Справа № 200/5938/23
Суддя: Кравченко Т.О.
Дата ухвалення: 2023-10-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

про повернення позовної заяви

24 жовтня 2023 року Справа №200/5938/23

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Кравченко Т.О., вирішуючи питання про наявність підстав для прийняття позовної заяви та відкриття провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

встановила:

23 жовтня 2023 року до Донецького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі відповідач , ГУ ПФУ в Донецькій області), надісланий через підсистему ЄСІТС «Електронний суд» 20 жовтня 2023 року, в якому позивач просив:

- визнати протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в Донецькій області щодо нездійснення поновлення виплати ОСОБА_1 щомісячної доплати в розмірі 2 000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»;

- зобов`язати ГУ ПФУ в Донецькій області поновити виплату та виплатити з 01 серпня 2023 року по день поновлення виплати ОСОБА_1 щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2 000,00 грн, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС) суддя після одержання позовної заяви, крім іншого, з`ясовує, чи має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником).

Згідно зі ст. 131-2 Конституції України для надання професійної правничої допомоги в Україні діє адвокатура.

Виключно адвокат здійснює представництво іншої особи в суді, а також захист від кримінального обвинувачення.

Питання представництва в адміністративному судочинстві регламентовані нормами ст. ст. 55-60 КАС.

Так, згідно з ч. 1 ст. 55 КАС сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь в судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника, крім випадку, встановленого ч. 9 ст. 266 цього Кодексу.

Особи, які можуть бути представниками, визначені ст. 57 КАС.

Згідно з ч. 1 ст. 57 КАС представником у суді може бути адвокат або законний представник.

Документи, що підтверджують повноваження представників, визначені ст. 59 КАС.

Відповідно до ч. 4 ст. 59 КАС повноваження адвоката як представника підтверджуються довіреністю або ордером, виданим відповідно до Закону України «Про адвокатуру і адвокатську діяльність».

За правилами ч. 8 ст. 59 КАС у разі подання представником до суду заяви, скарги, клопотання він додає довіреність або інший документ, що посвідчує його повноваження, якщо в справі немає підтвердження такого повноваження на момент подання відповідної заяви, скарги, клопотання.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 20 Закону України від 05 липня 2012 року № 5076-VI «Про адвокатуру і адвокатську діяльність» (далі Закон № 5076) під час здійснення адвокатської діяльності адвокат має право вчиняти будь-які дії, не заборонені законом, правилами адвокатської етики та договором про надання правової допомоги, необхідні для належного виконання договору про надання правової допомоги, зокрема: представляти і захищати права, свободи та інтереси фізичних осіб, права та інтереси юридичних осіб у суді, органах державної влади та органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах, організаціях незалежно від форми власності, громадських об`єднаннях, перед громадянами, посадовими і службовими особами, до повноважень яких належить вирішення відповідних питань в Україні та за її межами.

Згідно з ч. 1 ст. 26 Закону України № 5076 адвокатська діяльність здійснюється на підставі договору про надання правової допомоги. Документами, що посвідчують повноваження адвоката на надання правової допомоги, можуть бути: 1) договір про надання правової допомоги; 2) довіреність; 3) ордер; 4) доручення органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правової допомоги.

Ордером є письмовий документ, що у випадках, встановлених цим Законом та іншими законами України, посвідчує повноваження адвоката на надання правової допомоги. Ордер видається адвокатом, адвокатським бюро або адвокатським об`єднанням та повинен містити підпис адвоката. Рада адвокатів України затверджує типову форму ордера (ч. 2 ст. 26 Закону України № 5076).

Позовна заява ОСОБА_1 подана через підсистему ЄСІТС «Електронний суд» і підписана представником позивача адвокатом Константиновою О.М.

До позовної заяви ОСОБА_1 додані такі документи:

Додаток 1. паспорт Євенко.jpg (файл y2023/2-2-f30d9240-6f4a-11ee-8166-f7d2b9eecb5c.jpg, підпис у файлі y2023/2-2-f30d9240-6f4a-11ee-8166- f7d2b9eecb5c.jpg.p7s);

Додаток 2. rada.gif (файл y2023/2-2-fdfa0cb0-6f4a-11ee-8166-f7d2b9eecb5c.gif, підпис у файлі y2023/2-2- fdfa0cb0-6f4a-11ee-8166-f7d2b9eecb5c.gif.p7s);

