Справа № 420/18997/23
Суддя: Токмілова Л.М.
Дата ухвалення: 2023-10-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 жовтня 2023 року м. Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Токмілова Л.М., розглянувши в письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження справу за позовом ОСОБА_1 до 3 Прикордонного загону імені Героя України полковника Євгена Пікуса Державної прикордонної служби України, НОМЕР_1 Прикордонного загону Держаної прикордонної служби України про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до 3 Прикордонного загону імені Героя України полковника Євгена Пікуса Державної прикордонної служби України, НОМЕР_1 Прикордонного загону Держаної прикордонної служби України, в якій позивач просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність 3 Прикордонного загону імені Героя України полковника Євгенія Пікуса Державної Прикордонної служби України, яка виразилась у ненарахуванні та невиплаті ОСОБА_1 за період з 01 січня 2016 року по 28 лютого 2017 року індексацію грошового забезпечення, відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078, з визначенням місяця, в якому відбулося підвищення посадових окладів військовослужбовців - січень 2008 року;

- зобов`язати 3 Прикордонний загін імені Героя України полковника Євгенія Пікуса Державної Прикордонної служби України нарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.01.2016 р. по 28.02.2017 р., із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) - січень 2008 року, відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078;

- зобов`язати 3 Прикордонний загін імені Герод України полковника Євгенія Пікуса Державної Прикордонної служби України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв??язку з порушенням строків їх виплати на суму невиплаченої індексації грошового забезпечення за період з 01 січня 2016 року по 28 лютого 2017 року включно за весь час затримки виплати;

- визнати протиправною бездіяльність НОМЕР_1 Прикордонного загону Державної Прикордонної служби України, яка виразилась у ненарахуванні та невиплаті ОСОБА_1 за період з 01 березня 2017 року по 01 серпня 2017 року індексацію грошового забезпечення, відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078, з визначенням місяця, в якому відбулося підвищення посадових окладів військовослужбовців - січень 2008 року;

- зобов`язати НОМЕР_1 Прикордонний загін Державної Прикордонної служби України нарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.03.2017 р. по 01.08.2017 р., із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) - січень 2008 року, відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078;

- зобов`язати НОМЕР_1 Прикордонний загін Державної Прикордонної служби України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати на суму невиплаченої індексації грошового забезпечення за період з 01 березня 2017 року по 01 серпня 2017 року включно за весь час затримки виплати.

Ухвалою суду від 31 липня 2023 року відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

У зв`язку з перебуванням судді Токмілової Л.М. у відпустці у період з 21.09.2023 року по 06.10.2023 року, суд здійснює розгляд справи після виходу з відпустки.

Справу розглянуто в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що проходив військову службу з 01.01.2016 по 28.08.2017 у 3 Прикордонному загоні імені Героя України полковника Євгена Пікуса ДПСУ, а з 01.03.2017 по 01.08.2017 у 25 Прикордонному загоні ДПСУ. За період з 01.01.2016 по 01.08.2017 позивачу не була нарахована та виплачена індексація грошового забезпечення. Представник позивача звернулась з адвокатським запитом до відповідачів щодо надання розрахунку індексації грошового забезпечення, та із заявою про нарахування та виплату індексації грошового забезпечення. 3 Прикордонний загін імені Героя України полковника Євгена Пікуса ДПСУ листом відмовив у нарахуванні індексації у зв`язку з відсутністю підстав. НОМЕР_1 Прикордонний загін ДПСУ надав довідки про грошове забезпечення позивача, з яких вбачається не нарахування індексації грошового забезпечення. Вважаючи таку бездіяльність протиправною, звернувся до суду із цим позовом.

