Справа № 990/137/23
Суддя: Тацій Л.В.
Дата ухвалення: 2023-10-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

23 жовтня 2023 року

м. Київ

справа №990/137/23

адміністративне провадження №П/990/137/23

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача - Тацій Л.В.,

суддів: Стеценка С.Г., Коваленко Н.В., Стрелець Т.Г., Шарапи В.М.,

за участю:

секретаря судового засідання: Романової А.В.,

представника позивача Лещенка О.В.

представника відповідача Пантюхової Л.Р.

розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання ОСОБА_1 та Президента України про залучення до участі у в якості третіх осіб Державну міграційну службу України, Комісію при Президентові України з питань громадянства, Службу безпеки України, Печерський відділ Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київської області у справі за позовом ОСОБА_1 до Президента України Зеленського Володимира Олександровича про визнання протиправним та скасування Указу Президента України від 10.01.2023 № 13/2023 "Про припинення громадянства України" у частині втрати громадянства України ОСОБА_1 ,

У С Т А Н О В И В :

12.07.2023 до Верховного Суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі-позивач, ОСОБА_1 ) до Президента України Зеленського Володимира Олександровича (далі-відповідач), в якому позивач просить визнати протиправним та скасувати Указ Президента України від 10.01.2023 № 13/2023 "Про припинення громадянства України" у частині втрати громадянства України ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Разом з позовною заявою позивачем подано клопотання про залучення до участі у справі третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, - Державну міграційну службу України, Комісію при Президентові України з питань громадянства, Службу безпеки України.

07.08.2023 від Президента України також до суду надійшло клопотання про залучення до участі у справі третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, - Державну міграційну службу України, Комісію при Президентові України з питань громадянства, Службу безпеки України, Печерський відділ Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київської області.

Клопотання обґрунтовані тим, що з огляду на обставини прийняття відповідачем оскаржуваного Указу, існує певна юридична заінтересованість Державної міграційної служби України, Комісії при Президентові України з питань громадянства, Служби безпеки України, а також судове рішення у цій справі може вплинути на права та обов`язки вказаних осіб.

Водночас, відповідач не навів обгрунтувань необхідності залучення до участі у справі в якості третьої особи крім Державної міграційної служби України, її територіальний органу - Печерський відділ Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київської області.

В судовому засіданні представники сторін підтримали заявлені позивачем та відповідачем клопотання, просили їх задовольнити з підстав, наведених у заявах. Представник позивача уточнив, що, на його переконання, не потрібно залучати у якості третьої особи Службу безпеки України.

Проаналізувавши мотиви та обґрунтування заявленого позивачем клопотанння, Суд вважає, що воно підлягає задоволенню повністю, а клопотання відповідача - частковому задоволенню, з наступних підстав.

Відповідно до частини другої статті 49 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору.

Про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов`язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі (частина п`ята статті 49 КАС України).

Пунктом 3 частини першої статті 24 Закону України «Про громадянство» встановлено, що центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері громадянства, здійснює повноваження щодо підготовки подань про втрату особами громадянства України і разом із необхідними документами надсилання їх на розгляд Комісії при Президентові України з питань громадянства.

Згідно із пунктом 1 Положення про Державну міграційну службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року №360 (далі - Положення), Державна міграційна служба України (ДМС) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ і який реалізує державну політику у сферах міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів.

Відповідно до підпункт 3 пункту 4 Положення, ДМС відповідно до покладених на неї завдань здійснює у межах компетенції провадження з питань прийняття до громадянства України і про припинення громадянства України та подає відповідні документи на розгляд Комісії при Президентові України з питань громадянства, а також забезпечує виконання рішень Президента України з питань громадянства.

Пунктом 104 Порядку провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень, затвердженого Указом Президента України від 27 березня 2001 року №215, встановлено, що про виявлення підстави для втрати громадянства України особою, яка проживає на території України, територіальний підрозділ Державної міграційної служби України за місцем проживання особи повідомляє територіальний орган Державної міграційної служби України.

Територіальний орган Державної міграційної служби України перевіряє наявність підстави для втрати громадянства України.

У разі необхідності територіальний орган Державної міграційної служби України може звернутися до органів Служби безпеки України для перевірки у межах їх компетенції наявності підстави для втрати громадянства України. Про результати перевірки органи Служби безпеки України повідомляють територіальний орган Державної міграційної служби України не пізніш як у двомісячний строк з дня одержання звернення.

У разі підтвердження наявності підстави для втрати громадянства України територіальний орган Державної міграційної служби України готує подання про втрату особою громадянства України та надсилає його разом із документами, передбаченими підпунктами "б" і "в" статті 87 цього Порядку, до Державної міграційної служби України.

Державна міграційна служба України розглядає подання про втрату громадянства України та подані разом із ним документи.

У разі підтвердження наявності підстави для втрати громадянства України Державна міграційна служба України затверджує подання про втрату громадянства України та надсилає його разом із поданими документами до Комісії при Президентові України з питань громадянства.

З огляду на те, що підставою для підготовки подання про втрату громадянства України ОСОБА_1 слугував лист Служби Безпеки України, Державна міграційна служба України є органом, який затверджує подання про втрату громадянства, а розгляд подання здійснюється Комісією при Президентові України з питань громадянства, існує певна юридична заінтересованість перелічених органів урозгляді справи, а судове рішення у цій справі може вплинути на їх права та обов`язки.

Відповідно до частини другої статті 49 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору.

Про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов`язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі (частина п`ята статті 49 КАС України).

Враховуючи, що предметом спору є Указ Президента України, яким припинено громадянство України ОСОБА_1 , Суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення клопотання позивача та часткового задоволення клопотання відповідача у справі та залучення до участі у справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача, - Державну міграційну службу України, Комісію при Президентові України з питань громадянства, Службу безпеки України.

Керуючись статтями 49, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, Суд

УХВАЛИВ:

Клопотання ОСОБА_1 задовольнити.

Клопотання Президента України задовольнити частково.

Залучити до участі у справі в якості третіх осіб, що не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача, про залучення до участі у в якості третіх осіб Державну міграційну службу України (01001, м. Київ, вул. Володимирська, 9), Комісію при Президентові України з питань громадянства (01220, м. Київ, вул. Банкова, 11), Службу безпеки України (01034, м. Київ, вул. Володимирська, 33).

Встановити третім особам п`ятнадцятиденний строк з дня отримання копії цієї ухвали для подання пояснень щодо позову і відзиву, який надіслав відповідач.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення, окремо не оскаржується. Заперечення проти цієї ухвали може бути включено до апеляційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.

Головуюча суддя Л.В. Тацій

Судді С.Г. Стеценко

Т.Г. Стрелець

Н.В. Коваленко

В.М. Шарапа