Справа № 500/5777/23
Суддя: Баб'юк Петро Михайлович
Дата ухвалення: 2023-10-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про залишення позовної заяви без руху

Справа № 500/5777/23

24 жовтня 2023 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Баб`юка П.М., розглянувши матеріали адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 до Бучацької міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Тернопільського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Бучацької міської ради, в якій просить:

визнати протиправною бездіяльність (відмову) Бучацької міської ради щодо не присвоєння ОСОБА_1 , головному спеціалісту служби у справах дітей Бучацької міської ради шостого рангу посадової особи органу місцевого самоврядування;

зобов`язати Бучацьку міську раду внести зміни у розпорядження міського голови м.Бучач від 04.03.2021 року №131-к "Про присвоєння рангу ОСОБА_1 " та присвоїти Мельник Наталії Богданівні, головному спеціалісту служби у справах дітей Бучацької міської ради шостий ранг посадової особи органу місцевого самоврядування;

зобов`язати Бучацьку міську раду з урахуванням присвоєного шостого рангу посадової особи органу місцевого самоврядування ОСОБА_1 , головному спеціалісту служби у справах дітей Бучацької міської ради провести перерахунок та виплату заробітної плати з 03 березня 2021 року.

Ухвалою судді від 18.09.2023 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження справі. Постановлено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Від представника відповідача до суду надійшла заява про застосування строку позовної давності, в якій останній вказує на те, що позивачка пропустила місячний строк на звернення до суду із даним позовом.

Вирішуючи подану заяву, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч.1 та ч.5 КАС України, позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.

Суд зазначає, що строк звернення до адміністративного суду це проміжок часу після виникнення спору в публічно-правових відносинах, протягом якого особа має право звернутися до адміністративного суду із заявою за вирішенням цього спору і захистом своїх прав, свобод чи інтересів. Початок перебігу строку звернення до суду починається з часу, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

За загальним правилом перебіг строку на звернення до адміністративного суду починається від дня виникнення права на звернення з позовом, тобто, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Порівняльний аналіз термінів "дізнався" та "повинен дізнатися" дає підстави для висновку про презумпцію можливості та обов`язку особи знати про стан своїх прав. Незнання про порушення через байдужість до своїх прав або небажання дізнатися не є поважною причиною пропуску строку звернення до суду.

Так, при визначенні початку строку суд з`ясовує момент, коли особа фактично дізналася або мала реальну можливість дізнатися про наявність відповідного порушення (рішення, дії, бездіяльність), а не коли вона з`ясувала для себе, що певні рішення, дії чи бездіяльність стосовно неї є порушенням.

У позовній заяві позивач вказує, що вона шляхом звернення за роз`ясненнями до Національного агентства України з питань державної служби і очікуванням відповіді, з метою доведення до відома Бучацької міської ради вищевказаних роз`яснень, намагалась досудово врегулювати даний спір, а тому пропустила місячний строк звернення до суду. Отримавши лист-роз`яснення від 05.09.2023 довела до відома голови Бучацької міської ради в усній формі вищевказаний лист, однак їй було рекомендовано даний спір вирішувати в судовому порядку. Тому, 08.09.2023 ОСОБА_1 звернулась за правничою допомогою до адвоката шляхом укладення договору про надання правничої допомоги щодо написання позову в суд.

Однак, як слідує з матеріалів справи 13.10.2022 ОСОБА_1 звернулася до Бучацької міської ради з заявою з проханням привести до відповідності ранг посадової особи місцевого самоврядування присвоєний на посаді головного спеціаліста служби у справах дітей Бучацької міської ради відповідно до ст. 15 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування", п.3 Розділу VII "Прикінцеві і перехідні положення" Закону України "Про органи місцевого самоврядування", в якому зазначено, що з набранням чинності цим Законом посадовим особам органів місцевого самоврядування присвоюються ранги на рівні тих, які вони мали відповідно до Закону України "Про державну службу".

26.10.2022 Бучацькою міською радою надано відповідь позивачці, з якої слідує Бучацька міська рада вважає вищевказані норми не встановлюють правових підстав для присвоєння їй вищого рангу посадової особи місцевого самоврядування.

Крім цього, предметом позовних вимог є зобов`язання відповідача внести зміни в розпорядження від 04.03.2021 №131-к "Про присвоєння рангу ОСОБА_1 ", з яким позивач ознайомлена 04.03.2021.

Однак до суду із даним позовом вона звернулася лише 11.09.2023.

При цьому, звернення позивачки до Національного агентства України з питань державної служби не є досудовим врегулюванням спору і очікування відповіді не змінює момент, з якого вона повинна була дізнатись про порушення своїх прав, і ця дата не пов`язується з початком перебігу строку звернення до суду у даному випадку.

Поряд із цим, поважними причинами визнаються лише ті обставини, які були об`єктивно непереборними, тобто не залежать від волевиявлення особи, що звернулась з адміністративним позовом, пов`язані з дійсно істотними обставинами, перешкодами чи труднощами, що унеможливили своєчасне звернення до суду. Такі обставини мають бути підтверджені відповідними та належними доказами.

Таким чином, суд не встановив поважності пропуску позивачем строку звернення до суду з вказаним позовом, оскільки позивачкою, у даному випадку, не доведено існування обставини, які є об`єктивно непереборними та не залежать від волевиявлення сторони і пов`язані з дійсними істотними перешкодами чи труднощами.

Згідно з ч.1 ст.123 КАС України, у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху.

Згідно з ч.1 ст.123 КАС України, у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.

Наведені обставини вказують на невідповідність позовної заяви вимогам, процесуального законодавства, тому її слід залишити без руху, надавши позивачу строк для усунення вказаних недоліків.

Позивачу необхідно усунути недоліки позовної заяви шляхом подання до суду заяви про поновлення строку звернення до адміністративного суду, вказавши інші підстави для поновлення строку (за наявності).

З урахуванням зазначеного, керуючись статтями 160, 161, 169, 171, 256, 293 КАС, суд

УХВАЛИВ:

Визнати неповажними причини пропуску строку звернення до суду, що зазначені ОСОБА_1 у позовній заяві.

Позовну заяву ОСОБА_1 до Бучацької міської ради про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, залишити без руху.

Встановити позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви - п`ять днів з дня отримання ухвали про залишення позовної заяви без руху, шляхом подання необхідних документів на адресу суду:46001 м.Тернопіль, вул. Грушевського, 6.

Роз`яснити позивачу, що уразі не усунення зазначених недоліків у встановлений судом строк, відповідно до ч.15 ст.171 КАС позовна заява буде залишена без розгляду.

Копію ухвали направити позивачу.

Роз`яснити учасникам справи, що адвокати, нотаріуси, приватні виконавці, судові експерти, державні органи та органи місцевого самоврядування, суб`єкти господарювання державного та комунального секторів економіки реєструють офіційні електронні адреси в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі в обов`язковому порядку. Інші особи реєструють свої офіційні електронні адреси в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі в добровільному порядку.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Оскарження ухвали окремо від рішення суду не допускається. Заперечення на ухвалу може бути включене до апеляційної скарги на рішення суду.

Головуючий суддя Баб`юк П.М.