Справа № 420/18943/23
Суддя: Бездрабко О.І.
Дата ухвалення: 2023-10-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 жовтня 2023 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бездрабка О.І., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Державного архіву Одеської області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся з позовною заявою до Державного архіву Одеської області (далі - відповідач), в якій просить визнати протиправними дії Державного архіву Одеської області з пропозиції здійснити обман шляхом конкретизації в запиті мети отримання документа з генеалогії на консульські установи, державні органи.

Позовні вимоги мотивує тим, що звернувся до відповідача із запитом на отримання архівної інформації з генеалогії народження своїх батьків. Відповідач відмовив у задоволенні запитів та запропонував зазначити у запиті не генеалогічну мету запитуваної інформації, запити за якими нібито відповідач не виконує, та здійснити обман системи і самого позивача та зазначити іншу мету запитуваної інформації (консульські установи, державні органи України). Вважає такі пропозиції відповідача щодо здійснення обману протиправними та звертається до суду для захисту своїх прав.

Ухвалою від 31.07.2023 р. позовну заяву позовну заяву залишено без руху та надано позивачу десятиденний строк на усунення недоліків.

У встановлений суддею строк позивач усунув недоліки позовної заяви і ухвалою від 24.08.2023 р. відкрито провадження у адміністративній справі та відповідачу надано п`ятнадцятиденний строк для подання до суду відзиву на позовну заяву.

Копію ухвали про відкриття провадження у справі та позовну заяву з додатками 28.08.2023 р. надіслано відповідачу.

Станом на 23.10.2023 р. відповідач не скористався своїм правом на подання до суду відзиву на позовну заяву.

Згідно ч.6 ст.162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Відповідно до ч.5 ст.262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Оскільки від сторін не надходило заяв про розгляд справи в судовому засіданні, суд розглядає справу в порядку письмового провадження.

Дослідивши наявні у справі докази, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог виходячи з наступного.

Судом встановлено, що 19.06.2023 р. позивач звернувся до відповідача із запитом про надання архівної довідки про ОСОБА_2 , 1921 року народження, мета запиту - генеалогія.

Крім того, 21.06.2023 р. позивач звернувся до відповідача із запитом про надання архівної довідки про ОСОБА_3 , 1924 року народження; мета запиту - генеалогія.

Електронними листами від 20.06.2023 р. та 21.06.2023 р. відповідач повідомив позивача, що запити стосовно отримання інформації для генеалогічних досліджень наразі Держархівом в роботу не приймаються у зв`язку із великою завантаженістю запитами соціально-правового характеру та про отримання архівних довідок/копій для подальшого пред`явлення в державні органи України і за кордоном. Також запропоновано конкретизувати в запиті мету документу (консульські установи, державні органи України).

Листом від 04.07.2023 р. № 2681/06-21 відповідач повідомив позивача, що книги реєстрації актів цивільного стану про народження села Сухомлинове Березівського (Іванівського) району Одеської області за 1921 рік на зберігання до Державного архіву Одеської області не надходили і вважаються втраченими у період окупації та воєнних дій 1941-1944 років. У зв`язку із зазначеним не є можливим надати інформацію про народження ОСОБА_2 у 1921 році. Іншими врахованими відомостями щодо витребуваної інформації Державний архів Одеської області не володіє.

Також листом від 04.07.2023 р. № 2682/06-21 відповідач повідомив позивача, що книги реєстрації актів цивільного стану про народження села Сухомлинове Березівського (Іванівського) району Одеської області за 1924 рік на зберігання до Державного архіву Одеської області не надходили і вважаються втраченими у період окупації та воєнних дій 1941-1944 років. У зв`язку із зазначеним не є можливим надати інформацію про народження ОСОБА_3 у 1924 році. Іншими врахованими відомостями щодо витребуваної інформації Державний архів Одеської області не володіє.

Вважаючи дії відповідача протиправними, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Частиною 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відносини, пов`язані із формуванням, обліком, зберіганням і використанням Національного архівного фонду, та інші основні питання архівної справи визначені Законом України "Про Національний архівний фонд та архівні установи" від 24.12.1993 р. № 3814-XII (далі - Закон № 3814-XII)

Відповідно до положень ст.4 Закону № 3814-XII Національний архівний фонд України є складовою частиною вітчизняної і світової культурної спадщини та інформаційних ресурсів суспільства, перебуває під охороною держави і призначений для задоволення інформаційних потреб суспільства і держави, реалізації прав та законних інтересів кожної людини. Документи Національного архівного фонду є культурними цінностями, що постійно зберігаються на території України або згідно з міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, підлягають поверненню в Україну. Юридичні та фізичні особи зобов`язані забезпечувати збереженість Національного архівного фонду та сприяти його поповненню.

Згідно пунктів 1-4 Положення про Державний архів Одеської області, затвердженого розпорядження Одеської обласної державної адміністрації від 01.12.2014 р. № 959/А-201, Державний архів Одеської області (далі - ДАОО) є структурним підрозділом Одеської обласної державної адміністрації, що утворюється головою обласної держадміністрації, входить до її складу і в межах Одеської області забезпечує виконання покладених на ДАОО завдань.

