Справа № 360/969/23
Суддя: О.В. Ірметова
Дата ухвалення: 2023-10-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

23 жовтня 2023 рокум. ДніпроСправа № 360/969/23

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Ірметова О.В., розглянув за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправним дій та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

28 серпня 2023 року через Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему до Луганського окружного адміністративного суду надійшли матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, та з урахуванням уточненої позовної заяви просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо припинення виплати ОСОБА_1 з 01 березня 2023 року щомісячної доплати в сумі 2000,00 гривень відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб".

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області поновити з 01 березня 2023 року виплату ОСОБА_1 щомісячної доплати, що передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" у розмірі 2000 гривень та здійснити перерахунок пенсії з урахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування позову зазначено, що позивач є пенсіонером МВС України, перебуваю на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області (надалі по тексту Відповідач) та отримую пенсію відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

На виконання вимог Постанови КМУ № 713 Позивачу з 01 липня 2021 року встановлено щомісячну доплату в сумі 2000,00 гривень.

05.10.2022 набрало законної сили рішення Луганського окружного адміністративного суду від 28 жовтня 2021 року у справі № 360/5253/21, яким зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснити з 01.12.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Державної установи Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Луганській області від 11 червня 2021 року №33/33-1481, у відповідності до вимог частини вісімнадцятої статті 43 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, з урахуванням раніше виплачених сум.

На виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 28 жовтня 2021 року у справі № 360/5253/21 в жовтні 2022 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області було проведено перерахунок пенсії Позивача, та першу пенсію після перерахунку Позивач отримав у листопаді 2022 року.

Вивченням на порталі електронних послуг Пенсійного фонду України https://portal.pfu.gov.ua електронного кабінету Позивача станом на 27.07.2023, а саме розділу Моя пенсія, встановлено, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області було безпідставно припинено виплату Позивачу щомісячної доплати в сумі 2000 гривень, яка передбачена Постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", а також обмежено розмір пенсії Позивача максимальним розміром.

Так згідно даних розділу Моя пенсія станом на 27.07.2023 зазначено, що: Складові пенсійної виплати: Основний розмір пенсії: 70% грошового забезпечення (вислуга років 28) у розмірі: 17363,63. З урахуванням індексації: 21294,54. Індексація базового ОСНП 2022 (17363,63*0,140): 2430.91. Індексація базового ОСНП 2023 (19794,54*0,197): 1500. Підсумок пенсії (з надбавками): 21294,54. З урахуванням максимального розміру пенсії: 20930,00 грн".

Відповідно до вимог п.6 ч.5 ст. 160 КАС України, з метою досудового врегулювання спору, 27.07.2023 Позивач через вебпортал Пенсійного фонду України звернувся до Відповідача із заявою повідомити, з якої дати та яких підстав Позивачу було припинено виплату щомісячної доплати в сумі 2000 гривень, яка передбачена Постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" та поновити виплату щомісячної доплати в сумі 2000 гривень з дня припинення, а також повідомити, з якої дати та яких підстав було обмежено розмір пенсії Позивача максимальним розміром, здійснити виплату пенсії Позивачу без обмеження її максимальним розміром з моменту обмеження, та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії. Заяву було зареєстровано на вебпорталі Пенсійного фонду України за номером ВЕБ-12001-Ф-С-23-170355 від 27.07.2023.

Натомість Відповідач за розглядом звернення Позивача від 27.07.2023 надіслав відповідь від 03.08.2023 № 4950-5281/К-02/8-1200/23, у якій зазначив, що Відповідачем у жовтні 2022 року, на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 28 жовтня 2021 року у справі № 360/5253/21, було проведено перерахунок пенсії Позивача з 01.12.2019, оскільки після проведеного перерахунку підвищення основного розміру пенсії, перевищило суму 2000 гривень, тому щомісячна доплата, яка передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 з 01.11.2022 не виплачується, також Відповідачем було зазначено, що з 01.03.2023 Позивачу було проведено індексацію пенсії відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році, згідно якої з 1 березня 2023 року розміри пенсій, призначених, зокрема, відповідно до статті 13 Закону № 2262 (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 Постанови № 118 військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом і строк призначення яких до 31 грудня 2022 року, включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови (1,197), передбачених пунктом 10 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом. Частиною 2 пункту 10 цієї постанови визначено, що розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії не може перевищувати 1500 гривень.

