Справа № 280/2821/23
Суддя: Татаринов Дмитро Вікторович
Дата ухвалення: 2023-10-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

24 жовтня 2023 року Справа № 280/2821/23 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Татаринова Д.В. розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (пр. Соборний, буд. 158, м. Запоріжжя, 69057, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі відповідач) в якому позивач просить суд:

- визнати протиправними дії відповідача щодо припинення страхових виплат та поновити їх;

- зобов`язати відповідача нарахувати та сплатити заборгованість по страховим виплатам за період з жовтня 2022 року по квітень 2023 року на картку банку «Ощад», а саме на рахунок НОМЕР_2 у сумі 66500 грн.

В обґрунтування заявлених вимог зазначає, що позивач є внутрішньо переміщеною особою та знаходиться на обліку в Управлінні фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в місті Бердянськ, Запорізької області. Міністерством охорони здоров`я України позивачу надано довідку №029694 про результати визначення ступеня втрати професійної працездатності, відсотках потреби у додаткових видах допомоги та довідка до акта огляду МСЕК №368527. Тривалий час позивач отримував страхові виплати за страховими випадками «професійне захворювання» та «нещасний випадок на виробництві». Жодного офіційного рішення про підстави припинення виплат позивачу не було надано. Після звернення до управління по телефону позивачу в усній формі повідомлено, що Фонд отримав від прикордонної служби інформацію про виїзд позивача за кордон на тимчасово окуповану територію, через що виплати припинені. Позивач вважає, що його право на отримання виплат безпідставно порушено позивачем у зв`язку із позов просить задовольнити.

Ухвалою суду від 09 травня 2023 року відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі № 280/2821/23 без повідомлення та виклику учасників справи.

15 травня 2023 року відповідачем через особистий кабінет в підсистемі «Електронний суд» до суду подано відзив, у якому останній заперечує проти задоволення позовним вимог з огляду на наступне. 30 вересня 2022 року, за результатами опрацювання рекомендацій Міністерства фінансів України внаслідок превентивної верифікації проведеної у відповідності до Закону України «Про верифікацію та моніторинг державних виплат», з`ясовано, що за даними адміністрації Державної прикордонної служби України ОСОБА_1 проживає за межами України, а саме перетнув державний кордон за закордонним паспортом 20 лютого 2022 року у пункті перетину "Гоптівка", Харківської області. Відомості про в`їзд на територію України відсутні. Вказані підстави, з урахуванням частини 1 статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» від 23 вересня 1999 року № 1105-XIV є підставою для припинення здійснення страхових виплат і надання соціальних послуг. З огляду на вказане, у задоволенні позову просить відмовити.

Враховуючи предмет позову в адміністративній справі № 280/2821/23, з метою її повного, всебічного та об`єктивного розгляду, ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 04 вересня 2023 року від Державної прикордонної служби України витребувано інформацію щодо перетину ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) державного кордону України за закордонним паспортом (виїзд за межі України/в`їзд на територію України) у період з 20 лютого 2022 року по 04 травня 2023 року (дату звернення до суду із позовом в адміністративній справі № 280/2821/23).

Листом Головного центру обробки спеціальної інформації Державної прикордонної служби України від 12 вересня 2023 року за № 91-43800/18/23-Вих від 12 вересня 2023 року суд повідомлено про необхідність надання додаткової інформації відносно дати народження ОСОБА_1 та його громадянства.

Листом суду від 14 вересня 2023 року № 280/2821/23/21715/23, з метою забезпечення виконання ухвали Запорізького окружного адміністративного суду від 04 вересня 2023 року про витребування доказів у справі № 280/2821/23, Державній прикордонній службі надано необхідну інформацію.

28 вересня 2023 року від Державної прикордонної служби України на адресу суду надійшли витребувані докази.

На підставі матеріалів справи суд встановив такі обставини.

ОСОБА_1 є громадянином України, що підтверджується паспортом серії НОМЕР_3 , виданого Гірницьким РВ УМВС України в місті Макіївці 25 лютого 1999 року.

Згідно довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 21 лютого 2017 року № / позивач є внутрішньо переміщеною особою.

Відповідно до Довідки про результати визначення ступеня втрати професійної працездатності у відсотках для потреби у додаткових видах допомоги серії 10 ААА № 029694 та довідки до акта огляду МСЕК серії 10 ААА № 368527 позивачу встановлено третю групу інвалідності.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Фонді соціального страхування України м. Бердянськ, має зареєстрований страховий випадок профзахворювання, що підтверджується довідкою № 029694 про результати визначення ступеня втрати професійної працездатності, відсотках потреби у додаткових видах допомоги та довідка до акта МСЕК № 368527.