Додаток 3. паспорт Євенко2.jpg (файл y2023/2-2-3a52f690-6f4b-11ee-bb64-0727184d2940.jpg, підпис у файлі y2023/2-2-3a52f690-6f4b-11ee-bb64-0727184d2940.jpg.p7s);

Додаток 4. Лист ПФУ в Дон обл від 04_09_2023.pdf (файл y2023/2-2-3aeff9e0-6f4b-11ee-b91f-99b74ee52a91.pdf, підпис у файлі y2023/2-2-3aeff9e0-6f4b-11ee-b91f-99b74ee52a91.pdf.p7s);

Додаток 5. свідоцтво адвоката Константинова О.jpeg (файл y2023/2-2-3bdb9260-6f4b-11ee-bb64-0727184d2940.jpeg, підпис у файлі y2023/2-2-3bdb9260-6f4b-11ee-bb64-0727184d2940.jpeg.p7s);

Додаток 6. пенсійне посвідчення Євенко.jpg (файлy2023/2-2-5f39fc10-6f4b-11ee-a863-f5c29af96720.jpg,підпис у файлі y2023/2-2-5f39fc10-6f4b-11ee-a863-f5c29af96720.jpg.p7s);

Додаток 7. ІПН Євенко С В.jpg (файл y2023/2-2-7fd4b1e0-6f4b-11ee-8a19-abc97efd3777.jpg, підпис у файлі y2023/2-2-7fd4b1e0-6f4b-11ee-8a19-abc97efd3777.jpg.p7s);

Додаток 8. Адвокатський запит від 15_09_2023.pdf (файл y2023/2-2-f3afa830-6f56-11ee-b5b0-3dbdc70ebc8f.pdf, підпис у файлі y2023/2-2-f3afa830-6f56-11ee-b5b0-3dbdc70ebc8f.pdf.p7s);

Додаток 9. Квитанція про сплату суд збору.pdf (файлy2023/2-2-10d3d4e0-6f57-11ee-bb64-0727184d2940.pdf, підпис у файлі y2023/2-2-10d3d4e0-6f57-11ee-bb64-0727184d2940.pdf.p7s);

Квитанція № 271016 про доставку документів до зареєстрованого Електронного кабінету Користувача ЄСІТС.

Однак, в порушення вимог ч. ч. 4, 8 ст. 59 КАС жодного документа, що засвідчує повноваження адвоката Константинової О.М. як представника позивача Євенка Д.В. до позовної заяви не додано.

Суд зауважує, що доданий до позовної заяви електронний документ під назвою «Додаток 2. rada.gif» (файл y2023/2-2-fdfa0cb0-6f4a-11ee-8166-f7d2b9eecb5c.gif, підпис у файлі y2023/2-2- fdfa0cb0-6f4a-11ee-8166-f7d2b9eecb5c.gif.p7s) мітить виключно зображення Державного Герба України без будь-якої текстової, цифрової, графічної та іншої інформації, тобто не є ордером, який посвідчує повноваження адвоката на надання правової допомоги позивачеві.

Відповідно до п. 3 ч. 4 ст. 169 КАС позовна заява повертається позивачеві, якщо позов подано особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписано або підписано особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не вказано.

Згідно з ч. 6 ст. 169 КАС про повернення позовної заяви суд постановляє ухвалу.

У зв`язку з тим, що до позовної заяви не доданий документ, який підтверджує повноваження особи, яка її підписала, суд дійшов висновку про наявність підстав для повернення позовної заяви відповідно до п. 3 ч. 4 ст. 169 КАС.

За подання цієї позовної заяви позивачем сплачений судовий збір в сумі 858,88 грн, про що свідчить платіжна інструкція від 29 вересня 2023 року № 0.0..1.

Згідно з п. 2 ч. 1 ст. 7 Закону України «Про судовий збір» сплачена сума судового збору повертається за клопотанням особи, яка його сплатила за ухвалою суду в разі повернення заяви або скарги.

Враховуючи викладене та керуючись п. 3 ч. 4, ч. ч. 6-8 ст. 169, ст. ст. 241, 243, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України,

ухвалила:

1. Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії повернути позивачеві.

2. Роз`яснити особі, яка подала позовну заяву, що

- повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом;

- сплачена сума судового збору повертається за клопотанням особи, яка його сплатила, на підставі п. 2 ч. 1 ст. 7 Закону України «Про судовий збір».

3. Копію ухвали про повернення позовної заяви надіслати особі, яка подала позовну заяву.

4. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею і може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Першого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення.

5. Ухвала постановлена і підписана суддею 24 жовтня 2023 року.

Суддя Т.О. Кравченко