07.08.2023 до суду надійшов відзив ВЧ НОМЕР_2 ( НОМЕР_1 Прикордонний загін ДПСУ), в якому відповідач заперечує проти задоволення позову та зазначає наступне. Коли базовим місяцем встановлюється січень 2008 року створює ситуацію, за якої обрахунок та виплата індексації грошового забезпечення військовослужбовців здійснюється з врахуванням суми індексів інфляції, які вже було враховано при обрахунку та виплаті індексації грошового забезпечення до 30.11.2015, що не є належним та обґрунтованим, оскільки механізм підвищення грошових доходів населення у такому випадку вже застосовано. За таких умов, з врахуванням п.5 Порядку №1078 (в редакції постанови №1013) об`єктивно вірними та справедливими є дії прикордонного загону щодо індивідуального встановлення останнього місяця підвищення посадового окладу військовослужбовця та застосування його як базового для обрахунку індексації грошового забезпечення. Також, відповідно до наказу від 05.03.2018 року №102-ос, позивача було переміщено в розпорядження начальника НОМЕР_3 прикордонного загону, а тому позивач був звільнений з військової служби не НОМЕР_1 прикордонним загоном та у відповідності до керівних документів АДПСУ, розрахунок здійснюється тією військовою частиною, з якої був звільнений позивач. Крім того, зазначає про пропуск позивачем строку звернення до суду.

15.08.2023 до суду надійшов відзив ВЧ НОМЕР_4 (3 Прикордонний загін імені Героя України полковника Євгена Пікуса ДПСУ), в якому відповідач заперечує позовні вимоги, з огляду на наступне. Позивач проходив військову службу у ВЧ НОМЕР_4 . Згідно наказу начальник загону від 23.02.2016 №70-ос «Про особовий склад» позивач зарахований до розпорядження начальника загону, наказом від 28.02.2017 №99-ос «Про особовий склад» позивач виключений зі списків особового складу та всіх видів забезпечення, вибув для подальшого проходження служби до Білгород-Дністровського прикордонного загону Південного регіонального управління Державної прикордонної служби України. Тобто позивач проходив службу у військовій частині НОМЕР_4 з 23.02.2016 по 28.02.2017, представник позивача у позові заявляє період з 01.01.2016 по 28.02.2017. Таким чином, позивач з військової частини НОМЕР_4 не звільнявся. До матеріалів позову не долучені докази звільнення позивача з військової служби, у військовій частині НОМЕР_4 такі данні відсутні, тому встановити остаточну дату закінчення проходження військової служби не можливо. Відповідно до довідки розрахунку індексації грошового забезпечення №259-М від 30.06.2023 позивачу нарахована індексація грошового забезпечення з урахуванням базового місяця лютий 2016, квітень 2016. Незважаючи на це, позивач вважає, що відповідачем невірно взятий базовий місяць лютий 2016, квітень 2016, оскільки в даному випадку як вважає позивач базовий місяць за період 01.01.2016р. по 28.02.2017 має бути січень 2008 року. Стосовно виплати позивачу компенсації втрати частини доходів, то відповідач вважає їх передчасними, оскільки відповідно до статті 4 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» №2050 виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць. Враховуючи відсутність підстав вважати, що право на отримання компенсації при відновленні виплати індексації грошового забезпечення буде порушене відповідачем, задоволення позову в цій частині буде свідчити про вирішення спору, який ще відсутній, тобто на майбутнє, що суперечить засадам адміністративного судочинства та його принципам.

15.08.2023 до суду надійшло клопотання відповідача - 3 Прикордонному загоні імені Героя України полковника Євгена Пікуса ДПСУ про залишення позовної заяви без руху у зв`язку з пропуском позивачем строку звернення до суду.

Розглянувши матеріали справи, всебічно та повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності, суд зазначає наступне.

Відповідно до витягу за наказу Начальника Луганського прикордонного загону Східного регіонального управління ДПСУ від 23.02.2016 № 70-ос, ОСОБА_1 зараховано у розпорядження начальника загону та поставлено на всі види забезпечення.