Відповідно до статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» від 23 вересня 1999 року № 1105-XIV позивачу призначено щомісячну страхову виплату за страховими випадками «професійне захворювання» та «нещасний випадок на виробництві». Як внутрішньо переміщеній особі, щомісячні виплати нараховує Бердянське відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Запорізькій області.

30 вересня 2022 року, за результатами опрацювання рекомендацій Міністерства фінансів України внаслідок превентивної верифікації проведеної у відповідності до Закону України «Про верифікацію та моніторинг державних виплат», з`ясовано, що за даними адміністрації Державної прикордонної служби України ОСОБА_1 проживає за межами України, а саме перетнув державний кордон за закордонним паспортом 20 лютого 2022 року у пункті перетину "Гоптівка", Харківської області. Відомості про в`їзд на територію України відсутні. З урахуванням пункту 1 частини 1 статті 40 Закону України № 1105 страхові виплати позивачу припинено з жовтня 2022 року.

26 грудня 2022 року звернувся до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Запорізькій області із заявою про відновлення виплат.

Листом Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Запорізькій області від 29 грудня 2022 року № 2-11-3096 позивача повідомлено про припинення йому щомісячних страхових виплат у зв`язку із перетином кордону України 20 лютого 2022 та поновлення виплат виключно у випадку особистого звернення позивач до управління.

Також, вказаним листом позивача повідомлено, що у відповідності до Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» та Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» 21 вересня 2022 року № 2620-ІХ, починаючи з 1 січня 2023 уповноваженим органом управління в системі загальнообов`язкового державного соціального страхування від нещасного випадку буде Пенсійний фонд України.

26 січня 2023 року позивач звернувся до Міністерства соціальної політики України із скаргою на дії посадових осіб Фонду соціального страхування України м. Бердянськ та проханням, проханням скасувати рішення про припинення виплат та відновити їх виплату з моменту припинення.

Однак щомісячні страхові виплати позивачу відновлені не були.

14 лютого 2023 року позивач звернувся до відповідача із заявою про відновлення щомісячних страхових виплат.

Проте, листом ГУ ПФУ в Запорізькій області від 07 березня 2023 року № 3169-2379/Т-02/8-0800/23 позивача повідомлено про необхідність пройти фізичну ідентифікацію на підставі пред`явленого (в обов`язковому порядку) одержувачем особисто паспорта громадянина України або іншого документа, що посвідчує особу і підтверджує її вік, та визначеного законодавством документа, в якому зазначено відомості про місце її проживання, звернувшись до будь-якого діючого відділу обслуговування громадян (сервісного центру).

Не погодившись із діями відповідача в частині припинення виплати щомісячних страхових виплат та відмовою відновити їх виплату з дати припинення позивач звернувся до суду із позовом.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Відповідно до статті 64 Конституції України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

В умовах воєнного або надзвичайного стану можуть встановлюватися окремі обмеження прав і свобод із зазначенням строку дії цих обмежень.

01 січня 2023 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» та Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 21 вересня 2022 року № 2620-ІХ.

Відповідно до пункту 2 розділу VII Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» в редакції Закону від 21 вересня 2022 року № 2620-ІХ припинено Фонд соціального страхування України та управління виконавчої дирекції Фонду, реорганізувавши їх шляхом приєднання до Пенсійного фонду України з 1 січня 2023 року. Пенсійний фонд України та його територіальні органи є правонаступниками Фонду соціального страхування України, його виконавчої дирекції, управлінь виконавчої дирекції Фонду та їх відділень.

З 01 січня 2023 року відбулося публічне правонаступництво, тобто перехід прав та обов`язків відповідного територіального управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України до відповідного територіального Головного управління Пенсійного Фонду України.

Згідно з частиною 1 статті 36 Закону України від 23 вересня 1999 року № 1105-XIV «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» (далі - Закон № 1105-XIV), в редакції на час виникнення спірних правовідносин, страховими виплатами є грошові суми, які Фонд виплачує застрахованому чи особам, які мають на це право, у разі настання страхового випадку.

