надбавки визначати керівникам державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою; 2) здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення; 3) надавати один раз на рік військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу матеріальну допомогу для вирішення соціально побутових питань у розмірі, що не перевищує їх місячного грошового забезпечення, та допомогу для оздоровлення в розмірі місячного грошового забезпечення.

Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затверджений наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 № 260 (далі за текстом Порядок № 260), яким визначено механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту України та деяким іншим особам.

Дія Порядку № 260 (крім розділів II, V, VI, IX, XII, XVI-XXIV) поширюється на військовослужбовців, умови виплати грошового забезпечення для яких встановлено іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно до п. 2 Розділу І Порядку № 260 грошове забезпечення включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.

До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років.

До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; премія.

До одноразових додаткових видів грошового забезпечення належать: винагороди; допомоги.

Крім того, розділом VІ Порядку № 260 передбачено виплату надбавки за особливості проходження служби.

Пунктом 2 зазначеного Розділу Порядку № 260 встановлено, що розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби розраховується від мінімального розміру цієї надбавки, який встановлюється Міністром оборони України, у відсотках для осіб офіцерського складу та окремо для осіб рядового, сержантського та старшинського складу виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України.

Мінімальний розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби не може перевищувати 65 відсотків.

Залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби збільшується на відповідний коефіцієнт від 1 до 1.55.

Розрахунковий розмір надбавки за особливості проходження служби, отриманий шляхом множення мінімального розміру щомісячної надбавки на відповідний коефіцієнт, округлюється в бік збільшення до одного знака після коми.

Отже, положеннями Порядку № 260 закріплено виплату надбавки за особливості проходження служби, мінімальний розмір якої встановлено у розмірі 65%, а залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби може збільшуватися на відповідний коефіцієнт, розмір якого визначений у додатку до Порядку № 260.

Так, пунктом 27 Додатку до Порядку № 260 "Перелік окремих категорій військовослужбовців, яким збільшується розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби відповідно до мінімального розміру залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків" визначено, що військовослужбовцям, які проходять військову службу на посадах льотного складу, які виконують польоти у складі льотного екіпажу повітряних суден, коефіцієнт надбавки збільшується на 1.45.

В той же час, пунктом 28 Додатку до Порядку № 260 закріплено, що військовослужбовцям, які проходять військову службу на посадах льотно-випробного складу, які входять до складу екіпажу літальних апаратів, коефіцієнт надбавки збільшується на 1,55.

Отже, виходячи з приведених вище положень військовослужбовці, які проходять військову службу на посадах льотного складу отримують надбавки за особливості проходження служби у розмірі 94,25 % (65%*1.45), а на посадах льотно-випробного складу, які входять до складу екіпажу літальних апаратів у розмірі 100,75 % (65%*1.55).

Задовольняючи вимоги позову ОСОБА_1 суд першої інстанції виходив з того, що є обґрунтованим надбавка позивача за особливості проходження служби у розмірі 100 %.

В той же час, колегія суддів зазначає, що як вбачається з матеріалів справи, витягом із наказу заступника Міністра оборони України командувача військово-повітряних сил України (по особовому складу) від 15 жовтня 1999 року № 0321 позивача звільнено з військової служби у запас за станом здоров`я з посади «командира авіаційної ланки 7 бомбардувального авіаційного полку 289 бомбардувальної авіаційної дивізії» (а.с. 9).

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Сумській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Перелік посад льотного складу, який має право виконувати польоти у складі екіпажів повітряних суден, авіації Збройних Сил України, військова служба на яких зараховується до вислуги років для призначення пенсії на пільгових умовах визначений наказом Міністра оборони України від 12 січня 2004 року № 9 (далі за текстом Наказ № 9).

За змістом Преамбули Наказу № 9 до льотного складу відносяться особи офіцерського складу, особи рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять службу за контрактом, та строкової військової служби, які займають посади льотного складу за відповідною спеціальністю та виконують польоти за планами бойової (навчально-льотної) підготовки у складі екіпажів повітряних суден авіації Збройних Сил України.

Згідно з Розділом І Наказу № 9 до посад льотного складу відносяться посада інспектора усіх найменувань та спеціальностей, посада льотчика усіх найменувань та спеціальностей.