Відповідно до витягу за наказу Начальника Луганського прикордонного загону Східного регіонального управління ДПСУ від 28.02.2017 № 99-ос ОСОБА_1 виключено зі списків особового складу загону та всіх видів забезпечення для подальшого проходження служби до Білгород-Дністровського прикордонного загону Південного регіонального управління ДПСУ.

Проходження служби у ВЧ НОМЕР_4 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 полковника Євгена Пікуса ДПСУ) з 23.02.2016 по 28.02.2017 підтверджується також військовим квиток позивача.

Відповідно до військового квитка ОСОБА_1 з 13.03.2017 на підставі наказу №93-ос позивача зараховано до ВЧ НОМЕР_2 ( НОМЕР_1 Прикордонний загін ДПСУ). 24.07.2017 року на підставі наказу №285-ос позивача виключено з ВЧ НОМЕР_2 .

Відповідно до довідки розрахунку про індексацію №259-М від 30.06.2023 ОСОБА_1 , виданої ВЧ НОМЕР_4 , індексація грошового забезпечення нараховувалась позивачу лише за грудень 2016, січень 2017 та лютий 2017, однак базовим місяцем у довідці зазначено лютий 2016, квітень 2016.

Згідно з довідкою про розмір виплаченої індексації за 2017 р., виданою ВЧ НОМЕР_2 , позивачу нарахована індексація за період з березня 2017 по липень 2017 року, однак за базовий місяць взято квітень 2016 року.

Вирішуючи даний публічно-правовий спір, суд виходить з наступного.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон України Про індексацію грошових доходів населення №1282-ХІІ від 03.07.1991 року (далі - Закон №1282-ХІІ).

Згідно зі ст.2 Закону №1282-ХІІ індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення).

Статтею 4 Закону №1282-ХІІ визначено, що індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.

Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.

Підвищення грошових доходів населення, у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв`язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078 затверджено Порядок проведення індексації грошових доходів населення, яким визначені правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення (надалі - Порядок №1078).

Згідно з п.2 Порядку №1078 індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, грошове забезпечення військовослужбовців, поліцейських, осіб рядового і начальницького складу, посадових осіб митної служби.

Пунктом 5 Порядку №1078 визначено, що у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.

Таким чином, відповідно до положень пунктів 2, 5 Порядку №1078 для визначення базового місяця для проведення індексації доходів необхідно обрати місяць, у якому заробітна плата працівника зросла за рахунок її постійних складових.

Отже, підставою для встановлення базового місяця індексації є підвищення посадових окладів особи. Тобто, початок відліку для обчислення індексу споживчих цін є місяць підвищення посадового окладу. З цього місяця значення індексу споживчих цін приймають за 1 або 100 відсотків, а приріст індексу розраховується з наступного місяця. При цьому, нарахування індексації проводиться в місяці, наступному за місяцем, у якому був офіційно опублікований індекс інфляції.

Згідно з п.10-2 Порядку №1078 (в редакції, яка застосовується з 01.12.2015 року) для працівників, військовослужбовців, поліцейських, осіб рядового і начальницького складу, яких переведено на іншу роботу (місце проходження служби) на тому самому підприємстві, в установі або організації, а також переведено на роботу на інше підприємство, в установу, організацію або іншу місцевість та у зв`язку із змінами в організації виробництва і праці (умов проходження служби) у разі продовження такими особами роботи (проходження служби), для новоприйнятих працівників, військовослужбовців, поліцейських, осіб рядового і начальницького складу, а також для тих, які використали відпустку для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та відпустку без збереження заробітної плати (грошового забезпечення), передбачені законодавством про відпустки, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення тарифної ставки (посадового окладу), за посадою, яку займає працівник, військовослужбовець, поліцейський, особа рядового і начальницького складу.

З наведеного вбачається, що місяць, в якому відбулося підвищення оплати праці (суми її постійних складових, в даному випадку окладу), є базовим при проведенні індексації. Дана норма стосується також і новоприйнятих військовослужбовців, що передбачено п.10-2 Порядку №1078.