Відповідно до частини 7 статті 36 Закону № 1105-XIV страхові виплати складаються із: 1) страхової виплати втраченого заробітку (або відповідної його частини) залежно від ступеня втрати потерпілим професійної працездатності (далі - щомісячна страхова виплата); 2) страхової виплати в установлених випадках одноразової допомоги потерпілому (членам його сім`ї та особам, які перебували на утриманні померлого); 3) страхової виплати дитині, яка народилася інвалідом внаслідок травмування на виробництві або професійного захворювання її матері під час вагітності; 4) страхових витрат на медичну та соціальну допомогу.

Частиною 1 статті 47 Закону № 1105-XIV визначено, що страхові виплати провадяться щомісячно в установлені Фондом дні на підставі постанови цього Фонду або рішення суду: 1) потерпілому - з дня втрати працездатності внаслідок нещасного випадку або з дати встановлення професійного захворювання; 2) особам, які мають право на виплати у зв`язку зі смертю годувальника, - з дня смерті потерпілого, але не раніше дня виникнення права на виплати.

Страхові виплати провадяться протягом строку, на який встановлено втрату працездатності у зв`язку із страховим випадком, а фінансування додаткових витрат згідно з цим Законом - протягом строку, на який визначено потребу в них (частина 5 статті 47 Закону № 1105-XIV).

Згідно з частинами 4, 7 статті 47 Закону № 1105-XIV виплати, призначені, але не одержані своєчасно потерпілим або особою, яка має право на одержання виплат, провадяться за весь минулий час, але не більш як за три роки з дня звернення за їх одержанням. Якщо потерпілому або особам, які мають право на одержання страхової виплати, з вини Фонду своєчасно не визначено або не виплачено суми страхової виплати, ця сума виплачується без обмеження протягом будь-якого строку та підлягає коригуванню у зв`язку із зростанням цін на споживчі товари та послуги в порядку, встановленому статтею 34 Закону України «Про оплату праці».

Частиною 1 статті 46 Закону № 1105-XIV регламентовано, що страхові виплати і надання соціальних послуг припиняються: 1) на весь час проживання потерпілого за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України; 2) на весь час, протягом якого потерпілий перебуває на державному утриманні, за умови, що частка виплати, яка перевищує вартість такого утримання, надається особам, які перебувають на утриманні потерпілого; 3) якщо з`ясувалося, що виплати призначено на підставі документів, які містять неправдиві відомості. Сума витрат на страхові виплати, отримані застрахованим, стягується в судовому порядку; 4) якщо страховий випадок настав внаслідок навмисного наміру заподіяння собі травми; 5) якщо потерпілий ухиляється від медичної чи професійної реабілітації або не виконує правил, пов`язаних з установленням чи переглядом обставин страхового випадку, або порушує правила поведінки та встановлений для нього режим, що перешкоджає одужанню; 6) в інших випадках, передбачених законодавством.

Отже вказана стаття вказує на випадки, згідно з якими страхові виплати і надання соціальних послуг припиняються.

Так, на виконання вимог ухвали суду від 04 вересня 2023 року про витребування доказів, а саме інформації стосовно виїзду/в`їду позивачем з території/на територію України у період з 20 лютого 2022 року по 04 травня 2023 року, Державною прикордонною службою України до суду надано витяг із бази даних «Відомості про осіб, які перетнули державний кордон України, виїхали на тимчасово окуповану територію України або виїхали з такої території». Згідно вказаного витягу ОСОБА_1 20 лютого 2022 року о 16 год. 42 хв. перетнув (виїхав) пункт пропуску Гоптівка.

Інформації стосовно в`їзду позивачем на територію України з 20 лютого 2022 року по 04 травня 2023 року (дата звернення позивача до суду із позовом в адміністративній справі 3 280/2821/23) вищезазначений витяг не містить.

З вищевикладеного вбачається, що з 20 лютого 2022 року по 04 травня 2023 року включно позивач проживав поза межами України, що з урахуванням положень частини 1 статті 46 Закону № 1105-XIV є підставою для припинення щомісячних страхових виплат.

З урахуванням викладеного суд вважає, що відповідач, не виплачуючи позивачу страхові виплати, діяв на підставі та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи вищевикладене, позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії не підлягає задоволенню.

Оскільки суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову, розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись статтями 2, 5, 9, 77, 132, 139, 143, 243-246 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, - відмовити.

Розподіл судових витрат не здійснюється.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Третього апеляційного адміністративного суду.

Повне судове рішення складено 24 жовтня 2023 року.

Суддя Д.В. Татаринов