Статтею 43 Закону № 2262 визначено, що максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Законом України Про державний бюджет на 2022 рік прожитковий мінімум для непрацездатних осіб з 01.12.2022 визначено на рівні 2093 гривні. Пенсію Позивачу проіндексовано з 01.03.2023, виплата пенсії з урахуванням обмежень, Позивачу проводиться починаючи з 01.03.2023 року.

Фактично, цією відповіддю Відповідачем відмовлено Позивачу у задоволенні вимог, викладених в заяві від 27.07.2023.

Позивач вважає такі дії Відповідача протиправними, а тому звернувся до суду з даним позовом.

У відзиві на позовну заяву відповідач позовні вимоги заперечив та у їх задоволенні просив відмовити повністю. В обґрунтування своєї позиції вказує, що оскільки розмір підвищення пенсії на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 28.10.2021 по справі № 360/5253/21 перевищує суму доплати 2000,00 грн, то підстави для виплати щомісячної доплати відповідно до Постанови №713 відсутні.

Ухвалою суду від 29 серпня 2023 року позовну заяву залишено без руху.

Ухвалою суду від 13 вересня 2023 року після усунення недоліків прийнято адміністративний позов до розгляду та відкрито провадження у справі, визначено розглядати справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та роз`єднані позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області.

Дослідив письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд дійшов висновку, що позов підлягає до задоволення з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 ) перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Луганській області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-XII від 09.04.1992 (далі Закон № 2262).

28 липня 2023 року позивач звернувся з заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганські області, якою просив поновити виплату щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 гривень з дня припинення її виплати, яка встановлена постановою КМУ № 713 та пояснити підстави невиплати вищевказаної доплати.

Листом від 03.08.2023 № 4950-5281/К-02/8-1200/23 Головне управління Пенсійного фонду України в Луганські області повідомило позивача, що після проведення Головним управлінням у жовтні 2022 року перерахунку пенсії на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 28.10.2021 у справі № 360/5253/21 її основний розмір збільшився на суму, що перевищує 2000 гривень, а тому для встановлення щомісячної доплати в сумі 2000,00 грн немає підстав.

Вирішуючи адміністративну справу по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовано вимоги і заперечення учасників справи, суд виходить з такого.

Частиною другою статті 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пунктом шостим частини першої статті 92 Конституції України визначено, що виключно законами України визначаються, зокрема, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі Закон №2262-ХІІ).

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону №2262-XII, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Згідно із преамбулою та абзацом першим пункту 1 Постанови №713 з метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб Кабінет Міністрів України постановив установити з 1 липня 2021 р. особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 р. відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон) (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 р., щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Відповідно до абзацу третього пункту 1 Постанови № 713 особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, пенсії яких переглядалися (перераховувалися) після 1 березня 2018 р. (крім перерахунку пенсій на виконання Закону України від 24 березня 2022 р. № 2146-ІХ «Про внесення змін до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» щодо пенсій в разі втрати годувальника»), щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Суд, в силу приписів частини п`ятої статті 242 КАС України, враховує також висновки щодо застосування норм права, викладені у постанові Верховного Суду від 08.11.2022 у справі №420/2473/22, які полягають у такому.

Відповідно до пояснювальної записки до проекту Постанови №713 метою її ухвалення зазначено поетапне зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018, які мають місце після перерахунку пенсії. Прийняття постанови зумовлено тим, що в червні 2021 року в осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), яким пенсію призначено відповідно до Закону № 2262-ХІІ, завершується період виплати частини коштів компенсації підвищеного розміру пенсії за 2016-2017 роки і підвищення розмірів пенсій з 2016 року для цієї категорії пенсіонерів не відбувалося. Сумарна виплата пенсії з цією доплатою з 01.07.2021 зменшилася до місячного розміру пенсії та середній розмір цієї виплати складає біля 2000,00 грн. Крім того, після перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям Збройних Сил України у 2018 році, їхні пенсії не індексувалися через відсутність відповідного механізму, а диспропорція у розмірах пенсій в залежності від часу їх призначення складає більше 70 відсотків. Мінімальні пенсійні виплати для військовослужбовців, зокрема складають близько 2000,00-2700,00 грн. Таким чином, внаслідок ухвалення вказаного нормативно-правового акта Уряду з 01.07.2021 колишнім військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та іншим особам, пенсії яким призначено за нормами Закону №2262-ХІІдо 01.03.2018 було установлено щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн, виплата якої не здійснюється у разі, коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018.