На момент виникнення спірних правовідносин визначення розміру посадових окладів військовослужбовців здійснювалося відповідно до постанови Кабміну України Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб від 07.11.2007 року №1294 (далі - постанова №1294), яка набрала чинності 01.01.2008 року та якою було затверджено схеми посадових окладів військовослужбовців.

Постанова №1294 діяла до дати набрання чинності постанови Кабміну України Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб від 30.08.2017 року №704, якою встановлені нові розміри посадових окладів військовослужбовців, а саме 01.03.2018 року.

Отже, відповідно до положень Порядку №1078, січень 2008 року є базовим місяцем для нарахування індексації грошового забезпечення позивача за період з 01.01.2016 року по березень 2018 року. А в подальшому базовим місяцем для нарахування індексації грошового забезпечення є березень 2018 року.

Таким чином, суд приходить до висновку, що позивачу протиправно не нараховувалась індексація грошового забезпечення за зазначений ним період у належному розмірі із застосуванням базового місяця січень 2008 року.

Аналогічного висновку дійшов Верховний Суд в Постанові по справі №400/1118/21 від 26.01.2022 року.

Враховуючи вищенаведене, суд вважає обґрунтованими доводи позивача, що січень 2008 року є базовим місяцем для нарахування індексації грошового забезпечення за спірний період.

Однак, суд звертає увагу, що позивач просить нарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення 3 Прикордонний загін імені Героя України полковника Євгенія Пікуса ДПСУ за період з 01.01.2016 р. по 28.02.2017 р., хоча відповідно до матеріалів справи, у 3 Прикордонному загоні імені Героя України полковника Євгенія Пікуса ДПСУ проходив службу з 23.02.2016 по 28.02.2017.

НОМЕР_1 Прикордонний загін ДПСУ позивач просить нарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення за період з 01.03.2017 р. по 01.08.2017 р., однак, відповідно до матеріалів справи, позивач проходив службу у НОМЕР_1 Прикордонному загоні ДПСУ з 13.03.2017 по 24.07.2017

Із зазначених підстав, позов підлягає частковому задоволенню, виходячи з нарахування та виплати індексації в період проходження позивачем служби.

Стосовно позовної вимоги про зобов`язання військової частини НОМЕР_5 Прикордонного загону імені Героя України полковника Євгенія Пікуса ДПСУ та НОМЕР_1 Прикордонного загону ДПСУ нарахувати і виплатити позивачу компенсацію втрат доходів у зв`язку з порушенням термінів виплати грошового забезпечення, суд зазначає наступне.

За частиною 1 статті 2 КАС України судовому захисту підлягають ті права чи інтереси особи, які є порушеними, а не ті, що можливо (ймовірно) будуть порушені у майбутньому.

Резолютивна частина рішення не може містити будь-яких приписів, які прогнозують можливі порушення з боку відповідача у майбутньому та зобов`язання його до вчинення чи утримання від вчинення дій на майбутнє.

Аналогічна правова позиція наведена Верховним Судом у рішенні від 14.09.2020 року у зразковій справі № 560/2120/20.

Як видно з матеріалів цієї справи та не заперечується сторонами, індексація грошового забезпечення позивача за спірний період з урахуванням належного базового місяця ще не нараховувалась.

При цьому, позивачем не надано доказів на підтвердження відмови відповідача щодо нарахування компенсації втрат доходів у зв`язку з порушенням термінів виплати грошового забезпечення.

Відтак, на даний час права позивача у цій частині не є порушеними.

На сьогодні відсутні обґрунтовані підстави вважати, що під час здійснення нарахування суми індексації грошового забезпечення позивача за спірний період відповідачем не буде враховано компенсацію втрат доходів у зв`язку з порушенням термінів виплати грошового забезпечення.

Стосовно строку звернення, суд зазначає наступне.