Таким чином, посада, з якої позивача звільнено з військової служби командира авіаційної ланки в силу вимог Розділу І Наказу № 9 відноситься до посади льотного складу, і у відповідності до пункту 27 Додатку до Порядку № 260 належить до переліку посад, коефіцієнт надбавки за особливості проходження служби яких збільшується на 1.45.

Крім того, на запит Другого апеляційного адміністративного суду відповідачем було направлено до суду пояснення, з яких вбачається, що посада, яку займав ОСОБА_1 на момент звільнення з військової служби відноситься до посад визначених пунктом 27 Додатку до Порядку № 260 військовослужбовців, які проходять військову службу на посадах льотного екіпажу повітряних суден. Разом з тим, з моменту проходження військової служби позивач займав посади старшого льотчика, командира ланки, заступника командира ескадрильї з виховної роботи, командир авіаційної ланки бомбардувального авіаційного полку. Відповідно, позивач за час навчання та проходження військової служби не здійснював додаткове професійне навчання, що виконується в рамках льотних випробувань та досліджень випробувальних польотів на новостворених чи модифікованих зразках повітряних суден, у тому числі шляхом здійснення спеціальних режимів та маневрів для перевірки характеристик авіаційної та іншої техніки. Відтак, остання займана посада, з якої був звільнений позивач та посади, які займав під час проходження служби не може відноситися до посад льотно-випробуваного складу, які входять до складу екіпажу льотних апаратів.

Виходячи з приведених вище положень, колегія суддів вважає вірними висновки суду першої інстанції про визнання протиправними дій відповідача щодо встановлення у довідці про розмір грошового забезпечення позивача від 04.02.2021 № 44923 надбавки за особливості проходження служби у розмірі 65%, а також зобов`язання відповідача внести зміни у довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 № 44923 від 04.02.2021 щодо розміру надбавки за особливості проходження служби, визначивши надбавку за особливості проходження служби.

Однак, колегія суддів не погоджується із розміром надбавки за особливості проходження служби, яку визначено судом першої інстанції, а саме, у розмірі 100%, оскільки з огляду на приведені вище положення позивач має право на нарахування надбавки за особливості проходження служби у розмірі 65 % зі збільшенням на коефіцієнт 1.45 за проходження ним військової служби на посадах льотного складу.

Отже, розмір надбавки за особливості проходження військової служби (на посаді льотного складу) мав бути визначений Сумським обласним ТЦК та СП у довідці 04.02.2021 № 44923 у розмірі 94,25% (65 % із множенням на коефіцієнт 1.45) посадового окладу з урахуванням, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років.

Виходячи із приведеного, колегія суддів доходить висновку, що у спірних правовідносинах відповідачем неправомірно зменшено надбавку за особливості проходження служби (виконання польотів) у розмірі 65%, замість 94,25% від посадового окладу.

З огляду на викладене колегія суддів дійшла висновку, що в даній частині рішення Сумського окружного адміністративного суду від 26 вересня 2022 року у справі №480/14032/21 підлягає зміні, зокрема, в частині визначення розміру надбавку за особливості проходження служби (виконання польотів) у розмірі 94,25% від посадового окладу, замість 100%.

Щодо доводів апеляційної скарги відповідача про те, що ним при підрахунку надбавки позивача застосовано положення телеграми Міністра оборони України від 28.12.2018 № 248/9240, колегія суддів вважає за необхідне вказати наступне.

Так, розділом ІV Додатку 2 телеграми Міністра оборони України від 28.12.2018 № 248/9240 (а.с. 21-23) визначено, що військовослужбовцям, які проходять службу на посадах льотного складу, мають відповідний допуск, придатні до польотів за висновком військово льотної комісії та в минулому році виконували польоти у складі екіпажу літаків, вертольотів, надбавка за особливості проходження служби виплачується в розмірі 100 % посадового окладу з урахуванням окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, премія виплачується у розмірі 130 % посадового окладу.

Військовослужбовцям, які в минулому році не здійснювали польотів, виплата у зазначених розмірах здійснюється з дня початку польотів у поточному році.

Військовослужбовцям, які усунені від льотної роботи за медичними показаннями з винесенням льотно лікарською комісією постанови про непридатність до льотної роботи, ці виплати у збільшених розмірах припиняються. Виплату їм надбавки за особливості проходження служби та премії здійснювати на загальних підставах.

Аналогічні положення зазначені в листі Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 30.12.2020 № 248/10136 (а. с. 24-25), у якому також містяться посилання на телеграму Міністра оборони України.