Водночас, аналіз наведених норм права, а також мети прийняття Урядом вказаної Постанови №713 свідчить про те, що перерахунок пенсій, проведення якого згідно з абзацом третім пункту 1 Постанови №713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення Постанови №713, а саме зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах. Натомість перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи винило до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

Вказана правова позиція підтримана також у постанові Верховного Суду від 02.03.2023 у справі №600/870/22-а.

З матеріалів справи вбачається, що з 01.07.2021 позивачу встановлено щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000,00 грн, в результаті чого розмір пенсії становив 21294,54 грн, з урахуванням максимального розміру пенсії 20930,00 грн.

При цьому на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 28.10.2021 по справі № 360/5253/21 позивачу проведено перерахунок пенсії з 01.12.2019. З 01.11.2022 розмір пенсії позивача становить 19794,54 грн, без врахування доплати в сумі 2000,00 грн., передбаченої Постановою №713.

З урахуванням наведеного, суд у цій справі дійшов висновку про те, що оскільки перерахунок пенсії позивача, проведений ГУ ПФУ в Луганській області на виконання судового рішення з метою усунення порушеного його права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього винило до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, то позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000,00 грн відповідно до Постанови № 713, яка має виплачуватись для досягнення мети поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018.

З огляду на встановлене суд дійшов висновку, що припиняючи з 01.11.2022 нарахування та виплату позивачу щомісячної доплати, передбаченої Постановою №713, відповідач діяв відповідно до закону. Тому такі його дії є протиправними.

Відповідно до ч. 2 ст. 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Таким чином, з урахуванням правових висновків Верховного Суду у справі №420/2473/22, встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, з наведених вище мотивів та підстав позовні вимоги підлягають до задоволення у спосіб визнання протиправними дій ГУ ПФУ в Луганській області щодо припинення з 01.11.2022 нарахування та виплати позивачу щомісячної доплати в сумі 2000,00 грн відповідно до Постанови №713, та зобов`язання відповідача відновити з 01.03.2023 нарахування та виплату позивачу щомісячної доплати в сумі 2000 грн відповідно до Постанови №713.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд виходить з такого.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При зверненні до суду з позовом позивачем сплачено судовий збір в сумі 1717,76 грн., що підтверджується квитанцією №5860-1355-9651-5195 від 25.08.2023.

Ухвалою суду від 13 вересня 2023 року роз`єднано позовні вимоги, виділивши у самостійне провадження з такими позовними вимогами:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо припинення виплати ОСОБА_1 з 01 листопада 2022 року щомісячної доплати в сумі 2000,00 гривень відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб";

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області поновити з 01 березня 2023 року виплату ОСОБА_1 щомісячної доплати, що передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" у розмірі 2000 гривень та здійснити перерахунок пенсії з урахуванням раніше виплачених сум.

За вказані похзовні вимоги позивач мав сплатити судовий збір у розмірі 858,88 грн.

З огляду на те, що позовні вимоги підлягають задоволенню, суд присуджує позивачу понесені ним і документально підтверджені судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 858,88 грн за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 2, 8, 9, 19, 20, 32, 72, 77, 90, 94, 132, 139, 241-246, 250, 255, 256, 262, 294, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправним дій та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо припинення з 01.11.2022 нарахування та виплати ОСОБА_1 щомісячної доплати в сумі 2000 гривень відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 № 713.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області (ідентифікаційний код: 21782461, місцезнаходження: 93404, Луганська область, м. Сєвєродонецьк, вул. Шевченка, буд. 9) відновити з 01.03.2023 нарахування та виплату ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 ) щомісячної доплати в сумі 2000 гривень відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14 липня 2021 року № 713.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 858,88 грн (вісімсот п`ятдесят вісім гривень 88 коп.).

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.В. Ірметова