Згідно із ст. 233 КЗпП України працівник може звернутися із заявою про вирішення трудового спору безпосередньо до суду в тримісячний строк з дня, коли він дізнався або повинен був дізнатися про порушення свого права, крім випадків, передбачених частиною другою цієї статті.

Із заявою про вирішення трудового спору у справах про звільнення працівник має право звернутися до суду в місячний строк з дня вручення копії наказу (розпорядження) про звільнення, а у справах про виплату всіх сум, що належать працівникові при звільненні, - у тримісячний строк з дня одержання ним письмового повідомлення про суми, нараховані та виплачені йому при звільненні (стаття 116).

Відповідно до ст. 234 КЗпП України у разі пропуску з поважних причин строків, установлених статтею 233 цього Кодексу, суд може поновити ці строки, якщо з дня отримання копії наказу (розпорядження) про звільнення або письмового повідомлення про суми, нараховані та виплачені працівникові при звільненні (стаття 116), минуло не більше одного року.

Таким чином, Кодексом законів про працю встановлено тримісячний строк позовної давності у спорах щодо виплати усіх належних працівникові сум при звільненні, який починає свій перебіг з дня одержання ним письмового повідомлення про суми, нараховані та виплачені йому при звільненні.

Прикінцевими положенням КЗпП України передбачено, що під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строки, визначені статтею 233 цього Кодексу, продовжуються на строк дії такого карантину.

Постановою Кабінету Міністрів України від 27 червня 2023 р. № 651 "Про відміну на всій території України карантину, встановленого з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 " встановлено, що з 24 години 00 хвилин 30 червня 2023 р. на всій території України карантин, встановлений з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 відміняється.

Відповідно з 01.07.2023 року, знову встановлюється тримісячний строк, передбачений ст.233 КЗпП України.

Позивач звернувся до суду 25.07.2023 року, відповідно тримісячний строк звернення не пропущено.

Виходячи з вищенаведеного, суд дійшов висновку, що позов підлягає частковому задоволенню.

Судові витрати по справі відсутні.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 9, 12, 139, 242-246, 255, 262, 295, 297 КАС України, суд,-

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_6 ) до 3 Прикордонного загону імені Героя України полковника Євгена Пікуса Державної прикордонної служби України (93120, Луганська обл., м.Лисичанськ, пр.Перемоги, 58, ), НОМЕР_1 Прикордонного загону Держаної прикордонної служби України (67707, Одеська обл., м.Білгород-Дністровський, вул.Військової слави, 14, в/ч НОМЕР_2 , ) про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність 3 Прикордонного загону імені Героя України полковника Євгенія Пікуса Державної Прикордонної служби України, яка виразилась у ненарахуванні та невиплаті ОСОБА_1 за період з 23.02.2016 року по 28.02.2017 року індексацію грошового забезпечення, з визначенням місяця, в якому відбулося підвищення посадових окладів військовослужбовців - січень 2008 року;

Зобов`язати 3 Прикордонний загін імені Героя України полковника Євгенія Пікуса Державної Прикордонної служби України нарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 23.02.2016 року по 28.02.2017 року, із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) - січень 2008 року.

Визнати протиправною бездіяльність НОМЕР_1 Прикордонного загону Державної Прикордонної служби України, яка виразилась у ненарахуванні та невиплаті ОСОБА_1 за період з 13.03.2017 року по 24.07.2017 року індексацію грошового забезпечення, з визначенням місяця, в якому відбулося підвищення посадових окладів військовослужбовців - січень 2008 року.

Зобов`язати НОМЕР_1 Прикордонний загін Державної Прикордонної служби України нарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 13.03.2017 року по 24.07.2017 року, із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) - січень 2008 року.

В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Рішення набирає законної сили в порядку і строки, встановлені ст. 255 КАС України.

Рішення може бути оскаржено в порядку та строки встановлені ст. ст. 293, 295 КАС України.

Суддя Токмілова Л.М.