ДАОО підпорядкований голові обласної державної адміністрації, а також підзвітний та підконтрольний Державній архівній службі України.

ДАОО у своїй діяльності керується Конституцією України, законами України, актами Президента України і Кабінету Міністрів України, наказами Державної архівної служби України, міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, розпорядженнями голови обласної державної адміністрації, рішеннями обласної ради, а також цим Положенням.

Основними завданнями ДАОО є: забезпечення реалізації державної політики у галузі архівної справи та діловодства; здійснення управління архівною справою і діловодством на території області, координація діяльності державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій усіх форм власності, зокрема приватних архівних установ, заснованих фізичними особами та/або юридичними особами приватного права (приватні архіви) у питаннях архівної справи і діловодства; внесення до Національного архівного фонду архівних документів, що мають місцеве значення, ведення обліку та постійне зберігання цих документів, а також використання відомостей, що в них містяться; проведення науково-методичної роботи в галузі архівознавства, документознавства та археографії, впровадження досягнень науки, техніки, передового досвіду в практику діяльності архівних установ; здійснення контролю за діяльністю архівних установ і служб діловодства, забезпечення додержання законодавства про Національний архівний фонд та архівні установи.

За приписами ст. 18 Закону № 3814-XII архівні установи у порядку, визначеному законодавством, надають документи Національного архівного фонду для користування фізичним та юридичним особам, створюють для цього відповідний довідковий апарат; видають архівні довідки, копії документів та іншим шляхом задовольняють запити фізичних і юридичних осіб; повідомляють про документи, в яких містяться відомості, що можуть бути використані державними органами і органами місцевого самоврядування та іншими заінтересованими сторонами; публікують, експонують та в іншій формі популяризують архівні документи, а також виконують інші функції, спрямовані на ефективне використання відомостей, що містяться в документах Національного архівного фонду.

Частиною 1 статті 35 Закону № 3814-XII передбачено, що архівні установи можуть надавати за плату послуги з використання фізичними та юридичними особами відомостей, що містяться в архівних документах. Архівні установи можуть виконувати на платній основі роботи, пов`язані з науково-технічним опрацюванням і забезпеченням збереженості архівних документів, що є власністю держави, територіальних громад, фізичних і юридичних осіб, провадити іншу не заборонену законом діяльність з архівної справи і діловодства. Роботи виконуються на договірних засадах з оплатою відповідно до цін і тарифів, затверджених згідно із законодавством.

Вимоги щодо забезпечення формування, обліку, зберігання та використання Національного архівного фонду (далі - НАФ), документи якого є власністю держави та власністю територіальних громад визначені у Правилах роботи архівних установ, затверджених наказом Мін`юсту від 08.04.2013 р. № 656/5 (далі - Правила № 656/5).

Згідно із пунктом 4.1 Правил № 656/5 основними формами використання відомостей, що містяться в архівних документах, є: інформаційне забезпечення користувачів за їх запитами та в порядку ініціативного інформування; надання документів (або їх копій) для користування в читальному залі архіву; експонування документів (або їх копій) на виставках; видавання документів у тимчасове користування за межами архіву; публікація архівних документів та оприлюднення відомостей, що в них містяться, у медіа, у тому числі онлайн-медіа; проведення інформаційних заходів (демонстрація документів і/або оприлюднення відомостей, що в них містяться, під час зустрічей з громадськістю, екскурсій в архіви, презентацій, днів відкритих дверей, лекцій, доповідей, конференцій тощо).

Запити, що надходять до архіву, поділяють на такі види: соціально-правового характеру; тематичні; персональні; майнові. При цьому, персональні - запити, до яких належать біографічні, генеалогічні запити, що можуть стосуватися як самого заявника, так і інших осіб. Генеалогічний запит має на меті надання інформації для встановлення родового та родинного зв`язку і має містити інформацію про двох або більше осіб, пов`язаних таким зв`язком, про історію сім`ї, роду (пункт 4.3.2 Правил № 656/5).

Відповідно до пункту 4.2.5 Правил № 656/5 виконання тематичних, персональних та майнових запитів архів здійснює як платну послугу або пропонує фізичній/юридичній особі, що звернулася до архіву з таким запитом, провести самостійний пошук за документами архіву у читальному залі.

Фізична/юридична особа, що проводитиме самостійний пошук документів, що підтверджують родинні зв`язки з особами, щодо яких проводиться пошук персональних даних або генеалогічне дослідження, має надати архіву документи про згоду особи щодо проведення такого пошуку або засвідчене нотаріально доручення від замовника генеалогічного дослідження.

У випадку виконання архівом значного обсягу робіт з виконання тематичних, персональних та майнових запитів, що передбачає виявлення документів, їх анотування, виготовлення копій (цифрових копій), складання переліку, укладання інформаційного документа та інше, з фізичною/юридичною особою архів укладає відповідний договір, в якому визначаються умови, форми і строки виконання запиту. Оплата послуг архіву здійснюється на договірних засадах з оплатою відповідно до цін і тарифів, затверджених згідно із законодавством.