Колегія суддів звертає увагу, що відповідно до п. 8 Положення про Міністерство оборони України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.11.2014 №671, Міноборони в межах повноважень, передбачених законом, на основі і на виконання Конституції та законів України, актів Президента України та постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, актів Кабінету Міністрів України видає накази, організовує і контролює їх виконання.

З питань забезпечення організаційних заходів в апараті Міноборони Міністр видає директиви, а з питань реформування та розвитку Збройних Сил, їх бойової і мобілізаційної готовності, оперативної та бойової підготовки, здійснення організаційних заходів та інспектування спільні з начальником Генерального штабу Головнокомандувачем Збройних Сил накази і директиви.

Тобто, з метою реалізації наданих повноважень Міністр оборони та очолюване ним міністерство видають накази та директиви.

Натомість, телеграма Міністра оборони України № 248/9240 від 28.12.2018, а також лист Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 30.12.2020 № 248/10136 не є наказами чи директивами, не встановлюють правил поведінки та не є обов`язковими до виконання їх адресатами. Отже, зазначені телеграма та лист не можуть вважатись ані нормативними, ані розпорядчими актами керівника, яким установлено сталий розмір надбавки чи премії.

Таким чином, оскільки телеграма Міністра оборони України, лист Департаменту фінансів Міністерства оборони України, на які посилається відповідач, не є нормативно правовим актом, то Сумським обласним ТЦК та СП неправомірно не застосовано норми Порядку № 260 при виготовленні та оформленні довідки позивача №44923 від 04.02.2021 (а.с. 5).

Стосовно доводів апеляційної скарги відповідача про те, що за час проходження військової служби позивач усувався від льотної роботи за медичними показаннями з винесенням льотно-лікарською комісією постанови про непридатність до льотної роботи, слід зазначити наступне.

З матеріалів справи колегією суддів встановлено, що відповідно до свідоцтва про хворобу від 43/404/105/299 ГЛЛК Військово-медичного центру ВПС України від 07.09.1999, позивач був визнаний непридатним до льотної роботи, обмежено придатним до військової служби, але не усунений від льотной роботи, наказу командира про усунення від льотної роботи матеріали справи не містять, позивач виконував свої обов`язки до звільнення в запас до 15.10.1999.

Отже, це свідоцтво є підставою для наказу для усунення від льотної роботи, яке оформляється наказом командира.

Проте, наказ командира про усунення ОСОБА_1 від льотної роботи в матеріалах справи відсутній та Сумським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки не наданий.

Відтак, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що відповідач не надав доказів того, що за час проходження військової служби позивач усувався від льотної роботи за медичними показаннями з винесенням льотно-лікарською комісією постанови про непридатність до льотної роботи.

Інші доводи апеляційної скарги не заслуговують на увагу, оскільки не спростовують докази, досліджені та перевірені в суді першої інстанції та не впливають на висновки суду, викладені в оскаржуваному рішенні.

При цьому, колегія суддів не вбачається підстав для задоволення клопотання позивача про закриття апеляційного провадження, наведеного у відзиві на апеляційну скаргу, оскільки ним не зазначено обставин, передбачених статтею 308 КАС України, які є підставами для закриття апеляційного провадження.

Згідно частин першої-четвертої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Пунктом 2 частини першої статті 315 Кодексу адміністративного судочинства України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Згідно пункту 4 частини першої статті 317 Кодексу адміністративного судочинства України підставою для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права.

Керуючись ст. ст. 311, 315, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Сумського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки - задовольнити частково.

Рішення Сумського окружного адміністративного суду від 26.09.2022 по справі № 480/14032/21 - змінити, виклавши абзац третій резолютивної частини рішення в новій редакції:

«Зобов`язати Сумський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки (40030, м. Суми, вул. Герасима Кондратьєва, 30, ) внести зміни у довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідент. номер НОМЕР_1 ) від 04.02.2021 № 44923 щодо розміру надбавки за особливості проходження служби, визначивши надбавку за особливості проходження служби у розмірі 94,25% посадового окладу з урахуванням окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, та надіслати виправлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області для проведення з 01.04.2019 перерахунку його пенсії».

В іншій частині рішення Сумського окружного адміністративного суду від 26 вересня 2022 року у справі №480/14032/21 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя (підпис)Я.М. Макаренко
Судді(підпис) (підпис) З.О. Кононенко О.М. Мінаєва