Згідно з приписами пунктів 4.2.8 - 4.2.10 Правил № 656/5 усі запити, що надійшли до архіву (поштою, електронною поштою, на особистому прийомі), підлягають обов`язковому розгляду за винятком анонімних запитів. У разі отримання запиту електронною поштою із зазначенням зворотної поштової та електронної адреси автора запит роздруковують і розглядають в установленому законодавством порядку. Про прийняття запиту до розгляду або вмотивовану відмову у розгляді інформують заявника.

На виконання письмових запитів юридичних осіб та заяв фізичних осіб архів укладає інформаційні документи, зокрема, архівну довідку - засвідчений архівом у встановленому законодавством порядку документ, що має юридичну силу і містить (підтверджує) інформацію про предмет запиту з посиланням на пошукові дані архівних документів (пункт 4.3 Правил № 656/5).

Архівні довідки, копії і витяги оформлюють на бланку архіву із зазначенням назви виду документа, засвідчують підписом керівника архіву (архівні довідки - також підписом виконавця) і відбитком печатки архіву. Текст архівної довідки подають у хронологічній послідовності подій. Допускається цитування документів з відповідним оформленням. Відомості про роботу в різних установах або навчання в різних навчальних закладах подаються в одній довідці. Після тексту довідки наводять пошукові дані документів, що стали підставою для її складання. Архівну довідку на кількох аркушах прошивають, а місце з`єднання аркушів обов`язково засвідчують відбитком печатки архіву (пункт 4.4 Правил № 656/5).

Згідно повідомлення ДАОО, що розміщене на офіційному веб-сайті (https://archive.od.gov.ua/2022/04/derzhavnyj-arhiv-informuye/) відповідно до Указів Президента України від 24.02.2022 р. № 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", Законів України "Про правовий режим воєнного стану", "Про Національний архівний фонд та архівні установи", Положення про Державний архів Одеської області, затвердженого розпорядженням голови облдержадміністрації від 18.07.2018 р. № 760/А-2018, з метою забезпечення потреб фізичних та юридичних осіб у використанні документів Національного архівного фонду та з урахуванням необхідності належного збереження таких документів, Державний архів Одеської області з 01.04.2022 р. відновлює роботу по виконанню запитів на платні послуги з надання архівних довідок та/або архівних копій документів, необхідних для подання до державних органів та консульської легалізації або проставляння апостилю. Також зазначено що в першу чергу до роботи будуть прийматись запити соціально-правового характеру та запити, що надійшли від державних органів, установ та організацій, а запити щодо надання сканованих/електронних копій документів Національного архівного фонду тимчасово до роботи не приймаються.

Як вбачається із матеріалів справи, позивач звернувся до відповідача із запитом про отримання архівної інформації з генеалогії народження своїх батьків, та у відповідь отримав лист, яким повідомлено, що запити стосовно отримання інформації для генеалогічних досліджень наразі Держархівом в роботу не приймаються у зв`язку із великою завантаженістю запитами соціально-правового характеру та про отримання архівних довідок/копій для подальшого пред`явлення в державні органи України і за кордоном. Також позивачу запропоновано конкретизувати в запиті мету отримання документу (консульські установи, державні органи України).

Позивач вважає такі дії протиправною пропозицією здійснити обман системи і позивача шляхом конкретизації в запиті мети отримання документа з генеалогії на консульські установи, державні органи.

Також судом встановлено, що на день звернення позивача із запитами, відповідач відповідно до Указів Президента України від 24.02.2022 р. № 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", Законів України "Про правовий режим воєнного стану", "Про Національний архівний фонд та архівні установи", Положення про Державний архів Одеської області, затвердженого розпорядженням голови облдержадміністрації від 18.07.2018 р. № 760/А-2018, здійснював свою діяльність лише щодо запитів на платні послуги з надання архівних довідок та/або архівних копій документів, необхідних для подання до державних органів та консульської легалізації або проставляння апостилю, тобто не надавав послуги стосовно отримання інформації для генеалогічних досліджень.

На підставі наведеного, суд вважає, що в даному випадку дії відповідача були спрямовані не на здійснення обману системи і самого позивача, а на допомогу позивачу у наданні відповіді на його запит, оскільки запити з генеалогічною метою на момент звернення позивача відповідачем не виконувались в силу першочерговості виконання запитів соціально-правового характеру та запити, що надійшли від державних органів, установ та організацій обумовленої умовами воєнного стану.

Відповідно до ч.1 ст.9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно ч.1 ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Приписами ч.1 ст.77 КАС України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (ч.2 ст.77 КАС України).

З огляду на викладені обставини та норми законодавства, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 задоволенню не підлягають.

Керуючись ст.ст.9, 14, 73-78, 90, 242-246, 250, 255, 262 КАС України, суд -

вирішив:

Відмовити у задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Державного архіву Одеської області (65026, м.Одеса, вул.Жуковського, буд.18, ) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя О.І. Бездрабко